CENTRES ET LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

RAPPORT 2009

Sommaire
3 7 DITORIAL par Damien Nantes LA RTENTION ADMINISTRATIVE ET SON CONTRLE par Nicolas Fischer - politiste CHRONOLOGIE DE LHISTOIRE DE LA RTENTION LMENTS STATISTIQUES L enfermement massif des trangers
Les enfants en rtention : un traumatisme inacceptable Des reconduites de communautaires tr s cibles Des migrants criminaliss Lallongement de la dure de rtention : une mesure punitive Des milliers d trangers privs de l intervention du Juge des liberts et de la dtention Des contr les aux fronti res massifs et illgaux

11 15

100 104 109 115 120 124 128 133 137 141 146 149 154 160 164 168 172

Lille-Lesquin 1 & 2* (59) Lyon-Saint-Exupry* (69) Marseille-Le-Canet* (13) Mesnil-Amelot (93) Metz* (57) Nice (06) Nmes-Courbessac* (30) Palaiseau (91) Paris-Dpt (75) Paris-Vincennes (75) Perpignan* (66) Plaisir (78) Rennes-Saint-Jacques-de-la-Lande* (35) Rouen-Oissel* (76) Ste (34) Strasbourg-Geispolsheim (67) Toulouse-Cornebarrieu* (31)

*ces centres sont autoriss accueillir des familles

177 LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

178 180 181 184 187

23

LES RAPPORTS THMATIQUES

24 38 58 67

Les pratiques abusives et illgales de ladministration Les conditions de vie dans les centres de rtention Les familles en rtention administrative Les contrles aux frontires, la libre circulation et sa modeste application

Cergy-Pontoise (95) Chessy (77) Choisy-le-Roi (94) Nanterre (92) Reims (51)

189 ANNEXES
Glossaire Schma de la procdure en rtention Textes de rfrence : Extrait du Code de l entre et du sjour des trangers et du droit d asile - Ceseda (parties lgislative et rglementaire) Arr t du 21 mai 2010 fixant la liste des centres de rtention et prcisant ceux autoriss accueillir des familles Arr t du 02 mai 2006 fixant le modle de rglement intrieur Circulaire du 07 dcembre 1999 relative au dispositif sanitaire Circulaire du 14 juin 2010

75

CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVE

76 81 84 91 96

Bobigny (93) Bordeaux (33) Cayenne-Rochambeau (97) Coquelles* (62) Hendaye* (64)

ONT PARTICIP CE RAPPORT

Coordination gnrale du rapport : Caroline LARPIN (merci Agathe Marin, David Rohi et Mlanie Jourdan pour la relecture) Les intervenants de La Cimade en centre de rtention administrative (jusquen juin 2010) : Maryse BOULARD, Aline DALLIERE, Rafael FLICHMAN, Anne-Thr se HURAUX, Konstantinos PAPANTONIOU, Stefano REGA, Clmence RICHARD (Bobigny/Mesnil-Amelot) ; Marie-Neiges LAFON (Bordeaux); Lucie CURET, Edwina BELLAHOUEL(CayenneRochambeau) ; Andry RAMAHERIMANANA, Jackie VERHAEGEN (Coquelles) ; Sarah DANFLOUS (Hendaye) ; Emery BOIDIN, Anne claire GRANDJEAN (Lille) ; Clmentine BRET, Mehdi KARA (Lyon) ; Birgit BRETTON, Jeannette CRUZ, Sophie DRU (Marseille) ; Charlotte JOYAU, Henri CRAINDART, (Metz) ; Jean Claude BEBA (Nice) ; Fabienne DARRITCHON, Jos LAGORCE, Catherine VASSAUX (Nmes) ; Eve CHRETIEN (Palaiseau) ; Nabil IGGUI, Pablo MARTIN, Aurlie VAUGRENARD (Paris) ; Johanna REYER, Clmence VIANNAYE ( Perpignan) ; Kchri DOUMBIA (Plaisir) ; Jonas BOCHET, Maud STEUPERAERT (Rennes) ; Charlotte de LAUBIER (Rouen) ; Samuel SALAVERT (S te) ; Sadia BOULAMTAMER (Strasbourg) ; Marie BRIEN, Lionel CLAUS, Amlie DUGUE, David ROHI (Toulouse) Les coordinateurs rgionaux (jusqu'en juin 2010) : Birgit BRETTON (Sud-EST) ; Thierry FLESCH (Normandie-Nord Picardie) ; Mickael GARREAU (Bretagne-Pays-de-Loire) ; Muriel MERCIER (Grand Est) ; Benot MERCKX (CRA Ile-de-France) ; Alexia POUPARD (LRA Ile-de-France) La coordination du service Dfense des trangers reconduits (DER) (jusqu'en juin 2010) : Julie CHANSEL, Habiba PRIGENT ELIDRISSI, Caroline LARPIN, Damien NANTES, Luis RETAMAL, Marion THOMASSEY Statistiques : Benot MERCKX Iconographie : Billie BERNARD, Diego COMER, Annette HUREAUX, Sara PRESTIANNI

Conception graphique, maquette : Natalie BESSARD Photo de couverture : Centre de rtention de Nmes. Xavier MERCKX Photo de quatri me de couverture : Port de Dieppe. Sara PRESTIANNI

RAPPORT RTENTION 2009

ditorial ENFERMER, EXPULSER, TOUT EST PERMIS

e dixime Rapport annuel sur les centres et locaux de rtention administrative est le dernier dans lequel La Cimade est en mesure de tmoigner de la situation de tous les centres de rtention administrative en France. Depuis le premier janvier 2010, la rforme de laccompa-gnement des trangers en rtention voulue par MM Hortefeux et Besson est entre en vigueur. Dsormais, cinq associations (LAssfam, La Cimade, Forum rfugis, France Terre dAsile et lOrdre de Malte) interviennent dans les 23 centres de rtention.

Nous avions insist dans nos prcdents rapports sur la rduction progressive des droits des trangers, orchestre par les ministres successifs, pour permettre la ralisation de la politique du chiffre en matire dexpulsions. La profonde modification de la mission associative invente et exerce par La Cimade depuis 1984 en a t un nouvel pisode. Cette mission limite lorigine laccompagnement social des trangers retenus, a volu pour se transformer en une action de dfense juridique des trangers enferms et de tmoignage sur le sort de ces personnes.

prtexte de lutter contre un prtendu monopole de La Cimade. Concurrence absolument inapproprie dans un domaine essentiel la sauvegarde des droits de lhomme, mais surtout concurrence de faade qui permet en ralit au pouvoir politique et lAdministration de limiter lassistance apporte aux trangers enferms et de choisir quel regard extrieur sera prsent dans les centres de rtention administrative (CRA). Ds lors, comment imaginer que le choix se porte sur les associations les plus acharnes la dfense des droits et les plus promptes dnoncer les atteintes la dignit des personnes ou contester la politique dexpulsion luvre. cet gard, la slection du Collectif Respect au terme de la procdure dappel doffres en outre-mer est particulirement rvlatrice, au point que mme la justice administrative na pu faire autrement que la sanctionner. Cette partie de cette rforme est parvenue son terme et il appartiendra dsormais aux organisations charges de cette mission en rtention et lensemble du monde associatif de faire la preuve de leur unit et de leur dtermination dfendre les droits des trangers et tmoigner des atteintes leur dignit et leur humanit dans les CRA et les LRA.

un tmoin gnant
Dans le cadre de la politique du chiffre et de lindustrialisation de la rtention, ces deux aspects ont t jugs problmatiques par les ministres de limmigration. Problmatiques parce que lannulation des dcisions de lAdministration par les juges judiciaires est aujourdhui la premire cause de libration dtrangers retenus, et parce qualors que les violences et les drames ne cessent de se multiplier dans ces lieux denfermement, la prsence dacteurs associatifs indpendants en leur sein sapparente celle dun tmoin gnant. Pour y rpondre, le gouvernement a tent dune part de modifier la dfinition mme de cette mission, substituant une action de dfense des droits, une simple fonction dinformation sur les droits. La mobilisation associative a permis travers une longue bataille politique et juridique de contrecarrer cette tentative. Ainsi, le Conseil dEtat a reconnu et affirm que cette modification tait illgale. Dautre part, dorganiser lclatement de cette mission entre de multiples acteurs, de fait moins mme danalyser globalement la situation de la rtention administrative et supposs moins virulents que La Cimade. Cette orientation sest traduite par la mise en place dun march public concurrentiel entre diffrentes personnes morales, sous

limmigration, enjeu lectoral

Cette ncessit na jamais sembl aussi forte quaujourdhui. La question de limmigration fait lobjet dune attention dmesure du pouvoir politique. Son utilisation est sans cesse renouvele, sans cesse plus violente. Un nime projet de loi sannonce et une fois de plus la question de lexpulsion des trangers en situation administrative irrgulire, et donc la rtention, est au cur des dbats. Ouvrage collectif, crit conjointement par tous les intervenants de La Cimade, ce rapport qui porte sur lanne 2009 est loccasion de rendre compte de notre mission, de tenter de donner voir ces lieux cachs, cette ralit si invisible pour la socit. Clandestine, secrte, honteuse et illgale son origine, la rtention administrative tait une mesure denfermement temporaire, la plus courte possible, visant lorganisation matrielle de lexpulsion dun tranger en situation irrgulire. Rvle lopinion publique par lopinitret de quelques journalistes et militants associatifs, elle na pas disparue

RAPPORT RTENTION 2009

ditorial

mais elle sest police, institutionnalise. Encadre juridiquement (a minima) elle est cependant demeure, durant prs de 20 ans, relativement marginale et artisanale en pratique. Les lieux denfermement choisis (anciens htels, commissariats, btiments dsaffects) navaient pas t conus pour cela, la dure de rtention quoique augmentant rgulirement au gr des soubresauts politiciens restait faible (5 puis 7 puis 10 puis 12 jours). Enfin elle ne concernait que quelques milliers dtrangers chaque anne. Llection prsidentielle du 21 avril 2002 a chang la donne. Sous la pression de la prsence de M. Le Pen au second tour de llection, le thme de limmigration est devenu lenjeu lectoral majeur. Ministre de lintrieur lpoque, Nicolas Sarkozy a choisi dy rpondre, en salignant sur une partie des mesures prnes par le Front national, en particulier lexigence de lexpulsion des clandestins. Cette stratgie sest depuis poursuivie, sans faiblir, anne aprs anne, avec de brusques acclrations en priode de campagne lectorale. Les objectifs chiffrs de reconduite la frontire, crs en 2004, ont t augments tous les ans jusquen 2008. La campagne prsidentielle de 2007 a t loccasion de lannonce de la cration dun ministre de lImmigration et de lidentit nationale. Les rsultats des lections rgionales et lapproche de llection prsidentielle saccompagnent aujourdhui dun nouveau projet de loi et de dclarations brutales. Cette politique, avant tout politique de communication, oscille depuis prs de 10 ans entre le drame et labsurdit, entre la tragdie et la farce. Lanne 2009 en est une illustration renouvele.

Ainsi encourage par ltat dans ses propres services publics, ces comportements se librent galement dans le priv. Cest particulirement le cas dans les agences bancaires o de nombreux trangers, ou des personnes suspectes aux yeux des employs, ont t interpells cette anne au guichet. Ils venaient simplement renouveler leur carte bancaire, ou rceptionner un chquier dans des banques o certains taient clients depuis prs de dix ans. Dautres ont t arrts dans des grandes surfaces alors quils souscrivaient une carte de fidlit, dans leur magasin de tlphones mobiles alors quils venaient renouveler leur forfait, etc. Banalisation de lenfermement ensuite, de plus en plus utilis comme un mode de gestion des migrants. Lorsque plusieurs dizaines de Kurdes de Syrie dbarquent au tout dbut de 2010 pour demander lasile sur le littoral corse, la rponse est immdiate : ils sont parpills, placs en rtention dans cinq centres diffrents et mis sous le coup dune mesure dexpulsion. Au mpris des engagements internationaux de la France et en particulier de la Convention de Genve, ils ne sont pas traits en demandeurs dasile accueillir mais en clandestins expulser. Quelques jours plus tard, ils seront dailleurs tous librs par les diffrentes juridictions judiciaires et administratives saisies de ces illgalits. La privation de libert des trangers dans les centres de rtention est devenue une mesure ordinaire, elle est dsormais la rgle et non lexception, et personne ny chappe : demandeurs dasile, handicaps, personnes ges, malades, hommes, femmes et enfants. En 2009, le triste record du nombre de mineurs placs en rtention a t battu : plus de 300 enfants y sont passs, dont quelques nourrissons. Plusieurs juges des liberts et de la dtention sy sont opposs. A plusieurs reprises en particulier Toulouse et Rennes, ils ont considr que cet enfermement tait contraire aux droits de lenfant et constitutif dun traitement inhumain et dgradant. Le ministre public sest pourvu en cassation. Fin 2009, la Cour a considr que le traitement inhumain et dgradant ntait pas suffisamment caractris dans les dcisions des juges des liberts. Quelques semaines plus tard, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) condamnait la Belgique pour des faits similaires. Elle est dsormais saisie des dossiers franais et nous esprons que sa dcision ira dans le mme sens. Lors de cette audience du 8 dcembre 2009, lAdministration a dfendu la lgalit de lenfermement des enfants. Elle a en particulier mis en garde la Cour : en cas de dcision de libration, elle empcherait la rtention des mineurs, cela risquerait de priver laction administrative de son efficacit ! Comment imaginer en effet que des considrations aussi futiles que les droits de lenfant puissent entraver laction administrative ? Cest au nom de cette efficacit administrative et des conomies dchelles que des centres de rtention de plus en plus grands et de plus en plus scuritaires sortent de terre. La commune du Mesnil-Amelot (77), en plus dun premier centre de rtention de 140 places en accueille dsormais deux autres, accols, de 240 places au total, dont 40 sont rserves aux

expulsez, tout est permis

Le drame, car son premier effet est avant tout de nier les droits et lhumanit des personnes sur qui elle sexerce. Pour permettre les effets dannonces, il faut faire du chiffre. Il faut donc arrter, enfermer, expulser toujours plus. Dans cette recherche de la statistique tout prix, les limites sont sans cesse repousses. Les tabous tombent, les rflexes et les pratiques les plus nausabondes ressurgissent, croissent et embellissent. Arrestations dabord, la sortie des coles, lhpital, contrles au facis mal dguiss par des motifs originaux (traverse en dehors des clous, circulation en sens interdit dans les couloirs du RER), et dsormais appel la dlation. Ainsi, 2009 est lanne o nous avons dcouvert que des circulaires ont t adresses aux agents du Ple emploi pour contrler les trangers. Ces personnels sont invits, lorsque quun travailleur se prsente au guichet, le faire patienter pour contrler lauthenticit de son titre de sjour. On leur recommande cet effet dutiliser la machine fournie aux agences qui pourra par exemple tre installe proximit du photocopieur, en dehors du regard des demandeurs (sic !). Sils constatent une anomalie, ils devront appeler la police. Cest ce qui sest pass plusieurs reprises cette anne.

ditorial

familles. Camras de surveillance, dtecteurs de mouvements, barbels, portes hachoirs, interphones renforceront encore linhumanit de cet univers carcral qui ne veut pas dire son nom. Nous y verrons nouveau langoisse la colre et le dsespoir dhommes et de femmes traits en criminels. Comme ailleurs et comme en 2009, les semaines qui viennent saccompagneront de leur lot de grves de la faim, mouvements de rvoltes ou tentatives de suicide qui en sont lexpression et font dsormais le quotidien des centres de rtention. Expulsions enfin, puisque cest le but et que toutes les considrations humaines et juridiques doivent cder devant cet impratif. Pour raliser les objectifs, on peut sparer des familles laissant en France une femme et des enfants, on peut expulser des malades (mme du sida) au risque de leur vie, des travailleurs, mme sils sont en France depuis vingt ans, des jeunes encore scolariss. On les renvoie en avion, en bateau, en voiture parfois, vers tous les continents, y compris vers des pays en guerre. Lanne 2009 est ainsi lanne des charters pour Kaboul. lautomne, les jungles de Calais sont dmanteles dans des oprations policires et mdiatiques massives. Aprs plusieurs essais infructueux, la France parvient le 5 octobre 2009 renvoyer pour la premire fois des Afghans. Dans ce pays en guerre depuis des dcennies, o la France est engage militairement et o lactualit fait tat de violences quotidiennes contre les civils, elle considre que lon peut expulser des hommes venus chercher asile. Ces hommes, jeunes pour la plupart, sont arrivs en Europe le plus souvent via la Grce. Ils ne peuvent demander lasile dans aucun autre tat (en Grce, le taux de dlivrance du statut de rfugi est quasiment nul). Ils se regroupent et survivent dans ces jungles en esprant passer en Angleterre, rpute plus accueillante. Ils se brlent parfois les doigts pour faire disparatre leurs empreintes digitales et viter ainsi un renvoi en Grce. Malgr des dcisions multiples de la CEDH les semaines prcdentes, malgr lmotion et les ractions des associations, de responsables politiques, malgr mme lopposition du consul dAfghanistan en France qui a refus de dlivrer des laissezpasser aux personnes concernes, lAdministration organise ce charter pour Kaboul et ngocie leur arrive directement avec les autorits politiques dans ce pays.

de Perpignan1 en est lillustration parfaite. Tout au long de lanne 2009, ce centre a accueilli des dizaines de ressortissants marocains arrts la frontire espagnole alors quils rentraient dans leur pays dorigine. Aprs plusieurs annes passes en Europe, ces personnes avaient dcid de repartir au Maroc poursuivre leur vie. Pour cela, ils avaient achet des billets de bus et de bateau pour sembarquer depuis les ports du sud de lEspagne. Au cours de ce voyage, ils sont intercepts alors quils franchissent la frontire franco-espagnole, placs en rtention Perpignan pour tre reconduits au Maroc en avion quelques jours plus tard. Au passage, une grande partie dentre eux perdent leurs bagages et cadeaux, fruits de plusieurs annes de travail, rests bord des bus dans lesquels ils ont t arrts. La mme logique est luvre sagissant des populations roms qui fournissent aujourdhui lessentiel des prcieux chiffres dexpulsion claironns chaque dbut danne par Messieurs Hortefeux ou Besson. Depuis 2004, ils reprsentent chaque anne plus de 30% des reconduites la frontire effectivement ralises. Lentre de la Roumanie et de la Bulgarie dans lUnion europenne le 1er janvier 2007 na pas modifi cette situation. LAdministration a simplement adapt sa tactique. Alors quils faisaient auparavant lobjet de placement en rtention et de mesures de reconduite la frontire, ils sont dsormais lunique objet dune invention juridique : le rapatriement humanitaire. Ce retour volontaire qui na de volontaire que le nom, consiste pour lAdministration renvoyer ces citoyens europens destination de leurs pays dorigine utilisant pour cela la pression et la menace organise sur les campements prcaires o ils vivent et la somme de 300 euros par adulte et 150 euros par enfant lorsquils acceptent de prendre lavion. Comme tous les citoyens europens ils ont alors le droit de revenir en France et dy sjourner pour un maximum de trois mois. Discriminatoire envers toute une communaut ainsi stigmatise et rejete, ces mesures sont videmment coteuses et totalement inefficaces. En 2009, ces ressortissants roumains et bulgares reprsentent prs de 12 000 des 30 000 reconduites la frontire annonces par Monsieur Hortefeux. Depuis prs de dix ans, les drames les plus graves, les incendies, les suicides ou les pratiques les plus ubuesques sont aujourdhui parfaitement connues de tous les acteurs qui mettent en uvre ces objectifs chiffrs, mais nont pourtant entrans aucune modification, aucun changement du pouvoir politique. La politique du chiffre est avant tout une affaire de communication lectorale ou lectoraliste, elle est donc plus que jamais lordre du jour et ses effets sont de plus en plus profonds.

tout et surtout nimporte quoi

Au-del des drames dont nous sommes quotidiennement tmoins, la recherche du chiffre tout prix amne galement lAdministration des absurdits totales, des pratiques ubuesques qui relveraient du comique si elles nentranaient larrestation, lenfermement et lhumiliation de centaines, voire de milliers de personnes. Ainsi, pour atteindre les objectifs chiffrs fixs par les ministres successifs linterpellation, le placement en rtention dtrangers en train de rentrer volontairement dans leur pays sest dvelopp. La ralit du centre de rtention
1. Ainsi que dautres centres de rtention frontaliers : Hendaye, Ste, Nice, Lille par exemple.

la machine expulser
Au plan administratif, la cration dun ministre de lImmigration contraint la ralisation de ces objectifs chiffrs, le placement sous sa tutelle de lOfpra (charg dexaminer les demandes dasiles et relevant auparavant du

RAPPORT RTENTION 2009

ditorial

ministre des Affaires trangres), le dmantlement de la direction des populations et des migrations (qui relevait du ministre des Affaires sociales), le renforcement des administrations charges spcifiquement des expulsions (services loignements des prfectures, police aux frontires qui tend devenir aujourdhui une vritable police de limmigration) mettent en place peu peu une vritable administration de lexpulsion. La pression qui sexerce sur tous ces acteurs, les conduit oublier que les interpellations quils ralisent ou les dossiers quils traitent sont avant tout des hommes, des femmes, des enfants, quune dcision dexpulsion cest dabord la rupture avec des annes de vie, avec un travail, des amis, une famille, un environnement social et affectif. La permanence dun discours du rejet, de la peur, du soupon fait sauter les barrires, les tabous. Tout tranger est un clandestin ou un dlinquant potentiel. Lorsquil est sans papiers il nest plus tout fait un homme comme les autres, on peut ce titre transgresser les principes et les rgles tablies : dlation, interpellations piges aux guichets des prfectures, de malades au sein mme des hpitaux, etc. Nous constatons tous les jours ce que le fonctionnement de cette machine administrative suppose daveuglement. Lappel la plus lmentaire humanit ne suffit plus pour obtenir le rexamen de la situation dune femme enceinte de sept mois, dun malade du sida ou dun nourrisson de quelques mois, le simple bon sens ne permet pas de mettre fin lexpulsion dun touriste, dun rsident rgulier dans un autre pays europen, etc. Quel exemple plus frappant que de voir un prfet, dmissionner, se sentant dsavou par sa hirarchie, parce que le gouvernement a ordonn le retour dune jeune lycenne marocaine de 19 ans interpelle puis expulse alors quelle venait dposer plainte pour violences ! Dcision parfaitement logique puisque ce reprsentant de ltat navait fait quappliquer les ordres qui lui sont donns, comme cela se pratique partout en France aujourdhui.

dlinquance, le rejet des migrants sinstalle dans les ttes. Ltranger est dabord celui quon souponne, celui dont on se dfie et celui quon accuse. Il figure dsormais dans les discours cet ennemi intrieur auquel il faudrait dclarer la guerre, cet ennemi dissimul dont la dangerosit autorise quon le prive de droits, quon le soumette un rgime dexception, quon lenferme, quon lexpulse. Il est aujourdhui de la responsabilit de la socit civile de dnoncer et de lutter contre cette drive et les atteintes la dignit et aux droits des personnes quelle entrane. Les associations de dfense des droits des trangers se mobilisent. Ainsi, en 2010, plus dune vingtaine dentre elles se sont rassembles pour crer lObservatoire de lenfermement des trangers. Il sagit pour nous de rassembler les connaissances que nous avons pour mieux analyser et tmoigner des effets de la politique denfermement des migrants dans les centres de rtention mais aussi en zone dattente, en prison ou en hpital psychiatrique. Cest aussi la responsabilit de toutes les associations qui accompagnent les trangers en rtention de poursuivre le ncessaire travail de tmoignage sur ce quil sy passe. LAssfam, La Cimade, Forum rfugis, France Terre dAsile et lOrdre de Malte se sont runies au sein dun comit de pilotage. Il nous appartient en effet de mutualiser nos expriences, notre connaissance de la ralit des CRA pour dfendre au mieux les droits des migrants et pour faire connatre tous les citoyens le sort qui est rserv aux trangers en leur nom. Face un gouvernement prt ignorer les droits des personnes et qui tente de diviser le monde associatif, nous devons tous les trangers enferms de rester unis, solidaires et vigilants pour dfendre chacun dentre eux.

aux cts des trangers

Alors que linhumanit et linefficacit de cette politique sont chaque jour dmontres, un nime projet de loi sur limmigration est en discussion. Cinquime du genre en sept ans, il poursuit dans la mme voie, aggravant encore les dispositions les plus rpressives. Il prvoit daugmenter nouveau la dure de rtention administrative (de 32 45 jours), de crer une mesure de bannissement (jusqu 5 ans) du territoire europen, de rduire considrablement le contrle du juge des liberts sur laction de lAdministration, de renforcer encore les possibilits de dcisions discrtionnaires des prfets (dlai de dpart volontaire accord ou non, interdiction du territoire, etc.) et de restreindre nouveau les possibilits daccder la nationalit franaise, mme pour les enfants ns en France ! Au fil des projets de loi et des dclarations fracassantes, au point que pour la premire fois un prsident de la Rpublique en exercice tablit un lien entre immigration et

LA RTENTION ADMINISTRATIVE ET SON CONTRLE

LA RTENTION ADMINISTRATIVE ET SON CONTRLE HISTOIRE ET PRATIQUE

La rtention administrative en France est lhritire dune longue histoire, celle de linternement des trangers depuis les annes 1930. Sa particularit est toutefois davoir t institue au dbut des annes 1980, dans un contexte o cette forme problmatique denfermement extra-judiciaire a d sinsrer peu ou prou dans le contexte de ltat de droit contemporain. En premier lieu, il faut donc noter le dveloppement spectaculaire de ce qui ntait au dpart quune pratique informelle : pour 13 centres de rtention initialement construits au cours des annes 1980-90, on passe aujourdhui 25 centres, qui totalisaient fin 2009 1718 places, le parc immobilier en la matire tant en extension constante. Ce dveloppement du recours lenfermement sest toutefois effectu dans un contexte de mobilisation associative en dfense des droits des trangers, et alors que se mettaient en place les premires protections juridiques pour les personnes loignes du territoire. Cest la lumire de cette tension entre enfermement administratif et respect de ltat de droit que lon va lire ici non seulement lhistoire des centres de rtention, mais aussi leur pratique contemporaine. Dans les deux cas, le rle de La Cimade est primordial, quil sagisse des prises de position publiques de lassociation et de son inscription dans des luttes collectives autour des renvois forcs de migrants, ou plus encore, de la prsence dintervenants de lassociation en rtention depuis 1984.

de la pratique policire linstitution spcialise

lorigine, il nexiste quune pratique policire informelle : celle qui consiste pour les policiers franais enfermer un tranger expuls ou refoul du territoire, en attendant de disposer des documents et du moyen de transport ncessaire son renvoi. Dans la France de laprs -guerre, cette pratique denfermement reste nanmoins discrte, et surtout prcaire. Juridiquement, lenfermement nest en effet rglement par aucun texte1 : cest avant tout une pratique de fait, abandonne ou ractive au gr des circonstances. Matriellement, il se veut provisoire et seffectue dans des locaux souvent insalubres et/ou dtourns de leur usage initial hangars, usines ou baraquement dsaffects. Les annes 1970 marquent alors un tournant et le dbut de linstitutionnalisation progressive de la rtention. Elle

souvre en 1975, lorsquun des lieux denfermement, un hangar dsaffect situ Arenc sur le port de Marseille, est dcouvert conjointement par la presse et des militants associatifs locaux2. Laffaire prend rapidement une dimension nationale et accompagne un changement plus gnral dans la mise en uvre de la police administrative des trangers en France. Les acteurs associatifs interviennent tout dabord de faon croissante dans la mise en uvre des mesures coercitives dfinies par les administrations sociales ou policires qui grent ordinairement les trangers. Surtout, cette intervention fait de plus en plus appel au droit et aux acteurs du monde judiciaire. Dans le cas dArenc, un collectif dassociations dont La Cimade obtient entre 1975 et 1979 une srie de dcisions condamnant cette prison clandestine au nom de ltat de droit et de la protection des liberts. Mais cest de mme en rfrence ltat de droit que la loi Bonnet en 1980, puis finalement la loi Questiaux du 29 octobre 1981, officialisent dfinitivement lexistence des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire o les trangers en instance dloignement peuvent tre enferms, lpoque pour six jours au maximum. Cette lgalisation doit en effet tenir compte des mobilisations et des dcisions judiciaires passes, auxquelles sajoute la jurisprudence du conseil constitutionnel. Si les centres restent grs par la police et la gendarmerie, cest de ces premires annes de mise en place de la rtention que date le contrle du juge judiciaire sur le prolongement de la rtention. Dans la mme optique, le ministre des Affaires sociales passe en 1984 une convention avec La Cimade, dont les militants interviennent dans un premier temps pour assurer laccompagnement social des retenus. Au cours des deux dcennies qui suivent, les centres de rtention tendent se prenniser et se spcialiser. Ils suivent en cela lvolution de la politique de contrle des flux migratoires, dont le durcissement fait lobjet dun consensus entre droite et gauche ds les annes 1980. Encore relativement prcaires dans les annes 1980, les centres de rtention sont construits dans des btiments dfinitifs et conus pour le confinement des trangers reconduits. Tandis que leur taille et leur nombre augmente, la dure de rtention slve de 6 12, puis 32 jours, en attendant un ventuel passage 45 jours denfermement prvus au projet de loi dit Besson de 2010. Les diffrentes tapes de ce dveloppement seffectuent toutefois dans un contexte de

1. Mis part larticle 120 du Code Pnal, institu en 1933 mais progressivement tomb en dsutude, et qui prvoit implicitement la possibilit dun emprisonnement pour les trangers expulss. 2. Voir PANZANI Alex, Une prison clandestine de la police franaise : Arenc, Paris, Maspro, 1975.

LA RTENTION ADMINISTRATIVE

la rtention administrative et son contrle

vigilance associative, et dutilisation toujours aussi intense du terrain juridique. Si le recours la rtention se dveloppe ainsi au cours des annes 1990-2000, les concepteurs des diffrentes rformes sont alors galement tenus daugmenter les garanties dont doivent pouvoir disposer les retenus, parfois lissue dune confrontation avec le champ associatif3. La spcialisation des centres se matrialise alors par un statut officiel prcisant les droits spcifiques des retenus et dfinie par un rglement intrieur-type, mais aussi par lintervention dacteurs toujours plus spcialiss en rtention : ils doivent dsormais inclure un service mdical, une quipe de lactuel OFII assurant laccompagnement social des trangers. De son ct, La Cimade volue galement, et ses intervenants se professionnalisent : officiellement chargs de lassistance juridique auprs des retenus, ils sont dsormais recruts parmi les diplms des facults de droit. Au fil des annes, les quipes se constituent par ailleurs une exprience et des rseaux associatifs, judiciaires, prfectoraux autour de chaque centre de rtention. Lvolution rcente de la prsence associative dans les centres rappelle combien cette implantation locale peut tre fragile. Elle nen reste pas moins centrale dans le fonctionnement contemporain des centres de rtention.

les centres de rtention aujourdhui : durcissement et contestations de la mise lcart.

Un centre de rtention, cest donc un lieu de police o la surveillance constante des retenus ne parvient pas viter les mouvements, les tensions et parfois les drames. Mais cest aussi une organisation complexe, o interviennent une srie dacteurs aux tches fortement diffrencies, et o se ngocie une part essentielle de la mise en uvre des mesures dloignement. Parmi les diffrents intervenants, la prsence de militants associatifs est cruciale. Seuls acteurs non fonctionnaires du centre, ils transposent au cur du centre la tension entre enfermement administratif et tat de droit dans laquelle la rtention sest toujours trouv inscrite travail critique dont les rcentes modifications du statut de la rtention viennent rappeler, l encore, quil ne va pas ncessairement de soi pour les pouvoirs publics. De fait, la prsence dintervenants associatifs sur le terrain permet en premier lieu un potentiel rappel la norme de ce que doit tre la gestion non carcrale et non pnitentiaire dun centre de rtention. De ce point de vue, lintervention de La Cimade ds les annes 1980 a contribu des degrs divers en fonction de la situation locale faire voluer et consolider un ordre de fonctionnement pour les diffrents centres de rtention, en dialogue avec ses gestionnaires. Inscrit dans le dispositif matriel de chaque centre et dans des routines progressivement acceptes par tous cette gestion permet la fois lobservance et ladaptation des prescriptions juridiques au fonctionnement quotidien de linstitution.

Limportance dune prsence associative en rtention nest pas moindre lorsquon en vient aux mesures dloignement et leur mise en uvre effective, que les centres de rtention doivent permettre dassurer. Les centres de rtention sont, de fait, les espaces do sont rservs les vols, o sont rceptionns les laissez-passer consulaires, et do les trangers sont achemins vers les arogares. Depuis les annes 1990, leur organisation sest toutefois galement transforme mesure que des voies de recours juridictionnelles apparaissaient pour les trangers reconduits. Le premier effet de la prsence des intervenants Cimade est de ce point de vue davoir littralement fait entrer le droit en rtention quitte le mettre en uvre dans des conditions durgence toujours plus drastiques, que ladoption dobjectifs chiffrs en matire dloignements du territoire partir de 2003 na fait quaggraver. Au-del, la reconnaissance dune srie de garanties juridiques pour les retenus a consolid autour des CRA l encore des degrs divers dun centre lautre une arne de praticiens du droit, avocats ou militants associatifs qui mobilisent quotidiennement le droit de lloignement pour des actions contentieuses ou non. Plus largement, sous leffet de laction conjugue de lensemble des acteurs de lloignement (militants Cimade, mdecins, agents de lOFII, policiers, fonctionnaires de prfecture, agents consulaires trangers, magistrats et avocats, sans oublier les retenus eux-mmes), le centre de rtention apparat ainsi comme lun des lieux o la frontire floue entre rgularit et irrgularit est quotidiennement re-produite et rengocie ; mais aussi un lieu o se dterminent, parmi les irrgularits, celles qui seront plus ou moins sanctionnes ou tolres. Il en rsulte un jeu constant sur la dlivrance de documents, les remises en libert, les recours juridictionnels, les prsentations lembarquement, dans lequel les intervenants associatifs prsents en rtention jouent l encore un rle central. Cette rengociation constante permet de faire effectivement valoir les droits des trangers abusivement loigns, mais elle met aussi en vidence leffet majeur de la rtention sur lexistence des trangers : il sagit moins de les loigner effectivement le taux de mise en uvre des mesures dloignement reste singulirement faible que disoler, de quadriller et de redistribuer une population dtrangers en situation rgulire dont seule une faible partie sera effectivement renvoye.

Nicolas Fischer Politiste, post-doctorant IRIS-EHESS

3. Entre lautomne 2000 et le printemps 2001, une controverse oppose ainsi le ministre de lIntrieur et un collectif dassociations runies autour de La Cimade, propos dun projet de dcret rtention excluant toute prsence associative dans les centres. A lissue de cette lutte, le dcret finalement publi prvoit non seulement la prsence dune association assurant leffectivit des droits des personnes retenues, mais vient renforcer ses prrogatives et les droits dont disposent les trangers enferms.

RAPPORT RTENTION 2009

10

CHRONOLOGIE DE LHISTOIRE DE LA RTENTION

chronologie

CHRONOLOGIE DES VNEMENTS RELATIFS LACTION DE LA CIMADE DANS LE CADRE DE SA MISSION EN RTENTION
1976 : Le scandale dArenc : un centre de rtention illgal est dcouvert Arenc, sur le port de Marseille. Dnonciation unanime de la presse et des partis de gauche devant cette privation de libert illgale inflige des trangers. 1981 : La loi doctobre 1981 lgalise la rtention administrative. Elle prvoit qu'un tranger faisant lobjet dune mesure dloignement peut tre retenu sur dcision de ladministration le temps strictement ncessaire lorganisation de son dpart. La dure de rtention est de 7 jours maximum : 24 heures sur dcision de ladministration, prolonge ventuellement de 6 jours sur dcision du juge judiciaire. 1984 : Le gouvernement socialiste opre un rquilibrage de sa politique dimmigration. Loi favorisant lintgration des trangers (carte de rsident de 10 ans), mais en contrepartie, mise en uvre dune contrle plus strict de limmigration. La gauche affirme sa volont de lutter contre limmigration irrgulire. Permis par la loi de 1981, les centres de rtention administrative (CRA) deviennent une ralit. Le secrtariat aux travailleurs immigrs (Georgina DUFOIX), en accord avec le ministre de lIntrieur et celui de la Justice, propose La Cimade une mission d'accompagnement social. Aprs des dbats internes difficiles, La Cimade accepte et commence sa mission. Laction humanitaire et sociale saccompagne d'interventions au cabinet du ministre de lIntrieur pour toutes les situations humaines dlicates. 1990 : Loi JOXE et cration d'un recours suspensif pour les reconduites la frontire. volution de la mission de La Cimade: l'association peut aider les trangers en rtention rdiger un recours devant le tribunal administratif et contester la dcision de renvoi. 1991-1995 : La mission sociale de La Cimade devient petit petit aussi juridique. Aprs plusieurs annes, le ministre des affaires sociales accepte en 1995 que cette mission juridique soit officielle et inscrite en tant que telle dans la convention qui lie ltat et La Cimade. La mission devient une mission daccompagnement social et juridique. 1997-1999 : Lente laboration du 1er dcret sur la rtention la suite du rapport Karsenty - demand par le ministre de lIntrieur - qui pointe labsence quasi-totale dencadrement juridique des centres de rtention. Il sagit dlaborer ce cadre juridique, tant sur le plan des conditions matrielles que sur celui des procdures et des garanties juridiques. Est ainsi dtermin le rle des diffrents intervenants en rtention. 1997-2002 : Le nombre de centres et de places de rtention augmente. La Cimade sinquite du poids croissant de cette action parmi ses activits et des consquences politiques et financires d'une dpendance l'gard d'un seul bailleur de fonds. t 2000 : Le projet de dcret, quasiment finalis, est modifi par les administrations (la DPM et la DLPAJ) dans un contexte de vide politique (Jean-Pierre Chevnement dmissionnaire du ministre de l'Intrieur). Le projet de dcret ne prvoit plus quune mission cantonne au social et au soutien psychologique qui serait confie principalement lOMI (Office des Migrations Internationales), les associations nayant plus quun rle de suppltif. Protestations, campagne de presse, les glises interviennent, Matignon voque un cafouillage et demande au ministre de lIntrieur de corriger le projet. 19 mars 2001 : Publication du dcret. Lassociation a pour rle laide lexercice des droits des trangers retenus. Ce dcret consacre le rle dassistance juridique dans les centres de rtention confi par ltat une ONG, et financ par lui. Il prvoit galement des amliorations des conditions matrielles de rtention. Les centres de rtention ont trois ans pour se mettre en conformit avec les normes matrielles dfinies par le dcret. Ce dlai sera ultrieurement repouss. Septembre 2001 : Publication par la Cimade du 1er rapport public sur la situation des centres et locaux de rtention. Le rapport est prsent comme devant tre annuel. Aucune autorisation n'a t demande pour cette publication, La Cimade estimant que c'est un devoir de tmoignage et d'information. Pas de contestation des ministres, le rle de tmoignage est tolr et de fait accept. 2003 : La convention liant La Cimade la DPM est transforme en march public. Le ministre indique La Cimade quil sagit de se mettre en conformit avec une directive europenne. La Cimade est seule rpondre lappel doffre ouvert fin 2002. Le contrat de 3 ans (2003-2006) est toujours pass avec la DPM (ministre des Affaires Sociales) et les conditions dexercice de la mission ne sont pas modifies. 2003 : La loi Sarkozy du 26 novembre 2003 triple la dure maximale de rtention (de 12 32 jours). Le ministre fixe

12

CHRONOLOGIE DE LA RTENTION

chronologie de lhistoire de la rtention

chaque prfet des quotas d'expulsion. Cest le dbut de la politique du chiffre qui provoque un vritable changement de nature de la rtention. La Cimade cherche des partenaires pour assurer sa mission dans les centres de rtention. Le Secours catholique est approch mais hsite franchir le pas. 2004 : Modification du dcret de 2001 pour ladapter aux nouvelles dispositions de la loi Sarkozy. La Cimade a lassurance du cabinet de Nicolas Sarkozy, alors ministre de lIntrieur, dtre consulte et entendue lissue de la rdaction du 1er projet de dcret. Mais des fuites indiquent que la DPM et/ou la DLAPJ veulent restreindre la mission associative un rle d'information, tout en clatant la mission en confiant sa mise en uvre au choix de chaque prfecture concerne. Campagne de presse l'initiative de La Cimade. M. Sarkozy et M. Villepin renvoient la responsabilit des projets de marginalisation du rle de La Cimade sur le ministre des Affaires Sociales. Le dcret publi en 2005 ne touchera pas la dfinition du rle de l'association. En ce qui concerne lapplication des normes matrielles de rtention, elle est nouveau repousse et sera effective au premier janvier 2007. 2006-2008 : Lors du renouvellement du march, La Cimade est nouveau la seule association candidate pour exercer une mission d'aide lexercice des droits des trangers retenus. Laugmentation du nombre de places de rtention et louverture de nouveaux CRA se traduit par laugmentation du nombre de salaris du service DER (dfense des trangers reconduits) au sein de La Cimade. De 35 salaris en 2004, ce service en compte prs de 70 fin 2007. 2006 : Le nombre de places et de centres de rtention en forte croissance, La Cimade cherche partager la mission avec une association indpendante et dampleur nationale. Aprs de nouveaux changes, le Secours Catholique accepte le principe dune exprimentation pour envisager le partage de la mission lchance du contrat triennal 2006-2008. 2007 : Signature dune convention La Cimade-Secours Catholique. Plusieurs salaris du Secours catholique intgrent les quipes de La Cimade intervenant en rtention. La Cimade signe par ailleurs une convention de partenariat avec le Conseil National des Barreaux et la Confrence des Btonniers qui dfinit le cadre du partenariat de laction de La Cimade et des avocats. 2007 : La Cimade est informe que la responsabilit sur les centres de rtention sera prochainement intgralement assume par le nouveau ministre de lImmigration. Cela signifie en particulier que le march concernant laction associative en rtention ne dpendra plus du ministre des Affaires Sociales mais de lImmigration. Cette modification sera compltement effective le premier janvier 2008 avec la disparition de la DPM. Novembre 2007 : le Directeur adjoint du cabinet de Brice Hortefeux informe La Cimade que le ministre de

lImmigration compte modifier le dcret afin douvrir la mission daide lexercice des droits plusieurs associations. Il voque deux ou trois associations. La Cimade indique quelle nest pas oppose une telle modification. Elle prcise quelle souhaite que cette mission reste une mission daide lexercice des droits des trangers assure par des associations dans un cadre national. Dcembre 2007 : Incidents Vincennes et au MesnilAmelot. 2008 : Le Conseil dadministration du Secours Catholique vote lunanimit le principe de proposer une action commune en rtention La Cimade-Secours Catholique. Janvier 2008 : Rendez-vous llyse et avec Brice Hortefeux. Mars 2008 : demande de rendez-vous conjoint Secours Catholique - La Cimade Brice Hortefeux. La demande est ritre au printemps. Le ministre ne rpond ni naccuse rception de ces demandes. Juin 2008 : La Cimade avait demand tre consulte sur le projet de dcret. Elle transmet en particulier au ministre un certain nombre de demandes de modifications afin damliorer les garanties des droits des trangers en rtention. 21 & 22 juin 2008 : Dcs Vincennes de Salem Souli. meute et incendie du CRA de Vincennes. 30 juin 2008 : Nouveau rendez-vous entre La Cimade et Brice Hortefeux. Juillet 2008 : Nouveau rendez-vous entre La Cimade et le cabinet du ministre. 23 aot 2008 : Publication du dcret au Journal officiel. Le dcret prvoit lintervention de plusieurs personnes morales et non dassociations. Il supprime la dimension nationale des associations pouvant postuler la mission. 28 aot 2008 : Mise en ligne de lappel doffres. Lappel doffre prvoit une mission de simple information et non daide lexercice des droits. Il clate la mission en 8 lots gographiques. Il prvoit une clause de confidentialit trs tendue limitant la possibilit dexpression des associations et rend trs difficile, voire impossible, une rponse conjointe de plusieurs associations. Septembre-Octobre 2008 : De nombreuses associations se mobilisent pour sopposer cette rforme et demandent au ministre de la retirer. LADDE, Elena-France, le Gisti, la LDH et le SAF dposent un rfr pr-contractuel contre lappel doffres devant le TA de Paris. 22 octobre 2008 : Rponses dposes au 1er appel doffres et dpt d'un recours au Conseil dtat contre le dcret.

RAPPORT RTENTION 2009

13

chronologie

14 octobre 2008 : Suspension de lappel doffres par le tribunal administratif de Paris. 31 octobre 2008 : Annulation de lappel doffres par le tribunal administratif de Paris. Le magistrat retient en particulier linsuffisance du critre des comptences juridiques dans lappel doffres. Novembre 2008 : La Cimade propose que la mission nationale soit assume par un groupement dune dizaine dONG et dorganisations syndicales dont laction et les comptences seraient complmentaires les unes des autres. Le ministre ne rpond pas cette proposition et refuse den discuter. 19 dcembre 2008 : Publication d'un second appel doffres dont lconomie gnrale est semblable au premier. 10 fvrier 2009 : Nouveau dpt des rponses lappel doffres. Dpt dun rfr suspension devant le Conseil dtat contre le dcret. 26 fvrier 2009 : Rejet du rfr suspension par le Conseil dtat. Laudience sur le fond est fixe au 27 avril. 10 avril 2009 : Le ministre annonce la rpartition des lots attribus six associations : La Cimade, lOrdre de Malte, Forum Rfugis, le Collectif Respect, France Terre dAsile et lASSFAM. La Cimade se voit attribuer 3 lots. 17 avril 2009 : La Cimade dcide de contester lappel doffres dans le cadre dun rfr prcontractuel : elle estime que lobjet du march nest pas conforme aux obligations lgislatives et rglementaires (une simple mission dinformation des trangers dans les centres, impossibilit de postuler en groupement) 20 avril 2009 : Le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris suspend la signature par le ministre de lImmigration du contrat dattribution, le temps pour le tribunal administratif de statuer sur la requte de La Cimade au plus tard le 07 mai 2009. 27 avril 2009 : Audience au Conseil d'tat, la dcision est mise en dlibr. 4 mai et 6 mai 2009 : Audiences au tribunal administratif de Paris. Le Collectif Respect et lASSFAM demandent un nouveau report daudience. Le juge administratif renvoie laffaire au 13 mai et demande oralement au ministre de ne pas signer les contrats dici cette date. Dimanche 10 mai 2009 : Le ministre de lImmigration dcide de signer les contrats avant laudience prvue le 13 mai. Le rfr prcontractuel engag par les associations devient sans objet. Laudience du 13 mai est annule. La Cimade lance alors une nouvelle procdure devant le tribunal administratif pour contester la lgalit des contrats signs.

28 mai 2009 : Audience au tribunal administratif de Paris sur le rfr suspension portant sur les contrats. Samedi 30 mai 2009 : Le tribunal administratif de Paris suspend les contrats. 3 juin 2009 : Le Conseil dtat rejette le recours en annulation du dcret ; il met des rserves dinterprtation et consacre une vritable mission dassistance juridique en rtention et non de simple information. Il confirme ainsi le raisonnement du TA de Paris. Le ministre de lImmigration prolonge unilatralement de 3 mois la mission de La Cimade en rtention. Juin 2009 : Le ministre de lImmigration conteste devant le Conseil d'tat lordonnance du juge des rfrs suspendant les contrats. 16 novembre 2009 : Le Conseil dtat annule la dcision de suspension des contrats du tribunal administratif du 30 mai, lexception de celle concernant le lot outre-mer. Tout en reconnaissant que lappel doffres publi par le ministre de lImmigration nest pas conforme la loi car il prvoit une simple mission dinformation des trangers et non dassistance juridique, le CE considre que les candidats ( lexception du Collectif Respect en outre-mer) ont prvu dans leurs offres une telle assistance, et considre donc que cela rgularise les contrats passs. 22 dcembre 2009 : Le tribunal administratif de Paris rend sa dcision dfinitive (sur le fond) en reprenant les arguments contenus dans l'arrt du Conseil dtat du 16 novembre 2009 malgr sa premire dcision de suspension des contrats du 30 mai 2009. Il valide ainsi lappel doffres publi par le ministre de lImmigration lexception de la partie prvue pour le lot outre-mer. Les contrats peuvent dsormais tre excuts et les associations retenues entrer en fonction. 1er janvier 2010 : la rforme Hortefeux/Besson est effective. La Cimade ainsi que lASSFAM, Forum Rfugis, France Terre dAsile et LOrdre de Malte interviennent dans les centres de rtention administrative.

14

LMENTS STATISTIQUES

LMENTS STATISTIQUES
Introduction
Une journe type dun intervenant en rtention commence presque toujours par le recueil dinformations transmises par les autorits du centre sur les retenus. Elles sont compltes et vrifies ensuite au cours des entretiens entre les membres de La Cimade et les retenus. Laide lexercice des droits demande beaucoup dcoute, danalyse des situations personnelles, de capacit grer lurgence, le stress et parfois une violence latente. Le recueil de donnes sur les retenus sert avant tout organiser dune faon claire le suivi des procdures concernant les trangers. Mais il permet aussi daffiner et denrichir le travail de tmoignage que La Cimade ralise. Il ne sagit cependant pas dun travail de statisticien. Le contexte de lurgence peut gnrer des erreurs, et le caractre non exhaustif des informations recenses doit tre pris en compte. Deux lments viennent pondrer ces rserves. Dune part, limportant volume des donnes recueillies (chantillon de 30 000 personnes) permet de lisser les erreurs ventuelles. Dautre part, la pertinence des analyses produites est ancre dans lexprience de terrain de La Cimade. Au final, les chiffres qui sont prsents et analyss constituent une photographie pertinente et indpendante dune anne dactivit dans les centres de rtention, auprs dhommes et de femmes avant leur ventuelle expulsion du territoire franais. La Cimade publie un rapport sur son activit annuelle en rtention depuis 2000. Celui-ci est sans doute le dernier o nous pouvons aussi facilement tmoigner des conditions de privation de libert des trangers en vue de leur reconduite. Ces dix rapports font toujours le mme constat : la politique dloignement conduite par les gouvernements successifs a eu pour principal effet de briser des vies. Cette politique place leffet de communication, les enjeux lectoraux, voire les positions populistes, avant la prise en compte de situations personnelles. Ce rapport dcrit les mmes mcanismes que les annes prcdentes, qui se sont cependant intensifis et ont conduit laggravation des atteintes aux droits fondamentaux des migrants.

NOMBRE DE PLACES, PERSONNES PLACES ET DURES MOYENNES (2006-2009) NOMBRE de PLACES Dpt 93 33 62 64 59 59 69 13 57 77 44 6 75 75 30 78 91 66 35 76 974 34 67 31 31 Centres BOBIGNY BORDEAUX COQUELLES HENDAYE LILLE I LILLE II LYON MARSEILLE METZ MESNIL-AMELOT NANTES NICE PARIS-DEPOT PARIS-VINCENNES NIMES PLAISIR PALAISEAU RIVESALTES RENNES ROUEN ROCHAMBEAU SETE STRASBOURG TOULOUSE-CORNEBARRIEU TOULOUSE-MINIMES pour lensemble 2006 56 24 79 15 41 96 122 136 172 8 41 40 230 32 40 21 72 38 29 28 126 37 1 443 2007 56 24 97 0 41 96 120 136 30 140 8 41 40 280 128 32 40 21 60 72 38 29 36 126 40 1 731 2008 56 24 79 30 41 96 122 136 30 140 8 41 38 280 128 32 40 50 60 72 38 29 36 126 1 732 2009 56 24 79 30 41 96 122 136 30 140 8 41 38 280 128 32 40 50 60 72 38 29 36 126 1 732 2006 1 837 696 2 227 479 1 413 421 3 140 2 367 4 509 181 1 672 399 5 513 522 1 092 987 1 132 943 881 512 30 923 2007 2 112 649 2 391 0 2 771 199 2 761 3 132 234 3 941 306 1 605 672 5 128 599 841 619 1 004 288 1 070 1 062 839 2 156 34 379 NOMBRE de PERSONNES RETENUES 2008 1 992 577 2 490 301 241 2 819 2 369 2 871 549 3 886 271 1 572 936 1 577 1 710 788 650 1 350 975 1 442 524 767 1 611 32 268 2009 2 037 100 1 800 436 1 941 2 293 2 510 1 243 3 594 0 1 502 824 1 926 1 568 613 785 1 475 961 1 384 5 373 602 704 1 886 35 5572 Variation 2008-2009 2,21% -477,00% -38,33% 30,96% -45,23% -3,31% -14,38% 55,83% -8,12% -4,66% -13,59% 18,12% -9,06% -28,55% 17,20% 8,47% -1,46% -4,19% 12,96% -8,95% 14,58% 9,25%

16

lments statistiques
STATISTIQUES

Lenfermement massif des trangers

Dans les centres de rtention o La Cimade tait prsente en 2009, plus de 35 000 personnes ont t prives de libert. Une journe, une nuit, deux jours, deux nuits jusqu trente-deux longs jours et longues nuits. Femmes, enfants, personnes malades, rfugis fuyant des pays en guerre, simples travailleurs, voyageurs de passage Aucune association nest finance pour intervenir dans les locaux de rtention administrative ni dans le centre de rtention de Mayotte. En prenant ces lieux en compte, en 2009, plus de 50 000 trangers1 ont subi lenfermement, sur la base dune mesure administrative de rtention.

Cinq ans plus tard, cette situation dexception qui permet ladministration de priver des enfants de tout ge de libert, a pris une ampleur considrable. Le nombre de mineurs enferms avec au moins un de leurs parents a doubl en cinq ans. 2009 fut lanne dun triste record : 3183 enfants auront pass entre 1 et 32 jours derrire les barreaux. Lorsque le gouvernement a dcid de cette orientation lourde de consquences, il prcisait que les familles ne seraient prives de libert que le temps strictement ncessaire leur loignement. Ce raisonnement revient soutenir que les consquences psychologiques dune privation de libert de courte dure sont acceptables. Il est pourtant vident que chaque minute denfermement dun enfant avec ses parents constitue un traumatisme pour chaque membre de la famille. Nous avons constat cette anne que la dure moyenne de rtention des familles se situait autour de cinq jours, auxquels il faut ajouter le choc et la dure de la garde vue qui prcde larrive au centre de rtention. Plus grave encore, 24% des familles ont t maintenues entre 3 et 17 jours. Et 6% dentre elles ont t enfermes de 18 32 jours. Il est impratif que le gouvernement revoie radicalement sa vision de lenfermement des mineurs. Un enfant na rien faire derrire des barbels, quelle que soit la dure de cette situation inhumaine.

Les enfants en rtention : un traumatisme inacceptable

La lgislation franaise est particulirement stricte concernant la privation de libert de mineurs et exclut une mesure dloignement leur encontre. Nanmoins un mineur peut tre priv de libert sil accompagne en rtention au moins lun de ses deux parents. Le placement en rtention administrative denfants sest nettement accru en 2004, suite linstauration par Nicolas Sarkozy dune politique du chiffre incitant loigner toujours plus dtrangers du territoire. Les familles et les enfants ont fait les frais de cette politique, dmontrant que reconduire plus, cest aussi porter atteinte aux personnes vulnrables qui taient autrefois protges. Ainsi, en 2004, 165 enfants furent placs en rtention alors quils ntaient pas plus dune trentaine les annes prcdentes.

dure de sjour en rtention des familles <= 2 jours entre 3 et 17 jours Entre 18 et 32 jours Inconnue TOTAL 100 36 9 5 150 66,67% 24,00% 6,00% 3,33% 100%

nombre denfants enferms en rtention de 2004 2009 Nombre d'enfants 165 262 197 242 222 318 Anne 2004 2005 2006 2007 2008 2009

dure moyenne de sjour des familles

5 jours

1. Daprs le rapport 2009 du Comit interministriel de contrle de limmigration (p. 85), plus de 44 000 trangers ont t placs en rtention durant les neuf premiers mois de 2009. En projection annuelle, le nombre de placements est suprieur 58 000. 2. Le nombre total de personnes places en rtention (35557) prend en compte les centres de rtention de Cayenne et de Nmes (environ 6500 personnes). Les donnes suivantes portent sur un chantillon (29 013) dont ces personnes ont t exclues faute de pouvoir exploiter des donnes fiables. 3. Ces chiffres ne tiennent pas compte notamment des nombreux enfants enferms au centre de rtention de Mayotte.

RAPPORT RTENTION 2009

17

lments statistiques

Des reconduites de communautaires trs cibles

Nationalit ALGERIE MAROC TUNISIE TURQUIE INDE CHINE AFGHANISTAN EGYPTE MALI BRESIL ROUMANIE SENEGAL PAKISTAN IRAQ VIET NAM PALESTINE KOSOVO CAMEROUN ALBANIE GEORGIE S/S TOTAL AUTRES NATIONALITES TOTAL Nombre 3 721 3 545 3 222 1 404 1 391 1 149 995 764 727 653 587 509 501 464 447 444 416 369 362 353 22023 6990 29013 % 12,83% 12,22% 11,11% 4,84% 4,79% 3,96% 3,43% 2,63% 2,51% 2,25% 2,02% 1,75% 1,73% 1,60% 1,54% 1,53% 1,43% 1,27% 1,25% 1,22% 75,91% 24,09% 1

Les chiffres dmontrent qu lexception des Roumains, la France loigne trs peu de communautaires. Il est exceptionnel de constater la prsence de Belges ou dAnglais en rtention alors que prs de 600 Roumains y ont t enferms en 2009. Il faut aussi noter la prsence importante des ressortissants afghans et irakiens, bien que ces personnes quittent des pays en guerre pour trouver un refuge en Europe. Ces personnes sont emblmatiques de la politique des autorits franaises qui persistent les priver de libert en sachant pertinemment que leur loignement sera quasiment impossible et quil les exposerait de trs graves risques sil devenait effectif.

Des migrants criminaliss

Mesure APRF READ OQTF ITF INCONNUE APE SIS AME TOTAL Nombre 20350 3297 2675 1500 907 133 96 55 29013 % 70,14% 11,36% 9,22% 5,17% 3,13% 0,46% 0,33% 0,19% 100,00%

156 nationalits diffrentes ont transit par les centres de rtention. Le tableau ci-dessus rassemble les principales dentre elles et tmoigne que les mouvements migratoires en direction de lhexagone proviennent de lensemble de la plante. Bien videmment, lhistoire de la France avec certains pays est aussi lorigine dun mouvement de population plus important. Cest pourquoi nous rencontrons toujours une forte proportion dtrangers en provenance du Maghreb et des anciennes colonies dAfrique orientale. La prsence constante de ressortissants de Turquie, de Chine et dInde dmontre une fois de plus que les mouvements migratoires se diversifient et ne sont pas seulement lapanage des anciennes colonies. La prsence des ressortissants roumains se situe aux alentours de 2% de la population totale, parmi les principales nationalits. Comme nous avons pu notamment le constater durant lt 2010, le renvoi des Roumains, parmi lesquels nombre de Roms, se fait plus souvent via une procdure qualifie de retour volontaire qui nimplique pas de passage dans les centres de rtention.

APRF : Arrt Prfectoral de Reconduite la Frontire (sanctionne un sjour irrgulier) READ : Arrt de radmission dans un autre pays OQTF : Obligation de Quitter le Territoire Franais ( la suite dun refus de sjour par une prfecture) ITF : Interdiction du Territoire Franais (mesure prise par une juridiction pnale) APE : Arrt Prfectoral dExpulsion (mesure prise par le prfet sanctionnant un trouble grave lordre public) SIS : Systme Information Schengen (mesure prise en application dune dcision dune administration ou dune juridiction dun pays partie laccord Schengen) AME : Arrt Ministriel dExpulsion (mesure sanctionnant une atteinte grave la scurit publique ou aux intrts de ltat). Pour justifier un placement en rtention administrative et une expulsion du territoire, un tranger doit tre sous le coup dune mesure dloignement. Plus rarement, celle-ci peut tre prise par ladministration ou par une juridiction pnale, sanctionnant un dlit ou un crime. Les arrts de reconduite la frontire (APRF) reprsentent plus de 70 % des mesures dloignement du territoire. Rappelons que cette mesure sanctionne un simple sjour irrgulier en absence de tout autre dlit. Paralllement, les interdictions du territoire (qui assortissent une condamnation pnale pour sjour irrgulier ou pour dautres dlits) sont en constante diminution passant de 7,72 % en 2006 5,17 % en 2009.

18

lments statistiques
STATISTIQUES

Combines, ces deux informations viennent infirmer le fait que les trangers sont la source dune dlinquance que le gouvernement qualifie de galopante. Ce type daffirmation est surtout utilis des fins de stigmatisation et pour justifier une politique dmagogique et scuritaire. Par ailleurs, les trangers ayant commis dautres dlits ont frquemment de trs fortes attaches avec la France. Les expulser revient les bannir en leur infligeant une double peine.

procdure. Les personnes prsentes lembarquement lont t en moyenne au bout de 10 jours de rtention. Les deux graphes ci-dessous ont t diviss en deux parties (de 0 17 jours de rtention et de 18 32 jours). Les dix-sept premiers jours couvrent la dure de larrt de placement prononc par les prfets et qui marque le dbut de la rtention (48H00), suivi de la premire prolongation ventuellement dcide par les juges des liberts et de la dtention (15 jours) la demande de ladministration. 87 % des personnes prsentes l'embarquement tait en rtention administrative depuis moins de 17 jours. Cette constatation vient totalement contredire les affirmations du gouvernement selon lesquelles la France se doit daugmenter la dure de rtention, tant pour rpondre aux exigences de la directive retour que pour accrotre le nombre dexpulsions effectives.

lallongement de la dure de rtention : une mesure punitive

En 2009, la dure moyenne de rtention est de 10,71 jours que les retenus aient t effectivement conduits lembarquement4 ou quils aient t remis en libert la fin de la

destin des retenus entre le premier et le 17e jour de rtention

10000

destin des retenus entre 18 et 32 jours de rtention

10000 NON PRESENTES NON PRESENTES PRESENTES PRESENTES

1000

1000

100

100

10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

10 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Nb de Jours

Nb de Jours

Le projet de loi en cours, visant augmenter de 32 45 jours la dure maximale de la rtention administrative, ne permettra pas une augmentation significative du nombre dtrangers reconduits. Lorsquune prfecture na pas russi obtenir tous les documents ncessaires en 17 jours, il est quasiment exclu quelle les obtienne par la suite. Depuis lentre en vigueur en 2003 de la loi dite Sarkozy, modifiant le code de lentre et du sjour des trangers, ces courbes nont absolument pas vari hormis en volume (d en premier lieu laugmentation du nombre de place en centre de rtention et la politique du chiffre en matire dloignement). Autrement dit, le phnomne est constant : la plupart des trangers sont reconduits durant les dix-sept premiers jours. Au-del, plus la rtention dure et plus le nombre de retenus librs augmente, les reconduites la frontire devenant marginales. Ainsi, parmi les personnes ayant d

subir 32 jours de privation de libert, peine plus dune centaine sont prsentes lembarquement alors que prs de 1000 sont libres. Depuis plusieurs annes dj, la priode de rtention allant du dix-septime au trente-deuxime jour, a donc une fonction essentiellement punitive. Augmenter encore la dure de cette privation de libert ne fera que renforcer une politique qui conduit enfermer pour punir.

des milliers dtrangers privs de lintervention du juge des liberts et de la dtention

Le projet de loi prsent par le gouvernement prvoit que le juge des liberts et de la dtention, garant des liberts individuelles, ninterviendrait plus quaprs cinq jours de rtention, au lieu de deux jours.

4. Lacception prsent lembarquement signifie gnralement quune prfecture, en charge de lloignement du territoire dun tranger, a t en mesure de mettre effectivement cette mesure excution. Elle a donc pu obtenir durant la rtention, un billet davion ou de bateau et un document transfrontire (passeport en cours de validit ou laissez-passer consulaire). Cependant, nous ne sommes pas toujours en capacit de dire si toutes les personnes conduites lembarquement ont effectivement t reconduites la frontire. Dans ce domaine, nous ne disposons pas toujours dinformations fiables. Cest pourquoi nous prfrons parler de prsentation lembarquement et de non prsentation.

RAPPORT RTENTION 2009

19

lments statistiques

Les lments statistiques prsents ici mettent en vidence que plus de 4 000 trangers seraient alors reconduits sans que la procdure judiciaire nait t contrle (graphe Destin des retenus entre le premier et le 17 me jour de rtention). Concrtement cela signifie que ces personnes seraient prives de lintervention dun juge notamment charg de vrifier la lgalit de linterpellation, de la garde vue, de la notification des droits. Ainsi ladministration pourrait-elle procder lloignement dtrangers interpells illgalement, ou qui auraient subi des atteintes leurs droits durant une garde vue. Les services de police seraient galement moins contrls et encadrs par les juges, alors mme quune importante pression pour faire du chiffre est exerce sur leurs agents. Bon an, mal an, les juges judiciaires annulent un quart un tiers des procdures judiciaires ayant conduit aux placements en rtention, et, en consquence, librent les trangers dont les droits nont pas t respects. Ds lors, cette disposition du projet de loi apparat clairement comme une volont dcarter la Justice du parcours des migrants, afin de parvenir plus facilement loigner massivement les trangers.

rpartition hommes/femmes depuis 2004 Anne 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Autres 4 3 10 9 8 0 % 0,02% 0,01% 0,03% 0,03% 0,02% 0,00% Femmes 1 823 1 769 2 730 2 511 1 967 1 761 % 8,90% 7,91% 9,32% 7,33% 6,09% 6,07% Hommes 18 661 20 585 26 558 31 715 30 317 27 252 % Total

91,08% 20 488 92,07% 22 357 90,65% 29 298 92,64% 34 235 93,88% 32 292 93,93% 29 013

La rpartition entre les femmes et les hommes est l encore relativement constante depuis 2004. Nanmoins nous constatons une baisse depuis 2006 qui sexplique en particulier par une diminution, voir une suppression, de places rserves aux femmes dans certains centres comme le Mesnil-Amelot. Toutefois, ce facteur nexplique pas la diffrence entre le nombre dhommes et de femmes loigns. Il semble prfrable de rapprocher ces chiffres avec lhistoire du mouvement migratoire sur le territoire franais. Les trangers immigrants sont pour une large majorit de sexe masculin. Ils viennent en France afin de subvenir aux besoins de leur famille reste dans le pays dorigine.

rpartition hommes/femmes CENTRE BOBIGNY BORDEAUX CAYENNE COQUELLES HENDAYE LILLE LYON MARSEILLE MESNIL-AMELOT METZ NICE PALAISEAU PARIS-DPT PERPIGNAN PLAISIR RENNES ROUEN SETE STRASBOURG TOULOUSE VINCENNES TOTAL 1 761 Femmes 0 0 82 88 70 98 256 69 0 193 26 0 152 0 154 82 210 0 65 216 Hommes 2 037 100 315 1 712 366 1 843 2 037 2 441 3 594 1 050 1 476 785 672 1 475 459 879 1 174 602 639 1 670 1 926 27 252 Total 2 037 100 397 1 800 436 1 941 2 293 2 510 3 594 1243 1 502 785 824 1 475 613 961 1 384 602 704 1 886 1 926 29 013

destins en fonctions du sexe des retenus PRSENT NON PRSENT PRSENT TOTAL Femmes 909 818 1 727 Hommes 16 613 10 399 27 012 Total 17 522 11 217 28 739

Des contrles aux frontires massifs et illgaux

Le tableau ci-contre fait tat du dpartement dorigine des retenus. Nous entendons par l, non pas le dpartement o vivent les trangers, mais celui de la prfecture qui est lorigine du placement en rtention. En effet, le prfet qui a pris une mesure dloignement lencontre dun tranger nest pas toujours celui qui excute la mesure. Par exemple, Monsieur X. vit en Corrze. Il se dplace rgulirement en rgion parisienne pour des raisons personnelles. Lors dun contrle didentit dans le mtro parisien, les forces de lordre constatent quil est dpourvu de titre de sjour. La prfecture de police de Paris lui notifie un arrt de reconduite la frontire mais ne le place pas en rtention et le relche. Deux mois plus tard, monsieur X. est interpell en Seine-Saint-Denis. Il est plac en rtention sur la base de la mesure de la prfecture de police de Paris, mais

20

lments statistiques
STATISTIQUES

cest la prfecture de Seine-Saint-Denis qui est charge dexcuter la reconduite la frontire. Les dpartements o les trangers sans titre de sjour ont t interpells en plus grand nombre correspondent donc plusieurs ralits. Dabord les zones gographiques o la population immigre est la plus importante, comme les dpartements de Paris ou de Seine-Saint-Denis. Ensuite, les dpartements frontaliers comme le Pas-deCalais et les Pyrnes-Orientales, par o les trangers dpourvus de titre de sjour transitent dun pays europen lautre. Dans ces deux dpartements, les interpellations touchent principalement des personnes ne dsirant pas rester sur le territoire franais. Dans les Pyrnes-Orientales, les trangers viennent dEspagne (souvent pour aller en Italie) ou sy rendent. Pour le Pas-de-Calais, il sagit surtout de personnes cherchant quitter le territoire franais vers la Grande-Bretagne. Ces chiffres traduisent des interpellations faisant suite des contrles aux frontires franaises massifs et cibls. Cette pratique a perdur durant toute lanne 2009, alors quelle contrevient au principe de la libert de circulation prvalant en Europe. En 2010, cette pratique franaise sera condamne par la Cour de justice de lUnion europenne.

YVELINES HAUTE-SAVOIE GUYANE OISE SEINE-MARITIME LOIRE-ATLANTIQUE AIN S/S TOTAL AUTRES DEPARTEMENTS TOTAL

469 409 401 383 346 261 209 25 247 3 766 29 013

dpartements dorigine des retenus Dpartement PARIS PAS-DE-CALAIS SEINE-SAINT-DENIS PYRENES-ORIENTALES NORD BOUCHES-DU-RHNE ALPES-MARITIMES SEINE-ET-MARNE HAUTE-GARONNE MOSELLE INCONNU RHNE HAUTS-DE-SEINE VAL-DOISE HERAULT GIRONDE VAL-DE-MARNE BAS-RHIN ESSONNE SAVOIE PYRENES- ATLANTIQUES VAR Nombre 3 188 2 039 1 823 1 677 1 635 1 619 1 476 1 053 745 728 679 665 627 575 564 563 559 540 534 511 499 470

RAPPORT RTENTION 2009

21

22

RAPPORTS THMATIQUES

rapport thmatique 1

PRATIQUES ADMINISTRATIVES ILLGALES, INTERPELLATIONS DLOYALES ET DNONCIATIONS ABUSIVES

Introduction
Dans les grandes surfaces, les agences dintrim ou les banques, au SAMU, lhpital ou au domicile, devant les coles ou les associations dentraide... Ce nest plus simplement sur la voie publique ni de manire inopine que seffectuent aujourdhui les contrles de papiers et les arrestations de personnes en situation irrgulire. La pression de la politique du chiffre induit un contrle de plus en plus frquent et systmatis des individus. Les pratiques administratives et policires qui sen suivent enfreignent trop souvent toute rgle. De linterpellation au placement en rtention, ladministration nhsite pas user de stratagmes dloyaux et contourner la loi pour parvenir ses fins. Mensonges lors de linterpellation quant aux intentions de la prfecture, manipulations de la procdure par des placements et expulsions expditives qui ne visent qu saffranchir du contrle du juge judiciaire, interpellations dloyales ou contrles au facis, sont autant de pratiques constates. cela sajoutent les dnonciations dtrangers en situation irrgulire,encourages aujourdhui par les pouvoirs publics. Ainsi, M. Lefebvre, porte parole de lUMP, affirmant dans un entretien que Si la dlation est condamnable car se faisant au dtriment de gens honntes, la dnonciation est un devoir rpublicain prvu dans la loi et permettant de lutter contre les dlinquants 1. Rien dtonnant ds lors que la dnonciation devienne un acte commun. Ces pratiques, de plus en plus banalises, mettent en exergue la perte dhumanit laquelle conduisent les pressions de la politique chiffre. Cette politique mne galement des violations rgulires de la loi. Quil sagisse de placements dpourvus de base lgale, dabsence dun rel examen individuel des situations conduisant des placements absurdes ou inutiles, ce sont les droits des trangers qui sen trouvent bafous.

info@diegocomer.com

Manifestation Valence, avril 2009.

1. F. Lefebvre, le Parisien, 07/02/09.

24

interpellations dloyales et dnonciations abusives

I. La perte dhumanit et la pression du chiffre

Le gouvernement actuel se donne pour objectif dloigner toujours plus dtrangers par le biais dobjectifs chiffrs de reconduite la frontire. Une des justifications donnes pour cette politique serait la hausse de la criminalit des trangers, quaucun chiffre ne vient pourtant tayer. Le gouvernement ntant pas ignorant de cette ralit statistique, il faut plus rechercher dans la manipulation des peurs et des fantasmes lintrt de cet amalgame entre immigration et dlinquance. En prsentant rgulirement cet autre comme un dlinquant, en lassignant par nature hors de la normalit du bon citoyen, ltat franais tente de mieux faire accepter lopinion que ltranger soit enferm et trait comme un criminel. Dans un tel contexte de suspicion permanente, ltranger se retrouve sans cesse confront sa qualit dintrus. Dans sa vie quotidienne, cette perte dhumanit entrane des consquences auxquelles il doit faire face. Elle se traduit plus encore dans les pratiques policires. Quil sagisse dinterpellations aberrantes et perfides, de dlits de facis ou de mauvais traitements en garde--vue, ces actes policiers ont des consquences dramatiques et traumatisantes.

il est inconcevable que la France puisse les renvoyer, avec leurs parents, pour le seul fait de ne pas avoir de papiers. De mme, il arrive que des patrons contactent, affols, les centres de rtention : Que peut-on faire ? Il faut absolument que cette personne reste en France, cest elle qui fait tourner mon entreprise. Sans elle, je vais tre oblig de licencier . Dans la plupart des cas, le patron a dj fait une demande auprs de ladministration afin de conserver son employ, mais cette demande a t rejete. Non seulement ltranger sera puni alors quil travaille et paye ses impts, mais en plus le patron et les salaris de lentreprise risquent dtre en difficult. Bnfice net pour la France : une personne de moins qui paye des impts et une entreprise qui perd subitement un ou plusieurs salaris. Tout aussi aberrant est le cas, rencontr cette anne en rtention, dun jeune qui venait rejoindre son pre, tranger en situation rgulire, celui-ci ayant toujours travaill en France et les faisant vivre tous deux sur sa retraite. Le pre tombe malade et ne peut plus se dbrouiller seul pour les principaux gestes de la vie quotidienne. Le fils se voit refuser une carte de sjour comme accompagnant de malade, malgr les certificats des mdecins et des assistantes sociales attestant de lincapacit du pre et du besoin dun accompagnant pour ce malade. Il est arrt domicile et renvoy dans son pays dorigine. Aujourdhui incapable de vivre seul, le pre a t plac dans une maison spcialise et va mourir seul. Son fils se ronge les sangs, incapable dapporter le moindre soutien son pre alors que pendant les cinq ans quil a vcu en France, aucun moment il na t dpendant de largent public. Toutes ces situations sont extrmement frquentes.

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

A. le doute sur ltranger et ses consquences

Lorsquun Franais oublie de demander le renouvellement de sa carte nationale didentit, cela ne pose de problme personne. En revanche, un tranger qui tarde faire renouveler sa carte de sjour sera passible de poursuites judiciaires et plac en rtention en vue de sa reconduite la frontire. Un tranger malade pourra difficilement avoir accs aux soins et obtenir un titre de sjour pour ce motif. Pire, il pourra tre expuls vers son pays dorigine. L-bas, linexistence des soins, la distance gographique qui spare les malades des centres mdicaux ou leur cot rendront leur accs impossible. La vie prive et familiale, bien que protge par larticle 8 de la CEDH, nest pas toujours respecte par ladministration franaise. Trs souvent, des concubins ou conjoints de Franaises sont reconduits, alors mme que leur compagne est enceinte. Des femmes se voient ainsi spares de leur compagnon et se retrouvent seules au moment de la naissance de leur enfant. Cest ainsi quune personne franaise se trouve prive du droit de vivre avec son poux, mais galement quun enfant, franais, est galement priv de la prsence de son pre. Comment un enfant peut-il ragir au fait dtre spar de son pre par ladministration, pour un problme de papiers ? Nous voyons aussi dans les centres de rtention lincomprhension de jeunes de 13 17 ans qui refusent de croire leurs parents quand ces derniers affirment navoir jamais commis de dlit autre que celui dtre sans-papiers. Pour eux,

B. les pratiques policires et la culture du chiffre

1- Multiplication des interpellations dloyales Lanne 2009 a connu son lot dinterpellations dloyales, pratiques encore une fois au nom dobjectifs chiffrs atteindre : Interpellation de parents allant chercher leurs enfants laroport, lcole ou lhpital Il y a quelques annes encore, lorsquun parent venait chercher ses enfants dans un lieu public (aroport, cole, hpital), le droit vivre en famille primait et lintrt de lenfant tait pris en compte. Aujourdhui, la pression est telle sur les policiers et les gendarmes que ces arrestations deviennent possibles et frquentes. Ainsi, alors quun pre qui navait pas vu son jeune fils depuis des annes partait laroport pour retrouver ce dernier, il est interpell car sa carte de sjour nest plus valable. Le pre est plac en centre de rtention, tandis que le fils est plac en zone dattente avant dtre libr et pris en charge par les services sociaux de laide lenfance. De mme, un homme a t arrt lhpital alors quil venait rcuprer sa fillette aux urgences. Malgr les protestations des mdecins et du service mdical, lenfant a t

RAPPORT RTENTION 2009

25

rapport thmatique 1

laiss sur place. Ne trouvant personne pour prendre en charge les deux autres enfants de lhomme interpell, les policiers ont pouss laberration de la situation jusqu les amener et les laisser lhpital. Interpellations au commissariat De plus en plus de personnes allant porter plainte au commissariat car elles ont t victimes de vol, de violence, voire de viol, passent en quelques minutes du statut de victimes celui de coupables. Leur plainte nest alors mme pas enregistre par la police ou la gendarmerie, qui se contentent de les arrter pour sjour irrgulier. La personne victime est alors place en rtention, voire expulse. Interpellations avant la visite dun pre son enfant dans les associations spcialises Plusieurs pres denfants franais, spars de leurs femmes ou de leurs concubines, se sont vus arrts juste avant de rendre visite leur enfant plac dans les locaux de lassociation dsigne par le juge pour enfant comme lieu de rencontre. Arrts et menotts devant leur enfant, ils ont t amens en rtention. Interpellations laroport au moment du dpart Ces dernires annes, se sont multiplies les arrestations dtrangers en train de quitter le territoire franais pour regagner leur pays dorigine. Ainsi, plusieurs oprations de contrle didentit ont eu lieu la frontire franco-espagnole, notamment de cars de touristes, conduisant au placement en rtention et lexpulsion de dizaines de Marocains qui, terminant leur sjour en France ou en Italie, repartaient au Maroc. Ces interpellations, placements et expulsions inutiles nont servi qu alimenter les chiffres en vue de remplir les quotas fixs. De mme, il est arriv notamment que des couples dcident de rentrer dans leur pays dorigine aprs avoir constat quils narrivaient pas se faire rgulariser en France. Alors que lun des deux est dj dans lavion, il saperoit que son conjoint narrive pas, ressort et se rend compte quun policier zl a arrt ce dernier aprs avoir remarqu quil tait en situation irrgulire. Le couple est alors mis en garde--vue avant dtre transfr dans un centre de rtention o il va attendre une bonne quinzaine de jours son dpart. Interpellations sans interprte Les ressortissants Roumains sont en gnral arrts en possession de leur carte didentit, souvent sur la voie publique ou pour des motifs datteinte lordre public. maintes reprises, cette procdure a t ralise en labsence dinterprte, en infraction avec les droits de la personne. La personne tant souvent renvoye le jour suivant son arrive au centre, elle naura pu par ailleurs se dfendre devant le juge des liberts et de la dtention et faire valoir lillgalit de la procdure. Interpellations domicile Nous avons constat cette anne beaucoup plus dinterpellations domicile, dont le caractre traumatisant et dmesur est particulirement important. interpellations

qui peuvent se rvler assez dramatiques. Lorsquelles concernent des familles, elles ont, par exemple, presque toujours lieu aux alentours de 6 heures du matin. Ainsi madame D., arrte chez elle devant son fils de 10 ans aprs avoir reu quelques mois auparavant une obligation de quitter le territoire.Les gendarmes ayant refus quelle passe un appel, ce nest quen se cachant, pendant quelle shabillait, quelle russit appeler une amie pour la prvenir de ce qui lui arrivait. Conduite depuis Le Mans jusquau centre de rtention du Dpt (Paris), soit 4h50 de transport, Mme D. a finalement t libre par le juge des liberts et de la dtention parce que le procureur de la Rpublique navait pas t inform temps de son placement en rtention. Quen est-il de mthodes aussi traumatisantes pour des familles ? ces drives sajoute la pratique, rendue presque banale, des contrles au facis. 2- Les contrles au facis Afin daugmenter le nombre dinterpellations, tout en dcourageant les trangers de se rendre dans des lieux o on leur apporte de laide, de plus en plus de contrles didentit se produisent dans des lieux trs cibls. Ainsi, une opration de police (contrle didentit et interpellation) a t ralise le 14 octobre 2009, dans un site des Restos du Coeur de Rouen. De mme, le 16 avril 2009, ont eu lieu des contrles didentit aux abords du Bus de la Solidarit, apportant une aide juridique gratuite par des avocats bnvoles. Dautres interpellations se sont produites proximit de foyers dhbergement ou dassociations, de cabinets davocats ou mme de consulats. Ainsi, des contrles frquents ont t constats proximit de lieux daccueil de La Cimade. Il sagit le plus souvent de rquisitions du procureur de la Rpublique demandant aux services de police de contrler lidentit des personnes se trouvant dans un primtre donn, dans une tranche horaire donne, pour prvenir certains dlits. Les primtres sont plus ou moins larges, les tranches horaires parfois trs longues, et ces perquisitions sont mme parfois renouveles jusqu recouvrir une bonne partie de la journe. Les contrles ont alors lieu selon la propre apprciation des agents de police, de manire trs subjective, et frquemment en fonction du type de la personne quils souponnent ne pas tre titulaire dun titre de sjour. Ces contrles au facis sont galement frquents aux abords des gares, des stations de RER ou de mtro, ou encore prs des pages routiers. Lhistoire de ce jeune Espagnol en est un exemple. Monsieur El M., 24 ans, n au Maroc et de nationalit espagnole, a t interpell le 25 juillet 2009 Paris, Place de Clichy, suite une bagarre, dans laquelle il nest pas directement impliqu, entre un chauffeur de bus et un groupe de jeunes. Arrt par la police de faon muscle (il reoit des coups au visage), il est plac en garde-- vue pendant plus de 24h dans un commissariat du nord de Paris. En vain, il rclame plusieurs reprises des mdicaments du fait dune

26

interpellations dloyales et dnonciations abusives

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

Billie Bernard

File dattente pour accder au service des trangers dune prfecture.

maladie intestinale chronique, la maladie de Crohn, qui provoque des crises douloureuses. Ayant pourtant avec lui sa carte didentit espagnole, il reoit un arrt prfectoral de reconduite la frontire dans lequel il est considr comme Marocain se disant de nationalit espagnole, document quil refuse de signer. Il est amen le 27 juillet au CRA de Vincennes, aprs quaucun lment nait t retenu contre lui concernant la bagarre lorigine de son arrestation. Contacte le lendemain matin par La Cimade, la prfecture rpond ne pas savoir quil est espagnol bien que M. El M. ait t arrt avec sa carte didentit espagnole et que celui-ci soit en possession du rcpiss de remise de la carte aux autorits franaises. La prfecture finit par le librer en fin de journe et abroge larrt prfectoral de reconduite la frontire de M. El M., redevenu de nationalit espagnole. Passablement traumatis par lexprience, Monsieur El M. a eu la chance de bnficier du soutien de sa famille (notamment sa sur, de nationalit espagnole vivant en France) et dun contact lInspection gnrale des services de police qui a authentifi ses papiers didentit, acclrant sans doute sa libration. M. El M. a dcid de porter plainte pour coups et blessures, ainsi que pour dtention arbitraire. 3 - En garde--vue La garde--vue permet la privation de libert dune personne souponne davoir commis ou tent de commettre une infraction. Les forces de police ou de gendarmerie peuvent ainsi enquter sur linfraction prsume. Il sagit cependant dune mesure privative de libert qui est strictement encadre et dont la dure est limite (24 heures maximum, avec la possibilit daviser le procureur dune prolongation de 24 heures supplmentaires). Elle est rgie notamment par les articles 63 et suivants du code de procdure pnale :

Ds le dbut de la garde vue, la personne peut demander sentretenir avec un avocat. Si elle nest pas en mesure den dsigner un ou si lavocat choisi ne peut tre contact, elle peut demander quil lui en soit commis un doffice par le btonnier . Peu connue du grand public, bien quelle touche un nombre grandissant de personnes, la garde vue est pourtant une mesure denfermement o peuvent se drouler quelquefois des actes attentatoires aux droits des personnes, notamment lencontre de personnes migrantes. Ainsi, nous avons pu constater beaucoup de dysfonctionnements lors de gardes vue prcdant le placement en rtention dtrangers en situation irrgulire. Les problmes sont multiples ; certains retenus se sont plaint de ne pas avoir eu le droit de tlphoner ou de prvenir leur avocat. Souvent, le choc est fort lors de la garde--vue ; les personnes sont traumatises par le fait davoir t enfermes. Dans ces conditions, les services de police sont dans une position dominante : quelques fois, de fausses promesses, telle que celle dune libration rapide, sont donnes la personne garde vue. De fausses informations leur sont parfois donnes sur le droit de voir un avocat. Les conditions des gardes--vue qui nous ont t dcrites ont t souleves diverses reprises devant les juges par les avocats, beaucoup plus sensibiliss depuis linterpellation mdiatise dun de leurs collgues en novembre 2009 : mthodes dintimidation sur Monsieur C. (dshabill par les policiers), moqueries, puces pour beaucoup de personnes retenues, notamment au Palais de Justice Paris, et conditions matrielles de la garde--vue (monsieur P. a dormi mme le sol sans matelas ni couverture). Plusieurs cas de violences policires ont t signals, dont certains ont donn lieu la rdaction de plaintes la demande des retenus. La situation de monsieur T. est rvlatrice de ce qui peut arriver en garde--vue. Le 19 fvrier 2009, un retenu en

RAPPORT RTENTION 2009

27

rapport thmatique 1

provenance dun commissariat parisien est arriv commotionn au centre de rtention du Dpt (Paris). Les policiers du centre,choqus dune telle violence, lont encourag dposer plainte. Le Commandant du centre a mme insist auprs du service mdical afin que lui soit dlivr un certificat mdical de constat des blessures. Il a dpos plainte auprs du Procureur de la Rpublique et a t libr par le juge des liberts et de la dtention du fait de ces violences. Le 10 mars, un autre retenu en provenance dun commissariat parisien est arriv commotionn dans le mme centre. Il faisait tat de blessures visibles au visage, au thorax ainsi quaux poignets. Il aurait reu des coups de poings et de pieds, alors quil tait menott dans le dos, et des pressions volontaires sur les bras, qui lui ont ouvert les poignets cause des menottes. Il a t examin par le service mdical et a t libr par le juge des liberts et de la dtention pour ces raisons, avant mme davoir pu dposer plainte. Par ailleurs, Nice, les retenus se sont presque tous plaints dagressions, dinjures caractre raciste et de mauvais traitements pendant les gardes--vue. Deux jeunes hommes rencontrs portaient, leur arrive au centre de rtention, des traces de coups dune violence visiblement extrme. Des plaintes sont frquemment dposes par les retenus qui arrivent au centre mais pour lheure, aucune plainte na eu de suite. La garde--vue peut galement toucher les proches du retenu. Lors dune dmarche de reconduite la frontire, il nest pas rare que les policiers fassent pression sur la famille afin que les documents ncessaires, tels que le passeport, leur soient remis.

Citons galement le cas emblmatique de Ple Emploi, dont les agents ont reu des instructions visant vrifier lauthenticit des documents prsents par les usagers. Les conseillers de Ple Emploi ont en effet t quips dappareils lampe UV visant notamment dtecter les faux documents didentit. Ils se sont alors retrouvs remplir une mission de police plutt quune mission daide aux personnes sans-emploi. Ainsi, Sidiki tait en CDI depuis le 23 octobre 2007. Il avait rcemment t licenci de manire abusive et avait saisi le Conseil des Prudhommes dans ce cadre. Alors quil se rendait au Ple Emploi pour un rendez-vous auquel il tait convoqu, il a t interpell sur place par des policiers et a t plac en rtention. Certains salaris de Ple Emploi ont refus de se soumettre ces injonctions. Une ptition, signe par des agents et des usagers du Ple Emploi, adresse M. Charpy, Directeur gnral de Ple Emploi, dnonait cette pratique en ces termes : Nous tenons garder notre libert de conscience et dexpression. VOUS nous demandez dexcuter des ordres : (), de vrifier lauthenticit des papiers, dans le dos des demandeurs demploi, laide de lampes UV, de procder au traitement des doutes , de dnoncer les suspects la filire indemnisation. VOUS vitez soigneusement de nous communiquer les textes sur lesquels vous vous appuyez pour nous contraindre excuter cette sale besogne, ex: note PE/DG/CSP/2009/N62, introuvable sur intranet. VOUS nous faites porter les responsabilits de ces actes en vous gardant bien de nous alerter sur les consquences. Ce systme mis en place induit lide dune fraude organise et gnralise qui nest quun pur fantasme. Plus grave, il agit sur linconscient collectif avec tous les dangers qui peuvent en dcouler : malaise, culpabilisation, agressivit, violences envers soi-mme et envers les autres, et ce, des deux cts du guichet. NOUS refusons dtre linstrument dune politique paranoaque () NOUS refusons de collaborer avec les services de la prfecture quils soient sous la responsabilit de Monsieur Hortefeux, de Monsieur Besson ou dun autre. NOUS sommes solidaires des personnes que nous accompagnons vers lemploi, NOUS ne les trahirons pas. Nous, salaris de Ple Emploi et signataires de cet appel refusons dexcuter ces ordres Ce type dinterpellations la suite de dnonciations dagents de services publics est trs souvent discut lors de laudience devant le juge des liberts et de la dtention, pour contester lirrgularit de la procdure en raison du caractre dloyal de larrestation. Si certains juges annulent la procdure et remettent la personne en libert, ce motif dirrgularit nest pas toujours retenu par les juges, ou mme soulev par les avocats de permanence qui nont pas toujours eu le temps de sentretenir avec leur client avant laudience afin de runir les preuves lies au mode dinterpellation.

C. pratiques de dnonciation et de dlation

Dans le contexte dun discours scuritaire permanent, o la suspicion lgard des trangers est nourrie et encourage, la pratique de la dnonciation, de la part de personnes ou dinstitutions, connait une dangereuse banalisation. Lanne 2009 aura t marque par nombre de cas de dnonciations dtrangers, que cela soit par des agents de services public, des entreprises prives ou des particuliers. Ainsi, les cas de dnonciation par des agents communaux de mairie, loccasion de reconnaissances denfants ou de formalits en vue de mariages, ne sont pas rares. Il est arriv galement que des trangers soient dnoncs auprs des services de police par des agents de la scurit sociale. Ainsi Daniel* travaillait en France depuis 2002 de manire dclare, sous un nom demprunt. La demande de rgularisation quil avait dpose lui avait t refuse. Suite un accident du travail, il a t convoqu la scurit sociale. Ayant un doute sur les papiers quil prsentait, lagent de la CPAM a alert la police. Daniel est alors rentr chez lui et a reu peu aprs une convocation au commissariat de police. Il sy est rendu de bonne foi, a t interpell sur place et plac en rtention, avant dtre libr par le juge des liberts et de la dtention.

*Les noms en italiques ont t modifis.

28

interpellations dloyales et dnonciations abusives

Cette pratique se produit galement de plus en plus dans des entreprises prives, laissant prsumer de rgles internes visant la mfiance, au contrle et la dlation. Les entreprises concernes interpelles ce sujet sen dfendent. Dj en 2008, une personne avait t place au centre de rtention du Mesnil-Amelot aprs avoir t dnonce par la FNAC de Paris Montparnasse, tandis quune autre avait t place au CRA de Bobigny aprs avoir t dnonce par le Castorama de Bondy (93). En 2009, ces situations ont t plus nombreuses encore. Un homme sest ainsi retrouv interpell et plac au centre de rtention de Palaiseau aprs dnonciation par une agence de Bouygues Telecom. Client de ce rseau de tlphonie mobile, Ahmed stait rendu dans lagence du centre commercial dvry (91) afin dy changer des points contre un nouveau tlphone. Lemploy qui il sest adress lui a alors demand de prsenter une pice didentit. Ahmed a remis un titre de sjour falsifi, suite quoi lemploy a alert ses suprieurs et a retenu son client en prtextant une panne informatique. Des agents de police sont arrivs quelques minutes plus tard pour interpeller Ahmed. Plusieurs trangers ont par ailleurs t interpells aprs que leur banque les ait dnoncs, justifiant dimpratifs de scurit, de lutte contre les fraudes et de blanchiment dargent. M. Sy est mauritanien. Vivant en France depuis quelques annes, il a dpos une demande de titre de sjour pour laquelle il est convoqu la prfecture le 15 octobre 2009. Il est client la banque Socit Gnrale, agence Marcel Sembat, Boulogne-Billancourt (92) depuis 2005. Depuis louverture de son compte, il utilisait un faux document. Or, le 3 octobre, alors quil se prsente au guichet pour retirer de quoi payer son loyer, le guichetier remarque quil sagit dun faux document, appelle la police et bloque la porte dentre pour empcher ce monsieur de sortir. M. Sy est alors interpell par la police, puis plac en rtention. Les conditions dinterpellation sont dnonces devant le juge des liberts et de la dtention, qui prolonge pourtant le maintien en rtention. Un recours est dpos auprs du tribunal administratif ; il est convoqu une premire fois, puis une seconde, devant la juridiction. Les mdias semparent de sa situation2. M. Sy est finalement libr sur ordre de la prfecture une semaine aprs son placement. Dans un communiqu de presse du 9 octobre 2009, le CRAN, Conseil reprsentatif des associations noires, a demand la Socit Gnrale de sexpliquer sur cette affaire, pour dterminer sil sagit dune initiative isole, ou dune politique de lentreprise et sest inquit par ailleurs du climat de dlation qui sinstalle en France . Amadou, lui, a t interpell alors quil se trouvait dans lagence du Crdit Lyonnais Aulnay-sous-Bois (93). Client de cette banque depuis huit ans, il sest rendu au guichet afin dy rcuprer une carte bleue dont il avait t inform

de la livraison la banque par courrier. Cependant le guichetier lui a rpondu que sa carte ntait pas arrive et quil devait revenir le lendemain sans faire la queue et en se rendant directement dans le bureau de son conseiller. Lorsquil sest de nouveau rendu la banque le lendemain, on la fait patienter dans un bureau, prtextant quil fallait chercher la carte. Des agents de police sont alors entrs dans le bureau quelques minutes aprs et lont interpell. Amadou a alors t plac en rtention, avant den tre libr par le juge des liberts et de la dtention en raison du caractre dloyal de cette interpellation. Cette pratique de dlation a t dnonce et relaye dans les mdias3. Interrog ce sujet, le directeur de lagence a dmenti une partie de ces affirmations, notamment le fait quil sagirait dune dnonciation prmdite, et a ni le fait que linterpellation se serait produite dans les locaux de la banque (prcisant quelle aurait eu lieu lextrieur). Jean vit en France depuis 2004. Souhaitant ouvrir un compte bancaire, il sest rendu la banque CIC de Montrouge (92), muni dune carte didentit demprunt. La guichetire qui la reu la alors fait patienter quelques minutes, le temps que des agents de police ne viennent linterpeller dans lenceinte de la banque. Jean a t plac en garde--vue puis en centre de rtention avant dtre libr par la cour dappel. De mme Alidou a t interpell suite des dmarches effectues lagence centrale de la Poste Viry-Chtillon (91). En octobre 2009, il sest rendu lagence afin dy ouvrir un compte. Il a effectu pour cela les formalits ncessaires et a remis sa carte de sjour. Convoqu une semaine plus tard, lagence lui a expliqu que sa carte tait fausse et quils ne pouvaient ouvrir le compte. Alidou na pas dmenti. On a parl cinq minutes et je suis reparti, du, mais pas inquiet , confiait-t-il un journaliste du Parisien4. Deux mois plus tard, il est convoqu au commissariat de police. Il sy est rendu et a t interpell sur les lieux pour faux et infraction la lgislation des trangers . Enfin, nombre de cas de dnonciations en 2009 se sont produits dans le cadre du travail. Plusieurs personnes ont notamment t dnonces par leur employeur. Monsieur Camara, vigile dans un supermarch, a t interpell sur son lieu de travail Grenoble, suite une dnonciation. De sa garde--vue Grenoble, il est transfr au CRA du MesnilAmelot. Le juge des liberts et de la dtention de Meaux a prononc sa libration, considrant que le contrle didentit dans ces circonstances dpassait les prrogatives des policiers. Djamel, quant lui, sest rendu chez son employeur pour lui demander une promesse dembauche afin de dposer une demande de rgularisation. Son employeur, une entreprise sous-traitante de la RATP, la convoqu dans son bureau, aprs avoir appel la police. Djamel est interpell sur place et plac en rtention. Sa situation a fait lobjet dune grande mobilisation (CGT, Maire du 11me arrondissement,

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

2. Guillemette Faure, Sans-papiers expuls : ce que la Socit gnrale rpond , Rue 89, 13/10/2009 ; Un sans-papier plac en rtention aprs dnonciation de son banquier , Dpche AFP, 08/10/2009 ; Un sans-papiers dnonc par son banquier , Le Monde.fr, 08/10/2009 3. Guet-apens au crdit lyonnais , LHumanit, 16/08/2009 4. Un sans-papier dnonc par la banque postale , Le Parisien, 01/01/2010

RAPPORT RTENTION 2009

29

rapport thmatique 1

Mairie dAubervilliers, Collectif des femmes). Le JLD a pourtant confirm son maintien en rtention. Il sera finalement libr sur ordre de la prfecture, avec une invitation quitter le territoire franais. Monsieur Suarez lui, vit en France depuis dix ans. Il est employ de maison chez une personne ge qui ne le dclare pas. Son employeur, nayant cependant pas les moyens de le payer, lui propose de lui donner 30 euros pour son labeur, sur le montant de 600 euros quil lui doit. Suarez refuse et demande tre rgl dau moins la moiti de son salaire (soit 300 euros). Son employeur accepte et affirme quil lui paiera les 300 euros dans laprs-midi. Il lui donne alors ses clefs pour que Suarez puisse rentrer dans son appartement son retour de djeuner. Suarez travaille depuis quelques temps pour cette personne et ne sen mfie pas. Il se rend chez son employeur laprs-midi et lattend sur place. On sonne la porte ; ce sont des policiers qui, en prsence de son employeur, sont venus linterpeller. Djamila, marocaine, est arrive en France en 2000. Elle a fait une demande de rgularisation par le travail par lintermdiaire de la CGT. Elle a t interpelle par la police et des agents de lURSSAF sur son lieu de travail, puis place en rtention en vue de lexcution de son OQTF. Dembele a quant lui t dnonc par son agence dintrim. Travaillant pour une agence dintrim du 11 me arrondissement de Paris depuis plus dun an, il sy rend un jour afin dy rcuprer un chque. Le chque tant mal rempli, il retourne lagence, accompagn dun ami, afin de communiquer les bonnes coordonnes. Lagence affirme alors que le chque a t encaiss : Dembele et son ami nient et insistent pour rcuprer un chque valide, menaant dappeler la police. Lagence dintrim les devance sur ce point. Dembele est interpell et plac en rtention. Le JLD autorise le maintien en rtention malgr les circonstances de linterpellation. Il sera finalement libr en fin de rtention, aprs 30 jours passs au centre de rtention.

A - des placements et des maintiens en rtention sur des bases illgales

Au regard de lArticle L551-1 du CESEDA, le placement en rtention dun tranger dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire peut tre ordonn lorsque cet tranger : 1 Soit, devant tre remis aux autorits comptentes dun tat membre de lUnion europenne en application des articles L. 531-1 et L. 531-2 ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 2 Soit, faisant lobjet dun arrt dexpulsion, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 3 Soit, faisant lobjet dun arrt de reconduite la frontire pris en application des articles L. 511-1 L. 511-3 et dict moins dun an auparavant, ou devant tre reconduit la frontire en excution dune interdiction du territoire prvue au deuxime alina de larticle 131-30 du code pnal ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 4 Soit, faisant lobjet dun signalement ou dune dcision dloignement mentionns larticle L. 531-3, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 5 Soit, ayant fait lobjet dune dcision de placement au titre de lun des cas prcdents, na pas dfr la mesure dloignement dont il est lobjet dans un dlai de sept jours suivant le terme du prcdent placement ou, y ayant dfr, est revenu en France alors que cette mesure est toujours excutoire ; 6 Soit, faisant lobjet dune obligation de quitter le territoire franais prise en application du I de larticle L. 511-1 moins dun an auparavant et pour laquelle le dlai dun mois pour quitter volontairement le territoire est expir, ne peut quitter immdiatement ce territoire . La loi, quoique trs restrictive, encadre le placement en rtention. La prfecture ne peut donc pas placer une personne en centre de rtention en dehors de ces diffrents cas. Cependant, nous avons pu constater, durant cette anne 2009, lexcs de zle des prfectures qui prennent de telles dcisions sans base lgale. 1- Le placement en rtention administrative de personnes en situation rgulire en Europe La France, en tant que membre de lUnion europenne, permet la libre circulation des ressortissants europens sur son territoire ainsi que celle, pour des priodes infrieures trois mois, des personnes rsidant rgulirement dans lun des tats membres. En pratique, les choses ne sont pas si simples pour les trangers rguliers en Europe. Une personne trangre, vivant rgulirement en Europe, et venant en France pour diverses raisons, doit de se munir de son titre de sjour, conserver son billet de transport nominatif ou toute preuve prouvant sa date darrive sur le territoire franais. Elle doit en effet arriver prouver de sa date dentre en France et donc le respect de la dure maximum de sjour autorise. Tout devient videmment plus complexe lorsque la personne est venue en voiture, car au regard de la libre circulation, en principe, il ny a plus de barrage douanier et la preuve darrive est alors difficile produire ultrieurement en cas de contrle.

II. Les procdures aux frontires du lgal

La politique du chiffre qui est impose aux prfectures engendre des situations inadmissibles en centre de rtention : des placements et des maintiens illgaux et labsence de prise en compte des situations individuelles. Des objectifs chiffrs visant toujours plus de reconduites la frontire ne peuvent faire natre que des procdures aux frontires du lgal, faisant abstraction de toute considration humaine. Il est plus facile de considrer ltranger comme un numro de procs verbal (PV) pour qui on na pas cherch prter attention sa situation, sa famille, ses enfants prsents en France, au nombre dannes passes en France, son implication locale, aux centaines dheures de travail quil a effectues sur notre sol. Plus facile et plus rapide. Ainsi, chaque stade de la procdure, la personne et ses droits passent au second plan devant lobjectif principal de lexpulsion.

30

interpellations dloyales et dnonciations abusives

Encore faut-il tre en possession de tous ces documents lorsque la police effectue un contrle didentit. Cest lhistoire de la msaventure de Monsieur A., dtenteur dun titre de sjour italien, interpell en possession de celui-ci et du rcpiss de renouvellement de ce titre, plac au centre de rtention de Vincennes. Monsieur A. a finalement t assign rsidence par le juge des liberts et de la dtention. Il a donc pu repartir en Italie et, suite son retour en France, le tribunal administratif de Paris a annul larrt prfectoral qui avait t pris son encontre et a condamn la prfecture de police lui payer la somme de 500 euros5. Le cas particulier des Roumains et des Bulgares en Europe Depuis le 1er janvier 2007, la Roumanie et la Bulgarie sont membres de lUnion europenne. Pour autant, les ressortissants de ces pays nont pas les mmes droits que les autres ressortissants europens6. En effet, durant les trois mois de leur sjour en France, les autorits peuvent nanmoins apporter des limitations au droit de circulation et de sjour lorsque les intresss reprsentent une menace pour lordre public ou constituent une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale franais . Cette disposition sadresse clairement la population Rom originaire de ces pays. En effet, les Roms vivent sur en France en tat de grande prcarit, souvent dans des campements ou des squats et font rgulirement des allers-retours FranceRoumanie, pour rapporter la preuve de leur sjour en France depuis moins de 3 mois. Devenus Europens, ils bnficient normalement du principe de la libre circulation au mme titre que les Espagnols ou les Italiens. Cependant, les autorits franaises mnent depuis plusieurs annes une vritable politique de harclement de ces populations, par le dmantlement brutal de campements, lorganisation de reconduites collectives dont le caractre volontaire est plus que contestable et des entorses majeures au droit. Des placements en rtention ont lieu dans le dlai de trois mois de sjour en France, ce qui est normalement illgal. Ladministration justifie ces pratiques en raison de menaces lordre public ou parce que le sjour de ces personnes constitue une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale franais , mais bien souvent sans apporter dlments probants lappui de ces motifs. Ces personnes tant en possession de leur carte didentit ou de leur passeport, ladministration les place en rtention et en profite pour les renvoyer rapidement avant le passage deux jours plus tard devant le juge des liberts et de la dtention. La logique de ces renvois et les moyens dpenss semblent difficiles justifier car ces personnes tant ressortissants dun pays de lUE, elles ont le droit de revenir en France le lendemain de leur expulsion. Le cas particulier des placements en rtention pour trouble lordre public Nous avons pu constater que les prfectures faisaient une interprtation trs extensive de ce principe, notamment

vis--vis de Roumains et de Bulgares en situation rgulire sur le territoire. Des personnes sont souvent places en rtention sur la base dun arrt prfectoral de reconduite la frontire (APRF), bien quelles soient ressortissantes dun pays membre de lUnion europenne, au motif quelles constituent un trouble lordre public. En pratique, il sagit de personnes arrtes suite un dlit mineur (vol ou racolage) qui ne font pas lobjet de poursuites de la part du Procureur de la Rpublique et pour lesquelles le trouble lordre public nest pas constitu au regard du droit. La notion dordre public est effectivement strictement encadre en droit communautaire (Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du conseil du 29 avril 2004), directive relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, qui spcifie que : Article 27 Principes gnraux 1. Sous rserve des dispositions du prsent chapitre, les tats membres peuvent restreindre la libert de circulation et de sjour dun citoyen de lUnion ou dun membre de sa famille, quelle que soit sa nationalit, pour des raisons dordre public, de scurit publique ou de sant publique. Ces raisons ne peuvent tre invoques des fins conomiques. 2. Les mesures dordre public ou de scurit publique doivent respecter le principe de proportionnalit et tre fondes exclusivement sur le comportement personnel de lindividu concern. Lexistence de condamnations pnales antrieures ne peut elle seule motiver de telles mesures. Linterprtation commune de cet article impose que le comportement de la personne concerne doit reprsenter une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit pour constituer cette atteinte lordre public. Des justifications non directement lies au cas individuel concern ou tenant des raisons de prvention gnrale ne peuvent tre retenues. Or, il est pourtant trs difficile dobtenir lannulation de ces arrts prfectoraux qui mentionnent un trouble lordre public, notamment Paris (les centres de rtention du dpt et de Vincennes sont ceux qui concentrent trs majoritairement le plus grand nombre de personnes originaires de Roumanie), car les personnes sont reconduites avant laudience auprs du tribunal. Il arrive souvent que les personnes elles-mmes dcident de ne pas contester la mesure dloignement dont elles font lobjet car elles ne souhaitent pas tre enfermes trop longtemps dans lattente de laudience. tant europennes, elles savent en tout tat de cause quelles pourront revenir rapidement en France. Voici un extrait dune ordonnance du juge des liberts et de la dtention : CONSIDERANT que Mlle C, de nationalit roumaine, prsente sur le territoire depuis moins de trois mois, a t

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

5. Tribunal administratif de Paris, 11 mars 2009, M. A., N 0900033/8 6. Circulaire du 22 dcembre 2006, portant sur les modalits dadmission au sjour et dloignement des ressortissants roumains et bulgares partir du 1er janvier 2007 (NOR INT/D/06/00115/C).

RAPPORT RTENTION 2009

31

rapport thmatique 1

interpelle pour racolage actif. Ce comportement sur le territoire est constitutif dune menace pour lordre public en ce quil reprsente, dune part, une atteinte la scurit puisque de nombreux vhicules ralentissent dangereusement quand ils passent hauteur des deux jeunes femmes, ce qui pourrait causer un accident sur un axe routier trs roulant et, dautre part, une atteinte la salubrit, la prsence de prservatifs et de mouchoirs souills dnaturant le paysage forestier . 2- Le placement en rtention sur la base dune mesure dj excute Un arrt prfectoral de reconduite la frontire ou une obligation de quitter le territoire franais ne peuvent plus tre appliqus partir du moment o ces dcisions ont t excutes, cest--dire lorsque la personne est repartie dans son pays dorigine. Malheureusement, cette rgle est rgulirement enfreinte et les droits de certains ressortissants, souvent europens, ne sont pas respects. Lexemple de Monsieur T., roumain, est difiant. Il est mis en rtention sur la base dune obligation quitter le territoire franais datant de mai 2009 qui a dj t mise excution. Aprs la notification de cette mesure, M. T. est en effet rentr en Roumanie le 30 juin 2009 par le biais de laide au retour volontaire, dispositif dont il a pu bnficier grce lOffice franais de lintgration et de limmigration (OFII). Pour le prouver, il dispose de son billet davion mentionnant son nom et la date de dpart, ainsi que lattestation de retour volontaire de lOffice. Monsieur T. explique sa situation aux juges. Les juges des liberts et de la dtention et de la cour dappel se dclarent incomptents pour traiter cette problmatique quils estiment relever de la comptence du juge administratif. M. T. dpose alors une requte en rfr suspension contre la dcision de placement en rtention, celle-ci tant illgale puisque base sur une dcision qui nexiste plus car dj excute. Cependant, le tribunal administratif de Melun ne convoque pas M. T. et rejette sa requte en estimant simplement que le talon du billet davion et la convocation de lOFII envoys par fax ne sont pas suffisamment lisibles et ne constituent pas une preuve suffisante. Or, une simple convocation auprs de ce tribunal aurait permis M. T. de prsenter loriginal du billet davion et dobtenir lannulation de larrt prfectoral et sa remise en libert. M. T. a t expuls vers la Roumanie le lendemain de cette dcision, alors quil tait en situation rgulire dans notre pays. Ces expulsions illgales sont souvent excutes dans le dlai de 48h, avant le passage devant le juge des liberts et de la dtention. La rapidit du renvoi empche le contrle de la lgalit de linterpellation et, la plupart du temps, ne permet pas la personne retenue de contester cette dcision en temps utile auprs du juge administratif. Ces reconduites sont illgales mais aussi totalement inutiles puisque, rappelons-le, ces personnes pourront revenir lgalement en France ds le lendemain de lexpulsion. En outre, elles entranent parfois des consquences dramatiques. Certaines femmes ont par exemple t places en rtention

alors que leur enfant en bas ge se trouvait en France, parfois confi une amie, sans que la mre ne puisse joindre personne pour avertir de son expulsion. La prfecture de Police de Paris a parfaitement conscience de ces situations mais persvre dans cette voie. En 2009, le nombre toujours trs important de personnes de nationalit roumaine interpelles permet cette dernire de remplir ses objectifs chiffrs sans se donner trop de mal. Plusieurs procdures en rfrs ont t dposes en urgence devant le tribunal administratif. Cependant, au vu de la brivet des dlais et de limminence des dparts organiss en direction de la Roumanie, les audiences nont presque jamais lieu avant le renvoi des personnes concernes. Le juge administratif estime donc aprs coup quil y a non lieu statuer. 3- Le placement en centre de rtention administrative de personnes qui auraient du tre places en zone dattente, notamment de personnes qui demandent lasile Au regard de larticle L. 221-1 du CESEDA, ltranger qui arrive en France par la voie ferroviaire, maritime ou arienne et qui, soit nest pas autoris entrer sur le territoire franais, soit demande son admission au titre de lasile, peut tre maintenu dans une zone dattente situe dans une gare ferroviaire ouverte au trafic international figurant sur une liste dfinie par voie rglementaire, dans un port ou proximit du lieu de dbarquement, ou dans un aroport, pendant le temps strictement ncessaire son dpart et, sil est demandeur dasile, un examen tendant dterminer si sa demande nest pas manifestement infonde . Il arrive trs frquemment que des personnes relevant du rgime juridique de la zone dattente soient places en centre de rtention. Une personne arrivant en France par le biais dun de moyen de transport voqu larticle L.221-1 du CESEDA et stoppe en zone internationale est prsume primo arrivante. ce titre, en zone dattente, elle peut formuler une demande dadmission au sjour au titre de lasile. Les autorits franaises doivent alors dterminer si sa demande nest pas manifestement infonde pour ladmettre sur le territoire et lui permettre de dposer une demande dasile dans des conditions normales. Par la suite, si la personne est admise au sjour, elle est libre et sa demande dasile sera tudie plus en profondeur et ses dmarches facilites. Cette procdure se diffrencie de ce qui sapplique en centre de rtention. En effet, une personne place en centre de rtention peut dposer une demande dasile ou une demande de rexamen dune demande dasile dans les cinq jours suivant son arrive au centre. LOffice franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA) tudie le dossier sur le fond et non le caractre manifestement infond ou non de la demande ( qui nexige quun examen superficiel de la situation du demandeur). Cela signifie que dans un bref dlai, la personne retenue doit apporter tous les lments de preuves et un rcit circonstanci rdig obligatoirement en langue franaise pour esprer obtenir le statut de rfugi. Il faut noter que le nombre de statuts de rfugi obtenus depuis les centres de rtention est infime.

32

interpellations dloyales et dnonciations abusives

Il est donc vident quil sera plus complexe pour une personne place en centre de rtention dobtenir gain de cause dans sa procdure dasile. Les prfectures ne sont pas dupes et utilisent cette stratgie dans le but de rduire laccs la procdure prvue par la Convention de Genve et dorganiser plus efficacement leurs dparts. Le mercredi 10 juin 2009, six personnes sont arrtes laroport de Roissy. Quatre de ces personnes arrivent directement de Grce ; elles sont arrtes en possession de faux passeports. Elles sont originaires de Somalie, du Nigeria, dAlgrie et dAlbanie. Alors quelles sont arrtes la sortie de lavion en zone internationale, le prfet dcide de ne pas les placer en zone dattente, prend un arrt prfectoral de reconduite la frontire leur encontre et les place au centre de rtention de Bobigny. Deux dentre elles sont finalement libres par le juge des liberts et de la dtention, lune lissue de la priode de rtention et la quatrime est expulse . Ces personnes, arrtes larogare de Roissy Charles de Gaulle, le sont au sein de la zone internationale de laroport. Comme nous lindiquions ci-dessus, elles devraient lgalement faire lobjet dune procdure de placement en zone dattente. Places en centre de rtention illgalement, elles introduisent pour beaucoup des recours contre les arrts prfectoraux de reconduite la frontire. Le tribunal administratif annule habituellement ces arrts lorsque la personne tait en transit et quelle sapprtait prendre un avion pour une autre destination. Mais les conditions dannulation de ces dcisions par ce tribunal semblent petit petit se durcir alors que linfraction du prfet la loi est manifeste. L. M., Iranien, est arriv en France et y a sjourn deux jours avant de tenter par la suite de se rendre au Canada. Aprs avoir subi tous les contrles (check-in, poste de la PAF) et se trouvant dj en zone internationale, un agent de la compagnie Air France a contrl son passeport juste avant lentre dans lavion. Lagent dAir France, constatant quil sagissait dun faux document, la conduit la PAF qui la interpell et plac en garde--vue (GAV). A lissue de la priode de garde vue, Monsieur M. a reu un APRF et un arrt de placement en rtention, alors quil avait, ds le dbut de la priode de GAV, dclar aux policiers quil avait fui lIran en raison de menaces graves et de poursuites dont il faisait lobjet dans ce pays. son arrive au CRA de Bobigny, un recours dpos auprs du tribunal administratif aux motifs quil aurait du tre plac en zone dattente et non en centre de rtention et quil a demand lasile avant la notification de lAPRF. Monsieur L. M. a finalement t libr par le tribunal administratif 4- Le placement en centre de rtention administrative de primo arrivants, demandeurs dasile Une personne arrivant en France et souhaitant y demander lasile doit normalement tre admise au sjour et pouvoir dposer sa demande dans des conditions normales, ncessaires une tude srieuse du dossier. Ce principe est effectivement inscrit larticle L 741 4 du CESEDA qui prcise :

Sous rserve du respect des stipulations de larticle 33 de la convention de Genve du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis, ladmission en France dun tranger qui demande bnficier de lasile ne peut tre refuse que si : 1 Lexamen de la demande dasile relve de la comptence dun autre tat en application des dispositions du rglement (CE) n 343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers, ou dengagements identiques ceux prvus par ledit rglement avec dautres tats ; 2 Ltranger qui demande bnficier de lasile a la nationalit dun pays pour lequel ont t mises en uvre les stipulations du 5 du C de larticle 1er de la convention de Genve susmentionne ou dun pays considr comme un pays dorigine sr. Un pays est considr comme tel sil veille au respect des principes de la libert, de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi que des droits de lhomme et des liberts fondamentales. La prise en compte du caractre sr du pays dorigine ne peut faire obstacle lexamen individuel de chaque demande ; 3 La prsence en France de ltranger constitue une menace grave pour lordre public, la scurit publique ou la sret de ltat ; 4 La demande dasile repose sur une fraude dlibre ou constitue un recours abusif aux procdures dasile ou nest prsente quen vue de faire chec une mesure dloignement prononce ou imminente. Constitue, en particulier, un recours abusif aux procdures dasile la prsentation frauduleuse de plusieurs demandes dadmission au sjour au titre de lasile sous des identits diffrentes. Constitue galement un recours abusif aux procdures dasile la demande dasile prsente dans une collectivit doutre-mer sil apparat quune mme demande est en cours dinstruction dans un autre tat membre de lUnion europenne. Cette situation concerne des personnes qui viennent darriver en France ou qui sy trouvent depuis quelques jours ou quelques semaines et qui demandent obtenir une protection de la France, fuyant leur pays dorigine, dans lequel leur intgrit physique ou leur vie tait menace. Pour contenir larrive des demandeurs dasile (notamment les Afghans), les prfets prennent de plus en plus des dcisions contestables, dont lexemple rcent le plus marquant aura t le traitement du groupe de Kurdes dbarqus sur la plage de Bonifacio en Corse en dbut danne 2010. Ces personnes, venant darriver en France et dont il tait manifeste quelles demandaient asile en France, ont pourtanttoutes t places en centre de rtention. Les prfectures ont ainsi pu dcider de placer en centre de rtention des primoarrivants, en dpit du fait quils dclarent lors de leur interpellation et au cours de la garde vue que le but de leur voyage est de demander la protection de la France. Il arrive mme frquemment que des personnes se prsentent auprs des services de police afin de se renseigner sur la procdure suivre pour dposer une demande dasile et se fassent interpeller cette occasion. Dautres

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

RAPPORT RTENTION 2009

33

rapport thmatique 1

sont arrtes alors quelles se rendent sur leur lieu de rendez-vous pour obtenir une domiciliation, premire dmarche obligatoire pour linstruction dune demande dasile. Sans examen de la situation personnelle de la personne et en contradiction avec larticle L 741-4 du CESEDA, la prfecture leur notifie un arrt prfectoral de reconduite la frontire et la place en centre de rtention. Voici lhistoire de Monsieur T. : ce jeune Afghan de 19 ans est arriv Paris le 9 octobre 2010. Il sest alors dirig vers le parc Villemin prs de Gare de lEst, surnomm le petit Kaboul pour retrouver des personnes de sa communaut. Le mme jour, il est arrt devant ce parc lors dun contrle didentit. Il exprime alors diverses reprises sa volont de demander lasile et explique quil arrive tout juste en France aprs un long priple. Pour autant, la prfecture de Police de Paris dcide de lui notifier un arrt prfectoral de reconduite la frontire et ne lui donne pas droit au sjour, considrant sa demande dasile comme dilatoire et ayant pour seul objet de faire chec la procdure de reconduite la frontire . Il est alors t amen au centre de rtention de Vincennes. Les dmarches auprs de lOFPRA depuis le centre de rtention sont trs difficiles, car il faut faire la demande en langue franaise, produire des preuves et ce, dans un dlai extrmement bref. En outre, M. T. est tombe malade et il doit tre transfr lhpital. De retour au centre, il na que peu de temps pour remplir sa demande dasile. Mal prpar, son entretien auprs des agents de lOfpra ne se droule pas dans des conditions adquates. Son arrt prfectoral de reconduite nest pas annul par le tribunal administratif. Il faut saisir la Cour europenne des droits de lhomme en urgence, pour que celle-ci demande la suspension de la mesure dloignement au vu des risques que M.T courre en cas de retour dans son pays et en raison de ltat de guerre qui svit en Afghanistan. M. T. a donc t libr in extrmis quelques jours plus tard. Ces pratiques ont t ritres maintes fois au cours de lanne 2009. Le 20 octobre 2009, les autorits franaise sont organis le dpart de plusieurs Afghans bord dun charter, y compris de personnes qui taient sur notre sol depuis trs peu de temps. Plusieurs vagues dinterpellations ont eu lieu : la premire a t un chec pour les autorits. Les juges ont reconnu dans bon nombre de dcisions que ces personnes, qui justifiaient de craintes prcises en cas de retour en Afghanistan, auraient d tre admises au sjour et ainsi pouvoir dposer une demande dasile dans des conditions normales. Pourtant, la suite dune seconde vague darrestations, trois personnes afghanes ont t places bord dunavion en partance pour lAfghanistan ; lune dentre elles tait arrive en France le jour de son interpellation et avait fui son pays alors que toute sa famille stait elle aussi enfuie et rfugie en Iran ; elle faisait tat de craintes trs prcises. Ces trois personnes ont toutes t reconduites dans un pays en guerre, sans aucune considration pour leur intgrit physique.

B - absence dexamen individuel

Au regard de larticle 8 de la Convention europenne des droits de lhomme et de sauvegarde des liberts fondamentales (CEDH), Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance . Cet article fondamental, mentionn systmatiquement sur la notification des mesures de reconduite, semble pourtant oubli par les prfectures lorsque nous rencontrons chaque jour des personnes vivant en concubinage avec une personne de nationalit franaise ou une personne ayant un titre de sjour, ayant des enfants franais ou ns sur le territoire, de graves pathologies, une anciennet de la prsence en France cela sajoutent des pratiques prfectorales qui font abstraction dune tude srieuse des lments procduraux du dossier de ltranger. Les exemples de cas retranscrits ci-dessous illustrent des situations que nous avons eu lhabitude de rencontrer en centre de rtention, notamment nouveau au cours de lanne 2009.

1 - Le placement en rtention administrative de personnes qui ont dj fait lobjet dune obligation de quitter le territoire mais qui ont sollicit un nouvel examen de leur situation administrative En thorie, les prfectures sont tenues denregistrer une nouvelle demande de titre de sjour faite par une personner qui souhaite voir son dossier rexamin, au regard dlments nouveaux dans sa situation personnelle qui changent la nature de son statut juridique. Affirmant quelles vont examiner le dossier,elles demandent souvent ltranger de remettre les pices du dossier ainsi que son passeport en cours de validit. Or, il nest pas rare que quelques semaines ou mois plus tard, ces personnes soient arrtes au sein mme des prfectures alors quelles rpondaient une convocation. Un vol destination de son pays dorigine est trs souvent dj rserv. Dans ce contexte, seules les personnes qui russiront sopposent leur loignement peuvent tre prsentes devant le juge des liberts et de la dtention et voir leurs conditions dinterpellation examines par le juge. Pourtant, sur le fondement de la violation de larticle 5 de la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH), les juges sanctionnent rgulirement certaines hypothses de convocations piges telle que la convocation mise en vue du placement en rtention, alors que cest ltranger lui-mme qui avait sollicit le rendez-vous pour un examen de sa situation administrative. En dautres termes, la convocation ne doit pas avoir pour finalit premire linterpellation de ltranger. Cela suppose que lexamen de la situation pour lequel la personne est convoque soit rellement ralis et que des lments tangibles soient en mesure de le prouver. Lexemple de Monsieur N. est parlant : mari avec une femme de nationalit franaise puis divorc en septembre 2007, il est pre dune fille, de nationalit franaise. Le juge des affaires familiales lui a accord le droit de visite. Dans ce

34

interpellations dloyales et dnonciations abusives

cadre, M.N. soccupe de sa fille tous les jeudis et verse une pension alimentaire son ex-pouse. Il a reu le 11 juillet 2008 une obligation de quitter le territoire , mesure confirme par le tribunal administratif. Cependant, M.N. demande le rexamen de sa situation auprs de la prfecture. Convoqu pour ce suppos rexamen, il est arrt au guichet de la prfecture et arrive au centre de rtention le 30 juin 2009 au soir. La prfecture a pralablement rserv un vol pour le lendemain matin 8h destination de son pays dorigine. M.N. refuse alors dembarquer et il est renvoy au centre de rtention. Il est finalement libr par le juge des liberts et de la dtention au motif du caractre dloyal de linterpellation. De mme, Monsieur A. est interpell au sein mme de la prfecture de la Seine-et-Marne alors quil venait dposer une demande de titre de sjour. Il tait arriv en France neuf ans auparavant, lge de 14 ans,avait fait une formation de boulanger-ptissier et vivait avec sa compagne et son enfant chez ses parents. Il a tout de mme t expuls du territoire le 26 mai 2009. Nous avons aussi eu connatre des cas dinterpellations de personnes qui sapprtaient se marier, de personnes qui sont venues dposer plainte au commissariat suite des violences commises leur encontre, ou dautres encore qui se sont prsentes en prfecture dans le cadre de leur rgularisation au titre du travail ou pour des raisons de sant. Ces arrestations sont bel et bien quotidiennes.

tion de son dossier et sa dfense sont bien videmment rendues plus difficiles. Nous constatons galement le maintien de personnes en rtention bien que leur renvoi soit rendu impossible.

3 - Le maintien au centre de rtention aprs lannulation de la dcision fixant le pays destination par le juge administratif Une personne ne peut tre amene en rtention quen vue de sa reconduite vers son pays dorigine ou destination dun pays o elle est lgalement admissible. En cas dannulation par le tribunal administratif de la dcision fixant le pays de destination, le maintien en rtention est dnu de sens car ladministration se trouve dans limpossibilit dexcuter la mesure de reconduite la frontire. Quant essayer de renvoyer la personne vers un autre pays o elle serait lgalement admissible, lobjectif nest pas atteignable car ce type de dmarche suppose que pour une raison exceptionnelle, cet autre pays accepte sur son sol un ressortissant originaire dun autre pays. Conformment au CESEDA, ladministration est alors tenue de mettre fin la rtention administrative lorsquelle se trouve dans limpossibilit dexpulser dans un dlai raisonnable ; la personne ntant place en rtention que pour le temps strictement ncessaire son dpart. Or, trs frquemment, les prfectures, ne remettent pas en libert ces trangers qui restent places en rtention sans raison. Ceux-ci se trouvent alors contraints de saisir le juge des liberts et de la dtention pour faire constater les faits et ainsi bnficier dune remise en libert. Ainsi, Monsieur P. Haitien, craint pour sa vie sil est renvoy dans son pays, et dpose un recours en annulation de son APRF auprs du tribunal administratif, qui annule la dcision fixant Hati comme pays de renvoi. Ce nest que quatre jours aprs cette dcision, suite une ngociation avec les services prfectoraux, que M. P. est libr. Cette situation peut galement se rencontrer dans le cadre de placement en rtention de personnes dont la dcision fixant le pays de destination avait t prcdemment annule par le tribunal administratif. Ltranger na souvent pas dautre choix que de saisir nouveau le juge administratif avec les mmes arguments relatifs aux craintes quil a en cas de renvoi dans son pays dorigine. Ladministration fait preuve, dans ces situations, dun vritable acharnement, esprant sans doute que ltranger se dcourage et ne saisisse pas nouveau le juge, ou bien encore que le juge fasse une apprciation diffrente des craintes dont il fait tat. Monsieur K. par exemple, avait reu une OQTF. Aprs le dpt dun recours en annulation, le tribunal administratif de Versailles avait alors annul la dcision fixant le pays de destination de son renvoi. Fin juillet 2009, M. K. est plac au CRA de Rouen mais libr trois jours plus tard, sur ordre de la prfecture de lOise qui sest fait communiquer le jugement du tribunal administratif de Versailles. Cependant, dix jours plus

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

2 - Placement de personnes dont le recours contre une obligation quitter le territoire (OQTF) ou un arrt de reconduite la frontire (APRF) et/ou demande dAide juridictionnelle (AJ) est pendant(e) Les placements de personnes en rtention administrative dont un recours contre une OQTF / APRF ou une demande daide juridictionnelle est pendant(e) sont trs frquents. Nous nous inquitons de telles pratiques qui ne respectent pas le droit un recours effectif tel que garanti par larticle 13 de la CEDH. Ces recours sont pourtant suspensifs de lexcution de la mesure de reconduite la frontire. titre dexemple, Monsieur K. a dpos une demande daide juridictionnelle afin dintroduire un recours devant le Tribunal administratif contre lOQTF dont il a fait lobjet. Alors que le bureau de laide juridictionnelle na pas encore pris de dcision, M. K.est interpell et plac en rtention. Malgr les dmarches effectues auprs des greffes du centre de rtention et de la prfecture, M.K. a d attendre son passage devant le juge des liberts et de la dtention de Bobigny, qui a finalement prononc une ordonnance de remise en libert pour atteinte ses droits. Lorsquil sagit de recours contre un arrt de reconduite la frontire ou contre une obligation de quitter le territoire franais introduits avant le passage en rtention, la prfecture demande au tribunal de prvoir une audience dans les plus brefs dlais. Ltranger est donc jug dans les quelques jours qui suivent son placement en rtention. La constitu-

RAPPORT RTENTION 2009

35

rapport thmatique 1

tard, il est de nouveau interpell sur un chantier au Stade de France. Il prsente alors aux agents de police le jugement du tribunal, ainsi que lordre de libration de la prfecture de lOise. Malgr cela, il reoit un nouvel arrt prfectoral de reconduite la frontire et il est amen au centre de rtention de Bobigny. Un recours auprs du tribunal administratif est alors de nouveau prsent, mais Monsieur K. est finalement libr par le juge des liberts et de la dtention avant mme dtre prsent au tribunal administratif. La multiplication du nombre de placements en rtention dune mme personne a t aussi un lment marquant de cette anne 2009. 4- Ritration des placements Dans diffrents centres, comme ceux de Palaiseau, de Rennes ou de Marseille, nous constatons une gnralisation de la pratique prfectorale consistant placer de nouveau en rtention des trangers qui ont dj effectu antrieurement un passage en CRA, parfois mme peu de temps auparavant. Cette action ne recouvre aucune logique car les tentatives dexpulsion sont chaque fois vaines. Il est rarissime en effet que les autorits consulaires des pays dorigine reviennent sur leur dcision de non reconnaissance dune personne qui leur a t prsente par les prfectures pour une reconduite. Cette pratique est manifeste de la part des services prfectoraux de Loire-Atlantique. En octobre 2009, Nous assistons pour la deuxime fois au placement dun homme, Monsieur BA, dj pass au centre de rtention de Rennes cinq reprises au cours de lanne 2009. Ce Tunisien a t interpell Nantes. Monsieur BA est extnu par ces arrestations rptition. Il ne souhaite plus rester en France et veut quitter ce pays o lon est tout le temps arrt parce quon est arabe . Las de cette situation, il tente de svader du centre de rtention administrative en escaladant le grillage. Trs vite, il se rend compte que son entreprise est voue lchec. Il dcide alors de se laisser retomber terre et dabandonner toute vellit de fuite. Cinq gendarmes arrivent alors, limmobilisent et dcident de lamener en cellule disolement. Monsieur BA refuse un tel traitement sans avoir, au pralable, pu sentretenir avec le chef de centre. Les gendarmes le conduisent malgr tout devant la porte de la cellule disolement. Manifestant nouveau son dsaccord, les gendarmes le mettent alors terre, lui enfoncent les genoux dans le dos. Lun dentre eux lui pose son pied sur la tte. Face une telle scne, les autres retenus dcident dintervenir pour stopper cette mise au pas muscle. Lun dentre eux pousse le gendarme qui avait le pied sur la tte de Monsieur BA. Un second groupe de gendarmes entre alors dans le centre pour rtablir lordre. Monsieur BA est conduit au service mdical puis ramen en cellule disolement. Seul dans cette pice, pris de dsespoir, Monsieur BA tente par deux fois de se pendre laide de draps. Les gendarmes dcident alors de le dshabiller et de lui enlever ses draps. Il reste ainsi toute la nuit avec simplement une couverture et un oreiller. Lacharnement dune prfecture et la surdit du responsable du centre de rtention ont conduit cette personne

vouloir mettre fin ses jours, alors que la prfecture savait quelle ne parviendrait pas lloigner. Ces exemples sont nombreux et les trangers nont dautres solutions que dessayer de convaincre les administrations et les juridictions de linutilit de leur placement en rtention : en dpit de labsurdit de la situation, ils obtiennent difficilement gain de cause. Lexemple suivant illustre une autre aberration du systme de la politique du chiffre : 5- Le malheureux ping-pong France-Algrie Nous avons constat un nombre croissant de personnes places en rtention, expulses en direction du pays dont le consulat a dlivr un laissez-passer, puis renvoyes de nouveau en France aprs avoir t refoulespar les autorits du pays daccueil qui ne les reconnaissent pas comme tant leur ressortissant. Ces pratiques sont courantes et concernent tout particulirement lAlgrie : le consulat dAlgrie en France na aucun mal dlivrer le laissez-passer permettant lexpulsion, mais une fois ltranger sur leur sol, les autorits algriennes le placent en garde vue ou en dtention avant de le renvoyer sur le sol franais. De retour en France, les autorits franaises saisissent une fois encore le consulat dAlgrie qui dlivre une nouvelle fois un laissez-passer, mais de retour sur le sol algrien, ltranger est refoul en France. Ce jeu de ping-pong est intolrable et injustifiable. Il peut se rpter linfini sans quaucun des deux pays concerns ne sinterroge et remette en cause ces pratiques. Les ministres franais ont dj t plusieurs fois saisis de ces cas qui continuent dexister. Au del dtre absurdes, ces pratiques rduisent ltranger ltat dobjet.

Conclusion
Les interpellations lhpital, la prfecture, les dnonciations Ple emploi, la Scurit sociale ou par le conseiller de la banque, les manipulations prfectorales en vue de contourner la loi Autant de situations qui dmontrent encore une fois quoutre une lgislation de plus en plus restrictive, les procds utiliss par ladministration, quils soient dloyaux, abusifs ou illgaux, convergent avec toujours plus daudace vers la ralisation dobjectifs chiffrs, au dtriment de lhumain. Ces situations rencontres en 2009, dont nous ne donnons ici quun aperu, montrent quelles consquences dramatiques amnent la politique mene. Lanne 2010 sest ouverte sur linterpellation et le placement en rtention dun groupe de Kurdes dbarqus en Corse et sur les pratiques illgales qui les ont accompagns. Ces pratiques ont t sanctionnes par les juges judiciaires et administratifs, qui, aujourdhui, constituent souvent les derniers remparts de lexamen des situations individuelles

36

interpellations dloyales et dnonciations abusives

et de la garantie des droits des trangers retenus. Le nouveau projet de rforme du code de lentre et du sjour des trangers prvoit de minimiser leur rle. Nest-ce pas l une atteinte lquilibre des pouvoirs, fondement essentiel dun tat dmocratique ? Ne faut-il pas craindre une progression constante et incontrle de ces mthodes indignes de notre socit ?

PRATIQUES ADMINISTRATIVES

RAPPORT RTENTION 2009

37

rapport thmatique 2

LES CONDITIONS DE VIE DANS LES CENTRES DE RTENTION

Introduction
La rtention administrative est une preuve traumatisante en soi ; les personnes qui y sont places nont pas, en grande majorit, commis dautre dlit que celui de ne pas avoir de papiers en rgle. En quelques heures, ces personnes sont retires de lenvironnement social quelles ont souvent construit depuis des annes en France. Elles sont spares de leur famille, de leur entourage ; elles perdent leurs biens et leur travail. Il faut ajouter cela des lments propres la vie dans les centres, antichambres de lexpulsion, qui accentuent la dtresse des personnes dj trs affaiblies et choques leur arrive. Il existe de grandes disparits de fonctionnement entre les diffrents centres de rtention administrative (CRA) en France. Leur organisation et leur fonctionnement sont rgis par les rglements intrieurs et sont encadrs par le Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), qui a strictement dfini les droits des personnes retenues dans ces centres de rtention administrative. Lapplication de ces droits est contrle par le juge des liberts et de la dtention (JLD). En pratique, on constate que ces disparits dpendent largement, dune part, de la configuration du centre, et dautre part, du chef de centre qui reste le garant du respect du rglement intrieur, de lorganisation et de lordre public dans le centre. Nous verrons qu bien des gards, la rtention est diffrente en fonction du CRA o la personne est place. Depuis quelques annes, avec la pression induite par la politique du chiffre des reconduites la frontire et lindustrialisation de la rtention, on constate une dgradation et un durcissement des conditions de rtention : de plus en plus de personnes places, des centres toujours plus grands et donc une multiplication de la violence, des manquements aux droits et des atteintes la dignit des personnes retenues. Article R 553-3 : Les centres de rtention administrative, dont la capacit daccueil ne pourra pas dpasser 140 places, offrent aux trangers retenus des quipements de type htelier et des prestations de restauration collective. Ils rpondent aux normes suivantes : 1 Une surface utile minimum de 10 mtres carrs par retenu comprenant les chambres et les espaces librement accessibles aux heures ouvrables ; 2 Des chambres collectives non mixtes, contenant au maximum six personnes ; 3 Des quipements sanitaires, comprenant des lavabos, douches et w.-c., en libre accs et en nombre suffisant, soit un bloc sanitaire pour 10 retenus ; 4 Un tlphone en libre accs pour cinquante retenus ; 5 Des locaux et matriels ncessaires la restauration conformes aux normes prvues par un arrt conjoint du ministre de lagriculture, du ministre de la dfense, du ministre charg de la sant et du ministre charg des petites et moyennes entreprises, du commerce et de lartisanat ; 6 Au-del de quarante personnes retenues, une salle de loisirs et de dtente distincte du rfectoire, dont la superficie est dau moins 50 mtres carrs, majore de 10 mtres carrs pour quinze retenus supplmentaires ; 7 Une ou plusieurs salles dotes dquipement mdical, rserves au service mdical ; 8 Un local permettant de recevoir les visites des familles et des autorits consulaires ; 9 Le local mentionn larticle R. 553-7, rserv aux avocats ; 10 Un local affect lorganisme mentionn larticle R. 55313 ; 11 Un local, meubl et quip dun tlphone, affect lassociation mentionne au premier alina de larticle R. 553-14 ; 12 Un espace de promenade lair libre ; 13 Un local bagages. Les centres de rtention administrative susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts.

I. Les conditions matrielles de la rtention

Les conditions de la rtention sont fixes larticle R 553-1 et suivants du CESEDA. Derrire cet encadrement lgal, se cache une ralit humaine bien diffrente qui fait des centres de rtention des lieux dune violence souvent extrme pour les personnes qui y sont places. Larticle R 553-3 nonce quelques normes plus ou moins suivies selon les centres :

A. la capacit daccueil du cra

Le principal facteur de tensions reste sans conteste la capacit daccueil dun centre. Depuis 2004, on assiste une politique dextension et de construction de centres sans prcdent. De 739 places en 2003, on passe plus de 1700 places en 2009. La rglementation prvoit une capacit maximale de 140 places par centre. La Cimade a toujours dclar quau-del de 60 places, la rtention administrative devenait extrme-

38

conditions de vie dans les centres de rtention

ment problmatique : disparition progressive de ltre en tant quindividu, rduit ltat de numro, multiplication des erreurs administratives et judiciaires du fait de lencombrement et du travail la chane des prfectures et des juridictions, et de ce fait, multiplication des violences, des auto-mutilations et accentuation de la dgradation de la sant mentale des retenus. 1. Le prcdent de Vincennes la suite de travaux raliss en 2007, qui faisaient suite la destruction partielle du centre par incendie, le centre de Vincennes a rouvert le 1er janvier 2008 avec une capacit daccueil de 280 places. La prfecture de police de Paris avait contourn la limitation lgale de 140 places en crant artificiellement deux sites de 140 places (CRA 1 et CRA 2), chacun tant situ dans la mme enceinte, cte cte, au sein de lcole de police de Vincennes, et avec une gestion commune. Avec une telle capacit daccueil et un taux doccupation proche de 100 %, les tensions se sont immdiatement dveloppes ds le dbut de lanne 2008 pour aboutir la destruction du centre le 22 juin 2008. En effet, la suite du dcs dun retenu tunisien le 21 juin 2008 et de la rpression dune marche organise dans le centre par les retenus, des meutes suivies dincendies volontaires ont totalement dtruit le CRA 2 et lun des btiments du CRA 1. Ces vnements taient prvisibles et directement lis la capacit du centre et aux conditions de rtention qui prvalaient Vincennes et ce, au mpris de la lgislation en place. La Cimade avait dailleurs alert de nombreuses reprises les autorits et les mdias sur le caractre explosif de la situation ds louverture du centre en janvier 2008. Les forces de police qui ne contenaient plus les problmes lintrieur du centre faisaient rgulirement appel des forces de police supplmentaires (CRS...), qui faisaient usage de mthodes de rpression brutales renforant les tensions. On peut noter que les circonstances du dcs du retenu dorigine tunisienne nont ce jour jamais t lucides. Cet vnement confirme la thse selon laquelle lexistence de gros centres de rtention engendre une baisse de la vigilance policire et une absence de prise en charge individuelle des personnes confines en nombre dans ces mga structures. Dj, dans son rapport sorti en 1996, M. Alvaro Gil Robles, Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, disait Je constate en revanche que laugmentation des capacits des centres de rtention, de manire parfois artificielle et sans que de rels agrandissements naient t effectus, transforme la nature de ces centres et engendre des tensions fortes entre les retenus, et entre les retenus et les policiers ou gendarmes chargs de leur garde. La cration dun centre de 290 places Vincennes me laisse quelque peu perplexe et je me demande comment un centre dune si grande capacit pourra apporter aux retenus des conditions de rtention dignes. Outre ces avertissements, la Commission nationale de contrle des centres et locaux de rtention administrative et des zones dattente (CRAZA) avait tir, quinze jours avant
Incendie du CRA de Vincennes, juin 2008.

CONDITIONS DE VIE
lincendie, la sonnette dalarme dans un rapport remis au gouvernement. Elle y soulignait le climat de tension et de violence qui rgne de faon permanente dans tous les CRA et spcialement Vincennes, o un rien suffit mettre le feu aux poudres et souhaitait trs fermement que la capacit du ple de Vincennes soit ramene 140 places maximum. La Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS), saisie quelques semaines plus tt, soulignait elle aussi le risque qui dcoule de la concentration dun nombre excessif de retenus. Loin dentendre ces mises en gardes, la Prfecture de police a accentu la cadence des placements en rtention conduisant aux consquences dramatiques survenues lt 2008.

RAPPORT RTENTION 2009

39

rapport thmatique 2

Depuis cette date, lensemble des institutions qui se sont penches sur la question ont toutes soulign la ncessit de rduire la capacit daccueil des centres. Pour la Cour des comptes, il peut tre considr quau-del de 80 places, le CRA devient une sorte dusine loigner peu propice lattention individuelle que doit recevoir chaque retenu, ne serait-ce que pour viter quil soppose son retour. La police aux frontires reconnat elle-mme que les trs grands centres engendrent des risques de trouble lordre public, une moindre individualisation du suivi psychologique et une moindre disponibilit des personnels envers les retenus. M. Bernard Chemin, ancien prsident de la Commission nationale de contrle des centres et locaux de rtention administrative et des zones dattente, a dclar que la taille des CRA joue un rle trs important dans lambiance dans les centres. Au-del de 60 80, le climat sen ressent, les sujets de tension entre les retenus sont plus nombreux . Mme le dput UMP, Monsieur Thierry Mariani, auteur dun rapport dinformation sur les centres de rtention, a plaid pour que ces lieux gardent une taille humaine en ne dpassant pas 60 80 places. Dans son rapport 2008, faisant suite sa visite en France, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Monsieur Thomas Hammarberg dclarait pour sa part que : Le centre de Vincennes semblait cristalliser un grand nombre de rcriminations. Il apparat en effet que des ptitions, tentatives de suicide, auto-mutilations et grves de la faim taient malheureusement frquentes dans ce centre. Elles pouvaient sexpliquer pour partie comme une protestation contre leur arrestation. Toutefois, il apparat galement que les trangers contestaient les conditions dhbergement et laspect dshumanis du centre qui avait une capacit daccueil totale de 280 personnes. Enfin, il avait t fait tat au Commissaire de tensions entre les trangers retenus et les forces de police en charge de la gestion du centre et du dpt dau moins 13 plaintes pnales par les trangers concernant lusage des mthodes inappropries voire violentes. Lincendie volontaire qui a ravag les locaux du centre de rtention en juin 2008 a t le point culminant de ces tensions. Le Commissaire ne peut que souhaiter que ces incidents inciteront les autorits franaises revoir de faon critique lensemble des conditions prvalant dans les centres de rtention et les humaniser en concertation avec le nouveau Contrleur Gnral des lieux de privation de libert. Rappelons quen janvier 2004, Monsieur Claude Guant, alors directeur de cabinet du ministre de lIntrieur, avait pris lengagement de limiter la capacit daccueil des centres 100 ou 120 places . 2. La poursuite de lextension de la capacit des centres au-del de la limite lgale Malgr ces avertissements venus de tous bords, le Gouvernement a aujourdhui repris sa politique dextension des centres, sans tenir compte des vnements de Vincennes. compter du 12 dcembre 2008, un btiment dune capacit de 60 places a rouvert Vincennes. Une structure provisoire pouvant accueillir 60 places supplmentaires a t construite au cours de lt 2009. Cependant, elle na t

ouverte que partiellement (27 places) du fait de labsence de cour de promenade prvue par les architectes. partir du 18 aot 2009, le centre de Vincennes a donc vu sa capacit atteindre 87 places. En janvier 2010, le centre pourra recevoir 120 retenus, puis 180 lorsque la reconstruction du CRA 2 sera effectue (prvision septembre 2010). Plus inquitant encore : louverture du centre du MesnilAmelot 2 prvue courant de lt 2010. Ce centre contient deux structures de 120 places chacune, que ladministration prtend indpendante lune de lautre mais qui sont pourtant situes dans la mme enceinte. De nombreux indices dmontrent que cest un vritable camp dinternement qui se met en place, avec une capacit daccueil de 240 places. Le Contrleur Gnral des lieux de privation de libert crivait dans son rapport 2008, que l on ne peut qutre proccup de certaines extensions, que ne doit pas dissimuler la fiction de plusieurs centres placs dans un mme lieu Comme Vincennes par le pass, La Cimade a pu constater que lespace entre les deux sites ntait que de quelques mtres. Il ny a pas de sparation claire, les sites sont dans la mme enceinte ; seule une route artificielle les spare. Il nexiste quun seul chemin de ronde pour les deux sites. Une passerelle relie les deux structures et sera occupe par les forces policires. Il y a une entre unique pour les deux sites dont laccs est autoris par un service de garde. Le camp sera plac sous la responsabilit dun seul chef de centre supervisant des forces de police qui ont vocation intervenir dans les deux zones. Dans chaque structure, une salle de surveillance vido surplombe chaque site : les policiers contrlent louverture et la fermeture des portes hachoirs distance depuis le poste situ en hauteur. Laccs aux diffrents services (service mdical, OFII, La Cimade, visites) ne peut se faire quaprs le franchissement de plusieurs grilles et portes fermetures magntiques, faisant de ce lieu un espace scuritaire et totalement dshumanis, en contradiction avec la lgislation en vigueur mais conforme la politique du gouvernement dextension des centres de rtention initie en 2004. En juillet 2009, la suite dune enqute sur la gestion des CRA, la Cour des comptes salarmait de la construction de ce centre. "Le nouveau projet du Mesnil-Amelot va entraner une concentration massive de retenus dans le secteur, avec de grands risques deffets nfastes", relevait-elle. Il est certes prvu plusieurs zones de vie diffrentes, mais celles-ci, contigus et spares par des grilles, risquent de nattnuer que faiblement leffet de masse, insistait la haute juridiction, dplorant quaucun enseignement nait t tir des incidents du centre de Vincennes. 3. Une extension des centres qui nest pas justifiable en pratique Ladministration multiplie lextension et la construction de nouveaux centres, alors que certains dentre eux naccueillent jamais autant de personnes quils peuvent en contenir. Cette politique a surtout pour objectif de communiquer et de dmontrer que les autorits agissent, mme si ces initiatives sont irrationnelles et illogiques.

40

conditions de vie dans les centres de rtention

En effet, les exemples sont nombreux. Le CRA de Nmes, construit avec une capacit daccueil de 126 places en juillet 2007, naccueille jamais plus de 80 personnes. Il se pourrait que sa capacit soit revue la baisse. Le nouveau CRA de Metz de 90 places a t construit, alors que le prcdent de 30 places ntait jamais utilis pleine capacit. De la mme manire, le centre de rtention de Palaiseau, dune capacit de 40 places, na utilis en moyenne que 20 places durant lanne 2009, faute deffectifs policiers suffisants pour en assurer la gestion. Dautre part, la construction dun nouveau centre Nantes est en cours, alors que celui de Rennes naccueille pas toute la population quil pourrait contenir. La situation des personnes places dans des centres de faible capacit daccueil est aussi problmatique, bien que ces centres concentrent moins de difficults. On constate par exemple que pour lanne 2009, comme pour les annes prcdentes, des centres de petite taille comme Strasbourg, Perpignan, Ste, Nice, Hendaye, Paris Dpt gnrent moins de violences : peu ou pas de placement lisolement, peu de constats de violences policires et beaucoup moins dautomutilations et de tentatives de suicide. Cette diffrence flagrante ne traduit pas une diminution de la souffrance des personnes qui sont places en rtention mais elle est le reflet dune meilleure prise en compte des personnes individuellement. Le service mdical est davantage lcoute ; la qualit de laide juridique est amliore ; lespace de discussion entre intervenants, en cas de problme, est favoris ; le personnel de garde est plus attentionn et les ventuels drapages moins nombreux. Il faut ajouter que la faible capacit daccueil des centres permet aussi ladministration de neutraliser plus facilement tout dbordement ou mouvement de contestation. Ces conditions matrielles de rtention sont en outre ingales dun centre lautre.

Lenqute de la Cour a en outre mis en vidence plusieurs caractristiques : troitesse des locaux et de la cour, autorisation de fumer, mise disposition dallumettes ou de briquet, personnel de garde numriquement limit et peu motiv, absence de chef de centre en permanence sur place, . Le centre de Bordeaux se distinguait par sa vtust, son troitesse et le confinement des personnes qui y taient maintenues. La vtust du centre de rtention du Dpt situ dans un lieu inadapt Le centre de rtention du Dpt Paris reste un symbole des plus vieux centres de rtention, o les conditions de vie sont rendues difficiles du fait de la vtust et de lexigut du lieu. Il est situ dans les anciennes geles au rez-dechausse du Palais de Justice de Paris, juste en face de la souricire, rendue clbre par les dnonciations permanentes dinsalubrit qui y rgne. Il faut noter que la police et lordre religieux qui grent le centre essaient de garder ce lieu le plus propre possible et den diminuer le caractre anxiogne. Cependant, les chambres, comme les locaux des intervenants, se situent dans danciennes cellules. Laccs aux intervenants nest pas libre. Il ny a aucune fentre et les personnes peuvent passer jusqu 32 jours sans voir la lumire naturelle du jour autrement que par un petit bout de ciel dans une petite cour protge par un grillage cens prvenir les vasions par les airs. Lanne 2009 a t marque par diverses coupures dlectricit, occasionnant parfois des tensions. Le micro dappel est galement tomb en panne : seuls les policiers permettaient alors laccs aux personnes retenues. Enfin, plusieurs reprises, on a pu constater la prsence de puces dans le centre. La dgradation du centre de Palaiseau Depuis de longs mois, les murs de la cour intrieure, seuls accs lair libre, seffondraient par le bas. plusieurs reprises, linspecteur de la DDASS avait recommand des travaux de rparation. Ces derniers nont t entrepris que fin 2009, suite la destruction des vitres par un retenu qui a, par la suite, t plac en isolement puis dfr au tribunal correctionnel pour avoir endommag le centre. Ces travaux ont eu de lourdes consquences pour les personnes retenues. La cour tant inaccessible, elles ne disposaient plus daccs lair libre et ne pouvaient fumer que dans la salle de loisirs alors enfume, jonche de mgots et inaccessible aux non-fumeurs. En outre, les policiers assurant la surveillance des travaux ntaient plus disponibles pour escorter les retenus jusquaux intervenants. 2. Les problmes dhygine et de salubrit Cette anne encore, dans lensemble des centres, nous avons relev de nombreuses plaintes relatives la qualit de la nourriture, que les personnes retenues jugent souvent mdiocre. Celles-ci se plaignent parfois que les aliments distribus soient proches de leur date de premption. Ajoutons que les personnes retenues ne peuvent se procurer leur frais des aliments prissables. Ces problmes sont en gnral rgls aprs discussion entre le chef de centre et les retenus, parfois par lintermdiaire des intervenants.

CONDITIONS DE VIE

B. des conditions matrielles de rtention ingales

Si, dans lensemble, les btiments des centres de rtention sont dans un tat correct, il existe certains endroits o les problmes perdurent. 1. troitesse et vtust Lincendie du centre de Bordeaux Le 19 janvier 2009, un incendie sest dclar au centre de rtention administrative de Bordeaux. Le dpart de feu, provoqu par un retenu, a entran lvacuation des douze personnes retenues ainsi que des 23 personnes qui taient gardes vue dans le local qui jouxte le centre. Trois personnes retenues et deux policiers ont t lgrement intoxiqus. Les dgts importants, en particulier dans lentre et dans deux chambres, ont rendu le centre inutilisable. Lincendie a eu lieu une semaine aprs la visite de la Cour des Comptes qui dclarait dans son rapport quil ne revient pas videmment la Cour de faire une enqute sur la nature et les responsabilits de ces incidents, qui ne rentre pas dans sa comptence, ni dtablir un lien direct avec les constatations faites. Il reste quil nest pas inutile dindiquer que ce centre a connu depuis quelques temps de multiples incidents (cf. infra).

RAPPORT RTENTION 2009

41

rapport thmatique 2

Ces problmes dhygine sillustrent galement dans la distribution des draps et des couvertures ou des kits hygine, distribus individuellement larrive des personnes au centre. Le renouvellement du matriel dhygine ou de draps propres est souvent prvu dates fixes et il est parfois refus au simple motif que le dlai dutilisation prvu nest pas expir. Une personne peut ainsi se voir refuser la dlivrance dun autre savon ou dun dentifrice au motif que ce renouvellement ne peut se faire quau bout de 15 jours de rtention. Il est parfois constat que les couvertures ne sont pas laves rgulirement et peuvent servir pour plusieurs personnes places successivement en rtention. Les retenus continuent aussi de subir les consquences des dysfonctionnements matriels rcurrents dans certains centres comme Bobigny, o une panne de chauffage a t constate dans certaines chambres pendant les premiers jours dhiver. Parfois, les allumes-cigarettes ne fonctionnent pas pendant plusieurs jours alors que les briquets sont interdits. Il arrive que les problmes dhygine soient plus problmatiques. Au centre de Nice, une seule femme de mnage est charge de lentretien des chambres, des halls, de la salle de tl, des bureaux des diffrents intervenants et ce seulement trois heures par jour. Dans ce centre, ltat de propret est dplorable. Rien nest lendroit . Beaucoup de portes sont fracasses ou fractures ; les murs sont sales, les sols couverts en permanence de mgots de cigarettes, de flaques de caf, de crachats, deau et parfois de sang. 3. Le bruit et lodeur Le caractre anxiogne de la rtention est accentu par le bruit permanent et stressant qui rgne dans les centres. Outre les cris et les bruits des portes et des grilles qui

souvrent et qui se ferment, ce sont les tlvisions dont le son est port au maximum, les alarmes incendie qui se dclenchent tout moment, les haut-parleurs qui ne cessent dappeler les retenus tout au long de la journe pour les conduire aux audiences des tribunaux, aux rendezvous avec les consulats ou lembarquement, qui contribuent au brouhaha continu. Certains centres situs proximit des aroports (Toulouse et le Mesnil-Amelot) entendent les avions dcoller et atterrir en permanence, renforant le caractre extrmement hostile des lieux ; lodeur de krosne y est omniprsente. Toujours au centre de Nice, une odeur suffocante emplit le centre. Le dysfonctionnement du systme de ventilation mcanique est trs frquent. Le dclenchement intempestif du systme dalarme pourrait percer les tympans en labsence dintervention rapide. Au centre de Palaiseau, les retenus se plaignent rgulirement du son extrmement strident des cinq cabines tlphoniques qui se trouvent des deux cts des ranges de cellules. Mme constat au centre de Marseille. Portes en fer dans lesquelles on donne des coups, hurlements de mcontentement, cris de dtresse, bruits des bagarres et rponses violentes en retour du personnel encadrant, cris des policiers prvenant les retenus de leurs dplacements renforcent lanxit. Au centre de Vincennes, les alarmes incendie se dclenchent trs facilement du fait du traumatisme li lincendie du 22 juin 2008 et restent parfois allumes plusieurs minutes. chaque reprise, elles occasionnent un attroupement de policiers qui procdent des vrifications (fumeurs dans les chambres...). Le haut-parleur fonctionne aussi en permanence. Le centre de Perpignan, quant lui, est situ entre une station dpuration et une chocolaterie ; lodeur qui lenvahit dpend donc du sens du vent.

dessin ralis par deux Pakistanais au CRA de Rennes

42

conditions de vie dans les centres de rtention

Ces dysfonctionnements et dsagrments accentuent rellement les tensions dans le centre pour des personnes qui, en plus du sentiment dinjustice quelles ressentent du fait de leur placement en rtention, ne supportent pas dtre soumises des conditions de vie quelles jugent dgradantes et indignes. Lisolement et la dshumanisation des lieux ne font quaccrotre ce malaise.

C. lisolement et la dshumanisation
Lisolement et la dshumanisation sont des consquences inhrentes la privation de libert. Ils peuvent tre attnus ou au contraire accentus par lorganisation des rgles quotidiennes instaures par les chefs de centres. 1 Larrive au centre Le retrait des effets personnels et des biens de la vie courante leur arrive au centre de rtention, les personnes sont fouilles et la majorit des effets dont elles disposent leur sont retirs et placs dans un coffre. Les tlphones munis dappareils photos (autant dire tous les nouveaux appareils) leur sont galement retirs pour viter quils ne puissent enregistrer des sons ou photographier lintrieur du centre. Les briquets, les stylos, les journaux, les bijoux, les baladeurs mp3... sont la plupart du temps interdits et dposs au coffre. Dans certains centres, les rgles sont moins strictes et certains objets personnels sont tolrs. Parfois au contraire, comme au centre de Rouen, les ceintures et les lacets ne sont pas restitus lissue de la garde vue alors que les conditions carcrales ne sont pas applicables en rtention administrative. Une circulaire du ministre de lImmigration date du 14 juin 2010 viendra harmoniser les pratiques des centres de rtention et a nest qu partir de cette date que seront autoriss dans les centres de rtention : les stylos, les journaux, les agendas, les rpertoires tlphonique, les produits dhygine (shampoing, gel douche...), les baladeurs mp3, les petits postes de radio.... En 2009, ces produits de la vie quotidienne ntaient pas autoriss, ce qui a entran de nombreuses difficults. Les problmes lis la rduction des zones de circulation Dans certains centres, la circulation est entirement libre. Cest souvent le cas dans les centres de faible capacit daccueil mais pas toujours. Cela permet de rduire la violence de lenfermement, de favoriser la communication et cela facilite aussi laccs effectif aux intervenants extrieurs. Des zones de circulation rduites. A Marseille par exemple, il ny a pas de libre circulation sauf lintrieur des peignes (lieux de vie des retenus), avec un accs une petite cour dans chaque lieu de vie (pas daccs la nuit de 22h30 7h du matin). Cette rduction de la mobilit dans des lieux souvent exigus et entours de grillages et de fils barbels gnre beaucoup de stress et de tension.

Un accs aux intervenants parfois difficile A Bobigny, les retenus nont pas daccs libre aux diffrents intervenants. Il leur est ncessaire de crier et de taper sur la porte blinde pour demander tre reus. Laccs aux soins est galement fortement limit. Des travaux taient prvus (aux dires du chef de centre), suite notamment aux recommandations de la Cour des Comptes ayant constat des dysfonctionnements (elle prconisait la mise en place dune sonnette, un nouveau systme douverture des portes, des issues de secours etc....). Cependant, aucuns travaux nont vu le jour. Or, cette difficult nuit lexercice effectif des droits des personnes retenues, qui nont pas libre accs leurs droits et pose la question de la scurit publique (en cas dincendie ou de malaise, les retenus nont dautre choix que de taper sur cette porte blinde pour esprer se faire entendre). Aux centres du Mesnil-Amelot, de Lyon, de Strasbourg, laccs au bureau de La Cimade est libre. Une salle dattente est situe lentre des bureaux. La Cimade na, quant elle, pas toujours accs aux zones de vie des personnes retenues. Cette possibilit est pourtant fondamentale : dune part, cet accs libre permet un dialogue plus simple, en plus de lentretien juridique proprement dit et permet de rpondre vite des questions qui namnent que des rponses courtes. Dautre part, cette libert de mouvement permet de discuter avec les personnes retenues et ainsi dattnuer langoisse quelles peuvent nourrir souvent par manque dinformation. Cette passerelle peut permettre aussi de casser un peu le confinement dans lequel sont placs les retenus dans des endroits exigus o ils peuvent tre enferms pendant un mois. Depuis que La Cimade intervient dans les centres, nous constatons que la paix sociale et la dignit de ces hommes, de ces femmes et parfois de ces enfants sont davantage prsents dans les centres qui permettent cette libert de circulation et de communication. Au centre de Vincennes, les retenus et les intervenants doivent signaler quils souhaitent rencontrer telle ou telle personne aux agents de la GEPSA, entreprise prive en charge de la gestion du centre. Cette situation entrane de fortes tensions chez les personnes retenues qui doivent souvent attendre des heures sans explication. Pour les intervenants de La Cimade, cela constitue une difficult supplmentaire, lorsquelle souhaite sentretenir au moins une fois avec toutes les personnes retenues. Dans certains cas, la question de laccessibilit aux retenus peut tre un moyen de sanction dissimule ou dentrave de la police envers les retenus et les intervenants de La Cimade. Elle peut encore rvler un dysfonctionnement dans lorganisation du centre de rtention. Au centre de Palaiseau, la question de laccs des retenus lintervenant de La Cimade a t une vraie difficult depuis le dbut de lexistence du centre. En effet, la zone de vie se trouve au premier tage, alors que les bureaux des intervenants se trouvent tous au rez-de-chausse. Le dplacement de chaque retenu entre les deux tages ne peut

CONDITIONS DE VIE

RAPPORT RTENTION 2009

43

rapport thmatique 2

seffectuer que sous lescorte et la surveillance dun policier. Le manque deffectif policier et les occupations diverses (gestion des arrives, des dparts, des fouilles, etc) rendent les policiers rgulirement indisponibles pour escorter les retenus jusquaux bureaux des intervenants. En ce cas, et de manire exceptionnelle, lintervenant peut demander au chef de centre lautorisation daccder la zone de vie. La difficult est alors la suivante : lintervenant a le choix entre recevoir trs peu de retenus dans son bureau ou voir beaucoup plus de retenus dans la zone de vie (mais sans accs un ordinateur pour rdiger les recours, sans fax, sans documentation, etc). Malgr plusieurs demandes officielles inities par La Cimade auprs du chef de centre, ce problme persiste et freine normment laide lexercice effectif des droits. titre dexemple, au cours de cette anne 2009, plusieurs retenus nont pas pu formuler de recours auprs du tribunal administratif ou dappels auprs de la cour dappel, nayant pas eu la possibilit daccder au service de La Cimade ou encore un fax. Cette dshumanisation des lieux est renforce par la rupture avec le monde extrieur. 2. La rupture avec le monde extrieur Les centres de rtention sont souvent situs la priphrie des villes, dans des lieux cachs et souvent difficiles daccs. Cet isolement gographique est aussi accompagn dun isolement relationnel engendr par des rgles strictes dans lorganisation de la vie des centres. Des centres isols Le rgime de la rtention administrative nest thoriquement pas le mme que le rgime carcral. Lune des principales diffrences rside dans le fait que la personne retenue administrativement doit pouvoir communiquer avec lextrieur et donc recevoir des visites et tlphoner. Le droit de visite doit sappliquer dans tous les centres, sans contrainte. Cependant, il peut tre rendu difficile par lisolement gographique de ces centres. Au centre de Rouen par exemple, aucun moyen de transport public ne permet laccs au centre, situ proximit dune fort. La gare dOissel est cinq kilomtres, ce qui ne facilite pas les visites ne sont pas facilites. Il arrive que la police assure laccompagnement la gare des personnes les plus vulnrables (notamment femmes et familles) leur sortie. Mais restent les problmes des horaires des trains (lorsque lheure de libration intervient tardivement) et des moyens financiers pour payer le billet. Aussi, les escortes policires ne sont pas toujours disponibles pour assurer ces accompagnements et les personnes doivent se dbrouiller seules. Strasbourg, le centre est situ dans une fort sur un terrain militaire. Si lon ne dispose pas de voiture, il faut prendre un tramway, puis un bus et enfin marcher environ un kilomtre dans la fort pour accder au centre. La grande majorit des centres est situe en priphrie des villes, dans des endroits isols (Rennes, Toulouse, Nmes...), labri des regards. Laccs y est donc plus compliqu ; parfois aucun panneau de signalisation nindique lexistence du centre.

Lennui et la dshumanisation des lieux Une personne qui est place en rtention se trouve l dans lattente de son expulsion, ce qui, en soit, est une situation extrmement stressante. Les retenus sont sans cesse sollicits dans loptique de la notification dune convocation ou dune dcision, dune libration ou dun embarquement et ce, de jour comme de nuit. Le confinement, langoisse et lennui qui rgnent dans ces lieux - o peu de choses sont prvues ou autorises pour passer le temps - entranent loisivet des personnes retenues, qui ne pensent rien dautre qu leur dpart. Les centres disposent souvent de tlvisions mais le changement des chanes dpend des services de police ou de gendarmerie. Certains centres disposent aussi dun baby-foot ou dune table de ping-pong lorsquils fonctionnent. Trs souvent, aucun autre service nest mis la disposition des personnes retenues. Ces amnagements dpendent des chefs de centres qui prtendent ne pas avoir de budget permettant lamlioration des conditions de rtention. Au centre de Perpignan par exemple, le manque doccupation, souvent dplor, se fait cruellement sentir. Le babyfoot, cass en dbut danne 2008, na pas et ne sera pas rpar, au prtexte que le centre passera dans les annes venir sous lautorit de la PAF ; la Gendarmerie nationale limite de ce fait ses investissements au strict minimum. Les retenus disposent dun ballon de foot (en mousse) ; ils peuvent demander des cartes et des jeux dchecs lOFII. Des livres en langue trangre sont galement leur disposition, sils le souhaitent. Au centre de Rennes, les revues, les journaux et les ouvrages, excepts la Bible et le Coran, ont t interdits ds louverture du centre en aot 2007. Cette interdiction a t prononce par la direction du centre car les canalisations des sanitaires avaient t bouches avec du papier journal, ncessitant la venue dune coteuse entreprise spcialise. Pour pallier cette interdiction, les agents de lOFII avaient mis en place un atelier de lecture pendant deux heures, trois fois par semaine, au cours duquel les retenus pouvaient consulter des livres et des journaux quils devaient restituer. Cet atelier na pas t prennis en raison notamment dun problme deffectif lOFII et du non renouvellement des ouvrages. Linterdiction totale na t leve quen novembre 2009, aprs dinterminables ngociations et sapprcie dsormais au cas par cas. Au centre de Rouen, les retenus sont dsuvrs. Ils tournent en rond dans une cour de bton sans vue sur lextrieur (cour intrieure dont la vue sur le ciel est grillage). Deux baby-foot et deux tlvisions sont la disposition des retenus. LOFII prte des livres. Daprs la direction du centre, aucun budget loisir nest prvu (ballons, jeux divers). Du ct des femmes et des familles, il existe une salle de tlvision et quelques jouets pour les enfants, ainsi quun morceau de moquette pos au sol pour asseoir les plus petits. Les femmes et les familles disposent dune cour intrieure entoure de murs en bton elle aussi grillage. Au centre de Marseille aussi, aucune autre activit nest prvue en plus de la tlvision. Les panneaux de basket sont inutilisables, les baby-foot sont casss et ne sont pas rpars.

44

conditions de vie dans les centres de rtention

Il ny a pas de ballons de foot lexception de ceux confectionns par les retenus laide de bouts de draps... Au centre de Palaiseau, laccs lair libre est trs restreint puisquil se rsume deux bancs dans une cour de quelques mtres carrs surplombe dun filet de scurit. Il y a un baby-foot et deux tlvisions. Aucune autre activit nest possible, les livres sont galement interdits. Les retenus passent leurs journes couchs dans les couloirs, assis devant la tlvision ou marcher en rond dans la cour. Au centre de Nice, les femmes nont pas accs la salle de tlvision, seule distraction prvue dans ce centre vtuste. Celles-ci nont mme pas de rfectoire et prennent les repas dans leur chambre. Ces problmes doivent tre mis en perspective avec la ralit dautres centres o la volont des responsables de centres est de limiter la rigidit de certaines rgles afin destomper au maximum la violence de la rtention et de maintenir un climat apais. De petits centres comme Ste, Strasbourg, ou Hendaye qui ont une capacit daccueil denviron 30 40 places, prvoient quelques amnagements ( Hendaye, les retenus ont le droit de garder stylos, produits dhygine, journaux...) et facilitent la circulation des personnes. Dans les centres plus importants comme celui de Lyon, des mesures sont prises afin de limiter le choc de la privation de libert. La libert de circulation est de mise. Les services de La Cimade et de lOFII sont en accs libre. Une fiche dinformation relative aux dplacements est affiche et mise jour trois fois par jour. Les stylos et les livres sont autoriss. Les briquets sont en thorie interdits mais cette restriction est souple. Le centre est dot de deux baby-foot, de trois tables de ping-pong et de tlvisions dans les chambres. Ces dispositions ne suppriment pas la duret lie la privation de libert mais dans ces lieux, les chefs de centres ont compris quils avaient aussi intrt ce que le passage des retenus au centre soit rendu un peu moins brutal. Ces amnagements ont sans aucun doute rduit le nombre de violences en tout genre, langoisse, les tentatives de suicide ou dauto-mutilation, les bagarres, les conflits avec le personnel de garde et les dtriorations de matriels. Pourtant, les autorits franaises ont dcid de crer de nouveaux centres daspect ultra scuritaire qui renforceront indniablement le sentiment disolement, dangoisse et de violence. 3-Les nouveaux centres : un aspect ultra scuritaire Depuis 25 ans, La Cimade dnonce les conditions de vie souvent dsastreuses des personnes places en rtention administrative. Les choses ont volu depuis la fermeture du centre de rtention du Dpt en 2006 et le rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Monsieur Alvaro Gil Robles, mais surtout depuis la politique de rnovation et de construction de nouveaux centres initie en 2003 par le ministre de lIntrieur, Monsieur Sarkozy, avec lapparition dobjectifs chiffrs et lindustrialisation de la rtention administrative. Sil reste des exceptions,

les conditions matrielles de rtention sont, de manire gnrale, plutt correctes. Par contre, depuis quelques annes, avec la construction de nouveaux centres, nous avons vu apparatre une nouvelle forme de dsolation du fait de laspect froid et impersonnel de ces nouvelles structures aux dimensions parfois dmesures et modernes. Ce constat, que lon pourrait aussi voir appliquer la cration de nouvelles prisons, est accablant. Les personnes ont plus de difficults communiquer entre elles et sont souvent prives du libre accs aux intervenants. Elles doivent ainsi systmatiquement solliciter les services de police pour rencontrer le service mdical, lOFII ou La Cimade. Le sentiment denfermement y est plus prgnant et laspect carcral des lieux renforc. La situation est encore plus inquitante avec la perspective de louverture dun nouveau centre de rtention de 240 places (spar en deux structures de 120 places chacune) sur la commune de la Seine-et-Marne en 2010. Cette mga structure vient sajouter au centre de 140 places qui existe dj aux bordures des pistes de Roissy, distant de quelques kilomtres. Ce nouveau CRA du Mesnil-Amelot (Mesnil-Amelot 2) concentre de nouvelles installations scuritaires ultra modernes. Chaque structure du centre est dcoupe en units de vie qui contiennent 40 personnes, toutes spares les unes des autres pour viter au maximum le contact des personnes entre elles. Des camras de vido-surveillance et des dtecteurs de mouvements quipent les deux structures du centre. Les sparations sont matrialises par des grillages. Des ranges de haies pineuses ont t plantes en plus des barbels sophistiqus installs en hauteur tout autour du centre afin dviter les vasions. Des portes hachoirs dans le centre sont commandes distance par un systme lectrique install dans deux tours de contrle qui surplombent les deux structures. Ces portes en mtal lectriques sont quipes dinterphone qui permettent aux retenus de demander leur ouverture aux policiers situs dans les tours de contrle, et ce, pour accder tous les intervenants, aux salles de visites, aux salles prvues pour les avocats ou encore aux salles des fouilles qui sont toutes situes dans un btiment extrieur aux zones de vie des retenus. Tout le mobilier conu en fer ou en bton est riv au sol pour viter les dgradations. Tous ces quipements ultra-modernes ont t conus en rapport des critres defficacit, de solidit et de scurit maximum. Ceux-ci sont totalement inadapts aux droits des personnes qui sont amenes y tre places. Cette mga structure, qui ne respecte pas la rglementation qui fixe 140 places maximum la capacit daccueil dun centre, gnrera obligatoirement de la dtresse et de la frustration et fait craindre que les vnements survenus Vincennes (incendie qui a ravag le centre) ne se reproduisent.

CONDITIONS DE VIE

II. Des droits la carte

Les droits des personnes places en rtention sont mentionns dans le CESEDA, mais leur application ne va pas de soi. Le respect de ces droits implique souvent des discussions plus ou moins faciles avec les chefs de centre et sont galement souvent en cause loccasion des audiences du juge des liberts et de la dtention.

RAPPORT RTENTION 2009

45

rapport thmatique 2

A. le droit dtre inform

Larticle L553-5 nonce : Sauf en cas de menace lordre public lintrieur ou lextrieur du lieu de rtention, ou si la personne ne parat pas psychologiquement mme de recevoir ces informations, ltranger est inform par le responsable du lieu de rtention de toutes les prvisions de dplacement le concernant : audiences, prsentation au consulat, conditions du dpart. Dans chaque lieu de rtention, un document rdig dans les langues les plus couramment utilises, et dcrivant les droits de ltranger au cours de la procdure dloignement et de rtention, ainsi que leurs conditions dexercice, est mis disposition des personnes retenues. La mconnaissance des dispositions du prsent article est sans consquence sur la rgularit et le bien-fond des procdures dloignement et de rtention . La rdaction de cet article pose un problme majeur. La personne retenue a le droit dtre informe de lensemble des dplacements qui la concernent, notamment des conditions de son dpart. Cependant, le chef de centre peut restreindre ce droit sil estime que cette information est susceptible de constituer une menace lordre public ou sil estime que la personne nest pas apte psychologiquement recevoir linformation. Cette restriction est floue et apprcie de manire extensive par la plupart des chefs de centres qui craignent souvent que linformation relative un dpart ne dclenche des problmes. Mme sil est indniable que ces annonces sont difficiles et peuvent provoquer un choc ou des tensions dans le centre, La Cimade na pas cess de rappeler quelle est essentielle et que la dignit de ces personnes en dpend. En outre, cette information est indispensable pour la prparation dun dpart : rcuprer largent et les effets personnels, fermer les comptes, prvenir la famille de leur arrive laroport... Elle est aussi cruciale car labsence dinformation gnre une indignation justifie, une incertitude permanente et une angoisse accrue pour lensemble des personnes retenues. Le manquement ce droit a pu tre lorigine de grves de la faim, de bagarres et mme de tentatives de suicide. On note que certains chefs de centre dcident de ne pas donner les informations lorsquils estiment que la personne est susceptible de refuser lembarquement ou lorsque la personne possde un casier pnal ou bien encore simplement lorsquelle est stresse. Il nest pas inutile de rappeler quil nest pas prvu par le CESEDA que cette absence dinformation la personne retenue soit sanctionne par le juge des liberts et de la dtention. Le chef de centre est donc invit respecter ce droit mais ny est pas contraint. Sa marge de manuvre est donc plus grande, et nest soumise aucun contrle. Il faut savoir que les personnes sont extraites du centre plusieurs heures avant le dcollage effectif des avions, souvent prvu trs tt le matin. Lorsquelles ne sont pas infor-

mes de leur dpart, ces personnes sont extraites en pleine nuit par un groupe de policiers, parfois de force, sans mme avoir le temps de shabiller et de prparer leurs bagages. Dans certains centres, le chef de centre a instaur un principe daffichage collectif, systmatique et rgulier de toutes ces informations. Dans dautres, celui-ci informe individuellement les personnes des dplacements qui les concernent. Dans dautres centres encore, aucune information nest donne aux personnes concernes. Les intervenants et notamment La Cimade bnficient aussi la plupart du temps dune liste avec toutes ces mentions. Si le chef de centre dcide de ne pas informer une personne, il choisit alors de prvenir ou non les intervenants de cette initiative. Plus la capacit daccueil du centre est petite, plus il est ais dapporter une information individuelle aux personnes retenues. Cest par exemple le cas dans les centres de Strasbourg, de Ste ou de Rennes. Au centre de Rennes, depuis une visite du contrleur gnral des lieux de privation de libert au cours du premier trimestre 2009, les informations sur les mouvements (y compris la date des dparts) ne sont plus affiches dans la zone de vie mais notifies individuellement par les gendarmes du greffe du centre et/ou le chef de centre. La Cimade dispose de ces informations au moyen dune liste mentionnant les mouvements prvus au moment o la feuille est dite pour le lendemain. Il arrive que des changements aient pu intervenir entre temps et que linformation ne soit donc plus jour. linverse, au centre de rtention de Bobigny, les retenus ne sont pas informs de la date des vols, des dplacements au consulat ou encore de la dlivrance des laissez-passer, etc. Si les intervenants de La Cimade ou de lOFII ninforment pas les personnes, celles-ci ne sont mises au courant dun vol quune heure ou vingt minutes avant le dpart pour laroport : cette situation constitue un choc psychologique pour les personnes concernes et provoque bien videmment de fortes tensions. Ainsi, mi-octobre, une grve de la faim a t entame aprs quun tranger ait t embarqu sans avoir t prvenu de cette dcision prfectorale. Dans le mme sens, un ressortissant algrien, prsent en France depuis prs de 10 ans, a t embarqu secrtement, sans aucune information pralable. Au centre de Palaiseau, un liste quotidienne des dplacements des retenus est diffuse aux intervenants par le greffe ; ce document est galement affich tous les matins dans la zone de vie, afin que les retenus puissent le consulter. Cependant, dans certaines situations, le chef de centre peut juger inopportun dinformer pralablement le retenu de la date de son vol, en fonction de critres quil a luimme dfinis. titre dexemple : le 24 septembre 2009, Monsieur T., qui ne posait pas de difficults particulires, a t violemment sorti de son lit entre 4 et 5 heures du matin par des policiers assez tendus, afin dtre conduit laroport sans pour autant avoir t averti au pralable. Les policiers lui auraient mis une serviette dans la bouche pour quil ne crie pas et lauraient violent ; lhomme, pris par la peur, sest accroch aux portes et a tent de rsister de toutes ses forces. Les autres retenus, tmoins de ces violences, se sont

46

conditions de vie dans les centres de rtention

interposs et ont tout bonnement empch les policiers de sortir de la zone de vie avec Monsieur T., qui sest prsent le jour-mme dans le bureau de La Cimade afin de porter plainte contre les policiers. Il a toutefois t dfr devant le juge correctionnel pour refus dembarquement et incarcr un mois la prison de Fleury-Mrogis, avant dtre plac au centre de rtention de Bobigny pour une nouvelle tentative dexpulsion. Au centre de Vincennes, linformation passe par laffichage dune liste dans la zone de vie des personnes retenues. La plupart du temps, les dlais dinformation sont trs courts : cest--dire le soir aux alentours de 18h pour le lendemain. Ce manque danticipation est souvent d la prfecture ou aux services de la PAF chargs de lloignement, qui fournissent les informations au dernier moment au centre de rtention. Dans ce centre, La Cimade nayant pas accs lensemble de ces informations et ne disposant que dune liste des mouvements pour le lendemain, laide lexercice des droits est alors rendue plus difficile. Au centre de Rouen, linformation sur les mouvements fait rgulirement dfaut. Pourtant, depuis larrive de la PAF et du nouveau chef de centre, en septembre 2008, les escortes charges de la reconduite la frontire dun retenu, sont tenues de rencontrer le retenu la veille de son dpart et de lui en donner tous les dtails. Cette pratique reste pourtant trs irrgulire et dpend du bon vouloir des agents de police. Au centre dHendaye, les personnes ont accs toutes les informations qui les concernent sans restriction. Lambiance dans le centre sen ressent. Les lacunes en matire dinformation ne concernent pas seulement les dparts. En effet, souvent celle relative aux dplacements en direction des tribunaux, des consulats ou de lOfpra, nest pas correctement ralise. Elle est souvent tardive (parfois quelques minutes avant laudience) ou elle nest pas faite dans une langue que la personne comprend, ce qui ne permet pas cette dernire de prparer correctement sa dfense (rassembler les documents ncessaires ou sassurer de la prsence de son avocat). Nous ne rappellerons jamais assez limportance de ce droit, principe le plus lmentaire du respect de ltre humain et demandons ce que les chefs de centre lappliquent individuellement ou par voie daffichage (surtout lorsque le centre est de taille considrable).

Au centre de Rouen, les visites se font sous la surveillance des agents du poste de garde. Aucune intimit, ni aucune confidentialit des conversations ne sont respectes. Au centre de Rennes, certains escadrons de gendarmerie mobile surveillent les deux salles de visite par une prsence physique constante devant la porte ; l encore, la scurit est le matre mot et parfois le prtexte certains abus. Les retenus se plaignent rgulirement du manque dintimit qui y rgne. Au centre de Nice, les visites sont limites 15 minutes par famille de 14 heures 16 heures. Elles sont hypothtiques, car pour une raison ou une autre, elles peuvent tre supprimes. Des familles viennent souvent de trs loin et attendent pendant des heures sans que jamais leur tour narrive. Certaines familles ont fait lobjet dune interdiction de visite en raison dun mot dplac lendroit dun fonctionnaire de la PAF. Au CRA de Bobigny, les problmes sont rcurrents. Ainsi, la plupart du temps, un retenu nest pas autoris recevoir plusieurs visites dans la mme journe, et cela mme si les locaux ne sont pas occups. Le juge des liberts et de la dtention sanctionne ces pratiques. Cependant, celles-ci persistent. Exemple : M.O. a deux petites filles. Depuis un mois, sa compagne et ses enfants ont dmnag Amiens. M.O. reste Paris la semaine pour y travailler et retrouve sa famille le week-end. Sa femme et ses filles dcident de se rendre sur Paris pour lui rendre visite au centre de rtention et lassister laudience du JLD. Aprs laudience, sa femme souhaite lui rendre visite au centre pour pouvoir lui parler plus longuement et lui remettre un chargeur de tlphone portable. Cependant, les policiers refusent que sa femme et ses filles lui rendent visite. Celui-ci nest libr qu lissue de la priode de rtention. Ou bien encore, la grand-mre de M. L. a souhait lui rendre visite. Dpourvue de ses documents didentit au moment de la visite, elle sest vu refuser lentre du centre. M. L. dcide alors de saisir le JLD afin de demander sa libration sur la base de cette atteinte son droit de recevoir des visites ; il sera libr suite sa requte. Le constat est le mme au centre de Palaiseau o des retenus sont rgulirement privs de leur droit de visite par des policiers affects dautres tches ou qui ne souhaitent pas perdre du temps surveiller les visiteurs. Le contentieux a t port devant le juge dvry de trs nombreuses reprises depuis la fin de lanne 2008, mais naboutissait gnralement qu un rejet. Puis ces ordonnances de rejet ont finalement t systmatiquement infirmes par la cour dappel de Paris. Durant lanne 2009, le JLD a trs souvent sanctionn cette atteinte au droit de visite. Les exemples foisonnent. Exemples : Considrant quil ressort des productions, qui se corroborent et sont suffisamment prcises, qu loccasion dune visite par sa famille au centre de rtention de Palaiseau, les enfants accompagnant les adultes venus rendre visite lintress nont pas t autoriss cette visite le 11 juin 2009; () quil sensuit quaucun procs-verbal de refus dadmettre la visite des enfants, nonant les causes du refus nayant t

CONDITIONS DE VIE

B. le droit de visite
Les personnes retenues ont le droit de recevoir des visites. Ce droit est prvu larticle R 553-3-8 du CESEDA et larticle 20 de larrt du 2 mai 2006 dfinissant le rglement intrieur type des centres de rtention. Ce droit est pourtant appliqu de manire diffrente en fonction des centres. Les entraves au droit de visite ont pu faire natre un contentieux assez important devant les juridictions. Les restrictions sont dordre diffrent.

RAPPORT RTENTION 2009

47

rapport thmatique 2

dress permettant lautorit judiciaire de sassurer de la cause lgitime du refus, il y a lieu de retenir quil a t port atteinte, sans justification, leffectivit des droits du retenu . Cour dappel de Paris 15 juin 2009. () que le refus des visites doit non pas sanalyser en un nonrespect dun rglement intrieur, mais en une violation des droits de monsieur Z ; quen consquences leffectivit des droits de lintress dans le centre de rtention administrative de Palaiseau nayant pas t assure, il y a lieu de faire droit ce moyen de nullit et de rejeter la requte du prfet de lEssonne par ces motifs, constatons la nullit de la procdure de rtention administrative . JLD dvry 28 novembre 2009. Le droit de visite ne doit donc pas subir dentrave, ni de restrictions et tout doit tre mis en uvre afin que ce droit soit effectif. Les conditions des visites spcifies par les rglements intrieurs des CRA ne sont quindicatifs. Rien ninterdit au chef de centre de prolonger le temps de visite ou de permettre au retenu de recevoir plusieurs visites dans la journe. En outre, Monsieur Stefanini, alors directeur de Cabinet du ministre de lImmigration, rappelait dans un courrier dat du 15 dcembre 2008 adress aux chefs de centres : Les contrles et les vrifications ne peuvent tre diligents que dans le cadre strict des articles 78-2 alinas 1,2 et 3 du code de procdure pnale . Il est, en consquence, impratif de proscrire la mise en uvre de contrle didentit systmatique lgard de visiteurs des trangers retenus. En aucun cas, la production dune carte nationale didentit ne saurait tre exige alors que celle-ci nest mme pas exigible dans le cadre de contrle didentit .

fait ressortir ce problme et ce dernier a demand au ministre de lImmigration que les retenus puissent bnficier de stylos dans tous les centres. Cependant, au cours de lanne 2009, cette confiscation est toujours dactualit dans de nombreux lieux. La circulaire du ministre de lImmigration du 14 juin 2010 rgle cette difficult et autorise la possession de stylos lintrieur des centres. Reste la question de la confidentialit de la demande dasile. En effet, les dossiers complets sont remis aux services de la prfecture, chargs de les transmettre lOfpra. Ils sont en principe remis sous pli ferm, mais nous navons aucune certitude quils le restent entre le moment o ils sont remis lagent de la prfecture et o ils arrivent aux services de lOfpra. Dans certains centres, il arrive encore que les rcits dasile soient consults par des agents de police ou de gendarmerie en toute illgalit. Par ailleurs, de nombreuses plaintes de retenus nous indiquent que leur dossier de demande dasile tait prsent sur le bureau de leur consulat au moment de laudition. La transmission de ce dossier au consulat par les services prfectoraux est pourtant interdite ; elle peut avoir des consquences dramatiques pour la vie et/ou lintgrit physique des personnes concernes, si elles sont amenes tre reconduites dans leurs pays dorigine. Certaines personnes nous ont effectivement fait tat de reprsailles de la part des autorits du pays dorigine leur retour. Ces circonstances matrielles peuvent altrer considrablement lexercice du droit dasile.

C. leffectivit du droit dasile

son arrive au centre de rtention, chaque personne se voit notifier, dans une langue quelle comprend, son droit de dposer une demande dasile dans un dlai de cinq jours, conformment larticle L 551-3 du CESEDA. Ce droit, dj difficile exercer dans ce dlai beaucoup trop court, est encore restreint par des difficults matrielles inacceptables. Outre le fait quil nest plus prvu par les textes que ltranger puisse bnficier gratuitement des services dun interprte, malgr lobligation de remplir le formulaire de demande dasile en langue franaise, linterdiction de dtenir des stylos dans la grande majorit des centres rend le droit dasile encore plus difficile daccs. Les raisons invoques cette interdiction sont la scurit des personnes et plus srement, la peur de la dgradation des locaux. Lorsquelle le peut, La Cimade essaie de palier ces restrictions en aidant les personnes rdiger les demandes dasile avec laide dun rseau dinterprtes bnvoles joignables par tlphone. Cela nest pas suffisant et pas toujours possible en raison du temps ncessaire la rdaction dun dossier dasile. En septembre 2009, les visites du contrleur des lieux de privation de libert dans plusieurs centres de rtention ont

D. le droit de tlphoner
Laccs libre au tlphone est un droit prvu larticle R 553-3 alina 4 du CESEDA. Des cabines tlphoniques doivent tre libres daccs dans tous les centres, bien que ce principe soit relativis en pratique. Comme nous lavons vu prcdemment, les tlphones portables munis dappareils photos sont confisqus larrive au centre. Cette mesure, applique dans tous les centres de France, trouve sa justification dans linterdiction de diffuser des images ou des sons lextrieur du centre. Cela entrave normment le droit de communiquer ; la quasitotalit des tlphones dispose dsormais dappareils photos. Les personnes retenues doivent alors obtenir le droit de noter les numros dont ils disposent dans leur rpertoire tlphonique lors du retrait de leur tlphone. En outre, les retenus doivent se dbrouiller pour recharger leur portable (souvent aucun chargeur nest mis leur disposition). Ceux-ci doivent alors tre en mesure de pouvoir acheter des cartes tlphoniques auprs de lOFII ou grce aux distributeurs lorsquil y en a, pour pouvoir utiliser les cabines. Une personne qui est arrte sans argent ou qui ne dispose pas de ressources ne peut donc pas communiquer avec

48

conditions de vie dans les centres de rtention

CONDITIONS DE VIE

Dessin dun tranger enferm au centre de rtention de Toulouse

Le monde appartient tout le monde. la mmoire de tous les immigrants qui viennent avec des valises pleines de rves qui ne se ralisent pas .

lextrieur. Celle-ci se trouve contrainte de demander de laide lOFII ou La Cimade qui ne sont pas toujours prsents dans le centre ou qui ne peuvent pas toujours matriellement satisfaire toutes les demandes. Il est arriv que les cabines tlphoniques soient hors service pendant plusieurs jours, alors que cet outil est pourtant indispensable aux personnes prives de libert : il leur permet de contacter les familles, de prendre contact avec un avocat, etc. Le juge des liberts et de la dtention est charg de contrler laccs au tlphone des personnes retenues et peut mettre fin la priode de rtention sil constate un dysfonctionnement. Les dcisions dannulation des procdures pour ces motifs sont nombreuses - ce fut par exemple le cas de dcisions du tribunal de grande instance de Paris qui a annul plusieurs procdures suite une panne des cabines tlphoniques au centre de rtention de Vincennes. Malgr ces sanctions judiciaires, les problmes persistent et laccs ce droit reste soumis des conditions.

Les trangers placs ou maintenus dans un centre de rtention administrative bnficient dactions daccueil, dinformation, de soutien moral et psychologique et daide pour prparer les conditions matrielles de leur dpart, qui portent notamment sur la rcupration des bagages des personnes retenues, la ralisation de formalits administratives, lachat de produits de vie courante et, le cas chant, les liens avec le pays dorigine, notamment la famille. Pour la conduite de ces actions, ltat a recours lOffice franais de limmigration et de lintgration. Une convention dtermine les conditions daffectation et dintervention des agents de cet tablissement public. Les missions de lOFII concernant les actions de soutien moral et psychologique sont particulirement floues. Les agents ne sont pas forms sur ces questions et lon constate par ailleurs de grandes disparits dun centre lautre sur la manire dont sont remplies les tches qui incombent ces agents. Il semble que ces diffrences soient dues des contraintes budgtaires, des politiques rgionales multiples et la volont nationale de ltablissement. En pratique, on constate que les missions de lOFII sont souvent rendues difficiles, gnrant de nombreux problmes quant au respect des droits des personnes retenues. La rcupration de largent et des bagages LOFII est en principe charg dorganiser la rcupration des bagages des personnes qui sont reconduites. Cette action, fondamentale pour les personnes qui ne peuvent concevoir de rentrer dans leur pays dorigine sans leurs affaires, est entrave par plusieurs lments.

E. le rle de loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII)

Les agents de lOFII (ancienne ANAEM) assurent une prsence quotidienne du lundi au vendredi dans les centres de rtention. Ils sont chargs de missions nonces larticle R 553-13 du CESEDA.

RAPPORT RTENTION 2009

49

rapport thmatique 2

Dune part, les personnes ne sont autorises emporter quenviron 20 kilos de bagages gratuitement. Au-del de ce poids, chaque kilo est factur des tarifs prohibitifs au regard des moyens dont les intresss disposent. Cette quantit de bagage est drisoire pour beaucoup dentre eux qui vivent en France depuis plusieurs annes et possdent un vhicule, un appartement, du mobilier... Ce sont souvent les fruits de toute une vie qui leur sont confisqus en quelques jours. Il leur faut alors trouver des proches qui peuvent se charger de leurs biens. Dautre part, la tardivet de linformation donne sur les dparts empche aussi toute possibilit de rcupration des bagages. Enfin, il semble que des directives internes loffice ne permettent pas la pleine ralisation de ce travail. Les agents de lOFII nont par exemple pas le droit de rcuprer des bagages situs un domicile trop loign et ce, pour des questions dassurance (40 km 100 km selon les lieux). Certains agents semblent en outre ne pas avoir le droit de se rendre sans escorte au domicile des personnes, invoquant des questions de scurit. Enfin, les retraits dargent ou les rceptions de mandats sont aussi dsormais limits (environ 80 euros) l aussi pour des raisons dassurance. Ces limites se sont accentues ces dernires annes et sont sources dinjustices et aussi de colre qui aboutissent parfois des refus dembarquement. La rcupration des salaires Une autre source dinjustice tient au fait que la plupart des personnes places en rtention travaillent et ne peuvent pas rcuprer le fruit de leur labeur. Mme si ces emplois ne sont pas dclars, il nempche que les personnes sont loignes, sans que leurs salaires ne leur soient verss contrairement aux rgles de la lgislation sur le travail. On constate de nombreux abus de la part demployeurs qui profitent de lexpulsion dune personne pour refuser de payer les salaires qui reprsentent parfois des sommes trs importantes. Certains agents de lOFII, dont cest la comptence, essaient dobtenir le paiement de ces salaires lamiable en prenant contact avec lemployeur. Il arrive que les intervenants de lOFII ou de La Cimade saisissent linspection du travail en cas dchec des pressions exerces sur les employeurs qui refusent de verser les salaires. Cependant, ces dmarches prennent du temps et les personnes sont gnralement souvent reconduites avant dobtenir gain de cause. Certaines personnes ont souhait porter plainte contre leur employeur, encourages par les dclarations du ministre de lImmigration qui disait vouloir rtablir ces personnes dans leurs droits. ce jour, nous navons jamais eu de retour sur ce type de dmarches. Les achats LOFII est galement responsable des achats. Les personnes sollicitent en gnral les agents pour lachat de cigarettes, de cartes tlphoniques, de journaux, de vtements ou encore de tlphones portables. Ceci nest videmment possible que si la personne retenue dispose de la somme adquate. Ici aussi, le chef de centre est plus ou moins souple quant aux autorisations dachats. Il peut permettre lachat de

produits dhygine ou de denres alimentaires non prissables sous emballages. Il nest pas rare quil interdise les aliments apports par les familles. Au centre de Palaiseau, le chef de centre a suspendu deux reprises lautorisation dacheter des aliments mme sous emballage, ainsi que des cigarettes. Cette initiative na pas dur, au regard des tensions extrmes que cela a caus auprs des retenus (fumer tant lune des seules occupations pour supporter langoisse). Laide au retour Lorsque la personne se trouve place en rtention administrative, la lgislation ne prvoit pas la possibilit de lui accorder laide au retour volontaire. Larticle L. 511-1 du CESEDA prcise que Ltranger qui fait lobjet dune obligation de quitter le territoire franais peut solliciter le dispositif daide au retour financ par lOFII, sauf sil a t plac en rtention . Pourtant, le centre de rtention de Rouen fait exception et les agents de lOFII proposent aux retenus de bnficier de ce dispositif alors mme quils sont en rtention.

III. Les violences

A. le problme particulier de la garde vue
Les conditions de la garde vue en France ont occup une large part de lactualit cette anne 2009 et ont soulev un mouvement de contestation massif et gnral dnonant les drives qui y sont observes. Les trangers en situation irrgulire sont largement concerns par les placements en garde vue puisquils prcdent la quasi-totalit des placements en rtention. Les retenus arrivent trs frquemment choqus par la faon dont ils ont t traits en garde vue. Ils voquent des conditions dsastreuses dhygine (puces dans les cellules, absence de repas, de couvertures, daccs aux toilettes, insalubrit, odeurs nausabondes). Parfois ils font tat de fouilles abusives, de vols de sommes dargent, de violences physiques qui donnent parfois lieu des dpts de plaintes. Il faut noter que ces violences sont de temps en temps sanctionnes par le juge des liberts et de la dtention. Cependant, nombre de faits rapports par les personnes retenues qui ne peuvent justifier de traces de coups sur le corps, nont pas pu tre utilement voqus devant le juge. Certains services mdicaux de centres de rtention refusent par ailleurs de dresser des certificats mdicaux estimant que cette tche ne relve pas de leur fonction.

B. les dplacements souvent violents et dgradants

Les personnes retenues sont amenes subir de nombreux dplacements au cours de la priode de rtention administrative. Or, celles-ci sont systmatiquement menottes dans chacun de leurs dplacements, bien que larticle 803 du code de procdure pnale prvoit que nul ne peut tre soumis au port des

50

conditions de vie dans les centres de rtention

menottes et dentraves que sil est considr comme dangereux pour autrui ou lui-mme ou susceptible de prendre la fuite . Cette pratique prise sous couvert dun besoin de scurit est extrmement humiliante et nest en fait pas justifie, puisque toutes les personnes retenues ne sont pas dangereuses ou susceptibles de prendre la fuite. Elle sapplique aux hommes comme aux femmes, parfois mme aux enfants. Elle est trs mal vcue par les personnes, qui nont en grande majorit commis aucun dlit en dehors du fait de ne pas tre titulaire dun titre de sjour : en plus des marques quelles conservent sur les poignets, elles se voient traites comme des criminels. Cet usage est traumatisant pour elles et pour leurs familles. La circulaire du ministre de lImmigration du 14 juin 2010 ninterdit pas cette pratique mais prvoit que le port de menottes et des entraves doit tre exceptionnel. Une application systmatique ou quasi systmatique est donc proscrire . Elle ne rsout pas compltement le problme car un large pouvoir dapprciation est laiss au responsable de lescorte. Le sentiment dhumiliation est accentu par le fait que certains dplacements sont souvent organiss dans des camions btaillres lintrieur desquels les personnes sont places dans des cages juste assez grandes pour contenir une personne assise.

C. les plaintes pour violence contre les agents de police ou de gendarmerie affects au centre de rtention
Les constats de violences physiques sont l aussi trs varis selon les centres de rtention. Lexistence, la rptition et la rpression de ces actes dpendent beaucoup du chef de centre, responsable de la discipline de ses agents - quil doit prparer des situations difficiles du fait, par exemple, du placement en rtention de personnes atteintes de troubles psychiatriques. Dans beaucoup de centres, nous ne constatons pas ou trs peu de problmes de violences. Lorsque cela se produit, La Cimade ou dautres en informe le chef de centre qui prend le plus souvent immdiatement des mesures pour recadrer ses quipes et faire cesser les drives. Parfois, les violences sont plus problmatiques. Les personnes retenues peuvent tre amenes porter plainte auprs du Procureur de la Rpublique. Il est assez rare que ces plaintes soient suivies deffet ou donnent lieu lintervention de lInspection gnrale des services. Les personnes victimes de violences sont dailleurs souvent reconduites avant davoir pu tre auditionnes et dfendues. Au centre de Vincennes, une rencontre entre La Cimade et les agents de police sortant de lcole a t organise au cours du premier trimestre afin dessayer de dissiper les tensions existantes et a permis dvoquer les actes de violence. Le problme des violences policires est pourtant rcurent dans ce centre. Si la plupart des quipes se comporte tout fait correctement avec les retenus et les diffrents intervenants, quelques fonctionnaires identifis posent systmatiquement des problmes par leur manque de professionnalisme et leur agressivit envers les retenus

(tutoiement, insultes, provocations, coups, tentatives dintimidation ou de pression) mais aussi parfois envers les intervenants. Par exemple, le 21 fvrier 2009, dans la salle dattente du CRA, un agent de police aurait tir brutalement par le bras un retenu qui avait un corset lui maintenant le dos et la colonne vertbrale suite un accident de travail grave. Par la suite, lagent aurait perdu le contrle. Il aurait menac les autres retenus devant tmoins et aurait jet son arme terre en disant quil pouvait se les faire main nue . Ou bien encore, M. S. raconte avoir t victime de violences policires au centre de rtention de Bobigny. Le soir du 31 aot 2009 vers minuit jai subi des violences exerces par les policiers du CRA de Bobigny. Lun dentre eux pensait tort avoir entendu des insultes profres en langue arabe lgard de lun deux. Il commena me taper sur les paules. Je me suis alors dgag de son emprise. Dautres mont alors attrap et pouss de force dans le couloir. Ils taient huit ou neuf policiers. Ils mont jet au sol et donn des coups avec les pieds et les matraques. Ils mont menott et li les pieds et les jambes. Jai cri, javais mal dans tout le corps. Pendant presque 30 minutes, ils mont laiss ainsi ligot par terre. Puis, ils mont finalement emmen en cellule disolement situe dans les locaux de garde vue. Ils mont attach et laiss ainsi avec les menottes. Je saignais du nez et le sang coulait sur mes jambes. Jai demand voir un mdecin, en vain. Je suis rest dans cette position jusqu 6 heures du matin, les pieds lis, menott et avec un casque sur la tte. Ceux-ci mont ramen dans ma chambre dans le centre. Je nai vu le mdecin que le lendemain, 15h30. Le mdecin a constat les blessures infliges M.S. et lui a remis un certificat mdical faisant tat decchymoses multiples, rcentes, sur le genou, le dos, les poignets et les paules. M. S. a dpos plainte puis a galement saisi le juge des liberts pour exposer sa situation ; il a t libr par le JLD suite cette requte.

CONDITIONS DE VIE

D. les violences policires exerces lhpital pendant la priode de rtention

Lorsquune personne est malade, quelle doit subir des examens mdicaux ou bien encore lorsquelle sest mutile ou a tent de mettre fin ces jours, le service mdical du centre peut demander son transfert provisoire lhpital. Paris, les personnes retenues qui sont hospitalises sont conduites lHtel Dieu dans une unit mdico-judiciaire. plusieurs reprises et notamment lors du troisime trimestre, des violences policires y ont t commises. Ces lieux sont totalement dshumaniss ; le mobilier est sommaire ; les pratiques y sont brutales et les services de police, omniprsents. Le 7 juillet 2009, M. D. nous a indiqu quil avait t violent lors de son sjour lHtel Dieu par un policier. Il a t saisi par le cou car il ne voulait pas prendre ses mdicaments. Le 8 juillet, M. M. a port plainte contre des violences survenues lhpital. Lors du transfert, quatre policiers qui lescortaient lauraient maltrait. lhpital, M.M. a demand voir un psychiatre qui sest entretenu avec lui brivement, lui indiquant simplement quil lui fallait du

RAPPORT RTENTION 2009

51

rapport thmatique 2

repos. M. M., mcontent de cette absence de considration, na pas souhait prendre les traitements quon lui proposait. Un policier lui a alors plaqu la tte contre le sol en exerant des pressions et les infirmires lui ont administr des piqres. Il a t attach son lit durant 36 heures (harnach au niveau des mains et un drap tendu sur le cou accroch des deux cts du lit). Il a dormi de 15h 18h le lendemain. De retour au centre, M. M. a finalement obtenu un certificat mdical attestant des violences infliges lhtel Dieu qui lui a permis de dposer plainte.

E. les violences policires au moment de lembarquement

Les violences lors de lembarquement sont beaucoup plus frquentes et les escorteurs emploient des mthodes trs contestables afin de contraindre une personne monter bord de lavion. La Commission nationale de dontologie de la scurit a t saisie plusieurs reprises suite ce type de violences. Les personnes sont souvent extraites du centre en pleine nuit sans avoir t prvenues au pralable de leur embarquement. Elles peuvent tre billonnes et entraves au niveau des chevilles, des genoux, des bras. Elles sont parfois portes jusqu lavion lhorizontale (scotches) ou sur des chaises. Certaines personnes nous ont dclar stre vues proposer plus ou moins explicitement des mdicaments afin de prvenir toute tension une fois bord. Parfois, lorsquil sagit de familles, les enfants sont spars de leurs parents et placs avant eux bord de lavion pour viter un ventuel refus des parents. Les personnes peuvent tre escortes par la police tout au long du voyage. Il faut noter que le commandant de bord est seul responsable et dcide si lavion peut dcoller avec la personne reconduite son bord ou non. Si la personne manifeste ardemment son refus de partir et/ou que lescorteur ne parvient pas contenir cette obstruction au dpart, le commandant de bord peut refuser dembarquer la personne pour viter le trouble lordre public et lentrave au bon droulement du voyage. Nous ne sommes tenus au courant que dune infime partie des problmes de violence survenus lors de lembarquement. Il arrive que nous rencontrions les personnes qui ont refus dembarquer et qui se trouvent nouveau places en rtention. Pourtant, cette anne encore, nous avons t tmoins de situations dramatiques et inadmissibles. Les personnes retenues ont fait tat de mthodes dune extrme brutalit qui ne peuvent en aucun cas tre justifies. En voici quelques exemples qui se sont drouls principalement en rgion parisienne do dcolle la plupart des vols internationaux. La prfecture de police de Paris sait quelle ne doit pas reconduire des ressortissants tamouls du Sri Lanka dans leur pays dorigine, en raison des recommandations de la Cour europenne des droits de lhomme qui a expressment demand aux autorits franaises la suspension de toutes ces reconduites juges trop risques pour la vie et lintgrit physique de ces personnes.

Afin de contourner cet obstacle, les services de la prfecture ont convoqu M. P., en prtextant le rexamen de sa situation. Ds son arrive la prfecture, M. P. est pris en charge par une escorte policire qui le conduit au centre de rtention de Paris-Dpt en fin de journe. On lui interdit de prvenir son avocat. Le lendemain matin 5 heures, il est conduit laroport sans aucune explication. Un billet davion lui avait t rserv pour le Sri Lanka avant mme sa convocation la prfecture. Comprenant quil est sur le point dtre embarqu destination de Colombo, o il est en danger de mort, Monsieur P. parvient djouer la vigilance de lescorte et saute de la rampe dembarquement. Il fait une chute de trois mtres. Les agents de lescorte le retrouvent en bas et le mettent en joue avec leur arme. Les policiers le tranent terre jusquau camion de police alors quil est toujours menott et bless par sa chute. Il est bouscul et insult. Il est conduit aux urgences avant dtre ramen au centre de rtention. Choqu, il saisit la Cour europenne des droits de lhomme en urgence, qui prend dans la foule une dcision ordonnant sa libration. Au cours du premier trimestre, Monsieur X. extrait du centre de rtention du Mesnil-Amelot a t violent lors dune tentative dembarquement. De retour au centre, ces actes de violence ont provoqu la colre des autres retenus, dclenchant une meute et un dbut dincendie. Monsieur X. a racont avoir t scotch aux chevilles et aux genoux, menott et port dans lavion par deux policiers. Ensuite, aprs lavoir sorti de lavion, les policiers lont frapp en raison de la raction des passagers hostiles ce renvoi forc et au refus du commandant de le prendre bord. Monsieur X. a dpos plainte pour violence exerce par une personne dpositaire de lautorit publique. Un certificat mdical a constat une interruption temporaire de travail de trois jours. Monsieur X. est pourtant finalement embarqu, la veille du jour de sa libration du centre, sans aucune nouvelle de sa plainte. Monsieur Z. a t conduit laroport le 26 janvier 2009, alors quil pensait tre remis en libert. Aucune information dans une langue quil comprend ne lui a t communique sur le vol et sa destination. Trois gendarmes et un policier semblaient tre prsents lors de lembarquement. Ils lont plaqu terre en exerant de fortes pressions. Ils lui ont attach les mains et les pieds alors que lun deux tait assis sur sa tte. Un policier la frapp la tte, au dos et la poitrine. Le commandant de bord, alert par le bruit et les cris, a demand des explications et sentretenir avec Monsieur Z. Ce dernier lui a expliqu quil ne sopposait pas son dpart, mais muni de ses affaires quil na pas pu prendre, faute davoir t au pralable inform du vol. Ce nest que plusieurs jours aprs son retour au centre quil a t prsent un mdecin, qui a constat de fortes douleurs aux ctes et lomoplate. Monsieur Z. a finalement t embarqu pour la Chine quelques jours aprs. Certains retenus ont t prsents plusieurs fois lembarquement malgr le refus quils manifestaient de repartir dans leur pays dorigine. Ces initiatives dmontrent lacharnement de ladministration expulser de force, et par contrainte physique et violente alors que le refus dem-

52

conditions de vie dans les centres de rtention

barquer reprsente pour ltranger son droit le plus lmentaire : celui de disposer de son corps - ladministration ayant alors la possibilit de dfrer cette personne qui soppose son loignement auprs du tribunal correctionnel.

lieu de mise lcart et outil de punition inadapt au traitement de personnes qui ont des problmes dordre mdical. Isoles de tous, les personnes y sont davantage vulnrables. Il faut souligner que plac en cellule disolement, ltranger na pas accs tous ces droits puisquil est priv de sa libert daller et venir. Lexercice effectif de ses droits sen trouve affect, voire rendu impossible. Dordinaire, ces cellules ne disposent pas dun accs libre au tlphone et ne permettent pas de solliciter les services du centre librement, comme par exemple le service mdical ou La Cimade, pour pouvoir introduire un recours auprs dun tribunal dans les dlais impartis par la loi. Certaines dcisions de justice ont sanctionn ces pratiques et ont relev trs clairement leur absence de base lgale et de moyens de contrle. Au centre de Toulouse par exemple, le problme de lisolement est rcurent. Dune part, on y trouve trois cellules disolement contigus au service mdical destines la mise en quarantaine ou au suivi de malades. Elles ont t pudiquement rebaptise chambres de mise lcart sanitaire. Et dautre part, trois autres cellules situes ct du poste de garde, en principe rserves aux retenus dangereux pour eux-mmes ou autrui mais qui servent aussi des sanctions de type disciplinaire. Ces six cellules sont identiques malgr leurs destinations trs diffrentes, et leurs fonctions ne sont pas toujours claires. Ainsi, les policiers justifient-ils parfois le placement lisolement dans des situations qui relvent pourtant davantage de la surveillance mdicale, notamment en cas de troubles psychologiques. Du fait de la proximit des cellules disolement avec le poste de garde, il est plus ais pour les services de police de surveiller des retenus estims fragiles. Pendant trois ans, les cellules disolement ne contenaient quun lit et un WC. Laccs la cour de promenade seffectuait selon le bon vouloir des policiers et les personnes mises lcart navaient pas le droit de fumer. Aprs de multiples runions restes vaines, au cours desquelles la police stait engage amnager les lieux (tables, chaise, tl), le Procureur de la Rpublique a t saisi en 2009 et sest rendu sur les lieux. Depuis, seules une table et une chaise ont t installes dans lune des six cellules. Il nest pourtant pas rare que des retenus y passent plus dune semaine, notamment en cas de suspicion de tuberculose ou de pathologies relevant clairement de la psychiatrie. Au centre du Mesnil-Amelot, lanne 2009 a dbut par un placement en isolement hors de tout cadre lgal. Ce placement, qui na fait lobjet daucune communication de la part du chef de centre, a contribu tendre les relations entre les intervenants, notamment celles de La Cimade avec le responsable du centre. Il a entran, au sein du CRA, des discussions importantes sur les droits des retenus lors des mises lcart. Ce placement concernait Monsieur T., un jeune gyptien trs angoiss qui dclarait avoir de graves problmes de sant. Le 27 janvier, Monsieur T. sest saisi dune lame de

F. lutilisation abusive de la procdure de mise lisolement

Le placement en isolement ou la mise lcart prsente, plusieurs gards, des problmes importants en rtention. Cette procdure nest encadre que par larticle 17 du modle type de rglement intrieur des centres prvu par larrt du 02 mai 2006 qui prcise : En cas de trouble lordre public ou de menace la scurit des autres retenus, le chef de centre pourra prendre toute mesure ncessaire pour garantir la scurit et lordre publics, y compris celle visant sparer physiquement ltranger causant le trouble des autres retenus. Mention des mesures prises ainsi que la date et les heures de dbut et de fin seront mentionnes sur le registre de rtention. Notons en premier lieu que lutilisation de la procdure disolement est trs variable dun centre lautre. Dans certains centres, cette procdure nexiste pas. Au centre de Strasbourg par exemple, il existe une pice prvue cet effet mais qui na pas servi depuis au moins deux ans. Cet tat de fait est d la taille rduite du centre mais aussi au chef de centre qui cherche systmatiquement une solution alternative. Parfois, comme au centre de Perpignan, aucune chambre disolement na t spcialement affecte cet effet. Un seul placement lisolement a eu lieu en 2009 : ltranger a t mis lcart dans la salle de visite o un matelas a t plac par terre. Dans dautres centres, souvent plus grands, la pratique de lisolement est courante et senvisage comme un outil de gestion des problmes, des tensions et de maintien de lordre public. Elles peuvent avoir pour objet de punir le comportement provocateur ou vindicatif dun retenu ou bien encore son refus affich dembarquer lorsque ladministration laura dcid. Elles servent aussi placer les personnes transgenres dans quelques centres o la mixit avec les femmes retenues nest pas prvue. Ces dcisions de placement lisolement sont souvent arbitraires et laisses la libre apprciation du responsable de centre qui, en labsence de contrle, peut en faire un usage abusif. La Cimade et les autres intervenants ne sont pas toujours tenus informs de ces dcisions, encore moins des raisons qui les ont motives. Lisolement est parfois aussi utilis comme moyen de gestion dun problme dordre mdical : mise en quarantaine (de personnes porteuses de pathologies contagieuses par exemple) ou encore isolement dune personne atteinte de troubles psychologiques (dpression, automutilation) et mme psychiatriques. Lutilisation de la cellule disolement des fins mdicales nest pas prvue par les textes ; cet usage ne devrait pas exister. La cellule disolement est un

CONDITIONS DE VIE

RAPPORT RTENTION 2009

53

rapport thmatique 2

rasoir et a menac de mort un autre retenu et est plac en isolement dans la chambre prvue cet effet. En fin daprs-midi, il a accroch un drap sa fentre et a tent de se suicider. Les retenus se sont alors masss la fentre prs de sa chambre. Le chef de centre a alors qualifi cet attroupement de dbut dmeute et de mouvement de masse. Monsieur T. est alors conduit par les gendarmes dans le local de la fouille situ dans la partie administrative du centre, lextrieur de la zone de vie. Il est plac le 27 janvier, vers 18 heures dans une pice ferme, sans fentre, ne comportant quun simple banc. Loin daller mieux, Monsieur T. sest frapp la tte contre les murs. Les gendarmes lui ont alors mis un casque souple et des menottes. La Cimade na pris connaissance des faits que le lendemain matin, aprs quun conseiller de la Cour des Comptes, venu visiter le centre, len ait informe. M.T. est isol dans cette pice depuis 24 heures, dsespr, sans accs aucun de ses droits. Deux gendarmes, constamment prsents dans la pice avec lui, ont justifi cette situation en raison de ses deux tentatives de suicide et de la menace quil a profre lencontre de lun des retenus. Le lendemain, Monsieur T. se trouvait toujours dans ce local aprs avoir pass une seconde nuit sur un matelas pos terre, sans examen de sa situation. Il a dcid alors de saisir le juge pour faire constater lirrgularit de ce placement lisolement dans un lieu extrieur la zone de rtention. En fin daprs-midi, La Cimade a demand rencontrer Monsieur T. pour transmettre sa requte au juge ; cest alors que les gendarmes apprennent La Cimade que Monsieur T. a t reconduit destination de son pays dorigine. Dans cette affaire, le chef de centre a omis de signaler quiconque le placement lisolement de cet homme, priv de ses droits. Il a en outre dlibrment cach le fait que cette personne serait embarque dans la journe. Estimant quil sagissait dune affaire grave, sans prcdent, La Cimade a saisi le procureur, le prsident du TGI et la hirarchie de la gendarmerie. Le prsident du TGI a galement saisi le procureur qui a t trs critique vis--vis de ces mthodes qui se sont droules en dehors de tout cadre lgal. Ces pratiques de mises lcart ont t nombreuses au cours de lanne 2009 et sont utilises rgulirement dans les centres de taille importante pour des raisons extrmement varies qui vont au-del des troubles lordre public ou des menaces pour la scurit des autres retenus , comme les tentatives de suicide, les problmes psychiatriques, des mesures coercitives... Le Contrleur des lieux de privation de libert sest montr trs critique lgard de ces actes. Le ministre de lImmigration na pourtant prvu de rglementer et homogniser ces pratiques que lanne suivante, avec la circulaire du 14 juin 2010. Cette circulaire, loin de rgler tous les problmes, rappelle que la mise lcart doit avoir un caractre exceptionnel ; elle doit tre limite dans le temps et strictement justifie par le comportement de lintress. Elle ne doit pas avoir de caractre disciplinaire et ne doit pas aggraver les conditions

de rtention. Elle rappelle aussi lobligation pour le responsable de centre dinscrire sur le registre le nom de la personne, lheure et le motif du placement lisolement. Elle souligne encore la ncessit de sassurer que ltranger conserve laccs tous ces droits. Cette circulaire annonce que le responsable du centre devra dsormais systmatiquement informer le procureur dun placement en isolement et quune visite mdicale pralable sera obligatoire. Mme si cette circulaire apporte un certain nombre dlments, il y a fort craindre, avec lapparition de centres de plus en plus grands, que les chefs de centre ne pourront installer un dialogue avec les retenus pour prvenir les tensions et recourront frquemment ces pratiques pour maintenir tout prix la paix sociale dans ces lieux.

G. les vexations
Les personnes places en rtention peuvent parfois tre victimes de vexations de la part du personnel de garde, alors mme que leurs auteurs ne prennent pas conscience de ce que cela reprsente. Il peut sagir de provocations ou mme des reprsailles qui peuvent parfois aboutir des rvoltes violentes. Ces vexations peuvent aller du simple tutoiement souvent mal vcu par les retenus, des comptages rpts (parfois pendant la nuit), jusqu des fouilles collectives qui viennent augmenter le sentiment dinjustice et dirrespect dont se sentent victimes les personnes places en rtention. Par exemple, un jour au centre de Bobigny, les policiers ont dcid de procder des fouilles. Les retenus ont t placs dans le rfectoire tandis que les policiers ont fouill toutes les chambres en retournant toutes les affaires. Ensuite, ils ont dcid de fouiller chaque retenu. Daprs le tmoignage de certains dentre eux, le pantalon leur a t retir et les retenus se sont alors beaucoup nervs.

IV. Des consquences dvastatrices sur la sant des personnes retenues

Un tel degr de stress engendr par lextraction brutale de ltranger de son environnement social et affectif, la crainte permanente dun embarquement qui peut arriver de jour comme de nuit, langoisse manant de lieux anxiognes, ajouts parfois aux vexations provoques par certaines pratiques policires abusives ou encore lexistence de bagarres, de tentatives de suicide... constituent une violence considrable pour les personnes qui arrivent dans cet univers, souvent sans en comprendre ni les rgles ni les enjeux. Nous assistons souvent une dgradation impressionnante de ltat de sant des personnes, qui peut dcliner brutalement en lespace de quelques jours. La rtention est une exprience traumatisante qui laisse des traces sur le plan psychologique, y compris chez les personnes qui nont pas t expulses.

54

conditions de vie dans les centres de rtention

A. des tensions et des rvoltes rptition

La tension est constante au centre de rtention. Chaque personne est confronte ce caractre anxiogne de la situation. Certaines jettent tous leurs espoirs et leur nergie dans la prparation de leurs dernires dmarches juridiques, leur dsespoir tant dautant plus grand en cas dchec. Dautres sont rsignes ; et dautres encore sont dans une situation de dtresse consquente. Certaines, enfin, trouvent la force de se rvolter et le courage de dnoncer le sort qui leur est fait. Il existe de manire gnrale une grande solidarit entre les personnes retenues malgr la promiscuit et les problmes qui peuvent exister entre communauts. Le centre de rtention de Vincennes a, par exemple, connu une grve de la faim gnrale au dbut du mois de juillet 2009. Les revendications portaient principalement sur la demande de rexamen au cas par cas des situations des retenus. Celles-ci ont t transmises au chef de centre et certains mdias. Au bout dune semaine, ltat de sant de certains grvistes sest dgrad. Le week-end du 4 au 5 juillet, trois retenus sous-aliments ont t pris de malaises et ont t conduits en urgence linfirmerie. Les policiers ont alors tent de raisonner les retenus afin quils cessent la grve. Or, cette intrusion policire a t perue par les retenus comme une tentative dintimidation de la part de ladministration. Suite cette monte de tension, le responsable du centre sest entretenu avec les chefs de file du mouvement en les invitant se calmer et conserver le caractre pacifique du mouvement. Cette demande na pas t vaine, les grvistes nayant pas perturb lordre public. Pourtant, quelques jours plus tard, une fouille gnrale a raviv les tensions, les policiers menaant de faire intervenir les CRS si le mouvement venait se durcir. La grve de la faim a finalement pris fin avec lexpulsion en catimini du chef de file du mouvement. Cette anne 2009 aura aussi t marque au CRA du MesnilAmelot par nombre de tensions, rvoltes, grves et ptitions des retenus dnonant tant labsence dexamen de leur situation individuelle, que les violences exerces au moment de lembarquement, labsence dinformation fiable relative leur situation etc...Ces faits sont dautant plus palpables quils ont lieu dans de grands centres o le sentiment dindustrialisation de la rtention est marqu. Ainsi, le dbut du mois de juin 2009 a t ponctu de plusieurs actes de rvolte et daltercations avec les gendarmes (matrise au gaz lacrymogne dun retenu qui a tent de monter sur un toit, altercation entre les gendarmes mobiles et un retenu qui demandait tre reu par le chef de centre, etc...). Au mois de juillet, de nouvelles protestations ont clat suite aux violences perptres lencontre dun retenu au cours de son embarquement. Une manifestation sest organise dans le centre et a donn lieu un incendie qui a rendu un btiment hors dusage. Enfin, lors du dernier trimestre, toujours au centre de rtention du Mesnil-Amelot, plusieurs mouvements spontans de grves se sont organiss ; des manifestations soutenant la

dmarche des personnes retenues se sont tenues proximit du centre et rassemblaient des citoyens et des organisations de soutien aux sans-papiers. Ainsi, le week-end du 17 octobre, une manifestation prs du centre a rassembl prs de 700 personnes. La fin du mois doctobre, le dbut et la fin du mois du dcembre ont connu de nouvelles meutes mettant en exergue labsence de prise en compte des situations personnelles (personnes conjointes de franais, enfants charge sur le territoire, pathologies lourdes, etc...), la qualit de la nourriture, etc.

CONDITIONS DE VIE

Au centre de Palaiseau, le mois de fvrier 2009 a vu sorganiser une grve de la faim gnrale. Lensemble des retenus a cess de salimenter pour protester contre les conditions globales de rtention. Cette initiative a dur huit jours, jusqu ce que les trois prsums leaders du mouvement soient, pour lun deux libr, lautre transfr dans un autre centre, et le dernier, qui travaillait en France depuis 25 ans, expuls. Ces mouvements de rvolte ne sont pas anodins et sont particulirement importants dans des centres de grande taille. La modernisation des systmes de scurit des lieux et laugmentation de la rpression dactes de contestation ne parviendront pas endiguer ces phnomnes qui ne sont que lexpression de la maltraitance faite ces hommes, femmes et familles.

B. un nombre toujours plus important de tentatives de suicides et dautomutilations.

Le dernier moyen dont disposent les personnes pour sopposer leur expulsion est dexercer la violence sur leur propre corps. Ainsi, cette anne encore, nous avons assist un nombre croissant dautomutilations et de tentatives de suicides. Les prfectures ont pourtant continu placer en rtention un nombre important dtrangers souffrant de pathologies lourdes ou de problmes psychologiques, voire psychiatriques. Par ailleurs, le placement en rtention augmente le sentiment disolement et de prcarit dj souvent prsent chez ltranger avant son interpellation : sa prsence en rtention lexpose une dtrioration de sa sant mentale et accrot le risque de tentative de suicide. Le personnel du centre de rtention nest pas form pour affronter ce type de problmes. Il se trouve souvent particulirement dmuni face ces actes de dtresse et y rpond de manire inadquate, comme par exemple, par le placement en cellule disolement qui ne fait quamplifier lanxit de la personne, voire qui dgrade encore davantage la situation. Il faut noter que ces actes, aussi graves soient-ils, ne remettent pas en cause la plupart du temps la mesure de reconduite. Les personnes se voient dispenser des soins mais ne bnficient pas davantage de mesure de clmence et dune remise en libert. Les prfectures prtendent que remettre en libert des personnes qui attentent leur vie pourrait inciter dautres personnes le faire. Les services

RAPPORT RTENTION 2009

55

rapport thmatique 2

mdicaux prescrivent un grand nombre de tranquillisants, seul palliatif la souffrance exprime. Au centre de Nice par exemple, un jeune homme toxicomane, en tat de manque et particulirement instable, souhaitait rencontrer un psychiatre. En labsence de rponse, il sest ouvert les veines et a recouvert les murs et le personnel du centre de sang. De retour au centre aprs une brve hospitalisation, il est plac en cellule disolement. En pleine dtresse, il est secouru in extremis par un policier alors quil tentait de se pendre. M. N., Afghan, a t interpell dans le Calaisis afin dtre embarqu bord du charter franco-britannique prvu le 20 octobre dernier. Alors quil tait ligot car il ne souhaitait pas repartir en Afghanistan, celui-ci sest violemment tap la tte contre les murs. Conduit malgr tout jusqu bord de lavion, il na pu tre embarqu du fait de ses blessures. Au centre de rtention de Vincennes, les automutilations se rptent toutes les semaines, voire tous les jours. Cette si-tuation est devenue banale et plonge le centre dans une atmosphre de stress et de violence permanente. Ce phnomne sexplique par le caractre impersonnel du centre, larrive massive de personnes quotidiennement et par la concentration importante de personnes prsentes en France souvent depuis longtemps (y ayant de fortes attaches familiales, du travail et un logement). La Prfecture de Police de Paris expulse toujours plus sans prendre en considration ces lments. Dans le centre de rtention de Rennes, le second trimestre de lanne 2009 a t marqu par une vague dune demidouzaine de tentatives de suicide la fin du mois de juin et au dbut du mois de juillet. La politique du chiffre, toujours dactualit, ne peut se concilier avec le principe du respect de ltre humain et de sa dignit. Il y a fort craindre que la banalisation des interpellations, lapparition de camps et lapplication de la directive retour ne fassent quamplifier ce phnomne de rvolte et de dgradation des conditions de vie des personnes trangres maintenues dans ces lieux.

drames ne font que crotre. La sant des personnes enfermes dans ces lieux en est lourdement affecte. Cette tendance ne fait pourtant que saggraver et rien ne semble freiner les autorits dans cette politique du chiffre initie en 2003. Bien au contraire, un projet de loi examin en septembre 2010 prvoit lallongement de la dure de rtention 45 jours. En outre, la directive europenne dite retour adopte le 18 juin 2008 par le Parlement europen, puis par le conseil le 9 dcembre 2008, institutionnalise le recours lenfermement gnralis des migrants, dj en cours dans diffrents tats de lUnion europenne, au dtriment de la protection de leurs droits ; elle prvoit une dure maximale de rtention pouvant atteindre 18 mois et pouvant sappliquer des mineurs, mme isols. Dans de telles perspectives de criminalisation des migrants, il est difficile de ne pas imaginer que la vie dans ces centres ne devienne pas intolrable et conduise toujours plus de drames dont nous avons dj des illustrations ailleurs en Europe.

Conclusion
Nous lavons vu, malgr des conditions matrielles qui se sont amliores du fait de la rnovation et de la construction de nouveaux centres, la rtention administrative est une preuve excessivement traumatisante et dshumanisante. Laugmentation de la capacit des centres, le caractre ultra scuritaire des lieux, lisolement, les droits virtuels limits dans leur application et les violences en tout genre gnrent invitablement une rduction de ces droits, des excs et abus de la part des prfectures, des policiers et gendarmes en charge des centres de rtention et une atteinte la dignit humaine. Ces faits ne sont pas sans incidence sur latmosphre de ces centres o langoisse, les tensions, les incidents et mme les

56

CONDITIONS DE VIE
Tmoignage de Mohamed au CRA de Toulouse

RAPPORT RTENTION 2009

57

rapport thmatique 3

LES FAMILLES EN RETENTION

Dnoncs depuis de trs nombreuses annes par La Cimade dans ses rapports, les placements en rtention des familles avec enfants nont eu de cesse de se multiplier, voire dtre banaliss par ladministration, en dpit de nombreuses ractions de la part de la socit civile. titre dexemple, dans son rapport 2009, la Dfenseure des enfants indiquait que 38% des requtes reues pour des mineurs trangers concernaient des enfants placs en rtention. Jusquen 2004, une trentaine denfants taient placs en rtention chaque anne. En dehors de tout cadre juridique, ctait une pratique utilise par certaines prfectures et certains responsables de centres de rtention. Dautres la refusaient pour des raisons humanitaires ou dorganisation. Quasi clandestin, peu connu, honteux, lenfermement des enfants restait un phnomne relativement marginal. Lanne 2004 marque un tournant dans cette histoire. la suite du vote de la premire loi Sarkozy du 26 novembre 2003, qui porte la dure de la rtention 32 jours, la politique du chiffre se met en place. Pour la premire fois, des quotas dexpulsion sont fixs par chaque prfet ; lobjectif pour lanne 2004 est de 15000 expulsions. Ds lors, la pression sur les familles et lenfermement des enfants ne fera que samplifier. Ds cette anne 2004, nous observons une augmentation des arrestations et des placements de familles. Lenfermement des mineurs est dsormais assum, il est un lment de la politique dexpulsion mise en place par le gouvernement. Article L.521-4 du CESEDA : Ltranger mineur de dix-huit ans ne peut faire lobjet dune mesure dexpulsion Article L.551-1 du CESEDA : Le placement en rtention dun tranger dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire peut tre ordonn lorsque cet tranger : 1 Soit, devant tre remis aux autorits comptentes dun tat membre de lUnion europenne en application des articles L.531-1 et L.531-2 ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 2 Soit, faisant lobjet dun arrt dexpulsion, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 3 Soit, faisant lobjet dun arrt de reconduite la frontire pris en application des articles L.511-1 a L.511-3 et dict moins dun an auparavant, ou devant tre reconduit la frontire en excution dune interdiction du territoire prvue au deuxime alina de larticle 131-30 du code pnal, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 4 Soit, faisant lobjet dun signalement ou dune dcision dloignement mentionns larticle L.531-3, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 5 Soit, ayant fait lobjet dune dcision de placement au titre de lun des cas prcdents, na pas dfr la mesure dloignement dont il est lobjet dans un dlai de sept jours suivant le terme du prcdent placement ou, y ayant dfr, est revenu en France alors que cette mesure est toujours excutoire. 6 Soit, faisant lobjet dune obligation de quitter le territoire franais prise en application du I de larticle L.511-1 moins dun an auparavant et pour laquelle le dlai dun mois pour quitter volontairement le territoire est expire, ne peut quitter immdiatement ce territoire. Pourtant, jusquen 2005, en dehors de tout cadre juridique, certains centres acceptaient la prsence des familles. De nombreux enfants ont accompagn leurs parents placs en rtention, lorsquune mesure dloignement concernait lun et / ou lautre des parents, sur dcision non crite de ladministration, au prtexte quon ne spare pas les enfants de leurs parents . En labsence de statut du mineur retenu, des conditions non dfinies de son enfermement mais surtout de latteinte lintrt suprieur de lenfant priv de libert, la pratique du placement denfants en rtention a t conteste ds sa mise en place. Elle a t en partie encadre par le dcret 2005-617 du 30 mai 2005 qui stipule dans son article 14 : Les centres de rtention administrative susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts sans donner, pour autant, un fondement juridique lenfermement des enfants ; seules des normes matrielles sont ainsi instaures.

I. Le flou juridique autour du placement en rtention des enfants

En droit franais, un enfant mineur (moins de dix-huit ans) est protg contre toute mesure dloignement. Il ne peut ds lors tre plac en rtention administrative en application des articles L-511-4, L-521-4 combins avec larticle L-551-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA). Un mineur nest pas astreint en France la possession dun titre de sjour. Article L.511-4 du CESEDA : Ne peuvent faire lobjet dune obligation de quitter le territoire franais ou dune mesure de reconduite la frontire en application du prsent chapitre : 1 ltranger mineur de dix-huit ans;....

58

les familles en rtention

FAMILLES EN RTENTION

Jeux pour enfants au CRA de Rennes

Plusieurs centres de rtention ont ainsi t habilits recevoir des familles , aprs les amnagements correspondant au dcret. Par un arrt du 20 aot 2005, les centres de Lille-Lesquin, Coquelles, Lyon-Satolas et Rouen-Oissel ont officiellement accueilli (selon le vocabulaire de ladministration) des familles. Saisi de la lgalit du dcret prcit par le Groupement dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) et dautres, le Conseil dtat, par une dcision du 12 juin 2006, a valid ces nouvelles dispositions, estimant quelles ne mconnaissaient ni le CESEDA, ni la Convention internationale relative aux droits de lenfant. Il a dailleurs indiqu que ces dispositions nont pas pour objet et ne peuvent avoir lgalement pour effet de permettre aux autorits prfectorales de prendre des mesures privatives de libert lencontre des familles des personnes places en rtention . Le 30 aot 2006, les centres de Plaisir, Marseille et ToulouseCornebarrieu ont t leur tour habilits cet effet. Depuis novembre 2006, larticle R.553-3 du CESEDA reprend exactement larticle 14 ci-dessus. Article R. 553-3 du CESEDA : Les centres de rtention administrative, dont la capacit daccueil ne pourra pas dpasser 140 places, offrent aux trangers retenus des quipements de type htelier et des prestations de restauration collective. Ils rpondent aux normes suivantes : 1 Une surface utile minimum de 10 mtrs carres par retenu comprenant les chambres et les espaces librement accessibles aux heures ouvrables ;

2 Des chambres collectives non mixtes, contenant au maximum six personnes ; 3 Des quipements sanitaires, comprenant des lavabos, douches et W-C., en libre accs et en nombre suffisant, soit un bloc sanitaire pour 10 retenus ; 4 Un tlphone en libre aces pour cinquante retenus ; 5 Des locaux et matriels ncessaires la restauration conformes aux normes prvues par un arrt conjoint du ministre de lagriculture, du ministre de la dfense, du ministre charge de la sant et du ministre charge des petites et moyennes entreprises, du commerce et de lartisanat ; 6 Au-del de quarante personnes retenues, une salle de loisirs et de dtente distincte du rfectoire, dont la superficie est dau moins 50 mtres carrs, majore de 10 mtres carrs pour quinze retenus supplmentaires; 7 Une ou plusieurs salles dotes dquipement mdical, rserves au service mdical ; 8 Un local permettant de recevoir les visites des familles et des autorits consulaires ; 9 Le local mentionne larticle R.553-7, rserv aux avocats ; 10 Un local affecte a lorganisme mentionne larticle R.553-13 ; 11 Un local, meuble et quipe dun tlphone, affecte a lassociation mentionne au premier alina de larticle R.553-14 ; 12 Un espace de promenade a lair libre ; 13 Un local a bagages. Les centres de rtention administrative susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts. Larrt du 21 mai 2010 prcise que ladministration dispose de douze centres de rtention dans lesquels elle

RAPPORT RTENTION 2009

59

rapport thmatique 3

peut enfermer des enfants : Coquelles, Lyon, Oissel, Marseille, Metz-Queuleu, Toulouse-Cornebarrieu, Nmes, Saint-Jacques de la Lande ( Rennes), Perpignan, Hendaye, Le Mesnil Amelot 2 ainsi que le site 2 de Lesquin (Lille). On notera que le centre de Plaisir, par dcret publi au Journal officiel en aot 2009, ne reoit plus de famille. Il est intressant ici de souligner linitiative du chef de centre, qui a exprim auprs de sa hirarchie, dans un document libell sous la forme de rapport intitul Accueil de familles au CRA , sa dsapprobation quant au placement de familles : En 1er lieu, le public familial y est vulnrable et peut se retrouver confront malencontreusement aux draillements (automutilations, rixes, cris, vocifrations, dgradations, nursie diurne dans les couloirs...) de quelques retenus violents, notamment des marginaux provenant de la rue ou de prison... Cependant on ne peut obliger une famille en de pareilles circonstances demeurer enferme dans sa chambre jusqu leur dpart. Ce serait ainsi conjuguer la pnibilit dun double enfermement une mesure attentatoire au droit de circuler, de tlphoner librement dans la zone de rtention. On ne peut pas davantage contraindre lisolement un fauteur de troubles qui naurait pas commis de faits susceptibles de poursuite par le parquet... Il est souligner que les inquitudes voire le malaise ressenti par lensemble du personnel de ltablissement (policiers, personnel soignant, prestataires de services, associations) sont manifestement imputables pour beaucoup aux conditions matrielles de rtention de famille dans notre centre. En qualit de chef de centre, il me semble urgent de suspendre ladmission des enfants et dengager en concertation avec les autorits administratives concernes une dmarche rsolutoire sur les conditions daccueil des familles dans le CRA de Plaisir. Au cours du temps, une vritable institutionnalisation des placements en rtention sest instaure : quotidiennement, des enfants connaissent la rtention. Lge des enfants, qui sont placs en rtention avec leurs parents, varie de quelques mois la majorit ; lge moyen se situe autour de huit ans. Les mineurs prsents dans les centres de rtention en France, ne font lobjet daucune mesure administrative. Au strict plan juridique, ils nexistent pas, comme le relve dailleurs la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS) dans son avis du 20 octobre 2008. Leur prsence lintrieur du centre de rtention nest mentionne nulle part, pas mme dans le registre du centre. Les autorits considrent que lenfant ne pouvant faire lobjet dune mesure dloignement du territoire, elles ne sont pas tenues dapporter la mention de leur prsence dans un document. Ladministration justifie le placement en rtention de mineurs en considrant quils ne font quaccompagner leurs parents qui font lobjet dune procdure dexpulsion et quelle respecte ainsi le principe de lunit de famille. Elle dtourne ce principe, faisant ainsi subir un enfant et sa famille un enfermement qui a toujours de graves consquences.

En France, il ny a que dans les centres de rtention et les zones dattente que lon enferme des mineurs de moins de 13 ans. Nombre denfants enferms en rtention de 2004 2009

Nombre denfants 165 262 197 242 222 318

Anne 2004 2005 2006 2007 2008 2009

II. Une maltraitance institutionnalise

Lhabilitation de certains centres de rtention administrative recevoir des familles illustre une contradiction typiquement franaise, ou comment rpondre un vide juridique par lamnagement matriel dune structure. Le droit franais ne permet pas lenfermement des mineurs, qui ne peuvent pas, en tant que tels, faire lobjet de dcisions administratives dloignement (en raison de motifs vidents tels la prservation de leur intrt suprieur). Pourtant, les autorits franaises crent des centres de rtention avec des structures adaptes laccueil denfants qui accompagnent leurs parents. Cette entorse aux principes des droits de lenfant entend se justifier par limprieuse ncessit de ladministration dexcuter en urgence la mesure dloignement de leurs parents (en labsence de garantie de reprsentation de ces derniers). Au regard de cette ncessit mise en avant par ladministration, les disparits en terme de gestion matrielle de laccueil des familles par les diffrents CRA sont flagrantes. Labsence totale de directives sur ce qui est indispensable pour un enfant entrane un manque dharmonisation des conditions denfermement des familles dans les CRA. Cette tche est confie aux bons soins du chef de centre. Il est de sa responsabilit dadapter la gestion quotidienne de son CRA aux besoins particuliers dune famille accompagne denfant(s), sans le soutien de personnels spcifiquement forms la pdagogie (pourtant, le CRA de Rennes a dj reu un nourrisson de trois semaines en 2007). De plus, aucun contrle de ce dispositif nayant lieu, le chef de centre peut sadapter ou non la prsence denfants dans son CRA, sans quil ny ait de consquences particulires pour lui. 1. Structures / organisation des zones familles en CRA 1.1 Les zones familles: chaque CRA sa libert dorganiser le quotidien des familles retenues Si le dcret de 2005 relatif la rtention administrative se borne fixer des normes matrielles, il nen reste pas moins que ces dernires font lconomie du dtail des infrastructures

60

les familles en rtention

physiquement prsent au CRA, de respecter le rglement intrieur et lapplication quen fait le chef du centre. La vie quotidienne au CRA sinscrit dans un cadre de vie en collectivit extrmement rglement afin de contrler au mieux les mouvements de chacun. Si ladministration reconnat le statut de parents, il nen reste pas moins quelle te de fait toute responsabilit et autorit au pre et/ou la mre. Il arrive parfois que les parents se fassent interpeller sans leur enfant. Ladministration justifie la cration de centres famille en mettant en avant la volont de conserver lunit familiale bien que les pratiques montrent quil nen est rien. Parfois, ladministration concourt briser lunit familiale en organisant lloignement dun parent plac en centre sans son enfant qui est demeur lextrieur . Pour les familles places en centre de rtention, le rythme de la journe est impos par les contraintes structurelles lies la vie en collectivit dans un lieu de privation de libert. Ainsi, les parents ne dcident plus de lheure laquelle leur(s) enfant(s) se lveront, prendront leurs repas, ni la composition de ces derniers, certains centres de rtention - comme celui de Metz interdisant aux visiteurs dapporter de la nourriture. Les parents sont placs dans une situation dimpuissance o ils attendent quun juge, un consul ou ladministration dcide de leur sort. Ils nont aucune rponse fournir leurs enfants dans la mesure o ils ne sont plus dcisionnaires de rien. Idem pour assurer lavenir de leurs enfants puisquils ne peuvent mme pas, dans le pire des cas, demander ce que leurs enfants puissent rester en France, dans le cas o la perspective du retour dans le pays dorigine ou de radmission saccompagne de risques rels. Il ne leur est pas permis dtablir une dlgation dautorit parentale pour pouvoir protger physiquement leurs enfants, cette dmarche tant trs longue et soumise une procdure stricte. 2.2 Modification de la relation parents/enfants Lenfant est soumis au mme rgime que ses parents, lesquels sont dans un tat de vulnrabilit tel quils ne peuvent mme plus agir pour leurs enfants ni mme leur expliquer une situation qui bien souvent les dpasse eux mme. Or, aux yeux de lenfant, ses parents sont ses rfrents et sont, dans cette situation, impuissants lui assurer protection. Parfois, ces derniers sont mme menotts sous leurs yeux. Lenfant voit ses parents avilis, se faire traiter comme des criminels par des gens en uniforme sans en comprendre la raison. Cest pourquoi on remarque quune fois au centre, trs souvent, les adolescents refusent de croire leurs parents et les accusent de leur mentir car pour eux, il est impensable que la France les traite ainsi sils nont pas commis de dlits ou de crimes. Dans tous les cas, cest une catastrophe pour les parents qui, de modles, deviennent objets de mpris, voire dagressivit de la part de leurs enfants. En outre, il nest pas rare que le rle des uns et des autres dans la famille sinverse. Effectivement, les enfants parlent souvent mieux le franais du fait de leur scolarisation en France ; ils servent ainsi dinterprte leurs parents. Le personnel du centre sadresse alors aux enfants et leur demande de traduire leurs propos toute la famille plutt

FAMILLES EN RTENTION

Dessin dun enfant retenu au CRA de Toulouse

mettre en place. Le dcret reste ce jour lunique texte fixer les conditions matrielles du placement de familles en rtention et cela se rsume en une phrase: Les centres de rtention administratives susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes et notamment de matriels de puriculture adapts (Article 14). Rien ne vient dfinir ce que lon doit entendre par chambres spcifiquement quipes ou matriels de puriculture (superficie? Espace partag avec les parents ou non? Quels types de matriels ?). Aucune mention nest faite sur la capacit de mouvement des enfants dans les zones de rtention. En labsence de tout protocole contraignant, on constate dans la ralit que lamnagement de zone famille est diffrent dans chacun des centres habilits les recevoir et constitue autant de disparits de traitement. On peut remarquer quau centre de Metz les enfants et les parents dorment dans la mme pice sans quil y ait la moindre sparation entre chacun, ce qui nest pas le cas Lyon o deux chambres contiges servent lune pour les parents et lautre pour les enfants. Parfois des espaces de jeux pour enfants sont installs lextrieur dans la zone de rtention ; ils sont souvent malgr tout trs sommaires. 2. Dni de lidentit familiale 2 1 Dpossession de la qualit de parents Plac dans un lieu de privation de libert, chaque enfant est tenu, tout comme nimporte quel autre retenu adulte

RAPPORT RTENTION 2009

61

rapport thmatique 3

que de faire appel un interprte agr. Les enfants ont donc un rle crucial car ils vont tre ceux qui renseignent leurs parents des dates de convocations auprs des juridictions, du sens des dcisions notifies leur encontre, des dates de rendez-vous auprs des consulats ou des dates prvues pour lembarquement... Le poids qui pse alors sur leurs paules est considrable et limpact de ces pratiques sur leur sant mentale est loin dtre ngligeable. 3. Ralit quotidienne dun enfant dans un lieu de privation de libert Un centre de rtention est un lieu de privation de libert, anxiogne. Au centre de Toulouse, le passage rgulier davions au-dessus du CRA rajoute une pollution sonore langoisse gnre par le placement dans un lieu clos. Au placement en rtention sajoute lisolement li la dscolarisation des enfants. Ceux-ci sont effectivement arrachs leur environnement social et dscolariss du jour au lendemain alors quils suivent, pour beaucoup, une scolarit en France depuis plusieurs annes. En plus de la brutalit de linterpellation qui a trs souvent lieu au domicile, tt le matin, les familles sont contraintes dabandonner en quelques minutes tout leur univers. Cette exprience est traumatisante et encore davantage pour les enfants qui ne comprennent pas ce qui leur arrive. Les familles se retrouvent alors sans activit dans une perspective de retour rapide dans le pays dorigine, pays que les enfants souvent ne connaissent mme pas pour tre ns sur le territoire franais ou y avoir pass la plus grande partie de leur vie. Dans le centre, aucune activit nest propose aux enfants qui subissent alors le mme traitement que leurs parents. En outre, la perspective de renvoi vers un pays o la vie mme des membres de la famille peut tre mise en danger est un facteur de dtresse supplmentaire. Ce sont, par exemple, le cas de nombreuses familles tchtchnes sous le coup dun arrt de radmission Dublin 2 vers la Pologne, qui ont t nombreuses nous signaler des problmes de violences exerces leur encontre dans leur pays dorigine. De faon similaire, nombre de familles Roms sous le coup de radmission vers la Hongrie ont rapport tre victimes de discriminations dans ce pays. Or, la plupart des familles places en CRA sous le coup de procdures de radmission ne restent bien souvent que trs peu de temps, parfois moins de 24 heures et toute intervention pour faire valoir leurs droits est de fait limite. Des recours introduits en urgence auprs des tribunaux sont parfois audiencs alors que la famille a dj t embarque. Il est donc frquent que ces familles, radmises en Hongrie ou en Pologne naient pas le loisir de prsenter leur situation un juge et ne puissent pas non plus contacter un avocat ou rencontrer une association pour exercer leurs droits au vu des dlais extrmement courts. A contrario, on constate que la faible partie des familles ne pas tre loigne rapidement reste en moyenne un temps plus long que les autres retenus au CRA. Lallongement du temps de privation de libert pour un enfant est pourtant proscrit par la Convention Internationale des Droits de lEnfant (CIDE) en son article 37, alina b, qui prvoit que

les tats partie la Convention doivent veiller ce que : Nul enfant ne soit priv de libert de faon illgale ou arbitraire : larrestation, la dtention ou lemprisonnement dun enfant doit tre en conformit avec la loi, tre quune mesure de dernier ressort et tre dune dure aussi brve que possible . lincomprhension du placement en rtention saccompagne donc la violence de la perspective du renvoi forc, de surcrot dans un pays o la famille craint pour sa vie ou son intgrit physique. Tout concourt accentuer le dsarroi et la perte de repres pour la famille retenue, laquelle nen est que dautant plus vulnrable. Langoisse des parents se rpercute sur leurs enfants, lesquels dveloppent des symptmes relevant de rels traumatismes lis au placement dans un lieu de privation de libert, hautement anxiogne (angoisse de lenfermement, insomnie, cauchemars). titre dexemple, au centre de rtention de Toulouse, une femme place en rtention a subi un choc psychologique li lenfermement. Un jour, elle poussait ses enfants manger plus que de raison, le jour suivant elle les privait de nourriture. En pleine dtresse, souffrant daccs de violence soudains, elle a tent de se suicider et a d tre hospitalise. Les mdecins ont relev que la privation de libert avait des effets dangereux pour lintgrit physique de la mre et de ses enfants. Dans son rapport annuel de 2008 (page 182), la Dfenseure des enfants relve que le plus souvent ces enfants y tmoignent dune grande souffrance psychique (troubles du sommeil, maux de ventre...) . La Dfenseure des enfants sest prononce nouveau dans ce sens par un communiqu de presse du 14 aot 2009 soulignant les signes de souffrance psychique des enfants placs dans cette situation (troubles du sommeil, mutisme, maux de ventre, dpression...). Ces signes, ainsi que dimportants troubles de lalimentation, sont galement observs au quotidien par les intervenants de La Cimade ( rapport annuel 2006 de La Cimade sur les centres et locaux de rtention , page 18) On peut ajouter quil ressort du dernier rapport du Contrleur gnral des lieux de privation de libert que le maintien en rtention saccompagne dune inactivit telle que lennui est un facteur constitutif du placement en centre de rtention. Pour les enfants, lennui est encore pire. Or, rien nest pens pour faciliter et rpondre aux besoins quotidiens dun enfant dans un lieu de privation de libert tel quun centre de rtention et ce notamment en terme de loisirs. Au centre de Toulouse comme dans celui de Rennes par exemple, ce sont les intervenants de La Cimade et de lOFII qui, dplorant labsence de tous jeux, ont pris la dcision den amener. Metz, ce sont des militants de RESF qui ont apport un vlo pour une enfant de huit ans souffrant de problme de croissance et ayant ainsi physiquement besoin de faire du sport. Si des jeux extrieurs sont prvus pour justifier lhabilitation des CRA recevoir des familles avec enfants, il nen reste pas moins que ces derniers restent compltement isols dans un milieu dadultes inadapt leur ge surtout au regard des violences quotidiennes qui sont le lot des lieux de privation de libert (violences verbales, dbordements, automutilations). Cest dans ce contexte que les familles sont prsentes aux juridictions qui dcident de leur sort.

62

les familles en rtention

III. Les familles face aux juridictions

1 - Les familles face aux ordres de juridiction administrative et judiciaire Une personne retenue est confronte, la plupart du temps, deux ordres de juridiction pour faire valoir ses droits. Il en va de mme des familles. Pour dcider de leur destin, les juridictions se penchent tout particulirement sur leur situation au regard des articles suivants : Article 3 de La Convention europenne des droits de lhomme et de sauvegarde des liberts fondamentales, 1950 : Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants On entend par traitement inhumain ou dgradant, un traitement de nature inspirer leurs victimes un sentiment de peur, dangoisse et dinfriorit, propres les humilier, les avilir et briser ventuellement leur rsistance physique et morale. Cest tout particulirement la lumire de cet article que les juridictions ont rpondu la question de savoir si le placement de familles accompagnes de jeunes enfants tait constitutif dun traitement inhumain ou dgradant. Article 3-1 de la Convention de New York relative aux droits de lenfant, 1989 : Dans toutes les dcisions qui concernent les enfants, quelles soient le fait des institutions publiques ou prives de protection sociale, des tribunaux, des autorits administratives ou des organes lgislatifs, lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration primordiale

Si lon se penche sur la jurisprudence franaise quant lapplication de cet article, on constate que les magistrats font souvent une interprtation trs restrictive de lintrt suprieur de lenfant. Il arrive ainsi frquemment que lintrt suprieur de lenfant se borne demeurer avec ses parents . Ainsi, sur la question du placement des enfants en rtention, les juridictions annulent davantage les procdures sur la base de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme. Ou encore :

FAMILLES EN RTENTION

Article 8 de la Convention europenne des droits de lhomme et de sauvegarde des liberts fondamentales : Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance Les juges estiment souvent que le respect de la vie familiale nest pas affect, la cellule familiale pouvant voluer dans son pays dorigine si tous les membres de la famille y sont reconduits ; il nempche que quelques dcisions concluent lannulation de la dcision de reconduite la frontire lorsque les deux parents sont certes en situation irrgulire mais que leur enfant suit une scolarit sur le sol franais. 1.1 La frilosit des juridictions administratives Les juridictions administratives sont rgulirement amenes traiter des dossiers relatifs aux familles places en rtention et se prononcer sur la lgalit des dcisions dloignement qui les frappent. Le fait que les personnes retenues soient accompagnes de leurs enfants influe sur la dcision des juridictions administratives, au mme titre que les autres lments constitutifs de leur situation personnelle, tels que la dure de prsence en France, lintgration des membres de la famille, etc. Il faut relever que les juridictions franaises ne sont pas particulirement clmentes

Dessin dun enfant retenu au CRA de Rennes

RAPPORT RTENTION 2009

63

rapport thmatique 3

lorsquil sagit de familles. Tout au contraire, lorsquaucun des parents napporte dlments pouvant justifier juridiquement son maintien en France, le juge administratif estime que rien ne soppose ce que la cellule familiale soit reconduite et volue dans son pays dorigine . Lorsque les deux parents se trouvent tre dans cette situation, la scolarisation de leurs enfants peut tre prise en compte par le juge administratif mais nentrane pas de droit lannulation de la reconduite. Ces lments sont laisss la libre apprciation du juge qui estime parfois que la dscolarisation des enfants nuit leur intrt suprieur et au principe de vie prive et familiale et entrane lannulation de la dcision de reconduite. Mais beaucoup dautres juges concluent labsence datteinte ces deux principes et confirment la dcision de ladministration. Les juridictions administratives doivent aussi se prononcer quant la lgalit et la ncessit du placement en rtention lorsquelles sont saisies de cette question. Dans le cadre de cet examen, le fait quune famille soit concerne ne change gure le comportement des juges leur gard. Les juridictions administratives ne considrent pas que le placement en rtention dune famille pose un problme lgal en soi. Les circonstances de leur placement ntant rgies que par un article trs succinct du dcret de 2005 prcit, les juges ne relvent pas de contradiction avec la lgislation qui pourrait conduire lannulation de la mesure de placement. Seules des circonstances annexes, voire exceptionnelles, telles que ltat de sant des membres de la famille (qui ne permettrait pas la vie au centre), sont prises en compte dans le cadre de leur apprciation de la lgalit de larrt de placement en rtention. Ainsi, les arrts de placement en rtention ne font lobjet que de trs rares dcisions dannulation. Rappelons ici que, saisi de la lgalit du dcret du 30 mai 2005 qui organise la prsence denfants en rtention, alors mme quils ne peuvent faire lobjet dune mesure dloignement et par suite dun placement en rtention, le Conseil dtat avait jug dans une dcision du 12 juin 2006 (Gisti) que les dispositions attaques par les associations visent seulement organiser laccueil des familles des trangers placs en rtention . Il en va un peu diffremment des juridictions judiciaires. 1.2 La prise de position des juridictions judiciaires Dans une premire affaire qui fut largement mdiatise, le juge des liberts et de la dtention de Rennes a t amen se pencher sur la question de savoir si le placement dun enfant mineur accompagnant ses parents en rtention administrative ntait pas constitutif dun traitement inhumain et dgradant au sens de larticle 3 de la CEDH. Il sagissait dun bb qui navait que trois semaines. Dans une dcision du 23 octobre 2007, la Cour dappel de Rennes retenait latteinte larticle 3 de la Convention europenne des droits de lHomme. Dans deux autres affaires, les juges des liberts de Rennes et de Toulouse ont de nouveau t saisis de cette question. La premire situation concernait un couple de nationalit armnienne qui faisait lobjet dune obligation quitter le

territoire accompagn de leur enfant de deux mois et demi. Dans la seconde espce, il sagissait dun couple sri lankais et leur enfant dun an. Dans ces deux cas, les juges des liberts et de la dtention avaient refus la demande de prolongation de la rtention prsente par les prfets. En appel, les dlgus du premier prsident avaient retenu que le centre de rtention dispose dun espace rserv aux familles, mais quil nen reste pas moins quil reste un lieu o sont retenus des trangers en vue de leur loignement. Ils relevaient aussi que le fait de maintenir dans un tel lieu une jeune mre de famille, son mari et leur bb (...) constitue un traitement inhumain au sens de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme en raison, dune part, des conditions de vie anormales imposes ce trs jeune enfant quasiment ds sa naissance, aprs avoir t gard vue avec sa mre, et, dautre part, de la grande souffrance morale et psychique inflige la mre et au pre par cet enfermement, souffrance manifestement disproportionne avec le but poursuivi, cest--dire la reconduite la frontire (CA Toulouse, 21 fvrier 2008 et CA Rennes, 29 septembre 2008). Ces deux dcisions reprenaient alors les arguments dj retenus par la Cour dappel de Rennes dans sa dcision du 23 octobre 2007. Ces dcisions ne sont pas isoles et on peut noter quun certain nombre dordonnances des tribunaux de grande instance de Lyon (04 avril 2008, 29 juillet 2009), de Nmes (17 mai 2008), de Toulouse ( 04 dcembre 2008), de Lille (29 juillet 2009 ) ont repris ces conclusions pour remettre en libert des parents accompagns denfants en bas ge. Cependant, les prfets de lArige et de lIlle-et-Vilaine ont dcid de faire appel des deux dcisions rendues par les Cour dappel de Toulouse le 21 fvrier 2008 et de Rennes le 29 septembre 2008. La premire chambre de la Cour de Cassation, dans deux dcisions du 10 dcembre 2009, a alors considr que le seul fait de maintenir en rtention administrative un tranger en situation irrgulire accompagn de son enfant mineur ne constitue pas en soi, un traitement inhumain et dgradant, au sens de larticle 3 de la CEDH. Elle voque que ces motifs sont impropres caractriser, en lespce, un traitement inhumain et dgradant et quil appartiendrait donc aux juges des liberts et de la dtention de vrifier, au cas par cas, les conditions dans lesquelles les personnes concernes sont effectivement retenues et sassurer ainsi de manire concrte que la rtention ne constituerait pas un traitement inhumain et dgradant. Ces arrts sont bien videmment dcevants et ont en outre t rendus sur avis non conforme de lavocat gnral qui avait estim au cours dun long rquisitoire, en se fondant sur des recommandations dautorits administratives indpendantes (Dfenseur des enfants, Commission nationale de dontologie de la scurit) et dorganisations internationales ( Commissaire Europen des droits de lhomme, le Comit pour la prvention de la torture) que le fait de placer en rtention administrative un tranger en situation irrgulire accompagn de son enfant mineur devait rester une mesure exceptionnelle, les circonstances de fait comme le

64

les familles en rtention

FAMILLES EN RTENTION

Jeux pour enfants dans un centre de rtention belge

trs jeune ge de lenfant suffisant caractriser en lespce une violation de larticle 3 de la norme europenne . On peut regretter que la Cour de Cassation nait pas suivi lavis rendu par lavocat gnral ou quelle nait pas au moins invers la charge de la dmonstration : elle aurait pu imposer ladministration de dmontrer que les conditions de la rtention ne privent pas lenfant des garanties quil peut attendre dun tat de droit, ce qui ne suffit pas assurer la seule existence dun espace rserv aux familles. Car il est difficile dadmettre que la rtention administrative dun enfant, voire dun trs jeune enfant, ne heurte pas les principes dune socit dmocratique. Suite cette dcision de la Cour de Cassation, lune des familles a dcid de saisir la Cour europenne des droits de lhomme. Celle-ci entend faire valoir la similitude de sa situation avec celle dont a t saisie la Cour europenne des droits de lhomme qui a rendu un arrt le 19 janvier 2010. 2. Larrt de la Cour Europenne des droits de lhomme du 19 janvier 2010 (CEDH 19 janvier 2010, Muskhadzhiyeva et autres contre Belgique) Une mre et ses quatre enfants (ns en 2000, 2001, 2003 et 2006), originaires de Tchtchnie, ont fui leur pays pour se rfugier en Belgique. En application du rglement europen du 18 fvrier 2003, ltat comptent pour statuer sur leur demande dasile est le premier pays par lequel la famille est entre dans lUnion Europenne, savoir la Pologne. Les autorits belges refusent alors de les admettre sur son territoire et dcident de les placer en rtention administrative afin de les reconduire en Pologne. La famille dcide de saisir la Cour europenne des droits de lhomme qui avait dj t amene, dans une affaire similaire, se pencher sur la question de la prsence denfants dans les

centres de rtention administrative. Il sagissait de la dtention dun enfant dans les mmes modalits quun adulte, la diffrence que cet enfant tait seul (CEDH 12 octobre 2006 Mubilanzila Mayeke et Kaniki Mitunga contre Belgique) Sur le terrain de larticle 3 (interdiction de traitements inhumains et dgradants) et aprs avoir rappel que cet article doit permettre une protection efficace, notamment des enfants et autres personnes vulnrables (55), la cour mentionne certes quen lespce les enfants de la requrante ntaient pas spars de celle-ci (57) mais que cet lment ne suffit pas exempter les autorits de leur obligation de protger des enfants et dadopter des mesures adquates au titre des obligations positives dcoulant de larticle 3 de la Convention (58). Dans cette affaire, outre linadaptation du centre laccueil denfants souligne par divers rapports (59), ltat de sant proccupant des enfants requrants (60) conduisait des mdecins estimer que pour limiter le dommage psychique, il tait ncessaire de librer la famille (61) La Cour rappelle dans sa dcision les termes de la Convention relative aux droits de lenfant et condamne la Belgique pour violation de larticle 3 de la Convention europenne des droits de lhomme du fait de la dtention de ces enfants (63). Cependant, la diffrence de la dcision rendue en 2006, la Cour, pour qualifier latteinte larticle 3, ne retient pas la souffrance de la mre induite par la dtention de ses enfants car elle na pas t spare deux. Ainsi, la Cour estime qu ce titre le traitement inhumain et dgradant nest pas qualifi (66). Notons que la Belgique est par ailleurs condamne pour violation de larticle 5, droit la libert et la sret en son paragraphe 1er (74 Absence de justification la dtention des quatre enfants).

RAPPORT RTENTION 2009

65

rapport thmatique 3

La Cour, saisie de la question suite des dcisions de placer de jeunes enfants en centre de rtention en France, aura nouveau se prononcer. Pour toutes les raisons invoques ci-dessus, il faut esprer ce quelle conclut que placer des enfants en rtention est bel et bien constitutif dun traitement inhumain et dgradant au sens de la Convention europenne des droits de lhomme.

Conclusion
La volont de faire du chiffre prend le pas sur toute autre considration, y compris la protection des enfants. En France, les zones dattente et les centres de rtention sont les seuls lieux o des enfants de moins de treize ans sont enferms, comme si le fait dtre tranger rendait acceptable de les maltraiter. Sil existe pourtant des moyens dviter de placer des enfants en rtention, comme lassignation rsidence par exemple (mme si cette mesure ne garantit pas que les familles aient accs leurs droits), il nen reste pas moins que ladministration permet lexistence de traitements inhumains et dgradants envers les familles places en rtention administrative accompagnes denfants mineurs, sans prise en compte de lintrt suprieur de ces derniers. De nombreuses institutions, dont la Commission nationale de dontologie de la scurit, le commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, la Dfenseure des enfants se sont opposs lenfermement des enfants. Aujourdhui, des mouvements de vigilance citoyenne comme RESF rassemblent des parents denfants scolariss, des enseignants, des lus et des citoyens qui se mobilisent pour empcher les arrestations dans les coles et le placement de familles en centres de rtention. Rien ny fait et pire encore, ladoption par le Parlement europen et le Conseil de lEurope en 2008 de la directive europenne dite retour permettra lavenir de placer des mineurs, seuls, en centre de rtention. Dobjet, lenfant va donc devenir sujet juridique, et sera donc mme de pouvoir tre frapp de mesure dloignement. Cette perspective va pourtant lencontre de notre lgislation actuelle et de tous les principes dfendus par la Convention internationale des droits de lenfant, qui prvoit que dans toute dcision administrative concernant un enfant, son intrt suprieur doit primer sur toute autre considration .

66

les contr les aux fronti res

LES CONTRLES AUX FRONTIRES, LA LIBRE CIRCULATION ET SA MODESTE APPLICATION DANS LESPACE SCHENGEN DE 2009
CONTRLES AUX FRONTIRES

Systme de contrle au port de Patras, Grce, 2009

La libre circulation est aujourdhui, premire vue, lune des plus grandes russites de la construction de lUnion europenne. Cependant, si lon analyse les lieux dinterpellation des personnes places en rtention, on saperoit quune grande partie dentre elles sont interpelles prcisment aux frontires internes ou dans les rgions frontalires, au moment de leur transit dun tat Schengen un autre. Comment une telle ralit peut-elle coexister avec la suppression des contrles aux frontires internes, base mme de la libre circulation au sein de lespace Schengen ? Lexprience de terrain montre que le principe de libre circulation fait bel et bien partie intgrale du droit communautaire, mais que son application connat encore de grandes difficults. Cest surtout vrai pour les migrants et les demandeurs dasile, particulirement exposs aux contrles aux frontires. La prsentation des bases lgales de la libre circulation et sa transcription dans le droit communautaire permet de bien saisir comment les autorits franaises profitent des exceptions prvues la libre circulation pour faire du zle aux

frontires et remplir les quotas dexpulsion. Le prsent rapport traite particulirement de la question des radmissions dites simples, mcanisme permettant un tat ayant interpell un tranger ntant pas autoris transiter ou rsider sur son territoire, dobtenir quun autre tat europen accepte son retour.1

La libert de circulation, un principe deux vitesses

A. la libert de circulation, un principe communautaire
1. Un principe vieux de cinquante-trois ans La libre circulation des personnes est un principe reconnu par le Trait instituant la Communaut europenne (sign Rome le 25 mars 1957), dit Trait CE.

1. Les radmissions dans le cadre de la convention de Dublin, qui fixe les critres et les mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des tats membre par un ressortissant dun pays tiers, posent cependant normment de difficults qui sont partiellement traites dans le rapport dexprience Droit dasile : les gens de Dublin II (La Cimade/fonds social Europen/Equal. Dcembre 2008).

RAPPORT RTENTION 2009

67

rapport thmatique 4

2. Un principe, socle de lespace Schengen Or, dans les annes 80, un dbat sest ouvert au sein des tats membres sur la signification de la notion de libre circulation des personnes. Sen est suivi un clivage entre les tats pour lesquels cette notion ne peut sappliquer quaux citoyens communautaires, ce qui implique le maintien des contrles aux frontires, et ceux plaidant en faveur dune libre circulation pour tous, aboutissant de facto la suppression de ces mmes contrles. Cest ainsi que dbute le 14 juin 1985 la politique europenne dasile et dimmigration avec la conclusion des accords de Schengen et la dlimitation dun espace clos de libre circulation entre les cinq tats membres fondateurs : lAllemagne, la Belgique, la France, le Luxembourg et les Pays-Bas. Puis, le 19 juin 1990, la convention de Schengen sera signe. Entre en vigueur en 1995, cette convention aura permis de crer un espace intrieur de libre circulation - lespace Schengen - accompagne dun contrle accru de ses frontires extrieures. La convention dapplication des accords de Schengen comprend aujourdhui 22 pays membres, parmi les 27 de lUnion Europenne (UE). La Bulgarie, Chypre, et la Roumanie demeurent encore hors de cet espace. Le Royaume-Uni et lIrlande nen font pas non plus partie, bien quils participent la coopration Schengen (coopration policire et judiciaire en matire pnale, lutte contre les stupfiants, systme dinformation Schengen). Trois pays - la Norvge, lIslande et la Suisse bien quextrieurs lUE, sont associs lespace Schengen par un accord de coopration avec les pays signataires de la convention. Cet espace de libre circulation ne pouvait perdurer sans ladoption doutils juridiques en permettant la mise en uvre.

Le Code frontire dfinit diffrents termes: Les frontires intrieures : frontires terrestres communes, y compris fluviales et lacustres des tats membres ; aroports des tats membres pour les vols intrieurs ; ports maritimes, fluviaux et lacustres des tats membres pour les liaisons rgulires de transbordeurs. Les frontires extrieures : frontires terrestres des tats membres, y compris fluviales et lacustres, frontires maritimes, ainsi que les aroports, ports fluviaux, ports maritimes et ports lacustres, pour autant quils ne soient pas des frontires intrieures. Le principe de la libre circulation au sein de lespace Schengen est dsormais intgr par le Code frontire en son article 20 qui prvoit que les frontires intrieures peuvent tre franchies en tout lieu sans que les vrifications aux frontires soient effectues sur les personnes, quelle que soit leur nationalit . Nanmoins, ces mmes tats qui prnaient la libre circulation au sein de lespace Schengen sont galement signataires de textes en limitant la porte. 2. Les tempraments Sur la base de ces diffrents textes instaurant un espace de libre circulation, les annes 2000 ont t marques par la construction dune politique commune dasile3 (dans le but de lutter contre le phnomne dasile shopping) et du dveloppement de ce quon appelle la matrise des flux migratoires par le biais de diffrents outils juridiques. Sagissant de la politique commune dasile, le but clairement affich est que le demandeur dasile ne puisse bnficier que dun seul et unique examen de sa demande dasile dans toute lUnion europenne, ltat membre responsable de cet examen tant celui qui a laiss, volontairement ou non, entrer la personne. Au fil des annes, ce rglement est devenu un vritable outil de gestion des flux migratoires en prvoyant une procdure de reprise en charge du demandeur dasile par ltat responsable, dont les tats nhsitent pas user aveuglment. Sagissant de la matrise des flux migratoires, comme le principe de la libre circulation des personnes au sein de lespace Schengen devrait donc galement prvaloir. Cependant, il existe des tempraments fixs larticle 21, qui stipule que des contrles de police par les autorits comptentes des tats peuvent tre raliss dans les zones frontalires sils ne prsentent pas, notamment, un caractre systmatique assimilable une vrification effectue aux frontires extrieures. Sur le fondement de ce texte, ltat franais a mis en place un outil juridique permettant le contrle didentit dans les zones frontalires soumis trs peu de contraintes, contrairement au contrle didentit effectu sur le reste du territoire. Ce nouvel article insr dans le Code de procdure pnale sajoute aux nombreux textes dj existants en matire de gestion des flux migratoires.

B. la libert de circulation, un principe affaibli par la matrise des flux migratoires

Cet espace de coopration entre tats sest dot doutils afin de rendre effectif le principe de libre circulation. Nanmoins, trs rapidement les tats prendront diverses mesures afin den limiter la porte. 1. Le principe Le Trait de Maastricht (1992) a communautaris lAcquis de Schengen (accord et convention de 1985 et 1990). Dsormais, Schengen fait partie intgrante du droit communautaire. Ainsi, lorsquun tat souhaite adhrer lUnion europenne, sa lgislation doit tre en conformit avec les normes Schengen. Par la suite, les tats membres de lUE ont sign un Rglement instaurant le Code frontire2 qui est une compilation de lAccord de 1985, de la Convention dapplication de 1990 et dautres textes.

2. Rglement europen (CE) n 539/2001 du conseil du 15 mars 2001 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis lobligation de visa pour franchir les frontires extrieures des tats membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exempts de cette obligation 3. Rglement 343/2003/CE du 18 fvrier 2003 tablissant une srie de critres pour la dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile dans lUnion europenne, dit Rglement Dublin II ; Directive 2003/83/CE du 29 avril 2004 ; Directive 2005/85/CE des 1er et 2 dcembre 2005.

68

les contr les aux fronti res

C. mise en uvre de la matrise des flux migratoires largement remise en question

Trois principaux outils juridiques soffrent ltat franais afin de contrler et matriser concrtement les flux migratoires. En premier lieu, le droit interne franais dispose dun article permettant un contrle didentit en zone frontalire nettement largi. Depuis 1993, larticle 78-2 alina 4 du code de procdure pnale prvoit que les contrles didentit peuvent tre effectus dans une zone comprise entre la frontire terrestre de la France et une ligne trace vingt kilomtres en de, ainsi que dans les zones accessibles au public des ports, aroports et gares ferroviaires ou routires ouverts au trafic international et dsigns par arrt du 23 mars 1995, modifi par larrt du 5 novembre 2008. Ces contrles ont pour objectif de vrifier le respect par les individus de lobligation de dtention et de prsentation des documents prvus par la loi. La loi du 23 janvier 2006 relative la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives la scurit et aux contrles frontaliers tend le champ dapplication de ce cas de contrle didentit. Elle nonce que lorsque le contrle a lieu bord dun train effectuant une liaison internationale, il peut tre opr sur la portion du trajet entre la frontire et le premier arrt qui se situe au-del des vingt kilomtres de la frontire. Ce contrle est tendu dans la limite des cinquante kilomtres suivants pour les lignes ferroviaires effectuant une liaison internationale et prsentant des caractristiques particulires de desserte. Cet article est devenu un vritable outil de gestion des flux migratoires dans les zones frontalires, permettant ainsi un contrle quasi-systmatique des flux de voyageurs. En second lieu, divers accords bilatraux sont signs entre tats membres de lUnion dans le cadre de la matrise des flux migratoires. Sest ainsi dveloppe la pratique des accords de radmissions qui permettent, au sein de lUnion europenne4, la reprise en charge par un tat (tat requis) dun ressortissant dun pays tiers la demande dun autre tat (requrant). Ces accords fixent la procdure permettant une telle radmission en distinguant les ressortissants de pays tiers en situation rgulire de ceux en situation irrgulire. Dans les faits, la pratique sloigne malheureusement nettement des textes. En effet, quand bien mme certains accords prvoient de manire stricte les lments prendre en compte pour la demande de radmission, des difficults sont dplorer. Dune part, laccord de radmission ne fixe aucune obligation pour ltat sur le territoire duquel une personne a t contrle en situation irrgulire de formuler une telle demande qui est donc laisse la libre apprciation de ladministration. Dautre part, si dans certaines situations, notamment en cas de situation rgulire de la personne sur le territoire de ltat requis, laccord prvoit une obligation de reprise,

il apparat parfois que ledit tat refuse de radmettre la personne sur son sol. En cas de refus, se prsente alors un vritable problme quant la contestation. En effet, un recours contre le refus de radmission ne peut tre introduit que devant la juridiction comptente de ltat requis. Dbute alors une procdure parallle dans ltat o la personne rside, sans que la procdure dloignement du territoire franais (en direction du pays dorigine) ne soit toutefois suspendue dans lattente de la rponse de ltat requis. En dernier lieu, il faut galement mentionner le rglement Dublin qui permet aujourdhui, avec une efficacit douteuse, de lutter contre lasylum shopping, cest--dire dempcher les migrants de choisir librement le pays dans lequel ils souhaitent demander lasile6. Ainsi, si le principe dune libre circulation figure au premier rang de la construction de lespace Schengen, les tats ont leur disposition diffrents outils favorisant en pratique une vritable restriction de la libert de circulation. Les interpellations la frontire sont donc monnaie courante en France et les autorits franaises dtournent sciemment les procdures de radmission pour remplir les objectifs chiffrs en matire de reconduites la frontire. En parallle, ltat des lieux sur les radmissions permet dillustrer la thse selon laquelle la libre circulation est bien une libert deux vitesses, puisquelle ne sapplique pas toutes les personnes prsentes sur lespace Schengen.

CONTRLES AUX FRONTIRES

II. Les radmissions Schengen, dites simples

A. le principe
En vertu des rgles de libre circulation dans lespace Schengen, toute personne devrait pouvoir circuler librement, cest--dire sans subir de contrles didentit aux frontires intrieures dans tous les pays de lUnion europenne ( lexception de lIrlande, du Royaume-Uni et de Chypre). Les dispositions de laccord de Schengen relatives la libre circulation ont t communautarises dans le rglement du Conseil et du Parlement Europen du 15 mars 2006, dit Code frontire Schengen. En vertu de larticle 5 du Code frontire Schengen : tout ressortissant dun pays tiers peut circuler et sjourner pour une priode nexcdant pas 3 mois sur une priode de 6 mois , la condition de se conformer certaines obligations : Disposer de documents de voyage en cours de validit (passeport) Disposer dun visa ou dun titre de sjour en cours de validit

4.Depuis les annes 90, on assiste au dveloppement des accords de radmission entre un tat membre et un pays tiers ainsi quentre lUE et un pays tiers. 6. Voir III le systme Dublin

RAPPORT RTENTION 2009

69

rapport thmatique 4

Justifier de lobjet et des conditions de sjour et prouver des moyens de subsistance suffisants Ne pas tre signal aux fins de non-admission au fichier SIS Ne pas tre considr comme une menace pour lordre public, la scurit intrieure, la sant publique ou les relations internationales Le ressortissant dun pays tiers interpell en France et qui ne remplit pas ces conditions peut tre plac en rtention et faire lobjet dune mesure de reconduite la frontire. Cela ne signifie pas ncessairement que la personne est envoye dans son pays dorigine ; elle peut galement faire lobjet dune mesure de radmission Schengen, dite radmission simple. La procdure de radmission figure parmi les mesures dloignement, larticle L 531-17 du Ceseda qui prvoit la possibilit de renvoyer une personne en situation irrgulire en France dans un autre tat de lUnion europenne si ce dernier accepte son retour. Le dispositif des radmissions sapplique dans diffrents cas de figure : Elles concernent les personnes en situation rgulire dans un autre tat Schengen, mais qui ne peuvent en apporter la preuve ou qui ne se sont pas conformes aux prescriptions de larticle 5 du code frontires Schengen (transposes dans les articles L211-1, 211-2, L311-1 et L 311-2 du Ceseda). Elles concernent galement les personnes en situation irrgulire, mais en instance de rgularisation dans un autre pays de lespace Schengen. Enfin, cela peut concerner des personnes qui proviennent dun autre tat Schengen, mme si elles ny sont pas en situation rgulire ni en instance de rgularisation. Cest ainsi quun tranger interpell en France, alors quil provient dun autre pays de lUnion europenne (quil y soit en sjour rgulier ou non), peut faire lobjet dune mesure de radmission. Il pourra donc tre reconduit dans le pays dont il provient directement, ou dans lequel il est lgalement admissible. Cette situation est courante, tout particulirement dans les dpartements proches des frontires. Cest ainsi que dans les centres de rtention frontaliers (Nice, Perpignan, Lille, Coquelles), environ 20 % des personnes places en 2009 ont t radmises dans un autre pays de lespace Schengen. De la mme manire, dans les centres situs prs des dpartements frontaliers (Lyon, Strasbourg), les chiffres restent levs : les radmissions Schengen concernent en moyenne 10 % des personnes places en rtention. linverse, les centres loigns des frontires ne voient que peu de personnes faisant lobjet dune radmission Schengen. En 2009, plus de 2200 trangers auraient ainsi t radmis dans un autre tat de lespace Schengen.

les centres frontaliers CRA Coquelles Lille Perpignan Nice dautres centres CRA Metz Rgion parisienne Rennes Pourcentage de personnes radmises 6,2% 1,5% 4,8% Pourcentage de personnes radmises 19,5% 21% 23% 25,6%

Les personnes interpelles dans le sud de la France sont surtout radmises en Espagne et en Italie; au nord, les radmissions concernent essentiellement la Belgique, la Suisse, ainsi que la Grande-Bretagne. Dautres pays de lespace Schengen sont concerns, de manire marginale. Pour les services administratifs, la procdure de radmission est trs avantageuse, car elle permet dexpulser sans difficult un tranger moindre cot. Les personnes radmises comptent en effet dans les chiffres de lloignement fixs par le ministre de lImmigration. Cela permet au ministre de gonfler les chiffres : prs de 15% du nombre de reconduites aux frontires en 2009 seraient en fait des radmissions Schengen. Invitablement, la radmission est privilgie par les prfectures, qui font du zle en interpellant aux frontires et en plaant en rtention. Lorsquun tranger en situation irrgulire est interpell et quil provient dun autre pays de lUnion europenne, les services administratifs tentent le plus souvent de le faire radmettre dans ce pays. Ladministration prend alors une mesure dloignement lencontre de ltranger, et fait des dmarches en vue de sa radmission. Les centres de coopration policire et douanire (CCPD) situs aux frontires entre la France et les pays limitrophes sont alors contacts afin dtablir la situation administrative de ltranger dans le pays voisin et dobtenir un ventuel accord des autorits de ce pays pour la radmission. La procdure de radmission est une mesure dloignement spcifique, applicable aux ressortissants de pays tiers qui ne sest pas conform aux prescriptions du code Schengen. Cela signifie que ladministration devrait prendre lencontre dun tranger dans cette situation, un arrt de remise aux autorits comptentes de ltat requis. Or, dans les faits, on constate que ladministration prend trs peu darrts de radmission sur la base de larticle L-531-1 du Ceseda.

7. Par drogation aux articles L. 213-2 et L. 213-3, L. 511-1 L. 511-3, L. 512-2 L. 512-4 (1), L. 513-1 et L. 531-3, ltranger non ressortissant dun tat membre de lUnion europenne qui a pntr ou sjourn en France sans se conformer aux dispositions des articles L. 211-1, L. 211-2, L. 311-1 et L. 311-2 peut tre remis aux autorits comptentes de ltat membre qui la admis entrer ou sjourner sur son territoire, ou dont il provient directement, en application des dispositions des conventions internationales conclues cet effet avec les tats membres de lUnion europenne. Ltranger vis au premier alina est inform de cette remise par dcision crite et motive prise par une autorit administrative dfinie par dcret en Conseil dtat. Cette dcision peut tre excute doffice par ladministration aprs que ltranger a t mis en mesure de prsenter des observations et davertir ou de faire avertir son consulat, un conseil ou toute personne de son choix.

70

les contr les aux fronti res

Plutt que de prendre son encontre une mesure de radmission, les prfectures placent ltranger en rtention sur la base dun arrt de reconduite la frontire : cette pratique leur permet de jouer sur deux tableaux : reconduire ltranger dans son pays de nationalit, ou dans tout autre pays dans lequel il est lgalement radmissible. titre dexemple, sur les 267 personnes radmises du centre de rtention de Lyon en 2009, seuls 61 faisaient lobjet darrts de radmission sur la base de larticle L531-1 du Ceseda. Les 206 autres faisaient lobjet dun arrt de reconduite la frontire, qui stipulait quelles pouvaient tre radmises dans leur pays de nationalit ou dans tout autre pays o elles savrent lgalement radmissibles. Cette pratique constitue un dtournement de pouvoir de la part des prfectures. En effet, cest clairement larticle L-531-1 du Ceseda qui doit trouver sappliquer si ltranger peut tre radmis dans un autre pays de lUE. linverse, un arrt de reconduite la frontire permet aux autorits franaises de reconduire ltranger dans son pays dorigine si la radmission est refuse par ltat requis, ou si ladministration ne souhaite pas engager de dmarches en vue de la radmission : le sort de ltranger dpend alors du bon vouloir de ladministration. Cest la situation qui prvaut au centre de rtention de Perpignan, situ proximit de la frontire espagnole. La quasi-totalit des interpellations sont effectues cette frontire. De ce fait, les personnes qui sont places en rtention sont presque toutes de passage en France. La prfecture des Pyrnes-Orientales, unique prfecture concerne, prend systmatiquement lencontre des personnes interpelles des arrts de reconduite la frontire qui fixent comme pays de destination le pays dorigine, ainsi que tout autre pays dans lequel la personne serait lgalement admissible. Pourtant, au lieu de reconduire les personnes dans leur pays dorigine, la police aux frontires sollicite la radmission des retenus dans les pays o ils ont sjourn avant leur interpellation. Or, ces demandes se font dans une opacit totale : aucun document crit ne prouve la personne que la demande a effectivement t envoye et aucune information sur les motifs de rejet ou dacceptation de la demande nest communique. Il est donc impossible dtablir une logique dans les refus ou acceptations des demandes. De ce fait, larbitraire est invitable. La procdure de radmission est galement souvent utilise en violation daccords de radmission signs par la France. titre dexemple, laccord franco-espagnol prvoit une remise directe la frontire de ltranger interpell lorsquil est en infraction avec le Code Schengen dans les quatre heures qui suivent son interpellation (refoulement). En gnral, ce dlai suffit pour tablir la situation administrative de ltranger et obtenir laccord du pays dont il provient. Pourtant, la police aux frontires franaise ne suit que trs rarement cette procdure, car la remise directe dun tranger nest pas comptabilise dans les chiffres des reconduites la frontire. Ltranger est donc transfr dans un centre de rtention, do il sera radmis dans le pays frontalier quelques jours

plus tard : ceci constitue un dtournement de procdure par ladministration et entrane pour ltranger une privation de libert qui pourrait tre vite. En outre, nous constatons rgulirement des refus de radmission de la part des autorits espagnoles au motif que les autorits franaises nont pas respect la procdure prvue par laccord de radmission (refoulement). Ainsi, la personne est finalement renvoye dans son pays dorigine alors quelle aurait pu retourner dans le pays dans lequel elle sjournait auparavant.

CONTRLES AUX FRONTIRES

De la mme manire, lorsque les autorits du pays concern ont t sollicites ds linterpellation, on pourrait croire que 24 heures suffisent pour tablir la situation administrative de ltranger dans ce pays. Malheureusement, cest exceptionnel : le plus souvent, les autorits du pays frontalier nont pas donn leur rponse lissue de la garde vue, et les prfectures dcident alors de placer ltranger en rtention administrative. Les dlais de rponse varient fortement en fonction des pays sollicits : en moyenne, les autorits dItalie, dEspagne et dAllemagne rpondent un trois jours aprs avoir t saisies. Les dlais pour une radmission en Belgique, en Suisse ou au Portugal varient en gnral de huit douze jours. Certaines prfectures attendent le passage de ltranger plac en rtention devant le juge des liberts et de la dtention avant deffectuer une demande de radmission, ce qui rallonge la privation de libert. Lissue des radmissions diffre selon la situation de ltranger interpell.

B. personnes en situation rgulire

En vertu du droit communautaire, ltranger en situation rgulire dans un autre pays de lUnion europenne peut circuler librement et sjourner moins de trois mois sur le territoire franais. Pourtant, bon nombre des personnes interpelles et places en centre de rtention bnficient dun titre de sjour en cours de validit dans un autre tat membre. Qui plus est, ces personnes font en gnral lobjet dun arrt de reconduite la frontire, et non dun arrt de radmission, ce qui permet la prfecture de les reconduire dans leur pays dorigine, alors quils sont en situation rgulire dans un pays frontalier. titre dexemples : Monsieur M. a t plac au centre de rtention du MesnilAmelot par la prfecture du Val- dOise sur la base dun arrt de reconduite la frontire, alors mme quil est titulaire dune carte de rsident espagnol et quil est entr sur le territoire franais moins de trois mois auparavant, ce quil dmontre en produisant une carte dembarquement dans le vol qui la conduit en France. Les policiers ne tiennent pas compte de cet lment. Il sera finalement libr par la prfecture suite lintervention de La Cimade. Monsieur C. tait titulaire dun titre de sjour espagnol et dun passeport valide. Plac en rtention sur la base dun

RAPPORT RTENTION 2009

71

rapport thmatique 4

arrt de reconduite la frontire, les policiers ont essay de le placer dans lavion pour la Mauritanie. Monsieur C. a alors refus de monter dans lavion, ne comprenant pas pourquoi on voulait lexpulser alors quil tait en situation rgulire. Contacte, la prfecture dclare ignorer lexistence de son titre de sjour en Espagne. Pourtant dans lordonnance du juge des liberts et de la dtention, il tait bien prcis la situation rgulire de cet homme en Espagne. La prfecture a finalement accept de faire des dmarches en vue dune radmission, et Monsieur C. a t radmis en Espagne quelques jours plus tard. Monsieur A. vit en Espagne depuis deux ans, sous couvert dun titre de sjour valide. Il est arriv en France 15 jours avant son interpellation pour y passer des vacances et rendre visite des amis. Alors quil se trouve sur le lieu de travail dun de ses amis, il est interpell et plac en rtention. La prfecture refuse de faire une demande de radmission auprs des autorits espagnoles et essaie de le reconduire dans son pays de nationalit. Non reconnu par le consulat de son pays dorigine, M. A. est finalement libr aprs 32 jours passs en rtention. Monsieur C.V., dorigine colombienne, est en situation rgulire en Italie. Lors de son interpellation, il avait sur lui son passeport et sa carte de rsident italienne. Ces documents ont t remis aux agents de police pour transmission la prfecture. son arrive au CRA, une demande de radmission a t transmise la prfecture, pour sassurer que M. C.V. serait bien loign vers lItalie. Pourtant, quelques jours plus tard, un vol est prvu en direction de la Colombie.

Contacte, la prfecture nous dit ne pas avoir reu de demande en vue de la radmission et affirme ne plus pouvoir annuler le vol prvu le lendemain et solliciter une demande de radmission aux autorits italiennes dans le dlai de rtention administrative. Monsieur C.V. sera donc embarqu vers la Colombie. De la mme manire, nous avons vu plac en rtention un certain nombre de personnes reconnues rfugies dans un autre tat membre. Il est extrmement grave que ces personnes, dont la situation de danger en cas de retour dans leur pays dorigine a t reconnue, se voient notifier une mesure dloignement et quelles soient susceptibles dtre renvoyes dans leur pays dorigine. Ainsi, M. B., iranien, est rfugi statutaire en Allemagne depuis 1994 ; il est donc titulaire dun passeport allemand. Interpell Roissy lors de son entre en France avec un ami dtenteur dun faux passeport, il est arrt et condamn trois mois de prison ferme assortis dune interdiction du territoire de deux ans pour aide lentre irrgulire dun tranger . sa sortie de prison, il est transfr au centre de rtention de Bobigny pour mettre excution la mesure dloignement. Un vol est rserv trs rapidement pour M. B. en direction de Thran. La traduction de ses documents allemands a pourtant rvl que M. B est bien rfugi statutaire en Allemagne. Les autorits franaises nont donc pas le droit de lexpulser en direction de son pays dorigine. Suite lintervention de La Cimade auprs de la prfecture, le vol pour Thran est annul et une demande de radmission vers lAllemagne est finalement prvue.

Systme de contrle au port de Patras, Grce, 2009

72

les contr les aux fronti res

M. D., sngalais, a tout juste 18 ans. Il est arriv un an et demi plus tt Lampedusa en Italie, o il a t reconnu rfugi. Il est en France depuis deux jours. Il dispose des pices didentit ncessaires pour circuler rgulirement (documents de voyage et permis de sjour italien valable jusquen 2011, mention rfugi). Pourtant, la prfecture le place au centre de rtention de Bobigny sur la base dun arrt de reconduite la frontire. Le juge des liberts et de la dtention, constatant la rgularit de son sjour, ordonnera sa libration deux jours plus tard.

Il est vident que certaines prfectures, au mpris de la situation individuelle du retenu, privilgient la reconduite dans le pays dorigine plutt que la radmission dans un pays frontalier, dans le but de dcourager ces personnes de revenir en France. Cette diffrence de pratique engendre lincomprhension des personnes retenues qui sont les premires tmoins des carts qui existent dans lapplication de la loi pour des situations pourtant similaires.

CONTRLES AUX FRONTIRES

D. contrle aux frontires C. personnes en situation irrgulire

La rgularit du sjour dans un autre pays de lUE nest pas le seul lment pouvant justifier une radmission. En effet, comme le stipule larticle L-531-1 du Ceseda, ltranger peut tre remis ltat membre qui la admis entrer ou sjourner sur son territoire, ou dont il provient directement . Ainsi, toute personne qui est passe ou qui a sjourn sur le territoire dun autre tat membre peut faire lobjet dune radmission vers cet tat membre. En principe, la condition de rgularit du sjour nest pas une condition sine qua non de la radmission. La ralit est nanmoins diffrente. En effet, tout dpend du bon vouloir des prfectures : alors quun simple billet de train suffit parfois pour faire radmettre quelquun dans ltat membre de provenance, bien souvent les prfectures nacceptent de faire une demande de radmission que si la personne retenue dispose dun droit au sjour dans cet tat membre, cest--dire si sa situation justifie quil pourrait bnficier dun titre de sjour dans cet tat membre sil en faisait la demande. Pourtant, lorsque les prfectures le souhaitent, elles arrivent bien souvent faire radmettre dans un autre tat membre quelquun qui ny jouit pas dun droit au sjour. Lorsque la personne ne dispose pas de documents didentit et que les prfectures savent quil sera difficile de la reconduire dans son pays dorigine, elles mettent tout en uvre pour la faire radmettre dans un tat membre, afin dviter un chec lloignement. linverse, lorsque la personne dispose dun passeport, la procdure de radmission peut tre carte doffice, la prfecture privilgiant une reconduite la frontire en direction du pays dorigine. Si les prfectures nont pas mis en uvre une demande de radmission, La Cimade na pas dautres moyens, pour solliciter une radmission, que de ngocier avec cette administration pour faire valoir les droits de la personne retenue. Dans ce cadre, La Cimade et surtout ltranger quelle aide exercer ses droits sont donc entirement dpendants du bon vouloir des prfectures. En effet, il y a une norme diffrence de traitement des retenus selon les prfectures. Cest pourquoi il est courant que pour deux personnes relevant de la mme situation et disposant des mmes lments lappui de leur demande de radmission, lissue nest pas la mme. Alors que lune se voit radmise dans un pays frontalier, lautre peut tre renvoye dans son pays dorigine. En vertu du principe de libert de circulation dans lespace Schengen, larticle 20 du Code frontire stipule que les frontires intrieures peuvent tre franchies en tout lieu sans que des vrifications aux frontires soient effectues sur les personnes, quelle que soit leur nationalit. Si larticle 21 du mme code permet aux tats membres de maintenir des contrles dans lexercice de leur pouvoir de police, ces contrles ne peuvent pas tre systmatiques. Il peut y avoir des contrles occasionnels, limproviste, pour des motifs de scurit publique. En ralit, il apparat vident que la suppression des contrles aux frontires exige par lUnion europenne nest quillusoire, puisque les contrles sont, dans les faits, quasiment systmatiques pour les migrants et demandeurs dasile, que ce soit aux postes frontires, dans les gares des villes frontalires mais galement dans les trains et cars transitant par la France. Courant 2010, cette pratique sera dailleurs sanctionne par la CJUE qui lestimera contraire au principe de la libert de circulation, notamment lorsque les contrles sont systmatiques. Cest particulirement flagrant vers les frontires du sud de la France, o les contrles sont systmatiques la frontire mme (au Perthus), ou entre la frontire et le page (Nice, Hendaye). Dans certains centres, prs de 80% des personnes places ont t interpelles la frontire. Pour les autres rgions, les contrles seffectuent en gnral sur lautoroute, ainsi que dans les bus et les trains internationaux. La situation est particulire dans la rgion de Calais, o les interpellations sont ralises en gnral dans la zone portuaire ou prs du tunnel ainsi que sur les aires dautoroute proximit. Enfin, la course aux chiffres est parfois pousse jusqu lextrme, lorsquon assiste des interpellations massives de personnes se rendant dans leur pays dorigine. En 2009, La Cimade a rencontr plus de 100 personnes places au centre de rtention de Perpignan alors quelles taient en train de rentrer dans le pays dont elles avaient la nationalit. Il sagit gnralement de ressortissants marocains qui, aprs un sjour en Italie (rgulier ou irrgulier) dcident de rentrer dans leur pays dorigine. Pour cela, ils achtent un billet de bus Italie Maroc. Souvent, ils partent avec beaucoup de bagages. Interpells la frontire franco-espagnole par les autorits franaises, ces personnes sont places en rtention et reconduites au Maroc alors quelles taient en chemin vers ce pays. En arrtant et en expulsant

RAPPORT RTENTION 2009

73

rapport thmatique 4

ces personnes facilement expulsables (puisque munies de passeport et volontaires au retour), les autorits franaises font du chiffre, au dtriment des trangers. En outre, les frais de transport jusquau Maroc sont pris en charge par les autorits franaises alors que ces personnes interpelles sont toutes munies de leur billet de transport pour le Maroc. Ces exemples dmontrent que non seulement les interpellations aux frontires sont rgulires dans certaines rgions mais quelles sont systmatiques pour dautres. Labsurdit qui rsulte de cette pratique est manifeste. Il faut noter que la ralit des contrles aux frontires ne sarrte pas aux simples migrants mais sapplique aussi, avec souvent des consquences dramatiques, aux demandeurs dasile.

Conclusion
Cet tat des lieux des contrles aux frontires et de la libre circulation au sein de lespace Schengen dmontre, travers de nombreux exemples, que malgr les dclarations de principe, les frontires internes demeurent contrles et surveilles. De ce fait, la libre circulation reste virtuelle pour une partie de la population vivant dans lespace Schengen, les migrants et les demandeurs dasile. En outre, il faut dnoncer la zone dombre que constituent les procdures de radmission : la dcision de radmission par les autorits des autres tats membres est alatoire. Les dcisions de refus sont sans appel. Dans bien des pays, les demandes de radmission sont une vritable loterie, les rsultats sont imprvisibles. La situation est particulirement grave pour les demandeurs dasile car un refus de radmission peut entraner une expulsion vers un pays quils ont fui, sans possibilit de voir leur demande dasile srieusement tudie. Ces pratiques rduisent les personnes de simples objets qui nont pas le choix du lieu o ils peuvent vivre ; le nombre de placements en rtention bas sur le fondement de ces mesures ne fait pourtant que crotre.

74

CENTRES DE RTENTION ADMINISTRATIVES

BOBIGNY

centre de rtention administrative

Absence de chef de centre depuis dbut novembre 2009

Fin 2008, la gestion du centre est passe sous la responsabilit de la police aux frontires (PAF) et un nouveau chef de centre est arriv en septembre 2008. Ce dernier a essay pendant toute lanne 2009, et sans trop de succs, damliorer le fonctionnement du centre. Dbut novembre 2009, il a quitt ses fonctions mais il na pas t remplac jusquau dpart de La Cimade le 31 dcembre. Ses fonctions quotidiennes taient assures au centre par un fonctionnaire de lUGT, mais aucun arrt prfectoral nest intervenu pour la nomination dun nouveau chef de centre ainsi que le prvoit larticle R.553-2 du Ceseda (code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile). Pendant quasiment deux mois, il ny avait officiellement pas de chef de centre ni de remplaant. Cela a pos certains problmes, notamment pour dposer un appel correctionnel : seul le chef de centre est autoris enregistrer et transmettre cet appel. Les juges des liberts et de la dtention (JLD) nont pas reconnu lirrgularit de cette situation. Le centre est en mauvais tat malgr sa rcente cration (en 2003) et de nombreux travaux de rnovation courant 2006. Il semble en permanence sale, bien quil soit nettoy tous les jours et le manque de lumire naturelle rend latmosphre encore plus pesante. Dans lespace central o sont situs les bureaux des intervenants, il ny a pas de circulation dair, et certains bureaux nont pas de fentre. Les retenus se plaignent souvent du froid. Les mauvaises conditions dhygine et de vie ne concernent pas seulement les retenus ; fin 2009, les policiers ont fait connatre la presse, via un tract syndical, leurs mauvaises conditions de travail au centre. Des problmes matriels priori simples, tels que le non fonctionnement des briquets lectriques fixs au mur, le manque de gobelets pour les machines caf, ou encore des problmes de chauffage rcurrents, contribuent asseoir lide que ladministration ne se soucie absolument pas du sort des personnes quelle enferme. Ces faits sajoutent au bruit constant : pour appeler un retenu, les policiers et les intervenants doivent crier pour demander louverture de la porte de la zone de vie commande distance. Les trs mauvaises conditions denfermement au centre de rtention de Bobigny soulignes dans les rapports prcdents sont toujours valables : interdiction dutiliser des stylos bille, pas de libre accs aux distributeurs de friandises, fouilles rgulires dans les chambres, cours de promenades exigus et sans lumire naturelle, etc. Par ailleurs, en fin danne, il nous a t interdit de nous rendre dans la zone de vie sans tre accompagn dun policier. Cette

nouvelle dcision, concernant tant La Cimade que lOFII fut un ordre du nouveau chef de garde du CRA. Celui-ci, invoquant une ancienne note interne qui ntait pas applique, justifiait ce choix par des raisons de scurit des intervenants et par la crainte que nous ne fassions sortir des photos du centre. Plusieurs tentatives de discussion et plusieurs demandes de communication de cette note interne ont t faites, en vain. Nous avons donc demand discuter avec le chef du centre, mais cela tait impossible du fait de la vacance du poste.

Pratiques administratives et judiciaires

Le centre de Bobigny a connu lun des plus bas taux dexpulsion : seulement 213 personnes ont t effectivement embarques sur un total de 2046 retenus passs par le centre. La pression du chiffre provoque le placement en rtention dun grand nombre dindividus qui ne pourront pas tre loigns. De plus, le nombre de librations judiciaires ( JLD) continue tre lev : il reprsente 40% des diffrents motifs de libration. cela sajoute le fait que la prfecture de Seine-Saint-Denis ne demande habituellement pas de deuxime prolongation, donnant la priorit au placement de nouvelles personnes plutt quau maintien de celles qui nont pas t loignes dans les quinze premiers jours, faute de laissez-passer. Cette pratique, qui pourrait sembler a priori plus humaine, engendre une rotation trs importante pour un centre de cette capacit et par consquent une surcharge de travail pour la plupart des intervenants. Elle permet le placement dun plus grand nombre dtrangers. Les habilitations sollicites pour deux nouvelles salaries de La Cimade ont t obtenues trs tardivement. La Prfecture de Seine-Saint-Denis a dlivr les habilitations plus de deux mois aprs la demande, alors que lavenant conclu entre La Cimade et le ministre prvoyait que les habilitations devaient tre dlivres dans un dlai maximum de quinze jours. Ce retard a fortement affect nos conditions dexercice de la mission en rtention.

Dysfonctionnements internes
agent de police
Il nous est souvent ncessaire de rappeler (parfois longuement), aux agents de police quels sont les droits des personnes retenues. Ainsi, il est arriv plusieurs reprises que, sous couvert de manque de personnel et dimpratifs de scurit, des droits lmentaires soient bafous, comme par exemple celui

76

centre de rtention administrative - BOBIGNY

de rcuprer en urgence le numro de tlphone dun avocat rest dans les affaires la fouille ou de pouvoir recevoir des visites. Pendant le week-end et sous prtexte que La Cimade nest pas prsente, les policiers refusent souvent denregistrer les recours ou les demandes dasile, ne permettant pas aux retenus dexercer leurs droits.

atteintes au droit dasile

En 2009, il y a encore eu de nombreuses atteintes au droit dasile. plusieurs reprises, des personnes ayant dpos une demande dasile ont t prsentes au consulat. Dans tous les cas, elles ont saisi les juridictions pour faire constater lillgalit de cette pratique mais leurs demandes ont toujours t rejetes. Elles ont galement introduit des rfrs libert auprs du tribunal administratif sans succs. Les atteintes au droit dasile ne se limitent pas cela : plusieurs personnes ayant dpos une demande dasile se sont vues opposer un refus denregistrement de leurs demandes par les services de police. Celles-ci nous ont expliqu que la prfecture refusait de les transmettre lOfpra, estimant quelles relevaient dun autre tat europen. Ce nest quaprs avoir saisi directement lOfpra que ces personnes se sont vues notifier un refus dadmission au sjour et une dcision de radmission, gnralement vers la Grce. Un grand nombre dinterpellations ont lieu laroport de Roissy. Un arrt de reconduite la frontire est notifi aux personnes qui sont ensuite places en rtention. Souvent, il sagit de personnes en provenance de pays en conflit gnralis o la situation politique est extrmement dgrade (Afghanistan, Palestine, Irak, Iran etc.). La plupart arrive en France afin de demander lasile et alors quelles devraient tre admises au sjour le temps de ltude de leur demande, elles sont places non pas en zone dattente mais en centre de rtention. Cela concerne environ 5 personnes par semaine. Des recours sont rdigs contre les APRF. Le tribunal administratif annule la mesure de reconduite si la personne tait en transit et quelle tentait de prendre un avion pour une autre destination. Les conditions dannulation des APRF semblent cependant se durcir : lorsque la personne est arrte la sortie de lavion en provenance dun pays de lUnion europenne, le tribunal nannule plus la mesure dloignement.

le service mdical
Nous navons aucun lien avec le service mdical bien que notre bureau soit juste en face du leur. Les mdecins ne rpondent que trs peu nos questions, soit parce quils ne suivent pas la situation des personnes retenues, soit parce quils estiment que nos fonctions ne sont pas les mmes et quils sont tenus au secret mdical ; seul le coordinateur, prsent deux fois par semaine, est susceptible de nous renseigner sur les suivis et les saisines du mdecin inspecteur de sant publique. Les retenus rencontrent frquemment des difficults se voir communiquer leurs documents mdicaux par le service mdical. Ce sont pourtant des documents qui leur appartiennent et qui sont trs utiles prsenter au juge administratif. Par ailleurs, on note que le nombre de librations pour raisons mdicales est trs faible : 5 librations et une hospitalisation, cest--dire moins de 0,5% des librations. Cette anne encore, nous constatons que les agents de police mentionnent toujours sur la liste des retenus les problmes dordre mdicaux, notamment les cas dhpatite B. Nous leur avons fait part du problme que pose cette violation du secret mdical et leur avons demand de retirer toute mention relative ltat de sant des retenus. Lorsquils y pensent, ils se contentent de retirer cette mention des listes remises La Cimade et lOFII. Selon le chef du centre,cette mention est normale et sexplique par des raisons sanitaires.

BOBIGNY

aucune mesure de prvention des risques

Deux cas de tuberculose ont t suspects au centre en dbut danne. Aucune prcaution na t prise pour protger les autres retenus ou les intervenants du centre : aucun protocole nest prvu. La responsable de la prvention de la tuberculose du Conseil Gnral, prvenue de la situation, sest inquite de la libration dune des personnes sans quil ny ait eu au pralable dinformations relatives au caractre contagieux de cette maladie : elle a estim que ce cas a rvl un grave dysfonctionnement et un dfaut de communication entre administrations et quil sagissait dune question de sant publique. La direction de La Cimade a envoy un courrier au prfet pour demander la mise en place dun plan de prvention des risques prvu par la rglementation. Les services de la prfecture ont renvoy le courrier au ministre de lImmigration, sestimant incomptents en la matire. Par ailleurs, La Cimade a demand la prfecture dorganiser des runions rgulires des intervenants au centre, notamment pour discuter de la mise en place dune procdure en cas de suspicion dune maladie contagieuse, par exemple en cas de grippe A. Aucune runion ou plan de prvention des risques na t mis en place.

violation des articles 6 et 13 de la cedh concernant le droit un procs quitable et un recours effectif
Un homme en provenance du local de rtention de Bourges a fait appel de lordonnance du juge des liberts et de la dtention son arrive au CRA de Bobigny : il a comparu devant la cour dappel de Bourges par visioconfrence via une salle du 5me tage du TGI de Bobigny. La visioconfrence ne permet pas une dfense adquate. Le placement de personnes dont le recours contre une OQTF ou dont la demande daide juridictionnelle est pendant(e) est trs frquent Bobigny. Nous nous inquitons de tels placements en rtention qui ne respectent pas le droit un recours effectif pourtant garanti par larticle 13 de la CEDH. Enfin, une personne a t place en rtention Bobigny sur une mesure dloignement annule par le tribunal quelques mois auparavant.

RAPPORT RTENTION 2009

77

centre de rtention administrative

ASSIGN TGI 90 62 34 20 15 14 10 9 6 5 4 2 1 1 1 1 1 2 046

lments statistiques
donnes gnrales Nombre total de retenus Age moyen Nombre de mineurs Temps moyen en LRA Dure moyenne de rtention 2 046 33 ans 2 1,7 jours 8,6 jours

LIBR TA REFUS EMBARQUEMENT LIBR ARTICLE 13 ASSIGN CA DF RADMIS SIMPLE NSP RAISON MDICALE RADMIS DUBLIN ASSIGN Nombre 183 173 165 171 172 167 166 166 184 176 166 157 2 046 les nationalits Destins prcis TUNISIE ALGRIE MAROC MALI EGYPTE CHINE Nombre 3 5 1 671 193 146 7 21 2 046 TURQUIE INDE PALESTINE COTE DIVOIRE CONGO CONGO RDC PAKISTAN BRSIL HATI CAMEROUN NIGERIA Nombre 700 452 311 213 94 CAP-VERT SERBIE SNGAL MAURITANIE IRAQ AFGHANISTAN REFUGI STATUTAIRE LIBR MI REFUS CDT BORD TRANSFR ASSIGN ADMIN. HOSPITALIS TOTAL

nombre de retenus par mois Mois JANVIER FVRIER MARS AVRIL MAI JUIN JUILLET AOT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DCEMBRE TOTAL

Nombre 224 197 179 173 146 92 85 70 66 46 41 38 37 36 35 33 33 30 29 28 28 25 25

nature des mesures Mesure AME APE APRF ITF OQTF READ NSP TOTAL

les destins Destins prcis LIBR TGI LIBR FIN RETENTION LIBR PREF EMBARQU LIBR CA

78

centre de rtention administrative I BOBIGNY

histoires de rtention / tmoignages

Monsieur T. est arriv au centre de rtention le 20 dcembre 2009. Il a dj t plac au centre de rtention du MesnilAmelot en juillet 2009. Monsieur T. est plac sur la base dun arrt ministriel dexpulsion datant de 1993. Il est arriv en France en 1980 lge de 10 ans. Tous les membres de sa famille sont franais et vivent en France. Il a quatre enfants et vit avec sa compagne franaise. En 1987, suite des actes quil a commis lge de 15 ans, il est condamn une peine de prison, sans interdiction du territoire (ITF). A sa libration en 1993, ladministration dcide de lui notifier un arrt ministriel dexpulsion. Seize ans aprs cette dcision, la prfecture de Seine-Saint-Denis dcide de la mettre excution et dexpulser Monsieur T. qui fait pourtant partie des catgories protges contre lloignement. Nous avons interpell le ministre de lIntrieur afin dobtenir sa libration mais en vain. Monsieur T. a finalement t libr la fin de sa rtention faute de laissez . Monsieur NA est n en Palestine mais a grandi et vcu dans un camp de rfugis palestiniens au Liban. Toute sa famille est dcde. Il est arriv en France le 1er novembre 2009 Roissy, o il sest fait interpeller. Refusant son entre sur le territoire, ladministration a dcid de son placement en zone dattente. Lors de ce placement, il est prsent devant plusieurs consulats. Aucun ne le reconnat (notamment le consulat du Liban qui ne reconnat pas toujours les rfugis palestiniens sur son sol). Ainsi, lissue du dlai de maintien en zone dattente, Monsieur NA a t dfr et condamn en correctionnelle une ITF dun an titre principal pour communication de renseignements inexacts sur son identit par tranger faisant lobjet dune mesure de reconduite la frontire, et non communication de document ou de renseignement permettant lexcution dune reconduite la frontire . Suite cette condamnation, Monsieur NA a alors t plac en rtention. Monsieur NA a form un appel de cette condamnation pour mettre en lumire labsurdit de cette peine. Cependant, lappel ntant pas suspensif, une demande de suspension de lITF fonde sur larticle 708 du code de procdure pnale a t dpose auprs du procureur de la Rpublique du tribunal de Bobigny mais elle a t rejete. Monsieur NA a ainsi pass dix-sept jours au CRA de Bobigny sans quun consulat ne le reconnaisse davantage, et a t libr en fin de rtention.

BOBIGNY

MOLDAVIE GUINE BANGLADESH RUSSIE Autres TOTAL

22 21 20 19 268 2 046

Cest pourtant bien plus de 2 000 trangers qui ont t placs cette anne dans le seul CRA de Bobigny, un taux en lgre augmentation par rapport lanne dernire. Ce chiffre trs important du nombre dtrangers enferms mis en perspective avec un taux peu lev de reconduites effectives (10%), met en exergue une drive qui sous tend la politique dimmigration actuelle : les centres de rtention sont dtourns de leur fonction originelle- lloignement des trangers- et utiliss comme des lieux punitifs de mise lcart de la population trangre rsidant en France. Cette pratique illustre aussi la politique de communication dans laquelle se situent les autorits franaises : faire du chiffre en plaant un maximum dtrangers en situation irrgulire et ainsi donner lillusion de lefficacit de la politique dexpulsion des personnes qui nont pas vocation sinstaller sur le sol franais.

Force est de constater que la prfecture de Seine-SaintDenis ne tire aucune leon des annes prcdentes et persvre dans une mthode, non seulement inefficace, mais surtout attentatoire au respect des droits fondamentaux des personnes. Les procdures dinterpellation et de garde vue diligentes sous la responsabilit de la prfecture de Seine-SaintDenis sont quotidiennement, et ce depuis plusieurs annes, entaches de vices de procdure qui conduisent le JLD de Bobigny et la Cour dAppel de Paris remettre, raison de plusieurs fois par jour, les trangers en libert. Ceci signifie trs clairement que les droits de la personne nont pas t respects. Par ailleurs, nonobstant la situation individuelle et familiale de la personne, ainsi que son statut au regard des textes de loi, la prfecture de Seine-Saint-Denis continue rgulirement de placer en rtention des personnes qui nont rien y faire : lexemple susmentionn des demandeurs dasile de Roissy en est une illustration patente.

RAPPORT RTENTION 2009

79

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre est situ lintrieur du commissariat de police. lentre, un bureau de garde o se relaient plusieurs policiers qui soccupent aussi de laccs la fouille, des visites et de laccs au mdecin et aux zones de vie, en actionnant les portes distance. Deux espaces spars constituent la zone de vie des retenus. Lun peut contenir 15 retenus, lautre une quarantaine. Entre ces deux espaces, un couloir sans accs la lumire du jour, o se trouvent les diffrents intervenants.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 8 dcembre 2003 Adresse 45 rue de Carency - 93000 Bobigny Numro de tlphone administratif du centre 01 41 60 28 80 Capacit de rtention 56 places Nombre de btiments dhbergement 1 divis en deux zones Nombre de chambres 26 Nombre de lits par chambre 2 4 places Superficie des chambres Environ 10 m2 Nombre de douches 4 dans le grand centre, 2 dans le petit Nombre de W.-C. 4 dans le grand centre, 2 dans le petit Distributeurs automatiques Distributeurs de boissons chaudes lintrieur, et deux distributeurs de friandises et boissons lextrieur des zones, auxquels les retenus peuvent accder accompagns dun policier. Monnayeur Non Espace collectif (description) Petit centre : lespace entre les chambres (couloir) et une petite salle commune qui sert de rfectoire et de salle de tlvision. Grand centre : une grande salle qui sert de rfectoire et de salle de tlvision. Conditions daccs Libre - Horaires limits Cour extrieure (description) Environ 60 m2 dans le grand centre un espace beaucoup plus petit pour le petit centre. Conditions daccs Variables selon les quipes de police en place Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui Nombre de cabines tlphoniques 3 dans le grand centre, 2 dans le petit Numro de tlphone des cabines Grand centre : Petit centre : pour joindre les retenus 01 41 50 48 87 01 41 50 43 37 01 41 50 02 86 01 48 30 32 07 01 48 30 83 75 Visites (jours et horaires) De 9h 12h, et 13h30 17h, tous les jours Accs au centre par Oui ( 10 mn du mtro 5, Bobigny-Pablo Picasso) transports en commun

LES INTERVENANTS
Chef de centre Commandant Jean-Yves Cossu jusquen nov. Service de garde PAF Escortes assures par UGT (Unit de Gestion des Transferts) Gestion des loignements Prfecture Ofii nombre dagents 2 Fonctions Ecoute, contact avec les familles, rcupration des bagages, change dargent, achats Personnel mdical au centre Plusieurs mdecins et infirmires vacataires nombre de mdecins/dinfirmiers assurant une permanence quotidienne denviron deux heures. Hpital conventionn Jean Verdier La Cimade - nombre dintervenants 7 (en alternance avec le Mesnil-Amelot un en permanence au centre. Avocats se dplacent-ils au centre Rarement Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Tentative depuis dcembre 2009, pas encore effective Si oui, numro de tlphone Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui, le 9 fvrier 2009

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Renouvellement Entretien assur par Restauration (repas fournis par) Repas prpars par Entretien et hygine des locaux assurs par Frquence Ncessaire hygine et toilette des retenus compos de : Dlivr par Renouvellement Blanchisserie des affaires des retenus Existence dun vestiaire UGT la demande Socit Poular Apetito Apetito C+NET 2 fois par jour Savon, dentifrice, peigne, shampooing, brosse dents Unit de garde du CRA la demande Non Non

80

BORDEAUX
En 2009, le centre de rtention de Bordeaux a fonctionn pendant 19 jours. Il a ferm suite un incendie qui sest produit lundi 19 janvier entre 20h et 20h30. Au moment des faits, douze personnes en situation irrgulire y taient retenues. Daprs leurs tmoignages, que La Cimade a recueillis, la fume aurait commenc envahir lintgralit de la zone de vie. Aucun systme dalarme naurait t dclench. Quelques personnes retenues ont battu le rappel afin que tous vacuent leur chambre. Elles auraient frapp sur les portes pour prvenir les policiers de garde. En vain : les policiers ne seraient intervenus que 20 minutes aprs que lalerte ait t donne. peine vtues, les personnes retenues se seraient alors diriges vers la cour intrieure du CRA, dont la seule issue est le filet grillag qui donne sur le ciel. Aprs avoir patient plusieurs heures dehors, sous la pluie, et alors quils taient toujours aussi peu habills, les trangers ont t conduits dans le rfectoire, au premier tage du commissariat de police, o ils auraient t menotts aux chaises. Trois personnes, dont un policier ont t brivement hospitalises aprs avoir inhal de la fume. Deux chambres ont entirement brl et le reste du centre a t recouvert de suie. Dix personnes ont t transfres, sans leurs affaires, au centre de rtention de ToulouseCornebarrieu o elles sont arrives mardi 20 janvier, 5h du matin. Deux personnes dans un premier temps puis quatre, souponnes par la police davoir mis le feu des papiers, ont t places en garde vue. Sur les quatre personnes mises en examen, deux ont bnfici dun non lieu et deux sont renvoyes aux assises. Le parquet a fait appel et laffaire sera examine en audience publique par la chambre de linstruction en avril 2010. Aucune de ces personnes ne sest vue proposer de suivi psychologique post-traumatique.

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Situ dans les sous-sols du commissariat de Mriadeck, le centre de rtention de Bordeaux est constitu de deux secteurs, dans lesquels les personnes retenues peuvent circuler. Les conditions matrielles de rtention sont globalement mauvaises. Lors des premiers jours de janvier 2009, la porte de communication de ces deux secteurs tait condamne car des travaux taient en cours dans le CRA. Seul le grand secteur tait utilis. La porte de communication des deux secteurs ferme, les personnes retenues nont plus libre accs au service mdical (desservi par une porte qui donne directement sur le petit secteur et que les infirmiers utilisent depuis 2007). Les personnes retenues doivent alors demander aux policiers de rencontrer les infirmiers et attendent parfois longtemps avant dtre conduites linfirmerie. Les personnes retenues ont un libre accs lOFII et La Cimade. Laccs la petite cour intrieure grillage est libre depuis 2008, suite linterdiction de fumer dans les locaux. Elle reste ouverte 24h sur 24. Ceci a permis aux personnes retenues de sy rfugier et de sortir lair libre lors de lincendie. Cest par cette cour que les personnes ont t vacues grce lchelle de secours. Les 6 et 7 janvier 2009, quatre contrleurs des lieux de privation de libert ont effectu une visite inopine du centre de rtention. Concernant les conditions matrielles de rtention, ils ont pu noter que certaines normes mentionnes dans le CESEDA ntaient pas respectes, telles que : le nombre de blocs sanitaire, le nombre de m2 par personne retenue, labsence de local spcifique pour les visites et les autorits consulaires. Dans leurs conclusions, les contrleurs font tat de faits que La Cimade a dj soulevs. Ils indiquent que : La visite de ce centre laisse une impression de spirale infernale de la violence dans un climat de tension et de rpression. La personne retenue est considre comme un individu a priori dangereux, et parfois sujet moqueries. Lencadrement est assur par des fonctionnaires non volontaires, dont le parcours professionnel ne les qualifiait pas forcment pour ce type de poste. Limplantation du CRA dans les sous-sols de lhtel de police, avec pour seul accs lair libre une ancienne issue de secours grillage, nest pas cohrente avec les conditions de vie quest en droit dattendre une personne retenue pendant en moyenne plus de dix jours. Le respect de la dignit humaine des personnes retenues, droit inalinable, nest pas assur. Les normes minimales imposes par le CESEDA ne sont pas respectes dans ce centre.

BORDEAUX

RAPPORT RTENTION 2009

81

centre de rtention administrative

Dans leur dernier point, les contrleurs recommandent le dclassement sans dlai du centre de rtention en local de rtention administrative.

nationalits :
Les nationalits prsentes en 2009 sont : Le Maroc (6 personnes), la Turquie (3), la Tunisie (2), le Nigeria, le Mali, la Chine, le Brsil et lAlgrie (1 personne).

Transfert de responsabilits
Depuis la cration du CRA de Bordeaux, la scurit publique assure la garde et la gestion du centre alors que la PAF, dont les bureaux sont situs ltage, assure le suivi administratif des dossiers ainsi que la mise en uvre de lloignement. Selon des instructions ministrielles, la PAF devait prendre en charge la totalit de la gestion du CRA et la scurit publique, se retirer totalement. Ce transfert de responsabilits devait tre effectif au 1er fvrier 2009. Dbut 2009, le petit secteur tait ferm pour travaux car cette nouvelle organisation ncessitait davantage de bureaux pour accueillir plus de personnel (les escortes, le greffe, etc.). Ce changement de gestion induisait aussi le renouvellement du personnel, dsormais mieux form aux procdures spcifiques la rtention.

La rouverture du centre
Selon le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit Nationale et du Dveloppement Solidaire, le CRA sera reconstruit sur le mme site avec une capacit daccueil rduite 20 places. Le centre de rtention fera lobjet de travaux pour une remise aux normes imposes par le CESEDA. ce jour, La Cimade ne connat pas la date exacte de la rouverture du centre.

Elments statistiques
En 2009, 17 personnes ont t places au centre de rtention de Bordeaux. Les lments statistiques ci-dessous concernent 16 personnes car une personne est entre le soir du 19 janvier et na pas t vue par La Cimade Bordeaux.

mesure dloignement :
14 personnes avaient un APRF et 2 personnes une OQTF.

provenance des personnes retenues :

Le dpartement de la Gironde a plac 15 personnes et celui de la Charente-Maritime une personne.

destins des personnes retenues :

12 personnes ont t transfres au CRA de Toulouse Cornebarrieu, cinq personnes ont t libres.

82

centre de rtention administrative I BORDEAUX

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre de rtention de Bordeaux est situ au niveau 1 dans les locaux de lhtel de police, dans le quartier Mriadeck au centre ville de Bordeaux. Il est constitu de deux secteurs de 8 et 16 places qui communiquent entre eux. Les chambres donnent sur la cour en puits de jour ; des barreaux sont installs aux fentres et les portes donnent sur la cour.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 11 septembre 2003 Adresse 23, rue Franois de Sourdis - 33000 Bordeaux Numro de tlphone administratif du centre 05 56 85 71 79 Capacit de rtention Dbut 2009 : 24 Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 6 Nombre de lits par chambre 4 Superficie des chambres 14 m2 Nombre de douches 2 Nombre de W.-C. 3 dont deux la turque Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques Monnayeur Oui Espace collectif (description) Grand secteur : 3 tables + bancs intgrs 1tlvision, 1 fontaine eau, 1 micro-onde, 1 vier. Petit secteur : 1 table + bancs intgrs 1 tlvision. Conditions daccs Libre 2 Cour extrieure (description) Cour extrieure de 45 m donnant sur un puits de jour. Il y a un banc situ au centre et un grillage au dessus. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui Nombre de cabines tlphoniques 2 Numro de tlphone des cabines Grand secteur : 05 56 99 61 86 pour joindre les retenus Petit secteur : 05 56 99 62 04 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 13h 18h30 Accs au centre par transports en commun Bus et tramway

LES INTERVENANTS
Commandant DDSP DDSP PAF, DDSP Prfecture et PAF 2 Rcupration des bagages, change dargent, achats de cigarettes, vestiaire. Personnel mdical au centre 1 mdecin et nombre de mdecins/dinfirmiers 2 infirmiers Hpital conventionn Hpital Saint-Andr La Cimade - nombre dintervenants 1 salari (temps plein) et 4 bnvoles Avocats se dplacent-ils au centre ? Parfois Local prvu pour les avocats Oui (2 m2) Permanence spcifique au barreau Oui (Institut de Dfense des trangers) Si oui, numro de tlphone 05 56 44 73 84 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII - nombre dagents Fonctions

BORDEAUX

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Administration pnitentiaire Renouvellement Une fois par semaine Entretien assur par Entreprise prive Restauration (repas fournis par) Entreprise prive Repas prpars par Entreprise prive Entretien et hygine des locaux assurs par Entreprise prive Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette Serviette, gant de toilette, drap, couverture, des retenus compos de : gel douche, brosse dent, dentifrice. Mousse raser et rasoir, uniquement le matin, sur demande. Dlivr par Ncessaire de toilette : hommes de mnage Rasoir et mousse raser : fonctionnaires de police Renouvellement Sur demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Les personnes elles-mmes Frquence Selon les besoins Existence dun vestiaire Oui (Ofii)

RAPPORT RTENTION 2009

83

CAYENNE-ROCHAMBEAU
Conditions matrielles de rtention
la libre circulation au cra
Depuis le 19 aot 2008, la libre circulation des retenus est dsormais permise au sein du CRA. La journe, hommes et femmes circulent indiffremment dans lensemble du CRA. Lorsque le mnage est effectu dans laile homme, les retenus sont transfrs dans laile femme et inversement lorsque le mnage est effectu dans laile homme. Le soir, les retenus hommes et femmes sont spars. Depuis fin septembre, suite des problmes lis la mixit du CRA et sur demande de La Cimade, des panneaux hommes et femmes (en franais, non traduit) ont t placs sur les portes des sanitaires. En revanche, aucun rappel nest fait par oral aux retenus. Les associations OFII et La Cimade assurent le suivi et linformation aux retenus. plusieurs reprises. Durant cette priode, louverture des portes seffectuait par la PAF ; les retenus ne pouvaient avoir accs directement au bureau de La Cimade.

centre de rtention administrative

repas
Les repas sont dsormais pris en rfectoire. Les menus sont, en principe, adapts aux rgimes alimentaires des retenus. Un recensement des rgimes alimentaires des retenus est tabli le matin pour le midi. La Cimade a pu constater que les spcificits alimentaires des retenus ne sont pas toujours prises en compte.

distribution des cartes de tlphone

Le CRA de Rochambeau ne dispose pas de distributeur automatique de cartes de tlphone, du fait de labsence de moyen den assurer la maintenance. La distribution est donc assure par le reprsentant de lOFII lorsquil est prsent et lorsque le retenu peut payer. Depuis fin septembre, les retenus ne peuvent plus recevoir dappel depuis le poste tlphonique install dans la zone de vie ; aucune solution na t propose par la direction court terme. Les tlphones portables comprenant loption appareil photo sont consigns la fouille. Cependant, les retenus peuvent ponctuellement et en fonction de lquipe prsente, avoir accs leur tlphone.

tat des locaux

Le mnage est effectu une fois par jour dans chaque aile du CRA. Les locaux sont malgr tout globalement sales et malodorants. Les sanitaires situs dans la cour intrieure du CRA sont galement dans un tat de salet avanc. Le chef de centre aurait fait une rclamation auprs de la socit de nettoyage en charge du mnage.

accs leau hors zone de rtention

Les retenus prpars pour un dpart / lidentit judiciaire / la visite mdicale, sont placs dans la cour, dans une sorte de cage gante. Le temps dattente peut atteindre plusieurs heures en pleine chaleur. Pendant ce temps, laccs leau et aux toilettes se fait sur demande aux policiers de la vigie. Certains retenus sollicitent La Cimade afin de relayer leur demande.

Conditions dexercice des droits

interpellation
Plusieurs retenus rencontrs cette anne nous ont dclar avoir t interpells par la police leur domicile. Les gendarmes auraient gard leurs documents et autres effets personnels lors de linterpellation.

accs au local du service mdical

Les locaux de la cellule mdicale se situent dans un prfabriqu, lextrieur de la zone de vie des retenus. Ils ne sont donc pas directement accessibles aux retenus. Afin de pallier cela, un policier a t spcialement affect laccompagnement des retenus depuis la zone de vie jusqu la cellule mdicale. Ce systme est limit et ne permet pas un accs effectif des retenus aux soins, notamment en cas dabsence de ce policier, par exemple durant lt 2009.

information aux retenus

Linformation sur les dparts seffectue de faon alatoire et par oral, par intermdiaire de la police. La Cimade les informe ds que cela est possible. Le retenu nest pas officiellement averti de sa prsentation au juge des liberts et de la dtention. En pratique, il lest par oral quelques heures avant son transfert au tribunal.

peu de possibilits de recours fonctionnement des portes

Chaque porte intrieure et extrieure la zone de vie des retenus fonctionne au moyen dun badge. De mars aot 2009, le fonctionnement des portes tait incertain du fait de problmes techniques. Des techniciens ont t mobiliss Les dmarches contentieuses sont peu utilises en Guyane, de part lexistence dune lgislation drogatoire ( pas de recours suspensif), la rapidit et le nombre important de reconduites quotidiennes la frontire. La majorit des recours ne peuvent donc tre forms quauprs de la prfecture.

84

centre de rtention administrative I CAYENNE-ROCHAMBEAU

prsentation devant le juge des liberts et de dtention

Peu de personnes sont prsentes devant le juge des liberts car beaucoup de reconduites sont effectues avant que cette prsentation ne soit obligatoire. Un grand nombre de procdures dinterpellation et de placements en rtention se rvlent irrguliers. Ainsi, de nombreux vices de procdure ont t soulevs, avec succs (la notification tardive des droits, la dtention arbitraire et labsence dinterprte). La Cimade dplore labsence de certains avocats de permanence lors des audiences, alors quils sont informs de la prsence de retenus sollicitant leur assistance.

Nos entretiens se droulent dans un bureau vitr ouvrant sur la zone commune aux deux ailes du centre. Il est muni dun bureau, dune tagre, dun caisson mobile de rangement et du matriel informatique ncessaire nos interventions. Le bureau dispose galement dune porte donnant sur lentre de la rtention mais dont nous navons pas la cl pour des raisons de scurit. Afin de faciliter nos dplacements au sein du CRA, cette porte nous est ouverte tous les matins par les policiers de la vigie, notre demande.

accs aux informations relatives aux retenus

son arrive au CRA, La Cimade se voit remettre par les policiers du poste la liste relative aux retenus prsents. Cette liste, labore par le service de lloignement, est cense tre jour. En pratique, La Cimade se voit rgulirement remettre une liste obsolte qui ne lui permet ni de donner la priorit ses entretiens ni davoir une ide prcise du nombre de retenus prsents au CRA. La liste jour, dite dans la matine ntant pas systmatiquement transmise, les salaries doivent multiplier les allers et retours au poste. Afin de pallier au mieux cette situation, il a t convenu que La Cimade se verrait remettre, en plus de lancienne liste, une liste des retenus arrivs la veille. La Cimade dispose aussi de la liste des retenus prsents le matin-mme devant le juge des liberts et de la dtention.

demandes dasile
LOfpra ne possde pas dantenne en Guyane, la plus proche se situant en Guadeloupe. Ainsi, les demandes dasile sont transmises au chef du CRA. Une fois le formulaire remis la direction du CRA, la PAF en fait des copies pour envoi par fax lOfpra. Depuis septembre 2009, les entretiens Ofpra se droulent par visioconfrence, dans une salle de la prfecture de Guyane. Les conditions dentretiens semblent poser des difficults. Certains se plaignent du son et donc des problmes de comprhension des questions poses par lagent de lOfpra. En outre, deux salaris de La Cimade, prsentes la prfecture ont constat lentre inopine et rpte des agents de la PAF dans la salle de visioconfrence, la porte restant alors indiffremment ouverte ou ferme. Ces dtails ont t confirms par la suite par un retenu. La confidentialit des entretiens nest donc pas assure.

CAYENNE-ROCHAMBEAU

accs aux pices des retenus

Les effets personnels des retenus sont contenus dans leur bagage ou la fouille dans une bote en plastique numrote, personnelle et conserve sous cl par les policiers de la vigie. La fouille contient en principe le rglement intrieur du CRA dans une langue comprise par le retenu, les procs verbaux de notification des droits et, le cas chant, les arrts de reconduite la frontire et de maintien en rtention. Ce nest pas toujours le cas en pratique. La Cimade a accs ces pices, en prsence de lintress et sur autorisation policire. Sil manque une pice, le policier peut nous en remettre copie. En revanche, laccs aux pices judiciaires nous est interdit.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

prsence de deux salaries en rtention
La mission de La Cimade en rtention est assure par lintervention quotidienne de deux salaries. Du fait de la dlivrance tardive de lhabilitation lune des deux salaries, la prsence de La Cimade a t assure par une salarie de mars juin puis par deux salaries partir de juillet. Les horaires darrive et de dpart sont relevs par les policiers du poste. Nous navons cependant pas accs ces mentions. Nous bnficions de lappui de quatre bnvoles. Suite au dpart de trois dentre eux, deux demandes dhabilitation ont t dposes auprs de la prfecture entre juillet et novembre. Nous sommes toujours dans lattente dune rponse.

relations avec la prfecture

Nous sommes constamment en relation avec la prfecture puisque la plupart de nos interventions lui sont destines : la rapidit des reconduites nous amne souvent solliciter cette administration dans des dlais courts. En cas dimminence de la reconduite de lintress, la direction du centre est galement informe de notre intervention, ce qui a ponctuellement permis dobtenir un sursis au dpart. Depuis aot 2009, nous constatons une ractivit irrgulire de la prfecture suite nos interventions, une relance tlphonique tant quasi-systmatiquement ncessaire lobtention dune rponse. De ce fait, plusieurs interventions nont pas t suivies deffets, sans que nous puissions savoir si labsence de rponse relevait dun refus implicite ou de labsence de nos interlocuteurs la prfecture. Lorsquun retenu est libr aprs ce type dintervention auprs de la prfecture, celui-ci se voit remettre, la plupart du

accs aux retenus

La Cimade a librement accs aux retenus, au moyen dun badge permettant douvrir les portes de la zone de vie. Cependant, les deux salaries ne disposent que dun badge pour deux, ce qui implique une coordination des dplacements. Lmission dun second badge serait en cours.

RAPPORT RTENTION 2009

85

centre de rtention administrative

temps, une convocation pour examen de sa situation par les services prfectoraux.

relations avec les avocats

La Cimade intervient galement auprs des avocats au moyen dune note adresse celui qui assiste le retenu auprs du JLD. Cette note indicative rsume la situation personnelle de lintress et prsente, le cas chant, les erreurs de procdures releves dans les pices administratives du dossier. Si la majorit des avocats montre une volont de collaboration, La Cimade dplore que certains dentre eux naient pas assur leur permanence, laissant ainsi les retenus sans assistance juridique.

Selon lunit mdicale, 72% des retenus prsents au CRA ont t vus en 2009. Compar aux annes prcdentes, ce bilan rvle une nette augmentation des retenus ayant bnfici dun suivi mdical. La Cimade prouve de grandes difficults travailler avec le service mdical du CRA. En dbut danne, il avait t convenu que La Cimade transmettrait au personnel soignant toute information dordre mdical dont les retenus nous feraient part, avec leur accord. Il tait alors difficile de les informer des suites donnes ce signalement, le service mdical ne faisant que trs rarement part des suites donnes aux informations transmises. Chacune de nos demandes tait perue comme une ingrence dans le domaine mdical. Depuis octobre 2009, il nous est interdit de pntrer dans les locaux du service mdical et toute information mdicale qui nous semblerait pertinente doit lui tre transmise par fax. Notre marge de manuvre est donc extrmement limite et nous ne pouvons utilement aider un retenu faire valoir ses droits en cas de pathologie lourde. Si La Cimade est bien consciente que ses missions et celles du service mdical sont distinctes et que le secret mdical doit tre prserv, il est cependant fort regrettable que nos deux services ne puissent collaborer, ne serait-ce que dans lintrt du retenu. La Cimade a relev plusieurs cas de non accs des retenus leurs mdicaments.

Les autres intervenants en rtention

Une runion entre les intervenants du centre est organise une fois par mois. Bien que cette runion ait t reporte puis annule certains mois, sa tenue quasi rgulire a permis chacun de transmettre des informations sur son activit et dchanger, de faon plus ou moins constructive, sur des situations spcifiques.

les services de police

Trois quipes de jour se relaient au CRA du lundi au vendredi. Nous ne rencontrons des difficults avec lune dentre elles, notamment pour obtenir une information. Nos rapports avec les autres quipes sont, en revanche, cordiaux et respectueux. De mars septembre 2009, nous avons constat que nos entretiens taient rgulirement et brutalement interrompus par les policiers, au nom des ncessits de service des autres agents ou intervenants du CRA. Aprs en avoir fait tat auprs du chef de centre, nous constatons avec satisfaction davantage de flexibilit entre les services, permettant ainsi une meilleure organisation.

prsence dun reprsentant du consulat du brsil

Depuis octobre 2009, un agent de la police fdrale brsilienne, dtach au consulat du Brsil, est prsent au CRA certains matins. Son rle consiste, notamment, vrifier lidentit des retenus brsiliens afin de sassurer que leur laissez-passer est correctement tabli. Ponctuellement, il nous interpelle sur la situation de certains de ses compatriotes et assure, de bon gr, la traduction entre certains retenus brsiliens et nous.

relations avec le reprsentant de lofii

Depuis septembre 2009, le reprsentant de lOFII intervient plein temps du lundi au vendredi et certains samedis. Sa mission consiste acheter des cigarettes et des cartes tlphoniques, ainsi qu fournir des vtements aux retenus. Il est galement charg de la rcupration des bagages domicile, bien que les proches viennent parfois dposer les affaires des retenus en instance de dpart. Il accepte ponctuellement de retirer de largent au distributeur automatique de billets aprs signature dune dcharge. Un tlphone portable est mis disposition des retenus dans son bureau, dans la limite du forfait limit deux heures par mois. Il nous informe galement de la situation de certains retenus pour lesquels une intervention pourrait tre envisage.

vnements particuliers
le projet de cra 2
Un projet de construction dun nouveau CRA a vu le jour en 2009. Lachvement de sa construction est prvu pour dbut 2011. Ce nouveau CRA, dune capacit de 64 places, doit accueillir des familles.

runion avec le chef du bureau de la nationalit et de limmigration

Lobjectif de cette runion, organise linitiative des salaris de La Cimade, tait de nous prsenter, de clarifier les modalits dintervention de La Cimade en rtention auprs de la prfecture et dinterpeller cette dernire sur les dysfonctionnements constats. Ont ainsi t voques les modalits ainsi que le champ des interventions gracieuses en rtention. Lofficialisation dun

relations avec le service mdical

Une infirmire est prsente au CRA la journe du lundi au vendredi et le samedi matin. Le mdecin est prsent en matine, du lundi au vendredi.

86

centre de rtention administrative I CAYENNE-ROCHAMBEAU

contact avec la prfecture revtait une importance particulire car ces interventions sont essentielles dans notre mission daide juridique.

tre nest pas habilit recevoir de familles, constat qui sera relay dans la presse locale. La Commission nationale de dontologie de la scurit ainsi que la dfenseure des enfants ont t saisies.

travail inter associatif

Tout au long de lanne, La Cimade a travaill avec le Rseau ducation sans frontire, notamment dans le cadre de linterpellation de jeunes majeurs et de parents denfants scolariss. La Cimade a galement t sollicite par les associations Entraides et Act-up, loccasion du placement en CRA dun retenu sropositif et par le Samu social de lle de Cayenne en cas dinterpellation dun de ses usagers.

tourne associative en bus

Fin octobre 2009, les salaries de La Cimade ont particip une tourne en bus organise par la DAAC, une association locale. Cette tourne avait pour but daller la rencontre des jeunes de lEst de la Guyane (rgion isole) et de leurs familles afin de les informer, notamment, sur leurs droits relatifs au sjour et la nationalit franaise. Cette tourne a galement permis de rencontrer les acteurs institutionnels et associatifs locaux et de crer un rseau daccs au droit bas sur une mutualisation des informations, des moyens et des contacts.

enfants en rtention
En juillet, La Cimade constate la prsence en rtention dune femme brsilienne et de ses deux enfants dun an et 5 ans, reconduits avec leur mre dans la matine. Or, le cen-

histoires de rtention / tmoignages

CAYENNE-ROCHAMBEAU
ATTENTION, ENFANTS EN RTENTION !
Vers 9 heures du matin, La Cimade aperoit au sein du CRA, dans le local rserv aux visites, Mlle F. et ses deux enfants, gs de 6 ans et 1 an. Ce nest pourtant pas lheure des visites. Non, Mlle F. est sous le coup dune procdure de reconduite et souhaite, tant qu repartir dans son pays de nationalit, repartir avec ses enfants. Ces derniers attendent donc larrive du bus qui les mnera en fin de matine laroport, dans ce local situ au sein du CRA. Le CRA de Cayenne-Rochambeau ne figure pourtant pas parmi les centres de rtention habilits recevoir les enfants. Qu cela ne tienne, aprs plusieurs heures dattente dans ce local du CRA, ces enfants ainsi que leur mre, seront reconduits.

ATTENTION, FRANAIS EN RTENTION !

Quand M. V. est arriv au centre de rtention de Cayenne-Rochambeau, son premier geste a t de se rendre au bureau de La Cimade. En effet, lors de son arrestation, de sa garde vue et de sa rtention, Monsieur V na cess de dire quil tait franais et quil ne pouvait ds lors tre reconduit au Brsil.

VIOLENCES LEMBARQUEMENT
Sur le point dtre reconduit dans son pays de nationalit, M. V. annonce aux trois policiers qui lencadrent quil ne veut pas partir. Immdiatement menott et maintenu par les policiers, M. V. se dbat. De retour, alors quun des policiers linforme quil ne partira pas aujourdhui, M. V. ne se dbat plus mais reste malgr tout maintenu au sol, les jambes scotches des chevilles aux genoux, menott, entour par deux policiers et par un troisime qui pose son genou puis son pied sur ses reins afin de lempcher de bouger. De retour au centre de rtention, M. V. est toujours menott avec les jambes scotches. Dans limpossibilit de se mouvoir, il est alors train par le pantalon jusqu la cour grillage place lintrieur du centre de rtention, sous les insultes dun des policiers. tendu terre dans la cour, les trois mmes policiers lentourent en le maintenant au sol. Quelques minutes plus tard, laiss seul dans la cour grillage, sans menottes, il peut alors se relever et ter le scotch autour de ses jambes. Quinze vingt minutes plus tard, il est mis en garde vue laroport de Rochambeau jusquau lendemain, puis replac au centre de rtention avant dtre libr sur dcision du juge des liberts et de la dtention. M. V. veut porter plainte. Il se rtractera quelques jours plus tard, dcourag.

RAPPORT RTENTION 2009

87

centre de rtention administrative

ICI, CEST AUSSI CHEZ MOI !

Depuis ce matin, M. L. sait par la police quil sera prsent 10h au tribunal de grande instance de Cayenne. Aux termes de la loi franaise, les trangers en rtention doivent tre prsent au juge lorsque la police na pu organiser leur reconduite sous 48h. Cest une des rares occasions quont les retenus de montrer au juge que, le cas chant, la procdure dinterpellation na pas t respecte et quils possdent des attaches en France. Le juge peut alors dcider de la libration de la personne. Cest donc un demi-soulagement pour M. L. qui garde prcieusement sur lui les actes de naissances en Guyane et les certificats de scolarit de ses deux enfants. Alors quil se prpare partir au tribunal avec les autres retenus concerns, un policier annonce : Changement de programme M. L., on vous ramne chez vous ! La rponse du Monsieur : Chez moi Cayenne ?! La rponse du policier : Bah non, chez vous au Surinam.

RE-BONJOUR MONSIEUR
M. A. est de retour au CRA de Rochambeau encore. Cest son troisime sjour en deux mois. M. A. est demandeur dasile et ne peut ce titre tre reconduit pendant le traitement de sa demande. Il est enregistr comme tel, et dans les fichiers de la prfecture et dans les fichiers du CRA, mais rien ny fait. Labsence de vrification en garde vue lamne de nouveau au CRA o la reconduite au Prou le guette une fois encore. Il sera libr, nouveau, grce lintervention de La Cimade.

MOINS UNE !
M. R. est parent dun enfant franais mineur. Aprs plusieurs demandes de rgularisation auprs de la prfecture de Guyane et 4 rcpisss de demande de titre de sjour, il se fait arrter en possession de tous les documents prouvant son statut de parent denfant franais. Il est ce titre protg contre la reconduite. En thorie. Car il est malgr tout plac en rtention et sa reconduite pour Hati est en prparation. Il sera libr par la prfecture quelques heures avant de rentrer dans lavion. Lorsque Monsieur K. dbarque Saint Georges de lOyapock, cest pour fuir son pays, la Cte dIvoire, fuir une mort quasi certaine et recommencer une nouvelle vie. Aprs 12 jours en mer et les menaces de mort de lquipage qui craint de se faire prendre en flagrant dlit de transport de clandestin, M. K na quun objectif : entrer dans la lgion trangre ! Et pour a, on lui dit quil faut des papiers ; or, pour avoir des papiers, on lui dit daller voir les gendarmes et de dposer une demande dasile. De bonne foi, il trouve une voiture pour le dposer au poste de gendarmerie qui se trouve une heure de Saint-Georges et va se renseigner de lui-mme auprs des gendarmes. Lorsque M. K leur fait part de son envie de sengager dans larme, les gendarmes lui auraient rpondu : Bien sr Monsieur, on vous emmne sur Cayenne Monsieur ! Monsieur K dcouvrira deux heures plus tard quil est en garde vue, pour dfaut de titre de sjour, et quil sera par la suite plac en centre de rtention afin dtre reconduit en Cte dIvoire.

JVEUX PARTIR
La premire question quon pose un retenu avant damorcer un entretien cest : Souhaitez vous me parler de votre situation ? . Sils disent oui, cest quils souhaitent rester en Guyane et veulent que La Cimade leur indique si quelque chose peut tre fait en ce sens. Sils disent non, cela peut vouloir dire quils souhaitent partir. Et pour certains, cest l que cela se corse Cest le cas de M. S., entr irrgulirement en Guyane et originaire dun pays lointain dont le consulat ne dlivre pas de laissez-passer en rtention. Il explique : La premire fois, la police mattrape et je passe deux jours la PAF. Ils me relchent parce quils ne peuvent pas me reconduire. La deuxime fois, cest pareil. Cette fois-ci, je vais volontairement la police. Ils me disent : tu vas la PAF mais tu pourras pas partir dans ton pays . Et comme je nai pas de visa, je ne peux pas non plus prendre lavion pour partir tout seul . En dautres termes, M. S. est donc coinc en Guyane. Mais, la PAF procde son arrestation, tout en sachant que le retenu ne pourra pas tre reconduit.

88

centre de rtention administrative I CAYENNE-ROCHAMBEAU

Elments statistiques
Selon le chef de centre, 5373 retenus ont t placs au CRA en 2009, dont 3680 reconduites effectives (68,5%).

mesures dloignement APE 1 destins des retenus Destin LIBERE TGI LIBERE PREF LIBERE TA

APRF 1577

ITF 50

les chiffres de la cimade

Ces chiffres font tat des retenus avec lesquels les salaries de La Cimade se sont entretenues de mars dcembre. Ils ne prennent donc pas en compte les retenus prsents au CRA en dehors des heures de prsence des salaries en semaine et le week-end. Limportance du nombre de retenus quotidiennement reconduits, notamment le weekend, impliquent que ces chiffres ne refltent que partiellement la ralit. Nombre de retenus vus : 1628 retenus (parmi eux certains sont passs plusieurs fois au CRA) sexe : 301 femmes, 1325 hommes et 2 transsexuels

Nombre 181 151 3

nationalits rencontres Nationalit BRSIL HATI SURINAM GUYANA PROU RP. DOMINICAINE CHINE COLOMBIE GUINE BISSAU CTE DIVOIRE NIGERIA PAYS BAS SIERRA LEONE TRINIDAD ET TOBAGO VENEZUELA BANGLADESH BOLIVIE QUATEUR GUINE CONAKRY PAKISTAN SAINTE LUCIE ARGENTINE CONGO CUBA TATS UNIS GAMBIE GHANA JAMAQUE LIBERIA MALAISIE MEXIQUE PORTUGAL Nombre 825 258 224 151 45 41 25 10 8 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

CAYENNE-ROCHAMBEAU

RAPPORT RTENTION 2009

89

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre est situ 1,5 km de laroport du mme nom, entre la fort, un hangar et une cole. Les anciennes constructions ainsi que les nouvelles forment 2 carrs joints par un angle et comprennent les zones de vie homme et femme (composes des chambres, dune salle tl, dun poste tlphonique et de deux cours de promenade), la zone commune (couloir, rfectoire, bureau de La Cimade et bureau de lOFII), les bureaux de la gestion du CRA (bureaux des officiers, bureau accueil, secrtariat, cellule loignement, salle didentification judiciaire, salle de surveillance et greffe) puis la bagagerie, une salle de visite et un bureau pour les avocats. La cellule mdicale reste situe dans un bungalow excentr et les dplacements des retenus vers cette cellule sont toujours soumis escorte policire. La cour intrieure du CRA comprend une cage qui sert de salle dattente aux retenus en instance de dpart ou en attente de la visite mdicale ou de lidentification judiciaire.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture CRA 1995/ LRA mars 2007/ CRA mai 2008 Adresse Route nationale 4 - 97351 MATOURY Numro de tlphone administratif du centre 05 94 35 09 00 Capacit de rtention 38 Nombre de btiments dhbergement 1 avec 2 ailes diffrentes mais libre circulation en journe Nombre de chambres 12 (6 dans chaque aile dont une chambre ferme qui sert de dbarras dans laile homme) Nombre de lits par chambre Pas de lits. Des dalles en bton surmontes de planches de bois. 4 places dans les anciennes cellules et 6 dans les nouvelles 2 Superficie des chambres 18,17 m pour les cellules de 4 Environ 36 m2 pour les cellules de 6 Nombre de douches 9 (4 dans laile homme et 5 dans laile femme, dans chaque aile) Nombre de W.-C. 16 (8 dans chaque aile) Distributeurs automatiques Non Monnayeur Non Espace collectif (description) Les zones de vie sont mixtes durant la journe et les retenus doivent avoir accs la zone commune intermdiaire sans restriction horaire (sauf aux heures de mnage et la nuit et sauf au rfectoire exclusivement utilis aux heures de repas). Cette zone commune comprend un couloir en L qui donne sur le bureau de La Cimade, le bureau de lOFII et le tableau daffichage du rglement intrieur notamment. Chaque aile comprend une salle tl munie de siges, des blocs sanitaires et une cabine tlphonique. Conditions daccs Libre Cour extrieure (description) Petite cour grillage chez les hommes, plus grande chez les femmes, toutes 2 munies dun allume-cigarette (celui situ dans laile homme ne fonctionne pas). La cour homme donne sur la fort, la cour femme sur le parking et lentre du CRA. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme Aprs modification, rglement conforme. la partie rglementaire du Ceseda Affichage/Traduction Affichage sur les murs des bureaux de La Cimade et de lOFII. Traductions affiches en franais, anglais, portugais et sranan tonga. Nombre de cabines tlphoniques Une cabine, situe dans laile homme (qui ne peut recevoir dappel extrieur depuis fin septembre 2009) Numro de tlphone des cabines Depuis septembre, le tlphone pour joindre les personnes retenues ne reoit plus les appels extrieurs. Visites (jours et horaires) Tous les jours de 15h 19h Accs au centre par transports en commun Aucun 90

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII - nombre dagents Fonctions Personnel mdical au centre nombre de mdecins/dinfirmiers Capitaine Philippe-Emile Didier PAF PAF PAF 1 Ecoute et achats 1 mdecin urgentiste en matine du lundi au vendredi 2 infirmires par roulement les lundi, mardi, jeudi et vendredi toute la journe et les mercredi et samedi matin Hpital conventionn Centre hospitalier Andre Rosemon de Cayenne La Cimade - nombre dintervenants 6 (4 bnvoles et 2 salaries) Avocats se dplacent-ils au centre ? Trs rarement Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 05 94 30 05 85 (Barreau de Guyane) Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

COQUELLES
Les pratiques prfectorales
Notre relation avec la prfecture sest dtriore bien que nous ayons rencontr le service loignement. Nos interlocuteurs habituels nous redirigent systmatiquement vers le service contentieux de la prfecture et refusent de rpondre mme de simples demandes dinformation. Ladministration ne procde pas toujours aux vrifications qui simposent et ntudie pas les arguments des personnes retenues. Plusieurs situations ont pourtant montr que ladministration commettait des erreurs quelle aurait pu viter si elle avait tenu compte des lments ports sa connaissance. M. M., ressortissant irakien, est plac en rtention en vue dune radmission destination de Chypre. Selon larrt de reconduite la frontire qui lui a t notifi, ses empruntes digitales avaient t enregistres par les autorits Chypriotes aprs quil ait demand lasile Chypre. Or, M. M. indique quil na jamais t Chypre et quil a demand lasile en Suisse. La prfecture ne veut rien entendre malgr lintervention de La Cimade. M. M. dcide de saisir le ministre, la prfecture ralise alors son erreur : en effet les numros denregistrement dans le fichier Eurodac commencent tous par un indicatif pays (pour la France cest FR puis une srie de chiffres). Le numro denregistrement de M. M. commence par CH, or CH indique la Suisse ; lindicatif pays de Chypre tant CS. M. K., de nationalit soudanaise, est plac en rtention. Il indique quil est rfugi statutaire et quil na cess de le dire alors quil tait en garde vue (il avait oubli son document didentit son domicile). Ladministration na procd aucune vrification et a considr M. K. comme un usurpateur didentit. Ladministration a estim que celui-ci devait tre renvoy en Italie, pays o il a laiss des empreintes digitales. Un ami de M. K. sest alors prsent au CRA et a rapport la carte de rfugi de M. K. ainsi que sa carte de rsident. Ladministration navait effectivement pas souhait appeler lOfpra pour vrifier les propos de M. K. Ce dernier a donc pris attache avec un avocat et envisage de dposer plainte contre ladministration pour dtention arbitraire. Lorsquune demande de radmission est refuse par un pays europen, il arrive (sans que nous ayons pu identifier les rgles) que la prfecture transforme la procdure de radmission en procdure de reconduite vers le pays dorigine. Cette pratique a t plusieurs reprises sanctionne par le juge administratif. Un Afghan, qui ladmission au sjour a t refuse, fut libr la veille de sa prsentation au tribunal administratif : les services de police lui ont fait signer un dsistement son recours sans en avoir inform son avocat. Celui-ci sest prsent au tribunal et a soulev lillgalit et le caractre dloyal de ce dsistement et la nullit sur le fond de la procdure. Le juge a donn raison lavocate sur les deux causes et a condamn ladministration au paiement de 1000 euros.

centre de rtention administrative

Les interpellations dloyales

Des personnes arrtes la suite dune convocation la prfecture continuent dtre places au centre de rtention de Coquelles. Les juges des liberts et de la dtention sanctionnent ces pratiques qui portent atteinte larticle 5 de la CEDH. titre dexemple, un retenu a t arrt au commissariat alors quil venait dclarer la perte de son passeport. Le juge des liberts et de la dtention a estim cette pratique dloyale et a procd la libration de lintress.

COQUELLES

Les autres intervenants

LOFII ne fait pas les courses tous les jours. Certains retenus sont donc dfavoriss et ne peuvent obtenir ce dont ils ont besoin. Les relations avec les autres intervenants sont correctes, sauf avec certains policiers qui manquent toujours de respect envers les personnes retenues et parfois mme envers les intervenants de La Cimade.

Un tribunal dexception
Les audiences du juge des liberts et de la dtention ont lieu proximit immdiate du centre de rtention de Coquelles. La difficult daccs au centre et donc aux salles daudience entrane une quasi absence du public. Cette situation influe sur la manire dont est rendue la justice en labsence totale de regard extrieur. La promiscuit de la police et des interprtes qui travaillent pour le tribunal amne les retenus se demander sils sont vritablement jugs par un tribunal impartial et indpendant.

Camps No Border
Le centre de rtention de Coquelles a t ferm durant 11 jours cause de la tenue dun camp no Border Calais. Certains retenus ont t librs car ils nont pas pu tre transfrs dans les centres de rtention prsents dans le dpartement.

RAPPORT RTENTION 2009

91

centre de rtention administrative

Elments statistiques
la population : 1800 personnes Mois JANVIER FVRIER MARS AVRIL MAI JUIN JUILLET AOT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DCEMBRE TOTAL Nombre 155 133 171 162 150 129 174 134 169 203 138 82 1800 Pourcentage 8,61% 7,39% 9,50% 9,00% 8,33% 7,17% 9,67% 7,44% 9,39% 11,28% 7,67% 4,56% 100,00%

CONGO RDC CTE DIVOIRE LIBERIA COLOMBIE AFRIQUE DU SUD RUSSIE SIERRA LEONE LIBAN TCHAD ARMNIE BOLIVIE KOWET ZIMBABWE POLOGNE NIGER MONGOLIE MAURITANIE MALI MAURICE TADJIKISTAN URUGUAY

4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1

0,22% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17% 0,17% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,11% 0,06% 0,06%

88 femmes et 1712 hommes. Moyenne dge : 27,13 ans. Dont 30 mineurs Dure moyenne de rtention : 10,46 jours

nationalits
Proportion de personnes vues par la Cimade : environ 95 %. Total des personnes retenues : 1800

les mesures Nationalite INDE AFGHANISTAN VIET NAM IRAQ UKRAINE ERYTHRE IRAN ALBANIE SOUDAN PALESTINE NIGERIA ALGRIE TURQUIE KOSOVO TUNISIE SOMALIE ROUMANIE PAKISTAN MAROC CHINE ETHIOPIE Nombre 459 338 259 106 73 68 61 54 26 23 23 22 20 16 15 14 13 13 12 12 11 % 25,50% 18,78% 14,39% 5,89% 4,06% 3,78% 3,39% 3,00% 1,44% 1,28% 1,28% 1,22% 1,11% 0,89% 0,83% 0,78% 0,72% 0,72% 0,67% 0,67% 0,61% Mesure Mesure READ APRF OQTF ITF APE TOTAL Destin prcis RADMIS DUBLIN RADMIS SIMPLE LIBR PRF EMBARQU TRANSFR LIBR TGI LIBR FIN RTENTION INCONNU LIBR TA LIBR CA RFUGI STATUTAIRE RAISON MDICALE Nombre Nombre 1374 403 12 9 2 1800 Nombre 500 350 285 173 147 128 118 27 16 13 7 6 % % 76,33% 22,39% 0,67% 0,50% 0,11% 100,00% % 27,78% 19,44% 15,83% 9,61% 8,17% 7,11% 6,56% 1,50% 0,89% 0,72% 0,39% 0,33%

92

centre de rtention administrative I COQUELLES

LIBR ARTICLE 13 HOSPITALIS ASSIGN TGI REFUS EMBARQUEMENT DEFR LIBR MI RFUGI SUBSIDIAIRE REFUS CDT BORD TOTAL prsentation consulats Consulat AFGHANISTAN AFRIQUE DU SUD ALBANIE ALGRIE ANGOLA BELARUS BRSIL CAMEROUN CHINE COLOMBIE CROATIE EGYPTE ETHIOPIE GORGIE GHANA IRAN JAMAIQUE KOSOVO KOWEIT MALI MAROC NIGERIA PAKISTAN ROUMANIE SNGAL TANZANIE THAILANDE TUNISIE TURQUIE UKRAINE VIET NAM TOTAL 1 19 73 5 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1 3 3 1 1 2

6 6 6 4 4 2 1 1 1800

0,33% 0,33% 0,33% 0,22% 0,22% 0,11% 0,06% 0,06% 100,00%

TA Rsultats Recours CONFIRM ANNUL ANNULATION DESTINATION TOTAL

Nombre 403 13 3 419

JLD JLD Rsultats MAINTENU LIBER NON CONVOQUE ASSIGN TOTAL jkd : 1re prsentation Rsultat 1re Prorogation ASSIGN LIBR MAINTENU jld : 2me prsentation Rsultat 2me Prorogation 0 15 5

Nombre 1657 102 35 6 1800

NON RECONNU PAS DE REPONSE RECONNU 24 2 2 9 2 1 2 1 1

Nombre 6 102 1655

COQUELLES

2 1 1 1

Nombre 28 28 43

1 1 1 3 1 1 1 1 5 19 1 1 59

RAPPORT RTENTION 2009

93

centre de rtention administrative

histoires de rtention / tmoignages

CHARTER VERS LAFGHANISTAN, 22 OCTOBRE 2009
Premier pisode: Il concerne une quinzaine dAfghans. La quasi-totalit des Afghans a souhait demander lasile et/ou faire un recours devant le tribunal administratif (TA). Une personne na toutefois pas souhait engager de dmarches, persuade quelle ne serait pas renvoye. Elle sera finalement la seule tre expulse. Les avocats lillois se sont mobiliss pour tenter de faire admettre les demandeurs dasile au sjour par la voie de rfrs libert dposs auprs du tribunal administratif. Finalement, plusieurs personnes ont t libres par le juge administratif et certaines du fait de la reconnaissance de leur minorit par lOffice de protection des rfugis et des apatrides (Ofpra) ; dautres ont obtenu un statut protecteur (trois personnes ont obtenu la qualit de rfugis statutaires et deux autres ont bnfici de la protection subsidiaire). Une personne a souhait dposer une demande dasile le troisime jour aprs son arrive au centre mais na pu le faire en raison de sa prsentation la dlgation afghane. Lintervenant Cimade qui devait lassister dans la procdure de demande dasile na pu avoir accs cette personne. Finalement, le dossier de demande dasile na pu tre rempli que le lundi matin au sixime jour de rtention. Ladministration na pas voulu enregistrer cette demande (car non respect du dlai de 5 jours pour ce faire) et la garantie qui avait t donne par les services de police, aprs laudition de cette personne, quil pourrait effectivement demander lasile na pas t observe. Cette personne fut alors dans lobligation de refuser dembarquer. Elle russit par la suite gagner la Grande-Bretagne. Une dlgation afghane (compose de personnalits travaillant pour les autorits afghanes en France) dont le mandat tait peu clair, a rencontr les Afghans placs dans les centres de rtention franais. Il semblerait que le but de leur visite tait de senqurir des conditions de vie de leurs ressortissants dans les centres. Deuxime pisode: Il concerne une dizaine dAfghans placs au centre quelques jours dintervalle. Malgr le placement en rtention et la notification darrts de reconduite la frontire vers lAfghanistan, aucun na souhait contester lexpulsion, ni demander lasile. Ceux-ci taient certains que la France, pays des droits de lhomme ne procdait pas lexpulsion des Afghans et quils pouvaient deux-mmes se rendre en Grande Bretagne. Les Afghans sont informs du risque rel de reconduite. Malgr lhsitation de certains dentre eux, ils nont entam aucune dmarche. Lambassadeur dAfghanistan prtendait quil ne dlivrerait pas de laissez-passer consulaire, et le juge des liberts et de la dtention leur a indiqu quils ne couraient aucun risque de reconduite, quils seraient librs aprs la premire prolongation de leur rtention administrative (comme les autres avant eux) et que les autorits franaises ne reconduisaient pas, pour le moment, des personnes en direction dun pays en guerre. Ce juge aurait alors d procder leur libration sur la base de larticle L 551-4 du CESEDA qui stipule que la rtention nest possible que pour le temps strictement ncessaire la reconduite la frontire ; si la tentative de reconduite tait voue lchec, la rtention administrative ne pouvait tre prolonge. En plus de ce non sens juridique, le juge a donc annonc que ces personnes ne seraient pas reconduites alors quelles lont t ; ceci na pas t sans influence sur leur refus dengager des dmarches juridiques persuades quelles seraient terme libres. Alors quaucune procdure de libration nest intervenue, les Afghans ont pris conscience du risque de renvoi en direction de leur pays dorigine. Quatre jours avant leur expulsion, la date du vol leur a t notifie par le chef de centre. Malgr cette information officielle, ils ont dcid de ne pas saisir la Cour europenne des droits de lhomme et ainsi contester leur reconduite la frontire. Rsigns, las et amers, tous ont indiqu que si la France les expulsait, ils reviendraient dans la mesure de leur possibilit ou iraient grossir les rangs des talibans. Certains ont donc t expulss vers lAfghanistan, malgr le refus de lambassade dAfghanistan de dlivrer les laissez-passer consulaires. Un Afghan a pu chapper son embarquement : le juge de la cour dappel de Douai a relev que ladministration ne disposait pas de laissez-passer consulaire, le consulat ayant indiqu dans un courrier quil ne souhaitait pas dlivrer le seul document qui aurait permis lexpulsion. Ladministration, pour contourner cette carence a dit un laisser passez europen ; le magistrat de la cour dappel na pas manqu de relever que ce document (laisser passez europen) na aucune valeur juridique et a donc ordonn la libration de cette personne. Des Afghans ont donc t reconduits sur Kaboul, sur la base dun document dont la valeur juridique est nulle.

94

centre de rtention administrative I COQUELLES

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le btiment est isol mais se situe dans la mme enceinte que le commissariat de la PAF, la Brigade mobile de recherche (BMR), le garage de la police, les locaux des matres chiens et lannexe du TGI.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 2 janvier 2003 Adresse Boulevard du Kent - BP 72 - 62903 Coquelles Numro de tlphone administratif du centre 03 21 19 58 90 Capacit de rtention Dbut 2003 : 79 Fin 2009 : 79 Nombre de btiments dhbergement 3 Nombre de chambres 25 + 3 chambres disolement Nombre de lits par chambre 2,4 ou 5 Superficie des chambres 11, 23 ou 28 m2 Nombre de douches 3 dans 2 zones et 4 dans la zone famille Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques Non Monnayeur Non Espace collectif (description) Salle tl, zone commune avec baby-foot et tlphone. Conditions daccs Cour extrieure (description) Libre dans la journe Une par zone : 80 m2, 70 m2, 70 m2, avec un panier de basket. Une table de ping-pong a t installe dans la zone de 80 m2 Conditions daccs Libre dans la journe Rglement intrieur conforme la Affich dans les zones en 7 langues: partie rglementaire du Ceseda Franais, Anglais, Chinois, Russe, Espagnol, Portugais, et Arabe Nombre de cabines tlphoniques 1 seule par zone Numro de tlphone des cabines Zone 1 : 03 21 00 91 55 pour joindre les retenus Zone 2 : 03 21 00 82 16 Zone 3 : 03 21 00 96 99 Visites (jours et horaires) 9h30-11h30 et 15h-17h30 tous les jours Accs au centre par transports en commun Bus n7

LES INTERVENANTS
Chef de centre Capitaine Buisine Service de garde PAF Escortes assures par PAF Gestion des loignements Prfecture et PAF OFII nombre dagents 2 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages (seulement dans le Calaisis), change dargent, achats Personnel mdical : 1 mdecin et 2 infirmires mdecins/dinfirmiers Hpital conventionn Oui La Cimade - nombre dintervenants 3 Avocats se dplacent-t-il au centre ? Non Permanence spcifique au barreau Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

COQUELLES

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par SCOLAREST (avec Localinge) Renouvellement Tous les jeudis Entretien assur par SCOLAREST Restauration : repas fournis par SCOLAREST Repas prpars par SCOLAREST Entretien et hygine des locaux assurs par SCOLAREST Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Brosse dents, gel douche, des retenus compos de : peigne, gant, serviette de toilette. Dlivr par PAF Renouvellement Lundi : renouvellement des serviettes Jeudi : tout le ncessaire de toilette Gel douche, et brosse dent : la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Machine laver et sche-linge au CRA Frquence En thorie tous les matins Existence dun vestiaire Oui (gr par lOFII)

RAPPORT RTENTION 2009

95

HENDAYE

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Sagissant dun centre de rtention neuf (rouverture le 4 juin 2008), celui-ci rpond lensemble des rgles textuelles. La partie rtention du centre est organise comme suit : Au RDC, le secteur homme comprend : douze chambres de deux lits avec salle de bain (douche, sanitaire et lavabo), une table et deux chaises, le tout fix au sol, une grande fentre avec vitre fume dont la partie suprieure coulisse pour permettre laration de la chambre ; une salle pour le rasage ; deux salles : lune pour recevoir les visites et lautre rserve aux avocats ; pour la partie commune : une salle TV, une salle avec des jeux de socit, une salle quipe dun baby-foot, et deux cours. La premire, moiti couverte et dont le haut est grillag, est quipe de bancs, table de ping-pong, panier de basket. Lautre cour intrieure, entirement couverte, claire par un puits de jour, est quipe de deux bancs et dune cabine publique. Une autre cabine publique est installe dans le couloir. ltage dont laccs se fait par un escalier, se trouvent : le rfectoire, le distributeur de cartes tlphoniques et le changeur de monnaie, les deux bureaux de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) et de La Cimade, le service mdical (un bureau pour les infirmires, pour le mdecin et une salle de repos). Au niveau des bureaux, le rglement intrieur du centre a t mis en vidence et traduit en six langues (espagnol, anglais, russe, chinois, arabe et portugais). Dans la continuit du couloir, se trouve le secteur femmesfamilles avec une fontaine eau, la nurserie, une salle tl, une cabine tlphonique, une salle de jeux pour enfants, une cour dont le haut est grillag, ainsi que trois chambres configures de la mme faon que celles du secteur hommes, la diffrence prs que les chambres communiquent entre elles. La journe, soit de 8 heures 23 heures, les retenus sont en libre circulation dans lensemble du centre ; les deux secteurs communiquent. La nuit, la porte de lescalier conduisant ltage est ferme cl. Les retenus ne sont pas enferms, nanmoins, sils le souhaitent, ils peuvent fermer cl leur chambre. De part la configuration des lieux, cette libre circulation est ncessaire afin de permettre le libre accs aux intervenants extrieurs, OFII, service mdical et La Cimade. Comme indiqu supra, lOFII et La Cimade se trouvent cte cte ; le service mdical est en face, ce qui

permet un contact permanent, facilit par cette configuration triangulaire. De plus, lensemble des intervenants ont un accs libre aux zones de rtention.

Conditions dexercice des droits

En raison de la situation frontalire du centre, le principal problme concerne les radmissions Schengen, hors demandeurs dasile. Les plus frquentes seffectuent vers lEspagne et le Portugal. En effet, les radmissions se font sur la base daccords bilatraux qui ne posent aucune obligation tant pour ltat requrant que pour ltat requis, concernant les personnes dpourvues de titre de sjour. Ce point sera plus longuement dvelopp dans la partie consacre aux radmissions.

Elments statistiques
la population
Nombre de personnes retenues : 436, dont 429 rencontres par La Cimade Hommes : 366, dont 2 mineurs Femmes : 70, dont 1 mineure Familles : 0 Mineurs : 3, dont 2 librs par le JLD et 1 par la prfecture Age moyen : 31 ans

les nationalits
71 nationalits, dont :

Nationalits MAROC PAKISTAN ALGRIE BRSIL INDE CAP-VERT NIGRIA CHINE TUNISIE CTE DIVOIRE SNGAL SRI LANKA

Nombre 53 (12,1%) 37 (8,4%) 33 (7,5%) 33 (7,5%) 32 (7,3%) 21 (4,8%) 12 12 11 10 9 9

96

centre de rtention administrative I HENDAYE

BANGLADESH ANGOLA UKRAINE NPAL CAMEROUN AFGHANISTAN GUINE-BISSAU GUINE MALI MOLDAVIE GABON CONGO RDC COLOMBIE PALESTINE GYPTE IRAQ SIERRA LEONE HATI AZERBADJAN IRAN GAMBIE GORGIE ARGENTINE TURQUIE CONGO ALBANIE TOGO BOLIVIE RUSSIE DOMINIQUE MAURITANIE KENYA KURDISTAN LIBERIA CHILI VNZUELA HONDURAS THALANDE TCHCHNIE BLARUS BENIN TCHAD TANZANIE PHILIPPINES CENTRAFRIQUE GUATEMALA SAHARA OCCIDENTAL

8 8 8 7 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

KAZAKHSTAN MADAGASCAR ZIMBABWE PAYS-BAS CUBA GUINE EQUATORIALE NIGER QUATEUR NICARAGUA MEXIQUE MALAISIE SOUDAN les conditions dinterpellation Conditions Interpellations INTERPEL FRONTIRE TRANSPORTS PUBLICS CONTRLE GARE CONTRLE VOIE PUBLIQUE PRISONS AUTRE LIEU DE TRAVAIL CONTRLE ROUTIER INCONNU ARRESTATION GUICHET DOMICILE DPOT DE PLAINTE la rtention
Mesures par dpartement :

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Nombre 351 35 12 11 8 7 5 2 2 1 1 1

HENDAYE

DORDOGNE (24) GERS (32) GIRONDE (33) LANDES (40) LOT ET GARONNE (47) PYRNES-ATLANTIQUES (64) HAUTES-PYRNES (65)
- Mesures dloignement

1 1 13 3 1 415 2

APRF ITF OQTF Rad

JLD : * Analyse des dcisions de prolongation :

399 14, dont 2 dfinitives 20 3

LIBR MAINTENU ASSIGNATION rsidence

08 307 10

RAPPORT RTENTION 2009

97

centre de rtention administrative

* Analyse des dcisions de prorogation : 85

0 jOURS 15 JOURS 5 JOURS

* Saisine sur la base de larticle R552-17 du Ceseda :

20 55 10

LIBR REJET

8 1

liste des destins AssiGN PAR LADMINISTRATION ASSIGN TGI DFR EMBARQU FUITE HOSPITALIS LIBR ARTICLE 13 LIBR CA LIBR FIN DE RTENTION LIBR PRFECTURE LIBR TA LIBR TGI RAISON MDICALE RADMIS DUBLIN RADMIS SIMPLE REFUS DEMBARQUEMENT TRANSFR

1 11 9 97 1 5 7 4 47 58 3 118 1 30 35 4 4

mesures prises dans le cadre de lue et de la convention de schengen Dublin AlleMAGNE 9 AUTRICHE 1 BELGIQUE 1 ESPAGNE 7 HONGRIE ITALIE 3 NORVGE 1 PAYS-BAS POLOGNE PORTUGAL SUDE 4 SUISSE 2

Schengen

6 1 2 2 2 21 1

98

centre de rtention administrative I HENDAYE

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le btiment est entirement neuf. Le centre a rouvert le 4 juin 2008, il est divis en 3 zones. Dans la premire, sur deux tages : au rez-de-chausse, le bureau du chef de centre, la salle de repos et les vestiaires. Au premier tage, lintendance et la cuisine. Dans la seconde, qui permet daccder la partie rtention, se trouvent le greffe, la salle des bagages, le local de transit et de lidentification judiciaire. Dans la troisime, la zone de rtention se trouve sur deux niveaux. Au rez-de-chausse, la zone des hommes, ltage, le rfectoire, les bureaux de lOFII, de La Cimade et du service mdical, puis la zone des femmesfamilles.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 4 juin 2008 Adresse 4, rue Jolio-Curie - 64704 Hendaye Cedex Numro de tlphone administratif du centre 05 59 48 81 85 Capacit de rtention 30 places : 24 hommes + 6 femmes-familles Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 15 Nombre de lits par chambre 2 Superficie des chambres 20 m2 Nombre de douches 15 soit une par chambre Nombre de W.-C. 15 soit un par chambre Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques Monnayeur Oui Espace collectif (description) Au rez-de-chausse : une salle tl, une cour avec panier de basket et table de ping-pong, une salle de jeux avec baby-foot et jeux de socit. ltage : une salle tl, une salle de jeux pour les enfants, une cour. Conditions daccs Horaires limits 8h 23h, en accs libre dans ce crneau horaire. Cour extrieure (description) Au rez-de-chausse, une cour en partie abrite, avec panier de basket et table de ping-pong, banc, allume-cigarette. ltage, une cour plus petite avec un banc. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Affichage et traduction en 6 langues (anglais, espagnol, portugais, arabe, chinois et russe) Nombre de cabines tlphoniques 3 Numro de tlphone des cabines Espace hommes : pour joindre les personnes retenues 05 59 20 48 66. 05 59 48 33 27 Espace femmes : 05 59 20 70 32 Visites (jours et horaires) Du lundi au dimanche de 9h 11 h30 et de 14h 18h30 Accs au centre par transports en commun Gare dHendaye, gare de lEusko Tren, arrt de bus

LES INTERVENANTS
Chef de centre Capitaine Darriet Service de garde PAF Escortes assures par PAF Gestion des loignements Prfecture et PAF OFII nombre dagents 2 mi-temps 6 jours sur 7 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent et achats Personnel mdical au centre 2 infirmires 6 jours sur 7 nombre de mdecins/dinfirmiers 2 mdecins 4 demi-journes par semaine Hpital conventionn Centre hospitalier de Bayonne La Cimade - nombre dintervenants 1 salari et 1 bnvole Avocats se dplacent-ils au centre Oui, une fois par semaine Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 06 23 03 25 61 (Bayonne) 06 18 72 73 14 (Pau) Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

HENDAYE

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures/serviettes de toilette) fournis par GEPSA Renouvellement Hebdomadaire Entretien assur par GEPSA sous-traite ONET Restauration (repas fournis par) GEPSA sous-traite ONET Repas prpars par La Culinaire de restauration Entretien et hygine des locaux assurs par GEPSA Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Brosse dent, dentifrice, des personnes retenues compos de peigne, savon Dlivr par GEPSA Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GEPSA Frquence 2 fois par semaine Existence dun vestiaire Oui

RAPPORT RTENTION 2009

99

LILLE-LESQUIN 1&2
Conditions dexercice de la mission de La Cimade
nouveaux membres dans lquipe de la cimade
Lquipe daccompagnateurs juridiques a t renouvele au 2/3, suite au dpart de deux de ses membres. La liste dinformations quotidiennes: Le chef du centre a arbitrairement dcid, ds le mois doctobre 2009, de rduire les informations mises notre disposition dans ltat jour quotidien. Ceci a compliqu la mission de La Cimade, car cette dcision a t lorigine dune perte de temps importante : les informations manquantes ntaient alors disponibles que dans le registre lentre du centre. Par ailleurs, beaucoup de retenus obtiennent aisment des laxatifs, linfirmerie grant ainsi la nervosit, langoisse et les tensions au sein du centre de rtention. Enfin, les retenus affects sur le plan psychologique ne sont pas pris en charge. A plusieurs reprises, certains se sont plaints de ne pas pouvoir bnficier de laide dun psychologue.

centre de rtention administrative

la paf
De faon gnrale, les relations avec la PAF du centre sont correctes. Nanmoins, il faut noter que des problmes ponctuels se sont poss : il nous est notamment arriv dtre bloqu dans le local rserv aux visites, les policiers ne voyant pas durgence nous ouvrir les portes. Une personne claustrophobe a ainsi t contrainte de rester plusieurs minutes enferme dans un petit local de visite avec un intervenant de La Cimade. Une quipe de policiers en particulier a pos de grandes difficults. En effet, un policier sest adonn plusieurs reprises de forts accs de violence. La Cimade en a t tmoin. Aprs chaque vnement de la sorte, une personne retenue tait place lisolement quelques heures puis le policier venait sexcuser et le retenu tait replac en zone de vie. Les relations avec le chef du centre ont t nanmoins compliques. Le dialogue na gure t possible en cette anne 2009.

absence dinformations relative aux dparts

La Cimade na pas accs aux informations concernant la plupart des dparts. Elle est seulement tenue informe des dparts des personnes qui ont manifest le souhait de partir. La PAF justifie cette dcision en expliquant vouloir viter les tentatives de suicide le jour du dpart, en vue de faire obstacle la reconduite. Cette pratique est contestable dans la mesure o les trangers ne connaissent par leur avenir proche et ne peuvent pas sy prparer ni sur le plan matriel, ni sur le plan psychologique. Cette absence dinformation gnre en outre une grande anxit. La Cimade na pas accs aux procdures judiciaires au centre de rtention, mais les procdures administratives sont mises notre disposition, sur demande.

LOFII
La Cimade et lOFII ont entretenu de bonnes relations. Chacun connat son rle et linformation circule correctement, en vue dapporter une aide efficace aux retenus. noter nanmoins que labsence de lOFII la fin de lanne a srieusement compliqu la vie au CRA.

Les autres intervenants en rtention

linfirmerie
Les relations entretenues avec linfirmerie se sont dgrades durant le second semestre de lanne 2009. Un vnement survenu en juillet a t lorigine de cette situation regrettable : La Cimade a en effet obtenu des certificats mdicaux qui constataient notamment de lincompatibilit de ltat de sant dun retenu avec le rgime de la rtention administrative. Linfirmerie en a t informe et na pas apprci quun mdecin extrieur au centre puisse effectuer de tels certificats. Le mdecin de permanence du CRA a menac de porter plainte contre La Cimade pour complicit de rupture du secret mdical . Il nest pas inutile de rappeler que les retenus et / ou leurs mdecins traitants ont le droit le plus strict de transmettre des certificats mdicaux notre association et ce dans lobjectif de faire valoir les droits des retenus dans le cadre de la saisine des tribunaux.

lments statistiques
Total des personnes retenues depuis le 1er janvier : 1946 (98 femmes et 1848 hommes) Nombre de personnes rencontres par La Cimade : 1767 Dure moyenne de rtention : 6,88383 jours Dure moyenne de rtention pour les radmissions Dublin : 8,380952 jours Dure de rtention moyenne pour les radmissions simples : 9,10123 jours Dure moyenne de rtention pour les ITF : 4,90 jours Liste des mesures : 965 APRF / 709 READ/ 147 OQTF / 90 ITF / 6 AME

100

centre de rtention administrative I LILLE-LESQUIN

les destins LIBR TGI RADMIS SIMPLE EMBARQU LIBR PRF. LIBR FIN RTENTION ASSIGNE TGI RADMIS DUBLIN LIBR CA LIBR TA DFR ASSIGN RAISON MDICALE LIBR ARTICLE 13 LIBR PRFCTURE HOSPITALIS RFUGI FUITE RFUGI STATUTAIRE ASSIGN CA TRANSFR REFUS EMBARQUEMENT ASSIGN ADMIN LIBR COUR DAPPEL

586 411 284 162 127 95 85 71 32 27 12 11 9 8 6 3 2 2 2 2 1 1 1 1

les nationalits INDE ALGRIE MAROC TUNISIE AFGHANISTAN ROUMANIE TURQUIE VIET NAM IRAQ EGYPTE CONGO RDC CAMEROUN ALBANIE GORGIE PALESTINE GUINE CHINE ARMNIE NIGERIA PAKISTAN 392 290 230 134 120 59 53 50 48 48 28 26 23 22 21 21 20 19 18 18

SOUDAN RUSSIE SYRIE IRAN KOSOVO ANGOLA SERBIE CONGO BRSIL ERYTHRE VIETNAM SOMALIE UKRAINE PAYS-BAS CAP-VERT SNGAL SRI LANKA COTE DIVOIRE IRAK GHANA BENIN BULGARIE AZERBADJAN MONGOLIE LITUANIE SIERRA LEONE MALI PORTUGAL MAURITANIE MOLDAVIE CENTRAFRIQUE TOGO MALAISIE GABON LIBERIA BOSNIE-HERZGOVINE GRANDE-BRETAGNE POLOGNE EQUATEUR BURUNDI CROATIE BLARUS COLOMBIE AUSTRALIE BANGLADESH ALBANAIS BIRMANIE LIBYE

16 16 16 13 13 13 11 11 10 10 10 9 9 8 7 7 6 6 6 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1

LILLE-LESQUIN

RAPPORT RTENTION 2009

101

centre de rtention administrative

RWANDA RUSSE ROYAUME-UNI OUGANDA NIGER NEPAL MONTNGRO KENYA MADAGASCAR CHILI

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

LIBAN KOWET KOWEIT KOSOVAR HATI GAMBIE ETHIOPIE COMORRES MEXIQUE

1 1 1 1 1 1 1 1 1

histoires de rtention / tmoignages

UNE HISTOIRE, DEUX DESTINS
Mme T., de nationalit sri-lankaise, vit illgalement en France depuis presque dix ans. Elle a subi de srieuses menaces dans son pays dorigine et toute sa famille a t disperse du fait de laction des Tigres tamouls. Elle na plus de nouvelles de sa fille enleve il y a dix ans. Son mari est mort, et elle se sent seule. Nous ne communiquons avec elle que par de simples gestes, car elle ne parle aucun mot de franais ni danglais. Pour seule rponse aux questions, on obtient un balancement de tte de gauche droite. Elle chante aussi, comme pour combler un vide. Sa demande dasile na pas abouti et la Cour europenne des droits de lhomme na pas jug bon de suspendre son expulsion pour le Sri-lanka. Fautes dlments probants quant ses craintes en cas de retour, Mme T. a t reconduite dans son pays lge de 70 ans. Monsieur S., de nationalit sri-lankaise, vit illgalement en France depuis de nombreuses annes. Il a des traces de coups sur le corps et son visage est marqu par la vie. Celui-ci ne croit plus en la protection de ltat franais : cela fait longtemps que ses espoirs sont dchus. Il possde un classeur quil emmne partout, mme lors des repas. Sa vie aussi a bascul du fait de la guerre avec les Tigres tamouls et il en a gard les preuves. La CEDH a suspendu son loignement destination du Sri Lanka, le considrant en danger dans son pays dorigine. Il a t libr, son classeur sous le bras.

MONSIEUR LE PRFET
Monsieur I., de nationalit algrienne, a 52 ans et vit en France depuis quarante ans. Mais M. I. nest plus tout fait l. Il a perdu une part de lui-mme dans les couloirs des diffrentes administrations. Le centre de rtention, il connat : cest peut tre la dixime fois quil y est plac, dont deux fois cette anne. Il apporte son soutien aux autres retenus et parle seul dans un coin de la cour. Il discute avec Monsieur le Prfet , et me demande de me taire quand je viens lui. Cest une erreur raconte t-il. Monsieur le Prfet est un de ses amis, ils ont djeun ensemble hier midi. Il lve la tte, regarde les camras, donnez moi mon portable, je vais appeler Monsieur le Prfet . Monsieur le Prfet ne fera rien pour lui mais le juge des liberts et de la dtention dcidera de sa libration constatant que son tat mental est incompatible avec la rtention .

102

centre de rtention administrative I LILLE-LESQUIN

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 15 novembre 2006 Adresse Rue de la Drve - 59810 Lesquin Numro de tlphone administratif du centre 03 20 10 62 50 Capacit de rtention 96 Nombre de btiment dhbergement 4 zones de vie : 2 zones homme, 1 zone femme, 1 zone famille. Nombre de chambres 45 Nombre de lits par chambre 42 chambres de 2 lits, 3 chambres de 4 lits Superficie des chambres De 10 m2 20 m2 Nombre de douches 45 Nombre de W.-C. 45 Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques, friandises Monnayeur Oui 2 Espace collectif : description Un grand hall de 180 m , avec un grand banc, une fontaine eau et une cabine tlphonique, donnant accs aux bureaux de La Cimade, de lOFII, la bibliothque et au vestiaire. Conditions daccs Horaires limits par zone le matin pendant le nettoyage de celle-ci Cour extrieure : description Une cour extrieure par zone quipe dune table de ping-pong et dun panier de basket, ainsi que dun tobogan en zone famille. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui, dans le hall collectif, en chinois, espagnol, arabe, portugais, anglais, russe et franais. Nombre de cabines tlphoniques 5 Numro de tlphone des cabines Hall : 03 20 44 74 13 pour joindre les retenus Zone A : 03 20 32 76 20 Zone B : 03 20 32 70 53 Zone C : 03 20 32 75 31 Zone F : 03 20 32 75 82 Visites : jours et horaires Tous les jours de 9h 11h et de 14h 17h Accs au centre par transports en commun Oui

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII - nombre dagents Fonctions Personnel mdical au centre nombre de mdecins/dinfirmiers Hpital conventionn La Cimade - nombre dintervenants Avocats se dplacent-ils au centre ? Local prvu pour les avocats Permanence spcifique au barreau Si oui, numro de tlphone Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Commandant Blondin PAF PAF PAF 3 Ecoute, rcupration des bagages, change dargent et achats 4 infirmiers, 8 mdecins Centre hospitalier de Seclin 3 Trs rarement Oui Oui 06 09 04 30 43 Oui

LILLE-LESQUIN

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par SCOLAREST Renouvellement 2 fois par semaine Entretien assur par SCOLAREST Restauration : repas fournis par SCOLAREST Repas prpars par SCOLAREST Entretien et hygine des locaux assurs par SCOLAREST Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette 1 savon, 1 brosse dents, 3 doses dentifrice des retenus compos de : et gel douche, 1 serviette toilette, 1 gant toilette et 1 rasoir + mousse raser. Dlivr par SCOLAREST Renouvellement Tous les 3 jours Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par SCOLAREST Frquence 1 fois par semaine Existence dun vestiaire Oui (gr par lOFII)

RAPPORT RTENTION 2009

103

LYON-SAINT-EXUPRY
Conditions matrielles de rtention
Le CRA est un ancien htel, situ ct de laroport de Lyon Saint-Exupry. Les conditions matrielles de rtention y sont relativement correctes, mais les btiments et quipements sont vtustes et en mauvais tat et nont pas t conus pour accueillir un si grand nombre de personnes. Le CRA est compos de 4 btiments organiss autour dune cour centrale. Au fur et mesure de lagrandissement, des Algeco ont t ajouts autour des btiments dorigine pour installer les bureaux des services de police, le greffe, les vestiaires, la cantine, la buanderie ; un Algeco est mme consacr aux auditions des demandeurs dasile par lOfpra (en visio-confrence). Les lieux de vie sont diviss en 3 ailes : 2 ailes sont rserves aux chambres dhommes (2 x 12 chambres de 4 personnes). Chaque chambre se compose de 2 lits superposs, dun coin-bureau, compos dune tablette dangle, dune chaise et dune tlvision. Chaque chambre est quipe dune salle de bains avec un lavabo, une douche et des toilettes. Ltat des salles de bains pose de gros problmes dtanchit, ce qui entrane des dgts dans les chambres. Certains murs sont compltement moisis et les eaux uses refoulent. Lune des salles de bains a t refaite dans des matriaux plus rsistants et devait servir de test. Malheureusement, le ministre a refus le paiement des travaux ; les autres salles de bains nont donc pas t refaites et sont restes dans un piteux tat. Les chauffages lectriques et le systme deau chaude sont trs souvent dfaillants. Le mnage est fait tous les jours par une entreprise de nettoyage. Un artisan est galement prsent au centre et effectue les menus travaux au fur et mesure. Malgr cela, les lieux de vie restent dans un tat vtuste, car la structure na tout simplement pas t conue pour un tel usage. Une aile est rserve aux chambres femmes (2 chambres) et aux chambres familles (3 chambres). Les chambres femmes et familles sont spares par une porte grillage. Les chambres familles se composent, en plus des 2 lits superposs, dun lit pour enfants et dun mini-frigo. Dans le secteur famille, on trouve galement une salle de jeux et une petite cour grillage avec des jeux pour enfants. Enfin, il y a dans cette aile deux salles communes, donnant sur la cour, o lon trouve quelques bancs et des tables en ciment (mais pas de chaises), un baby-foot et un distributeur de friandises, rarement aliment. La cour a t refaite en 2008, elle est divise en trois zones par de hauts grillages et des barbels. Certaines zones sont gazonnes, et du lierre rampant a t plant autour des grilles. Des bancs en ciment ont t placs divers endroits. Un abri a t install, permettant de se protger de la pluie et du soleil. Huit cabines tlphoniques (payantes) permettent aux retenus davoir des contacts avec lextrieur. Il y a galement un baby-foot dans la cour, ainsi quune fontaine deau potable. Une seconde cour larrire du btiment compte trois tables de ping-pong en ciment et des bancs disposs tout autour. Enfin, le dernier btiment est rserv aux bureaux des intervenants extrieurs : service mdical, OFII, La Cimade. Les retenus peuvent circuler librement entre les zones de vie et la cour pendant la journe, sauf au moment du mnage o ils sont cantonns dans la cour. La nuit, compter de 22h30, ils sont enferms dans leurs chambres. Les visites sont autorises pendant la journe. Les trois locaux de visite sont situs devant le poste de police. Lun dentre eux est rserv aux visites des consulats et des avocats. Ces locaux ne sont absolument pas isols les uns des autres, ils noffrent aucune intimit et ne permettent pas de respecter la confidentialit des visites. Un projet dagrandissement des lieux de visite a t refus par le ministre. Contrairement ce que prvoit la loi, les visiteurs sont fouills et leur identit est releve par les policiers ; les enfants doivent justifier de leur filiation avec le visiteur (ce qui nest pas lgal non plus) et si un visiteur est en situation irrgulire, il est susceptible dtre arrt. Les retenus doivent laisser leurs affaires dans la bagagerie qui est un lieu non scuris : il leur est arriv plusieurs reprises de ne pas retrouver toutes leurs affaires leur sortie. Des coffres scuriss permettent pourtant de laisser les objets de valeur ; certains objets ont malgr tout parfois disparu de ces coffres. Les retenus peuvent garder leur tlphone portable, ils peuvent galement avoir des livres et des stylos, mais les briquets sont interdits ainsi que la nourriture prissable.

centre de rtention administrative

Conditions dexercice des droits

Lors de leur arrive au centre, les retenus se voient rappeler leurs droits par le biais dune fiche labore par les services de police intitule vos droits au centre de rtention. Ils sont informs quils peuvent bnficier dun interprte, dun avocat, et quils peuvent contacter leur consulat ou toute autre personne de leur choix. Il leur est galement indiqu que La Cimade est prsente dans le centre et peut les assister dans lexercice de leurs droits.

104

centre de rtention administrative I LYON-SAINT-EXUPRY

histoires de rtention / tmoignages

Monsieur S., ressortissant soudanais, est arrt son arrive laroport de Lyon. Il est interpell en mme temps quun autre ressortissant soudanais, Monsieur L., qui se trouve tre en possession dun faux passeport. Ces deux personnes ne se connaissaient pas avant leur interpellation et chacun est entendu de son cot. Monsieur L. reconnat se trouver en possession de documents quil a falsifis. Monsieur S., quant lui, a t reconnu rfugi en Grce et il est en possession de documents en cours de validit, lui permettant de circuler librement sur le territoire Schengen. Les autorits franaises estiment cependant que le document de sjour grec dont il dispose est un faux. Les vrifications auprs des autorits grecques prenant plusieurs jours, cest sur la base de ce doute que Monsieur S. se retrouve galement plac en rtention. Lautorit administrative prend lencontre de ces deux personnes un arrt de radmission pour la Grce, alors que Monsieur S. se trouve en sjour rgulier en France. Monsieur S. conteste la lgalit de la dcision dloignement et saisit le juge des rfrs de Lyon pour faire constater la rgularit de son sjour en France. Malgr le fait que ladministration grecque ait confirm lauthenticit des documents de M. S., le juge rejette sa demande aux motifs que les documents dont il dispose ont t falsifis. Le juge a tout simplement confondu le dossier de M. S. avec celui de M. L. A cause des zones dombre dans ce dossier, la prfecture dcide de librer Monsieur S. au bout de huit jours.

LYON-SAINT-EXUPRY

Une 2e fiche leur rappelle quils ont la possibilit de formuler une demande dasile dans un dlai de 5 jours compter de leur arrive au centre. Ces documents doivent leur tre notifis dans une langue quils comprennent, avec un interprte par tlphone si ncessaire. Dans les faits, les retenus ne connaissent absolument pas ltendue de leurs droits. La notification des droits se fait trs rapidement, et sans interprte si les policiers estiment que le retenu comprend suffisamment le franais. Par ailleurs, il nest pas rare que les policiers remplissent le rle dinterprtes. Contrairement ce que prvoit la loi, il nest jamais fait appel un interprte quil sagisse simplement de communiquer avec le retenu ou de lui notifier une information. Il nest pas rare de voir les policiers communiquer avec les retenus par gestes ou approximations linguistiques. Ainsi, les retenus signent bien souvent des documents sans en comprendre la signification. Lorsque le retenu demande tlphoner son consulat ou un membre de sa famille, les policiers le renvoient La Cimade. Lorsque celle-ci nest pas l, les policiers enregistrent les demandes dasile sans trop de problme, mme sil est souvent demand au retenu de dposer leur demande ultrieurement. Les recours-types fournis par les policiers aux retenus sont faxs aux tribunaux en labsence de La Cimade. Cependant, les policiers nindiquent jamais aux retenus quils doivent motiver leurs recours et se contentent de cocher une case ; leurs recours risquant ainsi dtre jugs irrecevables.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

La Cimade a la chance de pouvoir exercer sa mission dans de bonnes conditions : nous disposons de trois bureaux et dune salle dattente. Les bureaux sont en libre accs ; les retenus peuvent venir nous voir librement. Nos relations avec les services de police sont globalement plutt bonnes, mme si cela dpend de nos interlocuteurs : nous ne sommes pas considrs comme des ennemis, et notre mission est bien comprise. Pour cette raison, nous disposons dune libert de circulation dans le centre, que ce soit dans les zones de vie ou dans les bureaux de police. La majorit des informations relatives aux retenus nous sont fournies sans trop de problme. Nous disposons du dossier de chaque retenu lors de son arrive, ce qui nous permet de connatre la procdure administrative qui les concerne en amont. Nous navons toutefois pas accs la procdure judiciaire. Enfin, nous est fournie, deux fois par jour, une fiche de situation, qui nous permet de connatre le nom des retenus prsents au centre, ainsi que les dplacements ou les dparts dont ils peuvent faire lobjet.

Les autres intervenants

LOFII
Les intervenants de lOFII continuent dessayer dassurer tant bien que mal leur mission daccompagnement des

RAPPORT RTENTION 2009

105

centre de rtention administrative

retenus dans le centre. Malheureusement, compte tenu de la mauvaise volont de leur responsable hirarchique, les intervenants rencontrent toujours des problmes pour assurer cette mission. Leur travail se limite donc des prestations de service (vente de cartes tlphoniques, cigarettes, etc.) et la gestion de questions dordre matriel (rcupration des bagages, crivain public, retrait et change dargent).

Mesure APRF OQTF READ ITF AME APE TOTAL

Nombre 1615 314 209 116 30 5 4 2293

% 70,43% 13,69% 9,11% 5,06% 1,31% 0,22% 0,17% 100,00%

service mdical
Durant les derniers mois de lanne, les infirmiers du service mdical nous ont sembl puiss par leur travail. Tout comme les intervenants de La Cimade, les infirmiers sont en prsence permanente des personnes retenues et donnent le maximum de leur nergie pour les aider. Ils sont cependant confronts un fonctionnement qui nest pas toujours satisfaisant : les deux mdecins affects au CRA ne sont pas prsents tous les jours, ni toute la journe. Pendant les vacances, il nest pas rare quil ny ait pas de mdecin pendant plusieurs jours de suite. Parfois, les infirmiers voient jusqu une quinzaine de personnes par jour, pour lesquelles ils ne peuvent rien faire tant quelles nont pas rencontr le mdecin. Par ailleurs, il semble quils ne se sentent pas soutenus par leur hirarchie, peu lcoute de leurs revendications.

lments Statistiques
Renseignements gnraux Total des retenus depuis le 1er janvier : 2305

Nationalit ALGRIE TUNISIE MAROC TURQUIE KOSOVO ALBANIE SNGAL CAMEROUN ROUMANIE MOLDAVIE GORGIE CHINE NIGERIA SERBIE GUINE BRSIL PAKISTAN EGYPTE COTE DIVOIRE AUTRES NATIONALITS TOTAL

Nombre 315 265 248 178 166 134 69 62 50 46 41 39 35 33 32 28 27 27 24 474 2293

% 13,74% 11,56% 10,82% 7,76% 7,24% 5,84% 3,01% 2,70% 2,18% 2,01% 1,79% 1,70% 1,53% 1,44% 1,40% 1,22% 1,18% 1,18% 1,05% 20,67% 100,00%

Destin prcis EMBARQU RADMIS SIMPLE ASSIGN TGI LIBR PREF RADMIS DUBLIN LIBR TA LIBR TGI LIBR FIN RETENTION INCONNU TRANSFR DFR RAISON MDICALE LIBR CA HOSPITALIS ASSIGN CA RFUGI STATUTAIRE REFUS EMBARQUEMENT LIBR MI ASSIGN ADMIN ASSIGN LIBR ARTICLE 13 FUITE REFUS CDT BORD TOTAL

Nombre 1103 267 142 134 133 122 108 100 69 35 18 18 8 7 7 5 5 5 2 2 1 1 1 2293

% 48,10% 11,64% 6,19% 5,84% 5,80% 5,32% 4,71% 4,36% 3,01% 1,53% 0,78% 0,78% 0,35% 0,31% 0,31% 0,22% 0,22% 0,22% 0,09% 0,09% 0,04% 0,04% 0,04% 100,00%

Rsultat Recours TA CONFIRM ANNUL INCONNU ANNULATION DESTINATION INFIRM TOTAL

Nombre 436 115 55 4 1 611

106

centre de rtention administrative I LYON-SAINT-EXUPRY

Commentaires sur les chiffres

les radmissions
En raison de sa situation gographique, lune des particularits du CRA de Lyon est le nombre de personnes interpelles la frontire. Un trs grand nombre dentre elles sont radmises dans un autre tat de lespace Schengen. Ainsi, les radmissions Schengen concernent prs de 12% des personnes places en rtention Lyon. Pourtant, sur les 270 personnes qui ont t radmises, seules 61 faisaient effectivement lobjet dun arrt de radmission dit Schengen. Toutes les autres ont t radmises alors quelles faisaient lobjet dun arrte prfectoral de reconduite la frontire (APRF). Les radmissions Schengen concernent des personnes en situation rgulire dans un autre tat Schengen mais qui ne peuvent en apporter la preuve, ou qui ne se sont pas conformes aux rgles du code des frontires, par exemple, parce que leur passeport ou leur titre de sjour ntaient plus valable au moment du contrle didentit, ou parce quelles navaient pas dattestation dhbergement, ou encore parce quelles taient en France depuis plus de 90 jours. Elles concernent galement les personnes en situation irrgulire, mais en instance de rgularisation dans un autre pays de lespace Schengen. Enfin, cela touche aussi des personnes qui proviennent dun autre tat Schengen, mme si elles ny sont pas rgulires ni en instance de rgularisation, mais dont on sait quil sera difficile de les renvoyer dans leur pays dorigine, par exemple. Les radmissions Schengen sont de plus en plus courantes. Cette mesure dloignement est en effet plus simple et moins onreuse quune reconduite dans le pays dorigine. En fin danne, les prfectures frontalires (les plus concernes par les radmissions) ont chang leur pratique : il tait de plus en plus courant de voir des personnes places sur la base dun arrt d remise aux autorits dun tat Schengen de mesure de radmission Schengen, et non plus dun APRF. Cela constitue une avance certaine, car les personnes ne risquent plus dtre reconduites dans leur pays dorigine qui nest pas vis par ce type de dcisions.

vertu de larticle R. 552-17 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, celui-ci ne donne aucune rponse la requte. Une seule personne a t libre sur la base de cette saisine, introduite par un avocat. Le JLD de Lyon continue dtre surnomm par lensemble des retenus depuis des annes : Bonjour, quinze jours ! (le juge prolongeant quasi systmatiquement la rtention pour une dure de 15 jours).

LYON-SAINT-EXUPRY

le juge des liberts et de la dtention (jld)

Un autre lment marquant au centre de rtention de Lyon est le peu de librations prononces par le juge des liberts et de la dtention. En effet, dans prs de 85% des cas, celuici prononce des dcisions de prolongation de rtention. Sans remettre en cause le bien fond des dcisions de ce juge, il convient de signaler des diffrences notables entre les juges des liberts et de la dtention de France. Le JLD de Lyon est trs peu enclin accueillir les nullits de procdure et refuse bien souvent les assignations rsidence. Par ailleurs, les audiences se droulent dans un laps de temps trs court. Quelques minutes peine sont accordes chaque dossier de retenu, ce qui nous semble rvlateur du peu de cas qui peut tre fait de la lgalit de la procdure. Enfin, lorsque nous saisissons le juge dune violation manifeste des liberts individuelles au cours de la rtention, en

RAPPORT RTENTION 2009

107

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre de rtention de Lyon se situe sur la zone aroportuaire de laroport de Lyon-Saint-Exupry. Cest un ancien htel Formule 1 ramnag.

DESCRIPTION DU CENTRE
Octobre 1995 Centre de rtention administrative B.P. 106 69125 Lyon-Saint-Exupry CEDEX (face lhtel Kyriad) Numro de tlphone administratif du centre 04 72 22 70 49 Capacit de rtention Depuis fin 2005 : 122 Nombre de btiment dhbergement 3 Nombre de chambres 30 + 1 chambre disolement Nombre de lits par chambre 4 (2 lits superposs) Superficie des chambres 15 m2 Nombre de douches 30 Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques Oui Monnayeur Non Espace collectif (description) 2 salles dactivits quipes dun baby-foot + tables Conditions daccs Libre en journe Cour extrieure (description) Deux cours : une de 500 m2 (gazonne et dalle) avec 9 bancs et un baby-foot (divise en 3 zones). une 2me de 150 m2 avec 3 tables de ping-pong et 10 bancs. 8 cabines tlphoniques Conditions daccs Libre en journe Rglement intrieur conforme la rglementation en date du 24 avril 2001 Oui Affichage/Traduction Affichage en franais, dans dautres langues sur demande. Nombre de cabines tlphoniques 8 cabines tlphoniques Numro de tlphone des cabines 04 72 23 81 37 04 72 23 87 35 pour joindre les retenus 04 72 23 86 42 04 72 23 83 75 04 72 23 81 03 04 72 23 82 69 04 72 23 83 55 04 72 23 82 63 Visites : jours et horaires Tous les jours (mme WE et jours fris) de 9h 11h30 et de 14h 18h45 Accs au centre par Difficile (arrt Satobus un 1.5 km du CRA) transports en commun Date douverture Adresse

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII nombre dagents Fonctions Capitaine de la PAF PAF PAF PAF Aide sociale, rcupration des bagages, retrait et change dargent, achats 3 infirmires et 2 mdecins

Personnel mdical au centre nombre de mdecins/dinfirmiers Hpital conventionn Hospices civils de Lyon La Cimade - nombre dintervenants 4 plein temps Avocats se dplacent au centre ? Rarement Permanence spcifique au barreau Commission droit des trangers de Lyon Si oui, numro de tlphone 04 72 60 60 00 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par EXPRIMM (ONET sous-traitant) Entretien assur par EXPRIMM (ONET sous-traitant) Restauration : repas fournis par EXPRIMM (AVENANCE sous-traitant) Repas prpars par EXPRIMM (AVENANCE sous-traitant) Entretien et hygine des locaux assurs par EXPRIMM (ONET sous-traitant) Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Brosse dent, shampooing, des retenus compos de : savon liquide, peigne, brosse, mouchoirs, dentifrice liquide Disponibles auprs de la PAF Rasoir, mousse raser, coupe-ongles Dlivr par EXPRIMM Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par EXPRIMM (ONET sous-traitant) Frquence la demande Existence dun vestiaire Oui

108

centre de rtention administrative

MARSEILLE-LE-CANET
Ce rapport annuel est le dernier dune priode de 25 annes o Laurence, Christine, Nicole, Yarmila, Frdric, Sad, Herv, Thierry, Jackie, Birgit, Sophie et Yassin ont assur, au nom de La Cimade, la dfense des trangers enferms dans les centres de rtention administrative (CRA) de Marseille. Cest donc loccasion de rappeler les lments marquants dune longue histoire avant dexposer, les donnes essentielles de 2009 au regard des annes prcdentes.
sanitaires crasseux et insalubres, des personnes maintenues dans des chambres mal ares, mal claires, sans aucune forme dactivit. Trois millions de francs ont t consacrs aux travaux dArenc. Cet investissement na pourtant pas chang grand chose la situation des retenus. On a constat que ce sont la scurit et le contrle qui avaient t privilgis. Les quelques coups de peinture deci del ne pouvaient effacer la vtust des lieux et leur inadaptation laccueil et lhbergement de personnes. Le CRA dArenc a donc continu fonctionner dans des conditions dplorables pendant encore plusieurs annes. Puis, dans le but dhberger une vingtaine de personnes supplmentaires, des travaux de rnovation et damnagement ont t entrepris au mois de mai 2004 ; ceci a permis La Cimade, aprs dix-neuf annes de bagarre avec les autorits, de signaler pour la premire fois dans son rapport de fin danne que : des vraies amliorations matrielles ont t apportes pour un hbergement dans des locaux propres, bien chauffs en hiver et climatiss en t, avec des sanitaires qui fonctionnent .

45 annes de rtention Marseille

du hangar n 3 du port darenc...
Depuis 1964, le hangar dArenc a t utilis pour y placer les trangers en instance dloignement. Des milliers dhommes et de femmes ont connu lunivers inhumain de la rtention administrative, avec son lot dhumiliations quotidiennes, ses violences psychologiques et parfois physiques, avant dtre expulss de France. La premire affaire a clat publiquement le 18 avril 1975. Il aura fallu la disparition dun pcheur marocain suite sa convocation lHtel de police, pour que les recherches de ses camarades les conduisent jusquau hangar n3 du port dArenc. Malgr le scandale de sa dcouverte, les nombreuses manifestations de protestations et les tmoignages de personnes retenues, le centre dArenc continuera de fonctionner dans des conditions dhbergement pouvantables et ce en toute illgalit, jusqu son officialisation en 1985. Epingl rgulirement ensuite par diffrents rapports commands ou non par les pouvoirs publics, malgr de nombreuses interventions de La Cimade depuis 1985, ce nest quen lan 2000 que le CRA fera lobjet de quelques travaux de rnovation. Ainsi, pour la premire fois de sa longue et sombre histoire, le centre a ouvert ses portes la presse au mois de juillet 2001. Une visite guide a t organise au pied lev pour montrer les amliorations considrables qui y ont t apportes et surtout, selon le sous-prfet, pour tordre le coup une certaine mythologie . Cette ouverture indite est intervenue aprs quun rapport du Comit europen contre la torture du Conseil de lEurope ait attribu au centre dArenc la palme pour les conditions de rtention les plus sordides. Ce rapport dnonait des chambres et sjours sales, dgrads et mal entretenus, des

MARSEILLE-LE-CANET

... au cra du canet

Le 6 juin 2006, le hangar n3 du port dArenc sest vid de ses soixante trangers en instance de reconduite la frontire avec tous les personnels et matriels que leur surveillance et leur entretien exigeaient. Hommes, femmes, armes et bagages ont t transfrs deux kilomtres de l, dans le quartier du Canet, dans une sorte de bunker aux peintures peine sches. Fini le bricolage et lartisanat, on tait pass au stade industriel. Ainsi, les capacits ont plus que doubl : 138 lits en CRA, dont 20 places pour les familles avec enfants. Vido-surveillance et serrures lectroniques gnralises, trois blocs sur deux niveaux avec pour chaque bloc une cour de promenade, des salles tlvision et de sjour. Libre circulation dans chaque bloc et libre accs la cour de promenade... heureusement prvu car au milieu de tout ce bton, les tlphones portables ne fonctionnent pas et il faut sortir dans la cour pour tlphoner et recevoir des appels. Normes htelires pour lhbergement, chambre deux lits avec douche et W.C. turc, minimaliste mais correct. Les architectes ont pens aux enfants : dans le bloc famille, un couloir plus large quailleurs est prvu pour lpanouissement et les jeux des enfants pendant les longues journes dhiver. Dans la cour de promenade des familles - en ralit une terrasse -, des jeux sont prvus pour le plein air. Pour les touts petits, une nurserie avec son quipement. Si les conditions dhbergement des trangers sont effectivement meilleures qu Arenc, ce centre, qui ressemble plus une prison de haute scurit, a entran une forme de dshumanisation et une nette sparation entre les trangers et les divers services intervenants.

RAPPORT RTENTION 2009

109

centre de rtention administrative

Pour viter des escortes quotidiennes au palais de justice, une salle daudience, amnage lintrieur mme du CRA, a t trenne le lundi 4 septembre 2006. Cette situation a t conteste par La Cimade et les avocats. Ceux-ci ont refus de boycotter les audiences comme ce fut le cas Toulouse ; au contraire, ils sont venus trs nombreux tous les jours pour dfendre les trangers et mener dans le mme temps la bataille juridique contre les audiences dlocalises. Le Syndicat des avocats de France (SAF) et le btonnier de Marseille sont galement venus protester contre la dlocalisation des audiences. Mais les magistrats du tribunal de grande instance ont rejet tous les arguments, lexception de deux points. Linterdiction pour les policiers de procder au contrle de lidentit des personnes qui viennent assister laudience et laccs du public sans devoir passer par le btiment de la rtention. La Cour dappel dAix-en-Provence a, elle, estim la procdure rgulire, arguant que : le fait que la salle daudience dpende dun ensemble immobilier plus vaste dont la gestion dpend du ministre de lIntrieur naffecte en rien lindpendance de la justice . Une commission davocats, soutenue par le barreau de Marseille, le SAF et le Conseil national des barreaux, avaient fait appel puis stait pourvu en cassation. Le 15 avril 2008, dans trois arrts, la Cour de cassation leur a donn raison en observant que les audiences du juge des liberts et de la dtention (JLD) se tenaient dans lenceinte du CRA et non proximit comme le veut la loi. Le lendemain, une simple affiche, placarde sur les grilles du CRA, indiquait : Dsormais les audiences se tiendront au palais de justice . Mais ctait sans compter sur lacharnement de ladministration ; aprs un retour de quelques mois au Palais, une autre salle daudience, installe quelques pas du CRA, est entre en service le 2 mars 2009. Lindustrialisation, dnonce en 2006, sest confirme et amplifie tout au long des annes suivantes avec son cortge de drames humains et familiaux, de tentatives de suicide, dautomutilations, de placements dtrangers malades, de pres denfants franais, de conjoints de Franais, de doubles peines. Labsurdit des placements en rtention rptition des mmes personnes sest perptue. Faire du chiffre ! Linhumanit des prfets a mme atteint son paroxysme lorsquen 2007 une mre et son bb de quatre mois, puis deux autres familles avec enfants ont t emprisonns au centre de rtention. En 2009, dautres enfants ont subi lenfermement leur tour. Alors qu la fin de lanne 2006, un jeune kurde sest suicid dans sa chambre, que les mdecins du CRA ont dnonc 37 tentatives de suicide au cours de lanne 2007, les prfectures ont continu placer en rtention un nombre trs important dtrangers souffrant de pathologies lourdes ou de problmes psychologiques, voire psychiatriques. De plus en plus dtrangers retenus sont isols et fortement prcariss, malgr leur prsence en France depuis plusieurs annes ; leur placement en rtention les expose une

dtrioration de leur sant mentale et accrot les risques de tentative de suicide. La police du CRA est particulirement dmunie face ces personnes ; le recours trop frquent la mise en cellule disolement (mesure disciplinaire) nest pas du tout adapt et ne fait quamplifier un tat danxit, dj trs prgnant dans lenfermement.

Les faits marquants de 2009 en rtrospective[1]

Le nombre de personnes retenues a t plus faible que celui des deux annes prcdentes tandis que le nombre dtrangers effectivement renvoys hors de lespace Schengen est en diminution. Il en rsulte un taux de reconduite effective qui atteint, aprs baisse continue depuis quatre ans, son niveau le plus bas enregistr Marseille depuis 1984 (cf. Tableau.1). Inversement, la dure moyenne de lenfermement augmente constamment, notamment depuis la loi du 26 novembre 2003[2] (cf. Tableau.2). Ce phnomne rsulte de deux pratiques de ladministration qui constituent un dtournement avr de lobjet de la rtention administrative[3] : dune part, une proportion croissante dtrangers ne sont librs quau terme de la dure maximum de rtention bien que ladministration sache bien avant quelle ne pourra excuter sa dcision de reconduite (cf. Tableau.3) ; dautre part, les reconduites interviennent aprs une dure denfermement de plus en plus longue, ladministration prenant tout le temps accord par le juge des liberts et de la dtention (JLD) pour excuter plus lentement les mmes oprations quavant la loi du 26 novembre 2003. Parmi les principaux motifs de libration, les dcisions de justice[4] et de ladministration interviennent une fois sur quatre (cf. Tableau.4). Cette proportion est un indicateur (alarmant) de larbitraire qui prside aux dcisions initiales de placements en rtention par les prfectures. Ces dcisions sont ensuite infirmes en nombre non ngligeable par les juridictions judiciaires ou administratives. Afin dviter la censure des magistrats, ladministration prfre parfois remettre en libert les trangers.

Au final
Lanne 2009 sinscrit dans une tendance qui semble bien tablie, savoir un rendement dcroissant[5] du systme de reconduite des trangers indsirables du point de vue de ladministration et le dtournement illgitime de ce systme vers une fin punitive : priver les trangers le plus longtemps possible de leur libert daller et venir. Ce constat apporte un dmenti patent largumentation dploye par les pouvoirs publics (en France et dans lUnion europenne) pour prolonger la dure lgale maximum de placement en rtention.

110

centre de rtention administrative I MARSEILLE-LE-CANET

Au del, il souligne, si besoin tait, la stupidit inhumaine de lenfermement et du systme de reconduite des trangers indsirables par les pouvoirs publics.

lments statistiques entre le 01/01/2009 et le 31/12/2009

Nombre de personnes concernes : 2510 ge moyen : 31 ans Femmes : 69 Hommes : 2441 Dure moyenne de rtention : 11,8 jours 2317 personnes rencontres par La Cimade

RAISON MDICALE RADMIS DUBLIN RADMIS SIMPLE REFUS CDT BORD REFUS EMBARQUEMENT TRANSFR

15 14 121 1 62 2

dcisions jld ASSIGN LIBR MAINTENU

137 170 2124

liste des mesures Indtermin AME APE APRF ITF OQTF READ SIS dpartement de provenance 13 BOUCHES-DU-RHNE 83 VAR 84 VAUCLUSE 2A CORSE DU SUD 2B HAUTE-CORSE 05 HAUTES-ALPES 06 ALPES-MARITIMES 04 ALPES DE HTE PROVENCE AUTRES DPARTEMENTS

3 10 70 1976 134 233 80 4

1572 445 192 92 53 33 30 24 69

liste des destinations INDETERMIN ASSIGN ADMIN ASSIGN CA ASSIGN TGI DFR EMBARQU FUITE HOSPITALIS LIBR ARTICLE 13 LIBR CA LIBR FIN RTENTION LIBR PRF LIBR TA LIBR TGI

2 4 24 136 83 831 12 1 3 47 763 175 48 166

nationalits TUNISIE ALGRIE MAROC TURQUIE PALESTINE IRAQ SNGAL EGYPTE COMORES CHINE SERBIE ROUMANIE AFGHANISTAN ARMNIE CAP-VERT PHILIPPINES ALBANIE COTE DIVOIRE RUSSIE NIGERIA SYRIE BOSNIE-HERZGOVINE GHANA MAURITANIE CAMEROUN CROATIE THALANDE UKRAINE VIET NAM EQUATEUR KOSOVO PAKISTAN PORTUGAL CONGO GUINE INDE

Nombre 686 594 481 221 68 53 40 38 32 22 22 21 18 16 15 13 10 9 9 8 8 7 7 7 6 6 6 6 6 4 4 4 4 3 3 3

MARSEILLE-LE-CANET

RAPPORT RTENTION 2009

111

centre de rtention administrative

MADAGASCAR MALI SIERRA LEONE AZERBADJAN BULGARIE GAMBIE LIBERIA LIBYE MACDOINE SOUDAN ALLEMAGNE BANGLADESH BRSIL BURUNDI CENTRAFRIQUE CHILI ESPAGNE TATS-UNIS ETHIOPIE

3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

GABON GORGIE HONGRIE IRAN JAMAQUE LIBAN MALAISIE MAURICE MOLDAVIE MONTENEGRO NIGER PAYS-BAS REP. DOMINICAINE SRI LANKA TCHAD TOGO URUGUAY INDTERMIN

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Annexe 1
Tableaux statistiques
En baisse Tableau.1 - Effectifs et efficience en baisse

ENSEMBLE DES RETENUS DONT RENVOYS (HORS SCHENGEN) EN %

En hausse Tableau.2 Dure moyenne de lenfermement (en jours)

2006 2 367 1 183 50.0%

2007 3 132 1 310 41.8%

2008 2 871 1 066 37.1%

2009 2 510 814 32.4%

2001
EnsemblE DES RETENUS DONT RENVOYS (hors Schengen) 3.5 3.1

2002
4.3 3.6

2003
4.9 4.6

2004
8.1 9.2

2005
9.0 9.4

2006
9.6 9.0

2007
10.7 10.8

2008
11.8 11.8

2009
12.3 12.3

Tableau.4 Dcisions de cessation de lenfermement

LIBR OU ASSIGN RSIDENCE PAR LA JUSTICE PAR LADMINISTRATION EN % DU TOTAL DES RETENUS LIBR OU ASSIGN RSIDENCE PAR LA JUSTICE PAR LADMINISTRATION

2006 631 406 225 27% 17% 10%

2007 830 635 195 27% 20% 6%

2008 703 539 164 24% 19% 6%

2009 603 424 179 24,00% 17,00% 7,00%

112

centre de rtention administrative I MARSEILLE-LE-CANET

[1] Les donnes numriques lappui sont rassembles dans des tableaux en annexe 1 signals par leur numro (T.n) [2] La rtention est passe de 12 32 jours. [3] Dans lesprit du lgislateur qui la instaure en 1981 : Peut tre maintenu, sil y a ncessit absolue, par dcision crite motive du prfet dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire, pendant le temps strictement ncessaire son dpart, ltranger qui ... Ordonnance du 2 novembre 1945, art.35 bis Article L.554-1 du CESEDA Un tranger ne peut tre plac ou maintenu en rtention que pour le temps strictement ncessaire son dpart. Ladministration doit exercer toute diligence cet effet [4] Tribunal de grande instance de Marseille, Cour dappel dAix-en-Provence et tribunal administratif de Marseille [5] En rfrence la politique du chiffre et lindustrialisation des reconduites

MARSEILLE-LE-CANET

RAPPORT RTENTION 2009

113

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Situ dans le quartier du Canet, le CRA est un btiment relativement neuf (2006), conu pour la rtention sur un terrain appartenant la PAF. A ct du CRA et dans la mme enceinte, la PAF a construit ses bureaux. Lintrieur du CRA est compos de cinq lieux dhbergement et des btiments administratifs. Il est noter la prsence dune zone dattente de 34 places (17 places femmes et 17 places hommes).

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 4 juin 2006 Adresse Boulevard des Peintures - 13014 Marseille Numro de tlphone administratif du centre 04 91 53 61 78/83 Capacit de rtention Dbut 2008 : 134 Fin 2008 : 114 Nombre de btiments dhbergement 5 Nombre de chambres 69 Nombre de lits par chambre 2 Superficie des chambres NSP Nombre de douches 1 par chambre Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques, cigarettes, boissons friandises Monnayeur Oui Espace collectif (description) Salle de tlvision, salle de jeu (sans jeu), salle de dtente et cour de promenade. Conditions daccs Horaires limits de 7h 22h30 Cour extrieure (description) Surface rectangulaire goudronne couverte dun grillage. Prise pour recharger les tlphones. 2 bancs. Conditions daccs Horaires limits de 7h 22h30 Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui, en arabe Nombre de cabines tlphoniques 10 Numro de tlphone des cabines 04 91 81 34 17 04 91 42 34 86 pour joindre les retenus 04 91 63 13 05 - 04 91 81 17 58 04 91 81 39 54 04 91 67 41 56 04 91 81 45 89 04 91 67 93 29 04 91 67 94 06 04 91 21 53 12 Visites : jours et horaires Tous les jours sauf dimanche et jours fris de 8h30 11h et de 14h 17h Accs au centre par transports en commun Mtro et bus

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Commandante Leclerc de la PAF PAF Selon dpartements, PAF, gendarmerie, CRS, Police nationale Gestion des loignements PAF Ministre de la justice nombre dagents Non Fonctions OFII nombre dagents 2 Fonctions coute, rcupration des bagages change dargent, achats Personnel mdical au centre 2 mdecins vacataires, nombre de mdecins/dinfirmiers 3 infirmires et une secrtaire Hpital conventionn Hpital Nord La Cimade - nombre dintervenants 3 Avocats se dplacent-ils au centre ? Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 04 91 15 31 33 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Entreprise prive GTM Ms Renouvellement Au 3e jour Entretien assur par GTM Ms Restauration : repas fournis par GTM Ms Repas prpars par Plats rchauffs par GTM Ms Entretien et hygine des locaux assurs par GTM Ms Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Kit arrivant : peigne, brosse dent, dentifrice, des retenus compos de : savon liquide, shampooing Dlivr par GTM Ms Renouvellement Tous les 3 jours Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GTM Ms Frquence Tous les 3 jours Existence dun vestiaire Oui

114

centre de rtention administrative

MESNIL-AMELOT
Conditions matrielles de rtention
fermeture partielle du centre
Suite un incendie, le btiment 4 a t ferm quelques semaines en juillet. La grande salle de dtente et de loisirs a galement t ferme pendant plus de deux mois cet t pour travaux. Les retenus devaient donc se contenter des petites salles tl existantes dans chaque btiment. Par ailleurs, suite aux premires apparitions de la grippe A, deux btiments (1 et 6) ont t ferms pour mettre en quarantaine les retenus malades. lheure actuelle, un btiment est toujours bloqu pour les personnes porteuses du virus de la grippe A, lautre pour travaux. Les retenus qui y ont t placs ne pouvaient pas circuler librement dans le centre, ils devaient demander aux gendarmes de les escorter vers les diffrents intervenants. Nous avons pu nous rendre dans leurs chambres et avoir des entretiens confidentiels. Pour prvenir toute pidmie, la capacit du centre a ainsi t limite 100 places la majeure partie du dernier trimestre. Prsentation au consulat alors quune demande dasile est pendante. Ce fut le cas notamment de six des Afghans retenus au Mesnil-Amelot suite la rafle dans le Calaisis. Placement frquent de primo-arrivants. Des personnes ont t places en rtention alors quelles prouvaient avoir entam les dmarches ncessaires pour dposer une demande dasile avant leur arrestation (domiciliation ou premire prsentation en prfecture). Un seul dentre eux, M. T., Soudanais, a obtenu le statut de rfugi au centre. Dautres ont parfois refus de dposer leur demande dasile au centre, craignant quelle ne soit transmise leur consulat. Rgulirement saisi pour sanctionner ces atteintes manifestes au droit dasile, le tribunal administratif a quasiment systmatiquement rejet ces recours. Placement dun demandeur dasile. sa sortie de prison, M. C. est plac en rtention alors que sa demande dasile est toujours ltude. Aprs confirmation par lOfpra, il a t libr par la prfecture. Quand lOfpra ne respecte pas la confidentialit de la demande. Il est arriv deux reprises que loffice luimme porte atteinte au droit dasile. En effet, sapercevant que les demandes dasiles relevaient dun premier examen (et non pas dun rexamen), loffice a adress un courrier lattention du Directeur du CRA, lui demandant dinviter lintress remplir le formulaire appropri et ajoutant : afin de faciliter cette dmarche, je vous adresse, ci-joint, la copie des dclarations de monsieur S., figurant sur le formulaire que vous mavez adress.

MESNIL-AMELOT

tensions, rvoltes, grves, ptitions

Cette anne encore nous avons connu plusieurs mouvements de grves, ptitions et manifestations de la part des retenus, ainsi que deux manifestations lextrieur du CRA organises par des soutiens. Ils contestaient les expulsions et dnonaient les conditions matrielles de rtention, labsence dexamen individuel de leur situation, les violences subies lors de tentatives dembarquement ou labsence dinformation sur leur destin. Cest lors dune de ces rvoltes que des incendies se sont dclars en janvier 2009 dans le btiment 3 et en juillet dans le btiment 4.

lments statistiques
informations gnrales

Conditions dexercice des droits

atteintes au droit dasile
Rcurrentes cette anne encore, les atteintes au droit dasile commises par les prfectures ou parfois par lOfpra lui-mme, nont que trs rarement t sanctionnes par le tribunal administratif. Ces violations furent constitues des faits suivants : Transmission de dossiers de demande dasile au consulat par les prfectures, alors que la demande dasile est protge par le principe de confidentialit. Ainsi, lors de son entretien au consulat de Tunisie, Monsieur A. saperoit que le consul a en sa possession le procs verbal daudition o est mentionn quil a quitt Redeyef en raison des perscutions de la police lencontre des manifestants. De mme pour un Nigrian, dont le consul a eu connaissance de lintgralit du rcit de demande dasile.

Nombre total de retenus Age moyen Nombre de mineurs Temps moyen en LRA Dure moyenne de rtention

3594 33 ans 2 1,7 jours 12 jours

nombre de personnes places en rtention au Mesnil-Amelot Mois JANVIER FVRIER MARS AVRIL Nombre 297 284 333 342

RAPPORT RTENTION 2009

115

centre de rtention administrative

MAI JUIN JUILLET AOT SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DCEMBRE TOTAL Mesures dloignement Mesure APRF OQTF ITF READ NSP APE AME TOTAL

307 354 277 319 339 343 192 207 3594

Nombre 2825 360 314 42 28 16 9 3594

destin des retenus Destin prcis EMBARQU LIBR PREF LIBR FIN RETENTION LIBR TGI LIBR CA NSP LIBR TA DEFR ASSIGN TGI ASSIGN CA RAISON MDICALE REFUS EMBARQUEMENT LIBR ARTICLE 13 RADMIS SIMPLE ASSIGN ADMIN ASSIGN LIBR MI RADMIS DUBLIN TRANSFR TOTAL Nombre 913 667 494 407 390 124 145 113 98 88 77 293 au total, 29 en tant que destin final 10 5 5 5 4 2 18 3594

les nationalits Nationalit ALGRIE MALI MAROC TUNISIE TURQUIE EGYPTE CONGO RDC PAKISTAN CHINE MOLDAVIE INDE SNGAL COTE DIVOIRE BRSIL CONGO ROUMANIE CAMEROUN CAP-VERT HATI SERBIE MAURITANIE GORGIE GUINE ANGOLA AFGHANISTAN UKRAINE IRAK Autres nationalits TOTAL

Nombre 512 245 244 233 224 200 143 142 128 93 91 83 81 79 72 69 61 58 50 39 36 35 32 32 32 30 26 524 3594

Cette anne, la France et dautres pays de lUnion europenne ont affrt au moins 11 vols communautaires, expulsant collectivement des dizaines dtrangers. Les expulsions collectives sont pourtant interdites par la Charte de lUnion Europenne. Concernant les demandes dasile, nous observons un trs net recul du taux dobtention du statut de rfugi : sur 299 demandes, un seul statut a t accord. Lapplication systmatique de la procdure prioritaire (qui enjoint aux demandeurs dasile dexprimer leurs craintes en cas de renvoi en cinq jours, sans laide dinterprte) montre clairement ses limites. Cette anne encore, nous observons un taux de reconduite effective trs bas (autour de 25%, contre 50% en 2005). Si nous nous rjouissons que peu de personnes soient finalement renvoyes destination de leurs pays dorigine, ce chiffre illustre les limites de cette politique dexpulsion massive, qui aura eu pour effet de priver de libert 3452

116

centre de rtention administrative I MESNIL-AMELOT

personnes, sans que, pour les trois quarts dentre elles, cet enfermement naboutisse lobjectif affich par le gouvernement. Au del dun gaspillage consquent des deniers publics, cette politique a expos, au Mesnil-Amelot, 3452 personnes au stress de lenfermement et la crainte quotidienne dune expulsion.

Meaux rejette le moyen tir de labsence de publicit des dbats en invoquant les ncessits de scurit eu gard au service allg. Plusieurs personnes concernes font appel, mais la cour confirme malgr tout les dcisions du juge des liberts et de la dtention de Meaux. Absence de retranscription des dbats devant le JLD de Meaux : De nombreuses personnes reviennent du TGI de Meaux avec des ordonnances ne faisant mention daucun moyen de nullit (ce qui les empche de faire appel), mais affirment que lavocat de permanence a pourtant soulev des moyens de nullit. Contacts, les avocats confirment avoir soulev des erreurs de procdure, sans que cela ne soit mentionn dans la dcision. Cest un problme rcurrent qui porte gravement atteinte aux droits des personnes, qui ont ainsi prives de la possibilit de faire appel. Averti de ce problme, le greffe du JLD refuse de remettre systmatiquement aux retenus les procs verbaux (PV) daudition, dans lesquels tous les dbats sont retranscrits. Ils nous ont fax quelques PV, mais dans dautres cas, nous ont simplement indiqu que le PV daudition ne faisait lui non plus aucune mention de moyens de nullit et quil ntait donc pas ncessaire de le transmettre.

Commentaires de deux aspects particuliers

1 / pratiques devant les juridictions judiciaires :
Plusieurs lments, faits et pratiques devant les juridictions judiciaires - notamment devant le JLD de Meaux - ont particulirement attir notre attention cette anne. Absence de contrle de leffectivit des droits par le JLD de Meaux : citons ainsi le cas de Marcel C., qui saisit le JLD car, tant hospitalis durant deux journes, il na pas eu la possibilit dexercer ses droits (notamment celui de faire appel). Le JLD de Meaux rejette sa demande, estimant que sa situation personnelle ne lui permettait de toute faon pas davoir un droit au sjour, entranant une confusion des rles parfaitement irrgulire. Absence de convocation la cour dappel : il est arriv que des retenus ne soient pas convoqus devant la cour dappel (CA) dans les 48h ainsi que le prvoit larticle R 552-15 alina 4 du CESEDA et que ceci ne soit pas sanctionn par les tribunaux. Monsieur N. lui, na jamais t convoqu la CA de Versailles suite lappel quil a form. Saisis de cette situation particulirement grave, le JLD de Meaux puis la cour dappel de Paris ont estim ne pas devoir la sanctionner et ont ordonn le maintien en rtention de Monsieur N. Audiences fleuves... : lundi 20 juillet, la cour dappel de Paris doit examiner 26 dossiers. Laudience se termine vers 05h du matin le 21 juillet, bien que les dcisions soient notifies le 20. Les cinq retenus du Mesnil-Amelot reviennent au centre vers 06h le 21 juillet. Ils saisissent le JLD en urgence pour constater lirrgularit de la procdure. Le JLD de Meaux rejette les requtes, il nestime pas quune journe et une nuit dattente aient port prjudice aux retenus. Bien quils aient une chance de voir leur requte aboutir en appel, ces cinq messieurs renoncent tous faire appel, quelque peu chauds par leur premire exprience. Cet incident nous fait craindre une forte possibilit de dsorganisation des instances judiciaires (TA de Melun, TGI de Meaux, CA de Paris), lorsque le village du MesnilAmelot accueillera 380 retenus Absence de publicit des dbats : Dans la semaine du 3 aot, plusieurs dcisions des JLD du TGI de Meaux et de la cour dappel de Paris mentionnent des soucis deffectifs pour cause de vacances et la mise en place dun service allg. Ces amnagements entranent notamment un problme daccs du public aux audiences. Le JLD de

2/ Une nouveaut au Mesnil-Amelot : dpts de plaintes contre les retenus

MESNIL-AMELOT

Par les gendarmes Lors de la semaine du 24 aot 2009, des gendarmes ont port plainte contre deux retenus pour insultes et menaces de mort. Lun deux a t dfr et a t condamn un mois de prison, le second a t relax. Un appel a t form contre cette relaxe. Le chef de centre a par ailleurs port plainte contre un retenu pour exhibition sexuelle (il avait commenc se masturber dans le fourgon de lescorte). Il a t plac en garde-vue le 15 septembre et a finalement t condamn une peine de deux mois demprisonnement avec sursis. Par un magistrat Lors dune audience au TGI, un retenu sest nerv de manire gnrale contre le systme judiciaire. Il ne semblerait pas quil sen soit pris directement au juge. Pourtant celui-ci a port plainte pour outrage magistrat. La PAF la extrait du centre de rtention pour lauditionner. Il na pas t poursuivi et a fait lobjet dun rappel la loi.

RAPPORT RTENTION 2009

117

centre de rtention administrative

histoires de rtention / tmoignages

PING-PONG FRANCE-ALGRIE
M. B. est lune des victimes trop nombreuses du jeu de ping-pong entre la France et lAlgrie. Sa situation est emblmatique de la ralit inacceptable de pratiques consulaires douteuses et dune logique du chiffre pousse labsurdit. Monsieur B. a t plac en rtention Vincennes en 2006. Il na alors pas t reconnu par les autorits consulaires de son pays, le Maroc, faute de document dtat civil. Il a en revanche t reconnu par le consulat dAlgrie, puis expuls vers ce pays bien quil ne soit pas Algrien. son arrive en Algrie, il a t mis en garde vue (12 jours) puis en dtention (2 mois et demi). lissue de son incarcration il a t expuls sous escorte vers la France. Il a alors t incarcr trois semaines Marseille et condamn deux mois de prison fin 2008 pour infraction la lgislation sur les trangers. Ds sa sortie de prison, il est renvoy en Algrie, aprs stre vu de nouveau dlivrer un laissez-passer par les autorits algriennes. Arriv en Algrie, il est encore une fois interpell par la police qui laccuse de stre frauduleusement revendiqu de nationalit algrienne. Il est alors maintenu un mois et neuf jours en garde-vue Oran, avant dtre de nouveau expuls vers la France. Interpell ds son arrive Orly, il est condamn un mois de prison et plac en rtention au Mesnil-Amelot sa sortie, en vue dune nouvelle tentative dexpulsion. Un rendez-vous est dj pris pour le consulat dAlgrie. M.B. demande lannulation de ce rendez-vous pour rencontrer le consulat du Maroc. Cependant, la prfecture refuse cette demande, de crainte que le consulat du Maroc ne dlivre pas de laissez-passer sans pice didentit. Sur nos conseils, M.B. crit au consulat du Maroc pour prouver sa bonne foi. Il y explique tout son parcours. (...) Je me retrouve pris dans une situation inextricable, car on me demande de prouver que je suis bien Marocain avant de vous saisir, et en attendant, la prfecture continue organiser une expulsion vers lAlgrie, bien que jai t expuls deux fois de ce pays, ntant pas Algrien. Je vous demande de maider. Je risque dtre nouveau renvoy en Algrie, et incarcr. Cest pourquoi je vous demande si vous pouvez contacter la prfecture du Val-de-Marne pour maider sortir de ce cauchemar, en acceptant de me recevoir en rendez-vous. M. B. a t libr par la prfecture, avant dtre de nouveau plac en CRA de Bobigny quelques mois aprs.

UNE DOUBLE PEINE BIEN RELLE / LE DLIT DE SOLIDARIT

Au Mesnil-Amelot sont trs rgulirement enferms des trangers sortant de prison frapps de double peine. Parmi tant dautres, la situation de Monsieur B. Monsieur B. est algrien, il est entr en France en 1996. Il sest mari en 1996 avec une Franaise avec qui il a trois filles, franaises galement. Il est condamn plusieurs fois pour infraction la lgislation sur les stupfiants. En 2004, un arrt prfectoral dexpulsion (APE) est pris son encontre, il est expuls en Algrie. Son avocat obtient lannulation de lAPE au tribunal. M. B. revient alors en France. La prfecture fait un appel, quelle gagne. Il est plac en rtention Lyon en 2007, le JLD le libre. Puis il est nouveau retenu, cette fois-ci au centre de rtention du MesnilAmelot. Son avocate fait une demande dabrogation de larrt dexpulsion. Il est malgr tout expuls le 12 mai 2009 8h00 ; les gendarmes sont venus le chercher 04h du matin. Il avait dchir son matelas et stait cach dedans. Les gendarmes nous indiquent que lembarquement a t tumultueux. Depuis sa sparation avec son pouse qui remonte cinq ans, Monsieur B. vit en concubinage avec une autre personne, elle aussi franaise. Cette dernire sera poursuivie pour aide au sjour irrgulier, au seul motif quelle a hberg son concubin.

118

centre de rtention administrative I MESNIL-AMELOT

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Les btiments ont t construits en 1995, spcifiquement pour le centre de rtention administrative, au bord des pistes de laroport de Roissy. La gendarmerie a rcupr une partie des btiments auparavant utiliss pour la zone dattente fin 2003.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1988 pour le premier centre 1995 pour le centre actuel Adresse 1 rue Prichet - 77990 Le Mesnil-Amelot Numro de tlphone administratif du centre 01 48 16 20 00 Capacit de rtention 140 Nombre de btiments dhbergement 6 Nombre de chambres 13 chambres par btiment Nombre de lits par chambre 2 Superficie des chambres 7 m2 Nombre de douches 4 par btiment Nombre de W.-C. 4 par btiment Distributeurs automatiques Oui Contenu Boissons, sandwichs, friandises Monnayeur Oui, en accs via lOFII Espace collectif : description Une salle de tlvision dans chaque btiment. Une salle de dtente avec quipements de loisirs et un espace ( lair libre) entre les btiments. Conditions daccs Libre accs de 7h 21h Cour extrieure : description Lespace entre les btiments ainsi que le terrain de football Conditions daccs Libre jusqu 21h Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage / Traduction Oui Nombre de cabines tlphoniques En gnral 2 par btiment Numro de tlphone des cabines - Bt 1 : 01 49 47 02 41 ou 42 pour joindre les retenus - Bt 2 : 01 49 47 02 43 ou 44 ou 45 - Bt 3 : 01 49 47 60 60 ou 49 53 ou 02 84 - Bt 4 et 5 : 01 49 47 02 46 ou 47 ou 48 - Bt 6 : 01 49 47 02 49 ou 50 Visites : jours et horaires Tous les jours de 9h 12h et de 13h30 18h Accs au centre par transports en commun Oui

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements Accueil retenu socit GTM OFII nombre dagents Fonctions Capitaine de gendarmerie Emmanuel Bouche Gendarmerie Gendarmerie Prfectures concernes 1 gestionnaire 7 agents 4 ETP, 1 ou 2 en permanence au centre Ecoute, contact avec les familles, rcupration des bagages, change dargent, achats Personnel mdical au centre 4 mdecins en alternance, 1 psychiatre le mardi nombre de mdecins/dinfirmiers et 5 infirmires. Prsence quotidienne Hpital conventionn Hpital de Meaux (77) La Cimade - nombre dintervenants 7 (en alternance avec le centre de Bobigny jusquau 31 dcembre 2009), 2 en permanence au centre. Avocats se dplacent-ils au centre ? Trs rarement Local prvu pour les avocats Pas de local particulier, cest lune des salles de visite Permanence spcifique au barreau Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

MESNIL-AMELOT

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Gendarmerie Renouvellement Tous les 7 jours Entretien assur par TEP Restauration : repas fournis par Avenance Repas prpars par Avenance Entretien et hygine des locaux assurs par TEP Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette Serviette, savon, shampooing, dentifrice, des retenus compos de brosse dents, peigne, gel douche, papier toilette, mouchoir Dlivr par Gendarmerie Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par TEP Frquence la demande Existence dun vestiaire Oui pour les retenus indigents, gr par lOFII

RAPPORT RTENTION 2009

119

METZ

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Le centre de Metz na jamais atteint sa capacit maximum, ce qui a permis lun des btiments de la zone homme dtre utilis pour isoler les personnes suspectes dtre porteuses du virus de la grippe A H1N1. Toute lanne il y a eu des problmes de dfectuosit des allume-cigares De nombreuses personnes retenues, malades, se sont plaintes : dattendre dehors, sous la pluie et dans le froid, leur tour pour aller linfirmerie alors que celle-ci dispose dune salle dattente. de la prsence des gendarmes la majeure partie du temps dans linfirmerie lors de la prise des mdicaments, interdisant de fait toute confidentialit. Pour la scurit des divers intervenants (OFII, Infirmerie, La Cimade, avocats), un microphone a t plac dans les bureaux et permet aux gendarmes de la vigie dintervenir rapidement sils entendent quelque chose danormal. Ceci pose de srieux problmes car les gendarmes peuvent couter les conversations dans chaque bureau via ce dispositif. Nous avons alert, en vain, le chef de centre sur la question de la ncessaire confidentialit de nos entretiens. Laccueil des familles est pris en compte avec des jeux prvus en extrieur pour les enfants (balanoire, toboggan) mais un nourrisson de deux mois au centre na pas la possibilit dtre lav faute de baignoire pour enfants. Dans lancienne structure, les membres du rseau RESF en avaient amen une pour permettre aux parents de pouvoir laver leur bb. Nous rappelons une fois de plus que les enfants nont pas leur place dans ce type de lieu.

franaise. En outre, ils ne sont pas tous en mesure de pouvoir dcrire prcisment par crit les symptmes qui les frappent. De plus, elle pose de srieux problmes en cas durgence. Cette pratique est intolrable et inconciliable avec le droit le plus lmentaire daccs aux soins.

Conditions dexercice de la mission de la Cimade

La liste des retenus prsents na jamais mentionn ni leur nationalit, ni les documents en leur possession, ni mme la prfecture lorigine du placement en rtention ou encore la langue utilise dans la procdure malgr les nombreuses demandes faites au chef de centre avec lappui des fiches de prsences des centres de Geispolsheim et de Lyon o ces lments figurent. Une des quipes de gendarmes mobiles a mis deux semaines accepter de laisser circuler lintervenante fminine sans lescorter chacune de ses entres dans la zone de vie.

Les autres intervenants en rtention

Un nouveau mdecin travaille au centre depuis fin 2009. Prsent par une infirmire, il na pas hsit sentretenir avec nous. Les relations sont trs bonnes avec le nouvel intervenant de lOFII. Par ailleurs, les relations avec le greffe du centre sont trs bonnes avec un respect mutuel du travail de chacun.

Conditions dexercice des droits

Depuis louverture de ce centre, linfirmerie a mis en place un systme daccs indirect des retenus au service mdical. Les personnes qui souhaitent voir le docteur doivent remplir un document en franais dans lequel elles sont tenues dexpliquer ce dont elles souffrent et pourquoi elles sollicitent le mdecin. Elles doivent dposer ce papier dans une boite aux lettres place au rfectoire et attendre de voir si elles sont convoques ou non. Cette pratique nest observe dans aucun autre centre. Elle ne permet pas laccs normal des retenus aux soins car ceuxci doivent au pralable savoir crire et sexprimer en langue

Visites et vnements particuliers

Suite la campagne du rseau Migreurop, le CRA a reu la visite de trois parlementaires europens au cours des mois de janvier mars 2009. Notamment, les dputs C. Boursier, N. Grisbek, et M.A. Isler Beguin ont visit le centre et pris connaissance de la ralit de la rtention. -Au mois daot, la juge des liberts et de la dtention, Madame Dupuy, sest galement rendue au CRA et a dailleurs souhait voir notre bureau et nous rencontrer. Le CRA est rgulirement visit par des officiels de la gendarmerie. Au mois de novembre, lvque du diocse de Metz sest rendu au CRA, mais nous ne lavons pas rencontr.

120

centre de rtention administrative I METZ

Les 23 et 24 dcembre, des membres du rseau RESF ont apport des gteaux aux retenus.

lments statistiques
1188 personnes au total ont t places au centre de rtention de Metz sur la priode du 12 janvier (date de louverture du nouveau centre) au 31 dcembre 2009.

AFGHANISTAN IRAQ ALBANIE SRI LANKA BRSIL

28 28 27 18 15

2,35 % 2,35 % 2,3 % 1,5 % 1,3 %

mesures dloignement Mesure APRF OQTF READ ITF AME-APE Inconnue Nombre de personnes concernes 742 170 239 21 2 14 Pourcentage 62.4 14.3 20.1 1.8 0.2 1.2

Les personnes dorigine maghrbine sont toujours fortement reprsentes au sein du CRA. Il est noter : - le nombre important de ressortissants sri lankais, tamouls, placs en rtention. Pour rappel, la Cour europenne des droits de lhomme a recommand ltat franais en 2008 de ne plus procder lloignement de ces personnes en raison des risques avrs en cas de retour dans leur pays. Le passage au centre de 28 Irakiens, sachant que les personnes de cette nationalit ne peuvent tre loignes destination de leur pays dorigine et sont donc la plupart du temps remises en libert par ladministration. Si le tableau ci-dessus ne mentionne que les principales nationalits, on dnombre au total des ressortissants de 92 pays, dont un citoyen des tats-Unis dAmrique.

Les APRF sont les mesures dloignement les plus rpandues, notamment parce que les personnes arrtes sont gnralement en transit dans la rgion et sont donc inconnues des services interpellateurs.

provenance des personnes places au centre Dpartement MOSELLE MEURTHE ET MOSELLE MARNE BAS-RHIN ARDENNES HAUT RHIN CTE DOR HAUTE SANE ISRE AUBE SANE ET LOIRE Nombre de personnes 669 91 78 66 41 37 36 34 23 23 18 Pourcentage 56,3 % 7,65 % 6,6 % 5,55 % 3,45 % 3,1 % 3% 2,9 % 1,9 % 1,9 % 1,5 %

METZ

informations gnrales
Les 1188 hommes et femmes se rpartissent de la sorte :

Mois 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Nombre de personnes 63 113 125 82 109 102 98 77 122 104 110 83 185 femmes ont t retenues, ce qui reprsente une part de 16.5% de lensemble des retenus. Le centre a galement servi lenfermement de 63 enfants accompagnant leurs parents, soit 5,3 % de la population passe par le centre. principales nationalits des personnes places dans le centre Nationalit ALGRIE MAROC KOSOVO TURQUIE TUNISIE INDE CHINE ARMNIE GORGIE ROUMANIE Nombre de personnes 119 91 78 66 56 54 41 41 35 31 Pourcentage 10 % 7.6 % 6,6 % 5,6 % 4,7 % 4,5 % 3,4 % 3,4 % 2,9 % 2,6 %

destin des personnes retenues Destin prcis EMBARQU RADMIS SIMPLE RADMIS DUBLIN LIBR FIN RTENTION LIBR TGI LIBR TA LIBR PREF. LIBR CA ASSIGN TGI ASSIGN ADMIN. Nombre de personnes 271 144 74 188 204 46 107 23 54 6 Pourcentage 22,8 12,1 6,2 15,8 17,2 3,9 9 1,9 4,55 0,5

RAPPORT RTENTION 2009

121

centre de rtention administrative

TRANSFR REFUGI STATUT ASSIGN CA LIBR ART. 13 HOSPITALIS DFR RAISON MDICALE FUITE REFUS CDT BORD REFUS EMBARQUER TOTAL

7 3 11 2 13 8 4 6 1 16 1188

0,6 0,25 0,9 0,2 1,1 0,7 0,35 0,55 0,1 1,3 100%

On peut noter le nombre important de personnes libres la suite dune dcision du juge des liberts et de la dtention. Ceci illustre les nombreuses irrgularits commises par les services interpellateurs et les erreurs de procdure. Les personnes radmises dans un autre tat de lUnion europenne sont galement nombreuses.

le contentieux de la reconduite la frontire Rsultat des recours TA Nbre de personnes concernes Pourcentage Annulation Dest. Annul Confirm 10 38 195 4,1 % 15,6 % 80,3 %

les procdures juridiques particulires

Les rfrs Cette anne, 15 rfrs libert ont t introduits par des personnes en rtention ; sept ont abouti une dcision favorable pour ltranger et huit dfavorablement. Les recours article 39 de la CEDH (demande de suspension de la reconduite) Deux recours ont t introduits la CEDH cette anne, lun deux a abouti une dcision favorable pour ltranger, lautre non.

122

centre de rtention administrative I METZ

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Situ derrire la maison darrt de Queleu, le centre de rtention est invisible de la rue. Il est constitu de : La zone de rtention : 7 btiments pour les personnes retenues (5 pour les hommes ; 2 pour les femmes dont deux chambres amnages pour les familles avec enfants), deux terrains stabiliss de sport. La zone administrative : infirmerie, rfectoire, pices rserves au personnel de lentretien / restauration, cuisine, deux cellules disolement, bagagerie, bureaux de lOFII et de La Cimade, locaux attribus aux consuls et avocats, deux salles de visite, greffe du centre et bureaux des diffrents responsables de la gestion du CRA. Sur tout un pan de la cour de la zone de rtention est accol le btiment rserv lhbergement des gendarmes mobiles. Toutes les fentres sont condamnes sur cette faade afin que les occupants de ce btiment naient pas vue sur cour.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 12 janvier 2009 Adresse 2 rue du Chemin vert 57070 Metz Queleu Numro de tlphone administratif du centre 03 87 66 56 57 Capacit de rtention Dbut 2009 : 98 places/ Fin 2009 : 98 places Nombre de btiments dhbergement 7 Nombre de chambres 14 par btiment Nombre de lits par chambre 2 Superficie des chambres Environ 12 m2 Nombre de douches 4 par btiment + 2 pour chaque chambre famille + une laccueil au CRA pour les personnes larrive et lisolement Nombre de W.-C. 4 par btiments + 2 prs du rfectoire Distributeurs automatiques Oui Contenu Boissons froides et friandises Monnayeur Non Espace collectif (description) Rfectoire + une salle avec tlvision de la taille dune chambre par btiment Conditions daccs Rfectoire accessible uniquement aux horaires de repas ; salle tl en accs libre Cour extrieure (description) Grande cour extrieure avec une sparation grillage entre la zone homme et la zone femme/famille avec jeux pour enfants. 2 terrains de sports rattachs la cour en zone homme ; btiments pour retenus regroups par deux avec sparation grillage donnant sur la cour, un distributeur de boisson froide dans la cour hommes. Conditions daccs Libre de 7h 22h Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui (traduction en 9 langues) Nombre de cabines tlphoniques 5 Numro de tlphone des cabines Zone Femmes et Famille : 03 87 18 16 55 pour joindre les retenus Zone Homme, Z 2: 03 87 18 16 63 Z 3 : 03 87 18 16 66 Z 4 : 03 87 18 16 64 Visites (jours et horaires) Visites autorises tous les jours de 9h30 11h30/14h30-17h30 Accs au centre par transports Ligne 8 Bus Rpublique en commun Grange aux Bois

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII nombre dagents Fonctions Capitaine Alain FETRE Gendarmerie Services dunits mobiles de gendarmerie Prfecture 2 (dont un mi-temps) coute, rcupration des bagages, rcupration mandats, courses Personnel mdical au centre 2 mdecins (non permanents, consultations nombre de mdecins/dinfirmiers sur demande) + 4 infirmires Hpital conventionn CHU Bon Secours La Cimade - nombre dintervenants 3 + une quipe de 6 bnvoles Avocats se dplacent-ils au centre ? Rarement Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Ignor

METZ

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Socit SIN et STES Renouvellement Socit SIN et STES Entretien assur par Socit SIN et STES Restauration (repas fournis par) Socit SIN et STES (sous-traitant la socit Alsacienne de Restauration) Repas prpars par Alsacienne de Restauration Entretien et hygine des locaux assurs par Socit SIN et STES Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Kit hommes : dentifrice, brosse dents, des retenus compos de papier toilette, peigne, ncessaire de toilette, serviette ponge Kit femmes : mme contenu + serviettes hyginiques Dlivr par Socit SIN et STES Renouvellement Tous les 3 jours Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Socit SIN et STES Frquence De 09h15 10 heures, du lundi au jeudi Existence dun vestiaire Oui, accessible au bureau de lOFII

RAPPORT RTENTION 2009

123

NICE

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Rien de notable na chang au niveau des conditions matrielles daccueil au centre de rtention de Nice. Jusquau 31 dcembre dernier, les retenus nont pu avoir accs libre lespace promenade. Le baby-foot, qui servait dunique objet de distraction dans la salle de tlvision, a t enlev. Il ny a pas de postes de tlvision dans les chambres. Linexistence de moyens de distraction et dun minimum despace dpanouissement personnel en dehors de la cigarette entrane des sources de mal tre, de tensions. Les retenus considrent ces conditions matrielles daccueil comme inhumaines et plus difficilement supportables que celles des maisons darrt. Ce lieu est lun des plus vtustes des centres de rtention.

En outre, beaucoup dtrangers contrls sont placs en rtention alors quils sont en situation rgulire ou ont le droit de circuler librement sur le territoire national ou europen conformment aux articles 5, 19 et 20 de la Convention de Schengen. Mme sils sont radmis sans difficults, il nen rsulte pas moins que ces pratiques illgales, qui nont pour vocation que de rpondre aux exigences des chiffres, ne manquent pas de porter manifestement prjudice leurs victimes (risques de perte de leur emploi, manquement des rendez-vous importants ou annulation de voyages pour des raisons familiales urgentes). Tout cela cre des sources de tension et de rvolte.

du droit dasile en rtention : un leurre

La demande dasile en rtention pose un certain nombre de problmes. La loi exige que le rcit de la demande dasile de ltranger soit rdig en franais alors que ladministration ne met pas dinterprte sa disposition. Avec lexemple des Afghans, nous avons une fois de plus pris conscience que le droit dasile en rtention tait un leurre. Gnralement, les jeunes Afghans ne parlent que leur dialecte (Pachtoun ou farsi). Ils sont rarement scolariss et ont donc plus de mal comprendre et saisir ltendue de leurs droits. Au surplus, ils arrivent au centre traumatiss et mfiants. Il faut procder un long travail dinformation et dexplication pour tenter de les mettre en confiance et leur faire comprendre lenjeu de leur situation. Tous ces facteurs ont rendu trs difficiles les conditions de rdaction de leurs rcits mme si chose rarissime Nice, lOfpra a accord le statut de rfugi quatre Afghans, sur les 31 demandes dasile (toutes nationalits confondues) qui ont t dposes.

Conditions dexercice des droits

le droit lassistance dun interprte
Pour aller au plus vite, et au mpris des dispositions de larticle L.551-2 du CESEDA les services interpellateurs (PAF, BMR, Gendarmerie) ne sollicitent que trs rarement les interprtes, ne tenant ainsi pas compte des demandes exprimes et du niveau de comprhension linguistique des personnes retenues. Ils imposent des langues prtendument parles par les personnes retenues. Pour les Afghans par exemple, jusqu notre intervention, la police sollicitait systmatiquement des interprtes en langue anglaise ou en farsi alors que les Afghans ne balbutient que quelques mots en anglais. Les retenus arrivent le plus souvent au centre sans navoir rien compris la notification de leurs droits ni leur porte.

des interpellations sauvages et des radmissions multiples comme moyens de faire du chiffre
Lanne a t marque par des interpellations massives dtrangers aux frontires franco-italiennes et plus particulirement de jeunes Afghans, sans considration aucune pour leur situation personnelle. Jets la frontire italienne, dans les rues ou dans les gares SNCF par les passeurs, beaucoup dAfghans sont arrts peine arrivs en France. Leurs comportements et leurs attitudes traduisent des traumatismes certains qui confirment quils ont fui des horreurs dans leurs pays dorigine. Ceux-ci font lobjet dun arrt de reconduite la frontire et sont placs en rtention administrative en parfaite violation de larticle 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Parfois, des mineurs afghans ont t placs en rtention alors que les mineurs ne peuvent lgalement pas faire lobjet dune reconduite la frontire.

droit de visite bafou et repas insuffisants

Le dni du doit de visite reste rcurrent au centre de Nice alors que cest un droit fondamental dans un lieu denfermement. Comme nous lavons prcis dans presque tous nos rapports, larrive de nouvelles personnes retenues au centre, les visites consulaires ou la consultation mdicale dau moins deux personnes motivent la suppression des visites aux personnes retenues. Malgr nos interpellations ce sujet, aucune solution na t prise ce jour. Face au dsarroi des familles, nous avons t bien souvent contraints de nous organiser pour recevoir les familles dans notre bureau afin de permettre certains retenus de voir leur pouse, leur parent ou leur enfant. Les retenus se plaignent aussi du caractre insuffisant des repas, notamment des portions de pain qui constituent pour la majorit des retenus (les Maghrbins) une base alimentaire substantielle.

124

centre de rtention administrative I NICE

la mobilisation des avocats et dautres intervenants dans la dfense des droits des retenus
Un groupe de quatre avocats avec lesquels nous avons lhabitude de travailler sest mobilis autour de La Cimade pour assister gratuitement les Afghans (interpells en fin danne) aussi bien au tribunal administratif (TA) que devant le juge des liberts et de la dtention (JLD). Nous avons toujours travaill en bonne intelligence avec les avocats du rseau local. Ils ont toujours eu plaisir travailler avec La Cimade ; nous leur fournissons de nombreux lments utiles la dfense de leurs clients (jurisprudences, textes de loi, renseignements juridiques). Nous avons galement su mobiliser tout le rseau associatif autour de La Cimade pour assumer convenablement notre mission de dfense des trangers jusquau bout. Des relais spontans se sont constitus pour accompagner les Afghans librs ou admis au statut de rfugi. Certains ont mme propos des logements aux Afghans.

respectueux, voire compatissants lendroit des retenus. Les frquentes absences des agents de LOFII ont conduit La Cimade tout au long de lanne, et en plus des urgences juridiques, grer lordinaire (rcupration de salaires, retraits de mandats, diverses courses.) Enfin, il faut relever le travail admirable de nos collgues bnvoles de La Cimade, intervenant en Maisons dArrt. Ils ont toujours su runir le maximum dinformations sur la situation juridique et personnelle des retenus sortants de Maisons darrt. Ces prcieuses informations nous ont toujours permis de mieux assister les retenus concerns une fois placs en rtention.

Elments statistiques
la population
Le nombre de personnes retenues : 1487, dont 24 femmes. Le nombre dinterpellations des femmes reste nanmoins marginal par rapport celui des hommes. Les nationalits :

Les conditions dexercice de la mission de La Cimade

Lanne 2009 a constitu pour lquipe de Nice une priode intense plusieurs gards, mais plus particulirement par rapport au dpart de La Cimade du CRA de Nice la fin de lanne. Il na pas t simple de continuer travailler dans une situation pleine dincertitude. Jamais cependant nous navons t aussi sollicits par les mdias, la socit civile ou par les autres intervenants du centre surtout au moment du placement de personnes ressortissantes dAfghanistan, au cours du mois daot. Face lacharnement de ladministration vouloir reconduire tout prix des personnes dont on sait que le renvoi dans le pays dorigine peut entraner des problmes graves pour leur intgrit physique ou leur vie, les Afghans ont d utiliser tous les moyens juridiques mis leur disposition pour viter dtre reconduits la frontire. En tout tat de cause, face labsurdit de cette chasse aux Afghans, la stratgie de La Cimade au cours de la deuxime moiti de lanne a consist se servir de toutes les voies de recours auxquelles ont droit les retenus et tout particulirement les Afghans, afin dempcher ou de compromettre la possibilit de reconduite de ces Afghans (Recours TA, appel des ordonnances du JLD, saisine du Procureur de la Rpublique pour les tests osseux, et parfois des rfrs).

Nationalit TUNISIE AFGHANISTAN MAROC ALGRIE IRAQ SNGAL PALESTINE EGYPTE ROUMANIE TURQUIE ALBANIE CAP-VERT AUTRES TOTAL
Le cas spcifique des Afghans :

Nombre 642 145 224 141 45 26 26 25 24 15 11 11 152 1487

NICE

Les autres intervenants

Globalement, les rapports entre La Cimade et les autres intervenants ont t comme dhabitude trs positifs, surtout avec lquipe mdicale. Depuis le dpart de lancien chef de service et la prise en charge du centre par la PAF, nous constatons larrive de jeunes agents de la police qui semblent plus laise dans leur fonction et relativement

Leur nombre a augment par rapport lanne prcdente. Jusquau mois daot, les Afghans qui passaient par la frontire franco-italienne faisaient lobjet dun arrt de radmission ou taient laisss libres. Ce nest quaprs lchec du dmantlement de la jungle de Calais que des Afghans sont placs au CRA de Nice sur la base dAPRF (donc de reconduites destination du pays dorigine). Parmi les 58 nationalits reprsentes, les personnes originaires du Maghreb sont majoritaires : Tunisiens ( 642) en augmentation, Marocains (224) en augmentation et algriens (140) en nette diminution.

RAPPORT RTENTION 2009

125

centre de rtention administrative

aperu de quelques destins Destin Population Reconduites effectives Radmissions simples Radmission Dublin Libres 17 jours Libres 22 jours Libres 32 jours Assignation Rsidence TGI Libres Ordre de Prfecture Libre TGI 2me Prolongation Transfert Refus dembarquer Dfr OQTF Tentative de suicide Deuxime prolongation 15 jours Deuxime prolongation 5 jours Nombre 1487 415 380 2 146 4 11 77 389 1 17 8 5 53 15 42 11

procdures contentieuses Nature Tribunal Administ Cour dAppel Rfr TA CEDH Nombre 87 22 3 3 Perdus 46 11 2 3 Gagns ou rapports 27 11 1 0

reconnaissance par les consulats :

Il y a eu dlivrance de 295 LPC, Principalement par les consulats de Tunisie (161) du Maroc (143), Algrie (23), Roumanie (12), de Turquie (5) et autres. Demandes dasile : 33 dont 4 statuts de rfugis accords par lOfpra.

histoires de rtention / tmoignages

Le consul de Tunisie a dlivr un laissez-passer pour reconduire en Tunisie un homme dorigine marocaine. laroport, celui-ci a refus dembarquer. Les vrifications opres par les services de police ont effectivement rvl quil ntait pas tunisien. Un Gorgien, toxicomane et atteint de lhpatite C est venu se faire soigner en France en passant par la Pologne et lItalie. Le Mdecin dit avoir fait le ncessaire auprs du mdecin inspecteur de la DDASS qui na pas cru devoir conclure la ncessit de sa prise en charge mdicale en France. La veille de son dpart, il a aval un objet qui lui a obstru la gorge. Transport lhpital, son dpart a t annul. sa sortie dhpital, la PAF a tent une seconde fois de le reconduire en Gorgie. Il a refus dembarquer puis a t dfr devant le juge correctionnel qui la remis en libert.

126

centre de rtention administrative I NICE

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre de rtention de Nice est constitu du btiment A1, dune ancienne caserne datant de 1904 compose de plusieurs btiments o sont centralises plusieurs brigades de la police nationale de Nice. Le rez-de-chausse est constitu de deux parties. Un premier couloir regroupe le greffe, une salle dattente et de prises dempreintes, un bureau occup par les policiers de la PAF, un second bureau du chef de centre et un local affect aux bagages des retenus. Un portique lectronique est fix juste aprs ce local et une porte spare le premier couloir du deuxime. Entre ce portique et la porte daccs se trouve droite un bureau affect aux avocats et aux consuls. Dans le second couloir se trouvent les bureaux de La Cimade, de linfirmire et du mdecin. Au fond du couloir, se trouvent deux toilettes hommes /femmes pour les intervenants suivis du bureau de lOFII et lentre de la salle de tlvision qui donne accs aux cellules des retenus au premier tage par un escalier en colimaon.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1986 Adresse Caserne Auvare - 28 rue de Roquebillire - 06300 Nice Numro de tlphone administratif du centre 04 92 17 26 16 Capacit de rtention 44 Prvisions : aucune Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 7 Nombre de lits par chambre Chambre 1 (femmes) > 3 lits, chambre 2 > 6 lits, chambre 3 > 8 lits, chambre 4 > 7 lits, chambre 5 > 8 lits, chambre 6 > 4 lits, chambre 7 > 6 lits. Superficie des chambres NSP Nombre de douches 8 partages comme suit: 1 sans porte chez des femmes 1 dans la chambre 2, 1 dans la chambre 3 1 dans la chambre 5 4 douches communes au fond du couloir Nombre de W.-C. 9 Distributeurs automatiques Oui, pas daccs libre Contenu Cartes tlphoniques, cigarettes, boissons, friandises toujours des prix suprieurs qu lextrieur Monnayeur Oui Espace collectif (description) Une salle commune pour les hommes au rez-de-chausse avec un baby-foot qui a t arrach. en dcembre dernier. Il ny a plus quune tl. Les chambres sont toutes ltage suprieur, pas de tl dans les chambres. Chez les femmes pas de tl, pas de jeux. Conditions daccs Horaires trs limits Cour extrieure (description) Cour nue entoure de grillages. Un auvent. Pas de bancs. Pas darbres. Conditions daccs Horaires trs limits : environ 45 min. le matin et 45 min laprs midi Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui Nombre de cabines tlphoniques 3 : 2 accs limit chez les hommes et une chez les femmes accs permanent. Numro de tlphone des cabines Hommes : 04 97 08 08 23 pour joindre les retenus et 04 93 55 84 68 Femmes : 04 93 55 54 61 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h 10h et de 14 h 16h Accs au centre par transports en commun Bus, tram et train.

LES INTERVENANTS
Chef de centre Lieutenant BATAILLE Ccile Service de garde PAF Escortes assures par PAF Gestion des loignements PAF OFII nombre dagents 1 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages seulement sous certaines conditions. Change dargent jusqu maximum 100 euros seulement. Achats : aucun si le produit est en vente au CRA mme des prix nettement suprieurs ceux pratiqus dans le commerce. Personnel mdical au centre 1 mdecin, une fois par jour, 5 jours nombre de mdecins/dinfirmiers par semaine. Une infirmire tous les jours. Hpital conventionn Saint-Roch La Cimade - nombre dintervenants 2 Avocats se dplacent-ils au centre ? Rarement, la demande des familles Permanence spcifique au barreau Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

NICE

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement 1 fois par semaine Entretien assur par Sud Nettoyage, sous-traitant de GEPSA Restauration (repas fournis par) EUREST sous-traitant GEPSA Repas prpars par NSP Entretien et hygine des locaux assurs par Sud Nettoyage Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Brosse dents, dentifrice, rasoir, savon des retenus compos de Dlivr par GEPSA Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus oui Assure par GEPSA Frquence Tous les jours Existence dun vestiaire Non. LOFII donne parfois des vtements

RAPPORT RTENTION 2009

127

NIMES-COURBESSAC
Le centre de rtention administrative (CRA) de Nmes-Courbessac a ouvert en 2007 dans le cadre dun plan national daugmentation du nombre de places de rtention. Aprs une premire anne de ttonnements il apparat aujourdhui que ce centre ne trouve son utilit que dans un cadre prcis : la gestion statistique de lloignement par le biais des radmissions Schengen et la gestion des situations durgence.
rtention administrative stonnent du manque dorganisation au CRA de Nmes, ainsi que du peu damnagements pratiques pour amliorer la vie quotidienne. Le centre de rtention de Nmes connat un calme relatif en raison principalement de son fort turn over engendrant un faible nombre de retenus simultanment prsents. Ce bilan de la vie quotidienne dj prsent dans les rapports prcdents se double dune dimension de plus en plus rcurrente : lisolement contraint de certaines catgories de retenus : les femmes. Fort heureusement, rarement places au centre de Nmes, les quelques trangres retenues se retrouvent isoles dans le peigne Femmes o elles attendent seules et dans langoisse les diffrentes tapes juridiques et administratives.

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

tat gnral des locaux
Construits en seulement huit mois, les btiments du CRA de Nmes sont visiblement de pitre qualit. De grandes lzardes sont apparues rapidement sur les murs que les nouvelles couches de peinture ne parviennent pas cacher. Les portes ne fonctionnent pas toujours.

visites
A la suite de la visite de lquipe du contrleur des lieux de privation de libert, nous avons saisi les juridictions de la question des visites. En effet, jusqu prsent, ntait autorise quune visite par demi-journe par personne, dune dure de 20 minutes. Le juge des liberts et de la dtention (JLD) a sanctionn ces pratiques et, depuis dcembre 2008, des consignes ont t passes pour allonger le temps de visite lorsque les policiers sont disponibles. Depuis les diffrentes ordonnances de libration rendues par les magistrats du TGI de Nmes, les visites ont eu lieu en 2009 les dimanches et les jours fris galement, sans limitation de dure ds lors que le nombre de retenus le permettait - ce qui a t pratiquement le cas toute lanne.

un milieu trs carcral

Le CRA de Nmes nest pas conu pour permettre une libert de circulation ; les peignes (les espaces de vie) sont rpartis sur deux tages. Le modle carcral sur lequel a t conu ce centre ne permet aucun contact entre les diffrents peignes ou ailes de rtention. Tous les dplacements ncessitent une intervention des policiers, quil sagisse de conduire un tranger jusquaux machines caf ou jusquaux bureaux de La Cimade et de lOFII.

Conditions dexercice des droits

Il faut noter quau CRA de Nmes, lexercice des droits nest possible quavec laide de La Cimade, quil sagisse des demandes dasile, des recours ou des appels. La plupart du temps, lorsquun retenu souhaite dposer une demande dasile, contester la dcision dloignement ou faire appel et quil ne dispose pas davocat, les policiers du CRA lui demandent de consulter La Cimade. Cette pratique pose problme : en labsence de La Cimade, les voies de recours peuvent tre rapidement forcloses. Lexercice des droits ne doit pas tre conditionn la prsence de La Cimade. Nous avons alert et rappel aux dirigeants du CRA que veiller lexercice effectif des droits nest pas uniquement du ressort de La Cimade mais aussi du leur. Cependant, jusqu prsent nous navons pas eu connaissance de demandes dasile, de recours ou dappels (audiencs) sans intervention de La Cimade ou dun avocat. Cet aspect na donc pas connu damliorations par rapport lanne 2008.

vie quotidienne
La vie quotidienne des retenus est rythme par les repas et les visites. Les repas sont livrs en barquettes rchauffes au centre. Il y a trois repas par jour. Problme rcurrent : celui de laccs au caf. En effet, sil tait au dbut prvu que les retenus puissent circuler librement de leurs peignes lespace intervenants o se trouvent des distributeurs de boissons chaudes et de friandises, ce nest plus envisag. Consquence : les retenus ne peuvent avoir accs aux distributeurs quen fonction du bon vouloir des quipes de police. Lennui, loisivet et langoisse sont prsents. Si dans chaque peigne il y a une grande tlvision, ainsi quun baby-foot et une table de ping-pong, la tlvision est souvent mal rgle, les balles et les raquettes en mauvais tat. Certains retenus qui ont connu le milieu carcral nous confient quils trouvent la rtention administrative plus difficile supporter. Dautres, dj passs dans dautres centres de

128

centre de rtention administrative I NMES-COURBESSAC

procdure pour les trangers malades

Le travail srieux du service mdical permet La Cimade de ne plus intervenir sur laspect mdical des situations, except lorsquil est ncessaire de saisir le TA en rfr suite aux refus de libration de certaines prfectures lorsquun avis dfavorable lloignement a t rendu par le mdecin inspecteur de sant publique. En 2009, cette situation sest prsente maintes reprises et concernait principalement une prfecture de la rgion. En effet, nous avons d plusieurs reprises saisir en rfr le tribunal administratif suite au refus de cette prfecture de librer des trangers malades pour lesquels un avis dfavorable leur expulsion avait t mis. Jusqu laudience, les services prfectoraux concerns refusaient de dlivrer au magistrat la copie de lavis du MISP. Une fois les personnes libres, nous avons appris que la prfecture demandait systmatiquement une contre expertise au MISP plac sous sa responsabilit.

sion aux autorits du pays dans lequel elles sont en situation rgulire. chaque venue dune personne en situation rgulire, nous avons rappel la lgislation la prfecture concerne. Aucune prfecture na donn suite nos interventions rptes. Les retenus provenant du centre de Perpignan nont plus t transfrs Nmes, suite au dpt systmatique de requtes bases sur larticle R552-17 et motives sur le principe de la ncessit du transfert entre les deux CRA. Le magistrat du TGI de Nmes a ordonn plusieurs reprises la libration de ces retenus en vertu de labsence de ncessit. Il sest galement dclar comptent sur la nature de la ncessit invoque alors que le TA saisi en rfr suspension sest dclar incomptent en la matire. Depuis, le centre de rtention de Nmes naccueille plus rgulirement de personnes en provenance du centre de rtention de Perpignan.

information sur les dparts

Les retenus ne sont quexceptionnellement informs des dparts. Depuis plusieurs mois les relations entre la hirarchie du centre et La Cimade sont inexistantes en dehors des politesses quotidiennes ncessaires. De ce fait, La Cimade na plus accs aux informations importantes : dates daudiences, des rendez-vous aux consulats et des dparts. Ces derniers sont en principe indiqus lOFII qui en informe les intresss. Dans les faits, peu de personnes sont ainsi informes, la hirarchie se retranchant derrire les risques encourus en cas dinformation pralable.

reconduite illgale
Certaines pratiques ont perdur au CRA de Nmes. plusieurs reprises, des personnes assignes rsidence ou libres sur la base de larticle R552-17 ont nanmoins t reconduites. Lune delles, de nationalit turque, a t assigne le matin. Un vol tait prvu 14 heures. Le magistrat sest enquis auprs du parquet dun ventuel appel, ce qui ne fut pas le cas. Informe de labsence dappel, La Cimade sinquite du devenir de cet homme. Offusque par tant de dfiance, la hirarchie du centre assure La Cimade de la libration prochaine de cet homme. A 14 heures, lun des responsables du centre rencontrant lun des intervenants lui prcise avec un grand sourire que le monsieur est bien parti en Turquie et que gentiment les policiers lont mme accompagn en voiture laroport. Lhomme avait parat-il sign un document demandant son loignement quelques minutes aprs sa libration par le magistrat, alors mme quil possdait un visa valide pour la Pologne et demandait sa libration depuis plusieurs jours. Il a t reu sans interprte alors quil ne parlait pas le franais. Il na jamais t possible de consulter le dit document.

N MES-COURBESSAC

la cour dappel du tgi de nmes

Depuis septembre 2008, le magistrat sigeant la cour dappel de Nmes en matire de rtention est rest constant. Pratiquement aucune ordonnance de libration na t confirme ds lors quelle a t conteste en appel par le parquet ou par les prfectures. Une seule exception notable a t le rejet du caractre suspensif dun appel du parquet. Le magistrat tait alors celui de permanence.

privations de libert abusives

La premire moiti de lanne 2009 a t marque par laccroissement des placements en rtention dtrangers en situation rgulire au centre de Nmes. Il sagit de personnes en situation rgulire dans un autre tat membre de lUnion europenne, qui transitent par la France pour se rendre vers lItalie ou lEspagne. La majorit de ces personnes sont arrtes en Corse ou Perpignan, puis places en LRA ou CRA et transfres Nmes. Lorsquelles arrivent, les dlais de recours sont gnralement forclos, ou, dans le cas o un rfr libert est possible, elles sont reconduites avant laudience du tribunal administratif (TA). Dautres viennent du centre de rtention de Perpignan : ces personnes prfraient ne pas faire de recours devant le tribunal administratif de crainte quensuite la prfecture des Pyrnes-Orientales refuse de faire la demande de radmis-

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

Les quipiers de La Cimade ont un entretien individuel avec chaque nouvel entrant (gnralement le jour ou le lendemain de son arrive) et se rendent dans les peignes quasiquotidiennement pour voir lensemble des retenus. Nayant pas daccs libre aux zones de vie, La Cimade doit tre escorte par les policiers pour ce faire. La Cimade est aussi trs souvent prsente aux audiences devant le juge des liberts et de la dtention (JLD) et au tribunal administratif (TA). Lun des trois permanents de La Cimade est galement prsent le samedi (voire le dimanche), pour rencontrer les retenus placs le vendredi soir.

RAPPORT RTENTION 2009

129

centre de rtention administrative

accs aux retenus

Laccs aux retenus ne pose plus de difficults majeures en raison du faible taux doccupation du centre. Excepts lors des priodes de crise (Afghans du Calaisis), les retenus sont accessibles aisment.

un durcissement des relations entre la cimade et la paf

De faon trs claire et trs soudaine, les relations entre les intervenants de La Cimade et la hirarchie du CRA se sont tendues pour ntre aujourdhui que de simple courtoisie. Aucune runion de lensemble des intervenants na lieu ; les discussions sur des sujets dlicats ou des dossiers sensibles tournent court. Au cours de lanne 2009, nous avons ainsi t amens poser devant les juridictions des questions qui dordinaire auraient pu se rgler par le dialogue : visites le dimanche et jours fris etc. Il est devenu vident que les grands principes de dialogue dicts lors de louverture du CRA de Nmes se sont peu peu transforms en jeu du chat et de la souris entre la hirarchie du centre de rtention et La Cimade. Quil sagisse des informations quant aux dparts ou aux cas de violences policires, tout est mis en uvre pour tenter disoler lassociation en matrisant linformation. Cela a pour consquence la judiciarisation des situations et la mdiatisation des vnements ayant lieu au centre de rtention.

prsente chaque audience. Les retenus rencontrs nont que trs rarement des avocats choisis par eux, de sorte que La Cimade les assiste dans la rdaction de leurs recours. La collaboration entre La Cimade et la permanence est bonne bien que de moins en moins rgulire du fait du faible nombre de prsentations dtrangers auprs du JLD. Il ny a pas eu de runion cette anne entre la coordination et La Cimade.

Situations particulires
Les afghans de la jungle de calais placs au cra de Nmes
Au mois de septembre 2009, la jungle de Calais est dmantele. Quarante Afghans sont amens Nmes dans des conditions infmes, menotts depuis leur dpart du Nord de la France jusqu leur arrive au centre de rtention. Ce jour-l fait partie de ces expriences dont on se passerait volontiers mais qui savrent avec le recul fortes denseignements et dhumanit. Images difficiles dhommes puiss, fatigus, sorganisant dans la lumire blafarde des cours de promenade grillages, ne sachant pas mme o ils se trouvaient. Librs par les juges des liberts et de la dtention du TGI de Nmes, ces hommes ont encore eu connatre les appels du parquet, les journes daudience au TA puisantes accompagns dun interprte ne parlant pas leur langue... Librs en pleine nuit sur la base de dcisions rendues sur ordonnances ( art. R 552-17), ils quittent le CRA minuit, les uns aprs les autres, attendus par les membres dassociations et les citoyens qui les conduiront vers des lieux dhbergement. Depuis ce jour, le suivi quotidien effectu par La Cimade et les nombreux recours en rfr ont permis la majorit dentre eux daccder lexamen normal de leur demande dasile. Ils ont su dvelopper autour deux une dynamique et une synergie solidaire dont les effets auront t proportionnellement inverses la stupidit de leur interpellation.

Les autres intervenants en rtention

quipes de police
Les rapports avec les personnels de garde sont corrects, mme si les comportements changent selon les personnes et les quipes. Il ny a pratiquement plus de rapports avec la hirarchie.

ofii
Les relations avec lOFII sont bonnes. Pendant une courte priode, un deuxime agent est intervenu. Lagent soccupe des achats de cartes tlphoniques et de cigarettes et mne des entretiens de soutien psychologique. Elle informe, lorsquelle le peut, les personnes de leur reconduite.

des familles en rtention, la sanction de la cnds service mdical

En rgle gnrale, tous les retenus bnficient dune consultation mdicale ; des rendez-vous sont pris le cas chant avec divers services hospitaliers. Un nombre important de personnes souffrant de pathologies graves ont fait lobjet dune procdure de saisine du mdecin inspecteur de sant publique. La plupart ont abouti favorablement. Le mdecin tablit les certificats mdicaux la demande des intresss en cas de violences policires. Le 23 et le 26 avril 2009, deux familles tchtchnes interpelles dans leur domicile de Haute-Sane ont t conduites en rtention Nmes. Interpelles dans des conditions inhumaines et inadmissibles malgr la prsence denfants en trs bas ge, elles ont t libres par le juge des liberts et de la dtention, libration confirme en appel. Au vu des conditions dinterpellation et de transfert de ces familles, La Cimade a saisi la CNDS qui le 14 dcembre 2009 a rendu un avis condamnant fermement les conditions dinterpellation et demandant des sanctions lencontre de certains des protagonistes. Mais moins contextuel que les conditions dinterpellation, la CNDS a rappel que la prsence denfants en rtention devait tre vit tant que faire ce peut, les parents devant donner un accord formel et explicite.

les avocats
Le barreau de Nmes a mis en place une permanence davocats volontaires pour assister les retenus devant le JLD, de sorte quune quipe de deux avocats commis doffice est

130

centre de rtention administrative I NMES-COURBESSAC

Une forte mobilisation citoyenne et mdiatique a permis la libration de ces familles.

nationalits principales Nationalits principales MAROC TUNISIE ALGRIE TURQUIE la population H/F FEMMES HOMMES 1055 Effectifs 79 93 Pourcentage 7 Effectifs 362 175 141 68 Pourcentage 32 15,5 12,5 6

malade en rtention
Une dcision particulirement intressante sur un rfr libert en matire de sant a t rendue par le TA de Nmes : LAKHOUAJA, 10/07/2009 : le Tribunal administratif de Nmes considre ainsi que si le droit la sant nest pas en tant que tel une libert fondamentale, mais seulement un objectif valeur constitutionnelle, la libert personnelle constitue en revanche une libert fondamentale au sens de larticle L521-2 du code de justice administrative cette libert implique notamment quun ressortissant tranger atteint dune pathologie lourde ncessitant un traitement appropri ne soit pas renvoy dans son pays dorigine lorsque ce renvoi lexposerait un risque rel pour sa vie ou son intgrit physique.

Nombre denfants placs en rtention : 6 Il est noter quau mois de novembre un certain nombre de familles en provenance des centres de Metz et de Strasbourg nont pass quune nuit au CRA avant dtre loignes du territoire. Arrives dans la nuit et partant au petit matin, elles nont pu tre vues. Aucune information les concernant na t donne.

Elments statistiques
Suite des difficults informatiques, les statistiques prsentes ici sont partielles. Il manque le destin dun certain nombre dindividus. Nanmoins, la tendance indique ici nen est pas bouleverse. En 2009, 1568 retenus ont t placs au CRA de Nmes. Les statistiques portent sur 1134 dentre eux.

prfecture dorigine des retenus Prfctures GARD VAUCLUSE DRME PYRNES ORIENTALES HRAULT Effectifs 273 240 75 124 25 Pourcentage 24 21,1 6,5 11 2,2

N MES-COURBESSAC

destins Destins TOTAL LIBRS LIBRS PLUS ASSIGNS TOTAL EMBARQUS EMBARQUS HORS RAD TOTAL

Effectifs 666 760 371 270 1134

Pourcentage 58,5% 67.00% 32,7% 23,8% 100.00%

Conclusion
Le centre de rtention de Nmes est un centre qui soriente de plus en plus vers deux types de situation : les radmissions Schengen ainsi que la gestion de situation durgence. Depuis son ouverture en juillet 2007, le centre a reu les trangers retenus de Vincennes (aprs lincendie du CRA), une partie des Afghans du Calaisis ainsi quune partie importante des Kurdes arrivs en Corse en janvier 2010. Le reste du temps, ce centre est marqu par un fort taux de sous-occupation qui semble poser des difficults aux autorits. Rumeurs de diminution des places disponibles, recherche de solutions alternatives tels que le placement de familles venues dautres dpartements pour une nuit et partant de laroport de Nmes, utilisation du CRA pour lloignement de personnes radmises... Autant de choix politiques souvent effectus au dtriment de la loi et des hommes, qui illustrent clairement la diffrence entre la politique du chiffre telle quelle est mise en place et les chiffres de la politique tels quils apparaissent. Ds lors que les magistrats remplissent leur rle de garants des liberts individuelles, la politique denfermement des migrants ne peut sexprimer sans quapparaissent ses contradictions, ses illgalits, son inefficacit et son inhumanit.

Le centre de rtention administrative de Nmes connat une continuit dans la rpartition des destins des retenus en rapport aux annes prcdentes. Il est noter un accroissement certain du nombre de personnes radmises : ceci est d principalement lactivit de la prfecture des Pyrnes- Orientales et des transferts depuis le CRA de Perpignan durant le premier semestre. Hors les radmissions de personnes en situation souvent rgulire dans un pays tiers de lespace Schengen, seuls 23,8% des retenus ont t reconduits. Le fort taux de dcisions de libration de la part du JLD est la consquence de la politique du chiffre qui entrane un grand nombre de procdures bcles, dinfractions aux droits et liberts individuels sanctionns par les magistrats. En revanche, ce fort taux de libration du JLD nous empche davoir une vision claire du devenir des recours dposs auprs du TA, les personnes tant libres souvent avant laudience administrative.

nombre de recours ta
133, dont 36 annulations connues. Dont : 15 rfrs libert

RAPPORT RTENTION 2009

131

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Btiment rcent construit en E sur deux tages, le centre de rtention a une capacit de 126 places rparties dans 4 espaces de vie. Laile centrale est rserve aux services administratifs. Btie sur un modle carcral, la construction du centre limite au maximum les possibilits de dplacement des retenus et associations.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 15 juillet 2007 Adresse 162 avenue Clment Ader - 30000 Nmes Numro de tlphone administratif du centre 04 66 27 34 00 Capacit de rtention 126 places Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 48 hommes + 10 femmes + 6 familles + 3 isolement Nombre de lits par chambre 2 (4 pour les familles, avec nurserie comprenant table langer, lit bb, chauffe-biberon, chaise haute, poussette) Superficie des chambres 16 m2, familles : 17 et 31 m2 Nombre de douches 1 par chambre Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques 2, situs dans lespace associatif Contenu Sucreries, cafs et boissons chaudes, cartes tlphoniques Monnayeur Oui (ne prend pas les billets de 50 euros) Espace collectif (description) Oui. Chaque peigne (espace de vie) comprend un espace baby-foot, une table de ping-pong et une salle TV. Conditions daccs Libre jusqu 22h40 Cour extrieure (description) Cours btonnes et grillages quipes dun allume-cigare et dune table de ping-pong Conditions daccs Libre jusqu 22h40 Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Affich en franais dans les peignes (rgulirement arrach) et dans plusieurs langues dans la salle de transit Nombre de cabines tlphoniques 2 par peigne Numro de tlphone des cabines Peigne B : 04 66 27 79 58 et 04 66 27 79 81 pour joindre les personnes retenues Peigne C : 04 66 27 79 60 et 04 66 27 79 71 Peigne C1 : 04 66 27 79 77 Peigne B1 (femmes) : 04 66 27 79 79 Peigne A (familles) : 04 66 27 79 78 et 05 66 27 79 69 Visites (jours et horaires) Du lundi au dimanche de 9h 11h et de 14h 18h. La dure des visites, auparavant limite 20 minutes, est allonge selon les disponibilits des policiers. Accs au centre en transports en commun Devant la gare, bus A

LES INTERVENANTS
Chef de centre Capitaine Graux Service de garde Depuis septembre 2008 PAF Escortes assures par PAF Gestion des loignements Prfecture et PAF OFII nombre dagents 1 Fonctions coute, achat de cigarettes, cartes tlphoniques, mandats Personnel mdical au centre Mdecins plein temps nombre de mdecins/dinfirmiers (prsents 5 jours/semaine) 2, 5 temps pleins infirmires, 2 prsentes tous les jours Hpital conventionn CHU Carmeau La Cimade - nombre dintervenants 3 Avocats se dplacent-ils au centre ? Non ( quelques exceptions prs) Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui (une trentaine davocats) Si oui, numro de tlphone 04 66 36 37 01 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Exprimm Renouvellement Toutes les semaines et sur demande Entretien assur par Aspiro Restauration : repas fournis par Avenance Repas prpars par Avenance Entretien et hygine des locaux assurs par Aspiro Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette Brosse dents, dentifrice, savon, des retenus compos de gel de lavage cheveux et corps, serviette de toilette Dlivr par Exprimm Renouvellement Tous les jours Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Exprimm Frquence Tous les jours Existence dun vestiaire Oui (gr par lOFII)

132

centre de rtention administrative

PALAISEAU
Conditions matrielles de rtention
Les locaux du centre de rtention administrative (CRA) de Palaiseau sont en assez bon tat, le btiment datant de 2005. Comme cela tait dj signal dans le rapport de lanne dernire, certaines dgradations apparaissent nanmoins. Ainsi, le patio de la zone dhbergement ncessitait des travaux, cela avait t recommand par deux fois par la DDASS lors de linspection annuelle (en 2007 et en 2008) : les travaux ont enfin t raliss la fin de lanne 2009, suite huit vasions courant novembre 2009. Ils ont occasionn des problmes daccs de La Cimade aux personnes retenues (les policiers tant rquisitionns pour surveiller les ouvriers) ainsi que linterdiction pour les retenus daccder la cour de promenade. Durant deux semaines, laccs lair libre a donc t interdit pour tous les retenus et les tensions se sont multiplies (les fumeurs devaient fumer dans lune des deux salles de loisirs, sans cendrier et les fentres fermes). La zone de vie est constitue de chambres o les retenus dorment par deux, dun rfectoire avec une tlvision, dune salle de dtente galement quipe dune tlvision, dun patio surplomb dun filet de scurit, et de couloirs. Les retenus y circulent librement, mais cet espace reste trs restreint. Les retenus nont pas le droit davoir de livres, de magazines, etc. Il faut prciser quune semaine aprs les huit vasions, la salle de dtente a t ferme et lest toujours lheure actuelle. Il ne reste aux retenus que le rfectoire et une tlvision. Laccs la deuxime tlvision et au baby-foot est interdit. Par ailleurs, la suite de ces vasions, le comptage nocturne des personnes retenues a t intensifi. Aux dires des retenus, ils sont, depuis le mois de dcembre, compts toutes les demi-heures par la brigade de nuit, ce qui les empche de dormir et rend leur enfermement encore plus lourd supporter. Les repas sont pris des heures trs prcises : de 11h30 13h pour le repas de midi, de 18h30 20h pour le repas du soir. Pendant la priode du ramadan, la direction du centre demande ce quune liste des personnes concernes soit tablie, et les repas sont adapts : aucune difficult ne sest prsente cette anne. La DDASS avait fortement recommand, lors de son inspection en 2008, la mise en place dun distributeur de nourriture lintrieur de la zone de vie et avait not que le distributeur de cartes tlphoniques ntait pas adapt la demande des retenus, qui ont besoin, bien souvent, de tlphoner ltranger. Le distributeur ne rend pas la monnaie, ce qui oblige payer les cartes beaucoup plus cher que ce quelles valent. Ces recommandations nont ce jour pas t suivies. Cest pourquoi, les retenus continuent de solliciter lintervenant de lOFII (Office Franais de lImmigration et de lIntgration) en cas de besoin : il a accs deux fois par jour la zone de vie, rcolte largent et les listes de courses. Le centre est quip de plusieurs cabines tlphoniques afin de permettre la communication des retenus avec lextrieur. Lors de leur arrive au centre, les tlphones portables munis dappareils photos sont retirs. Le bureau de La Cimade se trouve, comme celui de linfirmerie et de lOFII, au rez-de-chausse, alors que la zone de vie des retenus est au premier tage. Les retenus voulant y accder doivent tre accompagns individuellement par un policier.

Conditions dexercice des droits

la notification des droits
Lors de leur arrive au centre de rtention, les retenus se voient remettre un procs verbal (PV) darrive par lequel leurs droits sont notifis. Pour les personnes non francophones, les droits sont repris dans une langue quils comprennent, ou notifis par le biais dun interprte. Concernant ce PV, les explications dans la langue quils comprennent se rsument quatre lignes, le reste est en franais. Les retenus sont supposs disposer, quand ils sont placs sur la base dun APRF, dune copie de ce document avec eux. Ce nest rgulirement pas le cas : cette difficult sest accrue au cours de lanne 2009. Dans ce cas, lintervenante de La Cimade peut en demander une copie auprs du greffe, mais cela fait perdre un temps prcieux.

PALAISEAU

information sur les dplacements

Dans la zone de vie des retenus, une liste est affiche tous les matins, comprenant les dplacements prvus pour chaque retenu. Il peut arriver quun retenu ne soit pas inform de la date de son vol, lorsque cela apparat ncessaire au chef de centre. Cette pratique nest pas frquente, ni rgulire, mais a eu lieu plusieurs reprises au cours de lanne. Il est noter que cela engendre une difficult de travail pour La Cimade et une angoisse importante pour les retenus qui craignent dtre reconduits sans avoir t pralablement prvenus.

exercice des droits

Ce point reste une spcificit due lorganisation et la

RAPPORT RTENTION 2009

133

centre de rtention administrative

construction des locaux. En effet, les effectifs policiers tant largement insuffisants pour assurer le dplacement de tous les retenus lintrieur et lextrieur du centre, lexercice effectif de leurs droits est difficile mettre en place, voire parfois impossible. Les policiers prsents dans le centre doivent assurer, en plus de la gestion quotidienne (arrives, sorties, notifications, surveillance, scurit, repas, etc), les mouvements internes des retenus vers : linfirmerie, lOFII, La Cimade et les visites des familles. Lorsque trop de mouvements se superposent, la priorit est donne aux visites des familles et linfirmerie. Laccs de La Cimade la zone de vie ayant t limit, lexercice des droits des retenus en a pti.

Temps moyen en LRA : 1,957627 jours Liste des mesures : APRF : 539 / ITF : 102 / OQTF : 106 / READ : 14 / APE : 6 / AME : 4 (Nombre ITF titre permanent : 18) La proximit du CRA de Palaiseau avec la prison de FleuryMrogis entraine de nombreux placements au centre immdiatement aprs la sortie de prison des personnes faisant lobjet dune interdiction du territoire. Il faut prciser quun trs grand nombre des ces personnes sont incarcres au seul motif de leur refus dembarquer, sanctionn par 1 3 mois de prison, assorti dune ITF.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

accs la zone de vie
Depuis le mois davril 2009, aprs trois demandes rejetes par le chef de centre, laccs cette zone a t autoris de manire restreinte : lorsque les policiers sont trop peu nombreux, et aprs autorisation obtenue auprs du chef de centre, lintervenante est autorise monter dans la zone de vie. Cet accs est donc possible, mais il ne rgle pas le pro-blme. En effet, lorsque lintervenante est dans la zone de vie avec les retenus, elle na pas accs son ordinateur, sa documentation, son fax, son tlphone fixe, tous les outils de travail ncessaires une pratique du droit. deux repri-ses, lventualit dun bureau lintrieur de la zone de vie a t voque par La Cimade mais le refus de la part du chef de centre a t catgorique.

liste des destins ASSIGN ASSIGN CA ASSIGN TGI DFR EMBARQU FUITE LIBR ARTICLE 13 LIBR CA LIBR FIN RETENTION LIBR MI LIBR PRF LIBR TA LIBR TGI RAISON MDICALE RADMIS SIMPLE RFUGI STATUTAIRE PROTECTION SUBSIDIAIRE REFUS EMBARQUEMENT TRANSFR

1 9 21 12 239 9 6 64 65 2 151 29 127 15 13 3 1 5 2

entretiens avec les retenus

La Cimade, comme les infirmires et lOFII, est autorise recevoir les retenus de 9h 11h30 et de 13h30 18h.

Elments statistiques
Total des retenus depuis le 1er janvier : 785 Durant lanne 2009, le centre a rarement t rempli au maximum de sa capacit. Plusieurs lments peuvent en tre la cause, mais il semble que le manque deffectifs policiers est dterminant. Nombre de retenus rencontrs par La Cimade : 702 Il sagit l des retenus qui ont pu avoir contact avec La Cimade : par tlphone, dans la zone de vie ou dans le bureau prvu cet effet. Toutes ces personnes nont pas forcment bnfici dun entretien confidentiel dans le bureau, en raison des problmes daccs expliqus plus haut. Age moyen : 34 ans Prsence moyenne en France : 7,10 ans Dure moyenne de rtention : 10,1776 jours

Le destin des retenus nest pas automatiquement communiqu lintervenant de La Cimade par le greffe du centre. Cest pourquoi les chiffres concernant les assignations rsidence par le TGI ou la CA, ainsi que le nombre de dferrements restent trs approximatifs. 30% des trangers enferms sont effectivement expulss, 70% sont librs pour des raisons diverses.

les nationalits ALGRIE MAROC TUNISIE ROUMANIE TURQUIE MALI CONGO MOLDAVIE CHINE BRSIL SNGAL

77 69 63 62 59 46 36 35 26 21 18

134

centre de rtention administrative I PALAISEAU

EGYPTE INDE COTE DIVOIRE SERBIE ANGOLA PAKISTAN GORGIE CAMEROUN GUINE CAP-VERT MALAISIE NATIONALIT INCONNUE MAURITANIE RUSSIE BENIN MONGOLIE SRI LANKA HATI AFGHANISTAN ARMNIE GABON GHANA NIGERIA BURKINA FASO ISRAL CONGO RDC BULGARIE CENTRAFRIQUE BOLIVIE BANGLADESH IRAQ TOGO VIET NAM ARGENTINE

16 15 14 13 12 11 10 9 9 8 8 7 7 7 6 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3

MADAGASCAR COMORES GAMBIE COLOMBIE PALESTINE GUINE-BISSAU PHILIPPINES PARAGUAY PORTUGAL UKRAINE LITUANIE KOSOVO VENEZUELA ALBANIE SUDE TRINIT-ET-TOBAGO AFRIQUE DU SUD TCHCHNIE TCHAD SYRIE ALLEMAGNE SOUDAN BOSNIE-HERZGOVINE LIBAN SALVADOR POLOGNE PAYS-BAS NEPAL MOZAMBIQUE MONTENEGRO EQUATEUR ESPAGNE SLOVAQUIE

3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

PALAISEAU

Les ressortissants des pays du Maghreb sont les plus touchs.

histoires de rtention / tmoignages

Pour exemple, Monsieur Mohamed ALLOUCHE a t expuls le 7 mai 2009, alors quil tait, au moment de son interpellation, mari une Franaise depuis plus de 2 ans, pre dun enfant franais g de 12 ans. Il travaillait en CDI dans un restaurant et ne faisait lobjet daucune condamnation en France. Sa prsence auprs de sa famille tait dautant plus ncessaire que son pouse est sourde et muette. Ce nest quen avril 2010, aprs avoir t oblige de se dfendre jusque devant le Conseil dtat, que la famille a obtenu le droit de se runir nouveau.

RAPPORT RTENTION 2009

135

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le btiment date de 2005. RDC : accueil (avec dtecteur de mtaux, notamment pour les visiteurs), le bureau de lOFII qui fait face aux deux pices rserves aux visites, la salle de fouille, des coffres, des bagages et lintendance ; par une porte verrouille (il faut une cl que La Cimade se procure chaque matin auprs des policiers de laccueil) on accde au couloir comptant les bureaux du greffe, du chef de centre, du chef de centre-adjoint et du secrtariat. Une porte verrouille encore, pour accder linfirmerie et La Cimade, les deux bureaux tant spars par lescalier qui mne au premier tage. 1er tage : cest la zone de vie des retenus. On y accde par une porte tlcommande depuis le poste de garde du 1er tage. Il y a un interphone lentre. Entre 2008 et 2009, laccs a t interdit, autoris puis interdit et enfin trs exceptionnellement autoris pour La Cimade. Cette zone est constitue dune cour extrieure au centre, encadre dun couloir. Autour du couloir se trouvent le poste de surveillance (o sont les crans de surveillance vido), une salle de loisirs, des chambres, et le rfectoire. Le patio est dgrad sur une superficie relativement importante : des travaux ont t raliss la fin de lanne 2009. Les retenus se dplacent librement au 1er tage, durant les heures autorises. Leur accs au rez-de-chausse nest possible quaccompagns dun policier.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 10 octobre 2005 Adresse 13 rue Emile Zola - 91120 Palaiseau Numro de tlphone administratif du centre 01 69 31 65 00 Capacit de rtention 40 places + 1 chambre disolement Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 20 Nombre de lits par chambre 2 Superficie des chambres 15,8 m2 Nombre de douches et de W.-C. 1 par chambre Nombre de W.-C. Idem Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques (hors service) et boissons Monnayeur Au poste de garde Espace collectif (description) Les 20 chambres sont distribues le long de deux couloirs entourant la cour de promenade. Il y a deux salles de vie (dont le rfectoire), quipes de tlvision. Conditions daccs De 7h 00h30, accs libre toute la zone dhbergement De 20h 22h30 aux salles de vie, chambres et couloirs. De 22h30 7h les retenus sont dans leur chambre sauf drogation Cour extrieure (description) Carr de 120 m2, avec deux bancs, surplomb dun filet de scurit en mtal. Cest le seul espace fumeur. Il ny a pas dendroit couvert : lorsquil pleut ou neige, les retenus fumeurs ne peuvent sabriter. Conditions daccs Jusqu 20h. Deux portes magntiques y donnent accs et sont tlcommandes par le poste de surveillance Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Il est afich en franais. Les exemplaires traduits sont remis aux retenus directement Nombre de cabines tlphoniques 5 (lune est hors service) Numro de tlphone des cabines 01 60 12 97 50 - 01 60 14 74 59 (HS) pour joindre les retenus 01 60 14 90 77 - 01 69 31 29 84 01 69 31 17 81 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h 11h et de 14h 17h Accs au centre par RER B (station Palaiseau). 10mn pied transports en commun de la gare RER, suivre les indications commissariat de Palaiseau 136

LES INTERVENANTS
Lieutenant BRUNJAIL (devenu Capitaine fin 2009) PAF depuis la mi-2008 Police nationale + NEDROMA (entreprise prive mettant chauffeurs et vhicules disposition) Gestion des loignements Prfecture OFII nombre dagents 1 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats extrieurs Personnel mdical au centre 1 mdecin deux matines par semaine nombre de mdecins (mardi et vendredi) /dinfirmiers 3 infirmires assurant une prsence d1 ou 2 par jour, du lundi au dimanche Hpital conventionn Hpital dOrsay La Cimade - nombre dintervenants 1 Avocats se dplacent-ils au centre ? Trs rarement Local prvu pour les avocats Les visites ont lieu dans le mme local que pour les visites des familles Permanence spcifique au barreau Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non Non Chef de centre Service de garde Escortes assures par

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Entreprise prive GEPSA Renouvellement Aprs 3 jours complets (au 4e jour) Entretien assur par Entreprise prive ONET Restauration (repas fournis par) Entreprise prive EUREST Repas prpars par Entreprise prive EUREST Entretien et hygine des locaux assurs par Entreprise prive ONET Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette Serviette, mousse raser, brosse dents, des retenus compos de peigne, dentifrice, savon, gel douche. Rasoir disponible au poste de garde. Dlivr Entreprise prive GEPSA Renouvellement Tous les 3 jours Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Entreprise prive GEPSA Frquence Du lundi au vendredi Existence dun vestiaire Oui

centre de rtention administrative

PARIS-DPT
Conditions matrielles de rtention
Jusquau 9 Septembre 2009, le centre de rtention du Palais de justice-Le dpt tait un centre rserv aux hommes. En effet, suite lincendie du centre de rtention de Vincennes, les hommes ont t transfrs au centre du dpt. Depuis cette date et la rouverture dune autre partie du centre de Vincennes, le dpt accueille nouveau des femmes. Le centre du dpt a t ferm pendant deux jours pendant la transition pour un nettoyage complet. Avant lentre du centre, se trouvent des boxes o les retenus peuvent recevoir des visites (familles, amis, conseils). La zone de vie du centre de rtention est sur deux niveaux : Rez-de chausse et 1er tage avec des chambres chaque tage. Nous navons que trs peu dindications sur lintrieur du centre puisque nous navons jamais eu accs la zone de vie des retenu(e)s. Les retenus ont un accs direct au service mdical mais pas La Cimade et lOFII. chambres. Il y a eu plusieurs plaintes concernant la qualit de la nourriture. Malgr la vtust du centre, le personnel essaie de le garder propre. De manire gnrale, les conditions de rtention du dpt sont beaucoup moins difficiles quau centre de Vincennes. Des meutes, des tensions et des actes dautomutilations ont eu lieu mais dans de moindres proportions. La volont du Major et du personnel et surtout la faible capacit daccueil du centre (30 personnes environ en moyenne en capacit hommes et 10 en capacit femmes) expliquent cette diffrence. Les seuls drapages constats proviennent de la mme quipe de police, galement prsente au centre de Vincennes.

les conditions excrables de garde vue

Cest un des points les plus proccupants de lexercice des droits. Les personnes sont en grande majorit maintenues en garde vue pour une dure de 24 heures alors que lenqute et la notification dune mesure dloignement ne prennent que quelques dizaines de minutes. Cette dure excessive ne respecte pas la lgislation. Les conditions de gardes vue sont souvent indignes : pas de repas chaud, pas de couvertures, fouilles intgrales humiliantes... Les droits en garde vue (tlphone, avocat, mdecin) sont souvent insuffisamment respects et aboutissent de nombreuses annulations de procdure par le juge des liberts et de la dtention (JLD). Des retenus se sont plaints des conditions sanitaires excrables et certains sont arrivs au centre, couverts de piqres de puces. Plus grave, plusieurs reprises des retenus sont arrivs blesss de garde vue et ont dpos plainte pour coups et blessures. Ex : Le 10 mars, un retenu est arriv commotionn du Commissariat du 14me arr. Il faisait tat de blessures visibles la face, au thorax ainsi quaux poignets. Il aurait reu des coups de poings et de pieds alors quil tait menott dans le dos ; des pressions volontaires sur les bras lauraient ouvert au niveau des poignets au contact des menottes. Il a t examin par le service mdical et na pu dposer plainte mais il a t libr par le JLD pour ces raisons. De manire gnrale, le juge judiciaire annule un nombre trs important de procdures (43 % des personnes sont libres ou assignes par le TGI ou par la Cour dAppel). Ce chiffre confirme le constat de trs nombreuses irrgularits dans les procdures (interpellations illgales, dfaut daccs aux droits en garde vue, dfaut de diligences de ladministration). Ces chiffres importants ajouts aux nombreuses librations motives par des raisons mdicales dmontrent que la Prfecture de police ne fait aucun examen pralable avant de dcider du placement des personnes en rtention et laisse le soin aux magistrats et au service mdical de faire un tri.

PARIS-DPT

Conditions dexercice des droits

exercice des droits dans le centre
Un ordre religieux est historiquement prsent dans le centre du dpt. Les Surs, dont le travail a t moindre lors de la prsence dhommes, ont repris leur place lors du passage en capacit daccueil femmes. Toute la partie logistique (distribution des repas livrs par une socit extrieure, literie, produits dhygine) tait assure par la GEPSA lorsque les hommes taient prsents puis par les Surs au retour des femmes. Le mnage est fait le matin ; une partie du centre nest alors pas accessible durant quelques heures. Durant lanne 2009, nous navons pas pu entrer dans la zone de vie des personnes retenues. Des raisons de scurit sont toujours invoques. Les agents de police ou les Surs appellent les retenus laide dun micro lorsque nous voulons les rencontrer. Les locaux sont trs anciens (bureaux sans fentre amnags dans danciennes cellules, cour extrieure exigu avec ouverture en chemine vers le ciel,...) et ne correspondent plus aux normes des nouveaux centres de rtention. Il y a eu de nombreuses coupures dlectricit qui ont parfois gnr des tensions. Le micro dappel des retenus est galement tomb en panne, ce qui nous obligeait solliciter laide de la police pour aller chercher les retenus dans les

RAPPORT RTENTION 2009

137

centre de rtention administrative

des placements en rtention contestables

Le placement de personnes malades Plusieurs personnes ont t places en garde vue puis en rtention alors quelles taient gravement malades et que leur tat de sant tait incompatible avec une mesure de rtention. Elles ont t libres ds leur arrive au centre de rtention sur dcision du Mdecin inspecteur de la sant publique, qui Paris est le Mdecin de la Prfecture de police. Ces placements sont inutiles et vont jusqu mettre en danger la vie des personnes qui nont pas eu accs leur traitement pendant la dure de la garde vue. Ex : M K., originaire du Sri Lanka, est plac au CRA le 13 mai 2009 21h00 suite son interpellation la prfecture. Un vol est prvu le lendemain 9h00 pour Colombo. Lavocat intervient vers 7h00 au centre de rtention. Le Major insiste pour que lavocat puisse voir son client avant quil ne soit conduit laroport. Ce dernier fait une demande dasile qui suspend la reconduite la frontire. Quelques instants plus tard, linfirmire peut rencontrer le retenu. Il est cardiaque et diabtique. Son taux de sucre dans le sang est lev car il na pas eu accs son traitement en garde vue. Le Mdecin du centre a immdiatement rdig un certificat dincompatibilit de sa mesure de placement en la rtention avec sa pathologie mentionnant que le risque vital est engag . M K. a donc t libr 9h00 le 14 mai. Lempressement de la prfecture de police renvoyer les ressortissantes roumaines en situation rgulire Une des pratiques les plus contestables concerne le placement de ressortissantes roumaines en rtention en toute illgalit. Il sagit de personnes ayant dj fait lobjet dune OQTF, rentres en Roumanie soit par leur propre moyen voire mme avec laide de lOFII dans le cadre du programme daide au retour et qui sont revenues sur le territoire franais lgalement (passeport, attestation dentre date de moins de 3 mois et justificatif de ressources). La Prfecture de police interpelle malgr tout ces personnes et entreprend dexcuter une nouvelle fois la mesure dloignement qui a pourtant dj t mise en uvre mesure alors dpourvue de base lgale. Ces reconduites sont illgales mais difficiles contester puisque les personnes sont reconduites avant leur passage devant le JLD. Par ailleurs, le juge administratif, saisi en rfr plusieurs reprises, a refus de se prononcer sur le sujet avant lloignement des personnes retenues. Elles sont aussi totalement inutiles puisque ces personnes pourront revenir lgalement en France ds le lendemain de leur expulsion. En outre, elles entranent parfois des consquences dramatiques (sparation de familles, enfants en bas ge laisss sur le territoire). Les ressortissants roumains placs au centre de Vincennes subissent le mme sort. Conditions dinterpellations dloyales la prfecture de police Interpellation au guichet de la prfecture dans le cadre de la radmission : Beaucoup dAfghans se retrouvent dans cette situation pour une reconduite vers la Grce. Ces arrestations sont souvent juges dloyales par les juges de la cour dappel de Paris.

Interpellation au guichet de travailleurs qui viennent dposer une nouvelle demande de titre de sjour. Ils sont arrts au bout de quelques mois sur le fondement dune mesure antrieure cette demande sans que la prfecture de police nait examin les nouveaux lments. La cour dappel de Paris a constat plusieurs reprises leur caractre dloyal. Lieux dinterpellation cibls : Paris, les interpellations ont lieu en majorit aux alentours de la gare du Nord, de la gare de lEst et dans le 18me afin darrter des personnes de nationalits susceptibles dtre plus facilement renvoyes (dlivrance de laissez-passer plus aise). Il est noter que les interpellations au sein mme de la prfecture sont toujours trs frquentes. Manipulation des chiffres et reconduites de complaisance . Un grand nombre dinterpellations de personnes en attente de renouvellement de leur titre de sjour dans un autre tat europen notamment lItalie ou lEspagne sont constates. Les autorits prsentes aux frontires leur indiquent quelles peuvent circuler en France et cependant, elles sont places en centre de rtention puis reconduites dans le pays o elles rsident rgulirement et o elles souhaitent vivre. Cette pratique est illgale et na quune fonction, celle de faire du chiffre.

Elments statistiques
Au cours de lanne 2009, 824 personnes ont t places en rtention au dpt. 672 hommes et 152 femmes. La Cimade sest fixe lobjectif de rencontrer toutes les personnes places au centre. Nous avons pu rencontrer environ 94 % des personnes. Lge moyen des personnes retenues tait de 34 ans. Sur les personnes que nous avons rencontres, 120 retenus avaient leur compagne ou compagnon sur le territoire franais et 65 dentre eux avaient des enfants en France. La dure moyenne de prsence en France des personnes retenues au Dpt tait de 6 ans. Cest une problmatique particulire la rgion parisienne o les personnes places en rtention sont souvent en France depuis de nombreuses annes et y ont toutes leurs attaches prives et familiales. La dure moyenne de rtention est de dix jours.

Les nationalits Nationalit CHINE ALGRIE ROUMANIE TUNISIE MAROC AFGHANISTAN INDE TURQUIE EGYPTE MALI THALANDE Nombre 183 111 63 47 36 35 34 33 29 28 21

138

centre de rtention administrative I PARIS-DPT

Les nationalits algriennes et chinoises sont les plus reprsentes en centre de rtention, que ce soit Vincennes ou au dpt. On a pu le constater lorsque le centre tait exclusivement rserv aux hommes soit sur une priode de huit mois. Cependant, par la suite, lors du passage en capacit femmes, la majorit des placements concernaient des ressortissantes roumaines.

les destins Destin prcis LIBR TGI LIBR PREF EMBARQU LIBR CA LIBR TA LIBR FIN RTENTION INCONNU RAISON MDICALE ASSIGN TGI TRANSFR ASSIGN CA RADMIS SIMPLE RFUGI STATUTAIRE RADMIS DUBLIN DFR ASSIGN ADMIN LIBR MI Nombre 210 188 170 109 31 29 23 20 17 8 8 5 2 1 1 1 1

les mesures Mesures INCONNU APRF ITF OQTF RAD les dcisions jld 1re prolongation JLD Rsultat ASSIGN LIBR MAINTENU Cour dappel Rsultat Cour App ASSIGN CONFIRM INFIRM Prorogation Rsultat Prorogation 0 15 5 les dcisions administratives Rsultat Recours ANNULATION DESTINATION ANNUL CONFIRM Nombre 1 27 94 Nombre 54 537 59 130 44

Nombre 16 194 480 Nombre 6 63 89

PARIS-DPT

Nombre 21 135 12

Contrle du juge Administratif : On peut constater quil y a effectivement peu dannulations par le Tribunal administratif de Paris notamment parce que les magistrats ont une interprtation stricte des textes. En effet, les parents denfants franais, les conjoints de Franais ayant des enfants ou non, les demandeurs dasile primo-arrivants sont dans une situation (a priori) privilgie par rapport dautres au regard des dcisions du Tribunal administratif. Malgr tout, ces personnes, qui le Tribunal administratif devrait donner gain de cause, sont malheureusement soumises la subjectivit de certains juges.

RAPPORT RTENTION 2009

139

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le CRA est situ dans laile gauche du Dpt du Palais de Justice de Paris. Laile droite tant rserve aux dlits de droit commun. Le btiment est trs sombre car sans aucune fentre ne laisse entrer la lumire naturelle. Il est configur comme les anciennes prisons en forme de carr avec un patio intrieur entour de couloirs et de constructions. Les bureaux des intervenants dans le CRA (Cimade, OFII, etc.) sont situs dans danciennes cellules. Au Rdc, on trouve une zone administrative constitue par le bureau des surs, celui de la gestion police, un boxe avocat, un boxe consulat et une salle coffre, destine garder les effets des personnes retenues. On y trouve galement plusieurs cellules de garde vue de droits communs rservs aux femmes. Laccs la zone de rtention, situe principalement au 1er tage, se fait depuis le hall, au Rdc. Les deux autres entres se trouvent au 1er tage, lune ct du service mdical et lautre ct du bureau de lOFII et de La Cimade. Les chambres des retenus sont exclusivement au 1er tage.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1981, ferm en 1983 et rouvert en 1986 (la partie hommes a ferm en juin 2006) De juin 2008 septembre 2009 : changement daffectation, exclusivement des hommes. Ds septembre 2009 : le CRA est nouveau rserv aux femmes. Adresse 3 quai de lHorloge - 75023 Paris CEDEX 01 Numro de tlphone administratif du centre 01 77 72 08 30 Capacit de rtention 40 places Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 16 Nombre de lits par chambre 4 ou 2 Superficie des chambres 15 m2 Nombre de douches Les 4 chambres de 4 sont quipes de douches et W.-C. Il y a galement 6 douches dans un espace commun. 9 (en plus des 4 dans les chambres) Oui Cigarettes, boissons, friandises Non (il ny en a plus) Deux salles distinctes. Un rfectoire avec une tlvision et une salle de vie commune galement avec une tlvision. Conditions daccs Libre jusqu 23h30 pour la salle commune. Le rfectoire, o il y a une machine caf, reste lui accessible toute la nuit mais avec tlvision teinte. Cour extrieure (description) Cour rectangulaire (30m2) entoure de murs trs hauts. Un escalier extrieur permet un accs direct la zone de vie intrieure du 1er tage. Conditions daccs Libre jusqu 22h30 Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Le rglement a t affich dans le centre dans diverses langues Nombre de cabines tlphoniques 4 Numro de tlphone des cabines En haut : 01 43 29 49 58 / 01 56 24 00 92 pour joindre les retenus En bas : 01 56 24 01 72 / 01 44 07 39 53 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h 20h Accs au centre par transports en commun Mtro Cit ligne 4 Nombre de W.-C. Distributeurs automatiques Contenu Monnayeur Espace collectif (description)

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Commandant Marey (Gestion major Pinchon) Prfecture de police COTEP

Gestion des loignements Prfecture de police de Paris Nombre de soeurs 6 Fonctions Accueil, distribution des repas, du linge OFII nombre dagents 7 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats Personnel mdical au centre Une infirmire (quipe de 9) nombre de mdecins/dinfirmiers est prsente tous les jours. Un mdecin consulte 3 fois/semaine. En cas durgence un mdecin de lHtel-Dieu situ proximit peut se dplacer. Hpital conventionn UMJ de lHtel-Dieu La Cimade - nombre dintervenants 6 Avocats se dplacent-ils au centre Oui Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 01 44 32 49 71 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement GEPSA Entretien assur par ONETT Restauration (repas fournis par) Surs Repas prpars par SCOLAREST Entretien et hygine des locaux assurs par ONETT Frquence quotidienne Ncessaire hygine et toilette Brosse dent, savonnette, dentifrice, des retenus compos de savonnette, doses de gel douche et shampooing, papier toilette. Dlivr par GEPSA Renouvellement Sur demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Les surs Frquence la demande Existence dun vestiaire Oui

140

centre de rtention administrative

PARIS-VINCENNES
Le centre de rtention de Vincennes a rouvert, 60 places sur le site n1, le 10 dcembre 2008 aprs une fermeture de plusieurs mois suite lincendie du 22 juin 2008 qui avait partiellement dtruit le site. Le site n2, qui avait compltement t dtruit lors de lincendie, a t ras et est en cours de reconstruction. partir du 18 Aot 2009, le centre a atteint une capacit totale daccueil de 87 retenus. Lextension provisoire, en prfabriqu, a t construite en prolongement du site 1 actuel. Appel btiment B., il a une capacit de 60 places. Cependant, en 2009, la prfecture de police na utilis que 27 places car aucune cour de promenade lair libre navait t prvue pour ce btiment. Le passage 120 places a t report 2010 aprs le dpart de La Cimade et la fin du plan grippe A.
entreprise extrieure, produits dhygine, literie leur bureau est situ lentre du centre, ils sont galement chargs de faire linterface entre les retenus et les intervenants. Depuis le 18 Aot 2009, le btiment B a ouvert 27 places. Il comporte au rez-de-chausse : une salle de dtente avec tlviseurs, consoles, baby-foot ; les cabines tlphoniques ; la cour ntait pas termine la fin de lanne 2009. Les chambres sont situes ltage et se composent dau moins deux lits par chambre. Une chambre avec un seul lit est prvue pour accueillir dventuels retenus handicaps. Pour le moment, les personnes retenues dans la nouvelle extension peuvent circuler librement entre les deux btiments. Ils ont donc accs aux salles de rfectoire et de jeux ainsi qu la cour de promenade. Le btiment B constitue juste un dortoir. Il ntait pas encore prvu de date douverture 120 places fin 2009.

PARIS-DPT

Conditions dexercice des droits

leffectivit des droits dans le centre
Des cabines tlphoniques sont la disposition des retenus mais ils ne peuvent les utiliser que sils disposent de cartes ou de ressources pour en acheter. Les visites sont possibles tous les jours de 9h00 20h00. Suite la visite du Contrleur des lieux de privation de libert dans le centre, les stylos, qui taient jusqualors interdits, ont t autoriss sous la surveillance des policiers, dans la salle de dtente, afin que les retenus puissent rdiger les recours ou les demandes dasile en labsence de La Cimade. Des formulaires de recours administratif ou dappel sont disponibles la Gepsa. Linformation sur les dparts est tardive, elle se fait gnralement la veille du dpart sur une affichette placarde dans la zone de vie. Parfois, lorsquil y a suspicion de refus dembarquement, la personne nest pas informe de sa date de dpart et est accompagne dune escorte assez consquente afin dviter toute rvolte.

Conditions matrielles de rtention

Le centre de rtention de Vincennes (site n1) est divis en deux parties : dun ct se trouve la partie rserve aux intervenants extrieurs : Service de soins, OFII et La Cimade ainsi que le poste de vido surveillance et les chambres disolement situes devant les bureaux de La Cimade. De lautre ct, se trouvent une salle dite de dtente et le rfectoire. Les personnes disposent de tlviseurs et de consoles de jeux. Elles peuvent ventuellement demander un ballon ou des raquettes de ping-pong, mais lutilisation de ce matriel est contrle par le chef de poste. Dans le prolongement du rfectoire, se trouve une autre salle o les retenus peuvent galement manger. Au premier tage se trouvent les chambres, les sanitaires et la cour. Les chambres se composent au minimum de deux lits superposs. La cour est entoure dun dispositif de barbels trs imposant ainsi que dune cage ! Lors de la visite, il a t prcis La Cimade que cette cage avait t cre par les architectes sans demande particulire de la police et quelle pouvait servir enfermer les retenus en cas de dsordre. Le personnel de la GEPSA est charg de tout ce qui concerne la logistique du centre : distribution des repas livrs par une

pratiques prfectorales illgales

Le dtournement des procdures de radmission pour les Afghans De nombreux Afghans dorment Paris aux environs de la gare de lEst dans le parc Villemin ou du canal Saint Martin. Ils dorment dehors depuis leur arrive en France et se rassemblent dans ces endroits autour de leur communaut. Ils sont donc facilement localisables par la prfecture de police et le ministre de lImmigration ; de frquentes inter-

RAPPORT RTENTION 2009

141

centre de rtention administrative

pellations sont alors ordonnes, sur rquisition du procureur de la rpublique aux alentours de ces lieux. Lors de leur priple pour rejoindre la France, les Afghans nont dautre choix que de passer par dautres pays europens, surtout la Grce et lItalie. Au regard de la lgislation europenne, les Afghans peuvent donc tre radmis dans le premier pays europen par lequel ils sont passs. Or, du fait de la suspension quasi systmatique par le juge administratif, saisi en rfr, des arrts de radmissions destination de la Grce, la prfecture de police a entrepris de notifier des arrts de reconduite la frontire (APRF), tout en entreprenant des dmarches de radmission avec les autorits du pays europen concern. Cette pratique qui constitue un dtournement de procdure est illgale mais il est difficile de la contester puisque les personnes ne sont pas informes de ces dmarches. Ce constat est aggrav lorsque les retenus entament des dmarches dasile dans le centre puisque les deux procdures se contredisent. En effet, les personnes vont voir leur demande dasile examine en procdure prioritaire sans droit un recours suspensif et seront radmises en cas de rejet, alors que, ds que lOfpra se dclare comptente, la prfecture de police ne peut, en principe, pas procder la radmission vers un pays europen. titre dexemple, M. H., de nationalit afghane, est dabord plac en rtention sur la base dun APRF destination de lAfghanistan. Le tribunal administratif confirme lAPRF sans relever le dtournement de procdure alors que la prfecture essaye en parallle ( et en catimini) de le faire radmettre dans un pays europen par lequel il a transit. La France se dclare comptente pour tudier sa demande dasile et le place en procdure prioritaire. Deux jours avant la fin de sa priode de rtention, il est radmis vers la Grce sans que personne nen soit inform. Cette pratique est dloyale et porte gravement atteinte aux droits de ltranger : alors que de nombreuses dcisions (y compris celles de la Cour europenne des droits de lhomme et du Conseil dtat) confirment que le renvoi en Grce pose de nombreux problmes daccs aux droits, la prfecture prend un arrt de reconduite la frontire et ninforme pas le tribunal et ltranger des dmarches engages en direction de la Grce. Transmission des documents relatifs la demande dasile De nombreux retenus nous ont signal que lorsque les demandes dasile sont rejetes, la prfecture de police transmettait les documents confidentiels adresss lOfpra, aux consulats. Cest une pratique totalement illgale et qui peut avoir des consquences dramatiques pour le demandeur et sa famille en cas de retour dans son pays, puisque les autorits sont informes des raisons qui ont pousse la personne fuir et demander la protection de la France.

reconduite. Cependant depuis le mois davril 2009, et notamment au centre de rtention de Vincennes, ce phnomne a pris une ampleur particulire et nous avons constat laugmentation quotidienne des tentatives de suicide et des actes dautomutilation. Des mouvements de grve de la faim ont galement vu le jour et ont t trs suivis. Tout cela dmontre la fragilit de ltat psychologique des personnes enfermes qui sont capables de tout pour retrouver leur libert.

violences policires
Des plaintes ont t dposes par les retenus suite des actes de violences de certains policiers soit lors de la garde vue soit lors de la rtention. Nous navons pas de retour sur linstruction des plaintes aprs leur transmission au procureur de la Rpublique et dans de nombreux cas, les personnes ayant dpos plainte sont reconduites avant leur examen. Nous avons pu remarquer que les agissements dnoncs concernaient souvent les mmes agents de police. Nous avons saisi plusieurs reprises le Chef de centre de ces dysfonctionnements, sans que des mesures concrtes ne soient prises pour y remdier. A contrario, certains agents se comportent de manire trs professionnelle et respectent les personnes places en rtention.

utilisation frquente de la mise lisolement

Il est frquemment arriv que des personnes soient places lisolement durant cette anne 2009. Tout acte contraire au rglement mme le plus infime pouvait entraner une mise lcart. Ceci a eu pour effet daugmenter lagressivit ou la colre de la personne concerne et doccasionner des actes dsesprs. Cette mise lisolement se voulait parfois punitive et tait utilise par certains policiers pour asseoir leur autorit. Cela est devenu un mode de gestion de la population retenue.

Conditions de lexercice de la mission de La Cimade

La Cimade dispose de deux bureaux dans la partie rserve aux intervenants. Les relations avec les autres intervenants et principalement la police ont t assez sensibles notamment en dbut danne et principalement au sujet des causes ayant conduit lincendie. Malgr un accord de principe du chef de centre, laccs la zone de vie des retenus est rest problmatique. Les intervenants ont droit, en principe, daccder cette zone mais cet accs est conditionn laccord du chef de poste. Le commandant du centre ne souhaite pas que les intervenants entrent seuls dans la zone de vie pour des raisons de scurit ; laccs a t limit, au dpart, au rfectoire de lentre du centre. A titre exceptionnel, nous avons pu accder la deuxime salle du rfectoire. Laccs la zone de vie nous permet pourtant de rpondre aux questions les plus pressantes des personnes retenues. Pour recevoir les personnes, nous devons donc demander la Gepsa de les appeler laide dun micro.

tentatives de suicide et automutilations

Les tentatives de suicide sont malheureusement rcurrentes en centre de rtention. Ce sont des dmonstrations de dtresse et parfois le seul moyen de tenter dviter une

142

centre de rtention administrative I PARIS-VINCENNES

Principaux vnements
Au mois de fvrier, des membres de la Cour des comptes sont venus auditionner La Cimade ainsi que les autres intervenants dans le cadre de leur audit sur la rtention. Au mois de juillet, une importante grve de la faim a dur environ dix jours. La totalit des retenus a sign un texte remis au chef de centre et aux mdias dnonant leur enfermement et exigeant le rexamen de leur situation. La grve sest acheve avec lexpulsion du principal instigateur du mouvement. Plusieurs vasions ont eu lieu. Le 3 septembre, trois personnes se sont vades. Une seule a t reprise, et a port plainte pour violences policires. Elle a t reconduite dans son pays par la suite. Le 25 novembre, quatre autres retenus se sont vads et aucun na t repris. Le centre a reu la visite du Contrleur des lieux de privation de libert. Un plan concernant la gestion de lpidmie de grippe A a t mis en place. Il prvoyait la rquisition du 1er tage du nouveau module en prfabriqu comme zone de mise en quarantaine. Cette procdure na concern que quelques retenus qui ont t placs dans cette zone la fin du mois doctobre pour suspicion de grippe A H1N1. Les conditions daccs aux droits ntaient pas satisfaisantes mais la situation ne sest pas reproduite.

MALI EGYPTE ROUMANIE SRI LANKA

82 74 54 17

Nationalits cibles : Les Algriens et les Chinois ont toujours t les nationalits les plus concernes. Les contrles de police sont orients vers certains quartiers de Paris o ces deux communauts sont trs reprsentes. Tout cela est d la dlivrance assez systmatique de laissez-passer par les consulats de ces ressortissants.

dcisions jld 1ere prolongation Rsultat ASSIGN LIBR MAINTENU 2me prolongation Rsultat Prorogation 0 10 15 5 Cour dappel Rsultat CA ASSIGN CONFIRM INFIRM

Nombre 30 361 1136

Nombre 31 1 337 21

PARIS-VINCENNES

Elments statistiques
Au cours de lanne 2009, 1926 hommes ont t placs en rtention Vincennes. La Cimade sest fix lobjectif de rencontrer toutes les personnes places au centre. Nous avons pu rencontrer environ 86 % des personnes. Lge moyen des personnes retenues tait de 34 ans. Parmi les personnes que nous avons rencontres, 239 avaient leur compagne sur le territoire franais et 119 avaient des enfants en France. La dure moyenne de prsence en France des personnes retenues Vincennes tait de sept ans. Les personnes places en rtention Vincennes (et rsidant Paris) sont souvent en France depuis de nombreuses annes et y ont toutes leurs attaches prives et familiales. La dure moyenne de rtention a t de onze jours.

Nombre 13 129 229

Lieux dinterpellation : La plupart des interpellations se droulent sur la voie publique Paris, notamment dans le 18me arrondissement, dans les gares, ainsi qu la prfecture de police. Dans les derniers mois, il y a eu un grand nombre dinterpellations au niveau de la gare de lEst, aux alentours du square Villemin, lieu de rassemblement des Afghans. Par exemple, la prfecture de police de Paris : Interpellation au guichet de la prfecture dans le cadre de radmission. Beaucoup dAfghans se retrouvent dans cette situation pour une reconduite vers la Grce. Ces arrestations sont souvent juges dloyales par les juges de la cour dappel. Interpellation au guichet de travailleurs qui viennent dposer une nouvelle demande de titre de sjour. Ils sont arrts au bout de quelques mois sur le fondement dune mesure antrieure cette demande sans que la prfecture de police nait examin les nouveaux lments. La cour dappel a constat plusieurs reprises le caractre dloyal de ces arrestations.

les principales nationalits Nationalit ALGRIE CHINE TUNISIE AFGHANISTAN TURQUIE MAROC Nombre 373 339 118 111 82 82

RAPPORT RTENTION 2009

143

centre de rtention administrative

mesures Mesures INCONNUE AME APE APRF ITF OQTF READ destins Destin prcis LIBR TGI EMBARQU LIBR PRF LIBR CA INCONNU LIBR FIN RTENTION LIBR TA RAISON MDICALE ASSIGN TGI ASSIGN CA DFR RFUGI STATUTAIRE FUITE RADMIS DUBLIN LIBR ARTICLE 13 TRANSFR RADMIS SIMPLE REFUS EMBARQUEMENT ASSIGN ADMIN Nombre 382 371 370 264 228 110 69 43 34 15 13 8 6 4 4 2 1 1 1 Nombre 304 04 09 1248 100 202 59

Nous ne disposons pas de lintgralit des destins des personnes retenues. plusieurs reprises, les agents de la gestion du centre ont refus de nous les communiquer. On peut tout de mme constater, en rfrence aux statistiques notre disposition, que le taux moyen de reconduites effectives ne dpasse pas les 22 %.

144

centre de rtention administrative I PARIS-VINCENNES

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le CRA de Paris-Vincennes est situ dans lenceinte de lEcole Nationale de Police de Paris (ENPP), elle-mme abrite par une vieille et imposante construction, le Fort de Joinville, situ dans le bois de Vincennes, face lhippodrome. Depuis le 18 Aot 2009, le centre a dsormais une capacit totale de 87 retenus. En effet, des travaux ont t entams afin de permettre un prolongement du CRA 1 actuel (60 places). Cet emplacement constitue le btiment B. Sa capacit daccueil est aussi de 60 places. Cependant, pour le moment, la prfecture de police utilise 27 places de cette partie en raison de labsence de cour de promenade lair libre pour les retenus de la partie B. Le passage 120 places devait se faire la fin de mois doctobre, et a t report une date ultrieure non connue.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture Janvier 2006 Adresse ENPP - Avenue de lEcole de Joinville - 75012 Paris Numro de tlphone administratif du centre 01 43 53 79 00 Capacit de rtention De dcembre 2008 au 18 Aot 2009 : 60 places 18 aot 2009 : 87 places Prvisions : 120 places Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres Une trentaine + 2 chambres disolement Nombre de lits par chambre 24 Superficie des chambres 7 15 m2 Nombre de douches 8 ou 10 Nombre de W.-C. 10 Distributeurs automatiques Oui (4 accessibles deux fois par jour pendant un temps limit) Contenu Cigarettes, boissons Monnayeur 1 Espace collectif : Couloirs, salles communes. Bt E : rfectoire, salle de vie commune avec tlvision et deux consoles de jeu. Conditions daccs Libre / horaires limits Cour extrieure : Nouvelle cour extrieure (sur lemplacement de lancien Bt D). Cour en construction du ct du deuxime btiment Conditions daccs Libre / horaires limits Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Affichs Nombre de cabines tlphoniques 3 Numro de tlphone des cabines 01 45 18 59 70 pour joindre les retenues 01 45 18 12 40 01 45 18 02 50 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h 20h Accs au centre RER A Station : Joinville-le-Pont. par transports en commun Aucune signalisation daccs partir de la gare.

LES INTERVENANTS
Chef de centre Commandant Marey Service de garde Prfecture de Police Escortes assures par COTEP Gestion des loignements Prfecture OFII nombre dagents 7 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats, fermeture des comptes bancaires. Personnel mdical au centre Equipe de 4 mdecins. nombre de mdecins/dinfirmiers puis trois en milieu danne et se relayent tour de rle tous les jours des horaires varis, except le dimanche : systme dastreinte tlphonique en cas durgence. quipe de neuf infirmires. Une infirmire est prsente chaque jour dans le CRA. Deux autres assurent une permanence la nuit. Hpital conventionn Htel-Dieu APHP La Cimade - nombre dintervenants Equipe de 6 Avocats se dplacent-ils au centre Peu Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 01 44 32 49 71 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non, mais visite de son adjointe

PARIS-VINCENNES

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement GEPSA Entretien assur par ONETT Restauration (repas fournis par) GEPSA Repas prpars par SCOLAREST Entretien et hygine des locaux assurs par ONETT Frquence Tous les jours tout moment Ncessaire hygine et toilette Brosse dent, dentifrice, doses de gel douche des retenus compos de et shampooing, papier toilette, mousse raser. Prt de rasoirs : le matin, contre remise de sa carte de retenu (pour sassurer de sa restitution). Dlivr par GEPSA Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GEPSA Frquence Tous les jours Existence dun vestiaire Oui, pour chaque retenu (avec la bagagerie) RAPPORT RTENTION 2009 145

centre de rtention administrative

PERPIGNAN
Conditions matrielles de rtention
Les conditions matrielles de rtention sont dans lensemble satisfaisantes, compte-tenu de lespace dont disposent les personnes retenues (chambres doubles, grande cour, salle de tl spacieuse) et de la rcente ouverture du centre (dcembre 2007). Cependant, le manque doccupation se fait cruellement ressentir et est souvent dplor par les intresss. Le baby-foot cass en dbut danne 2008 na pas t, et ne sera pas, remplac puisque le CRA passera dans les annes venir sous lautorit de la PAF ; la Gendarmerie nationale limite de ce fait ses investissements au strict minimum. On ne peut que condamner ces pratiques qui ont pour consquence finale de contrevenir lun des principes fondateurs de notre systme judiciaire, le droit la dfense, et portent gravement atteinte lexercice effectif des droits du retenu.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

En ce qui concerne le travail de La Cimade, nous dplorons la dtrioration des relations avec lunit loignement de la PAF. Alors que les relations ont t cordiales et bases sur un respect mutuel durant des annes, lanne 2009 a t difficile : la communication avec certains agents de la PAF est devenue quasiment impossible du fait de leur ton et de leurs remarques personnelles et vexantes. En outre, nous avons de plus en plus de mal accder des informations primordiales pour lexercice de notre mission : nous obtenons trs difficilement les copies des pices didentit des retenus et la PAF donne, par moments, des informations fantaisistes. Les intervenants de La Cimade ont tent plusieurs reprises damliorer cette situation dont ptissent avant tout les retenus, sans pour autant obtenir de rponse aux demandes de rendez-vous. En ce qui concerne les relations avec la Prfecture, nous constatons avec regret la mme dgradation. Par ailleurs, pas de grand changement signaler par rapport lanne prcdente sur les relations, trs convenables, avec la direction du centre, le greffe, le personnel de garde, le service mdical, lOFII ainsi quavec le personnel des cuisines et de lentretien.

Conditions dexercice des droits

Le principal problme au centre de Perpignan est la pression frquemment exerce par la prfecture et la PAF sur les retenus, quant au choix quils doivent faire entre une demande de radmission et la formulation dun recours contre lAPRF. En effet, si une personne souhaite bnficier dune radmission dans un autre pays de lUnion europenne (gnralement lEspagne ou lItalie) et exercer son droit de contester lAPRF, il nest pas rare que la PAF refuse de traiter la demande de radmission. Seule explication fournie : une demande de radmission est une possibilit offerte ladministration et non une obligation. Ainsi, si la personne souhaite voir un juge se prononcer sur son sort, cest son droit, mais, dans ce cas, elle risque de ne voir aucune demande de radmission formule, et ce indpendamment du rsultat du recours intent. La Cimade se trouve alors dans lobligation dinformer les retenus de ce choix impos par la police aux frontires. Rares sont ceux qui maintiennent aprs cette explication leur volont de faire un recours... volution inquitante observe en fin danne 2009 : cette manire trs locale de traiter lexercice dun droit a galement t tendue lappel formul contre une dcision du JLD de Perpignan. Le message est clair : si la personne interjette appel contre la dcision de prolongation de la rtention (que ce soit la premire ou la seconde), la demande de radmission nest parfois pas faite par la suite. Cette situation est trs inquitante puisque lappel de la dcision de prolongation de la rtention peut notamment concerner les conditions dinterpellation et par voie de consquence le travail de la police. En mettant la personne devant le choix dappel ou de radmission, lamre impression que la PAF ne souhaite pas toujours voir son travail contrl par les magistrats simpose.

Elments statistiques
En 2009, 1475 personnes au total, uniquement des hommes, (alors mme que le centre est thoriquement habilit recevoir des femmes) ont t placs en rtention au CRA de Perpignan, ce qui reprsente une hausse denviron 10% par rapport lanne 2008. La dure de rtention na gure volu (8 jours) ainsi que lge moyen des retenus (32 ans). Il en est de mme quant aux nationalits rencontres majoritairement : 47% des personnes places Perpignan taient originaires du Maroc, 15% dAlgrie. Les autres nationalits (Pakistanais, Sngalais, Brsiliens etc.) ne reprsentent que des pourcentages minimes des personnes retenues, ceux-ci variant entre 2 et 4%. Nous rencontrons quasiment uniquement des personnes qui sont places par la prfecture des Pyrnes-Orientales (66),

146

centre de rtention administrative I PERPIGNAN

qui dicte dans 90% des cas un APRF. Ce chiffre va de pair avec le trs haut taux dinterpellations la frontire franco-espagnole ou la gare de Perpignan (80% des cas). Seuls 4% des retenus ont t interpells sur la voie publique, sur dnonciation, sur le lieu de travail ou domicile. Les personnes places en rtention Perpignan ne disposent pas dattache familiale, professionnelle ou prive en France. Ce sont des personnes de passage en France, en transit proprement parler, ne souhaitant pas sinstaller ici, mais interpelles dans les bus et trains assurant les liaisons internationales (Italie-Espagne, Espagnereste de lUE) ainsi que dans les voitures particulires. Ce fait explique galement le taux trs lev dAPRF et le taux drisoire dOQTF (0,5%). Cette particularit des personnes retenues Perpignan nest pas sans influence sur leur destin : un taux de reconduite effectif (dans le pays dorigine) de 46% ainsi quun taux de radmission de 23%. En parallle, trs peu dassignations rsidence par le JLD (1% contre 97% de prolongations) et quasiment pas de libration au TA (0,5%). En somme, la situation na gure volu entre 2008 et 2009, si ce nest que le climat en gnral sest dtrior, que les atteintes aux droits sont plus nombreuses et que le travail devient chaque mois un peu plus difficile.

histoires de rtention / tmoignages

Celle-ci illustre une pratique qui a toujours cours dans ce dpartement : larrestation et le placement en rtention de personnes qui repartaient dans leur pays dorigine : Laide au retour faon Besson, article paru dans Le canard enchan du 18/03/2009, page 5

LAIDE AU RETOUR FAON BESSON

Des sans -papiers qui osent rentrer tout seuls chez eux, sans laisser au ministre de lImmigration le privilge de les expulser? Intolrable. Heureusement, la police veille. Le 2 mars, sept marocains qui voyageaient en car ont t arrts prs de Perpignan, au moment o ils passaient la frontire espagnole pour rentrer en fourbe chez eux. Rebelote le 7 mars, avec dix autres travailleurs marocains chops alors quils filaient en douce... vers le Maroc. Dans les Pyrnes-Orientales, cest devenu un sport local : La police attrape les sans-papiers qui quittent le territoire pour gonfler le chiffre des expulsions , explique La Cimade, seule association prsente dans les centres de rtention. Attraps au vol, nos Marocains qui ne faisaient que passer en France aprs tre partis dItalie! - ont eu droit un traitement de choix. Tirs hors du car manu militari, la plupart nont pas pu prendre leurs valises. Et les bagages se sont volatiliss en chemin... Le chauffeur a propos de convoyer les bagages jusquau Maroc, explique sans rire le cabinet du ministre dImmigration Eric Besson. Les policiers nauraient pas d laisser faire. La rgle est que les personnes gardent leurs affaires avec elles. Cerise sur la valise en carton, les dix Marocains interpells le 7 mars ont eu droit une sale garde--vue rapporte La Cimade : fouilles au corps et nu, insultes, et des policiers qui, dans la soire, ont mis un film porno la tl, en poussant le son... Lenqute ouverte aprs la plainte de La Cimade ne montre aucun mauvais traitement, affirme le cabinet Besson. Dailleurs, on voit mal des fonctionnaires mettre un film porno avec tous les gens qui passent dans un commissariat . Puisque cest impensable, on nose y penser. Depuis, nos Marocains ont rejoint le centre de rtention de Perpignan pour tre expulss... en avion, via Paris. On touche au gnie: vouloir expulser tout ce qui passe, ltat se retrouve donc payer les billets davion de sans-papiers qui, de leur plein gr, rentraient chez eux en ferry. Ces Marocains auraient trs bien pu sarrter en Espagne , rtorque le ministre de lImmigration. Heureusement pour lEspagne, la France expulse aussi les sans-papiers des autres... I.B.

PERPIGNAN

RAPPORT RTENTION 2009

147

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le CRA de Perpignan se situe au nord de la commune, proximit de laroport. Il se compose de sept btiments, dont cinq servent hberger les retenus. Un autre btiment accueille le rfectoire, la salle collective de loisirs, la laverie ainsi que les bureaux des intervenants. Enfin, un dernier btiment est dusage purement administratif. Les btiments hbergeant les retenus sont composs de chambres doubles ainsi que de toilettes et de douches collectives. Une grande cour permet enfin aux retenus dvoluer durant la journe lair libre. Lensemble des constructions est rcent puisque le CRA de Perpignan a t mis en service en dcembre 2007. Les enceintes sont entoures de grillages et de barbels qui ne cessent de stendre chaque anne. certains endroits, une clture de 4 m est mme renforce par des barbels. Sajoutent ce dispositif de nombreuses camras de surveillance et le personnel de garde la Gendarmerie Nationale.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 19/12/2007 Adresse Rue des Frres Voisins - Lotissement Torremilla - 66000 Perpignan Numro de tlphone administratif du centre 04 68 64 73 62 Capacit de rtention Dbut 2008 : 48 Fin 2008 : 48 Prvisions : 48 Nombre de btiments dhbergement 5 Nombre de chambres 23 Nombre de lits par chambre 2 sauf une exception : 4 Superficie des chambres 10,5 m2 Nombre de douches 3 par btiment Nombre de W.-C. 3 par btiment Distributeurs automatiques Oui Contenu Cigarettes (3 marques), cartes tlphoniques (2 types), friandises, boissons chaudes et froides Monnayeur Oui, change des billets de 5, 10 et 20 Espace collectif : Une salle meuble dune tlvision et de bancs. Le baby-foot a t cass dbut 2008 et pas remplac depuis. LOFII prte des livres, des jeux de cartes et parfois des ballons de foot aux retenus. Lennui est omniprsent. Conditions daccs Horaires limits de 7h 21h Cour extrieure Trs grande cour entirement btonne. Quasiment pas de protection contre le soleil et le vent. Conditions daccs Horaires limits de 7h 21h Rglement intrieur conforme la partie Oui, mme si des retenus rglementaire du Ceseda nous ont indiqu des fautes de traduction. Affichage/Traduction Oui. Nombre de cabines tlphoniques 5 Numro de tlphone des cabines Btiment 3 : 04 68 52 92 13 pour joindre les retenus Btiment 4 : 04 68 52 92 21 Btiment 5 : 04 68 52 92 23 Btiment 6 : 04 68 52 96 07 Btiment 7 : 04 68 52 98 79 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h30 11h30 et de 15h30 17h30. La dernire visite dbute 30 min avant la fin, chaque visite dure 30 min. Accs au centre en transports Oui, bus depuis le centre de Perpignan en commun et la navette pour laroport. Mais trs peu desservi.

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII nombre dagents Fonctions Personnel mdical au centre nombre de mdecins/dinfirmiers Hpital conventionn La Cimade - nombre dintervenants Avocats se dplacent-ils au centre Local prvu pour les avocats Permanence spcifique au barreau Si oui, numro de tlphone Capitaine Jol Feiche Gendarmerie Gendarmerie, exceptionnellement PAF PAF 1 Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats 1 infirmir(e) de 9h 18h tous les jours 1 mdecin tous les aprs-midi du lundi au samedi Hpital Saint-Jean, Perpignan 2 Non Oui, mme si les gendarmes lutilisent comme local de surveillance Oui 06 22 19 69 69 Oui (vice-procureur)

Visite du procureur de la Rpublique en 2009

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Renouvellement Entretien assur par Restauration (repas fournis par) Repas prpars par Entretien et hygine des locaux assurs par Frquence Ncessaire hygine et toilette des personnes retenues compos de Dlivr par Renouvellement Blanchisserie des affaires des retenus Assure par Frquence Existence dun vestiaire Avenance 10 jours Fer Express Avenance Avenance ONET Quotidienne Dentifrice, brosse dent, dosette shampooing, savon, peigne, mousse raser Hygy-Pro la demande Oui Le personnel dAvenance Quotidienne Non

148

centre de rtention administrative

PLAISIR
Pour la deuxime anne conscutive, le centre de rtention de Plaisir na pas accueilli dadultes accompagns denfant. Et pour cause : ltablissement a t dclass en milieu danne et, en consquence, ntait plus habilit recevoir des familles (arrt du 27 juillet 2009, publication au JO du 4 aot 2009). En 2009, il ny a pas eu non plus de personnes mineures dans le centre.

Elments statistiques
nombre de retenus
613 personnes (34 ans de moyenne dge) avec des taux de remplissage variables selon les mois : le plus important en janvier (68) et le plus faible en aot (30). Sur les 613 personnes (154 femmes et 459 hommes), 424 ont t vues par La Cimade.

nationalits : 69 nationalits Nationalit ALBANIE ALGRIE ANGOLA ARMNIE AZERBADJAN BANGLADESH BLARUS BENIN BOLIVIE BRSIL BULGARIE CAMEROUN CAP-VERT CENTRAFRIQUE CHILI CHINE COLOMBIE COMORES CONGO CONGO RDC CORE DU NORD COSTA RICA COTE DIVOIRE CUBA EGYPTE ESTONIE GABON GAMBIE GORGIE GUINE GUINE BISSAU HATI Nombre 4 65 3 2 1 9 1 5 2 33 12 17 10 2 2 17 5 1 21 5 1 1 17 1 23 1 4 1 4 6 3 12

Conditions matrielles de rtention

Les retenus peuvent encore librement circuler dans ltablissement, de 6h45 23h45. Les conditions gnrales, de mme que ltat des locaux, ont trs peu vari au cours des deux dernires annes. Le ministre de lImmigration a lintention dinstaller un systme de visioconfrence sur laire de parking, dans un algeco.

PLAISIR

Conditions dexercice des droits

Des mouvements de revendication consistant demander le respect des droits ont, tout le long de lanne, conduit des grves de la faim, une ou plusieurs fois successivement. Le mdecin a conclu la non-dangerosit de ces mouvements pour les grvistes car daprs lui, ceux-ci consommaient nanmoins des boissons sucres. En fvrier, les prfectures continuaient de plus belle solliciter le CRA pour ladmission des familles, mais essuyaient le refus systmatique du chef de centre. Laccs la cour de promenade a t rendu particulirement difficile et a conduit un certain nombre de tensions. En novembre, lorsque les camras sont tombes en panne pour quelques jours, les retenus taient conduits dans la cour de promenade une fois par heure pour fumer, se dgourdir, etc.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

Elles sont bonnes. Les relations entre les intervenants et la direction du centre sont trs correctes.

RAPPORT RTENTION 2009

149

centre de rtention administrative

INDE INDTERMIN IRAN KENYA KOSOVO LAOS LITUANIE MACDOINE MADAGASCAR MALAISIE MALI MAROC MAURICE MAURITANIE MOLDAVIE MONGOLIE NIGERIA PAKISTAN PALESTINE

10 1 1 1 7 2 1 2 2 1 39 47 1 8 10 4 7 12 1

PAYS-BAS PROU PHILIPPINES POLOGNE ROUMANIE RUSSIE SALVADOR SNGAL SERBIE SRI LANKA THALANDE TOGO TUNISIE TURQUIE UKRAINE VENEZUELA VIET NAM ZIMBABWE Totaux

1 3 1 1 30 4 2 16 7 1 1 1 47 39 6 1 3 1 613

histoires de rtention / tmoignages

Interpelle le 15 dcembre, pour racolage actif, Mademoiselle A. M., de nationalit bulgare tait munie dun passeport en cours de validit. Elle introduit un recours auprs du tribunal administratif qui annule la mesure dloignement. Cependant, la prfecture de la Seine-et- Marne la reconduite la veille de laudience en toute illgalit et violant ses droits les plus lmentaires. Le mercredi 16 dcembre, Monsieur H. M., en situation rgulire en Espagne et nayant pas encore pass 3 mois en France, est plac en rtention par la prfecture des Yvelines. Maintenir en rtention une personne en situation rgulire nest pas lgal, mais la prfecture sobstine maintenir la mesure, car, comme tente de se justifier une responsable : Je nai pas eu le temps de men occuper, puisque nous sommes en effectif rduit. Ne vous inquitez pas, je vous tiens au courant ! . Monsieur H. M. est finalement libr par la CA, bien avant que la prfecture ne daigne faire droit sa juste et lgitime requte de remise en libert.

REFUS DEMBARQUER ET TENTATIVE DE SUICIDE

- Stant auto-ject de la passerelle de lavion afin de ne pas tre embarqu, le samedi 17 janvier, Monsieur C.F. revient au CRA avec 2 bras casss oprs et pltrs. Aux dires du mdecin soignant, il risque de ne plus retrouver lusage de son membre droit. Sous le coup dune ITF de 3 ans, Monsieur G.A. refuse de salimenter depuis le 22 janvier, jour o il tente de se suicider avec un bout de drap transform en une cordelette. Il est admis lhpital et vu par un psychiatre qui aurait annonc que le geste est un appel au secours ; ce constat na cependant pas empch sa reconduite la frontire le samedi 28 janvier. Et pourtant, a joue ! Certains policiers, faisant grief La Cimade suite la publication dans le rapport 2008 des propos de retenus (au sujet de quelques policiers trop gocentriques et peu respectueux des retenus), ne semblent pas pour autant soucieux des critiques avance. En effet, un mois seulement aprs la sortie dudit rapport, ceux-ci continuaient de soccuper avec des jeux lectroniques.

150

centre de rtention administrative I PLAISIR

mesures dloignement Mesure AME APE APRF ITF OQTF READMISSION Les destins Destin prcis ASSIGN CA ASSIGN TGI DFR EMBARQU FUITE HOSPITALIS LIBR CA LIBR FIN RTENTION LIBR PRFECTURE LIBR TA LIBR TGI RAISON MDICALE RADMISSION DUBLIN RADMISSION SIMPLE RFUGI STATUTAIRE REFUS DEMBARQUEMENT TRANSFR les dcisions jld
557 retenus ont t prsents au JLD pour la premire demande de prolongation. Parmi eux, 412 ont t maintenus en rtention, 98 librs, 47 assigns rsidence. 187 retenus ont interjet appel de lordonnance du JLD : 107 dcisions ont t confirmes, 64 infirmes, et 16 retenus ont t assigns rsidence. La deuxime demande de prolongation a concern 125 personnes : 7 ont t libres, tandis que 26 ont t maintenues pour 5 jours et 92 pour 15 jours supplmentaires. 14 requtes sur la base de l Art. R552-17 (ancien Art. 13) ont t dposes. Deux personnes ont t libres et 12 ont vu leurs requtes rejetes.

Nombre 2 4 428 24 125 30

prfecture des Yvelines sur la base de 2 mesures du 78 et une de la part du dpartement 15).

Nombre 19 48 5 201 1 8 61 36 95 20 91 10 1 8 1 7 1

les dcisions administratives

155 recours ont t introduits auprs du Tribunal administratif : 134 mesures ont t confirmes, 20 ont t annules et une dcision a annul le pays de destination. Trois rfrs suspension ont t entrepris, dont deux ont connu une issue favorable pour ltranger.

les lieux dinterpellation

44 mesures administratives pour 613 retenus (616 mesures de placement en rtention, dont trois replacements par la

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Dpartement AIN CHARENTE CHER CTE DOR DOUBS EURE-ET-LOIR FINISTRE GARD GIRONDE ILLE-ET-VILAINE INDRE INDRE-ET-LOIRE ISRE JURA LOIR-ET-CHER LOIRE-ATLANTIQUE LOIRET MARNE HAUTE-MARNE MORBIHAN MOSELLE NIEVRE OISE PAS-DE-CALAIS PUY-DE-DME PYRENEES-ATLANTIQUES PYRENEES-ORIENTALES BAS-RHIN RHONE SAVOIE HAUTE-SAVOIE PARIS SEINE-MARITIME SEINE-ET-MARNE YVELINES DEUX-SEVRES SOMME VIENNE ESSONNE HAUTS-DE-SEINE SEINE-SAINT-DENIS VAL-DE-MARNE VAL-DOISE GUYANE Totaux

Nombre 1 6 8 2 4 8 1 1 2 3 2 2 2 1 13 2 17 3 6 1 1 1 3 1 1 7 2 1 1 2 7 3 3 36 291 1 12 6 30 77 5 13 20 4 613

PLAISIR

RAPPORT RTENTION 2009

151

centre de rtention administrative

Destin ASSIGN CA ASSIGN TGI EMBARQU HOSPITALIS LIBR CA LIBR FIN RTENTION LIBR PRFECTURE LIBR TA LIBR TGI RAISON MDICALE RADMISSION SIMPLE deux aspects marquants
Les destins des personnes malades : 48 retenus Le traitement rserv aux personnes atteintes de pathologies lourdes est particulirement inquitant. Sur quarantehuit personnes malades, le tiers est reconduit sans mnagement ; seules quatre personnes ont t libres pour raison mdicale. Les demandes dasile : Le traitement des demandeurs dasile nest pas prfrable. Sur 115 demandes dasile, 70 avaient t introduites avant le placement en rtention administrative et 45 lont t au cours de la priode de rtention administrative. Sur les 45 demandes dposes depuis le centre de rtention, 35 personnes ont vu leurs demandes rejetes, neuf personnes ont t libres avant la rponse de lOfpra et une seule a obtenu le statut de rfugi politique.

Nombre 1 2 15 4 6 2 7 2 4 4 1

152

centre de rtention administrative I PLAISIR

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre est mitoyen du commissariat de police, avec en commun le mur de sparation, lentre du personnel et des visiteurs, la cour, laire de stationnement, le parking souterrain. Les services du CRA, situs au R-D-C, sont les suivants : le greffe, les fouilles, laccueil, linfirmerie, lOFII, la cuisine, les salles pour les avocats, les locaux pour visiteurs. Au 1er tage se trouvent les lieux de vie des retenus (chambres, salle de repos, de jeux ou de tlvision, rfectoire), le poste de garde, le bureau de La Cimade. Un tage plus haut se trouve la cour de promenade, recouverte dun filet-grillage mtallique. Il y a 14 chambres (13 de 2 lits chacune et 1 familiale - ddie aux femmes - de 6 lits), pour une capacit thorique de 32 places, dont 30 sont effectivement utilisables depuis deux ans.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 9 mai 2006 Adresse 889, Avenue Franois Mitterrand - 78 370 Plaisir Numro de tlphone administratif du centre 01 30 07 77 50 Capacit de rtention Dbut 2009 : 30 lits - Fin 2009 : 30 lits Prvisions : 32 lits Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 14 Nombre de lits par chambre 2, sauf la chambre familiale (6 lits) Superficie des chambres 11,40 m2, chambre famille : 29,20 m2 Nombre de douches 14 Nombre de W.-C. 14 Distributeurs automatiques Oui Contenu Fontaine deau gratuite depuis lt 2008 ; Cartes tlphoniques (5 u ; 7,50 c ; 15 u): lappareil ne rend pas la monnaie Boissons chaudes, froides, en-cas Monnayeur Non Espace collectif (description) Rfectoire : 4 tables et 16 chaises Salle de repos : tlviseur, baby-foot, 2 tables et 8 chaises, jeux de socit. Couloir entre les chambres ; Cour de promenade Libre de 6h45 23h45 Situe au 2 tage, elle fait 108 m2, et est recouverte filins anti-vasion et de grillage. Il ny a pas dissue de secours ; pas dallume-cigare fonctionnel. Conditions daccs Libre de 6h45 23h45 Rglement intrieur conforme Oui, en franais, anglais, arabe, la partie rglementaire du Ceseda chinois, espagnol, portugais et russe Affichage/Traduction Oui, aux fouilles, lOFII, La Cimade Nombre de cabines tlphoniques 3 (2 dans le hall et une dans la salle de repos) Numro de tlphone des cabines 01 34 59 35 30 pour joindre les personnes retenues 01 34 59 30 86 01 34 59 49 80 Visites (jours et horaires) Tous les jours : 08h 12h et 13h30 17h30 Accs au centre en transports Gares SNCF : Plaisir-Les Clayes en commun ou Plaisir-Grignon, puis 25 35mn de marche ou Bus (arrts Commissariat ou Valibout)
e

LES INTERVENANTS
Chef de centre Lieutenant Dorival au 1er juillet 2008 Service de garde DDPAF 78 / CRA Escortes assures par Garde du CRA appartenant la DDPAF 78 Gestion des loignements Prfectures OFII (ex-Anaem) nombre dagents 1 Fonctions Ecoute, rcupration bagages et salaires, retrait des mandats, change, achats divers, bibliothque, vestiaire Personnel mdical au centre UCSA : 3 mdecins et nombre de mdecins/dinfirmiers 15 infirmier(e)s Hpital conventionn Centre hospitalier Andr Mignot de Versailles La Cimade - nombre dintervenants 1 Avocats se dplacent-ils au centre Oui parfois, sauf les avocats commis doffice Local prvu pour les avocats Oui parfois, sauf les avocats commis doffice Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 06 57 99 71 78 Visite de la prfte des Yvelines Oui, le 04 fvrier et du procureur de la Rpublique en 2009 Visite du juge des liberts et de la dtention Non Visite du juge du tribunal administratif Non Visite de lavocat gnral Oui, le 16 novembre Visite du Directeur central adjoint de la PAF Oui, le 24 septembre M. DUBOIS, du Commissaire au ple central M. MARTY et des membres du cabinet du ministre de limmigration

PLAISIR

Conditions daccs Cour extrieure (description)

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement GEPSA / ONET Entretien assur par GEPSA Restauration (repas fournis par) EKILIBRE Repas prpars par EKILIBRE Entretien et hygine des locaux assurs par ONET Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette 1 serviette, 1 brosse dent, 1 shampooing, des retenus compos de 1 rouleau de papier toilette pour chaque retenue(e) ; 1 mousse raser et 1 rasoir la demande (pour les hommes), 1 peigne et des serviettes hyginiques la demande (pour les femmes) Dlivr par GEPSA Renouvellement GEPSA Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GEPSA Frquence Quotidienne Existence dun vestiaire Oui RAPPORT RTENTION 2009 153

centre de rtention administrative

RENNES
Conditions matrielles de rtention
Une cellule inter-services loignement a t mise en place au 1er janvier 2009 au sein du greffe du centre de rtention administrative (CRA) de Rennes titre exprimental. Cette nouvelle organisation a entran des consquences pratiques importantes dans lattribution des prrogatives incombant aux gendarmes dpartementaux du greffe. Dsormais, cest le greffe du CRA qui gre les demandes dasile et les routings. Pour autant, cet accroissement des tches incombant au greffe na pas t accompagn dun renforcement des effectifs. Par ailleurs, depuis le 1er janvier 2009, ce sont des agents du ple rgional contentieux de la prfecture dIlle-etVilaine qui reprsentent les services prfectoraux bretons (22, 29, 35, 56) devant les juridictions administratives. En dehors de ces dpartements, cest un cabinet davocats qui se charge de reprsenter les prfectures. Devant les juridictions judiciaires, ce sont les agents de la Direction zonale de la police aux frontires (PAF) qui assurent la reprsentation des prfectures lorsquil sagit de procdures labores par la PAF ou la police. En revanche, lorsque ce sont des procdures labores par la gendarmerie, ce sont nouveau les agents prfectoraux du ple rgional contentieux qui interviennent. Ces nouvelles attributions, au dpart mises en place titre provisoire durant le premier semestre, ont t confirmes jusquau 1er janvier 2010. Cette anne 2009 a galement t marque, fin janvier par les incendies conscutifs des centres de rtention de Bordeaux et de Nantes, entranant leur fermeture respective. Cela a eu comme consquence de provoquer un afflux supplmentaire de placements d'trangers en provenance de Nantes en particulier. Le champ gographique de provenance des retenus sest largi des dpartements habituellement attribus au centre de rtention de Bordeaux, tels que la Vienne, les Deux-Svres ou les Charentes-Maritimes. Des rouleaux de barbels ont t installs au sommet des grilles, tout le long de lenceinte du CRA, dbut fvrier 2009. Ce dispositif na cependant pas empch plusieurs retenus de tenter de prendre la fuite, l'un d'eux y tant parvenu. Les gendarmes se sont cependant montrs particulirement avares en prcisions sur cet vnement dont nous ignorons tout des circonstances. Alimentation : Les retenus se sont plaints de faon rgulire de la qualit de la nourriture propose. Quelques incidents quant la date de consommation des barquettes alimentaires servies ou de yaourts, de mme quune suspicion, finalement carte, dintoxication alimentaire ont cristallis de vives tensions. Par ailleurs, le fait que la viande propose ne soit pas de qualit hallal, a galement gnr des mouvements de protestation parmi les retenus de confession musulmane (nombreux cette anne), auxquels le prestataire et les gendarmes dpartementaux ont cherch remdier. Il a donc t mis en place, au dernier trimestre de lanne, un rgime de plats vgtariens propos tous les nouveaux arrivants, contournant de la sorte la question de la qualit de la viande servie. Tentatives de suicide : Cette anne a t marque, la fin du second semestre par une vague dune demi douzaine de tentatives de suicide. Llment dclencheur a t la tentative dembarquement forc dun retenu en provenance de la rgion parisienne ds ses premiers jours de prsence au centre, alors quil attendait dtre prsent la cour dappel. Il a alors tent de mettre fin ses jours en ingurgitant du shampooing et des pices de monnaie. Ce procd a fait des mules et plusieurs autres retenus ont leur tour tent de mettre fin leurs jours lannonce de dpart imminent en ingrant galement des mdicaments. Psychologiquement fragiliss, ils ont t, pour la plupart, hospitaliss doffice dans une institution psychiatrique plus ou moins longtemps. Ils ont finalement t remis en libert. En raison des moyens de pression que les gendarmes nhsitent plus utiliser contre les retenus refusant de partir, ces derniers sont alors contraints dutiliser leur corps pour riposter, dernier outil dont ils disposent.

Conditions dexercice des droits et conditions dexercice de la mission de La Cimade

Le centre de Rennes a fait partie des CRA ayant accueilli 15 Afghans la suite de larrestation collective de prs de 300 jeunes Afghans dans le cadre de lopration du dmantlement de la Jungle de Calais. Tous ont finalement t librs : par le juge des liberts et de la dtention concernant les mineurs aprs tests osseux et par la cour dappel et/ou le tribunal administratif la suite de graves irrgularits commises dans la procdure judiciaire et de lourdes atteintes au droit dasile. Accs aux informations et aux procdures judiciaires et administratives : Nous navons pas accs aux procdures judiciaires des retenus. Nous avons accs au cas par cas aux informations administratives les concernant. Toutefois il a

154

centre de rtention administrative I RENNES

t plus difficile d'obtenir copie des documents administratifs suite aux crispations de nos relations avec le service des greffes. Il s'agit d'une mesure de rtorsion la suite de la publication du rapport 2008 de La Cimade et dun article dans Ouest-France faisant cho cette publication. Information sur les mouvements : partir du second trimestre, linformation sur les mouvements a t effectue de manire individuelle et non plus collective par voie daffichage, comme il tait dusage depuis louverture du centre. Ce changement dcoule de la visite du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, qui a demand ce que soit respect le principe de confidentialit des informations individuelles. Nous avons pu constater que linformation individuelle tait assure par les GD, sans que toutefois nous ne puissions tre certains du contenu de linformation et de la bonne comprhension des retenus quant aux mouvements les concernant, notamment les dparts. Rapports retenus/gendarmes : Globalement, on note une dgradation des rapports entre les gendarmes et les retenus qui se manifeste principalement au moment des dparts du CRA. Il est maintenant quasiment impossible de refuser de quitter le centre de rtention de Rennes dans la perspective du dpart. Les moyens coercitifs sont dsormais utiliss pour contraindre les retenus quitter le centre, voire le subterfuge ou la dsinformation. Il est ainsi arriv quils cachent la vritable destination aux retenus qui croient alors tre prsents une juridiction, ou se rendre lhpital. Nous avons pu constater parfois que les gendarmes dissimulent leur vhicule pour ne pas veiller de craintes ou de rbellion des retenus ignorant quils sont sur le dpart. Ces procds privent la personne de la possibilit de refuser matriellement le dpart. Quand bien mme le refus serait pris en considration laroport (cest--dire en rgion parisienne), cela ne lui permet pas de bnficier de la prsence de son conseil rennais qui a pourtant assist ltranger durant toute la procdure. Il est noter le souci que portent les GD concernant les conditions de remise en libert de certains retenus, propos desquels il arrive que nous nous concertions. Parfois, cela les conduit dposer certains retenus la gare SNCF de Rennes. Il arrive galement quils facilitent la rcupration des bagages et effets personnels des retenus sur le dpart, dans les aroports parisiens. Enfin, la direction du centre favorise le dialogue avec les retenus. Elle les reoit leur demande et se rend rgulirement dans la zone de vie, pour tenter dapaiser les tensions existantes.

sion a anim les gendarmes quant ce que nous rapportions au sujet des problmes de repas voqus par les retenus et des tentatives (non avres selon eux) dembarquements forcs lgard de certains retenus. Nos conditions de travail et dexercice de notre mission ont t rendues trs difficiles par un certain nombre de greffiers, en guise de mesure de rtorsion, jusqu ce que nous initions une runion avec la direction du centre. Cela a t loccasion dchanger nos points de vue et de mieux comprendre les ractions de chacun. Service mdical : Nos relations ont volu de manire spectaculaire avec le mdecin du centre. Le premier semestre a t marqu par une cristallisation des tensions autour des difficults lies la mauvaise application du dispositif lgal prvu concernant les retenus atteints de pathologies graves (largement voqu dans le rapport annuel 2008), jusqu une rupture complte de la communication entre nos services. Ainsi, au cours des six premiers mois, nous avons assist de manire impuissante lloignement de personnes atteintes de pathologies lourdes. Le remplacement du mdecin titulaire a permis, dans la seconde moiti de lanne, un travail en bonne intelligence dans lintrt des retenus, qui sest conjugu une juste application du dispositif lgal concernant les retenus atteints de pathologies graves et ncessitant une prise en charge temporaire sur le sol franais.

RENNES

OFII : Le manque danticipation quant linformation des mouvements concernant les retenus pour lesquels des dmarches sont ncessaires (rcupration de salaires, bagages, mandats) pose problme et complique le travail des agents de lOFII.

Elments statistiques
informations gnrales Nombre Total de retenus Age moyen Nombre de Mineurs Temps moyen en LRA Dure moyenne de rtention 961 31 9 1,9 11,9

Les femmes : Les femmes reprsentent 8,5% des personnes places au centre de rtention administrative de Rennes. Lanne dernire, les femmes reprsentaient 10,2% des personnes places. Les familles : 5 familles (10 enfants dont 1 majeur) en 2009 16 familles (29 enfants) en 2008 Nous constatons une trs nette baisse par rapport lanne dernire (5 familles en 2009, 16 en 2008), que nous pouvons

Autres intervenants
GD : Cette anne a t marque par une vive crispation de nos relations la fin du second semestre, faisant suite la publication de notre rapport 2008. Une forte incomprhen-

RAPPORT RTENTION 2009

155

centre de rtention administrative

expliquer par la position du JLD et de la cour dappel de Rennes. Ils considrent en effet le placement des enfants en rtention comme constitutif d'une violation de larticle 3 de la CEDH.

les nationalits Nationalit TUNISIE ALGRIE TURQUIE MAROC ROUMANIE GORGIE RUSSIE IRAQ AFGHANISTAN VIET NAM Autres Nationalits TOTAL Nombre 111 66 51 50 47 43 41 33 32 31 456 961 % 11,55% 6,87% 5,31% 5,20% 4,89% 4,47% 4,27% 3,43% 3,33% 3,23% 47,46% 100,00%

TRANSFR RAISON MDICALE RADMIS DUBLIN* INCONNU REFUS EMBARQUEMENT RFUGI STATUTAIRE ASSIGN CA ASSIGN ASSIGN ADMIN HOSPITALIS FUITE TOTAL

14 12 7 6 5 3 3 3 2 2 1 961

1,46% 1,25% 0,73% 0,62% 0,52% 0,31% 0,31% 0,31% 0,21% 0,21% 0,10% 100,00%

Taux de reconduite 2009 (radmissions comprises) : 24,35%. Taux de reconduite 2008 (radmissions comprises) : 31,31%. Les principaux pays vers lesquels les retenus sont radmis sont lItalie (23 radmissions soit 44,23% du total des radmissions) et lEspagne (18 radmissions soit 34,62%).

74 nationalits reprsentes en 2009 contre 79 en 2008. Trio de tte 2009 : Tunisie, Algrie, Turquie Trio de tte 2008 : Turquie, Maroc, Algrie

demandes dasile
Cette anne, trois personnes ont obtenu le statut de rfugi : deux Pakistanais au 1er trimestre et un Irakien au second. Au cours du 3 e trimestre, une jeune femme ivoirienne a obtenu la protection subsidiaire, une premire depuis louverture du centre de Rennes.

mesures dloignement Mesure APRF OQTF READ ITF INCONNUE SIS AME TOTAL Nombre 780 113 30 30 6 1 1 961 % 81,17% 11,76% 3,12% 3,12% 0,62% 0,10% 0,10% 100,00% Anne 2008 751 138 30 35 19 2 0 975

requtes cedh Requtes CEDH Suspension Rejet TOTAL Nombre 3 4 7

lieux dinterpellation NOM LOIRE-ATLANTIQUE ILLE-ET-VILAINE MAINE-ET-LOIRE MANCHE SARTHE INDRE-ET-LOIRE VIENNE Nombre 226 164 87 57 56 55 50 % 23,52% 17,07% 9,05% 5,93% 5,83% 5,72% 5,20%

destins Destin prcis LIBR TGI EMBARQU LIBR PREF LIBR FIN RTENTION LIBR CA RADMIS SIMPLE* ASSIGNE TGI LIBR TA DFR Nombre 258 181 118 108 79 46 44 35 34 % 26,85% 18,83% 12,28% 11,24% 8,22% 4,79% 4,58% 3,64% 3,54%

Classement 2008 des dpartements de provenance : Ille-etVilaine (234 soit 24%) ; Manche (134 soit 13,44%) ; LoireAtlantique (123 soit 12,62%)

156

centre de rtention administrative I RENNES

conditions dinterpellation

Commentaire de deux aspects particuliers

Conditions Interpellations CONTRLE VOIE PUBLIQUE CONTRLE ROUTIER DPT PLAINTE INCONNU LIEU DE TRAVAIL DOMICILE INTERPEL FRONTIRE AUTRE TRANSPORTS PUBLICS PRISONS CONTRLE GARE ARRESTATION GUICHET DNONCIATION RAFLE CONVOCATION MARIAGE TOTAL Nombre 189 160 94 94 67 63 56 55 49 33 33 29 18 15 6 961 % 19,67% 16,65% 9,78% 9,78% 6,97% 6,56% 5,83% 5,72% 5,10% 3,43% 3,43% 3,02% 1,87% 1,56% 0,62% 100,00% conditions dinterpellation
titre prliminaire et de faon gnrale, nous pouvons observer que ldition darrts prfectoraux de reconduite la frontire (APRF) fait suite des interpellations dcoulant de dnonciations par les administrations (prfectures, mairies) ou anonymes. Ils sont galement massivement dicts la suite dinterpellations sur la voie publique, faisant suite des contrles au facis ou des contrles routiers (consquence de rquisitions du procureur de la Rpublique). Les transports publics restent galement des lieux dinterpellation privilgis. Nous pouvons en revanche constater que cette anne, beaucoup moins doprations de contrle aboutissant des placements en rtention ont t menes sur les lieux de travail. Il en va de mme pour les interpellations la frontire qui ont nettement diminu (nette baisse des placements en provenance de la Manche). Elles ont concern deux reprises des populations vietnamiennes en partance pour lAngleterre. Pour les personnes faisant lobjet dOQTF, il sagit presque exclusivement dinterpellations au domicile ou la suite de convocations la gendarmerie ou au commissariat de

histoires de rtention / tmoignages

MONSIEUR B. DEL P., BRSILIEN.
Le 4 mars 2009, Monsieur B. Del P, brsilien, fait lobjet dun contrle routier alatoire au page de Tours alors quil allait rendre visite sa petite amie en Allemagne. Il travaille habituellement pour une ONG au Portugal et se dplace souvent entre le Portugal et la Guine Bissau. Il a profit de jours de congs et dune possibilit de covoiturage pour se rendre en Allemagne. Les gendarmes du peloton autoroutier lui demandent de prsenter le visa sous couvert duquel il sjourne dans lespace Schengen. Monsieur B. Del P., en tant que ressortissant brsilien, est dispens de visa pour un sjour dune dure infrieure 3 mois. Il prsente donc son passeport aux gendarmes pour leur montrer quil est arriv Lisbonne le 4 janvier 2009. Malgr cela, les gendarmes estiment quil devrait tre en possession dun visa. Ils estiment quune effraction est constitue et placent Monsieur B. Del P en garde--vue. A lissue de la garde--vue, la prfecture dIndre-et-Loire dcide de placer Monsieur B. del P. en rtention administrative, sur la base dune dcision de reconduite la frontire. Il est plac au local de rtention de Tours pendant 48 heures puis il est prsent au juge des liberts et de la dtention de Tours qui dcide daccorder les 15 jours de rtention supplmentaires demands par la prfecture dIndre-et-Loire. Il est alors transfr au centre de rtention administrative de Rennes. Lorsque nous rencontrons Monsieur B. del P., il nest plus possible de contester larrt prfectoral de reconduite la frontire puisque le dlai de 48 heures dont nous disposions sest coul. Monsieur B. del P. fait alors appel de la dcision rendue par le juge des liberts de Tours. Nous tentons une ngociation avec la prfecture dIndre-et-Loire, sans succs. La prfecture se borne rpter quelle ne va pas renvoyer Monsieur au Brsil mais au Portugal. Nous tentons dexpliquer que la question nest pas de savoir o il va tre expuls mais plutt pourquoi il est priv de libert alors quil na commis aucune infraction aux rgles rgissant lentre et le sjour en France. La prfecture ne veut rien entendre. Nous saisissons alors le consulat du Brsil qui se montre trs ractif. Il se met immdiatement en relation avec la prfecture dIndre-et-Loire mais leurs dmarches sont aussi infructueuses que les ntres. Il faudra attendre que la cour dappel dOrlans annule la dcision du juge des liberts pour que Monsieur B. Del P retrouve sa libert. Monsieur B. Del P a t priv de libert pendant 7 jours en toute illgalit.

RENNES

RAPPORT RTENTION 2009

157

centre de rtention administrative

police, visant essentiellement des conjoints ou futurs conjoints de Franais, ainsi que des demandeurs dasile dbouts. La prfecture de la Loire-Atlantique, en raison de la fermeture du CRA de Nantes ( la suite de lincendie dbut 2009), est dsormais celle qui procde au plus grand nombre de placements au CRA de Rennes, devant lIlle-et-Vilaine. Derrire ces chiffres, plusieurs points sont dplorer. Tout dabord, les personnes en provenance de Nantes sont arrtes et places en rtention la suite dinterpellations tant presque exclusivement la consquence de rquisitions quasi-permanentes du procureur de la Rpublique, couvrant un large primtre du centre ville de Nantes. Par ailleurs, ces arrestations visent presque uniquement deux types de populations. Concernant les hommes, il sagit de maghrbins (quasi exclusivement de Tunisiens). Nantes est en effet marque par un lien historique fort de jumelage avec la rgion de Rdeyef en Tunisie en proie dimportants troubles sociaux (importantes manifestations) au cours du second semestre 2008, ayant gnr la fuite de plusieurs centaines de jeunes gens craignant des reprsailles du pouvoir politique en place. Concernant les femmes, il sagit de jeunes Nigrianes, gnralement interpelles dans des circonstances o il leur est reproch de se livrer des activits de prostitution. Nous travaillons rgulirement pour leur dfense avec lassociation Mdecins du Monde de Nantes. Toutes ces personnes, hommes et femmes, ne sont finalement que rarement reconduites la frontire (les jeunes femmes sont parfois radmises vers lEspagne ou lItalie o beaucoup sont en situation rgulire) ; elles ont t places plusieurs reprises au centre de rtention. La prfecture dIndre-et-Loire, organise des interpellations dcoulant quasiment exclusivement des rquisitions du procureur visant les pages autoroutiers de Tours (au Nord et au Sud). Ainsi, de nombreux bus assurant la liaison entre lEspagne et la Belgique ou lAllemagne, sont rgulirement stopps afin den contrler les passagers, lesquels, gnralement sans intention de sjourner en France, sont accuss de vouloir y rester de manire irrgulire, alors quils ne faisaient que passer par le territoire franais. Les services prfectoraux de la Vienne, procdent rgulirement l'arrestation de personnes qui viennent faire des dmarches en prfecture (demandeurs dasile, personnes atteintes dun grave retard mental venant dposer un dossier dtranger malade).

de lourdes consquences lgard de ces populations qui vivent un cycle incessant de privation de libert. Certaines finissent par avoir des comportements violents en rtention ainsi quenvers elles-mmes (grves de la faim, automutilations, contestations et oppositions fortes). Cest ainsi quau cours du mois doctobre, un retenu de nationalit tunisienne a t plac pour la cinquime fois en rtention depuis janvier 2009, par la prfecture de la LoireAtlantique.

ritration des placements

Nous constatons que les prfectures oprent un vritable acharnement administratif lencontre de certaines personnes quelles nhsitent pas placer en rtention plusieurs reprises. Cette pratique est manifeste de la part des services prfectoraux de Loire-Atlantique qui recourent principalement ce procd, esprant obtenir un laissez passer aprs des placements successifs en centre. Ceci nest pas sans causer

158

centre de rtention administrative I RENNES

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Sept pavillons dhbergement pour les retenus, une cour avec marquage sportif au sol, table de tennis de table en bton, bancs en bton, un petit espace de jeux pour les enfants avec deux balanoires, une salle de dtente commune, un rfectoire, un btiment pour les intervenants (La Cimade, OFII, Service mdical, GEPSA), un btiment administratif de gendarmerie, un btiment dhbergement pour les gendarmes assorti dun terrain de sport. Dans chaque pavillon : 4 ou 5 chambres, une salle dtente, des sanitaires avec douche, toilettes et lavabos.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture Adresse 1 aot 2007 CRA de Saint-Jacques-de-la-Lande - Lieu dit le Reynel 35136 Saint-Jacques-de-la-Lande Numro de tlphone administratif du centre 02 99 67 49 20 Capacit de rtention Dbut 2008 : 58 + 12 places familles Fin 2008 : idem Prvisions : aucune Nombre de btiments dhbergement 7 Nombre de chambres 29 chambres de 2. 2 chambres famille 2 chambres disolement Nombre de lits par chambre Chambre normale :2 Chambre famille : 4 et 8 Chambre disolement : 1 Superficie des chambres 9 m2 Nombre de douches 16 + 28 lavabos Nombre de W.-C. 18 Distributeurs automatiques Oui Contenu Boissons et friandises Monnayeur Espace collectif (description)
er

LES INTERVENANTS
Chef de centre Capitaine C. Poitou Service de garde Gendarmerie Escortes assures par Gendarmerie ou service interpellateur Gestion des loignements Prfecture et gendarmes dpartementaux OFII nombre dagents 2 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats (dont cartes tlphoniques, cigarettes), gestion du vestiaire, mise disposition tondeuse, coupe-ongle, cotons-tiges, lecture Personnel mdical au centre 1 infirmire 7/7j et 1 mdecin nombre de mdecins/dinfirmiers 5 demi-journes par semaine. Hpital conventionn CHU Rennes La Cimade - nombre dintervenants 2 Avocats se dplacent-ils au centre Rarement Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone 06 23 04 15 21 Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

RENNES

Oui 1 salle tl par btiment et une salle dtente collective avec une tl et un baby-foot. Conditions daccs Horaires limits pour la salle dtente collective : 7h et 20h en hiver, (21h en t) Horaire libre pour la salle tl dans chaque btiment Cour extrieure (description) Une cour avec un terrain de sport (avec des paniers de basket et des buts), une table de ping-pong, des bancs et de la pelouse. Conditions daccs Horaires limits : de 7h 20h (21h, en t) Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction sur demande de La Cimade Anglais, arabe, chinois, espagnol, russe Nombre de cabines tlphoniques 4 Numro de tlphone des cabines 02.99.35.64.60 H1 pour joindre les personnes retenues H2/28.97 H3 H4/13.93 H5 /64.59 H6 H7 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 9h-11h30 14h-18h30 Accs au centre par transports Oui, ligne bus n57 arrt parc des expos en commun

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement 1 fois par semaine Entretien assur par GEPSA Restauration (repas fournis par) GEPSA Repas prpars par GEPSA Entretien et hygine des locaux assurs par ONET Frquence Quotidienne Ncessaire hygine et toilette 1 brosse dent, des doses de dentifrice, des retenus compos de 1 savon et des doses de gel raser Dlivr par GEPSA Renouvellement 2 fois par semaine Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GEPSA Frquence 2 fois par semaine Existence dun vestiaire Oui, tenu par lOFII

RAPPORT RTENTION 2009

159

centre de rtention administrative

ROUEN-OISSEL
Conditions matrielles de rtention
libre circulation et loisirs
Les retenus sont dsuvrs dans le centre, ils tournent en rond dans une cour de bton sans vue sur lextrieur (cour intrieure dont la vue sur le ciel est grillage). Il existe une grande cour, ouverte sur lextrieur, qui offre un large espace ar, mais elle nest ouverte que de manire exceptionnelle car elle nest pas aux normes. Deux baby-foot et deux tlvisions sont la disposition des retenus. LOFII prte des livres. Du ct des femmes / familles, il existe une salle de tlvision et des jouets pour les enfants. Le matriel destin aux enfants est trs sommaire. Les femmes et les familles disposent dune cour intrieure de bton, avec vue sur le ciel grillag. Cest une pratique peu encadre par les textes. Il peut tre li des problmes de comportement comme des problmes thrapeutiques (mise en quarantaine, attente du mdecin ou des secours pour un retenu malade). La cellule disolement nest pas un lieu apaisant pour un malade. Elle reste un lieu de mise lcart et de punition qui nest pas adapt. Rien de ce qui se passe en isolement ne peut tre contrl (absence de camra). Selon larticle 17 du rglement intrieur du centre de rtention de Rouen, le placement en isolement devrait tre exceptionnel et justifi par la ncessit absolue de maintien de lordre. En juin 2009, un retenu en grande dtresse psychologique a t plac en isolement puis dans un local de la fouille transform en cellule disolement car il gnait en raison de ses hurlements. Aucun spcialiste des pathologies mentales nest venu. Le retenu a t libr suite une saisine exceptionnelle du JLD.

librations tardives
Aucun moyen de transport public ne permet laccs au centre. La gare dOissel est cinq kilomtres, ce qui pose des problmes pour les retenus librs qui nont pas dargent. Lorsquils sont librs le soir, ils doivent marcher jusqu la gare et risquent de manquer le dernier train pour Paris (qui est souvent leur lieu de rsidence). La police assure laccompagnement la gare des personnes les plus vulnrables, notamment les femmes et les familles, si personne ne peut venir les chercher ou si elles nont pas les moyens de payer un taxi. Mais restent les problmes des horaires des trains et des moyens financiers pour payer le billet. Aussi, les escortes policires ne sont pas toujours disponibles pour assurer ces accompagnements.

Conditions dexercice des droits

linformation sur les mouvements
Linformation sur les mouvements fait rgulirement dfaut. Or, ceci contrevient lobligation dinformation dfinie dans larticle L. 553-5 du CESEDA. Mme si la loi laisse la libert au chef de centre de ne pas informer de ses mouvements un retenu jug instable, nous constatons des abus de cette disposition. Les retenus souhaitent prparer leur dpart : rcuprer leur argent et leurs effets personnels, prvenir la famille pour tre attendus laroport... Le fait que les dparts ne soient pas systmatiquement annoncs plonge les personnes retenues dans une incertitude et une angoisse permanente qui se rpercutent sur lambiance gnrale du centre. Linformation sur les rendez-vous au consulat fait galement dfaut. Les personnes retenues sont trs rgulirement conduites au consulat en ayant t prvenues au dernier moment. Elles nont pas eu le temps de se prparer psychologiquement et de sapprter. En effet, on msestime limportance, pour les retenus, de shabiller correctement pour se prsenter devant le consul qui reprsente leur pays. On msestime aussi le fait que pour les retenus, en particulier ceux qui ont quitt leur pays parce quils y taient menacs, se rendre son consulat est une preuve psychologique laquelle ils doivent se prparer.

la cuisine
Les repas se tiennent dans le rfectoire, sous surveillance de la police. Il y a un service 11h30 pour les femmes et un autre 12h00 pour les hommes. Lorsque le nombre de retenus dans la zone hommes est important, deux services sont mis en place. Le soir, les femmes et les familles dnent 18h30 et les hommes 19h00. Deux rgimes diffrents sont proposs aux retenus : un rgime vgtarien compos de poisson ou duf et un rgime non vgtarien compos de tous les autres aliments. Le porc est proscrit de ces deux rgimes. Pendant le ramadan, les repas du soir sont conservs au chaud et distribus par lquipe de garde au moment de la rupture du jeun. Un panier repas est mis la disposition des retenus qui le souhaitent pour la nuit.

la demande dasile lisolement

Le placement en isolement est, notre sens, une procdure arbitraire dcide de manire unilatrale par le chef de centre. Lorsque nous informons le greffe quun tranger souhaite demander lasile, nous devons attendre que les agents appellent la prfecture pour savoir sil sagit dune premire

160

centre de rtention administrative I ROUEN-OISSEL

demande ou dune demande de rexamen (les dossiers ne sont pas les mmes). Nous nobtenons pas toujours de rponse de la part du greffe. Constatant que la procdure ntait pas toujours respecte par les greffes et tant donn le dlai trs court pour lintroduction de la demande dasile (5 jours), nous avons pris, depuis lt 2009, linitiative de nous assurer de lexistence ou non dune premire demande (appel la famille ou lOfpra). Le chef du centre est pourtant responsable de lexercice du droit dasile ; il serait souhaitable que la procdure de demande dasile en rtention soit clarifie. Les retenus qui demandent lasile pourraient tre reus par un agent du greffe afin de signer un document et se voir remettre un dossier de demande dasile rapidement.

Suite des vols la bagagerie au mois doctobre 2009, le chef de centre en a limit laccs deux fois par jour alors que les retenus pouvaient auparavant et tout moment demander y tre accompagns. Les retenus sont parfois empchs dobtenir des documents dont ils auraient besoin dans lurgence. Aussi, ces vnements ont-ils cre au sein du poste de garde une ambiance de suspicion qui rend pesante chacune des demandes accder la bagagerie.

les relations avec les prfectures

Nous entretenons des relations normales mais toujours rares avec les prfectures, par fax ou par tlphone. Lorsque cest possible, nous passons par le greffe du centre de rtention plutt que par la prfecture directement. Cette pratique nous vite des malentendus avec le greffe dfaut dinformation, information errone qui est en relation quotidienne avec les prfectures.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

liste journalire des prsences
Nous bnficions dune liste journalire des personnes prsentes au centre de rtention. Cette liste nous est trs utile et facilite notre travail au quotidien. Le fait que cette liste ne soit pas disponible de manire quotidienne nous oblige faire intrusion au poste de garde o se trouve le tableau mentionnant les informations qui sont notes manuellement. Depuis septembre 2009, cette liste est devenue plus complte. Elle indique les dates des audiences au JLD, au TA, celle du passage au consulat et celle des dparts.

le service mdical
Nous regrettons, encore cette anne, de ne pas travailler davantage en coopration avec le service mdical lorsque cela savre ncessaire, dans lintrt des personnes retenues. Nous pouvons mme dire que nos relations sont maintenant inexistantes (suite plusieurs dcisions du juge qui a ordonn des librations pour dfaut de visite du mdecin ou pour isolement abusif). Nous avons, par exemple, constat que certains retenus obtiennent des certificats mdicaux sans quaucune information ne soit donne La Cimade en parallle. Il nous semble quune meilleure communication au quotidien sur la situation mdicale des trangers malades - dans le respect du secret mdical serait ncessaire. ce jour, nous ne savons pas trs bien comment lquipe mdicale travaille et elle ne connat pas toujours nos contraintes lies aux dlais trs courts de saisine des tribunaux ( qui sont aussi concerns par ltat de sant des personnes retenues). Nous constatons que les retenus ne sont pas toujours en mesure de voir un mdecin lorsquils le souhaitent. La visite dun mdecin est subordonne lvaluation de la gravit de la maladie par lquipe mdicale et ce, mme lorsque les personnes retenues en font la demande. La prsence du mdecin nest pas assez effective. Le service mdical na donc pas les moyens de faire valoir pleinement leur droit aux trangers.

ROUEN-OISSEL

accs aux procdures administratives

Les retenus doivent conserver sur eux leur procdure administrative (arrt de reconduite avec sa notification et arrt de placement en rtention). Ces documents font encore trs souvent dfaut. Nous avons plusieurs fois demand au chef de centre et au greffe que le retenu soit inform de limportance de ces documents et quils sassurent que les documents soient bien en la possession des retenus ds leur entre au centre. Malgr nos demandes rptes, nous navons pas obtenu que cette information soit donne aux retenus leur arrive lexception de certains agents du poste de garde qui le font.

lofii

Les autres intervenants en rtention

les services de police
Nous entretenons, avec les quipes du poste de garde, des relations cordiales, dans le respect mutuel de nos missions. Il est regrettable que les retenus soient encore trop souvent tutoys par les agents de police. Nous savons que la plupart des agents tutoient avec respect, dans le but de crer un lien de proximit avec les personnes retenues. Mais le tutoiement augmente le rapport de domination qui existe de fait, entre les retenus et les services de police. Cette domination est exacerbe par le fait que la rciprocit dans le tutoiement nest pas de mise. Aussi, ce type de familiarit est-il source de tensions.

Les agents de lOFII ne sont pas toujours en mesure deffectuer certaines de leurs missions, comme par exemple la rcupration des bagages (pour des questions de distance, de temps et dassurance sur ce trajet). LOFII passe beaucoup de temps expliquer aux retenus les procdures juridiques sans pour autant en connatre avec prcision les enjeux. Au regard des risques derreurs que comporte cette information, nous pensons quelle est davantage du ressort du travail de La Cimade. LOFII assure la vente des cigarettes qui ne sont plus disponibles dans la machine automatique comme lanne dernire. Il est noter que lOFII propose rgulirement aux retenus de bnficier du dispositif daide au retour volontaire en rtention alors que les dispositions lgislatives sont claires et prescrivent cette pratique en centre de rtention.

RAPPORT RTENTION 2009

161

centre de rtention administrative

Effectivement, larticle L. 511-1 du CESEDA prcise que Ltranger qui fait lobjet dune obligation de quitter le territoire franais peut solliciter le dispositif daide au retour financ par lOffice franais de limmigration et de lintgration, sauf sil a t plac en rtention .

lments statistiques
Nos statistiques sont tablies partir des feuilles de prsence journalires du greffe mais ne concernent pas les retenus arrivs et librs, assigns ou reconduits pendant le week-end. Nombre de personnes concernes par les statistiques : 1384 (210 femmes, 1174 hommes) ge moyen : 32 ans - Dure moyenne de rtention : 8,64 jours.

principales nationalits rencontres TUNISIE CHINE TURQUIE ALGRIE MAROC GYPTE INDE BRSIL VIETNAM MALI AFGHANISTAN 131 100 92 90 86 48 48 46 46 45 44

45 62 94 91 50 28 95 80 63 77 08 86 61 58 25 44 02 16 71 72 57 39 49 18 41 destin des retenus Destin prcis LIBR TGI EMBARQU LIBR PREF LIBR FIN RTENTION ASSIGN TGI LIBR TA LIBR CA DFR TRANSFR LIBR ARTICLE 13 RADMIS SIMPLE RADMIS DUBLIN RAISON MDICALE ASSIGN CA dcision du jld JLD Resultat ASSIGN LIBR MAINTENU recours au ta Resultat du recours ANNU DEST ANNULE CONFIRME

LOIRET PAS-DE-CALAIS VAL-DE-MARNE ESSONNE MANCHE EURE-ET-LOIR VAL DOISE SOMME PUY-DE-DOME SEINE-ET-MARNE ARDENNES VIENNE ORNE NIEVRE DOUBS LOIRE- ATLANTIQUE AISNE CHARENTE SAONE-ET-LOIRE SARTHE MOSELLE JURA MAINE-ET-LOIRE CHER LOIR-ET-CHER

42 30 30 27 23 13 11 9 9 8 7 6 6 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3

On note une augmentation du placement en rtention de Tunisiens et des placements en rtention rptition pour une dure de 32 jours ( bien que ces personnes ne soient pas reconnues par leur consulat). Les Irakiens et Iraniens ne sont placs en 2009 que sils sont sous le coup dune mesure de radmission. Dans un souci defficacit, le chef de centre naccueille plus les ressortissants de ces pays sils ont une mesure de reconduite vers leur pays dorigine o ils ont peu de chance de partir, faute de dlivrance de laissez-passer.

mesures dloignement APRF OQTF READ ITF APE AME provenance des retenus (dpartements) 76 60 78 27 14 93 92 SEINE-MARITIME OISE YVELINES EURE CALVADOS SEINE-SAINT- DENIS HAUTS-DE-SEINE 338 207 162 113 71 71 43 982 130 65 33 5 1

Nombre 450 264 105 129 38 28 43 11 1 5 6 2 3 19

Nombre 38 450 769

Nombre 2 52 110

162

centre de rtention administrative I ROUEN-OISSEL

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre se situe environ 15 kilomtres de Rouen, en plein milieu de la fort du Rouvray, au sein de lcole Nationale de Police. Le centre de rtention se trouve dans lancienne infirmerie de lcole nationale de police. Il comprend les bureaux de ladministration (chef de centre, grads et greffe), les bureaux de La Cimade et de lOFII - qui jouxtent les chambres disolement -. Linfirmerie est proche de la partie hbergement femmes /familles (19 places) et de la partie hbergement hommes (52 places).

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture Avril 2004 Adresse ENP - Route des Essarts - BP 11 - 76350 Oissel Numro de tlphone administratif du centre 02 32 11 55 00 Capacit de rtention 71 Nombre de btiment dhbergement Un seul (ancienne infirmerie de lENP) Nombre de chambres 13 chambres Nombre de lits par chambre 8 chambres de 6 lits, 2 chambres de 5 lits, 3 chambres de 4 lits, 1 chambre 2 places, 2 chambres disolement 1 place Superficie des chambres Environ 30 m2 Nombre de douches 5 douches femmes et 9 douches hommes Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques, boissons, friandises Monnayeur Non Espace collectif : description Il consiste en un long couloir avec un espace pour le baby-foot et 2 distributeurs automatiques avec deux pices tlvision en partie homme. En partie femme/familles, cest un espace carrel de 40 m2 avec un espace pourvu de jouets et de peluches sur un bout de moquette, il y a galement une salle TV et 2 distributeurs. Conditions daccs Libre Cour extrieure : description Pour chaque partie, une petite cour ferme avec un banc, pour la cour famille. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Affichage et traductions en 5 langues (anglais, arabe) Nombre de cabines tlphoniques 5 Numro de tlphone des cabines Pour les hommes : 02 35 68 77 09 pour joindre les retenus 02 35 68 65 42 02 35 68 61 56 Pour les femmes : 02 35 69 09 22 02 35 69 11 42 Visites : jours et horaires Lundi au dimanche 10h-11h30/14h-17h Accs au centre par transports en commun Aucun

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII nombre dagents Fonctions Personnel mdical au centre nombre de mdecins/dinfirmiers Lieutenant Jean PAF PAF Prfecture Deux mi-temps Ecoute, change dargent, achats 3 infirmires 7 jours sur 7 et 3 mdecins urgentistes en roulement 3 fois par semaine Hpital conventionn CHU de Rouen La Cimade - nombre dintervenants 2 Avocats se dplacent-ils au centre ? Rarement Permanence spcifique au barreau Non Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non

ROUEN-OISSEL

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par Greffe du centre Renouvellement Une fois par semaine Entretien assur par Les agents de nettoyage Restauration : repas fournis par API Repas prpars par API Entretien et hygine des locaux assurs par Maintenance Industries Frquence Quotidiennement Ncessaire hygine et toilette Brosse dents, dentifrice, des retenus compos de 1 dosette de gel douche et 1 de shampooing Dlivr par Greffe du centre Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Les agents de nettoyage Frquence la demande Existence dun vestiaire Oui, gr par les agents du poste de garde

RAPPORT RTENTION 2009

163

STE

centre de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Aprs plus de trois ans de travaux, le chantier de rnovation du centre de rtention de Ste a pris fin au dbut de lanne 2009. Le CRA est pass dune capacit de 20 30 places. Il dispose aujourdhui dune nouvelle salle commune, dune cour de promenade accessible en permanence et dun poste de garde amnag, avec deux box visiteurs assurant enfin la confidentialit des visites. Au mois doctobre 2009, les deux cabines tlphoniques situes dans la zone de rtention sont frquemment tombes en panne. Elles ont t remises en marche mais ne sont pas actuellement dune grande fiabilit. Le directeur de cabinet du prfet est venu visiter le centre de rtention le 12 janvier 2010. lissue de sa visite, devant les diffrents intervenants du centre, il a demand aux services de police de mettre en uvre un service de tlphonie plus efficace et plus fiable destination des trangers retenus.

excution larrt dexpulsion pris son encontre 15 ans plus tt, et le place en rtention Ste. Un rfr libert est introduit, dnonant latteinte grave et illgale porte sa vie prive et familiale, mais le tribunal administratif rejette la requte. Au final, M. I. est dfr devant le tribunal correctionnel de Montpellier, accus davoir menti sur son identit car le consul dAlgrie a refus de lui dlivrer un laissez passer.

un ressortissant algrien protg contre lloignement du fait dune prsence en France ininterrompue depuis plus de 10 ans
M. K. est un ressortissant algrien entr en France avec un visa au mois daot 1999. Il sollicite un titre de sjour ds son arrive. Au mois doctobre 1999, le prfet de lHrault lui adresse un courrier linvitant prendre attache avec ses services. M. K. travaille, reoit des fiches de paie, des avis dimpositions. En dbut danne 2009, il sollicite de nouveau un titre de sjour auprs du prfet de lHrault. Ce dernier lui refuse au mois de juin 2009, et loblige quitter le territoire franais dans le dlai dun mois. M. K. conteste cette dcision par recours gracieux, mais ne saisit pas le TA dune requte en annulation. Au mois doctobre 2009, M. K. est interpell et plac au centre de Ste dans le but dexcuter lOQTF prise au mois de juin. Cependant, un lment de droit et de fait nouveau est intervenu depuis le dernier refus de sjour du prfet. En effet, depuis le mois daot 2009, M. K. peut dmontrer sjourner habituellement en France depuis plus de 10 ans. En tant que ressortissant algrien, cela lui permet dobtenir un certificat de rsidence de plein droit, et le protger ainsi de toute mesure dloignement. Les preuves avances par M. K. sont irrfutables : il sagit du visa indiquant son entre en France la date du 9 aot 1999, de divers courriers administratifs, davis dimposition couvrant la priode 2000 2009. Les services de la prfecture sont interpells afin de prendre des mesures immdiates pour remettre M. K. en libert et abroger la mesure dloignement. Le TA est saisi en rfr suspension et libert, mais rien ny fait. Le prfet demeure muet sur la question et le TA rejette toutes les requtes. Lillgalit est pourtant manifeste. Au bout de 17 jours, le prfet demande une seconde prolongation de la rtention de M. K. Le juge des liberts rejette la requte du prfet, mais celuici fait appel et en demande le caractre suspensif. La cour dappel de Montpellier le lui accorde. M. K. revient donc au

Conditions dexercice des droits

Pour le centre de rtention de Ste, lessentiel des arrts de placement en rtention sont pris par le prfet de lHrault (93%). Malgr un quota chaque anne plus important dtrangers reconduire, le comportement de ladministration reste relativement correct dans le traitement des dossiers. Cependant, certains cas dtrangers placs en rtention demeurent tout fait scandaleux :

la double peine, une tragdie toujours dactualit

M. I. est arriv en France lge de 12 ans, au cours de lanne 1977 avec sa mre et ses six frres et surs, dans le cadre dun regroupement familial. Toute la famille est venue rejoindre le pre, M. Ahmed I. Les parents de M. I. sont aujourdhui dcds. Ses frres et surs ont tous obtenu la nationalit franaise. M. I a suivi toute sa scolarit en France Montpellier au cours des annes 80. Il est le pre dun enfant n le 12 novembre 1990, de nationalit franaise, dont la mre est aujourdhui dcde. Il vit en concubinage depuis 1995 avec Mme B. Judith, de nationalit franaise. Ils ont eu une petite fille, Shirel, ne le 13 mai 2002. La famille est trs unie, et M. I. soccupe avec soin de sa petite fille. Il est interpell par les services de police, en train de se rendre au domicile dun ami. Le prfet dcide alors de mettre

164

centre de rtention administrative I STE

centre de rtention aprs avoir obtenu sa remise en libert par le juge des liberts. La farce continue... M. K. est un homme g, puis et angoiss, qui supporte difficilement son sjour en rtention. La cour dappel se prononce et prolonge de cinq jours sa rtention, permettant ladministration dorganiser un dpart pour lAlgrie. Prsent lembarquement laroport de Montpellier, M. K. refuse de monter dans lavion. Il est alors poursuivi au tribunal correctionnel pour avoir refus de se soumettre une mesure dexpulsion illgale ! Finalement, le tribunal correctionnel lui rend raison, et le remet en libert, en excipant de lillgalit de la mesure dloignement prise par le prfet de lHrault.

ment, mais en ayant laiss son passeport en Espagne, etc. Ces personnes, pour la plupart, sont interpelles en train de quitter le territoire franais, avec leur billet et leurs documents administratifs dmontrant la rgularit de leur situation dans un autre pays de lUE. Ladministration sacharne cependant les enfermer et les expulser dans le pays vers lequel elles allaient se rendre...

lments statistiques
Nombre de personnes retenues, ge moyen, sexe

interpellations et radmissions dtrangers titulaires dun titre de sjour dlivr par un tat de lunion europenne
Les objectifs du prfet de lHrault en matire de reconduite la frontire pour lanne 2009 taient de 475. Ils ont t atteints. Depuis plus de deux ans, de plus en plus dtrangers titulaires dun titre de sjour dlivr par un tat de lUnion europenne se retrouvent placs au centre de rtention. Ces trangers en situation rgulire dans un autre tat de lUE sont de bons clients pour les ples loignement des prfectures. En effet, ltranger auquel on aura propos le retour dans le pays dorigine ou la radmission destination du pays de lUE dans lequel il est lgalement admissible privilgiera toujours cette dernire possibilit. Moins de difficult renvoyer les personnes, peu de recours ports devant les tribunaux, ladministration a tout intrt multiplier ce type de procdures. Le nombre de radmissions, de 2008 2009, a quasiment doubl (passant de 6,67 12,1%). Et bien sr, ces radmissions sont comptabilises par ladministration comme des reconduites la frontires effectives, ce qui permet darrondir les fins de mois comptables. Deux types de contrles effectus par les services de police permettent de cibler cette population dtrangers. Le premier consiste oprer des contrles didentit sur diffrents sites de travail (chantier, agriculture, restauration). Il sagit souvent dans ce cas dtrangers titulaires dun titre de sjour dun pays de lUE en cours de validit, interpells en train de travailler sans autorisation. La loi prvoit dans ce cas la possibilit pour le prfet de prendre une mesure de reconduite la frontire. Plus scandaleuse est la pratique qui consiste oprer des contrles dans les gares ferroviaires et routires de Montpellier. Bien souvent, les trangers contrls ont commis de lgres infractions sur le sjour ou pas: titre de sjour en cours de renouvellement en Italie, avec comme rcpiss un reu postal ; visa valable uniquement pour lItalie; titulaire dun titre de sjour en cours de renouvelle-

Sexe FEMMES HOMMES les principales nationalits rencontres Nationalit MAROC ALGRIE TURQUIE TUNISIE PAKISTAN PALESTINE SNGAL GUINE SERBIE INDE MONTNGRO EGYPTE BRSIL CONGO ROUMANIE BULGARIE

Nombre 0 603

Nombre 301 100 64 46 13 10 7 6 5 4 4 3 3 3 3 2

STE

mesures dloignement Mesure APRF OQTF ITF APE AME READ Nombre 486 89 14 2 1 1

RAPPORT RTENTION 2009

165

centre de rtention administrative

principaux dpartements de provenance des retenus NOM HRAULT AUDE ISRE DORDOGNE PYRNES-ORIENTALES HAUTES-ALPES AVEYRON LOT ET GARONNE Nombre 559 17 12 3 3 1 1 1 % 93% 2,82% 2% 0,5% 0,5% 0,16% 0,16% 0,16%

destins des retenus

Destin prcis EMBARQU LIBR TGI RADMIS SIMPLE LIBR FIN RTENTION ASSIGN TGI DFR LIBR CA LIBR PRF RAISON MDICALE LIBR TA ASSIGN CA HOSPITALIS REFUS EMBARQUEMENT TRANSFR VIDE

Nombre 192 103 73 64 37 36 21 18 14 14 9 8 7 2 3

En 2009 32 % 17 % 12,1 % 10,6 % 6,13 % 6% 3,5 % 3% 2,32 % 2,32 % 1,5% 1,32% 1,16% 0,33%

En 2008 33% 12,21% 6,67% 8,58% 9,54% 4% 1,9% 2,5% 7,5% 5,34% 3,24% 1,52% 0,76% 2,5%

dcisions du juge des liberts et de la dtention (jld) Rsultat ASSIGN LIBR MAINTENU Nombre 37 99 436

recours au tribunal administratif Rsultat du recours ANNULATION DESTINATION ANNUL CONFIRM Nombre 3 24 118

166

centre de rtention administrative I STE

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre de rtention est situ dans les btiments rhabilits de larsenal de Ste. Il est attenant aux locaux de la police aux frontires. Le centre est en longueur et dispose dun tage. Au RDC : laccs la zone de rtention se fait par le poste de garde, dans lequel se trouve aussi les locaux rservs aux visites et aux avocats. La zone de rtention est rpartie sur les deux niveaux du btiment, avec une salle commune au RDC et une cour de promenade accessible en permanence. ltage, se trouvent les locaux du greffe, du gestionnaire, de La Cimade, de lOFII, du service mdical, ainsi quune cuisine et un rfectoire.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1993 Adresse 15, quai Franois Maillol - 34200 Ste Numro de tlphone administratif du centre 04 99 57 20 57 (PAF) Capacit de rtention 30 Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 12 Nombre de lits par chambre 2 ou 4 Superficie des chambres 12 m2 Nombre de douches 12 Nombre de W.-C. 12 Distributeurs automatiques Oui Contenu Cartes tlphoniques, cigarettes, boissons, friandises Monnayeur Oui Espace collectif (description) Une grande pice de 50 m2 o sont disposs : un distributeur automatique un baby-foot une tlvision des tables et des chaises rglement intrieur traduit en 6 langues Conditions daccs Libre Cour extrieure (description) Une cour quipe de bancs est situe dans le prolongement de la salle commune, de 47m2. Il nexiste quune seule ouverture donnant sur la cour des locaux de la PAF. Conditions daccs Libre Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui (franais, arabe, italien, espagnol, roumain, turc, chinois, anglais) Nombre de cabines tlphoniques 2 Numro de tlphone des cabines pour joindre les retenus 04 67 51 83 15 04 67 51 83 33 Visites (jours et horaires) Tous les jours, 9h30-11h30 ; 14h - 17h Accs au centre par transports en commun Gare SNCF arrt de bus

LES INTERVENANTS
Chef de centre M. Viguier Service de garde PAF Escortes assures par PAF service interpellateur Gestion des loignements Prfecture et PAF OFII nombre dagents 1 Fonctions Ecoute, rcupration des bagages, change dargent, achats et appels tlphoniques Personnel mdical au centre 2 infirmires et nombre de mdecins/dinfirmiers 1 mdecin responsable Hpital conventionn CHIBT Ste La Cimade - nombre dintervenants 1 Avocats se dplacent-ils au centre Rarement Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Oui Si oui, numro de tlphone Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Aucun Oui

STE

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par St GEPSA Renouvellement larrive et sur demande Entretien assur par St GEPSA Restauration (repas fournis par) St GEPSA Repas prpars par St GEPSA Entretien et hygine des locaux assurs par St GEPSA Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette 1 savonnette, 3 gels douche, 3 dentifrices, des retenus compos de 1 brosse dent, 1 serviette Dlivr par St GEPSA Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par St GEPSA Frquence Tous les jours Existence dun vestiaire Non

RAPPORT RTENTION 2009

167

STRASBOURG-GEISPOLSHEIM
Conditions matrielles de rtention
Les conditions matrielles de rtention rpondent aux normes lgales. Quelques amliorations ont t apportes la marge durant lanne, notamment suite des suggestions du Contrleur des lieux de privation de Libert. la fin du premier trimestre, le CRA de StrasbourgGeispolsheim a t ferm une dizaine de jours pour rfection gnrale (les modules ont t repeints, le baby-foot a t rpar, etc.).

centre de rtention administrative

Les autres intervenants en rtention

Les relations entre tous les intervenants restent trs bonnes.

Visites et vnements particuliers

Le CRA a reu la visite de trois reprsentants du Contrleur gnral des lieux de privation de libert, du prfecture gnral des Etats-Unis, dun responsable de Centre daccueil pour demandeurs dasile, dune dpute europenne, de la commission dpartementale de scurit, de la sousprfte limmigration de Turin, du prfet du Territoire de Belfort, des magistrats et greffiers du TA, du prfet de rgion et du secrtaire gnral de lOFII. Le Procureur adjoint est venu contrler plusieurs reprises les registres et la bonne tenue du centre. Un contrle des installations lectriques a t effectu ainsi quun exercice dvacuation avec les pompiers.

Conditions dexercice des droits

Rien signaler.

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

Elles sont toujours aussi correctes.

histoires de rtention / tmoignages

INTERPELLE DANS LA FILE DATTENTE DE DEMANDEURS DASILE DEVANT LA PRFECTURE
Mlle G., ressortissante thiopienne, a longtemps fait partie dun parti dopposition dans son pays. Son pre y avait des responsabilits importantes (elle tait dailleurs considre comme la relve ). Son pre a t incarcr mais na pas cess de dfendre ses ides et lavnement dun rgime dmocratique en thiopie. Seulement, les choses ont dgnr. Son pre a t emmen par des policiers et plus personne na jamais entendu parler de lui. Le sort de Mlle G. tant donc compromis, elle a fui lthiopie pour sauver sa vie. A peine arrive en France, elle se rend la prfecture afin de signaler sa volont de demander lasile. Il est trs tt ce matin du 19 janvier 2009 et le bureau de lasile na pas encore ouvert ses portes. Comme dautres dizaines de candidats au statut de rfugi, elle attend sagement son tour. Deux policiers lui demandent ses papiers. Elle nen a pas, elle vient de fuir son pays o sa vie est en danger. Les policiers la conduisent alors avec eux au commissariat, sous les yeux effars de plusieurs tmoins. A lissue de la priode de garde vue, le 20 janvier 2009 la prfecture du Bas-Rhin lui notifie un arrt de reconduite la frontire. Cet arrt est confirm par le TA de Strasbourg : aux yeux du juge, la demande dasile de Mlle G. est dilatoire et nest prsente quen vue de faire obstacle la mesure dloignement. Le JLD ne trouve rien dillgal non plus son interpellation. Il faut dire que le procs verbal ne mentionne pas avec prcision le lieu de linterpellation. Le Rseau ducation Sans Frontires, qui a pris connaissance des faits, organise une manifestation pour dnoncer ces arrestations qui se droulent dans les files dattente devant la prfecture : cette initiative rencontre un grand cho dans les mdias locaux. Mlle G. doit pourtant faire sa demande dasile depuis le centre de rtention de Geispolsheim. Le 9 fvrier 2009, lOfpra lui accorde le statut de rfugi. Elle est donc libre du centre de rtention et va pouvoir commencer se reconstruire.

168

centre de rtention administrative I STRASBOURG-GEISPOLSHEIM

SON FILS RENVOY, MONSIEUR B. PRE EST INTERN, FAUTE DE TIERS POUR SOCCUPER DE LUI
Monsieur B. est arriv en France en janvier 2004 afin de soccuper de son pre diabtique et dans un tat de snilit avanc. Ltat de sant de Monsieur B. pre est proccupant et ncessite la prsence dun tiers ses cts afin de lassister dans les tches de la vie quotidienne. Monsieur B. pre vit en France depuis 1963, o il a travaill jusqu sa retraite. Le reste de la famille B. vit en Algrie. Monsieur B. fils est donc le seul en France pouvoir soccuper de lui. Depuis 2004, Monsieur B. fils prend soin de son pre (suivi mdical et les mille et une tches de la vie quotidienne : courses, paiements du loyer et des factures, gestion des relations avec les travailleurs sociaux, liaisons avec la CPAM et les caisses de retraites, etc.). Le 27 fvrier 2009, il est interpell au domicile des parents de son amie franaise Mulhouse. A lissue de la priode de garde vue, soit le lendemain, il est plac en rtention administrative au LRA de Saint-Louis par le prfet du Haut-Rhin, suite la notification dun APRF le 28 fvrier 2009. Monsieur B., ignorant la procdure, ne sait pas que cest auprs dune juridiction administrative quil doit expliquer son rle auprs de son pre malade et limpossibilit dans laquelle il se trouve de repartir en Algrie en le laissant seul dans cet tat. Il fait part de sa situation au juge des liberts et de la dtention du Tribunal de grande instance de Mulhouse, puis auprs du Prsident de la cour dappel de Colmar, lun et lautre incomptents pour se prononcer sur la lgalit de la mesure dloignement prise son encontre. Il arrive au CRA de Geispolsheim le 02 mars 2009. Il est alors trop tard pour saisir le juge dlgu la reconduite la frontire. Il perd une chance importante dtre libr car les juridictions administratives ont une jurisprudence trs claire en matire de droit au sjour daccompagnant dtranger malade. Le 06 fvrier 2009, Monsieur B pre est hospitalis lhpital de Belfort, son tat ayant empir. En effet, il a t retrouv errant dans les rues de Belfort en plein dlire. Il est donc transfr lHpital de Saint-Cyr le 12 mars 2009. Le mdecin estime dans son certificat mdical du 13 mars 2009 que son tat ncessite la prsence de son fils auprs de lui. Le service daccueil de jour la main tendue Villefranche-sur-Sane atteste quen labsence de son fils, une mesure dinternement sera obligatoire. La situation de Messieurs B. pre et fils est soumise aux services du ministre de lImmigration qui ne donne aucune rponse. Monsieur B. fils est conduit lembarquement le 16 mars 2009 puis dfr auprs du tribunal correctionnel aprs son refus de partir.

STRASBOURG-GEISPOLSHEIM

Elments statistiques
Au cours de lanne 2010, 704 personnes ont t places au centre de rtention de Strasbourg- Geispolsheim, ce qui correspond une baisse de 8 % par rapport lanne 2008. Il y a eu principalement des hommes (634, soit 90%). Environ 90% des personnes retenues ont rencontr La Cimade.

AVRIL 2009 MAI 2009 JUIN 2009 JUILLET 2009 AOT 2009 SEPTEMBRE 2009 OCTOBRE 2009 NOVEMBRE 2009 DCEMBRE 2009 TOTAL

52 61 61 70 70 67 59 50 35 704

les mesures dloignement Mesure Nombre de personnes concernes APRF 519 OQTF 126 ITF 27 READ 22 AME 6

Pourcentage 74% 18% 4% 3% 1%

Le CRA de Geispolsheim a accueilli 704 personnes durant lanne, ce qui est largement infrieur aux moyennes habituelles de ce centre. Cette baisse peut sexpliquer par louverture dbut janvier 2009 dun CRA dune capacit de 98 places Metz.

Les APRF restent les mesures les plus rpandues. Les OQTF sont tout de mme relativement nombreuses, et la plupart dentre elles nont pas t contestes auprs dune juridiction administrative, principalement au dbut de lanne.

les principales nationalits des personnes accueillies dans le centre Nationalit Nombre de personnes 80 63 55 52 35 26 Pourcentage 11% 9% 8% 7% 5% 4%

informations gnrales
Les 704 hommes et femmes se rpartissent de la sorte :

ALGRIE KOSOVO TURQUIE + TUNISIE MAROC GORGIE RUSSIE Nombre de personnes 71 62 44

Mois JANVIER 2009 FVRIER 2009 MARS. 2009

RAPPORT RTENTION 2009

169

centre de rtention administrative

Sur 78 nationalits, les sept les plus reprsentes remplissent le CRA 52%.

Le contrle de la privation de libert par le juge judiciaire : 686 personnes places (soit 97.5%) au centre de rtention de Geispolsheim ont t prsentes au moins une fois devant le juge des liberts et de la dtention qui la plupart du temps a pris une dcision de maintien en rtention. Les 2.5 % des personnes restantes ont soit t embarques sans contrle de la procdure, soit libres.

provenance des personnes accueillies au centre Dpartement BAS-RHIN HAUT-RHIN DOUBS MOSELLE Nombre de personnes concernes 457 134 45 18 Pourcentage 65% 20% 6% 2.5%

Sur 12 dpartements qui ont plac des trangers au CRA de Geispolsheim, quatre prfectures le remplissent plus de 93%. On remarque que la prfecture de la Moselle, malgr son CRA de 98 places flambant neuf, a tout de mme continu placer des trangers Geispolsheim.

Rsultat des 1res prsentations au JLD Maintien en rtention Assignation rsidence Refus maintien rtention

Nbre de personnes concernes 632 36 18

Pourcentage 92% 5% 3%

destin des personnes retenues Destin prcis Nombre de personnes concernes EMBARQU 267 RADMIS SIMPLE 60 LIBR PREF 95 ASSIGN TGI 37 LIBR TGI 33 RAISON MDICALE 28 LIBR TA 23 LIBR CA 17 RADMIS DUBLIN 35 TRANSFR 25 LIBR CA 4 HOSPITALIS 10 RFUGI STATUTAIRE 4 DFR 8 LIBR FIN DE RETENTION 35 REFUS DEMBARQUER 12 LIBR ART 13 1 ASSIGN ADM 1 ENCORE AU CRA 3 TOTAL 177 % 38% 8.5% 13.5% 5% 4.5% 4% 3% 2.5% 5% 3.5% 0.5% 1.5% 0.5% 1% 5% 2% 0.05% 0.05% 0.4% 100%

Parmi les 632 personnes maintenues en rtention, 119 ont fait appel de la dcision du JLD.

Rsultat du contentieux de la privation de libert Nombre de personnes auprs de la CA concernes Confirmation de lordonnance 98 du JLD (Maintien en rtention ) Assignation rsidence 9 Infirmation de lordonnance du JLD 12 (Refus de maintien en rtention)

Pourcentage 82.5% 7.5% 10%

Strasbourg tant situe moins de 20 kms de la frontire, le contentieux du contrle de la privation de libert (notamment les conditions dinterpellation) est trs limit car la police peut effectuer des contrles trs facilement. 239 personnes (soit 34% des personnes places au CRA) ont t prsentes une 2 me fois devant le JLD, la mesure dloignement nayant pu tre mise excution durant les 17 premiers jours.

Rsultat des 2mes prsentations au JLD Maintien en rtention pour 15 jours supplmentaires Maintien en rtention

Nombre de personnes concernes 184 36 19

Pourcentage 77% 15% 8%

pour une nouvelle dure de 5 jours Refus de prolongation de la rtention

Lanalyse des destins nous fait remarquer que plus de la moiti des personnes places au centre de rtention (51%) sont rellement renvoyes (soit dans leur pays dorigine, soit vers un pays europen). Plus du tiers (35 %) des personnes sont en ralit libres du centre de rtention, soit par dcisions de justice, soit par lOfpra ou par ladministration elle-mme (faute de laissez-passer)

les procdures juridiques particulires

Les Rfrs Les personnes retenues introduisent des procdures en rfr en cas dlments nouveaux dans leur situation personnelle ou lorsquelles ont des craintes pour leur intgrit physique ou morale en cas de retour dans le pays dorigine. Cette anne, 16 rfrs ont t introduits et 12.5% ont abouti une rponse positive.

le contentieux de la reconduite la frontire Rsultat des recours TA Nbre de personnes concernes Pourcentage Annul 22 11.5% Annulation du pays de destination 1 0.5% Confirm 169 88%

170

centre de rtention administrative I STRASBOURG-GEISPOLSHEIM

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le centre de rtention est situ sur un terrain militaire, au milieu dune fort, dans la zone industrielle de Geispolsheim, une dizaine de kilomtres de Strasbourg. Il comprend : 4 maisonnettes pour les personnes retenues (lune des maisonnettes est partage et dispose dune chambre pouvant recevoir quatre femmes). Un rfectoire, une cuisine et les btiments attribus aux divers intervenants (infirmerie, OFII, La Cimade et deux salles de visite, lune pour les familles et lautre pour les avocats, - cette dernire tant munie dun tlphone). Un btiment administratif (accueil, bagagerie, greffe et autres bureaux administratifs, rfectoire pour les gendarmes et vigie pour les gendarmes mobiles). Laccs lintrieur de la zone de vie est libre jour et nuit.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1er janvier 1991 Adresse Rue du Fort Lefvre - 67118 Geispolsheim Numro de tlphone administratif du centre 03 88 66 81 91 Capacit de rtention Dbut 2008 : 36 Fin 2008 : 36 Prvisions : 36 Nombre de btiments dhbergement 4 Nombre de chambres 14 pour les hommes + 1 pour les femmes Nombre de lits par chambre 2 pour les hommes, 4 pour les femmes 2 Superficie des chambres 9m pour les hommes, 20m2 pour les femmes Nombre de douches 12+1 Nombre de W.-C. 12+1 Distributeurs automatiques Oui (2) Contenu Boissons froides et chaudes Monnayeur Espace collectif (description) Conditions daccs Cour extrieure (description) Non Une salle de repos Libre daccs toute la journe Grande cour extrieure centrale (pelouse et graviers) qui englobe tous les modules avec un auvent sur le module des intervenants sociaux abritant les deux distributeurs de boisson. Un baby-foot, deux tables de ping-pong ainsi que des bancs et des tables. Conditions daccs Libre accs de jour et de nuit except pour les femmes qui ont une cour qui leur est propre, ferme la nuit. Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui Nombre de cabines tlphoniques 2 dans la cour + 1 par module Numro de tlphone des cabines Cour extrieure : 03 88 67 25 35 pour joindre les personnes retenues : 03 88 55 07 85 Chambre femmes : 03 88 67 90 74 Module 1 : 03 88 67 41 25 Module 2 : 03 88 67 19 72 Module 3 : 03 88 67 29 94 Module 4 : 03 88 67 39 92 Visites (jours et horaires) Tous les jours de 10h 11h30 et de 14h 17h30 Accs au centre par transports Bus 62 A en haut du chemin forestier en commun avec correspondance avec le tramway de Strasbourg

LES INTERVENANTS
Chef de centre Service de garde Escortes assures par Gestion des loignements OFII nombre dagents Fonctions Capitaine LAGEL, capitaine de Gendarmerie Gendarmerie mobile Gendarmerie Prfecture et PAF 1 Achats, coute, rcupration des bagages et de mandats change dargent Personnel mdical au centre 4 infirmires + 3 mdecins nombre de mdecins/dinfirmiers (Consultations trois demi-journes par semaines Hpital conventionn CHU Strasbourg La Cimade - nombre dintervenants 1 + une bnvole Avocats se dplacent-ils au centre ? Rarement Local prvu pour les avocats Oui Permanence spcifique au barreau Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Non 0ui, plusieurs fois dans lanne

STRASBOURG-GEISPOLSHEIM

LES SERVICES
Entretien assur par Restauration (repas fournis par) Repas prpars par Entretien et hygine des locaux assurs par Frquence Ncessaire hygine et toilette des personnes retenues compos de Entreprise extrieure Entreprise extrieure Alsacienne de Restauration Entreprise extrieure Tous les jours Kit hommes : dentifrice brosse dent papier toilette peigne ncessaire de toilette serviette ponge mouchoirs crme raser Kit femmes : mme composition + des serviettes hyginiques et des brosses cheveux. Dlivr par Gendarmerie Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par Gendarmerie Frquence 4 jours par semaine Existence dun vestiaire Oui, bagagerie

RAPPORT RTENTION 2009

171

TOULOUSE-CORNEBARRIEU
Conditions matrielles de rtention
Suite lincendie du CRA (centre de rtention administrative) de Bordeaux le 19 janvier 2009 et lafflux de personnes interpelles en provenance de ce dpartement, le secteur famille du centre de rtention de Cornebarrieu a t ferm et raffect laccueil des hommes. Ce dispositif est rest actif jusquau 14 mars 2009. Le 18 fvrier 2009, un incendie a endommag une chambre dun secteur du centre. Les premiers cas de grippe A H1N1 ont donn lieu des placements en isolement mdical. Ces placements posent question, autant pour les retenus quen terme de sant publique : les centres de rtention ne sont pas des lieux ayant pour finalit de maintenir des personnes atteintes de cette pathologie ou mme suspectes dtre porteuses dune maladie potentiellement dangereuse. En outre et cette occasion un courrier a t adress par La Cimade au procureur de la rpublique afin quil vienne constater les carences en matire dquipements des chambres affectes lisolement mdical. Pas de chaise, pas de table, pas de tlphone, pas de tlviseur. Des distributeurs ont t installs dans la partie dambulatoire librement accessible aux retenus. Il sagit dun appareil dlivrant des friandises et des boissons froides et dune autre distribuant des boissons chaudes. Depuis plusieurs annes, les retenus se plaignaient de la qualit mdiocre des repas et de ce que le mnage tait trs mal fait. Depuis le dbut de lanne 2009, cela a t sensiblement amlior. Le march a t confi un nouveau prestataire : GEPSA, sans doute y a-t-il une relation de cause effet. particulier se distinguent par lorganisation de reconduites la frontire excutes trs rapidement, qui rendent impossible tout recours effectif. Sont concerns des trangers sous le coup de mesures dloignement qui ne sont plus contestables via des recours suspensifs. Ladministration organise leur dpart avant leur interpellation, les place au centre de rtention en soire pour un dpart le lendemain un dlai trop court pour que le JLD contrle la procdure judiciaire ou que le juge administratif puisse examiner un rfr.

centre de rtention administrative

Conditions dexercice de la mission de La Cimade

Notre coopration avec les avocats du barreau de Toulouse spcialiss en droit des trangers a t prcieuse tout au long de cette anne afin de garantir une assistance juridique de qualit pour chaque retenu au quotidien. Ce travail en rseau a galement bien fonctionn dans des situations durgence. Et notamment lorsque les Afghans vacus de la jungle de Calais sont arrivs en nombre au CRA de Cornebarrieu. Nous avons pu mener des entretiens individuels approfondis et transmettre les informations ncessaires aux avocats qui ont organis une dfense commune trs efficace dans un dlai extrmement court. Nous sommes rgulirement amens dfendre des prostitues qui peuvent obtenir une protection et un droit au sjour si elles dcident de dnoncer les rseaux qui les exploitent. En partenariat avec lAmicale du Nid (association toulousaine axe sur le droit des femmes et le soutien aux prostitues), nous avons rencontr des membres du service rgional de police judiciaire (SRPJ) de Toulouse (trois personnes) - dont un commissaire - afin de clarifier notre mission et de tenter dtablir une sorte de protocole si nous sommes amens rencontrer des personnes victimes de la traite (proxntisme, leur service ne traitant pas des questions de lesclavage moderne par exemple). Le but tant dobtenir des garanties de leur part et notamment dviter que certaines victimes soient auditionnes, et quune fois les informations rcoltes par la police elles ne soient pas protges. Nous avons obtenu que les services de police demandent la prfecture de la Haute-Garonne daccorder de faon systmatique un dlai de rflexion dun mois pour toutes les femmes dont le rcit est suffisamment crdible et exploitable et laisse penser quelles ont t victimes de proxntes.

Conditions dexercice des droits

Larticle L. 552-1 du CESEDA dispose que seul le juge des liberts peut prolonger la privation de libert au-del des 48 premires heures ordonnes par le prfet. Dans la plupart des autres centres de rtention, le juge des liberts convoque les retenus avant la fin de ces 48h00. Toulouse, ils sont frquemment entendus le troisime ou le quatrime jour : cette pratique ne rpond pas lesprit de la lgislation. Ceux qui sont librs cette occasion auront ainsi t privs de libert plus longtemps quailleurs en France. Dautres sont reconduits avant davoir t prsents au juge. Pour la deuxime anne conscutive, les prfectures de la rgion Midi-Pyrnes, et celle de la Haute-Garonne en

172

centre de rtention administrative I TOULOUSE-CORNEBARRIEU

histoires de rtention / tmoignages

POUR UNE RECONDUITE DE PLUS !
Driss vit en Italie avec une carte de sjour. Une de ses amies vit en France Bordeaux. Il dcide de venir lui rendre visite. Contrle des papiers sur la voie publique Bordeaux. Il na sur lui que sa carte de sjour italienne. Il a laiss son passeport chez son amie qui habite seulement quelques minutes du lieu dinterpellation. Il demande aux policiers sils veulent bien laccompagner pour aller chercher son passeport et leur prouver quil est en rgle. Mais les policiers refusent et arrtent Driss. A lissue de la garde vue, la prfecture dcide de le reconduire la frontire. Le lendemain, un samedi en fin de journe, son amie se dplace jusquau centre de rtention de Toulouse pour amener le passeport qui est en cours de validit. Dimanche Lundi de Pques Mardi matin, Driss ne comprend pas pourquoi il est toujours l : les policiers ont tous les documents qui prouvent quil est en situation rgulire. Les fonctionnaires du greffe au centre de rtention sont surpris, au vu de ces lments, que ce monsieur soit retenu. Ils contactent le service des trangers de la prfecture pensant quil serait libr sur le champ. Que nenni ! La prfecture na pas lintention de librer ce monsieur. Le fait quil soit en possession de son passeport en cours de validit et de son titre de sjour italien galement valable ne prouve pas quil soit en situation rgulire ! Pourtant, au regard de la lgislation, ces documents sont tout fait satisfaisants et prouvent la rgularit du sjour. Driss fait lobjet dun arrt de radmission pour lItalie. Un recours assorti dun rfr suspension et dun rfr libert sont dposs dans la matine auprs du greffe du tribunal administratif de Toulouse. Driss est amen devant le juge des liberts et de la dtention en dbut daprs-midi. Puis 16h, le greffe du centre nous signale que la prfecture se dcide finalement librer M. A. et abroger larrt de radmission. Un quatrime recours est dpos : un rfr provision demandant 15000 euros la prfecture pour la dtention arbitraire et le prjudice moral subis par cet homme. A ce jour, la dcision na pas t rendue. Pour la prfecture, il semble quil sagisse dun jeu : a passe ou a casse . Si a ne marche pas, cest facile, on cde et si a marche, cela fait une reconduite de plus.

TOULOUSE-CORNEBARRIEU

ON A PERDU LA CASTAFIORE
Elle est arrive les yeux rougis de larmes. Petite, rondelette, la quarantaine, ses cheveux ont d tre blonds Cela fait peine un mois quelle est en Europe. A son ge, terrorise, use, elle a d se rsoudre quitter son pays, le Salvador. Et pourtant, elle aime son pays : pendant plus de 15 ans, elle a t chanteuse officielle du ministre de la Dfense, poussant les vocalises ds quune manifestation sorganisait : mariage dun haut grad de larme, rception dun chef dtat Lorsque nous lavons rencontre nous navons pu changer quentre les sanglots quelle ne pouvait ravaler. Elle a racont son histoire petit petit, les rceptions, les concerts puis sa voix qui sraille, son ge qui avance, son licenciement. Elle a racont ses ennuis avec les maras (bandes organises trs violentes) : le viol, le saccage de sa maison, les cures en hpital psychiatrique, les tentatives de suicide Nous lavons aid formuler une demande dasile : elle a t entendue lOfpra puis libre par la prfecture avant mme de recevoir la dcision de loffice. Elle sest retrouve dans la rue devant le centre de rtention un soir dhiver, ne sachant o aller, ne parlant quespagnol. Quelques jours plus tard, un officier de lOfpra nous a demand une adresse ou elle pouvait recevoir son courrier : nous avons indiqu les coordonnes de son avocat. Plusieurs jours aprs, la rponse est arrive : madame obtenait le statut de rfugi politique. Mais il nous fut impossible de savoir o elle tait, impossible de la joindre, impossible de lui transmettre la dcision Finalement, grce des changes de mail avec son frre, rfugi statutaire aux tats-Unis, nous avons pu la localiser, puis lui transmettre la dcision de lOfpra. Nous lui avons expliqu quelle devait se rendre en prfecture retirer son titre de sjour. Mais le seul endroit quelle connaissait en France, ctait le centre de rtention. Elle sy est donc prsente : elle a t nouveau arrte, place en garde vue toute une nuit puis relche (sans son passeport) dans la rue. Par la suite, aprs intervention de la Cimade auprs de ladministration, elle parviendra rcuprer son titre de sjour.

RAPPORT RTENTION 2009

173

centre de rtention administrative

Concrtement, lorsque nous recevons une femme qui semble avoir t victime de la traite et quelle est daccord pour sauter le pas de la dnonciation de ses tortionnaires, nous avertissons le SRPJ et nous leur indiquons quels types de renseignements (adresse, nom, numro de tlphone) la personne est prte livrer, sans donner dinformations prcises. Le SRPJ doit dabord obtenir de la prfecture la libration de lintresse dans le cadre de la circulaire afin de lentendre une fois quelle est libre.

105 personnes de nationalits diffrentes ont transit par le centre. Les trois pays du Maghreb constituent comme chaque anne les nationalits les plus reprsentes, avec 52% du total des personnes retenues

dpartement de provenance des retenus Dpartement HAUTE-GARONNE GIRONDE PYRNES-ORIENTALES Nombre de retenus 739 529 194

Visite de personnalits extrieures

En fvrier 2009, quatre parlementaires et le 7 mars 2009, une snatrice de la Haute-Garonne sont venus limproviste visiter le centre. Du 17 au 20 mars 2009, trois contrleurs des lieux de privation de libert se sont prsents, dans le cadre de leur mission, afin de rencontrer tous les intervenants prsents au centre.

Trente prfectures ont plac des personnes au centre de Cornebarrieu. La prfecture de la Gironde a plac un grand nombre dtrangers au centre de Toulouse (529) puisque le centre de rtention de Bordeaux a brl en dbut danne. La prfecture des Pyrnes- Orientales transfre Toulouse un grand nombre de femmes puisque le secteur leur tant destin Perpignan a t raffect aux hommes.

nature des mesures dloignement

Elments statistiques
NOMBRE DE RETENUS AGE MOYEN DURE MOYENNE RTENTION 1886 31,59 13,11 Mesure APRF OQTF READ ITF APE SIS AME TOTAL Nombre 1426 191 143 110 3 2 2 1886 % 75,61% 10,13% 7,58% 5,83% 0,16% 0,11% 0,11% 100,00%

population concerne Sexe INCONNU FEMME HOMME TOTAL Nombre 1 216 1669 1886

nationalits Nationalit MAROC TUNISIE ALGRIE PALESTINE TURQUIE INDE CHINE BRSIL PAKISTAN CAMEROUN AFGHANISTAN Nombre 351 324 315 52 52 44 41 39 37 34 31 % 18,61% 17,18% 16,70% 2,76% 2,76% 2,33% 2,17% 2,07% 1,96% 1,80% 1,64%

Lcrasante majorit des mesures dloignement sont des APRF. Lessentiel des OQTF sont directement excutoires, puisque les personnes nont pas form de recours ou quelles ont t pralablement dboutes. On note galement un assez grand nombre darrts prfectoraux de radmission ; il sagit en gnral de personnes venues en France pour des visites familiales mais qui sont en cours de rgularisation en Italie et en Espagne o elles vivent souvent depuis plusieurs annes. Les ITF (interdictions du territoire) concernent souvent des personnes ayant dj transit par le centre de Cornebarrieu et ayant t condamnes en comparution immdiate pour dissimulation didentit une peine demprisonnement double dune interdiction du territoire.

destins des personnes lissue de la rtention Destin prcis EMBARQU LIBR FIN RETENTION LIBR PREF Nombre 587 264 264 % 31,12% 14,00% 14,00%

174

centre de rtention administrative I TOULOUSE-CORNEBARRIEU

LIBR TGI RADMIS SIMPLE DFR LIBR TA ASSIGN TGI LIBR CA REFUS EMBARQUEMENT RADMIS DUBLIN RAISON MDICALE TRANSFR ASSIGN LIBR ARTICLE 13 ASSIGN CA ASSIGN ADMIN TOTAL

164 152 128 100 80 54 34 25 7 6 6 5 3 2 1886

8,70% 8,06% 6,79% 5,30% 4,24% 2,86% 1,80% 1,33% 0,37% 0,32% 0,32% 0,27% 0,16% 0,11% 100,00%

Un nombre galement significatif de personnes ont t arrtes dans lenceinte des gares de Toulouse et de Bordeaux. En effet, les services interpellateurs ont toute latitude pour procder des contrles dans ces lieux puisque les rquisitions y sont permanentes en vertu du plan Vigipirate sans cesse ractiv. Il sagit en fait de contrles au facis dguiss.

31% des personnes ont t embarques. Parmi les 69% restants, 6% ont t dfres soit 128 personnes (ce qui est peu prs quivalent 2008 mais reste trs important). Le taux de libration par la cour dappel a doubl et a augment de 25% devant la juridiction administrative. Seulement 4% (80 personnes) des individus ont pu bnficier dune assignation rsidence et cela est d au trs faible nombre de personnes disposant dun passeport en cours de validit, condition indispensable pour bnficier dune telle mesure.

TOULOUSE-CORNEBARRIEU

conditions dinterpellation CONTRLE VOIE PUBLIQUE CONTRLE ROUTIER CONTRLE GARE INTERPELLLATION FRONTIRE PRISONS TRANSPORTS PUBLICS AUTRE DOMICILE LIEU DE TRAVAIL RAFLE ARRESTATION GUICHET DNONCIATION DPOT PLAINTE CONVOCATION MARIAGE TOTAL 757 200 182 168 122 91 84 82 76 66 31 18 5 4 1886 40,14% 10,60% 9,65% 8,91% 6,47% 4,83% 4,45% 4,35% 4,03% 3,50% 1,64% 0,95% 0,27% 0,21% 100,00%

Une grande partie des personnes places au centre de rtention ont fait lobjet dinterpellations sur la voie publique. Certaines sont pour le moins fantaisistes, comme on le trouve assez souvent dans les procs verbaux dinterpellation ayant travers la chausse en dehors des passages protgs !

RAPPORT RTENTION 2009

175

centre de rtention administrative

DESCRIPTIF DES BTIMENTS

Le btiment, dun seul tenant, est construit en bordure des pistes de laroport de Toulouse / Blagnac. Il est entr en fonction en juillet 2006. Les btiments de bton sont entours de grillage surmont de barbels. Lensemble est sous troite surveillance vido contrle depuis le poste de police lentre du centre. Cinq secteurs constituent les units de vie , dont un est rserv aux femmes et un second aux familles. Chaque secteur est quip dune cour encage de grillages renforcs de barbels. Les bureaux de la Cimade se situent au cur du centre de rtention et jouxtent ceux de lOFII, faisant face un espace o les retenus circulent beaucoup car ils y ont galement accs aux distributeurs de cartes tlphoniques et de boissons.

DESCRIPTION DU CENTRE
Date douverture 1er juillet 2006 Adresse Avenue Pierre-Georges Latcore - 31700 Cornebarrieu Numro de tlphone administratif du centre 05 62 13 61 62 /80 Capacit de rtention 126 Nombre de btiments dhbergement 1 Nombre de chambres 61 Nombre de lits par chambre 2 sauf le secteur famille (3 et 4) 2 Superficie des chambres 12 m sauf pour les chambres familles 20 m2 Nombre de douches 1 par chambre Nombre de W.-C. 1 par chambre Distributeurs automatiques Oui : 3 (cartes tlphoniques, friandises et boissons) Monnayeur Oui : 2 Espace collectif : Dans chaque secteur (5) : espace tl, baby-foot et couloir avec bancs. Conditions daccs Libre 2 Cour extrieure : Environ 200 m dans chaque secteur. Ferme par des grillages autour et au-dessus. quipe dune table de ping-pong et de jeux pour enfants dans le secteur familles. Conditions daccs Horaires limits (ferme aprs 22 heures) Rglement intrieur conforme la partie rglementaire du Ceseda Oui Affichage/Traduction Oui, en 7 langues Nombre de cabines tlphoniques 1 par secteur + 1 ct des distributeurs Numro de tlphone des cabines Secteur A : 05 34 52 11 06 pour joindre les retenus Secteur B : 05 34 52 11 05 (femmes) Secteur C : 05 34 52 11 02 (familles) Secteur D : 05 34 52 11 03 Secteur E : 05 34 52 11 01 Visites : jours et horaires Tous les jours de 9h 11h30 et de 14h 18h30 Accs au centre par transports en commun Bus n 70 + 17 (correspondances)

LES INTERVENANTS
Chef de centre Commandant BILLARD Service de garde PAF Escortes assures par PAF, gendarmerie, DDSP Gestion des loignements Prfecture et PAF OFII Nombre dagents 4 Fonctions Rcupration des bagages (limite aux alentours de Toulouse), achats de cigarettes et denres non prissables Personnel mdical au centre 1 mdecin nombre de mdecins/dinfirmiers 4 infirmires Hpital conventionn CHUR Rangueil La Cimade - nombre dintervenants 4 Avocats se dplacent-ils au centre ? Non Permanence spcifique au barreau Oui Visite du procureur de la Rpublique en 2009 Oui

LES SERVICES
Htellerie (draps/couvertures) fournis par GEPSA Renouvellement Les draps chaque semaine et les couvertures uniquement chaque nouvelle arrive Entretien assur par Laverie sur place Restauration : repas fournis par GEPSA Repas prpars par Cuisine centrale Entretien et hygine des locaux assurs par ONET Frquence Tous les jours Ncessaire hygine et toilette Brosse dents, savon, serviette, des retenus compos de peigne, shampooing. Dlivr par GEPSA Renouvellement la demande Blanchisserie des affaires des retenus Oui Assure par GEPSA Frquence Hebdomadaire Existence dun vestiaire Oui gr par lOFII

176

LOCAUX DE RTENTION ADMINISTRATIVE

CERGY-PONTOISE
Les bnvoles interviennent en rtention du lundi au vendredi. Certains dentre eux assistent galement aux audiences du juge des liberts et de la dtention au tribunal de grande instance de Pontoise.

local de rtention administrative

Pratiques prfectorales et policires releves au cours de lanne

le menottage systmatique
Larticle 803 du code de procdure pnale (CPP) dispose : Nul ne peut tre soumis au port des menottes ou des entraves que sil est considr soit comme dangereux pour autrui ou pour lui-mme, soit comme susceptible de tenter de prendre la fuite . Or, des trangers tmoignent rgulirement du port de menottes dont ils font lobjet et nous interpellent sur la lgalit dune telle pratique alors quils avaient dclin leur identit en toute tranquillit lors du contrle et staient laisss fouiller. Plusieurs dentre eux ont t librs pour non respect de larticle 803 du CPP. Ainsi un JLD a estim que le port des menottes ne simposait pas pour un tranger qui navait aucun moment manifest une quelconque rticence au contrle, effectu dans une gare par quatre policiers et auquel il avait rpondu spontanment en dclinant son identit. Les policiers avaient justifi le menottage en raison du danger que reprsentait le passage des trains (toutes les 15-20 minutes).

Les conditions matrielles de rtention

des travaux de mise en conformit
En 2009, la configuration du local de rtention ne permet pas un libre accs aux sanitaires et la douche, les quatre cellules (dont une rserve aux femmes) tant en permanence fermes. Des travaux de mise aux normes du local sont prvus courant 2010 : deux zones distinctes seraient amnages, lune pour les hommes et lautre pour les femmes avec un accs libre entre les chambres, les toilettes et la douche. Trois petits bureaux (pour les avocats et le mdecin, les familles et La Cimade) devraient tre galement amnags dans le bureau actuellement occup par la police.

lintervention de la cimade
Comme chaque anne, les bnvoles rencontrent des difficults pour sentretenir avec les trangers. Cette situation rsulte la fois de larrive tardive (et nombreuse) des trangers et de laffectation dun seul policier la rception de ceux-ci et la surveillance des entretiens de La Cimade. quelques reprises, le responsable du local de rtention a mis la disposition de La Cimade un deuxime fonctionnaire mais cette solution dappui ntait pas toujours effective et restait limite. Les travaux prvus au cours de lanne 2010 devraient, nous lesprons, rgler cette situation. Le bureau de La Cimade situ actuellement lextrieur de la zone de rtention sera transfr lintrieur mme de cette zone. Cette nouvelle configuration permettra au garde davoir une vue globale de lensemble de la zone de vie et des bureaux. Les bnvoles de La Cimade pourront ainsi recevoir les trangers sans difficults. Les rapports avec la police ont toujours t trs corrects.

une rtention administrative illimite?

Un tranger qui avait t maintenu 15 jours par le JLD mais qui navait pu tre transfr en centre de rtention faute de place, sest vu notifier un procs-verbal tonnant : tant dans limpossibilit de diriger ltranger vers un centre de rtention administrative disposant de place disponible, lissu du dlai coul de 48 heures, Ds lors, lui indiquons quil est remis en libert dfaut de pouvoir tre dirig vers un centre de rtention immdiatement, sans que sa rtention administrative ne prenne fin pour autant, il doit rpondre toute convocation . Nous ne savons pas si ce type de procs-verbal est couramment notifi. Une chose est sre, la rtention prend fin au moment o la libration de ltranger est effective et ce nest quau terme dun dlai de sept jours que celui-ci peut, de nouveau, tre plac en rtention (article L 551-1-5 du Ceseda).

le contrleur des lieux de privation de libert

Le 2 novembre 2009, le contrleur des lieux de privation de libert a effectu une visite du local. notre connaissance, aucun rapport na t rendu public.

178

local de rtention administrative I CERGY-PONTOISE

histoires de rtention / tmoignages

LES SITUATIONS QUI NOUS ONT MARQUS
Un Marocain, en France depuis huit ans, dont le frre franais handicap est suivi dans une institution et dont le pre g de 75 ans -titulaire dune carte de rsident- lhbergeait, a t plac en rtention. Un Pakistanais avait une fracture de la mchoire et des fils qui lui retenaient les maxillaires. Il ne pouvait manger que de la soupe ou boire des jus de fruit, ce qui posait un problme aux policiers puisquils nen disposaient pas. Il fut libr par le mdecin qui lui rendit visite au local et qui considra que son tat tait incompatible avec la placement en rtention administrative (le mdecin en garde vue avait quant lui estim le contraire ). Un Tunisien, porteur dune pathologie lourde, na t libr qu son arrive au centre de rtention du MesnilAmelot suite la saisine du mdecin inspecteur de la DDASS ralise par le service mdical du centre de rtention. Il tait indiqu sur la porte de sa chambre au local de rtention de Cergy quil tait porteur de lhpatite C. Un tranger en manque de mdicaments, en proie des hallucinations, se tapait la tte contre les murs. Par mesure de prcaution, les policiers lui ont mis un casque de moto sur la tte. Sa place tait-elle vraiment en rtention ?

CERGY-PONTOISE

RAPPORT RTENTION 2009

179

local de rtention administrative

CHESSY
Une intervenante de La Cimade a effectu une visite du local de rtention de Chessy le 9 juin 2009. Compte tenu de la situation gographique du local et du peu de personnes maintenues, La Cimade ny intervient pas pour le moment. Un numro de tlphone a cependant t communiqu aux personnes souhaitant recevoir une information et une aide juridique. La dure moyenne de rtention est de 19 heures. Le transfert des personnes retenues se fait uniquement du local au centre de rtention du Mesnil-Amelot situ dans le dpartement de la Seine-et-Marne. Le local a t ouvert le 13 dcembre 2002. Il est situ au sein du commissariat de Chessy. Pour sy rendre, il faut prendre un train de banlieue, descendre au terminus (station parc Disneyland) et prendre lunique bus (dont les passages sont limits) qui sarrte devant le commissariat. Le procureur a effectu une visite du local au dernier trimestre de lanne 2009.

Vie au local
Sont distribus : un paquet de deux gteaux secs et un jus de fruit pour le petit djeuner et une barquette comprenant un plat pour le midi et le soir. Aucune bouteille deau nest donne (il faut se servir au lavabo). Le kit toilette est compos dune brosse dent, dun dentifrice et dun shampooing-savon. Des serviettes, des draps jetables et une couverture sont distribus en cas de besoin. En cas de problme mdical, les pompiers - dont la caserne jouxte le commissariat - sont appels. Les visites des familles sont autorises de jour comme de nuit. En fonction du nombre dtrangers retenus, elles se droulent dans la partie commune ou dans la salle rserve aux avocats.

Lexercice des droits

En ce qui concerne lexercice des droits : il est possible de faire un recours auprs du tribunal administratif ou une demande dasile. La demande est alors envoye au commissariat responsable de linterpellation de ltranger qui transmet le dossier au tribunal ou la prfecture.

Description du local
Le local comporte six chambres sommaires (quipes dun lit et parfois dune chaise) et une partie commune avec un micro ondes, deux toilettes (femme, homme), une douche et deux lavabos. Une forte odeur se dgage du systme dvacuation des eaux ; elle est due un problme de canalisation commun tout le commissariat. Les femmes et les hommes peuvent y tre retenus mais pas ensemble. Le local peut accueillir des familles. Le commissaire se rserve le droit de refuser le placement de ces familles aprs lavis du directeur dpartemental de la scurit publique. Une cabine tlphonique dans la partie commune a t installe rcemment (01 60 04 17 96). Une carte tlphonique est distribue la demande (paye par la prfecture) et reprise aprs chaque appel.

180

local de rtention administrative

CHOISY-LE-ROI
Des travaux de mise aux normes ont enfin t effectus en fin danne. Lancienne cellule rserve aux femmes et ferme suite la visite du contrleur des lieux de privation de libert, a t amnage pour les visites des avocats et du mdecin. De mme, les visites des familles pourront seffectuer convenablement puisquun local a t amnag cet effet (jusqu prsent, les visites seffectuaient debout dans un couloir). Le LRA a t repeint et une tlvision cran plat a remplac lancienne. Installe lextrieur de la zone de vie, derrire des barreaux et un poteau, elle nest pas facile daccs pour les retenus. Deux groupes de bnvoles ont t constitus : lun intervient au local de rtention et lautre assiste aux audiences du juge des liberts et de la dtention au tribunal de grande instance de Crteil.

les repas, les cartes de tlphone

Les trangers nous interpellent rgulirement sur la qualit des barquettes distribues. Les bnvoles de La Cimade vont trs souvent acheter la demande des personnes retenues un sandwich qui fait office de repas. Laccs libre au tlphone est thorique puisquil faut avoir de largent pour pouvoir acheter une carte (via La Cimade) ou alors dtenir un chargeur de tlphone portable.

Lexercice des droits

En cas dabsence des bnvoles, La Cimade a mis disposition des trangers des modles de recours et dappels. Ceux-ci sont conservs au poste de garde du local. Au cours de lanne, quelques trangers nous ont signal ne pas avoir pu rcuprer ces documents suite un refus des policiers de les leur donner.

Les conditions matrielles de rtention

La zone de vie comprend trois cellules trs sombres avec quatre lits superposs. Les trangers y sont maintenus pendant une dure maximale de 48 heures (24 h pour les sortants de prison qui passent le lendemain de leur arrive au local devant le JLD de Crteil).

les aprf notifis en prison

Dans les situations que nous avons rencontres, la notification des arrts de reconduite la frontire en prison sest faite plusieurs jours avant la leve dcrou. A leur arrive au local de rtention, les trangers nous ont fait part de leur souhait de contester la mesure dloignement, nayant pu matriellement le faire en prison faute davoir russi se mettre en contact avec le point daccs au droit ou bien parce quils staient vus opposer un refus de faxer leurs recours. Certains ignoraient mme lexistence de ce droit. Les dlais ( 48 heures) tant forclos larrive des trangers au local, La Cimade ntait pas en mesure de les aider faire valoir leurs droits.

des problmes de chauffage rcurrents

plusieurs reprises, nous avons constat que les bouches daration situes sous les lits diffusaient de lair froid. La Cimade a alert le prfet et a demand la fermeture du local mais cette demande na pas t suivie deffet. Lorsque quelques mois plus tard, la temprature est de nouveau retombe, le responsable du local a t saisi de la situation dun tranger qui souffrait de problmes de reins importants et qui navait pu dormir la nuit en raison du froid. Nous avons demand quune couverture supplmentaire lui soit attribue - ce qui a t fait immdiatement- et de vrifier de nouveau le bon fonctionnement du systme de chauffage.

CHOISY-LE-ROI

le non respect du contradictoire

Les conditions dans lesquelles les avocats assurent depuis plusieurs annes la dfense des trangers devant le JLD les ont pousss manifester leur mcontentement et soulever notamment comme moyen de nullit le non respect du contradictoire. Les dossiers des trangers leur sont en effet transmis par la prfecture trs tardivement (le matin mme de laudience et incomplets pour certains) alors que les avocats chargs de reprsenter la prfecture les reoivent la veille. Malgr des dcisions ordonnant la libration de lintress pour ce motif, des avocats continuaient rencontrer des difficults au dbut de 2010. Ainsi, le JLD de Crteil rendait le 5 fvrier 2010 la dcision suivante : Le respect du contradictoire doit sappliquer tout particulirement pour toutes les procdures durgence puisque le dlai entre la saisine du juge et le dbat devant celui-ci est dj trs court.

quand les poux sinvitent en rtention

Fin mars, le local a t ferm une journe pour dsinfection la suite dune pidmie de poux. Les trois trangers maintenus ce jour-l ont t transfrs en cellules de dgrisement. Il leur tait impossible daccder un tlphone et de recevoir des visites. Lintervenante de La Cimade fut autorise sentretenir avec les trangers dans un couloir. Le JLD a finalement ordonn leur libration le lendemain au motif quils nont pu exercer leurs droits et notamment celui de tlphoner leur famille ou leur avocat.

RAPPORT RTENTION 2009

181

local de rtention administrative

Il est ncessairement port atteinte lgalit des armes, la loyaut des dbats, et la qualit de la dfense lorsque volontairement lune des parties prive son adversaire de pices quelle dtient au moment de la requte mais quelle ne communique que postrieurement, obligeant ladversaire une prcipitation qui pouvait tre vite. Une bonne dfense suppose lexamen des pices avec un temps suffisant et sans pression. En lespce, la requte du prfet saisissant le JLD a t enregistre au greffe le 5 fvrier 10h45, accompagne de documents prparatoires des pices de la procdure administrative. Que ce nest que le 6 fvrier 9h15 (jour de laudience) que lavocat de la prfecture a remis en main propre au greffe lensemble des pices de la procdure en copie et notamment les pices de la procdure pnale et que juste aprs le visa du greffe appos, la procdure a t remise lavocat de permanence qui lattendait. Que par ailleurs, malgr les demandes de lavocat de permanence lavocat de la prfecture, par courriel en date du 5 fvrier 15h34 et par tlcopie le mme jour 16h24, aucune communication de pices na t faite avant le 6 fvrier 9h15. Le principe du contradictoire et les droits de la dfense de lintress ont t viols, lavocat de ltranger ayant d la hte combattre des pices qui lui avaient t volontairement et sans ncessit retenues jusqu moins dune heure avant laudience prvue .

UN RETRAIT DHABILITATION EN 2009

Un reprsentant de La Cimade sentretient avec Monsieur B. qui lui remet un document manant dun hpital avec une date de rendez-vous qui se trouvait tre le jour o il sentretenait en rtention avec La Cimade. Supposant que le placement en rtention de M.B. ne lui permettrait pas de se rendre ce rendez-vous, le bnvole de La Cimade demande lhpital, avec laccord de M. B., de le reporter. Lintervenant ne prcise son interlocuteur ni son nom, ni la raison pour laquelle il demande un report, ni le lieu o se trouve M.B. Un autre rendez-vous est fix un mois aprs (dans lhypothse o M.B. ne serait pas expuls). la fin de lentretien et la demande de M.B., le bnvole rdige un recours contre larrt prfectoral de reconduite la frontire. Il signale dans le recours le report de lexamen mdical. Le service loignement de la prfecture apprend lexistence dun recours contre la mesure dloignement suite la saisine du Tribunal administratif. La semaine suivante, le bnvole apprend son arrive au local de rtention que la demande de report du rendez-vous pour M.B. a provoqu un incident et que lentre du local lui est refuse. Il sentretient le lendemain avec ladjoint du responsable du LRA qui indique que ce report aurait pu engendrer un problme de procdure et quil est question dusurpation didentit. Le bnvole exprime ses regrets pour avoir pu causer involontairement un incident puis il voque la question de lusurpation didentit qui lui est reproche. Lofficier de police ne lui fait aucune remarque ce sujet. Laffaire nous semblait alors close. Quelques temps aprs, le directeur de cabinet du Prfet informe par courrier la responsable des bnvoles quil a procd au retrait de lhabilitation du bnvole, ce dernier ayant outrepass ses fonctions en prtendant quil tait un fonctionnaire de police du LRA pour ainsi faire pression sur le service mdical . Contact est pris le mme jour avec le responsable du local qui nous informe dun lment qui navait pas t voqu lors de lentretien entre le bnvole et ladjoint du commandant : M. B. a reu la visite du mdecin du local de rtention qui, aprs examen, a demand aux policiers de le conduire lhpital. Or, le bnvole na jamais t averti de cette visite ni par M.B. qui nen a pas fait tat lors de lentretien, ni par les fonctionnaires de garde, La Cimade ntant pas tenue informe des actes de procdure.

Lintervention de La Cimade
Les relations avec les policiers de garde en charge de la surveillance du local de rtention sont tout fait correctes. Un incident est relever cette anne entre La Cimade et un policier. Ce dernier, au cours dune discussion et alors que rien ne sy prtait, a tenu des propos violents et incohrents lencontre de lintervenant. Narrtant pas de hurler le chef, cest moi ici , il vocifrait plusieurs reprises et demandait lintervenant de sortir du commissariat avant de lui ordonner daller dans son bureau. Une dizaine de policiers ont t tmoins de la scne et certains dentre eux paraissaient atterrs par le comportement de leur suprieur. Lincident a t signal au responsable du local. Ce dernier a toujours t lcoute des problmes ou des situations que La Cimade lui a exposs.

182

local de rtention administrative I CHOISY-LE-ROI

Lorsque le bnvole a contact le service hospitalier, celui-ci a certainement suppos que le rendez-vous pris par les policiers tait annul. Si le bnvole avait prcis quil tait de La Cimade, son interlocuteur lui aurait alors peut-tre voqu lappel des policiers. Le quiproquo aurait ainsi pu tre vit. Deux courriers ont t envoys au directeur de cabinet qui a pris la dcision, ainsi qu son successeur. A lheure o nous rdigeons ce rapport, nous navons pas reu de rponse.

histoires de rtention / tmoignages

La Cimade sentretient avec un tranger qui a t prcdemment reconnu par le consulat dAlgrie et pour lequel un laissez-passer a t dlivr. Arriv en Algrie, il raconte quil na pas t reconnu par les autorits comme ressortissant algrien. Il a donc pass 50 jours en dtention puis a t refoul vers la France. A son arrive sur le territoire franais, il a t arrt puis plac en dtention. A lissue de la priode dincarcration, il est de nouveau plac en rtention. Un arrt fixant lAlgrie comme pays de destination est de nouveau pris son encontre. Un Algrien, arriv en France en 1991, a fait lobjet dun arrt prfectoral dexpulsion dat de 1999 et notifi par la prfecture de lYonne. Mari puis divorc, il est parent dun enfant franais de 4 ans. Le juge aux affaires familiales (JAF) lui a accord la garde totale de lenfant, la mre tant psychologiquement incapable de sen occuper. Une demande dassignation rsidence a t envoye en urgence la prfecture de lYonne qui na pas donn de rponse. La prfecture du Val-de-Marne a dcid de le maintenir en rtention malgr la situation et les documents fournis par les services sociaux et le JAF. Au vu de ces circonstances exceptionnelles, le JLD la assign rsidence. Monsieur Z., souffrant dun problme au bras et lil a demand de pouvoir consulter le mdecin en garde vue. Ce dernier a dclar son tat de sant compatible avec la procdure de rtention administrative condition quil prenne les mdicaments prescrits. Deux pharmacies ont refus de dlivrer les mdicaments et aucune autre dmarche na t effectue depuis le local de rtention. Le JLD a donc ordonn sa libration au motif quil aurait du tre conduit lhpital. Un tranger de nationalit brsilienne est interpell son domicile. Il est sous le coup dun arrt de reconduite la frontire qui lui avait t prcdemment notifi. Sa compagne, sa mre en situation rgulire et sa fille dun an vivent en France. La police rquisitionne le passeport de M. X. ainsi que celui de sa fille. Le JLD interpelle lavocat de la prfecture sur les raisons qui ont prvalu la rquisition du document didentit de lenfant. Il lui est rpondu que cette pice est une garantie du rapatriement de ltranger au Brsil et quelle ne lui sera restitue qu son retour dans son pays dorigine. Le juge manifeste trs clairement sa rprobation et dcide de remettre le passeport de lenfant la mre. Cette dernire tant absente laudience, il ordonne la remise du document au pre et demande lavocate de lui transmettre les coordonnes de la famille afin quil vrifie leffectivit de sa dcision. Puis, il dcide dassigner Monsieur X. rsidence.

CHOISY-LE-ROI

RAPPORT RTENTION 2009

183

NANTERRE
Le local de rtention a fonctionn de janvier juillet 2009, avant de fermer dfinitivement. lheure o nous rdigeons ce rapport, aucun arrt prfectoral de fermeture du local na t publi et nous navons pas eu dcho concernant le projet du prfet des Hauts-de-Seine douvrir un centre de rtention administrative Nanterre.
Si oui, pour quelles raisons ? Autant de questions quil tait important de connatre pour garantir les rgles du contradictoire. En outre, en contactant les avocats commis doffice qui les appels taient transmis, La Cimade sest aperue que certaines demandes deffet suspensif du procureur taient parfois totalement injustifies. Ainsi le procureur dclare que MX ne dispose pas des garanties suffisantes alors que devant le JLD il apporte toutes les garanties exiges pour tre assign rsidence ; son frre qui lhberge et qui est prsent laudience, sengage sur lhonneur lhberger son domicile jusqu ce la police lui demande de prendre lavion. La CA de Versailles naccordera pas leffet suspensif au procureur lorsque les garanties seront apportes. La CA ne rpondra jamais aux observations qui lui sont faites sur la non transmission de lappel ltranger. Elle restera silencieuse sur ce point, malgr lincohrence de la situation (le procureur qui avait t interrog ce sujet par La Cimade avait donn lordre de ne transmettre son appel qu lavocat commis doffice qui, sauf exceptions trs rares, ne poursuit pas la dfense de ltranger devant la CA). Autre situation ubuesque constate : lorsque ltranger ne comprenait pas le franais et alors quil avait eu recours un interprte devant le JLD, la police nen contactait jamais un pour lui notifier lappel. Les policiers se contentaient de signaler en franais quappel avait t interjet par le procureur ; ceux -ci effectuaient des signes pour faire comprendre ltranger de signer la notification de lacte dappel.

local de rtention administrative

Conditions matrielles de rtention

Cette anne encore, nous avons constat et signal au prfet des problmes de toilettes bouches, de dfaut de chauffage ou deau chaude (pendant un mois) et daration dfectueuse. Suite une pidmie de gale en mars, le local a t ferm trois jours pour dsinfection.

accs au tlphone
Hormis les personnes qui disposaient dun tlphone portable charg et sans fonction photos, les trangers navaient pas un accs libre au tlphone. La cabine tlphonique fonctionnait avec une carte payante que La Cimade allait acheter au distributeur install dans le hall de la prfecture. Le week-end, le distributeur tait dbranch, parfois court de cartes, ne rendait pas la monnaie et nacceptait pas les pices de 10 centimes alors que lchangeur de monnaie ne distribuait que des pices de 1 euro et de 10 centimes. Suite lintervention de La Cimade en mai auprs du fournisseur du distributeur, celui-ci est dsormais branch le week-end.

laccs au mdecin : un accs difficile :

Il tait quasiment impossible pour les bnvoles de communiquer avec le mdecin et de lui transmettre par consquent des informations relatives la sant des trangers et ce qui ressortait des entretiens. Certaines consignes taient clairement affiches : titre dexemple, un Tunisien vient voir La Cimade en lui signalant quil souffre de crises dpilepsie et quil doit prendre un traitement quotidien qui se trouve chez lui. Il a pu obtenir en GAV une dose pour 24 h. son arrive en rtention, il demande voir le mdecin. Il est 19h15, il en informe les policiers. 20 heures, La Cimade senquiert de savoir si un mdecin a t contact. La nouvelle quipe de garde rpond quelle nest pas au courant et montre une affichette colle la vitre : Le mdecin du LRA ne se dplacera pas les soirs, ni les week-ends et jours fris. En cas durgence, il peut servir de mdecin conseil mais ne veut pas tre appel aprs 19h30 ni les dimanches. Le lendemain, le juge le remet en libert au motif quaucun mdecin na vu M. X.

Conditions dexercice des droits

lappel du procureur de la rpublique
Nous avions voqu dans notre prcdent rapport les problmes lis aux appels du procureur de la Rpublique. Ces problmes ont perdur en 2009. Lun des principaux problmes constats concernait la non transmission de la notification dappel du procureur ltranger. Alors que larticle R 552 12 du Ceseda prvoit que ltranger peut communiquer des observations au prsident de la cour dappel, cette possibilit tait rduite du fait de la non transmission de lappel. Quelles nullits taient contestes ? Y a-t-il eu demande deffet suspensif ?

184

local de rtention administrative I NANTERRE

histoires de rtention / tmoignages

M.X. fait lobjet dune obligation de quitter le territoire ; il fait une demande daide juridictionnelle (AJ) qui suspend le dlai du recours contre lOQTF. Il se fait interpeller et placer en rtention avant dobtenir la dcision du bureau daide juridictionnelle. La prfecture contacte explique La Cimade quelle est dans son droit dexpulser cette personne. La Cimade faxe alors la prfecture la lgislation en la matire et cette dernire ordonne finalement la libration de ltranger aprs relecture des textes. M.Y. raconte La Cimade quil a t assign rsidence en mars 2008 par un JLD de province. Lassignation nayant pas de limitation de temps, il se rend toutes les semaines depuis un an au commissariat. Suite son dmnagement dans le dpartement du Val dOise, son dossier est transfr mais il est interpell et plac en rtention.

droit de visite refus

La compagne et future femme dun tranger sest faite refuser lentre au local au motif que, de nationalit portugaise, il ntait pas possible pour les policiers de vrifier si elle faisait lobjet dun avis de recherche sur le fichier des personnes recherches quils consultaient. Une note du directeur de cabinet du ministre de lImmigration proscrit pourtant tout contrle didentit lgard des visiteurs des trangers maintenus. Autre cas relev : alors que les visites taient autorises jusqu 18h, des visiteurs se sont vus refuser lentre 17h25. Le temps de visite accorde variait normment selon le policier de garde.

Un certain nombre davocats ne voyait aucun problme sentretenir avec les trangers menotts et bien souvent en prsence dun policier leur ct. Autre problme constat, le dlai dattente au dpt du tribunal : les trangers attendaient au dpt avant leur prsentation au JLD ainsi quune fois laudience termine, le retour du dernier tranger prsent. Les audiences pouvaient durer plusieurs heures (ex : de 10h30 16h) et les trangers taient dans limpossibilit de tlphoner ou de recevoir des visites sans compter le repas du midi qui ntait pas assur.

un accs aux audiences du jld limit le week-end et les jours fris

A plusieurs reprises, des familles ont attendu plusieurs heures devant les grilles de la prfecture avant de pouvoir accder la salle daudience. Dautres se voyaient opposer un refus net du policier de garde. Ainsi, une famille avec un bb de six mois a attendu sous la pluie pendant 30 minutes avant que le juge prvenu par La Cimade nintervienne. Une autre famille a attendu de 13h20 15h00 lextrieur. Lorsquelle a pu enfin passer les grilles, laudience tait termine. Parfois, ce sont mme les avocats qui ont d aller chercher la famille de leur client. Un bnvole sest galement vu refuser laccs un samedi matin. Une fois entr dans la prfecture, le parcours du combattant ntait pas pour autant termin. La porte qui permettait daccder la salle daudience tant ferme et linterphone ne fonctionnant pas toujours correctement, certains visiteurs nont pu assister laudience.

Les pratiques illgales releves au cours de lanne

maintien au-del des 48 heures
Deux trangers ont t maintenus plus de 48 heures au local sans quaucune circonstance particulire ne le justifie et en toute illgalit.

NANTERRE

obligation de quitter le territoire : une interprtation trs extensive de la loi

M.S. est en France depuis 1988. Il a fait lobjet dune obligation de quitter le territoire en date du 10 juin 2008, notifie par la prfecture de police de Paris le 13 juin et reue le 16 juin 2008. Arrt le 18 juin sur son lieu de travail, la prfecture ordonne son placement en rtention le 19 juin 11h40 sur la base de cette obligation de quitter le territoire qui date de plus dun an et qui nest donc plus excutoire. Un arrt de placement en rtention et un arrt fixant le pays de destination lui sont tout de mme notifis en contradiction avec larticle L 511-1-II alina 3 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Le JLD se dclare incomptent pour apprcier cette question, en lespce la validit dun acte administratif. Le tribunal administratif, quant lui, renvoie au tri la requte qui lui a t adresse (on considrait que le placement en rtention

confidentialit, escortes et dlai dattente au tgi

Beaucoup dtrangers arrivaient au tribunal menotts et le restaient jusqu ce que laudience dbute. Malgr nos alertes, peu davocats exigeaient le retrait des menottes.

RAPPORT RTENTION 2009

185

local de rtention administrative

sur la base de lOQTF de plus dun an rvlait un nouvel APRF qui ouvrait droit de nouvelles voies de recours). M. S. est transfr au CRA de Palaiseau. La prfecture est contacte plusieurs reprises. Celle-ci finit par rpondre quelle dcide de maintenir M.S. en rtention conformment la lgislation en vigueur, cest--dire en prenant en compte la date de notification de lOQTF et en ajoutant en ajoutant sa dure totale de validit le mois qui correspond au dlai pour faire un recours contre celle-ci ! Un rfr-libert est finalement introduit et le juge des rfrs ordonne enfin la libration de M.S. qui aura pass 15 jours en rtention sur la base dune mesure dloignement qui ne pouvait en aucun cas justifier une dcision de placement en rtention. Deux autres situations similaires ont t constates au cours de lanne.

Lorsque la police soppose lintervention de La Cimade

Un tranger demande aux fonctionnaires de police sil est possible de faxer larrt prfectoral de reconduite la frontire son avocat. Les policiers, de manire dsobligeante, rpondent par la ngative. Lintervenante bnvole qui assiste la scne indique devant les policiers quelle peut sen charger et propose M. A. de faxer ses papiers depuis son bureau. La bnvole fait entrer M. A. dans son bureau et commence insrer les documents dans le fax. Lun des policiers fait alors irruption dans le bureau et, dun ton menaant, linforme quil a contact ses suprieurs car elle commet un acte interdit . Il rpte, dun ton offensif, quelle enfreint le rglement et quelle aura t prvenue. Il ajoute enfin quelle la mis en porte--faux en accdant la requte de M. A. Le suprieur qui arrive quelques minutes aprs confirme linterdiction. La bnvole tente dexpliquer tant bien que mal le rle de La Cimade ; le suprieur linterrompt et fermement, lui rpte quil est strictement interdit La Cimade de faxer lAPRF. Il prcise que lavocat doit se dplacer pour le rcuprer et que ce document est de toute manire sans importance pour la suite de la procdure. Aprs une nouvelle tentative dexplications, le policier grad linterrompt une deuxime fois et ajoute quil est anormal que La Cimade entre en contact avec les avocats. Il ritre son interdiction. Au vu du ton trs menaant, la bnvole ninsiste pas et ne faxe pas lAPRF. Lincident est alors port devant la cour dappel de Versailles qui estime que compte tenu des dlais de recours et daudience trs brefs, cet obstacle mis la transmission de pices essentielles lavocat choisi par la personne retenue, constitue une atteinte aux droits de la dfense, qui conduit annuler la procdure de prolongation de la rtention . Le responsable du local a t averti de cet incident et a prsent ses excuses.

placement en cellule de gav

Durant 4 jours, le local a t ferm pour travaux (porte coupe-feu modifier et vitre casse changer). Nous apprenons le jour de la fermeture que les trangers interpells au cours de cette priode seront maintenus au commissariat de la Garenne-Colombes. Un arrt de cration temporaire de local de rtention au sein du commissariat a t pris par le prfet. A aucun moment La Cimade ne pourra sentretenir avec les trangers au cours de leur maintien en rtention. Le JLD ordonnera la libration de ces personnes en raison de la non-conformit des cellules de garde vue avec la partie rglementaire du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile relatif aux conditions minimales de rtention administrative. Des trangers nous ont rgulirement fait part au cours de lentretien de leurs conditions darrestation et de garde vue : port des menottes systmatique, humiliations, dshabillages complets avec toucher rectal, menaces avec violence plus ou moins leve ( deux reprises on nous signale lutilisation du Taser dont une fois pour dgriser un tranger en tat divresse), vol dargent, de portables, pressions pour obliger les trangers signer les procs-verbaux

Elments statistiques
Sans tenir compte des trangers placs en GAV la Garenne et pour lesquels nous navons pas eu dinformations, 587 personnes sont passes au local de rtention du 1er janvier au 27 juillet 2009.

186

REIMS

local de rtention administrative

Plusieurs bnvoles ont t habilits en 2008 remplir la mission daide lexercice des droits. Ces derniers ont peu t sollicits au cours de lanne 2009, lactivit au local ayant t rduite. En 2008, un certain nombre dillgalits avaient t constates : placement en rtention dans les cellules de garde vue, surpopulation et maintien en rtention plus de 48 heures. Le local a ferm dfinitivement en 2010. Le local a une capacit daccueil de deux personnes. Il se situe au rez-de-chausse dans la partie arrire du commissariat central de Reims construit il y a une quinzaine dannes environ. Il ny a pas eu de travaux damnagement au cours de lanne : la pice a une superficie denviron 15 m2 avec une petite fentre barreaux et une porte en permanence ferme clef. La pice est divise en trois parties : une partie dite zone vie denviron 12 m2, qui comprend une table et le long des deux murs un lit avec un matelas et un oreiller. La couverture, les draps et la serviette de toilette sont distribus larrive. une petite pice de 2 m2 avec deux chaises, un tlphone et un plafonnier qui claire fort peu. Les trangers peuvent y passer des communications tlphoniques et recevoir des visites. La personne qui se fait appeler au tlphone a priorit sur celle qui reoit une visite. Les sanitaires (WC et douche) Il ny a pas de local pour les avocats, contrairement ce que prvoit le Ceseda.

Evnement particulier
Le contrleur des lieux de privation de libert a effectu une visite dbut dcembre 2008. Les recommandations du contrleur nont pas t publies ce jour.

accs au tlphone
Les occupants peuvent conserver leur tlphone portable mais bien souvent ils nont pas leur chargeur et doivent alors acheter une carte tlphonique. Laccs libre au tlphone est donc thorique lorsque ltranger na ni portable qui fonctionne, ni argent. En 2009, un tranger a t libr pour ce motif par la cour dappel faute davoir pu tlphoner librement.

REIMS

RAPPORT RTENTION 2009

187

188

ANNEXES

ANAEM : Agence nationale daccueil des trangers et des migrations AME : arrt ministriel dexpulsion APE : arrt prfectoral dexpulsion APRF : arrt prfectoral de reconduite la frontire AUDA : accueil durgence des demandeurs dasile CAA : cour administrative dappel CADA : centre daccueil des demandeurs dasile Ceseda : Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile CEDH : Cour europenne des droits de lHomme CIDE : Convention internationale des droits de lenfant CNDA : Cour nationale du droit dasile (anciennement CRR) CNDS : Commission nationale de dontologie de la scurit Comede : Comit mdical pour les exils Coviam : Comit de vigilance des Alpes-Maritimes CPT : Comit europen pour la prvention de la torture CRR : Commission des recours des rfugis (depuis le 20/11/07, CNDA) CRA : centre de rtention administrative Craza : Commission de contrle des centres de rtention administrative et des zones dattente DDASS : Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales DEFI : Dmantlement des filires dimmigration (service de police spcifique au CRA de Lyon) DLPAJ : Direction des liberts publiques et des affaires juridiques GAV : garde vue GENEPI : Groupement tudiant national denseignement aux personnes incarcres GM : gendarmerie mobile GMIS : groupement mdical dinterventions et de soins ILE : infraction la lgislation sur les trangers ITF : interdiction du territoire franais JLD : juge des liberts et de la dtention MISP : mdecin-inspecteur de sant publique LRA : local de rtention administrative OFII : Office franais de limmigration et de lintgration (anciennement Anaem) OFPRA : Office franais de protection des rfugis et apatrides OQTF : obligation quitter le territoire franais PAF : police aux frontires RESF : Rseau ducation sans frontires SPIP : service pnitentiaire dinsertion et de probation TA : tribunal administratif TGI : tribunal de grande instance UCSA : unit de consultation et de soins ambulatoires UE : Union europenne UMJ : unit mdico-judiciaire Urssaf : Union de recouvrements des cotisations de scurit sociale et dallocations familiales AE : larrt dexpulsion est une prrogative de lAdministration pour loigner les personnes dont le comportement est jug contraire aux intrts de lEtat. LAE nest donc pas une dcision sanctionnant linfraction la lgislation sur les trangers (sjour irrgulier). AME : larrt ministriel dexpulsion est un arrt dexpulsion pris par le ministre de lIntrieur lorsquil y a urgence absolue et/ou ncessit imprieuse pour la sret de lEtat ou la scurit publique de procder lloignement de ltranger. APE : larrt prfectoral dexpulsion est un arrt dexpulsion pris par le prfet lorsque la prsence de ltranger sur le territoire franais constitue une menace grave lordre public. APRF : larrt prfectoral de reconduite la frontire est une mesure de police prise par le prfet. Cette mesure vise loigner les trangers se trouvant sur le territoire national sans titre de sjour, quils nen aient jamais dispos ou quils nen disposent plus.

GLOSSAIRE

Convention de Genve : la convention de Genve du 28 juillet 1951 est linstrument international qui permet de dfinir le rfugi. Le rfugi au sens de la convention est toute personne qui craint avec raison dtre perscute en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un groupe social ou de ses opinions politiques, qui se trouve hors du pays dont il a la nationalit, et qui ne peut ou ne veut en raison de cette crainte, se rclamer de la protection de ce pays . Convention de Schengen : la convention de Schengen est applicable en matire de circulation des personnes ressortissantes dun pays tiers lUnion europenne et donc pour le franchissement des frontires intrieures de lespace Schengen. Eurodac : ce rglement pris pour amliorer lefficacit du systme Dublin, fixe les modalits de fonctionnement de la base de donnes biomtriques (fichier Eurodac) qui permet le recensement et la comparaison des empreintes digitales des demandeurs dasile, des trangers interpells lors du franchissement irrgulier dune frontire extrieure, des trangers se trouvant illgalement sur le territoire dun tat membre. Ainsi un tat peut savoir que tel demandeur dasile a transit par un autre pays ou y a dpos une demande dasile. ITF : linterdiction du territoire franais est une dcision judiciaire (prise en complment ou non dune peine prononce par le juge pnal) qui interdit la personne condamne dtre prsente sur le territoire franais pendant une dure limite ou dfinitivement. JLD : le juge des liberts et de la dtention est un juge judiciaire, gardien de la libert individuelle. Il exerce un contrle de la procdure et dcide du maintien ou non de ltranger en rtention administrative. OQTF : lobligation quitter le territoire franais est une dcision par laquelle lAdministration refuse la dlivrance ou le renouvellement dun titre de sjour un tranger ou qui lui retire son titre de sjour, son rcpiss de demande de carte de sjour ou son autorisation provisoire de sjour, pour un motif autre que lexistence dune menace lordre public. Par ailleurs cette mesure constitue une mesure dloignement forc (ltranger dispose dun mois pour quitter le territoire). Cette dcision fixe galement le pays vers lequel lAdministration entend loigner ltranger. Rafle : arrestation massive opre limproviste par la police dans un quartier ou tablissement suspect. Rglement Dublin II n 343/2003 du 18 fvrier 2003 : rglement qui tablit les critres et mcanismes de dtermination de lEtat responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers. Radmission Dublin : renvoi dun demandeur dasile vers un autre pays europen considr comme responsable de lexamen de sa demande aux termes du rglement Dublin II. Radmission Schengen : remise dun tranger aux autorits comptentes de lEtat membre qui la admis entrer ou sjourner sur son territoire, ou dont il provient directement en application des dispositions des conventions internationales conclues cet effet avec les Etats membres de la communaut europenne. TA : le tribunal administratif juge la plus grande part des litiges entre les particuliers et les administrations. Le juge administratif est saisi des demandes dannulation des arrts de reconduites la frontire et des obligations quitter le territoire franais. TGI : le tribunal de grande instance est la juridiction judiciaire de droit commun. Le prsident du TGI dsigne les juges des liberts et de la dtention.

190

PROCDURE DE LA RTENTION ADMINISTRATIVE

Arrestation avec une mesure d loignement existante : OQTF, APRF, ITF, AME, APE

Sortants de prison avec : ITF et/ou AME et/ou APE et/ou APRF

Arrestation sans mesure d loignement existante

Placement en garde vue environ 24 heures

Placement en garde vue environ 24 heures

Notification dun APRF Placement en rtention

Volet judiciaire
Libration (vice de procdure) Assignation rsidence Prolongation de la rtention pour 15 jours Comparution devant le JLD (35bis)

+ 48 heures

Volet administratif
48 heures pour faire le recours contre l APRF En cas de recours pendant sur une OQTF

retour en rtention
ion ent rt en our ret

Passage au tribunal administratif

24 heures pour interjeter appel par l tranger ou la prfecture

Confirmation de la dcision Information de la dcision

Comparution la cour d appel

Confirmation de l APRF ou de l OQTF

Confirmation de l APRF ou de l OQTF mais annulation du pays de renvoi

Annulation de l APRF ou de l OQTF

Libration Assignation rsidence Prolongation de la rtention pour 5 ou 15 jours Seconde comparution devant le JLD (35bis)

Remise en libert

+ 15 jours

Remise en libert si la prfecture ne saisit pas une seconde fois le JLD

retour en rtention

24 heures pour interjeter appel par l tranger ou la prfecture

Confirmation de la dcision Infirmation de la dcision

Comparution la cour d appel

ANNEXES

Dfrement devant le TGI pour obstruction la mesure d loignement Condamnation : prison et/ou ITF Relaxe

+ 32 jours

Remise en libert. La mesure d loignement existe toujours. L tranger peut nouveau tre plac en rtention

RAPPORT RTENTION 2009

191

CODE DE LENTRE DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT DASILE

Partie rglementaire I Mise jour au 13 juin 2010

LIVRE V - LES MESURES DLOIGNEMENT

TITRE V - RTENTION DUN TRANGER DANS DES LOCAUX NE RELEVANT PAS DE LADMINISTRATION PNITENTIAIRE
Chapitre Ier : Placement en rtention
Article R. 551-1 Lautorit comptente pour ordonner le placement en rtention administrative dun tranger est le prfet de dpartement et, Paris, le prfet de police. La mme autorit est comptente pour dcider de dplacer un tranger dun lieu de rtention vers un autre lieu de rtention, dans les conditions prvues larticle L. 553-2. Article R. 551-2 Les trangers retenus, en application du prsent titre, dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire sont placs, sous rserve des dispositions de larticle R. 551-3, dans des tablissements dnomms "centres de rtention administrative", rgis par les articles R. 553-1 R. 553-4. Les centres de rtention administrative, qui ont une vocation nationale, reoivent, dans la limite de leur capacit daccueil et sans considration de la comptence gographique du prfet ayant pris larrt de placement en rtention, les trangers mentionns lalina prcdent quel que soit le lieu de leur rsidence ou de leur interpellation. Le prfet ayant procd au placement en rtention de ltranger exerce les comptences relatives la mesure dloignement quil met excution jusquau terme de la procdure engage quel que soit le lieu o ltranger en cause est maintenu en rtention. Article R. 551-3 Lorsquen raison de circonstances particulires, notamment de temps ou de lieu, des trangers mentionns larticle R. 551-2 ne peuvent tre placs immdiatement dans un centre de rtention administrative, le prfet peut les placer dans des locaux adapts cette fin, dnomms "locaux de rtention administrative" rgis par les articles R. 553-5 et R. 553-6. Les trangers peuvent tre maintenus dans ces locaux pendant une dure nexcdant pas 48 heures. Toutefois, en cas dappel de lordonnance du juge des liberts et de la dtention mentionne larticle L. 552-3, sil ny a pas de centre de rtention administrative dans le ressort de la cour dappel o se situe le local, ltranger peut y tre maintenu jusqu ce que le prsident de la cour dappel ait

statu. De mme, en cas de recours contre larrt de reconduite la frontire, sil ny a pas de centre de rtention administrative dans le ressort du tribunal administratif o se situe le local, ltranger peut y tre maintenu jusqu ce quil ait t statu sur le recours. Article R. 551-4 Ds son arrive au lieu de rtention, chaque tranger est mis en mesure de communiquer avec toute personne de son choix, avec les autorits consulaires du pays dont il dclare avoir la nationalit et avec son avocat sil en a un, ou, sil nen a pas, avec la permanence du barreau du tribunal de grande instance dans le ressort duquel se trouve le lieu de rtention. Quel que soit le lieu de rtention dans lequel ltranger est plac, un procs-verbal de la procdure de notification des droits en rtention est tabli. Il est sign par lintress, qui en reoit un exemplaire, le fonctionnaire qui en est lauteur et, le cas chant, linterprte. Ces rfrences sont portes sur le registre mentionn larticle L. 553-1.

Chapitre II : Prolongation de la rtention par le juge des liberts et de la dtention

Section 1 : Premire saisine du juge des liberts et de la dtention. Article R. 552-1 Pour lapplication des articles L. 552-1 L. 552-8, le juge des liberts et de la dtention comptent est celui du tribunal de grande instance dans le ressort duquel ltranger est maintenu en rtention ou assign rsidence. Article R. 552-2 Le juge des liberts et de la dtention est saisi par simple requte de lautorit administrative qui a ordonn le placement en rtention. Article R. 552-3 A peine dirrecevabilit, la requte est motive, date, signe et accompagne de toutes pices justificatives utiles, notamment une copie du registre prvu larticle L. 553-1. Article R. 552-4 La requte est transmise par tout moyen au greffe du tribunal avant lexpiration des dlais mentionns aux articles L. 552-1 et L. 552-7. Le greffier lenregistre et y appose, ainsi que sur les pices jointes, un timbre indiquant la date et lheure de la rception. Article R. 552-5 Ds rception de la requte, le greffier avise aussitt et par

192

code de lentre du sjour des trangers et du droit dasile

tout moyen lautorit requrante, le procureur de la Rpublique, ltranger et son avocat, sil en a un, du jour et de lheure de laudience fixs par le juge. Article R. 552-6 Ltranger est avis de son droit de choisir un avocat. Le juge lui en fait dsigner un doffice si ltranger le demande. Article R. 552-7 La requte et les pices qui y sont jointes sont, ds leur arrive au greffe, mises la disposition de lavocat de ltranger. Elles peuvent y tre galement consultes, avant louverture des dbats, par ltranger lui-mme, assist, le cas chant, par un interprte sil ne connat pas suffisamment la langue franaise. Article R. 552-8 Lautorit administrative comptente pour proposer au juge que laudience se droule avec lutilisation de moyens de tlcommunication audiovisuelle, comme prvu larticle L. 55212, est le prfet de dpartement et, Paris, le prfet de police. Article R. 552-9 A laudience, lautorit requrante ou son reprsentant, sur sa demande ou sur celle du juge, est entendue en ses observations. Ltranger, sauf sil ne se prsente pas, bien que dment convoqu, et, sil y a lieu, son avocat sont entendus. Le juge nomme un interprte si ltranger ne parle pas suffisamment la langue franaise. Le ministre public peut faire connatre son avis. Article R. 552-10 Lordonnance du juge des liberts et de la dtention est rendue sans dlai. Elle est notifie sur place aux parties prsentes laudience qui en accusent rception. Le magistrat fait connatre verbalement aux parties prsentes le dlai dappel et les modalits selon lesquelles cette voie de recours peut tre exerce. Il les informe simultanment que seul lappel form par le ministre public peut tre dclar suspensif par le premier prsident de la cour dappel ou son dlgu. Les notifications prvues lalina premier sont faites par tout moyen et dans les meilleurs dlais aux parties qui ne se sont pas prsentes, bien que dment convoques, ainsi quau procureur de la Rpublique, qui en accusent rception. Lorsquune ordonnance met fin la rtention ou assigne rsidence ltranger et que le procureur de la Rpublique estime ne pas avoir solliciter du premier prsident quil dclare lappel suspensif, il retourne lordonnance au magistrat qui la rendue en mentionnant sur celle-ci quil ne soppose pas sa mise excution. Il est alors immdiatement mis fin la mesure de maintien la disposition de la justice.

Section 3 : Voies de recours Sous-section 1 : Appel. Article R. 552-12 L ordonnance est susceptible d appel devant le premier prsident de la cour d appel ou son dlgu, dans les vingtquatre heures de son prononc, par l tranger, par le prfet de dpartement et, Paris, par le prfet de police. Lorsque ltranger nassiste pas laudience, le dlai court pour ce dernier compter de la notification qui lui est faite. Le dlai ainsi prvu est calcul et prorog conformment aux articles 640 et 642 du code de procdure civile. Le ministre public peut galement interjeter appel de cette ordonnance selon les mmes modalits, alors mme qu il a renonc solliciter la suspension provisoire. Toutefois, il doit former appel dans le dlai de quatre heures s il entend solliciter du premier prsident ou de son dlgu qu il dclare l appel suspensif. Dans le cas prvu l alina prcdent, le ministre public fait notifier la dclaration d appel, immdiatement et par tout moyen, l autorit administrative, l tranger et, le cas chant, son avocat, qui en accusent rception. La notification mentionne que des observations en rponse la demande de dclaration d appel suspensif peuvent tre transmises par tout moyen au secrtariat du premier prsident ou de son dlgu dans un dlai de deux heures. Article R. 552-13 Le premier prsident ou son dlgu est saisi par une dclaration dappel motive transmise par tout moyen au greffe de la cour dappel. La dclaration est enregistre avec mention de la date et de lheure. Le greffier de la cour dappel avise immdiatement le greffier du tribunal de grande instance qui lui transmet sans dlai le dossier. Article R. 552-14 Le premier prsident ou son dlgu statue sur la demande visant dclarer lappel suspensif, aprs que ltranger ou son conseil a t mis mme de transmettre ses observations, suivant les modalits dfinies au dernier alina de larticle R. 552-12. La dcision du premier prsident sur le caractre suspensif de lappel est porte la connaissance de ltranger et de son conseil par le greffe de la cour dappel et communique au procureur de la Rpublique, qui veille son excution et en informe lautorit administrative. Lorsque ltranger est maintenu la disposition de la justice, le procureur de la Rpublique dcide des conditions du maintien. Il en informe sans dlai ltranger et lautorit administrative qui a prononc la rtention. Article R. 552-15 Le greffier de la cour dappel fait connatre aux parties et au ministre public la date de laudience au fond. Lautorit qui a ordonn la rtention, lavocat de l tranger et ltranger lui- mme peuvent demander tre entendus l audience.

Section 2 : Nouvelle saisine du juge des liberts et de la dtention. Article R. 552-11 Pour la mise en uvre des articles L. 552-7 et L. 552-8, les rgles prvues la section 1 du prsent chapitre sont applicables.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

193

code de lentre du sjour des trangers et du droit d asile

Le ministre public peut faire connatre son avis. Le premier prsident ou son dlgu statue au fond dans les quarante-huit heures de sa saisine. Le dlai ainsi prvu est calcul et prorog conformment aux articles 640 et 642 du code de procdure civile. Lordonnance est communique au ministre public. Elle est notifie ltranger et son conseil, sil en a un, ainsi qu lautorit qui a prononc la rtention. La notification est faite sur place aux parties prsentes qui en accusent rception. Le greffier la notifie par tout moyen et dans les meilleurs dlais aux autres parties qui en accusent rception. Sous-section 2 : Pourvoi en cassation. Article R. 552-16 Lordonnance du premier prsident de la cour dappel ou de son dlgu nest pas susceptible dopposition. Le pourvoi en cassation est ouvert ltranger, lautorit administrative qui a prononc la rtention et au ministre public.

conseil, au prfet de dpartement et, Paris, au prfet de police ainsi quau ministre public. Sous-section 2 : Appel Article R. 552-20 Lordonnance mentionne larticle R. 552-19 est susceptible dappel devant le premier prsident de la cour dappel ou son dlgu, dans les vingt-quatre heures de sa notification, par ltranger, par le ministre public, par le prfet de dpartement et, Paris, par le prfet de police. Le dlai ainsi prvu est calcul et prorog conformment aux articles 640 et 642 du code de procdure civile. Lappel nest pas suspensif. Toutefois, le ministre public peut solliciter du premier prsident ou de son dlgu quil dclare son recours suspensif, lorsquil lui apparat que lintress ne dispose pas de garanties de reprsentation effectives ou en cas de menace grave pour lordre public. Dans ce cas, lappel est form dans un dlai de quatre heures compter de la notification de lordonnance au procureur de la Rpublique. Le ministre public fait notifier la dclaration dappel, accompagne de la demande qui se rfre labsence de garanties de reprsentation effectives ou la menace grave pour lordre public, immdiatement et par tout moyen lautorit administrative, ltranger et, le cas chant, son avocat, qui en accusent rception. La notification mentionne que des observations en rponse la demande de dclaration dappel suspensif peuvent tre transmises par tout moyen au secrtariat du premier prsident ou de son dlgu dans un dlai de deux heures. Article R. 552-21 Le premier prsident ou son dlgu est saisi par une dclaration dappel motive transmise par tout moyen au greffe de la cour dappel. La dclaration est enregistre avec mention de la date et de lheure. Le greffier de la cour dappel avise immdiatement le greffier du tribunal de grande instance qui lui transmet sans dlai le dossier. Article R. 552-22 Le premier prsident ou son dlgu statue sans dlai sur la demande visant dclarer lappel suspensif, en fonction des garanties de reprsentation dont dispose ltranger ou de la menace grave pour lordre public, aprs que ltranger ou son conseil a t mis mme de transmettre ses observations, suivant les modalits dfinies au dernier alina de larticle R. 552-20, par une ordonnance motive rendue contradictoirement, non susceptible de recours. Lintress est maintenu la disposition de la justice jusqu ce que cette ordonnance soit rendue et, si elle donne un effet suspensif lappel du ministre public, jusqu ce quil soit statu au fond. La dcision sur le caractre suspensif de lappel est porte la connaissance de ltranger et de son conseil par le greffe de la cour dappel et communique au procureur de la Rpublique, qui veille son excution et en informe lautorit administrative.

Section 4 : Dispositions communes. Section 5 : Saisine du juge par ltranger et dcisions de mise en libert prises par le juge de sa propre initiative ou la demande du ministre public. Sous-section 1 : Saisine et dcision du juge des liberts et de la dtention Article R. 552-17 Ltranger en rtention qui demande, hors des audiences prvues aux articles R. 552-9 et R. 552-15, quil soit mis fin sa rtention saisit le juge des liberts et de la dtention par simple requte adresse par tout moyen au juge. peine dirrecevabilit, la requte est motive et signe de ltranger ou de son reprsentant, et accompagne de toutes les pices justificatives. Il est procd comme il est dit la section 1 du prsent chapitre. Toutefois, le juge peut rejeter la requte sans avoir pralablement convoqu les parties sil apparat quaucune circonstance nouvelle de fait ou de droit nest intervenue depuis le placement en rtention administrative ou son renouvellement, ou que les lments fournis lappui de la demande ne permettent manifestement pas de justifier quil soit mis fin la rtention. Article R. 552-18 Indpendamment de la mise en oeuvre des dispositions de larticle R. 552-17, le juge des liberts et de la dtention peut, tout moment, aprs avoir mis lautorit administrative en mesure de prsenter ses observations, de sa propre initiative ou la demande du ministre public, dcider la mise en libert de ltranger lorsque les circonstances de droit ou de fait le justifient. Article R. 552-19 Lordonnance du juge des liberts et de la dtention est notifie sans dlai et par tout moyen ltranger et son

194

code de l entre du sjour des trangers et du droit d asile

Lorsque ltranger est maintenu la disposition de la justice, le procureur de la Rpublique dcide des conditions de ce maintien. Il en informe sans dlai ltranger et lautorit administrative qui a prononc la rtention. Article R. 552-23 Selon les modalits dfinies larticle R. 552-15, les parties sont entendues ou appeles, le premier prsident ou son dlgu statue au fond et lordonnance est notifie. Sous-section 3 : Pourvoi en cassation Article R. 552-24 Lordonnance du premier prsident ou de son dlgu nest pas susceptible dopposition. Le pourvoi en cassation est ouvert ltranger, lautorit administrative qui a prononc la rtention et au ministre public.

Chapitre III : Conditions de la rtention

Section 1 : Lieux de rtention Sous-section 1 : Centres de rtention administrative. Article R. 553-1 Les centres de rtention administrative sont crs, sur proposition du ministre charg de limmigration, par arrt conjoint du ministre charg des affaires sociales, du ministre charg de limmigration, du ministre de lintrieur, du ministre de la justice et du ministre de la dfense. Cet arrt mentionne ladresse du centre et prcise, dune part, si sa surveillance en est confie la police nationale ou la gendarmerie nationale et, dautre part, si ce centre est susceptible daccueillir des familles. Article R. 553-2 Les centres de rtention administrative sont placs sous la responsabilit du prfet territorialement comptent et, Paris, du prfet de police, qui dsigne par arrt le chef du centre, aprs accord du directeur gnral de la police nationale ou du directeur gnral de la gendarmerie nationale. Cet arrt dsigne aussi, le cas chant, dans des conditions dfinies par arrt conjoint du ministre charg de limmigration, du ministre de lintrieur et du ministre de la dfense, le responsable de la gestion htelire et le responsable de la gestion des dossiers administratifs des trangers admis au centre. Le chef de centre est responsable de lordre et de la scurit du centre et de la tenue du registre mentionn larticle L. 553-1. Il a autorit sur lensemble des personnes qui concourent au fonctionnement du centre. Article R. 553-3 Les centres de rtention administrative, dont la capacit daccueil ne pourra pas dpasser 140 places, offrent aux trangers retenus des quipements de type htelier et des prestations de restauration collective. Ils rpondent aux normes suivantes : 1 Une surface utile minimum de 10 mtres carrs par retenu comprenant les chambres et les espaces librement accessibles aux heures ouvrables ;

2 Des chambres collectives non mixtes, contenant au maximum six personnes ; 3 Des quipements sanitaires, comprenant des lavabos, douches et w.-c., en libre accs et en nombre suffisant, soit un bloc sanitaire pour 10 retenus ; 4 Un tlphone en libre accs pour cinquante retenus ; 5 Des locaux et matriels ncessaires la restauration conformes aux normes prvues par un arrt conjoint du ministre de lagriculture, du ministre de la dfense, du ministre charg de la sant et duministre charg des petites et moyennes entreprises, du commerce et de lartisanat ; 6 Au-del de quarante personnes retenues, une salle de loisirs et de dtente distincte du rfectoire, dont la superficie est dau moins 50 mtres carrs, majore de 10 mtres carrs pour quinze retenus supplmentaires ; 7 Une ou plusieurs salles dotes dquipement mdical, rserves au service mdical ; 8 Un local permettant de recevoir les visites des familles et des autorits consulaires ; 9 Le local mentionn larticle R. 553-7, rserv aux avocats ; 10 Un local affect lorganisme mentionn larticle R. 553-13 ; 11 Un local, meubl et quip dun tlphone, affect lassociation mentionne au premier alina de larticle R. 553-14 ; 12 Un espace de promenade lair libre ; 13 Un local bagages. Les centres de rtention administrative susceptibles daccueillir des familles disposent en outre de chambres spcialement quipes, et notamment de matriels de puriculture adapts. Article R. 553-4 Dans chaque centre de rtention, un rglement intrieur, dont le modle est fix par arrt conjoint du ministre charg de limmigration, du ministre de lintrieur et du ministre de la dfense, organise la vie quotidienne, dans des conditions conformes la dignit et la scurit de ses occupants. Il rappelle notamment les droits et devoirs des trangers retenus, ainsi que les modalits pratiques dexercice par ces derniers de leurs droits. Il mentionne notamment les conditions dans lesquelles sexerce la circulation des trangers dans le centre, notamment laccs aux espaces lair libre. Le rglement intrieur est tabli par le chef de centre et approuv par le prfet territorialement comptent. Il est traduit dans les langues les plus couramment utilises dsignes par un arrt du ministre charg de limmigration. Un exemplaire en langue franaise et traduit dans les langues prvues lalina prcdent est affich dans les parties communes du centre.

Sous-section 2 : Locaux de rtention administrative. Article R. 553-5 Les locaux mentionns larticle R. 551-3 sont crs, titre

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

195

code de lentre du sjour des trangers et du droit d asile

permanent ou pour une dure dtermine, par arrt prfectoral. Une copie de cet arrt est transmise sans dlai au procureur de la Rpublique, au directeur dpartemental des affaires sanitaires et sociales et au Contrleur gnral des lieux de privation de libert. Article R. 553-6 Les locaux de rtention administrative doivent disposer des quipements suivants : 1 Des chambres collectives non mixtes, accueillant au maximum six personnes ; 2 Des quipements sanitaires en libre accs comprenant des lavabos, douches et w.-c. ; 3 Un tlphone en libre accs ; 4 Un local permettant de recevoir les visites : autorits consulaires, familles, mdecins, membres dassociations ; 5 Le local mentionn larticle R. 553-7, rserv aux avocats ; 6 Une pharmacie de secours. Sous-section 3 : Dispositions communes. Article R. 553-7 Un local rserv aux avocats et permettant de prserver la confidentialit des entretiens est amnag dans chaque lieu de rtention. Il est accessible en toutes circonstances, sauf en cas de force majeure, sur simple requte de lavocat auprs du service en charge de laccueil des trangers retenus et avec laccord de la personne intresse. Article R. 553-8 Dans les conditions prvues aux articles R. 553-3 et R. 5536, des locaux et des moyens matriels adapts doivent permettre au personnel de sant de donner des consultations et de dispenser des soins dans les centres et locaux de rtention. Les conditions dans lesquelles le service public hospitalier intervient au bnfice des personnes retenues, en application des articles L. 6112-1 et L. 6112-8 du code de la sant publique, sont prcises par voie de convention passe entre le prfet territorialement comptent et un tablissement public hospitalier selon des modalits dfinies par arrt conjoint du ministre charg de limmigration, du ministre charg des affaires sociales et du ministre charg de la sant. Pour les centres de rtention administrative, cet arrt prcise notamment les conditions de prsence et de qualification des personnels de sant ainsi que les dispositions sanitaires applicables en dehors de leurs heures de prsence au centre.

un autre moyen de tlcommunication, le nom et les coordonnes de linterprte, ainsi que la langue utilise, sont mentionns par procs-verbal, dont une copie est remise ltranger. Article R. 553-12 Pendant la dure de leur sjour en rtention, les trangers sont hbergs et nourris titre gratuit. Ils sont soigns gratuitement. Article R. 553-13 Les trangers placs ou maintenus dans un centre de rtention administrative bnficient dactions daccueil, dinformation, de soutien moral et psychologique et daide pour prparer les conditions matrielles de leur dpart, qui portent notamment sur la rcupration des bagages des personnes retenues, la ralisation de formalits administratives, lachat de produits de vie courante et, le cas chant, les liens avec le pays dorigine, notamment la famille. Pour la conduite de ces actions, lEtat a recours l Office franais de limmigration et de lintgration . Une convention dtermine les conditions daffectation et dintervention des agents de cet tablissement public. Section 2 bis : Intervention des personnes morales Sous-section 1 : Cas des centres de rtention administrative Article R. 553-14 Pour permettre lexercice effectif de leurs droits par les trangers maintenus dans un centre de rtention administrative, le ministre charg de limmigration conclut une convention avec une ou plusieurs personnes morales ayant pour mission dinformer les trangers et de les aider exercer leurs droits. A cette fin, la personne morale assure, dans chaque centre dans lequel elle est charge dintervenir, des prestations dinformation, par lorganisation de permanences et la mise disposition de documentation. Ces prestations sont assures par une seule personne morale par centre. Les trangers retenus en bnficient sans formalit dans les conditions prvues par le rglement intrieur. Article R. 553-14-1 Laccs aux centres de rtention administrative des reprsentants des personnes morales ayant conclu une convention en application de larticle R. 553-14 est subordonn un agrment individuel accord pour une dure de trois ans par le prfet ou, Paris, par le prfet de police, sur proposition de chacune des personnes morales avec lesquelles le ministre charg de limmigration a conclu une convention. Les conventions mentionnes larticle R. 553-14 dterminent le nombre des agrments individuels propres chaque centre pour lequel la personne morale est charge dintervenir. Les conventions mentionnes larticle R. 553-14 dterminent en outre le nombre des agrments individuels permettant laccs tous les centres dans lesquels la personne morale est charge dintervenir.

Section 2 : Droits des trangers retenus. Article R. 553-11 Ladministration met un interprte la disposition des trangers maintenus en centre ou en local de rtention administrative qui ne comprennent pas le franais, dans le seul cadre des procdures de non-admission ou dloignement dont ils font lobjet. Dans les autres cas, la rtribution du prestataire est la charge de ltranger. Lorsque lassistance dun interprte se fait par tlphone ou

196

code de l entre du sjour des trangers et du droit d asile

Ces agrments sont dlivrs par le ministre charg de limmigration. Les agrments individuels sont renouvelables. Une personne physique ne peut reprsenter plus dune personne morale.

Sous-section 2 : Cas des locaux de rtention administrative Article R. 553-14-2 Pour permettre lexercice effectif de leurs droits, les trangers maintenus dans un des locaux de rtention mentionns larticle R. 551-3 peuvent bnficier du concours dune personne morale, leur demande ou linitiative de celle-ci, dans des conditions dfinies par convention conclue par le prfet ou, Paris, par le prfet de police. Dans chaque local de rtention, ce concours est assur par une seule personne morale. Article R. 553-14-3 Laccs un local de rtention administrative des reprsentants des personnes morales ayant conclu une convention en application de larticle R. 553-14-2 est subordonn un agrment individuel accord pour une dure de trois ans par le prfet ou, Paris, par le prfet de police, sur proposition de chacune des personnes morales avec lesquelles il a pass une convention. Les conventions mentionnes larticle R. 553-14-2 dterminent le nombre des agrments individuels propres chaque local dans lequel la personne morale est charge dintervenir. Cet agrment est renouvelable. Une personne physique ne peut reprsenter plus dune personne morale.

Lautorit dpositaire de la demande saisit sans dlai par tout moyen comportant un accus de rception, notamment par tlcopie ou par voie lectronique scurise, le directeur gnral de lOffice franais de protection des rfugis et apatrides du dossier de demande dasile tel quil lui a t remis par ltranger, en vue de son examen selon les modalits prvues larticle R. 723-3. Loriginal du dossier est transmis sans dlai loffice. Lorsque cette transmission est faite par porteur, un accus de rception est dlivr immdiatement. Article R. 553-17 Si lintress est retenu en centre de rtention administrative, la dcision du directeur gnral de loffice est transmise au centre de rtention par tlcopie, par voie lectronique scurise ou par porteur au plus tard lchance du dlai de 96 heures prvu au deuxime alina de larticle R.723-3. Lorsque la dcision comporte des pices jointes, elle est transmise par voie postale acclre. La dcision du directeur gnral de loffice est transmise lintress par la voie administrative par le chef de centre ou son adjoint ou par le responsable de la gestion des dossiers administratifs. Si lintress est retenu en local de rtention administrative, la dcision est transmise au responsable du local dans les conditions prvues lalina prcdent en vue de sa notification administrative. La notification est effectue par le responsable du local de rtention ou par son adjoint. Lorsquun tranger ayant dpos sa demande dasile en local de rtention administrative est transfr en centre de rtention administrative avant que loffice ait statu, le prfet responsable de la procdure dloignement en informe par tlcopie loffice.

Chapitre IV : Fin de la rtention.

Section 3 : Demandes dasile formules par des trangers retenus. Article R. 553-15 Ltranger maintenu dans un centre de rtention qui souhaite demander lasile prsente sa demande dans le dlai de cinq jours compter de la notification qui lui a t faite de ce droit conformment larticle L. 551-3. cette fin, ltranger remet sa demande soit au chef du centre de rtention soit son adjoint ou, le cas chant, au responsable de la gestion des dossiers administratifs. Ltranger maintenu dans un local de rtention qui souhaite demander lasile peut remettre tout moment sa demande au responsable du local de rtention administrative ou son adjoint. La demande dasile formule en centre ou en local de rtention est prsente selon les modalits prvues au deuxime alina de larticle R. 723-1. Article R. 553-16 Lautorit dpositaire de la demande enregistre la date et lheure de la remise du dossier de demande dasile par ltranger sur le registre mentionn larticle L. 553-1.

Chapitre V : Dispositions particulires aux trangers faisant lobjet dune mesure dinterdiction du territoire franais.
Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions rglementaires.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

197

CODE DE L ENTRE DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT D ASILE

Partie lgislative I Mise jour au 13 juin 2010

TITRE V - RTENTION DUN TRANGER DANS DES LOCAUX NE RELEVANT PAS DE LADMINISTRATION PNITENTIAIRE
Chapitre Ier : Placement en rtention
Article L. 551-1 Le placement en rtention dun tranger dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire peut tre ordonn lorsque cet tranger : 1 Soit, devant tre remis aux autorits comptentes dun Etat membre de lUnion europenne en application des articles L. 531-1 et L. 531-2 ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 2 Soit, faisant lobjet dun arrt dexpulsion, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 3 Soit, faisant lobjet dun arrt de reconduite la frontire pris en application des articles L. 511-1 L. 511-3 et dict moins dun an auparavant, ou devant tre reconduit la frontire en excution dune interdiction du territoire prvue au deuxime alina de larticle 131-30 du code pnal ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 4 Soit, faisant lobjet dun signalement ou dune dcision dloignement mentionns larticle L. 531-3, ne peut quitter immdiatement le territoire franais ; 5 Soit, ayant fait lobjet dune dcision de placement au titre de lun des cas prcdents, na pas dfr la mesure dloignement dont il est lobjet dans un dlai de sept jours suivant le terme du prcdent placement ou, y ayant dfr, est revenu en France alors que cette mesure est toujours excutoire ; 6 Soit, faisant lobjet dune obligation de quitter le territoire franais prise en application du I de larticle L. 511-1 moins dun an auparavant et pour laquelle le dlai dun mois pour quitter volontairement le territoire est expir, ne peut quitter immdiatement ce territoire. Article L. 551-2 La dcision de placement est prise par lautorit administrative, aprs linterpellation de ltranger et, le cas chant, lexpiration de sa garde vue, ou lissue de sa priode dincarcration en cas de dtention. Elle est crite et motive. Un double en est remis lintress. Le procureur de la Rpublique en est inform immdiatement. Ltranger est inform dans une langue quil comprend et dans les meilleurs dlais que, pendant toute la priode de la rtention, il peut demander lassistance dun interprte, dun conseil ainsi que dun mdecin. Il est galement inform quil peut communiquer avec son consulat et avec une personne de son choix. Un dcret en Conseil dEtat prcise,

en tant que de besoin, les modalits selon lesquelles sexerce lassistance de ces intervenants. Lorsque ltranger ne parle pas le franais, il est fait application des dispositions de larticle L. 111-7. Article L. 551-3 A son arrive au centre de rtention, ltranger reoit notification des droits quil est susceptible dexercer en matire de demande dasile. Il lui est notamment indiqu que sa demande dasile ne sera plus recevable pendant la priode de rtention si elle est formule plus de cinq jours aprs cette notification.

Chapitre II : Prolongation de la rtention par le juge des liberts et de la dtention

Section 1 : Premire saisine du juge des liberts et de la dtention. Article L. 552-1 Quand un dlai de quarante-huit heures sest coul depuis la dcision de placement en rtention, le juge des liberts et de la dtention est saisi aux fins de prolongation de la rtention. Il statue par ordonnance au sige du tribunal de grande instance dans le ressort duquel se situe le lieu de placement en rtention de ltranger, sauf exception prvue par voie rglementaire, aprs audition du reprsentant de ladministration, si celui-ci, dment convoqu, est prsent, et de lintress ou de son conseil, sil en a un. Ltranger peut demander au juge des liberts et de la dtention quil lui soit dsign un conseil doffice. Toutefois, si une salle daudience attribue au ministre de la justice lui permettant de statuer publiquement a t spcialement amnage proximit immdiate de ce lieu de rtention, il statue dans cette salle. Article L. 552-2 Le juge rappelle ltranger les droits qui lui sont reconnus pendant la rtention et sassure, daprs les mentions figurant au registre prvu larticle L. 553-1 marg par lintress, que celui-ci a t, au moment de la notification de la dcision de placement, pleinement inform de ses droits et plac en tat de les faire valoir. Il linforme des possibilits et des dlais de recours contre toutes les dcisions le concernant. Lintress est maintenu la disposition de la justice, pendant le temps strictement ncessaire la tenue de laudience et au prononc de lordonnance. Article L. 552-3 Lordonnance de prolongation de la rtention court compter de lexpiration du dlai de quarante-huit heures fix larticle L. 552-1.

198

code de l entre du sjour des trangers et du droit d asile

Article L. 552-4 titre exceptionnel, le juge peut ordonner lassignation rsidence de ltranger lorsque celui-ci dispose de garanties de reprsentation effectives, aprs remise un service de police ou une unit de gendarmerie de loriginal du passeport et de tout document justificatif de son identit, en change dun rcpiss valant justification de lidentit et sur lequel est porte la mention de la mesure dloignement en instance dexcution. Lassignation rsidence concernant un tranger qui sest pralablement soustrait lexcution dune mesure de reconduite la frontire en vigueur, dune interdiction du territoire dont il na pas t relev, ou dune mesure dexpulsion en vigueur doit faire lobjet dune motivation spciale. Article L. 552-5 Ltranger est astreint rsider dans les lieux qui lui sont fixs par le juge. A la demande du juge, ltranger justifie que le lieu propos pour lassignation satisfait aux exigences de garanties de reprsentation effectives. Ltranger se prsente quotidiennement aux services de police ou aux units de gendarmerie territorialement comptents au regard du lieu dassignation, en vue de lexcution de la mesure dloignement. En cas de dfaut de respect des obligations dassignation rsidence, les dispositions du premier alina de larticle L. 624-1 sont applicables. Le procureur de la Rpublique est saisi dans les meilleurs dlais. Article L. 552-6 Lorsquune ordonnance met fin la rtention ou assigne ltranger rsidence, elle est immdiatement notifie au procureur de la Rpublique. moins que ce dernier nen dispose autrement, ltranger est alors maintenu la disposition de la justice pendant un dlai de quatre heures compter de la notification de lordonnance au procureur de la Rpublique.

Article L. 552-8 Le juge peut galement tre saisi lorsque, malgr les diligences de ladministration, la mesure dloignement na pu tre excute en raison du dfaut de dlivrance des documents de voyage par le consulat dont relve lintress ou de labsence de moyens de transport, et quil est tabli par lautorit administrative comptente, que lune ou lautre de ces circonstances doit intervenir bref dlai. Il peut galement tre saisi aux mmes fins lorsque la dlivrance des documents de voyage est intervenue trop tardivement, malgr les diligences de ladministration, pour pouvoir procder lexcution de la mesure dloignement dans le dlai prescrit au premier alina de larticle L. 552-7. Le juge statue par ordonnance dans les conditions prvues aux articles L. 552-1 et L. 552-2. Sil ordonne la prolongation de la rtention, lordonnance de prolongation court compter de lexpiration du dlai de quinze jours fix au premier alina de larticle L. 552-7. La prolongation ne peut excder une dure de cinq jours. Les dispositions de larticle L. 552-6 sont applicables.

Section 3 : Voies de recours Article L. 552-9 Les ordonnances mentionnes aux sections 1 et 2 du prsent chapitre sont susceptibles dappel devant le premier prsident de la cour dappel ou son dlgu, qui est saisi sans forme et doit statuer dans les quarante-huit heures de sa saisine ; lappel peut tre form par lintress, le ministre public et lautorit administrative. Article L. 552-10 Lappel nest pas suspensif. Toutefois, le ministre public peut demander au premier prsident de la cour dappel ou son dlgu de dclarer son recours suspensif lorsquil lui apparat que lintress ne dispose pas de garanties de reprsentation effectives ou en cas de menace grave pour lordre public. Dans ce cas, lappel, accompagn de la demande qui se rfre labsence de garanties de reprsentation effectives ou la menace grave pour lordre public, est form dans un dlai de quatre heures compter de la notification de lordonnance au procureur de la Rpublique et transmis au premier prsident de la cour dappel ou son dlgu. Celui-ci dcide, sans dlai, sil y a lieu de donner cet appel un effet suspensif, en fonction des garanties de reprsentation dont dispose ltranger ou de la menace grave pour lordre public, par une ordonnance motive rendue contradictoirement qui nest pas susceptible de recours. Lintress est maintenu la disposition de la justice jusqu ce que cette ordonnance soit rendue et, si elle donne un effet suspensif lappel du ministre public, jusqu ce quil soit statu sur le fond.

Section 2 : Nouvelle saisine du juge des liberts et de la dtention. Article L. 552-7 Quand un dlai de quinze jours sest coul depuis lexpiration du dlai de quarante-huit heures mentionn larticle L. 552-1 et en cas durgence absolue ou de menace dune particulire gravit pour lordre public, ou lorsque limpossibilit dexcuter la mesure dloignement rsulte de la perte ou de la destruction des documents de voyage de lintress, de la dissimulation par celui-ci de son identit ou de lobstruction volontaire faite son loignement, le juge des liberts et de la dtention est nouveau saisi. Le juge statue par ordonnance dans les conditions prvues aux articles L. 552-1 et L. 552-2. Sil ordonne la prolongation de la rtention, lordonnance de prolongation court compter de lexpiration du dlai de quinze jours mentionn lalina prcdent, et pour une nouvelle priode dune dure maximale de quinze jours. Les dispositions de larticle L. 552-6 sont applicables.

ANNEXES

Section 4 : Dispositions communes. Article L. 552-11 Lintress peut bnficier de laide juridictionnelle.

RAPPORT RTENTION 2009

199

code de l entre du sjour des trangers et du droit d asile

Article L. 552-12 Par dcision du juge prise sur une proposition de lautorit administrative laquelle ltranger dment inform dans une langue quil comprend ne sest pas oppos, les audiences prvues au prsent chapitre peuvent se drouler avec lutilisation de moyens de tlcommunication audiovisuelle garantissant la confidentialit de la transmission. Il est alors dress, dans chacune des deux salles daudience ouvertes au public, un procs-verbal des oprations effectues.

langues les plus couramment utilises, et dcrivant les droits de ltranger au cours de la procdure dloignement et de rtention, ainsi que leurs conditions dexercice, est mis disposition des personnes retenues. La mconnaissance des dispositions du prsent article est sans consquence sur la rgularit et le bien-fond des procdures dloignement et de rtention. Article L. 553-6 Un dcret en Conseil dEtat dfinit les modalits selon lesquelles les trangers maintenus en rtention bnficient dactions daccueil, dinformation et de soutien, pour permettre lexercice effectif de leurs droits et prparer leur dpart.

Chapitre III : Conditions de la rtention

Article L. 553-1 Il est tenu, dans tous les lieux recevant des personnes places ou maintenues au titre du prsent titre, un registre mentionnant ltat civil de ces personnes ainsi que les conditions de leur placement ou de leur maintien. Lautorit administrative tient la disposition des personnes qui en font la demande les lments dinformation concernant les date et heure du dbut du placement de chaque tranger en rtention, le lieu exact de celle-ci ainsi que les date et heure des dcisions de prolongation. Article L. 553-2 En cas de ncessit et pendant toute la dure de la rtention, lautorit administrative peut dcider de dplacer ltranger dun lieu de rtention vers un autre lieu de rtention, sous rserve den informer les procureurs de la Rpublique comptents du lieu de dpart et du lieu darrive, ainsi que, aprs la premire ordonnance de prolongation, les juges des liberts et de la dtention comptents. Article L. 553-3 Pendant toute la dure de la rtention, le procureur de la Rpublique ou le juge des liberts et de la dtention peut se transporter sur les lieux, vrifier les conditions du maintien et se faire communiquer le registre prvu larticle L. 553-1. Le procureur de la Rpublique visite les lieux de rtention chaque fois quil lestime ncessaire et au moins une fois par an. Article L. 553-4 Dans chaque lieu de rtention, un espace permettant aux avocats de sentretenir confidentiellement avec les trangers retenus est prvu. cette fin, sauf en cas de force majeure, il est accessible en toutes circonstances sur demande de lavocat. Un dcret en Conseil dEtat prcise, en tant que de besoin, les modalits dapplication du prsent article. Article L. 553-5 Sauf en cas de menace lordre public lintrieur ou lextrieur du lieu de rtention, ou si la personne ne parat pas psychologiquement mme de recevoir ces informations, ltranger est inform par le responsable du lieu de rtention de toutes les prvisions de dplacement le concernant : audiences, prsentation au consulat, conditions du dpart. Dans chaque lieu de rtention, un document rdig dans les

Chapitre IV : Fin de la rtention.

Article L. 554-1 Un tranger ne peut tre plac ou maintenu en rtention que pour le temps strictement ncessaire son dpart. Ladministration doit exercer toute diligence cet effet. Article L. 554-2 Si la mesure dloignement est annule par le juge administratif, il est immdiatement mis fin au maintien de ltranger en rtention et celui-ci est muni dune autorisation provisoire de sjour jusqu ce que lautorit administrative ait nouveau statu sur son cas. Article L. 554-3 Sil est mis fin au maintien de ltranger en rtention pour une raison autre que lannulation par le juge administratif de la mesure dloignement, le juge des liberts et de la dtention rappelle ltranger son obligation de quitter le territoire. Si ltranger est libr lchance de la priode de rtention, faute pour la mesure dloignement davoir pu tre excute, le chef du centre de rtention fait de mme. La mconnaissance des dispositions du prsent article est sans consquence sur la rgularit et le bien-fond de procdures ultrieures dloignement et de rtention.

Chapitre V : Dispositions particulires aux trangers faisant lobjet dune mesure dinterdiction du territoire franais.
Article L. 555-1 Linterdiction du territoire prononce titre de peine principale et assortie de lexcution provisoire entrane de plein droit le placement de ltranger dans des lieux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire, dans les conditions dfinies au prsent titre, pendant le temps strictement ncessaire son dpart. Le deuxime alina de larticle L. 551-2 et larticle L. 553-4 sont applicables. Quand un dlai de quarante-huit heures sest coul depuis le prononc de la peine, il est fait application des dispositions des chapitres II IV du prsent titre.

200

code de l entre du sjour des trangers et du droit d asile

Linterdiction du territoire prononce titre de peine complmentaire peut galement donner lieu au placement de ltranger dans des lieux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire, le cas chant lexpiration de sa peine demprisonnement, dans les conditions dfinies au prsent titre. Article L. 555-2 Lappel dune dcision prononce par la juridiction pnale peut tre interjet par ltranger plac ou maintenu dans un lieu de rtention au moyen dune dclaration auprs du chef du centre ou du local de rtention. Il en est de mme du pourvoi en cassation. Cette dclaration est constate, date et signe par le chef du centre ou du local. Elle est galement signe par ltranger. Si celui-ci ne peut signer, il en est fait mention par le chef dtablissement. Ce document est adress sans dlai, en original ou en copie, au greffe de la juridiction qui a rendu la dcision attaque. Il est transcrit sur le registre prvu par, selon le cas, le troisime alina de larticle 38012, le troisime alina de larticle 502 ou le troisime alina de larticle 576 du code de procdure pnale et annex lacte dress par le greffier. Article L. 555-3 Lorsquun tranger est condamn en premire instance une peine dinterdiction du territoire franais titre de peine principale assortie de lexcution provisoire et que lloignement du territoire a lieu avant la date de laudience dappel, son avocat doit tre entendu lors de laudience dappel sil en fait la demande. Il en est de mme de lavocat commis doffice lorsque ltranger a demand le bnfice dun conseil dans sa requte dappel.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

201

DCRETS, ARRTS, CIRCULAIRES

Textes gnraux MINISTRE DE L IMMIGRATION, DE L INTGRATION, DE L IDENTIT NATIONALE ET DU DVELOPPEMENT SOLIDAIRE

ARR T DU 30 AOT 2010 MODIFIANT LARR T DU 21 MAI 2010

pris en application de l article R. 553-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile NOR : IMIK1020079A
La ministre dEtat, garde des sceaux, ministre de la justice et des liberts, le ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales, le ministre du travail, de la solidarit et de la fonction publique et le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, Vu le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, et notamment ses articles R. 553-1 et R. 553-2, modifis par le dcret no 2010-773 du 8 juillet 2010 ; Vu larrt du 21 mai 2010 pris en application de larticle R. 553-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; Sur proposition du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, Arrtent : Art. 1er. Larticle 1er de larrt du 21 mai 2010 susvis est remplac par les dispositions suivantes : Art. 1er. Les centres de rtention administrative mentionns larticle R. 553-1 du code susvis sont les suivants :

Seine-et-Marne

Essonne Seine-Saint-Denis Guadeloupe Guyane La Runion

Centre de rtention administrative Le Mesnil-Amelot 1, 1, rue Prichet, 77990 Le Mesnil-Amelot. Centre de rtention administrative Le Mesnil-Amelot 2, 6, rue de Paris, dpartementale 401, 77990 Le Mesnil-Amelot. Centre de rtention administrative Le Mesnil-Amelot 3, 2, rue de Paris, dpartementale 401, 77990 Le Mesnil-Amelot. Htel de police, rue Emile-Zola, 91120 Palaiseau. Htel de police, 45, rue de Carency, 93000 Bobigny. Site du Morne-Vergain, 97139 Les Abymes. Route de Rochambeau, 97351 Matoury. 2, avenue Georges-Brassens, Sainte-Clotilde, 97490 Le Chaudron.

b) Centres placs sous la surveillance de la gendarmerie nationale :

DPARTEMENT Pyrnes-Orientales Bas-Rhin Moselle Ille-et-Vilaine

a) Centres placs sous la surveillance de la police nationale :

DPARTEMENT ADRESSE Alpes-Maritimes Caserne dAuvare, 28, rue de Roquebillire, 06300 Nice. Bouches-du-Rhne 26, boulevard Danielle-Casanova, 13014 Marseille. Gard Rue Clment-Ader, 30000 Nmes. Haute-Garonne Avenue Pierre-Georges-Latcore, 31700 Cornebarrieu. Gironde Commissariat central, 23, rue Franois-de-Sourdis, 33000 Bordeaux. Hrault 15, quai Franois-Maillol, 34200 Ste. Nord Site 1 : route de la Drve, 59810 Lesquin. Site 2 : route de la Drve, 59810 Lesquin. Pas-de-Calais Htel de police, boulevard du Kent, 62903 Coquelles. Pyrnes-Atlantiques Rue Joliot-Curie, 64700 Hendaye. Rhne Poste de police aux frontires, espace Lyon - Saint-Exupry CRA, BP 106, 69125 Lyon Aroport. Paris Centre de rtention administrative, Paris 1 avenue de lEcole-de-Joinville, 75012 Paris. Centre de rtention de Paris, palais de justice, 3, quai de lHorloge, 75001 Paris. Seine-Maritime Ecole nationale de police, route des Essarts, 76350 Oissel. Yvelines 889, avenue Franois-Mitterrand, 78370 Plaisir.

ADRESSE Rue des Frres-Voisins, lotissement Torremilla, 66000 Perpignan. Rue du Fort, 67118 Geispolsheim. Rue du Chemin-Vert, 57070 Metz-Queuleu. Lieudit Le Reynel, 35136 Saint-Jacques-de-la-Lande.

Art. 2. Les dispositions du prsent arrt entrent en vigueur au 1er septembre 2010. Art. 3. Le prsent arrt sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Fait Paris, le 30 aot 2010. La ministre dEtat, garde des sceaux, ministre de la justice et des liberts, MICHLE ALLIOT-MARIE Le ministre du travail, de la solidarit et de la fonction publique, ERIC WOERTH Le ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, ERIC BESSON Le ministre de lintrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales, BRICE HORTEFEUX

202

ARRT DU 2 MAI 2006

Arrt du 2 mai 2006 pris en application de larticle 4 du dcret n 2005-617 du 30 mai 2005 relatif la rtention administrative et aux zones dattente pris en application des articles L. 111-9, L. 551-2, L. 553-6 et L. 821-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile NOR : INTD0600425A Le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, et la ministre de la dfense, Vu le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; Vu le dcret n 2005-617 du 30 mai 2005 relatif la rtention administrative et aux zones dattente pris en application des articles L. 111-9, L. 551-2, L. 553-6 et L. 821-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, Arrtent : Article 1 Le modle de rglement intrieur mentionn larticle 4 du dcret du 30 mai 2005 susvis fait lobjet de lannexe au prsent arrt. Article 2 Le prsent arrt sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise. Fait Paris, le 2 mai 2006. Le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, NICOLAS SARKOZY La ministre de la dfense, MICHLE ALLIOT-MARIE

ANNEXE - CENTRE DE RTENTION ADMINISTRATIVE DE N

RGLEMENT INTRIEUR

TITRE I - CONDITIONS DACCUEIL

Article 1er Ne sont admis au centre que les trangers pour lesquels la prfecture qui les envoie a rserv une place. Article 2 Laccueil des trangers faisant lobjet dune mesure de rtention administrative en application de larticle L. 551-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile se fait aux jours et heures ci-aprs : Il peut se faire galement en dehors des plages horaires susmentionnes aprs accord entre la prfecture lorigine de la dcision de placement et le chef de centre. Article 3 son arrive au centre, le chef de lescorte remet au greffe pour chaque tranger quil amne un dossier comprenant notamment une copie de la mesure dont ltranger fait lobjet, une copie de larrt prfectoral le plaant en rtention et son procs-verbal de notification, le cas chant, une copie de lordonnance de prolongation de la rtention, une copie de la rquisition du procureur en vue de la mise excution de linterdiction du territoire laquelle cet tranger a t condamn et une copie du procs-verbal de notification des droits en rtention. Article 4 Ds leur arrive, les trangers retenus sont inscrits sur le registre de rtention, conformment aux dispositions de larticle L. 553-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile.

Si la notification des droits en rtention na pas t faite pralablement larrive au centre de rtention administrative, celle-ci doit tre ralise immdiatement dans une langue que ltranger comprend. Un procs-verbal de cette notification, sign par lintress et lagent notifiant, est tabli. Ce procsverbal doit comporter de manire lisible le nom et le grade de lagent notifiant, ainsi que la langue dans laquelle ltranger a t inform. Lorsquil est fait appel un interprte, le nom et les coordonnes de ce dernier figurent au procs-verbal. Linterprte signe le procs-verbal dans lhypothse o son assistance ne sest pas faite par tlphone ou par un autre moyen de tlcommunication. Mention est faite, sur le registre de rtention, que ltranger marge, des rfrences du procs-verbal de notification des droits. Ltranger reoit galement notification des droits quil est susceptible dexercer en matire dasile. Il lui est notamment indiqu que sa demande dasile ne sera plus recevable pendant la priode de rtention si elle est formule plus de cinq jours aprs cette notification. Un procs-verbal de cette notification, sign par lintress et lagent notifiant, est tabli. Ce procs-verbal doit comporter de manire lisible le nom et le grade de lagent notifiant ainsi que la langue dans laquelle ltranger a t inform. Lorsquil est fait appel un interprte, le nom et les coordonnes de ce dernier figurent au procs-verbal. Linterprte signe le procs-verbal dans lhypothse o son assistance ne sest pas faite par tlphone ou par un autre moyen de tlcommunication. Mention est faite, sur le registre de rtention que ltranger marge, des rfrences du procs-verbal de notification des droits en matire dasile. Une copie du ou des procs-verbaux ainsi quun exemplaire du prsent rglement, traduit dans une des 6 langues prcises dans larrt interministriel du 2 mai 2006, leur sont remis.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

203

arrt du 2 mai 2006

Article 5 Les trangers retenus doivent remettre au service daccueil, en change dun reu, tout objet coupant ou contondant qui serait en leur possession. cet gard, ils peuvent faire lobjet dune palpation de scurit par un policier ou un gendarme de mme sexe. Article 6 Les trangers retenus doivent remettre au service daccueil, en change dun reu, tout document officiel, mis soit par ladministration franaise, soit par ladministration de leur pays dorigine, susceptibles de permettre de dterminer leur identit et leur nationalit, sous peine de poursuites en application de larticle L. 624-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. (Eventuellement) Ils reoivent un badge leur nom et supportant leur photographie quils doivent prsenter tout moment au personnel du centre. Article 7 Ladministration nest pas responsable des valeurs que les trangers retenus conservent. Ils peuvent dposer au service daccueil les sommes dargent, objets de valeur et documents quils souhaitent mettre en scurit. Un inventaire en est consign sur un registre spcial et un reu leur est remis. Ils ont accs ce dpt pendant toute la dure de leur rtention. Tout ce quils ont mis en dpt ou qui leur a t retir en application des articles 5 et 6 leur est restitu leur dpart. Article 8 Les trangers munis de bagages doivent les dposer, leur arrive, dans le local prvu cet effet. Un reu leur sera tabli. Ces bagages, clairement identifis, resteront entreposs dans le local jusquau dpart de ltranger, qui les rcuprera ce moment-l. Il pourra y avoir accs, pendant son sjour, dans les conditions suivantes : Sil na pas ses bagages son arrive, il peut se les faire apporter tout moment pendant son sjour.

Article 11 Les quipements sanitaires (lavabos, w.-c., douches) sont la disposition des trangers retenus dans les conditions suivantes : ......... (sil y a des restrictions ou des conditions particulires dutilisation). Article 12 Laccs aux logements familiaux est exclusivement rserv aux membres des familles qui y sont logs. Les trangers retenus peuvent circuler dans le centre dans les conditions ci-aprs (primtre autoris, horaires, conditions particulires daccs certains lieux, restrictions dans certaines circonstances, etc.). Article 13 Les repas sont servis aux trangers retenus aux lieux et aux horaires suivants : (petit djeuner, djeuner, dner). Les trangers admis au centre aprs la distribution du repas du soir ont droit un repas froid ...... Il en est de mme pour les trangers de retour au centre, la suite dun dplacement li la procdure de reconduite la frontire, aprs la distribution du djeuner ou du dner. Des amnagements aux menus, pour des raisons de sant, de religion ou dge (cas des trs jeunes enfants) peuvent tre demands ...... Sauf pour les familles, qui peuvent prendre leurs repas dans leur logement, les repas ne sont servis et ne doivent tre pris quen salle manger. Article 14 La salle de loisirs et de dtente est accessible de ...... heures ...... heures. Les quipements (les numrer) peuvent tre utiliss dans les conditions suivantes. (Eventuellement) Des jeux pour enfants (ou dautres matriels de loisir) sont disponibles auprs de Article 15 Si un tranger retenu a un besoin srieux de se procurer un bien de consommation courante non disponible au centre, il peut le commander ...... Lobjet de la demande et le montant de la somme avance devront tre mentionns sur un registre. Sous rserve que la possession de ce bien ne soit pas incompatible avec les mesures administratives en cours dexcution, celui-ci lui sera remis dans un dlai maximum de 24 heures avec une facture et, le cas chant, la monnaie. Article 16 Des cabines tlphoniques sont la disposition des trangers retenus en permanence pour appeler en France et ltranger, ou se faire appeler (le numro dappel est inscrit sur la cabine). Le montant des communications est la charge des utilisateurs. Des cartes de tlphone peuvent tre achetes au distributeur automatique ou ...... Les tlphones portables sont autoriss, hormis ceux munis dun appareil photographique numrique qui sont confisqus et dposs au coffre contre reu. Ils sont restitus lors du dpart dfinitif de ltranger du centre.

TITRE II - VIE QUOTIDIENNE

Article 9 Tout tranger retenu peroit son arrive, lissue des formalits daccueil, un ncessaire de couchage propre et un ncessaire de toilette (en prciser la composition). Un lit individuel lui est attribu pour la dure de son sjour. Article 10 Pour des raisons de scurit, il est interdit de fumer dans les chambres. Par ailleurs, celles-ci, de mme que lensemble des locaux et quipements mis la disposition des trangers retenus, doivent tre maintenus en bon tat.

204

arr t du 2 mai 2006

Article 17 En cas de trouble lordre public ou de menace la scurit des autres trangers retenus, le chef de centre pourra prendre toute mesure ncessaire pour garantir la scurit et lordre publics, y compris celle visant sparer physiquement ltranger causant le trouble des autres retenus. Mention des mesures prises ainsi que la date et les heures de dbut et de fin seront mentionnes sur le registre de rtention.

les visiteurs doivent se soumettre obligatoirement au contrle de scurit prvu au moyen de . Les visiteurs sont reus dans les locaux prvus cet effet. Si les retenus souhaitent avoir avec eux une conversation confidentielle, les visites peuvent galement seffectuer dans des boxes rservs en priorit aux avocats et aux consuls, sil y en a un de libre. Par drogation, les interprtes bnficient des horaires de visite suivants :

TITRE III DISPOSITIONS SANITAIRES ET SOCIALES

Article 18 Les soins lintrieur du centre, y compris la distribution de mdicaments, sont exclusivement dispenss par du personnel mdical agr par ladministration. Linfirmerie du centre est accessible aux trangers retenus dans les conditions suivantes : Un mdecin y donne des consultations aux jours et heures ci-aprs : Un infirmier y assure des permanences aux jours et heures ci-aprs : En cas de ncessit, il est possible de consulter un mdecin ou un infirmier en dehors des heures susmentionnes en demandant Article 19 Les agents de lAgence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM) ont pour mission de rpondre toutes les questions des trangers retenus concernant la vie au centre et lorganisation matrielle de leur dpart. Ils sont habilits effectuer pour le compte de ces derniers toute dmarche lextrieur, notamment la rcupration de bagages ou la clture de comptes bancaires. Ces agents se tiennent la disposition des trangers aux jours, heures et lieux suivants : dfaut, ou en dehors des priodes susmentionnes, ils peuvent tre joints par lintermdiaire de

Les avocats ont un droit de visite permanent lintrieur du centre. Article 21 Les reprsentants consulaires ont accs au centre sur rendez-vous, sans condition de jour ni dheure. Sur justification de leur qualit, ils ne sont soumis qu un contrle de scurit visuel, sans fouille de leur vtement ni de leurs bagages et sans passage sous les portiques de dtection. Ils sentretiennent avec leurs ressortissants ou prsums tels dans le local prvu pour les visites, et, sils le demandent, hors la prsence de personnel de garde, afin de maintenir la confidentialit de lentretien. Article 22 Tout tranger retenu peut, tout moment, saisir les tribunaux (tribunal administratif, tribunal de grande instance ou cour dappel) par tlcopie dans les conditions suivantes (les prciser). Dans lhypothse o le recours est effectu par la tlcopie du greffe du centre de rtention, la date et lheure du dpt de la requte, ainsi que sa nature et le numro auquel elle a t transmise, doivent tre inscrits sur un registre marg par ltranger. Inversement, lorsquun tranger retenu est convoqu, ou doit se prsenter, devant un tribunal, il doit en tre inform par ladministration du centre le plus tt possible. Article 23 Lassociation conventionne par ltat en application de larticle 11 du dcret n 2005-617 du 30 mai 2005 tient une permanence tous les Son reprsentant se tient ......... (lieu) ......... ( jours) de ......... heures ......... heures. En dehors de ces priodes, il peut tre joint par tlphone au ......... (numro). Article 24 Les trangers retenus sont prvenus ds que possible par ladministration du centre des dplacements quils auront effectuer dans le cadre de la procdure dloignement dont ils font lobjet. Ils peuvent tout moment solliciter un entretien sur leur dossier avec un reprsentant qualifi de ladministration. Celui-ci lui sera accord dans les 24 heures.

TITRE IV - DROITS SPCIFIQUES ET PROCDURE JURIDIQUE

Article 20 Les trangers retenus peuvent recevoir la visite de toute personne de leur choix dans les conditions suivantes : les visites sont autorises aux jours et heures suivants : ......... ; les mineurs non accompagns ne sont pas admis aux visites ;

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

205

CIRCULAIRE DU 7 DCEMBRE 1999

MINISTRE DE LEMPLOI ET DE LA SOLIDARIT MINISTRE DE LINTRIEUR MINISTRE DE LA DFENSE

Secrtariat dtat la sant et laction sociale Direction de la population et des migrations Direction des hpitaux

Direction des liberts publiques et des affaires juridiques

Direction gnrale de la gendarmerie nationale

Circulaire DPM/CT/DH/DLPAJ/DEF/GEND n 99-677 du 7 dcembre 1999 relative au dispositif sanitaire mis en place dans les centres de rtention administrative NOR : MESN9930618C (Texte non paru au Journal officiel) - Date dapplication : immdiate. Rfrence : article 35 bis de lordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 modifie par la loi n 98-349 du 11 mai 1998. LA MINISTRE DE LEMPLOI ET DE LA SOLIDARIT, LE MINISTRE DE LINTRIEUR, LE MINISTRE DE LA DFENSE, LA SECRTAIRE DTAT AUPRS DE LA MINISTRE DE LEMPLOI ET DE LA SOLIDARIT, CHARGE DE LA SANT ET DE LACTION SOCIALE, MONSIEUR LE PREFET DE POLICE DE PARIS (pour excution), MADAME ET MESSIEURS LES PREFETS DE REGION, Mesdames et Messieurs les directeurs rgionaux des affaires sanitaires et sociales, Mesdames et Messieurs les directeurs des agences rgionales dhospitalisation (Alsace, Aquitaine, Ile-de-France, Languedoc-Roussillon, MidiPyrnes, Nord-Pas-de-Calais, Pays de la Loire, ProvenceAlpes - Cte dAzur, Rhne-Alpes) (pour information), MESDAMES ET MESSIEURS LES PREFETS DE DEPARTEMENT, Mesdames et Messieurs les directeurs dpartementaux des affaires sanitaires et sociales (Alpes-Maritimes, Bouches-duRhne, Haute-Garonne, Gironde, Hrault, Loire-Atlantique, Nord, Pyrnes-Orientales, Bas-Rhin, Rhne, Paris, Seine-etMarne) (pour excution) Les difficults administratives constates dans plusieurs dpartements, dans le cadre de lorganisation des soins dans les centres de rtention, conduisent dfinir les prestations sanitaires mettre en place dans ces derniers et les conditions techniques dans lesquelles elles doivent tre assures. article 35 bis que les personnes maintenues en rtention ont droit ds le dbut du maintien... lassistance dun mdecin . La situation des trangers placs en centres de rtention est trs sensible. La perspective dune mesure dloignement constitue souvent pour eux un stress particulirement intense qui peut tre source de manifestations somatiques et psychiques et de situations conflictuelles. Ainsi est-il recommand au personnel soignant dtre attentif aux conditions non seulement sanitaires mais aussi psychologiques et/ou psychiatriques de la rtention. Il est donc de la responsabilit de ltat de mettre en place, au sein des centres de rtention, un dispositif sanitaire de nature faire face tout problme de sant, y compris pour des femmes accompagnes de leurs enfants. En rgle gnrale, ce dispositif devra reposer sur une convention passe avec un tablissement de sant de proximit public ou priv participant au service hospitalier, lequel mettra disposition du centre de rtention le personnel hospitalier et les moyens ncessaires son activit. Ce personnel de sant est constitu de mdecins, de pharmaciens et dinfirmires. Limportance des moyens en personnel de sant sera ajuste la taille et la frquentation de chaque centre de rtention. Les normes dfinies par la prsente circulaire ont un caractre indicatif. Il pourra y tre drog, dans le sens de laccroissement des moyens, si les caractristiques particulires du centre le justifient et dans la limite des disponibilits budgtaires aprs accord de ladministration centrale (direction de la population et des migrations). Cette convention dfinira galement les modalits de rponse aux urgences mdicales survenant en dehors des heures de prsence du personnel mdical ou infirmier. Les dpenses relatives cette convention simputeront sur les crdits ouverts du budget du ministre de lemploi et de la solidarit, section II, sant et solidarit, chapitre 47-81, article 30.

GNRALITS
Un tranger qui a t notifie une mesure dloignement du territoire franais est maintenu dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire pendant le temps strictement ncessaire son dpart . La dure de la rtention ne peut excder 12 jours (la dure constate se situe entre 5 et 8 jours). Lordonnance du 2 novembre 1945 modifie prvoit en son

I. LE PERSONNEL DE SANT
Sa mission sexercera uniquement dans le cadre de la dispensation des soins et de la prvention individuelle et collective. En raison du contexte de la rtention, ce personnel de sant devra tre particulirement soucieux du respect de la dontologie mdicale et, en toutes circonstances, sattacher adopter une attitude de rserve et de neutralit.

206

circulaire du 7 dcembre 1999

Il travaillera, dans son domaine spcifique et dans le respect du secret mdical, en lien avec les fonctionnaires de police, les militaires de la gendarmerie nationale et les reprsentants de lassociation charge de laccompagnement social dans le centre. Ainsi, il sera inform des dates darrive et de dpart envisages ; de mme, les fonctionnaires de la police et/ou les militaires de la gendarmerie nationale seront tenus informs des horaires de travail des diffrents personnels de sant, ainsi que des mesures de sant susceptibles davoir une incidence sur le sjour de la personne concerne ou sur lensemble de la population du centre. Le rglement intrieur du centre de rtention sera communiqu aux personnels de sant ds leur prise de fonction. Les dispositions rgissant le personnel de sant (mdecins, pharmaciens, infirmires) sont exposes ci-dessous. prfet prendra sa dcision. Par ailleurs, ces mdecins seront attentifs aux conditions dhygine du centre de rtention et pourront faire des suggestions son responsable. Ils devront en particulier sassurer que lensemble du personnel intervenant dans le centre de rtention est jour de ses vaccinations. Ils devront prendre les mesures qui simposent devant toute affection susceptible dtre contagieuse en collectivit, et dclarer la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales les maladies dclaration obligatoire conformment au dcret n 99-363 du 6 mai 1999 fixant la liste des maladies faisant lobjet dune transmission obligatoire de donnes individuelles lautorit sanitaire. Ils conseilleront le responsable du centre de rtention sur lquilibre alimentaire des repas des personnes retenues. Ils participeront la gestion des moyens consacrs aux prestations sanitaires dans le centre de rtention. Ils tiendront jour un recueil dinformations mdicales comportant une liste des pathologies rencontres au cours de leurs activits dans le centre, le nombre dhospitalisations et leur motif ainsi que le nombre de personnes ayant invoqu le bnfice des dispositions de larticle 25-8 prcit. Ils veilleront ce que les membres de lquipe sanitaire soient instruits des obligations en matire de secret professionnel dans le centre de rtention et lextrieur. En cas dintervention de plusieurs mdecins dans le centre de rtention, lun dentre eux sera investi, par le chef du service mdical de ltablissement de sant dsign par la convention, de la responsabilit de lquipe sanitaire et de lorganisation de son fonctionnement.

I.A. Les mdecins

Les mdecins intervenant dans les centres de rtention sont des mdecins hospitaliers temps plein ou temps partiel mis disposition par un service mdical de ltablissement de sant signataire de la convention. titre exceptionnel cependant, dans les centres de rtention de faible capacit, et aprs accord du mdecin inspecteur, conseiller technique auprs du directeur de la population et des migrations, ltablissement signataire de la convention pourra recourir des attachs sous lautorit dun praticien hospitalier de ltablissement condition que les circonstances locales le justifient. Ces mdecins assurent les actes mdicaux de diagnostic et de traitement ainsi que les soins de premire intention. Ils assurent galement la continuit des soins jusquau dpart de la personne. Actuellement, selon les centres, 60 80 % des personnes retenues viennent des tablissements pnitentiaires. Les liaisons entre les quipes mdicales de ces tablissements et celles des centres de rtention sont donc indispensables et pourront tre facilites par lusage du tlcopieur situ dans le cabinet mdical. Les mdecins intervenant dans les centres de rtention peuvent tre confronts la demande dun tranger invoquant son tat de sant contre une mesure dloignement du territoire franais en application de larticle 25-8 de lordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 modifie, ou limpossibilit pour des raisons mdicales dutiliser le moyen de transport prvu (en particulier lavion). Dans cette circonstance, un rapport est tabli par un praticien hospitalier sur son tat de sant, prcisant le diagnostic de la ou des pathologies en cours, le traitement ventuellement suivi, les perspectives dvolution et la possibilit de traitement appropri dans le pays de renvoi, conformment aux dispositions de larrt du 8 juillet 1999 relatif aux conditions dtablissement des avis mdicaux concernant les trangers malades prvus larticle 7-5 du dcret n 46-1574 du 30 juin 1946 modifi. En raison des dlais impartis, ce rapport mdical est transmis dans un premier temps par tlcopie au mdecin inspecteur de sant publique de la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales du dpartement dans lequel est situ le centre de rtention administratif, puis sous pli confidentiel, afin que soit mis lavis au vu duquel le

I.B. Le pharmacien
Le pharmacien dcide en accord avec le mdecin de : la dotation de produits pharmaceutiques permettant de faire face aux besoins quotidiens et lurgence ; lorganisation et les dispositifs de rangement de ces produits. Le pharmacien prendra toutes les dispositions ncessaires pour que les mdicaments soient maintenus dans une armoire ferme cl situe dans un lieu garantissant leur parfaite conservation et accessible lquipe sanitaire.

I.C. Le personnel infirmier

Sous la responsabilit du ou des mdecins affects au centre de rtention, il aura pour mission : didentifier, ds leur arrive au centre, les problmes de sant des personnes retenues, de consigner ses observations sur un cahier et dinformer le mdecin des constatations faites; dinformer, dans les heures suivant lentre des personnes retenues, le mdecin intervenant au centre de rtention des dispositions prises lgard des personnes dont ltat de sant ncessite une prise en charge mdicale ; de veiller lhygine des personnes et des locaux de soins ; dassurer les soins et les prlvements sanguins prescrits ; de distribuer les traitements en cours et de sassurer de leur prise rgulire ; dassurer la liaison avec les units mdicales des tablissements pnitentiaires, les services hospitaliers et les services durgence ; doffrir, par son coute attentive, un soutien psychologique aux personnes retenues ;

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

207

circulaire du 7 dcembre 1999

de tenir un cahier de transmission infirmier, accessible lensemble de lquipe sanitaire. Ce cahier doit tre conserv avec la confidentialit ncessaire pour tout document mdical. identification de la personne et indication de son pays dorigine ; interventions mdicales auxquelles il aura t procd durant le sjour dans le centre de rtention : conclusions de lexamen clinique, traitement poursuivi, nouvelles prescriptions, hospitalisation... Il reste plac sous la responsabilit exclusive de ltablissement de sant qui aura sign la convention. Il est archiv dans les mmes conditions que les dossiers de lensemble des patients traits par le centre hospitalier.

II. LES LOCAUX

Les locaux du centre de rtention rservs aux activits sanitaires doivent satisfaire aux normes dclairage, de salubrit et dinsonorisation. Ils comportent en rgle gnrale deux pices, lune destine aux consultations mdicales, lautre la pratique des soins infirmiers. Eventuellement, une troisime pice sera rserve au rangement des produits pharmaceutiques et sera place sous la responsabilit du pharmacien. Toutefois, titre drogatoire dans les centres de petite capacit (infrieure cinquante places), une seule pice pourra tre rserve aux consultations et aux soins. Une attention particulire sera porte aux rgles dasepsie. Chaque pice disposera dun ensemble de mobiliers et de matriels ncessaires aux activits sanitaires (cf. annexe I).

Les dchets dactivit de soins

Les prcautions dutilisation des objets piquants ou tranchants devront tre affiches dans la salle de soins. En cas de blessure du personnel par ces dchets, les protocoles de dpistage et de soins seront rapidement mis en uvre. Dans le cadre de la convention signe avec ltablissement hospitalier, sera prvue llimination des dchets dactivit de soins conformment la rglementation en vigueur.

IV. INSPECTION - VALUATION

Les mdecins inspecteurs de sant publique du dpartement et les pharmaciens inspecteurs rgionaux pourront tout moment contrler les activits sanitaires effectues dans le centre de rtention et les conditions sanitaires dans lesquelles sont hberges les personnes retenues. Chaque anne sera effectu un bilan du fonctionnement sanitaire dans le centre de rtention, dans le cadre dune runion regroupant le prfet du dpartement et le directeur de ltablissement de sant ou leurs reprsentants, le responsable du centre, le chef de service hospitalier et le praticien responsable. Ce bilan sera adress la DPM.

III. LE FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF SANITAIRE

Le personnel de sant sera immdiatement inform des arrives et des sortie des personnes retenues. Les consultations mdicales auront lieu la demande de la personne retenue elle-mme ou de linfirmire, mais ventuellement aussi dune autre personne intervenant dans le centre, avec laccord du patient ; elles peuvent tre aussi systmatiques lors de situations sanitaires le ncessitant. Elles se drouleront toujours dans la pice spcifique permettant de prserver le colloque singulier entre mdecin et patient et de garantir ainsi la confidentialit. En cas de problme de sant ncessitant une consultation spcialise ou des investigations complmentaires exigeant le recours au plateau technique hospitalier, ou bien en cas dindication dhospitalisation, lquipe sanitaire prendra lattache du service hospitalier comptent dans ltablissement de sant signataire de la convention. En cas durgence (mdicale, chirurgicale, psychiatrique...) survenant en dehors des heures de prsence du personnel de sant, lagent responsable du centre fait appel au systme de rponse aux urgences prvu par la convention (centre 15, SAMU/SMUR, SOS Mdecins...). La liste des numros de tlphone utiles doit tre affiche, la disposition des personnels assurant les permanences dans le centre.

V. DESCRIPTION DU DISPOSITIF SELON LA TAILLE DES CENTRES DE RTENTION

a) Centres de rtention dune capacit infrieure 50 places :
mdecin : 3 demi-journes par semaine ; infirmire : 8 heures par jour, 7 jours sur 7 ; pharmacien : une demi-journe mensuelle. Cots de fonctionnement : pharmacie : 40 000 F ; appels durgence en dehors de la prsence de lquipe sanitaire : 30 000 F ; autres dpenses de fonctionnement : 15 000 F (tlphone, tlcopieur, consommables...).

Le dossier mdical
Les lments individuels dinformation mdicale doivent tre rangs dans un meuble spcifique fermant cl et situ dans le cabinet mdical. Ce dossier mdical contient au minimum les renseignements suivants :

b) Centres de rtention dune capacit de 50 100 places :

mdecin : 5 demi-journes par semaine ; infirmire : 8 heures par jour, 7 jours sur 7 ; pharmacien : une journe mensuelle. Cots de fonctionnement :

208

circulaire du 7 dcembre 1999

pharmacie : 70 000 F ; appels durgence en dehors de la prsence de lquipe sanitaire : 50 000 F ; autres dpenses de fonctionnement : 20 000 F (tlphone, tlcopieur, consommables...). Ds leur signature, une copie des conventions sera adresse, pour information, la direction de la population et des migrations. Un rapport dexcution de la convention lui sera transmis avant la fin du premier trimestre 2000. Je vous demande de bien vouloir faire connatre sous le timbre de la DPM ( lattention de Mme le docteur F. Galabru, MISP conseillre technique, pice 4351) les difficults ventuelles que vous pourriez rencontrer dans lapplication de cette circulaire.

c) Centres de rtention dune capacit gale ou de plus de 100 places :

mdecin : 10 demi-journes par semaine ; infirmire : 10 heures par jour, 7 jours sur 7 ; pharmacien : une journe mensuelle. Cots de fonctionnement : pharmacie : 140 000 F ; appels durgence en dehors de la prsence de lquipe sanitaire : 100 000 F ; autres dpenses de fonctionnement : 30 000 F (tlphone, tlcopieur, consommables...).

Fait Paris, le 7 dcembre 1999. Le ministre de la dfense, Pour le ministre et par dlgation : Le directeur gnral de la gendarmerie, B. PREVOST Le ministre de lintrieur, Pour le ministre et par dlgation : Le directeur des liberts publiques et des affaires juridiques, J.-M. DELARUE La ministre de lemploi et de la solidarit, Pour la ministre et par dlgation : Le directeur de la population et des migrations, J. GAEREMYNCK La secrtaire dtat la sant et laction sociale, Pour la secrtaire dtat la sant et par dlgation : Par empchement du directeur des hpitaux : Le chef de service, J. LENAIN N 1802 Le contrleur financier prs Le ministre de lemploi et de La solidarit

VI. DISPOSITIONS PARTICULIRES POUR LANNE 1999

Lanne 1999 est considre comme une anne de transition. Aprs recensement des besoins couvrir jusquau 31 dcembre prochain, les crdits mentionns ci-aprs vous seront dlgus, en une seule fois, sur les disponibilits du chapitre 47-81, article 30, du budget du ministre de lemploi et de la solidarit, section II sant et solidarit. Ce montant inclut la couverture de frais de premire installation (petits quipements de bureau et matriels mdicaux) hauteur de 50 000 F par centre :

DDASS 06 13 31 33 34 44 59 66 67 69 75 (dlgation effectue prcdemment) 77 Total

MONTANT EN F 220 000 70 000 240 000 230 000 200 000 240 000 250 000 250 000 180 000 260 000 920 000 3 060 000

Vous trouverez en annexe : I : une fiche relative lquipement ; II : une fiche concernant les principaux centres de rtention administrative en fonction ; III : un modle de la convention qui doit tre conclue entre le reprsentant de ltat dans le dpartement et le directeur de ltablissement de soins de proximit.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

209

circulaire du 7 dcembre 1999

ANNEXE I
QUIPEMENT
Le cabinet dexamen comprendra au minimun : table dexamen, marche-pied, tabouret ; lampe quartz halogne ; ngatoscope ; bureau, fauteuil, chaises ; meuble(s) de rangement des dossiers mdicaux ; tlphone, photocopieuse, tlcopieur ; guridon. Le matriel mdical comportera au minimum : stthoscope, tensiomtre, otoscope, ophtalmoscope, marteau rflexe, ruban mtrique, pse-personne. La salle de soins sera quipe de : placards de rangement ; rfrigrateur servant la conservation de certains mdicaments ; vier double bac ; lit de soins et dun fauteuil ; lavabo commande ; poubelle ; pied srum. Le petit matriel utilis devra tre jetable et doit obligatoirement comporter une bote pour llimination : des aiguilles jetables ; du matriel sutures, pansements ; de bandelettes urinaires. Devront tre prvus : du matriel de contention, attelles de membre et minerve.

sanitaire mis en place par le centre hospitalier de .., dans le centre de rtention de , pour rpondre aux besoins de sant des personnes retenues. Article 2 : Contenu du dispositif Les conditions techniques respecter pour la ralisation de ces prestations sanitaires sont dtailles dans la circulaire. 1. Le centre hospitalier met disposition dans le centre de rtention, praticiens hospitaliers sous lautorit du chef du service de Le ou les praticien(s) sera (seront) prsent(s) de ..h h, jours sur sept. Il(s) assure(nt) les actes mdicaux de diagnostic, de traitement et de soins de premire intention. 2. Le centre hospitalier met disposition du centre de rtention quivalent temps plein de pharmacien. 3. Le centre hospitalier met disposition du centre de rtention quivalent temps plein dinfirmire(s) diplmes dtat. Ces personnels sont placs sous lautorit du mdecin, et seront prsents dans le centre de rtention de h h, jours sur sept. Le personnel infirmier est charg de prodiguer les soins ncessaires dans le respect de la confidentialit (distribution de mdicaments, pansements, injections et prises de sang ventuelles...) et dassurer une prsence relationnelle, afin dapporter un soutien psychologique aux personnes retenues. 4. Le centre hospitalier fournit les matriels mdicaux consommables et les produits pharmaceutiques. Il assure les examens de laboratoire ainsi que llimination des dchets dactivits de soins. Les transports lis toutes ces activits sanitaires sont sa charge. Les matriels mdicaux et les mobiliers, acquis avec laide de ltat au titre de linstallation du dispositif sanitaire, demeureront la disposition du centre de rtention lexpiration de la prsente convention. 5. Le centre hospitalier organise : la rponse aux urgences survenant en dehors des heures de prsence de lquipe sanitaire ; larchivage des dossiers mdicaux constitus dans le cadre de lexcution de la prsente convention. 6. Le centre hospitalier prend en charge les transports des personnes retenues vers le site hospitalier pour consultations, explorations ou hospitalisations, lorsque leur tat de sant ncessite une mdicalisation de leur transport. Article 3 : Modalits financires Pour la priode du ..1999 au 31 dcembre 1999, laide de ltat la ralisation de la mission confie au centre hospitalier de ..stablit ..francs. Cette subvention fera lobjet (dun seul versement la

ANNEXE III
CONVENTION TYPE RELATIVE L ORGANISATION DES PRESTATIONS SANITAIRES DANS LES CENTRES DE RTENTION
Entre : Ltat, le ministre de lemploi et de la solidarit, reprsent par le prfet de , et Le centre hospitalier de reprsent par son directeur (il est envisageable de conclure une telle convention avec un tablissement de sant priv participant au service public hospitalier). Prambule Ltat confie au centre hospitalier de qui laccepte, une mission spcifique visant assurer des prestations sanitaires dans le centre de rtention de ..(adresse) .plac sous la responsabilit de .. Article 1er : Objet de la convention La prsente convention a pour objet de dfinir le dispositif

210

circulaire du 7 dcembre 1999

signature de la prsente convention) (de versements selon les modalits suivantes : ). Le(s) versement(s) affrent(s) la prsente convention sera (seront) effectu(s) au compte du centre hospitalier ouvert ...., code banque : ....; code guichet : ...., numro de compte : ...., cl RIB : .... La dpense sera impute sur les crdits ouverts au chapitre 47-81, article 30 du budget 1999 Sant et solidarit. Article 4 : Bilan annuel Chaque anne, les signataires de la prsente convention procderont un bilan du fonctionnement sanitaire dans le centre de rtention en vue dajustements ventuels selon des modalits dfinies ultrieurement. Le centre hospitalier de ....sengage : fournir ltat (DDASS) des comptes rendus dexcution de la prsente convention, savoir, pour chaque exercice budgtaire, un rapport intermdiaire dans le courant du mois de et un rapport final, avant la fin du premier trimestre de lanne suivante, comportant le compte demploi annuel de la subvention alloue par ltat ; faciliter le contrle par ltat (DDASS) de la ralisation de la mission objet de la prsente convention, notamment par laccs tous les documents administratifs et comptables utiles cette fin. Article 5 : Dure de la convention La prsente convention prend effet compter de sa signature jusquau .... (31 dcembre 2001 au maximum).Pour les exercices venir, un avenant annuel dterminera le montant de la subvention alloue par ltat et les modalits de son versement. La convention pourra tre dnonce par lun ou lautre des signataires en respectant un pravis de trois mois.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

211

CIRCULAIRE DU 14 JUIN 2010

NOR : IMIM1000105C

LE MINISTRE DE LIMMIGRATION, DE LINTGRATION, DE LIDENTIT NATIONALE ET DU DVELOPPEMENT SOLIDAIRE, Madame et Messieurs les prfets de rgion, Mesdames et Messieurs les prfets de dpartement, Monsieur le prfet de police, Monsieur le prfet, Directeur gnral de la police nationale, Monsieur le Gnral darme, Directeur de la gendarmerie nationale, Objet : harmonisation des pratiques dans les centres et les locaux de rtention administrative et lors de lexcution des escortes. P.J : objets autoriss-objets dposs larrive.

1.1 Absence de risque datteinte la personne Tout objet qui nest pas susceptible de prsenter un danger pour les personnes doit tre, aprs examen par le personnel de garde, laiss en possession de la personne retenue. Il sagit donc dobjets personnels ncessaires pour la vie quotidienne durant le sjour et dont certains peuvent participer lexercice des droits. titre dexemple, stylos et crayons doivent pouvoir tre conservs, tlphones portables sans appareil photographique, livres, revues, lunettes, bijoux, montres, lecteurs MP3, produits dhygine et de toilette dans des contenants en plastique, denres non prissables, liquidits concurrence de 40 euros. Si la personne retenue manifeste la volont de mettre en scurit des objets personnels (par exemple, une montre ou un bijou), il convient de les placer en lieu sr avec le reste des affaires du retenu et de consigner ce dpt dans le registre prvu cet effet. Ces objets, ainsi que ceux que vous aurez retirs, sont restitus lissue de la rtention, aprs inventaire et margement. 1.2 Compatibilit avec les impratifs dordre et de scurit Tout objet qualifi darme ou susceptible dtre une arme par destination et avec lequel il pourrait tre port atteinte aux personnes ou aux lieux, doit tre retir. Il sagit de tout objet coupant, contondant, pointe, mme dusage courant, qui peut tre transform ou dont la finalit peut tre dtourne pour blesser ou tuer. Il en va de mme pour tout objet de nature constituer une menace grave pour la scurit des locaux tel que briquet et allumettes. Une liste des objets autoriss objets remis larrive vous est donne en annexe. Cette liste nest pas exhaustive et pourra tre enrichie. cette fin, vous ferez parvenir vos propositions dventuels ajouts au Bureau de la rtention administrative (Direction de limmigration Sous-direction de la lutte contre les fraudes, des contrles et de lloignement) du ministre de limmigration de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire (101 rue de Grenelle - 75323 Paris Cedex 07). Le chef de centre ou local de rtention administrative ou son adjoint peut, en fonction du comportement dun individu, pour les seules raisons de scurit, dcider de lui retirer des objets figurant en objets autoriss sur cette liste. Dans ce cas despce, cette dcision fera lobjet dune inscription sur la main courante ou dun procs-verbal de renseignement administratif, dtaillant les objets retirs et le motif du retrait. Ce document figurera dans le dossier de la personne concerne. 1.3 Compatibilit avec les impratifs de gestion dun centre ou dun local de rtention administrative Chaque rglement intrieur prvoit galement, dans les conditions prvues aux articles 6 et 8 du modle prcit,

Rsum : La prsente circulaire a pour objet dharmoniser les pratiques au sein des centres et locaux de rtention administrative et loccasion des escortes dans trois domaines : Les objets autoriss ou devant faire lobjet dun retrait larrive dans les lieux de rtention administrative ; Lusage des menottes et entraves ; La mise lisolement.

Les informations recueillies, notamment au travers des rapports tablis par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert la suite de ses visites sur place, font apparatre un besoin dharmonisation des pratiques suivies dans les lieux de rtention administrative dans trois domaines : le retrait dobjets, le menottage et lisolement. La prsente circulaire a pour objet de prciser les rgles communes en la matire.

1. Les objets autoriss ou devant tre remis larrive dans les lieux de rtention administrative :
Larticle 5 du modle de rglement intrieur figurant en annexe de larrt interministriel du 2 mai 2006 pris en application de larticle R. 553-4 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), prvoit que : les trangers retenus doivent remettre au service daccueil, en change dun reu, tout objet coupant ou contondant qui serait en leur possession La pratique actuelle dans un certain nombre de centres de rtention, consiste afficher une liste des objets permis ou interdits. Je souhaite que cette pratique qui favorise la bonne information des retenus soit mise en uvre dans lensemble des centres en tenant compte des lments suivants :

212

circulaire du 14 juin 2010

la remise des documents officiels et des bagages. Ces dispositions conservent toute leur pertinence et sont reprises dans la liste tablie et figurant en annexe. Sous rserve des ventuelles adaptations justifies par la configuration des locaux, vous appliquerez les orientations fixes par les prsentes instructions aux LRA, bien que les dispositions rglementaires du CESEDA ne prvoient pas expressment un rglement intrieur. La liste jointe en annexe doit faire lobjet dun affichage en remplacement des listes que vous auriez pu antrieurement tablir et afficher. Le respect de ce principe, constitutionnellement garanti, doit faire lobjet dune attention constante. Vous veillerez particulirement adapter la surveillance des personnes vulnrables (femmes, personnes ges ou souffrant dune pathologie) pour lesquelles lusage des menottes et des entraves ne doit tre que trs exceptionnel et strictement justifi par les circonstances. La dcision de menottage, lorsquelle intervient, doit tre applique avec discernement, un menottage excessivement serr doit tre proscrit. Les personnels en charge des escortes ou des transferts peuvent utilement se rfrer aux instructions de la Direction gnrale de la police nationale (Notes n04-10464 du 13 septembre 2004 et n08-3548-D du 9 juin 2008) ainsi que la Direction gnrale de la gendarmerie nationale (circulaire N15500-28 juin 1982 relative aux conditions dexcution des transfrements par la gendarmerie) qui prcisent notamment lapprciation des conditions de mise en uvre du menottage.

2. Lusage des menottes et des entraves

Le port des menottes et des entraves doit tre exceptionnel. Une application systmatique ou quasi-systmatique est donc proscrire. Dans le cadre des escortes de retenus, il appartient au chef descorte, au vu des informations fournies par le chef du centre de rtention administrative ou par le responsable du local de rtention administrative, de dcider de recourir cette mesure. En raison de circonstances particulires survenues au cours du transport, lusage du menottage pourra tre dcid par le chef descorte, mme si ce moyen coercitif ntait pas envisag au dpart du lieu de rtention administrative. Dans tous les cas, une telle dcision doit se fonder sur lun des lments suivants : Lintress est considr comme dangereux pour autrui ou pour lui-mme. Pour lapprciation de cette dangerosit seront, notamment, pris en compte : Les lments contenus dans le dossier et notamment les conditions dinterpellations et les antcdents, notamment sil sagit dun sortant de prison ; Le comportement en rtention, notamment sil a rvl une agressivit (envers lui-mme ou autrui) ; Des lments srieux et concordants permettent de prsumer que lintress est susceptible de prendre la fuite. Dans lhypothse o le juge des liberts et de la dtention met fin par ordonnance la rtention administrative et, rserve faite de la courte priode de maintien disposition de la justice prvue larticle L. 552-6 du CESEDA (dlais dappel suspensif du Parquet), la personne concerne est libre. Lutilisation des menottes son gard est donc interdite en cette circonstance. Dans le cas o il se justifie, le port des menottes ou entraves ne doit pas empcher : Le respect de lexercice effectif des droits La continuit de lexercice des droits doit tre respecte. Il convient notamment daccorder une attention particulire au droit la communication pendant la dure de la rtention. Le respect de la dignit des personnes

3. La mise lisolement
3.1 Une mesure temporaire de sparation physique des autres retenus destine garantir la scurit et lordre publics : Il est possible de procder une mise lcart ou mise lisolement selon la terminologie utilise, sur la base de larticle 17 du rglement-type prcit, qui prvoit : En cas de trouble lordre public ou de menace la scurit des autres trangers retenus, le chef de centre pourra prendre toute mesure ncessaire pour garantir la scurit et lordre publics, y compris celle visant sparer physiquement ltranger causant le trouble des autres retenus. Mention des mesures prises ainsi que la date et les heures de dbut et de fin seront mentionnes sur le registre de rtention. Tenant compte des diffrentes remarques formules sur ce point par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, il convient dappliquer srictement les rgles suivantes. Cette procdure, qui relve de la responsabilit du chef de centre, doit avoir un caractre exceptionnel, tre trs limite dans le temps et strictement justifie par le comportement de lintress (trouble lordre public ou menace la scurit des autres trangers retenus). Elle ne doit revtir aucun caractre disciplinaire et ne doit nullement aggraver les conditions de la rtention administrative. Ds que la dcision de sparation physique est prise, elle doit faire lobjet dune inscription sur le registre de rtention prcisant le nom de la personne en cause. Doivent imprativement et immdiatement figurer lheure de placement et le motif. Ce dernier, tout en tant formul de faon gnrique, dans la mesure o il procde dune approche ncessaire pour garantir la scurit et lordre publics, doit cependant comporter des prcisions sur le comportement manifest (par exemple : agitation extrme et difficilement contrlable, tentative dapaisement sans effet, manifestations dagressivit verbale ou physique, tentative dactes de violences contre soi-mme ou autrui, etc.).

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

213

circulaire du 14 juin 2010

Il appartient au chef de centre dinformer sans dlai de cette dcision le procureur de la Rpublique du lieu de rtention qui, en vertu des dispositions de larticle L. 553-3 du CESEDA, il est loisible de venir vrifier les conditions du maintien et de se faire communiquer le registre prvu larticle L. 553-1 du CESEDA. De mme, le mdecin prsent dans le centre de rtention, au titre de la convention passe entre ltat et ltablissement hospitalier de rattachement, doit tre inform et sollicit pour un examen mdical sur la base duquel il pourra, si ncessaire, prescrire dautres dispositions pour le retenu. En cas dabsence du mdecin, le personnel infirmier est requis. Si aucun personnel mdical nest prsent au centre, il sera fait appel au service durgence. Lheure de cette consultation sera renseigne sur le registre de rtention. Les informations que le mdecin voudra bien donner au chef de centre pourront servir valuer la dure approximative de cette mesure. Le placement lisolement ne suspend pas les droits attachs la rtention. En consquence, il vous appartient de veiller leur exercice et de mettre en uvre les mesures ncessaires. Un retenu mis lcart ne doit pas tre mis en situation de faire valoir davant le juge des liberts et de la dtention quil na pu exercer ses droits du fait de cette situation momentane. En ce qui concerne la surveillance, les consignes ncessaires seront donnes aux personnels placs sous votre autorit afin que leur vigilance soit accrue durant ce laps de temps. Convaincu que la prsence du chef de centre et de ses collaborateurs, au sein de la zone de rtention, est certainement un facteur contribuant apaiser les tensions dues langoisse et donc dsamorcer des comportements qui peuvent aboutir une dcision de sparation physique, jinsiste sur la ncessit de dialogue qui doit prvaloir en toutes circonstances. 3.2 Une mesure de sparation sur le plan sanitaire Il est galement possible que vous soyez amen prendre une dcision de sparation physique uniquement pour motif sanitaire. Dans ce cas, lintervention du mdecin est urgente et il incombe au corps mdical de prendre les mesures les plus appropries. 3.3 Dispositions communes Pour les centres de rtention qui ne sont pas pourvus de chambre disolement, que se soit pour un usage permettant de prserver lordre et la scurit ou pour un motif purement sanitaire, le chef de centre peut affecter temporairement cet usage, en raison de lurgence, une chambre du centre de rtention administrative. Les mises lisolement seffectueront alors dans cette seule pice dsigne, celleci ne pouvant alors recevoir quune personne. Quel que soit le cas de figure, ds quil est mis fin la mesure disolement, les heures de dbut et de fin seront portes sur le registre de rtention prvu larticle L. 553-1 du CESEDA. Je vous remercie de veiller une application strice et immdiate des prsentes instructions labores en concertation avec les services centraux de la police nationale et de la gendarmerie nationale qui sinscrivent dans une logique dharmonisation des pratiques. Vous voudrez bien, par ailleurs, me rendre compte (sdec@iminidco.gouv.fr) de toutes difficults rencontres dans leur excution.

Pour le Ministre et par dlgation, Le Directeur du cabinet, CHRISTIAN DECHARRIERE

214

circulaire du 14 juin 2010

ANNEXE
OBJETS AUTORISS - OBJETS DPOSS L ARRIVE liste des objets laisss en la possession de la personne retenue
Matriel dcriture : crayon, stylo, papier Moyen de communication : agenda, rpertoire tlphonique, enveloppes, timbres, tlphone portable dmuni dappareil photo et son chargeur, carte tlphonique, carte SIM. Loisirs : livre, presse, jeux de carte, jeux de socit. Bijoux : bague, montre, collier, bracelet, boucle doreille. Argent : liquidits ( hauteur de 40 v). Hifi : baladeur-lecteur MP3, radio de taille raisonnable, console portable de jeu vido, mini tlviseur portatif, lecteur de DVD portable Produits dhygine : crme, savon, gel-douche, shampoing dont les contenants sont en plastique, brosse, peigne bouts arrondis, brosse dents, dentifrice. Ceinture, bretelles, lacets, sous-vtements Lunettes de vue et de soleil, lentilles de contact et leur matriel dentretien Produits alimentaires non prissables : gteaux, bonbons, boissons non alcoolises dans des bouteilles ou des bricks en plastique ou en carton. Tabac Portefeuille, porte-monnaie, porte-document. Bronchodilatateur

liste des objets dposs larrive et restitus au dpart de la personne retenue

Tout objet dfini comme une arme Tout objet pouvant se transformer en arme par destination : couteaux, coupe-ongles, limes ongles mtalliques, rasoir main et lectrique, contenant en verre, pingles, trombones, punaises, pince piler, cls, outils de type tournevis, marteau, ciseaux, cutter, miroir. Tout objet de nature permettre dallumer un incendie : allumettes, briquet Tout objet contenant arosol inflammable : dodorant, parfum, etc. Toutes denres prissables Tout appareil informatique ou lectronique permettant la prise de vue Tlphone portable muni dun appareil photo, appareil photo numrique ou non Mdicaments (sauf avis mdical contraire) Bagages : valise(s), sac dos, sac main Documents administratifs officiels Moyens de paiement

Tout objet de valeur peut tre confi au service daccueil du centre de rtention, dans le cas contraire il reste sous la responsabilit de son propritaire. Toute dgradation constate et commise avec un objet conserv peut donner lieu des poursuites pnales.

ANNEXES

RAPPORT RTENTION 2009

215

La Cimade
Service cumnique dentraide 64 rue Clisson - 75013 Paris Tl. : 01 44 18 60 50 www.lacimade.org