1. Intervencin del estado en el comercio exterior.

Orgenes

En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reforma inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la

crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. 2. Causas de la intervencin estatal. 1. A lo largo del proceso de consolidacin del capitalismo, ocurri una transicin compleja y con cambios profundos: la universalizacin del intercambio mercantil de mercancas, tierra, trabajo y capital; la formacin y organizacin de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es as como surge la organizacin estatal como el centro de gravedad de la remodelacin de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales. 2. Organizacin y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a travs de la construccin de infraestructura bsica y de la produccin de bienes pblicos; de ah la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carcter atomizado en la toma de decisiones, menos an en cuando las estructuras oligoplicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrializacin. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad

para organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones econmicas. 3. Distribucin de los frutos del progreso tcnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentracin social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del desarrollo. 3. Objetivos. La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica. A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura econmica de una sociedad de bienestar que proporciona educacin, sanidad y proteccin, mediante la generacin de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos. El Estado interviene en la economa para corregir situaciones de crisis originadas por la expansin de la gran industria en el siglo XIX. As como ha jugado diversos papeles, tambin ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido: La intervencin del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto pblico e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un dficit pblico, sin aumentar la deuda pblica y al mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situacin de elevado desempleo, la poltica econmica es capaz de reactivar la produccin y el empleo manteniendo finanzas pblicas "sanas". Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formacin del sector pblico en los sectores claves de la economa. El Estado debe poner orden en la economa, reorientar las polticas y adoptar medidas para reactivar las economas, salvaguardando el inters y la seguridad nacional. El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximizacin de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo.

El Estado debe ser agente de cambio social y transformacin econmica. Para ello requiere de un aparato burocrtico que funcione fluidamente. A travs de la empresa pblica, el Estado se vuelve en s mismo un agente de la acumulacin de capital, protagonista directo en la produccin, distribucin y financiamiento. El objetivo primordial de la intervencin estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creacin de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas reas de inversin. Propiciar la participacin de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante la elaboracin de la poltica econmica en la cual se relacionen aspectos polticos y econmicos, ya que dicha poltica se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad econmica, social y poltica. La poltica econmica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios poltico-sociales en el campo econmico. Los objetivos de la poltica econmica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero tambin deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificacin. Institucionalizar los procesos de poltica econmica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

4. Planificacin e intervencin del estado El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales (ejecutivo, legislativo y

judicial), que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales. El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. En la teora econmica, el surgimiento y consolidacin del Estado de Bienestar se explica a travs del sistema keynesiano. Keynes inicia su anlisis a partir de la constatacin de que el desequilibrio del sistema, en poca de crisis, no puede ser superado por los mecanismos autor reguladores del mercado. Por tanto la situacin de un pleno uso de los factores productivos es virtualmente

imposible. En las economas de mercado disminuyen los estmulos de inversin y la propensin al consumo, con lo que se determina una reduccin de la demanda global y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a la utilizacin plena de los factores productivos. La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo. 5. Sustento terico. Keynes. Keynes concede al Estado un papel central en la determinacin del nivel de actividad econmica (y del empleo) de los pases. El contexto econmico del perodo de entreguerras dentro del cual hace su aparicin el planteamiento de Keynes, se caracteriz por un severo estancamiento econmico de la Gran Bretaa, que haba sido hasta entonces la gran potencia econmica y militar del mundo, sufriendo tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a otros pases industrializados como Alemania, Gran Bretaa, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya caracterstica fueron las altas tasas de desempleo. El periodo de entreguerras se caracteriz por la deflacin, desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales permiten entender la poltica econmica de Keynes, en la cual la intervencin del Estado en la economa est determinada por la volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que tiene la conducta del sector privado de la economa. Podemos concluir que (segn Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. De este modo el Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos. Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales que las economas deben resolver: 1. La manutencin de la tasa de ganancias. Donde surge un conflicto entre las ganancias y los salarios. Con la famosa distincin entre salarios nominales y salarios reales, Keynes propone la manutencin de las ganancias a travs de ajustes en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras monetarias.

2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de inters y las de ganancias, debemos recordar la situacin que se presenta cuando el aumento de la liquidez, de los medios monetarios destinados al crdito o al ahorro, provoca una cada a la tasa de inters. Esto da como resultado en relacin a una tasa de ganancias determinada, un considerable estmulo a la inversin. Sin embargo, sta situacin en la economa contempornea no se consigue tan fcilmente ya sea porque la tasa de inters depende de la actividad financiera del gobierno, de los bancos centrales y de las grandes corporaciones, o bien, ya sea porque es necesario contar con una preferencia a la liquidez, esto con el deseo de los poseedores de los recursos de inversin de conservarlos en sus varias formas monetarias. En su anlisis Keynes se detiene en los problemas de corto plazo, asumiendo como dados la capacidad y el volumen existente de las fuerzas de trabajo disponible y la calidad y cantidad existente y disponible de bienes de capital, recursos tecnolgicos y estructura social. Se requiere examinar cules son las condiciones que determinan aquel nivel de utilizacin del aparato productivo que asegure el objetivo de alcanzar la mxima utilizacin y ocupacin. En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del equilibrio general. A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma. Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando, identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones. Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la tasa de incremento del ingreso, etc. En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de

tales deficiencias. De esta manera el Estado, a travs de las autoridades gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites aceptables las secuelas funcionales del mercado. Existen tres grandes complejos funcionales por medio de los cuales se mide la eficiencia de un gobierno: Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulacin. Los costos externos deseconomas de una produccin privada incapaz de solucionar los problemas por ella misma generados. Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza. Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la gestin de empresas productivas y de servicios. Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser clasificadas en las siguientes acciones: Estimular la inversin y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversin, asegurando la plena utilizacin de los factores productivos. Sostenimiento de los niveles de precios, para asegurar la rentabilidad a los sectores y empresas en crisis. Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que constituyen parte preponderante de la demanda efectiva. Reduccin de los costos de produccin, ya sea a travs de la fijacin de salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de crditos blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores deprimidos que no respondan a las seales del mercado eficientemente. Estimular las exportaciones de bienes y de capitales. En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las cuales se destacan las siguientes acciones: Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas la Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector privado. Acciones de Acumulacin. Originadas mediante la inversin productiva directa del sector pblico, o travs de acciones de inversin en infraestructura destinadas a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que constituyen economas externas. Acciones de Financiamiento. Se dividen en aqullas actividades destinadas a asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor, o las acciones que buscan mejorar las condiciones de crdito a los agentes

privados, a fin de estimular la inversin en los sectores sealados como prioritarios

Por qu es importante la intervencin estatal en el Comercio exterior? Su importancia no es nueva sino muy antigua, pues desde muchos siglos atrs el estado siempre fue el orientador y controlador del poder porque los mismos seres humanos han visto por conveniencia que esto sea as, incluso la necesidad era tan grande que la ciencia jurdica tambin lo promueve desde su punto de vista del derecho y el deber del hombre en la sociedad. En los aos 30 con las gran crisis del capitalismo mundial el salvador del mundo fue el economista keynes quien sobreponindose contra los liberalistas y fisiocratas adam smith y david ricardo instauro el estado como mxima solucin al problema liberal en bancarrota al suponerse que el estado entorpecia a la empresa privada y porque la economa debera marchar sola sin la intervencin del estado porque una mano invisible lo solucionaba todo. Keynes logra solucionar la crisis del libertinaje de la empresa privada en el capitalismo mundial En ese periodo de crisis se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. En realidad el comercio exterior al igual que cualquier sector de la economa no puede marchar solo y abandonado a su suerte pues se necesita de una legislacin imparcial cuyo nico fin es lograr disponer de normas de control eficaz para lograr la paz social y evitar el conflicto y la crisis que no se podra solucionar de otra manera que mediante la intervencin del estado.