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Manual bsico
CRDIToS Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) / Direccin de Extensin Agraria (DEAg) Abog. Enzo Cardozo Jimnez Ministro Ing. Ag. Nicanor Invernizzi Viceministro de Agricultura Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Direccin de Extensin Agraria (DEAg) Ruta Mcal. Estigarribia Km 10.5. San Lorenzo Tel: (+595 28) 587 572 e-mail: deag@mag.gov.py http://www.mag.gov.py Ing. E.H. Juan Garca Mir Director de Extensin Agraria (DEAg) Ing. Ag. Juan Carlos Yegros Coordinador de Programa y Proyectos (DEAg) Fundacin Accin contra el Hambre (ACH) Paraguay Luca oliveira Directora Pas Mirtha Ramrez Coordinadora Tcnica AECID Paraguay Oficina Tcnica de Cooperacin Calle Venezuela N 141 c/ Avda. Mcal. Lpez. Asuncin Tel: (+595 21) 446 636 Fax: (+595 21) 447 314 http://www.aecid.es Guido Cubilla Montalbetti Coordinador Seguridad Alimentaria Alba Mara Gaona Fernndez Responsable de Comunicacin y Part. Social Diseo grfico: Camila Jara Ilustraciones: Andrea Piccardo octubre de 2012 Asuncin, Paraguay
Fundacin Accin contra el Hambre Paraguay Legin Civil Extranjera y J. Eulogio Estigarribia Edificio Firenze, 3C. Asuncin Tel: (+ 595 21) 661 779 http://www.accioncontraelhambre.org
Este material constituye una adaptacin y ampliacin del Manual bsico para la organizacin de productores-as, elaborado en el marco del Proyecto de Apoyo a Comunidades Campesinas e Indgenas (ACCI), ejecutado por el MAG-STP-AECID. Trabajado por Manuel Morel Paiva, Lic. en Ciencias de la Educacin y Tcnico Agropecuario Forestal.
El contenido de este estudio es responsabilidad exclusiva de Accin contra el Hambre (ACH) y puede considerarse que no necesariamente refleja los puntos de vista del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), de la Direccin de Extensin Agraria (DEAg) y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Fue elaborado con fines educativos para ser distribuido y/o reproducido lo ms ampliamente posible, en este caso se solicita hacer constar el ttulo y la referencia institucional.
ndice
Presentacin...4 1) Introduccin...5 2) La organizacin...6
Qu es una organizacin?...6
5) Dificultades para el funcionamiento de las organizaciones...15 6) Elaboracin de Diagnstico participativo y Plan de Accin del Comit...16 7) La comercializacin: qu es, como funciona y elementos a tener en cuenta...23
Comercializacin conjunta, acopio y envo colectivo...23 Aspectos a considerar en la negociacin con los compradores de productos...24 Algunas recomendaciones a considerar en todo el proceso de produccin de los rubros...26
Presentacin
organizarse, trabajar en forma conjunta, vivir la solidaridad compartir el esfuerzo, es siempre considerada como una gran alternativas para responder a las necesidades de las personas y las comunidades. Sin embargo, as como la organizacin trae grandes aportes, tambin tiene sus dificultades y riesgos. A trabajar juntos-as tambin se aprende y requiere tiempo, esfuerzo y planificacin. Una de las formas clsicas de organizacin de los productores-as rurales es el Comit, que constituye el primer nivel de una instancia que puede ir creciendo y llegar a organizaciones de segundo y tercer nivel. Una de los principales aportes organizativos se da en el proceso de comercializacin: el acopio, la negociacin, el transporte y la venta conjunta permite a los agricultores-as alcanzar condiciones ms ventajosas para la colocacin de sus productos en los mercados, que cada vez se van volviendo ms exigentes. Por ello, este material est dirigido a fortalecer el trabajo comunitario y los procesos de participacin desde la base. Es una ampliacin de un Manual Bsico para organizacin de productores-as que se haba elaborado anteriormente en el marco del Proyecto de Apoyo a Comunidades Campesinas e Indgenas (ACCI) ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y la Secretara Tcnica de Planificacin (STP). El texto original fue enriquecido y complementado con sugerencias prcticas en cuanto a diagnstico y planificacin, as como en la comercializacin que suele ser uno de los puntos centrales de preocupacin para los productores-as, con la idea de que sea una gua prctica tanto para los miembros de los Comits, como para los tcnicos-as que los acompaan. Este material forma parte del trabajo conjunto y coordinado que realiza la Direccin de Extensin Agraria (DEAg) y la Fundacin Accin contra el Hambre (ACH) en el marco del Convenio Seguridad Alimentaria y Nutricional que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Introduccin
En una comunidad rural existen muchos problemas y necesidades que una sola persona, aunque tenga la mejor buena voluntad no lo podr solucionar todo, de ah que la organizacin es muy importante para lograr la participacin de los vecinos-as para canalizar el esfuerzo y los recursos disponibles para intentar solucionar los problemas y responder a las necesidades sentidas por la gente, y as avanzar hacia una mejor forma de vida.
La organizacin
Qu es una organizacin?
Es la unin de un grupo de personas que acta en forma solidaria como un solo cuerpo para alcanzar un objetivo determinado, que responde a necesidades y problemas comunes.
Sin organizacin no puede haber participacin efectiva, y sin participacin no puede haber desarrollo en una comunidad. De acuerdo a los objetivos que se propongan hay diversos tipos de organizacin, una de ellas es el comit de productores y productoras. La organizacin debe contar con sus estatutos sociales, reglamentos, registros, planes de trabajo, sus socios-as y una comisin directiva.
Quines lo integran?
Debe estar integrado por personas que tengan intereses y necesidades comunes, cierta similitud en cuanto a su dedicacin y recursos econmicos; as como el nivel de sus necesidades y aspiraciones que sean similares en alguna medida. Deben tener participacin activa todos los socios-as y es importante que cada uno de ellos-as se responsabilice de alguna actividad en la organizacin y no dejar que acten solo el presidente-a o el secretario-a. El comit debe plantearse trabajos para resolver los problemas concretos identificados.
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Integracin
La comisin directiva es electa en asamblea y la duracin de su mandato se establece en el estatuto o reglamento del Comit. Debe reunirse en forma ordinaria de acuerdo a la frecuencia all establecida, y es necesaria la presencia de la mitad ms uno de sus miembros para que sus decisiones sean vlidas. Estas se toman por simple mayora y quedan consignadas en las actas de reunin.
Consideracin y aprobacin del plan de trabajo para el Comit. Distribucin de excedentes (en caso
de que sea el periodo establecido en los estatutos).
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Funciones
1) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones del estatuto, el reglamento y las resoluciones. 2) Convocar las asambleas. 3) Abrir cuentas bancarias o en otras entidades, constituir y retirar depsitos, disponer de fondos. 4) Preparar y presentar anualmente a la asamblea la memoria y balance del ejercicio fenecido y el plan general de actividades para el siguiente ejercicio. 5) Adquirir bienes inmuebles o enajenarlos conforme a la autorizacin de la asamblea. 6) Reglamentar y fiscalizar el funcionamiento de los rganos auxiliares. 7) Realizar cuantos actos o actividades que sean necesarias para el normal desenvolvimiento de la organizacin de conformidad con las disposiciones estatutarias y reglamentarias.
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2) Redactar los informes, convocatorias, memorias y todas las correspondencias originadas en la comisin directiva. 3) organizar y manejar el archivo del Comit. 4) Comunicar a las instancias correspondientes las decisiones asumidas en las diferentes instancias de la organizacin. 5) Efectuar cualquier otra actividad relacionada con el cargo.
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5) Desconocimiento de las funciones y responsabilidades de los miembros. 6) Manejo de la organizacin por parte de una sola persona o de un grupo reducido de socios-as. 7) Creacin y participacin de asociados-as centrado en un tipo de apoyo concreto. 8) No se practica la solidaridad y autogestin entre los socios-as. 9) Falta de motivacin y capacitacin para participar activamente por parte de los miembros de la organizacin. 10) Desconocimiento, por parte de gran parte de los socios-as, de los objetivos de su organizacin, sus objetivos y por qu se incorporaron.
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El diagnstico participativo es un mtodo para determinar, desde el punto de vista de los integrantes de una localidad, sus problemas, necesidades, propuestas y demandas para lograr su desarrollo de manera integral. Permite que los miembros de una comunidad se relacionen en igualdad de condiciones, fomentando la participacin de todos y todas sin que nadie se quede al margen. Tambin posibilidad un espacio de dilogo donde las ideas se debaten y se asume por consenso la mejor alternativa para el desarrollo. Asimismo, la planificacin participativa es una forma de organizar los esfuerzos de todos para el desarrollo de la comunidad. Pero antes es fundamental realizar un diagnstico, de tal manera a identificar las debilidades y las fortalezas tanto la organizacin y la comunidad. Un buen diagnstico es el mejor punto de partida para la elaboracin de un buen plan.
Para ello, es muy importante que todos compartan una misma actitud, de dilogo, de respeto a los aportes de cada uno, de deseos de salir adelante trabajando en conjunto. All, el rol de la comisin directiva del Comit es motivar a que el grupo desarrolle y mantenga esta actitud a lo largo del proceso de elaboracin del plan. A manera de ejemplo, en el siguiente apartado se presenta un modelo de Plan de Accin Comunitaria, en donde se describen todos los procesos para su elaboracin.
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Segundo paso:
Definicin de problemas: el facilitador-a conduce la conversacin grupal, con la metodologa de lluvia de ideas mediante la utilizacin de tarjetas u otro material disponible. Todos los integrantes de los grupos identifican al menos 2 problemas o dificultades que afectan al desarrollo socio-econmico de su comunidad. Posteriormente, los y las participantes colocan las tarjetas u otro material en una pizarra o panel, con problemas identificados. El facilitador-a los va ordenando segn diversos sectores (ejemplo: sector: produccin, educacin, salud, medio ambiente, infraestructura, etc). Se conversa y analiza en las causas de los problemas identificados. El resultado queda ordenado en cuadro como se ve en el siguiente ejemplo:
Primer paso:
Formar grupos para un primer trabajo grupal en lo posible integrados por varones, mujeres, jvenes, que forman el Comit. En esta primera instancia se trabaja sobre la identificacin de los problemas, la pregunta bsica es: Cules son los principales problemas que enfrentamos como productores-as?
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Causas
Produccin
Mala Utilizacin de los recursos. Ataque de Plagas al Cultivo de la mandioca. No esta bien identificado el mercado para la comercializacin de la papa. Falta de gestin de los mercados. Falta de asistencia tcnica.
Falta de recursos.
Salud
No se realizan gestiones. Escasos recursos. Escasa gestin comunitaria. Falta de respuesta a peticiones.
Infraestructura
Escasa organizacin para seguimiento de las peticiones. Falta de involucramiento de la comunidad en los procesos educativos. Deficiente difusin de las carreras agropecuaria. Desinters de los jvenes por la agricultura. Peligro para la salud de la comunidad. Poca claridad y difusin del tratamiento que tendrn las basuras.
Educacin Ambiental
* El nombre es slo a modo de ejemplo y tiene relacin con ningn comit especfico.
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Tercer paso:
Este cuadro debe ser analizado y debatido nuevamente para establecer las prioridades. Si bien todos los problemas son importantes, el Comit no puede encargarse de todos, por eso hay que priorizar, es decir, definir en qu rea se va a trabajar y qu problema se va a abordar. Como se trata de un Comit de Productores-as, la primera de las reas a trabajar ser la produccin, por supuesto. Tambin se puede elegir otra rea relacionada. Una vez decidida las reas de trabajo y los problemas, el facilitador motiva la conversacin en la bsqueda de soluciones de cada uno. Se debe elegir aquellas acciones que son ms factibles y estn al alcance del Comit. Cuando las acciones estn decididas, hay que establecer el cronograma, es decir: cunto se har, cuando se har, quin o quines son los responsables, y qu instituciones puede apoyar.
Propuesta de actividad: Charla educativa terica y practica sobre la reforestacin y utilizacin racional de los recursos forestales.
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PRoBLEMAS PRIoRITARIoS
ACTIVIDADES Capacitacin sobre abonos verdes Siembra de abonos verdes con rotacin de cultivos Gestionar para la venta en forma conjunta Gestionar para identificar mercados organizar ferias
Suelos degradados
Cultivar diferentes rubros de renta y autoconsumo Comprar semillas de buena calidad Practicar rotacin de cultivos Capacitacin sobre uso de plaguicidas - Jornadas demostrativas sobre tcnicas - sobre transformacin de productos ACTIVIDADES Charla educativa terica y practica sobre la reforestacin y utilizacin racional de los recursos forestales. Realizar gestiones para la adquisicin de plantines y definir estrategias para desarrollar el proyecto. - Poner carteles de advertencia. - Identificar a las personas responsables del hecho. - Presentar reclamos a las autoridades correspondientes. - Solicitar a la empresa constructora una charla con la comunidad sobre el proyecto. - Solicitar una audiencia con las autoridades correspondientes.
Identificar mecanismos de control con apoyo tcnico de las Instituciones Identificar tcnicas para valor agregado a la produccin primaria
Desaprovechamiento de los productos de la finca Sector: Produccin y comercializacin Responsable: Cndida Melgarejo*
PRoBLEMAS PRIoRITARIoS
SoLUCIoNES PLANTEADAS
Desage cloacal
* El nombre es a modo de ejemplo y no se refiere a ninguna persona en particular.
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METAS 4 jornadas de capacitacin Cada familia tenga ha de cultivos de abonos verdes Determinar volumen de produccin Al menos 2 mercados 1 feria
CUANDo HACER Invierno: abril-mayo Verano: setiembre-octubre Invierno: abril-mayo Verano: setiembre-octubre Final de la cosecha Gestionar mercado meses antes de la cosecha Gestionar para participar en la feria de la comunidad
oFERTA INSTITUCIoNAL (Donde solicitar apoyo) - Direccin de Extensin Agraria - Facultad de Ciencias Agrarias - Fundacin Accin contra el Hambre Consejo de Desarrollo Comunitario Direccin de Comercializacin(MAG) Cooperativa de la zona Direccin de Comercializacin(MAG) Direccin de Extensin Agraria Fundacin Accin contra el Hambre Direccin de Extensin Agraria Facultad de Ciencias Agrarias Cooperativa de la zona Crdito Agrcola de Habilitacin
Todo el ao
- Facultad de Ciencias Agrarias - Direccin de Extensin Agraria - Cooperativa de la zona - Facultad de Ciencias Agrarias - Direccin de Extensin Agraria - Fundacin Accin contra el Hambre
2 Jornadas de capacitacin
Mayo-octubre
METAS
CUANDo HACER Primera charla 2da quincena de abril. Segunda charla 2da quincena de mayo. Tercera charla en setiembre. Mayo
Gobernacin Facultad de Ciencias Agrarias Direccin de Extensin Agraria INFoNA Escuela Agrcola Municipalidad
Municipalidad
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Cuarto paso:
Definicin de sistema de seguimiento y evaluacin del Plan de Accin del Comit. Es necesario que el Plan contemple un mecanismo en que los miembros del Comit puedan hacer un seguimiento y verificar cmo se estn realizando las acciones, qu metas se estn cumpliendo. Para el seguimiento, en las reuniones ordinarias y asambleas se puede incluir un punto de revisin mensual (o trimestral o en la frecuencia que el Comit decida), con las siguientes preguntas: Qu metas y actividades que tenamos en este periodo se cumplieron y cules no? Cules fueron los logros y dificultades en el cumplimiento? Qu proponemos para superar los inconvenientes?
La evaluacin
Es una instancia de revisin profunda para revisar en qu grado el Plan se cumpli, cules son las conclusiones generales y aprendizajes que se pueden extraer de lo realizado. Para la evaluacin es importante darse el tiempo necesario, el tcnico-a debe apoyar y facilitar la organizacin de se espacio, puede ser un taller o varias reuniones consecutivas en las que se vaya revisando paso a paso la implementacin del Plan de Accin del comit. Para eso, es importante tener las actas o el registro de las reuniones de seguimiento, como tambin el informe de la Comisin directiva. Una buena evaluacin, es la base para la elaboracin de un Plan de Accin mejorado.
Es necesario que todas las conclusiones queden registradas en un acta, para poder tener un registro de lo decidido, y as poder continuar con el seguimiento; adems ser un elemento importante para la evaluacin.
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Algunas de sus ventajas son: Evitar la intermediacin llevando el producto directamente a los mercados con mejores precios. Mejorar la capacidad negociadora mediante la oferta de mayores volmenes de productos y diversificados. Obtener mejores precio por la presentacin del producto, acorde con las normas de clasificacin. Centralizar el producto a comercializar, haciendo atractiva la transaccin y disminuyendo el costo de fletes y otros. Planificar la produccin en funcin a la demanda del mercado. Facilitar el proceso de capacitacin de la organizacin o empresas. Facilitar el manejo y uso de documentos de transaccin.
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La comercializacin con enfoque de cadenas productivas se refiere a todas las etapas que van desde la produccin/elaboracin, distribucin y llegada al consumidor-a final de un producto. El utilizar enfoque el concepto de agrocadenas de valor es un paso impotasnte en la comercializacin ya que contribuyen y mejoran la distribucin del ingreso en reas rurales, facilitan la insercin al mercado, reducen los costos de transaccin, aumentan el intercambio de informacin, mejoran
la transferencia de tecnologa y facilitan la adopcin de nuevas tcnicas, aumentando los niveles de competitividad de productores-as y otros eslabones de la cadena. La comercializacin con enfoque de cadenas de valor necesita que los productores-as estn bien informados, organizados y capacitados. En la actualidad, hay diversas instituciones pblicas y privadas que ofrecen capacitaciones en este tema, al alcance los agricultores-as.
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Plan Comercializacin Comit Katupyry. Objetivos/metas Actividades Identificacin fincas apropiadas para instalacin de semilleros de papa Promover la produccin de papa en el como alternativa de ingreso para las familias del Comit Bsqueda de apoyo al Comits en cuestiones administrativas para su involucramiento en el proyecto Capacitacin sobre sistemas de produccin de papa e instalacin de los semilleros Seguimiento a las parcelas semilleros. Cuidados culturales hasta la etapa de cosecha y poscosecha. Jornadas tcnicas. Contacto con posibles compradores Informacin y acuerdo sobre las condiciones de venta (precios, transporte, etc) Venta de la produccin de papa Cierre del trato y firma del acuerdo
Cobro y distribucin de las ganancias Participacin en reuniones de planificacin de ferias Capacitacin sobre las ferias agropecuarias: funcionamiento e importancia Participacin en ferias agropecuarias para distritales y/o departamentales Elaboracin de cronogramas y actividades de participacin Adquisicin de insumos para la participacin de las ferias
Evaluacin de participacin
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rea: Diversificacin de rubros de renta Responsable Encargado-a de comercializacin del comit. Apoyo de tcnico local de la DEAg Encargado-a de comercializacin del comit. Apoyo de tcnico local de la DEAg Miembros del Comit Tcnico-a DEAg Miembros del Comit Tcnico-a DEAg Encargado-a de comercializacin del comit u otros miembros de la Comisin directiva o del Comit Encargado-a de comercializacin del comit, Comisin directiva y socios-as del Comit Encargado-a de comercializacin u otro miembro que el Comit designe Encargado-a de comercializacin, Comisin directiva, Apoyo tcnico de la DEAg Encargado-a de comercializacin u otro miembro que el Comit designe Encargado-a de comercializacin u otro miembro que el Comit designe Asociados-as de Comit. Tcnico de la DEAG Asociados-as de Comit. Tcnico de la DEAG Encargado-a de comercializacin u otro miembro que el Comit designe Tcnico de la DEAG Miembros del Comit designados Miembros del Comit, Comisin directiva, encargado-a de comercializacin. Tcnico DEAg Cronograma Mayo Recursos necesarios Movilizacin a reuniones Movilizacin a reuniones Observaciones Las instituciones integrantes de la MCI (Mesa de Coordinacin Institucional) del distrito apoyaran estas iniciativas
Mayo/junio
Julio en adelante
Julio en adelante Contactos importantes son la MCI (Mesa de Coordinacin Institucional) y la Cooperativa local
Noviembre
Movilizacin
Noviembre Movilizacin Documentacin requerida Movilizacin Flete, Insumos (bolsas, empaque, etc.)
Diciembre
Julio
Movilizacin
Julio/Agosto Agosto Movilizacin Insumos (empaque, transporte, carteles, etc.) Movilizacin Alimentacin Transporte, etc. Apoyo la MCI (Mesa de Coordinacin Institucional) y la Cooperativa local Apoyo la MCI (Mesa de Coordinacin Institucional) y la Cooperativa local
Septiembre
Septiembre
octubre
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1) Copia autenticada del acta de constitucin de la organizacin 2) Copia autentificada del estatuto social firmado por el presidente-a y el secretario-a de asamblea en cada hoja. 3) Copia autenticada del reglamento interno, firmado por el presidente-a y el secretario-a de la comisin directiva. 4) Lista de socios-as con nombre y apellido, nmero de cdula de identidad, y firma de cada uno-a 5) Copia del acta de la ltima asamblea, firmado por el presidente-a, el secretario-a de la asamblea y los socios-as participantes 6) Copia autenticada de la cdula de identidad del presidente-a, tesorero-a y secretario-a de la comisin directiva actual. 7) Copia del reconocimiento por parte de la Municipalidad local 8) Nota dirigida al director (o directora) de la Direccin de Extensin Agraria (DEAg) 9) Visto bueno del/la especialista en organizacin social y gerente del Centro de Desarrollo Agropecuario local (CDA) 10) Antigedad mnima de 6 meses de constitucin del Comit.
El estar reconocidos por el MAG representa para el Comit una oportunidad de acceder a diversos servicios, apoyos y emprendimientos desde Estado y de instituciones privadas que trabajan en coordinacin.