POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE N RILE EUROPENE

MARIANA STANCIU
MOTTO: The issue is not between a free market Europe and a social Europe...I belive in Europe as a political project. I belive in a Europe with a strong and caring social dimension. I would never accept a Europe that was simply an economic market (Tony Blair, It is time for a reality check, News, 23.06.2005) rticolul comenteaz asupra influenelor mai puin evidente ale procesului de globalizare asupra dezvoltrii sociale i proteciei sociale, la nivel mondial i european. n articol pot fi gsite i informaii privind clasamentul naiunilor n funcie de indicele de globalizare, o analiz asupra modalitilor prin care vechea etic a relaiilor economice internaionale a dus la adncirea decalajelor de dezvoltare dintre naiuni i asupra consecinelor pe care toate aceste realiti le induc n planul procesului de eradicare a srciei.

DIMENSIUNEA SOCIAL A VIEII I RETORICA GLOBALIST

Comentarii recente ale politicienilor occidentali, privind efectele directe i indirecte ale globalizrii n domeniul proteciei sociale i calitii vieii, relev ndeosebi influenele pozitive ale acesteia i, mai rar, pe cele negative. Depinde cine i mai ales, cu ce intenii comenteaz. De mai muli ani, Foreign Policy Magazine Globalization Index (2006 About, Inc., A part of The New York Times Company) calculeaz indicele de globalizare pentru 62 de ri, care realizeaz 96% din PIB-ul mondial i nglobeaz 84% din populaia lumii. Pentru fiecare ar, acest indice sintetizeaz nivelul dezvoltrii economice (volumul activitilor comerciale, volumul investiiilor strine, volumul investiiilor n alte ri ale unor ageni economici autohtoni), nivelul contactelor interpersonale ale populaiei autohtone (cltorii, turism, nivelul transferurilor non-guvernamentale n interiorul i n afara rii .a.), nivelul conectrii tehnologice (utilizatori internet, numr servere .a.), nivelul angajrii i integrrii politice a rii n diverse organisme i organizaii internaionale. Potrivit clasificrii respective, n anul 2004, rile cu indicele de globalizare cel mai ridicat au fost: Irlanda, Singapore, Elveia, Olanda i Finlanda. SUA, care ocupa locul 11 n anul 2004, se situa pe locul apte, n anul 2006.
CALITATEA VIEII, XVIII, nr. 12, 2007, p. 137148

138

MARIANA STANCIU

n anul 2005, primele zece ri n acest top au fost urmtoarele: Singapore, Irlanda, Elveia, SUA, Olanda, Canada, Danemarca, Suedia, Austria, Finlanda. Romnia s-a situat pe locul 35 (Measuring Globalization, The Globalization Top 20, 2005). Dei pe plan mondial, nivelul general de integrare economic, precum i investiiile directe au sczut n anul 2006, contactele interpersonale (incluznd cltoriile pe cile aerului i traficul telefonic internaional) i contactele prin internet au crescut. Numrul de noi utilizatori ai internetului a crescut de trei ori mai repede n rile n curs de dezvoltare dect n cele dezvoltate. Raportul asupra indicelui de globalizare din anul 2006 a acordat o atenie special aspectelor privind globalizarea n domeniul calitii vieii femeilor i al dezvoltrii sistemelor sociale. Raportul respectiv relev c, de fapt, cele mai intens globalizate ri sunt acelea n care oamenii triesc mai mult, ntr-o stare de sntate mai bun, n care femeile ating nalte performane n domeniul progresului social, educaional i economic (A.T. Kearney, Foreign Policy Magazine Globalization Index. The 2004 Index, 2006). Cele mai numeroase dintre analizele dedicate procesului de globalizare graviteaz, n esen, mai mult sau mai puin explicit, n jurul provocrii de fond ce st n faa arhitecilor acestuia necesitatea de a diminua decalajele de dezvoltare socioeconomic dintre state, prin eliminarea ct mai rapid a dezavantajelor suportate aproape sistematic de rile mediu/slab dezvoltate, n cadrul relaiilor economice pe care acestea le ntreprind cu rile dezvoltate. Dezavantajele respective contribuie masiv nu numai la meninerea, dar i la adncirea polarizrii economice a naiunilor i a situaiei economico-sociale a populaiei n interiorul fiecrei naiuni. Aceasta, n pofida tuturor msurilor ONU ntreprinse prin Obiectivele Mileniului Trei, 2000. De la un an la altul devine tot mai evident c arhitecii procesului de globalizare nu mai pot ignora la nesfrit aceast situaie. n derularea propriilor lor proiecte, ei trebuie s ia act mai ferm dect la nivelul simplei retorici, de valorile universal mprtite ce decurg din Declaraia ONU privind drepturile omului i de drepturile/ obligaiile naiunilor ce decurg din tratatele de drept internaional. Deocamdat, pentru cele mai multe dintre rile lumii, dezvoltarea social se afl nc departe de a constitui un scop n sine. n cele mai multe situaii, atunci cnd ea nu rezult n urma depirii vreunei crize sociale (Zamfir, 2006), apare ca o emanaie de ordin secundar a marilor trenduri economice naionale sau internaionale. Fie c recunoatem sau nu, raiunile, adesea partizane, ale unor instituii globaliste (precum Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia Naiunilor Unite .a.), alturi de interesele unor companii transnaionale care dein controlul pe diverse piee, guverneaz cu mn forte circulaia resurselor economice strategice i, implicit, soarta dezvoltrii sociale a majoritii rilor lumii. i adevrul este c, dincolo de limba de lemn a instituiilor globaliste, rile mai puin dezvoltate se confrunt zilnic cu realitile dure ale dinamicii finanelor publice internaionale, aa cum reiese aceasta din

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE

139

tabelul nr. l. De fapt, n paralel cu nfptuirea mult ludatelor Obiective ale Mileniului Trei, adoptate de o mare parte a statelor lumii, asistm n continuare la o lupt acerb pentru meninerea avantajelor deintorilor tradiionali ai puterii economice mondiale, dublat n subsidiar, de o puternic disput ideologic, pe tema (non)proteciei sociale. ntr-un asemenea context internaional, rile din centrul i sud-estul Europei, care tot sper s scape din cercul vicios al srciei prin trecerea la economia de pia, constat c preul libertii devine din ce n ce mai greu de susinut, ele aflndu-se, n prezent, n pragul unui bilan financiar deosebit de gritor. n anii 90, pe fondul declaraiilor de intenii deosebit de generoase ale statelor vestice, fluxul resurselor financiare ndreptate spre rile central i est europene a fost deosebit de inconsistent nainte de anul 1999, lund chiar valori negative n anii 1995 i 1996. Dup anul 1999 (cu excepia anilor 2002, 2003), afluxul net de resurse financiare dinspre rile dezvoltate spre rile n tranziie, a devenit sistematic negativ, ceea ce semnific, de fapt, c transferul net de resurse financiare a avut un sens contrar celui firesc, ateptat i declarat prin retorica integraionisto-globalist a instituiilor internaionale, rile n tranziie contribuind n pofida numeroaselor crize prin care treceau i a vulnerabilitii lor sociale mrite la creterea afluxului de resurse direcionat spre rile dezvoltate. n decursul a cinci ani (1999, 2000, 2001, 2004 i 2005), acest aflux a fost de aproximativ 174,9 miliarde $ SUA. Aceasta n timp ce, ca i n deceniile anterioare, n anul 2005, rile n curs de dezvoltare au continuat s contribuie la bunstarea social a rilor dezvoltate cu suma estimativ de 527 miliarde $ SUA.
Tabelul nr. 1 Transferuri nete de resurse financiare ctre rile n curs de dezvoltare i economiile n tranziie, 19952005 (n miliarde $ SUA)
ri n curs de dezvoltare Economii n tranziie ri srace cu datorii externe mari rile slab dezvoltate 1995 49,4 -2,5 6,8 12,0 1996 26,5 -6,1 7,2 10,4 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -0,1 -34,0 -123,0 -187,9 -153,7 -202,2 -294,6 -367,8 -526,9 2,9 3,6 -23,7 -49,4 -28,7 2,9 3,6 -23,7 -49,4 7,5 9,0 10,1 8,3 8,3 10,4 9,6 10,1 11,8 9,3 12,6 11,1 5,6 9,0 6,6 8,1 5,9 7,1

Sursa: United Nations Department of Economic and Social Affairs, based on International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook (April, 2006), and IMF, Extras din Balance of Payments Statistics. International financial system and development, Report of the Secretary-General, Macroeconomic policy questions, Sixty-first session.

Transferuri pozitive de resurse, dinspre rile dezvoltate spre cele slab dezvoltate, s-au produs (dei la cote relativ mici) numai spre Africa sub-Saharian. Cu toate acestea, n Occident, opiniile contradictorii n privina oportunitii de a pune n discuie principiile unei noi etici n domeniul relaiilor (socioeconomice) internaionale, sunt deosebit de vehemente, dei aparent, lumea se afl n cutarea unor modaliti eficiente de calmare a zonelor fierbini nscrise pe harta srciei mondiale (Stanciu, 2005). i asta pentru c miza iniierii unor asemenea dezbateri

140

MARIANA STANCIU

este deosebit de ridicat. Exist pri interesate (factori de putere) care pot pierde sau pot ctiga masiv, prin consecinele economice i sociale ce ar decurge, n general i n particular, din asemenea dezbateri publice.

CINE SE TEME DE MODELUL SOCIAL EUROPEAN

A recunoate necesitatea conceptualizrii i aplicrii unei noi etici a globalizrii pare, multor politicieni sau economiti, un fapt la fel de riscant ca i acela de a recunoate, de exemplu, virtuile absolute ale sistemelor de protecie social vest sau nord europene (comparativ cu sistemul american, ori sistemele sud europene, sud-est europene sau altele). Legitimitatea absolut a compensrii dezavantajelor economice acumulate sistematic de-a lungul ultimelor trei-patru decenii de ctre rile slab/mediu dezvoltate, prin intermediul relaiilor economice (comerciale) ale acestora cu rile dezvoltate, impune recunoaterea acestor realiti de ctre statele n cauz, precum i colaborarea lor direct la formularea i aplicarea unor noi principii etice n sfera relaiilor economice internaionale, n urma aplicrii crora s asistm la reducerea decalajelor de dezvoltare (enorme, n prezent), dintre rile dezvoltate i cele slab sau mediu dezvoltate. Insecuritatea veniturilor populaiei srace a crescut mult n ultimele dou decenii, pe fondul accenturii inegalitilor economice la nivel global. n prezent, veniturile sunt repartizate n proporii mult mai inegale, la nivelul tuturor rilor, dect n interiorul rilor cu cel mai ridicat grad de polarizare a veniturilor. Valoarea coeficientului Gini pentru nivelul global este 66, n timp ce la nivel naional, cea mai ridicat valoare a acestuia a fost de 63 (Botswana, n anul 1993). La nivel mondial, 5% dintre cei mai bogai oameni dispun de un venit de 114 ori mai ridicat dect cel al celor mai sraci 5%, iar cei mai bogai 1% obin venituri ct 57% dintre cei mai sraci (PNUD, 2003). n acelai timp, pe msur ce procesul de globalizare se accentueaz, accesul la informaie devine mai larg, iar populaia care triete n srcie contientizeaz acut inegalitile existente. Situaia general devine tot mai exploziv, pe msur ce dificultile vieii populaiei care triete n srcie persist ndelung i se adncesc. Dezbaterile privind oportunitatea adoptrii unuia sau altuia dintre modelele existente de protecie social argumenteaz, de fapt, asupra voinei celor ce dein puterea economic de a-i recunoate responsabilitatea social fa de problema compensrii dezavantajelor ntmpinate pe piaa muncii de diverse categorii de persoane tiut fiind c dezavantajele respective sunt dobndite, n bun msur, ca efect al inerentelor deficiene de organizare i administrare a comunitilor sociale. Iat de ce, n general, aceia care, prin politicile lor economice, pun la ndoial urgena aplicrii unei noi etici a relaiilor economice internaionale, pot fi regsii cu mare probabilitate n rndurile celor ce contest virtuile modelelor sociale nord sau vest europene (precum Marzinotto, 2006 .a.). Cu toate acestea, modelele sociale occidentale au produs i produc nc unele efecte socioculturale i economice absolut exemplare pentru toate rile lumii.

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE

141

Practic, vreme de mai multe decenii, Europa de nord-vest a constituit avangarda mondial n materie de dezvoltare social contient, demonstrnd lumii c dezvoltarea economic poate avea loc nu numai n condiiile unui liberalism dur, ci i n condiiile meninerii unui mediu social respirabil, chiar cu preul siturii pe un loc doi sau trei n competiia economic mondial. Evident, ntre posibilitile deosebit de ridicate de finanare ale proteciei sociale vest europene i foamea cronic de pe alte meridiane ale lumii exist corelaii strnse, dei poate mai puin evidente, la o analiz sumar. Dar aceast corelaie merit o alt discuie, dei ea vizeaz direct problematica eticii relaiilor economice internaionale. Spre deosebire de nord-americani ns, europenii occidentali au demonstrat, prin fapte, timp de mai multe decenii, c viaa aproapelui lor defavorizat n competiia acerb de pe piaa capitalist a muncii a contat mai mult pentru deintorii puterii, dect un loc frunta, de glorie ndoielnic i, oricum, efemer, ntr-o competiie economic mondial. Iat motivul pentru care ceea ce se nelege astzi prin modelul social occidental, orict de vag ar fi acesta definit, constituie o surs de stres intens, att pentru adepii de peste Atlantic ai modelului minimal (neo-liberal) de protecie social, ct i pentru exponenii ultimi, dar redutabili, ai regimurilor comuniste. Pentru toi acetia, performanele Europei Occidentale n materie de protecie a categoriilor sociale defavorizate a constituit o continu surs de stres, vreme de mai multe decenii. Oponeni redutabili ai modelului social occidental se gsesc ns i pe continentul European, i chiar n interiorul UE. Cnd se ntlnesc pentru a discuta noi proiecte de legi, viznd idealul larg asumat al coordonrii politicilor sociale europene n domeniul reglementrii pieelor muncii, numeroi minitri din cadrul Comunitii Europene se menin pe poziii ireconciliabile. Divergenele pe aceast tem reflect clar diferenele dintre doctrinele politice fundamentale i, implicit, dintre diferite ri, n materie de contientizare i asumare a responsabilitii fa de problematica social. Aparent ns, ceea ce i sperie pe adepii unor modele sociale mai puin generoase sunt urmtoarele: creterea economic mai sczut dect cea a economiilor cu sarcini sociale mai reduse i creterea omajului (W. Werner, 2006). Adic, exact inversarea acelor condiii care, cu cinci-ase decenii n urm, au permis expansiunea statului vest-european al bunstrii sociale creterea economic rapid, posibil, n principal, prin achiziionarea unor materii prime ieftine de la statele care n prezent sunt slab sau mediu dezvoltate ori au datorii externe foarte mari i pe cale de consecin posibilitatea de a menine omajul la cote reduse.

CONSTITUIREA MODELULUI SOCIAL OCCIDENTAL

I CARACTERISTICILE ACESTUIA

Uniunea European este, n prezent, cel mai important agent de schimbare n ceea ce privete guvernarea statelor, elaborarea politicilor i impunerea unor modele social-culturale n spaiul european. n rile Uniunii Europene exist

142

MARIANA STANCIU

diverse modaliti de elaborare a politicilor, dar i tendina de a crea un spaiu de convergen pentru politicile sociale din diverse domenii, cum sunt pieele muncii, asigurrile sociale, organizarea unor reele de servicii sociale .a. n asemenea domenii, instituiile europene au fcut pai importani spre coordonarea reglementrilor adoptate n cadrul statelor membre. n pofida diversitii lor socialculturale, rile vestice au numeroase caracteristici comune, care, n timp, au marcat n mod inconfundabil procesul de elaborare a politicilor economice i sociale n UE. Unele caracteristici, aparent rigide, ale sistemelor de protecie social occidentale rezist peste decenii, deoarece ele constituie o condiie a echilibrului, dezvoltrii i pcii sociale. Statele bunstrii sociale occidentale au n vedere trei dimensiuni principale ale proteciei sociale: reducerea srciei i, implicit, a polarizrii sociale, protecia n faa riscurilor imposibil de asigurat pe pieele muncii (riscurile de mbolnvire i riscurile longevitii) i recompensarea pe termen lung a participrii pe pieele muncii. Asemenea obiective sunt ndeplinite de sistemele de protecie social n grade diferite i cu eficien ce variaz de la o ar la alta (Boeri, 2002). Spre deosebire de rile vest-europene, care, n anul 1993 de exemplu, alocau, n medie, 51% din PIB pentru cheltuielile sociale, n mod obinuit, SUA cheltuie pentru protecia social mai puin de jumtate din suma medie alocat de rile UE. Ca urmare, n SUA exist o polarizare a veniturilor populaiei mult mai accentuat dect n UE i o rat a srciei (dup efectuarea redistribuiei sociale), mult mai ridicat dect n UE. n mod curent, veniturile a 13% din populaia SUA se situeaz sub pragul federal al srciei. Rata oficial a srciei a crescut n SUA timp de patru ani consecutiv, de la 11,3% n anul 2000, la 12,7%, n anul 2004. Aceasta nseamn c veniturile a 37 milioane de oameni se situeaz sub pragul oficial al srciei. n acelai interval, rata srciei pentru copiii sub 18 ani a crescut de la 16,2% la 17,8%. Peste 11% din populaia SUA triete sub ameninarea continu a insecuritii alimentare, iar 3,5% sufer de foame cronic. Uniunea European este preocupat, n prezent, doar de existena srciei relative i nu de srcia absolut. Pragurile naionale ale srciei indic faptul c, n anul 1996, 17% din cetenii uniunii (unul din ase) triau n gospodrii srace, adic realizau venituri mai mici de 60% din mediana veniturilor naionale. Aceasta nseamn 24,8 milioane gospodrii, n care triau 61,1 milioane de persoane (Molnar, 2002). n SUA, pe lng srcia relativ, este deosebit de relevant srcia absolut adic lipsa resurselor elementare, necesare satisfacerii nevoilor de baz ale unei viei sntoase, venituri insuficiente pentru a procura hran, adpost, mbrcminte i servicii medicale. Linia srciei relative (adic un acces semnificativ mai sczut la avuie i venituri dect ali ceteni) a fost fixat, n anul 1999, la 17,020 $, ceea ce nseamn 28,40% din venitul median la nivelul SUA (Wikipedia, 2006). Sistemele sociale occidentale difer n ceea ce privete structura i volumul cheltuielilor sociale, dar i grupurile-int ale transferurilor de venituri. Literatura din domeniu identific, totui, patru grupe de ri distincte, ce desfoar practici sociale n modaliti relativ asemntoare (Ferrera, 1998, Bertola et al., 2001):

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE

143

rile nordice (Suedia, Danemarca, Finlanda, Olanda), care efectueaz cheltuieli sociale relativ ridicate i definete eligibilitatea pe principii ce in de natura ceteniei. Ca urmare, aceste ri au legiferat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active; rile continentale (Frana, Germania, Austria, Belgia, Luxemburg) utilizeaz, ndeosebi, scheme de asigurri sociale (modelul Bismark), finanate prin contribuiile celor angajai n munc; rile mediteraneene (Spania, Grecia, Italia, Portugalia) utilizeaz un model bazat pe asigurri sociale, n cadrul cruia beneficiile sunt segmentate, potrivit statusului asiguratului; n rile anglo-saxone (Marea Britanie i Irlanda), transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc. Acest tip de model (Beveridge) presupune existena unei reele de asisten social relativ dezvoltat. Sistemele de protecie social din nord se deosebesc net de cele din sudul continentului. n timp ce sistemele nordice sunt mai angajate n reducerea polarizrii economice, cele din sud, dimpotriv, sunt mai indiferente n aceast privin. n timp ce sistemele nordice acord beneficii sociale consistente persoanelor eligibile de vrst activ, cele din sud, acord asemenea beneficii ndeosebi pensionarilor. Sistemul anglo-saxon, este mai eficient n reducerea polarizrii economice, n rndurile populaiei de vrst activ i mai puin, n rndurile pensionarilor. Modelele sociale din cele patru grupe de ri i-au dobndit i consolidat caracteristicile ntr-un interval relativ lung, de peste dou-trei decenii. ntre anii 19501973, rile occidentale reunite, la momentul respectiv, sub egida EU-15, au parcurs o perioad de nalt dinamic economic, graie abundenei de materii prime, materiale i petrol, la preuri relativ mici, de pe pieele externe. Astfel, aceste ri au beneficiat, pe termen lung, de o rat medie de cretere a PIB de 4,6%. n plus, vreme de peste dou decenii, o treime din PIB-ul EU-15 a mers sistematic spre acumularea de capital, iar dou treimi, spre creterea factorului total al productivitii muncii (Sapir, 2003). Ca urmare, standardul de via din zona EU15 a crescut rapid, aproape sincronic cu cel al populaiei din SUA. Astfel, dac n anul 1950, PIB/loc n EU-15 era de 40% din cel corespondent populaiei SUA (la paritatea puterii de cumprare), n anul 1973, indicatorul respectiv avea o valoare de 70%, n contextul unei inflaii medii, msurate prin deflatorul consumului privat, de 4% i al unei rate a omajului de 2%. n asemenea condiii, costurile bunstrii sociale din rile EU-15 au rmas la cote relativ uor de gestionat. Creterea economic rapid, stabilitatea macroeconomic i statul bunstrii sociale s-au susinut reciproc, vreme de peste dou decenii. Aceasta a constituit, de fapt, etapa de consolidare a filosofiei modelului social european, preluat ulterior, pe un registru mai mult sau mai puin accentuat, de toate statele care s-au nscris n Uniunea European. Dei de-a lungul anilor a crescut continuu, ponderea cheltuielilor guvernamentale totale n PIB a rmas relativ modest (36%, n anul 1970).

144

MARIANA STANCIU

Cheltuielile publice au fost distribuite pe trei dimensiuni principale: consumul guvernamental (15%), transferurile (14%, adic 12% transferuri sociale i 2% subsidii) i investiii publice (4%). Acesta a constituit aa-numitul triunghi de aur care a fcut posibil creterea stabilitii macroeconomice i a coeziunii sociale pn la cote ce preau de nezdruncinat. Tot acest edificiu a intrat n deriv ns, odat cu incidena celor dou ocuri petroliere i cu schimbarea unor raporturi de putere pe pieele resurselor energetice i de materii prime (apropo de discuia privind corelaia dintre bunstarea social a europenilor occidentali i subdezvoltarea cronic a rilor furnizoare de materii prime i energie ieftine). Un oarecare rol n acest proces l-au avut, desigur i ali factori, precum evoluia pattern-urilor demografice (mbtrnirea populaiei), progresul tehnologic rapid (tot mai intens generator de omaj), procesul de globalizare (concurena tot mai acerb a unor noi venii pe piaa mondial a bunurilor de consum, precum Japonia, China i, mai nou, India). n perioada 19741985, n Uniunea European, rata medie anual a creterii PIB a sczut la 2%, iar cea aferent PIB/loc. la 1,7%. Inflaia a crescut la 11%, iar rata omajului de la 3%, n anul 1974, a ajuns la 10%, n anul 1985. Toate acestea au avut consecine deosebite pentru finanele UE. Cheltuielile guvernamentale au crescut rapid dup anul 1973, ajungnd la 46% din PIB, n anul 1980 i la 49% din PIB, n 1985 (au crescut cu 13% fa de anul 1970). n acest context, transferurile sociale au crescut cu 6%, iar subsidiile, cu 1%. Cheltuielile publice au fost finanate parial din veniturile publice (care au crescut, n intervalul respectiv, cu 8 puncte procentuale n PIB) i parial din mprumuturi publice (care au crescut cu 5 puncte procentuale n PIB). Astfel, la mijlocul anilor 80, Europa occidental evolua pe o spiral negativ a creterii economice, ceea ce a determinat creterea taxelor i impozitelor directe cu 3 puncte procentuale din PIB (n intervalul anilor 19701985) i a contribuiilor sociale cu 5 puncte procentuale din PIB. Analitii sociali susin c aceast evoluie a dus la demotivarea muncii i a investiiilor n general, ceea ce a ncetinit ritmul de cretere a PIB, pe termen lung. n intervalul anilor 19862000, Europa Occidental a fcut unele progrese, EU-15 reuind s reduc inflaia la 3%, n anul 1994. Dar rata omajului a rmas la fel de ridicat (aproximativ de 9%). Simultan a avut loc o adevrat explozie n planul cererii pentru protecia social, n special din cauza meninerii unei rate ridicate a omajului). Cel mai ridicat nivel al cheltuielilor guvernamentale a fost atins n anul 1993 (51% din PIB), veniturile publice situndu-se n jurul a 45% din PIB, iar mprumuturile publice atingnd ponderea de vrf 6% din PIB. Procesul de consolidare fiscal declanat la Maastricht, n anul 1993, a urmrit s stopeze deficitul financiar declanat n urm cu 20 de ani, astfel nct, n anul 1999, cnd n spaiul UE a fost introdus moneda euro, mprumuturile publice se cifrau la mai puin de 1% din PIB. Dar dei, n anul 2000, a avut loc mult-dorita consolidare fiscal, reuind o balan bugetar pozitiv (cu cheltuieli guvernamentale

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE

145

sub 46% din PIB i o rat a creterii economice excepional 3,5% din PIB), cheltuielile publice au crescut, din nou, n anii urmtori (Sapir, 2001). Iat de ce, n prezent, n Europa Occidental exist foarte multe voci care pun la ndoial posibilitile meninerii unor sisteme de protecie social naionale i chiar a unor aparate de guvernare att de costisitoare. Dei unele state membre se descurc bine nc, UE, n ansamblu, nu se mai situeaz pe primele locuri n lume, n domeniile-cheie ale creterii economice, precum capacitatea de inovaie, dezvoltarea IT sau spiritul ntreprinztor, comparativ cu concureni precum SUA, Japonia, sau, mai nou, China i India. Acetia din urm atac deschis sistemele economice vest-europene, afirmnd c vechiul model social occidental a dus la eecul economiei, i c acesta trebuie s suporte restrngeri radicale, n vederea construirii unor noi locuri de munc. Numrul omerilor din UE se apropie n prezent de 20 de milioane de persoane, dintre care 10 milioane nu lucreaz de peste un an. Printre ei se afl muli tineri media european (UE) a omerilor pentru grupa de vrst 1624 de ani a atins nivelul de 18,7%, cu vrfuri alarmante n Slovacia (32%) i Polonia (40%), dar i Italia are o rat de 23,6%.). Muli politicieni i analiti sociali vorbesc chiar despre necesitatea reinventrii modelului social european. n repetate rnduri, rapoartele Comisiei Europene menioneaz c Frana, Germania, Italia, Polonia i Spania nu au gsit cele mai adecvate politici pentru a-i determina pe cetenii statelor respective s prefere angajarea n munc indemnizaiei de omaj. Simpla cretere economic nu mai reuete, singur, s duc la crearea de locuri de munc. Este nevoie de politici sociale explicite pentru a-i stimula pe oameni s aib iniiative i s devin mai productivi, inclusiv prin reducerea diferenelor dintre salariile acordate pentru acelai tip de activitate i diminuarea numrului de angajai cu salarii mici, prin flexibilizarea modelului social, fr a afecta solidaritatea social. Obiectivele strategiei de la Lisabona rmn, totui, greu de ndeplinit, ndeosebi n ceea ce privete angajarea n munc a mai multor femei i a unui numr mai semnificativ de persoane apropiate de vrsta pensionrii. Austria, care a preluat din ianuarie, 2006 preedinia UE, a anunat c va continua dezbaterile pe aceast tem i i va implica mai activ pe euro-ceteni n rezolvarea problemelor sociale. n competiia nedeclarat n materie de protecie social din Europa, se pare c rile nordice Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, care ofer un nivel mai ridicat de protecie social i de politici active pe piaa muncii, stau cel mai bine. n ultimele rnduri ale clasamentului se afl rile mediteraneene Grecia, Italia, Portugalia i Spania care intervin social, ndeosebi n domeniul pensiilor i al reglementrilor salariale, prin negocieri colective. Viciile structurale ale pieelor muncii din UE-25 par s fie principalul motiv pentru care Comisia de la Bruxelles constat c fora de munc ocupat n aceast zon (n anul 2004), a fost, n medie, de 63,3% (comparativ cu 71,2% n SUA sau cu 68,7% n Japonia), iar rata de cretere medie a PIB a fost doar de 0,6%. n acelai an, omajul n SUA a fost de 5,5%, adic mult mai sczut dect n EU-25

146

MARIANA STANCIU

10

(9%), iar n Japonia, 4,8%. Acesta constituie i unul dintre motivele principale pentru care se pare c fora de munc mediu i nalt calificat din estul Europei sau de pe alte continente se orienteaz, n ultimii ani, ndeosebi spre zona nordamerican. De o parte, se afl cei care doresc piee ale muncii libere i flexibile, mai puin reglementate, dar marcate de o mai mare competiie. De cealalt parte se afl cei ce vor un standard de via mai nalt, piee guvernate de reguli, protecie a pieei muncii i mai multe drepturi pentru muncitori. n ciuda deosebirilor de opinii, n Uniunea European s-a vorbit i se vorbete nc, mult, despre problemele sociale. Tratatul internaional ce a pus bazele Uniunii prevede, ntre obiectivele sale centrale, atingerea unui nalt nivel al folosirii forei de munc i n domeniul proteciei sociale, precum i promovarea unui nivel de trai mai bun i a unor condiii mai bune de munc. Comisia Europeana are misiunea de a coordona varietatea de politici n privina pensiilor, folosirii forei de munc, a inseriei sociale, a luptei contra srciei din toate cele 25 state membre ale UE i de a concluziona care este cea mai bun practic. n pofida relativei eterogeniti a sistemelor de protecie social existente n diferite ri europene, n mod cert, la nivel nord-vest continental, s-a conturat un model social distinct, ca expresie a unei voine clare, de realizare a unui nivel al bunstrii sociale decent, pentru toi rezidenii. Este vorba despre un model social ale crui principii fundamentale sunt solidaritatea i coeziunea social i ale crui obiective urmresc realizarea egalitii de anse, participarea social i, integrarea/incluziunea social.

DESPRE PROBLEMA CONSTITUIRII UNUI MODEL SOCIAL N ROMNIA

n ultimii 16 ani, analitii din domeniul cercetrii sociale au lansat, n mod repetat, semnalul necesitii de a (re)gndi, (re)proiecta i finana dezvoltrile din sfera social n mod unitar, eventual pe baza unui buget social cvaziautonom. Cu toate acestea, pn n prezent, nu putem vorbi despre existena unei viziuni globale, unitare, asupra problematicii sociale romneti, ci doar despre concepii sectoriale autonome, centrate pe educaie, sntate, asigurri sociale etc. Structurile de organizare i schemele de finanare ale sectorului social din Romnia, nu sunt proiectate i, deci, nici gestionate n funcie de potenialul complementaritii lor n cadrul sistemului naional care, cel puin virtual, ar trebui s funcioneze dup o logic intrinsec, multiplu articulat i armonizat prospectiv cu natura i volumul trebuinelor recunoscute social. Att schemele de finanare ct i reelele de servicii sociale existente s-au dezvoltat autonom, pe baza unui spirit de imitaie mai mult sau mai puin inspirat, n funcie de urgenele conjuncturii sociale imediate, avnd n vedere, cel mult, previziuni sectoriale pe termen mediu. De-a lungul tranziiei, un rol major n domeniul atenionrii opiniei publice i clasei politice, asupra urgenelor i prioritilor dezvoltrii i proteciei sociale, l-a

11

POLITICI SOCIALE I GLOBALIZARE

147

avut Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti care, nc de la nfiinarea sa n anul 1990, prin programele i publicaiile sale, a militat pentru angajarea Romniei ntr-un proces contient de dezvoltare social, pe baza unui proiect unitar, larg articulat, definit pe termen lung i cuprinznd mai multe subproiecte, adresate nivelului sectorial (Zamfir, 2006, 1995, Mrginean, 2006, 2004, 2001, 1994, Stanciu, 1997 .a.). Totui, dat fiind importana social a acestei problematici, de prea puine ori asemenea idei au reinut atenia factorilor de putere. Ca urmare, este nc prematur s vorbim despre existena unui model social bazat pe o viziune unitar asupra problematicii sociale romneti, ca rezultat al aplicrii unui proiect de reform social clar formulat, realizat prin intermediul unui corp de politici publice i sociale coerent i larg cuprinztor. Totui, la realizarea unui asemenea proiect de schimbare social merit s aspirm, mai ales c unele demersuri notabile n acest sens au fost deja ntreprinse (Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, CASPIS, 2002) sau sunt n curs de derulare.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Alber J., Fahey T., Perception of living conditions in an enlarged Europe, European Commission, 2004. 2. Bertola G., Boeri T., Nicoletti G. (eds.), Welfare and Employment in a United Europe, Cambridge Mass: MIT Press, 2001. 3. Boeri T., Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, Universita Bocconi and Fondazione Rodolfo Debenedetti, A Conference, J.F.Kennedy School of Government, April 1112, 2002. 4. Esping-Anderson G., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge, 1990. 5. Ferrera M., The Four social Europes: between Universalism and Selectivity, n Rhodes and Meny eds., 1998. 6. Fukuda S., Human Development Report, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP, 2002. 7. Larionescu M., Mrginean I., Neagu G., Constituirea clasei mijlocii n Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2006. 8. Marzinotto B., The Unnecessary European Social Model, Briefing Note, Chatham House, 2006. 9. Mrginean I., Modelul social din perspectiva calitii vieii populaiei, Revista Calitatea Vieii, nr. 34, Editura Academiei Romne, 2004. 10. Mrginean I. (coord), Arpinte D., Blnescu L., Bdescu C., Dobo C., Mihilescu A., Preda S., Preotesi M. T., Raicu C., Stanciu M., Teodorescu M., Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale: Romnia ri n tranziie rile UE, Studiu ICCV CASPIS, Bucureti, 2001. 11. Mrginean I., Politica social i economia de pia, CIDE, Bucureti, 1994. 12. Molnar M., Srcia i excluderea social n Uniunea European, INCE, CIDE, vol. 12, Bucureti, 2002. 13. Sapir A., (coord.), An Agenda for a Growing Europe, Making the EU Economic System Deliver, Report of an Independent High Level Study Group established by President of the EC, Brussels, 2003. 14. Sapir A., Whos Afraid of Globalization? Domestic Adjustement on Europe and America, n R. B. Porter, P. Sauve, A. Subramanian, A. B. Zambetti (eds), Efficiency, Equity and Legitimacy: The Multilateral Trading System at the Millenium, Brookings Institutions Press, Washington D.C., 2001.

148

MARIANA STANCIU

12

15. Stanciu M., Politici ale unor instituii financiare internaionale ce au dus la adncirea srciei naiunilor, Revista Calitatea Vieii, nr. 34, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2005. 16. Stiglitz J. A., Whither Reform? Ten Years of the Transition, n Rosca A., Fondul special, o aberaie fiscal, n Capital, nr. 40, 7 Octombrie 1999. 17. Zamfir C., Stoica L. (coord.), O nou provocare: Dezvoltarea social, Collegium, Editura Polirom, 2006. 18. Zamfir C, Zamfir E., (coord.), Politici sociale Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995. 19. Watkins K., Priorities in public spending, Human Development Report 2005, International cooperation at a crossroads: Aid, traide and security in an unequal world, UNDP, 2005. 20. Werner W., Which Socioeconomic Model for Europe?, Intereconomics, JanuaryFebruary, Hamburg, Germany, 2006. 21. Zamfir C., Stoica L. (coord.), Dezvoltarea social: cteva elemente teoretice, n O nou provocare: Dezvoltarea social, Collegium, Editura Polirom, 2006. 22. ***, A decade of transition, UNICEF, Florena, 2001. 23. ***, Foreign Policy Magazine Globalization Index, About, Inc., A part of The New York Times Company, 2006. 24. ***, Measuring Globalization. The Global Top 20, 2005. 25. ***, Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, Revista de Asisten Social, nr. 3/2002, Bucureti, 2002. 16. *** PNUD, Rapport Mondial sur le Developpement Humain 2003. his article is concerned with the less obvious influences of globalization on the social development and social protection. Issues about the hierarchy of globalization index, impact of the present international economic relations ethics on the socioeconomic gap between rich and poor countries, the consequences of these realities on the process of poverty alleviation, might be found in this text.