Noções de Direito Administrativo

Noes de Direito Administrativo
Prof. Marco Praxedes
MARCO ANTONIO PRAXEDES DE MORAES FILHO
Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE. Professor da Faculdade Catlica Rainha do Serto - FCRS. Especialista em Direito e Processo Constitucionais pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Especialista em Direito e Processo Administrativos pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Especialista em Direito Processual Penal pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza UNIFOR. Membro e Scio Fundador do Instituto Cearense de Direito Administrativo - ICDA. marco@marcopraxedes.adv.br / www.marcopraxedes.adv.br
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2012 Fortaleza / CE
Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE
Servio de Treinamento
SUMRIO
PROPOSTA DO MATERIAL I. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Origem do Direito Administrativo 2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo 3. Ramo do Direito Pblico 4. Administrao Pblica: Sentido Objetivo e Subjetivo 5. Conceito de Direito Administrativo 6. Fontes do Direito Administrativo 7. Regime Jurdico Administrativo II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito de Princpio 2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica 3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF) 3.1. Princpio da Legalidade 3.2. Princpio da Impessoalidade 3.3. Princpio da Moralidade 3.4. Princpio da Publicidade 3.5. Princpio da Eficincia 4. Princpios Constitucionais Explcitos 5. Princpios Constitucionais Implcitos 6. Princpios Infraconstitucionais Explcitos 7. Princpios Infraconstitucionais Implcitos III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Administrao Direta x Administrao Indireta 2. Autarquias 2.1. Autarquias como Agncias 2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais 3. Fundao 3.1. Modalidades de Fundao 3.2. Caractersticas 4. Empresas Pblicas 5. Sociedade de Economia Mista 6. Entidades Paraestatais 6.1. Servios Sociais Autnomos 6.2. Organizao Social (OS) 6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) IV. PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Conceito de Poder Administrativo 2. Poder Vinculado 3. Poder Discricionrio 4. Poder Hierrquico 5. Poder Disciplinar 6. Poder Normativo 7. Poder de Polcia 7.1. Atributos do Poder de Polcia V. ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito de Ato Administrativo 2. Elementos do Ato Administrativo 2.1. Competncia 2.2. Finalidade 2.3. Forma 2.4. Motivo 2.5. Objeto 3. Atributos do Ato Administrativo 4. Extino do Ato Administrativo 4.1. Exaurimento dos Efeitos 4.2. Revogao 4.3. Anulao 4.4. Cassao 4.5. Caducidade 4.6. Contraposio 4.7. Renncia VI. LICITAO PBLICA E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI N 8.666/93) 1. Conceito de Licitao Pblica 2. Disciplina Legal 3. Modalidades de Licitao 3.1. Concorrncia 3.2. Tomada de Preos 3.3. Convite 3.4. Concurso 3.5. Leilo 3.6. Prego 4. Fases do Procedimento 5. Fases do Procedimento do Prego 6. Contrato Administrativo VII. SERVIDORES PBLICOS 1. Conceito de Agente Pblico 2. Classificao dos Agentes Pblicos 2.1. Agentes Polticos 2.2. Servidores Pblicos Civis
Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE Servio de Treinamento
2.3. Servidores Pblicos Militares 2.4. Empregados Pblicos 2.5. Servidores Temporrios 3. Acessibilidade 4. Concurso Pblico 5. Acumulaes 6. Estabilidade 7. Sindicalizao 8. Greve 9. Responsabilidade dos Servidores VIII. SERVIO PBLICO (LEI N 8.987/95) 1. Conceito de Servio Pblico 2. Mutabilidade do Conceito de Servio Pblico 3. Servio Pblico x Poder de Polcia 4. Disciplina Legal 5. Princpios 5.1. Princpio da Generalidade 5.2. Princpio da Modicidade das Tarifas 5.3. Princpio do Servio Adequado 5.4. Princpio da Atualidade 5.5. Princpio da Continuidade do Servio Pblico 6. Concesso x Permisso 7. Responsabilidade do Concessionrio IX. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito de Controle Administrativo 2. Controle Externo x Controle Interno 3. Controle do Poder Legislativo 4. Controle do Poder Judicirio 4.1. Habeas corpus 4.2. Habeas data 4.3. Mandado de injuno 4.4. Mandado de segurana individual 4.5. Mandado de segurana coletivo 4.6. Ao popular 4.7. Ao de improbidade administrativa 5. Controle Interno X. PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9.784/99) 1. Processo em Sentido Amplo 2. Disciplina Legal 3. Aplicao Subsidiria da Lei n 9.784/99 4. Princpios 4.1. Princpio da Pluralidade de Instncias 4.2. Princpio da Participao Popular
5. Dever de Decidir 6. Contagem dos Prazos SUGESTO DE LEITURAS
PROPOSTA DO MATERIAL
Prezados Colegas, Conforme prometido, deixo disposio de todos o contedo programtico referente ao curso de Noes de Direito Administrativo ministrado no Servio de Treinamento do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE. A elaborao deste material possui a finalidade de servir como uma ferramenta inicial de pesquisa, fornecendo de maneira bastante resumida e objetiva uma viso panormica dos assuntos mais relevante estudados no Direito Administrativo. O aprofundamento de todas as temticas abordadas em sala de aula ser realizado oportunamente em cursos especficos e pontuais, tambm oferecidos pelo Servio de Treinamento do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE. Boa leitura.
O Autor
I. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Origem do Direito Administrativo O Direito Administrativo surgiu com a implantao do Estado de Direito, no perodo que se sucedeu Revoluo Francesa.
Estado Totalitrio
Revoluo Francesa 1789
Estado de Direito
A obra central que deu fundamento aos movimentos de revoluo na Frana foi o livro O Esprito das Leis (LEsprit des lois), publicada em 1748 pelo filsofo francs Charles-Louis de Secondatt ou Baro de Montesquieu. As premissas do Estado de Direito so: o princpio da legalidade, a separao de poderes e a constitucionalizao do Estado. Com a Revoluo Francesa, instaurou-se na Frana a jurisdio administrativa ou contencioso administrativo, encarregado de julgar as causas de interesse da Administrao Pblica, ficando a jurisdio comum com o julgamento dos demais litgios. Foram as decises do Conselho de Estado francs, rgo central do contencioso administrativo, que teriam identificado os primeiros vetores do direito administrativo. 2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo
Gesto de atividades rotineiras
licitaes pblicas contratos administrativos concurso pblico processo administrativo servios pblicos desapropriao tombamento limitaes administrativas servides administrativas requisio administrativa
Restrio da propriedade
Quanto maior a participao popular na conduo da atividade administrativa e a sujeio do Estado Lei ou ao Direito, maiores a incidncia de normas de direito pblico e a preocupao com o estudo do direito administrativo. Quanto mais democrtico for o ambiente institucional de um pas, mais seus cidadosTribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE Servio de Treinamento
administrados podero exigir o exato cumprimento do direito administrativo.
democrtico
importncia do direito administrativo
3. Ramo do Direito Pblico Embora o direto seja uno, no podendo ser separado, a sua clssica diviso em direito pblico e direito privado, proposta pelo jurista romano Ulpianus, ajuda a compreender melhor as diferentes funes deste ramo da cincia social.
H duas partes neste estudo: o direito pblico, que diz respeito ao estado das coisas de Roma; e o privado, relativo utilidade os particulares, pois certas utilidades so pblicas e outras, privadas. O direito pblico consiste (nas normas relativas) s coisas sagradas, aos sacerdotes e magistrados. O direito privado tripartido: , de fato, coligido de preceitos naturais, ou das gentes, ou civis. (Ulpianus).
Portanto, o direito administrativo ramo do direito pblico interno. Direito pblico, pois regula as relaes em que o Estado parte, ou seja, relaes entre governantes e governados, em uma perspectiva vertical, regendo sua organizao, atuando com supremacia e visando sempre o interesse pblico. Em contraposio est o direito privado, que regula as relaes entre particular e particular, em uma perspectiva horizontal, atuando com igualdade. Direito pblico interno, pois aborda as atividades administrativas tendo em vista os fins interiores do Estado. Em contraposio est o direito internacional pblico, que regula as relaes entre pases diferentes. 4. Administrao Pblica: Sentido Objetivo e Subjetivo O termo Administrao pblica pode ser utilizado tanto no sentido subjetivo, indicando o conjunto de rgos e pessoas jurdicas, sendo grafada com letras maisculas, como no sentido objetivo, usado no contexto de funo administrativa sob o regime de direito pblico, sendo grafada com letras minsculas. Subjetivo: rgos/pessoas Administrao Pblica Objetivo: funo/atividade
5. Conceito de Direito Administrativo No h uma uniformidade quanto ao conceito de direito administrativo. Cada autor escolhe certos elementos que considera mais importante para edificar seu conceito prprio.
O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002).
O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos que a exercem. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009). o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009). Direito Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre estes e as coletividades a que devem servir. (Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009). O Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que trata de princpios e regras que disciplinam a funo administrativa e que abrange rgos, agentes e atividades desempenhadas pela Administrao Pblica na consecuo do interesse pblico. (Irene Patrcia Nohara. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011).
6. Fontes do Direito Administrativo
Fonte Primria
Lei
Fonte Secundria
Jurisprudncia Princpios Gerais do Direito Costume
Embora o Direito Administrativo no possua uma codificao prpria, a exemplo do Cdigo Penal, do Cdigo Civil, do Cdigo Tributrio, estando seus princpios e regras previstos na CF e Legislao Extravagante, em 2007 foi instalada uma comisso de juristas para elaborar um anteprojeto sobre uma Lei Orgnica da Administrao Pblica.
Portaria n 426, de 6 de dezembro de 2007, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. (Alterada pela Portaria n 84, de 23 de abril de 2008).
7. Regime Jurdico Administrativo A expresso regime jurdico-administrativo consagra tanto a unio dos princpios peculiares ao direito administrativo, que conservam entre si no apenas unio, mas relao de interdependncia, como tambm as prerrogativas e sujeies, visando a satisfao do interesse pblico limitando restringindo a sua autonomia de vontade. Prerrogativas Restries presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, autotutela, etc. concurso pblico, licitao pblica, legalidade administrativa, etc.
II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito de Princpio

Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces, os fundamentos da cincia. (Jos Cretella Jnior. Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999).
2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica
Princpios Constitucionais Princpios da Administrao Pblica Princpios Infraconstitucionais
Bsicos (art. 37, caput, CF) Explcitos Implcitos Explcitos Implcitos
3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF)
Princpios Constitucionais Bsicos
Princpio da Legalidade Princpio da Impessoalidade Princpio da Moralidade Princpio da Publicidade Princpio da Eficincia
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
3.1. Princpio da Legalidade o princpio basilar do Estado de Direito. a atuao da Administrao Pblica (rgos/agentes) dentro dos parmetros definidos em lei, sendo vedada sua atuao sem prvia e expressa permisso legislativa. Legalidade Privada Ao particular permitido fazer tudo o que a legislao no proba X Legalidade Pblica Ao administrador somente permitido fazer o que estiver previsto em lei
No se deve confundir o princpio da legalidade com o princpio da reserva de lei. P. Legalidade a submisso da Administrao Pblica (rgos/agentes) aos imprios da legislao P. Reserva de Lei a limitao forma de regulamentao de determinadas matrias cuja natureza indicada pela legislao (ex. 37, XIX, CF)
Art. 37 (...) XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao;
3.2. Princpio da Impessoalidade finalidade imputao isonomia
Impessoalidade
Sob a tica da finalidade, a atuao impessoal e genrica da Administrao Pblica, visando a satisfao do interesse coletivo, sem corresponder ao atendimento do interesse exclusivo do administrado.
Art. 37 (...) 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Sob a tica da imputao, o ato praticado atribudo ao rgo (pessoa jurdica) e no ao agente pblico (pessoa fsica). Desta forma, a responsabilidade civil recair sob a entidade no qual o agente pblico emprega sua fora de trabalho. Porm, o direito de regresso oferece a possibilidade de a pessoa jurdica agir contra o responsvel pelo dano.
Art. 37 (...) 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Sob a tica da isonomia, o tratamento igualitrio dispensado a todos os administrados, independentemente de qualquer interesse poltico. 3.3. Princpio da Moralidade a atuao administrativa baseada na boa f, em consonncia com a moral, os
princpios ticos e a lealdade, no podendo contrariar os bons costumes, a honestidade e os deveres de boa administrao. O princpio da moralidade no se refere a moral comum, mas aquela moral tirada da conduta interna da Administrao Pblica. Logo, a moral relacionada ao princpio no a moral subjetiva, mas a moral jurdica, ligada a outros princpios da prpria Administrao como tambm aos princpios gerais do direito. Quando a doutrina administrativista menciona a imoralidade administrativa na forma qualificada ela est se referindo ao ato imoral configurado como ato de improbidade (art. 37, 4, CF; Lei n 8.429/92).
Art. 37. (...) 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Lei n 8.429/92 Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos.
O controle jurisdicional dos atos que violem a moralidade administrativa tambm pode ocorrer via promoo da ao popular com a finalidade de invalidar o ato lesivo ou contrrio moralidade (art. 5, LXXIII, CF; Lei n 4.717/65).
Art. 5. (...) LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Vale lembrar que o princpio da moralidade rege o comportamento no s dos agentes pblicos, mas de todos aqueles que de qualquer forma se relacionam com a Administrao Pblica. Desta forma, os particulares tambm devero agir com boa f e honestidade, podendo tambm responder por ato que violem tal preceito. 3.4. Princpio da Publicidade a atuao transparente dos atos da Administrao Pblica, facilitando seu controle. O princpio constitucional oferece a oportunidade das pessoas de obterem informaes, certides e atestados da Administrao Pblica.
Art. 5. (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
O princpio da publicidade tambm determina que todos os julgamentos realizados pelo Poder Judicirio sejam pblicos.
Art. 93. (...) IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
O remdio constitucional para o abuso do direito informao de carter particular o habeas data (art. 5, LVII, CF). Embora a publicidade seja a regra, o prprio Texto Constitucional permite a manuteno do sigilo para aquelas informaes que dizem respeito segurana da sociedade e do prprio Estado.
Lei n 11.111/05 Regulamenta o acesso aos documentos pblicos de interesse particular ou de interesse coletivo e a possibilidade de restrio em razo da segurana da sociedade e do Estado.
3.5. Princpio da Eficincia O Princpio da Eficincia foi inserido no texto constitucional pela EC 19/98, denominada de reforma administrativa. Sob a tica do agente pblico, significa que deve ele buscar a consecuo do melhor resultado possvel. Sob a tica da forma de organizao, significa que deve a Administrao Pblica atentar para os padres modernos de gesto ou administrao, vencendo o peso burocrtico, atualizando-se e modernizando-se. 4. Princpios Constitucionais Explcitos Ao longo do texto constitucional so encontrados diversos princpios explcitos da administrao pblica.
Princpios Constitucionais Explcitos
Princpio do Concurso Pblico (art. 37, II, CF) Princpio da Licitao (art. 37, XXI, CF) Princpio da Resp. Objetiva do Estado (art. 37, 6, CF) Princpio da Motivao das Decises Administrativas (art. 93, X, CF)
5. Princpios Constitucionais Implcitos Ao longo do texto constitucional tambm so encontrados diversos princpios implcitos da administrao pblica.
Princpios Constitucionais Implcitos
Princpio do Duplo Grau de Jurisdio Princpio do Interesse Pblico Princpio da Hierarquia Princpio da Presuno de Legitimidade Princpio da Especialidade
6. Princpios Infraconstitucionais Explcitos O ordenamento jurdico administrativo revela inmeros princpios explcitos, servindo para regulamentar aquela legislao em especial, como tambm funciona de vetor interpretativo para a administrao pblica.
Princpios Infraconstitucionais Explcitos
Art. 4, Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa) Art. 3, Lei n 8.666/93 (Licitaes e Contratos) Art. 6, 1, Lei n 8.987/95 (Servios Pblicos) Art. 2, Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa) Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Lei n 8.666/93 (Licitaes e Contratos) Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Lei n 8.897/95 (Servios Pblicos) Art. 6 (...) 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo) Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
7. Princpios Infraconstitucionais Implcitos O ordenamento jurdico administrativo tambm revela inmeros princpios implcitos, servindo para regulamentar aquela legislao em especial, como tambm funciona de vetor interpretativo para a administrao pblica.
Princpios Infraconstitucionais Explcitos
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Administrao Direta x Administrao Indireta Administrao Direta ou Centralizada o centro originrio da administrao, compreendendo as pessoas jurdicas polticas centrais dotadas de funo administrativa: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Administrao Descentralizada o deslocamento da atividade administrativa do ncleo, compreendendo determinadas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, agindo de forma especfica para o qual foram criados. Indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Particulares: Concessionrias e Permissionrias. Entidades Paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado; no integram a Administrao Pblica, apenas agem paralelamente a elas, atuando em comunho com o Poder Pblico; so os integrantes do chamado terceiro setor: Servios Sociais Autnomos, Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
1 Setor: Estado 2 Setor: Mercado 3 Setor: Entidades Paraestatais
Estado
Administrao Direta / Centralizada
Administrao Descentralizada
Unio Estados Distrito Federal Municpios
Autarquias Concessionrias Fundaes Permissionrias Emp. Pblicas Soc. Economia Mista Entidades Paraestatais
2. Autarquias So criadas por lei ordinria especfica. Possuem personalidade jurdica de direito pblico. Executam atividades tpicas da Administrao Pblica. Especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas daquelas para as quais foram institudas. Atuam em nome prprio, respondendo de forma objetiva pelos atos que seus agentes causarem a terceiros, sendo assegurada ao regressiva. Ex. INSS, Banco Central do Brasil, INCRA, etc. 2.1. Autarquias como Agncias As Autarquias podem ganhar feies prprias de Agncias. Existem duas modalidades de Agncias no regime jurdico administrativo brasileiro: Agncias Executivas e Agncias Reguladoras. Agncias Executivas uma qualificao concedida por decreto especfico para aquelas autarquias que celebrarem contrato de gesto com a Administrao a fim de melhorar a eficincia e reduzir custos; ex. art. 37, 8, CF. Agncias Reguladoras So autarquias qualificadas com regime especial definido em lei, responsveis pela regulao e fiscalizao de assuntos determinados; ex. Lei n 9.472/96 (ANATEL), Lei n 9.984/00 (ANA), etc. 2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais As Autarquias tambm podem funcionar como Conselhos Profissionais. So denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apresentam funo especfica de fiscalizao das profisses. Ex. Conselho de Medicina (Lei n 3.268/57), Conselho de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Lei n 5.194/66), Conselho de Psicologia (Lei n 5.766/71), etc. OBS. ADI 3.026/DF STF: Este julgamento rotulou a OAB como uma espcie de autarquia especial. O que a difere dos demais conselhos profissionais que alm das finalidades corporativas, possui indispensvel participao na administrao da justia (art. 133, CF). 3. Fundao um conjunto de bens/patrimnio afetados visando atender um determinado fim. D-se
personalidade jurdica ao conglomerado de bens para que possa existir pro si mesmos. H divergncia na doutrina quanto existncia de fundao de carter pblico, porm a grande maioria da doutrina admite a sua possibilidade. 3.1. Modalidades de Fundao Admite-se no direito brasileiro trs modalidades de fundaes: Fundao instituda por Particulares de Direito Privado, Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Pblico (Autarquia Fundacional) e Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Privado. 3.2. Caractersticas So autorizadas por lei ordinria especfica, mas compete lei complementar definir as reas de sua atuao. Possuem personalidade jurdica de direito pblico. No executam atividades tpicas da Administrao Pblica. Tambm podem receber a qualificao de agncias executivas, desde que celebrem um contrato de gesto com o Poder Pblico. Ex. IBGE, FUNAI, etc. 4. Empresas Pblicas So autorizadas por lei ordinria especfica. Possuem personalidade jurdica de direito privado. No executam atividades tpicas da Administrao Pblica. Possuem patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico. Organizada sob qualquer forma societria prevista na legislao. Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico. Ex. CEF, ECT, etc.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1. A lei estabelecer o estatuto da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...)
5. Sociedade de Economia Mista So autorizadas por lei ordinria especfica. Possuem personalidade jurdica de direito privado. No executam atividades tpicas da Administrao Pblica. Possuem patrimnio prprio e capital parcialmente pblico e privado (hbrido), mas a lei confere ao estado o poder acionrio. Organizada sob a forma societria de Sociedade Annima (S/A). Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico. Ex. BB, Petrobras, etc.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1. A lei estabelecer o estatuto da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...)
6. Entidades Paraestatais A expresso Entidades Paraestatais era utilizada para designar de modo indiscriminado toda Administrao Indireta. Atualmente, entende-se que as Entidades Paraestatais no integram a estrutura da Administrao Pblica.
Entidades Paraestatais
Servios Sociais Autnomos Organizao Social (OS) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
6.1. Servios Sociais Autnomos So servios institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupo de profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex. O chamado Sistema S: Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), etc.
6.2. Organizao Social (OS) So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Encontra-se regulamentado pela Lei n 9.637/98. O vnculo das Organizaes Sociais com a Administrao Pblica formalizado atravs do contrato de gesto. Para obterem a qualificao, devem habilitar-se perante a Administrao Pblica. O ato de qualificao discricionrio. Ex. Casas de Misericrdia, Santas Casas, etc. 6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico. Encontra-se regulamentado pela Lei n 9.790/99. O vnculo das OSCIPs com a Administrao Pblica formalizada atravs do termo de parceria. Para obterem a qualificao, devem habilitar-se perante o Ministrio da Justia. O ato de qualificao vinculado.
IV. PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Conceito de Poder Administrativo So as prerrogativas que a Administrao Pblica dispe sobrepondo o interesse pblico ao privado. Poder Vinculado Poder Discricionrio Poder Hierrquico Poder Disciplinar Poder Regulamentar Poder de Polcia
Poderes Administrativos
2. Poder Vinculado A atuao da Administrao Pblica dever estar pautada na legalidade. Logo, a atividade administrativa ser vinculada se o regramento legal impuser as exigncias para sua atuao. 3. Poder Discricionrio H determinadas situaes em que o legislador faz contemplar alguma liberdade para o administrador, concedendo-lhe uma ligeira discricionariedade. Desta forma, podemos afirmar que existe uma discricionariedade regrada, mas nunca uma discricionariedade absoluta. O principal fundamento para apontado para a existncia do poder discricionrio a impossibilidade do legislador de positivar todas as condutas possveis dos agentes pblicos. O Poder Judicirio, exercendo o controle externo dos atos administrativos, no poder adentrar na seara da discricionariedade administrativa, limitando-se ao campo legal. 4. Poder Hierrquico A organizao administrativa estruturada por regras de coordenao e subordinao entre rgos e agentes. O vnculo de autoridade entre os rgos de escalonamento superior com os de escalonamento inferior denomina-se hierarquia. poder de ordenar atividades poder de controlar e fiscalizar poder de rever as decises inferiores poder de anular os atos ilegais poder de revogar os atos inconvenientes e inoportunos poder de punir poder de avocar atribuies poder de delegar atribuies
Decorrncias da Hierarquia
ATENO: O Poder Hierrquico, sob a tica de coordenao e subordinao de atividades, um

poder exclusivo da funo administrativa, no se admitindo a sua incidncia no mbito legislativo ou jurisdicional. 5. Poder Disciplinar o poder que compete Administrao Pblica para apurar infraes funcionais e aplicar penalidades aos seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios. Condescendncia Criminosa (art. 320, CP) Obrigatoriedade do exerccio do Poder Disciplinar Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92)
6. Poder Normativo o poder em funo do qual a Administrao Pblica edita atos com efeitos gerais e abstratos. O Poder Regulamentar o que cabe aos Chefes do Poder Executivo, com a finalidade de expedir normas gerais complementares lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Regra geral, os decretos no podem inovar na ordem jurdica, devendo se limitar a regulamentar o disposta na legislao, nos limites nela determinados. Inovao da ordem jurdica
Todavia, com o advento da EC 32/01, passou a existir a possibilidade do Chefe do Executivo editar regulamentos autnomos e independentes, podendo inovar na ordem jurdica.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
7. Poder de Polcia Consiste na atividade do Estado de condicionar e restringir o exerccio de direitos individuais, tais como a propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse pblico. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) oferece um conceito normativo de poder de
polcia.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
7.1. Atributos do Poder de Polcia Discricionariedade: a escolha do melhor momento para agir, o meio de sua atuao e a sano mais se enquadra na situao concreta. Autoexecutoriedade: a prerrogativa que detm a Administrao Pblica de praticar atos e de executar suas prprias decises, sem precisar socorrer-se previamente a outros poderes. Coercibilidade: a imposio coativa das decises adotadas pela Administrao Pblica, admitindo o emprego da fora pblica.
V. ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito de Ato Administrativo o resultado do desempenho da funo administrativa, isto , a manifestao de vontade desenvolvida com prerrogativas e restries prprias do Poder Pblico, submissa ao regime jurdico administrativo.
Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio
Atos Legislativos Atos Administrativos Atos Jurisdicionais
2. Elementos do Ato Administrativo A doutrina administrativista costuma se utilizar do art. 2 da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/65) para definir os cinco os elementos do ato administrativo. Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto
Elementos do Ato Administrativo
2.1. Competncia Diz respeito ao conjunto de atribuies inerentes ao cargo do agente pblico ou ao rgo pblico previamente fixadas por lei. a competncia do agente estatal ou do rgo pblico para a prtica de determinado ato administrativo. REGRA A competncia IRRENUNCIVEL Salvo nos casos de AVOCAO e DELEGAO
Lei n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo) Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prprias, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
EXCEO
2.2. Finalidade o objetivo final que a Administrao Pblica quer alcanar com a prtica do ato administrativo. Podemos visualizar a existncia de duas espcies de finalidade: a lato sensu e a stricto sensu.
Finalidade lato sensu o interesse pblico, presente em todos os atos administrativos. Finalidade stricto sensu a finalidade extrada da lei para o caso em concreto. 2.3. Forma o modo de exteriorizao do ato administrativo, devendo ser obedecido as exigncias determinadas pela legislao. Em regra os atos administrativos so produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel (art. 22, 1, Lei n 9.784/99). Todavia, admite-se a edio tanto de atos verbais, como tambm atravs de smbolos, gestos ou sinais.
REGRA
No depende de forma determinada Salvo quando a lei exigir forma especfica
EXCEO 2.4. Motivo
o pressuposto de fato e de direito que autoriza a Administrao a praticar um determinado ato. Deve-se entender por pressupostos de fato o conjunto de circunstncias e acontecimentos que levam a Administrao a pratic-lo, e por pressupostos de direito a orientao normativa que do ensejo ao ato. Ex. Estacionar em lugar proibido (pressuposto de fato) Multa de Trnsito Previso legal como conduta irregular (pressuposto de direito)
2.5. Objeto o efeito jurdico esperado pela prtica do ato administrativo. o resultado pretendido pela conduta administrativa. Ex. Estacionar em lugar proibido Previso legal como conduta irregular Multa de Trnsito (objeto)
ATENO Elementos do Ato Administrativo Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto 3. Atributos do Ato Administrativo Todo ato administrativo dotado de atributos que lhe so peculiares, os distinguindo dos atos de direito privado. Presuno de Legitimidade a presuno de que os atos praticados pela Administrao Pblica so validos diante do Direito tendo em vista a submisso lei. Autoexecutoriedade a capacidade da Administrao de executar suas prprias decises sem se submeter previamente a outros Poderes. Imperatividade a imposio do ato administrativo ao particular, independentemente de sua concordncia. 4. Extino do Ato Administrativo Embora haja divergncia doutrinria, podemos apontar sete formas de extino do ato administrativo. Exaurimento dos Efeitos Revogao Anulao Cassao Caducidade Contraposio Renncia Vinculado/Discricionrio Vinculado Vinculado Vinculado Discricionrio Discricionrio
Extino do Ato Administrativo
4.1. Exaurimento dos Efeitos a via normal de extino dos atos administrativos. Ocorre pelo cumprimento dos efeitos almejados pelo agente pblico. Ex.
Necessidade de realizar concurso pblico

Realizao de concurso pblico
Fim do certame
4.2. Revogao a extino do ato administrativo motivada pela apurao da convenincia e oportunidade do gestor estatal, no sendo mais aquele assunto de interesse para a Administrao Pblica.
Smula 473, STF A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo) Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
4.3. Anulao A anulao do ato administrativo deriva da constatao de ilegalidade praticada.

Smula 346, STF A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473, STF A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo) Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Efeitos Revogao: ex nunc (no retroage) Anulao: ex tunc (retroage) 4.4. Cassao A cassao pressupe o descumprimento de obrigaes fixadas no ato por seu destinatrio ou beneficirio direto. Ex.
Obtm licena de funcionamento 4.5. Caducidade
Descumprem obrigao legal
Licena cassada
consequencia da nova legislao cujos efeitos sejam contrrios aos decorrentes do ato administrativo j exarado. 4.6. Contraposio quando a extino do ato administrativo ordenada por novo ato cujos efeitos so contrapostos ao primeiro. Ex.
Ato de nomeao de servidor 4.7. Renncia
Ato de exonerao de servidor
quando a extino do ato administrativo decorre da manifestao de vontade do prprio beneficirio do ato.
VI. LICITAO PBLICA E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI N 8.666/93) 1. Conceito de Licitao Pblica um procedimento administrativo mediante o qual um ente, no exerccio da funo administrativa, seleciona a proposta mais vantajosa entre as oferecidas para a celebrao de contrato de seu interesse. REGRA EXCEES Licitao + Contratao No haver Licitao + Contratao (art. 23, dispensa; art. 24, inexigibilidade) Licitao + No haver Contratao 2. Disciplina Legal O disciplinamento legal da licitao e dos contratos administrativos pode ser encontrado tanto na Constituio Federal, quanto na legislao extravagante. CONSTITUIO FEDERAL Art. 22, XXVII (competncia para legislar da Unio) Art. 37, XXI (norma bsica da licitao) LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL Lei n 8.666/93 (Lei Geral) Lei n 10.520/02 (Prego) Decreto n 3.555/02 (Prego) Decreto n 5.450/05 (Prego na forma eletrnica) Decreto n 5.504/05 (Exigncia na utilizao do Prego) Decreto 7.174/10 (Informtica) 3. Modalidades de Licitao Analisando o sistema normativo das licitaes podemos afirma que existem seis modalidades diferentes (art. 22, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02). Concorrncia Tomada de Preos Convite Concurso Leilo Prego
Modalidades
3.1. Concorrncia a modalidade de licitao mais burocrtica, pois a responsvel por contratos de grande expresso econmica (art. 22, 1).
obras e servios de engenharia Concorrncia (art. 23, I e II) compras e servios em geral
$ 1.5000.000,00
R$ 650.000,00
3.2. Tomada de Preos a modalidade de licitao menos burocrtica que a Concorrncia, pois envolve contratos de valores intermedirios, exigindo-se o prvio cadastramento daquelas pessoas interessadas na participao do procedimento (art. 22, 2). obras e servios de engenharia Tomada de Preos (art. 23, I e II) compras e servios em geral
R$ 1.5000.000,00 R$ 150.000,00
R$ 650.000,00 R$ 80.000,00
3.3. Convite Destina-se a contrataes de pequeno valor. (art. 22, 3). realizada no mnimo com trs interessados no ramo pertinente, cadastrados ou no. Esta modalidade no exige publicao de edital, pois a comunicao feita por escrito em forma de carta-convite. obras e servios de engenharia Convite (art. 23, I e II) compras e servios em geral R$ 80.000,00
$ 650.000,00
3.4. Concurso Modalidade de licitao para a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4). H a necessidade da publicao na imprensa oficial de edital prvio trazendo todas as regras daquela seleo, com uma antecedncia mnima de 45 dias. OBS. Esta modalidade de licitao no tem nenhuma relao com o certame administrativo que envolve a seleo de pessoal para o Poder Pblico denominado concurso pblico.
3.5. Leilo modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados que no est atrelada a valores fixos, mas atividade de alienao de bens por parte da Administrao Pblica (art. 22, 5). venda de bens imveis inservveis para a Administrao venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados alienao de bens de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a quem possa oferecer maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
Leilo
3.6. Prego a modalidade de licitao mais recente, recaindo apenas sobre a aquisio de bens e servios comuns, sob a forma presencial ou eletrnica, independentemente do valor do bem ou servio adquirido (art. 22, 8, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02). popularmente denominado de leilo s avessas, pois enquanto nesta modalidade de licitao a Administrao vende pelo maior preo ofertado, no prego ele adquire bens/servios pelo menor valor apresentado.
Venda Leilo Maior preo Prego
Compra Menor preo
4. Fases do Procedimento
EDITAL (art. 40. requisitos obrigatrios)
HABILITAO (art. 27. documentao)
CLASSIFICAO (art. 43. procedimentos de julgamento)
ADJUDICAO atribui ao vencedor o objeto da licitao
HOMOLOGAO a aprovao do procedimento como um todo
5. Fases do Procedimento do Prego
EDITAL (art. 40. requisitos obrigatrios)
CLASSIFICAO (art. 43. procedimentos de julgamento)
HABILITAO (art. 27. documentao)
ADJUDICAO atribui ao vencedor o objeto da licitao
HOMOLOGAO a aprovao do procedimento como um todo
6. Contrato Administrativo A licitao finalizada com a formalizao da avena atravs de um contrato tipicamente administrativo, regida por clusulas exorbitantes tpicas do direito pblico, colocando a Administrao em posio de supremacia. Alterao unilateral do contrato Resciso unilateral do contrato Fiscalizar a execuo do contrato Aplicar sanes Ocupar provisoriamente as instalaes
Clusulas Exorbitantes
VII. SERVIDORES PBLICOS 1. Conceito de Agente Pblico Agente Pblico uma terminologia genrica que representa a existncia de um vnculo jurdico-profissional entre qualquer pessoa fsica e o Poder Pblico. Desta forma, toda pessoa fsica que, a qualquer ttulo, exera funes pblicas considerada agente pblico. FUNO PBLICA = AGENTE PBLICO 2. Classificao dos Agentes Pblicos Embora haja divergncia, segundo a melhor doutrina podemos classificar agentes pblicos em cinco espcies. Agentes Polticos Servidores Pblicos Civis Servidores Pblicos Militares Empregados Pblicos Servidores Temporrios
Agentes Pblicos
2.1. Agentes Polticos So os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos de cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio das atribuies constitucionais. Agentes Polticos
So eles: Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governador dos Estados e Distrito Federal e Prefeitos Municipais), seus auxiliares diretos (Ministros de Estado, Secretrios de Estado e Secretrios Municipais); Membros do Poder Legislativo (Senadores da Repblica, Deputados Federais, Estaduais e Distritais e Vereadores); Membros do Poder Judicirio (Magistrados); Membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e Promotores de Justia); Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); Representantes Diplomticos.
2.2. Servidores Pblicos Civis So aqueles incumbidos do exerccio da funo administrativa civil (no militar), regidos pelas normas do art. 39 da Constituio Federal, sujeitos ao regime estatutrio. 2.3. Servidores Pblicos Militares So aqueles que integram as carreiras militares dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e das Foras Armadas (art. 42, CF; art. 142, 3, CF). Estados / DFT Foras Armadas Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar Exrcito, Marinha e Aeronutica
ATENO E os integrantes da Polcia Civil? E os integrantes da Polcia Federal? So Servidores Pblicos Civis. 2.4. Empregados Pblicos So aqueles ocupantes de emprego pblico, remunerados por salrios e sujeitos s regras da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em regra, so os vinculados s Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista). 2.5. Servidores Temporrios So aqueles contratados para atender a situaes transitrias e excepcionais (art. 37, IX, CF).
Art. 37. (...) IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Lei n 8.745/93 Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
3. Acessibilidade Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF). CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS Art. 12, 3, CF: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministros do STF; Carreira Diplomtica; Oficial das Foras Armadas; Ministro de Estado da Defesa. Art. 89, VII, CF: Integrantes do Conselho da Repblica. 4. Concurso Pblico
A investidura em cargos ou empregos pblicos depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Excepcionalmente, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, no exige aprovao em concurso pblico (art. 37, II, CF). REGRA Concurso Pblico Cargos em Comisso (art. 37, II) Cargos Eletivos Funo de Confiana (art. 37, V) Servios Temporrios (art. 37, IX) Agentes Comunitrios (art. 198, 4)
EXCEO
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogveis uma vez, por igual perodo (art. 37, III, CF). A prorrogao da validade do concurso um ato discricionrio da Administrao Pblica. As nomeaes observaro a ordem de classificao (art. 37, IV). Regra geral, o aprovado em concurso pblico tem apenas expectativa de direito quanto a investidura no cargo, ficando a critrio da Administrao Pblica realizar as nomeaes. Porm, h diversos julgamentos do STF relatando certas situaes ocorridas no mundo dos fatos concedendo direito adquirido aos aprovados em concurso pblico. Ex. aprovado dentro do nmero de vagas. A necessidade da realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos precisa estar previamente estabelecida e lei e dever ser pautada e critrios objetivos.
Smula 686, STF S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
A lei dever reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5 da Lei n 8.112/90 reserva em at 20% das vagas para portadores de deficincia. 5. Acumulaes vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 37, XVI, CF). REGRA Acumulao Proibida EXCEO Compatibilidade de horrios Nos casos permitidos em lei Dentro do teto remuneratrio
Exigncias
Hipteses
2 cargos de professor 1 cargo de professor + 1 cargo tcnico/cientfico 2 cargos/empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas 1 cargo pblico + 1 Vereador (art. 38, III)
6. Estabilidade Para os agentes pblicos em geral, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41, caput, CF). Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministrio Pblico a estabilidade recebe o nome especial de vitaliciedade, sendo adquirida aps dois anos de exerccio (art. 95, I, CF; art. 128, 1, I, CF). 3 anos Estabilidade 2 anos
7. Sindicalizao garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical (art. 37, VI, CF). O agente pblico no poder ser dispensado do servio pblico se estiver inscrito para eleio de cargo de direo ou representao sindical, durante o mandato e no perodo de um ano aps o seu trmino, salvo se vier a cometer falta grave, na forma em que dispuser a lei, ou se for ocupante de cargo de provimento em comisso, quando poder, a qualquer tempo, ser dispensado (art. 8, VIII, CF; RE 183.884-SP, STF). 8. Greve garantido ao servidor pblico civil o direito de greve, que dever ser exercido dentro nos termos e nos limites definidos em lei (art. 37, VII, CF). Por muito tempo, devido a ausncia da lei que regulamenta o direito de greve dos servidores pblicos, inmeros julgados consideravam ilegal o movimento. Em 2007, o STF considerou aplicvel aos servidores pblicos, ante a omisso do legislador, a Lei n 7.783/89, que regulamenta o direito de greve para a iniciativa privada (MI 670-ES, 708-DF e 712-PA). 9. Responsabilidade dos Servidores A prtica de ato ilcito pelo agente pblico no exerccio de suas funes pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e administrativa. Resp. Civil + Resp. Criminal Resp. Administrativa
Poder Judicirio Administrao Pblica

A regra a independncia/autonomia entre as trs esferas. Todavia, se o agente pblico for absolvido criminalmente por duas situaes especiais tambm dever ser absolvido nas demais esferas.
CRIMINAL negao da existncia do fato ou negao da autoria do fato
CIVEL
ADMINISTRATIVA
VIII. SERVIO PBLICO (LEI N 8.987/95) 1. Conceito de Servio Pblico A noo de servio pblico varivel em funo do espao e do tempo. o ordenamento que outorga a determinada categoria de atividade a qualificao jurdica de servio pblico, submetendo-a total ou parcialmente ao regime jurdico administrativo.
Servio pblico a atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. (Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009). Servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. (Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009). Servio pblico toda atividade material ampliativa, definida pela lei ou pela Constituio como dever estatal, consistente no oferecimento de utilidades e comodidades ensejadoras de benefcios particularizados a cada usurio, sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados, e submetida predominantemente aos princpios e normas de direito pblico. (Alexandre Mazza. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2012).
2. Mutabilidade do Conceito de Servio Pblico A noo de servio pblico alterou-se muito ao longo do tempo. Variou de acordo com as diferentes expectativas polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade.
A mutao dos anseios da coletividade e do papel reservado ao Estado ao procurar satisfaz-los acarreta modificaes no conceito de servio pblico a altera o seu substrato material. Novas demandas sociais exigem novos meios de prestao de servios pblicos. Estes se alteram de modo a assegurar que os anseios da sociedade sejam atendidos. (Marcelo Harger. Consrcios Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte: Frum, 2007).
3. Servio Pblico x Poder de Polcia O administrativista Celso Antonio Bandeira de Mello faz uma impecvel comparao sobre a diferena entre Servio Pblico e Poder de Polcia.
Enquanto o servio pblico visa a ofertar ao administrado uma utilidade, ampliando, assim, o seu desfrute de comodidades, mediante prestaes feitas em prol de cada qual, o poder de polcia, inversamente (conquanto para a proteo do interesse de todos), visa restringir, limitar, condicionar, as possibilidades de sua atuao livre. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009).
4. Disciplina Legal
A prestao de servios pblicos est disciplinada tanto na Constituio Federal, quanto na Legislao Extravagante. CONSTITUIO FEDERAL Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso e permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL Lei n 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesso e permisso de servios pblicos). 5. Princpios Constituem princpios que devem orientar a prestao dos servios pblicos. Princpio da Generalidade Princpio da Modicidade das Tarifas Princpio do Servio Adequado Princpio da Atualidade Princpio da Continuidade do Servio Pblico
Princpios
5.1. Princpio da Generalidade Os servios pblicos devem beneficiar o maior nmero possvel de indivduos sem discriminao dos usurios, isto , a prestao deve ser feita de forma igual e impessoal, indistintamente totalidade dos usurios, em busca da universalidade (art. 6, 1). 5.2. Princpio da Modicidade das Tarifas Os servios pblicos devem ser remunerados a preos mdicos, pois, se forem pagos com valores elevados, muitos usurios sero alijados do universo de beneficirios (art. 6, 1). 5.3. Princpio do Servio Adequado Toda concesso ou permisso de servio pblico pressupe a prestao de um servio adequado ao pleno atendimento dos usurios (art. 6, 1). 5.4. Princpio da Atualidade A atualidade na prestao do servio pblico compreende: Modernidade das tcnicas Modernidade dos equipamentos Modernidade das instalaes Conservao das instalaes Melhoria do servio Expanso do servio
Atualidade
5.5. Princpio da Continuidade do Servio Pblico

As atividades qualificadas como servio pblico no podem ser interrompidas, devendo ser eternamente contnuas a sua prestao (art. art. 6, 1). Todavia, a legislao elencou trs possibilidades de paralisao do servio sem que este interrupo fosse considerada uma descontinuidade (art. 6, 3). Sem aviso Possibilidade de Interrupo Com prvio aviso inadimplemento do usurio situaes de Emergncia razes de ordem tcnica/segurana
OBS. A temtica da interrupo da prestao do servio pblico por inadimplemento do usurio bastante polmico. H muitos julgamentos no sentido de que, se aquela atividade for considerada essencial no haver a possibilidade de paralisao, devendo a concessionria buscar as vias judiciais para reaver os valores no pagos. Ex. Hospitais. Regra Exceo Para atividades gerais h a possibilidade de interrupo Para atividades essenciais, no h possibilidade de interrupo
6. Concesso x Permisso H quatro diferenas bsicas entre concesso e permisso de servios pblicos (art. 2, II; art. 2, IV). Concesso Licitao na modalidade concorrncia Pessoa jurdica ou consrcio de empresas Ato no precrio Para ser extinta dever seguir os trmites legais e contratuais 7. Responsabilidade do Concessionrio O concessionrio atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF; art. 25, Lei n 8.987/95). ATENO O Estado pode ser responsabilizado? Sim, desde que exauridas as possibilidades de reparao dos prejuzos causados pelo concessionrio. Logo, a responsabilidade do Poder Pblico subsidiria. Permisso Licitao Pessoa fsica ou jurdica Ato precrio Pode ser revogado a qualquer tempo
IX. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito de Controle Administrativo o conjunto de mecanismos que permitem a vigilncia, a orientao e a correo da atuao administrativa quando ela se distancia das regras e dos princpio dos ordenamento jurdico administrativo. 2. Controle Externo x Controle Interno O controle da Administrao Pblica compreende tanto o controle externo, como o controle interno. Poder Legislativo Externo Poder Judicirio Controle Interno
3. Controle do Poder Legislativo O Poder Legislativo tem por atribuio tpica, alm de inovar na ordem jurdica, a fiscalizao do Poder Executivo. O controle do Legislativo sobre o Executivo somente efetivado na forma e nos limites permitidos pela Constituio Federal. Poltico
ex. CPI (art. 58, 3); possibilidade do CN de sustar atos normativos do Executivo (art. 49, V); convocao de Ministros (art. 50).
Controle Financeiro ex. controle sob aspectos contbeis, financeiros e oramentrios com auxlio do Tribunal de Contas (art. 70).
4. Controle do Poder Judicirio Existem inmeros instrumentos jurdicos que podem ser utilizados pelo administrado resultando no controle da atuao administrativa: Habeas corpus (art. 5, LXVIII), Habeas data (art. 5, LXXII), Mandado de injuno (art. 5, LXXI, CF; Lei n 9.507/97), Mandado de segurana individual (art. 5, LXIX, CF; Lei n 12.016/09), Mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, CF; Lei n 12.016/09), Ao popular (art. 5, LXXIII, CF; Lei n 4.717/65), Ao civil pblica (art. 129, III, CF; Lei n 7.347/85), Ao de improbidade administrativa (art. 37, 4, CF; Lei n 8.429/92).
4.1. Habeas corpus

Art. 5 (...) LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Ex. Asilo que probe a sada dos idosos. 4.2. Habeas data
Art. 5 (...) LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Lei n 9.507/97 (Disciplina o habeas data)
Ex. Comisso de licitao no fornece vista dos autos do procedimento administrativo a uma das partes interessadas. 4.3. Mandado de injuno
Art. 5 (...) LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
4.4. Mandado de segurana individual

Art. 5 (...) LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; Lei n 12.016/09 Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo.
Ex. Edital de concurso pblico exige j na fase da inscrio a comprovao da qualificao para o cargo. 4.5. Mandado de segurana coletivo
Art. 5 (...) LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Lei n 12.016/09 Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo.
4.6. Ao popular
Art. 5 (...) LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Lei n 4.717/65 (Regulamenta a Ao Popular).
4.7. Ao de improbidade administrativa

Art. 37. (...) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Lei n 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa)
Ex. Agente pblico que percebe vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza (art. 9, IX). 5. Controle Interno aquele efetuado pela prpria Administrao Pblica. fiscalizao de ofcio reviso Controle peties provocado recursos administrativos
X. PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9.784/99) 1. Processo em Sentido Amplo Pode-se falar em processo em sentido amplo, de modo a abranger os instrumentos de que se utilizam os trs Poderes do Estado para a consecuo de seus fins. Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio 2. Disciplina Legal O disciplinamento do processo administrativo pode ser encontrado tanto na Constituio Federal, quanto na legislao extravagante. CONSTITUIO FEDERAL Art. 5, LV (contraditrio e ampla defesa no processo administrativo) Art. 5, LXXVIII (razovel durao do processo administrativo) LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL Lei n 9.784/99 (processo administrativo federal) 3. Aplicao Subsidiria da Lei n 9.784/99 As leis de processo administrativo aplicam-se subsidiariamente aos processos especficos.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
processo legislativo processo administrativo processo jurisdicional
Funo legislativa Funo Administrativa Funo Jurisdicional
Ex. Lei n 8.666/93 Lei n 9.784/99 4. Princpios O processo administrativo deve observar uma srie de princpios (art. 2): Contraditrio, Ampla defesa, Publicidade, Economia processual, Pluralidade de instncias e Participao popular. 4.1. Princpio da Pluralidade de Instncias
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Lei n 8.112/90 Lei n 9.784/99
3 Instncia
2 Instncia
1 Instncia 4.2. Princpio da Participao Popular A participao popular na gesto e no controle da Administrao Pblica decorrncia do modelo de Estado Democrtico de Direito, adotado pela Constituio Federal de 1988. EXEMPLOS Audincias pblicas (art. 32) Consultas pblicas (art. 31) Ouvidoria (art. 33) Disque-denncia (art. 33) 5. Dever de Decidir A Administrao Pblica tem o dever de emitir deciso expressa nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48).
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
6. Contagem dos Prazos Os prazos processuais so contados excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o dia do vencimento (art. 66). Ex.
Fato hoje (exclui-se)
Dia Seguinte (incio da contagem)
Dia Vencimento (fim da contagem)
SUGESTO DE LEITURAS CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. CRETEJA JNIOR, Jos. Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999. HARGER, Marcelo. Consrcios Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte: Frum, 2007. MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2012. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011. NOHARA, Irene Patrcia; MORAES FILHO, Marco Antonio Praxedes de. Processo Administrativo: Temas Polmicos da Lei n 9.784/99. So Paulo: Atlas, 2011. PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009.

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5. Dever de Decidir 6. Contagem dos Prazos SUGESTO DE LEITURAS

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Revoluo Francesa 1789

Gesto de atividades rotineiras

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administrados podero exigir o exato cumprimento do direito administrativo.

importncia do direito administrativo

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6. Fontes do Direito Administrativo

Jurisprudncia Princpios Gerais do Direito Costume

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II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito de Princpio

2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica

Princpios Constitucionais Princpios da Administrao Pblica Princpios Infraconstitucionais

Bsicos (art. 37, caput, CF) Explcitos Implcitos Explcitos Implcitos

3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF)

Princpios Constitucionais Bsicos

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3.2. Princpio da Impessoalidade finalidade imputao isonomia

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Princpios Constitucionais Explcitos

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Princpios Constitucionais Implcitos

Princpios Infraconstitucionais Explcitos

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Princpios Infraconstitucionais Explcitos

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

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III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

1 Setor: Estado 2 Setor: Mercado 3 Setor: Entidades Paraestatais