ESTRUTURA DA MATRIA P1 9 SEMESTRE SETEMBRO/2008 INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

= histrico: Europa - Revoluo Francesa - criao de limites ao Estado atuao da legalidade dimenses Legislativo Executivo Judicirio SISTEMAS ADMINISTRATIVOS a) SISTEMA DO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO crticas: - existncia de 2 Justias; - possibilidade da prpria Adm. julgar seus atos b) SISTEMA DA JURISDIO NICA (JUDICIAL): art. 5, XXXV, CF
ESTADO Ente dotado de Soberania exercido sobre determinado territrio com um fim pblico comando poltico e condutor do Estado (objetivos) exerce os Poderes constitucionais com Soberania aparelhamento do Estado (RGOS institudos) realizao de servio pblico satisfao de necessidade coletiva

GOVERNO

ADMINISTRAO PBLICA:

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA CARACTERSTICAS DA ADM. PBLICA: - pratica somente atos de execuo - neutralidade poltica - estrutura hierarquizada - carter instrumental - competncia definida e limitada PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA L. I. M. P. E. / M. A. R. S. S. 1) DA LEGALIDADE = Sub-princpio da AUTO-TUTELA SMULA 346 e 473/STF 2) DA IMPESSOALIDADE Sub-princpio da FINALIDADE: 3) DA MORALIDADE 4) DA PUBLICIDADE 5) DA EFICINCIA
alm dos enumerados no art. 37, a estrutura do nosso regime jurdico permite a fixao de outros princpios:

6) DA MOTIVAO 7) DA AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO (Art. 5, LV) 8) DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE 9) DA SEGURANA JURDICA 10) DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO ESTRUTURA BSICA DA ADMINISTRAO PBLICA 1- DIRETA OU CENTRALIZADA - E os territrios??? - Mas e se o servio prestado por RGO vinculado ADM. DIRETA??? Mas nesse caso, a execuo DIRETA ou INDIRETA? 2- INDIRETA OU DESCENTRALIZADA = Existe hierarquia???

-x-x-x-x-x-xRGOS PBLICOS CONCEITO: funo agentes cargos CARACTERSTICAS: - no possuem personalidade jurdica; - expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); - instrumento de ao destas pessoas jurdicas; - dotado de competncia, que distribuda por seus cargos. TEORIAS: - mandato - representao - rgo (ou imputao); vigente no Brasil CLASSIFICAO DOS RGOS:
1. QUANTO POSIO ESTATAL rgos Independentes (ou primrios): previstos constitucionalmente e so representativos dos 3 Poderes. No tm subordinao hierrquica e seus agentes so denominados Agentes Polticos. (Ex. Cmara, Senado, Assemblias, Presidncia, Prefeitura, Tribunais, Varas judiciais, Ministrio Pblico, TCU). rgos Autnomos: localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados aos chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica; so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle e seus agentes geralmente so nomeados em comisso (Exs.: Ministrios, Secretarias, AGU). rgos Superiores: detm poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo mais alto. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, e possuem liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia (Ex: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises). rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior e realizam tarefas de rotina administrativa. Possuem reduzido poder de deciso, com predominncia para execuo de atividades (Ex: Reparties, Portarias, Sees de Expediente). 2. QUANTO ESTRUTURA rgos Simples ou Unitrios: constitudos por UM S centro de competncia; inexiste subdiviso em outros rgos abaixo. Exs.: Portaria, Posto Fiscal. rgos Compostos: possuem VRIOS centros de competncia (outros rgos menores dentro de sua estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Secretaria Estadual com unidades escolares, unidades de pessoal, unidades de transporte, todas subordinadas. 3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL Singular ou unipessoal: so os que decidem atravs de um nico agente, que chefe ou representante. Exs.: Presidncia, Prefeitura. Colegiado ou pluripessoais: as decises so tomadas por manifestao conjunta da maioria de seus membros, atravs de deliberao conjunta. Ex.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

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AUTARQUIAS, FUNDAES, EP, SEM, SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

1- AUTARQUIAS - CONCEITO Autarquia CARACTERSTICAS: BENS E RENDAS 2= FUNDAES Paraestatal

- conceito - caractersticas

ENTIDADES PARAESTATAIS CONCEITO

3= EMPRESA PBLICA (EP): O Poder Pblico pode exercer atividade lucrativa (econmica)??? CONCEITO CARACTERSTICAS: 4= SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (SEM): CONCEITO CARACTERSTICAS: =SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (ENTES COLABORADORES ou de COOPERAO) CONCEITO CARACTERSTICAS: - o que uma OSCIP??? -x-x-x-x-x-xBENS IMPENHORVEIS Autarquias IMPOSTOS
(IR, IPTU, ISS, ITR)

LICITAES

Servio Publico

Atividade Econmica

PERSONALIDADE JURDICA

Capital

Exemplos

Sim

Fundaes

Sim [2]

Imunidade art. 150, 2, CF [1] Imunidade art. 150, 2, CF[1] Normal art. 173, 1 e 2, CF[4] Normal art. 173, 1 e 2, CF[4]

Obrigatrio

Sim

NUNCA

Obrigatrio

Sim

NUNCA

Pblico, criada por lei Pblico ou privado,

institudas pelo P. Pblico

Pblico

INSS, IBAMA, INCRA, BACEN FUNAI, IBGE, UNB, Fundao Oswaldo Cruz, CNPQ, UERJ CEF, Correios, Casa da Moeda do Brasil, SERPRO, INFRAERO. Petrobrs, Banco do Brasil, Eletrobrs, Metr, CDHU, SABESP

Pblico

Empresa Pblica

Sim [3]

Obrigatrio[5]

Sim, geralmente Sim

Sim

Privado, criao autorizada por lei Privado, autorizada por lei

Pblico (pode ser S/A, cotas, etc) Pblico e privado; (s S/A)

Sociedade de Economia Mista

No, salvo quanto aos bens destinados ao servio pblico [6]

Obrigatrio[5]

Sim geralmente

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
[1]

Ementa: MC - ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - FUNDAO DE DIREITO PUBLICO A fundao de direito publico integra o complexo politico administrativo das pessoas juridicas do direito publico interno. Substancialmente, e capital publico com destinao especifica. Os bens publicos so impenhoraveis. A jurisprudencia firmou-se no sentido de integra-la no genero - autarquia.
[2]

(MC 633 / SP ; MEDIDA CAUTELAR 1996/0067807-3 Relator(a) Ministro LUIZ VICENTE CERNICCHIARO - SEXTA TURMA Data do Julgamento 16/12/1996 DJ 31.03.1997 p. 9641)

A ECT tem natureza jurdica de "empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido", razo por que deve ser observado o regime de precatrio na execuo de seus dbitos" (RE 225.011/MG - Rel. Acrdo Min. Maurcio Corra, DJU 19.11.2002). Precedentes: RE 220.906/DF, Rel. Min. Maurcio Correa, DJU 14.11.2002; AgRg no AI 313.854/CE, Rel. Min. Nri da Silveira, DJU 26.10.01 e RESP 463.324/PE, Relator Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJU 16.12.2002).
[3]

"Art. 173, 1. " 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores." ... 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
[4]

no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem ATIVIDADE ECONMICA, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina.
[5]

Ementa: PROCESSUAL CIVIL. PENHORA. BENS DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. 1. A sociedade de economia mista, posto consubstanciar personalidade jurdica de direito privado, sujeita-se, na cobrana de seus dbitos ao regime comum das sociedades em geral, nada importando o fato de prestarem servio pblico, desde que a execuo da funo no reste comprometida pela constrio. Precedentes. 2. Recurso Especial desprovido.
[6]

(REsp 521047 / SP ; RECURSO ESPECIAL 2003/0067345-0

16.02.2004 p. 214)

Relator(a) Ministro LUIZ FUX (1122) PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 20/11/2003, DJ

Ementa: Processo Civil. Bilheteria de empresa concessionria de servio pblico - transporte pblico coletivo. Companhia do Metropolitano de So Paulo - METR. Penhora. Sociedade de economia mista estadual. Possibilidade. A receita das bilheterias que no inviabilizam o funcionamento da devedora sociedade de economia mista estadual pode ser objeto de penhora, na falta de vedao legal, e desde que no alcance os prprios bens destinados especificamente ao servio pblico prestado, hiptese que diversa daquela da ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, amparada pelo Decreto-lei n. 509/69.
(REsp 343968 / SP ; RECURSO ESPECIAL 2001/0118725-4 Relator(a) Ministra NANCY ANDRIGHI - TERCEIRA TURMA Data do Julgamento 05/02/2002 DJ 04.03.2002 p. 255 LEXSTJ vol. 152 p. 222; RSTJ vol. 153 p. 288)

Ementa: PROCESSO CIVIL. EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL. PENHORA EM BENS DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA QUE PRESTA SERVIO PBLICO. A sociedade de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado e est sujeita, quanto cobrana de seus dbitos, ao regime comum das sociedades em geral, nada importando o fato de que preste servio pblico; s no lhe podem ser penhorados bens que estejam diretamente comprometidos com a prestao do servio pblico. Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 176078 / SP ; RECURSO ESPECIAL1998/0039557-1 Relator(a) Ministro ARI PARGENDLER - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 15/12/1998 DJ 08.03.1999 p. 200 RSTJ vol. 117 p. 296)

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PODERES ADMINISTRATIVOS
CONCEITO PODERES POLTICOS USO DO PODER: ABUSO DO PODER (OU DE AUTORIDADE): - excesso de poder - desvio de finalidade (ou de poder) CLASSIFICAO DOS PODERES: cfe. Liberdade da adm: 1 - Vinculado 2 - Discricionrio cfe. ordenamento 3- Hierrquico ou punio: 4- Disciplinar poder punitivo do Estado cfe. finalidade normativa: 5- Regulamentar = Cabe decreto ou regulamento autnomo??? cfe. objetivos de conteno de direitos individuais:6- de Polcia:

PODER DE POLCIA
= aspectos opostos: a autoridade da Adm Pub liberdade individual = CONCEITO - CTN - CABM - HLM = POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
-

= CARACTERSTICAS: ou ATRIBUTOS - discricionariedade - auto-executoriedade - coercibilidade - negativo = LIMITES: - lei - direitos fundamentais - proporcionalidade

= MEIOS DE ATUAO - PRVIA OU PREVENTIVA - DURANTE ALVAR: - de licena - de autorizao - POSTERIOR OU DE FISCALIZAO = SANES - binmio legalidade/proporcionalidade + - requisitos normais do ato adm.: competncia/finalidade/forma

= ESPCIES: ou HIPTESES - multa: - A destruio de coisas: - Interdio administrativa de atividade: - demolio de construes: - embargo administrativo de obras; - proibio de fabricao ou comrcio de determinados produtos nocivos; - vedao de localizao de indstrias em determinadas zonas = PRESCRIO
= * Cabe delegao do poder de polcia? * PODE HAVER COBRANA PARA EXERCCIO DO PODER DE POLCIA???

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