QUIZ n.

10 (competncia para iniciativa legislativa/criao de cargos e)

10/10/2011

Discorra sobre a competncia para iniciativa legislativa para criao de cargos e ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica, exigncia prevista no 1o do art. 169, para a criao?

Discorra sobre a competncia para iniciativa legislativa para criao de cargos e ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica, exigncia prevista no 1o do art. 169, para a criao?
Pois bem, vamos resposta: A criao dos cargos d-se por meio de lei, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica quanto aos cargos do Executivo (CF, art. 61, 1, II, a), salvo quanto aos cargos do Congresso Nacional e das Casas Legislativas, que podem ser criados por Resoluo, nos termos dos arts. 51, IV, e 52, XIII, da CF. O mesmo ocorre na hiptese de transformao e na fixao da respectiva remunerao. Quanto ao Judicirio, a iniciativa cabe ao Tribunal interessado, como tambm aos prprios cargos da magistratura (art. 96, II, b, CF). A regra aplicvel ao Judicirio aplicvel aos cargos dos Tribunais de Contas. O Ministrio Pblico cabe ao seu Procurador Geral, propor ao Legislativo a criao de cargos para os membros do Ministrio Pblico e, tambm, do quadro de apoio. Essa regra se aplica tambm criao de cargos no TCU, por expressa previso constitucional (art. 73, que, por sua vez, manda aplicar ao TCU as regras do j estudado art. 96 da CF). No Ministrio Pblico da Unio, quanto criao/extino de cargos e a fixao das respectivas remuneraes ou subsdios, a iniciativa privativa do prprio MPU, por meio do chefe da instituio: o Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 127, 2). Ressalte-se que, na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art. 127, 2, da CF, para propor ao Poder Legislativo a criao e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos respectivos vencimentos, bem como a sua reviso (STF, Pleno, ADIn 63/AL, Relator Ministro Ilmar Galvo, DJ de 27.05.1994). Nos termos do 1, do art. 169 da CF, A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa

de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; e II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Segundo o STF, no h vcio de constitucionalidade nas leis que criam cargos pblicos sem a, dotao oramentria prvia em legislao especfica, exigncia prevista no 1o do art. 169 da Constituio Federal, ficando, todavia, sua eficcia condicionada existncia superveniente de dotao oramentria suficiente para atender s despesas geradas, assim como de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias (ADI n 3.599/DF, rel. Ministro Gilmar Mendes; ADI/MC n 1.428/SC, de relatoria do Ministro Maurcio Corra.) A extino dos cargos geralmente, faz-se por meio de lei (princpio da simetria ou do paralelismo das formas); excepcionalmente, pode decorrer de declarao de desnecessidade do cargo (extino indireta CF, art. 41, 3) ou de decreto autnomo do Presidente da Repblica, quando os cargos estiverem vagos (sem ocupantes) CF, art. 84, VI, b. Nos casos de criao por Resoluo, deve-se resguardar o paralelismo das formas isto , o cargo s pode ser extinto por resoluo.

Camila

O pargrafo 1, do artigo 61 da Constituio Federal estabelece ao chefe do Poder Executivo a competncia privativa para iniciar os processos de elaborao de leis que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica, o aumento da respectiva remunerao, bem como os referentes a servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Da mesma forma que estabelece aos presidentes do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia a propositura ao Poder Legislativo a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzes que lhes forem vinculados, nos termos da alnea b do inciso II do art. 96. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que a clusula da reserva de iniciativa, corolrio do princpio da separao dos poderes e deve tambm ser obrigatoriamente observada pelos estados. Vale dizer que no pode decreto criar cargos pblicos remunerados com o estabelecimento de denominaes, competncias, atribuies e remuneraes, pois h necessidade de lei em sentido formal, de iniciativa privativa do Poder Executivo submetidas ao Poder Legislativo. Alm disso, o entendimento de que indubitvel a necessidade de prvia dotao oramentria para atender s despesas de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes, bem como autorizao especfica da lei de diretrizes oramentrias, como dispe o artigo 169 da Constituio, sob pena de a lei ser considerada inconstitucional.

Franciele Cristina Brandelero

Os cargos pblicos so, em regra, criados por lei (art. 48, X, da CF). Todavia, exceo a essa exigncia de lei, ressalvada no "caput" do citado art. 48, so os servios auxiliares do Poder Legislativo, em que seus cargos, empregos e funes no dependem de lei para sua criao, a teor dos artigos 51, inciso IV e 52, inciso XIII, ambos da Constituio Federal, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. A criao, nesse caso, ser feita por Resoluo de cada uma das casas do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal, que gozam de competncia privativa pra a matria. Ressalte-se, contudo, que a remunerao desses agentes, em razo da EC 19/98, depende de lei para fixao, tendo a casa legislativa somente a iniciativa para a apresentao do projeto, ficando condicionada sano e ao veto do chefe do Poder Executivo, o que, segundo alguns doutrinadores, representa uma restrio autonomia do Poder Legislativo, gerando algumas crticas. Quanto ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica, esta impede to-somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro, visto que a suficincia oramentria deve existir previamente a criao da despesa (art. 169, 1, I, CF/88). A esse propsito, veja-se o entendimento do C. Supremo Tribunal Federal, in verbis: 1. Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Leis federais n 11.169/2005 e 11.170/2005, que alteram a remunerao dos servidores pblicos integrantes dos Quadros de Pessoal da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 3. Alegaes de vcio de iniciativa legislativa (arts. 2 37, X, e 61, 1, II, a, da Constituio Federal); desrespeito ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da Carta Magna); e inobservncia da exigncia de prvia dotao oramentria (art. 169, 1, da CF). 4. No configurada a alegada usurpao de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tendo em vista que as normas impugnadas no pretenderam a reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos. 5. Distino entre reajuste setorial de servidores pblicos e reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos: necessidade de lei especfica para ambas as situaes. 6. Ausncia de violao ao princpio da isonomia, porquanto normas que concedem aumentos para determinados grupos, desde que tais reajustes sejam devidamente compensados, se for o caso, no afrontam o princpio da isonomia. 7. A ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro. 8. Ao direta no conhecida pelo argumento da violao do art. 169, 1, da Carta Magna. Precedentes : ADI 1585-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, unnime, DJ 3.4.98; ADI 2339-SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, unnime, DJ 1.6.2001; ADI 2343-SC, Rel. Min. Nelson Jobim, maioria, DJ 13.6.2003. 9. Ao direta de inconstitucionalidade parcialmente conhecida e, na parte conhecida, julgada improcedente. (ADI 3599, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 21/05/2007, DJe-101 DIVULG 13-09-2007 PUBLIC 14-09-2007 DJ 14-09-2007 PP00030 EMENT VOL-02289-01 PP-00103 RTJ VOL-00202-02 PP-00569) Abraos, Franciele