UNIVERSITATEA ''LUCIAN BLAGA'' DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT ''SIMION BRNUIU'' Specializarea: ADMINISTRATIE PUBLIC EUROPEAN-BOLOGNA ANUL II,

SEMESTRUL I

Disciplina: Practica n administraia public Tema: Consiliile Judeene

Profesor Coordonator: Conf. univ. dr. Daiana Vesmas Masteranda: Giuga Florentina Maricica

Sibiu-2012

Consiile Judetene

mprirea teritoriului Munteniei i al Moldovei n judee i inuturi s-a fcut pe timpul lui Mircea cel Btrn, n Muntenia i a lui Alexandru cel Bun, n Moldova. Pn n aprilie 1864 acestea judeele i inuturile erau simple circumscripii teritoriale care erau administrate n numele domnitorului, de unul sau doi juzi, cpitani de judee sau ispravnici, n Muntenia, i de unul sau doi prclabi sau ispravnici, n Moldova. Denumirile lor au evoluat n timp la ispravnici. Acetia aveau atribuii militare, administrative i judectoreti. Potrivit Regulamentelor Organice, conductorii judeelor, n Muntenia i ai inuturilor, n Moldova, erau ocrmuitorii care se ocupau de administrarea judeelor i a inuturilor, pentru c cea mai mare parte a activitii judectoreti a fost ncredinat tribunalelor de inuturi, n Moldova i judectoriilor de jude n Munteni. Prin Legea pentru consiliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 s-a prevzut c n fiecare jude se statornicete un consiliu care se adun i reprezint interesele locale, colective i economice ale judeului. Pn la modificarea Legii nr. 396/1864, prin Legea din 31 mai 1904, n lege nu erau cuprinse prevederi exprese care s reglementeze personalitatea juridic a judeelor, dei aceasta rezulta implicit din ntreg cuprinsul legii. Prin legea din 31 mai 1904, printre alte modificri i completri, s-a introdus un alineat nou (alin. 2) la art. 1, care prevedea c judeul este persoan juridic. Consiliul judeean se compunea din cte doi membri trimii de fiecare plas. Acetia erau alei de colegiul electoral din fiecare plas. Ulterior modificrii intervenite prin Legea din 31 mai 1904, indiferent de numrul plaselor dintr-un jude, consiliile judeene erau alctuite din 17 membri. Potrivit prevederilor art. 3 alin. 1 din Legea nr. 396/1864, preedintele consiliului judeean se alegea de consiliul din snul su, iar potrivit alin .2, comisar al guvernului pe lng consiliu este prefectul judeului. Consiliul judeean alegea o delegaie permanent format din 3 membri i 3 supleani. Potrivit art. 4 delegaia permanent funciona n lipsa

consiliului, adic n perioada dintre dou edine ale consiliului i funciona n lipsa consiliului, adic n perioada dintre dou edine ale consiliului i era prezidat de prefectul judeului. Ulterior delegaia permanent era prezidat de cel mai n vrst dintre membrii si. Dup modificarea din 1894, delegaia permanent nu mai era numai nlocuitorul consiliului judeean, ci avea i atribuii proprii. Cu modificrile intervenite n anii 1872, 1894, 1904, Legea consiliilor judeene a rmas n vigoare pn la adoptarea Legii pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925, care, la rndul ei a fost nlocuit prin legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929, abrogat i ca prin legea administrativ din 1936. Potrivit prevederilor art. 195 din legea din 1929, administraia judeului era ncredinat consiliului judeean ca organ deliberativ i delegaiei consiliului judeean i preedintelui acestuia ca organe executive, iar potrivit dispoziiile art. 73 din legea administrativ din 1936, administraia judeului era ncredinat i prefectului. Consiliile judeene erau alctuite de consilierii judeeni alei, n raport de populaia judeului i membrii de drept. La rndul lor, membrii de drept erau de dou feluri: membri de drept cu vot deliberativ i cu vot consultativ. Durata mandatului consilierilor alei i de drept, era, potrivit art. 200, de 5 ani. Consiliile judeene se alegeau prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu, cu scrutin de list, pa baza reprezentrii proporionale. Consiliul judeean era convocat de prefect n edin de constituire, iar dac prefectul nu-l convoca, el se ntrunea de drept n termen de 15 zile de la respingerea contestaiilor fcute mpotriva alegerilor sau de la expirarea termenului n care se puteau face contestaii. La edina de constituire era necesar prezena a jumtate plus unul din numrul total al membrilor ce compuneau consiliul. Aceast edin era prezidat de cel mai n vrst dintre consilieri. Consiliul judeean se ntrunea, n sesiuni extraordinare, de dou ori pe an. El se ntrunea de drept chiar dac nu era convocat. n sesiunea de la 1 martie se alegeau preedintele i biroul consiliului judeean pe termen de un an. n sesiuni extraordinare, consiliul judeean se ntrunea ori de cte ori reclamau aceasta interesele judeului.
3

Consiliul judean alegea dintre membrii si o delegaie compus din patru membri i din preedintele delegaiei care putea fi luat i n afar de consiliu. Mandatul membrilor delegaiei dura ct mandatul consiliului. Preedintele delegaiei este organul executiv al consiliului eful administraiei judeene. Cu excepia perioadei august 1938 septembrie 1940 aceast organizare a consiliilor judeene, a delegaiei judeene a durat cu unele modificri, pn n ianuarie 1949, cnd a fost adoptat Legea 17/15 ianuarie 1949, asupra consiliilor locale. Prin legea 5/6 decembrie 1950 s-au creat sfaturi populare la nivel de regiune, raion ,ora i comun. Ulterior, prin Legea 2/1968 se organizeaz din nou judeele conduse de comisiile populare alese, ca organe locale ale puterii de stat. Prin Constituia din 1965 s-a stabilit ca mandatul consiliilor populare judeene s fie de 5 ani. Aceste consilii aveau competena s aleag i s revoce judectorii, asesorii populari i procurorii efi ai judeelor. La nivelul judeelor i al municipiilor consiliile populare aveau ca organe executive cu activitate permanent cte un Comitet executiv i Birou permanent al comitetului executiv, care rezolvau problemele curente ntre sesiunile consiliului popular. n perioada 27 decembrie 1989- februarie 1992, mai precis pn la constituirea consiliilor judeene rezultate din alegerile locale, organizarea administraiei publice judeene a fost reglementat prin Decretul Lege nr. 2/19879, nr.8/1990, nr.81/1990 i Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, administraia judeelor a fost exercitat de consiliile judeene ale Frontului Salvrii Naionale, cu modificrile aduse prin Decretul-Lege nr. 81/1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional i de prefecturi. Potrivit Legii 5/1990, administraia judeelor s-a realizat de ctre prefecturi ca organe ale administraiei de stat cu competen generale. Prefecturile erau compuse din un prefect, doi prefeci , un secretar i apte membri. Prefecturile se ntruneau, de regul, o dat pe sptmn, precum i ori d cte ori era necesar, lucrnd valabil n prezena majoritii membrilor lor.

n realizarea atribuiilor ce le aveau, prefecturile emiteau decizii care puteau fi anulate de ctre organele ierarhic superioare atunci cnd contraveneau legii, decretelor, hotrrilor guvernului ori deciziilor organelor administraiei de stat ierarhic superioare. La nivelul judeelor funcionau, potrivit legii, organe locale se specialitate ale administraiei de stat, care erau subordonate, att prefecturilor, ct i ministerelor sau celorlalte organe se specialitate ale administraiei de stat centrale. COMPETENA, ALEGEREA I CONSTITUIREA CONSILIILOR JUDEENE Constituia Romniei definete consiliul judeean ca autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vedere realizrii serviciilor publice de interes judeean ( art. 121, alin 1) Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit prevederilor Legii nr. 70 / 1991. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu populaia judeului existent la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile , astfel: pentru judeele cu populaie de pn la 350.000 locuitori, numrul consilierilor judeeni este de 37, pentru cele cu o populaie ntre 350.001 i 500.000 locuitori, numrul consilierilor este de 39, iar n judeele cu peste 500.000 locuitori numrul consilierilor este de 45. Prin lege sunt stabilite i incompatibilitile ale calitii de consilier cu alte funcii publice. Membrii consiliilor locale pot fi membrii consiliilor judeene numai dac au candidat dac au candidat i au fost alei consilieri judeeni. Alegerea consiliilor judeene. Regimul electoral pentru alegerea consilierilor judeeni este consacrat prin dispoziiile Legii privind alegerile locale, dezvoltnd, n acest sens, normele constituionale i prevederile legii organice. Pentru desemnarea candidailor pentru consilieri judeeni , fiecare formaiune sau coaliie de partide care a obinut locuri n consiliile locale din jude, depune cte o list de candidaturi, deci este vorba de un scrutin pe baz de list. Pot candida i consilieri locali independeni. Alegerea consiliilor
5

judeene se organizeaz i se efectueaz de o comisie electoral de circumscripie judeean din preedintele tribunalului judeean, ca preedinte, 3 judectori i 11 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice care particip la alegeri. n ziua stabilit pentru alegerea consiliului judeean, se procedeaz prin vot secret, la desemnarea consilierilor judeeni. Alegerile sunt considerate valabile dac au participat la vot cel puin dou treimi din numrul total al electorilor. Dup numrarea voturilor se procedeaz la repartizarea mandatelor de consilieri judeeni, proporional cu numrul de voturi obinut pentru fiecare list de candidai, precum i de candidaii independeni. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor, fiecare jude constituie o circumscripie electoral, iar la nivelul acesteia se organizeaz o comisie electoral de circumscripie judeean, n termen de 3 zile de la constituirea tuturor consiliilor locale din jude. Aici trebuie s se aib n vedere aplicarea regulii domiciliului consilierilor judeeni pentru circumscripia electoral judeean n care vor fi alei. Comisia electoral de circumscripie atribuii: -- stabilete data i locul alegerilor; ntocmete lista electorilor i convoac corpul de electori n alegeri -- primete, verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege i nregistreaz listele de candidai depuse de partidele , formaiunile politice i coaliiile de partide, precum i candidaturile independenilor -face publice candidaturile nregistrate, rezolv eventualele contestaii i constat rmnerea lor definitiv -- stabilete ordinea de nscriere pe buletinul de vot a listelor de candidai -- ia msuri pentru tiprirea buletinelor de vot -- urmrete asigurarea condiiilor necesare pentru exercitarea votrii -- distribuie buletinele de vot electorilor -- asigur meninerea ordinii la locul votrii i supravegheaz judeean are urmtoarele

efectuarea operaiunilor de votare -- procedeaz la numrarea voturilor i la stabilirea rezultatului votrii -- aduce la cunotina corpului de electori i a cetenilor rezultatul votrii Comisia electoral judeean lucreaz valabil n prezena a jumtate plus unu din numrul total al membrilor i ia hotrri cu majoritatea membrilor prezeni. Listele de candidai se depun n termen de 10 zile de la constituirea ultimului consiliu local din jude, la comisia electoral de circumscripie judeean. Candidaturile pot fi contestate n termen de 5 zile de la expirarea termenului de depunere, de ctre partide, formaiuni politice sau coaliii de partide care au liste d candidai prezentate, de candidai independeni, precum i de ctre electori. Contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor se soluioneaz n termen de 3 zile de ctre tribunalul judeean. Hotrrea este definitiv i executorie i se comunic celor interesai n 24 de ore de la pronunare. Dup expirarea termenul de 10 zile candidaturile rmn definitive, comisia electoral de circumscripie consemnnd aceasta ntr-un proces verbal. Stabilirea modelului buletinului de vot se face de ctre Guvern, iar imprimarea acestuia se face cu respectarea acelorai reguli ca i la alegerea consiliilor locale. nscrierea listelor de candidai pe buletinul de vot se face n funcie de ordinea descresctoare a procentului obinut de fiecare partid sau formaiune politic n alegerile locale la nivelul ntregului jude, prin raportarea numrului de voturi exprimate pentru candidaii si la numrul total de voturi valabil exprimate. Candidaii independeni se vor nscrie pe buletinul de vot , n partea final a acestuia, n ordinea nregistrrii candidaturilor. Buletinele de vot se tipresc cu cel puin 5 zile naintea alegerilor i se preiau, pa baz de proces-verbal, de ctre preedintele comisiei electorale de circumscripie , de la prefect. La consiliile locale din jude i la locul votrii se afieaz cte un buletin de vot dup ce a fost vizat i anulat de preedintele comisiei electorale de circumscripie judeean.
7

Exercitarea dreptului de vot de ctre electori se face la reedina judeului, n ziua i locul stabilite de comisia electoral de circumscripie judeean. Localul n care se desfoar votarea va fi amenajat prin grija prefectului, astfel nct s se asigure exprimarea direct i secret a votului. Votarea are loc ntr-o singur zi; ea ncepe la ora 800 i se termin la ora 2000. La locul votrii, fiecare elector primete din partea preedintelui comisiei electorale de circumscripie cte un buletin de vot, dup ce a fost identificat n lista electorilor, pa baza crii de identitate. Electorii i exprim votul prin aplicarea tampilei politic, cu meniunea votat n patrulaterul candidatului corespunztor partidului formaiunii politice, sau

independent pentru care opteaz. Dup aceast operaiune, electorii vor ndoi buletinul de vot astfel ca pagina alb, care poart tampila de control, s rmn n afar, introducndu-l apoi n urn. ndoirea greit a buletinului de vot nu atrage nulitatea votului, dac secretul acestuia a fost respectat. Candidaii i oricare dintre electori au dreptul s conteste identitatea persoanei care se prezint la vot. n acest caz, identitatea se va stabili de preedinte prin orice mijloace. n cazul n care contestaia este ntemeiat, preedintele se va opri de la votare pe cel contestat i va sesiza autoritile poliieneti. Dup terminarea votrii, preedintele comisiei electorale de circumscripie declar alegerile ncheiate, procednd la anularea buletinelor de vot nentrebuinate i la deschiderea urnei n prezena membrilor comisiei i, dup caz, a persoanelor care au avut dreptul s asiste la votare. n continuare, preedintele comisiei electorale de circumscripie procedeaz la stabilirea i consemnarea rezultatului votrii, procedndu-se ca i n cazul alegerilor locale. Alegerile sunt considerate valabile dac au participat la vot cel puin dou treimi din numrul total de electori. Dac nu a fost ntrunit majoritatea prevzut n alineatul precedent, comisia electoral de circumscripie consemneaz aceast situaie n procesul-verbal, urmnd s se organizeze un alt scrutin , n termen de 10 zile, n aceleai condiii. La al doilea tur de scrutin, alegerile se consider valabile dac particip la vot jumtate plus

unu din numrul total al electorilor. n cazul n care alegerile sunt considerate valabile, comisia electoral de circumscripie procedeaz la repartizarea mandatelor, ca i n cazul alegerilor locale. Cu privire la operaiunile de votare, stabilirea rezultatului votrii i repartizarea mandatelor, comisia electoral total de circumscripie ncheie un proces-verbal, n trei exemplare, care cuprind: numrul electorilor, potrivit listei de electori; numrul electorilor prezeni la vot; numrul total al voturilor valabil exprimate; numrul voturilor nule; numrul voturilor nule; numrul de voturi obinute de fiecare list de candidai i de ctre fiecare candidat independent; numele i prenumele candidailor declarai alei, precum i partidul sau formaiunea politic, care i-a propus; numele i prenumele candidailor independeni declarai alei; expunerea pe scurt a eventualelor contestaii i a hotrrilor luate de comisia electoral de circumscripie, care sunt definitive. Procesul-verbal se semneaz de ctre preedinte i de ceilali membrii ai comisiei i va purta tampila acesteia. Copii ale procesului-verbal, certificate de ctre preedinte i purtnd tampila comisiei electorale de circumscripie, vor fi nmnate, la cerere, fiecrui membru al comisiei. Un exemplar al procesului-verbal se nainteaz consiliului judeean, n vederea validrii mandatelor consilierilor alei. Exemplarul original al procesuluiverbal, nsoit de o copie, contestaiile privitoare la operaiunile de votare i stabilire a rezultatului votrii mpreun cu hotrrile date i celelalte documente ntocmite, formnd un dosar sigilat i semnat de preedintele comisiei, se nainteaz tribunalului judeean. O dat cu dosarul se depun i buletinele de vot ntrebuinate i nentrebuinate, tampila de control i celelalte tampila necesare votrii. Tribunalul judeean va nainta o copie a procesului-verbal Comisiei Electorale Centrale, n termen de 24 de ore. P e baza rezultatului votrii, comisia electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii consilierilor, avnd i obligaia s aduc la cunotina corpului de electori i a cetenilor rezultatul votrii. Constituirea consiliilor judeene. n conformitate cu prevederile legii
9

organice, consiliile judeene nou alese se convoac n edina de constituire n termen de 20 de zile de la data alegerilor, de ctre prefect. Conducerea primei pri a edinei de constituire se face de cel mai n vrst consilier ajutat de doi consilieri dintre cei mai tineri. Mai nti, se anun situaia consilierilor alei, care trebuie s fie n proporie de cel puin dou treimi, precum i persoanele care particip ca invitai. n cazul n care prezena de dou treimi a consilierilor judeeni nu este asigurat, edina se va ine, de drept, 3 zile mai trziu. Dup asigurarea cvorumului necesar, preedintele de vrst va anuna proiectul ordinii de zi a edinei de constituire, care va trebui s cuprind: alegerea comisiei de validare i validarea mandatelor consilierilor judeeni alei, depunerea jurmntului de ctre consilieri, precum i alegerea preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i a delegaiei permanente a consiliului judeean. Se supune aprobrii consiliului i numrul i competena diferitelor comisii de specialitate ale consiliului judeean. Pentru validarea mandatelor, consiliul judeean alege din rndul membrilor si o comisie de validare, compus din 5-7 consilieri, Comisia, trebuie s reflecte, pe ct posibil, configuraia politic a partidelor politice care alctuiesc consiliul i va funciona pe ntreaga durat a mandatului consiliului judeean. Comisia de validare verific legalitatea alegerii consilierilor i prezint raportul, propunnd validarea sau invalidarea alegerii consilierilor. Propunerile comisiei se supun la vot separat pentru fiecare consilier. Consilierul a crui validare sau invalidare este supus la vot nu voteaz. Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul a cel puin jumtate plus unul din numrul total al consilierilor. Conform legii toi consilierii ale cror mandate au fost validate trebuie s depun n faa consiliului jurmntul de fidelitate, credin. Cei care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Preedintele de vrsta va consemna acest lucru i va comunica partidului din care face parte, completarea consiliului judeean fcndu-se cu prima persoana aflat ca supleant, acest lucru se va ntmpla chiar n acea edin sau n edina

urmtoare. Consilieri absena la prima edin vor depune jurmntul la urmtoarea edin. Consiliul judeean este declarat legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din membri acestuia. Pentru alegerea preedintelui i a vicepreedinilor consiliului judeean se fac propuneri i se aleg prin vot secret, din rndul consilierilor judeeni, cu votul majoritii acestora. Dac la primul tur de scrutin nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un alt tur de scrutin nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un alt tur de scrutin, pn la obinerea majoritii cerut de lege. Dup alegerea preedintelui consiliului judeean, activitatea preedintelui de vrst i a consilierilor care l-au asistat nceteaz. Conducerea lucrrilor edinei se preia de preedintele consiliului judeean. Acesta propune consiliu alegerea delegaiei permanente, care este compus, potrivit legii din 5-7 consilieri. Dup stabilirea numrului care va compune delegaia, ce se de consiliu prin vot deschis, se trece la alegerea membrilor delegaiei permanente din rndul consilierilor judeeni, prin vot secret, cu votul majoritii acestora. Preedintele consiliului judeean, propune consiliului alegerea comisiilor de specialitate, din rndul membrilor si, pe ntreaga durat a mandatului, precum i cu privire la numrul de comisii pe care doresc s le constituie. Legea precizeaz c preedintele i vicepreedinii nu pot face parte din comisiile de specialitate. ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN Competena consiliului judeean, este determinat prin lege, potrivit cu necesitile i specializarea autoritii, ea fiind material, teritorial i temporar. Competena teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii administraiei teritoriale n care funcioneaz. n ceea ce privete competena material, att prevederile legii fundamentele, ct i cele ale legii organice, o circumscriu la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Atribuiile consiliului judeean sunt prevzute n art.59, potrivit cruia
11

acestea exercit urmtoarele atribuii principale: -- coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean -- organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aprob regulamentele de funcionare a acestora -- analizeaz programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului i urmrete realizarea acestora -- adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar -- stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului -- administreaz domeniul public i privat al judeului -- asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean precum i a drumurilor de legtur cu judeele vecine -- alege, dintre consilieri, preedintele, vicepreedintele i delegaia permanent a consiliului judeean -- adopt regulamentul consiliului -- aprob impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat , n condiiile legii -- numete i elibereaz din funcie membrii consiliului mputerniciilor agenilor economici ce gestioneaz bunurile domeniului public d interes judeean; urmrete i controleaz activitatea consiliului mputerniciilor acestor ageni; pe perioada existenei lor, analiznd activitatea trimestrial rapoarte ale acestora. Cu privire la aceast problem Valentin Priscaru observ c: redactnd astfel aceast atribuie legiuitorul nu a corelat-o cu legile ce reglementeaz, n principal, aceste atribuii, daca le-ar fi corelat ar fi observat c agenii economici care gestioneaz domeniul public sunt regiile autonome care sunt conduse de un consiliul de administraiei i nu de un consiliu al mputerniciilor, iar consiliul mputerniciilor funcioneaz la societile comerciale cu capital integral judeean -- hotrte nfiinarea de instituii i ageni economici de interes judeean, precum i concesionarea sau nchirierea de servicii publice

judeene, participarea la societi comerciale, locaia de gestiune sau servicii ale administraiei publice judeene -- instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale pe care le nfiineaz -- nfiineaz instituii social-culturale i sanitare, asigur buna lor funcionare -- asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitii tiinifice, cultural artistice, sportive i de tineret -- atribuie denumiri de strzi, piee i unor obiective de interes local. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEEAN Potrivit prevederii legii organice, n art.55, alin. 2, consiliul judeean se compune din consilieri alei. Aceste norme legale definesc caracterul colegial i electiv al acestor autoriti, care i desfoar activitatea ntr-un cadrul deliberativ - de adunare. La fel ca i n cazul consiliilor locale, durata mandatului acestuia este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre consilieri i pn la ntrunirea noului consiliu ales. Funcionarea consiliului judeean se realizeaz prin ntrunirea acestuia n edine ordinare i extraordinare. Astfel consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, trimestrial, el se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cerere; preedintelui consiliului, a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului sau delegaiei permanente. Convocarea consiliului judeean se face de ctre preedintele acestuia, cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile naintea celor extraordinare, Convocarea se face n scris i se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Invitaia la edin va preciza ordinea de zi, data i locul desfurrii acesteia. edinele consiliului judeean sunt legal constituite, dac este prezent majoritatea consilierilor. Ca i n cazul edinelor consiliilor locale, la edinele consiliilor judeene prezena consilierilor este obligatorie, iar n cazul n care un consilier absenteaz de dou ori consecutiv nemotivat, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului
13

consiliului.

edinele

consiliului judeean, de regul, sunt publice, dar sunt i situaii cnd consilierii hotrsc cu majoritate de voturi ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Dezbaterile din cadrul edinelor sunt ntotdeauna numai n limba oficial a statului romn. Datorit importanei problemelor de buget, i n cazul bugetului judeean legea conine o norm imperativ prin care se impune obligaia de a-l discuta n edin public. La edinele consiliului judeean dezbaterile acestuia se vor consemna ntr-un proces-verbal semnat de preedintele consiliului judeean, de secretarul consiliului i de cel puin trei consilieri judeeni. La nceputul fiecrei edine secretarul consiliului judeean va trebui s prezinte procesul-verbal al edinei anterioare i s-l supun aprobrii consiliului judeean, n condiiile meninerii exacte a opiniilor exprimate de consilieri. Procesele-verbale ale edinelor consiliului judeean se depun ntr-un dosar special, sigilat i semnat de preedintele consiliului judeean, secretarul consiliului judeean, secretarul consiliului judeean precum i de consilieri. Hotrrile consiliului judeean vor fi adoptate cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului prevede a alt majoritate, precum i aplicarea regulii potrivit creia n caz de paritate de votri, hotrrea nu se adopt. Hotrrile consiliului judeean sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i executorii, avnd putere de reglementare, bineneles, n condiiile legii i pot fi normative sau cu caracter individual. Hotrri normative cele privind adoptarea bugetului judeean, sau de stabilire de impozite i taxe, care trebuie s fie luate cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului judeean. Unele hotrri, n probleme pe care consiliul le stabilete, pot fi luate i prin vot secret, cele cu privire la persoane se adopt ntotdeauna, prin vot secrete. Hotrrile consiliului judeean se semneaz de preedintele consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean este ales din rndul membrilor consiliului judeean, cu acest prilej fiind alei i unul sau doi vicepreedini cu votul majoritii membrilor consiliului judeean, pe durata mandatului

consiliului. Acesta este investit n funcia de ef al administraiei publice judeene i rspunde de buna funcionare a administraiei judeului, lui subordonndu-i-se i serviciile consiliului judeean. El este i preedintele delegaiei permanente i semneaz deciziile delegaiei permanente. Preedintele consiliului judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: -- conduce edinele hotrrilor acestuia -- exercit atribuiile care revin judeului n calitate de persoan juridic -- exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului -- numete i elibereaz din funcie personalul administraiei publice judeene -- prezint consiliului, anual sau ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la starea i activitatea administraiei judeului, precum i cu privire la starea economic i social a acestuia -- ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul judeean n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite dispoziii cu caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate. Att preedintele ct i vicepreedinii consiliului judeean sunt salariai pentru funcie pe toat durata mandatului lor. DELEGAIA PERMANENT A CONSILIULUI JUDEEAN Delegaia permanent este, dup cum reiese din denumirea ei, un organ al administraiei publice judeene, cu activitatea permanent, care realizeaz conducerea operativ a treburilor administraiei judeene. Delegaia permanent constituie, prin natura atribuiilor ce-i revin, o autoritate executiv a consiliului judeean. Prin modul de formare i
15

consiliului judeean i asigur executarea

compunere, delegaia permanent este o autoritate electiv i colegial. Delegaiile permanente sunt autoriti proprii numai consiliilor judeene, pentru realizarea conducerii operative a treburilor administraiei publice judeene i au rolul de a aduce la ndeplinire hotrrile consiliului judeean, exercitnd atribuiile acestuia, cu excepia acelora prevzute expres de lege numai n competena consiliului. Asigurnd realizarea conducerii operative a treburilor administraiei publice judeene i ndeplinind nemijlocit hotrrile consiliilor judeene care le-au ales, delegaiile permanente au acceai competent teritorial dar rspund n faa consiliilor judeene. Dei legea organic prevede c delegaia permanent emite decizii, totui aceasta nu este investit de lege cu dreptul de reglementare, adic cu dreptul de a emite norme primare. Activitatea delegaiei permanente este numai executiv, nu i de dispoziie. Delegaiile permanente dispun de o anumit autonomie, reflectat n independena lor operativ. Delegaiile permanente se aleg de consiliile judeene n edina de constituire, dup validarea mandatelor consilierilor i alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean, sunt deoarece i , preedintele i i vicepreedinii consiliului judeean preedinte respectiv

vicepreedini ai delegaiei permanente. Consiliile judeene pot deci alege n calitatea de membru al a delegaiilor permanent, numai consilieri judeeni, la care se altur preedintele i vicepreedinii consiliului judeean. Numrul membrilor delegaiei permanente este de 5-7 consilieri. Delegaiile permanente i vor nceta activitatea de regul, la expirarea mandatului pentru care au fost alese consiliile judeene. Delegaia permanent i desfoar activitatea de regul, n edine convocate ori de cte ori este necesar. Delegaia poate lucra i prin preedintelui su care este, conform prevederilor legale i preedintele consiliului judeean, sau prin vicepreedinii ce dein i ei aceast calitate sau, prin membrii acetia crora li se pot repartiza anumite sarcini ale activitii curente i concrete. Legiuitorul i-a atribuit importante atribuii, ntruct, altfel nu ar fi fost posibil ca aceasta s realizeze conducerea operativ a treburilor

administraiei publice judeene i s duc la ndeplinire hotrrile consiliului judeean. Exercitarea atribuiilor delegaiei permanente ca i aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean se realizeaz prin emitere de decizii. Acestea sunt luate n plenul delegaiei permanente, cu votul stabilit prin regulamentul consiliului judeean, respectiv cu cel al majoritii membrilor si. n ceea ce privete producerea efectelor juridice ale deciziilor, legea organic precizeaz c ele devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor fizice i juridice interesate. SECRETARUL CONSILIULUI JUDEEAN Potrivit art.69 din legea administraiei publice locale consiliul judeean i al municipiului Bucureti are un secretar numit de ctre Departamentul pentru Administraia public Local, pe baz de concurs, organizat potrivit legii. Secretarul are rolul de a urmri aducerea la ndeplinire a dispoziiilor legale, a hotrrilor consiliului judeean, a deciziilor delegaiei permanente i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean. Secretarul este funcionar public i trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. Legea stabilete n mod imperativ c secretarul consiliului judeean nu poate fi membru al vreunui partid politic sau formaiuni politice. Secretarul consiliului judeean va exercita att atribuii pentru autoritatea administraiei publice judeene, ct i cele proprii. El va asigura convocarea consiliului judeean, att n edine ordinare ct i extraordinare, dar i pe cele ale delegaiei permanente, nelegnd prin aceasta transmiterea invitaiilor scrise, publicitatea acestor convocri, comunicnd i naintnd autoritilor i persoanelor interesate actele emise de consiliul judeean, de delegaia permanent i de preedintele consiliului judeean. Secretarul are atribuii importante n ceea ce privete participarea i pregtirea edinelor consiliului judeean ca i a celor ale delegaiei permanente, precum i pregtirea lucrrilor ce se supun dezbaterii acestora i avizarea din punct de vedere juridic a proiectelor de hotrri i decizii.
17

Secretarul consiliului

judeean supravegheaz sau asigur ntocmirea

stenogramelor i proceselor-verbale ale consiliului, dar i ale delegaiei permanente, ngrijindu-se ca acestea s fie semnate, sigilate, parafate i pstrate n dosare speciale ale acestor edine. Controlul activitii secretarului consiliului judeean se realizeaz de Departamentul pentru Administraia Public Local, i, n cazul nendeplinirii atribuiilor sau a svririi unor abuzuri, se va decide eliberarea din funciei a acestuia. SERVICIILE PUBLICE ALE CONSILIULUI JUDEEAN Consiliul judeean n vederea realizri atribuiilor sale , organizeaz servicii publice. Aceste servicii publice sunt conduse de ctre consiliul judeean iar activitatea lor se desfoar n baza regulamentelor de funcionare aprobate de acesta. Serviciile publice se organizeaz potrivit specificului i nevoilor judeului, dar cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune consiliul judeean. Serviciile publice ale consiliului judeean sunt acele compartimente funcionale care realizeaz activitatea consiliului, prin acte i operaiuni tehnico-materiale i care nu au competen distinct de a consiliului, n numele cruia acioneaz. Ele sunt subordonate consiliului judeean, prin preedintele acestuia care numete i elibereaz personalul acestor servicii. Cu titlu de exemplu se pot avea n vedere serviciul juridic i secretariatadministrativ, serviciul financiar-contabilitate, serviciul de analize i prognoze i altele. Prin regulamentul aprobat de consiliul judeean, serviciilor judeene li se stabilesc atribuiile, activitile i operaiunile administrative i tehnice ce urmeaz s le desfoare, ele fiind cele care pregtesc diferite proiecte de hotrri, de decizii i chiar de dispoziii care vor fi supuse apre aprobare consiliului, delegaiei permanente sau preedintelui consiliului judeean, dup caz. Consiliul judeean poate delega unele dintre atribuiile sale, unora dintre servicii, dar actele vor fi ntotdeauna redactate n numele consiliului i

senate de persoanele care l reprezint, potrivit legii. Pentru serviciile publice judeene este caracteristic faptul c ele nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au calitatea de subiect de drept administrativ. Serviciile consiliului judeean sunt subordonate preedintelui consiliului judeean; aceasta ns nu exclude ca unele servicii s fie date n subordonarea secretarului, sau a vicepreedinilor.

BIBLIOGRAFIE 1. CONSTITUIA ROMNIEI 2. CURS DE DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA SPECIAL Mircea PREDA, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995
19

3. TRATAT DE DREPT ADMINISTRATIV ROMN. PARTEA GENERAL Valentin I. PRISCARU, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993