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famiiares e s prprias vtimas do peodo de arbtrio em detrimento cle outras

obrigaes do Estado. Objeto central desta reflexo, as indenizaes pagas aos perseguidos polticos sero analisadas neste artigo a partir da estmtura do que se convencionou designar'Justia de transio" (cujo foco principal est nos

direitos e nas necessidades das vtimas) (BICKFORD, 2004, p. 1045-1047) e luz dos constantes desenvolvimenos observados nas ltimas dcadas acerca

o que abrange a legislao internaciona, inclusive o direito humanitrio. Antes de refletir sobre elas, no ntanto, ser preciso reconstituir brevemente no apenas as batahas travadas em tomo
da temtica dos direitos humanos

dos direitos das vtimas

seus familiares, mas tambm

campanha pela

aprovao da prpria Lei de Anistia

uma das peculiaridades do caso nacional,

a

frequentemente ignorada, que, agui,

legislao nesse sentido foi reivindicada

e no simplesmente imposta pelos militares.

No Brasil, a luta por anistia comeou logo aps o golpe de Estado, em 1964, quando o autodenominado Comando Supremo da Revoluo editou um Ato Institucional (AI) estabelecendo o estado de exceo no pas. Alceu de Amoroso Lima, mais conhecido como Tristo de Athayde, foi o primeiro a reivindic-la. Em cezembro de 1964, durante entrevista a uma emissora de rdio carioca, o escritor catlico apelou ao presidente Castello Branco pela concesso do benefcio. Em seguida foi a vez do general Pery Constant Bevilacqua, ministro do Superior Tribunal Militar (STM), defender a adoo do expediente. Trs
1 Este artigo reproduz parie da reflexo desenvolvida em dissertao de mestrado e tese de doutorado, defendidas no Departamento de Cincia Poltica da U5P em 2003 e 2008, respeciivamente. anos mais tarde, reclamando "anistia gera, para que se dissipe a atmosfera de guerra civi que existe no pas", a Frente Ampla, organizada por lderes cla oposio como Carlos Lacerda, Juscelino Kubitschek e Joo Goulad, Ianou um manifesto com o mesmo objetivo (ANISTIA' 1978, p. 12), Em 1967, a tese da

anistia jhavia sido aprovada em um conglesso clandestino do ento proscrito

"

157

Partido Comunista Brasileiro (PCB), mas s algum tempo depois ela seria
encaminhada ao debate legislativo por intermdio do Movimento Democrtico

Brasileiro (MDBX. Em 1968, por exemplo, utilizando-se de uma brecha na Constituio, o deputado Paulo Macarini (MDB-SC) apresentou projeto de anistia beneficiando os envolvidos nos acontecimentos que sucederam
morie do esiudante Edson Lus de Lima Souto, no Rio de Janeiro (ANISTIA, 1978, p. 12). S em agosto daquele ano outros dez projetos de anistia, todos
encaminhados pela oposio, tramitavam na Cmara Federal. Passo decisivo foi dado em 1975 porTerezinha Zerbni. Mulher de um general cassado, ao lanar

o Movimento Feminino pela Anistia conseguiu reunir 20 mil assinaturas em

todo o pas e tambm entregar uma carta primeira-dama dos Estados Unidos,

Rosaynn Carter, durante visita ao Brasil. No documento, no pedia nada quela que havia sido nomeada, pelo prprio marido, missionria dos direitos
humanos. Apenas saudava a administrao norte-americana pela concesso de anistia aos resistentes de guerra (VIVEMOS.. .,1977). Vale lembrar que a ideia de anistia estava associada luta pela retomada da democracia, pela volta do Estado de Direito e peio reconhecimento e respeito aos direitos humanos.

O ano de 1977 sei.a marcado por manifestaes estudantis em protesto contra

prises e tortura de presos polticos que logo se tornariam tambm manifestaes

em prol da anistia, com os "Dias Nacionais de Protesto e Luta pela Anistia" e o surgimento dos "Comits Primeiro de Maio pea Anislia", que pouco duraram
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(MARTINS, 1979,p.193). No ms de outubro daquele mesmo ano, um primeiro

sinal em direo anistia seria dado, de forma discreta, por um aliado do prprio govemo: o brigadeiro Dlio Jardim de MEttos. po"u miniglro_ dg $uperior Tii-. bun"l Militaa Mattos sugeriu, durante conferencia em Curitiba (Pnl; q;e,rtlpu -,:1. : nies revolucionrias" poderiam ser revistas (A ANISTIA ..., Lg7g, p. 20). Para entender o que o ministro do STM queria dizer com isso preciso ter em mente que desde o incio o regime militar utilizou instrumentos excepcionais que reduziram ou suprimiram o direito de defesa dos acusados de crimes cometidos contra
a segurana nacional. Na ausncia de Estado de Direito, quem se opunha s suas

ideias era classificado, pelo prprio regime, como inimigo da nao, pocendo ser

punido com o exlio (subdividido nas modalidades de confinamento, banimento

ou mesmo asilo e refgio), a suspenso de direitos polticos, a perda de mandato

poitico ou de cargo pbico, a demisso ou perda de mandato sindica, a perda de vaga em escola pblica ou a expulso em escoa particular e a priso, alm da
incuso dos nomes de opositores do regime nos arquivos dos rgos da represso

(DALLARI, 197-). Havia tambm a pena de morte, estabelecida pelo AI de n"

14, mas que oficialmente nunca foi adotada

eliminados em execues sumrias

ou no decorrer de sesses de torturas, os adversos do regime perderam a vida de forma clandestina (FAUSTO, 2000, p. 4Bt).

FREIRE, Roberto. Pronunciamento eio em 1 8.8.1999. Disponvel em: <wwwsenado. gov.b r/web/ senador/f reire/anistia.htm> Acsso em: 17 jul.2O01

158
i:

A partir d.e 1977, os comits de defesa dos clireitos humanos multiplicaram-se pelo pas e, ern pouco tempo, organizaes ligadas ala mais progressista da Igreja Catlica, como a Comisso de Justia e Paz e as Comunidades Ecesiais de Base (CEBs), o Coigio Episcopal da lgreja Metodista, alm de movimentos populares como o "Panela Vazia" e os dos metalrgicos do Grande ABC, tambm passaram a apoiar a luta por anistia. Para coor-denar as aes em proi dela, em fevereiro de 1978, advogados, familiares e amigos de presos e exilados pol-

ticos fundaram, no Rio de Janeiro, o Comit Brasileiro pela Anistia (CBA). Em

sua carta de princpios e em seu programa mnimo de ao, a entidade defendia

que a anistia inscfevia-se "no quadro geral das demais lutas do povo brasileiro pelas liberdades democrticas" e pleiteava perdo imediato a todos os presos
e persegudos polticos (no-extensivo aos "algozes de suas vtimas"). Tambm

reivindicava o flm absouto das torturas, a libertao dos presos polticos e

volta dos cassados, banidos, exiados e perseguidos, a elucidao dos casos de desaparecimentos e a revogao da Lei de Segurana Nacionai (CBA. CARTA DE PRINCPIOS..., 1978). Em maio, a discusso sobre anistia ampliou-se durante conferncia nacional da Ordem dos Advogados do Brasi, realizada em

Curitiba. Novamente, advogados exigiram a volta do Estado de Direito que, para eles, s seria restabelecido com "a participao efetiva do povo 1os atos de criao e aplicao da ordem estatal" (SIflDMORE, 2000, p. 206). Para
reforar a necessidade de mudanas, lideranas do governo identificadas com a liberalizao, como o Ministro da Justia, Petrnio Portella, chegaram a pedir "mais presso pblica" OAB, com a intensificao de publicidade em favor
da anistia (SKIDMORE,2000, p. 206). Eaborada durante o Enconiro Nacional cle Movimentos peJa Anistia, realizado
no ms de setembro de 1978 na capital baiana, a "Carta de Salvador" imprimiu

mais fora reivindicao.

"L luta pela anistia

as

necessria e imprescindvel

para a obteno cle urna conquista maior:

liberdades democrticas", propunha

o documento. Na carta, defendia-se que a anistia deveria ser ampa ("para todos

os atos de manifestao de oposio ao regime"), geral ("para todas as vtimas

dos atos de exceo") e irrestrita ("sem discriminaes ou resiries') (CBA. ENCONTRO NACIONAL..., I97B). Favorve apurao clas denncias de torturas e assassinatos de prisioneiros polticos que chegavam ao tribunal, logo

depois o general Rodrigo Otvio Jordo Ramos, ministro do STM, pediria a reviso das punies decorrentes da excepcionalidade revolucionria e tambm defenderia a concesso de anistia (MARTINS, 1979, p.206). Ern ttovembro, em So Paulo, houve o Primeiro Congresso Nacional pela Anistia, com o apoio

de entidades como a OAB, a CNBB, a ABI e a Sociedade Brasieira para o Progresso da Cincia (SBPC). Em 31 de dezembro expirou o AI-5. Em 1979, o pas reingressaria em um precrio Estado de Direito, baseado na Constituio

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imposta e 1967 e na Emenda Constitucional de 1969, com a luta por anistia

disserainada em toda a sociedade.
Nas ruas e nos campos de futebol era possvel ver cartazes e faixas defendendo a adoo do expediente. Carros tambm exibiam adesivos plsticos nos vidros,

panfletos eram distribudos nas esquinas e comcios buscavam sensibilizar a opinio pbica a respeito do assunto. A orientao dos movimentos de anistia
era de que a bandeira fosse estendida prtica dos sindicatos, das associaes
de bairro, das entidades profissionais e nos meios estudantis. A ideia era que a

luta sasse do mbito de seus movimentos e atingisse amplos setoes da sociedade. Em junho, no Rio de Janeiro, foi realizado o III Encontro Nacional dos
Movimentos de Anistia. Ao fina do evento, um mani{esto nao foi divugado.

Um de seus trechos dizia: As entidades que lutaram pela anistia, reuniclas no

III

Encontro Naciona,

consideram uma vitria do ascenso do movimento popular e democrtico

o fato de o governo ser obrigado a tratar da anistia. H poucos mese6

ANTSTTA, l97B)
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prprio regirne no admitia tal hiptese. (CONGRESSO NACIONAL PELA

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O documento tambm fazia uma espcie de inventrio da situao dos perseguidos. Os dados divulgados indicavam que eram 55 os presos polticos condenados pela Lei de Segurana Nacional, 122 opositores do regime estavam desaparecidos, 200 haviam sido mortos em decorrncia de torturas ou em confrontqs -com as foras repressivas, 4.877:foram cassados.e;.Fggunds eqllglativas -':da Comisso de Justia ePaid.aArquidiocese de So Paulo,,cerca de l0 mil j estavam exilados (CONCRESSO NACIONAL PELA ANISTIA, 1999). Informaes divulgadas pela imprensa indicavam que desde o golpe militar 550
cassados haviam perdido seus mandatos eletivos, 1.261 militares das Foras

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Armadas haviam sido punidos com base em atos institucionais,2.429 pessoas haviam sido condenadas pela Lei de Segurana Nacional, sendo 1.729 punidas

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por crimes polticos, na caracterizao da Procuradoria da Justia Militar, e 700 condenadas por assalto e por atos de terrorismo. po"u da elaborao da Lei de Anistia, 166 brasileiros estayam com seus direitos polticos suspensos
tais direitos (A ANISTIA ..., L979, p. 22-23).
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outras 960 pessoas j haviam cumprido o peodo de 10 anos de suspenso de

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Foi assim, em virtude de uma nova realidade, em parte decorrente da prpria dinmica de liberalizao do regime militar que, entre outras coisas, reduziu a capacidade de comando do governo, mas decidido a prosseguir na abertura poltica, que o ento presidente Joo Batista
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D Oscor Arnulfo Romero Arcebispo de Son Solvqdor Assossinodo em 24,03,4980

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Entidodss pomotoros:CDHAL(Cistsos pelos Dirios Humonos no Amrico lqtino), iN\4 (Grupo Torturo Nuco Mois), FCD (Froternidde Cris do Doenes e Deicienes), COR {Cenro Oscor Ro mero), CAPP (Comi de Apoio oo Povo Poroguoio), CIES (Cenho de lnftrrmo-es de El Solvodor), CESEP(Cenlo Ecumnico deServios Evangelizooo e hucoo Fopulor). SPM (Sqryiq
CEPIS (Cenirode EducooPopulordolnslifutoSedesSopienioeJ, DA ITESP(Direio Acdmico do lnstihro d Teologio de So Foulo) e DA. do Foculdqde de Teologio N. S? do Assuno.

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Figueiredo levou adiante a ideia de anistia - concebida pelo chefe da Casa civil, genera Golbery do couto e silva, dentro do objetivo de aprofundar
as reformas e reduzir a rigidez do sistema poltico, que naquele momento trabalhava contra o governo, diminuindo-he o controle sobre o processo

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de liberalizao. Por rigtdez do regime poltico deve-se entender, na anlise de Braslio Sallum Jr., "o carter plebiscitrio das eleies e a
polarizao rgida governo/antigoverno que marcava o sistema partidrio" que fora criada pelo prprio regime (SALLUM JR., 1996, p. 28). Figueiredo assumiu o poder prometendo fazer do Brasil uma democracia e disposto a transformar a anistia no primeiro ato poltico significativo de seu governo

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que a lei fosse geral e irrestrita. cinco mil personalidades, entre eas Alain Resnais, Alfred Kastler, Franois Jacob, Gabriel Garca Mrquez,
Jean-Paul Sartre, Jean-Luc Godard, Julio Cortzar e Simone de Beauvoir, assinavam a carta (GRECO, 2003, p. 16I-162). Algum rempo depois, em

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28 de agosto de 1979, foi sancionada a Lei n. 6.683, que logo passou

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sido aprovada basicamente nos termos que o governo queria e se mostrado mais adequada aos anseios de impunidade dos integrantes do aparato de
reprggso dg que necetqidade de jusria dos pelseguidos polticos. Ainda que os militares gostem de enfatizar que a lei vinha para "pacificar a famlia

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Durante a tramitao do projeto de anistia do governo, houve quem, como o Deputado octacio Queiroz (MDB-PB), propusesse emendas prevendo o pagamento de penses mensais

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recidas, mutiladas e, por isso, impossibilitadas ao desempenho de qualquer atividade norma, fsica ou mental, em resultado de ao poltico-repressora
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de rgos da segurana Nacional cometida por poiciais e outros agentes do setor pblico, inclusive na esfera estadual (coNGRESSo NACIONAL,
1982, p. B9).

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Deputado Carlos Alberto (MDB-RN),

por exemplo, submeteu

proposta

acrescentando ao art.

4'do projeto

do goven'ro o seguinte pargrao nico: "Faro

posteriormente igualmente,jus penso os dependentes de pessoas desaparecida 1982, sua derenq pelos rgos de segurana." (CONGRESSO NACIONAL, originai, p. 239). outros parlamentares.tambm ugeriran-i modificaes no texto para apurar os estabelecendo a abertura de sindicncia, pelo Ministrio da Justia, pela Polcia Federal, para csos de clesaparecimento, e a instaurao de inqurito,

nenhuma dessas investigar as circunincias em que se deram os sumios' mas iniciativas prosperou. Obviamente, os militares receavam ser responsbilizaclos

portor:turaseassassinatoscometidosnos15nosqueseseguiramaogope-
130 casos registrados, foi maior parte clos desaparecimentos no Brasil, com'mais de (ARNS' 1985' p' 22)' observada na primeira metade da dcacla de 1970

contas, "pocle-se dizer Naque[e momento, o primeiro do processo cle acerto de relaes entre que a anistia significou uma tentativa ce restabelecimento das estavam militares e opositores do regime que haviam sido cassados, banidos,

pragmtica, capaz de presos ou exilados". Seu significado era de "conciliao de se escontribuir com a transio para o regime democrtico" e, como era de esquecimento, perar de uma lei cuja denominao remete ao sentido amplo entendida como a revelao das circunstncias em tora busca da verdade, estava entre oS seus objetivos 4o dos crimes e os nomes dos envolvidos, no

(MEZAROBBA,2006,p.1a7).Comoalegislaonofoicapazdeatenders
das vtimas principais reivindicaes dos perseguidos polticos e dos familiares apenas que fatais do regime (o art- 6' da Lei de Anistia, por exemplo' permitia requeressem uma decarao de o cnjuge, um parente ou o Ministrio Pblico estivesse desapaausncia da pessoa que, envolvida em atividades polticas, consiclerando-se recida de seu clomiclio, sem dar notcias h mais de um ano,

continuou em aberto. a data de vigncia da prpria 1ei), o tema naturalmente

a lei, inclusive durante No oram poucos os esfr-,ros no sentido de ampliar de acerto de contas o regime militar. Mas os primeiros avanos no processo a acontecer medida que os militares foram perdendo po-

s comearam der e simuitarieamente ao fqrtalecimento cla democracia e a incorporao Foi cessa forma que' da.temtica dos direitos humanos na agencla nacional' cardoso (PSDB) em dezembro 1995, o ento presidente Fernando Henrique
como mortos sancionou a Lei 9.140, ou Lei dos Desaparecidos, reconhecendo em seu anexo 136 desaparecidos polticos cujos nomes estavam relacionados de Aquela foi a primeira vez) roBrasii, que se admitiu, inclependentemente

I.

sentena

judicial, a responsabilidade objetiva do Estado pela atuao icita

observam Nilmrio de seus agentes de segurana. com esse to egal, como Miranda e carlos Tibrcio, o Estado brasileiro assumiu a responsabiiclade miipelas violaes de direitos humanos cometidas durante o regime geral

163

tar, como sequestros, prises, toriuras, desaparecimentos forados e assassinatos, incluSive contra estrangeiros que residiam no pas (na lista, constam
os noms de quatro desaparecidos polticos que no so brasileiros). A

partir

da, os familiares passaram a ter o direito de requerer os atestados de bito dos desaparecidos e a receber indenizaes. Com a entrada em vigor da lei,
uma comisso tambm foi criada para analisar as denncias de outras mortes, ocorridas por motivao poltica e envolvendo causas no naturais, "em dependncias policiais ou assemelhadas". No obstante o reconhecimento da imponcia da iniciativa do governo em elaborar um projeto de lei para tratar da questo dos mortos e desaparecidos polticos, os familiares das vtimas fatais do regime militar no conseguiram valid-Ia na ntegra, entre outros motivos, pelo fato de a iniciativa clesobrigar
o

Estado de identificar e responsabilizar os que estiveram diretamente envolvidos

na prtica de tortura, com as mortes e desaparecimentos, e pelo nus da pova ter sido deixado aos prprios parentes. Tambm no concordavam com a argumentao do governo, de atribuir aos limites impostos pela Lei da Anistia, a impossibilidade de se examinar as circunstncias das mortes. E
quesiionavam a exigncia de apresentao do requerimento de reconhecimento
1

da responsabilidade do Estado exclusivamente pelos familiares, limitando a questo esfera domstica, e no como um direito da sociedade. preciso
assinalar que durante todo o regime militar, e depois, na redemocratizao,

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familiares de mortos e desaparecidos polticos seguiram lutando para que

houvesse justia, mas suas demandas pautavam-se principalmente pelo conhecimento da verdade (a qevelao dap londi_eq:em;t.,i'11-g4o?:-cg_F5s)_;-..a .= apurao-das responsabilidades dos envolvidos e a loclzu;'"aa"iinc;ao dos despojos das vtimas. O pagamento de reparaes jamais figurou entre

as prioridades reivindicadas. Mesmo assim, ao trmino de onze anos de

atividades, a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Poticos havia
desembolsado cerca de 40 milhoes de reais aos familiares de 353 vtimas fatais do regime militar

475 casos passaram pela Comisso; o valor mdio de cada

indenizao foi de 120 mil reais. Ao contrrio dos familiares das vtimas fatais do regime militar, os perseguidos

polticos sempre estiveram s voltas com o aspecto financeiro da questo. Embora a Lei de Anistia previsse, em seu art-2o, que "os servidores civis e
militares demitidos, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para
a reserva ou reformados" poderiam reguerer o retorno ou reverso ao servio

antigo, na prtica no foi exatamente isso o que aconteceu com a entrada em

vigor da legislao. Depois de soicitar a anistia, os perseguidos tinham de

pedir reverso ao servio ativo e submeter-se anise mdica (que precisava

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ser compatvel com o rltimo exame da poca anterior punio). Para que
fossem eventualmente recouduzidos aos sers cargos no bastava existir vaga.

Era preciso que l-rouvesse interesse pbico na reintegrao do anistiado. Provavelmente vislumbrando as dificuldades que se avizinhavam, antes mesrno da aprovao da lei j era possvel observar cefia preocupao com
os direitos usurpacos dessas vtimas, especialmente nas propostas enviadas
ao Congresso Nacional, sobretudo aquelas que tratavam de casos envolvendo

servidores civis e militares que haviara perdido seus postos de trabalho. Um exemplo disso foi o projeto encaminhado, em 1977, peio Deputado Florim Coutinho (MDB-RJ) que, embora no concedesse indenizaes, previa, alm da anistia, a reverso ros militares e readmisso dos funcionrios civis aos postos e cargos dos quais haviam sido afastados, a exceo dos autores de

crimes de con'upo, crimes dolosos contra a vida e contra o patrimnio (ANISTIA, 1978. p. I4). Enquanto esteve tramitando, o prprio projeto do

165

governo recebeu inmeras propostas de emendas concedendo algum tipo de

indenizao aos perseguidos polticos- O primeiro substitutivo encaminhado

iniciativa oficial, de autoria do senador Marcos Freire (MDB-PE), por

exemplo, supunha, de forma pouco clara, que
as reparaes devidas a quaisquer atingidos, no contemplados expressamente na presente lei, far-se-o dentro dos princpios de justia e eqtiidade

e de modo a corresponder sempre aos objetivos de anistia ampla, geral irresrrita. (CONGRESSO NACIONAL, 1982,
p,.

54,

l. B l).

Na mesma direo, o Senador Tancredo Neves (MDB-MG) apresentou emen-

da defendendo o direito dos empregados da iniciatiya privada - que haviam sido dispensados com base em Atos Institucionais ou Complementares, por terem participado de greves, outros movimentos trabalhistas ou por qualquer motivo de ordem poltica - readmisso no emprego, "contando-se-lhes,
para efeitos previdencirios e de estabilidade, o tempo de afastamento". Para

Neves, que fundamentou sua proposta em poucas palavras, caberia Unio

o recolhimento dos encargos sociais devidos pelo empregado:

"A

reparao

aos operrios alcanados pelo arbtrio essencial." Em outra emenda apre-

sentada, o mesmo senador mineiro sugeriu que comeasse a correr, na data de entrada em vigor da Lei de Anistia, "o prazo de prescrio das aes de
reparao de danos decorrentes, direta ou indiretamente, de abusos pratica-

dos por agentes do poder pblico na represso ou apurao de crimes polticos". Com isso, dizia, queria ver reaberta a possibilidade dos interessados
em acionar a Unio "visando indenizao

civil devida nod termos da'mehor - ;-:, tradio do Direito brasileiro" (CONCRESSO NACIONA L,7g}2"p. 328): De. .' :':;i'::

qualquer maneira, ao ser sancionada, a Lei de Anistia vetou quaquer possibilidade de reparao. Em seu art. I, talvez o formulado com mais clareza
entre todos aquees que integram aLei 6.683, a proibio explcita: "Esta

Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera quaisquer outros, inclusive aqueles relativos a vencimenos, saldos, salrios, proventos, restituies, atrasados, indenizaes, promoes ou ressarcimentos."
Depois de anos envolvidos com portarias e circulares que, de forma pouco sistematizad.a, regulavam seus vencimentos, foi s com a entrada em vigor da Lei 8.213,

em juho de 1991, que os anistiados passa.ram a ter direito a uma aposentadoria

excepcional. Na ocasio, no eram poucos os processoc que aguardavam, nos tribunais, a concesso da anistia negada pela administrao pblica. A situao ainda iria piorar antes do terceiro momento do processo de acerto de eontas, entre o Estado e as vtimas do regime miitar, comear a ser definido. Foi s em 1996, um ano depois de promugada a Lei dos Desaparecidos, que ex-perseguidos polticos,

166

reunidos em distintas entidades, de todas as regies do pas, decidiram uni$car o discurso. Passados cinco anos de trabalro ordenado, em 2001 eles acanaram que o goveo Femanco Henrique Cardoso enviasse ao Congresso Nacional uma medida provisria para reduzir as perdas dos re foram impedidos de exercer suas atividades por causa da perseguio poltica sofrida duante o arbtrio. A entrada em vigor da Lei 10.559 e a instalao da Comisso de Anistia, no Ministrio da
Justia, consegniraln, mais uma vez, ampliar a dimenso da anisiia - com a capacidade do Estado de reparar economicamete ex-perseguidos polticos que a Lei

6.683 no havia conseguido reabiiitar, compermando os danos causados a milhares

de pessoas pelo uso discricionrio do poder, emhora isso nem sempre

tea reao

direta com o sofrimento vivido pela vtima.

Organizados em cinco captulos, na lei (que foi considerada bastante satisfatria pelos perseguidos poiticos), esto asseguraclos os seguintes direitos

do anistiado: declarao da condio de anstiado poltico; reparao econmica; contagem, para todos os efeitos, do tempo em que foi obrigado a afastar-se de suas atividades profrssionais, devido punio ou ameaa de punio; concluso de curso interrompido por punio ou ao registro de diploma obtido em instituio de ensino fora do pas e o direito rein.egrao dos servidores pblicos civis e dos empregados pblicos punidos. Em seu
par.grafo nico, a legislao garante aos que foram afastados em processos

instalados com base na legislao de exceo, sem direito ao contraditrio e prpria defesa, e impedidos de conhecer os motivos e fundamentos da deciso - a reintegrao aos seus cargos (devido idade dos administrativos

requerentes, na prtica essa reintegrao tem ocorrido na inatividade). A lei tambm expicita de forma minuciosa todos os tipos de punio que permitem s vtimas o reconhecimento da condio de anistiado poltico e diz que a reparao econmica, prevista em seu captulo

III,

pode se dar de duas formas

distintas: em presiao nica, que consiste no pagamento de trinta salrios mnimos por ano de punio aos que no tm como provar vnculos com a atividade laboral e cujo valor em nenhuma hiptese pode exceder cem mil reais; e em prestao mensal, permanente e continuada, garantida queles
que conseguirem demonstrar seus vnculos de trabalho- Desde que comeou a funcionar, em Braslia, a Comisso de Anistia, destinada a analisff os pe-

didos de indenizao formulados por aqueles que foram impedidos de exercer atividades econmicas por motivao exclusivamente poltica, j recebeu
mais de 60 mil requerimentos.
Se a luta por anistia envolveu grande parte da sociedade, no se pode dizer o

mesmo das reivindicaes em torno das obrigaes do Estado democrtico e dos direitos das vtimas do regime miitar - na verdade, se analisada com rigor, a legislao brasileira nos leva a desconfiar da existncia de vtimas; no h

"

167

uma nica meno ao termo em todas as leis que integram o processo nacional

de acerto de contas, da mesma forma que no h refer'cia s violaes de direitos humanos. Tambm no h igualdade no tratamento despendiclo aos
perseguidos polticos. Ao basear-se na trajetria profissional da vtima, o esforo reparatrio possibilita que sofrimentos anlogos sejam considerados de

maneira totalmente mpar e, o mais gave, iue sobreviventes daquele perodo recebam valores imensamente maiores do que os familiares das principais viimas do regime militar, ou seja, os mortos e desaparecidos polticos. pelo
que foi sintetizado at aqui, tem-se claro, porlanto, que o caminho percorrido pelo Estado evidencia que o investimento principal seno o nico foi fei-

to em justia administrativa, voltada compensao financeira, sem nenhum

verdade
empenho na busca por punio e com apenas um pequeno esforo em direo - as revelaes que ocorreram no desenvolvimento do processo se

deram de forma praticamente acessria, na maioria das vezes como resultado do esforo de familiares de mortos e desaparecidos, ou das prprias vtimas,
em reconstituir fatos constantemente negados e encobertos pelo regime militar;

tais informaes esto sistematizadas no livro Direito Memria e verd.ad,e, lanado em 20a7 pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Mantido o
na Lei de Anisiia e reirerado nas duas "rpii"ito Ieis subsequentes, novos significados polticos foram conferidos ao processo de acerto de contas. Isso fica evidente na observao dos trs momentos principais desse processo, orientado basicamente por legislao fecleral (a Lei de Anistia, carter inicial de conciliafo,

de1979; a Lei dos Desaparecidos, de 1995; e a Lei 10.559, de 2002):

De seu carter inicial de couciliao plagg{iga, obierva-'.eq1lensri .

viu seu significado evolver para o reconhecimento da responsabilidaJe do Estado em graves vioaes de direitos humanos e clepois para a reparao econmica das perdas sofridas por ex-perseguidos polticos. (MEZAROBB A,2006, p. r50).
sabe-se, contudo, que so pelo menos quatro as obrigaes que o regado de graves e sistemticas violaes de direitos humanos, como o deixado peo
regime militar brasieiro, gera os Estados em relao s vtimas e s sociedades (INDEZ, 1997, p.255). Tais deveres consistem em: r) invesrigar, processar
e punir os violadores de direitos humanos; 2) revelar a verdade paa as vtimas, seus familiales e toda a sociedade;3) oferecer reparao adequada e 4) afastar

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os criminosos de rgos relacionados ao exerccio da lei e de outras posies de autoridade. Por sua vez, essas obrigaes esto diretamente relacionadas a quatro direitos clas vtimas e da sociedade: r) o direito justia; 2) o direito
verdade; 3) o direito compensao

e que compreende formas no-monetrias

t68

ce restituio; e

4) o direito a instituies reorganizadas e (rccoun,table. Llm

disso, de acotdo com o Comit de Direitos Humanos e a Corte Interamericana, leis de autoanistia referentes a graves violaes de direitos humanos e crimes contra a humanidade (caso dos sequestlos, homicdios e ocultao de cadveres

cometidos

por integlantes do regime xlitar, segundo nomas do Direito

internacional, vigentes poca do gope de Estado) impedem a investigao desses fatos, petpetuando a impunidade sobre eles. Mais do que contrariar o Pacto Intemacional de Direitos Civis e Polticos e a Convelo Americana sobre Direitos Humanos, tais legislaes configuram violao desses tratacos, acabanclo por gerar responsabilidade internacional do Estado pelo qual so
mantidas exemplo do Brasil, com a extelnpornea permanncia cla Lei 6.683. No passveis de anistia, como se sabe, crimes contra a humanidade tambm no prescrevem, segundo o princpio clo Direito internacional, reconhecido pela

Assembleia Geral das Naes Unidas ainda antes da aprovao da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e contra a Humanidade, em
1968 @NDEZ; COVELLI, 2008). Como se isso no bastasse, e afora desrespeitar o preceito constitucional elementar que a accountablitylegal, baseada na igualdade e na universalidade
cle direitos e deveres (o que significa dizer, entre outras coisas' que todos tm

direito ao acesso Jusiia e que todos, inclusive o Estado - e especiahnente seus governantes -, respondem por seus atos), a permanncia da anistia, ou melhor, da interpretao que a ela foi dada ainda durante o regime militar,
tambm causa espcie pelo extraordinrio apego a seu suposto specto penal (que permanece assegurando impunidade aos agentes estatais acusarlos de vio|aes de direitos humanos), j que, at onde se tem notcia, nenhum tribunal

jamais recorreu ao art. 11 ca lei para impedir que vtimas do regime mlitar
recebessem indenizaes ou ressarcimentos, embora, como foi assinalado, essa talvez tenha sido a restrio formulada com mais clareza no texto cia lei. A

dificuldacle clo Estado brasileiro em reconhecer sua responsabilidade criminal em prticas envolvendo o aparato encarregado do uso legtimo da violncia no

constitui peculiaridade das violaes ocorridas durante o regime militar. No

que sugere Ser um assustador padro recorrente, ern estudo sobre a atuao do Centro Santo Dias de Direitos Humanos, cuja prioridade, clesce sua funclao,

foi

violncia policial que atinge a classe trabalhadora, ert especia

a cometicia

pela Poicia Militar do Estado de Sao Paulo, e que nunca esteve voltado defesa de presos ou desaparecidos polticos, Adriana Loche deduz padro similar. Aincla que em conjunto com a atuao nos processos penais a entidacle tambm tenha desenvolvido "uma srie de aes civis para obter o ressarcimento dos prejuzos decorrentes desta violncia s famlias clas vtimas" (LOCHE, 2003, p. 3B), toda vez que houve interesse de seus familiares ou das prprias vtimas,

1.69

a resposta do Judicirio na esfera criminal tem sido completamente distinta da postura adotada na arena cvel. " interessante notar gue, diferente do que ocorre no julgamento dos policiais, em que se d a absolvio dos culpados,
nas aes indenizatrias h, em sua maioria, a condenao do Estado", observa

Loche (2003, p. a8-a9). To ou mais grave do que isso, entretanto, afi5ura-se o pouco cuidado com a
democracia, explicitado na anlise do processo de acerto de contas entre o Estado brasileiro e as vtimas do regime militar e que, como se viu, pode ser resumido na combinao imprpria que tem possibilitado a permanncia da anistia ao mesmo tempo em que so pagas reparaes. Ainda que representem uma maneira

acessvel de manifestar respeito pelas vtimas, de exprimir reconhecimento

pelos danos sofridos, de promover o desenvolvimento de memrias coletivas e de uma viso crtica a respeito de instituies pblicas, no Brasil praticamente no

foram adotadas medidas simblicas de reparao na esfera individual. No mbito

coletvo, as poucas iniciativas levadas a termo constituem esforos bastante acanhados, principalmente em nvel municipal, com vtimas emprestando seus
nomes a ruas, ou uns poucos prdios e espaos pblicos sendo destinados s

reminiscncias do perodo, sem

gr-

arrdc visibilidade, ou aes equivocadas,

como as Caravanas da Anistia, em desenvolvimento pea comisso homnima,

com o intuito de promover a memria dos chamados "anos de chumbo"

como possvel condenar o terrorismo de Estado, enfatizar o reconhecimento dos episdios do passado ou homenagear as vtimas a partir de uma iniciativa

cuja designao remete ao esquecimento? Ao optar quase que exclusivamente pelo pagamento de indenizaes ou
desenvolvido
no-

' detrimento da dimenso pblica que costuma caracterizar inictiaso gnerol sinalizando certa inteno de melhorar, em alguma medida, a quaidade de vida
de seus beneflcirios, mas, sobtetudo, de encerrar o assunto. TI opo adquire
dimenso ainda maior quando se tem em mente que uma reparao carrega em si mesma a significativa promessa de um futuro melhor

indilidu.ai,s_.g 9;{91go leparatrio Brasil evid-enciou suaipiefernciu pela sfJp.udq;..q*tsl4-,

p_e1ses

'

desde que haja um esforo

coletivo de transformao social e reformas institucionais, como prope Howard

Ademan (2005, p. 303). Em resumo, em pleno sculo XXI, acostumados a altos nveis de violncia e impunidade, parece evidente que seguimos incapazes, nos {ermos propostos peo prprio Adelman (2005, p. 297), de corrigir o passado, para mudar o presente e ento criar um futuro comum.

Ps-doutoranda no IFCH da Unicamp, autora do livro Urn acerto de contas com o

uturo:aanistiaesuas

Glenda Mezarobba'

- um estudo do caso brasileiro (Humanits/Fapesp, 2006) e pesquisadora do INCT para Estudos sobre os Estados Unidos.
conseqncias

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