Avant sous le rgime de Ben Ali

Transition du gouvernement de Beji Caid Sebssi

Consquenc es de la modification

OBJECTIF 1 : AMELIORATION DE LEFFICACITE Modalits concernant la fixation des plafonds en dessous desquels il nest pas ncessaire de passer par les commissions, selon la nature des achats publics Article 3 : Article 1 modifiant cet article 3 : En relevant les -Les travaux : 50 000 DNT Les travaux : 200 000 DNT plafonds, le -Etude des fournitures des biens et services dans le secteur des TIC: -Etude des fournitures des biens et services dans le secteur des TIC: gouvernement 40 000 DNT 100 000 DNT de BCS a jet -Fourniture de biens et services dans les autres secteurs : 30 000 DNT -Fourniture de biens et services dans les autres secteurs : 100 000 DNT dans lopacit -Etudes des autres secteurs : 15 000 DNT -Etudes des autres secteurs : 50 000 DNT une tranche non ngligeable de contrats publics qui ne passeront plus devant des commissions des marchs publics. Lacheteur public est libre mais non contraint de crer sa propre commission en dessous de ces plafonds. Lamlioration de lefficacit consiste ici rduire le champ daction des commissions, seuls remparts face la corruption. En augmentant les plafonds, on

augmente le risque de dlit de favoritisme par fractionnement de march pour ne pas atteindre ces seuils. Sur lavis dappel concurrence de la part de lacheteur public Article 63 : Article 5 modifiant larticle 63 : Le dlai de publication de lavis dappel la concurrence est dau moins Le dlai de publication de lavis dappel la concurrence est dau moins 30 jours avant la date limite de rception des offres. 15 jours en cas 20 jours avant la date limite de rception des offres. 10 jours en cas durgence dment justifie. durgence dment justifie. Cet avis fera connatre : 1- Lobjet du march. 2- Le lieu o lon peut prendre connaissance des cahiers des charges viss larticle 41 du prsent dcret et le prix de vente le cas chant. 3- Le lieu et la date limite de rception des offres. 4- Le lieu, la date et lheure de la tenue de la runion de la commission douverture des plis contenant les offres techniques si la sance est publique. 5- Le dlai pendant lequel les candidats resteront engags par leurs offres 6- Les critres de choix autres que ceux prvus larticle 76 du prsent dcret. 7- Les justifications produire concernant les rfrences et garanties professionnelles et financires exiges des soumissionnaires. Cet avis fera connatre : 1234- La date, lhoraire prcis et le lieu douverture des enveloppes si la sance douverture des offres est publique. 567Non seulement le changement effectu par le Gouvernement de BCS a vid de sa substance lavis dappel la concurrence, mais il a de mme rduit les dlais de publication de cet avis. Ainsi, cest lopacit la plus totale qui rgne dans la procdure dappel la concurrence et en rduisant les dlais de publication, cela risque de faciliter la connivence et le monnayage des informations, cest--dire faciliter la

corruption. Prrogatives des commissions des marchs publics Article 85 : Article 11 modifiant larticle 85 : Sont soumis lavis pralable des commissions des marchs : Sont soumis lavis pralable des commissions des marchs : 1) Avant lappel la concurrence : 1) Avant lappel la concurrence : Les projets des cahiers des charges des dossiers relevant de sa comptence et relatifs aux appels doffres ouverts, aux appels doffres avec concours et aux consultations. o La composition du jury et des commissions de dpouillement conformment aux articles 34 et 71 du prsent dcret pour les dossiers relevant de la comptence de la commission suprieure des marchs. o Les cahiers des termes de rfrences ainsi que les rapports de prslection relatifs aux appels doffres prcds de prslection.
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Les rapports de prslection.

2) Aprs dpouillement des offres : Les rapports de dpouillement techniques et financiers et les rapports de jury de concours. o Les projets de marchs ngocis ou par voie de consultation largie
o

2) Aprs dpouillement des offres : 3) Au cours et aprs lexcution du march :

o o

Les rapports de dpouillement et les rapports de jury de concours. Les projets de contrats de marchs en cas de recours la passation dun march par march ngoci ou en cas dinsertion dune quelconque modification mme partielle dune ou de plusieurs clauses du projet du march dont le rapport de dpouillement a t soumis au pralable lexamen de la commission.

3) Au cours et aprs lexcution du march : Les projets davenant relatifs aux marchs relevant de sa comptence sauf si le montant du march y compris les avenants dpasse le seuil de sa comptence. o Les projets de rglements dfinitifs des marchs relevant de sa comptence accompagns dun rapport dtaill sign par lacheteur public portant sur lvaluation des conditions dexcution des prestations dont notamment lanalyse et lapprciation des carts ventuels entre les estimations initiales et le dcompte dfinitif. Les projets de rglements dfinitifs doivent tre accompagns de tous documents et justificatifs concernant la ralisation du march et la dtermination de son montant dfinitif.
o

Les projets davenant relatifs aux marchs relevant de sa comptence sauf si le montant du march y compris les avenants dpasse le seuil de sa comptence. o Les projets de rglements dfinitifs des marchs relevant de sa comptence o Tout problme ou litige relatif llaboration, la passation, lexcution, le paiement et le rglement dfinitif des marchs relevant de sa comptence.
o o

Les prrogatives des commissions des marchs publics sont totalement vides et rendent superficiel le rle des commissions pour lutter contre la corruption. En effet : Avant lappel la concurrence, les commissions nont plus accs aux projets des cahiers des charges ni la composition du jury et des commissions de dpouillement et donc nont aucun moyen de vrifier la bonne tenue de la procdure par lacheteur public. Aprs les dpouillements, les commissions nont plus les

Tout problme ou litige relatif llaboration, la passation, lexcution et le rglement des marchs relevant de sa comptence. o Les avants mtrs estimatifs des travaux raliss en rgie.
o

La comptence des commissions des marchs est dtermine en tenant compte des montants tels que mentionns aux articles 98 et 99 du prsent dcret et sous rserve des dispositions particulires prvues par les articles 104 109 du prsent dcret.

moyens de vrifier sil y a eu modification du projet entre temps vu que le rapport de dpouillement ne leur est plus soumis au pralable. En cours et aprs lexcution du march, lacheteur public nest plus soumis aucun contrle vu quil na plus rendre de compte aux commissions des marchs publics (le rapport a t retir dans le nouveau dcret, de mme que les avants mtrs). Pour rsumer, cest la mise mort des prrogatives des commissions des marchs publics et la porte ouverte toutes les drives possibles et imaginables.

Dlai des notifications des avis des commissions des marchs publics

Article 97 : Les avis des commissions des marchs doivent tre communiqus dans un dlai maximum d'un mois compter de la rception des dossiers condition qu'ils soient complts par tous les documents et les clarifications ncessaires pour tudier et statuer sur le dossier. Pass ce dlai, l'entreprise peut soumettre directement les dossiers l'approbation de son conseil d'administration ou de son conseil de surveillance pour les marchs relevant de la comptence de la commission suprieure des marchs.

Article 13 modifiant larticle 97 : Les avis des commissions des marchs doivent tre communiqus dans un dlai maximum de vingt (20) jours compter de la rception des dossiers condition qu'ils soient complts par tous les documents et les clarifications ncessaires pour tudier et statuer sur le dossier.

Les dlais de travail pour les commissions sont raccourcis dun tiers fragilisant encore plus leurs conditions de travail. Pass ce dlai, plus rien nest stipul. Tous les seuils de comptence des commissions ont t au moins doubls. Cela facilite le dlit de favoritisme par fractionnement des marchs et rduit considrableme nt le champ daction de la commission suprieure des marchs. Concernant les entreprises publiques, la consquence est encore plus probante vu cest sa propre commission qui voit ses pouvoirs

Concernant les seuils des commissions des marchs publics Article 99 : Article 12 modifiant larticle 99 : Les seuils de comptence des commissions des marchs sont Les seuils de comptence des commissions des marchs sont dtermins comme suit : dtermins comme suit : Pour les marchs conclure par l'tat, les collectivits locales, les Pour les marchs conclure par l'tat, les collectivits locales, les tablissements publics et les tablissements publics caractre non tablissements publics et les tablissements publics caractre non administratif : administratif : Objet Commissio Commissio Commission Commissio Objet Commissio Commissio Commission Commissio n locale n dpartementa n n locale n dpartementa n des rgionale le des suprieure des rgionale le des suprieure marchs des marchs des marchs des marchs des marchs marchs marchs marchs Travaux Jusqu' un Jusqu' 3 Jusqu' 5 Suprieur Travaux Jusqu' 2 Jusqu' 5 Jusqu' 10 Suprieur million de millions de millions de 5 millions de millions de millions de 10 dinars dinars dinars millions de dinars dinars dinars millions de Jusqu' 5 dinars Jusqu' 7 dinars millions de millions de dinars dinars pour les pour les projets projets caractre caractre rgional rgional Fourniture Jusqu' Jusqu' Jusqu' 2 Suprieur Fourniture Jusqu' Jusqu' un Jusqu' 4 Suprieur de biens 200 mille 500 mille millions de 2 de biens 400 mille millions de millions de 4 d'quipemen millions de

ts et de services Logiciels et services informatique s tudes

dinars

dinars

dinars

dinars

d'quipemen ts et de services Logiciels et services informatique s tudes

dinars

dinars

dinars

millions de dinars

Jusqu' 50 mille dinars

Jusqu' 200 mille dinars

Jusqu' un million de dinars

Suprieur un million de dinars Suprieur 200 mille de dinars

Jusqu' 200 mille dinars

Jusqu' 500 mille dinars

Jusqu' 2 millions de dinars

Suprieur 2 millions de dinars Suprieur 300 mille de dinars

Jusqu' 25 mille dinars

Jusqu' 100 mille dinars

Jusqu' 200 mille de dinars

Jusqu' 150 mille dinars

Jusqu' 200 mille dinars

Jusqu' 300 mille de dinars

augmenter au dtriment de la commission suprieure. Donc augmentation du risque de corruption, de dlit de favoritisme voire de trafic dinfluence.

Avantsmtrs estimatifs de travaux en rgie

Jusqu' 1 million de dinars

Jusqu' 3 millions de dinars

Jusqu' 5 millions de dinars

Suprieur 5 millions de dinars

Avantsmtrs estimatifs de travaux en rgie

Jusqu' 2 million de dinars

Jusqu' 5 millions de dinars

Jusqu' 7 millions de dinars

Suprieur 7 millions de dinars

Pour les marchs conclure par les entreprises publiques: Objet Commission des marchs de l'entreprise publique Jusqu' 5 millions de dinars Jusqu' 5 millions de dinars Commission suprieure des marchs Suprieur 5 millions de dinars Suprieur 5 millions de dinars

Pour les marchs conclure par les entreprises publiques: Objet Commission des marchs de l'entreprise publique Jusqu' 10 millions de dinars Jusqu' 7 millions de dinars Commission suprieure des marchs Suprieur 10 millions de dinars Suprieur 7 millions de dinars

Travaux

Travaux

Fourniture de biens d'quipements et de services Fournitures de matriels et quipements

Fourniture de biens d'quipements et de services Fournitures de matriels et

Jusqu' 2 millions de dinars

Suprieur 2 millions de dinars

Jusqu' 4 millions de dinars

Suprieur 4 millions de dinars

informatiques Logiciels et services informatiques tudes Jusqu' un million de dinars Jusqu' 200 mille dinars Suprieur un million de dinars Suprieur 200 mille dinars

quipements informatiques Logiciels et services informatiques tudes Jusqu' 2 millions de dinars Jusqu' 300 mille dinars Suprieur 2 millions de dinars Suprieur 300 mille dinars

OBJECTIF 2 : REMDIER LA CORRUPTION Linterdiction du favoritisme Article 10 : Article 4 modifiant larticle 10 : Les spcifications techniques fixes par les cahiers des charges ne Les clauses fixes par les cahiers des charges ne doivent aucunement doivent aucunement favoriser certains candidats, aboutir restreindre favoriser certains candidats, aboutir restreindre la concurrence ni se la concurrence ni se rfrer des marques commerciales ou des rfrer des marques commerciales ou des producteurs dtermins. producteurs dtermins. Tout candidat ventuel ayant considr les clauses fixes dans les Tout candidat ventuel ayant considr les spcifications techniques cahiers des charges contraires aux prescriptions de cet article peut, dans mentionnes dans les cahiers des charges contraires aux prescriptions un dlai de 10 jours, compter de la date de parution de lavis dappel de cet article peut, dans un dlai de 15 jours, compter de la date de doffres prsenter au comit de suivi et denqute, prvu larticle 152 parution de lavis dappel doffres prsenter au comit de suivi et du prsent dcret, un rapport dtaill et circonstanci, appuy des denqute, prvu larticle 152 du prsent dcret, un rapport dtaill et justificatifs ncessaires, et prcisant les irrgularits ou reproches. circonstanci, appuy des justificatifs ncessaires, et prcisant les Les requtes au sujet des cahiers des charges sont prsentes dans un irrgularits ou reproches. dlai maximum de dix (10) jours dans le cas o le dlai fix pour la rception des offres est gal ou suprieur vingt (20) jours et dans un dlai maximum de cinq (5) jours dans le cas o le dlai fix pour la rception des offres est gal dix (10) jours.

En remplaant les mots spcifications techniques par clauses , le Gouvernement de BCS a officiellement autoris le favoritisme dans les spcifications techniques dans les principes essentiels de la passation des marchs publics ! Rduisant aussi les dlais de recours en cas de favoritisme, et ce, uniquement

dans les clauses. Sur les conditions de passation de marchs par voie de consultation largie ou par voie de march ngoci Article 30 : Article 3 modifiant larticle 30 : Les marchs sont passs, aprs mise en concurrence, par voie d'appel Les marchs sont passs, aprs mise en concurrence, par voie d'appel d'offres. Toutefois, il peut tre pass des marchs soit par voie de d'offres. Toutefois, il peut tre pass titre exceptionnel, des marchs consultation largie soit par voie de march ngoci dans les conditions soit par voie de consultation largie soit par voie de march ngoci dfinies par les articles 39 et 40 du prsent dcret, et ce, aprs sans requrir une autorisation pralable par dcret ou arrt. autorisation pralable par dcret pour les marchs relevant de la Ces exceptions auxquelles le recours doit tre justifi et dcoulant de la comptence de la commission suprieure des marchs et par arrt du nature spcifique de certains marchs ne prjudicient lobligation de ministre concern pour les marchs relevant de la comptence des respecter les rgles de la transparence et de lgalit. autres commissions des marchs. Cette autorisation est accorde sur la base d'un rapport dment justifi et aprs avis de la commission des marchs comptente. Le rgime dexception par lequel il est autoris de ne pas passer par voie dappel doffre est devenu arbitraire tant donn que les conditions spcifies dans les anciens articles 39 et 40 ont t retires. Lexception ne require plus lautorisation de lexcutif et sa justification ne se fait plus auprs des commissions comptentes. Le principe essentiel de mise en concurrence (art. 7 ancien dcret) nest plus obligatoire dans le rgime dexception et est remplac par celui de transparence. Cest la porte

ouverte un rgime dexception qui peut se gnraliser sans trop de contraintes. Sur les publications de lacheteur public suite la mise en concurrence Article 100 : Article 12 modifiant larticle 100 : Lacheteur public doit soumettre la commission des marchs Lacheteur public doit soumettre la commission des marchs comptente, un rapport spcial comportant principalement : comptente, un rapport spcial comportant principalement : 1) Lors de la prsentation des cahiers des charges : 1) Lors de la prsentation des cahiers des charges :

Une prsentation gnrale de la commande, son opportunit, son efficacit et les modalits de son financement. Les claircissements relatifs lallotissement propos de la commande compte tenu des orientations fixes larticle 19 du prsent dcret et du nombre maximum de lots pouvant tre attribus un seul candidat et dfaut dallotissement, exposer les raisons de cette dmarche. Les motifs de linterdiction de prsenter des offres variantes, le cas chant. Les motifs du mode de classification lorsque les commandes objet du march sont considres complexes. Les donnes prises en considration pour la dtermination du ou des dlais dexcution conformment larticle 111 du prsent dcret et lvaluation de son impact sur la concurrence. Les motifs de la procdure adopter pour la mise en comptition lorsquil nest pas fait recours un appel doffres ouvert. Les motifs de dtermination du dlai de remise des offres compte tenu de limportance du march et son degr de complexit.

2) Lors de la prsentation des rapports de dpouillement des offres.

Le rapport que doit soumettre lacheteur public est vid de son contenu lors de la prsentation des cahiers des charges. Cest donc lopacit la plus complte et la commission comptente na plus les moyens 2) Lors de la prsentation des rapports de dpouillement des offres. de faire respecter les Lvaluation des rsultats de la concurrence par rapprochement du principes nombre des candidats ayant retir les cahiers des charges avec le essentiels de la nombre effectif des participants et avec celui des offres limines passation des pour non-conformit aux cahiers des charges et l'apprciation des marchs publics. rsultats au regard de ltat gnral de la concurrence dans le secteur concern par la commande publique. Lanalyse, le cas chant, des questions souleves par les participants et des claircissements qui leur ont t apports. La justification de la prorogation des dlais de rception des offres et ses rsultats sur la participation le cas chant. Les rserves et les oppositions des participants sil y a lieu.

Lvaluation des rsultats de la concurrence par rapprochement du nombre des candidats ayant retir les cahiers des charges avec le nombre effectif des participants et avec celui des offres limines pour non-conformit aux cahiers des charges et l'apprciation des

rsultats au regard de ltat gnral de la concurrence dans le secteur concern par la commande publique. Lanalyse, le cas chant, des questions souleves par les participants et des claircissements qui leur ont t apports. La justification des dcisions de prorogation des dlais de remise des offres et ses rsultats sur le niveau de participation le cas chant. Les rserves et les oppositions des participants sil y a lieu.