UNIVERSIDAD PRIVADA LOS ANDES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS DERECHO FINANCIERO Realizar un anlisis de la poltica fiscal ejecutada

por el Gobierno Actual y sus DEFINICION DE LA POLITICA FISCAL.La poltica fiscal es una parte de la poltica econmica y consiste en el uso del gasto pblico y de la tributacin para influir en la economa. En el Per, la poltica fiscal est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas y sus lineamientos pueden encontrarse en el Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014 (la ltima versin es la de agosto de 2011)(1). Ah aparecen los principios de la poltica fiscal, entre los que destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pblica como porcentaje del PBI, entre otros. POLTICA FISCAL.El Marco Macroeconmico contempla una reduccin del supervit fiscal, desde un nivel de 1,9 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) registrado en el 2011 a 1,0 por ciento del PBI en el 2012, cifra que se incrementara nuevamente y de manera gradual hasta alcanzar 1,5 por ciento del producto en el ao 2015. Esta generacin de ahorro pblico es menor a la prevista en la revisin del marco de agosto del 2011 (MMM revisado), lo que refleja principalmente un aumento en la proyeccin del gasto del gobierno general para el horizonte de proyeccin. En particular para el ao 2012 se prev un gasto del gobierno general de 19,2 por ciento del PBI, mientras que este se proyectaba en 18,6 por ciento en el MMM revisado de agosto. Dado que la economa se encuentra en una coyuntura de crecimiento, con un recuperado dinamismo de la inversin privada y manteniendo un alto crecimiento del consumo privado, sera recomendable una combinacin de polticas fiscal, monetaria y de regulacin financiera consistentes con este escenario. En cuanto al horizonte 2013-2015 se prev mayores gastos en alrededor de 1,2 punto porcentual del PBI anuales respecto al MMM revisado, los que se financiaran en parte con los mayores ingresos fiscales (0,9 por ciento del PBI en promedio). Esta mayor recaudacin recoge los mejores trminos de intercambio previstos, y la aplicacin de nuevas medidas que incrementen la capacidad recaudadora del fisco. El MMM ha elevado su proyeccin de ingresos fiscales en 0,7 puntos del PBI para el 2012, desde 20,7 a 21,4 por ciento del PBI, y para el periodo 2013-2015 proyecta aumentos promedio de 0,5 puntos del PBI por ao hasta llegar a 22,8 por

ciento del PBI en el 2015. Coincidimos en que es importante plantearse una meta de mayores ingresos fiscales y que los mayores gastos estn sujetos a que se plasmen dichos mayores ingresos. Consideramos que la reciente aprobacin de la Ley 29854 (Ley que establece medidas en materia fiscal y constituye una comisin tcnica encargada de evaluar una propuesta para perfeccionar el marco normativo fiscal vigente) permitir una mejora en el marco institucional de la poltica fiscal, al incorporar criterios de desempeo en base al resultado estructural para asegurar una adecuada respuesta contraccilica. COMENTARIOS SOBRE LA POLITICA FISCAL 2012.En los ltimos aos y como consecuencia de la crisis de 2008, diversos gobiernos del mundo disearon e implementaron programas de estmulo econmico, cuyo objetivo era aumentar el gasto pblico para incentivar la demanda y reactivar la economa. As, la poltica fiscal ha tenido un rol activo como herramienta para enfrentar la crisis. Algunos gobiernos financiaron el mayor gasto pblico con ahorros anteriores denominados supervit fiscales, mientras que otros lo hicieron a travs de mayor deuda. Cmo afecta al PBI la poltica fiscal? Como el PBI es un indicador de cunto se produce, puede analizarse por el lado de la demanda, es decir, quin compra el PBI. Existen dos posibilidades no excluyentes: la demanda externa (exportaciones del pas) y/o la demanda interna, que tiene cuatro componentes: consumo privado, consumo pblico, inversin privada e inversin pblica, denominados fuentes de gasto o de demanda. La suma de la demanda interna ms la externa se denomina demanda agregada. Alterando cualquiera de los cinco componentes se influye sobre el PBI. Los gobiernos, a travs de la poltica fiscal, inciden directamente sobre el gasto pblico (consumo e inversin pblica) e indirectamente sobre el consumo, la inversin privada y las exportaciones, en estos ltimos casos a travs de los impuestos. La poltica fiscal que aumenta la demanda agregada se denomina expansiva, mientras que si la reduce recibe el nombre de restrictiva. En el diseo de la poltica fiscal, los gobiernos tienen diversas prioridades en cada momento del tiempo, como, por ejemplo, el aumento en el gasto social en cualquiera de sus rubros(2). Sin embargo, el aumento en el gasto pblico debe tener como contrapartida un aumento de los impuestos o una expansin de la base tributaria, pues de lo contrario solo queda aumentar la deuda pblica con el riesgo de caer en una situacin de sobreendeudamiento. La crisis financiera internacional de 2008 impact de manera negativa sobre el consumo, la inversin y el comercio internacional (exportaciones e importaciones). La

cada de los tres componentes afect al PBI. Entonces los gobiernos respondieron tratando de aumentar el PBI a travs del estmulo fiscal, es decir, una poltica fiscal expansiva (mayor gasto pblico y/o menores impuestos) para contrarrestar las reducciones en el gasto privado. En trminos simples, la poltica fiscal intent suavizar los efectos de la recesin generada por la crisis. Cuando un gobierno no tiene ahorros previos, entonces se endeuda para implementar el estmulo fiscal. El problema con la respuesta fiscal en algunos pases ha sido el aumento de la deuda pblica y del dficit fiscal (gastos pblicos mayores que los ingresos pblicos). En el caso peruano, entre el 2007 y el 2008, el gobierno ahorr dinero, que fue usado en el programa de expansin fiscal de 2010 para enfrentar los impactos de la crisis. En el 2011 ahorr un equivalente a 2% del PBI para implementar una poltica fiscal expansiva con ese ahorro en este ao 2012. Ms an, la deuda pblica es baja. Como porcentaje del PBI pas de 47.1% en 2003 a 21% en 2011, cifras pequeas si las comparamos con las de Estados Unidos (100%) y la Eurozona, donde excede a 70% en todos los pases, llegando a 200% en Grecia. POLTICA FISCAL DEL PER Tambin se le conoce finanzas pblicas. La poltica fiscal es una parte de la poltica econmica y consiste en el uso del gasto pblico y de la tributacin para influir en la economa. En el Per, la poltica fiscal est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas y sus lineamientos pueden encontrarse en el Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014. Ah aparecen los principios de la poltica fiscal, entre los que destacan lograr un equilibrio fiscal, reducir la deuda pblica como porcentaje del PBI, entre otros. EL MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL (MMM) El MMM es el documento ms relevante que el Gobierno del Per emite en materia econmica. El MMM contiene las proyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes, el ao para el cual se esta elaborando el presupuesto y los dos aos siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Asimismo, se analizan y evalan las principales medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administracin vigente. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el responsable de la elaboracin y publicacin del MMM. Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante el: Impuestos:

Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente ya pareceran fuertes distorsiones en las pautas de consumo. Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. La emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos de los bancos centrales. Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos lmites. Objetivos de la poltica fiscal: Expansin econmica. Escenarios de la economa mundial y poltica fiscal peruana En el mediano plazo deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Qu poltica fiscal utiliza el Per? Primero el Per tiene una economa abierta (existen exportaciones e importaciones) y utiliza una: Poltica fiscal expansiva.-Porque su objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a: Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la produccin.

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FISCAL EN EL PER PRESUPUESTO Es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estar equilibrado. Lo normal

es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya dficit presupuestario y la situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de supervit. LOS INGRESOS El estado peruano obtiene ingresos mediante los impuestos. Impuesto.- Es el tributo cuyo pago no origina ninguna contraprestacin directa por parte del estado a favor del contribuyente, es decir el dinero que recauda el estado a consecuencia de estos no benefician directamente a los ciudadanos, se direccionan al tesoro pblico para luego formar parte del presupuesto pblico. Puedes ser: Los impuestos directos.Se caracterizan por grabar directamente a la renta obtenida por un sujeto jurdico o natural (Empresa o persona natural), esto les da un carcter proporcional, es decir a ms obtencin de renta mayor ser el impuesto. En el Per el principal impuesto directo es el Impuesto a la Renta, se suman a el, los impuestos a la propiedad y al patrimonio. Los impuestos indirectos.- Son los que afectan a la circulacin de bienes, servicios y derechos, por otro lado al gasto del dinero o la renta que logramos por otro, nuestro principal impuesto indirecto es el Impuesto General a las Ventas(IGV), de igual manera el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) y el ISC(Impuestos selectivo al consumo). Gasto Pblico (Inversin Pblica) Es cunto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otrasconstrucciones. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios parael Estado. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO En el estado Peruano existen dos mecanismos de financiamiento y son: Financiamiento Interno Comprende a tres fuentes: Privatizaciones y concesiones Operaciones con el Banco Central Mercado local de capital.- Este financiamiento se da a travs de laemisin de instrumentos de deuda, tales como los Bonos Soberanos (demediano y largo plazo) y Letras del Tesoro Pblico (corto plazo). Financiamiento Externo Comprende cuatro fuentes: Prstamos de organismos multilaterales : Como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). El destino de estos prstamos es

principalmente a proyectos de desarrollo, aunque tambin es posible obtener prstamos de libre disponibilidad que permitan financiar el dficit fiscal y/o el refinanciamiento de deudas vencidas. Club de Pars: El Club de Pars es un organismo compuesto por instituciones de los pases de la Comunidad Europea y otros afiliados (Japn y Estados Unidos ) y se les otorga concesiones. Deuda comercial: Se utilizan para financiar necesidades de gobierno, entre stas tenemos:prstamos de instituciones financieras internacionales (sindicados o no);prstamos estructurados; prstamos de proveedores y otros. Emisiones en el mercado internacional: Los mercados internacionales permiten diversificar las fuentes de financiamiento con instrumentos muy verstiles que facilitan las operaciones de administracin de pasivos. El mercado de deuda internacional es muy grande y complejo a la vez, en sus formas, monedas, productos y nivel de sofisticacin.