MESA REDONDA I

PRIVATIZAO DOS PRESDIOS

R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

PRIVATIZAO DOS PRESDIOS* Maurcio Kuehne

RESUMO Analisa a realidade carcerria, principalmente no que diz respeito superlotao dos presdios. Apresenta parecer contrrio proposta legislativa tendente a privatizar o sistema penitencirio, ressaltando que no h respaldo no ordenamento jurdico referida proposta, mas acredita que a terceirizao de alguns servios possa ser viabilizada. PALAVRAS-CHAVE Presdios privatizao; sistema penitencirio; Direito Penal; Execuo Penal; terceirizao de servios penitencirios.

nicio com a indagao de que se verdade que h tanta promiscuidade, tanta violncia e tanto desrespeito condio de dignidade do ser humano em todos os crceres do nosso Brasil? Lamentavelmente temos de nos envergonhar com a resposta, porque ela verdadeira. Procuramos, de uma forma ou de outra, percorrendo este Pas, conhecer a sua realidade carcerria e, principalmente, aqueles depsitos infectos, representados pelas cadeias pblicas. No podemos, passivamente, aceitar que essa realidade possa continuar, porque se trata de seres humanos, como ns. O que se constata no dia-a-dia, representado por nmeros dramticos, por situaes que fazem eclodir as rebelies nos crceres e nos presdios, so as disputas de vagas, o sorteio como h algum tempo ocorria em Minas Gerais em que o pacto de morte selado entre os reclusos para permitir que ao menos possam deitar o corpo no cho, disputando aqueles mseros centmetros quadrados e no os metros quadrados assegurados pelo nosso ordenamento jurdico. So situaes como essas que fazem com que os seres humanos recolhidos aos crceres, que, nica e exclusivamente, perderam a liberdade, mas no a dignidade, saiam dali embrutecidos, animalizados, bestializados, prontos a cometer no mais aquele crime que os levou aos crceres, mas outros mais violentos, que a todos ns atordoa, porque, ao sairmos de nossos lares, no temos a tranqilidade e a certeza de que retornaremos, porque os grandes centros, principalmente, esto a enfrentar um crescimento assustador, no que concerne criminalidade, e no h remdios eficazes a possibilitar que essa criminalidade possa ser contida.

A resposta penal, representada pela pena de priso, h muito j mostrou esse fracasso histrico, e nos questionamos, nos indagamos o porqu da continuidade de se mandar aos crceres aquele que de l sair pior. a maneira como algum j disse mais tola de se investir em algum para transform-lo em um ser pior quando do seu retorno sociedade, porque esse indivduo, recolhido aos crceres, submetido a maus-tratos, em funo do problema da superpopulao carcerria falta de higiene, falta de trabalho, carncia mdica, carncia jurdica, ao uso de drogas, corrupo, aos abusos sexuais e a outras violncias, enfim, que lhes so alvo no dia-adia, em verdade, bestializa-se, animaliza-se. Esse indivduo saber, no momento aprazado, quando do seu reingresso sociedade, quando da sua reinsero social como quer a nossa Lei de Execuo Penal, ou seja, que o preso volte reinserido, ressocializado, reintegrado s normas de conduta, em relao s quais todos ns pautamos os nossos comportamentos , que voltar, de forma mais violenta, a transgredir com mais veemncia essas mesmas normas de conduta, porque o mnimo de dignidade que ainda tinha, lamentavelmente perdeu-a nos crceres por meio das sevcias que lhe foram impostas. A Dra. Elizabeth Sussekind nos d o perfil, o diagnstico preciso da realidade penitenciria em nmeros redondos, hoje, em termos de Brasil: so 230 mil homens privados de sua liberdade em locais que no caberiam mais do que 140 mil homens, em uma disputa diria e incessante pelos espaos. Somos co-partcipes de todo esse trabalho, com a Magistratura, o Ministrio Pblico, os advogados a encaminhar s prises um nmero que

suplanta naturalmente a demanda que poderia ocorrer, na medida em que nem h demanda, posto que a carncia de vagas total e absoluta. Da as indagaes: o que se fazer para reverter esse quadro de maldio? O que se fazer para que, no amanh, possamos, enfim, transmitir aos nossos pstumos uma imagem diferenciada daquela que estamos a vivenciar nos dias de hoje? Quando criana, ouvia que as crianas de ento seriam aquelas que trabalhariam para um Brasil melhor. A criana de ento, a qual me fao representar, vivia em um clima que no era to violento. Hoje, ao olhar para os meus filhos, para a sociedade e indagar a respeito daquilo que pode ser feito no sentido de atenuar ou minimizar esse quadro, vejo que a minha gerao foi impotente, incapaz de traar um caminho adequado, humano, que pudesse realmente condizer com a certeza de que todos ns somos iguais perante a lei, de que todos, naturalmente, por sermos irmos, devemos fazer com que haja o respeito mtuo e recproco, mas sabemos que esse respeito se trata de uma inverdade. Detemos, no Brasil, a condio de sermos campees na questo relacionada ao desrespeito aos direitos humanos, no apenas do preso, mas como um todo. No podemos permitir que em um Pas carente em todos os setores, sob todos os aspectos, com uma legio de miserveis a mendigar no diaa-dia e com toda a problemtica relacionada questo dos menores, pretenda-se minorar a responsabilidade desses menores para encaminh-los mais cedo aos crceres a fim de que possam se prostituir mais cedo, com a devida vnia, porque, em verdade, as FEBEMs da vida existentes no Pas

_________________________ * Texto com reviso do autor. R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

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nada mais so do que fabricantes da clientela futura dos crceres do Brasil. So vrios questionamentos que naturalmente nos assolam por causa dessas notcias que o cotidiano est a registrar, das quais alinhei vrias: apenas no ms de abril de 2001 mais de quarenta rebelies ocorreram em delegacias de polcia, crceres, distritos policiais e penitencirias, enfim, em todos esses locais onde h o recolhimento do ser humano privado de sua liberdade. O que se tem feito? No podemos dizer que o Executivo, o Judicirio, a classe do Ministrio Pblico ou a nobre classe dos advogados tenham-se omitido; podemos, sim, dizer que, em conjunto, todos e mais a sociedade tm-se omitido, porque ns, co-partcipes de todo esse processo, por meio do qual objetivamos a reinsero social do homem, somos os primeiros, a sociedade, a mostrar a sua cara hipcrita, porque no queremos ser receptivos quele que um dia teve a desgraa de ficar privado de liberdade, por no pertencer ao nosso mundo, no fazer parte daqueles 2% culturalmente aquinhoados com essa possibilidade de desfrutar de um curso superior que, naturalmente, no enfrentaram os reveses de um crcere. Talvez haja algum caso isolado, nica e exclusivamente, para se pretender mostrar que o Direito Penal para todos e para ser aplicado indiscriminadamente, no elegendo pobres, ricos, pretos, brancos ou coisa que o valha; quando sabemos que essa tambm uma grande mentira, porque a seletividade e aquele contingente dos que esto recolhidos aos crceres a prova mais inconteste daquilo que estamos a afirmar, na medida em que 98% desses privados de liberdade so miserveis sob o aspecto jurdico propriamente dito, quando no sob os mais variados aspectos: analfabetos, semi-analfabetos, indivduos que temos a pretenso de ressocializ-los quando nunca em sua vida tiveram essa oportunidade. De uma forma hipcrita e mentirosa queremos fazer com que esse indivduo possa ser ressocializado. Novamente a pergunta: o que fazer? Enfrentamos, na ltima dcada, esto a as leis a testemunhar em nosso favor, a feitura de instrumentos legislativos que pudessem possibilitar a amenizao desse quadro, sendo uma outra mentira, uma outra farsa, outra grande inverdade. Desde a edio da Lei dos Crimes Hediondos, inspirada em um movimento de lei e ordem, como se prises e mais prises viessem a representar a salvao de toda essa panacia, vimos um cresci-

(...) apenas no ms de abril de 2001 mais de quarenta rebelies ocorreram em delegacias de polcia, crceres, distritos policiais e penitencirias, enfim, em todos esses locais onde h o recolhimento do ser humano privado de sua liberdade. O que se tem feito? No podemos dizer que o Executivo, o Judicirio, a classe do Ministrio Pblico ou a nobre classe dos advogados tenham-se omitido (...)

mento desmesurado no que concerne exatamente criminalidade, como se penas mais elevadas, como se vedao progresso de regime, como se aumentar o requisito objetivo obteno do livramento condicional, como se a negao, pura e simples, de um indulto de comutao de pena a determinados segmentos de criminalidade pudessem vir a representar o recrudescimento, ou melhor, a diminuio dessa mesma criminalidade. E a cresceu de forma assustadora a indstria que est agora dentro dos prprios presdios, a se irradiar e a se projetar para todo o ambiente brasileiro, em que as fugas so financiadas por partidos que naturalmente muitos dos presos comandam em determinados presdios do Brasil. H pouco tempo, no Esprito Santo, ouvi de autoridades ligadas problemtica penitenciria que para se adentrar em uma determinada penitenciria, era necessrio que se tivesse autorizao daqueles que se encontravam privados de liberdade. Por qu? Porque o ente pblico teria perdido a sua autoridade.

Se, de um lado, em termos de instrumentos legislativos, procura-se uma proliferao com essa inflao legislativa de leis, tendentes a encaminhar cada vez mais para os crceres aqueles que delinqiram; de outro, em uma mar diametralmente oposta, vamos encontrar, nessa ltima dcada, dois instrumentos que, pelo menos, tambm digam esta verdade: no tiraram ningum dos crceres, como se apregoava, por meio da Lei dos Juizados Especiais Criminais e por meio das leis de penas alternativas, que, na verdade, no so penas alternativas, so substitutivos penais, na medida em que nosso ordenamento jurdico tem como reitora, digamos assim, no que concerne sano em termos de Direito Penal, a pena privativa de liberdade. S quando o condenado preencher os requisitos que esto contemplados no ordenamento jurdico e possa ser beneficiado por uma das restries de direitos, estas, sim, apresentam-se como alternativas a no-privao de liberdade. Mas, descumpridas as condies impostas, o retorno ao crcere obrigatrio. Atualmente, enfrentamos tambm um projeto j encaminhado ao Congresso Nacional, em que a reverso ser o encaminhamento imediato daquele que descumpriu a pena restritiva de direitos ao regime semi-aberto, como se essa situao, ou esse quadro, pudesse reverter a criminalidade. Apresentam-se vrios caminhos, como o do Direito Penal mnimo, em que a pena de priso, malgrado todas as suas deficincias, ainda um mau necessrio. , como dissera Michel Foucault: A detestvel soluo da qual no se pode abrir mo. No podemos compactuar no sentido de estendermos uma alternativa privao de liberdade quele que praticou um crime hediondo, que tenha sido, na ao, o agente, e que essa ao tenha todos os ingredientes relacionados queles aspectos de repulsa, de averso, que naturalmente possam vir a repugnar o senso comum de todos ns e no situaes, s vezes colocadas como se fossem crimes hediondos, por exemplo: um beijo lascivo em uma garota de treze anos de idade por violncia presumida, que tambm uma autntica forma de aberrao e que, felizmente, nossas Cortes Superiores, em um bom tempo, por meio de uma releitura da legislao dos crimes hediondos, afastaram a caracterstica da hediondez atinente ao cometimento de estupro e atentado violento ao pudor quando se tratar de violncia presumida, porque o ordenaR. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

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mento jurdico, em verdade, propicia essa leitura. No embalo, fugi da temtica, quando meu tema especfico a questo relacionada privatizao dos presdios. At que ponto seria vivel a privatizao, sob os aspectos da ordem tica, da ordem estritamente legal e mesmo frente ao nosso Texto Constitucional? No exatamente a privatizao, porque o nosso ordenamento jurdico no contempla, por meio de seus meandros, a questo de se fazer com que a jurisdio, relativa execuo penal, no propicie que se delegue a uma entidade particular os aspectos relacionados segurana, a se conter o contingente privado de liberdade e que necessite, em verdade, de um contingenciamento, porque muitos dos que esto nos crceres, sabemos ns, no necessitariam estar ali, mas esto encaminhados pelo cometimento de uma criminalidade de bagatela, insignificante, que, lamentavelmente, desde a edio da Lei n. 9.714, possibilitou, inclusive ao juiz de execuo penal, reverter esse quadro, afastar a figura da reincidncia para tirar inmeros presos que esto em regime fechado, propiciando-lhes um substitutivo penal. Os nmeros de que temos conhecimento, no Brasil, no ultrapassam os nossos dedos das mos. H uma falta de vontade generalizada. Se todos, de um lado, de uma forma ou de outra, estamos sendo partcipes de todo esse processo para reverter esse quadro, por outro lado, estamos sendo omissos em relao a esse mesmo processo. um paradoxo que faz com que vejamos os aspectos relacionados aos caminhos da privatizao, em que a discusso recente, da dcada de 1980 para c o modelo eventualmente de uma possvel privatizao comeou a ser questionado e implantado em outros pases. Mais precisamente se no estou equivocado em 1991 ou 1992, a questo da privatizao de presdios assumiu uma temtica realmente sria aqui no Brasil, encontrando-se em situaes diametralmente opostas correntes que pregam uma privatizao pura e simples, mas que tambm pregam uma atenuao daquilo que no ousaramos chamar de privatizao. A expresso privatizao dos presdios pode nos levar a quatro enfoques que a doutrina nos propicia. Em um primeiro momento, teramos a administrao total pela empresa privada que construiria o seu presdio e l seriam alocados os seres privados de liberdade. Mas, contrariamente ao que muitos pensam, o Estado no poderia lavar as suas mos em relao susR. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

tentao do particular no aspecto econmico, porque teria de subvencionar como o faz a entidade encarregada naturalmente de estar ali a albergar esses cidados privados de liberdade, o que representa um custo. Nos pases que, inicialmente, h privatizao os Estados Unidos, principalmente o custo do preso est na ordem, em mdia, de 23 mil dlares a 24 mil dlares por ano, o que, para ns, representaria um custo de 4 mil reais por ms. O custo dos presos recolhidos aos crceres do Brasil como um todo de 670 reais, em mdia, por ms, o que equivale a 8 mil reais por ano. A dimenso, no sentido de se saber se a resposta pena de priso eficaz para conter a criminalidade, est nos nmeros que importamos e que nos dizem o contrrio. Nos Estados Unidos, hoje, com uma populao em torno de 270 milhes de habitantes, existem mais de 2 milhes recolhidos aos crceres. No Brasil, com 170 milhes de habitantes, ou seja, 100 milhes a menos, temos o contigente de 230 mil recolhidos nesses diferentes locais espalhados pelo nossos Pas. Ento, se a empresa privada construsse o presdio, evidente que iria pretender retirar do Estado tudo aquilo que veio a empregar em relao quele presdio, como tambm a automanuteno, sustentao do prprio estabelecimento, no que concerne ao pagamento do pessoal e ao fornecimento daquele elenco de direitos assegurados pelo ordenamento jurdico ao cidado privado de sua liberdade. Essa administrao total pela empresa privada , portanto, completamente descartada em face do que diz o nosso ordenamento jurdico. O outro enfoque seria a construo de presdios pela empresa privada e a posterior locao pelo Estado. Trata-se de uma situao que no ouso dizer que seja pacfica, mas existem Estados no Brasil que iro concitar empresas construo desses presdios para que, no amanh, aloquemse aqueles presdios que, certamente, iro se acautelar, efetuando um contrato de locao, ao menos, por dez, quinze ou vinte anos, de tal sorte a lhe assegurar o retorno respectivo do numerrio que ali veio a empregar, e a construo feita pela empresa particular ser sensivelmente mais barata do que aquela efetivada pelos segmentos pblicos. A Dra. Elizabeth Sussekind tambm lanou o fato de que, em um determinado Estado, s a terraplanagem custou 5 milhes de reais quando, com uma cifra dessa ordem, no Estado do Paran, foram construdas duas penitencirias a preos que no atingiram

esse montante, quais sejam, as penitencirias de Londrina e de Maring, ambas com capacidade para 360 presos. No seguem, rigidamente, o padro ONU, em que o custo seria elevadssimo, na ordem de 15 milhes de dlares, mas, nos trabalhos de terraplanagem, gastarem-se 5 milhes de reais; verdadeiramente assustador. verdade ou mentira? Todos sabemos que verdade, s que o dinheiro, naturalmente, sofreu o desvio respectivo pelos caminhos vrios que por a existem. Outro aspecto, no que concerne questo da privatizao, seria o da utilizao do trabalho dos presos pela empresa. Hoje podemos dizer, tranqilamente, que, frente aos comandos insertos no Cdigo Penal, na Lei de Execuo Penal, o trabalho, tanto interno quanto externo, perfeitamente possvel e vivel, e nenhuma alterao legislativa seria necessria para viabilizar tal modalidade de servios. Quando eu dirigia a colnia penal agrcola, no Estado do Paran num perodo de nove meses , assumi a unidade que tinha, poca, 240 presos no ms de maro de 1997, e quando a deixei, havia 440 presos no regime semi-aberto. Ao chegar, encontrei-a com um ndice de ociosidade que suplantava a casa dos 60%. Ufano-me de ter deixado a unidade com um ndice de ociosidade zero, porque, se no era o trabalho interno, era o externo que o ordenamento jurdico perfeitamente prev e permite, no apenas para servios em rgos pblicos, mas tambm para servios em entidades privadas, o que perfeitamente vivel, com a anuncia e consentimento do preso, no com o propsito, ou com o sentido de escravizar o seu servio, de tornar esse trabalho como se fosse a imposio de uma pena de trabalhos forados de h muito abolida do nosso ordenamento jurdico. Temos de compreender que o trabalho obrigatrio e que naturalmente eleva-se como ponto de honra dentro de um estabelecimento prisional, porque a laborterapia faz com que possa naturalmente se reverter o quadro que a est diante de todos ns. O trabalho necessrio, seja interno ou externo, e o ordenamento jurdico possibilita perfeitamente essa viabilizao. Com o enfoque no problema da terceirizao, quer por imperativo constitucional, quer por imperativo legal, no podemos compactuar. Ousaria afirmar que, em termos do elenco dos direitos e das garantias individuais contidos em nossa Constituio, os eventuais projetos, como o Projeto de Emenda Constitucional, que visa possibilitar

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que o Brasil possa trabalhar com a privatizao dos presdios, na sua modalidade bsica e fundamental citamos como exemplo os Estados Unidos eu afasto, porque existem clusulas ptreas a fazer com que o respeito dignidade do ser humano deva existir. Mas na terceirizao, no enfoque de que em determinados setores aqueles aspectos relacionados administrao da pena, materialmente falando, no o aspecto de segurana, de jurisdio, mas, por exemplo, o servio da alimentao poderia ser terceirizado? Poderia, perfeitamente. Mas os episdios, em relao aos quais temos tido notcias, fazem-nos verificar que a terceirizao de servios de alimentao, em determinados presdios do nosso Pas, deixa o preo superiormente mais caro quele que as prprias empresas privadas esto a fornecer no dia a dia, quando, a ns outros que podemos freqentar um self-service, pagando, s vezes, 3 reais ou 3,5 reais por refeio, o Estado tem de pagar, em mdia, R$ 4,90 por uma refeio, quando so fornecidas de 12 a 15 mil refeies por dia, enriquecendo as burras, naturalmente, de alguns setores em detrimento, por completo, ao errio pblico. Mas as questes relacionadas assistncia jurdica, mdica, psicolgica, aos trabalhos realizados pelos assistentes sociais junto aos presdios, todas essas situaes so perfeitamente possveis e passveis de serem viabilizadas, de tal sorte que no tenhamos aquele mdico que o plantonista do presdio, que, tendo uma carga horria a cumprir, quando muito, fica de dez a quinze minutos na penitenciria. Se esse mdico fosse de uma empresa privada, teramos perfeitas condies de exigir dele o cumprimento integral do trabalho a que se props, tendo um vnculo com a empresa privada, e se no viesse a prestar o servio, por bvio, seria dispensado. Exemplificativamente tambm, podemos citar o caso dos advogados: a carncia de atendimentos jurdicos nos estabelecimentos penitencirios tem sido uma das molas propulsoras ocorrncia dessas rebelies que esto por a. Quantos presos j teriam direito a uma progresso de regime, ao indulto, a uma comutao de pena, a um trabalho externo, a um livramento condicional, e no os tem, exatamente porque falta algum a postular em seu nome, embora a Lei de Execuo Penal d ao preso a capacidade postulatria para que possa dar o pontap inicial tendente instaurao do incidente de execuo penal esses informes no chegam ao contingente carcerrio. O preso no

Outro aspecto, no que concerne questo da privatizao, seria o da utilizao do trabalho dos presos pela empresa. Hoje podemos dizer, tranqilamente, que, frente aos comandos insertos no Cdigo Penal, na Lei de Execuo Penal, o trabalho, tanto interno quanto externo, perfeitamente possvel e vivel, e nenhuma alterao legislativa seria necessria para viabilizar tal modalidade de servios.

tem condies de escrever porque quase sempre analfabeto. No cotidiano do Conselho Penitencirio do Estado do Paran, cansamos de receber pedidos de presos manuscritos, em um linguajar, s vezes, ininteligvel, que procuramos entender e fazer com que o Conselho Penitencirio possa dar, naturalmente, ensejo instaurao do incidente de execuo penal para que aquele indivduo venha a ter reconhecido a seu favor o direito que lhe assegurado por lei. A questo dessa privatizao, cujos obstculos existentes so os mais amplos, apresenta seu lado favorvel, melhor dizendo, a terceirizao apresenta um aspecto favorvel, que realmente pode no nos impelir e nos indicar que aprovamos a terceirizao de servios. Tive a oportunidade, juntamente com um Conselheiro do Estado do Paran, advogado Dlio Zippin Filho, de visitar a penitenciria industrial de Guarapuava e, in loco, observar os trabalhos que l esto sendo realizados. Devo destacar, porque o relatrio que elaboramos poca, h um ano aproximadamente, mostrava uma situao completamente diferenciada daquilo que estvamos acostumados a

ver: adentrvamos em cadeias, em presdios, com aqueles ambientes ftidos, com colorao amarelada do contingente carcerrio, com aquele ambiente, enfim, que at j nos tornava, no ingresso, temerosos de irmos com mais profundidade e verificar o que realmente poderia ocorrer nos fundes dos crceres. Nesse estabelecimento, esse quadro, por completo, foi revertido, porque ali, em verdade, todos os que se encontravam recolhidos estavam por manifestao prpria em um ambiente que, por ser pblico, h proibies, como, por exemplo, em relao ao fumo, e que se tratava de uma questo e de um ponto de honra para que o preso l pudesse ingressar. Ento, teria, como alguns tiveram, a necessidade de assistncia psicolgica necessria, possibilitando-o de se livrar desse vcio terrvel. Verificamos e pudemos constatar que a dignidade do ser humano ali est sendo realada e observada. Os trabalhos realizados pelos diversos fatores tcnicos continuam porque, no cotidiano, obtemos informaes do funcionamento da unidade a possibilitar, no a aprovao de plano, no o referendum, mas que experincias dessa ordem, como as APACs existentes, no Brasil, h mais de vinte anos, que trabalham com uma filosofia, em determinados segmentos da execuo material, sejam terceirizadas. Jamais, em tempo algum, falou-se na questo relacionada delegabilidade, porque indelegvel so todos os aspectos relacionados jurisdio da execuo penal, que felizmente viemos a ter em claro, alto e bom tom, a partir da prpria Lei de Execuo Penal de 1984, que fez, teoricamente e essa uma outra verdade com que o juiz e o promotor de execuo penal devessem estar, ao menos uma vez, nos crceres, porque, na prtica, desgraada e lamentavelmente, no esto, quando deveriam estar. Se houvesse uma fiscalizao mais assdua por parte dos segmentos diretamente elencados, como rgos de execuo penal, nesses estabelecimentos penitencirios, muitos quadros poderiam ser revertidos, e no o so. Talvez ponho nas interrogaes e nas observaes que s o tempo ir propiciar , porque o custo que aqui j foi dimensionado est a nos mostrar, por enquanto, que essa terceirizao, por meio de empresas que esto a administrar presdios e duas so as situaes hoje no Brasil, que a do Cear e a do Paran; o Estado do Paran dever, a partir de julho, iniciar a segunda experincia, com a Penitenciria de Cascavel est ainda
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um pouco acima da nossa realidade. No caso da Penitenciria de Guarapuava, para que se tenha uma dimenso exata, o Prof. Augusto Thompson, no artigo Privatizao de Presdios, salientou esse aspecto contnuo no relatrio que oferecemos a respeito da visita priso. A capacidade de presos que era de 240, e comeou a funcionar com noventa presos, e em seis meses, atingiu 113 presos. Hoje ainda no atingiu a capacidade total, lamentavelmente, por falta de maior agilidade dos critrios para os presos que para l esto sendo indicados ao recolhimento, ou de um perfil diferenciado em relao massa carcerria como um todo. Poderamos e ousaramos at dizer que h uma seletividade, mas pecaramos no aspecto cientfico, porque essa seletividade, essa classificao aquilo que queremos e que est sendo contemplado no nosso ordenamento jurdico, na medida em que a Lei de Execuo Penal, no que concerne classificao e individualizao dos presos, quer que realmente seja o joio separado do trigo, o que est acontecendo. Em perspectiva, na medida em que se completarem os 240 recolhidos quele estabelecimento prisional e que, gradativamente, comearem a obter a sua liberdade, no mais do que 10% reincidiro. Hoje, o ndice de recidiva existente no Brasil e as estatsticas lamentavelmente no existem em carter oficioso est a nos adiantar que ultrapassa a barreira dos 70 a 75%, ao passo que, com as medidas alternativas priso, o ndice de recidiva no passa de 10%, e nessas experincias, em que esto sendo observadas a reincidncia, o prognstico que lanamos no sentido de que esta tambm no venha a ultrapassar a barreira dos 10%. Se isso vier, naturalmente, a ocorrer, ser o fator que, amanh, nos far avalizar em gnero, nmero e grau, as experincias que hoje esto sendo feitas. Trago mais algumas palavras para reflexo: cientista vivia preocupado com os problemas do mundo e estava resolvido a encontrar meios de minor-los; passava dias em seu laboratrio em busca de respostas para as suas dvidas. Certo dia, o filho de sete anos invadiu o seu santurio, decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela interrupo, tentou que o filho fosse brincar em outro lugar. Vendo que seria impossvel demov-lo, o pai procurou algo que pudesse ser oferecido ao filho, com o objetivo de distrair a ateno dele. De repente, deparouse com o mapa do mundo em uma revista. O que procurava? Com o auxlio
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de uma tesoura, recortou o mapa em vrias partes e, com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao filho, dizendo: Voc gosta de quebra-cabeas, meu filho? Ento, vou lhe dar o mundo para consertar; aqui est o mundo todo quebrado. Veja se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho. Calculou que a criana levaria cinco dias para recompor o mapa. Algumas horas depois, ouviu a voz do filho, que o chamava calmamente: Pai, j fiz tudo. J consegui terminar tudinho! Em princpio, o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria impossvel, nessa idade, ter conseguido recompor um mapa que jamais havia visto. Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes, certo de que veria um trabalho digno de uma criana. Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todas as partes haviam sido colocadas nos devidos lugares. Como seria possvel? Como o menino havia sido capaz de realizar tal proeza? Voc no sabia como era o mundo, meu filho! Como conseguiu? Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc retirou o papel da revista para recortar, vi que do outro lado havia a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para consertar, eu tentei, porm no consegui. Foi a que me lembrei do homem, virei os recortes e comecei a consertar o homem que eu sabia como era. Quando consegui consertar o homem, virei a folha e vi que havia consertado o mundo.

ANEXO

PRIVATIZAO DOS PRESDIOS Algumas reflexes I. Oferecemos junto ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria parecer contrrio proposta legislativa tendente a privatizar o Sistema Penitencirio e o fizemos baseados nas reflexes que seguem, com algumas alteraes, as quais, entretanto, no comprometem a substncia do pronunciamento em referncia, posto que a concluso no sentido de que no h guarida no ordenamento jurdico proposta. Vejamos. Conforme contido fl. 8, a ilustre secretria de assuntos legislativos do Ministrio da Justia submete a este colegiado, para manifestao a respeito do mrito, proposta legislativa consubstanciada em Projeto de Lei n.

2.146/99, de autoria do Deputado Luiz Barbosa. Objetiva a proposio autorizar o Poder Executivo a promover a privatizao do sistema penitencirio, constando s fls. 4/6 a ntegra do objetivo colimado, bem como a justificativa. O mvel da proposta se atm crtica e calamitosa situao penitenciria, cuja realidade est a dispensar consideraes outras, posto que se trata de fato pblico e notrio. Reconhece o nobre Deputado que Embora a segurana pblica seja dever do Estado, o presente Projeto de Lei visa compartilhar o gerenciamento e a participao da iniciativa privada na soluo de um grave problema que no tem encontrado resposta enquanto limitado exclusiva competncia do poder pblico. II. A discusso que se trava a respeito da privatizao dos presdios vem despertando, no Brasil, manifestaes dspares por fatores e setores os mais diversos, principalmente no ltimo decnio. Com efeito, em nvel internacional, conforme noticia Bernardo Del Rosal Blanco, em artigo intitulado As Prises Privadas: Um Novo Modelo em uma Nova Concepo sobre a Execuo Penal, publicado na RT 665/243257, traduzido que foi o artigo em questo por Luiz Flvio Gomes, a questo (...) refere-se a um fenmeno relativamente recente pois sua histria comea nos primeiros anos da dcada de 80 que est tendo lugar especialmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e que j esto tratando de importar para alguns pases europeus (...). Aps exaustivas consideraes, posiciona-se contrariamente privatizao, com o alerta, todavia, de que o debate est a iniciar. Parafraseando Radbruch consigna que no quer melhores prises seno algo melhor que as prises. III. Na esteira da posio retro, a lcida manifestao do saudoso Joo Marcello de Arajo Jnior, o qual em forma de apresentao ao opsculo Privatizao das Prises, ed. RT, 1995, apresentava, a nosso sentir, irrespondveis argumentos de ordem tica, jurdica e poltica, alm de agregar aspectos prticos, contrrios tese em discusso. IV. Destaque-se, tambm, o estudo realizado por Carmem Pinheiro de Carvalho, ento Presidente do Conselho de Criminologia e Poltica Criminal de Belo Horizonte, publicado na Revis-

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ta do Conselho em referncia, v. 2. n. 2, p. 35/38, jul/dez de 1994. Analisa a questo relacionada ao trabalho, entendendo que a legislao vigente no estaria a contemplar qualquer forma de privatizao. Entende que Entregar as penitencirias a uma direo estranha nova ideologia do tratamento penitencirio e filosofia da execuo penal, quando a sua legislao j alcanou um estgio to promissor, uma perspectiva nova que merece estudos muito mais acurados quanto aos seus aspectos sociais, jurdicos e legais. V. Na viso externada, as proclamaes de Luis Fernando Camargo de Barros Vidal, em artigo publicado na RBCCrim, v. 2, p. 56/63, ed. RT. critica, de forma veemente, a inrcia estatal soluo dos graves problemas e no compactua com a idia da privatizao, posto que o preso ...deixa de ser sujeito em processo de ressocializao e torna-se objeto da empresa, resta privado de qualquer dignidade. VI. Registre-se, sob outro ngulo, que o tema j foi objeto de estudos e reflexes por diversos segmentos jurdicos. A Ordem dos Advogados do Brasil, mediante documento assinado por nomes da mais alta respeitabilidade nas cincias jurdicas em particular, penal processual penal e de execuo penal e pertencentes Magistratura Ministrio Pblico e classe dos advogados, em carter preliminar , manifestou repdio proposta de privatizao do Sistema Penitencirio, que teria sido apresentada a este Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria em 27/01/1992, pelo eminente ento Conselheiro e Presidente do rgo, Prof. Edmundo Oliveira, proposta que ser destacada adiante. VII. De igual postura a Carta de Joinville editada em maro de 1993 pela Associao dos Magistrados Brasileiros, que rejeitou a tese, sem embargo de recomendar sejam estimuladas as solues que visem ao incremento do trabalho do apenado. VIII. Mesmo a assim propalada terceirizao vem sendo objeto de contestao, devido aos elevados custos, os quais esto sendo objeto de investigaes e j ocasionaram mudanas de alto escalo em Governo Estadual. A propsito do tema, a reportagem Rio paga mais caro por refeio a presos (Folha de S. Paulo, cad. 1, p. 13, 8/4/ 2000). IX. sabido que o aspecto relacionado dignidade dos presos est a

exigir reflexes profundas, contudo, parece-nos, no com a privatizao que tal situao ir se resolver. X. As ponderaes e remisses efetivadas nos tpicos antecedentes no significam que a preocupao com o problema perde interesse. Ao revs, avoluma-se. Em sentido diametralmente oposto ao que retro se consignou, o eminente Prof. Edmundo de Oliveira apresentou proposta, no dia 27 de janeiro de 1992, a este Colegiado, sedimentada em estudos realizados por experincias colocadas em prtica nos estabelecimentos prisionais dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Blgica e Austrlia. Trata-se, na verdade, de uma forma de gesto mista envolvendo a administrao pblica e a administrao privada. Conforme j informado, a referida proposta recebeu o repdio da OAB (item VI), em documento assinado em 9/4/1992. Este Conselho, contudo, nos termos da Resoluo n. 01 de 24/03/93, atinente proposta do Prof. Edmundo decidiu: I - submeter a proposta a amplo debate nacional pelos diversos segmentos da sociedade; II - deixar que os Governos Estaduais avaliem a iniciativa de adotar ou no a experincia, em conformidade com as peculiaridades regionais. Atente-se que publicao especfica foi editada em 1994 dando ampla divulgao ao assunto. XI. De igual sorte, o magistrado Mauro Bley Pereira Jnior em proposta crise penitenciria advoga a privatizao. Lembra, contudo, que h possibilidade legal de interveno privada nos presdios consoante o ordenamento atual. Assim, no haveria qualquer necessidade de mudana legislativa, mesmo porque a situao dos reclusos estaria resguardada, posto que a questo relacionada disciplina, segurana e os aspectos de ndole jurisdicional no estariam a sofrer qualquer ingerncia, pois a empresa que estaria sujeita fiscalizao do juiz da execuo e demais rgos conforme dispe a Lei de Execuo Penal. Maiores detalhes no artigo Propostas de soluo da crise penitenciria. Municipalizao e Privatizao, publicado na Jurisprudncia Brasileira Criminal, Juru Editora, Curitiba, volume 34. XII. Nesta incurso doutrinria, releva salientar o que preconiza Luiz Flvio Borges DUrso. Suas reflexes

amplamente divulgadas constam de publicao especfica (Direito Criminal na Atualidade So Paulo: Atlas, 1999, p. 71 e 75), assim como nas Revistas deste Conselho, v. 1 n. 7, jan/jun - 1996, p. 53/57 e Consulex (Ano III, n. 31, jul/ 99, p. 44/46). O que prope o autor Luiz Flvio, atrs citado, a necessidade que objetiva adotar em nosso pas uma experincia, uma unidade privada experimental, com o desideratum de afastar os grandes malefcios da priso. Aduz que: (...) no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o empreendedor privado, que cuidar exclusivamente da funo material da execuo penal, vale dizer, o administrador particular ser responsvel pela comida, pela limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios que so indispensveis num presdio. J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado que, por meio de seu rgo-juiz, determinar quando o homem poder ser preso, quanto tempo assim ficar, quando e como ocorrer a punio e quando o homem poder sair da cadeia, numa preservao do poder de imprio do Estado, que o nico legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da lei. XII.1. Pelo que nos foi possvel coligir, resta ainda o referencial posio de Jlio Fabbrini Mirabete, em substancial estudo que procedeu e que foi objeto de publicao na Revista deste Colegiado, v. 1, n. 1, jan/jul - 93, p. 61/71. Analisando o tema que intitulou A Privatizao dos estabelecimentos penais diante da Lei de Execuo Penal, separa as atividades inerentes execuo, destacando as atividades administrativas em sentido amplo, classificadas na diviso que prope: atividades administrativas em sentido estrito (judicirias) e atividades de execuo material, podendo estas, em seu modo de pensar, serem atribudas a entidades privadas. Afasta, pois, em termos legais, qualquer tentativa de privatizar as atividades jurisdicionais, bem como a atividade administrativa judiciria, exercidas estas ltimas, v.g., pelo Ministrio Pblico, Conselho Penitencirio etc. Demais disso, mesmo em relao s atividades que entende possa a empresa privada exercer, consigna que o ordenamento jurdico contm mecanismos contemplaR. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

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o, dispensando-se, pois, qualquer reforma legislativa. XIII. De tudo quanto se exps, parece que, afora as radicais oposies a qualquer tentativa de cunho eminentemente privatizador, busca-se melhoria no sistema, com a terceirizao de servios, ou implementao de medidas que possam reverter o quadro atual. Pela reportagem publicada no jornal Tribuna da Magistratura, edio de mai/jun-1998, p. 8 e 9, encontramos experincia vlida que pode ser implementada sem que os postulados legais venham a ser afetados. A propsito, tambm, as lcidas observaes de Jlio Fabbrini Mirabete, conforme item XII.1, quando analisa as atividades administrativas de execuo material. Alm disso, preciso que as verbas destinadas ao Setor Penitencirio sejam efetivamente aplicadas e no ocorram as situaes contidas no noticirio constante das edies de 8/11/1999 e 11/01/2000, Jornal Folha de S. Paulo, vale dizer em 1999 apenas 7% da verba destinada s prises foram liberadas. Os recursos prprios do FUNPEN (Fundo Penitencirio Nacional) assim como as dotaes oramentrias especficas, se aplicadas convenientemente, no estariam a propiciar a situao dramtica ocorrente. O problema, como se v, assume propores inimaginveis, e mesmo as recentes medidas implementadas no ordenamento jurdico, ampliando o rol dos substitutivos penais, no propiciaro, a curto ou mdio prazo, minimizar o quadro, a no ser com medidas que devero ser equacionadas e postas urgentemente em prtica. Para tal mister, a unio de todas as foras envolvidas com a problemtica da execuo dever se efetivar, com a coordenao de Encontro, por parte do Ministrio da Justia. Segmentos comunitrios como Magistratura, OAB e Ministrio Pblico, todos podero traar estratgias. Na perspectiva fundamental, contudo, do caso que temos em mo, no vemos condio de xito propositura efetivada pelo nobre Deputado. Louve-se sua preocupao, contudo, o Projeto carece de sustentao luz do ordenamento jurdico, sob o manto constitucional e legal. Na essncia, transfere-se ao particular a custdia do preso, hiptese com a qual no se pode compactuar.
R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

Com efeito, enuncia o Projeto que as assim denominadas Casas de Correo, como se prope, sero dirigidas por um Diretor Administrativo e por um Diretor de Execuo Penal, aduzindo que em relao quele no dever ter qualquer vnculo com o servio pblico. Quanto ao Diretor de Execuo Penal, o vincula Secretaria de Segurana Pblica como (...) responsvel pela observncia de todos os preceitos relativos ao condenado articulados no Cdigo Penal. Nenhuma meno Carta Magna Lei de Execuo Penal; nenhuma referncia aos aspectos jurisdicionais que suscita a execuo; omisso completa, por assim dizer, do ordenamento jurdico. Consoante atrs alinhado, a questo atinente eventual terceirizao de servios pode ser viabilizada. Para tanto h lei e dispensvel, neste aspecto, qualquer reforma legislativa. Neste particular, mediante experincia recente, o Estado do Paran, em ao pioneira, a nosso ver, firmou contrato com empresa, por meio do qual vrios servios foram terceirizados, dentre os quais aqueles que dizem respeito s atividades de execuo material propriamente ditas (alimentao, vesturio, assistncia mdica, jurdica, odontolgica, vigilncia etc.), permanecendo o Estado com a tutela do Estabelecimento (Penitenciria Industrial de Guarapuava), nos aspectos relacionados direo, segurana e controle da disciplina. Em nenhum momento, as atividades jurisdicionais ou as de cunho administrativo-judicirio, adotando a classificao proposta por Mirabete, foram afetadas. De igual forma, criaram-se canteiros de trabalho junto penitenciria referida, possibilitando a atividade laborativa dos internos, mediante remunerao, viabilizados os instrumentos de locao de servios dos internos, com o Fundo Penitencirio do Estado. Ante tudo o que se exps, parece-nos, com a devida vnia, que a proposta apresentada encontra bices, quer sob o aspecto constitucional quer legal, frente Lei de Execuo Penal, da porque no enseja possa ser objeto de recomendao. Alvitra-se, pois, seja rejeitada a proposio de fls. 4/6 pelas razes consignadas. (Parecer oferecido pelo Conselheiro Maurcio Kuehne e aprovado

em sesso do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria realizada em Braslia, em 24 de abril de 2000.)

ABSTRACT

This study analyses incarceration reality, specially concerning prisons overcrowding. It presents a contrary opinion towards the legislative proposition of privatizing the penitentiary system, emphasizing that it does not have any support on the juridical order, but believes that the use of some associated services could be possible. KEYWORDS Prisons privatizing; penitentiary system; Criminal Law; penal execution; associated services for penitentiary maintenance.

Maurcio Kuehne Membro Titular do Conselho Penitencirio do Estado do Paran.

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