Centro de Orientacin en Energa (COENER) Documento N 1 Caracas, 29 de junio 2011 Seguridad Energtica: Gobernabilidad y Normalidad Operativa en la Industria Petrolera

Nacional Este documento tiene como objetivo proponer acciones para garantizar la Seguridad Energtica mediante medidas tendentes a lograr la Gobernabilidad y la Normalidad Operativa de PDVSA. Se parte de la premisa del grave deterioro de nuestra principal industria y de la urgencia de mejorar su eficiencia y eficacia, mediante un modelo diferente al anterior y al que existe actualmente. Por otra parte, el tiempo ha puesto de relieve que el desarrollo basado en los ingresos petroleros es insostenible e intrnsecamente inflacionario; las fluctuaciones de los precios del crudo han ocasionado reiteradas crisis de la balanza de pagos y cuando los precios caen se imponen ajustes drsticos que deterioran el bienestar de la poblacin. El expediente de devaluar el bolvar para aumentar los ingresos y lograr el equilibrio fiscal, condujo a un circuito perverso de devaluacin-inflacincada del producto interno bruto-prdida del ingreso real, con el consecuente resultado de generar pobreza. Este tema ser tratado en otra propuesta para ser discutida en un gran debate nacional. Otro aspecto a tomar en cuenta, es que si bien el petrleo sigue siendo la principal fuente de energa, es de visualizar que en un plazo de 30 a 40 aos perder importancia relativa frente a fuentes alternas. De all la necesidad de desarrollarlo con eficiencia e invertir adecuadamente sus ingresos asegurando el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Cabe resaltar que es probable encontrarnos en el 2013 con un escenario econmico complicado, si el Gobierno utiliza todos los recursos pblicos para efectos electorales, dejando a pas con menos reservas, con lo que aumentarn los problemas de caja en la industria y en el Fisco. Dada la precaria situacin de reservas del BCV y que el servicio de la deuda pblica ser ms elevado para ese ao y el siguiente, es muy posible que el prximo gobierno vea disminuida su capacidad de maniobra macroeconmica. Estamos estimando que las exportaciones de crudo debern alcanzar a no menos de US $ 15.000 millones para garantizar dichos pagos y las importaciones ms indispensables. Consideramos que cualquier accin orientada a abordar el futuro de la industria petrolera nacional debe ser suficientemente discutida con el pas poltico y nacional, en un marco de una gestin honesta, transparente y competitiva, de respeto a los trabajadores y en procura de hacer del negocio petrolero un generador del mximo bienestar para la nacin.

Seguridad Energtica
Existe seguridad energtica cuando la poblacin tiene en todo momento y en forma sustentable acceso fsico y econmico a la electricidad, gas y combustibles para satisfacer las necesidades de un adecuado nivel de vida. Actualmente, en Venezuela el suministro de combustibles no es confiable, dependiendo incluso de las importaciones de ciertos componentes, y el gas y la electricidad tienen severas restricciones. Cabe recordar que las fallas de electricidad, por falta de inversin y de mantenimiento, afectan negativamente las operaciones de la industria petrolera y que en nuestro caso, la dependencia de las exportaciones del crudo y de sus derivados es muy elevada, al suministrar el 96% de nuestras divisas. El descenso de la produccin petrolera, las frecuentes paralizaciones de las refineras, la demora de los proyectos de produccin de gas y las reiteradas fallas elctricas evidencian la vulnerabilidad de nuestra seguridad energtica. Para mejorar esta seguridad en el rea de los hidrocarburos se requiere tomar medidas urgentes para lograr la gobernabilidad de la industria petrolera y la normalidad operativa, para lo cual proponemos realizar las siguientes acciones que consideramos prioritarias:

Gobernabilidad
Se hace necesario un pacto entre los diferentes actores polticos que contemple la no interferencia del Ejecutivo en las actividades operacionales, ni en la designacin del tren directivo y gerencial, salvo en el nombramiento de la Junta Directiva de la Casa Matriz. Igualmente, ser imprescindible un acuerdo de paz laboral con la dirigencia sindical. As mismo, habr que asegurar a los socios, contratistas y proveedores la continuidad de las relaciones de negocio debidamente contratadas y comprometidas. Desde luego habr que revisar, dentro de la ley, aquellos acuerdos internacionales que sean lesivos al pas. Los principales problemas a resolver son la separacin de los cargos de Ministro de Energa del de Presidente de PDVSA, la designacin de una nueva Junta Directiva, el manejo adecuado de los recursos humanos, la desafiliacin de PDVSA de aquellas filiales no relacionadas con el negocio de los hidrocarburos y la definicin del alcance de la responsabilidad social. Separacin de cargos Histricamente, el Ministro de Energa era el representante del accionista y por lo tanto quien diseaba la poltica petrolera y aprobaba en la Asamblea de la empresa los planes de desarrollo, con los consecuentes presupuestos. El presidente de PDVSA era el responsable de su ejecucin. Esta divisin de poderes, altamente conveniente, se cambi para darle un amplio poder al hoy ministro-presidente, pero puede revertirse fcilmente con una nueva reforma de los estatutos por instrucciones del Presidente de la Repblica al Ministro de Energa en reunin de Asamblea de la empresa.

 Designacin de una nueva Directiva Es imperativo que la nueva Directiva inspire confianza tanto a los trabajadores de PDVSA, como ante la sociedad venezolana. Para ello los directores deben ser reconocidos por su honradez, ecuanimidad, conocimiento del negocio y capacidad gerencial. Es de vital importancia evitar la percepcin de que se est sustituyendo a unos directores que fueron designados por sus inclinaciones polticas, por otros de una tendencia afn con el nuevo gobierno. A esta directiva le corresponder reorganizar a la empresa para mejorar la eficiencia y eficacia de la misma. Manejo de los recursos humanos En el 2002 PDVSA contaba con una nmina de 39.354 trabajadores propios y 28.329 contratados y exista un plan de reduccin gradual de unos 7.000 trabajadores, como resultado de la fusin de las tres grandes operadoras, Lagoven, Maraven y Corpoven. En el ao 2002, como consecuencia del paro cvico y militarizacin de la empresa, casi 23.000 trabajadores fueron despedidos ilegalmente. Actualmente segn cifras del Informe 2010 de PDVSA, laboran 92.299 trabajadores, pero la misma empresa reporta que desconoce el nivel educativo de 34.150. Evidentemente los mayores retos para rescatar a PDVSA son el manejo justo de los recursos humanos y llenar vacos en reas crticas para garantizar la normalidad operativa y futuro crecimiento de nuestra industria. Consideramos que a los nuevos trabajadores reclutados con buenas credenciales despus del 2002, solo se les exigira que no participen en actividades polticas partidistas dentro de la empresa. Los nuevos trabajadores que no estn calificados debern someterse a un perodo intensivo de entrenamiento. Quienes hayan promovido la politizacin de la empresa y cumplan con los requisitos de jubilacin se les reconocer este derecho y se negociar una salida justa con quienes no los cumplan. A los trabajadores despedidos ilegalmente en el 2002-2003 deber reconocrseles todos los derechos laborales conculcados y su continuidad en la empresa depender de las necesidades de la misma. Al respecto hay que tomar en cuenta que en estos momentos hay una notoria escasez de profesionales con experiencia, por lo que habr que recurrir a quienes tuvieron que emigrar y que hoy laboran en 26 pases, as como a algunos jubilados. Al respecto ser necesario levantar un censo y posteriormente crear incentivos para recuperar talento humano en reas crticas. Transferencia de empresas Despus del 2003 el Ejecutivo decidi adscribir a PDVSA varias empresas no relacionadas con el negocio de los hidrocarburos. Esta desviacin de la misin de la empresa est afectando su desempeo y no tiene sentido sustituir funciones que competen a los ministerios o a la empresa privada. Esta separacin puede realizarse sin mayores traumas, transfiriendo estas empresas a los organismos relacionados mediante decretos del Ejecutivo y cambios en Estatutos de PDVSA.

Responsabilidad Social La PDVSA actual ha desarrollado amplias polticas sociales que desbordaron su Misin y su radio de accin, al punto que transformaron a una empresa petrolera con contenido social, en una empresa social con contenido petrolero. Esta situacin contribuy a la prdida de eficiencia y a la flacidez del msculo gerencial. La nueva poltica implicar el desarrollo de una estrategia de RSE que en lo interno otorgue alta calidad de vida a sus trabajadores, transparencia de gestin ante los accionistas, equidad en las relaciones con proveedores, contratistas y socios y que en lo externo, sea capaz de promover el desarrollo econmico y social de las reas aledaas a las operaciones. De esta manera, se fortalecer el sistema empresarial / industrial, se mejorarn las relaciones con el entorno y se lograr mayor armona operacional. La RSE implica trabajar en equipos sociales: los gobiernos, las empresas y las comunidades, bajo una Visin Compartida y con un esquema de desarrollo en redes sociales. El enfoque es el de sustentabilidad, es decir que las actividades sean econmicamente viables, que beneficien a la mayora y ambientalmente benignas. Y est orientada a satisfacer las necesidades de las comunidades aledaas mediante proyectos integrales de salud, educacin, ambiente y dinmica econmica. El estado del arte de la gerencia plantea que la gerencia es social o no es y que las empresas deben ser un pivote del desarrollo de las comunidades. Una industria tan influyente en todo el territorio nacional, como la petrolera, requiere una poltica de RSE para contribuir con el desidertum de transformar el petrleo en calidad de vida. Normalidad Operativa El objetivo inmediato es garantizar que la produccin de petrleo y gas, y la refinacin no sigan decayendo, que disminuya el nmero de accidentes y que la comercializacin y las contrataciones se realicen con transparencia. Para ello es imprescindible el respeto al personal que actualmente labora en esas actividades, pero desde luego sustituyendo a algunos gerentes identificados por su falta de pericia o de honestidad. En esta etapa es de vital importancia una excelente relacin con los dirigentes sindicales, asegurndoles el respeto del contrato colectivo y la debida valoracin de la pericia, experiencia, compromiso, responsabilidad y honestidad de los trabajadores de todas las nminas, as como el cumplimiento de las normas de seguridad en el trabajo, higiene ocupacional y respeto al medio ambiente. Para regresar a la normalidad operativa ser necesario controlar los daos ocasionados a la empresa, resarcir a las personas naturales y jurdicas que han sido afectadas, negociando las formas de pago de las compensaciones requeridas. Igualmente se requerir una reestructuracin de la empresa. As mismo, ser necesario:

 Identificar el personal prioritario para garantizar la continuidad de las operaciones. Realizar evaluaciones tcnicooperacionales y de procesos administrativos en las principales reas del negocio y en los programas de responsabilidad social. Asegurar instalaciones de alta criticidad tales como refineras y llenaderos de combustible, gasoductos, plantas compresoras de gas y centros de despacho de gas. Tomar control inmediato de los sistemas prioritarios de informacin, tales como finanzas, comercio internacional y nmina. Contactar a la comunidad financiera para garantizar el cumplimiento de los compromisos de la empresa y asegurar que se mantengan los flujos de crditos para una PDVSA debilitada financieramente Establecer un Plan de Comunicaciones Internas permanente, que baje la incertidumbre en el personal y genere un clima propicio a la continuidad operativa. Este documento constituye un primer papel de trabajo elaborado por el Think-Tank COENER y que est orientado a contribuir en la resolucin de la coyuntura que deber enfrentar el nuevo gobierno en el corto plazo, en la Industria Petrolera Nacional. Consideramos importante acotar que nos encontramos trabajando en la visualizacin del mediano y largo plazo una vez sea lograda la normalidad operativa.