OS FIOS CONDUTORES DO PDE SO ANTIGOS

Luiz Arajo1 No final de abril o governo federal lanou um Plano de Desenvolvimento da Educao, reunindo no referido plano um conjunto de 27 aes. Anunciado como o PAC da Educao, capaz de contribuir em mdio prazo para a reverso dos indicadores pouco animadores da educao nacional, o PDE se apresenta como um enorme guardachuva para um conjunto de aes pr-existentes no Ministrio e algumas aes novas ou remodeladas que merecem uma anlise pormenorizada. Independente da anlise que abaixo busco fazer, o PDE dever se transformar no programa de governo educacional realmente existente no segundo mandato de Lula e os seus resultados ir determinar o balano que sobre ele ser feito. Esse artigo um esforo para identificar quais so os fios condutores presentes, nem sempre de forma explcita, no Plano de Desenvolvimento da Educao. O FIO DA REGULAO O primeiro fio condutor a concepo de que a principal tarefa do Ministrio da Educao o de impor uma regulao do sistema educacional, essencialmente baseada em instrumentos de avaliao de larga escala, ou seja, exames que mensurem a aprendizagem dos alunos, representando uma linha de continuidade com a poltica educacional hegemnica no nosso pas nas ltimas dcadas. As avaliaes padronizadas de rendimento escolar dos alunos surgiram no bojo das reformas educacionais conservadoras inglesas e americanas nos anos 80, sendo fundamentais para promoo de quase-mercados no setor educacional, combinando regulao do estado e introduo da lgica do mercado no domnio pblico. Apostam que a melhoria do rendimento dos alunos pode ser alcanada mediante a concorrncia entre as escolas, atravs de publicidade negativa (divulgao de resultados comparveis) que estimulariam mudana de atitude dos gestores. A avaliao de monitoramento permite ampliao das formas de controle do Estado sobre o currculo e as formas de regulao do sistema escolar, como tambm sobre os recursos aplicados na rea.
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Mestre em Educao, ex-presidente do INEP e ex-assessor nacional da UNDIME e atualmente assessor tcnico do Senador Jos Nery (PSOL - Par). membro da Executiva Nacional do PSOL.

Diante do peso da oferta do setor pblico na educao bsica, a implantao dessas polticas na Amrica Latina teve minimizado o seu carter puramente mercadolgico e de concorrncia entre escolas, prevalecendo a sua utilizao como forma de identificao das carncias e elemento decisivo na alocao dos recursos pblicos. Ou seja, o objetivo passou a ser transformar a avaliao em um instrumento com capacidade de incidir na realidade educacional. Porm, essa incidncia operaria uma substituio das polticas de corte universalista pelas estratgias particularistas, direcionadas a grupos especficos e que foram se tornando hegemnicas com o predomnio da focalizao nas polticas pblicas. Todo o PDE est ancorado justamente na criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Brasileira IDEB, que pondera os resultados do SAEB, do Prova Brasil e dos indicadores de desempenho captados pelo censo escolar (evaso, aprovao e reprovao). Cria um indicador que varia de zero a dez, desdobrvel por estado e por municpio e por redes de ensino. A partir da construo do IDEB, o MEC vincular o repasse de recursos oriundos do FNDE assinatura de compromisso dos gestores municipais com determinadas metas de melhoria dos seus indicadores ao longo de determinado perodo. Faz parte desse fio condutor a compreenso de que possvel avaliar uma rede de ensino utilizando somente indicadores de avaliao de aprendizagem dos alunos. Essa viso mostrou-se equivocada quando da sua implementao pelo Exame Nacional de Cursos, que pretendeu avaliar a qualidade de uma determinada escola superior atravs do desempenho de seus alunos, abstraindo o diferenciado grau de dificuldade para ingressar em dada instituio, o que por si s j diferencia o perfil dos seus alunos e sem considerar o valor agregado que efetivamente tal instituio aporta ao aluno ao final do curso. Sua substituio pela metodologia do ENADE no provocou pelo visto nenhum aprendizado no interior do Ministrio. O anncio de mais um exame em grande escala, desta vez direcionado a avaliar as crianas de seis a oito anos de idade confirmador da prevalncia dessa concepo. Apesar do SAEB e mais recentemente o PROVA BRASIL j oferecerem informaes suficientes acerca do desempenho de nossos alunos no que diz respeito aprendizagem, o governo Lula pretende investir recursos pblicos em uma outra prova, que no mximo ir comprovar o que os outros exames identificaram. Aspectos influenciadores no desempenho dos alunos foram esquecidos pelo MEC, dentre os quais destaco a existncia de valores diferenciados de investimento por 2

aluno, os quais so fruto da poltica de fundos estaduais baseados na arrecadao tributria de cada ente federado. No razovel esperar que os 1000 municpios com piores indicadores no IDEB consigam cumprir metas de melhoria educacional sem que essa situao seja qualitativamente superada. bom registrar que estamos nos referindo a municpios localizados majoritariamente nos oito estados (um do Norte e sete do Nordeste) que convivero com um custo-aluno de R$ 946,29 anuais, ou dito de outra forma, tero que superar suas enormes debilidades com expressivos R$ 78,85 mensais. Alm do diferenciado custo-aluno vale lembrar que a exemplo do processo de avaliao do ensino superior era possvel agregar ao indicador informaes disponveis atualmente no censo escolar sobre as condies de ensino que os alunos dos 1000 municpios com pior desempenho convivem. Certamente essas informaes ajudariam a desnudar os enormes desafios a serem superados para alcanar melhores ndices de aprendizagem. Por fim, importante considerar que a presso externa tem levado a um super dimensionamento das possibilidades de impacto do uso das informaes na melhoria da qualidade do ensino. importante ponderar sobre os custos enormes envolvidos na produo de um grande nmero de dados, os quais o prprio governo reconhece sua baixa utilizao pelos gestores educacionais. E, alm disso, existe questionamento sobre o impacto deste investimento na reverso do quadro desafiante de nossa educao. O FIO DO FINANCIAMENTO Um segundo fio condutor diz respeito ao papel da Unio no financiamento da educao bsica e real possibilidade dos recursos aportados incidirem sobre os indicadores dos alunos das redes estaduais e municipais de ensino. Numa leitura do material at agora disponvel no possvel identificar o quanto de dinheiro novo ser aportado para a educao bsica a partir do PDE. No geral transparece um realinhamento das linhas de financiamento do FNDE, pondo fim disperso de recursos via pequenos projetos (os conhecidos PTAs) de apoio aos municpios e estados. Mesmo quando o PDE apresenta inovaes alentadoras, como a linha de financiamento para construo, reforma e compra de equipamentos para escolas de educao infantil, os valores so irrisrios diante da distncia que nos separa do cumprimento das metas do Plano Nacional de Educao. O Proinfncia poder propiciar a construo de escolas 3

para abrigar em mdia 48 mil crianas novas por ano, o que representa menos que 1% das vagas registradas pelo censo escolar em 2006 na educao infantil. Ao condicionar o repasse de recursos do FNDE assinatura de metas pelos gestores municipais, implicitamente o MEC est afirmando que o montante de recursos disponveis a serem repassados via parecer de especialistas que iro visitar os municpios ser suficiente para impactar em mdio prazo os indicadores educacionais. Ou caso contrrio, o MEC estar afirmando ela ensima vez que o caos da educao apenas um problema gerencial, resolvvel com a salutar presso institucional regulatria do poder central sobre os irresponsveis gestores municipais. Considero que os recursos existentes no FNDE no impactaram positivamente os indicadores educacionais por dois motivos relevantes. O primeiro est relacionado postura autoritria do poder central, que constri linhas de financiamento a partir de concluses acerca das causas do fraco desempenho de nossas redes construdas de forma vertical, sem interao com os entes federados ou debate com o mundo acadmico que pesquisa sobre o assunto. Segundo, por que os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento da educao disponveis nos estados e municpios para 2007 somam um pouco mais de 57 bilhes de reais, sem contabilizar a complementao da Unio (no caso de 2 bilhes conforme regras da emenda constitucional 53). Acreditar que valores que talvez cheguem a 1 bilho por ano iro impactar significativamente os indicadores no aceitvel. Por isso concluo que o IDEB mais um instrumento regulatrio do que um definidor de critrios para uma melhor aplicao dos recursos da Unio visando alterar indicadores educacionais. O resultado de cada municpio e de cada estado ser (e j est sendo) utilizado para ranquear as redes de ensino, para acirrar a competio e para pressionar, via opinio pblica, o alcance de melhores resultados. Ou seja, a funo do MEC assumida pelo governo Lula mantm a lgica perversa vigente durante doze anos de FHC. Um exemplo relevante de como o governo federal no enfrenta o debate da necessria e urgente reviso do seu papel no financiamento da educao bsica so duas aes lanadas no PDE: a linha de crdito do BNDES para aquisio de veculos escolares e os critrios estabelecidos para definio de cidades-plo para construo de CEFETs. No primeiro caso, o governo lanou o Programa Caminho da Escola, que consiste numa linha de financiamento via BNDES para municpios e estados adquirirem 4

nibus e barcos. A previso que sejam adquiridos 2500 veculos em trs anos atravs de prego nacional. Os entes federados se habilitaro a receber emprstimo do BNDES com juros e condies facilitadas. Alm dos entes federados, tambm os empresrios do setor de transporte escolar sero atendidos com igual montante de recursos. Apesar de ser uma iniciativa bem vinda, pois permitir alguns municpios aumentarem sua frota ou renova-la, a proposta no enfrenta o principal n do transporte escolar brasileiro que a sua sustentabilidade financeira. Hoje, depois de pagamento de pessoal a principal despesa municipal com o custeio direto ou terceirizado do transporte de alunos. O Programa Nacional do Transporte Escolar, financiado com recursos bloqueados do salrio-educao antes de sua distribuio entre os entes federados, no cobre 10% das despesas realizadas. Um aporte maior de recursos do governo federal para diminuir o peso dessa despesa provocaria a migrao de importantes recursos do MDE para aes pedaggicas que poderiam elevar o padro de qualidade educacional. . animador o anncio no PDE de que o presidente Lula est disposto a cumprir o compromisso de campanha de instalar uma escola tcnica federal em cada cidade-plo do pas. Aplaudo toda iniciativa governamental que significa retomar a participao pblica na oferta de ensino profissionalizante, um reclamo da juventude e elemento importante para retirar da estagnao econmica as regies mais pobres do pas. Porm, a construo das novas escolas est condicionada a contrapartidas municipais, algumas obrigatrias e outras complementares. Minha avaliao de que estaremos diante de dois problemas. O primeiro de equidade, pois as condies solicitadas pelo governo federal so atendveis apenas por municpios mdios e grandes das regies sul e sudeste, o que provocar empurrar as regies mais necessitadas do investimento para o final da fila. O segundo diz respeito a uma distoro nas competncias constitucionais, pois o ensino mdio na modalidade profissionalizante no competncia municipal e sim estadual. O governo no prope parceria ou contrapartida com os estados e sim com os municpios, os quais ainda no conseguiram dar conta de suas responsabilidades, especialmente na oferta de educao infantil e tero que desviar recursos para garantir contrapartidas para implantar ensino mdio profissionalizante, inclusive fornecimento de funcionrio para manuteno, limpeza e vigilncia dos futuros CEFETs. Em trabalho recente acerca do FUNDEB j identifiquei que o papel constitucional da Unio no sofreu alterao. O novo fundo manteve a Unio com um papel suplementar, emergencial, ajudando aqueles fundos estaduais que no alcanarem determinado patamar mnimo de valor por aluno (ARAUJO, 2007, p. 5

151). O PDE mantm a mesma resistncia governamental de enfrentar o debate. No resolve a contradio de propor uma revoluo educacional sem participao mais substancial do principal ente federado em termos de arrecadao. O FIO DA DESVALORIZAO Um dos pilares do PDE o envio pelo governo federal do Projeto de Lei 619 de 2007, que estabelece um piso para os profissionais do magistrio de 850 reais para 40 horas a ser implantado pelos estados e municpios de forma gradativa no decorrer dos prximos trs anos. A Emenda Constitucional 53 introduziu na Carta Magna duas referncias sobre piso salarial para aqueles que trabalham na educao bsica pblica. At dezembro passado, em nossa Constituio estava inscrito no seu artigo 206 que um dos princpios educacionais do pas seria a valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos. A EC n. 53 ampliou o conceito de profissionais do ensino para profissionais da educao escolar, tornando dispositivo constitucional a necessidade de profissionalizao dos servidores da educao e a obrigao de que os planos de carreira no sejam redigidos contemplando apenas os profissionais do magistrio (docentes e profissionais que prestam suporte pedaggico direto a docncia). Precisou a obrigatoriedade de criao de um piso salarial nacional, alargando tambm sua cobertura para os profissionais da educao escolar pblica. Este dispositivo deve ser efetivado por lei federal. Tambm estabeleceu que uma lei federal definisse que categorias estaro contempladas pelo termo profissionais da educao e sobre a fixao de prazos para elaborao dos planos de carreira, os quais devero ser constitudos em todos os mbitos do Estado Brasileiro. Porm, a mesma Emenda, ao alterar o artigo 60 ADCT e estabelecer as matrias que deveriam ser regulamentadas, incorporou no texto constitucional a necessidade de um outro piso salarial nacional. O inciso III letra e tornou obrigatrio que a lei regulamentadora estabelea prazos para o envio e para aprovao do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Est claro que o texto introduziu uma contradio na Constituio Federal, pois no seu artigo 206, inciso VIII existe obrigao legal de um piso salarial profissional 6

nacional para os profissionais da educao escolar pblica, redao mais abrangente que a constante na parte transitria da CF. Assim, temos dois pisos obrigatrios por lei: um para todos os profissionais da educao escolar e outro para os profissionais do magistrio. O governo optou pelo envio de uma proposta de piso salarial mais restrito. Considero a proposta apresentada indecorosa. Mesmo em estados pobres, como o Par, o piso no ter incidncia significativa. A proposta enfraquece o PDE, pois no se pode falar em investimento em qualidade sem melhor remunerao para magistrio. Em primeiro lugar, o governo perdeu uma tima oportunidade de resgatar alguma credibilidade junto a este segmento do funcionalismo pblico depois de um primeiro mandato marcado pelos ataques aos direitos desses trabalhadores, que teve na reforma da previdncia social o momento mais traumtico. Tendo amparo legal para enviar ao Congresso uma proposta de piso salarial mais abrangente, que incorporasse todos os trabalhadores em educao, preferiu o caminho mais curto, limitando o piso apenas aos profissionais do magistrio e tornando muito mais incerta a aprovao da alternativa mais abrangente. A presso dos governos estaduais que terceirizaram grande parte dos servios de apoio educacional, a exemplo do governo do Estado do Par foi determinante para essa postura conservadora do governo Lula. Em segundo lugar, o PL 619/07 no representa uma real valorizao dos profissionais do magistrio. O valor de R$ 850,00 de remunerao para uma jornada de 40 horas semanais est bem abaixo da proposta apresentada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e consegue ser menor do que os valores praticados em estados considerados pobres como o Par. Em terceiro lugar, o PL 619/07 no distingue valores de acordo com as habilitaes existentes. Ao no fazer tal distino o Projeto desestimula a obteno de uma maior habilitao pelos profissionais do magistrio. OS FIOS SO ANTIGOS Finalizo essas breves consideraes sobre o PDE afirmando que seus principais fios condutores no so novos. Estamos presenciando a continuidade do iderio pedaggico implementado nos anos FHC, baseado nos parmetros e diretrizes curriculares e nos processos de avaliao esto centrados numa concepo produtivista e empresarial das competncias e da 7

competitividade: o objetivo formar em cada indivduo um banco ou reserva de competncias que lhe assegure empregabilidade. Sousa (2003) enumera as principais caractersticas dos procedimentos adotados no perodo anterior ao governo Lula: a) nfase nos produtos ou resultados; b) atribuio do mrito tendo por base um olhar individualizado sobre instituies ou alunos; c) dados de desempenho apresentados de forma a permitir classificaes; d) predomnio de dados quantitativos; e) grande peso para a avaliao externa, de maneira desarticulada da auto-avaliao. Uma avaliao, pautada em tais caractersticas imprime uma lgica nos sistemas de ensino que se expressa no estmulo competio entre as instituies educacionais e no interior delas, refletindo-se na forma de gesto e no currculo (SOUSA, 2003, p.187). A semelhana, infelizmente, no mera coincidncia. O PDE mantm a lgica de que o papel da Unio de estimular a produo da
qualidade e isso ser feito pela comparao, classificao e pela seleo. Esses elementos incorporam, consequentemente, como inerente aos seus resultados a excluso, o que incompatvel com o direito de todos educao. Premiar as escolas que atingirem determinadas metas via aumento de recursos do PDDE bem sintomtico da permanncia da viso enunciada acima. Por outro lado, mantm tambm a lgica da descentralizao, que continua

sendo vista como um instrumento de modernizao gerencial da gesto pblica e como um poderoso mecanismo para corrigir as desigualdades educacionais, por meio da otimizao dos gastos pblicos. A crtica a descentralizao que foi feita a FHC deve ser reafirmada no atual momento, pois
(...) apesar de os postulados democrticos serem recorrentemente reafirmados, estes se apresentam como justificativa da transferncia de competncias da esfera central de poder para as locais, respaldadas em orientaes neoliberais, com o objetivo de reduo do Estado s suas funes mnimas, de acordo com as inspiraes/adaptaes de corte hayek-smithiano. (AZEVEDO, 2002, p.54).

Ao relembrarem 10 anos da morte de Paulo Freire, os educadores brasileiros continuaro cobrando do governo Lula a apresentao de uma proposta educacional que represente a recuperao das bandeiras democrticas e inclusivas erguidas por uma gerao de lutadores e, ao mesmo tempo, rompa com os pressupostos neoliberais que foram hegemnicos no governo FHC e no foram devidamente criticados e superados pelo atual governo.

Referncias bibliogrficas ARAUJO, Luiz. Financiamento da Educao Bsica no Governo Lula: elementos de ruptura e de continuidade com as polticas do governo FHC. 2005. Dissertao (Mestrado em Educao). Faculdade de Educao. Universidade de Braslia, Braslia. 182 p. AZEVEDO, Janete. Implicaes da nova lgica de ao do estado para a educao infantil. Educao e Sociedade, So Paulo, v. 23, n. 80, p. 49-71, set. 2002. SOUSA, Sandra M. Possveis impactos das polticas de avaliao no currculo escolar. Cadernos de Pesquisa, 2003, n.119, p.175-190.