La reforma judicial bonaerense: otra vez la urgencia legislativa conspira contra las buenas ideas

Por Guillermo Nicora

Publicado en ElDial.com, Suplemento de Administracin de Justicia y Reformas Judiciales, 20/2/07

Hubo una vez, en los tiempos de las cruzadas blumberianas, en que el gobierno de la provincia de Buenos Aires, necesitado de dar muestras de decisin y ejecutividad, sancion casi sin debate una ley de reformas al Cdigo Procesal Penal (la 13.183), tomando como base un anteproyecto largamente debatido en la comunidad de operadores del sistema penal. Pasaron ms de dos aos desde entonces, y la historia parece repetirse, ya que otra vez se busca una rpida sancin de un proyecto de reformas que parece inspirarse parcialmente en una tarea colectiva de construccin del cambio, aunque, por lo incipiente de ese trabajo, se viene a meter al horno un pastel que no lleg siquiera a terminarse de amasar. El resultado no parece auspicioso. El anuncio oficial hecho el pasado 5 de diciembre por el Gobernador de la Provincia y el Ministro de Justicia no ha sido acompaado de una rpida difusin de los proyectos legislativos tendientes a la ms profunda reforma del sistema penal desde 1998 a la fecha. Hemos tenido (no sin alguna dificultad, ya que cinco das despus de los anuncios, los textos no estn disponibles en los sitios oficiales de la Gobernacin, el Ministerio de Justicia ni la

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Cmara de Diputados) acceso al texto del proyecto1 que introduce reformas en la organizacin del fuero penal y la ampliacin de la defensa pblica. Otros anuncios del Gobierno en esa conferencia de prensa (como la normativizacin del procedimiento oral para casos de flagrancia) no figuran en el texto que hemos ledo, por lo que es presumible la existencia de un segundo proyecto2, cuya publicacin dar lugar a otro comentario. Nos limitamos, por tanto, a comentar la reforma a la estructura organizacional de los tribunales penales3, que se basa en tres puntos centrales: la eliminacin del Tribunal de Casacin (que viene a significar una reforma al rgimen recursivo), la modificacin del funcionamiento de los Tribunales en lo Criminal (que pasaran a constituirse en salas unipersonales para juzgar delitos de hasta 20 aos de prisin), y la creacin de una Secretara Administrativa de Gestin, que busca generar una fuerte reingeniera tribunalicia para lograr eficiencia organizativa y control de gestin, en procura de disminuir las dilaciones en la tramitacin de causas en la etapa de juicio generadas por el mal funcionamiento administrativo del Poder Judicial.

La reforma al rgimen recursivo: ms de lo mismo

Es cierto que el trmite recursivo tiene problemas, y que en especial el Tribunal de Casacin Penal acta hoy como cuello de botella del sistema. Si bien el Ministerio de Justicia no hizo pblicas cifras estadsticas que lo justifiquen, es razonable pensar que en buena parte de las condenas de cumplimiento efectivo, el cese de la prisin preventiva por agotamiento del plazo razonable llega antes que la sentencia firme, y esto es una mala cosa para la legitimidad del sistema4. Pero suprimir el Tribunal de Casacin, asignando a las Cmaras Departamentales su funcin, sin modificar el esquema recursivo, slo cambiar de lugar el problema, retrotrayndolo al tambin colapsado escenario previo a la reforma del 97. Veamos por qu. Como es sabido, el sistema de Derechos Humanos consagrado en la Constitucin nacional otorga a toda persona condenada el derecho a que la sentencia de condena sea revisada por un tribunal distinto al que la dict (CADH, 8.2.h y PIDCP, 14.5). Cualquier intento de suprimir esa garanta constitucional, chocar con la invariable declaracin de inconstitucionalidad, o bien (como ha sucedido con la casacin bonaerense), har necesaria la ampliacin de los recursos indebidamente restringidos, hasta que esa doble instancia se vea garantizada.

La falta de informacin oficial precisa nos lleva a conjeturar que el proyecto que comentamos proviene del expediente 21200-10226/2006-0-1 REFTE A MODIFICACION AL CODIGO PROCESAL PENAL LEY 11 922 Y OTRAS segn el sitio del Ministerio de Justicia (http://www.mjus.gba.gov.ar)
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Nuevamente conjeturando, se tratara del expediente 21200-10255/2006-0-1, REFTE. A PROYECTO DE LEY PROPICIANDO NUEVA MODALIDAD DE ACTUACION DE LA JUSTICIA PENAL PARA CASOS DE FLAGRANCIA, d., a cuyo texto a la fecha no hemos tenido acceso
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Hemos preferido dejar para otra ocasin el comentario sobre las reformas que ataen a la Defensa Pblica, sistema que se hace imperioso repensar radicalmente, y no es ste el momento ni el lugar para hacer propuestas sobre el tema. No obstante, la coexistencia en el mismo proyecto de dos normas, una que virtualmente equipara en facultades (no en lo salarial) a los Defensores y sus funcionarios letrados auxiliares (que podrn incluso actuar solos en los debates orales), y otra que ampla el nmero de defensores oficiales en toda la provincia, parece responder a dos lgicas distintas.
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Vamos a decirlo con claridad: el problema no est en el cese (que se funda en la vigencia del sistema internacional de derechos humanos), sino en lo irrazonable de los plazos del proceso.
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En el fallo Casal, del 20 de septiembre de 2005, la Corte Suprema federal estableci el estndar de amplitud para que un recurso cumpla con los parmetros constitucionales: las normas procesales no pueden impedir al tribunal revisor el ingreso a la consideracin de todas las cuestiones resueltas en la sentencia de primera instancia que el recurrente decida plantear, con el slo lmite de aqullos tpicos para cuya revisin sera imprescindible reeditar las audiencias de debate. En palabras del voto de la mayora, debe interpretarse que los arts. 8.2. h de la Convencin y 14.5 del Pacto exigen la revisin de todo aquello que no est exclusivamente reservado a quienes hayan estado presentes como jueces en el juicio oral. Esto es lo nico que los jueces de casacin no pueden valorar, no slo porque cancelara el principio de publicidad, sino tambin porque directamente no lo conocen, o sea, que a su respecto rige un lmite real de conocimiento. Se trata directamente de una limitacin fctica, impuesta por la naturaleza de las cosas, y que debe apreciarse en cada caso. De all que se hable de la Leistung, del rendimiento del mximo de esfuerzo revisable que puedan llevar a cabo en cada caso. Es decir, que si se pretende simplificar el esquema recursivo (lo cual sera decididamente positivo), no puede slo cambiarse de tribunal (poniendo las Cmaras departamentales en lugar del Tribunal de Casacin), y mantenerse el exacto mismo recurso de los arts. 448 y ss. del CPP, como hace el proyecto (vase que los motivos casatorios de este artculo permanecen virtualmente inmutables). Esto es cambiar de collar al mismo perro. Si algn cambio era necesario, justamente consista en la creacin de un recurso amplsimo contra la sentencia, sin ms lmites que los que provienen de la inmediacin. Esa amplitud llevara, desde ya, a poner an ms en evidencia la insuficiencia del Tribunal de Casacin para la cantidad de casos en los que debera entender. Hace tiempo que se viene postulando la necesidad de reinsertar las sobredimensionadas estructuras de las Cmaras de Apelaciones5 en la revisin de la sentencia definitiva. Pero esta resignificacin de las Cmaras, si no viene de la mano con la resignificacin radical del recurso, seguir sin cubrir el estndar constitucional. Con el agravante, de que no se alcanzar el fin propuesto de acortar el tiempo que transcurre hasta que la sentencia queda firme. Supongamos que las Cmaras Departamentales lograran celeridad en el tratamiento del ahora llamado recurso contra la sentencia definitiva6, e incluso que asumiendo la doctrina Casal (que tampoco entra al Cdigo de la mano de esta reforma, como corresponda), las Cmaras logran rendir el mximo esfuerzo revisor pedido por la Corte. Ello no impedir que, alzndose contra las indebidas limitaciones legales al contenido del recurso, cada sentencia de Cmara sea objeto de un recurso de inaplicabilidad de ley (previsto en la Constitucin provincial), y entonces el cuello de botella volver a trasladarse a la Corte provincial, como suceda antes de la sancin del Cdigo de 1998. Si los recursos se resolvieran rpidamente, es razonable pensar que ante el panorama de una larga condena an pendiente, ningn detenido resignar una posibilidad recursiva, en procura de que el congestionamiento del sistema transforme su prisin preventiva en irrazonablemente extensa. Es decir, las causas seguirn tardando ms de tres aos en quedar

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Por ejemplo, Cmaras de nueve jueces como alzada de tres Jueces de Garantas.

Celeridad que el proyecto nada hace por asegurar, dicho sea de paso, como s lo hara la obligatoriedad del trmite oral en la instancia recursiva (prohibiendo la presentacin de escritos), la fijacin de plazos fatales para la fijacin de audiencia y dictado de sentencia, y el abandono del esquema de salas fijas que produce problemas de integracin.

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firmes, y los ceses de prisin preventiva no se dictarn en la Casacin sino en la Corte provincial7. Hay solucin? Posiblemente, s. En la medida en que el recurso contra la sentencia de condena tenga la amplitud exigida por el estndar de Casal, entiendo sera razonable afirmar que, garantizada la doble instancia, la sentencia es constitucionalmente ejecutable y cesa el estado de prisin preventiva. Aun cuando, en casos excepcionales, pueda abrirse la instancia extraordinaria de revisin8, si existe un sistema gil de admisibilidad (y acaso podra ser esa la nueva funcin del Tribunal de Casacin9), nada obstara desde lo constitucional para que la persona condenada en doble instancia sea efectivamente sujeta al rgimen de la ejecucin penal. Obviamente, el tema es opinable y demandar algn desarrollo, pero ese problema es menor, si se lo compara con el escenario que presenta esta anodina reforma del rgimen recursivo.

Los tribunales orales unipersonales

Tambin acierta el diagnstico oficial al poner la mira en los problemas de funcionamiento de los tribunales en lo criminal, y su protagonismo en la excesiva duracin de los procesos. Es cierto (existen estudios internacionales que avalan esta postura) que sentar tres jueces a decidir cada caso criminal (en nuestra provincia, cada caso que involucre un delito con ms de seis aos de pena mxima) es uno de los modos ms caros de administrar justicia. Si se profundiza el modelo acusatorio (hacia un acusatorio material, y no meramente formal), se adoptan los mtodos internacionalmente aceptados de litigacin oral adversarial (depuracin previa de prueba, exclusin de toda posibilidad de que el juzgador tenga acceso a informacin del caso por fuera de la sala de audiencias, cross examination, etc.), se adopta un sistema ms dinmico y completo de registracin (grabacin en audio o video digital de la totalidad de las audiencias de debate), y se exige que la sentencia contenga la fundamentacin expresa de las razones para decidir (sana crtica racional), es ms que sobreabundante formar tribunales colegiados, y no habra objeciones a la modificacin en este sentido10. Pero esa propuesta no es una solucin mgica, ya que los principales problemas que enfrenta la concreta realizacin de los juicios no pasan por la cantidad de rganos disponibles, los que aunque sean aumentados ms all del nmero razonable, no darn abasto:

Otra vez, la falta de cifras confiables conspira contra la rigurosidad. Pero es razonable conjeturar que si la Corte recibe menos recursos extraordinarios desde causas penales, es gracias al efecto tampn del TCP, en cuyo trmite se compurgan las penas y se diluye el inters de las partes, y no porque los imputados y sus defensores se hayan resignado o convencido de la justicia del fallo.
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Que deber ser bien restringida, abandonando doctrinas ampliatorias como las del absurdo en la valoracin de la prueba y la arbitrariedad, que en la mayora de los casos slo se justifican como prtesis de un doble conforme imperfecto.
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La decisin sobre qu hacer con los jueces del tribunal penal ms calificado de la provincia es difcil. A sabiendas de la enorme trascendencia poltica que tiene una decisin de este tipo, no sera irrazonable pensar en su incorporacin a la Suprema Corte, que podra quedar dividida en salas temticas, a los efectos de resolver con celeridad y en audiencias orales los recursos extraordinarios previstos en la Constitucin provincial.
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No puede dejar de advertirse, dicho de paso, que el vertiginoso tratamiento del proyecto de autora de la senadora Fernndez de Kirchner sobre ley de jurados (S-3815/06), podra introducir la urgente necesidad de volver a reconvertir el esquema de los tribunales de juicio, hacia un esquema en el que ningn caso demandara ms de un juez profesional.
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 Entre tanto sigamos manteniendo abierta la posibilidad de celebrar acuerdos tardos de juicio abreviado (30 das antes de la fecha fijada para el debate) o suspensin a prueba (el mismo da del debate), los tribunales, de uno o tres jueces, seguirn llenando sus agendas de juicios que a la postre no se hacen, y fijando juicios muy hacia delante, mientras pasan semanas completas sin hacer ningn juicio. Aunque lloviese dinero sobre el Poder Judicial (apostara que ello no suceder), nunca llovern edificios apropiados que no necesiten ser construidos o refaccionados, y eso lleva tiempo. Aunque mgicamente brotaran salas como hongos, y cada juez puede sentarse a escuchar juicios todos los das, habr que ver si en cada sala podemos sentar un fiscal y un defensor preparados para litigar el caso, ya que no hay ningn estudio sobre qu cosas (adems de juicios) hacen los funcionarios de los Ministerios Pblicos, y con qu estructura organizativa de apoyo cuentan para ello. El sistema judicial es un sistema (gracias, Perogrullo), y por lo tanto, en condiciones ptimas, funciona tan mal como la menos eficiente de sus partes. Si los jueces (criminales y correccionales) siguen repartiendo su tiempo entre los juicios orales y las dems cuestiones que les compete resolver (desde la ejecucin de las causas anteriores a la puesta en marcha de los juzgados especiales, hasta la apelacin de las multas y clausuras de los jueces municipales, pasando por las audiencias preliminares convocadas slo para intentar que las partes negocien acuerdos, y cientos de cuestiones incidentales al mes, adems del despacho diario de toneladas de expedientes), no hay gur del aprovechamiento del tiempo que tenga receta para este desaguisado. Y por ltimo, si seguimos teniendo jueces y partes que no estn capacitadas y entrenadas para una autntica y eficiente litigacin adversarial, jueces que introducen al debate sus propias teoras del caso (muchas veces, fruto del estudio de fin de semana del expediente de la IPP, cuando no del prejuicio o la versin meditica del caso), o que antes de escuchar los alegatos ya han decidido veredicto y sentencia y muestran efusivamente su impaciencia por terminar la audiencia e irse a hacer otra cosa, o que al revs, pero muchas veces al mismo tiempo- en lugar de deliberar y decidir en forma inmediata a la finalizacin del debate y como su lgica continuidad, pasan a hacer mltiples actividades (judiciales y de las otras) mientras la sentencia se hace sola o se escribe en ratos perdidos sin mayor deliberacin, con un voto y dos adhesiones; mientras las partes tengan que hacer malabarismos para explicar en el recurso que alguna prueba ha sido mal interpretada o valorada (o lisa y llanamente soslayada), y si los tribunales revisores tienen que ejercer artes adivinatorias para saber cmo construy su decisin el tribunal oral, seguiremos teniendo una pobre oralidad, una lluvia de recursos y una escasa esperanza de hacer una justicia penal confiable.

La Secretara Administrativa de Gestin

Nuevamente, se toma una buena idea, y se la martilla y deforma hasta que entre en un esquema organizacional incompatible, que es el verdadero problema mantenido sin resolver. Para simplificar el discurso y recoger consenso social (y por arrastre, legislativo) donde no es fcil construir consenso institucional, se cae otra vez en el frecuente reduccionismo de presentar los problemas de morosidad de los tribunales como si fuera tan slo un problema de vagancia de los jueces. Por supuesto que hay distintos niveles de dedicacin laboral, que eso pasa en todos los mbitos de la vida, y que cuanto menos control, cuanto menos incentivos, y cuanto ms se apueste al patriotismo o responsabilidad moral de la gente, ms posibilidad existe de que proliferen la molicie y la desidia. Pero la solucin no es mgica: ni el pattico precepto de fijar audiencias el 75% de los das (un juez al que se le fije una audiencia de diez minutos de duracin cada tres de cuatro das Pgina 5 de 8

hbiles cumple con el estndar?), ni la ampliacin demaggica y voluntarista del horario entre las 8 y las 17 (agurdese la respuesta de la siempre lista Asociacin Judicial Bonaerense antes de opinar sobre la factibilidad de aplicar esta norma) aportan nada til en este sentido11. La separacin tajante de las funciones administrativas de las judiciales es, sin duda, un imperativo de la reforma judicial, y existe abundante bibliografa al respecto. Pero para eso es necesario algo ms que la generacin de una Secretara Administrativa de Gestin como la que esboza la ley. Si la misma Ley 5827 modificada por este proyecto, mantendr la estructura de tantos tribunales orales como hay hoy, y si no se redefinen claramente las funciones, la reforma slo servir para sustentar con su fracaso las quejas de lo peor del establishment judicial contra los intentos (imprescindibles y urgentes, pero por eso mismo, muy necesitados de seriedad) de meter mano en el control de gestin y la productividad de los tribunales. El proyecto se limita a cortar y pegar la estructura administrativa de los tribunales chilenos (vase el art. 7 del Proyecto), sin advertir, por ejemplo, que si no hay un nico Tribunal con un gobierno efectivo de los criterios de trmite, es del todo imposible desarrollar reas comunes de apoyo. Por poner slo breves ejemplos de esta improvisada reforma: 1. Se copia la Unidad de Apoyo a Peritos y Testigos, sin advertir que, a diferencia del modelo chileno, en nuestra provincia no son los Tribunales sino las partes los responsables de citar a las personas que deben comparecer al debate; esta unidad vendra a estar conformada por un ujier por sala, encargado de recibir a los comparecientes, sentarlos en la sala de espera y hacerlos pasar en el momento de su declaracin, funciones stas que no parecen justificar una estructura dedicada, que tranquilamente podra estar integrada a las Unidades de Sala; 2. Se copia la Unidad de Sala, sin modificar en una sola letra las normas del Cdigo sobre registracin del debate y confeccin del acta, que son sin duda el principal obstculo para el funcionamiento racional de las salas. Eventualmente, esta Unidad debiera absorber la de apoyo a peritos y testigos, y agrupar al conjunto de Secretarios que hoy trabajan como amanuenses de los Tribunales durante los debates, transformndolos (como con buen tino reclamaba CARRARA) en un equipo de actuarios independientes de los jueces cuyas disfunciones y errores (entre otras circunstancias del debate) debieran documentar para proteccin de las partes y el debido proceso. Y por supuesto, entre las funciones de esta unidad est la mproba tarea de coordinar las agendas de Jueces, Fiscales y Defensores, adems de garantizar la presencia de todos ellos a la hora y en la sala sealada, para lograr puntualidad y cumplimiento de al menos, el 90% de las audiencias fijadas12. Por cierto, esta Unidad tendra a su cargo tambin una tarea olvidada, pero sin la cual casi todo lo dems es intil: brindar al pblico clara informacin (Internet, carteleras, etc.) para que pueda presenciar las
Debo decir que en lo personal creo provechoso y posible establecer un rgimen de trabajo de 45 horas semanales para los Magistrados (carga horaria que muchos pero no todos- cumplen en los hechos, sin ningn gnero de reconocimiento por la desigualdad), siempre que se asuma que el rgimen actual fija la carga horaria en 30 horas semanales, y que por lo tanto, sera sta una magnfica ocasin para rediscutir los retrasados salarios de jueces, fiscales y defensores de nuestra provincia. En relacin al personal judicial, podra pensarse en mantener las 6 horas diarias, pero en dos turnos (7:30 a 13:30 y 13:00 a 19:00), o bien ofrecer la ampliacin a 9 horas diarias, con la consiguiente redefinicin salarial.
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El nmero no es caprichoso, ya que ese es el ndice de cumplimiento de las audiencias en la experiencia piloto de Mar del Plata, que cuenta con una Oficina de Gestin de Audiencias que cubre ms que satisfactoriamente este aspecto. Los estudios a nivel nacional e internacional demuestran que en general, el sistema penal tiene un ndice de cumplimiento de audiencias no muy superior al 50%.
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audiencias sin hacer un tour detectivesco. Si la justicia no funciona a la luz pblica, y sigue escondindose en el rincn ms oscuro que encuentra, ninguna esperanza existe para que se la reconozca y respete. 3. No se establece claramente qu personal (si es que alguno) queda fuera de la Secretara, con lo que la guerra por conservar el personal de confianza ser larga y sangrienta13. 4. No se toma ninguna previsin respecto de los juzgados de Garanta, Correccionales y de Ejecucin, ni de la Cmara de Apelacin y Garantas, reas en las que no es claro si se mantendr el mismo esquema celular, y en cuyos problemas administrativos (anlogos a los Tribunales de juicio) tambin se juega buena parte de la morosidad del sistema. 5. Pese a la importancia que se le da a la posibilidad de que puedan reasignarse funciones de garantas, ejecucin, correccional o criminal a los jueces de primera instancia, se mantiene la estructura de rganos diferenciados, con lo que pareciera que se apuesta al juego de la silla, rotando slo por rotar, en lugar de buscar un esquema organizacional ms flexible14. Si se opta por tomar buenas ideas del modelo chileno15, puede crearse un Juzgado de Garantas y Ejecucin por ciudad, con un nmero variable (adecuado al ndice de litigiosidad) de jueces que actan de modo unipersonal en una u otra funcin indistintamente, bajo el paradigma que slo les compete resolver peticiones de partes en audiencias orales, y no tramitar causas ni despachar expedientes, y un Tribunal de Juicio tambin nico por ciudad o departamento judicial, nmero variable y competencia unipersonal o colegiada (con salas accidentales formadas para cada juicio en particular) para causas correccionales o criminales. En ese esquema (en el que es juez natural todos y cada uno de los jueces que integran el Juzgado o el Tribunal16), la ley podra habilitar a la Suprema Corte a transferir jueces entre uno y otro Tribunal, en la etapa de

En un esquema organizacional deseable, en el que el nico trabajo de los jueces es sentarse en la sala de audiencias a escuchar a las partes y su prueba, deliberar, decidir y redactar sentencias (todas tareas definitivamente imposibles de delegar) pareciera que bastara con que cada juez contara con un secretario privado que lo asista en las tareas de atender el telfono, tipear fallos (no redactarlos ni adornarlos con citas), y llevar y traer libros de la biblioteca. La delegacin cero produce fuertes cambios culturales, y si bien la mayora de los jueces que pasaron por ese trance tuvieron una comprensible sensacin inicial de prdida de poder, rpidamente descubrieron que son ms jueces, y ms felices. Obviamente, en esta categora no aplican los casos patolgicos que ven la magistratura como una agencia de empleos o un comit de campaa.
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Si se implantara un sistema de rotacin anual, el nmero de excusaciones por previa intervencin (hoy alimentado slo por el curioso juego de concursar compulsivamente ante el Consejo de la Magistratura, saltando de liana en liana, dignificado bajo el solemne nombre de Carrera Judicial) se multiplicar hasta el infinito.
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Que en lo organizacional es mucho ms interesante que en el modelo poltico criminal concreto que lleva adelante, tan malo para perseguir el delito de cuello blanco, tan regresivo en la selectividad (encarcelador de pobres) y tan dependiente de la polica como el de cualquiera de nuestros pases.
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Es decir, que cualquier decisin en cualquier causa puede ser tomada por cualquier juez del Tribunal, sin afectacin de ninguna garanta constitucional. Y no se crea que esta fungibilidad del juez es una hereja: tampoco parece afectar hoy la garanta del juez natural que la firma de una resolucin (hasta sentencias definitivas o sobreseimientos) sea puesta por cualquier juez por ausencia momentnea del titular. Tal parece que nuestro modo expedienticio de tramitar causas penales entiende la garanta de juez natural slo como aplicable al despachante que proyecta la resolucin o el secretario que la revisa o la conversa con el Titular del Juzgado, siendo perfectamente fungible el juez que la firma.
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implementacin de esta reforma17, y a posteriori, en la medida en que varen los requerimientos de una u otra funcin.

A modo de conclusin provisional

Seguramente arreciarn las crticas contra el proyecto que comento (cuya viabilidad es realmente discutible). Desgraciadamente (y ya ha habido reacciones en este sentido) muchas provendrn desde sectores de pensamiento que, consciente o inconscientemente, viven mirndose el ombligo, de espaldas a la consideracin del pblico, convencidos de que la gente no entiende nada y que por lo tanto, es intil explicar lo que hacemos. Si bien existen profetas del privilegio de clase, la mayora de las crticas sern bien intencionadas. Frente a ellas, la dirigencia poltica, mucho ms entrenada en interactuar con el ciudadano comn y las empresas periodsticas (a diferencia de los jueces y fiscales, de esa interaccin depende la conservacin de su poder y sus empleos), lograr consolidar un frente contra la vagancia de los jueces. Es posible que la sinrazn gane la batalla. No se trata de apoyar un mal proyecto por presin popular o meditica, ni de rendirse ante la desigualdad de fuerzas, sino de admitir que la reforma penal es impostergable, que no se la puede construir con los ladrillos conceptuales del paradigma inquisitorial ni con la visin napolenica de la justicia. Es imperioso abandonar los modelos procesales (y las estructuras judiciales) construidas para el Estado absolutista y autoritario, y evolucionar hacia categoras y modelos organizacionales propios de la Repblica, que no admite funcionarios pblicos eximidos de los deberes cvicos de rendir cuentas de sus actos y de invertir eficientemente los recursos pblicos que se les asignan. En este difcil escenario, se juega la suerte de un sistema penal que, creamos o no en l, es la ltima barrera contra la violencia y el abuso de poder. Mar del Plata, verano de 2006.

Ntese que la actuacin unipersonal de los jueces en lo Criminal llevara a la paradoja de que, por caso, en Mar del Plata existiran (una vez cubiertos todos los cargos) doce tribunales para asuntos criminales y cinco para correccionales y faltas, cuyas sentencias sern ejecutadas por slo dos jueces de ejecucin (que mantienen competencia respecto del Departamento Judicial Necochea, adems). La desproporcin es evidente si se advierte adems que, conforme demuestran los nmeros del Plan Piloto, la mayora del total de suspensiones de juicio a prueba y juicios abreviados (que son mucho ms numerosos que los debates) las dictarn los seis jueces de garantas previstos.
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