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SEANCE 3 : LA GOUVERNANCE DANS LA PERSPECTIVE DE LA BANQUE MONDIALE, DE LOCDE ET DU CAMEROUN. LA GOUVERNANCE ENTRE TECHNOLOGIE ADMINISTRATIVE, IDEOLOGIE ET ETHIQUE A-La gouvernance dans la perspective de la Banque Mondiale Selon Jean Cartier-Bresson, pour la Banque Mondiale, la gouvernance est dabord conue, dans les annes 1990, comme un modle de rgulation dans le cadre duquel, le rle politique de ltat est de fournir un environnement favorable linvestissement priv, en rduisant les cot de transaction, en garantissant les droits de proprit, en assurant la stabilit politique et en facilitant les arrangements institutionnels 1. La perspective de la BM est donc dabord conomique. Elle sinscrit dans loptimisme conomique qui prospre sur les dfauts de linterventionnisme de ltat Providence, encore appel ltat gardien et bienveillant. Mais, les contradictions du modle bureaucratique et centralis de ltat Providence vont faire quil devienne un tat prdateur dans la kleptocratie (Cf. Jean-Franois Bayart, Ltat en Afrique. La Politique du ventre) duquel va se dvelopper la corruption des agents et des fonctionnaires qui exploitent leur profit ses dysfonctionnements institutionnels. La Banque Mondiale tentera de corriger la crise du paradigme politique de ltat bureaucratique et centralis, dont la crise conomique des annes 1980 est la preuve, par des Programmes dAjustement Structurel (PAS). Eu gard la rsistance que des tats ont oppose aux PAS, perus comme des instruments de la dictature du march et de laffaiblissement de la puissance publique, la Banque Mondiale a, dans les annes 1990, intgr dans la gouvernance, lexigence dune citoyennet active, travers la participation de la socit civile llaboration et au contrle des dcisions politiques. Cest ds 1991, que la Banque Mondiale intgre, parmi les impratifs de la gouvernance, une dimension thique, la lutte anti-corruption, qui figure, en 1996, non seulement parmi les conditions damlioration de la gouvernance, mais aussi parmi les conditionnalits remplir par les pays qui sollicitent ses prts. Mais, pour comprendre la gouvernance dans la perspective de la Banque Mondiale aprs cette approche diachronique, il importe den identifier les indicateurs. Les indicateurs de la gouvernance selon la Banque Mondiale Les indicateurs de gouvernance dans le monde constituent le baromtre de la Banque Mondiale. Ce sont des mesures par lesquelles elle value les efforts
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que dploient certains tats dans le sens de lamlioration de leur gouvernance, en fonction de la lutte anti-corruption, de la qualit des modalits de lalternance politique, du mode de gestion des affaires publiques, du fonctionnement des institutions et de lexpression de la citoyennet des individus et de la socit civile. Lamlioration de la gouvernance a, selon la Banque Mondiale, une heureuse incidence sur le dveloppement humain (mortalit infantile, lanalphabtisme, la pauvret et lexclusion), la rduction du taux de corruption tant lchelle nationale quinternationale, le renforcement de ltat de droit. En fonction de ce baromtre, la gouvernance se dfinit, dans la perspective de la Banque Mondiale, suivant les six mesures ci-aprs : Les mesures de la gouvernance 1-Voix citoyenne et responsabilit : cette mesure permet dvaluer non seulement le degr de la citoyennet active, cest--dire le niveau de la participation des citoyens dans le choix des gouvernants, mais aussi ltat de la libert dexpression, dassociation et de presse. 2-Stabilit politique et absence de la violence : cette mesure indique le risque de dstabilisation dun pays ou de renversement dun gouvernement par des moyens non constitutionnels. 3-Efficacit des pouvoirs publics : cette mesure permet de dterminer la qualit des services publics, les performances de la fonction publique et son niveau de sa rsistance aux diverses pressions politiques. 4-Qualit de la rglementation : cest une mesure qui permet dvaluer la capacit des pouvoirs publics laborer et appliquer de bonnes politiques et rglementations favorables au dveloppement du secteur priv. 5-Etat de droit : cette mesure rend compte du degr de confiance que les citoyens ont dans les lois en vigueur dans un pays, du niveau de probit de la police et des juges, ainsi que de la perception de la criminalit et de la violence. 6-Lutte contre la corruption : cette dernire mesure indique le niveau de prdation institutionnelle, cest--dire lutilisation des pouvoirs publics des fins denrichissement personnel, y compris la grande et la petite corruption, ainsi que la subordination de ltat aux intrts privs des lites. Pour la Banque Mondiale donc, la gouvernance, cest la manire dexercer le pouvoir politique de telle sorte que la gestion des ressources conomiques et sociales dun pays se subordonne son dveloppement.

La gouvernance dun pays est donc bonne, lorsque ce dernier rforme ses institutions politiques et sociales, de manire sassurer une croissance conomique et un dveloppement durable. Cest prcisment le cas, lorsque la gestion des affaires publiques est saine et transparente et quand ltat garantit au march les conditions conomiques de son dveloppement. Comme on peut le relever, les charges normatives et prescriptives de la gouvernance visent libraliser la politique et surtout lconomie, travers la dmocratisation de la scne politique, le dveloppement de la concurrence, la dcentralisation et la privatisation des entreprises publiques, auxquelles sajoutent la rforme de la fonction publique et llaboration des normes fiscales et juridiques propices linvestissement priv. B-La gouvernance dans la perspective de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomique (OCDE) Avant de prsenter la gouvernance dans la perspective de lOCDE, il importe de prciser que le principal objectif de cette organisation est dordre conomique, car lOCDE vise la promotion des politiques destines - Raliser la plus forte expansion de lconomie et de lemploi et une progression du niveau de vie dans les pays membres2, tout en maintenant la stabilit financire et contribuer ainsi au dveloppement de lconomie mondiale ; - Contribuer une saine expansion conomique dans les pays membres, ainsi que dans les pays non membres, en loccurrence les pays en voie de dveloppement (PED) ; - Contribuer lexpansion du commerce mondial sur une base multilatrale et non discriminatoire conformment aux obligations internationales. La perspective de lOCDE sintresse surtout aux principes devant rgir la le gouvernement dentreprise, notamment les entreprises multinationales oprant dans les zones dficit de gouvernance. Ces principes consistent en normes fondamentales destines garantir la solidit des systmes financiers, la stabilit des marchs de capitaux, le dynamisme de linvestissement et la croissance conomique. Il sagit notamment du : - principe de la dfinition des responsabilits entre instances comptentes ; - principe de la protection quitable des droits des actionnaires, y compris les actionnaires minoritaires ou trangers ; - principe de la coopration active entre entreprises diffrentes pour crer davantage de richesse et demplois.
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- principe de la transparence par la diffusion dinformations exactes sur la situation financire de lentreprise ; - principe de responsabilit du Conseil dAdministration qui a pour devoir dassurer le pilotage stratgique de lentreprise travers une surveillance effective de sa gestion ; - principe de loyaut dudit Conseil envers les actionnaires de lentreprise. ces principes sajoutent des recommandations de lOCDE relatives la lutte contre la corruption. Suivant ces recommandations, il faut : - combattre loffre de corruption ; - refuser la dductibilit fiscale des pots-de-vin ; - renforcer la transparence et la responsabilit dans le secteur public ; - promouvoir la responsabilit dans la conduite des affaires ; - amliorer la gouvernance. C-La gouvernance dans la perspective du Cameroun Dans la perspective camerounaise, la gouvernance est conue suivant une approche stratgique. Selon Dieudonn Oyono, Pour le Cameroun, la gouvernance, ou plutt la bonne gouvernance, est avant tout une nouvelle stratgie de dveloppement politique, conomique et social, pour permettre notre pays de relever les dfis de la mondialisation. 3 Suivant cette nouvelle stratgie managriale, le programme camerounais de bonne gouvernance comporte deux objectifs : - la promotion de lconomie de march, mais en rfrence avec la notion de libralisme communautaire ; - la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, travers la participation des citoyens et de la socit civile la gestion des affaires publiques.4 Latteinte de ces objectifs a ncessit la restructuration politique de ltat : dsormais, ltat nest plus conu comme le seul moteur du dveloppement conomique et social, encore moins comme une structure autoritaire dencadrement des masses. Cette reconfiguration conceptuelle de ltat sest accompagne de son dsengagement de la sphre conomique, du phnomne du dveloppement de la citoyennet active grce la prise en compte, sur la scne politique, du point de vue dautres acteurs, savoir les leaders dopinion (chefs des partis de lopposition, les divers reprsentants de la socit civile). Cest ainsi que ltat camerounais sest assign un double rle :
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celui de rgulateur et de facilitateur de lactivit politique, conomique et sociale. Dans la perspective camerounaise, la gouvernance a pour objectifs : - la mise en place dune administration impartiale, citoyenne et vritablement au service des usagers ; - la consolidation de ltat de droit, travers une justice indpendante, la mise en place dun environnement juridique et judiciaire garantissant la scurit des investissements, celle des personnes et de leurs biens ; - la promotion dune culture de responsabilit dans la gestion conomique, financire et sociale, et lobligation de rendre compte ; - le renforcement de la transparence dans la gestion des affaires publiques, en luttant contre la corruption ; - la promotion de la dcentralisation par la mise en place des structures favorisant la participation effective des populations la gestion des affaires publiques5. D-La gouvernance entre technologie managriale, lidologie et lthique Gouvernance comme technologie administrative Suivant les impratifs de transparence, de citoyennet active et defficience, la notion gouvernance apparat dabord comme une nouvelle technologie managriale instrumentalisable soit dans la mobilisation du pouvoir vers des projets politiques et conomiques producteurs de sens, soit dans la rationalisation des organisations en vue de les rendre performantes. Dans sa version technologique, elle se dfinit tantt comme un ensemble de principes rgulateurs, tantt comme un ensemble dindicateurs subordonns la prvention ou la correction des crises de performativit de lexercice du pouvoir. Comme technologie managriale, la gouvernance est considre comme ce dont la stricte application des normes est cense corriger les dysfonctionnements politiques, les dsquilibres conomiques et les crises thiques des tats en panne de rsolution des problmes de dveloppement, de cohsion sociale et de pauret. Cette nouvelle technologie administrative est suspecte didologie, eu gard aux rapports daffinit mthodologique quelle entretient avec lconomie de march.

Gouvernance comme idologie Si linflation de la notion de gouvernance est vidente dans le nolibralisme dominant, cest parce quelle procde dabord dun effet de mode idologique, puisquelle se prsente comme le style de rgulation de laction publique adapte aux principes de lconomie de march. De ce fait, elle apparat comme un outil idologique du nolibralisme. Cest pour cette raison que la gouvernance se fonde surtout sur les normes qui rgissent lthique marchande, dans loubli de la spcificit de la sphre politique. Cela fait dire Marie-Claire Smouts que le concept de gouvernance est li ce que les grands organismes de financement en ont fait : un outil idologique pour une politique de ltat minimum. 6 Cest linstrument idologique au service du nolibralisme et dont la fonction est de protger et daccrotre le capital financier international, travers la promotion dun mode de rgulation quon impose, sans justification suffisante, aux tats dsormais rduits au simple rle de gardiens conomiques du march global. Sa fonction idologique ne doit cependant pas nous faire perdre de vue sa dimension thique. Gouvernance et thique La gouvernance relve, par-del sa dimension technologique ou idologique, dune approche thico-politique subordonne la conception et la ralisation de meilleurs systmes de gestion des hommes et des biens. Dans sa dimension thique, elle nous renvoie un mode de production politique et conomique pourvu de sens humain susceptible de corriger la crise de compatibilit pouvant exister entre lexercice du pouvoir et les aspirations des citoyens au bien-tre et au bonheur. Cest pour cela quelle consiste soumettre la vie institutionnelle de ltat la logique dune rationalit politique susceptible de rprimer efficacement la tendance de la rationalit prdatrice traduire en acte la partialit des prfrences apptitives des citoyens au dtriment de lintrt gnral. Dans ce cas, la gouvernance apparat comme lensemble des conditions de possibilit dun meilleur exercice du pouvoir. Il sagit principalement de savoir comment gouverner au mieux les hommes et les biens ou comment rationaliser la politique de manire la soustraire la pression corruptrice des apptits particuliers. Ainsi conue, la gouvernance a galement une fonction pdagogique, puisquelle consiste discipliner lagir individuel et corriger lethos public pour leur donner un sens vritablement citoyen et humain. Notes :
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1-Cartier-Bresson, La Banque Mondiale, la corruption et la gouvernance , in Revue Tiers Monde, N 161, janvier-mars 2000. 2-Les pays membres originaires de lOCDE sont : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Canada, les tats-Unis, le Danemark, lEspagne, la France, la Grce, lIrlande, lIslande, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Sude, et la Turquie. Les pays suivants sont ultrieurement devenus membres par adhsion aux dates indiques ci-aprs : le Japon (28 avril 1964), la Finlande (28 janvier 1969), lAustralie (7 juin 1971), la Nouvelle-Zlande (29 mai 1973), le Mexique (18 mai 1994), la Rpublique tchque (21 dcembre 1995), la Hongrie (7 mai 1996), la Pologne (22 novembre 1996), la Core du Sud (12 dcembre 1996) et la Rpublique slovaque (14 dcembre 2000). Source : Principes de gouvernement dentreprise de lOCDE, 2004. 3-Oyono, Dieudonn, La lgitimit dmocratique dans le cadre des politiques de bonne gouvernance , in La gouvernance au Sud. Sminaire rgional, OFPACotonou, 9-10 & 11 juillet 2002, p. 96. 4-Ibidem. 5- Ibidem, p. 98. 6-Smouts, Marie-Claire, De la gouvernance des conomies celle des territoires , in www.cdu.urbanisme.equipement.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=4