Sistemul electoral

Consideraii generale
Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurarii, meninerii i exercitrii puterii. Normele juridice care reglementeaz aceste relatii sociale, formeaz o instituie distinct a dreptului constituional, ele gasindu-se inscrise att in Constituie ct i n legea electoral. Aceste norme juridice denumite i norme electorale, sunt amnunit cercetate n literatura juridica consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i faptului c indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem constituional. Ele sunt studiate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri. Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votrii. In examinarea sistemului electoral romnesc actual, avem n vedere dispoziiile constituionale (ndeosebi art. 36, art. 37, art. 38, art. 62, art. 81. art. 120 i art. 122), ale Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ale Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei (care nu sunt altceva dect republicri datorate unor modificri de mai mare amploare ale mai vechilor legi electorale nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului si nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei) i ale Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor publice locale, precum i ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentr_ alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraie: publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali (o lege redactat de amatori). In aplicarea normei constituionale introdus prin revizuirea din 2003, referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales al cetenilor romni n Parlamentul Uniunii Europene, a fost elaborat o legi electoral special. In mod deosebit vom examina desigur regulile ce privesc alegerile parlamentare i prezideniale, aceste reguli regsindu-se, cu nuanrile fireti i n alegerea autoritilor publice locale. Drepturile electorale ale cetenilor romni Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv politice Intr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2 din Constituia Romniei, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i c niciun grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". Pentru explicarea drepturilor electorale, interes aparte prezint articolele 2, 36, 37, 38, 62 alin. (1) i 81 alin. (1) din Constituie. De regul n categoria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor romni implic ns cteva determinri teoretice. Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale.

In clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale sunt grupate, de regul, ntr-o categorie distinct numit drepturi exclusiv politice. Aceasta se motiveaz prin aceea c, prin coninutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate numai de ctre ceteni pentru participare la guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv politice, permite delimitarea lor de drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere etc.), dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c ele pot fi folosite pentru participarea la guvernare i pentru c este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi. Sfera drepturilor electorale Mai nti trebuie s tim care sunt drepturile electorale ale cetenilor, deci s stabilim sfera lor. Problema este interesant att pentru tiina dreptului ct i pentru legiuitor. Dac examinm sediul juridic al materiei vom constata lesne c unele drepturi electorale sunt prevzute chiar n textul Constituiei, iar unele n legile electorale. Dac analizm prevederile din legile electorale, vom identifica mai multe drepturi electorale precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile etc. Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. De aceea atunci cnd analizm drepturile electorale ale cetenilor romni trebuie s avem n vedere c, pe de o parte sfera lor este mai cuprinztoare dect cea care rezult din Constituie, iar, pe de alt parte, aceasta impune o delimitare ntre drepturile electorale fundamentale (adic cele nominalizate prin Constituie) i celelalte drepturi electorale. Noi vom explica aici numai drepturile electorale fundamentale, examinarea celorlalte facndu-se cu prilejul prezentrii operaiunilor electorale. Ct privete aceste drepturi, nc o precizare se impune. Tradiional sunt exprimate constituional, i desigur analizate n lucrrile tiinifice, dou drepturi i anume dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. n strns corelaie cu aceste drepturi, unele constituii au prevzut sau prevd i un alt drept electoral fundamental i anume dreptul la revocare. Acest drept exist n China (art. 77 din Constituia Chinei), n Indonezia unde partidele politice au dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, sau n Liechtenstein unde numrul restrns al populaiei permite contacte familiale i un parlamentar poate fi revocat de ctre grupul su electoral.4 De altfel, urmtoarea schem este edificatoare n acest domeniu: Revocarea i excluderea parlamentarilor Numr de ri n care parlamentarii:
Consideraii generale...................................................................................1 Sfera drepturilor electorale................................................................................2 Revocarea i excluderea parlamentarilor Numr de ri n care parlamentarii:.....2

Cf. Les parlements dans la monde", p. 110. Precizm c tabloul prezentat este la nivelul anului 1987 (data publicrii lucrrii) i cele mai multe ri n care revocarea era admis erau fostele ri socialiste. Firesc astzi statistica se prezint altfel. n plus, lucrarea pe care o citm cuprinde un eantion de 83 de ri. Dreptul de a alege

Privitor la dreptul de a alege, vom sublinia c el apare n unele constituii chiar astfel nominalizat. n alte constituii el este exprimat prin denumirea de drept de vot. Aceast din urm denumire o utilizeaz i art. 36 din Constituia Romniei. Fr a intra n prea multe detalii i explicaii privind terminologia juridic i sursele doctrinare sau legislative ale unui sau altuia dintre textele constituionale, trebuie totui s remarcm c ntr-un limbaj riguros tiinific exist deosebiri ntre alegere i votare. Astfel, se folosete termenul alegere (adic dreptul de a alege) atunci cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice. Se spune c cetenii voteaz atunci cnd se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Desigur, limbajul Constituiei poate fi uneori mai puin riguros pentru a fi neles i receptat de toi cetenii. Constituia Romniei reglementeaz prin art. 36 dreptul la vot, acesta fiind primul drept electoral al cetenilor romni. O asemenea reglementare face posibil i o alt explicaie sau interpretare. Astfel dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex care conine elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de vot). Dreptul de a fi ales Ct privete dreptul de a fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi ales) impli- cndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se nscrie n cadrul drepturilor electorale fundamentale ale cetenilor romni. Dreptul de revocare Privitor la dreptul de revocare mai multe explicaii sunt desigur pertinente. Aa cum a rezultat, el mai este nc prevzut n unele sisteme juridice, dup cum, n trecut, el a fost prevzut i n altele (vezi de exemplu, legislaia canto- nal din Elveia). Dreptul de revocare trebuie privit n strns legtur cu dou teorii semnificative i anume teoria mandatului imperativ i teoria mandatului reprezentativ. Potrivit primei teorii parlamentarul acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu va putea aciona nici n afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot retrage parlamentarului mputernicirile fr vreo motivare. Conform teoriei mandatului reprezentativ parlamentarul primete un mandat colectiv, dat de ntreaga naiune adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentarului, el este autorizat de ctre naiune s o exprime i reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii, parlamentarul nu pstreaz nici o legtur juridic cu alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde fa de acetia i nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru practic imposibil. Mandatul imperativ presupune scrutinul uninominal i numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil i eventual posibil. Care este starea actual a legislaiei? Privind mandatul de deputat sau de senator, dispoziiile art. 69 din Constituie dau o soluie clar atunci cnd stabilesc c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul. Ct privete mandatul efului de stat, Constituia nu prevede un lucru similar, lucru firesc fa de faptul c el este ales de ctre ceteni la nivelul ntregii ri, circumscripia electoral fiind toat ara. Articolul 95 alin. (3) prevede ns c ..Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui". Din acest text rezult clar c rechemarea din funcia de preedinte al republicii o pot face numai alegtorii, prin intermediul referendumului. Aceast posibilitate este consecina juridic a raportului constituional de reprezentare, stabilit

ntre cetenii romni (alegtori) i eful statului, raport ce-i are baza juridic n articolele 2, 81 i 95 din Constituie. Aici dreptul de demitere este rezultanta exercitrii numai de ctre popor a suveranitii naionale care-i aparine. Este adevrat c Preedintele Romniei este ales de ctre toi cetenii rii cu drept de vot, iar jurmntul prevzut de art. 82 alin. (2) din Constituie este, ntr-o asemenea viziune, sinteza constituional a obligaiilor ce revin efului de stat n acest raport de reprezentare. ntr-o asemenea structur a explicaiilor tiinifice i a exegezei textelor se pare c nu exist o incompatibilitate absolut ntre mandat i revocare, ca detaliu al responsabilitii celor alei, n legtur cu dreptul de revocare, desigur cu aplicare la sistemul elveian s-a artat c, introdus n constituiile cantoanelor n cursul anilor 1850-1880, nu a fost utilizat, din cauza referendumului care era un mijloc suficient, i a czut in desuetudine, neptrunznd n dreptul federal. Drepturile electorale ale cetenilor romni n contextul european Revizuirea Constituiei din anul 2003 a adugat catalogului drepturilor electorale fundamentale ale cetenilor romni nc dou, anume dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European, dar a condiionat exercitarea efectiv a acestor drepturi de momentul aderrii Romniei la Uniunea European i de condiiile juridice concrete nscrise n actul juridic prin care se va realiza aderarea. Unele explicaii legate de aceste dou noi drepturi electorale fundamentale se impun. n condiiile necesarei participri arii noastre la instituiile specifice Uniunii Europene, constituantul derivat romn a inut seama de evoluiile nregistrate n materie de integrare european, precum i de specificitile unor categorii i concepte juridice vehiculate din ce n ce mai des la nivel european. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European trebuie analizate i interpretate juridic n corelaie cu Titlul VI din Constituia revizuit, referitor la Integrarea euroatlantic. Aa cum se precizeaz n art. 148 din celelalte state membre a competenelor prevzute n tratatele constitutive ale Uniunii Europene. Actul juridic prin care Romnia ader la Uniunea European este, de asemenea, precizat n art. 148, acesta fiind un tratat internaional, aa cum, de altfel, sunt i tratatele fondatoare ale acestei organizaii supranaionale. Tratatul de aderare a fost semnat de Romnia la data de 25 aprilie 2005, ratificat prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din 1 iunie 2005) i a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Tratatul de aderare nu cuprinde prevederi referitoare la condiiile n care se vor exercita aceste noi drepturi fundamentale, ci precizeaz numrul de mandate care vor reveni n Parlamentul European reprezentanilor statului romn. Tratatul de aderare precizeaz ns c unele atribuii specifice suveranitii de stat a Romniei, cum ar fi anumite competene decizionale care pn la data aderrii erau de resortul exclusiv al autoritilor interne, vor fi transferate ctre instituiile comunitare, pentru a putea fi exercitate n comun cu celelalte state membre ale Uniunii Europene. Acest transfer ctre exteriorul statului al unor atribuii i competene pn acum specifice suveranitii de stat nu s-ar fi putut realiza dac nu presupunea ca respectivele atribuii s fie n continuare sub controlul statului romn, numai c nu singur, ci nsoit de toi ceilali membri ai Uniunii Europene. Singura instituie larg reprezentativ din cele proprii Uniunii Europene n cadrul creia participarea tuturor statelor membre se realizeaz dup principii autentic democratice este Parlamentul European. Fr a anticipa cu privire la studiul amnunit al instituiilor Uniunii Europene trebuie precizat c organizaia suprastatal care este astzi Uniunea European s-a dotat nc de la nceput cu o instituie numit Parlament, desemnat ntr-un mod asemntor cu cel n care sunt desemnate adunrile reprezentative de la nivelul statelor, dar care nu a avut ntotdeauna aceleai tipuri de competene. Dotat la nceput numai cu un rol consultativ, n urma unei foarte '.snte evoluii, nc n plin proces de desfurare, Parlamentul European a reuit s se

impun n ansamblul instituiilor europene i s dobndeasc tot mai multe competene decizionale, pn la a deveni un autentic co-legislator, cel mai adesea mpreun cu Consiliul European. i modul su de desemnare a. cunoscut o evoluie destul de interesant n timp. Astfel, statele membre Uniunii Europene au adoptat nc din 1976 Actul referitor la alegerea -embrilor Parlamentului European prin sufragiu universal direct, prin care se r-abilea ca obiectiv comun adoptarea unei proceduri pe ct posibil uniforme ;e desemnare a membrilor Parlamentului European. Dup pasul nainte reali- prin Actul Unic European din 1984, pus efectiv n aplicare abia n 1987 r~n organizarea primului scrutin bazat pe sufragiu universal, direct, secret liber exprimat, prima directiv de armonizare a modului de alegere a -embrilor Parlamentului European a trebuit s fie ateptat pn n 2002. Directiva precizeaz tipul de scrutin ce trebuie utilizat de toate statele membre Pentru desemnarea reprezentanilor lor n cadrul Parlamentului, reprezentare proporional cu scrutin de list sau vot unic transferabil i stabilete c fiecare stat i poate fixa un prag electoral care nu poate fi mai mare de 5% din voturile exprimate. Rolul decizional al Parlamentului European este astzi n plin evoluie; prin poziia pe care aceast instituie o deine n ansamblul instituiilor europene ea contribuie la exercitarea n comun a anumitor atribuii de suveranitate a statelor membre. Prin urmare, desemnarea reprezentanilor statului romn n acest for reprezentativ are i semnificaia unei forme de exercitare a puterii de stat, n msura n care prin intermediul Parlamentului European sunt afectate i interesele statului romn. Trebuie precizat i faptul c Parlamentul European nu este singura i nici cea mai important instituie cu competene decizionale n cadrul Uniunii Europene, ale crei hotrri ar putea avea efecte semnificative asupra exercitrii atribuiilor transferate organizaiei suprastatale. Astfel de instituii comunitare sunt, prin excelen Consiliul i Comisia European. Prin urmare, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European, aa cum sunt ele reglementate n art. 38 din Constituia revizuit, pot avea semnificaia unei reale participri a cetenilor romni la exercitarea puterii de stat, n msura n care sunt vizate atribuiile de suveranitate transferate instituiilor comunitare, chiar dac formal aceast exercitare va fi realizat la un alt nivel dect cel propriu numai instituiilor statului romn. Astfel, noile drepturi electorale fundamentale ale cetenilor romni le confer acestora posibilitatea de a participa la exercitarea unei anumite forme a puterii de stat, cea transferat instituiilor comunitare europene n vederea exercitrii sale n comun cu ceilali participani la aceast organizaie suprastatal. In concluzie, dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European reprezint noi drepturi electorale fundamentale pentru cetenii romni, diferite ns de cele ncadrate n categoria celor exclusiv politice n sens tradiional. Ele implic participarea cetenilor romni la un proces electoral menit s desemneze un organ reprezentativ la nivel european, care poate, n mod limitat, s influeneze exercitarea puterii de stat n Romnia ca efect al aderrii la U.E. Aceste noi drepturi electorale trebuie analizate n contextul mai larg al noiunii de cetenie european, instituit prin Tratatul de la Maastricht i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam. Merit menionate n acest sens i prevederile Proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care precizeaz n articolul 1-19 c Parlamentul European este ales prin vot universal direct de ctre cetenii europeni, prin scrutin liber i secret, pentru un mandat de cinci ani". De asemenea, titlul al II-lea al aceluiai proiect de Tratat, referitor la Drepturile fundamentale i cetenia uniunii menioneaz n articolul 1-8 c cetenii i cetenele Uniunii au dreptul de a vota i dreptul de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Chiar dac Tratatul de instituire a unei Constituii nu a fost ratificat i, deci, nu a intrat n vigoare, Charta drepturilor fundamentale, adoptat la Nisa n decembrie 2002, face meniune despre aceste dou drepturi, articolul su

11-39 artnd c oricare cetean sau cetean a Uniunii are drept de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Dup cum se poate constata, din punct de vedere terminologic, constituantul derivat romn a inut seama de denumirea utilizat n dreptul comunitar pentru a desemna aceste drepturi electorale speciale (dreptul de a alege i dreptul de a fi ales) i nu de cea uzitat n textul n vigoare al Constituiei (dreptul de vot i dreptul de a fi ales). Diferena terminologic se explic, desigur, i prin diferena de natur juridic dintre dreptul de vot pentru autoritile reprezentative naionale i cel de a alege membrii unei adunri reprezentative la nivel continental. Dreptul de vot Prevzut de art. 36 din Constituie, dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel menionate prin Constituie. Potrivit art. 62 alin. (1) i 81 alin. (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudini intelectuale sau morale, au dreptul de a vota. O distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-1 putem denumi vot selectiv. Votul restrns este explicat, la rndul su, sub dou aspecte i anume votul cenzitar i votul capacitar. Votul cenzitar Votul cenzitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de avere impus ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori era denumit votul contribuabililor. Censul de avere a fost completat i prin alte censuri precum: censul de domiciliu, censul de sex, censul rasial-naional, censul de profesie, censul de vrst etc. Dar censul de avere a fost (n variate forme) cel mai rspndit cens electoral. Acesta presupune ca ceteanul s posede o anumit avere pentru a avea drept de vot. Astfel, de exemplu, potrivit Constituiei romne din 1866 corpul electoral era mprit n 4 colegii pe avere, pn i n colegiul IV intrnd cei care plteau i ei o dare ct de mic ctre stat. Deci puteau vota numai cei care posedau avere. Potrivit Constituiei franceze din 1791, cetenii erau mprii n ceteni activi i ceteni pasivi, drept de vot avnd numai cetenii activi. Cetenii activi erau considerai numai cei care aveau o anumit avere, n S.U.A., votul restrns a fost utilizat sub o form atenuat, fie prin taxe electorale, fie prin censul de avere, fie prin nlturarea negrilor de la vot (n anumite state din Sud). In aceast ar taxele electorale (poll-taxes) au fost nlturate, n 1964, prin amendamentul 24 la Constituie care are urmtoarea redactare: Paragraful 1. Dreptul cetenilor Statelor Unite de a vota n oricare alegeri preliminare sau de alt fel pentru Preedinte sau vicepreedinte, pentru electori pentru Preedinte sau vicepreedinte, sau pentru senatori sau reprezentani n Congres nu poate fi refuzat sau redus de ctre Statele Unite sau de ctre vreunul dintre state din motiv de neplat a unei taxe pe cap de locuitor sau a oricrui alt impozit". Censul de domiciliu, presupune ca ceteanul, pentru a vota, s domicilieze o anumit perioad de timp n localitatea respectiv. Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Femeile au cptat drept de vot mult mai trziu dect brbaii. Astfel femeile au cptat drept de vot n Norvegia (1913),

Anglia (1918), Rusia (1918), Germania (1919), Statele Unite (1920), Suedia (1921), Spania (1931), Frana (1944), Elveia (1971). n Romnia femeile nu au avut drept de vot sub imperiul constituiilor din 1866 i 1923. Censul de vrst, constituie de asemenea o oprelite n exercitarea dreptului de vot. Vrsta exagerat de ridicat uneori, a mpiedicat participarea tineretului la alegeri. Astfel d exemplu, Constituia romn din 1938 ddea drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus, iar pentru Senat, de la 40 de ani. n dreptul i practica electoral s-au ntlnit i se mai ntlnesc nc i alte censuri, precum censul rasial-naional sau censul pe profesii, acestea mpiedicnd participarea unor ceteni la alegeri. Votul capacitar Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. n unele state, dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit i n unele state din sudul Statelor Unite ale Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n 1965 acest procedeu a fost nlturat. Limitrile dreptului de a alege au fost nlturate n timp, iar votul universal s-a impus, este adevrat de aproximativ un secol. Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept i democratic, ntreaga populaie trebuie chemat la urne. Nici o poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv exclus; interdiciile strict individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente" (Marcel Prelot, Jean Boulois). Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat pe trei etape i anume: - votul universal masculin; - accesul femeilor la electorat; - scderea vrstei minime. Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea unui regim politic ca democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau de restrngere a dreptului de vot trebuie considerat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat de istoria democraiei constituionale. Am insistat mai mult asupra votului universal pentru c este una din cele mai importante trsturi ale acestui drept. Dac examinm art. 36 din Constituie vom constata c dispoziiile sale valorific optim aspectele democratice ale dreptului de vot. Astfel, n Romnia, o persoan poate vota dac: este cetean romn; are vrsta minim de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; este n deplintatea facultilor mintale; are aptitudinea moral de a vota. Calitatea de cetean romn exprim constituional, faptul c dreptul de vot este un drept politic i c drepturile politice aparin n exclusivitate cetenilor. Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. La aceast vrst persoana capt capacitatea electoral care este un aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar i de aceea Constituia nu acord drept de vot debililor ori alienailor mintal pui sub interdicie. Ct privete aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Putem observa c n Romnia votul este cu adevrat universal, condiiile cerute de lege fiind fireti, minimale i rezonabile. Fa de textul constituional, dou probleme juridice s-ar putea pune, una 185 privind persoanele arestate preventiv i cealalt privind persoanele care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate. Cu privire la prima categorie de persoane va trebui s observm c niciun impediment legal sau practic nu exist n calea exercitrii dreptului de

vot. Aceste persoane se bucur de prezumia de nevinovie [vezi art. 23 alin. (11) din Constituie] i, desigur, de deplintatea exercitrii drepturilor lor politice i civile. Ca atare pentru aceste persoane, dac ndeplinesc condiiile stabilite de ctre art. 36 din Constituie legea electoral trebuie s creeze condiiile exercitrii dreptului de vot. Pentru persoanele care se afl ns n executarea unei pedepse privative de libertate soluia nu poate fi aceeai. Dificulti de ordin practic dar i de ordin juridic pledeaz pentru soluia suspendrii exerciiului dreptului de vot n asemenea cazuri. O asemenea soluie este posibil constituional, n temeiul art. 53 care permite restrngerea exerciiului unor drepturi, iar situaiile menionate aici se nscriu n contextul juridic conturat de ctre textul constituional. Desigur, suspendarea trebuie stabilit numai prin lege i numai pentru timpul ct persoana se afl ntr-o asemenea situaie. Egalitatea votului Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor far deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; votul unei singure persoane are o pondere (importan) egal cu a altei persoane; circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale de limitare sau deturnare a acestui deziderat, care s-au practicat n sistemele constituionale, precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu. Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja localitile sau cartierele (n marile orae ndeosebi) unde locuiesc adversari ai partidelor de guvernmnt. n aceste zone se formeaz circumscripii electorale foarte mari, iar n zonele locuite de adepi ai partidelor de guvernmnt se formeaz circumscripii electorale cu un numr mai mic de alegtori. Stabilindu-se acelai numr de mandate pentru toate circumscripiile electorale, apare evident inegalitatea votului, deoarece un numr mare de alegtori aleg acelai numr de deputai ca alegtorii din circumscripiile electorale mai mici. Colegiile electorale pe criterii cenzitare au ca efect, i ele, inegalitatea votului. Colegiile electorale (pe avere sau pe profesiuni) inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de deputai, fie (i aici inegalitatea este i mai mare) aleg un numr diferit de deputai. n aceast din urm situaie, de regul, primele colegii care au cel mai mic numr de alegtori aleg un numr mai mare de deputai dect restul colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub regimul Constituiei romne din 1866. Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru acelai organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de votul ce-1 au ca toi ceilali, dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite condiii, precum averea, numrul de copii, titluri n nvmnt etc. Votul multiplu, este un procedeu asemntor cu votul plural, potrivit cruia alegtorul dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat dar n circumscripii electorale diferite. Votul multiplu a fost ntrebuinat i n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1923. Astfel, n alegerile pentru Senat, un profesor universitar putea avea pn la patru voturi: unul n circumscripia sa electoral, unul pentru alegerea senatorului universitii i dou voturi dac era n acelai timp membru ales ntr-un consiliu comunal i membru al unei camere de industrie, agricultur etc. Prima electoral este un sistem utilizat de regul n perioadele de criz politic, atunci cnd partidul de guvernmnt nu reuete s obin majoritatea n alegeri. Prima

electoral este un plus de mandate ce se atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi. Astfel, de exemplu, potrivit legii electorale din 1926, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce se scdeau bineneles mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o circumscripie. Restul de 50% din mandate se mpreau proporional cu voturile obinute ntre partidele participante la alegeri. Astfel gruparea politic care obinea 40% din voturi, putea obine peste 70% din mandate. Inegalitatea votului este evident deoarece mai puin de jumtate din alegtori desemnau mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai. Votul direct Const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind pe candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. Sa ntlnit i se ntlnete nc i votul indirect. Astfel, potrivit Constituiei romne din 1866, n alegerile pentru Adunarea Deputailor alegtorii din Colegiu IV alegeau indirect. Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale Americii, n alegerea Senatului n Frana. Potrivit Constituiei americane nti se aleg electori i electorii aleg preedintele. Votul indirect a fost prevzut i n Romnia prin Legea nr. 70/1991 la alegerea consiliilor judeene. Acestea erau alese de ctre un corp de electori, format din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n anul 1996 au introdus i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar vice-primarii s fie alei indirect, n legtur cu votul indirect se spune c este cert mai puin democratic dect votul universal direct. Secretul votului Este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui iar ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel buletinele de vot sunt uniforme, far semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale care se ocup de alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup modelul legal stabilit. Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare. Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru aplicarea tampilei de control a biroului electoral al seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit. Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre birourile electorale de circumscripie cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. De asemeni sediile seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa voin i convingere. Legea electoral interzice prezena oricrei persoane - n afara celei care voteaz - n camera de votare sau n cabinele de vot. Dup ce voteaz alegtorul ndoiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot. Votul liber exprimat Definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. El este alternativa votului obligatoriu care a existat n Romnia n temeiul Constituiei din 1923 i se practic astzi n Italia, Belgia sau Grecia. Dispoziiile constituionale romneti valorific votul liber exprimat, corelndu-se cu dispoziiile democratice din majoritatea statelor lumii.

Dreptul de a fi ales Acest drept este reglementat de art. 37 din Constituie. Din analiza dispoziiilor constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art. 37. Adugarea i a altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul organelor reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict. Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept de vot adic s 195 ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 36 din Constituie i pe care le-am explicat deja. n afar de aceasta, art. 37 alin. (1) cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art. 16 alin. (3). Potrivit art. 16 alin. (3), aa cum a rezultat acest text din procesul revizuirii Constituiei din anul 2003, funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Dup cum am explicat anterior, prin revizuirea constituional a fost eliminat condiia exclusivitii ceteniei romne, fiind astfel posibil ca i persoanele cu dubl cetenie s dein funcii i demniti publice n Romnia. Ct privete condiia referitoare la domiciliu, ea este una ce ine de domeniul evidenei, ntruct n absena ei exercitarea n concret a oricrei funcii sau demniti ar ntmpina serioase neajunsuri de ordin practic. O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice potrivit art. 40 alin. (3). Conform art. 40 alin. (3) nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege. Fr a ncerca aici analiza motivaiei textului constituional i a categoriilor nominalizate de el, vom observa c aceste persoane nu pot fi alese. Aceast oprelite funcioneaz numai atta ct persoana ocup una din funciile nomi nalizate de art. 40 alin. (3). Dac una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o poate face, dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are. iar demisia trebuie s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii. In fine, Constituia pune i limite minime de vrst. Dac pentru dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales, pretutindeni n lume, aceast limit este substanial mai ridicat. Explicaia se regsete n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce revine celor desemnai s guverneze, responsabilitate care-i gsete suport de credibilitate i n maturitatea i experiena practic a candidailor. De aceea art. 37 din Constituie stabilete trei limite minime de vrst pentru cei care candideaz i deci pot fi alei i anume: 23 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Camera Deputailor sau organele administraiei publice locale; 33 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Senat; 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei. Diferena n privina vrstei pentru a putea candida la funcia de senator i, respectiv, la funcia de ef al statului a fost introdus abia n urma revizuirii Constituiei Romniei din 2003 i poate fi nscris n tendina general nregistrat n plan european de cretere a gradului de democratism al alegerilor. Fiind condiii constituionale de eligibilitate, ndeplinirea lor trebuie verificat cu mare atenie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a acestor condiii atrage nulitatea alegerii, de aceea nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu verificarea atent a ndeplinirii condiiilor legale. n legtur cu dreptul de a fi ales deseori se discut dac aleii trebuie s fie desemnai din elite sau nu. Fr a intra ntr-o asemenea discuie, cu acest prilej, vom meniona totui

prerea unui constituionalist consacrat deja i care spunea: Trebuie alei deputaii cei mai talentai sau cei mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie s fie un tablou ideal sau o fotografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale timpului lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat preferin celui de-al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n care el nu se recunoate, i care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege. Lui i trebuie mai mult un purttor de cuvnt" (Jean Franois Aubert, p. 130). Trebuie, de asemenea, s reinem c alegerea unor personaliti, a unor elite, ar presupune (e drept nu neaprat) renunarea la scrutinul de list (n orice caz la listele blocate) i practicarea larg a candidaturilor platformelor politice, a orientrii candidailor. Candidaii propui de partide politice reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare, apoi partidele politice sunt, de fapt, motorul democraiei parlamentare i, desigur, constituionale.

Sistemul Electoral

Chiran Elena Cristina Drept II, Grupa IV