Sunteți pe pagina 1din 35

UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE

LA INTEGRAREA EUROPEAN

TEMA : PROCESUL DECIZIONL IN CADRUL INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

ELABORAT: UNTILA VERONICA GR. 101 RI CONTROLAT:COLESNIC NATALIA

CHIINU 2012

CUPRINS INTRODUCERE 1.PROCEDURI LEGISLATIVE 1.2 .Procedura legislativa ordinar 1.3.Procedurile legislative speciale 1,4 Cooperarea n procedurile legislative 2. INIIATIVA CETEENEASC 2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc 2.2Colectarea declaraiilor de susinere 2.3Verificarea declaraiilor de susinere 2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei 2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni 3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR INTERNAIONALE 3.1 Iniiativa 3.2 Negocierea 3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European 3.4 ncheierea 3.5 Consultarea Curii de Justiie 4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII 4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE

5. Responsabilitatea politic a Comisiei 6. Dialogul politic 7.CADRU FINANCIAR 7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare 7.2 Buna gestiune financiar 8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA 9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNII EUROPENE 10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA PROCESULUI DECIZIONAL 11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR

INTRODUCERE Cu toii avem o idee despre cum decurg procesele decizionale n domeniul politic, adic cum se ajunge la adoptarea unei legi. Punctul de plecare este de cele mai multe ori o problem - din domeniul sntii, s zicem - care afecteaz bugetul acestuia. Evident, urmeaz o serie de propuneri diferite care sunt, de cele mai multe ori, dezbtute n contradictoriu, iar la final se gsete un compromis care cuprinde elemente din mai multe propuneri i care este adoptat, cu majoritate de voturi, sub forma unei legi. Aceast concepie simplificat al procesului decizional exclude ns o mulime de aspecte importante i nu este suficient pentru a ne ajuta s identificm caracteristicile acestuia i a le compara cu alte sisteme. Procesul decisional in domeniul politicii externe si de securitate comuna evolueaza in interiorul sistemului comunitar si se sprijina pe reteaua institutionala si administrative .Insa acest proces cu un mechanism complex si greoi se delimiteaza de modelul comunitar de decizie pentru a se apropia mai mult de experientele de cooperare politica interguvernamentala. Intr-un domeniu considerat a fi politic prin excelenta si rezervat celor mai inalte sfere guvernamentale ,este mai dificila adoptarea metode lor comunitare de catre guvernele nationale. Daca , la limita .guvernele sunt de acord cu o anumita partajare si exercitarea in comun aputerilor ,ele refuza insa transferul acestora.Politica externa si de securitate comuna fiind un domeniu rezervat sefilor de stat sau de guvern si ministrilor Afaceri Externe de pe plan national, logica impune ca rolul esential sa fie incredintat Cosiliului European si Consiliului de Ministri ai Afacerilor Externe pe plan comunitar. Cum intervin intitutiile si diversi actori in procesul care conduce la adoptarea unor standarte ,a unor politici si decizii in Comunitate ? Acest

proces se bazeaza ,in principal ,pe puterea aciva a tandemului ComisieConsiliu,care asigura functionarea diverselor mecanisme institutionale a retelelor de consultare.

Principalele proceduri de decizie n Uniunea European sunt: procedura de codecizie; In acest caz, Comisia trimite Consiliului si Parlamentului o propunere legislativa. Aceasta propunere este dezbatuta in doua lecturi in fiecare din cele doua institutii. In cazul unor dezacorduri este format un Comitet de Conicliere dintr-un numar egal de reprezentanti ai Consiliului si ai Parlamentului European. Textul revizuit este trimis Parlamentului si Consiliului pentru o a treia lectura. Procedura de codecizie este folosita in domenii, precum: interdictia discriminarii pe baza de nationalitate, ocuparea fortei de munca, educatie, sanatate, cercetare, statistica, protectia mediului etc.

procedura de consultare; Propunerea este trimisa Parlamentului si Consiliului, insa Consiliul este uneori obligat sa consulte Parlamentul inainte de luarea unei decizii. Parlamentul poate adopta sau respinge propunerea Comisiei sau poate cere amendamente, care trebuie studiate de catre Comisie, care decide, daca le accepta sau nu, trimitandu-le ulterior Consiliului. In aceasta situatie, Consiliul are nevoie de unanimitate pentru a adopta textul cu modificarile Parlamentului sau alte modificari. Aceasta procedura a fost si este utilizata in cazul revizuirii Tratatelor, problemele cetateniei europene, agricultura, cooperare politieneasca si judiciara s.a.m.d. procedura de aviz conform; Consiliul trebuie sa obtina avizul conform al Parlamentului inainte de adoptarea unei decizii. Parlamentul poate accepta sau respinge propunerea legislativa, prin majoritate absoluta, dar nu o poate modifica. Este folosita in domenii ca: fondurile structurale, fondul de coeziune, aderarea, competentele Bancii Centrale Europene.

1.PROCEDURI LEGISLATIVE Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii Uniunii Europene (UE) de a lua decizii i de a aciona, garantnd totodat legitimitatea deciziilor adoptate. Aadar, acesta reformeaz procesul de luare a deciziilor al UE, n special prin modificarea procedurilor legislative n vigoare. Articolul 289 din Tratatul privind funcionarea UE nu mai face nicio alt referire dect la dou tipuri de proceduri legislative: procedura legislativ ordinar; procedurile legislative speciale.

De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel. Aceste clauze permit, n anumite condiii, generalizarea procedurii legislative ordinare la domenii aflate iniial n afara sferei sale de aplicare

1.2 .Procedura legislativa ordinar Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Ea implic intervenia Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi de Consiliu. n timp, aceasta a devenit, n plus, procedura legislativ cea mai utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona consacr aceast tendin, schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun. De asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar la noi domenii politice .Modalitile de aplicare a procedurii legislative ordinare sunt identice cu cele din procedura anterioar de codecizie. Acestea sunt descrise amnunit n articolul 294 din Tratatul privind funcionarea UE. Consiliul i Parlamentul sunt situate pe picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere. n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat. Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea calificat (Consiliul Uniunii Europene).

1.3.Procedurile legislative speciale Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz. Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz,

prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd aplicarea lor. 1,4 Cooperarea n procedurile legislative Acordul-cadru definete organizarea activitilor ntre Parlament i Comisie, pentru punerea n aplicare a procedurilor legislative. Mai nti, Comisia trebuie s prezinte Parlamentului programul su anual de lucru. n cursul procedurii de adoptare a actelor, acordul-cadru garanteaz apoi mai multe angajamente din partea celor dou instituii. Aceste angajamente vizeaz, de pild, termenele n care Parlamentul prezint amendamente i examinarea cu atenie a acestora de ctre Comisie. n plus, cu ocazia examinrii parlamentare a propunerilor legislative, eurodeputaii pot adresa ntrebri membrilor Comisiei. Aceste ntrebri pot fi adresate n cursul edinelor plenare ale Parlamentului sau n cadrul comisiilor parlamentare. De asemenea, membrii Comisiei pot fi audiai n faa Parlamentului, la cererea lor. Acordurile interinstituionale se ncheie ntre instituiile europene, n temeiul articolului 295 din Tratatul privind funcionarea UE. Obiectivul acestor acorduri este de a organiza i de a facilita cooperarea dintre instituii, n special dintre Comisie, Parlament i Consiliu. n plus, acordurile interinstituionale nu sunt obligatorii dect pentru instituiile care le-au semnat. Acestea nu pot, n niciun caz, s contrazic sau s modifice dispoziiile tratatelor fondatoare ale UE. Acordul interinstituional de cooperare n domeniul bugetar Acordul interinstituional ntre Parlamentul European (PE), Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar din 17 mai

2006, conine cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 n scopul punerii n aplicare a disciplinei bugetare. Acordul are, de asemenea, ca obiectiv mbuntirea desfurrii procedurii bugetare anuale i a cooperrii interinstituionale n domeniul bugetar. Acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar Acordul privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar (AII) a fost ncheiat ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Acesta se refer la elaborarea i la execuia bugetului Uniunii Europene (UE). Prin intermediul acestui acord, instituiile europene au hotrt s-i organizeze colaborarea n scopul de a mbunti desfurarea procedurii bugetare i de a asigura o bun gestiune a finanelor europene. AII este compus din trei pri: partea I stabilete cadrul financiar pentru perioada 2007-2013, mai exact valoarea cheltuielilor prevzute pentru fiecare domeniu de politic; partea II organizeaz cooperarea ntre Parlament, Consiliu i Comisie pe parcursul procedurii bugetare; partea III stabilete norme privind asigurarea bunei gestiuni financiare a fondurilor UE.

2. INIIATIVA CETEENEASC Cetenii europeni dispun de dreptul la iniiativ, prin intermediul cruia pot s invite Comisia s prezinte propuneri legislative. Prezentul regulament stabilete regulile i principiile care vizeaz punerea n aplicare a unei iniiative de acest gen. Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc. Iniiativa ceteneasc permite cetenilor europeni s invite Comisia s prezinte o propunere legislativ cu privire la un subiect specific. Aceasta a fost introdus prin Tratatul de la Lisabona i obiectivul su este de a consolida dimensiunea democratic a Uniunii Europene (UE). Cetenii dispun n prezent de oportunitatea de a-i face auzit vocea la nivel european i de a fi asociai cu drepturi depline n procesul decizional al UE. Iniiativa european este un drept strict reglementat. Prezentul regulament stabilete principiile privind o iniiativ de acest gen. Acesta stabilete, de

asemenea, procedura prin care o iniiativ ceteneasc este implementat. Aceast procedur se desfoar n mai multe etape. Condiii n vederea garantrii legitimitii i caracterului su european, mai multe condiii sunt necesare n vederea implementrii unei iniiative ceteneti: iniiativa trebuie s fie sprijinit de minim un milion de semnatari europeni, adic ceteni care au naionalitatea unui stat membru. Persoanele care sprijin o iniiativ trebuie s completeze o declaraie de susinere i sunt desemnai ca semnatari ai iniiativei; cetenii semnatari trebuie s provin din cel puin un sfert din statele membre. Obiectivul este garantarea faptului c iniiativa reflect interesul Uniunii i nu numai cel al unui stat membru sau al unui grup restrns de state membre; prezentul regulament stabilete, de asemenea, un numr minim de ceteni semnatari care provin din fiecare stat membru reprezentat. Un numr minim este stabilit pentru fiecare stat membru n Anexa I a regulamentului. Printre altele, un comitet al cetenilor este constituit pentru fiecare iniiativ ceteneasc. Acest comitet este alctuit din apte membri care provin din apte state membre diferite i din reprezentanii care fac legtura cu instituiile europene pe ntreg parcursul procedurii. Rolul comitetului este de a asigura organizarea i coordonarea iniiativei ceteneti. Comitetul are sarcina, de asemenea, de a contribui la promovarea unor chestiuni de anvergur european i de a stimula reflecia cetenilor asupra anumitor subiecte. 2.1 nregistrarea propunerii de iniiativ ceteneasc

nainte de a efectua colectarea declaraiilor de susinere a unei iniiative, organizatorii trebuie, mai nti, s solicite nregistrarea propunerii de iniiativ de ctre Comisie. Aceast propunere conine ndeosebi obiectul i obiectivele iniiativei. Comisia examineaz apoi admisibilitatea iniiativei. Aceasta verific n special dac: comitetul de susinere a fost constituit i membrii si au fost desemnai; obiectul iniiativei face parte din domeniile politice pentru care Comisia este abilitat a prezenta propuneri legislative; iniiativa nu este neserioas, nici abuziv sau vexatorie; iniiativa nu intr n contradictoriu cu valorile enunate n articolul 2 al Tratatului privind UE. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, Comisia nregistreaz propunerea de iniiativ i organizatorii pot efectua colectarea declaraiilor de susinere. 2.2Colectarea declaraiilor de susinere Organizatorii sunt responsabili cu colectarea declaraiilor de la cetenii semnatari. Declaraiile de susinere a iniiativei pot fi colectate pe suport de hrtie, n format electronic sau online. Organizatorii au la dispoziie un interval de 12 luni, cu ncepere de la nregistrarea propunerii de iniiativ, pentru a colecta toate declaraiile de susinere.

2.3Verificarea declaraiilor de susinere

Dup ce au fost colectate, organizatorii transmit declaraiile de susinere autoritilor statelor membre care sunt responsabile cu verificarea acestora. Autoritile naionale elibereaz apoi un certificat care atest numrul de declaraii de susinere care provin din statul membru respectiv. 2.4 Prezentarea iniiativei ceteneti n atenia Comisiei Dup obinerea certificatelor i sub rezerva respectrii condiiilor, organizatorii pot prezenta Comisiei iniiativa ceteneasc. Comisia primete organizatorii pentru a le permite s explice n detaliu chestiunile ridicate de iniiativa ceteneasc. Printre altele, organizatorii au, de asemenea, dreptul la o audiere public organizat n cadrul Parlamentului European. Comisia are la dispoziie trei luni pentru a examina iniiativa ceteneasc. Aceasta adopt apoi o comunicare n care sunt expuse: concluziile juridice i politice; motivele care o impulsioneaz s acioneze sau s refuze s acioneze; aciunile pe care intenioneaz s le ntreprind, dac este cazul. 2.5 Protecia datelor cu caracter personal i sanciuni Datele cu caracter personal ale cetenilor semnatari nu pot fi utilizate dect n cadrul iniiativei ceteneti. Aceste date sunt, prin urmare, distruse n termen de cel mult o lun de la prezentarea iniiativei respective n faa Comisiei. De altfel, prezentul regulament prevede sanciuni crora le pot fi supui organizatorii n caz de furnizare de declaraii false sau de utilizare frauduloas a datelor.

Prezentul regulament a fost adoptat n conformitate cu articolul 11 din Tratatul privind UE i articolul 24 din Tratatul privind funcionarea UE. Aceste articole au fost introduse prin Tratatul de la Lisabona. Acestea prevd posibilitatea ca cetenii s pun n aplicare o iniiativ ceteneasc. 3. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR INTERNAIONALE Procedura de adoptare a acordurilor internaionale se desfoar n mai multe etape: Consiliul adopt recomandrile care definesc mandatul de negociere al Comisiei. n continuare, Comisia negociaz acordul, apoi l semneaz mpreun cu Consiliul. Parlamentul este n permanen consultat i trebuie s dea aprobri n anumite cazuri. n final, Consiliul ncheie acordul. Eventual, Curtea de Justiie poate interveni pentru a controla valabilitatea acestuia. Procedura de adoptare a acordurilor internaionale ncheiate ntre Uniunea European (UE), pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt parte, este definit n articolul 218 din Tratatul privind funcionarea UE. Aceasta se desfoar n mai multe etape. 3.1 Iniiativa Iniiativa i revine Comisiei, n virtutea puterii sale generale de reprezentare a UE. Comisia prezint recomandri ctre Consiliu, n scopul de a iniia negocieri. Conform procedurilor comitetelor, recomandrile sunt elaborate de serviciile competente ale Comisiei, prin consultare cu experii naionali. n plus, n cazul n care acordul vizeaz n mod exclusiv politica extern i de securitate comun, recomandrile sunt elaborate de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

3.2 Negocierea Comisia conduce negocierile, ns acioneaz pe baza mandatului Consiliului. Astfel, Consiliul adopt o decizie prin care autorizeaz deschiderea negocierilor. De asemenea, acesta poate s adreseze Comisiei directivele pentru a stabili cadrul n care trebuie s se desfoare negocierile. Comisia conduce apoi negocierile, n cooperare cu statele membre. Implicarea acestora n proces depinde de domeniul la care se refer acordul: n cazul n care acordul se refer la un domeniu n care UE are competen exclusiv, Comisia negociaz singur acordul, ns experii naionali se implic ndeaproape n lucrrile Comisiei, n cadrul unor comitete speciale i n conformitate cu regulile stabilite prin procedura comitetelor; n cazul n care acordul se refer la un domeniu de competen partajat, negocierea este realizat de Comisie mpreun cu experii naionali. 3.3 Aprobarea sau consultarea Parlamentului European Tratatul de la Lisabona a consolidat semnificativ rolul Parlamentului European n procedura de adoptare a acordurilor internaionale. Astfel, este necesar aprobarea din partea Parlamentului pentru: toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplic procedura legislativ ordinar sau o procedur legislativ special n care este necesar aprobarea din partea Parlamentului European; acordurile de asociere ntre UE i rile tere; acordurile de creare a unui cadru instituional specific prin organizarea unor proceduri de cooperare (de exemplu, dac acordul n cauz creeaz un comitet mixt care are putere de decizie);

acordurile care au implicaii bugetare notabile pentru UE; acordul privind aderarea UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acordurile privind aderarea unui stat la UE. Pentru toate celelalte acorduri, nu este obligatorie aprobarea din partea Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii. 3.4 ncheierea Aceast procedur se desfoar n trei etape: Comisia i depune semntura pe textul acordului, sub rezerva unei decizii ulterioare a Consiliului. Ea prezint Consiliului dou propuneri de acte, una privind semnarea acordului i alta privind ncheierea acestuia. Consiliul adopt o decizie (uneori un regulament) cu privire la semnarea acordului. n plus, aplicarea provizorie, menit s asigure aplicarea rapid a acordului, poate rezulta: fie dintr-o dispoziie a deciziei privind semnarea; fie dintr-un acord interimar semnat n paralel. Consiliul adopt o decizie privind ncheierea propriu-zis a acordului, care echivaleaz cu ratificarea acordului. n ceea ce privete acordurile mixte, adoptarea este nsoit de o procedur de ratificare a acordului n cadrul fiecrui stat membru, conform normelor constituionale respective. n principiu, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului, cu majoritate calificat de voturi. Cu toate acestea, Consiliul trebuie s ia hotrri cu unanimitate de voturi pentru: acordurile de asociere ntre UE i rile tere; acordurile referitoare la domenii care sunt supuse votului n unanimitate.

Mai mult, articolul 207 din Tratatul privind funcionarea UE adaug alte dou cazuri concrete n care Consiliul poate lua hotrri n unanimitate: acordurile n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale; acordurile n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i sntate. 3.5 Consultarea Curii de Justiie Curtea poate fi sesizat de Consiliu, de Comisie, de Parlamentul European sau de un stat membru, pentru a verifica valabilitatea acordului. Controlul vizeaz valabilitatea formal (respectarea procedurii de adoptare) i de fond (respectarea conformitii acordului cu dreptul primar european). n cazul n care avizul este negativ, este necesar revizuirea acordului pentru ca acesta s poat intra n vigoare.

4, PRINCIPIUL COPERRII NTRE INSTITUII Cooperarea ntre instituii este esenial pentru buna funcionare a Uniunii Europene. Curtea de Justiie a recunoscut de altfel obligaia de cooperare loial drept principiu general al dreptului. Dei cooperarea loial nu este menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o obligaie pe care orice stat membru i orice instituie european trebuie s o respecte. Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea European (UE) i statele membre i articolul 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. n esen, acest articol prevede c statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE. 4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE Statele membre au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE. Astfel, acestea sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu: prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat; prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE;

fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (de pild, prin taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de eurodeputai pentru a se deplasa la Bruxelles i Strasbourg); prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor stocuri de pete). Articolul 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate. Cooperarea ntre instituii n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele; aceste instituii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. Acest principiu se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a UE. Principiul colaborrii interinstituionale se regsete deopotriv n articolul 249 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care stipuleaz c, Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare.

Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, printre care: schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii. 4,1Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE Parlamentul European i Comisia European au semnat un acord-cadru n scopul de a facilita i de a organiza cooperarea lor. Acest acord definete, aadar, modalitile de colaborare politic a celor dou instituii. Acord-cadru privind relaiile dintre Parlamentul European i Comisia European.

Acest acord-cadru a fost semnat ntre Parlamentul European i Comisia European. El include mai multe dispoziii referitoare la organizarea activitii i la cooperarea dintre cele dou instituii. Aceste dispoziii vizeaz cu precdere: responsabilitatea politic a Comisiei; instituirea unui dialog politic permanent i eficient; punerea n aplicare a procedurilor legislative. 5. Responsabilitatea politic a Comisiei Exist o legtur politic strns ntre componena Comisiei i Parlamentul European. ntr-adevr, preedintele i ceilali membri ai Comisiei trebuie s fie aprobai de eurodeputai. Parlamentul este, n continuare, consultat pentru orice remaniere a Comisiei, n special n ceea ce privete:

demisia sau nlocuirea unui membru al Comisiei; redistribuirea responsabilitilor n cadrul Comisiei. De asemenea, Parlamentul poate solicita preedintelui Comisiei demisia unuia dintre comisari. n acest caz, preedintele examineaz aceast solicitare i trebuie s expun motivele unui eventual refuz. n plus, membrii Comisiei pot fi candidai la alegerile pentru Parlamentul European. n astfel de cazuri, acordul-cadru precizeaz c acetia sunt obligai s i ia un concediu electoral fr plat pe perioada campaniei lor electorale. 6. Dialogul politic Acordul-cadru are ca obiectiv instituirea unei colaborri eficiente ntre Comisie i Parlament. Astfel, acesta prevede organizarea dereuniuni periodice ntre reprezentanii celor dou instituii. De pild, n cadrul acestor reuniuni se pot ntlni Colegiul comisarilor i preedinii comisiilor parlamentare. Prin acest acord-cadru, Parlamentul i Comisia s-au angajat n egal msur s examineze cu atenie orice cerere formulat de oricare dintre cele dou instituii. Mai mult, Comisia se angajeaz s garanteze Parlamentului accesul la reuniunile i la documentele sale, n cadrul procedurilor legislative i bugetare. De asemenea, acordul-cadru prevede dispoziii specifice pentru ncheierea acordurilor internaionale care implic UE. Acordul-cadru garanteaz astfel consultarea Parlamentului n cursul negocierii i ncheierii acordurilor.

n plus, Comisia este instituia european nsrcinat s reprezinte UE la conferinele internaionale. n aceast calitate, ea se angajeaz s faciliteze includerea delegaiilor alctuite din eurodeputai pentru a nsoi delegaiile Uniunii cu ocazia anumitor conferine. Cu toate acestea, delegaiile alctuite din eurodeputai au numai un statut de observator i, prin urmare, nu pot s participe la eventuale negocieri. n fine, acordul-cadru prevede cooperarea Comisiei i a Parlamentului n anumite domenii specifice: aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; colaborarea cu parlamentele naionale; apelarea la experi naionali pentru a lucra cu Comisia.

7.CADRU FINANCIAR Cadrul financiar are ca obiectiv asigurarea unei evoluii ordonate a cheltuielilor UE pentru o perioad determinat. Astfel, pentru fiecare dintre

anii perioadei 2007-2013, cadrul financiar stabilete plafoane pentru fiecare categorie de cheltuieli. Instituiile europene se angajeaz s i exercite competenele lor bugetare astfel nct aceste plafoane s fie respectate. Cadrul financiar pentru perioada 2007-2013 este prezentat n anexa I la AII. Plafoanele au fost stabilite n limitele resurselor proprii ale UE. n afar de aceasta, cadrul financiar poate face obiectul ajustrilor tehnice de ctre Comisie. Aceste ajustri constau, de exemplu, n reevaluri ale plafoanelor n funcie de evoluia preurilor sau a condiiilor de execuie bugetar. Cadrul financiar poate, de asemenea, face obiectul unei revizuiri n cazul unor circumstane neprevzute, n conformitate cu plafonul aferent resurselor proprii. Propunerea Comisiei pentru o astfel de revizuire trebuie s fie prezentat i adoptat nainte de nceperea procedurii bugetare pentru exerciiul n cauz sau pentru primul dintre exerciiile n cauz. n plus, AII stabilete norme pentru mobilizarea anumitor instrumente care se situeaz n afara cadrului financiar: rezerva pentru ajutor de urgen: aceast rezerv este destinat s rspund rapid la cereri specifice de ajutor ale rilor tere, ca urmare a unor evenimente care nu puteau fi prevzute n momentul stabilirii bugetului. Cuantumul anual al rezervei este stabilit la 221 milioane EUR pentru durata cadrului financiar; Fondul de solidaritate: Fondul de solidaritate al Uniunii Europene este destinat s permit acordarea rapid a unui ajutor financiar n cazul unor dezastre majore produse pe teritoriul unui stat membru sau al unei ri candidate. Plafonul pentru cuantumul anual disponibil pentru fond se stabilete la 1 miliard EUR;

instrumentul de flexibilitate: instrumentul de flexibilitate, cu un plafon anual de 200 de milioane EUR, este destinat s permit finanarea unor cheltuieli care nu ar putea fi finanate n limitele plafoanelor disponibile pentru unul sau mai multe capitole; Fondul european de adaptare la globalizare: Fondul european de adaptare la globalizare este destinat s ofere sprijin suplimentar pentru muncitorii afectai de consecinele modificrilor structurale majore n configuraia comerului mondial, pentru a-i ajuta s se reintegreze pe piaa muncii. Suma anual maxim alocat fondului nu poate depi 500 milioane EUR. 7.1 Cooperare interinstituional n cadrul procedurii bugetare Acordul interinstituional stabilete procedurile i modalitile de cooperare interinstituional n domeniul bugetar n ceea ce privete: stabilirea bugetului; clasificarea cheltuielilor; rata maxim de majorare a cheltuielilor neobligatorii n absena unui cadru financiar; ncorporarea dispoziiilor financiare n actele legislative; cheltuielile pentru acordurile n domeniul pescuitului; finanarea politicii externe i de securitate comun (PESC). 7.2 Buna gestiune financiar Instituiile trebuie s se asigure c prezentul acord i bugetul sunt puse n aplicare n contextul unei bune gestiuni financiare, bazat pe principiile economiei, eficienei, protejrii intereselor financiare, proporionalitii costurilor administrative i procedurilor uor de utilizat.

n plus, Comisia va prezenta de dou ori pe an o programare financiar structurat pe capitole, politici i linii bugetare. Aceast programare financiar va fi strns legat de programul legislativ al Comisiei. Mai mult, Parlamentul European, Consiliul i Comisia intenioneaz s consolideze controlul intern al fondurilor UE, fr a se aduga sarcini administrative. Instituiile prevd stabilirea de dispoziii n acest sens n actele legislative relevante. n cele din urm, instituiile se angajeaz, de asemenea, s ncurajeze introducerea unor mecanisme de cofinanare bazate pe investiii publice i private. Obiectivul este de a beneficia de efectul de levier al bugetului Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, a introdus noi dispoziii referitoare la budgetul UE. Conform articolului 312 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, cadrul financiar multianual trebuie, de asemenea, s fac obiectul unui regulament al Consiliului, adoptat n unanimitate, i dup aprobarea de ctre Parlament. n plus, procedura de adoptare a bugetului a fost, de asemenea, revizuit. Rolul Parlamentului European a fost, n special, consolidat i distincia ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost eliminat. Modificrile introduse de Tratatul de la Lisabona implic, prin urmare, revizuirea prezentului acord interinstituional. Astfel, dou propuneri legislative sunt n prezent n curs de adoptare la nivel european: o Propunere de regulament al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2007-2013;

un nou proiect de Acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie privind cooperarea n chestiuni bugetare. etc. 8. ALOCAREA SARCINILOR SUBSIDIARITATEA In temeiul principiului atribuirii, Uniunea actioneaza in limitele competentelor ce i-au fost atribuite prin constitutie de catre statele membre in vederea atingerii obiectivelor stabilite de catre acestea. Reglementarea este justificata numai daca sunt depasite esecurile pietei, se alege forma de reglementare cu cele mai mici costuri si beneficiul net este pozitiv.Asadar, anumite sarcini sunt luate la nivelul Uniunii (domenii in care UE are competenta exclusiva, se numesc sarcini comunitare), apoi exista sarcini care pentru care responsabilitatea este impartita intre guvernele statelor membre si UE si sarcini pentru care decizia apartine guvernelor nationale si subnationale. Astfel, competenta deplina detine UE in ceea ce priveste politica monetara pt state care au adoptat moneda euro, stabilirea regulilor de competenta, politica comercial comuna, uniunea vamala, conservarea resurselor biologice ale marii in cadrul politicii comune de pescuit. Competentele comune sunt in legatura cu piata interna, securitate si justitie, agricultura si pescuit, transport, retele transeuropene. Uniunea dispune de competenta in vederea promovarii si coordonarii politicilor de ocupare a forte de munca in statele membre; statele membre isi coordoneaza politicile economice in cadrul UE, iar statelor membre care au adoptat moneda euro li se aplica dispozitii specifice. Competentele care nu apartin UE sunt supervizarea pietei capitalurilor si serviciilor financiare, fiscalitatea (mai putin TVA), cercetarea si dezvoltarea infrastructurii. Desi sunt exemple de competente nationale clare si exemple clare de competente comunitare, liniile de demarcatie dintre zonele de competenta exclusiva a Comunitatii sunt in

continuare o problema, in special din cauza faptului ca tratatele nu prevad o descriere a unor domenii specifice, ci doar o descriere functionala.Pentru a reduce neclaritatile cu privire la alocarea sarcinilor, UE a imbratisat principiul subsidiaritatii in Tratatul de la Maastricht. Subsidiaritatea inseamna faptul ca deciziile trebuie luate cat mai aproape de popor, ca UE nu trebuie sa actioneze decat daca acea actiune este mai eficace decat daca s-ar actiona la nivel national, regional sau local. De ce este nevoie de aplicarea principiului subsidiaritatii? Pt ca centralizarea totala este ineficienta din pdv al bunastarii economice; diferentierea politicilor in functie de preferintele sau circumstantele nationale. Diversitatea si avantajele informationale locale: favorizeaza descentralizarea procesului de luare a deciziilor;Atunci cand indivizii apartinand diferitelor natiuni au preferinte pentru un anumit tip de serviciu public, un proces centralizat de luare a deciziilor conduce la stabilirea unui compromis unic care produce un rezultat probabil inferior rezultatului la care s-ar fi ajuns daca procesul de luare a deciziei ar fi fost descentralizat. Ex: preferinta pentru un anumit tip de transport (in comun sau cu autoturismul personal) Economiile de scara: favorizeaza centralizarea, datorita castigurilor obtinute daca se opereaza la scara larga; Democratia ca mecanism de control: favorizeaza descentralizarea; In general, politicienii favorizeaza sistematic din punct de vedere politic anumite grupuri de interese puternice, acordandu-le avantaje fiscale, subventii etc chiar si atunci cand acestea l-ar afecta pe cetateanul obisnuit. Cand un politician se inscrie in alegeri, acesta prezinta alegatorilor un pachet de promisiuni; alegatorii au de ales intre aceste pachete, sperand ca acela care

va castiga isi va respecta promisiunile. Pentru ca alegatorii au variante limitate de a alege intre pachete acest lucru confera libertate politicienilor si deci, pachetele lor nu trebuie sa repezinte in totalitate interesele alegatorilor. Acest lucru subliniaza faptul ca deciziile trebuie luate la cel mai mic nivel guvernamental,adica ele trebuie luate de structurile aflate cat mai aproape de nivelul alegatorilor si principiul subsidiaritatii realizeaza acest lucru. Concurenta jurisdictionala: favorizeaza descentralizarea. Alegatorii pot influenta tipul guvernarii sub care traiesc in 2 feluri : exprimarea parerii si plecarea. Exprimarea parerii se refera la controlarea partidelor/politicienilor prin vot, iar celalat mod se refera la parasirea jurisdictiei care impune politica respectiva. Un alt pas catre clarificarea alocarii sarcinilor a fost facut prin adoptarea structurii bazate pe 3 piloni, prevazuta de Tratatul de la Maastricht: Primul pilon este acolo unde statele membre au alocat procesul de luare a deciziilor catre nivelul UE; Comisia detine monopolul initierii legislatiei, Consiliul si Parlamentul European decid asupra adoptarii noii legislatii, de regula prin vot majoritar. In domeniile pilonilor doi si trei statele pot intensifica cooperarea, insa nu pot transfera drepturile suverane nivelului european, astfel, membrii UE nu pot fi obligati de deciziile cu care nu sunt de acord.

9. DISTRIBUIREA PUTERII NTRE MEMBRII UNIUNII EUROPENE

Cea mai simpla si directa unitate de masura a puterii politice este numarul de voturi repartizate tarii in Consiliul de Ministri; tarile mari primesc mai multe voturi decat cele mici si tarile cu mai multe voturi au o medie a influentei mai mare. (fig 2) Procentul voturilor tarilor mici depaseste cu mult procentul populatiei; interpretand procentul votului ca o masura a puterii, putem spune ca puterea in UE este in mana tarilor mici. Aceasta alocare a puterii explica bugetul UE, adica unele tari bogate primesc cu mult peste media contributiei pe cap de locuitor.

10. ACCESUL LA INFORMAIE I TRANSPARENA PROCESULUI DECIZIONAL Republica Moldova a semnat, a ratificat i este parte la un ir de acte internaionale importante care stipuleaz norme-cheie privind libertatea de exprimare i accesul la informaie. Totodat, art. 34 din Constituia Republicii Moldova prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie nu poate fi ngrdit; autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal; dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional; mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice; mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii. n acest mod, normele constituionale consfinesc i garanteaz exercitarea dreptului la informaie, servind drept baz pentru adoptarea actelor normative legislative. De asemenea, n art.39 alin. (1) se stipuleaz: Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. n ansamblu, legislaia naional creeaz condiii favorabile pentru exercitarea dreptului la informaie i implicrii publicului n procesul decizional, Republica Moldova dispunnd de dou acte normativecadru importante cum sunt Legea privind accesul la informaie nr.982 XIV din 11.05.2000 i Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 XVII din 13.11.2008.Exist un set de principii i standarde larg acceptate pe plan internaional, elaborate de organizaia internaional Article 19 n studiul The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation:

1. Principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o instituie public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile vor fi definite cu exactitate. 2. Obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie doar s fac s fie accesibile informaiile la cerere, ci s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de care dispun. 3. Promovarea transparenei administrative guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor obiective: campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie;programe de educaie public privind dreptul de acces la informaie;diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe de instruire a funcionarilor pentru aplicarea legislaiei privind accesul la informaie. 4. Definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul liber trebuie s fie strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s satisfac un test cu trei dimensiuni: informaia respectiv este legat de un scop legitim prevzut de lege; accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acestui scop; periclitarea acestui scop este de a avea acces la informaia respectiv. 5. Introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie

solicitrile de acces la informaie trebuie procesate rapid de ctre compartimente specializate i existena sanciunilor mpotriva refuzrii accesului la informaie. 6. Nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor.24 7. Caracterul public al edinelor publice edinele instituiilor publice trebuie anunate n prealabil i s fie deschise publicului, excepiile de la aceast regul vor fi definite precis i limitativ. 8. Prioritatea accesului la informaie Legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie extins n mod arbitrar prin alte regulamente. 9. Protecia avertizrilor de integritate persoanele care reclam ori sesizeaz, cu bun credin, nclcri ale legii nu pot fi sancionate, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri disciplinare, chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la accesul public.Circa 500 de acte legislative i normative ale Republicii Moldova, practic din toate domeniile (activitatea instituiilor publice, economie, cultur, tiin, nvmnt, munc, sntate, ecologie, relaii externe etc.), conin prevederi referitoare la accesul la informaie. De regul, prevederile sunt n concordan cu Legea privind accesul la informaie. Totui, anumite acte normative i prevederi aparte necesit a fi revizuite, modificate i completate. n aceast ordine de idei, menionm necesitatea revizuirii, modificrii i completrii, conform standardelor internaionale i a Legii privind accesul la informaie, a urmtoarelor documente: Legea cu

privire la secretul de stat nr. 245-XVI din 27.11.2008; Legea cu privire la secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94, 1994; Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19.07.94, Codul audiovizualului nr. 260 XVI din 27.07.2006, Legea privind contracararea activitii extremiste nr.54-XV din 21.02.2003, Legea cu privire la publicitate nr.1227 XIII din 27.06.97. 11. EFICIENTA DE LUARE A DECIZIILOR Tratatul de aderare din 2004 modifica, in mare parte, regulile de luare a deciziilor in UE. In special, Tratatul de aderare implementeaza schimbarea procedurilor de vot cu majoritate calificata, proceduri ce au fost adoptate prin Tratatul de la Nisa. In primul rand, Tratatul realoca voturile membrilor, schimband sistematic puterile de la membre mici la cele mari. In al doilea rand, a adaugat doi noua praguri pentru obtinerea majoritatii calificate. In completarea numarului voturilor, o coalitie castigatoare are nevoie de cel putin jumatate din numarul de membri (criteriul numarului de membri) si trebuie sa reprezinte cel putin 62% din populatia UE (criteriul populatiei). In cele din urma, pragul de vot a fost ridicat. O prima masura a eficientei este probabilitatea de trecere, adica posibilitatea ca o problema aleasa aleatoriu sa primeasca un vot castigator in Consiliul de Ministri. Nivelul probabilitatii de trecere este afectat de numarul membrilor, distributia voturilor si cel mai important, de pragul majoritatii.Un al doilea instrument de masurare a eficientei, mai dur , este analiza coalitiei de blocaj, care ia in calcul abilitatea unei coalitii restranse de a bloca luarea decizie ; deciziile care necesita unanimitate pot fi blocate de orice tara si lucrul acesta nu se modifica indiferent de numarul membrilor. 12. CONCLUZIE Procesul decizional este doar una dintre componentele elaborarii politicilor comunitare. Dupa ce este adoptat o decizie este necesar aplicarea sa etapa

care s-a dovedit crucial in cadrul mecanismului general. Exista dou planuri in procesul decizional i anume cel naional i cel comunitar. Prin Tratate, Comisia nu este obligat s consulte in prealabil statele membre in faza de iniiere a unei propuneri. S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate calificata: 55% dintre statele membre reprezentand 65% din populatie, majoritatea calificat in Consiliul de Minitri se aplic pentru alte 20 de domenii existente i alte 20 nou create, adoptarea in comun a legilor in cadru europei de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norma (procedura legislativ ordinar), sunt create cateva clauze pentru facilitarea extinderii ulterioare a aplicarii votului cu majoritate calificat i trecerea la procedura legislativ ordinar, de acum inainte, atat Parlamentul European cat i Consiliul de Minitri sunt obligate s in edine publice cand analizeaz i adopt o propunere legislativ (transparent procedurilor).

BIBLIOGRAFIE
.www.europa.eu . www.europa.md . COMMISSION EUROPEENNE - Elargissement de lUnion europeenne : Une chance historique, Direction generale de lelargissement, Bruxelles:Unite relations interinstitutionelles et information, 2000 REVISTA CENTRAL EUROPEAN ISSUES BULLETINOF THE EUROPEAN COMMUNITIES. www.cambridge.org Richard Baldwin Economia integrarii europene Dumitru Miron, Gabriela Dragan Economia integrarii europene