TEZ DE AN CUPRINS INTRODUCERE.....................................................................................................3 CAPITOLUL I Noiunea i caracteristicile principale ale contraveniei. ........................................6 1. Abordri ale noiunii de contravenie..............................................................6 2.

2. Principalele trsturi ale contraveniei............................................................8 3. Deosebirea dintre contravenie i alte tipuri de fapte socialmente periculoase...............................................................................................................10 CAPITOLUL II Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Federaia Rus, Belaruse i Republica Moldova..............................................................................................15 1. Necesitatea reglementrilor legale n materie de fapte ce nu atrag dup sine rspunderea contravenional..................................................................................15 2. i)
ii) iii)

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i caracteristicile Federaia Rus Republica Belorusia Republica Moldova.......................................................................18

acestora n:

CONCLUZII I RECOMANDRI.....................................................................27 Bibliografie.............................................................................................................30

Introducere Orice societate exist i evolueaz pe baza unor legi, norme i reguli care formeaz, n ntregul lor, un sistem normativ ce reglementeaz raporturile sociale care iau natere ntre indivizi, ca persoane fizice, sau ntre acetia i diverse organisme sociale ori persoane juridice. n cadrul acestui sistem normativ, ce guverneaz societatea, un rol important l au normele juridice care impun membrilor societii un anumit comportament n raporturile ce le stabilesc cu ali semeni sau cu organisme sociale, i a cror nclcare, n raport cu caracterul i natura acesteia, atrage dup sine rspunderi i sanciuni disciplinare, contravenionale, materiale, civile, administrative sau penale. Acest lucru se ntmpl deoarece fiecare fapt care ncalc regulile de conduit statornicite n societate, aprate prin norme de drept, prezint un anumit grad de pericol social pentru buna funcionare a raporturilor sociale. n consecin societatea este n drept s se apere i s ia msuri, prin organele de stat specializate, fa de orice persoan care ncalc legea i normele de convieuire social. Rezult c orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea juridica a persoanei care a svrit-o, iar aceasta rspundere difer n funcie de natura normei nclcate i a pericolului social al faptei. Aceast rspundere juridica decurge n mod obiectiv, din svrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzuta de actul normativ nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele juridice ale faptei comise. Aa de exemplu, nclcarea unei norme de drept penal va atrage rspunderea penal i aplicarea unei pedepse prevzute de legea penala, pe cnd nclcarea unei norme juridice de drept contravenional va determina rspunderea contravenional a faptuitorului i aplicarea unei sanctiuni contravenionale.
2

Dei n literatura de specialitate sunt diverse controverse referitor la termenii de "rspundere administrativa" i "rspundere contravenional" exist unanimitate de opinii n sensul c temeiul tragerii la rspundere contravenional l constituie fapta ilicit, sau altfel spus, contravenia. Totodat, este necesar de menionat c datorit diferitor opinii referitor la identitatea Dreptului contravenional, fapta ilicit care atrage dup sine rspunderea contravenional este numit diferit(contravenie/contravenie administrativ) n legislaiile mai multor ri. Totui n virtutea prevederilor legale n vigoare la ora actual n Republica Moldova, autorul va utiliza pe parcursul lucrrii noiunea de Contravenie, cu excepia cazurilor cnd aceasta este numit diferit n legislaiile altor state la care se va face referin. n lucrarea actual este efectuat o analiz a legislaiei contravenionale a unor state componente a fostei URSS, fiind selectate n calitate de studiu de caz Federaia Rus, Republica Belorusia i Republica Moldova. Selecia respectiv a derivat din necesitatea observrii n evoluie a legislaiei contravenionale a fostelor republici sovietice, i a crea o imagine vis-a-vis de cum s-a dezvoltat legislaia contravenional dup obinerea independenei acestor entiti innd cont de faptul c aproximativ jumtate de secol ele au conveuit i s-au dezvoltat mpreun legislaia att contravenional ct i cea civil, penal cu anumite diferene fiind practic aceiai pentru toate fostele "republici surori". O atenie deosebit este atras noiunii de contravenie i trsturilor atribuite acesteia n diferite ri. Asfel, primul Capitol al lucrrii este preponderent teoretic i este dedicat n principal definirii noiunii de contravenie, identificrii i prezentrii principalelor trsturi definitorii ale contraveniei. n acelai timp, o seciune distinct este dedicat diferenierii dintre contravenie i alte fapte socialmente periculoase fiind examinate fenomenele precum gradul de pericol social al acestor fapte, instituia abilitat cu dreptul de a sanciona fapta respectiv, tipul i cuantumul sanciunii care poate fi aplicat n diferite situaii, etc.

Capitolul doi, ofer o informaie cu conotaie practic, fiind examinate n principal cauzele care exclud caracterul contravenional al faptei i care sunt prevederile legislaiei rilor de referin la acest capitol. n seciunea unu, este efectuat o analiz privind necesitatea existenei unor astfel de reglementri n legislaiile naionale i care sunt argumentele ntru susinerea unor astfel de prevederi. Seciunea numrul doi se axeaz n principal pe studiul prevederilor legale n vigoare ce se refer la cauzele ce nltur caracterul contravenional al faptei, care sunt faptele comune prevzute n legislaia tuturor statelor de referin, i care sunt situaiile caracteristice doar pentru unele state. De asemenea, sunt examinate elementele la care se atrage atenia de ctre fiecare stat n parte cu referire la una i aceiai fapt contravenional. n final sunt prezentate un ir de concluzii identificate de ctre autor n procesul de analiz, precum i unele recomandri care n opinia autorului ar putea mbunti sau exclude anumite situaii deficiente existente n prezent. Informaia prezentat n prezenta lucrare poate fi util att studenilor ct i masteranzilor care i fac studiile la facultile de drept, i care doresc s obin o informaie sub aspect comparat vis-a-vis de cauzele care nltur caracterul contravenional al fapte n unele ri foste sovietice.

Capitolul 1. Noiunea i caracteristicile principale ale contraveniei. Paragraful 1. Abordri ale noiunii de contravenie Poetul spune: Cel vinovat nu trebuie sa se bizuie pe ncetineala cu care vine pedeapsa. Rar s-a ntmplat ca vinovatul sa scape nepedepsit. Cu referire la noiunea de contravenie, Dicionarul explicativ al limbii romne spune: CONTRAVNIE - clcare a dispoziiilor unei legi, a unui regulament etc., care, avnd un grad redus de pericol social, este sancionat cu o pedeaps uoar. Termenul Contravenie, provine din limba francez contravention, iar termenul contravenient, persoana vinovat de comiterea contraveniei, din limba german Kontravenient 1. n doctrina romn de specialitate, Contraventia este considerat ca fiind o instituie a dreptului administrativ cu trsturi specifice. n primul articol al Ordonanei Guvernului Romniei nr.2 din 2001 privind regimul juridic al contraveniilor care a fost modificat i completat prin Legea nr. 180 din 2002, este dat definiia contraveniei i anume: Legea contravenional apar valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonanta, prin hotrre a Guvernului sau dupa caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n legislaia Federaiei Ruse, contravenia administrativ (fapta) este considerat aciunea sau inaciunea ilicit, svrit cu vinovie, care atenteaz la ordinea public i social, la proprietatea social, la drepturile i libertile
1

Sergiu Furdui. Drept contravenional. Chiinu 2005. Pag.88 5

omului, la ordinea social stabilit, i pentru care este stabilit de ctre legislaie rspunderea administrativ. O alt definiie a contraveniei administrative este dup cum urmeaz: Contravenia administrativ este activitatea ilicit (aciune sau inaciune) realizat cu vinovie, precum i caracterizat de alte trsturi, prevzut de prezentul cod, pentru care este prevzut rspunderea administrativ2. Contravenia administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ornduirea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspunderea administrativ.3 Noul Cod contravenional, intrat n vigoare la 31 mai 2009, n art.10 definete contravenia drept: fapta, aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de rspunderea contravenional. Astfel, prin definirea noiunii generale de contravenie legiuitorul pune n eviden aspectele principale ce caracterizeaz aceast fapt antisocial:
aspectul material, n sensul c reprezint o manifestare exterioar a

individului care ncalc o norm de drept;

aspectul uman, pentru c reprezint o aciune sau o inaciune a omului,

contrar legii;
aspectul social, deoarece aciunea sau inaciunea ilicit afecteaz relaii

sociale, bunuri, valori sau interese aprate prin norme de drept;

aspectul moral, pentru c reprezint atitudinea moral a fptuitorului fa

de valorile sociale;
aspectul juridic, fiindc reprezint o nclcare a unei norme juridice. Codul administrativ al Republicii Belaruse. Art. 2.1. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova aprobat la 29 martie 1985. Art.9 6
2 3

Paragraful 2. Trsturile definitorii ale contraveniei Prin definirea contraveniei se stabilete regula de drept potrivit creia orice fapt care va fi incriminat ca atare trebuie s ntruneasc trsturile caracteristice care o deosebesc de alte fapte antisociale (infraciuni sau abateri). Definirea noiunii de contravenie, prezint importan att pentru stabilirea, de ctre organele de drept a faptelor ce intr n aceast categorie, ct i pentru activitatea practic de constatare i sancionare a lor. Contravenia este o fapt ilicit, adic o fapt contrar prevederilor legale. Stabilind sau interzicnd o anumit conduit, normele juridice urmresc realizarea sau aprarea unor interese personale sau generale. Toi membrii societii sunt obligai s se conformeze acestor norme, orice aciune contrar fiind calificat drept ilicit, iar persoana vinovat va fi sancionat. Cu referire la trsturile contraveniei ce deriv din noiunea acesteia, teoriticienii i practicienii n domeniu mprtesc preri diferite. Astfel, n doctrina recent, Marin Preda a identificat patru condiii care ar trebui ndeplinite pentru a ne afla n prezena unei contravenii: existena unei fapte, fapta s fie svrit cu vinovie, fapta s fie prevzut i sancionat prin norma juridic i norma juridic s fie adoptat de o autoritate public. Un alt autor, Dana Apostol Tofan, precizeaz c din definiia actual a contraveniei rezult dou trsturi ale acesteia: - contravenia este o fapt svrit cu vinovie, avnd astfel un caracter ilicit (atac unele valori sociale ocrotite de lege, altele dect cele ocrotite de legea penal); - se refer la actele normative prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii i la autoritile publice competente s le emit. Contraveniile pot fi stabilite i

sancionate prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului n toate domeniile de activitate.4 Doctrina de specialitate rus, identific cinci trsturi specifice ale contraveniei:
Este o aciune sau

o inaciune. Contravenia administrativ este

comportamentul care poate lua forma inei aciuni sau inaciuni. Ac iunea nendeplinirea activ a prevederilor legale precum obligaii sau cerine stipulate n lege, reguli, norme, standarte, etc. Inac iunea este comportamentul pasiv exprimat prin nendeplinirea de ctre o persoan a aciunilor pe care trebuia i putea s le realizeze;
Este o aciune care are un anumit grad de pericol social. Anume pericolul

social ca urmare a aciunii respective atrage dup sine rspunderea. Gradul de pericol social este unicul criteriu care deosebete contravenia administrativ de infraciune;
Este ilicit. Caracterul ilicit presupune faptul c o anumit persoan

svrete o aciune/inaciune interzis sau cerut de o norm legal;

Aciunea sau inaciunea este svrit cu vinovie, adic activitate care

reflect dorina i contiina persoanei. Aciunea sau inaciunea svrit cu vinovie poate fi att intenionat ct i din impruden, ns ceea ce trebuie de reinut este faptul c persoana care a svrit contravenia trebuie s fie vinovat;
Pentru

aciunea/inaciunea respectiv este prevzut o rspunderea

contravenional. Sergiu Furdui n lucrarea Drept contravenional menioneaz c principalele trsturi ce definesc contravenia sunt:
a) Fapta ilicit comis cu vinovie. Vinovia este atitudinea psihic

contient i voit a persoanei trase la rspundere contravenional fa de fapta comis i urmrile sale, atitudine manifestat sub dou forme: intenie
4

Apostol Tofan Dana Drept Administrativ Volumul I Bucureti: Editura - All Beck 8

sau culp. Intenia i culpa se difereniaz prin dou elemente: i) de contiin factorul intelectiv, de prevedere, de reprezentare, i ii) de voin(factorul volitiv), ntre acestea existnd o strns legtur, corelndu-se reciproc n mod continuu.
b) Fapta cu pericol social mai redus dect infraciunea. Pericolul social al faptei

ilicite

constituie

criteriul

fundamental

pentru

legiuitor

de

contravenionaliza unele fapte i este apreciat de ctre acesta dup: i) importana economic, social, moral sau politic a valorii afectate prin fapt; ii) frecvena faptei comise; iii) elementele componente ale faptei (aciune sau inaciune, produs, rezultat, obiect, subiect); iv) circumstanele comiterii faptei (timpul i locul, modul i mijloacele utilizate).
c) Fapta este prevzut i sancionat prin legea contravenional. Pentru a fi

considerat contravenie, fapta trebuie s fie prevzut de legea contravenional, indicndu-i denumirea i descriindu-i coninutul, astfel stabilindu-se implicit principiul legalitii contravenionalizrii i principiul legalitii sanciunii contravenionale. Astfel, pentru ca contravenia s existe se cere n mod obligatoriu ca aceste trsturi s existe cumulativ, lipsa oricareia din ele ducnd la inexistena contraveniei. Mai mult, putem observa c n considerarea unei fapte drept contravenie se stabilete mai nti dac acea fapt este prevzut ntr-un act normativ, n acest caz cercetarea celorlalte trsturi ale contraveniei ne mai necesitnd a fi justificat. Paragraful 3. Deosebirea dintre contravenie i alte tipuri de fapte socialmente periculoase. Orice nclcare a normelor juridice pune n pericol sau lezeaz o anumit valoare social, aduce atingere unor relaii sociale sau interese ocrotite de ele. n raport cu pericolul social al acestor nclcri i innd cont de natura relaiilor i
9

intereselor lezate, faptele ilicite se clasifica n: infrac iuni, contraven ii i abateri disciplinare. n legislaia naional, aceste categorii de fapte ilicite sunt stabilite i sancionate prin acte normative emise de organele abilitate ale statului, iar problema diferenierii gradului de pericol social, de regul, se stabilete cu ocazia elaborrii acestora. Faptele contravenionale pot fi savrite printr-o aciune sau inaciune, ele reprezentnd abateri administrative pe care legea i alte acte normative adoptate de organele puterii executive le denumesc contravenii. Fapta contravenional, fiind cuprins n noiunea generic de fapt antisocial, reprezint o atingere adus unor relaii sociale, care se stabilesc n sfera activitii executive a statului, avnd un grad de pericol mediu, fiind prevzut i sancionat prin norme de drept contravenional. Contraveniile sunt deci fapte ilicite ce aduc atingere relaiilor sociale de natur administrativ, civil ori relaiilor privind bunurile, persoanele sau interesele legitime ale acestora. Totodat ele pot constitui nclcri ale modului n care trebuie ndeplinite ndatoririle de serviciu de ctre personalul angajat ntr-o instituie public. Caracterizarea contraveniei n raport cu infraciunea

Spre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol social mai ridicat (dup cum am observat n analiza efectuat n cadrul seciunii anterioare, gradul de pericol social este criteriul cel mai important care face diferenierea dintre contravenie i infraciune), cu consecinte mai grave, leznd valori sociale importante (ex. Sigurana statului, viaa i celelalte atribute ale persoanei, proprietatea etc.) la contravenie acest pericol social este mai redus, iar urmrile sale sunt mai restrnse, neafectnd valori foarte importante.

10

Contraveniile se deosebesc de infraciuni i prin modul lor de reglementare juridic. Infraciunile sunt prevzute i pedepsite doar de Codul penal i legi speciale, pe cnd faptele contravenionale erau prevzute i sancionate prin mai multe acte normative, n prezent fiind toate nglobate n Codul contravenional. De asemenea contravenia se deosebete de infraciune i prin modul de sancionare diferit. Astfel, infraciunile sunt pedepsite cu nchisoarea sau amenda penal pe cnd contraveniile sunt sancionate cu avertisment, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu arest contraventional, precum i cu o serie de sanciuni complementare. Caracterizarea contraveniei n raport cu abaterea administrativ Contravenia se deosebete i de celelalte abateri administrative, prin abatere administrativ ntelegndu-se orice fapt care ncalc normele de drept administrativ, ori faptele de a nu ndeplini obligaiile de executare ce decurg din acte administrative (ex. neprezentarea martorului la solicitarea organelor de urmarire penala sau neefectuarea tratamentului medical n cazul persoanelor bolnave veneric). n acelai timp, contravenia, prin caracterul su juridic, genereaz i atingerea unor valori generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului administrativ.5 Caracterizarea contraveniei n raport cu abaterea disciplinar Abaterile disciplinare sunt fapte care aduc atingere numai raporturilor de munca statornicite n cadrul instituiei n care s-a savrit fapta, neavnd consecine care s lezeze un interes general, ntr-un sector de activitate cum este n

Sergiu Furdui. Drept contravenional. Chiinu 2005. pag. 86

11

cazul contraveniilor, n care rspunderea pentru ocrotirea acestui interes general revine unui organ al administraiei publice. Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca, care const ntr-o aciune sau o inaciune savrit cu vinovie de ctre un salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Este fapta cu cel mai redus pericol social, care constituie, de altfel, criteriul esential ce o deosebeste de infraciune i contravenie. Angajatorul este cel care dispune de prerogativa disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori se constat c acetia au savrit o abatere disciplinar. Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar i prin aceea c la abaterea disciplinar subiectul este calificat, fapta respectiv neputnd fi comis dect de ctre o persoan ce are calitatea de angajat ntr-o instituie de stat, organ de stat sau alt instituie public, fa de care subiectul se afl n raport de subordonare, pe cnd contravenia poate fi comis de orice persoan. De asemenea, contravenia se deosebete de abaterea disciplinar i prin modul de constatare i sancionare a celor doua fapte. Contravenia se constat i se sancioneaz de ctre organe ale statului special desemnate fata de care subiectul nu se afl ntr-un raport de subordonare, pe cnd abaterea disciplinar se constat i se sancioneaz de conducerea instituiei n care subiectul este salariat. Contraveniile sunt prevzute n legi, hotarri ale Guvernului sau hotarri ale organelor administraiei locale pe cnd abaterile disciplinare sunt prevzute i sancionate numai de regulamentele de ordine interioar, coduri, statute specifice unor categorii de salariai din diferite instituii. Elementul comun prin care cele trei categorii de fapte se aseamn, const n caracterul lor ilicit i socialmente periculos. Nu n toate statele contraveniile sunt considerate o categorie distinct de fapte antisociale. n unele legislaii aceste fapte sunt incluse n categoria
12

infraciunilor alturi de crime i delicte. n Romnia, potrivit Codului penal din 1937, contraveniile erau considerate drept infraciuni dei prezentau un grad de pericol social redus, fiind ultimele din ierarhia acestora. n actuala legislaie a Romniei nu mai exist o clasificare tripartit a infraciunilor (crime, delicte i contravenii) i nici una bipartit (crime i delicte) cum sunt prezentate n alte legislaii ale unor state. Fiind fapte de mai mic importan, fapt ce se reflect prin pedepsele mai blnde cu care erau sancionate, contraveniile au constituit primele fapte ilicite asupra crora a operat nlocuirea rspunderii penale cu cea contravenional. n Republica Moldova, contraveniile sunt delimitate drept o categorie distinct de fapte, aciuni/inaciuni ilicite, toate acestea fiind prevzute n Codul contravenional.

Capitolul II. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Federaia rus, Republica Belorusia i Republica Moldova
13

Paragraful

1.

Necesitatea reglementrilor legale n materie de fapte ce

nltur caracterul contraven ional al acestora Problematica privind rspunderea juridic a fost i rmne n vizorul savanilor juriti6, fiind definit ca o parte integrant a rspunderii sociale, ce ntrunete complexul drepturilor i obligaiilor conexe care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrilor membrilor societii n spiritual respectrii ordinii de drept.7 Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice, reglementat de normele dreptului contravenional i care survine n urma comiterii contraveniei. Codul contravenional al Republicii Belorusia, prevede termenul de rspundere administrativ, pe care o definete drept rspunderea aplicat persoanei fizice ce a svrit o contravenie administrativ, precum i persoanei juridice, care a fost recunoscut vinovat i care este pasibil de atragere la rspundere administrativ n corespundere cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.8 Noiunea rspundere contravenional este susceptibil de urmtoarele accepii:
i)

Instituie fundamental a dreptului contravenional, adic ansamblul

normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contravenional prin constrngere;

ii)

Raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat

cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de
6 7

.. , , 1998, . 460 Sergiu Furdui, Drept contravenional, Chiinu 2005, pag.103. 8 Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Belorusia.

14

asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective;
iii)

Latura pasiv a raportului contravenional de constrngere, adic acea form

de rspundere juridic care const n obligaia vinovatului de comiterea contraveniei de a suporta msurile de asigurare i sanciunea contravenional;
iv)

Coninut al raportului de constrngere, adic identificarea drepturilor i

obligaiilor corelative ale subiectelor raportului contravenional de constrngere cu efectele raportului juridic contravenional de conflict (coninutul raportului contravenional de represiune). De aici rezult c rspunderea contravenional este conceput numai n cadrul unui raport juridic, unde se stabilete fapta ilicit contravenia, vinovia fptuitorului i sanciunile corespunztoare. Problema apare n cazul n care sunt ntrunite n aparen toate aceste caracteristici ns fapta ilicit a fost realizat pentru a preveni un pericol social de proporii mult mai mari comparativ cu cel al faptei nsi. Astfel de situaii(fapte) sunt prevzute n legislaia contravenional a tuturor statelor diferena fiind doar n numrul i coninutul a astfel de situaii prevzute de la stat la stat. Per ansamblu, astfel de situaii sunt: Legitima aprare; Extrema necesitate; Contravenientul este minor;
Iresponsabilitatea;

Riscul ntemeiat; Etc. Caracterul contravenional al faptei, este o nsuire sintetic care exprim specificul acestor categorii de fapte ilicite n raport cu alte fapte antisociale. Deci fr acest caracter contravenional, o fapt concret nu poate fi calificat drept contravenie, iar fr contravenie nu poate exista nici rspundere
15

contravenional.

Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, pot fi denumite i cauze care exclud existena contraveniei. Ele ns nu trebuie confundate cu cauzele care exclud rspunderea contravenional, a fptuitorului, caz n care fapta este contravenie, nlturndu-se doar consecina ei rspunderea juridic a fptuitorului. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele stri, mprejurri, situaii, cazuri, condiii prevzute de lege a cror existen n timpul comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei. Aceste fapte trebuie s fie reglementate de dispoziiile legii contravenionale. Necesitatea reglementrilor respective deriv din faptul c n cazurile enumerate mai sus gradul de pericol social care a aprut n rezultatul svririi faptei ilicite este considerabil mai mic comparativ cu pericolul social care ar rezulta n urma nesvririi faptei respective. Pe de alt parte, n cazul n care astfel de prevederi nu ar exista n legislaiile naionale, faptele ilicite respective continund a fi sancionate contravenional, societatea ar putea fi pus n situaia de a suporta anumite pericole care n fapt ar putea fi evitate la o etap iniial, consecinele grave fiind astfel eliminate. Drept exemplu am putea veni cu situaia cnd n scara unui bloc, un locuitor observ c din apartamentul vecinului iese fum. Dup ncercarea de a chema vecinul, de a deschide usa care este ncuiat, locuitorul respectiv aduce uneltele respective i stric ua de la intrare. Intrnd n buctrie observ c pe aragaz era o crati n care ardea ceva, iar draperiile de lng aragaz luaser foc. Locuitorul a ntreprins toate msurile necesare pentru a stinge focul, evitnd astfel incendierea ntregului apartament, iar n consecin i incendierea apartamentelor vecine sau chiar a ntregului bloc. n cazul n care o astfel de situaie nu ar fi reglementat de legislaie drept situaie care nltur caracterul contravenional al faptei, locuitorul scrii care a stricat ua i a ptruns n apartamentul vecinului, ar trebui s fie atras la rspundere contravenional, sau n unele cazuri chiar rspundere penal pentru faptul c a stricat ua de la intrare n apartament. Tinnd cont de exemplu de mai sus, aceast
16

situaie ar avea drept consecin neintervenia pe viitor a locuitorului de bun credin i respectiv incendierea ntregului bloc. Din cele menionate, ajungem la concluzia c reglementarea unor astfel de situaii n legislaiile naionale este extrem de necesar pentru a evita consecine mult mai grave, dar pe de alt parte, fiecare caz care nltur caracterul contravenional al faptei trebuie nsoit de o argumentare de rigoare evitnd astfel invocarea unor astfem de cazuri de ctre persoane care au o alt intenie dect cea de a evita anumite consecine grave pentru societate. Care sunt condiiile pentru ca astfel de situaii s fie considerate drept cazuri ce nltur caracterul contravenional al faptei, precum i care sunt caracteristicile acestora n unele state din fosta Uniune Sovietic, vor fi analizate i explicate n paragraful urmtor. Paragraful 2. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i caracteristicile acestora n:
i) ii)

Republica Belorusia Federaia Rus Republica Moldova

iii)

Caracterul contravenional al unei fapte constituie o nsusire sintetic a faptei ce decurge din ntrunirea trsturilor eseniale ce caracterizeaz contravenia. Acelai caracter contravenional al faptei, este exclus atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de textul actului normativ pentru calificarea faptei respective drept contravenie, lipsindu-i una din trsturile eseniale ce o caracterizeaza i anume (vinovia, prevederea i sancionarea ca atare ntr-un act normativ, sau pericolul social). Caracterul contravenional este o nsuire sintetic care exprim specificul acestor categorii de fapte ilicite n raport cu alte fapte antisociale. Deci fr acest caracter contravenional, o fapt concret nu poate fi calificat drept contravenie, iar fr contravenie nu poate exista nici rspunderea contravenional.
17

n Codul penal al Republicii Moldova, la art. 35-40 sunt prevzute o serie de cauze care nltur caracterul penal al faptei i implicit rspunderea penal a fptuitorului. i Codul contravenional n articolele 19-25, prevede situaii cnd o fapt calificat drept contravenie, datorit unor cauze, mprejurri, situaii sau condiii, ea i pierde caracterul contravenional i nu atrage rspunderea juridic pentru fptuitor, lipsind una din trsturile eseniale ale acesteia (vinovia, pericolul social sau prevederea i sancionarea faptei ntr-un act normativ). Cauzele care, potrivit legii, au efectul de a nltura caracterul contravenional al unei fapte, constau n anumite stri de fapt, situaii, cazuri, mprejurri sau condiii, a cror existen, n timpul comiterii faptei, fac ca realizarea eficient a vreuneia din trsturile eseniale s devin imposibil. Aceste cauze apar ca ceva excepional, ca o deviere de la ceea ce este firesc, ca o realitate ntmpltoare de natur s modifice aprecierea legii asupra caracterului ilicit al unei fapte. Aceasta explic de ce legea admite ca n prezena unor astfel de cauze caracterul contravenional al faptei s fie nlturat. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, pot fi denumite i cauze care exclud existena contraveniei. Ele ns nu trebuie confundate cu cauzele care exclud rspunderea contravenional, a fptuitorului, caz n care fapta este contravenie, nlturndu-se doar consecina ei - rspunderea juridic a fptuitorului. Astfel, n urma unei analize minuioase a legislaiei contravenionale a celor trei state, distingem c anumite fapte care nltur caracterul contravenional al acestora sunt prevzute n legislaia contravenional a tuturor celor trei state, pe cnd altele, sunt prevzute doar n unul sau n dou din cele trei ri. Unicul fapt ilicit comun celor trei state este: Starea de extrem necesitate

18

Legislaia Republicii Beloruse prevede c extrema necesitate presupune cauzarea unor daune intereselor ocrotite de lege pentru a contracara alte daune mult mai mari care amenin personalitatea uman, societatea, sau chiar statul, i care n acele condiii nu ar fi putut fi evitaste prin alte mijloace. Doctrina belorus susine c cauzarea de daune n situaie de legitim aprare poate fi privit sub dou aspecte: pe de o parte poate fi considerat fapt socialmente util, iar pe de alt parte drept un comportament social adecvat. Aceast situaie se explic prin faptul c n caz de extrem necesitatea, omul poate aciona pentru binele tuturor, dar n acelai timp i poate salva sau apra interesele proprii fiind obligat s jertfeasc n acest scop anumite bunuri ale altor persoane dar de o valoare mai mic. Pentru ca starea de extrem necesitate s poat fi invocat, ea trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:

Fapta trebuie s fie ndreptat spre protecia intereselor ocrotite de lege; S fie imposibil realizarea proteciei prin alte metode sau mijloace fr nclcarea intereselor ocrotite de lege;

Protecia trebuie s fie realizat la timpul potrivit; S fie cauzat o daun persoanelor tere; S nu fie depite limitele extremei necesiti. Asfel constatm c motivul de baz la cauzarea unor daune n situaie de extrem necesitate l constituie pericolul mare care atenteaz la interesele ocrotite de lege. Surse ale acestui pericol pot fi: i) cataclisme naturale precum inundaii, cutremure de pmnt, furtuni, alunecri de teren, etc; ii) defeciuni ale unor maini sau mecanizme; iii) starea sntii i procesele fiziologice care se petrec n organismul uman; vi) atacurile unor animale atunci cind aceste atacuri nu au fost provocate de ctre cel care a fost atacat; v) comportamentul periculos al omului, .a.
19

n conformitate cu art. 2.7 al Codului Federaiei Ruse cu privire la contraveniile administrative, persoana care a cauzat anumite daune n stare de extrem necesitate, nu poate fi atras la rspundere administrativ. Starea de extrem necesitate, este o condiie foarte important pentru aprarea personalitii umane i drepturilor acesteia, protejarea intereselor statului ocrotite de legislaie, i contribuie esenial la dezvoltarea activismului social n rndul populaiei i la asigurarea ordinii de drept. Pe de alt parte, nu poate fi atras la rspundere contravenional persoana care a acionat n condiii de extrem necesitate i care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege, pentru nlturarea unui pericol eminent ce atenta la personalitatea i drepturile persoanei respective sau a altor persoane, precum i la interesele statului i a societii, dac pericolul respectiv nu putea fi nlturat prin alte mijloace sau ci, i dac dauna adus n procesul nlturrii pericolului este semnificativ mai mic n raport cu cea care urma s fie pricinuit n cazul nenlturrii pericolului9. Condiiile pe care trebuie s le ntruneasc fapta pentru a fi considerat ca svrit n condiii de extrem necesitate sunt similare celor prevzute n legislaia Belorus. O prevedere interesant ns este aceea c legislatorul nu a stipulat expres ce fel de persoan este aceea care poate aciona n situaie de extrem necesitate, astfel putnd deduce c n stare de extrem necesitate poate aciona nu doar persoana fizic dar i cea juridic. Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete aciuni pentru a salva viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, precum i viaa, integritatea corporal ori sntatea altei persoane, un bun preios al su ori al altei persoane, sau interesele publice de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel.10 Pentru existena extremei necesiti se cer ntrunite cumulativ trei seturi

. . , . . , , , _, 2007, . 203 10 Codul contravenional al Republicii Moldova. Art. 22 20

de cerine precum: cerine cu privire la pericol, cu privire la actul de salvare, si cerine cu privire la corelaia dintre pericol i actul de salvare.11 O situaie n care poate fi nlturat caracterul contravenional al faptei, caracteristic Belorusiei i Moldovei este: Legitima aprare Legitima aprare este interpretat n legislaia contravenional Belorus drept aciune ce nu se calific ca o nclcare a normelor de drept, doarece n acest caz lipsete pericolul social. Mai mult ca att, legitima aprare, este o aciune de utilitate social, deoarece este una din metodele de lupt cu combaterea nclcrilor i aprarea pe aceast cale a drepturilor fundamentale ale omului. Dreptul la legitima aprare i aparine fr excepie fiecruia, indiferent de ocupaia sa, nivelul de pregtire special sau situaie profesional. Legitima aprare dispune de anumite trsturi caracteristice, esena evidenierii acestora derivnd din faptul c ea presupune vtmarea fizic a cuiva, care n alte situaii ar fi considerat infraciune. Prima caracteristic a legitimei aprri este argumentarea sau fundamentarea acesteia. n prevederile legale ea este numit fapta socialmente periculoas prin care se aduc anumite daune unei persoane, se aduc daune intereselor societii aprate de lege, etc.12 Trebuie ns de menionat faptul c nu orice nclcare a legii contravenionale ntrunete temeiul legitimei aprri. O trstur esenial a legitimei aprri este aplicarea acesteia la timpul potrivit, adic dac acest drept este utilizat n perioada dintre momentul apariiei pericolului asupra propriei persoane i pn la finalizarea acestuia. Nu este necesar s utilizezi dreptul la legitima aprare din moment ce atentatul la propria persoan a luat sfrit.
Sergiu Furdui. Drept contravenional, pag.100 .
11 12

21

O alt trstur important este i scopul acesteia. Acesta const n oprirea atacului la propria persoan din partea atacatorului, sau aducerea atacatorului ntr-o aa stare n care el s nu mai fie n stare s acioneze eliminnd astfel pericolul social aprut ca urmare al faptelor contravenientului. ns n cazul n care persoana care a fost atacat, utilizeaz fora pentru a se rfui cu cel ce l-a atacat, atunci legitima aprare nu mai poate fi invocat. Aceiai situaie este i n cazul n care persoana atacat l-a provocat pe atacator s-l atace, astfel avnd posibilitatea ca invocnd legitima aprare s se rfuiasc cu atacatorul. i n final, legitima aprare trebuie s fie proporional cu atacul. Proporional, se consider aprarea n urma creia cel apacat a pricinuit daune mai puine, aceleai, sau un pic mai mari comparative cu cele pe care le-a suferit. Acest fapt trebuie luat n consideraie, deoarece n cazul n care daunele mult mai mari pricinuite ca urmare a legitimei aprri, pot fi considerate drept vtmarea corporal intenionat n proporii deosebit de mari a atacatorului, comparativ cu dauna care se atepta de la aciunile acestuia. Constatarea proporionalitii sau neproporionalitii legitimei aprri se face de ctre instana de judecat. Art. 21 al Codului contravenional al Republicii Moldova, stipuleaz c este n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane, sau mpotriva unui interes public. Astfel observm c legislaia moldoveneasc prevede dou elemente principale: atacul i aprarea instituind pentru ambele anumite condiii fr de care legitima aprare devine inexistent. Astfel, atacul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - S fie material, direct, imediat i injust; - S fie ndreptat nemijlocit mpotriva unei persoane, a drepturilor acesteia, sau mpotriva unui interes public; - S pun n pericol valorile sociale ocrotite de lege.

22

Aprarea, presupune o aciune mpotriva agrsiunei injuste, prin care cel atacat, sau persoana care vine n ajutor ncearc s nlture atacul. Aprarea trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: - S se realizeze prin comiterea unei contravenii; - Fapta care constituie contravenie s fie proporional cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Dei unii doctrinari rui recunosc importana stipulrii n legislaie a unei astfel de prevederi, cu referire la situaia de Legitim aprare, legislaia contravenional n vigoare a Federaiei Ruse nu prevede o astfel de situaie drept fapt care nltur caracterul contravenional al acesteia. Un element important care trebuie luat n consideraie n cazul examinrii situaiilor de legitim aprare este momentul cnd a fost aplicat legitima aprare, deoarece se consider c chiar dac legitima aprare a fost utilizat dup finalizarea momentului atacului, n cazul n care se constat c motivul acesteia este starea de nelinite sau de groaz provocat de atacul respectiv, legitima aprare poate fi invocat. O alt situaie comun stipulat n legislaia contravenional belorus i moldoveneasc este: Riscul ntemeiat. n doctrina de specialitate belorus, Riscul este caracterizat drept posibilitatea unei ntmplri nedorite, care poate avea o mare sau mic probabilitatea de a se realize sau a surveni. Riscul ntemeiat n calitate de situaie ce nltur caracterul contravenional al faptei, include n sine cauzarea unor daune intereselor ocrotite de lege pentru obinerea unui scop/rezultat social util, iar asta doar n cazul n care scopul respective nu putea fi atins prin alte metode care nu ar fi legate de respectivul risc, iar persoana care a acceptat acest risc a ntreprins toate msurile posibile care au
23

depins de el pentru a putea prentmpina posibilele consecine nefaste. n momentul lurii hotrrii, persoana respectiv trebuie s fie ferm convins c o alt cale neriscant pentru a obine rezultatul scontat nu exist. n cazul n care exist cea mai muc posibilitate de a atinge scopul propus fr a risca, persoana respectiv trebuie s urmeze anume calea neriscant. Dac ns, n pofida existenei unei ci neriscante de a atinge scopul, persoana respectiv a svrit faspta riscant iar n consecin a cauzat daune intereselor ocrotite de lege, persoana respectiv va fi atras la rspundere contravenional pe principii generale. Riscul ntemeiat n calitate de situaie ce exclude caracterul contravenional al faptei, are multe trsturi comune cu extrema necesitate. Diferena este c n cazul extremei necesiti, dauna este cauzat pentru nlturarea unui pericol, care atenteaz la persoan, interesele acesteia sau interesele ocrotite de lege ale ntregii societi, pe cnd n cazul riscului ntemeiat, un astfel de pericol iminent poate i s nu fie(de exemplu experimentarea unei tehnologii noi), sau exist o anumit probabilitate ca acest pericol s fie, ns tinznd la obinerea unui interes public util, persoana respectiv creaz o situaie de risc. Principala deosebire ntre riscul ntemeiat i extrema necesitate este aceea c n cazul riscului, de regul exist posibilitatea de a alege ntre calea riscant i cea neriscant de a obine rezultatul dorit. Dac ns situaia riscant este unica posibilitatea de a nltura pericolul, atunci deja persoana respectiv acioneaz n situaie de extrem necesitate i nu n situaie de risc ntemeiat. n cazul legislaiei moldoveneti, cu referire la riscul ntemeiat avem: Nu constituie contravenie fapta prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat, n atingerea unor scopuri socialmente utile. Se consider ntemeiat riscul, fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat, a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. Nu poate fi considerat ntemeiat

24

riscul, mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei, sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic sau social. Din cele expuse putem deduce c pentru ca o anumit fapt ilicit prevzut de ctre codul contravenional al Republicii Moldova s poat fi considerat drept fapt svrit n situaie de risc ntemeiat, aceasta trebuie s ndeplineasc cteva condiii principale si anume: i) ii) iii) A fost svrit n scopul atingerii unor interese socialmente utile; Nu exista o cale neriscant pentru atingerea interesului socialmente util; Persoana care a creat situaia de risc, a ntreprins toate msurile necesare care au depins de el pentru prevenirea unor daune intereselor i valorilor sociale ocrotite de lege; iv) Daunele care ar putea fi cauzate ca urmare a crerii situaiei de risc ar fi considerabil mai mari dect interesul socialmente util realizat n urma riscului ntemeiat. Pe lng situaiile enumerate mai sus, i care sunt prevzute att n legislaia Republicii Moldova ct i n cea a Republicii Belorusia, legislaia contravenional moldoveneasc mai prevede cteva astfel de situaii precum: -constrngerea fizic sau psihic care presupune c persoana a comis o contravenie prevzut de legislaia contravenional moldoveneasc fiind sub influiena unei constrngeri la care nu a putut rezista, i care nu putea fi nlturat n alt mod dect prin intermediul svririi contraveniei n cauz; - cazul fortuit care este situaia n care a fost svrit o contravenie al crei rezultat este consecina unei mprejurri ce nu putea fi prevzut. Aceast cauz const deci, n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri imprevizibile care determin producerea rezultatului socialmente periculos. Cazul fortuit se refer la situaia, starea, mprejurarea n care aciunea sau inaciunea unei persoane a produs un rezultat pe care acea persoana nu l-a conceput i nici nu a urmrit ca el s se produc, rezultat ce se datoreaz unei energii a crei intervenie nu putea fi prevzut.
25

Spre exemplu: constituie contravenie la Regulamentul circulaiei rutiere "nesemnalizarea schimbrii direciei de deplasare a unui autovehicul". Se poate ntmpla ns, ca totui, conductorul auto s fi semnalizat schimbarea direciei de mers, acest lucru fiind indicat de aprinderea becului de la bord, dar becul de la lampa de semnalizare s nu se aprind (s-a ars, nu mai face contact din cauza trepidaiilor, s-a deurubat, etc.). Aceast situaie nu poate fi prevzut i nici nlturat de conductorul auto aflat n miscare. Caracterul contravenional al faptei respective este nlturat tocmai pentru c fptuitorul a fost n imposibilitate s prevad intervenia forei exterioare a acelei mprejurri, care s-a suprapus peste activitatea sa i rezultatul ce a survenit acestei suprapuneri. CONCLUZII I RECOMANDRI Drept urmare a cercetrii i examinrii legislaiilor contravenionale n vigoare n unele state din fosta Uniune Sovietic, dar care n prezent sunt state independente, cu referire la noiunea atribuit contraveniei, precum i la faptele ilicite care nltur caracterul contravenional al acestora, putem evidenia anumite concluzii dup cum urmeaz:
n toate statele care au fost examinate n prezenta lucrare, dup ieirea

acestora

din

componena

Uniunii

Sovietice,

legislaia

contravenional veche a fost fie modificat, fie a fost aprobate legi noi care reglementeaz domeniul contraveniilor. Din toate statele care au fost examinate, Republica Moldova este ara n care noua legislaie contravenional a fost aprobat destul de trziu de la data prsirii URSS, codul contravenional intrnd n vigoare la la 31 mai 2009;
termenul sau noiunea de contravenie este tratat pe alocuri n mod

diferit n statele de referin (spre exemplu n Federaia Rus i Belorusia este utilizat termenul de contravenie administrativ, iar n

26

RM termenul utilizat este cel de contravenie), ns caracteristicile sau trsturile principale ale acestora sunt n principiu aceleai;
pentru ca contravenia s existe, se cere n mod obligatoriu ca aceasta

s ntruneasc cumulativ un ir de trsturi precum s fie o fapt ilicit, s fie prevzut de legislaia contravenional, s fie svrit cu vinovie, etc, lipsa oricareia din aceste trsturi ducnd la inexistena contraveniei;
elementele cele mai importante ce difereniaz contravenia de alte

fapte socialmente periculoase sunt gradul de pericol social, cuantumul sanciunii, instituia care aplic sanciunea respectiv, etc;
cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, pot fi

denumite i cauze care exclud existena contraveniei. Ele ns nu trebuie confundate cu cauzele care exclud rspunderea contravenional, a fptuitorului, caz n care fapta este contravenie, nlturndu-se doar consecina ei rspunderea juridic a fptuitorului;
existena n legislaiile naionale a cauzelor care nltur caracterul

contravenional al faptei este o condiie extrem de necesar pentru aprarea personalitii umane i drepturilor acesteia, protejarea intereselor statului ocrotite de legislaie, i contribuie esenial la dezvoltarea activismului social n rndul populaiei i la asigurarea ordinii de drept.
n toate rile a cror legislaie contravenional a fost examinat n

prezenta lucrare, sunt evideniate anumite situaii n care faptele ilicite svrite nltur caracterul contravenional al acestora. Totodat, trebuie menionat faptul c de la caz la caz, numrul cazurilor care nltur caracterul contravenional al faptei este diferit, una din cauzele principale, n opinia autorului, fiind condiiile istorice de dezvoltare precum i tradiiile juridice diferite ale fiecrui stat n parte. Ce este de menionat, este faptul c legislaia Republicii Moldova conine un
27

numr relativ mare de situaii de excludere a caracterului contravenional al faptei, realitate care ar putea fi consecin pe de o parte a nelegerii mai aprofundate de ctre legiuitor a importanei i condiiilor de fapt n care astfel de aciuni ilicite au loc, iar pe de alt parte s-ar putea datora i faptului c Codul contravenional a fost adoptat relativ recent fapt ce a permis de a corecta anumite goluri existente la acest capitol n legislaia anterioar. Recomandrile care ar putea fi fcute n urma analizei efectuate ar putea deriva din realitatea actual i anume faptul c societatea este ntr-o permanent dezvoltare i schimbare, fapt ce condiioneaz analiza permanent a legislaiei n vigoare i introducerea n timp util a modificrilor necesare pentru a asigura astfel pe de o parte funcionalitatea legii, iar pe de alt parte ocrotirea adecvat a drepturilor i intereselor ceteanului precum i intereselor i valorilor societii. n paralel cu aceasta, ar putea fi efectuat o analiz minuioas a cauzelor i condiiilor care au adus la aceea ca n legislaia contravenional a Federaiei Ruse s-i gseasc locul doar una din cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei examinate n capitolul doi al lucrrii i anume extrema necesitate, alte situaii nefiind stipulate. O cauz ar putea fi faptul c aceste situaii ad putea fi utilizate de ctre anumite persoane cu rea voin pentru a scpa de rspunderea contravenional, situaie care n opinia autorului nu este de neglijat.

28

Bibliografie:

Reglementri juridice:
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994;

2. Codul contravenional al RMm aprobat prin legea nr. 218-xvi din 24.10.2008; 3. Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985 Literatur de specialitate: 4. Sergiu Furdui. Cod contravenional, Chiinu 2005;
5. P

, 20 2001 6. P / . .M. . .: , 2002. 1229 .

7.

Apostol Tofan, Dana Drept administrativ Volumul I Bucureti: Editura All Beck;

8. Creang Ion, Curs de drept administrativ, Chiinu, Epigraf, 2003; 9. CreuVasile, Avornic Gheorghe, Negru Boris .a. Bazele statului i dreptului

Republicii Moldova, Chiinu, Editura Cartier, 1998;

29

10. C. . , C. . , A , , C , 2007; 11. .., , 2009. 12.

Resurse web:
1. www.gov.md; 2. www.expert-grup.org; 3. http://www.labex.ru/page/kom_koap_map_main.html 4. http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/ 5. www.e-democracy.md

30