URBANISME

GUIDE 1 /2012
GUIDE DU matrE DoUvraGE
LEs rEGIstrEs foncIErs UrbaIns
systmEs DInformatIons foncIrEs, oUtILs DE GEstIon mUnIcIpaLE, taxatIon foncIrE Et DE rEnforcEmEnt DE La matrIsE DoUvraGE LocaLE
Scurit des droits fonciers et de proprit pour tous
GUIDE 1 / 2012
GUIDE DU MATRE DOUVRAGE LES REGISTRES FONCIERS URBAINS Systmes dinformations foncires, outils de gestion municipale, taxation foncire et de renforcement de la matrise douvrage locale Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains. (ONU-Habitat), 2012 HS Number: HS/055/12F ISBN Number:(Volume) 978-92-1-132471-6 DNI DE RESPONSABILIT La teneur du prsent ouvrage ne reflte pas ncessairement les points de vue ou politiques du Secrtariat des Nations Unies ou de ses organisations affilies. Les appellations qui y sont employes et la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part dONU-Habitat et de son Conseil dadministration aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Publi par le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains. La prsente publication peut tre reproduite, en tout ou en partie, sous nimporte quelle forme, des fins ducatives ou non lucratives, sans lautorisation pralable du dtenteur des droits dauteur, condition quil soit fait mention de la source. ONU-Habitat souhaiterait quun exemplaire de louvrage o se trouve reproduit lextrait lui soit communique. La prsente publication ne peut tre ni revendue, ni utilise dautres fins commerciales, sans lautorisation pralable crite du Programme des Nations Unies pour les tablissements humains. Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat) B.P 30030, Nairobi 00100, Kenya Tel: +254 206 231 20 Fax: +254 206 242 66 www.unhabitat.org Photos @ ONU-Habitat/ Malcolm Boorer, Remy Sietchiping, Rne Perier, David Houssou Remerciements: Coordination: Auteurs: Edition et mise en page: Support: Sponsors: Impression: Participants latelier de Cotonou en Octobre 2010 Remy Sietchiping Ren Perier, David Houssou Victoria Quinlan, Stefanie Freccia Victor Wainaina, Esther Njeri, Naomi Mukora, Vera Marosi Gouvernements de Norvge et Sude ONUN/Section des services de publication/Nairobi, certifi ISO 14001:2004
Guide du matre douvraGe
Les reGistres fonciers urbains

SyStmeS dinformationS foncireS, outilS de geStion municipale, taxation foncire et de renforcement de la matriSe douvrage locale
II
PRface
Les collectivits locales bnficient dune proximit privilgie avec la population urbaine. Dgager les ressources suffisantes pour fournir la population des infrastructures et des services bien adapts est une proccupation pour bien des communes, surtout dans les pays en dveloppement. Cela passe ncessairement par une bonne information, notamment sur le foncier. La dcentralisation a donn aux collectivits locales certaines capacits dinitiative et des comptences en matire damnagement. Ces pouvoirs et cette autonomie ne vont pas toujours de pair avec les ressources financires, humaines et techniques voulues pour mener bien les fonctions qui sont celles de toute commune. A cet gard, les Registres Fonciers Urbains (RFU) tablis dans une vingtaine de communes au Bnin illustrent bien la faon dont linformation foncire peut servir mobiliser des ressources financires. Ceci intervient dans un contexte o les communes sont appeles devenir le lieu privilgi o linformation foncire est centralise et rationalise. Le prsent document passe en revue les leons tires de lexprience des registres fonciers urbains au Bnin. On y trouvera aussi des suggestions pratiques pour pallier
certaines insuffisances afin dassurer la prennisation, lentretien et le bon fonctionnement des registres fonciers urbains. Bien que le RFU ait fait ses preuves comme mode de mobilisation de recettes fiscales, il nen reste pas moins que les autres composantes du systme restent sousexploites. Il ne fait aucun doute quen transformant le RFU en un systme dinformation foncire part entire, on renforcerait la scurit des droits tout en amliorant la production et la mise jour des donnes foncires en milieu urbain. Le prsent document constitue une excellente source dinformation et dinspiration sur les finalits et le fonctionnement des registres fonciers urbains. Il fournit les outils permettant la mise en place dun systme dinformation foncire ou ladaptation de systmes existants dans les conditions particulires chaque milieu urbain. Le chapitre consacr la matrise douvrage dtaille les modalits pratiques de mise en place de rgimes fonciers urbains. Je suis convaincu que le prsent document va savrer riche denseignements et une bonne source dinspiration pour toutes les communes la recherche dun meilleur avenir urbain.
Dr. Joan Clos, Secrtaire Gnral Adjoint des Nations Unies, Directeur Excutif ONU-Habitat
III
SommaiRe
Prface, RFU Rsum Summary Abstract 1. PrIncIPes et objectIfs des rfU 1.1 Quest-ce quun RFU ? pour faire face aux dfis urbains 1.1.2 Les objectifs oprationnels 1.1.3 Le systme RFU: les lments indissociables 1.1.4 La mise en uvre 1.2 Pourquoi un RFU est-il important ? 1.2.1 Le RFU participe la scurisation foncire 1.2.2 Le RFU participe au financement de lurbanisation 1.3 Principales caractristiques en lien avec les objectifs du GLTN
III 1-2 3-5 6 - 11 7 7 8 8 9 10 10 10 11 12 -14 13 13
1.1.1 Les enjeux: le renforcement de la maitrise douvrage communale
2. Les Leons des exPrIences raLIses oU en coUrs 2.1 2.2 O a-t-il t ralis ? Les leons tires des expriences bninoises: les points amliorer dans la conception et la mise en uvre des RFU
IV
3. Les recommandatIons dU gUIde dU maItre doUVrage 3.1 Ce quil faut savoir avant de mettre en place un RFU
15 16 16 18 21 21 22 24 24 29 34 36 39 40 41 41 43 45 47-120 121
3.1.1 Les rflexions pralables 3.1.2 La maitrise douvrage et la dmarche de projet 3.1.3 Intgration du projet dans une stratgie de renforcement des capacits de gestion communale 3.1.4 Le partenariat et les indispensables synergies avec les administrations 3.1.5 Les tapes de ralisation du Registre Foncier Urbain 3.2 Les composantes du systme RFU 3.2.1 Les plans parcellaires et ladressage 3.2.2 Les enqutes foncires, fiscales et urbaines 3.2.3 La constitution des fichiers de base 3.2.4 La composante amlioration des ressources financires communales 3.2.5 Les applications foncires: linventaire foncier 3.2.6 La composante gestion des donnes urbaines et le Systme dinformation gographique (SIG) 3.3 Une matrise douvrage forte, condition de russite, de consolidation et de prennit du RFU 3.3.1 Renforcer les capacits techniques de matrise douvrage locale 3.3.2 La mobilisation des moyens: les budgets de fonctionnement et dinvestissement 3.3.3 Les procdures de mise jour de la cartographie et des bases de donnes communes annexes Ce quoi GLTN?
RSum
Le RFU constitue ainsi un instrument de renforcement de la maitrise douvrage communale par le renforcement des ressources financires (le RFU est peru et reconnu comme un instrument pertinent et performant de mobilisation des ressources fiscales communales) et des capacits techniques dintervention des communes.
dinformations foncires qui ne peut se dfinir qu travers: (i) ses enjeux; (ii) ses objectifs oprationnels; (iii) ses lments constitutifs indissociables; et (iv) ses modalits de mise en uvre. Le RFU constitue ainsi un instrument de renforcement de la maitrise douvrage communale par le renforcement des ressources financires (le RFU est peru et reconnu comme un instrument pertinent et performant de mobilisation des ressources fiscales communales) et des capacits techniques dintervention des communes (amlioration des ressources fiscales locales pour le financement des actions de dveloppement urbain). Il participe galement la scurisation foncire et contribue au financement de lurbanisation. Aujourdhui, la mise en uvre du RFU est de mieux en mieux matrise au Bnin et de nombreuses comptences dans le domaine ont vu le jour au sein des communes et des bureaux dtudes locaux.
Au Bnin, les communes sont confrontes lpineuse question dinscurit foncire tant en milieu urbain o les acqureurs de parcelles usage dhabitation ne se sentent pas en scurit (dmolitions dhabitation, mise en quarantaine de plusieurs parcelles etc.). En milieu rural les conflits domaniaux sont trs nombreux et de diverses natures. Les communes sont appeles devenir le lieu par excellence de centralisation et de mise en cohrence de linformation foncire bien que ne disposant pas encore des moyens et des comptences ncessaires. Par ailleurs, les communes ont faire face dimportants besoins en infrastructures et quipements publics et en services urbains notamment destination des populations les plus fragiles, toutes choses qui contribuent rendre effectif le dveloppement local espr dans le cadre de la dcentralisation. Face ces dfis et dans un contexte de mise en place de la dcentralisation et de rforme foncire, une vingtaine de communes ont install et mis en exploitation le Registre Foncier Urbain (RFU) qui est un outil de gestion municipale permettant (i) de disposer dune carte parcellaire adresse dune ville; (ii) de crer une base de donnes urbaines; et (iii) de dvelopper des applications fiscales, foncires et urbaines. Le Registre foncier urbain, tel quil a t conu et mis en uvre au Bnin depuis plus de 20 ans, est un systme
Le prsent guide du Matre dOuvrage est un support de travail destin aux autorits communales et au personnel des Mairies qui exploitent dj un RFU ou qui pourraient sengager dans un processus de mise en place de loutil et tous les acteurs de proximit dans leurs uvres dappui aux communauts la base. Il est structur en trois grandes parties: Une premire partie qui aborde les enjeux et les objectifs oprationnels dun RFU tout en mettant en exergue limportance de loutil dans la gestion municipale; Une seconde partie consacre notamment aux leons tires des expriences bninoises de mise en uvre du RFU; et Une troisime partie rappelle les tapes de ralisation du RFU ainsi que ses diffrentes composantes et fait un focus entre autres sur des recommandations lintention du Matre douvrage communal notamment. Le Guide du Matre dOuvrage propose des rflexions pralables la mise en place dun RFU (tude de faisabilit), suggre une dmarche de projet avant de conclure la ncessit dune matrise douvrage forte (renforcement des capacits, mobilisation des moyens, etc.), condition de russite, de consolidation et de prennit dun RFU.
La conception du prsent guide a t possible grce linitiative entreprise, par ONU-HABITAT, le Rseau Mondial des Instruments Fonciers (GLTN), et autres Partenaires au Dveloppement, avec lappui du Gouvernement de la Rpublique du Benin, de documenter et de dissminer lexprience bninoise de mise en uvre des RFU en vue des propositions damlioration de leurs performances. Les travaux de documentation des expriences des RFU au Bnin ont t conduits suivant une dmarche mthodologique dcline en trois phases principales: (i) la phase de recherche documentaire qui a permis dapprhender les questions foncires au Bnin et de documenter la pratique et le processus ainsi que les expriences de RFU, (ii) la phase de travail de terrain qui a consist collecter les donnes/informations et raliser des entretiens avec les acteurs cls du RFU au Bnin, et (iii) une phase danalyse des donnes/informations collectes et de rdaction du rapport et du guide du matre douvrage ainsi que de prsentation des rsultats lors de lAtelier organis les 25 et 26 Fvrier 2010 la Salle de Confrence de lHtel du Port Cotonou (Bnin). Les changes, commentaires et autres recommandations de lAtelier ont permis de finaliser ce Guide de Matre dOuvrage lusage des Autorits Communales engages dans un processus de RFU. 2
SummaRY abStRact
In Benin, municipalities are experiencing the thorny challenge of insecurity of land tenure in both urban and rural areas where land buyers for residential purposes are confronted with several problems including urban insecurity, home demolitions, quarantine measures on several plots of land, among others. In rural areas land related conflicts are numerous and of various kinds and also affect land security of tenure. Local governments are expected to become a hub of centralisation and harmonisation of information on land, in spite of the fact that they do not yet have the resources and skills required. Moreover, municipalities are often confronted with significant needs for public infrastructure and urban services particularly for the most vulnerable, all things that contribute to achieve the local development expected in the context of decentralisation. The range of expectations placed on municipal governments puts a strain on resources making the implementation of new initiatives like RFU difficult. Despite the challenges encountered in implementing the decentralization program and the alnd reform, some twenty municipalities have nonetheless installed and have been operating the Urban Land Registry (RFU Registre Foncier Urbain) for over twenty years. The tool for municipal land management helps facilitate:
I.
The provision of cities with cadaster maps including addressing projects; II. The establishment of a databases including all urban data; and III. The development of tax, land and urban applications. The Urban Land Registry, as it was designed and implemented in Benin for over 20 years, is a land information system that can only be defined through: (i) its successes and challenges, (ii) its operational objectives, (iii) its inseparable components, and (iv) its terms of implementation. The Urban Land Registry is, therefore, an instrument aiming at strengthening the ownership by the municipalities of their land systems through the improvement of their information and financial resources. The Urban Land Registry is perceived and recognised as a relevant and efficient tool of mobilisation of municipal tax resources and technical capacities of intervention for local government as a means of improving local tax resources for financing urban development initiatives.. The Urban Land Registry is also instrumental in securing land ownership for local communities and contributes to financing broader urbanisation projects.
Le RFU intresse aussi les acteurs du march foncier. Photo UN-Habitat/ Malcolm Boorer, 2010
Currently in Benin, the implementation of the Urban Land Registry (RFU) is increasingly under the ownership of municipalities, and as was noted earlier, among several municipalities and local engineering firms, many skills have emerged in this field as a result of utilising RFU. This operational guide is an instrument for municipal officials and staff who have already been using an Urban Land Registry or might engage in a process of setting up the tool, and for all local stakeholders whose work is to provide support to the grassroots communities on land rights issues. It is structured into three main parts: The Part I addresses the operational issues and objectives of an RFU while highlighting the important contribution of the tool for the municipal management; The Part II refers to the implementation phases of the RFU and to its various components and focuses,
among others, on the recommendations to the municipal operator precisely, and The Part III is devoted to the particular lessons learned from the implementation of the RFU in Benin. The Operators Guide offers reflections leading to the establishment of an Urban Land Registry (through for instance the feasibility study); suggests a project approach before concluding with the need for strong ownership of the tool (capacity building, resource mobilisation, etc..); important actions to undertake to ensure the tools success, consolidation and sustainability. The design of this guide was made possible thanks to the initiative of UN-HABITAT, specifically the Global Land Tool Network (GLTN) and other development partners, as well as support from the Government of the Republic of Benin. These partners have together facilitated the
documentation and dissemination of the Beninese experience of implementing the Urban Land Registry with the view to proposing ways and means of improving their performance and as a way of sharing information and knowledge with other interested parties. THE DOCUMENTATION PROCESS CARRIED OUT IN BENIN THROUGH THE IMPLEMENTATION OF THE URBAN LAND REGISTRIES, wAS UNDERTAkEN IN THREE MAIN PHASES: I. A desktop review to understand land issues in Benin and document the RFU practices and processes as well as experiences; II. Field work consisting of data / information collection followed by a series of interviews conducted with the key stakeholders in charge of implementing RFU in Benin; and III. An analysis of the data / information collected and the production of this report and its associated guidelines for RFU implementing agencies as well as the presentation of the results from the stakeholder workshop held on the 25 - 26 February 2010, at the Conference Centre of Htel-du-Port, Cotonou, Benin.
Exchanges, comments and various recommendations of the workshop participants were used to finalise the Operator Guide to be used by the municipal officials involved in an RFU process. This document specifies the role of the Operator and User in an RFU Project, recalls the particular challenges and operational objectives related to the Urban Land Registry scheme and then highlights the prerequisites for success, consolidation and sustainability of the system.
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PRinciPeS et objectifS deS Rfu
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Face ces dfis et dans un contexte de mise en place de la dcentralisation et de rforme foncire, le RFU constitue un instrument de renforcement de la maitrise douvrage communale: par le renforcement des ressources financires des communes qui sont notablement insuffisantes pour faire face au simple entretien des investissements publics, par le renforcement des capacits techniques dintervention de la commune: gestion foncire et domaniale, planification et programmation du dveloppement urbain, gestion des services techniques etc. De ces enjeux dcoulent des objectifs oprationnels largement interdpendants. 1.1.2 LES OBJECTIFS OPRATIONNELS Les objectifs du projet doivent tre prcisment dfinis et ralistes, adapts au contexte et aux moyens mobiliss. Dans tous les cas, lensemble des composantes devront tre ralises ou pour le moins programmes: mise en place dune cartographie communale adresse et numrise; ralisation de bases de donnes pour la gestion urbaine;
1.1 QUEST-CE QUUN RFU ?

Le Registre foncier urbain, tel quil a t conu et mis en uvre au Bnin depuis plus de 20 ans, est un systme dinformations foncires qui peut se dfinir travers: ses enjeux; ses objectifs oprationnels; ses lments constitutifs indissociables savoir: - un plan parcellaire de reprage - des bases de donnes communes - des applications informatiques complmentaires; et ses modalits de mise en uvre.
Face ces dfis et dans un contexte de mise en place de la dcentralisation et de rforme foncire, le RFU constitue un instrument de renforcement de la maitrise douvrage communale.
1.1.1 LES ENJEUx: LE RENFORCEMENT DE LA MAITRISE DOUvRAGE COMMUNALE POUR FAIRE FACE AUx DFIS URBAINS Au Bnin comme dans toute la sous-rgion, les villes et les communes ont en effet faire face dimportants besoins en infrastructures et quipements publics et en services urbains notamment destination des populations les plus fragiles. 7
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informatisation complte de la filire fiscale et du traitement des ressources propres (non fiscales); ralisation dun inventaire foncier permettant didentifier toutes les parcelles ainsi que le domaine public du territoire communal, et de constituer un fichier des donnes foncires disponibles pour la gestion domaniale et foncire communale; exploitation des bases de donnes travers notamment un Systme dinformation gographique (SIG) lusage des services communaux. Mais chacun de ces objectifs oprationnels ncessite une mise en place rigoureuse du systme RFU. 1.1.3 LE SySTME RFU: LES LMENTS INDISSOCIABLES La spcificit du RFU consiste dans sa dmarche systmique: les lments du systme sont interdpendants et constituent un ensemble dynamique.
schma des InterdPendances dynamIqUes dU systme rfU
Cartographie parcellaire adresse et numerise Base de donnes communales at fichiers de base des trois applications
Enquetes foncires, fiscales et urbaines
Applications foncires Inventaire foncier et gestion domaniale et foncire

Gestion urbaine Systme dinformation gographique Gestion des rseaux techniques et autre applications
Applications fiscales
Fiscalit locale et ressources propres des communes
Figure 1: Schma des interdpendances dynamiques du systme RFU
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Un personnel form et dvou contribue au succs dune opration de RFU. Photo ONU-Habitat/ Malcolm Boorer, 2010.
1.1.4 LA MISE EN UvRE La mise en uvre du RFU relve dune dmarche de projet qui comporte un certain nombre de modules eux-mmes inclus dans quatre phases ou tapes qui ensemble, constituent un tout cohrent: la prparation: cartographie de base, adressage, plan de reprage parcellaire numris etc. Prparation des questionnaires, formation, concertation pour le dveloppement des applications informatiques, communication;
La qualit des bases de donnes communales dpend de la qualit de la ralisation et des procdures de mise jour de la cartographie communale et des enqutes et du recueil de donnes sur le terrain. Les applications informatiques dveloppes dans le cadre des trois composantes du RFU exploitent ces bases de donnes mais participent aussi travers leurs procdures de mises jour lentretien et lamlioration permanente des fichiers de base.
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la mise en place des bases de donnes et des applications: ralisation des enqutes, constitution des fichiers de base, laboration des programmes des applications; le dveloppement et la consolidation: mise en uvre des applications fiscales, foncires et de gestion des donnes urbaines, et de leurs protocoles, mise en place des procdures de mise jour; la transmission: accompagnement pour la mise en place des ressources et des procdures visant la consolidation du RFU ainsi que sa prennit: personnel, quipements logistiques, coordination inter services, bilan des protocoles, rfections partielles. et qui prouvent le besoin de maitriser leur territoire et damliorer la connaissance de leur patrimoine (implantation des lotissements, gestion des grands rseaux dinfrastructures et des quipements ). Il constitue en cela un instrument fondamental de la scurisation foncire qui est un des objectifs des rformes foncires en cours. 1.2.2 LE RFU PARTICIPE AU FINANCEMENT DE LURBANISATION La fiscalit base ou rfrence foncire constitue dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne lessentiel des ressources fiscales. Malgr leur localisation aise, les impts sur les proprits foncires ne sont pas pleinement exploits. Par ailleurs, les transferts de ressources de lEtat vers les communes restent limits et ne suffisent pas couvrir les besoins des communes et les charges nouvelles dues aux transferts de comptences inhrentes la dcentralisation. Le RFU permet aux communes de participer aux oprations fiscales qui relvent de lEtat, mais qui sont leur profit. Il permet damliorer lassiette et le recouvrement la fois des impts fonciers mais aussi des impts sur les activits conomiques qui sont identifiables et localisables dans le mme systme de rfrence que la fiscalit foncire.
1.2 POURQUOI UN RFU EST-IL IMPORTANT?

1.2.1 LE RFU PARTICIPE LA SCURISATION FONCIRE Le RFU permet de mettre en place les conditions contribue la mise en place des conditions dune matrise des problmes fonciers des villes et communes africaines: il renforce les capacits de maitrise douvrage locale, il met en place une cartographie foncire identifiant et localisant chaque proprit ainsi que des bases de donnes foncires. Il rpond ainsi aux besoins des Communes confrontes aux consquences dun processus durbanisation rapide
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1.3 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES EN LIEN AvEC LES OBJECTIFS DU GLTN

Lun des objectifs du RFU est de contribuer entre autres, assurer la scurit de la tenure aux occupants dune parcelle. En effet, la mise en place dun RFU suppose que puissent tre combins des actions dacclration des procdures dimmatriculation et la mise en uvre sur une grande chelle de politiques et de pratiques de rgularisation des occupations irrgulires. Pour ce faire, la ralisation de linventaire foncier (base de donnes regroupant les informations foncires de base affecte une parcelle) permet une identification du propritaire prsum et la nature ainsi que la description dtaille de ses droits . Ce faisant le RFU sert connatre le patrimoine foncier et organiser la gestion aussi bien des titres fonciers que des permis dhabiter, des certificats administratifs et des conventions de vente permettant ainsi de prendre en considration toute une gamme gradue de droits fonciers autres que le titre foncier individuel.
Par ailleurs, le RFU contribue amliorer et dvelopper une gestion foncire favorable aux pauvres par la rduction considrable des ventes frauduleuses et des conflits fonciers toutes choses qui handicapent srieusement les familles faibles revenus ayant achet une parcelle. En effet, la prcarit de loccupation dcourage linvestissement immobilier et gnre dinextricables conflits fonciers dommageables pour les familles pauvres qui sinstallent dans des zones priurbaines caractrises par une pauprisation (dfaut des services sociaux de base et de voies daccs). Enfin, le RFU est un outil au service de lamnagement urbain qui par laugmentation des recettes, rend possibles la programmation et lexcution des oprations damnagement et dquipements toutes choses qui contribuent lamlioration de lenvironnement en milieu urbain au profit des populations modestes et pauvres notamment.
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LeS LeonS deS exPRienceS RaLiSeS ou en couRS
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LeS LeonS deS exPRienceS RaLiSeS ou en couRS

1re InstaLLatIon
enquetes urbaines 1989
1992
2.1 O A-T-IL T RALIS ?

Les RFU sont aujourdhui en place au Bnin et PointeNoire au Congo. Au Bnin il est prsent dans 16 communes et en cours de mise en place dans deux communes et semble se diffuser dans les communes dominante rurale dotes de petits centres urbains.
rfU raLIss communes Parakou Cotonou Djougou Porto Novo Sav Dassa Savalou Tanguita Nikki Natitingou kandi Bohicon
restaUratIon enquetes urbaines 2005
2005
2006 2005 2006 2006 2006 2009 2009
1994 1995 1997 1997 1997 1998 1998 2005 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2010 2010
2.2 LES LEONS TIRES DES ExPRIENCES BNINOISES: LES POINTS AMLIORER DANS LA CONCEPTION ET LA MISE EN UvRE DES RFU
Les RFU ont t conus et mis en place partir de 1990 pour accompagner le processus de dcentralisation. Or les communes en tant que collectivits dcentralises, nont commenc se mettre en place au Bnin quen 2003. Pendant cette longue priode le contexte institutionnel na pas favoris lexercice dune maitrise douvrage autonome et clairement responsable de la maintenance de loutil RFU ce qui sest traduit par un dlitement des systmes mis en place.
Ouidah Abomey Dogbo Lokossa Abomey-Calavi Sm-kpodji
Figure 2: Dates de ralisation des RFU du Bnin
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LES LEONS TIRER: Ncessit dune prise en main de la matrise douvrage des RFU par les villes (ou communes) en vue de faciliter: le pilotage et lvaluation des matres duvre et/ou des prestataires la prise en compte des principes de fonctionnement du systme RFU qui ncessite pour bien fonctionner que les procdures de maintenance de loutil soient en place. LES LEONS TIRER: ds la phase de prparation cest--dire ds la ralisation de la cartographie parcellaire, ncessit de mettre un personnel form lutilisation dun logiciel SIG u Aprs la mise en place effective de la dcentralisation, les communes dotes dun RFU ont t contraintes de raliser une restauration de la cartographie et/ou des bases de donnes urbaines ou fiscales. LES LEONS TIRER: ds la phase de prparation cest--dire ds la ralisation de la cartographie parcellaire, ncessit de mettre un personnel form lutilisation dun logiciel SIG u Le RFU a permis des avances notables en termes de procdure de ralisation et de mise jour dune cartographie communale par la gnralisation de la numrisation des plans de reprage parcellaire et lutilisation de logiciels SIG.
u Trop souvent les RFU ne sont installs que partiellement et sont limits lapplication fiscale stricto sensu. LES LEONS TIRER: le RFU est un outil efficace quand toutes ses composantes sont ralises .. la composante foncire doit tre mise en place rapidement et les bases de donnes communales doivent exploites pour renforcer le dispositif RFU
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LeS RecommandationS du guide du maitRe douvRage
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Ces recommandations sadressent principalement aux responsables des Communes, qui trouveront dans ce chapitre les informations et recommandations leur permettant de mieux assurer leur rle de matre douvrage pour la mise en place dun projet de RFU et/ou pour le suivi de sa maintenance. En cela il constitue un complment des manuels de procdures existants dont on trouvera la liste dans lannexe 1: Pour en savoir plus. Le contexte national est-il favorable la mise en uvre dun systme dinformation foncire de type RFU ? Le RFU rpond-il aux enjeux auxquels doit faire face la commune ? a - Le contexte InstItUtIonneL, technIqUe et jUrIdIqUe est-IL faVorabLe? La mise en place dun RFU est dautant plus aise quelle bnficie: dune trame urbaine sappuyant sur un parcellaire orthogonal issu dopration de lotissement. Cette trame facilite la production des plans parcellaires et la mise en place dun adressage. Par ailleurs la mise jour des extensions urbaines est facilite par lintgration de nouvelles zones loties contrairement aux villes connaissant une urbanisation priphrique anarchique; dune fiscalit locale base ou rfrence foncire et dun potentiel fiscal insuffisamment mobilis qui rend lappui la mise en place de nouvelles procdures dassiette et de recouvrement la fois lgitime et pertinent; dun contexte de dcentralisation permettant la ville ou la commune dexercer la matrise douvrage du projet de RFU et de lintgrer dans une politique de dveloppement urbain et damnagement de son territoire. 16
3.1 CE QUIL FAUT SAvOIR AvANT DE METTRE EN PLACE UN RFU

3.1.1 LES RFLExIONS PRALABLES Avant tout lancement dun projet de RFU, le matre douvrage doit dans un premier temps valuer son opportunit, puis confirmer lopportunit par une tude de faisabilit la plus dtaille possible, avec lappui, si besoin est, dun partenaire au dveloppement. 3.1.1.1 lopportunit dun rFu Cette rflexion doit permettre aux responsables lus et aux cadres techniques de la commune de rpondre deux questions:
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b - LoUtIL rfU est-IL adaPt aUx enjeUx de La gestIon de La commUne ? On rpondra positivement si: la commune souhaite se doter dun outil de connaissance du territoire et de son patrimoine; le dveloppement conomique de la commune et les investissements des mnages ncessitent une maitrise du foncier et des extensions urbaines et une amlioration de la scurisation foncire; le potentiel de la fiscalit locale est trs insuffisamment mobilis Si au terme de cette rflexion, lopportunit dun RFU semble acquise, une tude de faisabilit technique et financire devra confirmer et prciser les conclusions de cette rflexion pralable: 3.1.1.2 la Faisabilit de la mise en uvre dun projet rFu Compte tenu de sa complexit, de ses cots de ralisation et de ses charges de fonctionnement, la mise en place dun RFU doit tre prcde dune tude de faisabilit la plus dtaille possible. Celle-ci devra identifier les solutions techniques les plus adaptes au contexte local, les conditions et les modalits de mise en uvre ainsi que les cots de mise en place et de maintenance. 17
Les enqutes de de terrain rgulieres contribuent avoir des donnes fiables dans un systme RFU. Photo Ren Perrier
Lhtrognit des RFU raliss aussi bien sur le plan de leur contenu que dans leurs modalits de mise en uvre rend difficile lestimation des cots de ralisation des RFU (cf. annexe 6: Estimation des cots de ralisation des RFU) sans que soient prciss au pralable leurs objectifs et les tapes de ralisation. Ltude de faisabilit devra pouvoir dmontrer que les charges de maintenance de loutil pourront tre assures en totalit par la commune. Pour ce faire, ltude fera des hypothses damlioration des ressources fiscales et non fiscales et une valuation des cots de maintenance.
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Les applications fiscales doivent viser une amlioration significative des ressources financires afin de permettre la commune de prendre en charge le fonctionnement et la maintenance de loutil, mais aussi le lancement des applications du systme qui nauraient pas t ralises dans le cadre du projet.
Ainsi il doit tre clair que les applications fiscales doivent viser une amlioration significative des ressources financires afin de permettre la commune de prendre en charge le fonctionnement et la maintenance de loutil, mais aussi le lancement des applications du systme qui nauraient pas t ralises dans le cadre du projet. Une telle tude de faisabilit est de nature faciliter la mobilisation de ressources externes, notamment auprs des partenaires au dveloppement, pour le financement des dpenses dinvestissements dans les phases de mise en place du RFU. Quand les conclusions conomiques et financires ainsi que le contexte conomique sont trs favorables, lappel lemprunt auprs dorganismes de crdit aux collectivits est alors ventuellement envisageable. En tout tat de cause, la justification conomique et financire doit tre explicite: Mme en labsence de retombes financires, linvestissement pour la mise en place dun RFU peut apparaitre totalement justifi du fait des seules retombes non financires: scurisation foncire, matrise du dveloppement, etc. Par contre cet investissement ne sera pas durable et finalement non justifi si des ressources prennes ne sont pas identifies et mises en place pour assurer la consolidation et la maintenance de loutil. 3.1.2 LA MAITRISE DOUvRAGE ET LA DMARCHE DE PROJET La mise en place dun RFU relve dune dmarche de projet, ce qui suppose que soient pralablement identifis: des objectifs valuables, une mthode, des tches, des moyens et des dlais (dates de dbut et de fin). Un document de projet tabli par le matre duvre sera labor avant le lancement du projet afin quil puisse tre suivi, contrl et valu par le matre douvrage ventuellement assist dun assistant maitre douvrage. Le graphique ci-aprs prsente toutes les tapes du projet, depuis les rflexions pralables jusqu la prise en main par la commune.
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RFLExIONS PRALABLES
Il prvoit une rpartition des rles entre le matre douvrage (MO) et les prestataires. Sagissant en partie dun projet de dveloppement institutionnel (renforcement des capacits techniques de la commune) la maitrise douvrage ne peut pas tre dlgue, car cela irait lencontre de son objectif. La commune peut toutefois se faire assister par une mission dA.M.O. (Assistance la maitrise douvrage) et traiter directement avec un certain nombre de prestataires, chacun tant responsable de tches particulires. La Commune peut choisir de confier une mission de Matrise duvre quitte au maitre duvre dutiliser des prestataires sous-traitants en concertation avec le matre douvrage. De prfrence le matre duvre ne peut tre le mme prestataire que celui qui a ralis ltude de faisabilit. Dans tous les cas, une quipe restreinte au sein de la commune associant lus, cadres administratifs et techniques assurera en permanence la mission centrale de matrise douvrage. LAMO sera choisi pour son savoir-faire transmettre ses comptences cette quipe municipale.
Rflexion pralable Etude dopportunit
MATRISE DOUvRAGE COMMUNALE
Partenaires techniques et financiers
Partenariat administrations fiscales
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Organes de concertation locale
Dcision de lorgane dlibratif
Etude de faisabilit
Concertation
Comit de pilotage (externe) Equipe de pilotage (interne) Consultations choix dun AMO (1) (ventuellement) Choix dun ou de matre(s) doeuvre Finalisation du Projet 1 - PRPARATION
Amnagement locaux
Mise en place cellule RFU
Formation personnel
Appui de lAMO Consultations
Cartographie de base Adressage Plan numris
Photoariennes
Mise en place du SIG
Dmarrage du panneautage
Appui de lAMO
Questionnaire denqute
Communication et sensibilisation
Enqute
Mise jour des plans
2 -MISE EN PLACE
Partenariat avec administrations fiscales
Constitution des fichiers de base
Fiscalit locale Conception applications
Foncier Conception applications
Gestion des bases de donnes Conception applications
Assiette Recette Ressources propores
Iventaire foncier et Gestion domaniale et foncire
Exploitation des donnes et Dveloppement du SIG
3 - DvELOPPEMENT
Mise jour permanente (cartographie et fichiers de base)
4 - TRANSMISSION
Evaluation permanente des performances et des conditions de prennit
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Figure 3: Schma de la matrise douvrage du projet RFU
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communes touchant les diffrents domaines de la gestion communale. mise en place dune planification territoriale, voire mise en place doutils daide la dcision pour la programmation des investissements; renforcement des services financiers permettant une bonne synergie avec le projet RFU; renforcement des services techniques pour le renforcement des capacits de matrise douvrage.
Un comit de pilotage du projet compos des institutions et administrations partenaires mais aussi des reprsentants associatifs et membres de la socit civile (ONG) peut complter le dispositif. A lissue du projet, on entre dans une nouvelle phase o les rgles du jeu sont reprciser: Au sein de la commune, un service RFU cr lors de la mise en place assurera progressivement en rgie directe lensemble des oprations de maintenance et de dveloppement de loutil. Mais pendant un certain temps un ou des prestataires auront intervenir; cest le cas de lappui la gestion informatique et quelquefois de la maintenance de la cartographie numrique. A la fin de la phase projet, la Commune maitre douvrage se retrouve seule en charge des cots de maintenance qui auront t valus ds la phase de conception et de ltude de faisabilit. 3.1.3 INTGRATION DU PROJET DANS UNE STRATGIE DE RENFORCEMENT DES CAPACITS DE GESTION COMMUNALE Les projets de RFU sont dautant plus efficients quils sont troitement associs ou intgrs des programmes de renforcement institutionnel et financier des
Les projets de RFU sont dautant plus efficients quils sont troitement associs ou intgrs des programmes de renforcement institutionnel et financier des communes touchant les diffrents domaines de la gestion communale.
3.1.4 LE PARTENARIAT ET LES INDISPENSABLES SyNERGIES AvEC LES ADMINISTRATIONS La Commune veillera ce que le projet soit intgr dans une dmarche partenariale associant les administrations centrales et dconcentres qui sont des partenaires privilgis: Ministre charg de lAdministration territoriale Ministre charg de la Rforme Foncire
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Direction gnrale des impts et des domaines Direction gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique Institutions nationales concourant la mise en uvre des rformes foncires Des actions de sensibilisation auprs des contribuables, des dcideurs locaux et des services extrieurs du ministre des finances, notamment, doivent tre menes tout au long de la mise en place du RFU. Lamlioration du recouvrement des impts locaux par exemple passe en effet, par une forte implication des administrations locales comptentes et par des actions de communications soutenues en direction des contribuables notamment. Des protocoles daccord annuels et des bilans de ces protocoles permettent de faire vivre des partenariats dynamiques avec les administrations et institutions partenaires. (Cf. en annexes 4.1 et 4-2, des exemples de protocole daccord passs avec la DGI dans le cadre du RFU de Cotonou et plus rcemment des SIF) 3.1.5 LES TAPES DE RALISATION DU REGISTRE FONCIER URBAIN Une fois la dcision prise, par lorgane dlibrant de la Commune, de mettre en place un Registre Foncier Urbain,
Local et vhicules affects au Service charg du RFU Cotonou. Photo Ren Perrier
sa mise en uvre relve dune dmarche de projet qui comporte un certain nombre de phases techniques, qui doivent tre soigneusement articules savoir: a. La Phase de PrParatIon Elle comprend: la ralisation du plan communal de reprage parcellaire numris, partir dune cartographie de base et dun adressage; le suivi des oprations fiscales traditionnelles et la prparation des locaux ncessaires aux travaux denqutes et de saisie informatique de la phase suivante; lanimation dune concertation avec les administrations partenaires pour la dfinition des objectifs oprationnels du RFU travers par exemple la mise en place dun comit de pilotage; la prparation des enqutes: laboration des questionnaires partir des objectifs dfinis.
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la ralisation de linventaire foncier, 1re tape dune informatisation de la gestion domaniale et foncire; la mise en place du SIG comme outil de maintenance de la cartographie, 1re tape du dveloppement du SIG dans les services. Comme la phase des enqutes, cette phase demande des actions soutenues de sensibilisation et dinformation destination des propritaires fonciers et des contribuables. d. La Phase de transmIssIon: Elle consiste appuyer la Commune dans la mise en place des conditions dun fonctionnement autonome du systme qui est une des garanties de sa prennit. Il sagit donc essentiellement de doter le Service RFU: des capacits et ressources techniques et humaines lui permettant dassurer la maitrise douvrage du RFU: formation, matriels informatiques, locaux, quipements etc. des ncessaires capacits institutionnelles et financires: synergie avec les autres services de la communes: services financiers, affaires domaniales, services techniques etc., mise en place de budgets pour les dpenses dinvestissements pour les extensions du systme et pour les dpenses de fonctionnement.
b. La Phase de mIse en PLace. cette Phase gnraLement trs IntensIVe PeUt comPrendre oUtre des actIons soUtenUes de commUnIcatIon et dInformatIon destInatIon des ProPrItaIres foncIers et des contrIbUabLes: la ralisation des enqutes foncires et fiscales exhaustives; le traitement informatique de lenqute; la constitution des fichiers de base de la base de donnes commune. c. La Phase de dVeLoPPement et de consoLIdatIon: Cette phase peut ncessiter une programmation sur plusieurs annes pour une mise en place progressive des diffrentes applications. Par contre les applications fiscales doivent se raliser en respectant le calendrier fiscal (annuel). Compte tenu des contraintes financires, des choix seront faire. En fonction des ressources mobilises une solution peut tre: la ralisation complte des applications fiscales qui gnrent les ressources ncessaires lachvement du RFU et la maintenance; 23
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Il sagit aussi de veiller la consolidation du cadre institutionnel et contractuel rgissant les rgles de partenariat entre la collectivit locale et les autres institutions ou prestataires devant concourir la maintenance du systme par la signature de protocoles daccord annuels (cf. en annexe 4-1 et 4-2 des exemples de protocole daccord). (3) sont constitues pour les besoins des applications informatiques des trois composantes du RFU: les ressources financires communales (4), la gestion foncire et domaniale (5) et la gestion urbaine (6). 3.2.1 LES PLANS PARCELLAIRES ET LADRESSAGE 3.2.1.1 la ralisation dune cartographie communale Problmatique La fonction essentielle des plans parcellaires est de permettre une identification et une localisation certaine des parcelles. Le plan de reprage parcellaire na pas vocation donner une dfinition prcise ayant valeur juridique des contours et des limites. Il sagit principalement dune reprsentation graphique dont la prcision dpend de celle de la carte de base et des mesures de calage qui seront effectues sur le terrain. Une prcision de lordre de 50 cm apparait largement suffisante pour assurer lidentification de la parcelle et pour ldition de plan lchelle du 1/2000. Pour rpondre au seul besoin de reprage des parcelles pour le besoin des enqutes RFU les plans parcellaires peuvent tre dans un premier temps de simples plans expdis permettant le reprage des parcelles et la mise en place dun systme dadressage.
3.2 LES COMPOSANTES DU SySTME RFU

Comme le rappelle le schma des interdpendances (fig.1) le systme RFU est compos de six lments articuls et interdpendants: sur la base de plans parcellaires adresss (1) et denqutes parcellaires multi-objectifs (2), des bases de donnes numriques
Local et vhicules affects au Service charg du RFU Cotonou. Photo Ren Perrier
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Leffort sera mis sur la centralisation de tous les plans parcellaires produits ou disponibles dans les administrations locales (service durbanisme, antenne de lIGN, etc.) mais aussi auprs des gomtres privs. A dfaut de disposer de fonds de plans jour ou suffisamment prcis, une photographie arienne ou satellitaire sera ncessaire en vue de ltablissement dorthophotoplans numriques. Le choix de lchelle de lorthophotoplan ou de la restitution finale (1/2000 au 1/10000) dpendra des autres ventuelles utilisations par les services de la commune. Sur cette base il sagira dintgrer le parcellaire la cartographie de base. Il ny a pas de solution unique: ce travail peut se faire partir dune table lumineuse dune manire entirement graphique mais il peut aussi se faire directement en numrique par lutilisation de logiciel de cartographie voire dun logiciel de SIG (systme dinformation gographique). Dans tous les cas des travaux de terrain seront ncessaires pour des recollements, des complments et tout simplement pour le contrle des oprations et le calage des ilots ou des parcelles. Le chainage des faades est envisageable loccasion de limplantation ou de la vrification de ladressage.
Par contre et compte tenu des objectifs et des ambitions du RFU qui est un outil de gestion communale, cette cartographie devra tre capable de rpondre aux diffrents besoins des communes. Pour cela il devra avoir une prcision minimale et tre pratique dutilisation. Il devra aussi pouvoir tre mis jour en permanence. Partenariats Concernant la carte de base (fonds de plan) et compte tenu des cots de cette cartographie, une recherche de partenariats est mener auprs des autres acteurs du dveloppement et autres oprateurs urbains: Institut gographique national, Services de lEtat, grands projets damnagement ou dinfrastructure, socits concessionnaires, etc.
la commune devra garder la matrise douvrage et donc le contrle de la cartographie communale afin den assurer la prennit.
Mais dans tous les cas, la commune devra garder la matrise douvrage et donc le contrle de la cartographie communale afin den assurer la prennit. Mthodologie Un inventaire de la cartographie disponible devra au pralable tre ralis: photographies ariennes, orthophotoplans, anciens plans de ville etc.
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Figure 4: Extrait du plan parcellaire numris de Seme Podji Sur cet extrait figure le double systme dadressage: En noir le systme de numrotation des ilots et des parcelles (ex: ilot 6 et parcelle ak) et en bleu le systme REP, n de Rue et N dentre de parcelle (ex: rue267 entre 23) Source: Projet PAACO (Projet dappui lagglomration de Cotonou)
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Dans ce sens la mise en place dun logiciel informatique pour ces travaux cartographiques (systme dinformation gographique, type Map Info ou Arcinfo) apparait pertinente et efficace. Enfin lutilisation de Pocket PC quips dune version mobile dun SIG peut permettre de faciliter et acclrer la production et les mises jour des plans parcellaires. 3.2.1.2 ladressage et le panneautage Ladressage est lopration permettant de concevoir, raliser et implanter (panneautage) un systme permettant de localiser sur le terrain une parcelle, un objet urbain, un individu, une activit ou un rseau. Le plus souvent des systmes existent, mis en place diffrentes poques, le plus souvent partiels ou abandonns. Suivant le cas, tout ou partie de ces systmes pourra tre rcupr et inclus dans le systme dadressage mettre en place. Cest le cas des rues ou avenues qui ont t dnommes et qui peuvent tre numrotes sans que le nom soit abandonn. Cest le cas aussi des dcoupages urbains en quartiers ou zones qui peuvent tre utiliss. Cela peut tre aussi le cas des rfrences cadastrales quand elles ont t conserves avec rigueur. Le plus souvent un nouveau systme global et exhaustif doit tre conu et mis en place.
Le plan de reprage parcellaire qui en rsulte et qui servira aux enqutes sera de prfrence numris pour en faciliter lutilisation pour les besoins des enqutes et pour en faciliter les corrections qui rsulteront des informations qui remonteront des enqutes de terrains. Des extraits de ce plan de reprage parcellaire (cf. fig. 5) dfinissant les zones denqutes, sont en effet remis aux enquteurs pour leur faciliter le reprage de leur zone de travail mais aussi pour vrifier et valider la localisation de la parcelle et ventuellement pour valider ladressage: n de plaque etc.
Ladressage est lopration permettant de concevoir, raliser et implanter (panneautage) un systme permettant de localiser sur le terrain une parcelle, un objet urbain, un individu, une activit ou un rseau.
A ce stade davancement du projet RFU, Il sagit non seulement de raliser les plans de reprage parcellaires adresss et numriss mais aussi de mettre en place des outils et des comptences pour sa mise jour permanente et son volution progressive vers une cartographie communale.
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MTHODOLOGIE Un certain nombre dtapes sont prvoir: mise en place dun groupe de travail, associant tous les partenaires et bien videmment les services de lEtat. tude et adoption des principes de base lapplication des principes dadressage le contrle de la mise en place la matrialisation les procdures de mise jour la communication/popularisation Le premier est particulirement bien adapt la localisation des biens et des matires imposables. Le second est adapt la localisation des personnes et des rseaux viaires. LE PANNEAUTAGE EST ESSENTIEL LA DIFFUSION ET LUTILISATION DE LADRESSAGE: IL EST RALISER AU PLUS TT, ET AU PLUS TARD DS LES PREMIRES AMLIORATIONS DES RENTRES FISCALES. Le panneautage consiste placer des plaques de numrotation des rues et des plaques dentre de parcelle. Autant la ralisation et la pose des plaques de rue relvent de la Commune, autant plusieurs solutions de rpartition des tches et des cots avec les propritaires sont envisageables. Ainsi, une des solutions peut consister raliser une numrotation des entres de parcelle par simple pochage et normaliser les dimensions et les couleurs des plaques dfinitives poses par les propritaires. Le partenariat engag avec les socits concessionnaires de services publics lors de la conception des systmes dadressage, peut par ailleurs trouver une application dans la ralisation du panneautage et de la matrialisation des systmes dadressage. 28 -
Les choix oprs dans le cadre des RFU: LA PARCELLE CONSTITUE LUNIT DE BASE DU SySTME DINFORMATION. A lidentifiant de la parcelle est attach lidentifiant de lentre de la parcelle. A chacun de ces deux identifiants seront en effet attaches suivant les cas les informations concernant la parcelle, les btiments, les logements, et les activits exerces au sein ou lextrieur de la parcelle. UN ADRESSAGE DOUBLE ENTRE UNE ADRESSE DE TyPE CADASTRAL (Q/Z.I.P.) ET UNE ADRESSE DE TyPE POSTAL (R.E.P.) POUR LENTRE DE LA PARCELLE.
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la parcelle et ses composantes ou attributs: btiments, logements, activits et attributs qui constituent sur le plan fiscal les fichiers des matires imposables les propritaires ou exploitants des activits qui constituent la base de donnes contribuables Plus prcisment, ils se dcomposent en plusieurs parties:
3.2.2 LES ENQUTES FONCIRES, FISCALES ET URBAINES Une des spcificits du RFU est dintgrer la ralisation dune vaste enqute parcellaire permettant de constituer un capital de donnes utilisables par les composantes et applications du RFU. Cette enqute de terrain, par nature exhaustive, sappuie sur la cartographie et ladressage parcellaire et en retour participe du contrle et de la validation du plan parcellaire communal adress. Elle reprsente une part importante des couts de ralisation du RFU, et ncessite un travail pralable de prparation important. 3.2.2.1 - les enqutes multi-objectiFs Prparation et conception des enqutes: La mise en uvre des enqutes ncessite une organisation rigoureuse et des moyens humains et matriels adapts au nombre de parcelles enquter: LES QUESTIONNAIRES Le contenu dtaill des questionnaires dpend des objectifs du RFU qui auront t dfinis dans ltude de faisabilit. En gnral ils comportent des modules permettant le recueil de donnes sur:
le descriptif de la parcelle: localisation, attributs le descriptif des btiments voire des logements le descriptif des activits situes dans la parcelle ou devant la parcelle une double feuille portant sur la parcelle et des feuilles volantes pour les activits exerces dans ou devant la parcelle et ventuellement une fiche volante Inventaire foncier
La double feuille sur la parcelle peut contenir, outre des informations permettant le suivi et le contrle de lenqute: une fiche parcelle: statut et usage de la parcelle, sa description physique et ses quipements une fiche btiments: description physique et quipements une fiche propritaire/contribuable: identification et adresse de contact du propritaire de la parcelle La feuille volante pour les activits comporte: au verso, lidentification et la description de lactivit
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ainsi que la description du local ou de limplantation de lactivit au recto, lidentification et ladresse de contact de lexploitant/contribuable Une fiche inventaire foncier peut utilement complter lenqute. Cette fiche pour tre pertinente et suffisamment riche pour constituer une base de donnes foncires exploitable demande des informations dtailles. Ainsi une solution consiste laisser le soin du remplissage au propritaire quitte ce que lenquteur explique le contexte et le contenu de ce questionnaire. Une fois rempli le propritaire le transmet directement la mairie. On trouvera en annexe 7 les fiches denqutes utilises Pointe-Noire (Congo) ORGANISATION La ralisation des enqutes ncessite une organisation spcifique et temporaire: des locaux quips, suffisamment vastes quips dun matriel et dun mobilier adapts que ltude de faisabilit aura dfinis: tagres pour les fiches denqutes , grandes tables pour les personnels de codification et de saisie, du matriel informatique pour la saisie des fiches denqutes, et des moyens de transport adquats en nombre suffisant pour dposer et recueillir les enquteurs et pour permettre aux quipes mobiles et aux contrleurs dtre prsents sur le terrain chaque fois que ncessaire. un personnel en grande partie occasionnel qui vient complter les agents de la commune et des services des impts. Ces enqutes seront ralises de prfrence par de jeunes diplms sans emploi (niveau bac minimum), quand il en existe, recruts et rmunrs par la Commune. Ils constituent ainsi un vivier de comptences locales utiles diffrentes phases du RFU. SUR LE TERRAIN: des enquteurs; une ou plusieurs quipes mobiles chargs de rsoudre les problmes ponctuels que peuvent rencontrer les enquteurs: reprage des parcelles, mise jour de la cartographie; des contrleurs chargs dappuyer les enquteurs de terrain et de rsoudre les ventuels problmes de relation avec les propritaires, occupants ou exploitants; ventuellement des guides de quartier dlgus par les chefs de quartier pour faciliter les contacts avec la population.
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A titre dexemple, pour le RFU de Cotonou les 41 818 parcelles enqutes ont ncessit 116 jours ouvrables avec une quarantaine dquipes sur le terrain. Le nombre denquteurs ncessaires ou la dure des enqutes vont dpendre de nombreux facteurs difficilement matrisables: difficults rencontres sur le terrain, qualification des enquteurs, accueil des populations etc. Une solution consiste programmer une enqute test de 15 jours avec un dispositif rduit, permettant de mieux apprcier soit la dure soit les moyens mobiliser. Il faut bien sr avoir prcdemment bien estim ou valu et ltude de faisabilit doit lavoir fait- le nombre de parcelles enquter suivant leur nature: nombre de parcelles bties et non bties, nombre dacticits ou dtablissements, nombre de parcelles non fiscalises (quipements publics etc.). Pour les besoins de la formation du personnel, des manuels pour les enquteurs les codifieurs et les contrleurs sont laborer pour chaque RFU en fonction des spcificits des enqutes et des questionnaires (cf. annexe 8: Exemple de manuel de lenquteur PNR 1997).
Dans les locaux des centres des enqutes: un secrtariat, charg de lorganisation et de la rpartition des tches des codifieurs des vrificateurs des oprateurs de saisie des superviseurs DROULEMENT DES ENQUTES La collecte des donnes sur le terrain est assure par des quipes de deux trois enquteurs qui peuvent tre composes dun agent des impts, dun enquteur form cet effet et ventuellement dun guide de quartier. Lenqute seffectue dans chaque quartier par lot sur la base dun extrait du plan parcellaire numris. Les quipes vrifient sur le plan la localisation et lidentification de la parcelle avant de remplir les diffrents questionnaires. La gestion de ce personnel occasionnel peut tre assure, soit par la commune soit par le matre duvre soit encore par un sous-traitant soit encore par lintermdiaire dune socit de travail par intrim quand le nombre denquteurs est trs important. Le lancement des enqutes est prcd et accompagn dune campagne de communication auprs des journaux et des radios locales.
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Grande coupure 01-01 Petite coupure 001 Cellule du Urbain de Sm-Podji - janvier 2009 Grande coupure 01-01
001 003 002 007 005 006 004 013 012 008 010 018 020 009
011 015 014
IIot_rfU IIot_rfU 6 6 7 7 Figure 5: Extraits de plan pour les enqutes (source: Service Fiscalit/RFU Mairie Cotonou- PAACO)
nb_ParceLLe nb_ParceLLe 50 50 33 33
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suffisant, stylos, planchettes, plan du quartier de la zone enquter, etc.). de rceptionner les fiches denqutes la fin de la journe et de remplir les fiches de productions permettant de suivre lvolution de chaque quipe. de suivre lavancement des quipes denqutes avec le chef denqute et de noter sur le plan les lots enquts (marquage sur feutre stabilo colori). de suivre le travail de codification et de contrle.
3.2.2.2 le traitement des questionnaires denqutes Les travaux de bureau comportent le secrtariat des enqutes, le contrle et la saisie des fiches denqutes: a - Le secrtarIat des enqUtes. Il est charg de prparer lavance les fournitures et documents denqute ncessaires (fiches vierges en nombre
Tableau 1: des personnels mobiliss pour les enqutes du RFU de Cotonou en 1992
taches Direction et supervision Travaux de terrain
orIgInes >
ImPts
Projet rfU (serhaU) 4
commUne
occasIoneLs
totaL
15
67
Contrleurs Enquteurs Guides de quartier
47
114 16 83 15 28 4 18 6
dont
16 15
13
32 15 2 4 18 6
Travaux de bureau
Secrtariat Codification vrification
3 10 88 4
dont
Total
75
172
33
03
Tableau 2: des personnels mobiliss pour les enqutes du RFU dAbomey en 2004
taches 1 - Direction et supervision 2 - Travaux de terrain 3 - Travaux de bureau
orIgInes >
ImPts
Projet rfU (serhaU) 2
commUne
occasIoneLs
totaL
48
48
9
3 - 1 Secrtariat 3 - 2 Codification 3 -3 vrification
13
4 3 2
Total
57
62
b - Le contrLe et La codIfIcatIon Une quipe est charge de: vrifier lensemble des informations avant codification et identifier les fiches incompltes; codifier selon les indications des enquteurs; et traiter les fiches errones ou incompltes Les diffrences tches de traitement sont: la saisie des fiches denqutes assure par des quipes doprateurs de saisie spcialement forms;
les travaux de contrle et de vrification de la qualit des informations saisies; Les programmes de saisie doivent permettre un contrle automatique des fiches denqutes et didentifier les erreurs qui auraient chappes aux diffrents contrles. 3.2.3 LA CONSTITUTION DES FICHIERS DE BASE Aprs les phases de collecte de donnes et de traitement des fiches au bureau dmarre la phase de constitution des fichiers informatiques.
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03

Le collationnement des donnes ncessaires la fiscalit associe les agents dassiette et de recouvrement des services des impts, partir dtats de saisie et de recoupements avec dautres fichiers source. Cette phase donne lieu de longs et fastidieux travaux de correction et aussi de nouveaux retours sur le terrain. La saisie des corrections du collationnement permet dobtenir le fichier de base qui est clat, pour des raisons de commodit, en quatre sous-fichiers de base, rpondant aux besoins de la gestion de la fiscalit qui ce niveau davancement du RFU, constitue lapplication centrale permettant la structuration et la validation de toutes les informations: le fichier contribu ables le fichier parcelles (foncier et fiscal) le fichier btiments le fichier tablissements (activits).
De longs travaux de collationnement sont prvoir pour corriger les bases de donnes produites et identifier les doubles emplois, les homonymies etc. Ils constituent une tape importante car ils permettent de vrifier et de rgler les problmes didentification et de localisation des contribuables (correction des noms et prnoms et des adresses de contact).
Tableau 3: Estimation du nombre de personnels denqute et du nombre de vhicules sur la base de 20 quipes denquteurs
Personnels Enquteurs Guides Secrtaires Contrleurs vrificateurs Supervisieur Equipes mobiles Dessinateurs carto. Oprateurs de saisie Chauffeurs Total vhicules Minibus/plateau amnag Break/Plateau Moto/mobylettes
Nombre 20 20 2 5 2 1 4 2 2 2 60 Nombre 1 1 4
Lattribution de numros aux contribuables se fait aprs regroupement de toutes les matires imposables dun mme contribuable sous une seule adresse de contact et sous un numro unique sur lensemble de la ville. Cette opration ncessite une nouvelle phase de collationnement afin de rduire au maximum les problmes lis aux homonymies: un mme numro de contribuables pour plusieurs contribuables ou au
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03
contraire, plusieurs numros pour un mme contribuable identifi avec des orthographes approchantes. Ces fichiers mis en relation permettent de dvelopper les applications essentielles du Registre Foncier Urbain et doivent tre mis jour en permanence. 3.2.4 LA COMPOSANTE AMLIORATION DES RESSOURCES FINANCIRES COMMUNALES Cette composante peut porter la fois sur les recettes fiscales base ou rfrence foncire dont lassiette et le recouvrement relvent des services de lEtat mais aussi sur les taxes communales ou ressources propres du ressort de la commune. apporter son soutien aux services des impts auxquels la loi donne comptence. LES TRAvAUx DASSIETTE Dans le cadre du projet RFU, lappui aux services des impts pour les travaux dassiette vise plusieurs objectifs: largir lassiette, cest--dire augmenter le nombre darticles par une meilleure couverture du territoire communale; Si lexhaustivit ne peut tre atteinte au moins est-elle recherche; amliorer la qualit de lassiette, cest--dire amliorer lidentification, la localisation et les informations descriptives des matires imposables et des contribuables; amliorer les bases dimposition qui sont le plus souvent sous values.
Le dveloppement de la filire fiscale porte sur linformatisation des procdures fiscales et la rationalisation des tches dassiette et de recouvrement.
3.2.4.1 le traitement de la Filire Fiscale Le dveloppement de la filire fiscale porte sur linformatisation des procdures fiscales et la rationalisation des tches dassiette et de recouvrement. Ces travaux sont strictement encadrs par le Code gnral des impts et la participation de la commune consiste
Cet appui passe bien sr aussi par une informatisation des procdures. Les tches manuelles de transcription sont remplaces par les travaux de contrle sur les listings informatiques des diffrents lments dimposition, tandis que le calcul de limpt et llaboration des rles et des avis dimposition sont automatiss. Sont intgres dans le projet RFU les oprations de collationnement des fichiers fiscaux partir de rles provisoires dassiette. Ce collationnement permet
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La saisie des donnes doit tre mticuleuse. Photo ONU-Habitat/Ren Perier & David Houssou, 2010
didentifier des erreurs (sur les bases dimposition, le calcul de limpt, identit du contribuable etc.), et de les corriger en modifiant les fichiers de base grce aux fiches de mise jour. Ldition de rles provisoires permet ainsi un travail damlioration des fichiers de base. Il permet aussi dtablir des tableaux danalyse des missions rvlateurs dventuelles erreurs ou distorsions entre zones. Ces informations (nombre darticles et montants des missions par quartier, par type dimpts, par classes de montants etc.) qui peuvent aussi tre croises, permettent aux services des impts en troite concertation avec la Commune darrter le montant des missions.
A lissue des phases de collationnement et danalyse des rles provisoires les documents fiscaux dassiette et de recouvrement sont dits: les rles dassiette, par type dimpts: les articles sont classs par adresse QIP (Quartier ou zone, Ilot et Parcelle); les rles de recouvrement: les articles sont regroups par contribuables classs par leur adresse de contact par adresse REP (Rue, Entre de Parcelle); les avis dimposition classs par rue (adressage REP); les cahiers dtat de contraintes, permettant le suivi de la distribution et de rsoudre les problmes de non-distribution; des avis postaux pour le placement des avis dimposition par boite postale.
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LE RECOUvREMENT Lappui aux oprations de recouvrement comporte les interventions suivantes: lappui au placement des avis dimposition par la mise en place de procdures nouvelles: oprations de distribution de masse et distribution de dtail; La gestion du recouvrement, cest--dire la mise en place de programmes informatiques de saisie des paiements rendant possible travers la gestion du compte du contribuable une connaissance quotidienne du niveau de recouvrement; La gestion des comptes des contribuables; elle permet dorganiser les oprations de relance des contribuables avec plus de pertinence et donc defficacit; les procdures de mise jour des fichiers dassiette (fiche de mise jour): la mise en relation entre les services de recouvrement et les services dassiette permet dengager un processus permanent damlioration du fichier dassiette. Les fiches de mise jour doivent tre systmatiquement remplies et transmises aux services dassiette chaque fois que sont identifies les causes de disfonctionnements au niveau du recouvrement: erreur didentit du contribuable, mauvaise adresse, erreur dans la dsignation et la description de la matire imposable, etc. Ainsi, tout en respectant le Code gnral des impts, le RFU travers linformatisation des procdures a permis aux services des impts de mettre en place de nouveaux outils et de nouvelles procdures qui amliorent leur efficacit: dition de rles provisoires, simulations et analyses de ces rles, arrt concert des rles; dition de rles de recouvrement, permettant de regrouper tous les articles dun contribuable dans un seul article de recouvrement et donc un seul avis dimposition; dition de cahiers dtat de contraintes et procdures de distribution et de suivi des paiements fiches de mise jour et mise en relation des services dassiette et de recouvrement. 3.2.4.2 le traitement des ressources propres Un certain nombre de taxes relvent au niveau de la taxation comme du recouvrement, des communes. La souplesse de loutil RFU lui permet dintgrer le traitement de ces ressources propres. Les enqutes spcifiques ces taxes locales peuvent tre intgres soit lenqute multi-objective du RFU, soit ultrieurement aux enqutes cibles annuelles. Des expriences sont en cours Cotonou et dans plusieurs petits centres.
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partage avec le service des affaires domaniales et foncires de la commune et alimente la base de donnes du RFU. Lenqute exhaustive du RFU est loccasion du recueil dinformations prcises: - identification et localisation des parcelles - identification du propritaire apparent ou prsum - donnes sur la nature des titres et droits doccupation ou de proprit. Autant les deux premires sries dinformation figurent au fichier de base du RFU autant les donnes foncires sont recueillir en croisant les informations provenant: des donnes disponibles dans les services centraux des domaines des donnes disponibles dans les services chargs des affaires domaniales et foncires dans les administrations locales ou la commune des informations recueillies lors des enqutes partir de la fiche inventaire foncier (cf. annexe 10: exemple de fiche dinventaire foncier) Cet inventaire foncier est intgr dans la base de donnes commune comme lun des fichiers de base et est mis jour en permanence en bnficiant des informations de mise jour alimentes par les diffrentes applications ou composantes du RFU.
Un nouveau partenaire du RFU rentre dans le dispositif RFU: la recette perception doit tre alors quipe de programmes de saisie des paiements, et des procdures denqutes et de mises jour adaptes la nature des bases imposables de ces taxes doivent tre conues et mise en place. On pourra se rapprocher des expriences du RFU de Pointe Noire au Congo qui depuis de nombreuses annes a particulirement dvelopp cette composante. 3.2.5 LES APPLICATIONS FONCIRES: LINvENTAIRE FONCIER Loutil RFU intgre la notion dinventaire foncier: il sagit daffecter une parcelle dont lidentification est certaine grce au plan de reprage parcellaire communal, les informations foncires de base: identification du propritaire prsum et la nature de ses titres, permis ou autres documents (conventions de vente etc.). 3.2.5.1 la constitution de linventaire Foncier Cet inventaire foncier a vocation se construire et se consolider partir dun long travail de recueil et de recoupement dinformations mais surtout partir des procdures de mise jour qui sont mettre en place en liaison avec le service des Affaires foncires et domaniales. Cet inventaire foncier constitue une base de donnes
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3.2.5.2 larticulation de linventaire Foncier avec la gestion Foncire et domaniale communale La principale fonctionnalit de linventaire foncier est de servir de base de donnes pour les applications informatiques qui peuvent tre mises en place pour la gestion du service des affaires domaniales des communes. Cela suppose une mise en rseau des deux services (RFU et Affaires domaniales). Dans un premier temps, en attendant une mise en rseau informatique, il peut tre prvu dintgrer le service RFU dans les circuits des procdures denregistrement des diffrents actes transitant par le service des affaires domaniales, dlivrance de permis dhabiter ou mutations par exemple 3.2.6 LA COMPOSANTE GESTION DES DONNES URBAINES ET LE SySTME DINFORMATION GOGRAPHIQUE (SIG) Les enqutes foncires fiscales et urbaines ont t loccasion de recueillir de nombreuses donnes localises: donnes sur les parcelles, les btiments, les activits, mais aussi sur lutilisation du sol, le niveau dquipement et la desserte de la parcelle etc. Toutes ces informations sont exploitables par les services de la Commune et ces services peuvent tre amens de leur cot produire de nouvelles donnes localisables la parcelle. Par exemple le service charg de la maintenance et de lentretien des quipements publics communaux peut tre amen grer des bases de donnes sur ces quipements. Toutes ces donnes, celles recueillies par le RFU et celles gres par les services dans la mesure o elles sont localises, sont exploitables dans un systme dinformation gographique (SIG). Dans la mesure o un SIG a t mis en place pour la maintenance de la cartographie on peut envisager un dveloppement progressif du systme dinformation gographique: dans un premier temps le service RFU utilise le SIG comme outil de mise jour de la cartographie; dans un deuxime temps, le service RFU peut la demande dun service diter des cartes thmatiques et assister ce dernier dans la mise en forme des donnes ncessaires; dans un troisime temps, plus lointain, lorsque les services de la Commune ont renforc leur capacit de production et de gestion de leurs donnes mtier, il peut tre envisag de mettre en place des SIG dans les services et de les mettre en rseau relis au serveur du RFU et dorganiser les partages de linformation.
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condition premire de russite et de prennit du RFU. Ces autorits veilleront, outre construire et entretenir des relations de partenariat quilibres et sereines avec les services dconcentrs de lEtat et en premier lieu les services de la Direction gnrale des impts et des domaines: mettre en place une cellule ou un service RFU et le doter des capacits techniques ncessaires; mobiliser les moyens financiers suffisants au dveloppement et la prennit de loutil RFU; veiller la mise en uvre effective des procdures de mise jour de la cartographie communale et des bases de donnes informatiques des diffrentes composantes du RFU. 3.3.1 RENFORCER LES CAPACITS TECHNIQUES DE MATRISE DOUvRAGE LOCALE La mise en place dun service RFU, bien positionn dans lorganigramme de la mairie et dot de moyens techniques adapts et dun personnel qualifi en nombre suffisant est la premire condition pour assurer une maitrise douvrage efficace du RFU. Ce service RFU doit pouvoir dvelopper un partenariat et une synergie avec tous les services au sein de ladministration communale mais aussi avec les services des impts.
Mais dans tous les cas un SIG, comme tous les systmes dinformation ne vaut que par la qualit des donnes qui lalimentent: une cartographie adresse jour; des donnes localises susceptibles de constituer les couches du SIG. Les services techniques doivent tre incits ajouter les couches dinformation concernant leurs activits et leurs bases de donnes techniques. Le systme dinformation gographique (SIG) de la commune doit rester partag et ouvert aux autres partenaires (socits concessionnaires par exemple), sous rserve de conventions rgissant: les donnes changer les standards techniques de travail les chelles le partage des frais
3.3 UNE MATRISE DOUvRAGE FORTE, CONDITION DE RUSSITE, DE CONSOLIDATION ET DE PRENNIT DU RFU
Une maitrise douvrage efficace et assume avec dtermination par les autorits municipales constitue la
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03
Le dimensionnement de ce service dpendra de plusieurs facteurs, taille de la commune, importance du gisement fiscal (voir fig. 8: Organigramme du service de la fiscalit (RFU) de Cotonou), mais il semble quune taille minimum soit indispensable. En fonction de la taille de la ville et de ses capacits financires, ce personnel dencadrement devrait tre complt par du personnel technique: maintenance informatique, cartographie et Systme dinformation gographique Ce personnel pourra pendant un certain temps tre appuy par un ou des prestataires; cest le cas pour lappui la gestion informatique et pour lutilisation des outils SIG pour la maintenance de la cartographie numrique. Le service RFU devra par ailleurs tre dot de locaux adapts et de mobiliers et dun matriel informatique suffisant et garantissant la scurit des donnes. Pour des raisons videntes de conservation des matriels et des documents cartographiques les locaux du service RFU doivent tre climatiss et suffisamment grands pour accueillir le personnel occasionnel qui est systmatiquement et priodiquement mobilis par les tches denqutes et de mise jour des bases de donnes. Les besoins et la frquence des dplacements sur lensemble du territoire communal ncessitent la mise disposition de moyens de dplacements adapts au transport des personnels occasionnels et aux missions quasi-quotidiennes de contrle de la cartographie et des informations sur les parcelles, les constructions ou les activits conomiques. 42
En fonction de la taille de la ville et de ses capacits financires, ce personnel dencadrement devrait tre complt par du personnel technique: maintenance informatique, cartographie et Systme dinformation gographique.
Il apparait indispensable pour faire face aux invitables mutations ou indisponibilits, quoutre du personnel dexcution, ce service dispose au minimum de deux cadres techniques forms afin dassurer une permanence et une prennit des comptences communales. Ces deux cadres techniques disposeront des connaissances de base en informatique et en gestion de bases de donnes. Ces connaissances seront compltes par des connaissances en cartographie, en gestion financire des collectivits locales et en fiscalit locale qui pourront tre acquises par le compagnonnage et des formations ad hoc.
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MAIRIE DE COTONOU Organigramme du Service de la Fiscalit Chef de service Secrtariat
Division du Matriel et de la logistique
Division des Statistiques de lAnalyse et des Stratgies
Division de la Gestion du Patrimoine foncier et des Oprations dassiette
Gestion du Personnel
Gestion du Personnel
Suivi de la statistique
Gestion du Paatrimoine foncier
Gestion des oprations dassiette
Figure 6: Organigramme du service charg du RFU Cotonou
Enfin, mme si limplication des services des impts est fondamentale dans le fonctionnement du RFU et mme si la composante fiscale peut apparatre comme la principale application, la localisation des locaux du service RFU comme sa place dans lorganigramme de la Mairie doit tenir compte du fait que le RFU est avant tout un outil de gestion municipale et quil concerne tous les services de la commune. Ainsi un rattachement la direction gnrale des services, et des locaux au sein ou trs proches des services municipaux semblent plus adapts aux enjeux et aux missions du service RFU.
3.3.2 LA MOBILISATION DES MOyENS: LES BUDGETS DE FONCTIONNEMENT ET DINvESTISSEMENT La maintenance des lments de base du RFU ainsi que lappui quapporte la commune aux services des impts pour les travaux dassiette, de recouvrement et de mise jour des fichiers fiscaux, supposent la mobilisation de ressources financires budgtaires permanentes.
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03
Les responsables communaux doivent tre convaincus que tout effort financier au profit dune amlioration de loutil se traduit par des gains directs en matires financires et de nombreux gains indirects en termes damlioration des services, et quinversement, toute insuffisance dans la prise en charge de cots de fonctionnement entrane trs rapidement des dgradations des performances du RFU. Passe ltape projet cest--dire la priode dinstallation du RFU, qui peut durer plusieurs annes et au minimum trois ans, et ds la phase dite de transition, la commune devra disposer de lignes budgtaires de fonctionnement mais aussi dinvestissement pour le remplacement priodique du matriel, voire en fonction du dveloppement des applications, pour lacquisition de nouveaux matriels et quipements. Ltude de faisabilit aura, avant le lancement du projet RFU, estim ces couts de fonctionnement. Ceux-ci seront rvalus lors de la phase de transmission. Lordre de grandeur de ces cots avait t estim pour les grands centres urbains (Cotonou, Porto-Novo) 10 % des recettes fiscales de la Commune tant entendu que cette enveloppe comprenait lensemble des dpenses de fonctionnement et dinvestissement y compris la mise jour de la cartographie et les prestations des soustraitants ainsi que les cots dintervention des personnels occasionnels et enfin le renouvellement des quipements (informatiques et moyens de transport): cf. en annexe 5, les dpenses de fonctionnement et dinvestissement du RFU de Cotonou en 1993 en phase de consolidation. Par contre dans les petits centres urbains, la part du budget consacrer au RFU sera bien plus importante et pourra atteindre jusquau tiers des recettes fiscales. Si les besoins financiers du fonctionnement du RFU devaient dpasser ce seuil, ce serait la faisabilit mme du Registre foncier urbain qui serait problmatique.
La prennit du RFU serait alors dpendante de ressources externes non budgtaires, quelles soient constitues de subventions de lEtat ou dune participation de partenaires au dveloppement.
La prennit du RFU serait alors dpendante de ressources externes non budgtaires, quelles soient constitues de subventions de lEtat ou dune participation de partenaires au dveloppement. Dans tous les cas, il est souhaitable et notamment au Bnin ou une retenue la source est opre depuis 1994 au profit des services des impts au titre de couts administratifs, que ces services bnficiaires de lappui de la commune participent financirement aux cots de fonctionnement et dinvestissement du RFU.
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enqutes exhaustives dans les zones dextension urbaine nouvelles (lotissement par exemple); enqutes systmatiques sur les patentes et/ou les activits conomiques; enqutes slectives pour les biens forte valeur fiscale; rfections partielles annuelles: celles-ci peuvent faire lobjet dune programmation pluriannuelle. Il sagit alors dune rfection totale des enqutes sur une portion du territoire communale correspondant par exemple 7 10% des parcelles soumises au RFU, ce qui quivaut une reprise totale et complte des enqutes tous les 10 ou 15 ans. Ces enqutes annuelles utilisent les mmes mthodes et procdures que les enqutes originelles: utilisation des questionnaires denqute, recrutement denquteurs, de contrleurs et doprateurs de saisie, constitution des fichiers de bases et leur intgration dans la base de donnes RFU. Enfin rappelons que le bon fonctionnement des procdures de mise jour des fichiers de base, essentiel la prennit du RFU et la qualit de ses rsultats, est avant tout tributaire de la qualit des partenariats qui auront t labors et entretenus avec les services des impts et en gnral avec les services dconcentrs de lEtat, dune part, et avec les autres services au sein de la commune (affaires domaniales, services techniques etc..), dautre part.
3.3.3 LES PROCDURES DE MISE JOUR DE LA CARTOGRAPHIE ET DES BASES DE DONNES COMMUNES Ds la mise en place dun RFU, la priorit dun service RFU et des responsables de la commune doit porter sur la mise jour et la consolidation permanentes des deux lments constitutifs de base du systme RFU: le plan parcellaire adress et les fichiers informatiques des donnes de base. Cette mise jour est ralise partir de deux types de procdures complmentaires: 1) les mises jour permanentes, voire quotidiennes: Au lieu de se limiter attendre chaque anne la priode denqute massive, leffort de recensement est tal sur toute lanne. Ces mises jour se font partir de fiches de mises jour produites dans le cadre des applications oprationnelles (fiches remplies au niveau des services dassiette ou de recouvrement, fiches et informations provenant des services techniques ou du service des affaires domaniales loccasion des mutations ou des nouveaux lotissements par exemple, etc.). Ces mises jour concernent aussi bien les fichiers de base que le plan parcellaire numris. 2) les enqutes partielles Le recensement fiscal annuel est loccasion dune mise jour de lensemble des fichiers de base. Les procdures denqutes partielles peuvent tre lies quatre types denqute: 45
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A smiling child. Photo ONU-Habitat/ Remy Sietchiping
annexeS
47
annexeS
Annexe 1: Annexe 2: Annexe 3:
Pour en savoir plus Table des illustrations Glossaire
49-50 51 52 53-68 69-76
Annexe 4-1: Exemple de protocole daccord - Cotonou 1994 Annexe 4-2: Exemple de protocole daccord dun SIF en 2009 Annexe 5: Couts de fonctionnement et dinvestissement du RFU de Cotonou en 1993 (phase de consolidation) Annexe 6: Annexe 7: Annexe 8: Annexe 9: Annexe 10: Estimation des couts de ralisation des RFU Exemple de questionnaires denqutes RFU - Pointe Noire 1997 Exemple de manuel de lenquteur - Pointe-Noire 1997 Exemple de manuel dorganisation des enqutes - Pointe Noire 1997 Exemple de fiche dinventaire foncier
77-78 79 80-93 94-109 110-118 119-121
48
annexe 1: PouR en SavoiR PLuS
titre
contenu
Nb de pages
Auteur/ dition
date
Systmes d'informations foncires et fiscalit locale
Ouvrage regroupant toutes les interventions du sminaire organis Parakou par le PDM avec l'appui de la Serhau-SEM et du Cda. Il constitue une source d'informations prcieuses sur les mthodes et les rsultats des premiers RFU raliss Parakou et Cotonou.
264 p
PDM
1993
Le manuel du registre foncier urbain - Tome 1: Comprendre le RFU
Ouvrage gnraliste dcrivant les objectifs et les composantes du RFU dans le contexte institutionnel d'avant la dcentralisation au Bnin.
32p
SERHAU-SEM
1995
Le manuel du registre foncier urbain - Tome 2: Comment dvelopper le registre foncier urbain: manuel de procdures du volet fiscal du RFU
Ralis avec la participation active des services des impts ce manuel est une source d'informations prcises sur les procdures fiscales - il mriterait d'tre actualis pour tenir compte des rformes fiscales rcentes
101p
SERHAU-SEM
1996
Guide d'adressage Cotonou
Plaquette synthtique descriptive des systmes d'adressage de Cotonou
19p
SERHAU
1997
Expriences de mise en uvre des RFU au Bnin
Plaquette synthtique dfinissant les RFU
38p
SNv
2008
Manuel de procdures pour l'installation et la mise jour du Registre foncier urbain (RFU) ou du systme d'informations foncires (SIF) au Bnin
Manuel pratique et synthtique qui actualise les manuels prcdents
31p
Rseau RFU SIF Bnin
2010
49
titre
contenu Plaquette synthtique descriptive des systmes d'adressage de Cotonou
Nb de pages
Auteur/ dition
date
Guide d'adressage Cotonou
101p
SERHAU
1997
Expriences de mise en uvre des RFU au Bnin
Plaquette synthtique dfinissant les RFU
19p
SNv
2008
Manuel de procdures pour l'installation et la mise jour du Registre foncier urbain (RFU) ou du systme d'informations foncires (SIF) au Bnin
Manuel pratique et synthtique qui actualise les manuels prcdents
38p
Rseau RFU SIF Bnin
2010
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annexe 2: tabLe deS iLLuStRationS
Fig.1 Fig.2 Fig.3 Fig.4 Fig.5
Schma des interdpendances dynamiques du systme RFU Dates de ralisation des RFU du Bnin Schma de la matrise douvrage du projet RFU Extrait du plan parcellaire numris de Seme Podji Extraits de plan pour les enqutes
8 13 20 26 32
Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3
Personnels mobiliss pour les enqutes du RFU de Cotonou en 1992 Personnels mobiliss pour les enqutes du SIF dAbomey en 2004 Estimation du nombre de personnels denqute et du nombre de vhicules sur la base de 20 quipes denquteurs
33 34
35
Fig.6
Organigramme du service de la fiscalit (RFU) de Cotonou
43
51
annexe 3: tabLe deS iLLuStRationS
AFD BIC BNC CENATEL CoGeF CvGF DGID DGTCP FMI GLTN GIZ IGN MCA MJCRI MUHRFLEC
OCS ONU-Habitat PAACO PDC PH
Agence franaise de dveloppement Bnfice industriel et commercial Bnfices non commerciaux Centre National de Tldtection Commission de Gestion Foncire Comit villageois de Gestion du Foncier Direction gnrale des impts et des domaines Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique Fonds Montaire International Global Land Tool Network (Rseau Mondial des Instruments Fonciers) Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (coopration allemande) Institut gographique national Millnium Challenge Account Ministre de la Justice, Charg des Relations avec les Institutions Ministre de lUrbanisme, de lHabitat, de la Rforme Foncire et de la Lutte contre lErosion Ctire Observatoire du Changement Social Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains Projet dappui lagglomration de Cotonou Plan de Dveloppement de la Commune Permis dhabiter
PIA PIC PFR PNUD PPDI PTF Q/ZIP QIP REP RFU SDAC SERHAU SERHAU-SA SERHAU-SEM SIF SIG SIU SNv TFU TIL TPU TvA
Plan dInvestissement Annuel Plan dInvestissement de la Commune Plan Foncier Rural Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme Pluriannuel de Dveloppement et dInvestissement Partenaire technique et financier Quartier / Zone Ilot Parcelle Quartier Ilot Parcelle Rue, Entre de Parcelle (Systme dadressage par rue ) Registre Foncier Urbain Schma Directeur dAmnagement de la Commune Socit dtudes rgionales dhabitat et damnagement urbain Serhau - Socit anonyme Serhau - Socit dconomie mixte Systme dinformations foncires Systme dinformation gographique Systme dinformations urbaines Organisation nerlandaise de dveloppement Taxe foncire unique Taxe immobilire sur les loyers Taxe professionnelle unique Taxe sur la valeur ajoute
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annexe 4 -1: exemPLe de PRotocoLe daccoRd dun Rfu en 1994

(RFU en phase de transmission, avant la dcentralisation, les rformes fiscales et la mise en place de la retenue la source du cot administratif de limpt) PROTOCOLE DACCORD POUR LE DEvELOPPEMENT DES APPLICATIONS FONCIERES ET FISCALES DU REGISTRE FONCIER URBAIN DE COTONOU ANNEE 1994 La Circonscription Urbaine de COTONOU, reprsente par Monsieur................, dune part La Direction Dpartementale des Impts de lAtlantique, reprsente par Monsieur................, dautre part, sont convenus de ce qui suit: ARTICLE 1: OBJET DU PROTOCOLE DACCORD Le Prsent protocole dfinit les conditions gnrales du dveloppement et de la transmission du Registre Foncier Urbain de Cotonou, mis en place pour les besoins de lamlioration des ressources fiscales de la Circonscription Urbaine de Cotonou. ARTICLE 2: LE CONTExTE ET LES OBJECTIFS DU RFU Le Registre Foncier Urbain (RFU) de Cotonou objet du prsent protocole consiste, en la ralisation et la gestion dun systme simplifi de description et de reprage graphique des proprits, et de fichiers informatiques de donnes physiques et fiscales. Ce systme simplifi dinformations foncires permet de dvelopper des applications fiscales et foncires. Il a t conu principalement pour tre utilisable par les Services des Impts, pour la mise en uvre de procdures informatises dassiette et de recouvrement pour les quatre impts sur rle alimentant le Budget de la Circonscription Urbaine. Depuis 1991 des protocoles daccord ont t signs chaque anne entre la Direction Gnrale des Impts et des Domaines, et la Circonscription Urbaine de COTONOU pour la ralisation, la consolidation et enfin la transmission de loutil RFU la Circonscription Urbaine de COTONOU. Il sagissait plus prcisment: sur le plan fiscal: - dlargir lassiette par une meilleure identification et un meilleur adressage des proprits. - de mettre au point des procdures informatises
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de mise jour des fichiers fiscaux et de confectionner des rles et avis dimposition informatiss, de mettre au point les procdures informatises de recouvrement (relance, identification des impays, paiements par anticipation), damliorer les taux de recouvrement. sur le plan foncier: de disposer dun fichier parcellaire unique utilisable par les services des Impts et par tout autre service public intress.
lieu les services des Impts en matire de fiscalit locale. On trouvera en annexe 2 le bilan de la mise en place du Projet et lanalyse des rsultats. ARTICLE 3: OBJECTIFS GNRAUx POUR 1994 Lanne 1994 est avant tout lanne de la transmission du projet RFU: Cette phase du projet doit permettre lappropriation et la matrise de loutil RFU par la Circonscription Urbaine de Cotonou et la Direction Dpartementale des Impts de lAtlantique. Cest aussi une anne de prparation limportante rforme de la fiscalit locale prvue pour 1995, qui va entraner ds cette anne des modifications dans les procdures et dans lorganisation administrative. Les objectifs arrts pour 1994 tiennent compte par ailleurs dun contexte conomique particulirement difficile. La dvaluation du Franc CFA complexifie la problmatique de la fiscalit locale: dune part elle entrane une augmentation sensible des charges des collectivits locales (inflation), et dautre part elle rend plus difficile la ncessaire augmentation de la pression fiscale, alors mme que les contribuables (mnages ou entreprises) ont vu leur capacit contributive rduite par linflation.
En effet parmi les diverses applications envisages figurent: - la ralisation dun inventaire foncier en vue dune gestion du patrimoine foncier urbain - lamlioration du fonctionnement des services des affaires domaniales (dlivrance des permis dhabiter et suivi des mutations foncires) sur le plan cartographique: - de raliser et mettre jour un plan de reprage parcellaire simplifi lchelle 1/2000 permettant le reprage des quartiers, lots et parcelles, conserv par l I.G.N. et utilisable par lensemble des services techniques locaux. sur le plan institutionnel: - de dvelopper des relations de partenariat entre la Circonscription Urbaine matre douvrage de loutil RFU et les services utilisateurs et en premier
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annexe 4 -1: Suite
3.1 OBJECTIFS FISCAUx QUANTITATIFS DE LExERCICE FISCAL 1994 Compte tenu de la multiplicit des objectifs, les travaux dassiette et de recouvrement pour 1994 seront rduits aux oprations essentielles dans le respect dun chancier particulirement serr: Assiette: - En vue dengager les actions de recouvrement pour 1994 le plus tt possible, il sagira dmettre les rles de 1994 avant la fin du premier semestre; - Les missions se feront sur la base dune actualisation des rles de 1993 prenant en compte lvolution de la situation des tablissements, une extension de lassiette limite un ou deux quartiers non enquts les annes prcdentes et une poursuite limite de la correction des sous valuations relatives les plus flagrantes. Recouvrement: - Outre la consolidation des oprations et des procdures de placement des avis dimposition et de recouvrement, il sagira dinciter les contribuables les plus importants (notamment pour les patentes) sacquitter des acomptes provisionnels.
3.2 OBJECTIFS FISCAUx QUALITATIFS DE LExERCICE FISCAL 1994 Le respect et lappropriation par les services des impts des procdures de mise jour des fichiers fiscaux. En parallle aux travaux de confection des rles de 1994, les services dassiette sappliqueront appliquer systmatiquement lensemble des procdures concourant la mise jour des fichiers fiscaux: - missions des rles supplmentaires, - gestion des PPA et des acomptes provisionnels, - gestion des fiches de mise jour, des fiches de dgrvement etc.. - gestion des fichiers de base: fichiers des contribuables, des tablissements, des parcelles, des btiments, et des donnes fiscales. Au niveau des recettes, il sagira de gnraliser linformatisation de la gestion et de la comptabilit des Recettes des Impts: 3.3 RALISATION DE LINvENTAIRE FONCIER Il sagira de constituer les fichiers de base en vue du dveloppement dapplications foncires: - Ralisation du fichier inventaire foncier: il sagit de linventaire des parcelles usage public ne
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faisant pas lobjet dune fiche parcelle (fichier fiscal) - Etablissement dun fichier des Titres Fonciers au niveau du Service des Domaines - Dmarrage des travaux de saisie des Permis dHabiter (recueil des informations au niveau du SAD/Prfecture). 3.4 LA PRPARATION DE LASSIETTE 1995 ET DE LAPPLICATION DE LA RFORME FISCALE Le projet de rforme fiscale probablement applicable ds le 1er Janvier 1995, va imposer des modifications importantes dans les procdures fiscales qui avaient t rationalises dans le cadre du Projet RFU. En effet, la rforme fiscale va entraner: - le remplacement des quatre impts sur rles traits par le RFU par deux nouveaux impts (TPU et TFU); - lutilisation de nouvelles bases dimposition bases sur les valeurs locatives relles calcules automatiquement partir des donnes physiques provenant du fichier RFU; - la rorganisation administrative des services des impts par la cration des CDI. Ainsi ds la fin des travaux dassiette pour lexercice 1994, la programmation de lassiette 1995 devra inclure des travaux prparatoires de la mise en place de la rforme fiscale:
- Etudes et simulations fiscales sur la base des fichiers fiscaux de 1994; - Modifications, corrections et mise jour des fichiers de base; - Rorganisation de procdures et adaptations de lensemble des programmes informatiques. 3.5 RENFORCEMENT DE LA CELLULE CENTRALE INFORMATIQUE DE LA DDIA ET DE LA CELLULE RFU DE LA CUC. En parallle au renforcement de la cellule centrale informatique, la C.U. de Cotonou doit assurer le renforcement de la Cellule RFU pour amliorer sa capacit de participation et dappui aux oprations de mobilisation de ses ressources fiscales et la maintenance de loutil RFU. Il lui faut en effet assurer - la liaison entre ses diffrents services et la D.D.I.A (notamment le service financier); - un appui aux services des Impts pour lamlioration continu de la qualit des fichiers dassiette et la rsolution des problmes de logistique et technique dans les phases de traitement informatique des fichiers, ddition, et de recouvrement, - un appui aux services techniques de la CUC:
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annexe 4 -1: Suite
cellules techniques, voirie, service des affaires conomiques pour lexploitation et la maintenance du RFU en tant que systme dinformations foncires. 3.6 LE PARTENARIAT Pour la prennit du Projet et son dveloppement, la phase de transmissi on doit permettre la mise en place de procdures pour lutilisation optimale: - des ressources internes: formation du personnel des impts et de la C.U., pour une utilisation optimale aux tches spcifiques; - des ressources externes: > appel la sous-traitance dans le domaine informatique, pour les travaux dits de masse (enqutes foncires, placement des avis etc.), et pour la maintenance et lentretien des matriels. > appel lIGN: Une convention entre lIGN et la C.U. de Cotonou sera labore pour la dfinition des procdures de mise jour, de maintenance et de conservation des documents cartographiques et du systme dadressage. > appel du personnel extrieur occasionnels fournis par des socits de service, etc. Le dtail des objectifs techniques et le contenu des travaux dassiette et de recouvrement sont prciss dans
lannexe n 1 du prsent protocole artIcLe 4: organIsatIon gnraLe dU Projet Le Projet Registre Foncier Urbain de Cotonou, mis en oeuvre par la SERHAU-SEM est dot des organesexternes ou internes suivants: un comit de suivi: organe de suivi et dorientation, une direction centrale du projet, un comit permanent de supervision et de conception: organe interne de conception et dlaboration de propositions, des cellules oprationnelles: Il sera procd en parallle au renforcement - de la cellule centrale informatique de la D.D.I.A - dune cellule RFU la C.U. Cotonou. Celle-ci aura pour mission: le suivi et lappui aux oprations dassiette et de recouvrement dune part et la gestion des ressources financires et humaines dautre part. Le financement du volet fiscal du Projet est assur dune part par le Budget de la Circonscription Urbaine de Cotonou et dautre part par les Crdits de la Convention de Financement mis en oeuvre par la Mission de Coopration et dAction Culturelle, suivant un programme financier indicatif joint en annexe.
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a) Comit de suivi Identique celui mis en place en 1992, il est prsid par le Chef de la Circonscription Urbaine de Cotonou, la vice-prsidence est assure par le Directeur Gnral des Impts et des Domaines, le rapporteur est le Chef de Projet. Sont membres: - le Directeur de lAdministration Territoriale et des Collectivits - le Directeur Gnral de la SERHAU-SEM - le Directeur Gnral de l I.G.N. - le Directeur des Domaines, de lEnregistrement et du Timbre. Le Comit de suivi est un organe dorientation gnrale du Projet. Il statue sur les rapports, comptes rendus et propositions prsents par la Direction du Projet. Ce comit pourra inviter tout autre participant afin dapprofondir certaines questions. La Mission de Coopration et dAction Culturelle sera convie participer aux travaux de ce comit et sera ampliataire des comptes rendus davancement de lopration.
Ce comit se runira au moins une fois par trimestre. b) a Direction centrale du Projet L Elle est collgialement assure par le Chef de Projet assist dun cadre de la SERHAU-SEM, et par le Directeur Dpartemental des Impts de lAtlantique assist dun cadre de la Direction Gnrale des Impts. La Direction du Projet est responsable de la matrise doeuvre de lensemble du projet et notamment: des dcisions concernant la ralisation des objectifs fiscaux assigns au RFU par le prsent protocole et le Comit de suivi; de lanimation du Comit permanent de supervision et de conception au sein duquel sont tudies et prpares les projets de dcision; de lorganisation des tches oprationnelles concernant la ralisation des travaux dassiette et de recouvrement des quatre impts sur rle objet du RFU; des instructions, du suivi et du contrle du travail des quipes de coordination charges de lencadrement des agents dassiette et de recouvrement. c) Le Comit permanent de supervision et de conception
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annexe 4 -1: Suite
Charg de participer la conception des programmes dactions et de ltude des propositions techniques pour lavancement du projet. Il comprend outre la Direction du Projet: - Deux (2) cadres, Inspecteurs Divisionnaires dAssiette et de Contrle de Cotonou, - Un (1) cadre dune Recette Divisionnaire des Impts, - Deux (2) cadres de la SERHAU-SEM, - Deux (2) cadres de la Circonscription Urbaine. Des cadres dautres administrations peuvent suivant les besoins tre associs aux travaux de ce Comit: I.G.N., Affaires domaniales etc. Le Comit se runi la demande de la Direction centrale du Projet pour donner un avis sur les dcisions techniques ncessaires lavancement du Projet. d) Des cellules oprationnelles En complment des structures existantes; Inspections dAssiette et de Contrle et Recettes des Impts les deux cellules oprationnelles mises en place en 1993 seront renforces dans cette phase de transmission: - la cellule centrale informatique au sein de la Direction Dpartementale des impts de lAtlantique.
Cette cellule aura quatre missions principales: 1) la gestion centralise des fichiers fiscaux du RFU: (fichiers contribuables, donnes fiscales) 2) la gestion du recouvrement 3) la gestion du parc informatique 4) lexcution des dpenses de maintenance des oprations RFU sur budget de a CUC Lannexe n 3 au prsent protocole prcise les missions de la cellule centrale informatique. - la cellule RFU de la CUC Cette cellule doit permettre la C.U. de Cotonou damliorer sa capacit de participation et dappui aux oprations de mobilisation de ses ressources fiscales et dassurer la maintenance de loutil RFU. Cette cellule aura quatre missions principales: - assurer la liaison entre les services de la CUC (notamment le service financier) et la D.D.I.A; - prendre en charge la maintenance du RFU en tant que systme dinformations foncires: mise jour de la cartographie maintenance du systme dadressage, mise jour des fichiers fonciers (fichiers dinventaire foncier),
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- apporter un appui technique et logistique aux services des Impts: > lamlioration continue de la qualit des fichiers dassiette, > la rsolution des problmes de logistique et techniques dans les phases de traitement informatique des fichiers, ddition, et de recouvrement, - tre au service des dpartements techniques de la CUC: cellules techniques, voirie, service des affaires conomiques, services financiers pour lexploitation. artIcLe 5 - contrIbUtIons resPectIVes des PartIes 5.1 - LA CIRCONSCRIPTION URBAINE DE COTONOU La matrise douvrage de lopration relve de la Circonscription Urbaine qui en est directement bnficiaire, du fait de son impact sur ses ressources financires et terme, sur la gestion foncire de son territoire. En sa qualit de matre douvrage, elle arrte, de commun accord avec la Direction Gnrale des Impts et des Domaines, les objectifs atteindre en 1994 travers le Projet RFU.
Ces objectifs sont arrts dune part en fonction du dveloppement des besoins de dpenses dinvestissement, et dautre part des donnes suivantes: es rsultats de lanne 1993 (couverture fiscale et taux de recouvrement); les donnes indicatives de la croissance conomique et urbaine (volution du cadre bti, dveloppement des activits conomiques, croissance de la villes en matire de production de parcelles btir). a - Les tches techniques La Circonscription Urbaine de Cotonou confie la SERHAU-SEM, la matrise doeuvre de lopration. La Circonscription Urbaine de Cotonou prendra toutes les dispositions utiles pour coordonner et faciliter la tche des diffrents intervenants (I.D.A.C., R.I., Sous-traitants: Institut Gographique National, et consultants). La Circonscription Urbaine de Cotonou mettra en place une Cellule RFU pour apporter un appui la D.D.I.A.dans le domaine de la gestion des ressources humaines et financires et dans les domaines des travaux des diffrents services. Elle mettra la disposition des services des Impts chargs de lassiette et du recouvrement, dans le cadre
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annexe 4 -1: Suite
dune programmation dtaille, les moyens ncessaires une bonne excution de leurs tches. La Circonscription Urbaine engagera toutes les actions ncessaires pour une information et une sensibilisation de la population lors des phases de placement des avis dimposition et de recouvrement et autres oprations relatives la mise en place du RFU. b - moyens mettre en oeuvre La Circonscription Urbaine mettra, comme chaque anne, la disposition des Inspections Divisionnaires dAssiette et de Contrle et des Recettes Divisionnaires des Impts, les moyens matriels et de dplacement, les personnels occasionnels et le carburant, ncessaires aux oprations de recensement fiscal dune part, et aux oprations de recouvrement dautre part. La dcomposition de ces dpenses, dont le montant sera en relation avec les recettes attendues, est contenue dans le planning de financement prvisionnel en annexe du prsent protocole. Les dpenses prendre en charge comportent notamment: 1 DPENSES DE FONCTIONNEMENT COURANT:
la dotation en carburant ncessaire pour les oprations dassiette et de recouvrement; les frais dentretien des vhicules mis disposition, les fournitures de bureau, les fournitures informatiques (dont listings) et les divers imprims; les frais ddition et de reliure des rles et documents annexes, les cots de location, pendant la dure de la phase (1 an), dun local denviron 150 m destin accueillir lquipe du Projet, le bureau de dessin, le matriel informatique, ainsi que les frais dlectricit et deau de ce local, dans les limites de 200.000 FCFA/mois; lalimentation dun Fonds pour lamlioration des conditions de travail des agents des services des Impts chargs des impts locaux, dont le montant est calcul en fin danne en fonction des rsultats de travaux dassiette et de recouvrement. Le pourcentage des recouvrements excdents les objectifs sera arrt par le Chef de la Circonscription Urbaine en accord avec le Directeur Dpartemental des Impts. Une partie (50%) sera consacre la prime spciale de rendement destine directement au personnel (cf. ci-aprs: dpenses de personnel). Lautre partie sera consacre des dpenses de fonctionnement ou de petit quipement des services
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bnficiant directement aux agents: ventilation, climatisation, clairage etc. Le dcaissement se fera sur prsentation par le D.D.I.A. du projet de dpenses dans la limite du fonds. 2 DPENSES DE MAINTENANCE DU SySTME RFU les contrats de service de maintenance informatique des programmes, et dassistance informatique; les contrats de maintenance et dentretien des matriels informatiques; les travaux de mise jour et de maintenance des documents cartographiques et du systme dadressage les contrats de sous-traitance de certains travaux dassiette et de recouvrement (notamment les enqutes complmentaires, les enqutes slectives, la distribution des avis dimposition etc..) 3 DPENSES DE PERSONNEL la mise disposition du personnel temporaire; le paiement de primes dassiette et de recouvrement, dont le montant devra volu en fonction de lamlioration des rsultats; En complment de ces primes dassiette et de recouvrement, habituellement prvues, une prime spciale dite de rendement sera calcule en fin dexercice en fonction des rsultats obtenus.
Il sagira de lintressement des agents participants directement aux travaux des services des Impts, pour leurs apports, efforts et travaux supplmentaires concourant lamlioration des performances des travaux dassiette et de recouvrement. Le montant de cet intressement tiendra compte au del des rsultats des calculs mathmatiques, de lesprit de cet avantage, qui cherche promouvoir, dans la mesure des rsultats tangibles, les comportements particulirement positifs et productifs qui leurs sont lis. 4 DPENSES DINvESTISSEMENT lamnagement et lquipement des locaux devant accueillir la Cellule RFU de la Circonscription Urbaine et notamment les matriels informatiques. 5.2 LA DIRECTION GNRALE DES IMPTS ET DES DOMAINES Toutes les oprations dassiette et de recouvrement des impts locaux sont intgres au Projet et restent sous lentire responsabilit de la Direction Gnrale des Impts et des Domaines. Celle-ci participe en effet troitement toutes les actions du Projet:
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annexe 4 -1: Suite
par ses services centraux, elle participe au comit de suivi et la Direction centrale du Projet; par sa Direction Dpartementale, elle participe la Direction centrale du Projet; par ses services dconcentrs (Inspections Divisionnaires et Recettes Divisionnaires), elle participe au comit de supervision et de conception du projet. La Direction Gnrale des Impts et des Domaines a lobligation datteindre les objectifs arrts de commun accord avec la Circonscription Urbaine. a - Tches techniques: a1 - Tches de conception et de programmation des actions du volet fiscal: La Direction Centrale du Projet assure la responsabilit sous le contrle du Comit de suivi, de la conception et de la programmation des actions. Les propositions sont prpares ou tudies pars le Comit permanent de supervision et de conception. Le Projet pourra faire appel toute comptence extrieure: consultants, Bureaux dtudes etc. Pour les oprations complexes, des groupes de travail spcifiques pourront tre crs, et notamment pour
laborer des propositions damlioration des procdures. a2 - Excution des diffrents lments du Projet Pour les oprations de mise jour et denqutes complmentaires de 1994, les I.D.A.C. auront en charge, la responsabilit des oprations dassiette (lorganisation, la ralisation et le suivi) et notamment du recensement fiscal. Les cadres de la SERHAU-Sem, coordinateurs R.F.U. apporteront un appui technique. Les I.D.A.C intgreront dans les quipes les cadres de la Circonscription Urbaine mis la disposition du Projet et des jeunes diplms sans emploi. Les premiers assureront la mission de supervision et les seconds le secrtariat et les enqutes complmentaires. La Direction Gnrale des Impts et des Domaines mettra la disposition du Projet toutes les informations ncessaires pour une mise en cohrence des actions du Projet avec les rformes opres, notamment en matire de procdures. Elle veillera la formalisation des nouvelles procdures (mise jour, tablissement des P.P.A., laboration des rles supplmentaires, etc..), ltude diligente des documents (diffrentes fiches labores dans le cadre du Projet) et donner toute instruction ncessaire au bon droulement du Projet en gnral et pour une application stricte des
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nouvelles procdures. b - moyens mettre en oeuvre b1 - Les missions du Directeur Dpartemental des Impts: Au del de la simple coordination, il sera amen jouer le rle de responsable oprationnel des six I.D.A.C.. Il a la responsabilit du fonctionnement de la Cellule centrale informatique, pour la gestion du fichier unique des contribuables, la liaison entre les fichiers dassiette et de recouvrement etc. b2 - Lexprience mene en 1992 et 1993, de cration dun centre dinformation du public dans chacune des Recettes Divisionnaires de Cotonou, sest rvle positive. Elle devra tre reconduite et amliore pour la mise en place de la rforme fiscale. b3 - La Direction Gnrale des Impts et des Domaines veillera ce que les services dassiette et ainsi que les Recettes des Impts disposent en permanence des moyens matriels ncessaires pour la ralisation des impts locaux. UtILIsatIon des ressoUrces hUmaInes b4 - La Direction Gnrale des Impts et des Domaines
veillera ce que les Inspections Divisionnaires et les Recettes Divisionnaires des Impts de Cotonou disposent pendant toute la dure des travaux, du personnel dencadrement et technique minimum. b5 - Compte tenu de la spcificit de certaines oprations, la Direction Dpartementale des Impts aura recours comme les annes passes des ressources humaines et techniques extrieures prises en charge sur le plan financier par la Circonscription Urbaine de Cotonou. 5.3 - LA SERHAU-SEM La SERHAU-Sem est charge de la mise en oeuvre du Projet. Le Projet est domicili la SERHAU-Sem qui assure la gestion financire et technique des crdits de la convention de financement Franco-Bninoises n0091/C/ BEN/91. a - Tches techniques En troite collaboration avec la Direction Gnrale des Impts et des Domaines et la Circonscription Urbaine de Cotonou, la SERHAU-Sem assure la coordination technique entre les diffrents volets du Projet R.F.U., et est charge de la mise en oeuvre financire et technique du Projet dans le cadre de la convention de financement Franco-Bninoise. b - Moyens mettre en oeuvre
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annexe 4 -1: Suite
Elle met la disposition du Projet un chef de projet et trois cadres suprieurs. Elle facilitera lexcution du Projet par la mise disposition de ses moyens techniques et humains: Fonds cartographiques, atelier de dessin, logiciels informatiques, atelier de reprographie etc. Dans le cadre des crdits de Fonds dAide et de Coopration qui sont la disposition du Projet, la SERHAU-Sem mettra en oeuvre directement ou par la Mission de Coopration et dAction Culturelle: lacquisition et linstallation du matriel informatique dans les services des Impts, ainsi que des moyens de transport complmentaires aux moyens acquis par la Circonscription Urbaine, les quipements de bureau et les fournitures et moyens de fonctionnement lis lopration. lintervention de diffrents sous-traitants, consultants et personnels occasionnels pour: - la conception des programmes informatiques; - la ralisation dtudes particulires; - le suivi de la mise jour des documents cartographiques de base; - la production des documents de reprage des parcelles et des activits;
- la ralisation des enqutes foncires; - le suivi de la distribution et des oprations de recouvrement artIcLe 6: dUre dU ProtocoLe Conformment au planning prvisionnel (cf. planning prvisionnel en annexe 1 au prsent protocole) le prsent protocole prend effet partir de sa signature et expire lissue de lanne fiscale 1994. artIcLe 7: gestIon dU Programme PrVIsIonneL de fInancement Le programme prvisionnel de financement sera arrt conjointement entre le Chef de la Circonscription Urbaine de COTONOU, le Directeur Dpartemental des Impts et le Receveur Percepteur de COTONOU. Il est accompagn dun guide des procdures dexcution des dpenses. Ce plan de financement prvoit la mise disposition des services des Impts, de certains moyens de fonctionnement courant (fournitures, carburant et entretien des matriels informatiques et des matriels roulants). La mise disposition de ces moyens sera acclre par lutilisation de la Rgie dAvance cre la Circonscription Urbaine de Cotonou, dont larrt de
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cration sera amend pour tenir compte du volume et de la programmation des dpenses ncessaires au fonctionnement des services chargs de la fiscalit locale. Le Directeur Dpartemental des Impts tablit une proposition de programmation des dpenses distinguant les dpenses engager sur la Rgie davance et les dpenses engager dans le cadre des procdures ordinaires dexcution budgtaires, sur la base de la programmation indicative des travaux dassiette et de recouvrement annexe au prsent protocole.
artIcLe 8: contestatIon Si un diffrend survient dans lexcution du prsent protocole, les parties sefforceront de le rgler lamiable. Si celui-ci subsiste nanmoins, il sera soumis un arbitre dsign daccord partie. Cotonou, le
Lu et approuv Le Chef de la Circonscription Urbaine de Cotonou visa du Ministre de lIntrieur de la Scurit et de lAdministration Territoriale
Prsent par Le Directeur Gnral de la SERHAUSEM Lu et approuv Le Directeur Gnral des Impts et des Domaines
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annexe 4-2: exemPLe de PRotocoLe daccoRd en 2009

(Exemple de protocole issu des expriences de Systmes dinformations foncires (SIF) raliss rcemment dans plusieurs villes du Bnin sur la base des expriences des Registres fonciers urbains.) travers le Programme dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement Communal (PDDC), un outil quelle a lobligation de mieux grer en vue de lamlioration des ressources fiscales et ceci en collaboration avec la Direction Gnrale des Impts et des Domaines travers ses services dconcentrs: la Direction Dpartementale des Impts, le Service de lAssiette et le Service de Recouvrement de....... ENTRE PerIode 2009- 2010 u La Commune de........, reprsente par Monsieur .., Maire de la Commune de........; dune part et, Lamlioration des conditions de vie des populations et lacontribution aux financements des projets de dveloppement de la Commune de, repose essentiellement sur lamlioration du niveau des ressources financires, de la capacit de programmation et dexcution des activits et des dpenses. Lamlioration du niveau des ressources financires passe essentiellement par lamlioration des ressources fiscales. Dans cette perspective, la Commune de...... ayant bnfici de 2005 2008 dun appui technique et financier rapproch et efficient pour la mise en place et la gestion de loutil SIF (Systme de lInformation Foncire) u La Direction Gnrale des Impts et des Domaines, reprsente par Madame ..........., Directrice Gnrale des Impts et des Domaines; dautre part; il a t convenu ce qui suit: Article 1er: contexte dU ProtocoLe daccord Dans le cadre de sa gestion dcentralise, la Commune de...... ne peut assurer ses missions de fourniture
ProtocoLe daccord PoUr La ratIonaLIsatIon de La mobILIsatIon des ressoUrces fIscaLes de La commUne de......
PreambULe
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de services que lui a dfini la loi que si elle peut effectivement mobiliser des ressources financires suffisantes et de faon continue. Le niveau du produit de cette mobilisation est forcment fonction de limportance du gisement fiscal de cette commune. Pour amliorer la mobilisation de ces ressources, il sera procd des oprations de rationalisation de la gestion de lassiette et du recouvrement. La mise en uvre de ces oprations se fera dans le cadre dune troite collaboration et dune concertation permanente entre les autorits de la Commune de...... et la Direction Gnrale des Impts et des Domaines travers ses services dconcentrs, notamment la Direction Dpartementale des Impts de lAtlantique et du Littoral. Le prsent protocole daccord pour la priode de 20092010 intervient dans le cadre de la mise en uvre du Systme dInformations Foncires (SIF). Article 2: objet de Laccord Le prsent protocole dfinit: les conditions gnrales de dveloppement de lexploitation fiscale du Systme dInformations Foncires de la Commune de......, pour la priode allant de 2009 2010;
les conditions gnrales de la mise en uvre des oprations de rationalisation des travaux dassiette et de recouvrement partir des donnes du SIF; les obligations et responsabilits de chacun des partenaires. Article 3: contenU de Laccord La priode allant de 2009 2010, sera consacre la mise jour de la base de donnes du Systme dInformations Foncires (SIF) de la Commune de...... et lexploitation fiscale des donnes pour la ralisation des travaux dassiette et de recouvrement des exercices 2009 et 2010. Les travaux dassiette et de recouvrement sont raliss conformment aux dispositions modernes mises en uvre par la Direction Gnrale des Impts et des Domaines (DGID). La performance attendue, essentiellement au niveau de la mobilisation des ressources financires grce la rationalisation des procdures dassiette et de recouvrement en vue de la mobilisation des ressources fiscales locales, sera la pice matresse de laccompagnement de la mise en uvre du Plan de Dveloppement de la Commune (PDC) et du financement non seulement de la mise en place des nouveaux
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annexe 4-2: Suite
services de la commune dcentralise, mais aussi de la contrepartie des investissements en quipements marchands et de voirie. La Commune sengage mettre disposition les moyens ncessaires et prendre toutes les mesures susceptibles de permettre la mise en uvre des oprations de rationalisation. La Direction Gnrale des Impts et des Domaines sengage mettre en uvre tous les moyens techniques et humains ncessaires pour permettre la rationalisation de lassiette et du recouvrement telle que prvue dans le prsent protocole daccord. Les objectifs atteindre au titre de la priode 2009-2010 sont: u une amlioration de la performance des travaux dassiette; u une amlioration de la performance des oprations de recouvrement. LamLIoratIon de La Performance des traVaUx dassIette Elle sera recherche par: - une meilleure identification de la matire imposable et une dtermination plus prcise des contribuables;
la rationalisation des tches dassiette (amlioration de la dtermination des bases dimposition et du calcul de limpt); un largissement maximal de lassiette pour accrotre le niveau du produit de limpt.
Tous ces travaux permettront de mettre en place une bonne exploitation de la base de donnes ralise, de mener une rationalisation globale de la gestion des impts locaux ......, amliorer les ressources de la commune sans rellement mettre trop dimpt la charge dun contribuable. LAMLIORATION DE LA PERFORMANCE DES OPRATIONS DE RECOUvREMENT Elle sera recherche par: la distribution efficace des avis dimposition transmis par le service dassiette; le dveloppement des mthodes performantes des oprations de recouvrement; la mise en uvre des oprations de poursuite pour le recouvrement des arrirs dimpts.
A cet effet, on procdera une valuation du montant des arrirs et un plan de recouvrement sera mis en place accompagn des mesures incitatives pour atteindre rapidement les objectifs fixs.
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Article 4: organIsatIon generaLe Le dveloppement de lapplication fiscale sera ralis sous la supervision dun cadre technique de concertation compos dun comit de suivi et dvaluation des rsultats et dun comit technique de supervision pour la mise en uvre des oprations. Le comIt de sUIVI et dVaLUatIon des rsULtats Il se runit deux fois par an sous la prsidence du Maire et comprend: le Maire de la commune; le Reprsentant de la Directrice Gnrale des Impts et des Domaines; la Directrice Dpartementale des Impts de lAtlantique et du Littoral; lInspecteur des Impts de......; le Receveur des Impts de......; les Chefs darrondissements; le Prsident de la Commission des Affaires Financires; le Chef Service Dveloppement Local et Prospective; la Responsable de la gestion de la base de donnes du SIF de la Commune de.......
Sa mission est dvaluer les rsultats atteints par rapport aux objectifs convenus larticle 3. Il apprcie le rapport dvaluation et confirme les indicateurs de performance atteints dans la mise en uvre et les contributions effectives des parties au regard de larticle 3. Le comIt technIqUe de sUPerVIsIon Le comit technique de supervision se runit sous la prsidence de la Directrice Dpartementale des Impts de lAtlantique. En sont membres: la Directrice Dpartementale des Impts de lAtlantique, Prsidente; le Prsident de la Commission des Affaires Financires; le Chef Service Dveloppement Local et Prospective; la Responsable de la gestion de la base de donnes du SIF de la Commune de......, Secrtaire; lInspecteur des Impts; le Receveur des Impts; le Chef Division des Affaires Domaniales et environnementales; les Chefs darrondissements.
Le secrtariat de ce comit est assur par la Responsable de la gestion du SIF.
Ce comit qui se runit chaque fois que cela est ncessaire, tudie les rapports davancement technique
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annexe 4-2: Suite
raliss par la Responsable de la gestion du SIF de la commune en concertation avec lInspecteur et le Receveur. Les rapports doivent tre transmis cinq (05) jours ouvrables avant la date de la runion du comit technique de supervision. Le comit peut inviter toute personne qualifie pour des questions spcifiques. Pour la bonne marche de lexcution des tches prvues par ce protocole, le comit de supervision peut se runir aussi souvent que ncessaire. Article 5: obLIgatIons des PartIes La Commune de...... La Commune de...... assure la matrise douvrage des oprations dlaboration de la base de donnes du SIF et facilite tous les partenaires et autres intervenants impliqus la russite de leurs missions. De faon particulire, elle doit: fournir les moyens matriels et financiers ncessaires pour la ralisation des travaux; assurer le bon fonctionnement du bureau charg de la gestion de la base de donnes et de la conservation du SIF; apporter un appui constant la DGID dans toutes les oprations fiscales et notamment en matire de recouvrement;
garantir la prennit et lintgrit de la base de donnes; couvrir les charges de fonctionnement des cots de mobilisation des ressources fiscales.
La dIrectIon gnraLe des ImPts RESPONSABILITS ET TCHES TECHNIQUES La Direction Gnrale des Impts et des Domaines, avec ses services dconcentrs, la Direction Dpartementale des Impts de lAtlantique, le Service dAssiette et le Service de Recouvrement, assure la ralisation des oprations fiscales annuelles de 2009 et 2010 en concertation avec la commune. Elle mettra notamment en uvre, en concertation avec la cellule du SIF, toute la rflexion et la technique dans le cadre des travaux de simulations permettant de fixer les bases dimposition des matires imposables identifies et repres au cours des enqutes (foncier et tablissements) et en vue daider les autorits communales retenir un niveau de prlvement fiscal pertinent. Elle doit mettre la disposition de la commune tous les fichiers fiscaux ds larrt de la base et tous les lments danalyse rsultant des travaux de simulation des impts.
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Elle doit mettre tout en uvre pour amliorer la qualit de lassiette et le niveau de recouvrement pour atteindre les objectifs fixs. MOyENS METTRE EN UvRE La Direction Gnrale des Impts et des Domaines met la disposition de la Direction Dpartementale des Impts au niveau du Service de lAssiette et du Service de la Recette des Impts de......, un personnel suffisant en qualit pour assurer les tches ncessaires la ralisation des objectifs prvus dans le cadre du prsent protocole daccord. Article 6: fInancement Le financement des cots de ralisation des oprations dassiette et de recouvrement est la charge de la Commune de...... qui devra le budgtiser. Le montant prvisionnel relatif au cot administratif de limpt sera tabli daccord partie et fera lobjet: - dun budget prvisionnel; - et galement dun bilan en fin dexercice. Article 7: dUree dU ProtocoLe Le prsent protocole daccord est conclu pour la priode de 2009-2010. Des objectifs annuels seront tablis chaque anne, partir de 2009 afin de faciliter la
programmation, lexcution et lvaluation des oprations en matire de mobilisation de recettes fiscales. Article 8: eVaLUatIon des resULtats obtenUs Lvaluation des travaux fait partie du bilan dexcution du protocole daccord. Elle comprend: 1. un point relatif lexcution des tches prvues larticle 3 du prsent protocole; 2. un point relatif aux objectifs dassiette; 3. un point relatif aux objectifs de recouvrement; 4. un point relatif la gestion de la base de donnes et au fonctionnement du cadre institutionnel.
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annexe 4-2: Suite
Article 9: contestatIon Si un diffrent survenait dans lexcution du prsent protocole, les parties sefforceront de le rgler lamiable. Si celui-ci subsiste nanmoins, il sera soumis larbitrage de la Chambre Administrative de la Cour Suprme.
Fait en quatre exemplaires originaux, .................. le
Lu et approuv
Lu et approuv
Le Maire de la Commune de......,
La Direction Gnrale des Impts et des Domaines,
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annexe 5: cotS de fonctionnement et dinveStiSSement du Rfu de cotonou en 1993
NATURE DES DPENSES I. Dpenses de fonctionnement Travaux dassiette recrutement d'occasionnels tirage ds plans de reprage reliure des rles imprims fiscaux fournitures de bureau achat et entretien mobilier entretien des vhicules achat de carburant indemnits et primes diverses sous-total: Cartographie et adressage mise jour des plans de masse numros de rue sous-total: Traitement informatique fournitures informatiques maintenance logicielle maintenance matriel informatique sous-total: Travaux de recouvrement recrutement d'occasionnels indemnits et primes diverses entretien des vhicules carburant vhicules (RI) carburant (placement des avis fonctionnement du bureau sous-total:
MISE EN UvRE 1993
PRvISION DPENSES RFU
FINANCEMENTS RECHERCHER
"RF. BUDGET CHAP. - ART.
BUDGET COTONOU 1993
Serhau Serhau Serhau Serhau CUC CUC CUC CUC CUC
2.880.000 300.000 600.000 750.000 3.600.000 600.000 2.760.000 2.880.000 4.800.000 19.170.000 3.160.000 1.960.000 1.200.000
Iv - 2.1 v - 2.51 v - 2.4 v - 2.52 v - 2.2 v - 2.3 x-9 v - 2.1 Iv - 7.2
2.880.000 300.000 600.000 750.000 2.400.000 600.000 800.000 2.880.000 4.800.000 16.010.000
IGN IGN
6.000.000 2.613.600 8.613.600
4.050.000
v - 2.53 L.III - 2.53
1.950.000 2.613.600 4.563.600
4.050.000
Serhau Serhau Serhau
2.000.000 5.700.000 3.750.000 11.450.000
1.000.000 4.700.000 2.750.000 8.450.000
v - 2.54 v - 2.55 v - 2.56
1.000.000 1.000.000 1.000.000 3.000.000
Serhau CUC CUC CUC CUC CUC
2.880.000 3.000.000 2.760.000 2.160.000 2.160.000 2.880.000 15.840.000 480.000 2.640.000 2.160.000
Iv - 2,2 Iv - 7.3 x-9 v - 3.2 v 9- 3.3 v - 3.2
2.880.000 3.000.000 600.000 2.160.000 2.160.000 2.400.000 13.200.000
77
Autres dpenses traitement personnels aux impts location d'immeubles (IDAC et RI) location bureau RFU prime de rendement sous-total: II. Dpenses d'investissement moyens de transport (IDAC) moyens de transport (RI) matriel informatique (IDAC+RI) amnagement entretien des locaux panneautage des rues sous-total: Total dpenses: Emission 1993 (Estimation) en Md CFA: Recouvrement 1993 (estimation): Ratio dpenses RFU / Emission 1993 Ratio dpenses RFU / Recouvrement 1993 Cot par article 1.950 1.200 6,7% 10,9% 2.894 5,5% 9,0% 2.394 CUC CUC Serhau Serhau Serhau 3.360.000 3.360.000 3.500.000 5.000.000 25.000.000 40.220.000 130.225.935 4.180.000 22.480.000 -2.160.000 -2.160.000 3.500.000 5.000.000 LIv - 3.9 LIv - 3.10 Coll 93 Coll 93 LIII - 3.2 5.520.000 5.520.000 0 0 25.000.000 36.040.000 107.836.935 CUC CUC Serhau CUC 21.232.335 6.900.000 1.800.000 5.000.000 34.932.335 Iv - 2.1 III - 9 iii - 9.14 Iv - 7.6 21.323.335 6.900.000 1.800.000 5.000.000 35.023.335
78
annexe 6: eStimation deS cotS de RaLiSation deS Rfu du bnin
Villes
Annes
Population
Nb de parcelles
cot (en f.cfa) dinvestissement 96.000.000
Cot/habitant (en f.cfa)
Cot/ha ou/ parcelle (en f.cfa) 24 000 /ha 85 500 /ha 95 000 /ha 75 500 /ha 7158 /parc. 6 732 /parc. 12 892 /parc.
Parakou cotonou Djougou Porto-novo Dassa, Savalou, Sav Bohicon Natitingou Kandi
source: Serhau-sa
1996 1996 1996 1996 1997 2005 2005 2005 65.974 35.029 27.227 10.417 11.908 5.276 193.044 614.500
1.054 1.029 1.512 1.564 1.740 1.130 2.289 2.498
632.400.000 60.000.000 301.880.000 132.500.000 74.570.000 80.175.000 68.020.000
79
annexe 7: QueStionnaiRe denQuete Rfu Pointe-noiRe
MAIRIE DE POINTE - NOIRE
Quartier (Nom connu des habitants ; en toutes lettres): ............................................. ............................................. Nom de la Rue: - Nom connu des riverains: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Nom officiel: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (sur une plaque ou sur le plan) Plaque de N de parcelle > OUI NON
Indications du plan de reprage: Quartier: _ _ _ Section: _ _ _ Ilot / Bloc: _ _ _ Parcelle: _ _ _ Rue n: _ _ _ _
Registre Foncier Urbain
si Oui, N sur la plaque: _ _ _ si Non , N de porte propos: _ _ _ Code Quartier: _ _ _ Section / lot: _ _ / _ _ _ Parcelle: _ _ _ Rue: _ _ _ _ /EP: _ _ _ remplir au bureau Propritaire: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................... croqUIs dImPLantatIon
annexe
H + Act
Mixte Act. + log.
habitation Chantier
chantier non habit
activit
80
annexe 7: Suite
recaPItULatIf / ParceLLe Nombre de btiments: _ _ Nombre de rsidents permanents: _ _

Dpt dune fiche foncire: date: - - / - - / - Enqute sur le terrain Codification et Contrle Saisie date: - - / - - / - date: date: - - / - - /- - - / - - /- -
Nombre dactivits - dans les btiments: _ _ - dans la parcelle (hors btiments): _ _ - hors de la parcelle (dans la rue): _ _ Nombre total dactivits: _ _
qui?: . . . . . . . . . . . . si non, pourquoi ?: . . . . . . . . . . . . . . . . . code: _ _ _ code: _ _ _ code: _ _ _ Reprise vrification date: - - / - - / - date: - - / - - /- code: _ _ _ code: _ _ _
81
fIche n 1
ParceLLe
w Si parcelle NON-BATIE, usage actuel: 1: 2: 3: 4: 5: 6: Friche non entretenue Culture / entretenue Entrept non couvert Chantier non habit (gard) Terrain de sport Autres: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
T01 Statut du terrain > 1: Etat 2: Mairie 3: Entreprise publique 4: Priv 5: Autre: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T02 Rgime du terrain (si 4 ou 5) 1: Personne physique ou morale 2: Parcelle indivise 3: Coproprit 4: Collectivit familiale 5: Autre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T03 Type de la parcelle 1: Non btie 2: Btie T04 > Nombre de btiments: _ _ _
w Si parcelle BATIE, USAGE PRINCIPAL de la parcelle: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 20: Habitation Bureau / administration Bureau / commerce Mixte habit / commerce / bureau) Atelier / usine / entrept couvert Activit Industrielle Sant 18: Ecole 19: Culture / art Culte 21: Sport 22: Autre .
Prcisez: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T05 Statut de lusage de la parcelle 1: Priv 2: Public T06 Usage de la parcelle T06 Code: _ _ T07 Autre usage de la parcelle lequel: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prcisez: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T07 ode: _ _ C
82
annexe 7: Suite
descrIPtIon PhysIqUe dU terraIn T08 Surface de la parcelle: _ _ _ _ _ _ _ m2
T09 Accs 1: Sans 2: Non carrossable 3: Carrossable 4: Goudronn / pav T10 Electricit 1: Oui, dans la parcelle 2: Oui moins de 100m 3: Non et plus de 100m T11 Piscine 1: Oui t12 eau 1: Oui dans la parcelle 2: Oui, moins de 100 m 2: Non
t15 Wc 1: Sans 2: Latrine sommaire 3: Latrine maonne sur fosse tanche 4: wC intrieur T16 Inondation 1: non 2: faible /rare 3: forte/frquente
sI chantIer non habIte T17 Chantier en cours 1: Oui 2: Arrt
3: Abandonn
3: Non T18 Type de construction en cours: 1: villa/maison individuelle 2: immeuble collectif 3: Immeuble de bureau/commerce 4: Atelier/industrie sI etabLIssement scoLaIre: T19 Nom de ltablissement: . . . . . . . . . . . . . . . . . T20 Type dtablissement: . . . . . . . . . . . . . .
T13 Eau de boisson 1: Eau de la SNDE 2: Puits 3: Autre: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T14 Clture 1: Non 2: Rcupration / lgre / dgrade 3: Dur / brique / ciment
83
T21 Nb de salles de classe: _ _ T22 Bloc sanitaire > 1: Oui 2: Non T23 Bloc administratif> 1: Oui 2: Non si etabLIssement sanItaIre: T24 Nom de ltablissement: . . . . . . . . . . . . . . . . . T25 Type dtablissement: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . si LIeU de cULte T26 Dsignation: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84
annexe 7: Suite
fIche n2a: ProPrIetaIre / contrIbUabLe

N dordre: _ _ Identification du propritaire (propritaire apparent ou propritaire prsum) N de contribuable: _ _ _ _ _ C01 Type de contribuable Contact C07 BP du propirtaire sil en a une > BP _ _ _
C08 Mode de contact 1: Direct 2: C09 c10 C11
Par S/CSi par S/C ,
A: Individu ou Entreprise individuelle B: Socit C: Copropritaire D: Indivis C02 c03 C04 C05 C06 Nom ou Raison sociale: . . . . . . . . .. . . . . . . . . . titre: . . . . . . . . . . . . . Prnoms: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Surnom ou Sigle: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autres lments didentification (profession, employeur etc): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nom ou raison sociale: . . . . . . . . . . . . . . . . . . > titre: . . . . . Prnom: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C12 BP du s/c > BP _ _ _ _ Adresse de Contact (direct ou par s/c) C 13 Sagit -il de ladresse: 1: Du domicile 2: Du lieu de travail 3: Autre: . . . . . . . C14 Ladresse de contact est-elle ladresse de la parcelle? 1: Oui 2: Non Si oui, aller C21 Si non, aller C15
85
fIche n2a: ProPrIetaIre / contrIbUabLe
C15
Ville: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Code ville: _ _ _ _ _ _ quartier: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c16
C17 Nom de la rue: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C18 N dans la rue: _ _ C19 Autres lments de ladresse de contact .................................. ..................................
C20 Code Quartier: _ _ _ Section / lot: _ _ / _ _ _ Parcelle: _ _ _ Rue: _ _ _ _ / EP: _ _ _ C21 Autre adresse de contact: ......................................... ......................................... ......................................... ......................................... ......................................... ................... 86
annexe 7: Suite
fIche n2b: exPLoItant / contrIbUabLe

n dordre: _ _ Identification de lexploitant de ltablissement N de contribuable: _ _ _ _ _ C07 BP du propirtaire sil en a une > BP _ _ _
C08 Mode de contact 1: Direct 2: Par S/C Si par S/C , C09 c10 C11
C01 Type de contribuable A: Individu ou Entreprise individuelle B: Socit C: Copropritaire D: Indivis
Nom ou raison sociale:. . . . . . . . . . . . . . . . . . > titre: . . . . . Prnom: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C02
Nom ou Raison sociale: . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................... titre: . . . . . . . . . . . . . Prnoms: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Surnom ou Sigle: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C12 BP du s/c > BP _ _ _ _ Adresse de Contact (direct ou par s/c) C 13 Sagit -il de ladresse: 1: Du domicile 2: Du lieu de travail 3: Autre: . . . . . . . C14 Ladresse de contact est-elle ladresse de la parcelle? 1: Oui 2: Non Si OUI, aller C21, Si NON, aller C15
c03 C04 C05
C06 Autres lments ddentification (profession, employeur etc): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................. Contact
87
fIche n2b: exPLoItant / contrIbUabLe

C15 c16 Ville: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Code ville: _ _ _ _ _ _ quartier: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C17 Nom de la rue: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C18 N dans la rue: _ _ C19
Autres lments de ladresse de contact .................................... . ...................................
C20 Code Quartier: _ _ _ Section / lot: _ _ / _ _ _ Parcelle: _ _ _ rue: _ _ _ _ / eP: _ _ _ C21 Autre adresse de contact: .......................................... ........................................... ...........................
88
annexe 7: Suite
fIche n 3: batIments code qUartIer: _ _ _ sectIon / Lot: _ _ / _ _ _ ParceLLe: _ _ _ rUe _ _ _ _
b01 btiment n: _ _ _ Obs: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B02 B03 Surface au sol: _ _ _ _ _m2 Nbre dtages: _ _ _
b08 toit 1: Rcupration / vgtal 2: Tle non plafonne 3: Tle plafonne 4: Tuile / bac alu / dalle. B09 WC intrieur 1: non 2: sur fosse tanche 3: avec chasse deau (fosse septique) B10 Nb. de logements ou dunits: _ _
B04 Fondations maonnes 1: Oui 2: Non B05 Electricit 1: Oui 2: Oui, avec climatisation b06 eau 1: Oui 2: Oui, avec douche interne b07 murs 1: vgtal / rcupration 2: Dur 3: Dur fini (crpi, peint)
B11 3: Non B12
Nb. de pices:
_ _
Nb. dactivits: _ _ _ _
B13 Nb. de rsidents: 3: Non
B14 Autres caractristiques physiques: . . . . . . ......................................... ......................................... ......................................... .......................
89
fIche n 3: batIments code qUartIer: _ _ _

b01
sectIon / Lot: _ _ / _ _ _
ParceLLe: _ _ _ rUe _ _ _ _
btiment N: _ _ _ Obs: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................... .................... Surface au sol: _ _ _ _ _m2 Nbre dtages: _ _ _
b08 toit 1: Rcupration / vgtal 2: Tle non plafonne 3: Tle plafonne 4: Tuile / bac alu / dalle. B09 WC intrieur 1: Non 2: sur fosse tanche 3: avec chasse deau (fosse septique) B10 Nb. de logements ou dunits: _ _
B02 B03
B04 Fondations maonnes 1: Oui 2: Non B05 Electricit
B11 1: Oui 2: Oui, avec climatisation b06 eau 1: Oui 2: Oui, avec douche interne 3: Non B12
Nb. de pices:
_ _
Nb. dactivits: _ _
B13 Nb. de rsidents: _ _ 3: Non B14 Autres caractristiques physiques: . . . . . . ......................................... ................................
b07 murs 1: vgtal / rcupration 2: dur 3: dur fini (crpi, peint)
90
annexe 7: Suite
fIche n4:
etabLIssement sectIon / Lot: _ _ / _ _ _ ParceLLe: _ _ _ rUe _ _ _ _
code qUartIer: _ _ _
IdentIfIcatIon de LactIVIte economIqUe N dordre dans la parcelle: _ _ A01 Raison sociale / Enseigne commerciale / (Activit): . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............................. ......................................... ......................................... A02 Sigle: .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ A03 Type de lactivit A: Entreprise individuelle, B: Socit:
descrIPtIon de LactIVIt A08 Code activit: _ _ _ _ Nature dactivit: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nombre demploys: _ _ _ Nombre dapprentis: _ _
A09 A10
A11 Dont apprentis de plus de 18 ans: _ _ a12 si hoteL Nombre de chambres: _ _ _ Si vente de boissons:
A04 Forme juridique > 1: SARL 2: SA 3: Cooprative 4: Autre laquelle . . . . . A05 A06 A07 Numro de registre de commerce: _ _ _ Bote Postale: BP _ _ _ _ Tl: _ _ / _ _ / _ _
A13 > Degr dalcool (1) < 7 (2) > 7 et < 13 (3) > 13 A14 > type de vente 1: Consommer 2: emporter A15 > Avec dancing 1: Oui 2: Non
91
fIche n4:
A16
Nombre de vhicules: _ _ (pour les transporteurs) Nombre de machines: _ _ (pour les artisans) prcisez: .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comptabilit> 1: non 2: Oui (Plan comptable OCAM) Chiffre dAffaires: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ______
Local professionnel A25 Localisation > 1: Dans btiment dans parcelle, 2: Hors btiment dans la parcelle 3: Devant parcelle sur domaine public (rue, place etc.) A26 Si dans un ou plusieurs btiments de la parcelle, numros des btiments: _ _ _ _ _ A27 A28 Nombre de pices occupes: _ _ Estimation de la surface utilise: _ _ _ _m2
A17
A18
A19
A20 Classe Patente: _ _ A21 Droit fixe: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ FCFA A22 Droit variable: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ FCFA Rserv aux Services des Impts A23 Classe Licence: _ _ A29 Type de local>: 1: Bureau 2: Commerce 3: Artisanat / Petit service 4: Industrie / Entrept A30 SI Activit hors parcelle > 1: Installation lgre 2: installation fixe sur domaine public (maonne)
a24 montant: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
92
annexe 7: Suite
fIche n4:
A 31 Occupation du domaine public: A32 Lexploitant est-il propritaire du local? 1: Oui (passer A35) 2: Non w si non, A33 > Lexploitant paie-t-il un loyer? 1: Oui 2: Non a34 > si oui Montant du loyer dclar: _ _ . _ _ _ . _ _ FCFA/mois
Dpt de la dclaration contribution patentes et licences : 1: 2: Oui date: . . / . . /97 et qui: . . . . . . . . . . . . .
Non pourquoi: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Code enquteur: _ _ _
A35 Valeur locative mensuelle estime, (ou loyer estim): _ _ . _ _ _ . _ _ _ fcfa/ mois A36 Enseigne commerciale: 1: Pas denseigne 2: Enseigne Non lumineuse 3: Enseigne Lumineuse
93
annexe 8: exemPLe de manueL de LenQuteuR
mairie de pointe-noire reGistre foncier urbain de pointe-noire
manuel de lenquteur
ce manueL est susceptibLe dvoLution. vous tes invits faire part de toute observation pouvant en amLiorer La comprhension.
94
annexe 8: Suite
INTRODUCTION
A. LE CONTExTE: La dcentralisation en cours impose aux communes la gestion dun patrimoine foncier et immobilier, la prise en charge dun certain nombre dquipements publics et enfin de trouver par elles mme les ressources financires ncessaires leurs besoins, sans avoir recours aux subventions de lEtat. 1. objectiFs Lobjectif principal du projet dappui au dveloppement urbain et municipal de Pointe-Noire est le renforcement institutionnel de la Commune de Pointe-Noire en appui au processus de dcentralisation et notamment le renfoncement des services techniques et financiers de la mairie. Deux types dactions concourent cet objectif: - la mise en place dun registre foncier urbain (RFU) llaboration dun programme pluriannuel de dveloppement et dinvestissement (PPDI) Le Registre Foncier urbain (RFU) est la fois une base de donnes foncire et un plan de reprage des parcelles et des activits conomiques. Il doit servir:
1 2
raliser linventaire foncier, cest dire linventaire des proprits. aux services techniques de la mairie pour la conception et la ralisation des travaux damnagement urbains. amliorer aussi le service de recouvrement des impts locaux cest dire les impts au profit de la municipalit, ncessaire la ralisation des travaux damnagement urbains.
2. le projet rFu: consiste la fois : 1. raliser un plan de la ville sur lequel toutes les parcelles sont repres. 2. mettre en place un nouveau systme dadressage consistant en: a) la gnralisation du systme de reprage cadastral; la ville tant dcoupe en sections cadastrales dans lesquelles chaque parcelle a un numro. b) lachvement de la numrotation des portes et de la dnomination des rues; chaque parcelle aura un numro de porte et chaque rue un numro et un nom. Le RFU de Pointe-Noire a aussi comme objectif laccroissement rapide des ressources de la Mairie de Pointe-Noire afin de permettre lamlioration des services
95
urbains. Cette amlioration est obtenue essentiellement grce llargissement de lassiette par la ralisation dun recensement fiscal exhaustif, une amlioration de lidentification et de ladressage des contribuables et une meilleure valuation de la matire imposable. Il sagit donc de collecter tous les lments dinformation dun terrain ou dun bti permettant de cerner avec le plus de prcision possible les bases dimpositions, particulirement la valeur locative ou cadastrale, didentifier et dcrire toutes les activits permanentes et non-foraines soumises ou non la patente et de dcrire avec le plus de prcision possible lidentit et ladresse du propritaire. Pour son extension dautres applications, il faudra identifier le statut foncier du terrain et collecter autant que possible des informations sur les logements et les mnages afin dactualiser certaines informations sociourbaines.
Le contact avec les populations Chaque fois quun problme apparat sur tel ou tel aspect du questionnaire, il est ncessaire de se rapprocher du centre de supervision des enqutes. Des circulaires ou des instructions provenant de la Direction du Projet complteront ce manuel. Lenquteur doit aborder loccupant avec la plus grande courtoisie en vitant de lui poser inutilement des questions auxquelles lui-mme peut rpondre. La dclaration de loccupant nest pas une obligation. De mme, lenquteur na pas dautorit pour pntrer ou visiter les habitations sans autorisation de lhabitant. Un autre aspect de lenqute est la distinction faire avec une enqute fiscale autoritaire o le contribuable est tenu de faire des dclarations et de donner les informations requises. En ce sens lenqute RFU nest pas une enqute fiscale mme si les informations recueillies permettront une meilleure matrise de lassiette fiscale. Les annonces prvues la radio, la mise en place dun badge RFU individuel, la distribution chaque quipe dune courte fiche reprenant le communiqu radio et prcisant les objectifs de cette enqute pour la population ainsi que la prsence dun guide du quartier devront contribuer amliorer lapproche et la collecte des informations.
B. METHODE ET APPROCHE
Ce document est le document de rfrence de lenquteur. Il est le complment indispensable de la formation dont il reprend les grandes lignes. Il prsente de faon gnrale la mthode suivre et prcise le contenu de certains termes utiliss dans le questionnaire qui peuvent porter confusion.
96
annexe 8: Suite
C. LE SySTEME DADRESSAGE
Ladressage est lopration permettant de localiser une parcelle, une activit ou un lment dun rseau technique: Deux systmes dadressage complmentaires sont mis en place: Ladressage Q.S.I.P (Quartier, section, lot, Parcelle) Il est bas sur le dcoupage administratif et cadastral existant. Dans ce dcoupage, une parcelle est identifie par: son numro, le numro de llot dans lequel il se trouve, et son numro de quartier. ladressage R.E.P (Rue. Entre de parcelle) Cest le systme de reprage des entres de parcelles (portails) dans la rue.
Hormis les questions lies lidentification du propritaire ou de lexploitant et son adresse de contact, le nombre dinterrogations et de questions poser lenqut doit tre rduit au minimum. Une grande partie des questions peut en effet tre traite par simple observation ou dduction. Les zones encadres qui sont rserves aux agents de la Direction Rgionale des Impts ne doivent pas tre remplies sur le terrain ainsi que les zones encadres et grises. Pour chaque question, il faut retenir un critre et un seul; une mme question ne doit pas en principe avoir deux rponses. Le choix dune rponse est matrialis par un cercle qui entoure son numro. Il est formellement interdit dcrire au crayon. En cas derreur il faut barrer la rponse errone et mettre une autre rponse. Si pour une question donne lenquteur na rien mettre, il met un tiret / pour signifier quil na pas oubli la question. En cas dhsitation entre deux rponses, il faut choisir la rponse minimum.
Chaque rue dnomme ou non a t numrote selon 4 zones de numrotation prdfinie (A B C et D). Les grands axes, ainsi que les voies traversant plusieurs zones, sont numrotes de 1 100.
D. COMMENT REMPLIR LE QUESTIONNAIRE

Chaque parcelle a un numro cadastral et/ ou un nouveau numro RFU.
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Ne jamais mettre zro devant les chiffres (01) mais (1, 2, ... ) quand il sagit dindiquer le nombre de btiments ou dactivits par exemple. 1 LA PAGE DE GARDE 1.1 IDENTIFICATION DUNE PARCELLE une parcelle est une portion de terrain constituant un seul ensemble limit ou non par des cltures. - Dans un regroupement de parcelles ou un morcellement dune parcelle, deux cas contraires peuvent se prsenter: 1 une parcelle a t scinde en deux. 2 un propritaire a constitu un ensemble partir de plusieurs parcelles Dans ces deux cas le principe est danticiper lvolution probable de la situation. Si le morcellement est caractris par un mur de clture et que chaque partie est btie et utilise par des personnes diffrentes, on peut penser que par le jeu des successions futures deux parcelles seront cres, dans ce cas on cre une nouvelle parcelle. Cette dcision de cration dune nouvelle parcelle doit tre confirme par le centre denqute.
Inversement un seul btiment cheval sur deux parcelles qui nont quune seule entre confirme le regroupement de deux parcelles. 1.2 PROBLEMES DE LOCALISATION En cas de doute sur lidentification dune parcelle, il est ncessaire de faire appel lquipe mobile charge de corriger les plans de reprage au fur et mesure de lavancement des enqutes. Si la parcelle a plusieurs entres sur plusieurs rues. Le choix se porte sur lentre considre comme principale qui correspond non pas obligatoirement lentre la plus large mais celle o entrerait un facteur devant dposer le courrier. Mettre un point sur le plan devant la parcelle concerne pour indiquer la prsence dune plaque numrote et indiquer le numro. Si la parcelle a plusieurs entres principales. Le cas peut se produire pour des habitations collectives tage o le btiment a plusieurs entres (ou escaliers). Dans ce cas si les entres ne sont pas dans la mme rue, on notera ces informations sur le croquis et on retiendra une entre sur une voie principale.
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annexe 8: Suite
Il existe un certain nombre de parcelles indiques sur les plans mais vides ou inaccessibles. Il est ncessaire de diffrencier les deux cas. Pour les parcelles vides pour lesquelles trs peu dinformations peuvent tre collectes sur le terrain, une fiche doit tre remplie en indiquant la donne incomplte en premire page (propritaire inconnu par exemple). Pour les parcelles inaccessibles ou inexistantes de fait (inondes en permanence), aucune fiche nest remplir, et lindication sera donne au centre denqute.
Croquis dimplantation: Dessinez main leve la forme gnrale de la parcelle, et sa position par rapport la rue (mettre la rue en bas), puis indiquer limplantation du ou des btiments et leur donner un numro. Le croquis de la parcelle doit faire ressortir tout ce quil y a comme construction sur la parcelle mme les chantiers ( btiment sans toit dont les murs sont simplement levs) simplement main leve par des rectangles ou des carrs suivant les signes conventionnels indiqus sur le questionnaire
On ne numrote pas les annexes Une lgende est prvue pour identifier lusage des btiments. Il faut comprendre par annexe une construction rattache un btiment principal ou non mais qui nest utilise ni pour lhabitation ni pour une activit (par exemple un garage servant de magasin est identifi en activit et non en annexe). 99
Dessinez la parcelle par rapport la rue et indiquez lentre ; ce dessin doit faire apparatre la forme gomtrique de la parcelle (carr, rectangle, trapze ou triangle); sil sagit dun multipropritaire qui a cltur deux ou plusieurs parcelles ensemble, le croquis doit faire ressortir cette multiproprit. Aprs le recensement des btiments, une fois le questionnaire compltement rempli, il faut revenir la page de garde prciser le nombre de logements quils contiennent. Le nombre dactivits dans les btiments; dans la parcelle mais hors btiments et le nombre dactivits dans la rue mais en face de la parcelle doivent tre signals. Ceci nous permettra davoir le nombre total dactivits. A la fin de lenqute, lenquteur dpose la fiche foncire en portant la date et surtout le Q.S.I.P tout en prcisant le nom de celui qui la rceptionne. 2. FICHE PARCELLE T01 Statut du terrain Le terrain peut tre la proprit: - De lEtat (cest le cas des dpendances du domaine priv de lEtat par opposition au domaine public, il peut tre affect ladministration ou usage privatif)
Dune collectivit locale (Mairie) Dune entreprise publique ou parapublique (cest le cas du CFCO, du Port, etc.) Dun priv (particulier, socit, association...) Dautres ( utiliser en cas de doute)
Un doute peut subsister si un terrain public est utilis par un priv. Il faut dans ce cas considrer le terrain comme public, loccupant (Fiche N2b, zone CO2) tant priv. T02 Rgime du terrain (si 4 ou 5)
parcelle indivise: cest une parcelle qui appartient indistinctement plusieurs personnes. Cest le cas dun terrain faisant partie dune succession. Lindivision est destine tre leve, cest dire qua terme la parcelle devra tre soit morcele soit attribue une seule personne. Coproprit (propritaire en coproprit cest dire deux ou plusieurs personnes qui ont un droit de proprit sur un appartement ou un immeuble) Type de parcelle:
T03
Une parcelle est btie quand elle est habitable ou habite, elle est non btie quand il ny a pas de construction a usage dhabitation ou dactivit.
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annexe 8: Suite
T04
Nombre de btiments:
Il faut indiquer le nombre de btiments usage dhabitation ou dactivit (les annexes ne sont pas comptes). T05: Statut de lusage de la parcelle: Priv (particulier, socit, association...) Public (Etat, mairie...) T06: Usage de la parcelle: La distinction bti ou non bti na aucune relation avec la dfinition fiscale du foncier bti ou non bti. Une parcelle est non btie si elle nest pas habitable (friche non entretenue, culture entretenue, entrept non couvert, chantier non habit, terrain de sport...), quelle que soit la nature de la construction, ou son tat de finition. La seule exception est le gardiennage dun chantier non habit considr comme non bti et prcis en T06 (valeur 04). Noter les dfinitions suivantes: Entrept: endroit qui sert de dpt ou de stockage de produit. Lentrept est gnralement couvert: Exemple: Magasin de stockage de marchandises. Il peut toutefois tre non couvert: cest le cas des parkings ou des dpts de matriels ou de matriaux.
mixte priv: une parcelle est usage mixte si elle sert lhabitation et abrite la fois un bureau ou un commerce T07: Autre usage de la parcelle La rponse est facultative. Ne remplir que si un deuxime usage mrite dtre signal. descrIPtIon PhysIqUe dU terraIn T08: Surface de la parcelle Il sagit dune valuation approximative de la superficie du terrain. Cette superficie sobtient en prenant la longueur et la largeur en comptant les pas ; au besoin, prenez conseil auprs des agents du RFU qui supervisent lopration sur le terrain. La surface est en effet le plus souvent mesurable graphiquement. Eviter de poser la question au rsident. T09: Accs Sans = accs aux pitons seulement ; Non carrossable = voie accessible uniquement en deux roues ; Carrossable = non bitum accessible par des vhicules quatre roues.
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Goudronn voie bitume ou btonne T10: Electricit (RAS)
t15:
W-c
T 11: Piscine Ne pas confondre un bassin avec une piscine
Il sagit de distinguer: - les latrines sommaires qui sont caractrises par une structure lgre sur un puits perdu (en gnral des fts de 200l). les latrines maonnes sur fosse tanche (cest dire qui est vidange) le w-C intrieur qui en gnral est quip dune fosse septique.
t12:
eau -
Il sagit de leau de la SNDE. T13: Eau de boisson:
T16: Inondabilit il y a inondation quand la parcelle reoit de leau en provenance de lextrieur et quune quantit importante stagne un certain temps et perturbe lutilisation de la parcelle. T17: chantier en cours (RAS) T18: type de construction en cours (RAS) sI etabLIssement scoLaIre: T19: Nom de ltablissement il faut noter le nom officiel .
Il sagit de savoir si leau de boisson est issue de la SNDE ou dune autre source (puits ou autre). T14: Clture Apprcier la clture si elle existe et indiquez son tat actuel. Une parcelle est clture lorsquelle est clairement dlimite .Il sagit de distinguer: - labsence totale de clture - une dlimitation de la parcelle matrialise par une clture lgre correspondant un investissement. - les cltures qui correspondent un rel investissement (dur, brique, ciment).
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annexe 8: Suite
T20: Type de ltablissement Ecole maternelle Ecole primaire Collge denseignement gnral Collge denseignement technique Lyce denseignement gnral Lyce denseignement technique Institut technique. etc.
T25: Type dtablissement S.M.I Dispensaire Centre dhygine scolaire Centre dhygine Centre dveil ( garderie ou crche ) Hpital de base (HB) Hpital gnral (HG) Centre hospitalier universitaire (CHU) Clinique et polyclinique Laboratoire danalyse mdical
T21: Nombre de salles de classe T22: Bloc sanitaire:
sI LIeU de cULte: le bloc sanitaire est dfini par la prsence de toilettes, de latrines, et/ou de lavabos. T23: Bloc administratif: Il sagit des bureaux de lcole ou de tout autre local destin dautre usage que la salle de classe. sI etabLIssement socIo-sanItaIre T24: Nom de ltablissement: Tous les btiments permanents avec fondations maonnes ou non qui sont sur la parcelle doivent tre dcrits, y compris les btiments en matriaux vgtaux (bois, bambou, paille ...) pour autant quils soient suffisamment permanents (fondations en dur). Le btiment en chantier ds quil est habitable ou habit doit T26: Dsignation: Indiquer le nom du lieu et le nom du culte. 3. FICHE: BATIMENT REMPLISSAGE DES ZONES
Il faut donner le nom officiel de ltablissement
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tre dcrit. Le garage (sil ne sert pas dautres usages), les latrines, les toilettes lorsquils sont spars sont des annexes de btiments ou les btiments lgers. B01: Numro de btiment Le numro doit correspondre celui indiqu sur le croquis B02: Surface au sol Elle doit tre value par les enquteurs approximativement. La surface du btiment est dtermine par le rsultat produit de la longueur par la largeur. La prcision doit tre denviron 10m2 carr. B03: Nombre dtages Rien si rez-de-chausse seul, mettre pour 1 tage sur rezde-chausse. Cette information permettra notamment de calculer la surface totale. B04 Fondations maonnes: Prcisez oui si le btiment est fait en ciment. Il sagit du socle de la construction, il y a fondation quand les murs ou les poteaux reposent sur une maonnerie. B05: Electricit (RAS)
b07: mur On peut considrer des murs crpis mais fortement abms comme simplement en dur au lieu de finis (code 4 au lieu de 5). b08: toit Les tuiles en Fibrociment sont classer dans 4: tuile/ bac alu/ dalle. W-c
b09:
En gnral les w-C intrieurs qui sont dans des constructions avec eau et quips de chasses deau, sont dots dune fosse septique. B10: Nombre de logements ou dunits
Il faut totaliser le nombre de logements plus le nombre dactivits dans le mme btiment que lon retrouve dans une parcelle. Un logement est une unit autonome dhabitation ayant une entre. B11: Nombre de pices pice: salon et chambre coucher sont des pices. Le couloir, la douche, la cuisine, lorsquils sont dans le btiment ne sont pas des pices.
b06: eau (ras)
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annexe 8: Suite
Le nombre de pices peut dans certains cas tre directement valu par les enquteurs sans questionner le rsident. En cas dempchement, une estimation peut suffire. Si le nombre de pices ou de bureaux est difficile valuer dans des btis importants, essayer de compter de lextrieur par le nombre de fentres par exemple. B12: Nombre dactivits
Lquipe denqute doit rechercher les informations qui permettront didentifier le type de propritaire (individu ou entreprise individuelle, socit, copropritaire, indivis). C01: Type de contribuable
Un btiment peut contenir plusieurs activits. Lenquteur devra les recenser et dterminer leur nombre. B13: Nombre de rsidents
Dans le cas o il existe plusieurs propritaires sur la mme parcelle (hritiers pas exemple) sans que lon puisse dterminer une dlimitation physique, on identifiera les propritaires dits indivis (membre de la famille nuclaire ou largie), chacun deux sur une fiche dite propritaire indivis. Un numro de 01 99 sera donn chaque propritaire indivis alors quun propritaire unique aura le numro 01. Si les hritiers ont divis physiquement la parcelle, il faut attribuer un nouveau numro de parcelle par propritaire. Sil y a indivision on prendra le nom et ladresse du reprsentant des hritiers. Si plusieurs rsidents revendiquent cette reprsentation ou veulent tre recenss comme propritaire indivise il faut remplir une fiche 2a (lenquteur dposera des copies). C02: Nom ou raison sociale
Il sagit des personnes qui habitent gnralement dans le btiment. B14: Autres caractristiques physiques
Indiquer tout ce qui ne peut pas tre codifi ou permettant de mieux apprcier la nature et la qualit des btiments. . 4. fIche ProPrIetaIre Les informations concernant le propritaire (propritaire apparent ou propritaire prsum) sont essentielles et devront tre recueillies auprs des personnes rencontres sur le terrain.
Cest une information essentielle. Il faut soigner lorthographe des noms propres.
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c03:
titre
c07:
b.P.:
Il sagit dun prfixe du nom quand il est indissociable du nom quil faut indiquer; celui-ci permettra de retrouver facilement un contribuable sur le fichier informatique. Exemple: Colonel (Col); veuve(veu), El hadj etc. CO4 CO5: Ecrire le nom en majuscule (pour le cas dune personne physique). Sil sagit dune entreprise prciser sa dnomination complte. Exemple: S.N.D.E a pour raison sociale, Socit Nationale de Distribution deau
Donnez si elle existe la boite postale du propritaire contribuable (quil habite dans la parcelle ou non). C08: Mode de contact.
Indiquer ici comment il faudra faire pour contacter le propritaire. Il ny a que deux faons: soit directement, quand le courrier est destin au propritaire, soit par lintermdiaire dun sous couvert qui est une autre personne une socit, ou un employeur. C21: Autre adresse de contact
CO6: Autre identifiant (profession, employeur etc.) Identification de la personne partir de son activit ou de son employeur contact Ladresse de contact est celle laquelle on peut joindre le propritaire de la parcelle.
Il sagit de noter, quand elle existe, une seconde adresse, cest dire une seconde manire de contacter le contribuable. 5. fIche etabLIssement Il faut toujours indiquer le Q.S.I.P avant lidentification de lactivit. Identification de lactivit conomique Cette rubrique concerne uniquement les informations lies lactivit conomique.
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annexe 8: Suite
A01: Raison sociale / Enseigne commerciale (Activit) Il faut donner le nom de ltablissement, il est en gnral indiqu sur lenseigne. A02: Sigle Exemple: SNDE, SITRAD, SCAB, ONPT, etc. A03: Type de lactivit Indiquez ici tous les lments non prvus et qui doivent tre pris en compte dans lapprciation de la valeur de lactivit. A04: Forme juridique Indiquez la nature juridique de lactivit conomique (en gnral indique sur lenseigne ou dans le nom). Sagit-il? dune SARL (socit responsabilit limite): Ici la Direction de la socit est assure par un ou plusieurs grants; la responsabilit de lassoci est limite au montant de lapport (part sociale) dune SA (Socit anonyme). Ici la gestion de lentreprise est assure par un Conseil dadministration; la responsabilit de lassoci est limite au montant de lapport (gnralement des actions).
Cooprative: Ensemble dindividus regroups en association et travaillant des fins de production. Autres: tablissement de commerce par exemple
Description de lactivit Il sagit de dcrire ce qui caractrise lactivit et lensemble de son systme de fonctionnement (oprationnel) partir des indicateurs prvus dans le questionnaire (dA09 A18). Les enquteurs devront indiquer sil est tenu une comptabilit pour lactivit en prcisant quon utilise le plan comptable ou non. Pour le cas A17, il faut prciser le type de machine utilis (lectrique, moteur, manuelle). A19 A24: donnes fiscales
Rserv aux agents des Impts Local professionnel A25: Localisation Indiquer si ltablissement est lintrieur, devant ou sur le domaine public. Certains tablissements sont en partie lintrieur, en partie devant la parcelle (buvette avec terrasse). Ils sont considrs comme dans la parcelle, car ils occupent une ou plusieurs pices (A27).
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A26: N du btiment Si lactivit est dans la parcelle, il faut indiquer dans quel btiment (Numro). Si lactivit est rpartie dans plusieurs btiments. A27: Nombre de pices occupes Indiquer le nombre de pices du btiment qui sont occupes par lactivit, quelle soit situe totalement ou partiellement lintrieur de la parcelle. A28: surface utilise Donner la surface approximative totale de lactivit. Cette donne est value par les enquteurs sans avoir besoin de questionner le rsident. On pourrait mme valuer cette surface partir du nombre de btiments quoccupe lactivit. A29: Type de local Prciser si le local est prvu pour installer un bureau, pour le commerce, pour services ou pour industrie. A30: Activit hors parcelle Si ltablissement est devant la parcelle ou sur le domaine public, indiquer le type de local (lger mais fixe, cest dire sans fondations).
Installation lgre: cest linstallation qui lest, et non ltablissement (il serait alors forain). Il sagit de relever les tablissements fixes et permanents dont le contribuable sera facilement accessible la distribution.
A31: Occupation du Domaine public Si lactivit sexerce sur le Domaine public, il est ncessaire dindiquer la surface occupe par lactivit. A32: Lexploitant Cest le responsable de lactivit. A33 A35: loyer La rponse est indicative (inutile de harceler le commerant). Il appartiendra aux inspecteurs des impts dapprcier la valeur locative des locaux. Lenqute RFU a pour objectif prioritaire didentifier toutes les activits. Dans tous les cas essayez dvaluer sa valeur locative. Lvaluation doit tre fonde sur la connaissance que vous avez des loyers pratiqus Pointe-Noire. En dautres termes, le montant du loyer est le montant que vous pourriez obtenir si vous tiez propritaire et si vous cherchiez mettre le btiment en location. Ou bien le montant du loyer que vous pourriez accepter de payer pour louer le btiment concern. 108
annexe 8: Suite
6. fIche exPLoItant Cette fiche ne doit tre remplie que si lexploitant nest pas le propritaire des locaux. Cest dire le propritaire identifi sur la fiche 2a. La fiche est identique la fiche propritaire. 7. La fIche foncIere Elle est laisse aux bons soins de lenqut pour le remplir et le faire parvenir la direction du projet ou la Mairie. Mais si le propritaire est prsent, lenquteur peut lui proposer de laider remplir cette fiche.
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annexe 9: note SuR LoRganiSation deS enQuteS Rfu Pointe-noiRe 1997
mairie de pointe-noire reGistre foncier urbain de pointe-noire
organiSation deS enqueteS: le manuel
ce manueL est susceptibLe dvoLution. vous tes invits faire part de toute observation pouvant en amLiorer La comprhension.
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annexe 9: Suite
INTRODUCTION Ce document prsente lorganisation des travaux denqutes foncires, fiscales et urbaines du registre foncier urbain de Pointe-Noire. A - LORGANISATION GENERALE A Lorganisation gnrale des enqutes est structure de: - dune direction des enqutes - dun secrtariat du centre - des quipes denquteurs - des quipes de codifieurs/contrleurs - des vrificateurs - dune quipe de supervision A1 - LA DIRECTION DES ENQUTES Assure par le chef de projet second par un ou deux assistants, elle est responsable de: - lorganisation gnrale du travail: Elle donne des instructions ncessaires la ralisation des objectifs assigns au RFU - lorganisation des tches oprationnelles, le suivi et contrle du centre par lintermdiaire des superviseurs. - llaboration et le contrle de lapplication effective des circulaires ou notes aux diffrentes quipes de terrain ou de bureau.
de la bonne marche du projet devant le comit de pilotage de lorganisation de formations ou de runion dinformation.
A2 - LA SUPERvISION DES ENQUTES Une quipe de supervision est charge du suivi de lavancement des oprations et de vrifier les travaux de chaque quipe, et notamment: - de veiller la mise en route des quipes sur le terrain et la logistique (vhicule, mobylettes...). - de suivre leur progression et de programmer lvolution des quipes par quartier. - de dcider la solution apporter tous problmes sur le terrain ou tous problmes humains, matriels ou techniques propres au centre. - des sondages qui seront systmatiquement organiss sur lensemble de la ville de Pointe-Noire pour veiller luniformit des mthodes denqutes, et valuer les quipes de terrain. A3 - LE SECRTARIAT DU CENTRE Il est charg de: - prparer lavance les fournitures et documents denqute ncessaires (fiches vierges en nombre suffisant, bics, planchettes, plan du quartier de la zone enquter, etc.).
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de rceptionner les fiches denqutes la fin de la journe et de remplir les fiches de productions permettant de suivre lvolution de chaque quipe. de suivre lavancement des quipes denqutes avec le chef denqute et de noter sur le plan les lots enquts (marquage sur feutre stabilo colori). de suivre le travail de codification et de contrle.
A6 - LES vRIFICATEURS Ils interviennent aprs les codifieurs / contrleurs pour une dernire vrification. Ils travaillent sur la chemise lot complte. A7 - LA CARTOGRAPHIE Une quipe compose de dessinateurs ayant ralis les PPC et de topographes municipaux est charge: - de fournir au Secrtariat les documents de base pour la prparation des enqutes - au retour des enquteurs, de proposer un numro de parcelles pour celles qui nen ont pas - dassister les quipes denqute et la supervision dans lidentification des parcelles - la fin de la chane de traitement des fiches denqutes et avant la saisie informatique de vrifier le QSIP/REP A8 - LES EQUIPES MOBILES Il sagit dquipes denquteurs qui interviennent dune manire ponctuelle, la demande de lquipe de supervision ou des vrificateurs.
A4 - LES QUIPES DENQUTE Les quipes denqute sont composes de deux personnes dont un enquteur et un guide de quartier propos par le chef de quartier. Elles sont responsables du bon remplissage du questionnaire, conformment au contenu du manuel de lenquteur et toute instruction provenant de la direction du centre. A5 - LES CODIFIEURS/ CONTRLEURS Cette quipe est charge de la codification et du contrle des fiches denqutes. Les tches sont dtailles dans la deuxime partie. Entre autres, ils doivent: Vrifier lensemble des informations avant codification et identifier les fiches incompltes Codifier selon les indications des enquteurs Traiter les fiches errones ou incompltes
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annexe 9: Suite
Elles sont composes suivant les cas denquteurs SITRAD, dagents municipaux ayant ralis le recensement des activits conomiques ou de topographes/dessinateurs. B - DESCRIPTION DES TCHES B1 - SECRTARIAT Le Secrtariat a un poste cl dans la bonne marche dun centre. Il est responsable du suivi de lavancement. Un cahier journal sera ouvert pour noter toutes les observations, corrections et vrifications faites par le Secrtariat les codifieurs et les vrificateurs. Son rle est de noter toutes les indications inscrites sur les stickers apposs par les codifieurs / contrleurs sur les questionnaires ainsi que les corrections apportes (provenant de lquipe de terrain, de lquipe mobile du Centre, ou des codifieurs / vrifieurs). A - PRPARATION DES FICHES AvANT ENQUTE DE TERRAIN Avant le dpart des enquteurs sur le terrain et de prfrence la veille, les superviseurs prparent avec les chefs dquipes les fournitures et documents de la journe. Les travaux de chaque quipe se droulent, par quartier, suivant un schma affich.
les fiches denqute vierges en nombre suffisant; les fournitures de bureau ncessaires ( bics, agrafeuses, etc.) les documents cartographiques de la zone qui doivent accompagner les fiches denqute.
Pour des raisons techniques (plan non dtermin, ncessit de planning) la supervision peut dcider de mettre plusieurs quipes sur un mme quartier. Dans ce cas, chaque quipe travaille sur une zone pralablement dlimite par le plan du quartier et recopie sur le plan densemble affich au centre. B - RETOUR DES FICHES AU CENTRE A la fin de la journe les questionnaires sont ramens et rceptionns par le secrtariat du centre. B1 - LES FICHES SONT COMPTES (NOMBRE DE PARCELLES, NOMBRE DTABLISSEMENTS) ET REPORTES DANS UN REGISTRE OUvERT CET EFFET. Le registre contient lindication du nombre de fiches, le numro du quartier enqut et le code de lquipe de terrain. Cest un recueil des fiches de production permettant de suivre le rythme dvolution de chaque quipe; ces fiches.
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B2 - LES QUESTIONNAIRES SONT CLASSS PAR NUMRO DE PARCELLE DANS UNE CHEMISE DLOT CARTONNE INDIQUANT LES CODES QUARTIER/SECTION/LOT (QSI). La chemise dlot est range sur les tagres la case retour denqute B3 - LORSQUUN LOT A T ENTIREMENT COUvERT PAR LQUIPE DE TERRAIN, LA CHEMISE CARTONNE DE LLOT AvANCE SUR LTAGRE A CODIFIER Lquipe de carto vrifie ladressage et propose les numros dentre de parcelle aprs ventuellement une descente sur le terrain. B4 - A CE MOMENT L, LE PLAN DE SUIvI EST MIS JOUR (coloriage au stabilo ,du numro et du pourtour de llot achev, et pointage au stabilo de llot qui sera enqut le lendemain). Le stabilo aura une couleur diffrente par quipe. Quand un quartier est termin, lquipe de terrain demande la supervision le quartier planifi suivant. En cas de difficults (plan non encore termin, problme divers) un changement de planning peut tre dcid par la supervision qui corrige aussitt le planning prvisionnel de lenqute.
B5 - LE SECRTARIAT, APPUy PAR LQUIPE DE CARTO, TABLIT LA FICHE LOT (PAGE AvEC FENTRE) EN INDIQUANT LES CODES QSI, AINSI QUE LE NUMRO DE LQUIPE EN CHARGE DE LLOT. Il entoure au feutre llot concern visible dans la fentre. Il compte le nombre total de parcelles et lindique au bas de la page. Cette page rcapitulative est classe dans la chemise codifier/ contrler. C - APRS CODIFICATION /CONTRLE Le Secrtariat rcupre les chemises dlot contrles (remisent par les codifieurs/contrleurs) Le Secrtariat prend les questionnaires un par un et copie sur son Cahier journal tous les problmes cits sur les stickers et leur solution ventuelle. Ds que la copie des problmes est termine, le sticker est enlev si une solution a t apporte, sinon il est conserv ( complter).
Dans tous les cas, il vrifie quaucune correction na t apporte dans les donnes denqute sans indication sur un sticker. Le cas chant, il pose la question au codifieur ou lquipe denqute. Les questionnaires sont rpartis dans deux chemises dlot: 1) la chemise des questionnaires complets; conserve sur ltagre retour du terrain 2) la chemise des questionnaires complter; dpose sur ltagre enquter / complter 114
annexe 9: Suite
Aprs intervention de lquipe denqute ou de lquipe mobile, quand llot est compltement trait, la chemise dlot est dpose sur ltagre vrifier. Cette chemise contient la fiche lot, les questionnaires complets et une chemise contenant les fiches incompltes pour lesquelles aucune solution na pu tre trouve (pour le moment). Aprs vrification: Dossiers bon saisir LE vRIFICATEUR Lorsquune chemise est termine en vrification, le vrificateur remplit la page rcapitulative de llot en indiquant le nombre de fiches compltes, et numre les numros de parcelles manquantes. Si le formulaire de la parcelle manquante est dans la chemise complter, il lindique en notant un rsum de la cause de non-remplissage. Pour les parcelles dont aucune fiche nest remplie, il informe la supervision du Centre afin dinterroger lquipe denqute charge de llot ou denvoyer lquipe mobile du Centre sur le terrain. En cas dexplication (parcelle inexistante ou inaccessible ou sans aucune information) confirme, le problme est not sur la fiche dlot.
APRS vRIFICATION Le Secrtariat prend les fiches une une et copie sur son Cahier tous les problmes cits sur les stickers et leur solution ventuelle. Ds que la copie des problmes est termine, le sticker est enlev si la fiche est complte, il est conserv si complter.
Les fiches incompltes ne seront pas envoyes en saisie. La chemise dlot est une dernire fois vrifie par lquipe carto qui contrle la conformit avec les plans PPC mis jour. Lquipe carto vise la chemise lot. Le Secrtariat subdivise une nouvelle fois les questionnaires en deux chemises: 1 la chemise bon saisir: cette chemise ne contient que les fiches compltes; elle est dpose sur ltagre bon saisir avec sur la couverture un visa du Secrtariat. 2 la chemise des questionnaires complter qui est conserve par le secrtariat qui tablit un fichier informatiques des parcelles incompltes. Lquipe de Supervision assure un ultime contrle de llot avant transmission la saisie.
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B2 - CODIFICATION Contrle pralable Afin dviter un long travail de codification pour une fiche denqute qui savre incomplte, le codifieur fait dabord une vrification densemble de la fiche. Il sassure en particulier des points suivants: - toutes les cases ont une rponse. - le QSIP (Quartier, Section, lot, Parcelle ) port la page de garde est bien le QSIP du plan ; le plan de quartier doit tre la disposition du codifieur. - ladresse du propritaire et du contribuable sont compltes. - aucune partie na t oublie. Transcription des codes Aprs les diffrentes vrifications pour sassurer du bon remplissage des fiches, le codifieur procde la transcription des codes retenus par lenquteur dans la partie rserve la codification. Pour ce faire, la dmarche suivante est conseille: * mettre sur la fiche ETABLISSEMENT, en A01, le code activit; * pour lcriture du nom ou de la raison sociale des patentables:
si au dbut de la dnomination dune socit, il apparat des termes comme Socit, Etablissement ou des articles, les mettre la fin de la raison sociale en vue de rendre plus aise la recherche par ordre alphabtique.
ExEMPLE: LES ARTS BOBO. >> RAISON SOCIALE: ARTS BOBO ( LES ) Pour les abrviations qui peuvent tre effectues, se reporter au code des abrviations suivant: AFRICAIN(E) COMMERCIAL(E) COMPAGNIE COMPTOIR COOPERATIvE CONGOLAIS(E) DEvELOPPEMENT EL HADJ EQUIPEMENT ETABLISSEMENT ExPORTATION HERITIER IMPORTATION INDUSTRIEL(LE) INTERNATIONAL(E) NATIONAL(E) SOCIETE vEUvE AF COM CIE COMPT COOP CONG DEvT ELH EQUIPT ETS ExPORT HER IMPORT IND INT NAT STE vvE 116
annexe 9: Suite
crire toujours les noms en majuscules, A la fin de la codification, lagent met la date de codification et son code enqute.
b3 - VrIfIcatIon La vrification est une relecture attentive de toutes les informations codifies et dj contrles. Cette phase est ncessaire pour viter des rejets trop nombreux au moment de la saisie ou au moment du traitement des fichiers informatiques. Cela conduirait des corrections plus difficiles raliser longtemps aprs lenqute de terrain. Le vrifieur prend les chemises classes sur ltagre vrifier. Aprs son travail de vrification, toute fiche considre comme errone ou incomplte est classe dans la chemise complter de llot. une fois tous les questionnaires vrifis, y compris les questionnaires incomplets, le contrleur appose son visa bon saisir sur la chemise cartonne de llot. La chemise est transmise au Secrtariat.
En aucun cas, le codifieur ne peut corriger les informations au correcteur blanc, mais doit barrer proprement la donne errone sur la fiche denqute et copier cot la nouvelle valeur. Toutes ces corrections doivent tre transcrites sur un sticker coll sur le formulaire denqute, mme si le formulaire est considr comme valide et class dans la chemise cet effet. Le Secrtariat est ainsi inform de toutes les erreurs constates et corrections effectues, ce qui permettra damliorer les travaux denqute. A lissue de toutes ces vrifications, les fiches errones portant les observations de la codification sont dgages et ranges sur ltagre complter. Il est recommand dans la majorit des cas, lorsque lquipe de terrain est encore dans la mme zone et pour des erreurs simples corriger, de corriger au bureau sur la base dinformations complmentaires apportes par le chef de lquipe concerne.
VerIfIcatIon le nom est exact (ne pas confondre le nom de ltablissement ou lenseigne commercial avec le nom du contribuable) veiller la qualit de ladresse de distribution. Il faut particulirement vrifier la cohrence: adresse claire du contribuable permettant la distribution.
117
De mme le vrifieur doit tre particulirement attentif la cohrence entre les diffrentes informations: nombre dactivits, de locations, dunits, de btiments. Il devra vrifier que la page den tte servant de sommaire est correctement remplie. b4 - VrIfIcatIon sUr Le terraIn Lorsque la correction dune fiche errone exige une vrification sur le terrain, celle-ci est assure soit par lquipe denqute si le lieu denqute nest pas trs loign, soit par lquipe mobile du bureau. Au dpart et au retour, ils informent le Secrtariat afin de noter la parcelle, le problme pos et la solution apporte. Si aucune solution simple et rapide ne peut tre apporte (propritaire absent, non identifi), la fiche reste classe complter. Les enquteurs devront viter de se dplacer pour des problmes simples pouvant tre rsolus au bureau ou par le chef dquipe de terrain. Les codifieurs/vrifieurs devront surtout sattacher la bonne valuation de la matire imposable (description des activits, nouveaux btis conduisant la mise jour des valeurs locatives, identification complte du contribuable ou de son s/c).
Dans tous les cas, les stickers indiquant lerreur ne doivent pas tre enlevs, mme si lerreur a t corrige. La correction apporte doit tre clairement rsume sur le sticker. Seul le Secrtariat est habilit enlever les stickers. Les erreurs notes doivent tre numrotes (1, 2, 3...) sur le sticker et les corrections apportes doivent faire clairement apparatre le numro derreur concern.
118
annexe 10: exemPLe de fiche denQute fonciRe
Commune de
Projet R.F.U.
INvENTAIRE FONCIER
Fiche remise le: .. /.. /.. Cette fiche doit tre remise au propritaire prsum ou son reprsentant lgal Rfrences cadastrales de la parcelle dont vous tes propritaire: Section: _ _ _ Numro de bloc: _ _ _ Numro de la parcelle: _ _ _ Adresse de la parcelle: Nom de la rue: .............................. Numro de porte (numro de la plaque si elle existe) = _ _ _ Identification du propritaire nom: .................... Prnoms: .................... Date de naissance: .. /.. /.. Lieu de naissance: ..................... N de carte didentit nationale: .................................... Filiation: pre: ................... mre: ................... Adresse du propritaire (Sil ne reside pas sur la parcelle): Ville: .............................. quartier: ............ Nom de la rue: .................... Numro de porte: _ _ _ bP: _ _ _ _ Vous avez acquis cette parcelle par: 1: achat direct auprs dun propritaire coutumier (nouvelle parcelle), 2: achat auprs dun revendeur (nouvelle parcelle), 3: achat un particulier (ancienne parcelle) Nom du prcdent propritaire: .............................. 4: achat auprs de ladministration, Quelle administration?: ....................... 5: hritage en indivision 6: hritage, succession rgle / jugement
q: _ _ _ s/I: _ _ / _ _ _ P: _ _ _
ne rien inscrire dans cette colonne rserve la codification
reP: _ _ _ / _ _
< f01 < f02 f03 > _ _ / _ _ / _ _ F04 > code ville: _ _ _ < f05 < f06 < f07
F08 > code ville: _ _ _ F09 > code quart.: _ _ _ f10 > reP: _ _ _ / _ _ f11 > bP _ _ _ _ f12 > _
< f13 < f14
119
Commune de
INvENTAIRE FONCIER
q: _ _ _ s/I: _ _ / _ _ _ P: _ _ _
Avez vous un titre de proprit? (ou plusieurs) 1: un titre foncier n du T.F.: _ _ _ _ _ _ date: .. /.. /.. 2: un permis doccuper n du PH: _ _ _ _ _ _ date: .. /.. /.. 3: un acte ou attestation de vente (enregistr) date: .. /.. /.. 4: une attestation de vente entre particuliers, ni lgalise ni enregistre 5: un reu date.. /.. /.. 6: un accord verbal 7: un jugement date: .. /.. /.. 8: un autre document, lequel?: ...................... Rf: _ _ _ _ _ _ date: .. /.. /.. Etes-vous pass par un professionnel de limmobilier? 1: un notaire 2: un expert immobilier: avocat, gomtre, agent immobilier..) 3: un intermdiaire non officiel (un dmarcheur) 4: un service administratif lequel: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
f15 > _ < f16 < f17 < f18 < f19 < f20 < f21 < f22 < f23 > f24 f25 > _
Date: Signature: Une fois remplie, cette fiche doit tre remise: - soit la Cellule des affaires domaniales et foncires de la Mairie - soit aux enquteurs du projet Registre Foncier Urbain prsents dans votre quartier - soit directement au Projet Registre Foncier Urbain Registre Foncier Urbain
120
ceSt Quoi gLtn
Le Rseau mondial des instruments fonciers (GLTN) a pour objectif principal de faciliter la mise en uvre de la Dclaration du Millnaire et la ralisation des Objectifs de Dveloppement du Millnaire; il sagit damliorer ladministration et le rgime fonciers au moyen doutils qui contribuent lutter contre la pauvret et amliorer les conditions de vie de ceux qui en sont victimes. Le GLTN a pour valeurs fondamentales la dfense des intrts des pauvres, la bonne gouvernance, lquit, la subsidiarit, la durabilit, la modicit des cots et lapproche systmatique grande chelle, ainsi que la sensibilit la dimension du genre. Le Rseau sest donn sept grands objectifs: dployer toute une gamme gradue de droits fonciers, plutt que de se concentrer exclusivement sur le titre foncier individuel; amliorer et dvelopper la gestion foncire favorable aux pauvres, ainsi que les instruments de tenure foncire ; liminer les obstacles aux initiatives en cours; aider au renforcement des rseaux fonciers existants; amliorer la coordination densemble des questions foncires; aider la mise au point dinstruments fonciers sensibles la dimension du genre, abordables et utiles aux catgories dfavorises. Le Rseau comprend plus de 50 partenaires globaux reprsentant les partenaires au dveloppement, les institutions de recherche, la socit civile. Les membres individuels sont au-del de 1800 et viennent de tous les continents. Le GLTN est financ par plusieurs institutions y compris, le gouvernement de Norvge lAgence sudoise de coopration pour le dveloppement international (SIDA), Cities Alliance, IFAD, UN-Habitat, et par la Commission Economique pour lAfrique des Nations Unies travers lInitiative conjointe sur les politiques foncires en Afrique. Pour plus dinformation, visitez www.gltn.net
121
A PROPOS DE CETTE PUBLICATION Cette publication, Guide du matre douvrage les registres fonciers urbains (RFU) propose des suggestions concrtes pour dvelopper et mettre en uvre un systme dinformation foncire urbaine. Bases sur des leons apprises dans le contexte des communes du Benin, le Guide dmontre comment les autorits communales peuvent mobiliser les recettes fiscales travers le foncier. Le Guide prsente comment les autres composantes du systme RFU, encore moins exploites dans le cas du Benin, peuvent tre mieux mises en uvre afin de mettre la disposition des municipalits un systme dinformation foncire qui contribue au renforcement de la scurit des droits fonciers des populations urbaines. Vous y trouverez des outils qui vous permettront de mettre en place un systme dinformation foncire. Le Guide contient galement des cas pratiques dadaptation et dexploitation de systmes information foncires existants dans les conditions particulires chaque milieu urbain. Ce Guide de matrise douvrage dtaille les modalits pratiques de mise en place de rgimes fonciers urbains. Les maires et autres administrateurs urbains trouveront dans ce Guide les informations, tapes et procdures ncessaires pour dvelopper et mettre en uvre un systme dinformation foncire qui servirait plusieurs causes y compris lamlioration des recettes fiscales, la scurisation foncire et la gestion urbaine.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES TABLISSEMENTS HUMAINS: ONU-Habitat Branche de la Lgislation, Foncier et Gouvernance Urbaine, Unit Foncier et GLTN BP 30030, Nairobi 00100, Kenya Tlphone: 254 20 7623 120 Tlcopie: 254 20 7624 266 Site web: www.unhabitat.org
Pour plus dinformation, contactez-nous: Secrtariat de GLTN Facilit par ONU-Habitat BP 30030, Nairobi 00100, Kenya Tel: +254 20 76 5199 Fax: +254 20 7624256 Courriel: gltn@unhabitat.org Site Web: www.gltn.net

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GUIDE 1 /2012

GUIDE DU matrE DoUvraGE

LEs rEGIstrEs foncIErs UrbaIns

Scurit des droits fonciers et de proprit pour tous

Guide du matre douvraGe

Les reGistres fonciers urbains

III 1-2 3-5 6 - 11 7 7 8 8 9 10 10 10 11 12 -14 13 13

1.1.1 Les enjeux: le renforcement de la maitrise douvrage communale

PRinciPeS et objectifS deS Rfu

1.1 QUEST-CE QUUN RFU ?

schma des InterdPendances dynamIqUes dU systme rfU

Enquetes foncires, fiscales et urbaines

Applications foncires Inventaire foncier et gestion domaniale et foncire

Figure 1: Schma des interdpendances dynamiques du systme RFU

PRinciPeS et objectifS deS Rfu

1.2 POURQUOI UN RFU EST-IL IMPORTANT?

PRinciPeS et objectifS deS Rfu

1.3 PRINCIPALES CARACTRISTIQUES EN LIEN AvEC LES OBJECTIFS DU GLTN

LeS LeonS deS exPRienceS RaLiSeS ou en couRS

LeS LeonS deS exPRienceS RaLiSeS ou en couRS

2.1 O A-T-IL T RALIS ?

restaUratIon enquetes urbaines 2005

Ouidah Abomey Dogbo Lokossa Abomey-Calavi Sm-kpodji

Figure 2: Dates de ralisation des RFU du Bnin

3.1 CE QUIL FAUT SAvOIR AvANT DE METTRE EN PLACE UN RFU

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Rflexion pralable Etude dopportunit

MATRISE DOUvRAGE COMMUNALE

Partenaires techniques et financiers

Partenariat administrations fiscales

Organes de concertation locale

Dcision de lorgane dlibratif

Mise en place cellule RFU

Appui de lAMO Consultations

Cartographie de base Adressage Plan numris

Mise en place du SIG

Mise jour des plans

Partenariat avec administrations fiscales

Constitution des fichiers de base

Fiscalit locale Conception applications

Foncier Conception applications

Gestion des bases de donnes Conception applications

Assiette Recette Ressources propores

Iventaire foncier et Gestion domaniale et foncire

Exploitation des donnes et Dveloppement du SIG

Mise jour permanente (cartographie et fichiers de base)

Evaluation permanente des performances et des conditions de prennit

Figure 3: Schma de la matrise douvrage du projet RFU

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3.2 LES COMPOSANTES DU SySTME RFU

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011 015 014

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taches Direction et supervision Travaux de terrain

Projet rfU (serhaU) 4

taches 1 - Direction et supervision 2 - Travaux de terrain 3 - Travaux de bureau

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