LEONARDO RODRIGUES DE FREITAS

Problemas Atuais do Federalismo Brasileiro

Trabalho apresentado ao Programa de Ps Graduao da UNA, para o curso de Fiscalizao e Legislao Tributria na disciplina de Tpicos Especiais Finanas Pblicas. Professor: Kalil Said de Souza Jabour

Belo Horizonte
2012

Problemas atuais no Federalismos Brasileiro

A forma de Estado Federal constitui em forma descentralizao politica, considerada a mais moderna forma de estado. Seu objetivo a consecuo e manuteno na unidade e da diversidade de interesses dos seus membros, buscando unir as unidades com suas diversidades culturais em torno em uma sociedade com regras comuns e equnimes. No Brasil esta forma de Estado foi instituda desde proclamao da Republica, em 1889. Desde ento no conseguimos autenticar o federalismos, enfrentamos de l para c diversos conflitos entre os entes federados, principalmente no que se refere ao de competncia, tal problema denomina-se crise endgena. Alm disso, a unio se sobre pe aos Estados e com relao aos estados, os municpios veem ganhando fora, uma forma de superao desta crise. Mesmo com avanos bastante significativos aps a promulgao da Carta de Cidad de 1988, ainda no pas so apresentadas inmeras falhas e distores, que enseja a existncia de uma crise endgena do pacto federativo. Segundo Francisco de Moraes Mendes:
O complexo jogo de foras que hoje opes o governo federal a estados e municpios e ocupa a agenda politica do Pas, com o nome de crise do federalismo, mais um captulo de forma longa historia. No uma crise nova.

Um dos problemas so os poderes excessivos e centralizados, sem considerar que o pas no um territrio pequeno e a diversidade cultural. Veja abaixo: Tributos: 75% do total arrecadado no pas 41% do PIB Judicirio: afunilamento de todas as decises para Supremo Tribunal Federal (STF), passando pelo Supremo Tribunal de Justia (STJ) cerca de 100 milhes de aes paradas em todo o Brasil;

Politica: pratica do clientelismo em face do modelo de redistribuio de recursos, dentre outros interesses setoriais e demais lobbies. Algumas das solues para estes problemas, por exemplo, seria no que se trata do poder Judicirio instancia mxima para os Estados para matria legislativa e constitucional estadual, e somente levado para o STF o que for pertinente de fato. J no mbito Administrativo, criatividade plena e com livre gesto, incluindo autonomia para os municpios. A forma como distribudas as transferncias de recurso proveniente de arrecadao e demais receitas aplica-se conforme a Lei Complementar de numero 62 de 1989:

Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, integraro a base de clculo das transferncias, alm do montante dos impostos nele referidos, inclusive os extintos por compensao ou dao, os respectivos adicionais, juros e multa moratria, cobrados administrativa ou judicialmente, com a correspondente atualizao monetria paga. Art. 2 Os recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE sero distribudos da seguinte forma: I - 85% (oitenta e cinco por cento) s Unidades da Federao integrantes das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste; II - 15% (quinze por cento) s Unidades da Federao integrantes das regies Sul e Sudeste. 1 Os coeficientes individuais de participao dos Estados e do Distrito Federal no Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE a serem aplicados at o exerccio de 1991, inclusive, so os constantes do Anexo nico, que parte integrante desta Lei Complementar. 2 Os critrios de rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, a vigorarem a partir de 1992, sero fixados em lei especfica , com base na apurao do censo de 1990.

 3 At que sejam definidos os critrios a que se refere o pargrafo anterior, continuaro em vigor os coeficientes estabelecidos nesta Lei Complementar.

A explicao para a maior parte do bolo se destinar as regies Norte e Nordeste por serem regies de maior necessidade de avano social e menor desenvolvimento. Porm esta modalidade de repartio no considera que existe um grande numero populacional nas regies Sul e Sudeste. O fato que existem regies com maior necessidade social e tambm existem regies com alto grau de desenvolvimento e com necessidades de maiores recursos devido a grande concentrao populacional, que so os casos das grandes metrpoles e as regies ao redor. Ao comparar as transferncias de recursos brasileiras com metodologia praticadas em outros pases, principalmente na Europa, percebe-se que a constituio e suas leis no baseiam em clculos sistemticos e peridicos de desenvolvimento (exceto o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, como calculo de Transferncia do IVA na Alemanha ou criao de um rgo como as Grant Comissions australianas para avaliar um remanejamento dos recursos a serem transferidos. Vale lembrar que nos ltimos anos o Governo Federal veio diminuiu alguns impostos, o IPI e IR, estes por sua vez a maior parte so repassados para os Estados, e aumentado s contribuies. Assim quem sai prejudicado na histria so os estados e acaba tendo suas receitas diminudas e as contribuies, como no so repassados aos Estados o Governo Federal acaba mantendo suas receitas e prejudicando os demais.

Concluso

A descentralizao das competncias administrativas, legislativas e tributarias so os fatores essenciais para o desenvolvimento e compreenso continua de problemas regionais afim do prprio Governo Federal poder atender forma mais eficiente e retornos, tanto no mdio e longo prazo, esperados pela sociedade. No podemos negar que nos ltimos anos, principalmente na ultima dcada, o Brasil avanou bastante no que se refere aos servios pblicos e distribuio de renda que um dos principais problemas sociais enfrentados, mas pode avanar muito mais se os Estados e Municpios tiver mais autonomia para melhor a sua gesto.

Bibliografia:

Planalto: Lei Complementar n 62, de 28 de Dezembro de1989. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp62.htm>

Acessado em 18 de Novembro de 2012.

Scielo Brasil: Federalismo e conflitos distribuitivos: disputa dos estados por recursos oramentrios federais. Disponvel em:

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152582003000200006> Acessado em 17 de Novembro de 2012.

Portal de Notcias Agncia Senado: Senado recebe sugesto de especialistas para reviso do pacto federativo. Disponvel em:

<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/10/30/senado-recebesugestoes-de-especialistas-para-revisao-do-pacto-federativo> Acessado em 16 de Novembro de 2012.