Conflitos Sociais e Scio-Ambientais: proposta de um marco terico e metodolgico Gloria Maria Vargas

CONFLITOS SOCIAIS E SCIO-AMBIENTAIS: PROPOSTA DE UM MARCO TERICO E METODOLGICO

Social and environmental conflicts: a theoretical and methodological framework proposal

Gloria Maria Vargas

Doutora Pesquisadora associada do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia yoya@unb.br

Artigo recebido para publicao em 16/04/2007 e aceito para publicao em 16/08/2007

RESUMO:

Apresenta-se uma proposta de abordagem terica e metodolgica para a anlise e manejo de conflitos sociais em geral, que pode ser aplicado nos casos dos scio-ambientais, assim como algumas caractersticas particulares destes ltimos. Realiza-se uma releitura do tema baseada na bibliografia consultada, enfatizando as estratgias de abordagem e as conceituaes dos conflitos que as alimentam. Vinculam-se de forma explcita e sistemtica os supostos tericos que do embasamento a estas abordagens e s formas de compreender os conflitos e utilizamse para propor um modelo de compreenso e manejo dos conflitos. Palavras-chave: Conflitos sociais; Conflitos scio-ambientais; Gesto de conflitos.

ABSTRACT:

A theoretical and methodological approach to social conflict management and analysis that can be applied to environmental conflicts is presented, as well as a set of specific environmental conflict characteristics. Based on the bibliography analysed, the topic is revisited stressing the different approach strategies used and the conceptualizations on conflicts that stem from them. The theoretical background that support these approaches and the ways conflicts are understood are used in order to propose a framework to understand and deal with social and environmental conflicts. Keywords: Social conflicts; Environmental conflicts; Conflict Management.

INTRODUO Os conflitos so consubstanciais historia da humanidade e seu estudo remonta a formao de escolas de pensamento na Grcia Antiga. Campos do conhecimento to diversos como a Psicologia Social, a Economia, a Administrao, a Sociologia, a

Antropologia e a Cincia Poltica tm-se ocupado do seu estudo. Hoje se reconhece uma grande variedade de vises, abordagens e conceituaes sobre os conflitos. Como de se supor, isto traz enormes desafios para a tarefa de organizar esta temtica mediante um ou
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vrios princpios tericos. Alm de se observar uma relao frgil entre teoria, pesquisa e prtica h muita impreciso nos conceitos, o que estimula uma polissemia preocupante entre os termos utilizados na sua abordagem. A primeira impreciso achada ao estudar os conflitos a forma como se denomina o campo de trabalho. muito comum encontrar sinonmias entre gesto, resoluo e transformao de conflitos. De igual forma, o termo mediao utilizado muitas vezes no lugar de negociao, ou inclusive, se confunde com as tcnicas especficas utilizadas nos processos de negociao. Pode-se dizer, portanto, que a falta de uniformidade na terminologia utilizada mais a norma que a exceo. O termo mais comum na bibliografia revisada o de gesto de conflitos1, que se utiliza como conceito guarda-chuva e indica, na maioria das vezes, uma abordagem genrica. Como os supostos tericos so raramente explcitos, os casos tm de ser estudados um por um, para descobrir qual o entendimento que os autores fazem da terminologia usada. Uma outra questo que pode ser salientada a pouca quantidade de sntese do estado da arte, o que explica que existam poucas resenhas bibliogrficas sobre a produo acadmica ou profissional da rea e poucos livros ou artigos que introduzam o tema desde um ponto de vista terico. A literatura, em sua enorme maioria, mais de tipo tcnico, onde so expostos mtodos e casos de gesto, resoluo e/ou transformao de conflitos, sem que estes sejam explicitamente referidos s matrizes terico-conceituais de onde partem os mtodos utilizados e as vises sobre os casos estudados. Em geral, as metodologias so utilizadas com uma viso causalindutiva na qual, a partir das particularidades dos casos estudados, se inferem generalizaes a serem comprovadas e aplicadas em outros casos. Isto dificulta a anlise j que essas generalizaes no so explicitadas e analisadas segundo uma linha

terico-conceitual conhecida. O que leva escolha de uma ou outra metodologia o sucesso comprovado dos casos nos quais tenha sido aplicada, no entendimento tcito de que uma rea que no precisa de teorizao, apenas de xito emprico. Assim, muita da bibliografia aparece na forma de manuais, guias e receiturios que oferecem regras ou instrues para exerccios de manejo exitosos. Isto dificulta enormemente a construo de uma tipologia compreensiva que considere o amplo universo de literatura disponvel nos nveis ideais de qualquer pesquisa: dos referenciais tericos, passando pelas metodologias e tcnicas aplicveis at chegar aos estudos de caso. de se anotar que a maior parte da literatura se encontra em ingls, o que confirma a hegemonia anglo-americana no tema. A literatura em espanhol refere-se a grupos particulares que tm adotado algumas das tcnicas desenvolvidas nos pases anglfonos e que se aplicam em geral sem a explicitao dos referenciais tericos e os porqus das escolhas das estratgias de manejo.2 A literatura em portugus escassa, existindo alguns autores que enfatizam uma abordagem mais sociolgica dos conflitos (NASCIMENTO, 2001), outros utilizam a viso da Ecologia Poltica para trabalhar a temtica (ASCELRAD, 2001; FARIA, 1999; FUKS, 1998; LITTLE, 2001), e outros ainda, introduzem o tema no contexto da histria dos movimentos ambientalistas (ALONSO e COSTA, 2002). Barbani Jr (2002) faz um esforo mais analtico, estabelecendo algumas categorias de classificao baseado em arqutipos sociolgicos para depois particularizar no caso dos conflitos scio-ambientais. Neste artigo nos propomos realizar uma releitura do tema baseada na bibliografia consultada,

Em ingls, conflict management. Este termo tem suas limitaes na medida em que exclui aproximaes que vo alm da gesto, como no caso da transformao dos conflitos. A rede Mesoamericana, a Chilena, a Peruana, etc.

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enfatizando as estratgias de abordagem e as conceituaes dos conflitos que as alimentam. O intuito vincular de forma explcita e sistemtica os supostos tericos que do embasamento a estas abordagens e s formas de compreender os conflitos e, com isto, utiliza-las nos casos empricos estudados em oficinas de gesto de conflitos realizadas em duas regies da amaznia brasileira, o Portal da Amaznia em 9,10 e 11 de Agosto de 2006 e no Par (Santarm e Itaituba) em 29, 30 e 31 de Agosto de 2006, no contexto do Projeto Building Consensus on Access of Natural Resources in Brazilian Amazon Projeto Dilogos financiado pela Unio Europia e gerido por um consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, a WWF e o CIRAD. A partir deste exerccio, espera-se contar com um instrumental terico validado empricamente que poder ser utilizado em diferentes estudos de caso de como se lidar com os conflitos sociais e scioambientais. I. Primeiras abordagens At muito recentemente, a pesquisa e a compreenso dos conflitos oscilava entre duas vises, a primeira das quais entendia os conflitos como produto de situaes estruturais da sociedade, e a segunda como produto da percepo das partes envolvidas. Elas so frequentemente enunciadas como as vises objetivista e subjetivista, respectivamente. A perspectiva objetivista procura as origens dos conflitos na situao poltico-social e na estrutura da sociedade. Neste caso, o conflito pode existir independentemente das percepes das partes envolvidas no mesmo. o caso dos conflitos de classe, que continuam existindo independentemente da percepo dos envolvidos e nos quais no se trata de que as diferentes classes tm objetivos incompatveis e se disputem entre elas, seno de que a estrutura social de tal forma, que os ganhos de uma das classes so as perdas de outra. (SCHMID, 1997). tambm o caso dos conflitos como entendidos pela Ecologia Poltica (ASCELRAD, 2001). J a perspectiva subje-

tivista procura as explicaes dos conflitos na percepo e incompatibilidade de objetivos entre as partes envolvidas. Como de supor, esta abordagem cria uma separao e uma dicotomia entre condies estruturais e percepes, desconhecendo que na maioria dos casos as duas situaes fazem parte da dinmica dos conflitos. Portanto, qualquer tipologia construda tendo como base esta distino ser insuficiente para captar todos os matizes de uma situao conflituosa. Parte da arte da negociao est justamente em construir pontes entre estas duas vises, o que vai depender das estratgias de gesto implementadas mediante o trabalho de facilitao, de negociao, etc. Para superar a perspectiva dicotmica desta viso, alguns autores propem compreender o conflito como conseqncia de uma ou uma combinao das seguintes possibilidades (DAHRENDORF, 1957; WEBER, 1948; Simmel, 1955 apud REIMANN, 2004):

O conflito inserido nos assuntos da sociedade, porm, sem que se questione o sistema de poder e, portanto, entendido como conseqncia de percepes diferentes do status quo (assemelha-se viso subjetivista).

Como uma forma de luta no violenta para

adquirir direitos e justia social.

Como catalisador da mudana social.

No primeiro caso, ao omitir relaes de poder e opressivas da anlise, esta viso pode estar incentivando indiretamente a reproduo destas relaes. Por outro lado, uma viso que considere o conflito apenas como forma de procura de transformaes dentro da sociedade, sem paralelamente manter um sentido de permanncia, ordem e continuidade social, pode levar a situaes de anarquia (REIMANN, 2004). Pela bibliografia consultada, pode-se afirmar que os modelos e metodologias usadas se baseiam
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em uma ou vrias combinaes destas trs vises. No entanto, o que deve ser enfatizado que a forma de compreender o conflito leva s formas determinadas de manejo. Assim, podemos distinguir entre trs formas diferentes de manejo dos conflitos segundo as estratgias escolhidas para se lidar com eles. So elas, a Gesto de Conflitos, a Resoluo de Conflitos e a Transformao de Conflitos. Analisemos cada uma delas em detalhe. II. Gesto de Conflitos Esta abordagem entende o conflito como produto de diferentes percepes, valores e interesses das comunidades ou grupos envolvidos. Este tipo de enfoque est muito permeado pela viso manegerialista, e em termos tericos est subvencionada por uma viso realista do comportamento dos atores a partir da teoria de escolha racional e da teoria de jogos, no qual o conflito definido como um jogo de soma zero. (BERCOVITCH, 1984; ZARTMAN, 1985; FISCHER e URY, 1981; HARVARD PROGRAMME ON CONFLICT MANAGEMENT, s.d.). A teoria de escolha racional e a teoria dos jogos so utilizadas para esboar uma estratgia que permita um desenlace de ganho para todos. O conflito ento se transforma de um jogo de soma zero em um jogo onde o ganho de uma das partes no significa necessariamente a perda da outra. Isto se atinge por meio de estratgias de barganha e negociaes que sejam capazes de distribuir as perdas e os ganhos de forma eqitativa. Ao se omitirem as causas subjacentes dos conflitos, procuram-se estratgias para atingir situaes de ganho para todas as partes. Esta viso no considera a erradicao do conflito como ponto culminante do processo, mas se foca na sua gesto (conflict management). Assim, o conflito deve ser manejado de forma construtiva para atingir um resultado satisfatrio para as partes envolvidas. Persegue-se a eficincia nos resultados e a superao de situaes de crise, mais do que a soluo do conflito. Nestes casos essencial que se definam os
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interesses das partes, j que se procura a sua satisfao. A arbitragem possvel e, em particular, a participao de mediadores muito bem-vinda, justamente para a transformao do conflito de soma zero em um conflito onde todas as partes ganham. Assim, processos de mediao e negociao so recomendados. Os resultados desta abordagem podem ser limitados, se se considera que o sucesso se entende como o ganho sustentvel para todas as partes, num prazo de tempo razovel e muitas vezes acordado a priori. Assim, por exemplo, manter a interrupo de hostilidades, evitar a invaso de propriedade privada, em suma, a volta ao status quo, considerado como uma situao de ganho neste tipo de abordagem. No entanto, as causas subjacentes do conflito podem continuar intocadas. Desde esta perspectiva, tratase de solues temporrias que podem, no futuro, reverter de novo para situaes de conflito. III. Resoluo de Conflitos Neste caso, o conflito se entende como o resultado de necessidades humanas insatisfeitas. Assim, as causas do mesmo esto nas necessidades subjacentes das partes e a sua resoluo est em criar o entorno ou desenvolver as aes para sua satisfao. A resoluo (conflict resolution) advoga a criao de processos que permitam a erradicao dos conflitos. Nesta abordagem, consideram-se as causas subjacentes do conflito, isto , o seu contexto social, poltico, econmico ou cultural e as situaes de desigualdade de poder dominao e/ou dependncia que o alimentam. O referencial a Teoria de Necessidades Humanas (Human Needs Theory) desenvolvida por Burton e se utiliza da teoria dos jogos na busca de metodologias de resoluo, s que em lugar de partir da viso de soma zero, o conflito re-avaliado como um problema compartilhado com solues que podem ser aceitveis para todas as partes (BURTON, 1997; FISHER, 1983). A satisfao das necessidades leva em conta tanto as materiais, como alimentao e moradia, como as imateriais como justia,

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desenvolvimento, segurana, reconhecimento e identidade. Esta viso do conflito precisa de formas de conduo que vo alm dos arranjos e outras estratgias que enfatizam os interesses negociveis das partes. Baseado nas necessidades que, em sentido estrito no so negociveis, busca lidar com elas de forma sinrgica. As estratgias propostas para a resoluo dos conflitos envolvem formas mais processuais que coercitivas, abrangendo atividades como a facilitao, as consultas com terceiros, os espaos de dilogo, como formas de adensar o nvel de comunicao e informao entre as partes. O objetivo que as partes mergulhem na problemtica e, conjuntamente, mediante a assistncia de uma boa mediao de terceiros, procurem as solues ou as formas de criao dos entornos necessrios para a resoluo do conflito. A idia tornar visveis os pontos de interesse comum e os espaos de interseo de necessidades comuns, mediante a intensificao da comunicao e do dilogo. S assim possvel visualizar as aes requeridas para satisfazer as necessidades das partes envolvidas. IV. Transformao de Conflitos Uma terceira opo aquela que considera, no apenas as condies que criam um entorno de conflito e as mudanas estruturais requeridas para sua resoluo, mas tambm a promoo de condies para a criao de relaes cooperativas (Burton e Dukes, 1990 apud MIALL, 2004). Esta abordagem tratada na literatura sob o nome de transformao de conflitos (conflict transformation). Esta viso tem como referencial terico a Teoria dos Conflitos (Sociologia dos Conflitos), segundo a sua vertente no violenta desenvolvida por Sharp, Gandhi e King (REIMANN 2004) e seus proponentes mais ativos so Galtung, (1996) e Lederach (1995, 1997). Estes autores e ativistas partem de uma viso do conflito entendido como forma de luta no violenta em prol de justia social. A ao no violenta trs tona as tenses e contradies

que so negadas ou disfaradas socialmente. O conflito latente se manifesta mediante a tenso construtiva no violenta (McCarthy e Sharp,1997 apud REINMAN, 2004) na forma de mobilizao popular. Assim, os grupos marginalizados social ou politicamente podem se mobilizar para dar visibilidade s suas reivindicaes e procurar sadas s relaes opressivas. Visto assim, o conflito produto primordialmente das estruturas sociais e polticas que fomentam a desigualdade, e lidar e resolver o conflito implica em procurar formas de empoderamento e de reconhecimento dos grupos marginalizados, como forma de comear o processo de transformao. Esta abordagem entende que os conflitos so positivos na medida em que so agentes de mudana social. Neste sentido, tem uma viso dinmica e de longo prazo do conflito. A conceitualizao do conflito neste caso implica em reconhecer a necessidade de criar relaes e desenvolver o dilogo e a cooperao entre atores muito desiguais pelo que, em lugar de dar centralidade interveno de terceiros, sem prescindir deles, atribui um papel muito ativo aos atores locais. Desta forma amplia o leque de atores que podem envolver lideres polticos, especialistas em resoluo de conflitos, ONGs especializadas no tema, grupos indgenas, comunidades, etc. entendendo que todos tm um papel a cumprir no processo de construo das situaes cooperativas gradativas e de longo prazo. Assim, pode se pensar na busca da mudana de atitudes negativas entre as partes para aumentar a comunicao e cooperao entre elas. Aes tendentes criao e/ou mudana da infra-estrutura institucional para o empoderamento e reconhecimento de grupos marginalizados so incentivadas, por considerar que isto promove situaes de maior justia social que incidem no entorno de transformao do conflito. Trata-se de criar as condies para que as desigualdades estruturais sejam enfrentadas com o objetivo de deslanchar um processo de reconstruo e reconciliao social de longo prazo.

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Esta viso entende que os conflitos precisam de mais do que da identificao de situaes de ganho para as partes ou da resoluo das suas necessidades imediatas. A prpria arquitetura das relaes das instituies ou entre as partes pode estar inserida num padro conflituoso que vai alm dos limites propriamente do conflito. A transformao do conflito , portanto, um processo de engajamento -com e detransformao das relaes, interesses, discursos, instituies, etc. que patrocinam a existncia dos conflitos. Estas trs vises e estratgias se entendem e funcionam melhor quando se interpretam como complementares e no excludentes, podendo-se afirmar que as trs so formas de interveno e que cada uma tem o seu lugar no ciclo de vida do conflito. Podem, portanto, ser usadas de forma complementar em seus diferentes momentos.

V. Modelo de interpretao A partir destas trs interpretaes pode se elaborar um modelo interpretativo que ajude tambm a compreender em qu etapa se encontra um determinado conflito e as suas alternativas de manejo. Parte-se de que as trs interpretaes acima colocadas formam um continuum que indica a evoluo dos conflitos. (adaptado de AZAR, 1990). Desta forma, na resoluo (diagrama 1), o conflito aparece desde as condies de contexto, isto , a formao scio-histrica, as condies de governana e governabilidade, de poder, a legitimidades do Estado e das instituies, etc. que levam falta de satisfao das necessidades e ao terreno do conflito. Este pode ser resolvido na medida em que se criem as condies (contexto) que melhorem e satisfaam as necessidades reclamadas.

Na transformao (diagrama 2), tambm o conflito aparece nas condies de contexto e tendo de ser consideradas reivindicaes de justia social. Mas a perspectiva de criao de condies coopera-

tivas leva, no apenas a resoluo do conflito, mas transformao das condies do contexto, desativando assim as razes estruturais do mesmo.

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A resoluo pode levar, se se tem uma viso de longo prazo e no apenas um nimo eficientista e se conta com as instituies e os atores devidamente engajados, a uma transformao do conflito, onde se passa ao circulo virtuoso da desativao do conflito. A gesto no permite este tipo de anlise j que apenas depende da divergncia nos interesses dos atores. No entanto, de se anotar que este suposto no considera que os interesses dependem das condies (contextos) polticas, econmicas e sociais e, nessa medida, no so estticos e que, por isso mesmo, no deveriam ser considerados independentemente dos outros fatores. Os conflitos so dinmicos, algumas vezes se ampliam, incorporando novos assuntos e atores e podem tambm se intensificar. Este dinamismo nos permite aferir que tambm podem transformar-se positivamente, na medida em que se melhoram as condies contextuais, se conte com boa mediao, surjam novos atores, etc. A resoluo e transformao dos conflitos reforam a confiana da sociedade nas suas instituies, fazendo com que o contexto se fortalea. Isto cria tambm condies para melhorar o sistema de governana. Quando os conflitos no so resolvidos, se transferem os danos das partes envolvidas para a sociedade. Isto atinge a capacidade cooperativa da sociedade como um todo, seu sistema de governana, a sua ordem econmica, e as relaes sociais.

Pode levar a uma extrema distoro do funcionamento das suas instituies. importante reconhecer que existem grandes reas de superposio entre as trs formas de manejo dos conflitos. Por isso mesmo, os mtodos tambm podem ser superpostos. A escolha de uma forma ou outra de manejo do conflito depende de uma srie de variveis, como a viso dos chamados a intervir, o seu treinamento e pano de fundo profissional e experincia de manejo dos conflitos, o conhecimento das diferentes opes ou os objetivos de interveno no conflito. Se os objetivos correspondem a expectativas de curto prazo, muito provavelmente uma abordagem de gesto ser apropriada, enquanto que em perspectivas de mais longo prazo, pode ser mais adequado pensar numa estratgia de transformao dos conflitos. O importante ter conscincia de que qualquer conflito, includo os scio-ambientais, pode ser abordado a partir de uma destas trs opes ou mediante uma combinao delas. A seguir mostramos, na tabela 1, as estratgias mais recomendados para o manejo dos conflitos em cada uma das trs variantes. importante diferenciar os termos utilizados na tabela. A conciliao consiste na ao de uma parte neutra, sem interesses na disputa, de se comunicar com cada uma das partes separadamente com o propsito de reduzir as tenses e de acordar um processo de resoluo do conflito. J a negociao,

Tabela 1. Tipos de manejo de conflitos, caractersticas e estratgias de abordagem

Gesto Caractersticas Estratgias Eficincia nos resultados (curto, mdio prazo). Arbitragem, Negociao, Mediao Facilitao Conciliao Mediao (terceiros sem poder de deciso) Criao de espaos de dilogo, oficinas de resoluo de conflitos Sociedade & Natureza, Uberlndia, 19 (2): 191-203, dez. 2007 Resoluo Processual (mdio, longo prazo). Transformao Processual Estrutural (longo prazo). Capacity building Empoderamento Coalies Mediao (terceiros com poder de deciso)

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o processo pelo qual as partes se encontram frente a frente para achar uma soluo aceitvel para o conflito. Na mediao, necessrio envolver uma terceira parte neutra no processo. No entanto, o mediador, ao contrrio de um juiz, no tem poder de deciso sobre o que est em disputa. Ele apenas ajuda as partes a alcanarem seu prprio acordo. Por ltimo, na arbitragem, as partes consensualmente submetem o caso para que seja avaliado e decidido por um terceiro com poder para emitir uma deciso, depois de negociarem sobre um conjunto de regras a seguir. VI. Os conflitos scio-ambientais A primeira coisa a ser dita que os conflitos scio-ambientais so cada vez mais freqentes na realidade dos pases da Amrica Latina. Isto em parte conseqncia da debilidade na implementao das polticas e esquemas de gesto disponveis para a regulao do uso e acesso dos recursos naturais. Devem-se considerar tambm as dinmicas sociais e econmicas que dizem respeito aos recursos naturais, cada vez mais complexas. comum que o Estado se encontre sem recursos tcnicos, administrativos e/ou financeiros para administrar conflitos em torno do uso dos recursos naturais nos quais existem, por exemplo, grandes assimetrias de poder. De igual forma, o avano das aes de desenvolvimento vai colocando desafios gesto dos recursos na medida em que exerce presso para seu uso, o que tambm pode gerar diferentes tipos de conflitos. Pode-se afirmar, ento, que os conflitos so um importante sensor das relaes sociais que se mobilizam ao redor do acesso e uso dos recursos naturais (LEFF, 1998). O uso dos recursos naturais e os conflitos scio-ambientais so um cenrio de importantes repercusses para o futuro das nossas sociedades
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devido s mudanas que promovem em termos dos sistemas ecolgicos e das propostas de desenvolvimento social. Os conflitos scio-ambientais so suscetveis de serem manejados desde qualquer uma ou uma combinao das trs formas de manejo de conflitos descritas antes. Assim, podem ser vistos como um assunto de gesto, onde a nfase est na busca de resultados eficientes nos momentos de crise dos conflitos, mediante a procura de solues de ganho para as partes envolvidas. Esta forma de gesto do conflito implica em no considerar as condies e fatores subjacentes do mesmo, apenas os seus sintomas. J a resoluo dos conflitos leva a considerar os fatores contextuais que os promovem bem como mecanismos para a satisfao das necessidades daqueles envolvidos. As necessidades no caso dos conflitos scio-ambientais seriam o acesso e uso de recursos naturais, como por exemplo, gua ou terra, lenha, etc. ou a necessidade de reconhecimento ou participao no processo de tomada de deciso sobre o acesso e uso dos recursos de um grupo social. A transformao dos conflitos leva implcita a idia de construo de um processo de tomada de decises conjunto entre as partes envolvidas que se comprometem, envolvem e participam da soluo dos mesmos. A cooperao a base do processo que deve apontar para a transformao de dinmicas sociais que permitam arranjos mais justos de acesso e uso dos recursos naturais. Neste sentido, a criao de esquemas de gesto verdadeiramente participativos, de formulao de polticas pblicas com a participao da sociedade, podem ser exemplos de processos de transformao de conflitos baseados na cooperao entre as partes. A nfase est na construo de estruturas flexveis e duradouras que dem substncia ao manejo construtivo do conflito e legitimidade s instituies.3

As metodologias de manejo surgem da inoperncia e dificuldades do sistema tradicional de justia de lidar com os conflitos. A comprovao da relao custo-benefcio negativo neste tipo de procedimentos levou busca de alternativas de soluo. No entanto, a utilizao de mtodos alternativos de soluo de conflitos tem enfrentado crticas tambm. Dentre elas, que pode constituir-se numa forma de privatizao da justia, devido a que se trata de um deslocamento das solues desde a esfera do pblico esfera do privado e, portanto, pode apresentar melhores resultados para setores privados de maior influncia e deixar desprotegidos os interesses dos menos poderosos, assim como os pblicos. (BOREL et al., 1999).

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Procura-se atingir um equilbrio entre interesses diversos que logre uma internalizao desta forma de se manejar o conflito. Isto cria uma cultura construtiva para sua transformao. As formas de manejo expostas, tm, como de se esperar, vantagens e desvantagens, porm, o sucesso ou fracasso da escolha vai depender da habilidade de se detectar oportunamente qual metodologia mais propcia para um determinado momento do ciclo de vida do conflito. Isto , o timing fundamental. No caso da gesto, argumenta-se que ao no considerar as causas do conflito, pode desconhecer elementos necessrios para a desativao das crises. De outra parte, uma boa interveno num momento de crise pungente pode significar o primeiro passo para a resoluo de um conflito. Quanto aos mtodos de resoluo e transformao, apresentam vantagens uma vez que potencializam formas mais democrticas de acesso e uso dos recursos naturais, fomentam formas mais responsveis e sustentveis de uso dos recursos e tm um potencial criativo que pode gerar novas formas de relaes sociais e de manejo dos recursos. Por outro lado, suas limitaes esto em que podem apresentar dificuldades em direcionar os processos, assim como em implementar mecanismos de planejamento e gesto dos recursos ou em equacionar as diferencias nos nveis de poder dos grupos envolvidos. VII. Caractersticas dos conflitos scio-ambientais Como j foi dito, os conflitos scio-ambientais podem ser abordados segundo uma ou uma combinao de vrias das opes de manejo delineadas antes. Em sua grande maioria, eles esto vinculados a um contexto mais amplo que diz respeito realidade social, econmica e poltica da regio ou pas onde se desenvolvem. Desta forma, se entretecem temas ligados distribuio da riqueza gerada pelo desenvolvimento, s expectativas de desenvolvimento de diferentes nveis territoriais, s polticas

pblicas que so o arcabouo institucional no qual ocorrem, aos espaos participativos da sociedade, aos projetos de desenvolvimento, etc. Por sua vez, esta complexidade de temas coloca uma multiplicidade de interesses sociais em contato e caracterizam o universo dos conflitos scio-ambientais. Em seguida faremos uma descrio de algumas das caractersticas mais presentes neste tipo de conflitos segundo a literatura consultada (BOREL, et al, 1999; BLACKBURN, et al., 1999; SABATINI, et. al, 2000). 1. Os conflitos pelos recursos naturais como gua, terra, florestas, etc. so ubquos. No entanto, suas dimenses, nveis e intensidade variam. Eles podem ocorrer em diferentes escalas, desde a unidade familiar, a localidade, a regio at a escala global. Tambm podem ocorrer em vrias escalas simultaneamente. 2. Suas causas so variadas, sendo as mais comuns que os recursos naturais se encontrem em espaos interconectados, onde as aes de um indivduo ou grupo podem gerar efeitos alm da jurisdio onde foram originadas. De igual forma, os processos biofsicos e ecolgicos se dispersam alm das aes locais. 3. Os recursos so em geral compartilhados em espaos sociais onde se estabelecem relaes complexas e desiguais entre uma ampla gama de atores sociais empresrios rurais, pequenos agricultores, minorias tnicas, agencias do governo, etc. Aqueles atores com maiores acessos ao poder so os que tm mais controle sobre as decises ao redor do acesso e uso dos recursos. 4. H diferentes formas como os recursos naturais so usados pelos grupos sociais. A terra, a gua e as florestas no so apenas recursos materiais sobre os quais h concorrncia, mas parte de uma forma de vida (de pescador, de agricultor, de pecuarista), de uma identidade tnica e/ou de papis sociais. Esta dimenso simblica e se presta para que se explicitem lutas ao redor dos recursos naturais em termos sociais, ideolgicos e polticos. Esta dimenso tem tambm incidncia prtica muito grande
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para o manejo dos conflitos, j que as perspectivas dos grupos sobre o significado dos recursos variam muito. 5. A complexidade destes conflitos pode implicar na necessidade de informao relacionada a aspectos legais, sociais, econmicos e cientficos sobre o uso e manejo dos recursos naturais e das condies ambientais. As incertezas tcnicas quanto s conseqncias de muitas das atividades humanas (desconhecimento do funcionamento de alguns sistemas naturais, ausncia de indicadores de efeitos futuros, etc.) so um aspecto a considerar tambm. Por exemplo, muitos dos conflitos scio-ambientais esto vinculados a grandes riscos, tanto naturais (desastres, extino de espcies, deslizamentos, etc.) como sociais (perigos sade, deteriorao da qualidade de vida, direitos humanos, sobrevivncia econmica, etc.) (BLACKBURN, et al., 1999). 6. Como os conflitos scio-ambientais encontram-se dentro do mbito do interesse pblico, dada a relevncia de alguns temas como a conservao, o desenvolvimento, o uso dos recursos, a sade, etc. o Estado, que deve velar pela proteo do interesse geral de toda a sociedade, um ator obrigatrio neles (SABATINI, et. al, 1997). 7. Os atores envolvidos nestes conflitos so geralmente coletivos, como comunidades rurais, o governo e suas agncias ou instituies, ONG locais ou internacionais, grupos de base organizados, empresas, camponeses, indgenas, igreja, grupos de pesquisa, dentre outros. Os conflitos scio-ambientais tm, portanto, mltiplas causas, algumas prximas e evidentes, outras distantes e no evidentes. necessrio por esta razo, desenvolver vises pluralistas que reconheam as vrias perspectivas dos atores e os efeitos simultneos das diferentes causas dos conflitos para poder compreend-los mais abrangentemente. Dadas estas mltiplas dimenses, as formas de se lidar com o conflito no nvel local, por exemplo, podem resultar em um esforo perdido em meio a
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fatores polticos, administrativos e financeiros em mbitos mais abrangentes, que bloqueiam ou contradizem as decises tomadas localmente. Muitas vezes o problema crtico no est tanto no nvel micro, mas na incapacidade dos governos de servirem de contraparte til s decises tomadas localmente. Isto envolve sua capacidade de formulao e implementao de polticas pblicas e de mudana e/ou formulao de um marco legal. Assim, o processo de tomada de deciso conta com uma multiplicidade de instncias ou escalas. Os atores apresentam algumas caractersticas: 1. Diferenas no nvel de conhecimento e de informao Os atores apresentam diferentes nveis de conhecimento e manejo da informao. Em geral, as comunidades rurais e camponesas tm pouco acesso informao. Atores como empresrios e governo tm mais acesso ao conhecimento e a informao. 2. Diferenas de recursos e de poder Uma caracterstica chave destes conflitos a assimetria de poder entre os grupos envolvidos. (BOREL, 1999; SABATINI, et al.1997; FONTAINE, 2001). O poder expresso em termos polticos, econmicos e sociais. 3. Diferenas nos aspectos culturais Cada grupo social tem uma forma de relao e apropriao dos recursos naturais, devido a aspectos culturais. As concepes sobre as formas de uso e aproveitamento dos recursos so diferentes, o que determina aes diferenciadas frente ao ambiente. CONCLUSES Todos os conflitos, dentre eles, os scioambientais, podem ser manejados de alguma forma.

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No longo prazo, todos em teoria so solucionveis, embora a soluo tenha um custo diferente para cada caso. O manejo depende, em grande medida, de como o Estado tenha normatizado o uso e aproveitamento dos recursos naturais. No entanto, a natureza e magnitude da problemtica scio-ambiental, assim como a debilidade institucional do Estado, potencializam tanto a multiplicao como a escala dos conflitos. A incapacidade tcnica, logstica e administrativa para cumprir adequadamente com a funo de controlar, fiscalizar e sancionar o cumprimento das normas e regras do acesso e uso dos recursos naturais so um fator fundamental neste cenrio. Frente a esta situao, uma srie de metodologias e estratgias de manejo dos conflitos se colocam como alternativas para modificar estas situaes e conduzir processos de mudana no acesso e uso dos recursos naturais. Aqui se sintetizam trs estratgias, cuja escolha depende das caractersticas do conflito e da habilidade dos interventores de compreender seus pontos mais lgidos e seu ciclo de vida. So estratgias que apontam para diferentes resultados e que partem de diferentes noes de sucesso do manejo do conflito. As particularidades dos conflitos scio-ambientais tambm foram apontadas. Espera-se que estas alternativas sejam teis para as aes de gestores de projetos sociais e scio-ambientais em diferentes contextos e que ajudem a ordenar o universo de possibilidades na rea de manejo e gesto de conflitos. AGRADECIMENTOS 1. Este paper foi realizado com o apoio do projeto Building Consensus on Access of Natural Resources in Brazilian Amazon Projeto Dilogos financiado pela Unio Europia e gerido por um consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, a WWF e o CIRAD.durante 2006, a partir das oficinas de gesto de conflitos realizadas nas reas de influncia do projeto: Portal da Amaznia em 9,10 e 11 de Agosto de 2006 e Par em 29, 30 e 31 de

Agosto de 2006. As duas oficinas foram coordenadas pelo Professor Elimar Pinheiro do Nascimento da UnB. 1. BIBLIOGRAFIA CONFLITOS GERAL AZAR, E. The management of Protracted Social Conflicts. Aldershot:Dartmouth, 1990. BERCOVITCH, J. Social Conflicts and Third Parties: Strategies of Conflict Resolution. Boulder: Westview, 1984. BURTON, J. Conflict Resolution: Towards Problem Solving, 1997. Disponvel em http:// www.gmu.edu/academic/pcs/burton.html. Acessado em 27 -08-2006. FISHER, R. Third Party Consultation as a Method of Conflict Resolution: A Review of Studes. Journal of Conflict Resolution, 27, 2 1983, p. 301-334. FISCHER R. e W. URY. Getting to Yes: How to Negociate without giving in. Londres: Arrow Books, 1981. GALTUNG, J. Peace by Peaceful Means. Peace and Conflict, Development and Civilization. Londres: Sage Publications e Oslo: PRIO, 1996. HARVARD PROGRAMME ON CONFLIT MANAGEMENT. s.d. Disponvel em /www.hpcr.org/. Acessado em 14-08-2006. LEDERACH, J. P. Preparing for Peace: Conflict Transformation Across Cultures. Nova York: Syracuse University Press, 1995. LEDERACH, J. P. Building Peace. Sustainable Reconciliation in Divided Societies. Washington DC: United States Institute of Peace Press, 1997. MIALL, H. Conflict Transformation: A multidimensional Task. In: FISHER, M e N. ROPPERS (ed). Berghof Handbook for Conflict Transformation, 2004. Disponvel em: http://www.berghofSociedade & Natureza, Uberlndia, 19 (2): 191-203, dez. 2007

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