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El desplazamiento de la agricultura campesina del territorio del departamento de Concepcin, Paraguay. Hugo Pereira

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Viva la Patria que nace de la semilla y del sol, de los brazos populares, del trabajo y del sudor. Viva el campesinado que ya canta su cancin, vivan los campos arados, viva toda la nacin!. Letra de la msica Viva!, de Carlos Noguera, del movimiento musical surgido durante la dictadura de Strossner Nuevo Cancionero Popular Paraguayo

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Contenido I. Introduccin...4 II. Objetivos del estudio..5 III. Metodologa5 1. La reduccin de la cobertura territorial de la agricultura tradicional..6 2. El crecimiento de la demanda de la carne impulsa la expansin del territorio ganadero....7 3. El avance de la agricultura mecanizada sobre territorio campesino12 4. El inicio de una relacin conflictiva19 4.1 Sntomas agudos de intoxicacin, mortandad de animales y amenaza de muerte a dirigente campesino..19 4.2 Primeras medidas para comprobar incumplimiento de medidas de mitigacin de dao al medio ambiente...........21 4.3 Verificacin sobre el terreno...22 4.4 Denuncia oficial confirma dao al medioambiente....22 4.5 Imputacin fiscal al propietario del sojal y orden judicial de suspensin de fumigacin....................23 4.6 Incumplimiento de orden judicial que determin suspensin de fumigacin.... 25 4.7 Otra confirmacin oficial de incumplimiento de medidas de mitigacin de dao al medioambiente y nueva promesa de la empresa agrcola...26 5. La desacreditacin del reclamo de pobladores campesinos por parte del EPP....29 5.1 Vinculacin de pobladores denunciantes de dao al medioambiente con quema en estancia y grupo guerrillero29 5.2 Fiscala de Horqueta apunt sus investigaciones hacia un grupo guerrillero....................................................................................................29 5.3 Iglesia Catlica puso en dudas versin oficial....32 5.4 Pobladores rechazaron acusaciones del propietario del sojal.....32 5.5 Desvinculacin de pobladores de hechos denunciados por empresario sojero...33 6. La precarizacin de la tenencia de la tierra en el rea de la agricultura tradicional...........................................................................................................37 6.1 El aumento del nmero de fincas pequeas....37 6.2 Un territorio menor para una mayoritaria poblacin campesina.....38 6.3 Baja asistencia tcnica y crediticia......39 7. Aumento de la concentracin de la tierra40 8. Prdida de la soberana territorial42 9. Conclusiones...46 10. Bibliografa.47 12. Anexos 12.1 Mapa satelital 1 12.2 Mapa satelital 2 12.3 Cuadro 21: Tierras del departamento de Concepcin en manos extranjeras en el ao 1991. 12.4 Cuadro 22: Tierras del departamento de Concepcin en manos extranjeras en el ao 2008.
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I. Introduccin: En el ao 2010, en el marco del principal crecimiento econmico de su historia, Paraguay, de ms de 6 millones de habitantes, cuyo principal rubro de exportacin es la soja, produjo granos que podran alimentar a alrededor de 50 millones de personas (Cano, 2011: 1), aproximadamente 10 veces ms poblacin que la que posee. Tambin en el inicio de la segunda dcada del siglo XXI, la carne experimenta el mximo nivel histrico de exportacin. Mientras tanto queda mucho menos carne en el mercado local para el consumo interno. En el 2003 aproximadamente el 40% de los bovinos faenados se comercializaban en Paraguay, el 60% en el exterior. En el 2009, 6 aos despus, ya slo queda en el pas el 2,9%, el resto es exportado (BASE IS, 2011: 8). La baja disponibilidad de alimentos pone en entredicho el xito del desarrollo econmico logrado como asimismo el potencial de su capital humano futuro. A nivel nacional el 25% de menores de 3 aos se encuentran en situacin de extrema pobreza, en el rea rural son 37 de cada 100. Una mala alimentacin conspira contra la posibilidad de un buen desarrollo del cerebro y por consiguiente su capacidad de aprendizaje. El dao creado al desarrollo normal del cerebro por la deficiencia proteica en los primeros aos es IRREVERSIBLE (Cano, 2011: 5, ob.cit). En el mencionado contexto nacional se inserta la realidad del departamento de Concepcin, ubicada en el norte de Paraguay. La fundacin de la ciudad de Concepcin, capital del departamento del mismo nombre, fue parte de una estrategia militar de la Colonia Espaola que buscaba asegurarse el dominio, para el centro de poder de Asuncin, de las lejanas tierras del nordeste del Paraguay. Desde el inicio de su historia, a fin de cumplir con el principal objetivo de defensa de su espacio, Concepcin deber hacer frente a un importante problema: una poblacin escasa y un extenso territorio. El gobierno de la Provincia del Paraguay otorga tierras a los militares a su servicio, encargndoles la misin de ocupar y defender el territorio de Concepcin y por lo tanto del entonces territorio espaol. Como consecuencia de esa medida emergieron desde el mismo momento fundacional los capitanes estancieros que se constituyeron en la camada de propietarios de grandes extensiones de tierra (Areces, 2.005). La estructura de la desigual distribucin de la tierra se mantiene hasta la actualidad, agravndose con la expulsin de poblacin y la prdida de la soberana territorial. El crecimiento del espacio geogrfico de la ganadera ha implicado el aumento de la produccin crnica, siendo en la actualidad, con ms de 821 mil cabezas de ganado, ms de cuatro veces el nmero de pobladores del departamento de Concepcin, el segundo de la regin oriental paraguaya en cuanto a la posesin de bovinos y tercero a nivel nacional. Paradjicamente, sus habitantes, debido a su precariedad econmica, no pueden disfrutar de la positiva evolucin de la capacidad productiva de un alimento esencial como es la carne.
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El gran movimiento econmico generado en la zona en los ltimos aos, producto de importantes inversiones extranjeras en los negocios agropecuarios que han enajenado miles de hectreas, no ha disminuido los niveles de pobreza. Al contrario, se ha incrementado. En el ao 2001 Concepcin ocupaba el quinto lugar entre los departamentos ms pobres del pas (DGEEC EIH 2000/01). En el 2004 se convierte en el primero, tres de sus distritos: Loreto, Horqueta y Beln se ubican entre los 10 ms pobres de Paraguay, con ms del 40% de sus habitantes en condicin de pobreza extrema (Santander y Robles, 2004, DGEEC). Ms de 14 mil personas emigran en busca de mejores oportunidades entre los aos 1997 y 2002, ao en que por primera vez se observa la reduccin de la poblacin rural desde 1950. La expansin del territorio de la agricultura mecanizada empieza a generar conflictos importantes entre el modelo agro-exportador y el minifundiario, visible desde el 2006, en el marco de una lgica de resistencia o venta de tierras por parte de los pequeos productores campesinos para emprender una nueva vida en otro sitio. II. Objetivos del estudio 2.1 Objetivo general: Analizar el proceso de desplazamiento de la pequea agricultura del departamento de Concepcin en el marco de la expansin del territorio agroexportador y ganadero. 2.2 Objetivos especficos: Estimar el porcentaje de la disminucin del territorio de la agricultura campesina Determinar el impacto social de la reduccin de su espacio geogrfico III. Metodologa: A fin de estimar la proporcin de la reduccin del espacio geogrfico de la agricultura campesina del departamento de Concepcin como asimismo la condicin de la tenencia de la tierra del mencionado segmento poblacional, se procedi al procesamiento de los datos de los 2 (dos) ltimos censos agropecuarios llevados a cabo en Paraguay en los aos 1991 y 2008. Los resultados de investigaciones anteriores, basadas en el anlisis documental e interpretacin de imgenes satelitales del rea de estudio, aportaron el contexto para la interpretacin de la realidad reflejada por los nmeros del presente estudio.

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1. La reduccin de la cobertura territorial de la agricultura tradicional Luego de 17 aos, entre 1991 y 2008, perodo transcurrido desde la realizacin del penltimo al ltimo censo agropecuario de Paraguay, el espacio geogrfico empleado por la agricultura se incrementa en ms de 11 mil hectreas en el departamento de Concepcin, lo que muestra una expansin del sector productivo. Un anlisis ms detenido permite apreciar sin embargo que la actividad que ha avanzado es la agricultura mecanizada mientras que se ha reducido el rea minifundiaria tradicional de las familias campesinas. De aproximadamente 60 mil sube a ms de 70 mil hectreas la cobertura agrcola en Concepcin en el tiempo sealado (Cuadros 1 y 2). CUADRO 1: Uso de la tierra en el departamento de Concepcin, ao 1991. (En hectreas)
Cultivos 59.866 Barbecho 45.999 Pastura 1.027.008 Bosques 360.056 Otros usos 59.192 Superficie total 1.552.121

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (1991) Censo agropecuario.

CUADRO 2: Uso de la tierra en el departamento de Concepcin, ao 2008. (En hectreas)


Superficie total 1.619.416 Cultivos 71.431 Pastura 1.218.911 Bosques 233.300 Barbecho 50.394 Otros usos 45.380

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2008) Censo agropecuario. A principios de la dcada de los aos 90 existan menos de 200 hectreas del rubro principal del modelo agroexportador del pas, la soja, producto que de manera silenciosa llega a crecer 113 veces al llegar el 2008, si se consideran los datos de ambos censos (Grfico 1), y ms de 160 veces si se tienen en cuenta la superficie cultivada del 2010 (Cuadro 8). La resta de 187 hectreas de soja de la superficie agrcola total del ao 1991 y de ms de 21 mil hectreas del 2008, indica que el territorio de produccin de las pequeas fincas se contrae de aproximadamente 60 mil a un poco ms de 50 mil hectreas (Cuadro 3). En menos de 2 dcadas el espacio de labranza de las familias campesinas del departamento de Concepcin se reduce en un 16%.

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Grfico 1: Evolucin del cultivo de soja en el departamento de Concepcin.


25000 20000 Hectreas 15000 10000 5000 0 187 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Aos 16000

21198

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Agropecuario de 1991 y del 2008 y, la Serie histrica de rubros del Ministerio de Agricultura y Ganadera: http://www.mag.gov.py/Censo/temporales/SOJA.pdf

CUADRO 3: Territorio de la agricultura campesina de Concepcin, aos 1991 y 2008.


Superficie (En hectreas) Total cultivos Cultivo de soja Superficie neta Aos 1991 59.866 187 59.679

2008 71.431 21.198 50.233

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Agropecuario de 1991 y del 2008. 2. El crecimiento de la demanda de la carne impulsa la expansin del territorio ganadero En 13 aos, desde 1997 al ao 2010, el ingreso generado por la exportacin de la carne paraguaya crece aproximadamente 19 veces, pasando de un volumen total de ventas al mercado internacional de menos de 50 millones de dlares americanos, en 1997, a ms de 900 millones de la misma moneda en el 2010 (Grfico 2).

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Grfico 2: Histrico de las exportaciones de carne paraguaya, aos 1997 2010.


1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 49.202 100.000 0 919.777 622.242 416.252 251.933

En miles de dlares

Aos

Fuente: Departamento de Economa Internacional del Banco Central del Paraguay, Boletn de Comercio Exterior, aos 1961 2010. La culminacin de la construccin del pavimento de las rutas que unen a Concepcin con el resto del pas en la segunda mitad de la dcada de los aos 90 la sacan de su aislamiento y fortalece su privilegiada posicin geogrfica, un factor que ser clave para el desarrollo de la industria crnica en el norte paraguayo. Esquema 1: Red vial de la industria crnica de Concepcin

Fuente: Vzquez, Fabricio (2006) Territorio y poblacin. ADEPO, UNFPA y GTZ.


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En 1998 se instala a orillas del ro Paraguay, en la ciudad del mismo nombre, el frigorfico Concepcin, en el centro de una estructura vial que conecta al oeste con el chaco, al sur con el departamento de San Pedro y Asuncin, la capital del paraguaya, donde ha habilitado bocas de expendio de carne para toda el rea metropolitana, al este con el departamento de Amambay y el Brasil (Esquema 1), asegurndose de esta manera el traslado de la materia prima hasta la planta desde las principales regiones proveedoras del pas como asimismo la salida de la produccin. En el marco del aumento de la demanda de la carne por parte del mercado internacional, el frigorfico Concepcin, un pequeo matadero en sus inicios, como se define en su pgina web 1, tras empezar sus actividades productivas en una instalacin adquirida por la empresa con una capacidad de faena diaria de 100 cabezas de ganado 2 , apunta rpidamente a la venta de su produccin al mercado externo. En la actualidad ha llegado a convertirse en el principal exportador de carne de Paraguay 3 . Segn datos de la misma compaa son sacrificados diariamente ms de 1300 animales en promedio, totalizando 40 mil al mes4. En el 2008, cuando durante algunos das ya se observaba la faena de ms de 1000 cabezas de ganado y son sacrificados entre ms de 15 mil y ms 16 mil animales mensualmente (cuadro 4), menos de la mitad de las cifras actuales, el frigorfico inverta cada mes alrededor de 40 mil millones de guaranes en la compra de su materia prima, aproximadamente unos 10 millones de dlares estadounidenses segn la cotizacin del momento de la moneda norteamericana (cuadros 5 y 6), suma que, a juzgar por el movimiento diario de la planta, fcilmente se ha duplicado. El gran dinamismo de la actividad pecuaria expande el territorio ganadero del departamento de Concepcin. En el ao 1991 el sector ocupaba un poco ms de 1 (un) milln de hectreas, el 66% del total de las tierras agropecuarias del segundo departamento ms extenso de la regin oriental del Paraguay. En el ao 2008 casi 192 mil hectreas ms se agregan a su espacio geogrfico. El territorio de la pastura llega en el presente al 75,3 % del total de la superficie del campo de Concepcin. En 17 aos, la superficie destinada a la ganadera aument en casi un 10% (Grficos 3 y 4).

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http://www.frigorificoconcepcion.com.py/ES/inst.htm http://macrofinanzas.com.py/nota/1937/frigorifico-concepcion-ingresa-a-la-bolsa-de-valores-con-unaemision-de-g-25-000-millones 3 http://www.abc.com.py/nota/91775-lanzan-bonos-por-g-25-000-millones/ 4 http://www.frigorificoconcepcion.com.py/ES/industry.htm

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CUADRO 4: Cantidad de ganado faenado por da en el frigorfico Concepcin, ao 2.008. FEBRERO DEL 2.008 Fecha Novillos Vacas Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Total 326 356 154 377 454 636 491 462 274 200 480 335 179 190 133 403 600 556 0 634 712 633 826 624 865 0 0 421 521 718 826 683 0 735 642 344 838 749 912 0 266 715 588 656 1057 MARZO DEL 2.008 Novillos Vacas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 0 0 570 408 341 481 332 257 0 364 37 422 668 705 530 0 453 769 784 0 0 0 0 499 237 355 210 342 574 302 9 640 0 0 89 347 306 269 508 354 0 304 464 220 126 107 538 0 261 397 234 0 0 0 0 378 244 88 90 0 450

Fecha

Total 0 0 659 755 647 750 840 611 0 668 501 642 794 812 1068 0 714 1166 1018 0 0 0 0 877 481 443 300 342 1024

133 201 204 395 359 11 63 180 397 374 214 152 535 336 499 647

288 320 514 431 324 724 579 164 441 375 698 114 180 252 157 410

7 956

8 165 16 121

158 460 5 932 15 572

PROMEDIO FEBRERO 2008

672 PROMEDIO MARZO 2008

708

Fuente: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepcin en Pereira (2009) Departamento de Concepcin. Riqueza y desigualdad social.

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CUADRO 5: Inversin realizada en compra de ganado por el Frigorfico Concepcin en febrero del 2.008. Peso promedio Porcentajes de cada animal (Kilos) 30% 37% 20% 10% 3% 350 450 570 700 1,000 Precio pagado por cada kilo vivo. En guaranes 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 Precio unitario Cantidad de animal. comprada En de animales guaranes 1,750,000 2,250,000 2,850,000 3,500,000 5,000,000 TOTAL 4,986 6,150 3,324 1,662 499 Pago por animales comprados. En guaranes 8,726,025,000 13,836,982,500 9,473,970,000 5,817,350,000 2,493,150,000

Tipo de ganado

Vaquillas Vacas Novillos Toros Buey

16,621 40,347,477,500

Fuente: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepcin en Pereira (2009) Departamento de Concepcin. Riqueza y desigualdad social.

CUADRO 6: Inversin realizada en compra de ganado por el Frigorfico Concepcin en marzo del 2.008. Peso promedio Porcentajes de cada animal 30% 37% 20% 10% 3% 350 450 570 700 1,000 Precio pagado por cada kilo vivo 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 Precio unitario de animal. En guaranes 1,750,000 2,250,000 2,850,000 3,500,000 5,000,000 15,572 Cantidad comprada de animales 4,672 5,762 3,114 1,557 467 Pago por animales comprados. En guaranes 8,175,300,000 12,963,690,000 8,876,040,000 5,450,200,000 2,335,800,000 37,801,030,000

Tipo de ganado Vaquillas Vacas Novillos Toros Buey TOTAL

Fuente: Departamento de Proyectos Municipales de la Municipalidad de Concepcin en Pereira (2009) Departamento de Concepcin. Riqueza y desigualdad social.

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Grfico 3: Uso de la tierra del departamento de Concepcin, ao 1991.


Otros usos 4% Bosques 23% Cultivos 4% Barbecho 3%

Pastura 66%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (1991) Censo agropecuario. Grfico 4: Uso de la tierra del departamento de Concepcin, ao 2008
BARBECHO, 3,1% BOSQUES, 14,4% OTROS CULTIVOS, 4,4% USOS, 2,8%

PASTURA:75,3%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2008) Censo agropecuario. 3. El avance de la agricultura mecanizada sobre territorio campesino: En el ao 2007 se produce en el departamento de Concepcin la extensin de la superficie cultivada de soja ms importante, pasando de poco ms de 9500 hectreas, en la campaa 2005/06, a ms de 18 mil hectreas en el perodo 2006/2007, un salto de casi 100% (Grfico 5 y Mapa 1).

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Grfico 5: Evolucin del cultivo de soja en el departamento de Concepcin, aos 1997 2007.
REA DE SIEMBRA DE LA SOJA EN CONCEPCIN
20,000
Hectreas

18,383 15,00016,000 9,500 3,200 200 180 600 3,510

15,000 10,000 5,000 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 Aos 1,425

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Agricultura y Ganadera, la ONG Guyra Paraguay y la Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosa (CAPECO).

Como nunca en las anteriores campaas agrcolas, se produce tambin el salto de productividad ms importante desde la aparicin de la soja en la regin. Considerada siempre como una zona no apta para el exitoso desarrollo del cultivo, el rendimiento de kilos de soja por hectrea lleg en la campaa agrcola 2006/2007 a su nivel histrico. Durante las 9 campaas previas se haban obtenido en promedio menos de 1700 kilos de soja por cada hectrea. El rendimiento obtenido en el 2007 es casi el doble al de los aos anteriores. Concepcin ocupa en Paraguay, en el 2007, con 3.000 kilos del grano por hectrea, el tercer lugar en cuanto a rendimiento detrs de Caaguaz con 3300 kilos/ha y Canindey con 3200 kilos/ha. El crecimiento proporcional del rendimiento fue sin embargo, en comparacin con la campaa anterior, el ms alto de la regin oriental de Paraguay segn se desprenden de los datos del Ministerio de Agricultura y Ganadera. El incremento de kilos por hectrea se produce en el 2007 en ms del 111 % en relacin al obtenido en el 2006 (Cuadro 7). La interpretacin de imgenes satelitales por parte de la organizacin ambientalista GUYRA PARAGUAY permite apreciar que ya existen en el Departamento de Concepcin a finales del ao 2008 casi 26 mil hectreas de soja (mapa 2), ms de 4700 hectreas que las registradas por el ltimo Censo Agropecuario y casi 8000 has ms que la extensin que se tena a principios del 2008.

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MAPA 1: Extensin de la soja a finales del 2007 y principios del 2008.

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CUADRO 7: Evolucin rendimiento de la soja en la regin oriental de Paraguay.

DEPARTAMENTOS Concepcin San Pedro Cordillera Guaira Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Alto Paraguay Boquern Rendimiento Total / Promedio

2005/2006 1.421 1.998 1.167 1.167 1.646 1.409 1.595 1.126 1.528 1.742 2.333 1.727

2006/2007 3.000 3.000 1.667 2.100 3.300 2.100 2.400 2.113 1.500 2.000 2.000 3.200 2.500

VARIACIN 1.579 1.002 500 933 1.654 691 805 987 1.500 472 0 0 258 867 0 0 0 773

PORCENTAJE 111,11% 50,10% 43% 80% 100,50% 49% 50% 88% 0 31% 0 0 14,80% 37,16% 0 0 0 44,70%

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de la Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, 2005 - 2007. La Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosa (CAPECO), seala que en Concepcin la soja cubre en el 2010 ms de 30 mil hectreas (Cuadro 8), aunque la misma se cultive slo en 57 fincas segn el ltimo censo agropecuario (Cuadro 9). Entre 1991 y 2008 slo 27 fincas ms se sumaron a la produccin sojera, a pesar de ello es la ms extendida de Concepcin superando ampliamente al cultivo minifundiario por excelencia, el ssamo, el que, si bien se produce en ms de 10 mil fincas, no alcanza a cubrir 20 mil hectreas del territorio agrcola (Pereira, 2009).

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MAPA 2: rea sojera a finales del 2.008.

CUADRO 8: Superficie cultivada de soja en la regin oriental de Paraguay.

Fuente: Cmara paraguaya de exportadores de cereales y oleaginosas. http://www.capeco.org.py/estadisticas.php


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CUADRO 9: Fincas dedicadas al cultivo de soja en el Departamento de Concepcin.


Superficie rea cultivada Produccin (En hectreas) (Toneladas) 187 359 21198 50942

Ao 1991 2008

Cantidad de fincas 30 57

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo agropecuario del ao 1991 y 2008. En menos de un ao, considerando lo que nos indican las imgenes satelitales (Mapa 1 y 2), la soja ha crecido en el ao 2008, en el Departamento de Concepcin, en un 43 % y casi el doble en el lapso comprendido entre en el ao sealado y el 2010 (Grfico 5 y cuadro 8). La expansin se produce en el mismo suelo de dos distritos que se van convirtiendo en el territorio granero de la regin. Horqueta e Yby Ya, zonas sojeras de Concepcin en la actualidad, son tambin el espacio geogrfico tradicional de la agricultura minifundiaria (MAPA 4). En ambos distritos se concentran 6 de cada 10 integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA) del Departamento dedicada a la mini agricultura. Cuadro 10. Poblacin econmicamente activa del departamento de Concepcin dedicada a la agricultura tradicional. Ao 2002 Distritos Concepcin Beln Horqueta Loreto San Lzaro Yby Ya Total PEA (agricultura) 4072 1888 9771 2700 118 3448 21997 En % 19% 9% 44% 12% 1% 16% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, ao 2.002. Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos De la misma manera que en ambos distritos vive el 60% de la poblacin econmicamente activa dedicada a la pequea agricultura, en ambas zonas reside tambin ms de la mitad de los habitantes rurales del Departamento de Concepcin (Cuadro 11), proporcin en que coinciden el censo poblacional del 2002 y el censo agropecuario del 2008. El avance de la agricultura mecanizada, consumidora de grandes extensiones de tierra y poca mano de obra sobre un espacio en que reside un importante nmero de personas cuyo sustento depende de su terreno y, la fumigacin de agroqumicos en los sojales, son factores que han dado lugar a importantes conflictos como el que se origin en la localidad de Kuruz de Hierro, ubicada en el distrito de Horqueta a poco ms de 100 kilmetros al este de la ciudad de Concepcin.
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Cuadro 11: Poblacin rural del Departamento de Concepcin. Ao 2.002. Distritos Beln Concepcin Horqueta Loreto San Lzaro Yby Ya'u Total Varn 3932 15051 22405 6568 1359 8552 57867 Sexo Mujer 3684 14089 20222 6025 1161 7881 53062 Total 7616 29140 42627 12593 2520 16433 110929 En % 7% 26% 38% 11% 2% 15% 100%

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, ao 2.002. Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC).

Mapa 3: Localizacin de Kuruz de Hierro, departamento de Concepcin

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Cartografa Nacional. Ao 2.002.

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Mapa 4: Territorio de dos modelos de produccin agrcola del Departamento de Concepcin

Zona de agricultura minifundiaria y de avance del monocultivo de la soja. 4. El inicio de una relacin conflictiva5 Desde el ao 2006 lugareos de la localidad de Kuruz de Hierro iniciaron una sistemtica denuncia por uso indiscriminado de agroqumicos en la estancia ubicada frente a la colonia campesina ubicada a 200 metros e incluso menos en el caso de algunas viviendas (Plano 1). Las denuncias fueron realizadas ante la Secretara del Medio Ambiente de la Gobernacin de Concepcin, la Fiscala y la Secretara Nacional del Ambiente. En el establecimiento Santa Herminia empez la produccin de soja. Fueron destinadas 1500 hectreas, de las de alrededor de las 3600 has de la hacienda, al cultivo de la oleaginosa. La prensa, tanto la local como la nacional, se hizo eco de la situacin. 4.1 Sntomas agudos de intoxicacin, mortandad de animales y amenaza de muerte a dirigente campesino La muerte de palomas y otros animales fueron algunas de las primeras denuncias de los habitantes de Kuruz de Hierro realizadas a la prensa. Los pobladores dijeron haber sufrido dolores estomacales y otros problemas de salud como consecuencia de estar expuestos a la fumigacin de agroqumicos realizada en el sojal vecino6.
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Basado en Pereira (2009) Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. El costo social de la expansin de la agricultura mecanizada en Kuruz de Hierro. Culpan a brasileo por intoxicacin en Horqueta. Diario ABC Color. 04 de junio de 2.007; Seccin Interior.
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Plano 1: Representacin georeferenciada de la comunidad Kuruz de Hierro

Hogares

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Direccin de Cartografa Nacional.

El Fiscal del Medio Ambiente de Concepcin, Richard Alarcn, inform al Diario Abc Color haberse constituido en mayo del 2.007 en la zona, en compaa de un representante de la Secretara del Ambiente de la Gobernacin, oportunidad en que se constat la ausencia de una barrera forestal entre el sojal y la comunidad campesina, de tal manera a impedir que los productos qumicos fumigados afecten a los vecinos. El encargado de la estancia recibi por parte de la comitiva un emplazamiento de 30 das para la colocacin de la muralla viva de acuerdo a las disposiciones ambientales. La representacin jurdica del propietario del sojal, Nabor Both, en contradiccin a lo sealado por el Fiscal neg la existencia de un delito ambiental como lo denunciaron los campesinos afirmando que el objetivo de fondo por parte de los vecinos era la invasin de la propiedad de Both (Fascmil 1). El lder comunitario Demetrio Alvarenga inform haber recibido amenaza de muerte a raz de las denuncias realizadas por su organizacin.

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Facsmil 1: Nota Culpan a brasileo por intoxicacin en Horqueta

Fuente: Diario Abc Color 4.2 Primeras medidas para comprobar incumplimiento de medidas de mitigacin de dao al medio ambiente Adems de la fumigacin indiscriminada, los pobladores de Kuruz de Hierro denunciaron la deforestacin en la propiedad en que se encuentra el sojal. La Secretara del Ambiente de la Gobernacin de Concepcin inici los trmites ante la Secretara Nacional del Ambiente para realizar una revisin detallada del caso (Facsmil 2).

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Facsmil 2: Nota enviada por la Gobernacin de Concepcin a la Secretara Nacional del Ambiente

4.3 Verificacin sobre el terreno Poco antes de un mes de establecida la comunicacin con la Secretara Nacional del Ambiente se emprende un viaje a la zona del conflicto. En una intervencin a la propiedad denunciada se apuntan las coordenadas para realizar posteriormente un estudio minucioso (Facsmil 3). 4.4 Denuncia oficial confirma dao al medioambiente En noviembre del 2.007, despus de las verificaciones correspondientes sobre el terreno, la Secretara del Ambiente de la Gobernacin de Concepcin denuncia a la Fiscala el incumplimiento de una de las medidas de mitigacin de dao al medio ambiente por parte de la estancia Santa Herminia, la reforestacin de unas 162 hectreas, requisito que se estableci para el otorgamiento de la licencia ambiental que le permiti al empresario Nabor Both iniciar el cultivo de soja (Facsmil 4).
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Facsmil 3: Acta de intervencin de la Secretara del Ambiente de la Gobernacin de Concepcin

4.5 Imputacin fiscal al propietario del sojal y orden judicial de suspensin de fumigacin Un da despus de la presentacin de la denuncia por parte de la Secretara del Ambiente de la Gobernacin de Concepcin, el Fiscal Richard Alarcn, de la Unidad Especializada Ambiental del Ministerio Pblico, imputa al productor sojero Nabor Both por la supuesta comisin del hecho punible contra el medio ambiente. Cuatro das despus el Juez del distrito de Horqueta, Julio Areco, admite el acta de imputacin y ordena la suspensin de la fumigacin del sojal con agroqumicos (Facsmil 5).

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Facsmil 4 y 5: Denuncia de la Gobernacin de Concepcin a la Fiscala del Ambiente y orden judicial de suspender fumigacin de agroqumicos

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4.6 Incumplimiento de orden judicial que determin suspensin de fumigacin Las insistentes denuncias de los vecinos del cultivo de soja determinaron una nueva visita de la representacin de la Fiscala del Ambiente a la zona, en diciembre de 2.007, con el objetivo de constatar la aplicacin irregular de agroqumicos. En sus declaraciones, los pobladores indicaron que en una actitud de provocacin los plaguicidas eran rociados en horas del desayuno y del almuerzo (Diario Abc Color, diciembre de 2.007). Esa situacin, segn afirmaron, les caus enfermedades digestivas, respiratorias y oculares. A eso se ha sumado el dao a los productos agrcolas de autoconsumo y la muerte de aves de corral y animales menores. Pese a la decisin judicial que orden la suspensin de la fumigacin de agrotxicos, la misma continuaba, lo que llev a la Fiscala a anunciar que solicitara el procesamiento del productor de soja Nabor Both por resistirse al cumplimiento de la medida determinada por el Juez de Horqueta, Julio Areco, y por no haber reforestado 162 hectreas (Ibdem), compromiso que asumi el empresario al solicitar la autorizacin de explotacin agrcola a la Secretara Nacional del Ambiente. La representante de la Fiscala del Ambiente coment que es una burla que la polica, antes que proteger a la comunidad paraguaya, cuide los intereses de un extranjero que incumple la legislacin nacional y desacata las decisiones administrativas.
Facsmil 6: Recorte de nota sobre incumplimiento de orden judicial

Fuente: Diario ABC Color. 05 de diciembre de 2.007.


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4.7 Otra confirmacin oficial de incumplimiento de medidas de mitigacin de dao al medioambiente y nueva promesa de la empresa agrcola Adems de la constatacin de dao al medio ambiente por parte de la Fiscala y la Gobernacin de Concepcin, en base a la cual la Justicia orden la suspensin de la fumigacin de agroqumicos en el establecimiento dedicado a la produccin de soja, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) realiz una verificacin en la que pudo confirmar lo mismo. El 18 de enero del 2.008, en una cuarta verificacin en el terreno por parte de una institucin oficial, el SENAVE notific al responsable del establecimiento Santa Herminia, Nelson Both, uno de los propietarios de la estancia, el incumplimiento de las disposiciones legales que establecen el uso y manejo seguro de plaguicidas. En la notificacin (vase facsmil 7) el SENAVE exigi la aplicacin de medidas correctivas como la implementacin de barreras vivas de proteccin en los cultivos colindantes a caminos vecinales en que exista poblacin, indicndose que la barrera viva o la fila de rboles entre la poblacin y el sojal, cuyo objetivo es evitar el desplazamiento de agroqumicos rociados hacia las casas de los habitantes de Kuruz de Hierro, debe tener 5 metros de ancho y 2 metros de altura. Igualmente en el documento se exiga el establecimiento de una franja de seguridad de 100 metros a la redonda de asentamientos humanos, centro educativo, cursos de agua en general, prohibindose que en dicha franja se aplique plaguicida alguno. En el mismo da en que fue entregada la notificacin se labr un acta en la que el representante del propietario de la hacienda se comprometi al cultivo de una barrera viva de proteccin de 5 metros de ancho y 2 metros de altura (Facsmil 8). Pese al incumplimiento de una orden judicial que prohibi la fumigacin de agroqumicos, el empresario brasileo volvi a comprometerse a no realizar ningn rociado de plaguicidas hasta el desarrollo total de los rboles cultivados, entre la parcela de soja y las casas de los vecinos, que conformarn la barrera viva que proteger a los lugareos de los efectos de los herbicidas o insecticidas aplicados en la propiedad.

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Facsmil 7: Notificacin que exige implementacin de barrera viva

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Facsmil 8: Compromiso asumido por uno de los propietarios del establecimiento a implementar la barrera viva.

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5. La desacreditacin del reclamo de pobladores campesinos por parte del EPP 7 5.1 Vinculacin de pobladores denunciantes de dao al medioambiente con quema en estancia y grupo guerrillero Las insistentes denuncias realizadas por pobladores de la localidad campesina de Kuruz de Hierro por fumigacin irregular de agroqumicos en el sojal ubicado frente a sus viviendas haban prosperado en la Fiscala del Ambiente, la Gobernacin de Concepcin, el SENAVE y la Justicia, que haba ordenado la suspensin de la aplicacin de plaguicidas como consecuencia de la ausencia de una barrera viva. El 14 de marzo del 2.008 aparece en la primera plana de todos los peridicos del pas la noticia relacionada a la quema de un galpn de la estancia Santa Herminia. La prensa report que un grupo de desconocidos quemaron un galpn donde se encontraban dos tractores agrcolas, un camin, una mquina cosechadora y otra plantadora (Facsmil 9). Los autores dejaron en el lugar un panfleto en el que se lea: Ejrcito del Pueblo Paraguayo, Comando Germn Aguayo. Tierra a los campesinos paraguayos. Quienes matan al pueblo con agrotxicos pagarn de esta manera 8. Los propietarios del establecimiento acusaron a sus vecinos, los campesinos que los denunciaron en reiteradas ocasiones por dao al medioambiente, de ser responsables de la quema. El lder de la comunidad, Demetrio Alvarenga, neg la acusacin al tiempo de sealar que la misma podra ser consecuencia de los constantes reclamos realizados a las instituciones oficiales a raz de los perjuicios ocasionados por la fumigacin como enfermedades estomacales, respiratorias y oculares. Los habitantes de Kuruz de Hierro no descartaron la posibilidad de que la quema del galpn de la estancia haya sido provocada por los mismos propietarios de la estancia en que se encuentra el sojal como una manera de desacreditarlos ante la opinin pblica local y nacional desviando as la atencin sobre el problema ambiental. Sin que se haya sealado directamente en esta oportunidad en la prensa, con la presentacin del boletn del supuesto grupo guerrillero Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), se ha relacionado la reivindicacin a vivir en un ambiente saludable por parte de los campesinos con la violencia atribuida a un hipottico grupo insurgente. 5.2 Fiscala de Horqueta apunt sus investigaciones hacia un grupo guerrillero La Fiscala de Horqueta, a cargo de Marcial Nez, basado en el panfleto aparecido en el da de la quema y sin hablar de otros elementos de juicio concretos, sostuvo que las evidencias dirigan la investigacin hacia el supuesto grupo guerrillero Ejrcito del Pueblo Paraguayo E.P.P., el cual podra estar relacionado con organizaciones campesinas interesadas en acceder a las tierras del empresario brasileo en que se produjo el incidente9.

Basado en estudio Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. El costo social de la expansin de la agricultura mecanizada en Kuruz de Hierro. 8 Queman tractores y galpn en estancia. Diario ABC Color. 14 de marzo de 2.008. Seccin Poltica. Pgina 11. 9 Investigan a supuesto grupo guerrillero. Atentado contra estancia de productor brasileo en Horqueta. Diario ABC Color. Sbado, 15 de marzo de 2.008. Seccin Poltica. Pgina 11.

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Facsmil 9 y 10: Recortes de publicaciones del diario Abc Color.

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El Agente del Ministerio Pblico se refera a la pretensin del grupo de campesinos de Kuruz de Hierro de obtener, va expropiacin, 700 hectreas del terreno del productor sojero. Las gestiones para lograr ese objetivo, segn los lderes de la comunidad se encontraban avanzadas y existan en ese sentido conversaciones con el mismo. Ya se haba previsto incluso para el 15 de marzo del 2.008 una reunin entre los dueos de la estancia y los representantes de la comunidad a fin de llegar a un acuerdo amistoso. La quema del galpn frustr esa posibilidad. El Fiscal Marcial Nez y el propietario del establecimiento, Nabor Both, coincidieron en acusar al Vicario General de la Dicesis de Concepcin y Amambay, Mons. Pablo Cceres de instigar a la violencia de los pobladores de Kuruz de Hierro. El religioso seal que la soja y la poblacin en el mismo lugar no pueden convivir. El mismo sealamiento contra el Monseor Pablo Cceres realiz (Facsmil 11) quien fue considerado por la Fiscala como un testigo clave en el sonado secuestro y asesinato de la joven Cecilia Cubas, hija del ex presidente de la repblica de Paraguay, Ral Cubas. Cristbal Olazar, quien fue durante casi 10 aos el mximo dirigente del partido poltico de izquierda Patria Libre, haba acusado a sus ex compaeros de ser los autores intelectuales y materiales del mencionado secuestro, en base a lo cual fueron condenados algunos de ellos. Olazar, quien vive en Concepcin, exclusivamente en base a sus acusaciones, sin presentar nunca elementos contundentes y, probablemente amparado en el fuero que le otorg el hecho de ser considerado testigo clave por la Fiscala, dijo que Monseor Cceres est seriamente comprometido (con el EPP se entiende) porque coincidentemente siempre est en la zona de conflicto. Facsmil 11: Recorte de nota periodstica del diario Abc Color

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5.3 Iglesia Catlica puso en dudas versin oficial La Iglesia Catlica, a travs del Vicario General de la Dicesis de Concepcin y Amambay, Mons. Pablo Cceres, fue una de las primeras instituciones en plantear su duda sobre la versin fiscal que sealaba como posibles autores a pobladores campesinos con la quema del galpn de la estancia dedicada a la produccin de soja. Estas declaraciones produjeron la reaccin del empresario sojero, el Fiscal interviniente y el exdirigente de izquierda, Cristbal Olazar. Los 3 coincidieron en acusar al religioso de instigar a la violencia a los campesinos afectados por la fumigacin. Dieron a las palabras del Vicario el mismo sentido del supuesto panfleto del EPP en donde se sealaba que quienes realizan fumigaciones que afectan a la poblacin sufrirn las consecuencias de acciones violentas como las que se produjeron en la estancia Santa Herminia. El Mons. Cceres indic (Facsmil 12) que es llamativo que los empresarios sojeros que han incumplido leyes ambientales hayan apuntado sus acusaciones a lderes comunitarios como responsables de la quema del galpn10. Facsmil 12: Recorte de nota periodstica del diario Abc Color

5.4 Pobladores rechazaron acusaciones del propietario del sojal Las acusaciones del empresario brasileo Nabor Both contra sus vecinos, a quienes responsabiliz de la quema del galpn de su estancia, generaron la reaccin de los lugareos quienes luego de una asamblea comunitaria emitieron un comunicado a la
10

Monseor Cceres presagia persecucin. Diario ABC Color.

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opinin pblica11 en donde rechazaron y repudiaron las declaraciones de Both (Facsmil 13), y criticaron que en la prensa se haya destacado la prdida de $ 400 mil dlares americanos sufridos por el establecimiento sin que se tenga en cuenta las prdidas que generan al lugar la actividad sojera con la utilizacin de agroqumicos que producen la muerte de animales silvestres y animales domsticos, adems de hacer desaparecer los bosques de la zona. Ndaipri orerehe aichijranga (No hay compasin hacia nosotros de parte de las autoridades) Ibdem- dijeron los habitantes de Kuruz de Hierro quienes han denunciado los daos medioambientales desde el ao 2.006 en forma permanente. Facsmil 13: Recorte de nota periodstica del diario Abc Color

5.5 Desvinculacin de pobladores de hechos denunciados por empresario sojero Las denuncias por fumigacin irregular de agroqumicos han sido constantes desde el ao 2.006 por parte de lugareos de Kuruz de Hierro. Desde entonces las relaciones entre los campesinos y el productor de soja se caracterizaron por las denuncias y las contradenuncias.
11

Rechazan acusaciones del brasileo Navor Both. Diario ABC Color. 19 de marzo de 2.008.

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Una de las primeras denuncias realizadas por Nabor Both contra sus vecinos fue por el delito de asociacin criminal y abigeato, ocurrido en febrero del ao 2.007. Al ratificar su acusacin ante la Fiscala en julio de ese ao ampli su denuncia sealando que estos campesinos ya haban cometido varios robos de ganado, delitos econmicos y robo agravado. El empresario seal adems que tuvo conocimiento que la carne vacuna, producto de los animales robados, se encontraba en la propiedad de Remigia Silva (una vecina de la comunidad de Kuruz de Hierro) y que posteriormente se repartieron entre todos ellos (refirindose a los acusados, sus vecinos). El productor de soja haba denunciado que sus vecinos robaron de su establecimiento cinco lecheras y cuatro caballos 12. En el documento de ratificacin presentado a la Fiscala dijo que no pudo precisar el destino de los caballos pero s sabe que los hoy denunciados tienen responsabilidad como participantes directos de los hechos de asociacin criminal y abigeato. La justicia resolvi desestimar la denuncia. Otra denuncia formulada por Nabor Both contra sus vecinos tiene relacin con un supuesto robo perpetrado al taller de la estancia y robo de maz que ocurriera, segn la denuncia, en mayo del 2.007. Facsmil 14: Resolucin judicial que desestima una de las denuncias contra los pobladores de Kuruz de Hierro

La denuncia y la querella criminal adhesiva por los hechos punibles de robo agravado y asociacin criminal influyeron para que dos dirigentes de la comunidad, Demetrio Alvarenga y Juan Carlos Purrades, fueran enviados a la Penitenciara Regional de Concepcin, de donde recuperaron su libertad a travs de una decisin del Tribunal de Apelacin. Los lderes liberados y otros pobladores quedaron sujetos al proceso judicial. Casi un ao despus el Juez de Horqueta, Gustavo Chilavert, resolvi el sobreseimiento definitivo de los imputados.

12

Resolucin de desestimacin de denuncia firmada por el Juez Penal de Horqueta, Gustavo Chilavert.

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Facsmil 15: Resolucin de sobreseimiento definitivo en caso Demetrio Alvarenga Ortz y otros sobre robo agravado y asociacin criminal en Paso Tuy.

A raz de la aprehensin de un tractor empleado en la fumigacin de agroqumicos en la propiedad del productor de soja por parte de los miembros de la comunidad, en noviembre del 2.007, en una medida extrema amparada en la ley, segn el abogado de los lugareos, a fin de evitar que la fumigacin produzca daos a la poblacin y al ambiente, el propietario del sojal denunci a poco menos de 20 vecinos por coaccin, invasin de inmueble ajeno, hurto agravado, perturbacin de servicios pblicos y asociacin criminal. El Juzgado de Horqueta rechaz la prisin preventiva solicitada por Both, apoyada por el Fiscal Marcial Nez, quien imput a los acusados por el empresario brasileo. Seis meses despus la Justicia, al no encontrar elementos contundentes para condenar a los imputados, resolvi el sobreseimiento definitivo de los pobladores campesinos.

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Facsmil 16: Resolucin de sobreseimiento definitivo de lderes campesinos de Kuruz de Hierro.

Pese a la confirmacin de las instituciones responsables de incumplimiento de medidas de mitigacin de dao al ambiente y a la poblacin por parte de los productores de soja de la hacienda en cuestin en Kuruz de Hierro, como la no reforestacin de ms de 160 hectreas y la implementacin de barreras vivas, un reclamo de los pobladores desde el ao 2006, hasta hoy no se han concretado tales disposiciones. As lo demuestran las imgenes satelitales de abril del 2008 y 2009 (Anexo 1 y 2).

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6. La precarizacin de la tenencia de la tierra en el rea de la agricultura tradicional 6.1 El aumento del nmero de fincas pequeas En el departamento de Concepcin existen, segn datos del ltimo censo agropecuario, del 2008, aproximadamente 17 mil 400 fincas, 1643 establecimientos ms en comparacin al censo del ao 1991. El nmero de propiedades que ms ha crecido son aquellas cuya extensin no superan las 100 hectreas. De las ms de 1600 fincas que se han sumado a la actividad productiva en las ltimas casi 2 dcadas, ms de 1300, o sea el 81%, tienen menos de 100 has. Mientras tanto slo el 19%, un poco ms de 300 establecimientos que han aparecido en dicho tiempo tienen una superficie mayor a 100 hectreas (Cuadro 12). Cuadro 12: Cantidad y superficie de fincas del departamento de Concepcin, aos 1991 y 2008.
Tamao de fincas (En hectreas) 1991 Superficie (Has) 2008 Superficie (Has) 219 10530 29152 55223 46149 19674 26820 55742 82902 433197 344745 515064 1.619.417

Cantidad

Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has De 10 a menos de 20 has De 20 a menos de 50 has De 50 a menos de 100 has De 100 a menos de 200 has De 200 a menos de 500 has De 500 a menos de 1000 has De 1.000 a menos de 5000 has De 5.000 a menos de 10000 has De 10.000 y ms has Total

571 3.441 3.865 4.999 2.088 279 149 113 47 119 38 25


15.734

219 8.950 24.499 59.273 53.257 17.971 18.965 34.360 31.597 307.537 248.367 747.126
1.552.121

Cantidad 604 4368 4753 4694 1862 300 212 183 126 193 51 31 17.377

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los censos agropecuarios de los aos 1991 y 2008. Otra manera de mirar los datos del censo agropecuario es aquella que nos permite apreciar que las fincas de menos de 20 hectreas, en el 2008, son ms de 14 mil de las casi 17 mil 400, lo que implica que representan el 83% de todas las unidades productivas. En 1991 las propiedades de menos de 20 hectreas no eran ms de 12 mil 900. Todo esto nos est sealando que las fincas que ms han aumentado en nmero son en realidad las de la superficie indicada. De las 1643 nuevas fincas que aparecen entre 1991 y 2008, 1543 no tienen ms de 20 hectreas. Slo 100 establecimientos nuevos tienen un tamao superior al sealado.
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O sea del total de unidades productivas que aparecen en el transcurso de 17 aos, el 94% posee una superficie menor a 20 hectreas. Un dato a tener en cuenta es el que nos indica la desaparicin de 305 fincas de 10 a menos de 20 hectreas y, 226 de 20 a menos de 50 hectreas, totalizando 531 establecimientos menos de dichas dimensiones. 6.2 Un territorio menor para una mayoritaria poblacin campesina Aproximadamente 75 mil personas residen en ms de 17 mil fincas rurales del departamento de Concepcin en el 2008. El 87,2 % del total de miembros de hogares, es decir ms de 65 mil pobladores, vive en propiedades de menos de 20 hectreas. Slo el 12,8 % (9574 habitantes) lo hace en establecimientos de mayor superficie a la mencionada (Cuadro 13). Las fincas de menos de 20 hectreas ocupan una superficie de poco ms de 95 mil hectreas mientras que las de mayor tamao a dicha dimensin, ms de 1 milln quinientas mil hectreas. Se tiene as que las propiedades pequeas (menores a 20 has) que ocupan el 6 % del territorio agropecuario albergan a 87 de cada 100 miembros de hogares. Las fincas de mayor tamao (de 20 a ms de 10 mil hectreas), que cubren el 94 % del espacio geogrfico rural, hospedan a solamente 13 de cada 100 pobladores (Cuadro 14). Cuadro 13: Cantidad de miembros de hogares
SEXO Tamao de fincas (En hectreas) Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has 10 a menos de 20 has 20 a menos de 50 has 50 a menos de 100 has 100 a menos de 200 has 200 a menos de 500 has 500 a menos de 1.000 has 1.000 a menos de 5.000 has 5.000 a menos de 10.000 has 10.000 y ms has Total Miembros del hogar 2538 18483 21970 22014 7830 912 450 207 91 64 19 1 74579 Personas de 10 aos y ms de edad 1808 12958 16498 17174 6047 733 363 177 74 60 10 1 55903 Hombres 892 6610 8807 9433 3328 396 214 102 45 37 7 1 29872 Total de Mujeres menores de 10 aos 916 6348 7691 7741 2719 337 149 75 29 23 3 26031 730 5525 5472 4840 1783 179 87 30 17 4 9 18676

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2008) Censo agropecuario.


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Cuadro 14: Miembros de hogares de fincas por superficie y segn tamao de las mismas, ao 2008.
Tamao de fincas Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has 10 a menos de 20 has 20 a menos de 50 has 50 a menos de 100 has 100 a menos de 200 has 200 a menos de 500 has 500 a menos de 1.000 has 1.000 a menos de 5.000 has 5.000 a menos de 10.000 has 10.000 y ms Ha Total Miembros Superficie de hogares (En hectreas) 2.538 219 18.483 10.530 21.970 29.152 22.014 55.223 7.830 46.149 912 19.674 450 26.820 207 55.742 91 82.902 64 433.197 19 344.745 1 515.064 74.579 1.619.417

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo agropecuario del 2008. De un poco ms de 15 mil 200 fincas de menos de 100 hectreas, en 1991, los establecimientos de dicho tamao en el 2008 llegan a ser aproximadamente 16 mil 600. El aumento del nmero de unidades productivas de dicha extensin no se ha traducido sin embargo en el aumento del territorio que ocupaban a principios de los aos 90. Por el contrario, ha disminuido. En 1991 el espacio geogrfico que ocupaban era de ms de 164 mil hectreas, al llegar el 2008 se reduce a casi 161 mil hectreas. En la actualidad, un mayor nmero de establecimientos del tamao sealado, 1338 unidades ms, cubren un territorio de 3222 hectreas menos (Cuadro 15). Cuadro 15: Nmero de fincas de menos de 100 hectreas y superficie ocupada, segn ao.
Aos 1991 2008 Nmero de fincas Territorio ocupado (En has) 15.243 164.169 16.581 160.947

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo agropecuario de los aos 1991 y 2008. 6.3 Baja asistencia tcnica y crediticia El achicamiento del territorio campesino, el avance de la agricultura mecanizada sobre su mismo espacio en el marco de una lgica de imposicin y desplazamiento, y otros problemas sealados son desafos a los que el modelo tradicional de produccin se enfrenta con bajo nivel de asistencia tcnica y crediticia.
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Del total de casi 17 mil 400 fincas existentes en el departamento de Concepcin, un poco ms de 2200 unidades productivas acceden a servicios crediticios y de apoyo tcnico. Un anlisis de las propiedades ms pequeas, las de menos de 20 hectreas, el 83% de todas, nos permite ver que de las ms de 14 mil establecimientos de la mencionada dimensin slo 1744 tienen apoyo crediticio y 1943 cuentan con asistencia tcnica (Cuadro 16). Cuadro 16: Cantidad de fincas por asistencia tcnica y crediticia, y segn tamao, ao 2008.
Fincas con asistencia tcnica 15 346 756 826 246 28 18 17 9 23 7 1 2292 Fincas con asistencia crediticia 15 344 679 706 261 41 39 39 37 41 12 5 2219

Tamao de finca Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has 10 a menos de 20 has 20 a menos de 50 has 50 a menos de 100 has 100 a menos de 200 has 200 a menos de 500 has 500 a menos de 1.000 has 1.000 a menos de 5.000 has 5.000 a menos de 10.000 has 10.000 y ms has Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo agropecuario del 2008. 7. Aumento de la concentracin de la tierra 13 En el ao 1991, ms de 164 mil hectreas, 10,58% de la tierra, se encontraban en manos de ms de 15 mil personas, quienes representaban el 97,2% del total de productores agropecuarios del departamento de Concepcin. En el otro extremo, casi 1milln cuatrocientas mil hectreas, el 89,4% de las tierras agropecuarias, pertenecan a 433 propietarios, quienes totalizaban el 2,8% de los productores individuales del departamento (Cuadro 17).

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Basado en Pereira (2010) El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepcin.

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Cuadro 17: Distribucin de la tierra en el departamento de Concepcin, ao 1991.


Tamao de fincas (hectreas) Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has 10 a menos de 20 has 20 a menos de 50 has 50 a menos de 100 has 100 a menos de 200 has 200 a menos de 500 has 500 a menos de 1.000 has 1.000 a menos de 5.000 has 5.000 a menos de 10.000 has 10.000 y ms has TOTAL Superficie Productores individuales (en has.) 219 8.950 24.499 59.273 53.257 17.971 18.965 34.360 31.597 307.537 248.367 747.126 1.552.121 571 3.437 3.857 4.972 2.076 278 144 108 44 100 30 7 15.624

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (1991) Censo Agropecuario

La concentracin de tierras en poder de pocos propietarios se incrementa en menos de 2 dcadas. Ms de 1 milln 458 mil hectreas, que representan el 90,1% de las tierras agropecuarias del departamento de Concepcin, se encuentran actualmente en manos de 562 propietarios, quienes representan el 3,3 % del total de productores. En nmeros absolutos son 129 propietarios ms en comparacin al ao 1991. Poseen fincas de entre 100 a ms de 10 mil hectreas segn el ltimo censo agropecuario. Casi 161 mil hectreas, 9,9 % del territorio agropecuario departamental, estn en manos de ms de 16 mil 200 personas, 96,7 % del total de propietarios individuales (Cuadro 18). Las propiedades de menos de 100 hectreas que ocupaban en 1991 aproximadamente el 11% del territorio departamental y, casi 10% en el 2008, tienen hoy ms de 1000 dueos ms en un espacio menor. Mientras los pequeos establecimientos tienen alrededor de 3200 hectreas menos, las grandes fincas poseen un espacio superior a 70 mil hectreas, lo que seala el achicamiento de las tierras campesinas y la mayor expansin de las grandes propiedades.
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Cuadro 18: Distribucin de la tierra en el departamento de Concepcin, ao 2008.

Tamao de fincas (hectreas) Menos de 1 ha De 1 a menos de 5 has De 5 a menos de 10 has 10 a menos de 20 has 20 a menos de 50 has 50 a menos de 100 has 100 a menos de 200 has 200 a menos de 500 has 500 a menos de 1.000 has 1.000 a menos de 5.000 has 5.000 a menos de 10.000 has 10.000 y ms has TOTAL

Superficie (en has) 219 10.530 29.152 55.223 46.149 19.674 26.820 55.742 82.902 433.197 344.745 515.064 1.619.417

Productores individuales 584 4.267 4.668 4.615 1.826 287 192 142 90 103 24 11 16.809

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2008) Censo Agropecuario 8. Prdida de la soberana territorial 14 En 1991, ao en que se llev a cabo el penltimo censo agropecuario, ms de 157 mil hectreas del departamento de Concepcin, equivalente al 10,2% de las tierras destinadas entonces a la actividad agropecuaria en la zona, se encontraban en manos extranjeras. Menos del 1% perteneca a propietarios brasileos, casi 14 mil 400 hectreas, mientras que los inmigrantes de otras nacionalidades eran dueos de ms de 143 mil hectreas, 9,3% de las tierras agropecuarias de Concepcin (Anexos, cuadro1). Diecisiete aos despus, en el 2008, la situacin cambia radicalmente. Los extranjeros de nacionalidad brasilea pasan a convertirse en propietarios de ms de 218 mil hectreas de tierra del primer departamento, un salto 15 veces superior en comparacin al territorio que se encontraba en su poder en 1991. Se convirtieron as en dueos del 13,5% del espacio geogrfico de Concepcin. Los terrenos de propietarios de otras nacionalidades se reducen desde el 91 al 2008 a casi 50 mil hectreas, representando actualmente el 3,03% de las tierras del sector agropecuario del departamento (Anexos, cuadro 2). En total, el 16,5% del territorio de Concepcin, 267 mil 446,99 hectreas, es actualmente de extranjeros. Entre los aos 1991 y 2008, casi 110 mil hectreas ms pasaron a su propiedad.

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Basado en estudio El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepcin

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Los terratenientes brasileos son propietarios de un territorio mayor al de Yby Ya, el tercer distrito ms extenso del departamento de Concepcin, que tiene un poco ms de 217 mil hectreas. Mapa 5: Superficie equivalente al territorio en manos brasileas en el departamento de Concepcin.

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Cartografa nacional. Ao 2002. De manera global, las tierras en manos de propietarios brasileos y de otras nacionalidades equivalen al 95% de la superficie de Horqueta, con ms de 282 mil hectreas, el segundo distrito de mayor extensin del departamento de Concepcin.

Mapa 6: Superficie equivalente al territorio en manos extranjeras en el departamento de Concepcin.

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Cartografa nacional. Ao 2002.


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Los dueos extranjeros de tierras de Concepcin, no brasileos, quienes eran 73 en 1991, ya slo son 36 en el 2008. Con la disminucin de su presencia en la zona se reduce tambin el espacio geogrfico en sus manos, de ms 143 mil a menos de 50 mil hectreas (Anexos, Cuadros 21 y 22). Contrario a lo que poda suponerse, el nmero de terratenientes brasileos, antes que crecer, ha disminuido. Segn el censo agropecuario de 1991, existan aproximadamente 400 propietarios de tierra de origen brasileo. Al llegar el 2008 se reduce a 261 el nmero productores de dicha nacionalidad, 34% menos, pero la superficie en su poder es 1519 % ms. Con la cantidad de habitantes de nacionalidad brasilea, residentes en el departamento de Concepcin, ocurre lo mismo. En 1992, segn el censo de poblacin y viviendas de ese ao, vivan aproximadamente 3000 pobladores nacidos en el pas vecino. Sin embargo en el 2002 el censo registra ya slo 1702 inmigrantes brasileos (Cuadros 19 y 20). Cuadro 19: Poblacin brasilea en el departamento de Concepcin, ao 1992.
Inmigrantes brasileos, segn rea de residencia. Ao 1.992 rea Urbana Rural No Informado Total 343 2527 7 2877

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Censo Nacional de Poblacin y viviendas. Ao 1992.

Cuadro 20: Poblacin brasilea en el departamento de Concepcin, ao 2002.


Distritos del Departamento de Concepcin PAS DE NACIMIENTO Brasil En porcentaje Concepcin 370 22% Beln 10 1% Horqueta 359 21% Loreto 25 1% San Lzaro 80 5% Yby Ya 858 50% Total 1702 100%

Fuente: Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos. Censo Nacional de Poblacin y viviendas. Ao 2002. A juzgar por los datos de ambos censos de poblacin y los 2 censos agropecuarios, de Concepcin han emigrado en los ltimos aos ciudadanos brasileos sin grandes recursos y han llegado aquellos con gran poder econmico, relacionados con el negocio ganadero principalmente, lo que explica que a pesar de ser menos cuentan con un territorio varias veces mayor.

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De hecho un comprador seguro de ganado como el frigorfico Concepcin, de capital brasileo, para la exportacin a un mercado mundial con una demanda de carne creciente, y el precio de las tierras ms bajo en comparacin con el Brasil, son factores atractivos para importantes inversiones, las que slo pueden hacer personas con importante capacidad financiera.

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9. Conclusiones: En menos de 2 dcadas, perodo transcurrido desde la realizacin del penltimo al ltimo censo agropecuario de Paraguay (1991 y 2008), el espacio de labranza de las familias campesinas del departamento de Concepcin, localizado en el norte del pas, se reduce en un 16%. Las producciones a gran escala han ganado terreno de manera acelerada. A principios de la dcada de los aos 90 existan menos de 200 hectreas del rubro principal del modelo agroexportador del pas, la soja, producto que de manera silenciosa llega a crecer ms de 160 veces al llegar el 2010. La aplicacin intensiva de agroqumicos desde el inicio de la expansin agresiva de la soja en el ao 2.006 ha generado conflictos importantes, alcanzando la confrontacin el nivel ms alto cuando en marzo del 2008, luego de la quema de un galpn de una estancia en que se lleva a cabo la produccin sojera en la localidad campesina Kuruz de Hierro, los vecinos que venan presentando sus quejas a diferentes instituciones por el vertido de plaguicidas fueron relacionados con un supuesto grupo guerrillero, el Ejrcito Paraguayo del Pueblo (EPP), cuyo primer panfleto aparece en la escena de dicho episodio sealando que as se castigar a quienes matan al pueblo con agrotxicos. Los pobladores de la comunidad, cuyas casas se encuentran a 200 metros del establecimiento sealado, quienes reivindicaban vivir en un ambiente saludable fueron vistos luego de la supuesta operacin del EPP como guerrilleros, incluso terroristas, pasando casi al olvido su exigencia de adecuar la produccin de la oleaginosa a las leyes ambientales. Por otro lado, el gran dinamismo de la actividad pecuaria expande el territorio ganadero del departamento de Concepcin. En el ao 1991 el sector ocupaba el 66% del total de las tierras agropecuarias del segundo departamento ms extenso de la regin oriental del Paraguay, en el ao 2008 se extiende al 75.3 % del total de la superficie del campo. Mientras la poblacin campesina tradicional es desplazada por un sistema productivo excluyente, el 16.5% del total del territorio departamental es actualmente propiedad de grandes terratenientes extranjeros, principalmente brasileos, quienes a pesar de ser hoy menos en comparacin al ao 1991, controlan ahora un territorio 15 veces ms extenso. La brasilerizacin del territorio del departamento de Concepcin, ms que la inmigracin de ciudadanos del Brasil, es el traslado al norte paraguayo desde el pas vecino de un sistema productivo que ha tomado el timn de la economa de la zona e impuesto sus reglas.

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10. Bibliografa Areces, Nidia R. (2005) Concepcin, frontera paraguaya con el Mato Grosso, y la poltica econmica de Carlos A. Lpez. Entre la diplomacia y la guerra en: http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/numeros/numero10/Articulo%206/view Cano, Robert (2011) Breve ensayo sobre la vulnerabilidad nutricional, la educacin y el bono demogrfico. BASE Investigaciones Sociales (2011) Boletn Karu Por Tekover N 8, Asuncin. Disponible en: www.baseis.org.py/base/adjuntos/boletin_VIII.pdf Ministerio de Agricultura y Ganadera (2009) Censo agropecuario del 2008 en: http://www.mag.gov.py/index-censo.php?pag=volumenes.html Pereira, Hugo (2009) Departamento de Concepcin. Riqueza y desigualdad social. Edicin propia. Asuncin. Pereira, Hugo (2009) Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. El costo social de la expansin de la agricultura mecanizada en Kuruz de Hierro. BASE IS. Asuncin. Disponible en: http://www.baseis.org.py/base/adjuntos/Doc.N%C2%BA128.pdf Pereira, Hugo (2010) El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepcin. BASE IS. Asuncin. Disponible en: http://www.baseis.org.py/base/libreria/documento.php?id=142 Santander, Horacio y Robles, Marcos (2004) Paraguay. Pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Fernando de la Mora. Vzquez, Fabricio (2006) Territorio y Poblacin. Nuevas dinmicas regionales en el Paraguay. ADEPO / UNFPA / GTZ.

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CUADRO 21: Superficie de tierras en manos de propietarios de otras nacionalidades. Ao 1.991.

Fuente: Ministerio de Agricultura y ganadera (1991) Censo agropecuario.

CUADRO 22: Superficie de tierras en manos de propietarios de otras nacionalidades. Ao 2.008

Tamao de fincas Superficie (Has) 219 10.530 29.152 55.223 46.149 19.674 26.820 55.742 82.902 433.197 344.745 515.064 1619417

Menos de 1 Ha De 1 a menos de 5 Ha De 5 a menos de 10 Ha. 10 a menos de 20 Ha 20 a menos de 50 Ha. 50 a menos de 100 Ha. 100 a menos de 200 Ha 200 a menos de 500 Ha 500 a menos de 1.000 Ha 1.000 a menos de 5.000 Ha 5.000 a menos de 10.000 Ha. 10.000 y ms Ha TOTAL

Promedio de hectreas de Productores tierra por individuales productor 584 0,4 4.267 2,5 4.668 6,2 4.615 12,0 1.826 25,3 287 68,6 192 139,7 142 392,5 90 921,1 103 4205,8 24 11 16.809 14364,4 46824,0

Propietarios brasileos 5 21 33 63 63 19 17 11 6 19 2 2 261

Tierras en Tierras en manos de manos Productores de productores brasileas otras de otras (Has) nacionalidades nacionalidades 1,88 3 1,13 51,82 5 12,34 206,09 2 12,49 753,86 4 47,86 1592,22 6 151,64 1302,46 0 0,00 2374,69 1 139,69 4318,04 3 1177,65 5526,80 4 3684,53 79910,13 7 29440,57 28728,75 93648,00 218.414,72 1 0 36 14364,38 0,00 49.032,27

Fuente: Ministerio de Agricultura y ganadera (2008) Censo agropecuario.