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Anteproyecto de ley de Participacin y Control Social

(Documento presentado por el Ministerio de Transparencia y organizaciones afines al gobierno el 30 de Octubre de 2012)

Anlisis y comentarios crticos


CEDIB 18 Dic 2012

Contenido
1. Apunte metodolgico previo 2. Estructura. Descripcin. Anlisis 3. El proceso de produccin del anteproyecto de ley 4. Apuntes crticos del conjunto

Apunte metodolgico previo


Importante ver RESPECTO a QU se compara/analiza el proyecto de ley. Miradas diferentes
Si ante un referente bajo Si ante un referente alto

Nosotros asumimos el referente ALTO. Confrontamos el texto frente al hecho histrico de la INTERPELACIN SOCIAL DE LOS AOS 2000 AL MODELO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/PACTADA que se implement junto al modelo neoliberal. Esto seala el alcance de pretensin que tenemos respecto a DEMOCRACIA. Avanzar hacia algo mejor o poner maquillajes para repetir lo mismo?

Estructura
Ttulo I. Disposiciones generales
Objeto, mbito de aplicac, fines, principios, definiciones

Ttulo II. Bases fundamentales


Derechos, atribuciones, obligaciones de actores. Restricciones y prohibiciones

Ttulo III. Formas y Ejercic d la participacin y control social


Formas. Espacios. Representacin. Alcance. PyCS en calidad de SSPP

Ttulo IV. Obligaciones del Estado


Acceso a info. Rendic Cuentas. Mesas d dilogo y propuestas. Capacitacin. Planificacin participativa. Rendic Pblica Ctas Especfica. Espacios d informac y propuestas. Financiamiento.

Descripcin y anlisis
Fines y objetivos:
Alta pretensin (P.e. Transversalidad y continuidad de la PyCS en toda la gestin pblica). Pero operativizacin?

mbito de aplicacin:
Entidades pblicas de 4 rganos del Estado. Defensora del Pueblo. Contralora. Procuradura. FFAA. Polica. Empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empr. Mixtas y empresas privadas q administren recursos pblicos. Entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e IOC. Esta delimitacin institucional del mbito de aplicacin es INSUFICIENTE en trminos de CALIDAD de la PyCS. No diferencia lo estratgico de lo operativo. Lo determinante de lo poco importante

Descripcin y anlisis: ACTORES


3 Tipos:
- Orgnicos: sectores sociales y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente. - Comunitarios: naciones y pueblos IOC, interculturales, afrobolivianos y todas las dems reconocidas por la CPE - Circunstanciales: Se organizan para un fin especfico. Al cumplir su objetivo, dejan de existir.
-Ambigedad, imprecisin en estas definiciones. -La definicin de tipos mantiene el viejo problema de la determinacin de quin es interlocutor legtimo y quin no. -El reconocimiento legal, la Personera Jurdica da un poder particular al actor estatal frente a la organizacin social

Descripcin y anlisis: DERECHOS de ACTORES


Acciones proactivas/ propositivas
-Participar en formulacin d polticas, planes, programas, proyectos y en toma de decisiones en procesos de planificacin, seguimiento a ejecucin y evaluacin de gestin pblica en todos los niveles del Estado -Iniciativa legislativa

Acciones de control/ preventivas


Acceso a informacin

-Realizar acciones de control a ejecucin de planes, proyectos y programas en todos los niveles del Estado y entidades q administran recursos pblicos -Control social sobre calidad de SSBB -Participar en actos de rendicin pblica de cuentas
-Acceso a info documentada sobre calidad de SSBB -Informacin sobre convenios con agencias de cooperacin externa. Acceso a informacin sobre RREE -Acceso a info documentada y estadstica de entidades que administran recursos pblicos y RRNN -Ser asistidos para busqueda de info -Salud (toma de decisiones), -Educacin (mediante org representativas, en todos los niveles) -Gestin ambiental -Desarrollo energtico, hidrocarburfero y forestal (Control social a empresas, instituciones y comunidades) -Minera (Control social a la cadena productiva minera) -Lucha contra la corrupcin -Planificacin participativa (Ser parte activa en entidad creada para este efecto) -No discriminacin

Sectores/temas especficos

Otros

Descripcin y anlisis: ATRIBUCIONES


Rol propositivo, sujeto -Proponer proyectos de ley autnomo -Promover polticas pblicas orientadas a la lucha contra la corrupcin -Promover y difundir polticas, planes, programas, proyectos para fortalecer ciudadana intercultural y corresponsabilidad en gestin pblica -Conocer manejo tcnico y econmico de entidades estatales -Denunciar actos irregulares. Promover procesamiento. Exigir cumplimiento de Rol receptivo. Control resoluciones en contra de autoridades, servidores pblicos y funcionarios de privadas que administren rec pblicos o RRNN, o presten SSBB -Interponer acciones constitucionales contra funcionarios pblicos u otros en casos de vulneracin de derechos e intereses colectivos -Identificar y denunciar corrupcin, falta de transparencia y negacin de informacin ante autoridades competentes, segn CPE y leyes Rol de intermediarios -Articular a la sociedad civil con entidades del Estado -Gestionar demandas de la sociedad civil ante entidades del Estado Rol de colaboracin -Apoyar al legislativo en construccin de leyes con -Coadyuvar con autoridades en procesos administrativos y judiciales por corrupcin autoridades/entidades -Identificar y denunciar corrupcin, falta de transparencia y negacin de informacin estatales ante autoridades competentes, segn CPE y leyes -Promover la transparencia sobre origen de financiamiento de organizaciones polticas, mediante el rgano Electoral -Formular informes que fundamenten la solicitud de revocatoria de mandato, segn CPE y leyes

Descripcin y anlisis: OBLIGACIONES


Rol de intermediadores
-Cumplir el mandato de quienes los eligieron -Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron -Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad, -Velar por el cuidado, proteccin, de bienes pblicos -Denunciar fundamentadamente los actos de corrupcin ante autoridad competente -Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras, o peritajes tcnicos contra supuestos actos irregulares -Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien comn -Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de polticas pblicas, acciones y polticas de estado

Indicadores d e situacin y rol subordinado al Estado

Descripcin y anlisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES


Restricciones
-Temas de seguridad interna y externa -No acceso a informacin secreta, reservada, confidencial definida por ley -No dilatacin ni entorpecimiento de procesos judiciales -No intervencin en procesos electorales -No retraso, impedimento o suspensin de ejecucin y continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos salvo q se demuestre evidente y potencial dao al Estado, "a los derechos colectivos, especficos y concretos". Determinacin de potencial dao por autoridad competente -No recepcin de remuneracin, regalo, premio, de las entidades controladas -No involucrar intereses de sus "mandantes" con los intereses personales o polticos de los controlados. Bien comn -No uso de informacin para fines ajenos a control social -Representantes del CS no podrn ejercer por ms de 2 aos consecutivos -Suspensin en caso de infraccin o remisin de antecedentes a instancias competentes -No tener inters en procesos de contratacin

Prohibiciones

Quin determina qu est restringido y prohibido?

Descripcin y anlisis: FORMAS DE PYCS. ESPACIOS Y REPRESENTACIN


PyCS individual -Circunstancial y fuera de una estructura organizativa. Siempre
circunstancial? -"Toda persona individual puede adscribirse al control social (territorial o funcional) ejercido a la gestin pblica,..." PyCS colectiva -Ejercicio de PyCS orgnico, sindical, comunitario, circunstancial. -Se ejercer a la gestin territorial y/o funcional, en los niveles nacional, departamental, municipal y regional -"PyCS comunitario e intercultural se ejercer en el mbito IOC, segn corresponda" -Entidades del Estado crearn espacios permanentes de PyCS, Espacios y representacin conformados por actores sociales colectivos e individuales. -"Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional, departamental, regional, municipal e IOC e intercultural, segn corresponda, delegarn a sus representantes"

Quin reconoce la legalidad de los actores sociales? De los representantes? Quin aprueba la adscripcin de actores individuales al CS?

FFAA

Org Legislativo

Org Ejecutivo

Org Judicial Consejo Magistr Org Judicial Trib Constituc

Org Electoral

Polica

Ent. Territ. Auton. Indgenas

Ent. Territ. Auton. No indg

"Autoridades del Estado en sus dif niveles y mbitos territoriales"

O O O O O O O O

O O

Rendicin Pblica ed Cuentas Construcc Participativa de Normas


Evaluacin de gestin

O O O O O O O O O O O

O O

O O

Acceso a Informacin Postulacin y seleccin candidatos Verificacin Cumplim DDHH

Definicin/Evalu acin polticas pblicas


Planificacin, seguimiento y evaluacin Relacin gasto/inversin Definicin y gestin propia de desarrollo Administracin de RRNN

Descripcin y anlisis: ESPACIOS PERMANENTES

O O O O O O O O

Planificacin Particiativa Mesas de dilogo Otros

Espacios permanentes: DATOS ELOCUENTES


Los espacios que destacan son la Rendicin pblica de cuentas y el Acceso a informacin. En los espacios/procesos de mayor empoderamiento de la sociedad civil, como podran ser la Definicin y Evaluacin de Polticas Pblicas
Se exime al rgano Legislativo, y se pone al rgano Judicial y a la Polica.

Alguna lgica racional en estas prioridades?

Descripcin y anlisis: RESTRICCIONES y PROHIBICIONES


Alcance de la PyCS
Art 24
-Aclaracin conceptual de PyCS y algo sobre la estructura -La Participacin se ejerce "de manera amplia y decisoria" sobre la gestin pblica en todos los niveles del Estado. El CS: complementario y consecuencia de aqulla. -El CS coadyuvar y complementar a la fiscalizacin y control hechos por entidades estatales. -Fiscalizacin y control gubernamental es funcin y competencia del Estado. Y el artculo 26,5 de la CPE? -Estructura y composicin: "La soc civil se organizar y definir la estructura y composicin de la PyCS para todos los niveles del Estado Se presentar ante las instancias del Estado para ejercer los derechos y atribuciones"

Descripcin y anlisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO


Transparencia
-Acceso a informacin pblica. -Pondr a disposicin a actores de PyCS conforme a ley. -Centros de documentacin. Redes de informacin. Gobierno electrnico. Telecentros. -Promover y ejecutar polticas, planes, programas, proyectos de capacitacin -Capacitacin sistemtica y sostenida. -Capacitacin a servidores pblicos sobre rol de PyCS en la gestin pblica. Ya mencionados -Planificacin participativa y ejecucin con CS. -Autoridades: Polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participacin activa de los actores de PyCS. -Difusin previa de cronograma de actividades

Capacitar y promover PyCS Crear espacios permanentes Planificar y evaluar polticas estatales con participacin y control social

Planificacin participativa. Importancia por poder de decisin en lo estratgico. Ya haba normas para lo municipal. Se ha evaluado el fracaso? Experiencias? No se concretiza procedimientos como en el caso de la rendicin pblica de cuentas.

Descripcin y anlisis: OBLIGACIONES DEL ESTADO


Procesos de rendicin pblica de cuentas y evaluacin de resultados de gestin Rendicin pblica de cuentas especfica -2 veces por ao. Acto pblico, amplia convocatoria. A la sociedad en general y ante Actores de PyCS. Obligacin de convocatoria formal. -Claridad de informacin -Informe escrito y en WEB de cada entidad con 15 das de anticipacin. -Actores sociales podrn verificar resultados y en su defecto pronunciarse. Acta -Actores interesados en proyectos especficos. Solicitarn informacin, cuentas.

Mesas de dilogo y propuestas

-Ministerios crearn mesas de dilogo y propuestas

En rendicin pblica de cuentas concretiza ms. Mandato imperativo. Pero no hay proceso posterior. No se penaliza la cooptacin y el clientelismo proveniente de actores estatales?

El proceso de produccin del proyecto de ley


-Importancia de ver el proceso de produccin. Define el enfoque del producto. -Poca informacin pblica (medios) -Eventos dispersos, discontinuos. -Se habla de una amplia participacin:
Resultado de un largo proceso de construccin colectiva que se inici el ao 2008, con el apoyo del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupcin. incluy la presentacin de propuestas sectoriales o especficas, el consenso de los contenidos esenciales de la norma, ajuste y mejora de la propuesta y la aprobacin del documento final. El texto de la exposicin de motivos afirma que en el proceso participaron 305 organizaciones sociales y 1575 representantes.

El proceso de produccin del proyecto de ley


-Claro sesgo en el proceso detallado: actores afines al gobierno: Las trillizas. Alta cpula. -Las audiencias de la comisin: misma tnica de actores afines :Trabajadores de Luz-Fuerza, Telecomunicaciones, Aguas y Gas de Bolivia (CSTLFTAGB-ISP), Trabajadores Petroleros, Organizacin de Mujeres Juana Azurduy de Padilla, CONALJUVE oficialista, Fabriles nacional y Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB). -Ausentes: actores crticos. Otra amplia gama de organizaciones que conforman el complejo tejido social -Otros actores que pugnan por su inclusin: CV, Facovbol.

El proceso de produccin del proyecto de ley


-Dato revelador: El tema de la necesidad de una Ley de PyCS aparece fuertemente durante el Encuentro Plurinacional por el Cambio (Dic 2011 y Enero 2012) -Origen de este encuentro. El gobierno busca rearticular y reforzar su base social ante el desgaste que le produjo la VIII Marcha Indgena y la movilizacin por el TIPNIS. -Otro dato revelador. Gran parte del contenido del proyecto ya viene definido en normas estatales previas: Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin (2007). DS. 29894. organizacin poder ejecutivo. El peso de temas como la rendicin de cuentas viene de ah.

Apuntes crticos sobre el conjunto


1. LOS ACTORES de la PyCS SON REPRESENTANTESDELEGADOS. - Todo el peso de Actores de PyCS se pone en los representantes-delegados, no en el colectivo, la asamblea, la "base social" "Staff de representantes. - Devaluacin del carcter colectivo de la participacin, enfoque que est en la CPE.

No venamos de una gran movilizacin social que interpel el modelo de democracia de representantes -delegados?

Apuntes crticos del conjunto


2. ACTORES de PyCS: UN ESTAMENTO DE MEDIADORES entre Estado y Sociedad Civil. - Los actores de la PyCS aparecen, al final de cuentas, como mediadores, o como un estamento ms en una estructura jerarquizada que se constituye para la toma de decisiones sobre lo pblico. Manipulabilidad de estos mediadores. Al servicio del poder estatal. Este modelo ya se dio con los CV.

Apuntes crticos del conjunto


3. FUERTE MARCA DE INSTRUCCIN /DISCIPLINAMIENTO a los actores de PyCS en funcin de las necesidades del Estado. - Enfoque muy conservador. Encorsetador. No creativo. No potenciador ni facilitador de nuevos y energizantes procesos de participacin que renueven la democracia. - Repite enfoque de PyCS del modelo de los aos 90 (Comits de Vigilancia). Slo cambio de nombre y alcance.

Apuntes crticos del conjunto


4. DESPROPORCIN ENTRE DECLARACIONES GENERALES Y OPERACIN. - Sobrecarga en declaraciones generales (Derechos, principios,), poca operativizacin. - Desproporcin entre pretensin y mecanismos, procedimientos para lograrlo

Apuntes crticos del conjunto


5. DISPERSIN, DESORDEN. El proyecto es catico. Desconectado. Hay vacos notables. Uso ambiguo de conceptos (Sociedad civil organizada; actores orgnicos). Errores evidentes (Ej en la definicin de Servicios Pblicos).

Apuntes crticos del conjunto


6. EL TEMA INDGENA
-Apenas mencionado como generalidad - Entre lneas: Comunidades indgenas bajo sospecha: Control a comunidades en tema de Hidrocarburos (Art. 8). Se lo pone como sospechoso junto con empresas transnacionales. -Completamente ausente el tema de la Autodeterminacin o Libre determinacin que fue central en la agenda indgena hasta la asamblea Constituyente.

Gracias!
Cochabamba, 18 Diciembre 2012

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