A&D Indústria

BAHIA ANLISE & DADOS
SALVADOR v.22 n.2 ABR./MAI. 2012 ISSN 0103 8117
INDSTRIA NO BRASIL E NA BAHIA: desafios e tendncias
BAHIA ANLISE & DADOS
ISSN 0103 8117
Bahia anl. dados
Salvador
v. 22
n. 2
p. 225-462
abr./jun. 2012
Foto: Flickr/Canal Petrobras
Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento (Seplan) Jos Sergio Gabrielli Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) Jos Geraldo dos Reis Santos Diretoria de Indicadores e Estatsticas (Distat) Gustavo Casseb Pessoti Coordenao de Estatstica (Coest) Urandi Paiva
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Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2012. v.22 n.2 Trimestral ISSN 0103 8117 CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.000 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br
SUMRIO
Apresentao Primarizao da pauta de exportaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil Rosembergue Valverde Rosenildes Chagas Oliveira Polticas pblicas na indstria petrolfera: experincias internacionais e o caso brasileiro Oswaldo Guerra Desindustrializao no Brasil: apontamento para um debate em favor do desenvolvimento econmico Fernando Augusto Mansor de Mattos Verificando a hiptese da desindustrializao no Brasil pela tica da pauta de importao e cmbio Nelsivan Gonalves Bispo Rafael Cardoso Cunha Bouzid Izerrougene Industrializao como estratgia histrica de desenvolvimento: reflexes sobre o caso da Bahia Marcos Guedes Vaz Sampaio Uma anlise atual da indstria siderrgica do Brasil Anderson Silva de Lima Gustavo Casseb Pessoti Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA): uma anlise de sua importncia para a economia local Celso Luiz de Jesus Borges Hanilton Ribeiro de Souza 229 231 Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE): contedo, resultados e reflexes Fagner Dantas Etanol combustvel: potencialidades, incertezas e desafios do novo marco regulatrio. As perspectivas para a Bahia nesse contexto Roberto Antnio Fortuna Carneiro Lus Polybio Brasil Teixeira Redes empresariais como estratgia para o aumento da competitividade: um estudo comparativo entre os arranjos produtivos de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE) Jaqueline Guimares Santos Maria Jos da Silva Feitosa Gesinaldo Atade Cndido Reestruturao produtiva regional no Brasil: uma caracterizao da indstria a partir de um indicador de densidade das cadeias produtivas (1996-2007) Daniel Pereira Sampaio Ana Lucia Gonalves da Silva Avanos e entraves de uma poltica de interiorizao do desenvolvimento: o caso da Azalia Nordeste no territrio de Itapetinga Telma Andrade Almeida Alcia Ruiz Olalde Educao tecnolgica e pr-sal: necessidades e urgncias para o estado da Bahia Patrcia de Souza Maciel 357
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APRESENTAO
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final da primeira dcada do sculo XXI, marcado pela crise financeira internacional, resultou na transformao do modelo de insero da indstria no comrcio internacional, reacendendo o debate sobre os rumos do desenvolvimento industrial no Brasil. As repercusses desse processo foram percebidas em todas as esferas, com a diminuio na demanda mundial, queda nas exportaes de produtos manufaturados e elevao dos estoques em muitas cadeias industriais, com consequente reduo de investimentos e retrao na produo interna. A queda na produo industrial e a diminuio de participao do setor no PIB do Brasil provocaram novos debates em torno de alternativas para salvaguardar o desenvolvimento industrial do pas. A indstria historicamente considerada o principal acelerador do crescimento das naes, essencial para o fortalecimento da economia e, sobretudo, capaz de contribuir para a elevao da produtividade e da renda dos principais pases do mundo. Qualquer que seja a estratgia de desenvolvimento a ser implementada por um determinado pas, ela deve, de forma imprescindvel, estimular a expanso industrial. Exatamente por isso, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) decidiu elaborar um nmero da revista Bahia Anlise & Dados dedicado reflexo sobre as tendncias e perspectivas da indstria brasileira e baiana diante do novo contexto da economia mundial. Quais so os principais desafios para a indstria? Existe realmente um processo de reprimarizao da pauta de exportaes e desindustrializao no Brasil? Quais as indstrias mais afetadas pela crise da economia mundial? Essas so apenas algumas das perguntas que motivaram a realizao da Bahia Anlise & Dados Indstria no Brasil e na Bahia: Desafios e Tendncias. A anlise ex post dos artigos que compem esse volume evidenciou uma grande preocupao dos autores com a questo que envolve um possvel processo de desindustrializao no Brasil. Mas alm desse tpico em particular, os temas foram bastante diversificados, passando por anlises setoriais, reflexes sobre as polticas governamentais para o setor e consideraes sobre tecnologia e competitividade e a respeito das perspectivas futuras da indstria brasileira com o desenvolvimento do pr-sal. Cumpre-nos, assim, agradecer a valiosa colaborao dos diversos autores dos artigos publicados, o que tornou possvel a presente edio. Fica a certeza de que, com esse volume da Bahia Anlise & Dados, a SEI contribui para a discusso de um tema de extrema relevncia e importncia estratgica para toda a sociedade.
BAhIA ANlISE & DADOS
Primarizao da pauta de exportaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

Rosembergue Valverde* Rosenildes Chagas Oliveira**
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Doutor em Cincias Econmicas e mestre em Economia pela Universidade de Paris XIII. Professor titular da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e tutor do Programa de Educao Tutorial em Economia da UEFS. r-valverde@uol.com.br Bacharela em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). ide_inha@hotmail.com
Resumo Na primeira dcada do sculo XXI, iniciou-se um debate entre economistas, acadmicos, governo e empresrios da indstria sobre a primarizao da pauta de exportaes, apreciao cambial e desindustrializao precoce como forma de manifestao de uma espcie de doena holandesa na economia brasileira. Esse trabalho apresenta uma reviso desses conceitos e faz um apanhado dos argumentos que apoiam a tese. Tambm realiza uma sinopse dos argumentos contrrios a essa tese e, finalmente, procura contribuir com o debate testando as hipteses de primarizao da pauta de exportaes, desindustrializao e doena holandesa para a economia brasileira com o uso de um modelo economtrico simples, baseado nos testes de causalidade de Granger. Palavras-chave: Economia brasileira. Desindustrializao. Doena holandesa. Abstract In the first decade of the 21st century a debate has arisen between academics economists, government and entrepreneurs in the industry on the primarization of exports list, the deindustrialization and demonstrations of a kind of Dutch disease in the Brazilian economy. This paper presents a review of these concepts; it makes an overview of the arguments that support the thesis of the existence of a link of cause and effect between primarization of exports list, deindustrialization and Dutch disease. It makes a synopsis of the arguments against this theory. Moreover, search to contribute to these disputes by testing the hypothesis of primarization, the deindustrialization and Dutch disease for the Brazilian economy by means of models Granger Causality Test. Keywords: Brazilian economy. Deindustrialization. Duch disease.
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Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012
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Primarizao da Pauta de exPortaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil
INTRODUO Esse trabalho tem como objetivo investigar se os efeitos do aumento da participao dos bens primrios na pauta de exportaes brasileiras, a partir do boom dos preos das commodities em 2002, so coerentes com as teses de desindustrializao precoce da economia brasileira. Nesses termos, buscam-se evidncias empricas que possam contribuir para aceitao ou rejeio dessa hiptese. As questes que se colocam para o desenvolvimento dessa pesquisa so as que se seguem: 1) existem riscos de a economia brasileira ter iniciado um processo de desindustrializao precoce, diante do expressivo boom das commodities a partir de 2002? 2) estaria a economia brasileira sendo acometida por uma espcie de doena holandesa? ou 3) a economia brasileira estaria sofrendo de uma doena brasileira, caracterizada por juros altos que conduzem a uma apreciao cambial e desindustrializao precoce? Como ponto de partida no se descarta a hiptese de que as polticas macroeconmicas de juros altos (mais elevados que a mdia mundial) possam provocar uma avalanche de capitais especulativos e consequente apreciao cambial. Em mdio prazo, a persistncia de uma taxa de cmbio sobreapreciada conduz a uma perda de competitividade da indstria nacional, dada pela incapacidade crescente de colocar produtos manufaturados nos mercados internacionais e resistir concorrncia internacional nos mercados nacionais. Em outras palavras, o binmio formado por juros altos e cmbio apreciado imputaria economia brasileira um processo de desindustrializao precoce, caracterstico de uma espcie de doena brasileira. Do mesmo modo, poder-se-ia argumentar que o comportamento dos preos das commodities agrcolas e metlicas induziu um retrocesso na pauta de exportaes brasileiras ao especializar-se na oferta de bens de baixo valor agregado. As vantagens competitivas reveladas na produo desses bens auxiliariam, no curto prazo, a gerao de supervits 232
em conta corrente da economia brasileira, estimulando a valorizao da moeda nacional. Entretanto, a mdio e longo prazo, estes fatos comprometeriam a competitividade da indstria nacional e levariam a economia brasileira a um processo de desindustrializao. A relao entre cmbio apreciado e desindustrializao seria caracterstica de uma espcie de doena holandesa. Para contribuir com a discusso sobre a existncia de doena brasileira ou de doena holandesa e responder as questes propostas em linhas acima, alm dessa introduo e consideraes finais, organizou-se esse artigo em duas sees. A primeira seo dedica-se apresentao das definies dos termos e as referncias tericas sobre o assunto. Sero opostas opinies sobre o debate em torno dessa temtica, contrastando algumas apreciaes sobre essa matria. Primeiro, contemplam-se as ideias daqueles que enxergam no declnio da participao do setor industrial no PIB nacional indcios de um processo de desindustrializao precoce. Segundo, avaliam-se os argumentos dos outros que identificam certo exagero nas teses sobre um suposto processo de desindustrializao na economia brasileira. Enfim, apresenta-se uma sntese sobre as abordagens utilizadas e a necessidade de se mensurar algumas relaes de causa e efeito para lanar luz sobre a discusso em pauta. A segunda seo destina-se exposio da metodologia para testar as possveis relaes existentes entre a apreciao da taxa de cmbio no Brasil, a partir do boom das commodities, e a perda de competitividade industrial e reduo da participao da produo industrial no PIB brasileiro durante esse mesmo perodo. Verifica-se se a apreciao cambial do perodo deve-se s polticas macroeconmicas de juros elevados, especializao internacional da economia brasileira em commodities metlicas e agrcolas ou uma combinao de ambas. Em seguida, testa-se se a reduo da participao da indstria no PIB trata-se de um fenmeno natural, devido ao aumento da renda da economia, tal qual ocorreu com as economias desenvolvidas,
RoSemBeRgue ValVeRde, RoSenildeS ChagaS oliVeiRa
ou se no se poderia estar diante de uma desindus- terizaria um processo de (re)primarizao da pauta trializao precoce, como forma de manifestao de exportaes brasileiras. Neste sentido, haveria de uma espcie de doena holandesa no Brasil um retrocesso na estrutura das vantagens competiou simplesmente uma forma especfica de doena tivas reveladas para a economia brasileira e no seu brasileira, causada por juros modo de insero internacioaltos e cmbio apreciado. A questo que se coloca se nal? Esse movimento seria As concluses sintetizam esse movimento caracterizaria um responsvel pela apreciao as principais ideias apresenda moeda nacional, que induprocesso de (re)primarizao da tadas no artigo. Apontam-se ziria uma perda de competipauta de exportaes brasileiras alguns dos seus limites tctividade em setores de maior nicos e metodolgicos, arrematam-se os principais valor agregado e, por conseguinte, desencadearia resultados obtidos e so indicadas algumas proposi- um processo de desindustrializao precoce na es de polticas econmicas para fortalecer a inds- economia brasileira? A economia brasileira estaria tria nacional e assegurar as condies de sua sus- sofrendo de uma espcie de doena holandesa? tentao de longo prazo. Enfim, sugerem-se alguns De outro lado, a apreciao da moeda nacional no temas para desenvolvimento de trabalhos futuros. seria resultado das polticas macroeconmicas de juros altas? Desse modo, seus efeitos perversos sobre a competitividade industrial no seriam caSOBRE A POSSVEL DESINDUSTRIALIZAO ractersticos de uma doena brasileira? PRECOCE DA ECONOMIA BRASILEIRA O termo doena holandesa, ou mal dos recursos naturais, surgiu na dcada de 1960, quando Essa seo procura sintetizar alguns argumentos a Holanda descobriu depsitos de gs natural no contrrios, desenvolvidos nesse incio de sculo, Mar do Norte. Esse fato levou a um aumento das sobre o desencadeamento de um possvel processo exportaes das commodities energticas, desende desindustrializao precoce da economia brasi- cadeando uma sobrevalorizao da moeda holanleira. Primeiro, apreciam-se as ideias daqueles que desa, seguida de uma perda da competitividade dos enxergam no declnio da participao do setor in- demais setores produtivos e do total do emprego dustrial no PIB nacional o indcio de que a economia industrial. O que ocorreu com a Holanda foi uma est se desindustrializando precocemente. Segun- modificao na fonte de gerao de supervits codo, avaliam-se os argumentos que identificam certo merciais, da indstria para produtos primrios, adexagero nas teses sobre um suposto processo de vindos dos depsitos de gs natural descobertos. desindustrializao na economia brasileira. Tercei- A atrao dos capitais estrangeiros em excesso ro, apresenta-se uma sntese sobre as abordagens trouxe a valorizao do florim. Em consequncia, utilizadas e a necessidade de se mensurar algumas a indstria local perdeu competitividade para bens relaes de causa e efeito para lanar luz sobre a de maior valor agregado, em funo do declnio da discusso em pauta. produtividade frente aos mercados internacionais. As exportaes das commodities provocaram uma Doena holandesa ou doena brasileira? sobrevalorizao na moeda e reduziram a competitividade da indstria, que, em geral, perdeu particiDesde a primeira dcada do sculo XXI, as ex- pao na composio do produto. portaes brasileiras vm se especializando cada Para discutir a possibilidade de a economia bravez mais em commodities agrcolas e metlicas. A sileira estar sofrendo do mal dos recursos naturais questo que se coloca se esse movimento carac- tomam-se emprestados os conceitos inicialmente
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desenvolvidos por Corden e Neary (1982) e Corden rente das exportaes de commodities agrcolas e (1984). Nesse modelo clssico de doena holan- metlicas, implicando um processo de desindustriadesa supe-se preos mundiais dados, mobilidade lizao precoce. Os supervits comerciais gerados do fator trabalho e a existncia de dois setores: um com as exportaes de commodities agrcolas e meem expanso (relacionado tlicas, aliados a altas taxas explorao de recursos natuDesindustrializao definida de juros praticadas no Brasil, rais) e outro em declnio (relapromoveriam uma crescente como uma reduo persistente cionado s demais atividades entrada de dlares no pas, o da participao do emprego produtivas). A dinmica do que levaria a uma apreciao industrial no emprego total de modelo implica dois efeitos: cambial. A sobrevalorizao um pas ou regio uma desindustrializao direcambial reduziria a competita causada pelo deslocamento dos recursos do setor tividade da indstria nacional, desencadeando um em declnio para o setor em expanso, sem provocar processo de desindustrializao (reduo do empreapreciao da taxa de cmbio real; e uma desindus- go industrial e da participao da indstria no valor trializao indireta causada pelo excesso de deman- agregado) que no pode ser atribudo a uma elevada gerada pelos recursos oriundos do setor em ex- o dos nveis de renda per capita. Nestes termos, panso, o que conduz a uma elevao dos preos, se confirmada esse hiptese, a economia brasileiperda de competitividade e apreciao da moeda. ra estaria acometida de uma espcie de doena Para Rowthorn e Ramaswany (1999), desindus- holandesa. trializao definida como uma reduo persistente De maneira anloga, pode-se forjar um conceida participao do emprego industrial no emprego to de doena brasileira, em que polticas macroetotal de um pas ou regio. Tregena (2009) acres- conmicas promotoras de taxas de juros elevadas centa a esse conceito de desindustrializao uma muito acima da mdia dos juros internacionais reduo tanto do emprego industrial no total do em- provocariam uma forte atrao de capitais especuprego quanto do valor adicionado da indstria no lativos pela arbitragem cmbio/juros, uma sobrevaPIB. A desindustrializao estaria, pois, associada a lorizao cambial e, consequentemente, perda de uma perda de importncia relativa na indstria como competitividade industrial e desindustrializao. fonte geradora de empregos e/ou de valor adiciona- evidente que a questo do cmbio no encerra os do para uma determinada economia. Nesses casos, problemas da competitividade da economia brasileia desindustrializao poderia ser considerada um ra. Existem ainda fatores relacionados ao chamado fenmeno natural. Isso porque, com o desenvolvi- Custo Brasil, refletido em uma infraestrutura dbil, mento econmico, a elasticidade-renda da demanda elevados custos logsticos, de energia eltrica etc., de servios tende a crescer mais rapidamente que a que destroem as possibilidades de construo de elasticidade-renda da demanda por manufaturados. vantagens competitivas em setores de maior valor Como resultado, a partir de certo patamar de renda agregado. De toda sorte, a questo da sobreapreper capita, haveria um aumento relativo da partici- ciao cambial, independentemente da sua causa, pao dos servios com relao participao da merece ser discutida. indstria no PIB. Mais ainda, como a produtividade do trabalho cresce mais rapidamente na indstria do Alguns argumentos favorveis que nos servios, haveria uma reduo da participao do emprego da indstria no total do emprego. Bresser-Pereira (2008) foi um dos primeiros ecoO conceito de doena holandesa relaciona uma nomistas a afirmar que os mais fortes obstculos possvel sobrevalorizao da taxa de cmbio decor- ao crescimento econmico da economia brasileira, 234
desde o final dos anos 80, foram a reduo dos caractersticos de estgios mais avanados do deinvestimentos pblicos e a incapacidade de a eco- senvolvimento econmico. nomia brasileira deter a sobreapreciao da taxa de Fernando Barbi e Nelson Marconi (2010) tambm cmbio. Em seguida, Bresser-Pereira atribui como admitem um processo de primarizao dos bens cocausa, embora no nica, da mercializveis da economia apreciao cambial uma forA apreciao da taxa de cmbio brasileira, que conduz a uma ma de manifestao da doapreciao da taxa de cmexerce influncias diretas sobre o ena holandesa, resultante bio, e consequente reduo processo de desindustrializao da existncia de recursos nada participao da indstria turais baratos e abundantes e, de forma ampliada, de transformao no PIB, e doena holandesa. da explorao de mo de obra igualmente abundan- Os autores evidenciam o processo de desindustrialite e barata, usados para produzir commodities. A zao da economia brasileira atravs da acentuada doena holandesa, considerada pelo autor como reduo da participao relativa da manufatura no uma falha de mercado, deve ser combatida com valor adicionado, o que caracterizaria uma desinpolticas pblicas ativas para neutralizar seus efei- dustrializao precoce. Isso estaria relacionado ao tos perversos sobre os demais setores da indstria fato de que esse processo est acontecendo muito nacional, que no sejam commodities, intensivas antes de o pas atingir um nvel de renda compatvel em mo de obra e recursos naturais. Um ponto incom a hiptese de desindustrializao natural. Essa teressante nesse trabalho que a doena holan- concluso reforada atravs de uma anlise dedesa no considerada incompatvel com cadeias sagregada por macrossetores da indstria de transprodutivas mais extensas e aumentos da tecnologia formao. A produo, a produtividade e o emprego e produtividade implcitos na produo das commo- dos setores de maior intensidade tecnolgica caem dities agrcolas e metlicas. conjuntamente em relao a esses mesmos fatores Bresser-Pereira (2011) refina seus argumentos relacionados s commodities metlicas e agrcolas afirmando que: A doena holandesa uma falha de e aos seus produtos derivados. mercado que sobre aprecia de forma permanente a Atravs de testes economtricos baseados na taxa de cmbio, mas consistente com o equilbrio metodologia GMM em dois estgios, corrigidos intertemporal da conta corrente. Nesses termos, para pequena amostra e heterocedascidade, Fera doena holandesa pode ser medida atravs do nando Barbi e Nelson Marconi (2010) comprovam balano entre a taxa de cmbio de equilbrio indus- a sua hiptese de trabalho. As mudanas na pauta trial, necessria s empresas industriais tecnologi- das exportaes da economia brasileira conduzicamente modernas, e a taxa de equilbrio corrente, ram a uma apreciao cambial, sendo esta ltima que equilibra a conta corrente. Se existe doena responsvel pela reduo relativa da manufatura no holandesa, a taxa de cmbio de equilbrio corren- valor adicionado. Em outras palavras, para esses te encontra-se em um nvel menor que a taxa de autores, a apreciao da taxa de cmbio exerce incmbio de equilbrio industrial. O Brasil vem apre- fluncias diretas sobre o processo de desindustrialisentando supervit em conta corrente, que, embora zao. Isso acarretaria um aumento da participao ainda no cause desequilbrio, se traduz em doen- dos insumos importados no total de insumos utilizaa holandesa, mesmo que em escala menor, quan- dos no processo produtivo, o que seria compatvel do comparado ao que ocorre nos pases exporta- com a hiptese de existncia de doena holandedores de petrleo que atrelam baixo crescimento e sa no Brasil. pobreza. De toda sorte, essa doena inviabilizaria Oreiro e Feij (2010), depois de revisitarem os avanos tecnolgicos e a diversificao industrial, conceitos clssico e ampliado de desindustrialiBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012
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zao, buscam entender suas causas e consequ- de mercado. A sobrevalorizao cambial tambm ncias. Com base na reviso da literatura para a afeta o nvel de emprego, impedindo que seja reaeconomia brasileira, os autores constatam uma locada mo de obra dos setores de menor producontnua perda da importncia relativa da inds- tividade e retornos decrescentes de escala para tria brasileira, queda no seu os de maior produtividade e valor adicionado, mudanas A reduo dos preos com retornos crescentes de na composio dos saldos escala. internacionais relativos comerciais e apreciao Depois de ser adotado o apreciao do cmbio implica cambial compatveis com a real como ncora cambial, a no s a possibilidade de que existncia de doena holantaxa de cmbio real passou seja ampliada a demanda por desa. O Brasil estaria ento por pequenas desvalorizabens de capital, como tambm a passando por um processo es, que no ajudaram a importao de bens em geral de desindustrializao premelhorar o desempenho da coce, iniciado antes de atingir um nvel de renda balana comercial. Apenas com a adoo do regime per capita que explicaria a reduo da participao de cmbio flutuante, a partir de janeiro de 1999, os da indstria no valor adicionado e na gerao do resultados comerciais esboaram alguma reao. emprego da economia. Entretanto, foi com o boom dos preos das commoDe forma mais incisiva, depois de uma reviso dities que a economia brasileira passou a acumubastante completa dos estudos realizados sobre lar saldos comerciais consistentes. Possivelmente, essa temtica para a economia brasileira, atravs esses saldos incidiram sobre uma nova valorizao de um modelo economtrico, Soares, Mutter e Orei- cambial a partir de 2003 at a crise internacional ro (2011) demonstram que a taxa real de cmbio de 2008. Para Gala e Libnio (2008), a valorizao afeta negativamente a participao da indstria no da taxa nominal de cmbio, aliada s altas taxas emprego e no valor adicionado. Para esses autores, de juros praticadas, em uma economia em que o no restam dvidas de que a economia brasileira setor industrial atua de forma desacelerada e com sofre de um processo de desindustrializao pre- competitividade reduzida, prejudica as exportaes coce, com reduo da participao do valor adi- de bens manufaturados e amplia as exportaes de cionado na indstria, tanto no PIB, quanto no total commodities. Isso se torna ainda mais grave quando emprego industrial. As causas desse fenmeno do no se atinge o nvel de renda necessrio para estariam ligadas diretamente a uma taxa real de se elevar a participao dos servios com relao cmbio sobrevalorizada. indstria no PIB. Uma taxa de cmbio sobrevalorizada apresenta efeitos perversos sobre o desenvolvimento econ- Alguns argumentos contrrios mico, conforme destacam Gala e Libnio (2008). Seguindo seus argumentos, a reduo dos preos As opinies contrrias tese da presena de doeninternacionais relativos apreciao do cmbio a holandesa no Brasil consideram que a extenso implica no s a possibilidade de que seja ampliada cadeia produtiva das commodities metlicas e da a demanda por bens de capital, como tambm agrcolas, para as quais o Brasil apresenta vantaa importao de bens em geral. Some-se a isso o gens comparativas reveladas, no pode explicar a efeito malfico de reduzir o lucro dos setores pro- reduo da participao do setor industrial do PIB. dutores de comercializveis, o que, por sua vez, Existem outros fatores que no a explorao e exrestringe os investimentos, prejudicando a pro- portao de commodities que provocam gargalos dutividade nacional dos setores com baixo poder estruturais na economia brasileira. Poder-se-ia in236
tuir dos estudos de Nassif (2006), Nahakodo e Jank processadas). Em outras palavras, o boom das ex(2006) ou Bastos (2009) que o Brasil no passa por portaes, a partir de 2002, no estaria concentrado desindustrializao ou por um processo de doena apenas nas commodities. O desempenho das exporholandesa. taes dessas seria determinado pelo aumento da Para Nassif (2006), emdemanda internacional e por bora se possa constatar uma O crescimento das exportaes ganhos de market share em reduo da participao da de commodities estaria associado dados nichos conquistados indstria no PIB brasileiro, pelos investimentos produti modernizao tecnolgica do esta no pode ser qualificada vos realizados no agronegagronegcio brasileiro que o tem como desindustrializao ou cio e explorao mineral no tornado competitivo menos ainda como uma maBrasil. nifestao de doena holandesa. Isto, segundo o A apreciao cambial, do real com relao ao autor, por duas razes: primeiro porque os recursos dlar, a partir de 2003, segundo Nakahodo e Jank produtivos no se deslocam dos demais setores da (2006), seria decorrente, principalmente, das elevaeconomia para os segmentos de commodities base- das taxas de juros praticadas no Brasil com relao adas em recursos naturais; e segundo porque no ao resto do mundo. Contra a ideia de que a econose pode caracterizar um retorno ao padro primrio mia brasileira estaria acometida de uma espcie de exportador. Tampouco a queda da participao da doena holandesa, existiriam ainda trs outros arindstria deveu-se a um processo natural, obser- gumentos. Primeiro, o baixo coeficiente de abertura vado em economias que atingiram um dado nvel de da economia limitaria o impacto do comrcio interrenda per capita e de desenvolvimento econmico. nacional sobre as variveis de influencia da doenCom base na anlise da produtividade do traba- a holandesa. Segundo, o boom das exportaes lho na indstria e na especializao interindustrial, no ficou restrito aos setores de commodities, que Nassif (2006) conclui que a perda da participao passam por distintos graus de industrializao. Terda indstria no PIB deveu-se forte estagflao ceiro, a produo de commodities conta com uma (estagnao econmica combinada com elevadas longa cadeia produtiva, uma indstria de insumos, taxas de inflao) dos anos 80. Em seguida, a re- mquinas e processamento de produtos e servios trao da produtividade do trabalho e a queda nas de suporte que afastam as ideias de desindustrialitaxas de formao bruta de capital fixo (queda da zao e mal dos recursos naturais. taxa de investimentos) no permitiram [...] o retorEm sntese, a indstria brasileira apresentaria no da participao da indstria no PIB aos nveis um grau de integrao que lhe permite barrar granmdios anuais prevalecentes na dcada de 1980. des efeitos de uma provvel doena holandesa. O Entretanto, segundo o autor, no houve novos recu- crescimento das exportaes de commodities estaos na participao da indstria no PIB. Assim, no ria associado modernizao tecnolgica do agrohaveria evidncias de desindustrializao precoce, negcio brasileiro que o tem tornado competitivo. desindustrializao natural ou doena holandesa. As commodities minerais tambm ampliariam seu Para Nakahodo e Jank (2006), com base na clas- espao de competitividade, sendo que o principal sificao internacional de mercadorias, no houve um exemplo o petrleo e a descoberta do pr-sal. aumento exagerado das exportaes de commodi- Provavelmente, ampliar-se-o as exportaes de ties (brutas e processadas) na pauta de exportaes commodities brutas e processadas, alm de produbrasileiras. Seguindo essa classificao, as exporta- tos industrializados, ao longo da cadeia produtiva. es de produtos diferenciados estariam crescen- Nesse sentido, os supervits obtidos na balana do mais rapidamente que as commodities (brutas e comercial adviriam tanto das commodities quanto
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dos produtos diferenciados dos setores industriais pido e mais fortalecido da crise de 2008, que deassociados. sacelerou a economia mundial, do que as naes Enfim, Nakanhodo e Jank (2006) restringem a desenvolvidas e permitiu um maior crescimento e um queda de competitividade da indstria brasileira a maior fluxo de capitais externos. A moeda americana alguns segmentos, principalse desvalorizou diante de tomente aqueles que empre- Se o crescimento pressiona o nvel dos os pases que possuem gam maior quantidade de mo cmbio flutuante, o que conde inflao, e o BC evita que isso de obra. Advertem tambm ocorra, a sada acaba sendo optar sentiu a manuteno da valoque se devem considerar as rizao da moeda brasileira. pela apreciao cambial exportaes de commodities Se o crescimento pressiona o como uma atividade industrial, que envolve grau de nvel de inflao, e o BC evita que isso ocorra, a saprocessamento tecnolgico complexo e se relaciona da acaba sendo optar pela apreciao cambial. Mas, com indstrias correlatas e de apoio. Essa conside- para no perder a competitividade, algumas medidas rao torna perceptvel a diferena existente entre o de curto prazo devem ser tomadas para brecar a somodelo primrio exportador da economia brasileira, brevalorizao, como o aumento do imposto sobre em que no havia grande emprego tecnolgico, e operaes financeiras (IOF) sobre os capitais que os elementos que esto por trs do processamento entram no pas. Esse raciocnio desloca o debate da das commodities, que, mesmo de forma indireta, doena holandesa para uma espcie de doena so influenciados pela indstria. brasileira, causada por polticas de juros altos, que Para Bastos (2009), a doena holandesa de- atraem capitais especulativos e reduzem a competiveu-se mais incapacidade de a poltica econmica tividade da indstria nacional. evitar a excessiva apreciao cambial. Para o caso do Brasil da dcada de 1990, houve uma ao de- Uma sntese dos argumentos liberada da poltica econmica para apreciar a taxa de cmbio. De um lado, a apreciao cambial po- Em consonncia s teses da doena holandesa deria ser explicada muito mais pelo populismo cam- no Brasil, encontram-se argumentos que assobial, que favoreceria o consumo de importados para ciam a persistente apreciao do real a partir do determinadas parcelas da populao, do que pela ano de 2003 com a primarizao da sua pauta abundncia de recursos naturais e as exportaes de exportaes. Esse fato seria responsvel por de seus produtos e derivados. De outro lado, bus- uma desindustrializao precoce da economia cava-se com o cmbio sobreapreciado conter as brasileira, definida, assim, em oposio a uma presses inflacionrias com a importao de pro- desindustrializao dita natural, verificada nas dutos estrangeiros. Em todo caso, depreender-se-ia economias desenvolvidas a partir de certo patadesses argumentos que os efeitos advindos das ex- mar de renda per capita. Em tese, o Brasil estaria portaes de commodities agrcolas e metlicas po- sofrendo de uma espcie de doena holandesa deriam ocorrer sem que, para isso, fosse necessrio em que a indstria nacional perde competitividaestrangular outros setores. O que causaria prejuzo de internacional em funo da apreciao cambial a estes setores no seria especificamente a realo- gerada pelos saldos comerciais das exportaes cao dos recursos monetrios e reais, mas sim a de commodities metlicas e agrcolas. Como apreciao do cmbio, que provocaria uma perda de resultado, estaria em curso um processo de decompetitividade dos bens no commodities. sindustrializao precoce que comprometeria as Na verdade, a valorizao cambial poderia ser condies de absoro e difuso tecnolgicas e explicada por outros ngulos. O Brasil saiu mais r- de crescimento de longo prazo. 238
Em contraposio s teses da doena ho- taxas de juros e apreciao cambial como sinal de landesa no Brasil, encontram-se argumentos no manifestao de uma doena brasileira. Segundo, sentido de que a economia brasileira no sofre testam-se as relaes de causalidade entre a esde um processo de desindustrializao precoce. pecializao internacional em commodities metliEsses argumentos situamcas e agrcolas e apreciao se em trs linhas. Primeiro, A indstria nacional seria forte o cambial como evidncias de no se verifica uma reduo bastante para no sofrer dos males uma doena holandesa. do nvel de emprego no seSe h sinais de doena da doena holandesa tor industrial. Segundo, os holandesa ou de doena encadeamentos a jusante e a montante, gerados brasileira, deve haver uma reduo precoce da pela produo dos bens primrios, em especial as participao da produo industrial no PIB brasicommodities agrcolas e minerais, tambm no leiro durante esse mesmo perodo. A ideia de depermitiriam concluir a favor da doena holande- sindustrializao precoce ope-se reduo da sa no Brasil. Terceiro, os perodos de reduo participao da indstria no PIB por um fenmeno de participao industrial estariam relacionados a natural, devido ao aumento da renda per capita, tal crises ou estagnao econmica, a taxas de juros qual ocorreu com as economias desenvolvidas. elevadas e mesmo a um populismo cambial. Em No caso tpico de doena holandesa, a constodos esses casos, a indstria nacional seria forte truo de vantagens competitivas nas exportaes o bastante para no sofrer dos males da doena de commodities metlicas e agrcolas leva a uma holandesa. apreciao cambial, com perdas de competitiviAs concluses pr e contra a existncia de do- dade dos demais setores da indstria. Do mesmo ena holandesa no Brasil, quando fundamentadas modo, no caso tpico de doena brasileira, poltipor estudos empricos, utilizam base de dados di- cas macroeconmicas de juros altos mais elevaferentes, avaliadas qualitativamente em consonn- dos que a mdia internacional promoveriam atracia aos referenciais tericos adotados. O que justi- o de capitais especulativos, apreciao cambial fica a existncia de mais esse estudo sobre o tema e perda de competitividade da indstria. Nos dois a necessidade de testar, atravs de um mesmo casos, a economia brasileira estaria incorrendo mtodo quantitativo, ainda que bastante simples, em um processo de desindustrializao precoce, e uma mesma base de dados, as relaes entre caracterizada por uma reduo da participao da primarizao da pauta de exportaes, desindus- indstria no PIB antes que a renda per capita atintrializao e doena holandesa. Esse o objeto gisse nveis compatveis. da prxima seo. Metodologia para testar as relaes de causalidade RELAES ENTRE CMBIO E COMPETITIVIDADE NO BRASIL ENTRE 2002 E 2011 Para testar as possveis relaes de causa e efeito entre as variveis de interesse, utilizar-se- o tesO objetivo desta seo , atravs de um modelo te de causalidade de Granger. A ideia bastante economtrico simples, testar as possveis relaes simples: se X, uma varivel qualquer, causa efeitos de causalidade entre a apreciao da taxa de cm- sobre outra varivel, Y, ento variaes em X devebio no Brasil, a partir do boom das commodities, e riam preceder variaes em Y. Em outras palavras, a competitividade da indstria nacional. Primeiro, para dizer que X causa Y, variaes de X deveriam busca-se a existncia de relaes de causa entre ajudar a prever Y. Em termos formais, efetua-se
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uma regresso de Y em relao a valores passados de X. Se existe relao de causalidade, o acrscimo de valores passados de X como variveis explanatrias deve contribuir significativamente para aumentar o poder explanatrio da regresso. Em termos formais, efetuam-se duas regresses bivariadas:
Para escolher o nmero timo das defasagens, utilizam-se, em acordo com a literatura corrente, os critrios minimizao das funes de Akaike, Schwarz e Hannan-Quinn. A funo desses critrios penalizar a adio de variveis explicativas, permitindo confrontar distintas especificaes de modelos com nmeros diferentes de variveis de uma forma mais apropriada. Assim, entre especificaes concorrentes em que se utilizam diferentes nmeros de variveis explicativas, retm-se aquele que minimiza as funes de Akaike, Schwarz e Hannan-Quinn. Na prtica, o nmero de variveis ser introduzido at o ponto em que os valores da funo de Akaike (AIC), Schwarz (SC) e HannanQuinn (HQ) atinjam um valor mnimo. O teste de causalidade de Granger baseia-se na hiptese nula de que uma varivel no ajuda a prever a outra. A concluso fundamenta-se em um teste F, usado para determinar se os valores defasados de X contribuem significativamente para o poder explicativo da primeira regresso. Em caso afirmativo, rejeita-se a hiptese nula e conclui-se que os dados so consistentes com X como causa de Y. A hiptese de que Y no causa X ento testada de maneira anloga ao procedimento descrito. Aps a estimao, podem-se distinguir quatro casos diferentes: 1) causalidade unilateral de Y para X: quando os coeficientes estimados de X para a varivel defasada Y so conjuntamente diferentes de zero e quando o conjunto de coeficientes estimados de Y para a varivel X no forem 240
estatisticamente diferentes de zero; 2) causalidade unilateral de X para Y: quando os coeficientes estimados de Y para a varivel defasada X so conjuntamente diferentes de zero e quando o conjunto de coeficientes estimados de X para a varivel Y no forem estatisticamente diferentes de zero; 3) bicausalidade ou simultaneidade: quando os conjuntos de coeficientes defasados de X e Y forem estatisticamente diferentes de zero em ambas as regresses; e 4) independncia: quando, em ambas as regresses, os conjuntos de coeficientes defasados de X e Y no forem estatisticamente diferentes de zero. Causas da apreciao cambial a partir de 2002 Tomando por base os movimentos da taxa de cmbio aps o Plano Real, observa-se que, entre a volta ao regime de cmbio flutuante, em janeiro de 1999, e o ms de outubro de 2002, a taxa de cmbio mdia mensal preo de compra passou de R$ 1,50 por dlar (US$) para R$ 3,81 por dlar (US$). A partir desse ponto, que coincide aproximadamente com o incio do boom dos preos das commodities, h um revs no comportamento das taxas de cmbio no Brasil. Salvo o perodo mais agudo da crise financeira de 2008, os capitais volteis deixaram momentaneamente o pas, e o cmbio se apreciou continuamente, conforme ilustra o Grfico 1.
4,0 Taxa de cmbio R$/US$ 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 1 Taxa de cmbio R$/US$, preo mdio de compra mar. 2002-dez. 2011
Fonte: Banco Central do Brasil Boletim Balano de Pagamentos.
2011
Os efeitos da contnua apreciao do real em relao ao dlar so previsveis: a) perda da competitividade internacional da indstria local; b) desequilbrios nas contas externas; e c) instabilidade macroeconmica. Entretanto, as suas causas so controversas: a) polticas de desvalorizaes competitivas das economias desenvolvidas, rebatizadas pela mdia de guerra cambial; b) fluxo de capitais volteis em busca de rentabilidade garantida por taxa de juros elevadas; c) saldos comerciais elevados, sustentados pelas exportaes de commodities. Nesse perodo, as taxas de juros caem sistematicamente, o que poderia, em um primeiro momento, afastar a hiptese das influncias dos juros sobre o cmbio. Entretanto, no se pode esquecer que, embora a taxa de juros no Brasil ainda continue a ser mais elevada que a mdia mundial, como se diz na grande impressa, ns ainda somos os campees mundiais dos juros altos. Desse modo, na falta de alternativas do mercado internacional para rentabilizar o capital rentista, apesar das consistentes redues das taxas de juros, o mercado brasileiro continua a ser atrativo para os capitais internacionais. Isso pode ser notado atravs dos saldos da conta financeira do balano de pagamentos. Assim, para investigar as influncias dos juros sobre o cmbio, caracterstico de uma doena brasileira, pode-se testar se existem relaes de causalidade entre os saldos da conta financeira e as taxas de cmbio.
20000 15000 Taxa de cmbio R$/US$ 10000 5000 0 -5000
Apesar da instabilidade prpria dos movimentos de capitais de curto prazo em busca da rentabilizao, pode-se verificar uma ligeira tendncia de alta em favor da economia brasileira. A partir desses dados, seguindo os procedimentos metodolgicos definidos na seo anterior, podem-se testar, ainda que indiretamente, as relaes entre os movimentos de capitais em direo economia brasileira, seguindo as estratgias de arbitragem de taxa de juros e a apreciao cambial. Aplicando-se o teste de causalidade de Granger a essas relaes, obtm-se os resultados descritos no Quadro 1.
Null Hypothesis Saldo Conta Financeira does not Granger Cause Cmbio Cmbio does not Granger Cause Saldo Conta Financeira Obs 117 F-Statistic 0,37061 11,0784 Prob 0,5439 0,0012
Quadro 1 Teste de causalidade de Granger mar. 2002-dez. 2011
(Lags: 1)
-10000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 -15000
Grfico 2 Saldo da conta de capital e financeira mar. 2002-dez. 2011

Fonte: Banco Central do Brasil Seo Balano de Pagamentos.
Os resultados do teste apontam para a existncia de uma relao de causalidade unvoca dos saldos da conta financeira para a taxa de cmbio. Em outras palavras, no se pode descartar a possibilidade da existncia de doena brasileira, no sentido de que pelo menos parte da apreciao cambial, a partir de 2002, deve-se s elevadas taxas de juros praticadas no Brasil. Os juros, embora em queda consistente, ainda so mais elevados que os das demais economias. Isso leva a uma atrao de capitais de curto prazo, elevam-se os investimentos estrangeiros em carteira, a demanda por reais, pressionando a taxa de cmbio, que se aprecia em decorrncia dos fluxos de capitais. Resta saber se a especializao em commodities metlicas e agrcolas, nesse mesmo perodo, tambm contribuiu para a apreciao cambial. Os dados da Funcex para exportaes revelam que a participao de bens bsicos no total das exportaes apresentou uma ligeira tendncia decrescente at o ms de maro de 2002, quando atingiu o seu ponto mnimo. A partir desse momento, que 241
coincide com o boom dos preos das commodities nos mercados internacionais, as exportaes de produtos bsicos passaram a crescer, dessa vez a taxas exponenciais, enquanto que as exportaes de manufaturados cresceram a um ritmo bem mais lento, conforme ilustra o Grfico 3. Entretanto, interessante notar a forte sensibilidade das exportaes de produtos primrios conjuntura internacional, marcadas pelos fortes reveses durante a crise de 2008 e o recrudescimento das economias europeias em 2011. Esse movimento revela certa vulnerabilidade externa da economia brasileira, ao centrar a sua especializao internacional baseada em commodities.
ndice de Exportaes - Mdia 2006 = 100 250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 50
Em acordo com os procedimentos metodolgicos definidos na seo anterior, pretende-se testar as relaes de causa entre o aumento das exportaes de produtos bsicos e a apreciao da taxa de cmbio. Para tal, tomou-se por base o perodo de maro de 2002, que coincide aproximadamente com o incio do boom das commodities, e maio de 2011, quando se realizou essa pesquisa. Aplicando o teste de Granger para as relaes entre a taxa de cmbio e as exportaes de bens manufaturados, busca-se identificar se o aumento das exportaes de commodities provocou a apreciao cambial. Os resultados so apresentados no Quadro 2.
Null Hypothesis Especializao Bsicos does not Granger Cause Cmbio Cmbio does not Granger Cause Especializao Bsicos Obs 0 F-Statistic 0,01929 11,2771 Prob 0,8898 0,0011
(Lags: 1)
Bsicos
Manufaturados
Grfico 3 ndice de exportaes de produtos bsicos e manufaturados mar. 2002-dez. 2011

Fonte: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (Funcex)
O resultado do teste de Granger indica que o aumento das exportaes de bens primrios antecedeu a sobrevalorizao do real. O aumento dos preos internacionais das commodities levou mudana na pauta exportadora brasileira e, consequentemente, da taxa de cmbio. Os supervits comerciais, advindos das commodities metlicas e agrcolas, foram expressivos o bastante para apreciar o real com relao ao dlar. Portanto, as exportaes de bsicos, tendo reprimarizado a pauta de exportaes brasileiras, levaram apreciao cambial, o que induziu o risco de uma provvel doena holandesa, indicando a desindustrializao negativa da economia brasileira. Com base nos dados utilizados para efetuar os testes de causalidade de Granger, foi verificado que tanto os juros quanto a especializao internacional em commodities provocam, de forma unvoca, uma apreciao cambial. Para aceitar ou recusar a hiptese de doena holandesa ou de doena brasileira preciso verificar se a apreciao cambial causa uma reduo da participao da indsBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012
As diferenas entre o comportamento das exportaes de produtos primrios e de produtos manufaturados apontam para um possvel processo de primarizao da pauta de exportaes brasileiras. Entretanto, isso no significa necessariamente que esse movimento de especializao seja capaz de gerar uma desindustrializao e uma manifestao de doena holandesa no pas. Para afirmar qualquer coisa nessa direo necessrio investigar as relaes entre esse aparente processo de primarizao da pauta de exportaes brasileiras e a taxa de cmbio. 242
tria no PIB. Antes disso, necessrio, porm, testar se esse aparente processo de desindustrializao deve-se a um processo natural, induzido pelo crescimento da renda, tal qual ocorreu nas economias desenvolvidas, ou se trata de um processo de desindustrializao precoce. Desindustrializao natural versus desindustrializao precoce Em acordo com a reviso bibliogrfica desse trabalho, um processo de desindustrializao pode ser caracterizado por uma reduo da participao da indstria no PIB. Essa reduo considerada natural se est associada a um crescimento da renda. Entretanto, se a queda da participao da indstria no PIB for causada por uma substituio da produo domstica por produtos importados, tem-se caracterizado um fenmeno de desindustrializao precoce. Para efetuar esses testes tomam-se os ndices mensais de produo fsica da indstria geral (extrativa e de transformao) produzidos pelo IBGE e os dados mensais para o PIB produzidos pelo Banco Central do Brasil. Em seguida, transformam-se essas sries em ndices com base 100 em fevereiro de 2002. Comparando-se os ndices recm-criados, tem-se um indicador da participao da indstria no PIB. Os resultados indicam que, para o perodo estudado maro de 2002 a dezembro de 2011 , h uma reduo consistente da participao da produo industrial no PIB, ilustrada no Grfico 4. Essa queda da participao industrial pode ser explicada por duas hipteses. A primeira hiptese trata a queda da participao da indstria no PIB como um processo natural decorrente de um aumento do nvel de renda da populao. A segunda hiptese trata a queda da participao da produo industrial no PIB como um sinnimo de industrializao precoce. A hiptese de desindustrializao natural supe que o crescimento da renda no Brasil, apesar de o pas ainda no ter atingido o nvel
de renda das economias desenvolvidas, tenha sido capaz de fazer com que a demanda interna se deslocasse da indstria para o setor de servios. Como uma proxy da renda foi utilizado o imposto de renda (IR) de pessoas fsicas retido na fonte, representado pela receita bruta dos rendimentos do trabalho, divulgado pela Secretaria da Receita Federal. Com base nesses dados, constata-se que, durante o perodo de anlise, os rendimentos do trabalho cresceram de forma sistemtica.
ndice de Participao da Indstria no PIB Fevereiro 2002 = 100 120 110 100 90 80 70 60 50 40 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2011 30
Grfico 4 ndice de participao da indstria no PIB mar. 2002-dez. 2011

Fonte: IBGE/Indstria Extrativa de Transformaondices Mensais de Produo Fsica.
Imposto de Renda Pessoas Fsicas Retido na Fonte - Receita Bruta em Milhares de Reais
8 7 6 5 4 3 2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1
Grfico 5 Proxi da renda mdia do trabalho mar. 2002-dez. 2001

Fonte: Ministrio da Fazenda/Secretaria da Receita Federal.
O teste de causalidade Granger para a hiptese de desindustrializao natural diz que no se pode argumentar que aumentos da renda provoquem 243
uma desacelerao na participao industrial no PIB. Assim, conforme o Quadro 3, os dados demonstram que a efetiva desacelerao da produo industrial brasileira, embora acompanhada por um crescimento do nvel da renda, incompatvel com a desindustrializao natural. Em outras palavras, no h uma relao de causalidade entre a renda e a participao da indstria no PIB nacional. Portanto, improvvel, com a utilizao desse instrumental, atestar um processo de desindustrializao natural. Tambm no existem relaes de causalidade entre as transformaes da participao da indstria e o aumento da renda.
Null Hypothesis Participao da Indstria no PIB does not Granger Cause Renda Renda does not Granger Cause Participao da Indstria no PIB Obs 117 F-Statistic 36,4493 11,2771 Prob 2 E -08 0,0009
(Lags: 1)
economia brasileira. O aumento dessas exportaes contribuiu para a apreciao do real, durante o perodo em anlise, junto com taxas de juros mais elevadas que a mdia internacional. Durante esse mesmo perodo, houve uma queda da participao da indstria no PIB. Em acordo com os testes de causalidade aplicados nessa pesquisa, esse movimento no pode ser explicado por aumentos dos nveis da renda. Para testar a existncia de desindustrializao precoce, caracterstica de uma forma de manifestao de doena holandesa ou doena brasileira, mais uma vez utilizou-se o teste de causalidade de Granger para determinar as relaes entre a queda da participao da indstria no PIB e a apreciao cambial. Conforme os resultados descritos no Quadro 4, a apreciao cambial causou queda da participao da indstria no PIB. Contudo, no existem relaes de causalidade entre a queda da participao do PIB e a apreciao cambial, resultado que fortalece a anlise que se segue.
Null Hypothesis Participao da Indstria no PIB does not Granger Cause Cmbio Cmbio does not Granger Cause Participao da Indstria no PIB Obs 117 F-Statistic 0,01929 11,2771 Prob 0,8898 0,0011
Se a hiptese de uma desindustrializao natural, resultante de um aumento da renda da economia, pode ser descartada, resta saber se a perda de participao da indstria no PIB brasileiro, durante o perodo de anlise, caracterstica de uma desindustrializao precoce. Essa poderia ser caracterizada como uma forma de manifestao de uma espcie de doena holandesa ou de doena brasileira, o que pode ser testado atravs das relaes entre a variao cambial e a queda da participao industrial. Esse ser o objeto da prxima seo. Desindustrializao precoce, doena holandesa e doena brasileira Das sees anteriores, pode-se verificar que as exportaes de produtos bsicos (commodities agrcolas e metlicas) ocuparam um maior espao na pauta de exportaes brasileiras a partir do boom dos preos das commodities. Houve, nesse sentido, uma primarizao da pauta de exportaes da 244
(Lags: 1)
A mudana estrutural pela qual vem passando a pauta de exportaes nacional, atravs da ampliao de bens primrios, com destaque para o comportamento das commodities, caracterizada como primarizao da pauta de exportaes, contribuiu para a apreciao da moeda nacional. Do mesmo modo, as polticas de juros altos praticadas na economia brasileira, durante todo o perodo de anlise, tambm contriburam para a apreciao cambial. A sobrevalorizao da moeda brasileira, por sua vez, provocou uma substituio da produo industrial domstica por produtos importados, induzindo um processo de desindustrializao precoce da econoBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012
mia brasileira. Os testes que associam a queda da uma doena brasileira causada por desarranjos participao da indstria no PIB e o aumento da ren- nas polticas macroeconmicas. da mostraram-se negativos, o que afasta a hiptese Esse trabalho constatou que a primarizao da de desindustrializao natural. Enfim, pode-se mos- pauta de exportaes da economia brasileira a partrar que a apreciao cambial tir do boom dos preos das tambm explica significativaO processo de perda de commodities metlicas e mente a queda da participaagrcolas foi, junto com polticompetitividade da indstria o da indstria no PIB. Isso cas de juros altos, responsnacional pode ser conjuntamente pode atestar dois fenmenos: vel pela apreciao cambial atribudo a uma doena a manifestao de uma esnesse mesmo perodo. Intuiu brasileira causada por pcie de doena holandesa tambm que a reduo da desarranjos nas polticas no Brasil, causada pelo modo produo industrial no PIB macroeconmicas de insero internacional da no pode ser atribuda a um economia brasileira na diviso internacional do tra- aumento do nvel da renda da economia. Dessas balho, com especializao em commodities metli- averiguaes, pode-se afirmar que a economia bracas e agrcolas; e a manifestao de uma doena sileira submete-se a um processo de desindustriabrasileira, causada pelo binmio composto por ju- lizao precoce. Conforme j fora alertado por outros autores que ros altos e cmbio sobreapreciado. tambm haviam identificado a manifestao de uma espcie de doena holandesa para a economia brasileira, como Bresser-Pereira (2008) e Furtado CONCLUSES (2008), preciso introduzir na pauta da poltica ecoAs relaes entre primarizao da pauta de expor- nmica brasileira instrumentos para evitar a apretaes, juros altos, apreciao cambial e desin- ciao excessiva da moeda nacional em relao s dustrializao ocupam o centro dos debates eco- divisas fortes, de modo a preservar a sua estrutura nmicos na economia brasileira. H aqueles que produtiva. certo que, aps as dificuldades para as no enxergam nenhum perigo na primarizao da economias desenvolvidas retomarem o crescimenpauta de exportaes para as condies de acu- to econmico e a poltica de desvalorizao commulao de longo prazo, em funo da extenso petitiva, o governo tem lanado algumas medidas da cadeia produtiva das commodities agrcolas e buscando conter a apreciao cambial. Entretanto, metlicas. Assim, no haveria desindustrializao e at aqui, todas elas tm se mostrado muito tmidas muito menos manifestao de doena holandesa. Para outros, o baixo valor agregado nos produtos em que a economia brasileira apresenta vantagens competitivas a torna vulnervel a choques externos. Mais grave ainda, sua especializao internacional estaria promovendo uma desindustrializao precoce. Uma vez que esse movimento induzido por uma apreciao cambial, uma doena holandesa acomete a economia brasileira. Como no se pode descartar o papel dos juros na apreciao cambial, o processo de perda de competitividade da indstria nacional pode ser conjuntamente atribudo a
para evitar a apreciao do real e uma crescente deteriorao dos saldos comerciais. Esse trabalho corrobora as concluses de outros autores acerca da doena holandesa no Brasil. Atesta tambm as influncias dos juros sobre a apreciao cambial, o que caracterizaria uma doena brasileira. Entretanto, uma anlise mais fina, para verificar que setores so os mais afetados, fundamental para que se possam definir polticas eficazes no sentido de evitar a continuidade de um processo de desindustrializao precoce que investe contra a economia brasileira nessa segunda 245
dcada do sculo XXI. Em primeiro lugar, preciso determinar os caminhos para manuteno da taxa de cmbio competitiva. cogente encontrar um antdoto para as polticas de desvalorizao competitivas praticadas pela economia americana, pelas economias europeias e pela China. Vale advertir que esse problema deve ser agravado a partir da explorao do petrleo da rea do pr-sal. Nesse caso, a criao de um fundo de desenvolvimento a partir dos royalties do petrleo fundamental para as condies de sustentabilidade de crescimento de longo prazo da economia brasileira.
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Artigo recebido em 9 de abril de 2012 e aprovado em 25 de abril de 2012
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Polticas pblicas na indstria petrolfera: experincias internacionais e o caso brasileiro

Oswaldo Guerra*
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Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor associado da Faculdade de Economia da UFBA.
Resumo O modelo regulatrio vigente na indstria brasileira de petrleo e gs estabelece clusulas de contedo local que so articuladas com outros instrumentos de poltica pblica com o intuito de fomentar o desenvolvimento de fornecedores locais de bens e servios, a gerao de novos empregos, o treinamento e a qualificao dos trabalhadores, assim como o aumento do nvel tecnolgico do pas. A principal concluso que se chega neste artigo que essa estratgia guarda correspondncia com o que se observa internacionalmente e que, na quase totalidade dos casos, essas polticas pblicas so usadas como uma forma de evitar a maldio dos recursos naturais. Palavras-chave: Polticas pblicas. Indstria de petrleo e gs. Maldio dos recursos naturais. Abstract The current regulatory model in Brazilian oil and gas industry provides local content clauses that are articulated with other public policy instruments in order to foster the development of local suppliers of goods and services, generating new jobs, training and qualification workers, as well as increasing the technological level of the country. The main conclusion is reached in this article is that this strategy keeps correspondence with what is observed internationally and that, in almost all cases, these public policies are used as a way to avoid the curse of natural resources. Keywords: Public policies. Oil and gas industry. Curse of natural resources.
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Polticas PBlicas na indstria Petrolfera: exPerincias internacionais e o caso Brasileiro
INTRODUO O modelo regulatrio vigente na indstria brasileira de petrleo e gs estabelece que as empresas vencedoras das rodadas de licitao para a concesso de direitos de explorao e produo (E&P) devem assegurar preferncia contratao de fornecedores locais sempre que as ofertas destes apresentem condies de preo, prazo e qualidade equivalentes s de outros fornecedores internacionais. A clusula de contedo local visa fomentar a cadeia de fornecedores de bens e servios para a indstria petrolfera brasileira, a chamada indstria parapetrolfera, e a capacitao tcnica dos trabalhadores nacionais. Uma das motivaes para o uso desse e de outros instrumentos de polticas pblicas na indstria petrolfera o reconhecimento, registrado na literatura econmica, de que reservas de recursos naturais no tm a capacidade de tornar, automaticamente, os pases que as detm prsperos. Alguns pases ricos em recursos naturais no conseguiram tirar proveito disso e acabaram por apresentar, ao longo de sua histria, baixas taxas de crescimento econmico. Essa situao, denominada maldio dos recursos naturais, decorreria, muitas vezes, do grande volume de divisas obtido com a exportao de recursos naturais e a consequente apreciao excessiva da moeda local. Essa apreciao facilitaria importaes, que, por sua vez, desestimulariam outros investimentos industriais, provocando desindustrializao, aumento do desemprego e queda nos lucros como proporo da renda nacional. Os adeptos do livre mercado criticam tais instrumentos, especialmente a clusula de contedo local, por consider-los protecionistas. Eles distorceriam os sinais emitidos pelo mercado, gerando, em consequncia, uma m alocao de recursos. Os liberais costumam defender que o papel do governo estabelecer regras claras e deixar as empresas caminharem por conta prpria. Essa viso reflete uma tradio que remete a Adam Smith (1723-1790) e continua presente nos manuais de economia. Ela 248
tambm faz parte da retrica governamental de alguns pases, particularmente os de tradio angloamericana. J os neomercantilistas, que enxergam a aliana entre governo e empresas como crucial para o bom desempenho econmico e a harmonia social, defendem o uso dessas medidas. Nesta tica, a dicotomia entre Estado e empresas falsa e a mo visvel do Estado, materializada em polticas industriais e comerciais, bem vista. Essa abordagem reflete uma tradio ainda mais antiga, que se origina nas prticas mercantilistas dos sculos XVI e XVII. Os mercantilistas acreditavam no papel econmico ativo do Estado para promover exportaes, desencorajar importaes de produtos acabados e estabelecer monoplios comerciais que enriquecessem tanto as empresas como os reinos1. Isto no significa dizer que as prticas mercantilistas devam ser idealizadas. Alguns possveis efeitos nocivos so fceis de visualizar: os governos podem dar tratamento preferencial a empresas ineficientes, garantindo no o crescimento econmico, mas sim rendas para grupos privilegiados; o protecionismo, mesmo que inicialmente bem-sucedido, pode gerar acomodao empresarial e uma competitividade espria, baseada em produtos com baixa qualidade e preos altos; a busca obsessiva por supervits no balano comercial costuma desencadear conflitos com os parceiros comerciais; e a efetividade das polticas mercantilistas depende, em parte, da ausncia de polticas similares em outros pases (GROSSMAN, 1981; PORTER, 1993; KRUGMAN; OBSTELD, 2001). Esses possveis efeitos nocivos podem ter contribudo para que, em determinadas pocas, Adam Smith e seus seguidores vencessem a batalha intelectual. Todavia, na realidade dos mais distintos pases, as evidncias mostram histrias bem distantes do mundo guiado pela mo invisvel idealizado pelos liberais. Na cadeia produtiva da indstria de petrleo
Para maiores detalhes a respeito das vises liberais e protecionistas, consulte-se Rodrik (2011).
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e gs, foco deste artigo, prticas protecionistas, a pases similares, embora desprovidos dos mesmos exemplo de clusulas de contedo local, articuladas recursos naturais. Essa situao passou a ser decom outros instrumentos de polticas pblicas, so nominada de maldio dos recursos naturais2. encontrveis mesmo em pases que, retoricamenApesar dos vrios exemplos histricos, a malte, defendem ideias liberais, dio dos recursos naturais constituindo-se, assim, em Apesar dos vrios exemplos muitas vezes associada, um claro exemplo de desvio exclusivamente, com o caso histricos, a maldio dos dos princpios idealizados. da doena holandesa. As recursos naturais muitas vezes Isto posto, o objetivo desassociada, exclusivamente, com o descobertas de gs natural te artigo duplo: examinar as no Mar do Norte, no final dos caso da doena holandesa polticas pblicas utilizadas anos 1950, e o grande voluna indstria petrolfera brasileira e avaliar se o uso me de divisas obtido, nas dcadas de 1960 e 1970, dessas polticas guarda correspondncia com o que com sua exportao teriam provocado os seguinse observa internacionalmente. Para atingi-lo, alm tes efeitos sobre a economia holandesa: apreciadesta introduo, o artigo conta com mais quatro o excessiva da moeda, facilitando importaes sees. Na prxima, feita uma apresentao da que desestimularam outros setores industriais e maldio dos recursos naturais e a motivao que provocaram estagnao na produo; aumento do ela provoca para o uso de polticas pblicas na in- desemprego; e queda nos lucros como proporo dstria petrolfera. Na seo trs, as caractersti- da renda nacional. cas bsicas existentes nos modelos regulatrios de Essa no , todavia, a nica forma de o desempases selecionados e a presena de clusulas de penho econmico ser afetado negativamente pela contedo local nesses modelos, bem como de ou- maldio dos recursos naturais. Em alguns pases, tros instrumentos de polticas pblicas usados para no s a economia, mas tambm a poltica interna e fomentar a indstria parapetrolfera, so expostas. a diplomacia foram corrodas e reduziram-se disNa seo quatro, o foco volta-se para o Brasil, e puta da renda do petrleo entre elites e lideranas o mesmo procedimento metodolgico adotado na polticas, enquanto crescia a desigualdade, a vioseo anterior seguido. Por fim, na seo cinco, lncia poltica e o autoritarismo. Alm disso, diante as principais concluses so apresentadas. do elevado fluxo de recursos, pode haver descuido com a gesto econmica e reduo de incentivos para poupana e investimentos de um modo geral GESTO DE RESERVAS PETROLFERAS: e, em particular, em capital humano, em funo de MALDIO DE RECURSOS NATURAIS OU rendas que no advm de salrio e sim de transfePROSPERIDADE? rncias e gastos sociais. Mas existem tambm casos de sucesso na gesA literatura econmica reconhece que reservas de to de reservas petrolferas, sendo que o mais citarecursos naturais no tm a capacidade de resolver, automaticamente, os problemas decorrentes da falta de recursos financeiros e, assim, tornar os pases que as detm prsperos. A experincia internacional indica que alguns pases ricos em recursos naturais no conseguiram tirar proveito deles e acabaram por apresentar, ao longo de sua histria, taxas de crescimento econmico inferiores s de
do o da Noruega. A sociedade norueguesa teria aprendido duas importantes lies com a experincia de outros pases: a explorao de recursos naturais com forte demanda externa, quando deixada apenas aos cuidados do mercado, tende a produzir uma valorizao cambial que, no curto prazo, diminui
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Ver a respeito Furtado (2008) e Xavier (2011).
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a competitividade de outros setores da economia e, na literatura especializada. Uma importante referna mdio e longo prazo, reduz o bem-estar social; e cia o trabalho de Hotelling (1931). Ele demonstra a proteo bem escolhida, temporria e com contra- que a velocidade ideal de explorao das reservas partidas pode criar vantagens competitivas definiti- depende do valor que a sociedade atribui ao futuro. vas (LARSEN, 2006). Se o futuro for considerado O que essas experincias Cada grupo prope que o outro valioso, o ritmo de exploramostram que a ocorrncia desenvolva primeiro suas reservas o dever ser mais lento. ou no da maldio depende Se o futuro tiver relativamene, respaldados por argumentos da maneira como as reservas te pouco valor, a explorao tcnicos e polticos, se alternam naturais so geridas3. Essa dever ser mais rpida. num bilionrio jogo de empurra gesto envolve muitas deciComo bem aponta Ghises, tais como: modelos de contratos para explora- rardi (2008), a resposta de Hotelling deixa, todavia, o e produo; destinao dos recursos que cabem outras perguntas sem resposta. A qual valor e a ao Estado; e repartio dos resultados entre empre- qual sociedade ele se refere? O valor para as sosas, Estado e unidades da Federao. Todas elas ciedades detentoras das reservas pode ser distinesto subordinadas a uma deciso estratgica ini- to daquele atribudo por sociedades produtoras e/ cial: o tempo de explorao das reservas, o ritmo no ou grandes consumidoras de combustvel. O proqual a sociedade pretende transformar em dinheiro blema do ritmo de extrao de reservas vai muito suas reservas de petrleo e o destino da produo. alm da literatura tcnica especializada. Ele esOs interesses do pas e de seus habitantes po- sencialmente poltico, porque trata de interesses dem no coincidir com os do mercado. Afinal, o mer- coletivos conflitantes. No h segredo nisso: esse cado no tem compromissos sociais. Muitas vezes, conflito costuma ser explicitado em vrios pronuna mo visvel do Estado, ao adotar polticas pbli- ciamentos durante os mais diversos eventos intercas que podem contemplar medidas protecionistas, nacionais da indstria do petrleo. A disputa se remete as ideias liberais para o plano da retrica. d entre os dois campos em que se divide hoje o Nesse contexto, o mais desejvel pode ser produzir negcio petroleiro: a OCDE e as empresas interno tanto quanto ditem as possibilidades tcnicas e nacionais; e a OPEP com as empresas estatais. a viabilidade econmica no curto prazo, mas sim o Cada grupo prope que o outro desenvolva priadequado s necessidades de desenvolvimento em meiro suas reservas e, respaldados por argumenlongo prazo. No caso da indstria petrolfera, a su- tos tcnicos e polticos, se alternam num bilionrio perao da dependncia dos combustveis fsseis jogo de empurra. Sendo assim, a definio do modelo regulatainda um sonho, por desejvel que seja. As alternativas ainda so limitadas (como os biocombust- rio tem grande importncia para os pases detenveis) ou perigosas (como a energia nuclear). Apostar tores de reservas de hidrocarbonetos, pois, entre que o petrleo ter um substituto perfeito no mdio prazo e tratar de extrair imediatamente tanto petrleo quanto puder ser vendido no sensato embora seja preciso continuar a investir nas alternativas e no custe torcer por novidades substanciais. Longe de ser trivial, o problema do tempo de explorao das reservas minerais muito debatido
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O captulo, a partir desse ponto, baseia-se em Ghirardi (2008).
outros aspectos, ele dispe sobre o ritmo e as condies de explorao, produo e comercializao do petrleo, a forma de acesso renda petrolfera, e pode permitir delinear uma ampla poltica industrial e social. Como se ver a seguir, no existe um modelo nico, e a escolha por um deles exige, por parte das diversas sociedades, debates de modo a conciliar interesses muitas vezes conflitantes.
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MODELOS REGULATRIOS4 Caractersticas bsicas Um modelo regulatrio de E&P de hidrocarbonetos estabelece a maneira como o Estado disciplina as atividades da indstria de petrleo e gs, apropriase da renda petrolfera e se relaciona com os diversos agentes que compem essa indstria. A seguir, feita uma breve apresentao das caractersticas bsicas presentes nos quatro principais modelos existentes no mundo. a. Concesso O Estado ou a autoridade competente concede direitos exclusivos de E&P de uma rea contratada a uma companhia petrolfera (CP), de capital nacional ou internacional. As CPs possuem exclusividade no exerccio das atividades, obrigando-se, contudo, por sua conta e risco, a realizar todos os investimentos necessrios para tal. Em contrapartida, elas ganham a propriedade do petrleo e do gs natural efetivamente produzido e podem dispor livremente dessa produo. Alguns pases, diante do carter estratgico desses produtos, instituem clusulas de prioridade ao abastecimento do mercado interno. Nesse modelo, o Estado no participa diretamente das atividades de E&P5 e, portanto, no recebe pela venda dos produtos. Sua receita petrolfera origina-se do pagamento de tributos e participaes governamentais (geralmente royalties) feito pelas concessionrias. Cabe ainda ao Estado ou rgo competente acompanhar e fiscalizar as operaes desenvolvidas pelas concessionrias. Esse modelo, largamente utilizado entre os anos
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1930 e 1970, foi decisivo para garantir o forte crescimento da indstria petrolfera mundial e se caracterizava, quela poca, pela grande extenso das reas de concesso, soberania limitada para o Estado outorgante da concesso e controle quase total por parte das CPs da programao e do modo pelo qual as reservas de hidrocarbonetos eram desenvolvidas e produzidas6. A concesso o modelo principal no Brasil, EAU, EUA, Noruega e Rssia. b. Partilha de produo O Estado permanece com o direito s reservas petrolferas, mesmo depois de retiradas do subsolo por uma empresa nacional ou internacional, que conduz as atividades de E&P na rea contratada por sua prpria conta e risco. Caso encontre reservas comercializveis, a empresa recupera os custos e os investimentos exigidos nas fases de explorao, desenvolvimento e produo a partir do petrleo de custo (cost oil), que, em geral, representa uma parcela fixa da produo. O petrleo remanescente chamado de petrleo de lucro (profit oil), sendo dividido, a depender da frmula estabelecida no contrato, entre o Estado e a contratante. No modelo de partilha, o Estado participa diretamente das atividades de E&P, usualmente atravs de uma empresa de petrleo controlada por ele, podendo atuar como operador ou mero parceiro investidor em reas operadas por uma empresa privada. Ainda que possa existir, no comum nesse modelo de contrato o pagamento de royalties ao Estado antes da diviso da produo do petrleo de custo e de lucro, bem como a cobrana de demais impostos sobre o petrleo de lucro. A partilha adotada como modelo principal em Angola, Arbia Saudita, Indonsia e Nigria.
6
Este captulo apoia-se fundamentalmente no trabalho da Bain & Company e Tozzini Freire Advogados (2009). Outras referncias utilizadas foram Lima (2011), Xavier (2011), Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008) e Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (2007). Em alguns pases, todavia, o envolvimento do Estado nas atividades de E&P se d de forma direta, atravs do controle total ou de participao acionria majoritria em companhias nacionais de petrleo.
Ver a esse respeito Alveal (2003) Al-Attar e Alomair (2005).
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c. Contrato de servios O modelo de contrato de servios adotado, tradicionalmente, em pases nos quais as atividades de E&P so de responsabilidade de uma petrolfera estatal. As companhias petrolferas privadas tm pouco ou nenhum acesso s reservas de hidrocarbonetos. As companhias petrolferas que aceitam prestar servios a uma petrolfera estatal no correm qualquer risco (servio sem risco) nas atividades de E&P, e o pagamento costuma ser feito em espcie, sendo, portanto, independente da descoberta de reservas. Empresas petrolferas que desejam ter acesso s reservas de determinado pas para posterior comercializao do hidrocarboneto produzido no costumam se interessar por contratos de servio sem risco. Existem, todavia, empresas privadas de petrleo que aceitam firmar esse tipo de contrato com a petrolfera estatal do pas proprietrio de reservas, como ocorre no Mxico e Ir. Nesse caso, os objetivos perseguidos podem ser: adquirir conhecimento tecnolgico e geolgico; operar em pases com grandes reservas de petrleo; e estabelecer relacionamento com a estatal e o governo local. Convm destacar que existem tambm contratos de servios com clusula de risco. Atualmente em desuso, eles foram utilizados por petrolferas estatais no Brasil (entre 1953 e 1997), Mxico (anos 1950), Ir e Iraque (anos 1960). Nesse caso, as empresas privadas de petrleo so contratadas para realizar atividades de explorao, por sua prpria conta e risco, com o objetivo de encontrar reservas comercializveis. Se nada for encontrado, elas nada recebem. Em caso de xito, e uma vez iniciada a produo, a operao costuma ser transferida para a petrolfera estatal, que, em contrapartida, remunera a empresa contratada com uma parcela da produo ou d um desconto no preo de compra do hidrocarboneto. Ou seja, nessa 252
modalidade de contrato, as prestadoras de servios detm acesso, ainda que limitado, s reservas dos pases produtores. d. Joint venture Esse ltimo modelo, pouco usado na indstria mundial de petrleo, costuma ser encontrado em pases nos quais existe uma petrolfera estatal que detm o direito originrio de realizar atividades de E&P. Ele se efetiva atravs da constituio de uma sociedade de propsito especfico (SPE) entre a estatal e uma petrolfera privada. Atualmente, ele s adotado na Venezuela, ainda que exista a previso legal para o mesmo modelo em Angola. Entre as dcadas de 1970 e 1990, ele foi utilizado na Nigria. Em suma, a propriedade do hidrocarboneto, a remunerao do Estado, o papel das companhias petrolferas, o papel do Estado e os riscos so os principais diferenciadores entre os quatro modelos regulatrios acima expostos. Contedo local Assim como podem ser identificados elementos diferenciadores entre modelos regulatrios, existem tambm aspectos que dizem respeito relao entre Estado e CPs que independem do modelo regulatrio, tais como escolha e contratao das CPs; propriedade das instalaes usadas pelas CPs nas atividades de E&P; dispositivos de reviso contratual; controles sobre a produo e a comercializao; acordos de unitizao; e contedo local, item de interesse deste artigo. Alguns pases detentores de reservas naturais impem s CPs, em seus respectivos modelos regulatrios, o cumprimento de clusulas visando estimular a cadeia local de suprimento para a indstria petrolfera, a gerao de novos empregos, o treinamento e a qualificao da mo de obra local, assim como o aumento do nvel tecnolgico do pas. Tais imposies costumam contemplar a aquisio de materiais, equipamentos, maquinaria e bens
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de consumo de produo nacional, a contratao os custos de transporte, seguro e encargos aduade prestadores de servios locais, a transferncia neiros. Elas devem tambm contratar prestadores de tecnologia e a restrio ao uso de mo de obra de servios locais, desde que esses servios sejam estrangeira. idnticos aos disponveis no mercado internacional Os pases a serem a seguir e os seus preos, quando suexaminados foram selecionaNos Emirados rabes Unidos jeitos aos mesmos encargos dos pela Bain & Company (EAU), as regras de contedo local fiscais, no sejam superiores e Tozzini Freire Advogados em mais de 10% aos preos so especficas de cada contrato (2009) pelo critrio de tamapraticados por fornecedores de concesso nho das reservas e volume de estrangeiros. produo e por se constiturem em casos especiais. Na Arbia Saudita existem apenas regras para Os escolhidos pelo primeiro critrio foram Arbia incentivar a contratao de sauditas por empresas Saudita, Emirados rabes, EUA, Nigria, Rssia e privadas. Todo estabelecimento que empregue 20 Venezuela. Ir, Iraque e Kuwait, que poderiam ser pessoas ou mais obrigado a aumentar a mo de includos por esse critrio, no foram selecionados, obra saudita ao menos em 5% anualmente. Tal perpois adotam modelos similares aos pases escolhi- centual deve ser ajustado disponibilidade da mo dos na regio. O mesmo ocorreu com a China e o de obra nacional. Canad. O primeiro pela dificuldade de se obterem Nos Emirados rabes Unidos (EAU), as regras dados confiveis e o segundo pela similaridade com de contedo local so especficas de cada contrato o caso norte-americano. Quanto aos casos espe- de concesso. Em um contrato firmado em 1981 ciais, Angola foi selecionada por ser considerada entre o governo de Abu Dhabi, responsvel por um exemplo recente de sucesso na adoo do mo- mais de 90% da produo dos EAU, e algumas CPs delo de partilha para reas offshore, ainda que l estabeleceu-se que elas eram obrigadas a priorizar se usem tambm os modelos de concesso e ser- a contratao de nacionais e/ou outros cidados vios; a Indonsia, por possuir uma das indstrias rabes e trein-los, possibilitando, desta forma, petrolferas mais antigas do mundo e ser pioneira a transferncia de tecnologia e conhecimento por no uso do modelo de partilha, tendo sido, portanto, parte das CPs, ainda que no existisse qualquer referncia para outros pases que o utilizam; o M- percentual previamente estabelecido para a contraxico, por ser o segundo maior produtor da Amrica tao e treinamento. Latina, ser grande fornecedor dos EUA, ter uma esNo h qualquer exigncia de contedo local tatal (Pemex) que detm o monoplio das ativida- nos EUA. Uma exceo a possibilidade de o pedes de E&P e ser usurio do modelo de servios; e trleo adquirido pelo governo federal sob a forma a Noruega, por ser a segunda produtora de petrleo e gs da Europa, um dos pases lderes em tecnologia de E&P offshore e ter seu modelo regulatrio apoiado, unicamente, na concesso. Em Angola, a Sonangol (estatal petrolfera do pas) e as CPs devem adquirir materiais, equipamentos, maquinaria e bens de consumo de produo local, da mesma ou sensivelmente da mesma qualidade e que estejam disponveis para venda e entrega em devido tempo, a preos no superiores a mais de 10% do custo dos importados, incluindo
de pagamento in natura de royalties ou participao dos lucros lquidos ser vendido s refinarias de menor porte que no tenham acesso a tais suprimentos, a preos diferenciados. Trata-se de um incentivo industrializao do petrleo. Na Indonsia, as CPs devem priorizar o uso de mo de obra, bens e servios locais, incluindo aqueles relativos a design e engenharia, sempre que os mencionados itens possurem preo, prazo e qualidade iguais queles providos pelos fornecedores estrangeiros. Adicionalmente, os contratos de par253
tilha obrigam as CPs a treinarem os trabalhadores valentes aos dos concorrentes estrangeiros. Com o locais, inclusive para cargos de gerncia e chefia, ingresso da Noruega no Espao Econmico Eurosendo que os gastos com treinamento podem ser peu (EEA), em 1994, entrou em vigor o livre moviincludos como custos operacionais recuperveis mento de produtos e mercadorias, de servios, de via cost oil. pessoas e trabalhadores e de No Mxico, os prestadoDiversos pases tm adotado capital. O acordo do EEA prores de servios contratados be qualquer discriminao polticas pblicas voltadas para pela Pemex devem dar precom base em nacionalidade o desenvolvimento da indstria ferncia aquisio de bens e, desta maneira, tornou-se parapetrolfera e servios de origem mexiinvlida a poltica de contecana, desde que tais bens e servios sejam com- do local da Noruega. Ademais, com a assinatura petitivos em preo, qualidade, prazo de entrega do acordo do EEA, a Noruega se comprometeu a e quaisquer outras condies relevantes, quando implementar a Diretiva UE 94/22/EC, que estabelecomparados queles oferecidos por fornecedores ce as condies para outorga e utilizao de autoriestrangeiros. Nos procedimentos de contratao zao para prospeco, explorao e produo de de obras pblicas e servios relacionados elas, hidrocarbonetos e estipula princpios de no discrias contratantes devero optar, em igualdade de minao para acesso a essas atividades. condies, pelo emprego de recursos humanos Na Rssia, no modelo de concesso, no h do pas. A lei mexicana estabelece, caso a caso, qualquer mecanismo de incentivo ao contedo loa porcentagem de contedo local aplicvel. Os cal. No modelo de partilha, embora muitos termos contratos de servios aplicveis no Mxico preve- sejam negociveis, a lei exige que pelo menos 80% em a obrigao de o prestador de servios exe- da mo de obra seja russa e que 70% do volume cutar um programa de treinamento, com o intuito de custos com equipamentos, instalaes, material de garantir que os cidados mexicanos adquiram de pesquisa geolgica e qualquer tipo de tecnologia qualificao e experincia suficientes para a re- tambm seja de origem russa. alizao dos trabalhos que a indstria petrolfera Na Venezuela, o Executivo tem poderes para necessita. favorecer o contedo local. A Bariven, um rgo Na Nigria, os mecanismos de incentivo so da PDVSA responsvel por todas as suas contrataestabelecidos pela diviso de contedo daquele es, determina os percentuais de contedo local pas, criada em 2005, juntamente com um sistema para cada bloco explorado e, para tal, possui um de qualificao conjunta que disponibiliza s CPs, cadastro de empresas de capital nacional que deno processo de contratao, um banco de dados de empreiteiros e fornecedores locais de bens e servios para a indstria de petrleo, agilizando, assim, o processo de pr-qualificao. As polticas de contedo local tambm incluem contratao e capacitao de cidados nigerianos. Os mecanismos de incentivo ao contedo local na Noruega sofreram alteraes ao longo do tempo. Inicialmente, o Ministrio do Petrleo e Energia garantia preferncia de contratao aos fornecedores noruegueses de bens e servios, desde que seus preos, qualidade e prazo de entrega fossem equi254 vem ser contratadas. Polticas pblicas Diversos pases tm adotado polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento da indstria parapetrolfera. Em alguns deles, isto feito para reforar as clusulas de contedo local presentes em seus modelos regulatrios. Em outros, isto ocorre para estimular segmentos especficos da cadeia, ainda que o pas no se envolva com atividades de E&P.
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Coreia do Sul
nharia de portos e navios. E instituiu, em 1976, o Keihek Zoseon, programa que tornava obrigatria A Coreia do Sul no possui atividades de E&P, no a construo de navios coreanos em estaleiros tendo, portanto, um modelo regulatrio que con- nacionais e incentivava o desenvolvimento local temple ou no clusulas de da indstria de mquinas e contedo local. Apesar disA Coreia do Sul no possui equipamentos para a consso, mediante o uso de instrutruo naval. atividades de E&P, no tendo, mentos de polticas pblicas, Com os benefcios dos portanto, um modelo regulatrio o pas conseguiu dar uma instrumentos acima listados, que contemple ou no clusulas forte competitividade sua desenvolveu-se intensa ativide contedo local indstria naval, fazendo com dade na indstria naval, com 7 que muitas CPs e empresas epcistas passassem vrios estaleiros sendo construdos: o da Hyundai HI a encomendar a construo de petroleiros e pla- em 1973; o da Halla em 1975; o da Samsung HI em taformas para explorao e produo de petrleo 1979; e o da Daewoo HI em 1981. Com a entrada da em seus estaleiros. Para tal, o governo coreano Coreia do Sul na Organizao para a Cooperao adotou os seguintes instrumentos para fomentar e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), e diante a sua indstria naval: o Marine Transportation Act, da j reconhecida fora de sua indstria naval, o de 1963, que protegia a indstria local do trans- governo, em 1999, eliminou os subsdios e as barporte de cabotagem; e o Shipbuilding Promotion reiras regulatrias existentes e promoveu mudanAct, de 1967, que apoiou a construo naval e reas nos instrumentos de poltica voltados para este gulamentou o transporte martimo, de forma a di- setor industrial, destacando-se: permisso para o recionar a demanda por navios para os estaleiros estabelecimento de sucursais de empresas estrannacionais, atravs da reserva de carga de proprie- geiras na Coreia; autorizao para que companhias dade governamental, estendida a cargas agrcolas estrangeiras investissem em servios auxiliares da e manufaturadas. Alm disso, esse mesmo instru- indstria naval, como, por exemplo, os servios de mento forneceu emprstimos a juros especiais e despachante e de logstica; reduo de 11 para trs ajuda estatal para a obteno de crditos do exte- na quantidade de itens reservados para transporte rior visando expanso da capacidade produtiva exclusivo por parte da indstria local; e substituio e exportao de embarcaes, com os bancos do sistema de concesso de licena para operar estatais dando garantias e o prprio governo as- no setor por um sistema de registro, simplificando, sumindo o risco do estaleiro , concedeu isenes portanto, a autorizao para operar no pas. fiscais e subsdios e deu suporte montagem de infraestrutura. Tambm criou a estatal Korea Ship- Indonsia building Corporation em 1968 e, em 1973, o Kordi, um instituto com atuao voltada para pesquisas relacionadas a oceanos e para a formulao de projetos em parceria com faculdades de enge7
A Indonsia, um dos pases pioneiros na produo de petrleo, ao iniciar suas atividades petrolferas, detinha uma forte posio em reservas, tendo se tornado membro da OPEP e um dos maiores exportadores globais. Em 1968, as trs companhias estatais que atuavam no setor de petrleo e gs foram unidas, dando origem Pertamina, atual estatal de petrleo do pas. Naquele perodo se consolidou o uso dos contratos de partilha admi255
Na fase de projeto e construo de sistemas de produo offshore, existe uma tendncia, por parte das companhias de petrleo, de utilizar contratos de servios do tipo EPC, nos quais um nico responsvel (main contractor ou empresa epcista) se encarrega do fornecimento de uma instalao, responsabilizando-se pelas atividades do projeto executivo, de suprimento de materiais e equipamentos e da construo e montagem. Para maiores detalhes consulte-se Teixeira e Guerra (2003).
nistrados pela Pertamina. Eles foram considerados tilha, com uma maior parte do profit oil indo para as um sucesso, pois davam ao governo condies de CPs, e a diminuio de barreiras importao de exercer o controle sobre toda a produo e conti- equipamentos. nham obrigaes de transferncia de tecnologia, Ainda que os investimentos das CPs internacontratao de mo de obra cionais tenham voltado a local e limites mnimos de A capacidade de investimento da crescer, a Indonsia no contedo local, permitindo, conseguiu retomar seu papel Pemex viria a ser comprometida assim, que se tirasse proveide destaque na indstria pepela moratria internacional to do conhecimento tecnoltrolfera. Pode-se dizer que decretada pelo Mxico em 1982 gico e da maior eficincia pouco foi feito em termos de das CPs internacionais para explorar os campos investimento em P&D, estando hoje o pas com sua de petrleo. produo declinante, devido ao esgotamento dos Essas exigncias foram vistas como muito be- tradicionais campos petrolferos das bacias ocidennficas para a obteno de conhecimento pela tais, j extensivamente explorados. A Indonsia se Pertamina, pois, como era responsvel por gerir e desligou da OPEP por ter se tornado um importador supervisionar o trabalho de explorao das demais lquido de petrleo. CPs, a empresa teve a oportunidade de aprender sobre o modo como aquelas companhias opera- Mxico vam. Todavia, anlises posteriores apontam que esse aprendizado deu Pertamina experincia ge- O Mxico, a exemplo da Indonsia, comeou sua rencial e no operacional. Alm disso, a transfern- histria petrolfera com forte posio em reservas, cia de tecnologia efetiva foi considerada limitada, tornando-se um exportador global. A Constituio e a flexibilizao de exigncia de contedo local, de 1917 estabeleceu as bases legais para a criao no caso de no existncia de similar nacional, no da estatal petrolfera Pemex, a expropriao dos ajudou a promover o surgimento e crescimento de ativos de todas as empresas petrolferas em 1938 fornecedores locais. e a supresso de outorga para novas concesses Com a crise asitica de 1997, que provocou uma em 1940. Antes disso, entre 1919 e 1926, o Mxico forte queda no PIB da Indonsia, o baixo preo do deteve o posto de segundo maior produtor munpetrleo poca e a percepo das CPs interna- dial de petrleo, atrs apenas dos Estados Unidos. cionais de que os termos usados nos contratos de Em 1921, chegou a ser responsvel por 25,2% da partilha eram rgidos, essas empresas deixaram de produo mundial (BAIN & COMPANY E TOZZINI realizar grandes investimentos em novas explora- FREIRE ADVOGADOS, 2009, p. 193). A capacidade de investimento da Pemex viria a es, alegando aumento dos riscos. Diante dessa presso, mudanas liberalizantes foram adotadas, ser comprometida pela moratria internacional dedestacando-se, em 2001, a nova Lei do Petrleo, que retirou o papel regulatrio da Pertamina, transferindo-o para dois novos rgos: o BP Migas, responsvel pela superviso do setor de upstream; e o BPH Migas, responsvel pela superviso do setor de downstream. Alm dessas mudanas, vrias outras foram adotadas para voltar a atrair as CPs internacionais, destacando-se os termos mais favorveis na assinatura de contratos de par256 cretada pelo Mxico em 1982. Impossibilitada de ter acesso a financiamentos externos, houve uma reduo dos investimentos, atingindo principalmente a atividade exploratria, o que mais tarde impactaria a capacidade de produo do pas. Para reforar o caixa da empresa foram reduzidos os subsdios ao setor petrolfero e adotados preos internacionais para os produtos elaborados e comercializados pela Pemex no mercado interno.
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Nos anos 1990, a queda no preo do petrleo imps novas reformas no setor de petrleo e gs e um amplo programa de reorganizao e reduo de custos na Pemex. A empresa foi separada em quatro divises especializadas, cada uma com seu prprio centro de custos e respondendo por seus prprios resultados. Junto com essa reestruturao, 94 mil postos de trabalho foram eliminados em 1993, o equivalente a 44% da fora de trabalho da empresa. Com a reestruturao e maior eficincia operacional, a Pemex conseguiu obter recursos para investir na explorao e no desenvolvimento de novos campos. Em 1996, a produo alcanou 3,29 milhes de barris dirios, o maior volume j produzido at ento, e continuou aumentando a uma mdia de 2% ao ano at 2004, quando atingiu 3,85 milhes de barris dirios. Grande parte desse investimento, e do consequente retorno, foi feito no campo de Cantarell, o segundo maior do mundo e responsvel por metade da produo de petrleo do Mxico. Atualmente, os esforos da Pemex esto concentrados no aumento das reservas de petrleo, j que nos ltimos dez anos a relao reserva/produo caiu de quase 50 anos, em 1997, para 12 anos em 2007 (BAIN & COMPANY; TOZZINI FREIRE ADVOGADOS, 2009, p. 197). Ou seja, o Mxico, a partir dos anos 1980, conviveu com dificuldades gerenciais na sua estatal, oscilaes na sua capacidade de produo, necessidade de aumentar as atividades de explorao e reservas e escassez de capitais. Para lidar com esses problemas, os seguintes instrumentos de polticas pblicas foram adotados: Em 1992, o setor de petrleo e gs foi includo no NAFTA, o setor petroqumico foi parcialmente privatizado, e as atividades de prestao de servios para explorao, perfurao de poos e transporte martimo de hidrocarbonetos, alm de atividades no relacionadas ao setor petrolfero, foram desincorporadas da Pemex. Em 1995, parte do mercado downstream de gs natural foi aberto para a iniciativa privada, movimento que foi ampliado em 2005
com o incio da utilizao dos contratos de servios mltiplos na produo de gs natural no associado. Tais iniciativas foram motivadas pela necessidade do governo de aumentar a produo de gs natural do pas para suprir a demanda interna, que, no ano 2000, ultrapassou a produo e obrigou o Mxico a importar gs natural dos EUA. Em 1997, ativos da Pemex na rea de distribuio foram vendidos, mantendo-se, porm, o monoplio dela sobre a explorao, produo e venda primria de gs natural, alm de todos os ativos necessrios para a realizao dessas atividades. A partir de 2006, 0,035% do valor dos hidrocarbonetos extrados pela Pemex passaram a ser alocados no Instituto Mexicano do Petrleo, criado em 1965 e voltado para a pesquisa e desenvolvimento de tecnologia e conhecimento locais e para dar suporte ao processo de verticalizao pelo qual passava a estatal poca. E foi constitudo um fundo setorial com o objetivo de incentivar a pesquisa tcnica e cientfica em explorao, produo e refinamento de hidrocarbonetos, desenvolver a produo de produtos petroqumicos bsicos e formar recursos humanos especializados na indstria petrolfera nacional. Em janeiro de 2009, um fundo de 5 bilhes de pesos mexicanos, cerca de US$ 350 milhes, poca, foi criado para financiar pequenos
e mdios fornecedores nacionais de bens e servios para a indstria de petrleo e gs. Enfim, o Mxico, com exceo das iniciativas mais recentes, a exemplo da Indonsia, pouco realizou em termos de P&D e vive hoje uma situao de produo declinante, com falta de capacidade local para avanar em novas geologias. Noruega Um significativo marco na indstria norueguesa de petrleo foi o acordo para a diviso do Mar do 257
Norte, firmado, em 1965, entre a Noruega e o ReiA Statoil gradativamente transformou-se de uma no Unido, permitindo que j no final daquela dca- simples operadora de E&P em uma empresa integrada importantes CPs internacionais operassem no da de petrleo e gs, enquanto a Aker e a Kvaerner, pas. Na dcada seguinte, diante da incerteza sobre empresas locais, firmavam-se como os principais quais seriam as implicaes fornecedores para os campos da descoberta de petrleo no Em decorrncia, o campo de localizados no pas. O setor de Mar do Norte para a sociepesquisa, porm, continuava Gullfaks foi o primeiro a dade norueguesa, o governo tmido e pouco acrescentava ter como operadores e adotou uma postura mais indstria. Para superar essa principais fornecedores protecionista, que aumentou fragilidade, o governo firmou somente empresas locais os custos operacionais das os Goodwill Agreements, que, atividades de E&P no pas por causa da pouca ex- ao criar incentivos no s para o investimento local perincia das empresas locais. O desenvolvimento em P&D, mas tambm para o compartilhamento de do campo de Ekofisk, por exemplo, que ocorreu na conhecimento, preparou o terreno para a criao de primeira metade dos anos 1970, teve em algumas vantagens competitivas autnticas, que seriam mais reas custos at 100% superiores aos projetados. tarde essenciais para a internacionalizao das emO alto custo desse e de outros campos era mitiga- presas petrolferas e parapetrolferas. do pelo aumento do preo internacional do petrleo Nos anos 1980, a entrada em operao de dois durante todo aquele perodo (BAIN & COMPANY; enormes campos (Statfjord e Gullfaks) fortaleceu TOZZINI FREIRE ADVOGADOS, 2009, p. 197). a cadeia produtiva norueguesa, e as polticas de Data daquela poca a criao das instituies incentivo a P&D comearam a dar resultado. Em que dariam um arcabouo institucional ao setor decorrncia, o campo de Gullfaks foi o primeiro a petrolfero noruegus: o Ministrio de Petrleo e ter como operadores e principais fornecedores soEnergia (MPE), responsvel pela gesto dos re- mente empresas locais. Sacramentava-se, assim, cursos do setor, o Norwegian Petroleum Directo- a formao efetiva da competncia local bsica na rate (NPD), rgo regulador, e a Statoil, empresa cadeia produtiva do petrleo, mas no ainda em nestatal responsvel pela operacionalizao da ati- veis competitivos internacionais. vidade. Foi tambm definido um polo geogrfico Naquele perodo, as receitas do petrleo subiram (Stavanger), prximo das reservas, que reuniria a significativamente, com o aumento dos preos, e os infraestrutura relacionada ao petrleo, indstrias custos foram reduzidos, devido maior experincia correlatas e massa crtica que favorecesse a assi- dos fornecedores locais e ao aumento da oferta de milao de capacitaes tecnolgicas das CPs in- mo de obra qualificada, resultando em uma elevaternacionais. E o Estado passou a exigir, nas con- o da rentabilidade da Statoil. O retorno financeiro cesses, preferncia para empresas norueguesas gerado pelas atividades de E&P levou criao de nos processos de concorrncia. Houve tambm a um fundo States Direct Financial Interest (SDFI) preocupao com a oferta de recursos humanos com a misso de capturar para o Estado parte desse capacitados. Para isto foram criados o Norwegian retorno por meio de uma participao direta nas conPetroleum Consultants (NPC), um rgo voltado cesses. Ainda mais importante, em termos de polpara assimilar e disseminar as melhores prticas tica pblica voltada para a criao de uma competiinternacionais no setor de petrleo, e a Universi- tividade autntica e sustentvel, o Estado aumentou dade de Stavanger, voltada capacitao de en- significativamente os investimentos em P&D. genheiros, gelogos e geofsicos para a indstria O quadro mudou em 1986, com a queda de 75% de petrleo e gs. no preo do barril de petrleo. At meados da d258
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cada de 1990, o preo subiu relativamente pouco, rea petrolfera. Do lado governamental, as autoridafazendo com que o governo e a indstria petrolfe- des continuaram investindo em pesquisa. Grandes ra norueguesa entendessem que o pas precisava programas, como o Demo 2000 e o Offshore 2010, ser ainda mais competitivo se quisesse ter sucesso foram lanados no final dos anos 1990. Do lado emno novo cenrio, pois, apepresarial, os fornecedores da sar dos avanos alcanados, O programa foi inspirado em uma cadeia produtiva passaram o tempo entre a descoberta iniciativa semelhante instituda no por grandes programas de e a produo dos campos reorganizao. Foi um perReino Unido o Cost Reductions noruegueses de ento era odo de intensa consolidao In a New Era (CRINE) o triplo do que as empresas com vistas internacionalibritnicas estavam conseguindo no Golfo do Mxi- zao competitiva. Em 2001, a Aker e a Kvaerner co. Para completar o cenrio de desafio, a falta de fundiram-se, e a nova empresa tornou-se o maior descobertas de novos campos com bom potencial fornecedor de servios para a indstria de petrleo entre 1986 e 1995 comeou a gerar dvidas sobre o e gs da Noruega, ganhando tambm maior compotencial exploratrio em territrio noruegus. Com petitividade global. Naquele mesmo ano, o governo isto, a expectativa na poca, depois comprovada, decidiu abrir parte do capital da Statoil, e, posteriorera de uma inevitvel queda na produo devido ao mente, em 2007, essa empresa e a Hydro se uniram gradativo esgotamento dos campos produtivos. para formar a Statoilhydro. Alm disso, se constituiu Esses fatos evidenciaram os riscos para o se- a Petoro AS, para administrar o SDFI e permitir que tor petrolfero da Noruega e a necessidade de se a Statoilhydro focasse no seu core business (ativiaumentar a competitividade e a internacionalizao dades de E&P), pois, at ento, ela tambm admidas empresas norueguesas. A principal iniciativa nistrava o SDFI para o estado noruegus. Em linha nesse sentido foi a criao, em 1995, do progra- com esses passos dados fundado o Intsok, instituto ma Norsok, que uniu todos os principais atores do voltado promoo internacional das empresas nosetor com o intuito de reduzir custos em 50% e pro- ruegueses que atuam no setor, e o Topplederforum, curou dar maior liberdade para que as empresas associao setorial voltada ao estudo de solues desenvolvessem solues tecnolgicas alterna- de competitividade setorial. tivas. O programa foi inspirado em uma iniciativa Em suma, as polticas pblicas norueguesas se semelhante instituda no Reino Unido o Cost Re- apoiam em cinco pilares: ductions In a New Era (CRINE). De certa forma, o Manuteno do setor petrolfero como um Norsok marcou uma importante mudana de rumo contribuinte relevante para o desenvolvimenna poltica pblica do Estado noruegus, que dimito da indstria nacional. nuiu sua postura at ento ativa e intervencionista, Garantia da atratividade para investimentos passando a ter uma atuao mais de orquestrador privados nas bacias produtoras. e facilitador. Preservao do meio ambiente, mediante Na segunda metade dos anos 1990, o ritmo de rigorosas polticas ambientais e de gesto descobertas na Noruega no diminuiu, mas os camdos recursos. pos eram menores, de mais difcil acesso e, nor Estmulos permanentes para o setor de pemalmente, tinham mais gs natural do que petrleo. trleo e gs gerar benefcios sociais. Apesar disso, o sucesso das novas tecnologias e Promoo constante da internacionalizao processos implantados (como o enhanced recovery), da indstria de petrleo e gs norueguesa e que permitiram uma reduo de custos em torno de seu uso para incentivar o desenvolvimento 30%, consolidou o Mar da Noruega como importante regional.
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Reino Unido
em, pelo menos, dois aspectos. Primeiro, no havia distino entre empresas locais e subsidirias A explorao em territrio britnico foi iniciada ape- das estrangeiras. Na prtica, isso fazia com que nas aps a descoberta de gs natural em Gronin- uma empresa de fora pudesse incorporar uma gen, na Holanda, em 1965. O afiliada no Reino Unido, dar primeiro campo descoberto Em 1979, o governo britnico uma funo irrelevante a ela, no lado britnico do Mar do como gesto de estoques, e voltou para as mos do Partido Norte foi o de Arbroath em passar a considerar sua proConservador, que iniciou um 1969. A partir da dcada de duo como contedo local. amplo programa de reduo do 1970, a indstria petrolfera Segundo, no havia um direpapel do Estado na economia britnica comeou a se excionamento para que fossem pandir, amparada, fundamentalmente, por estrat- desenvolvidos experincia e know-how em reas gias empresariais privadas. Ainda assim, poss- tecnolgicas especficas. Dessa forma, o crescivel identificar algumas aes de polticas pblicas mento da parcela de produo domstica era o naquela dcada, a exemplo da criao da British nico ponto avaliado, em detrimento de uma viso National Oil Corporation (BNOC), uma companhia de desenvolvimento de mais longo prazo. estatal, e do Offshore Supplies Office (OSO), resEm 1979, o governo britnico voltou para as ponsvel por gerir a poltica de contedo local e mos do Partido Conservador, que iniciou um voltada para fortalecer a cadeia produtiva britnica amplo programa de reduo do papel do Estade petrleo e gs, que se concentrou na cidade de do na economia. A BNOC e a British Gas foram Aberdeen, por conta, basicamente, da proximidade privatizadas, e as iniciativas de polticas pblicas dos campos, dos esforos das autoridades locais que visavam formao de uma cadeia produe da fraca organizao sindical na regio. Houve tiva local foram interrompidas. Por outro lado, a tambm forte investimento em infraestrutura, com iniciativa privada acelerou os investimentos em a construo de gasodutos e oleodutos, alm de instalaes de treinamento de mo de obra e de outras obras, como a modificao do porto de Aber- programas de pesquisa em Aberdeen. Uma das deen, para facilitar o acesso, e a expanso do ae- poucas tentativas de atuao estatal para estimuroporto da regio. lar P&D na indstria petrolfera do Reino Unido O papel do OSO deve ser destacado. Sua meta ocorreu em 1983, quando foi introduzido um novo era aumentar o contedo local para um nvel de elemento nas licitaes de explorao. O progra70%, garantindo oportunidade plena e justa s ma era semelhante ao Goodwill Agreements da empresas britnicas. O OSO monitorava os pedi- Noruega, pois dava preferncia nas licitaes dos das CPs e depois identificava e incentivava quelas operadoras que tivessem investido localpotenciais fornecedores locais a participar nas mente em P&D. Devido ao atraso de cinco anos concorrncias de fornecimento dos produtos e em relao iniciativa da Noruega, falta de um servios solicitados. Alm disso, a entidade ser- elemento de iseno fiscal para os gastos com via como intermediria para a formao de con- P&D e menor atratividade dos campos de petrsrcios de fornecedores e ainda ajudava em rees- leo do Reino Unido em relao aos da Noruega, truturaes organizacionais. Como consequncia o programa falhou. de sua atuao, a taxa de 70% de contedo local, No incio da dcada de 1990, j se sabia que fixada em 1974, foi superada em 1984. No obs- a produo dos campos do Mar do Norte estava tante o sucesso obtido no aumento do contedo perto de seu limite. O foco do Estado passou enlocal, alguns analistas criticam a atuao do OSO to a ser o suporte aos fornecedores de bens e 260
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servios para o desenvolvimento de exportaes. Essa viso foi de certa forma reforada pela extino completa, em 1992, do OSO e das polticas de incentivo ao contedo local, devido entrada do Reino Unido na Unio Europeia. O retorno do Partido Trabalhista ao poder em 1997 no resultou em qualquer mudana brusca no rumo das polticas pblicas. O governo limitou-se a criar, em 1998, um programa (Pilot) com o objetivo de manter o setor de bens e servios indstria de petrleo e gs do Reino Unido entre os mais competitivos do mundo. A produo de petrleo do Reino Unido chegou a seu pico histrico em 1999. A partir da, o declnio foi irreversvel. As grandes CPs diminuram seus investimentos e produo, enquanto ocorria uma mudana de postura das autoridades. Itens como diversificao de atividades econmicas e promoo de exportaes passaram a ser fortemente incentivados no apenas pelo governo central, mas principalmente pelos governos das regies mais dependentes de petrleo. Concluindo, pode-se dizer que o Reino Unido e a Noruega, em termos fsicos, apresentam caractersticas relacionadas ao petrleo semelhantes: compartilham a mesma rea geolgica; contam com quase a mesma populao ativa no mercado de trabalho; e sediam um nmero de empresas com perfil anlogo. O Reino Unido, entretanto, iniciou suas atividades de E&P no Mar do Norte em um estgio de desenvolvimento setorial distinto, pois j abrigava no pas empresas como a Shell e a British Petroleum, ambas altamente internacionalizadas e situadas entre os lderes setoriais globais. Apesar disso, o Reino Unido chegou a um resultado final, em termos de competitividade da sua cadeia produtiva de petrleo e gs, inferior ao alcanado pela Noruega. Examinado o panorama internacional da indstria petrolfera, em termos de clusulas de contedo local nos modelos regulatrios e presena de outros instrumentos de polticas pblicas, a anlise direciona-se a seguir para o Brasil.
EXPERINCIA BRASILEIRA Modelo regulatrio e contedo local A Lei 2004, de 1953, representou, por mais de 40 anos, o marco da legislao brasileira na indstria petrolfera. Ela instituiu o monoplio estatal da pesquisa, lavra, refino, transporte de petrleo e seus derivados. Para administrar essas atividades foi criada a Petrobras. No ano de 1995 foi editada a Emenda Constitucional n 9 (EC 9/95), que autorizou a contratao de empresas privadas ou estatais para a realizao das atividades de pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural. O monoplio da Petrobras foi mantido at o ano de 1997, quando a Lei 9.478 (Lei do Petrleo) foi promulgada, autorizando a atuao de outras empresas em todos os ramos da atividade petrolfera e instituindo o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), responsvel pela proposio de polticas nacionais relacionadas matria, e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), rgo regulador da indstria, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia. Com a aprovao da EC 9/95 e promulgao da Lei do Petrleo, empresas privadas passaram a firmar contratos de concesso para a realizao de atividades upstream e downstream, exceo feita distribuio local de gs canalizado, que, por fora constitucional, permaneceu como monoplio das unidades federativas. Mecanismos de incentivo ao contedo local esto previstos nos contratos de concesso assinados pela ANP com as CPs vencedoras das licitaes, nas fases de explorao e desenvolvimento da produo. As CPs devem assegurar preferncia contratao de fornecedores brasileiros sempre que as ofertas destes apresentem condies de preo, prazo e qualidade equivalentes s de outros fornecedores internacionais. Da primeira quarta rodada, o contedo local representava 15% do total da pontuao do licitante (3% relativos explorao e 12% produo), sem que 261
houvesse exigncia de percentuais mnimos ou mxi- o patamar de 100 bilhes de barris de leo equimos. Na quinta e sexta rodadas de licitaes, a clu- valentes. Em virtude dessas novas e significativas sula de contedo local sofreu modificaes, e a ANP descobertas, o CNPE decidiu retirar da 9 Rodada passou a exigir percentuais mnimos e diferenciados de Licitao 41 dos 311 blocos que seriam ofertapara a aquisio de bens e serdos, localizados na rea de vios brasileiros, dependendo Apenas as descobertas de Tupi j pr-sal, nas trs principais da localizao dos blocos e seriam suficientes para posicionar bacias brasileiras: Esprito da atividade. O contedo local o Brasil como potencial exportador Santo, Campos e Santos. A passou a responder por 40% justificativa apresentada pelo relevante de petrleo do total da pontuao do liciconselho foi a de que a magtante (15% relativos explorao e 25% produo). nitude das novas descobertas elevaria o Brasil a A partir da stima rodada foi introduzido o percentual uma nova categoria no que tange explorao e mximo que as empresas podiam ofertar, variando de produo de hidrocarbonetos e que, considerando acordo com a localizao do bloco. Essa modifica- os interesses do pas, seria necessria a realizao o foi um reconhecimento da impossibilidade de a de estudos abrangentes, objetivando avaliar a adeindstria nacional atender a 100% das necessidades quao do marco regulatrio nacional atual nova das empresas petrolferas e buscou tambm no es- realidade antes que se tomassem novas decises. timular essas empresas a realizarem ofertas irreais Suspenso o processo licitatrio dessa rea do de percentuais de contedo local. A pontuao do pr-sal, iniciou-se uma srie de discusses, na esfera contedo local ofertado caiu para 20% (5% relativos governamental e na sociedade civil, sobre a necessi explorao e 15% produo). dade da adoo de alternativas ao modelo regulatrio Em novembro de 2007, s vsperas da realizao baseado em concesses. Em julho de 2008 foi criada da 9 Rodada de Licitao da ANP, o CNPE anunciou uma comisso interministerial para analisar as diveras primeiras avaliaes sobre as reservas da maior sas possibilidades e sugerir as alteraes necessprovncia petrolfera da Petrobras, denominada Tupi, rias no marco regulatrio da atividade de explorao localizada na bacia de Santos. O anncio deu incio da regio do pr-sal. O novo marco regulatrio, que a uma srie de declaraes acerca da possvel exis- inclui o modelo de partilha para a rea do pr-sal, at tncia de reservas gigantescas em uma rea de fron- a concluso deste artigo, ainda no tinha sido totalteira exploratria denominada camada de pr-sal. Tal mente aprovado pelo Congresso brasileiro. denominao deve-se ao fato de que essas reservas encontram-se armazenadas abaixo de uma espessa Polticas pblicas camada de sal, a aproximadamente seis mil metros de profundidade. O bloco de pr-sal localiza-se a uma A atual estrutura de suporte pblico ao desenvoldistncia mdia de 170 quilmetros da costa brasilei- vimento da cadeia produtiva da indstria petrolra, distribuindo-se ao longo de uma faixa de aproxima- fera brasileira conta com o Ministrio de Minas e damente 800 quilmetros de extenso, entre o litoral Energia (MME), a Petrobras, a ANP, o Programa dos estados do Esprito Santo e Santa Catarina. de Acelerao do Crescimento (PAC) e o Programa Apenas as descobertas de Tupi j seriam sufi- de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e cientes para posicionar o Brasil como potencial ex- Gs Natural (Prominp). portador relevante de petrleo. A Petrobras indicou, O PAC, divulgado em 2007, visa acelerar o cresporm, que a regio de pr-sal poderia conter ainda cimento do pas por meio, fundamentalmente, do aumuito mais petrleo. Estima-se que as reservas bra- mento do investimento em infraestrutura. No caso essileiras recuperveis possam atingir, pelo menos, pecfico do setor de petrleo e gs, as aes do PAC 262
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se confundem em grande parte com o plano de inves- inicial era beneficiar 30 empresas em cada um de 11 timentos da Petrobras, responsvel por cerca de 96% estados brasileiros (AL, AM, BA, CE, ES, MG, PR, RJ, dos investimentos anunciados. RS, RN e SE) onde foram implantados os projetosJ o Prominp, criado em 2003, busca maximizar piloto. O segundo, uma extenso do primeiro, entre a participao da indstria 2004 e junho de 2008, qualinacional de bens e servios, O Repetro, regime especial de ficou 2,2 mil empresas de um em bases competitivas e sustotal de 6,3 mil que passaram tributao, visa reduzir a carga tentveis, na implantao de fiscal sobre os investimentos para por seminrios, capacitaes projetos de petrleo e gs e consultorias. pesquisa e lavra de campos natural no Brasil e no exteO quarto programa nascide petrleo e gs natural, rior. Ele tem a coordenao do no Prominp foi o de antecionshore e offshore geral do MME e a coordenapao de recebveis. Nele, os o executiva da Petrobras. Existem hoje no Brasil fornecedores de bens e servios recebem uma anquatro programas direcionados para maximizar essa tecipao das receitas do contrato de fornecimento participao, todos eles gerados a partir de estudos com desconto ou um crdito bancrio. Neste ltimo, do Prominp, alm de uma legislao de desonerao eles contraem um emprstimo e se comprometem fiscal mais abrangente instituda pelo Ministrio da a pag-lo sob condies de juros e encargos, mais Fazenda, o Repetro. baixos que as tradicionais operaes de crdito O primeiro dos quatro programas mencionados bancrio, negociados com a instituio financeira. tem como foco a regulamentao da obrigatorieda- A operao adianta at 50% do valor do contrato, e de e da certificao de contedo local, que, como o fornecedor pode optar por captar recursos de uma visto, incentivado pela ANP desde a 1 Rodada das duas formas descritas acima. de Licitao. Os resultados da poltica so visveis, O Repetro, regime especial de tributao, visa pois se constata um aumento gradual da porcenta- reduzir a carga fiscal sobre os investimentos para gem de contedo local, embora nas atividades de pesquisa e lavra de campos de petrleo e gs naE&P este contedo se situe entre os mais baixos do tural, onshore e offshore. Ele suspende todos os trisetor de petrleo e gs como um todo. Apesar des- butos federais incidentes na importao, tais como ses avanos visveis, existem ainda alguns gargalos imposto de importao; imposto sobre produtos incom relao s perspectivas futuras de incremen- dustrializados; PIS-importao; e Cofins-importato do contedo local, devido falta de quantidade o, desde que o beneficiado seja um concessionsuficiente de empresas certificadoras do contedo rio autorizado pela ANP para pesquisar e explorar local, complexidade do processo de certificao petrleo e gs natural no Brasil ou um prestador de e saturao da capacidade de oferta de bens e servios contratado por uma concessionria para servios de petrleo e gs em geral no Brasil. Caso prestar servios relativos a essa indstria no pas no ocorram grandes investimentos na ampliao do e desde que o tratamento aduaneiro seja o de exparque industrial brasileiro, no haver espao para portao ficta8, drawback9 e admisso temporria10. aumento da demanda ocasionada pelas atividades 8 de explorao e produo das reservas do pr-sal. A exportao ficta consiste na exportao, sem que tenha ocorrido a sada do territrio aduaneiro, e posterior concesso do regime espeDiante desses gargalos, o Prominp, o Servio cial de admisso temporria aos bens exportados. Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas 9 Drawback na modalidade de suspenso do pagamento dos tributos, de matrias-primas, produtos semielaborados ou acabados e partes (Sebrae) e a Petrobras formularam dois programas: ou peas, para a produo de bens a serem exportados. 10 Admisso temporria quando se tratar de bens estrangeiros ou deso de capacitao de fornecedores e o de insero de nacionalizados que procedam diretamente do exterior e permaneam pequenas e mdias empresas. No primeiro, a meta no pas por prazo determinado.
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Como a misso do Repetro reduzir o custo da rios ao crescimento do setor, alm dos treinamentos oferta de bens e servios, atravs da desonerao e capacitaes especficos conduzidos pela Petroda importao de bens e servios especficos para bras, todos foram criados a partir do Prominp. Deno setor, ele, de certa forma, pode ser visto como tre eles destaca-se o Plano Nacional de Qualificaum desincentivo atividade o Profissional (PNQP), que local. Cabe destacar, no enAs tecnologias desenvolvidas visa capacitar gratuitamente tanto, que seu impacto em milhares de profissionais em no Cenpes fazem da Petrobras a termos de interferncia na 175 categorias consideraempresa nacional que mais gera localizao de bens e servidas crticas para o setor de patentes no Brasil e no exterior os tem sido menor quando petrleo e gs, por conta de comparado aos incentivos ao contedo local cons- restries de oferta, complementado por aes de tantes nos contratos de concesso. qualificao profissional voltadas para certas caApesar de todos esses mecanismos e do real tegorias consideradas emergenciais, como encaincremento da participao do contedo local no nadores industriais e projetistas 3D, assim como setor, ainda falta um maior envolvimento local na cursos de capacitao profissional em engenharia, gerao de conhecimento tecnolgico voltado promovidos pelo Instituto Brasileiro de Petrleo competitividade global da cadeia produtiva como (IBP). Merece tambm meno o Programa de Reum todo. Existe um grande nus sobre a Petrobras, cursos Humanos (PRH) capitaneado pela ANP e que, mesmo depois da extino do monoplio se- implementado em 1999. O PRH um programa que torial, continua fortemente responsvel pela gera- incentiva a formao de mo de obra especializada o desse conhecimento, atravs de seu centro de para a indstria do petrleo e do gs natural e tem pesquisa e desenvolvimento (Cenpes) ou capitane- como base a incluso, no currculo de instituies ando programas como o Prominp. As tecnologias de ensino, de disciplinas de especializao especdesenvolvidas no Cenpes fazem da Petrobras a ficas para atender s necessidades da indstria do empresa nacional que mais gera patentes no Brasil petrleo, gs natural e biocombustveis. Executado e no exterior. por essas instituies de ensino, o PRH-ANP conTendo em vista esse problema, foi criado, em duzido sob a orientao da ANP no que se refere 1999, o CT-Petro, fundo setorial voltado atividade a aspectos tcnicos relacionados s tendncias do de petrleo e gs da Financiadora de Estudos e setor regulado. Projetos (Finep), um rgo do governo. Abastecido Apesar desses programas, a oferta de grande pelos royalties na produo de petrleo (25% do parte dos recursos humanos especializados e exvalor dos royalties que exceder a 5% da produo perimentados do setor, necessrios para dotar as de petrleo e gs natural), seu objetivo estimular a empresas, entidades governamentais e setoriais de inovao na cadeia produtiva do setor de petrleo e capacidade operacional e estratgica, ainda depengs natural, a formao e qualificao de recursos de majoritariamente do sistema Petrobras (ela prhumanos e o desenvolvimento de projetos em par- pria e um conjunto de empresas por ela controladas cerias entre empresas e universidades, instituies ou a ela coligadas), o que, em ltima instncia, pode de ensino superior ou centros de pesquisa do pas, prejudicar a capacidade desta ltima em usar estes viabilizando, assim, o aumento da produo e da talentos para incremento da sua prpria competitiprodutividade, a reduo de custos e preos e a vidade global. melhoria da qualidade dos produtos do setor. Em suma, as polticas pblicas vigentes no Quanto aos programas de preparao de recur- Brasil tm sido instrumentos para gerar espao sos humanos em quantidade e qualidade necess- para empresas e recursos humanos locais na ca264
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deia produtiva de petrleo e gs, sendo que os desenvolvimentos estratgicos e tecnolgicos mais robustos se deram a partir dos esforos da Petrobras. Continua ainda indefinida a capacidade do pas de atender as novas demandas por conta do pr-sal, assim como a de desenvolver uma cadeia produtiva globalmente competitiva a partir das condies atuais.
CONCLUSES Diversos pases tm adotado polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento da cadeia produtiva da indstria petrolfera. Na quase totalidade dos casos, elas so usadas como uma forma de evitar a maldio dos recursos naturais, ainda que seja possvel identificar pases usurios deste tipo de poltica que no desenvolvem em seu territrio atividades de E&P de petrleo e gs natural (Coreia do Sul). Quatro concluses podem ser extradas da anlise feita das experincias selecionadas. A primeira a existncia, em quase todos os modelos regulatrios, de clusulas de contedo local. Elas visam fomentar a indstria parapetrolfera, a gerao de novos empregos, o treinamento e a qualificao da mo de obra local, assim como o aumento do nvel tecnolgico do pas. Geralmente, as empresas vencedoras das licitaes devem assegurar preferncia contratao de fornecedores locais sempre que as ofertas destes apresentem condies de preo, prazo e qualidade equivalentes s de outros fornecedores internacionais. Tais imposies costumam contemplar a aquisio de materiais, equipamentos, maquinaria e bens de consumo de produo nacional, a contratao de prestadores de servios locais, a transferncia de tecnologia e a restrio ao uso de mo de obra estrangeira. A segunda que tais clusulas costumam estar articuladas com outros instrumentos de polticas pblicas, tais como: consolidao de um arcabouo institucional; implantao de infraestrutura fsica;
participao estatal em empresa(s) para acelerar a formao de massa crtica setorial; incentivo concentrao geogrfica de empresas integrantes da cadeia; incentivo exportao e internacionalizao; incentivo ou obrigatoriedade transferncia de conhecimento; incentivo ao investimento em programas de pesquisa e desenvolvimento voltados para tecnologias e processos especficos da cadeia; e incentivo ao estabelecimento de programas de formao e capacitao de recursos humanos de nvel mdio e superior. A terceira que os instrumentos adotados, a maneira escolhida para aplic-los, sua profundidade e durao diferem entre os pases. Os EUA o mais liberal dos pases analisados, pois no h clusulas de contedo local em seu modelo regulatrio. No foram, tampouco, identificados instrumentos de poltica pblica direcionados para sua indstria petrolfera. Em outro extremo pode-se colocar o Brasil, Coreia do Sul, Indonsia, Mxico e Noruega, onde o papel das polticas pblicas tem sido forte, e em um ponto intermedirio o Reino Unido. A quarta diz respeito aos resultados obtidos. Coreia do Sul e Noruega colocam-se como exemplos de sucesso, contando hoje com cadeias consolidadas, com empresas de destaque no cenrio global, seja operacional ou tecnologicamente, bem como em termos de exportao de seus produtos. O Reino Unido, a despeito do relativo desenvolvimento de sua cadeia produtiva, no conseguiu alcanar o mesmo nvel de competitividade que Coreia do Sul e Noruega. Mxico e Indonsia apresentam um nvel de sucesso semelhante entre eles, porm menos contundente que os trs anteriormente mencionados. Apesar de contarem hoje com empresas do porte da Pemex e da Pertamina, no conseguiram se beneficiar da vantagem comparativa representada pela abundncia de hidrocarbonetos em seu subsolo para evoluir rumo a uma competitiva cadeia produtiva, tendo o desenvolvimento setorial se concentrado no estabelecimento e crescimento de suas petrolferas estatais. O Brasil, por sua vez, conta com uma empresa controlada majoritariamente 265
pelo governo brasileiro, que tem aes negociadas em bolsas de valores e considerada uma das lderes em tecnologia de guas profundas. O desenvolvimento de sua cadeia produtiva encontra-se em um ponto intermedirio entre os casos da Coreia do Sul e Noruega e Mxico e Indonsia.
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Artigo recebido em 29 de maro de 2012 e aprovado em 25 de abril de 2012
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Desindustrializao no Brasil: apontamento para um debate em favor do desenvolvimento econmico

A Repblica se consolidar entre ns, em bases seguras, quando o seu funcionamento repousar sobre a democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do sistema, que trar o equilbrio conveniente para o seu regular funcionamento. Rui Barbosa
Fernando Augusto Mansor de Mattos*

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Doutor e mestre em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor/pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF); pesquisador-visitante, no regime PNPD, no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). fermatt@uol.com.br
Resumo Tendo como referncia o debate internacional sobre processos de desindustrializao em diversos pases, este artigo elege alguns indicadores com o objetivo de avaliar a evoluo recente da participao da indstria brasileira no conjunto do emprego, no PIB e na balana comercial brasileira. Palavras-chave: Desindustrializao. Desenvolvimento econmico. Emprego industrial. PIB industrial. Balana comercial. Abstract Based on the international debate about the processes of de-industrialization in many countries, this article chooses some indicators to evaluate the recent participation evolution of Brazilian industry in the whole of employment, GDP and the Brazilian trade balance Keywords: De-industrialization. Economic development. Manufacturing employment. Manufacturing production. Trade balance.
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desindustrializao no Brasil: aPontamento Para um deBate em favor do desenvolvimento econmico
INTRODUO
cujas causas e efeitos invariavelmente so muito diferentes daqueles que acometeram os pases deO processo histrico de desenvolvimento econ- senvolvidos, com economias maduras, alto nvel de mico ditado pela revoluo industrial mostra uma renda per capita e presena dinmica no comrcio progressiva alterao nas internacional. propores em que os chaNos anos mais recentes, porm, O caso brasileiro, em mados setores primrio, se- muitos pases em desenvolvimento particular, tem sido objecundrio e tercirio da ativito de crescente e intensa (ou pases de renda mdia) dade econmica se dividem. discusso nos ltimos metm sido alvo de processos de Durante a instalao das prises, notadamente porque desindustrializao meiras estruturas manufatuh vrios setores da ativireiras, este setor tendeu a ganhar peso no conjunto dade industrial que vm sentindo os efeitos da da economia, promovendo retrao (inicialmente, concorrncia de importaes mais baratas, para na participao do emprego e posteriormente, na no falar de perda tambm de participao em participao da renda) do peso relativo do setor mercados externos que, nas dcadas mais reagrcola. Concomitantemente, as atividades do se- centes, demandavam seus produtos. Tal situao tor tercirio foram se transformando, surgindo as tem promovido perda de emprego em diversos primeiras ocupaes tpicas de apoio s tarefas segmentos da atividade industrial, em diferentes manufatureiras. A partir de um certo momento his- regies do Brasil. trico, o peso relativo das atividades manufatureiras O debate sobre a desindustrializao no Bra(inicialmente, medido pelo nvel de emprego, e pos- sil, portanto, reveste-se de atualidade e urgncia, teriormente, pelo valor adicionado) passa a ceder dado que o setor industrial brasileiro (ainda) basespao para as ocupaes do setor tercirio1, j en- tante complexo e estruturado, alm de possuir um to com atividades mais complexas e diversificadas papel central na dinmica do mercado de trabalho do que as que havia antes do advento da revoluo do pas. industrial. Este estudo pretende retomar algumas questes O debate sobre essa reduo do peso relativo especficas do debate sobre desindustrializao no das atividades industriais ocorrida nos pases de- Brasil e tambm almeja lembrar alguns aspectos senvolvidos foi nomeado de desindustrializao e do debate terico-histrico da desindustrializaassumiu diversos contornos nas ltimas dcadas. o presente na literatura sobre desenvolvimento Muitas vezes, no entanto, o termo no teve conota- econmico. o negativa. O texto est dividido em trs partes. Na primeiNos anos mais recentes, porm, muitos pases ra, so destacados alguns elementos do referido em desenvolvimento (ou pases de renda mdia) debate presente na literatura especializada. Na setm sido alvo de processos de desindustrializao, gunda parte, algumas questes e indicadores a respeito do Brasil so contextualizados em perspectiva 1 Sem contar que, nas ltimas dcadas, notadamente quando as grandes histrica comparada com outros pases. Na tercei(e no s elas) estruturas industriais comearam a promover diversas ra parte, indicadores recentes de desempenho do modalidades de reestruturao produtiva, muitas atividades que antes estavam sendo realizadas dentro das fbricas passaram a ser terceirisetor industrial brasileiro so organizados e analizadas, ou seja, desenvolvidas em outras empresas, muitas das quais das diversas modalidades do setor de servios. Muitas tarefas e trasados, levando em conta tanto a discusso teribalhos que antes eram exercidos no interior de unidades produtivas e ca realizada na parte inicial, quanto os indicadores classificados como pertencentes ao setor manufatureiro (setor secundrio da atividade econmica), passaram, ento, a ser classificados, apreciados na segunda parte. No final, breves notas nos compndios estatsticos dos diferentes pases, como pertencentes conclusivas. ao chamado setor tercirio da atividade econmica. 268
FeRnando auguSto manSoR de mattoS
ASPECTOS TERICOS E METODOLGICOS ENVOLVIDOS NO DEBATE SOBRE A DESINDUSTRIALIZAO Existem diversas formas de medir o complexo fenmeno da desindustrializao. Uma delas avali-lo a partir da evoluo da participao do PIB do setor manufatureiro no PIB total; outra forma avaliar a participao de produtos manufaturados de alta e mdia tecnologia na pauta de expor taes ou, ento, comparar a par ticipao de produtos de um determinado pas no conjunto de produtos de alta tecnologia expor tados na economia mundial. H tambm autores, como, por exemplo, Rowthorn e Ramaswamy (1999) 2 , que avaliam o processo de desindustrializao simplesmente como a perda de par ticipao do emprego industrial no conjunto da ocupao. Tregenna (2011), porm, tem uma interpretao mais rigorosa do que a anterior, segundo a qual o processo de desindustrializao deveria ser definido como uma situao em que ocorre reduo tanto do peso do emprego industrial no conjunto do emprego da economia, quanto na participao do valor adicionado do setor manufatureiro no PIB do pas ou regio em questo. Dasgupta e Singh (2011), por seu turno, registram a importncia de se analisar a evoluo do emprego industrial levando em conta as atividades formais e as informais da ocupao, notadamente quando se depara com interpretao do processo de crescimento econmico em pases em desenvolvimento.
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Todos esses critrios apresentam aspectos metodolgicas3 que devem ser analisados com cuidado para que seja feita sua medio, bem como dependem e derivam de inmeras causas4, tambm sendo muitas as suas implicaes. Desta forma, pode-se concluir, a partir de uma reviso bibliogrfica da literatura especializada no tema, que, tomando-se qualquer um deles isoladamente, corre-se o risco de incorrer em anlises errneas ou imprecisas, eventualmente levando adoo de polticas industriais equivocadas. Todos esses indicadores so importantes e deveriam ser avaliados em conjunto, para que se possa traar um diagnstico mais acurado acerca da situao do setor industrial. s autoridades econmicas do pas cabe avaliar esses fatores em conjunto, de forma a evitar um processo de desindustrializao que venha a promover perda de dinamismo econmico e aumento da fragilidade externa da economia. Antes de analisar sucintamente alguns desses indicadores para o caso recente do Brasil, cabe per3
Cf. tambm Oreiro e Feij (2010). Rowthorn e Ramaswamy (1999) definem a desindustrializao como uma reduo persistente da participao do emprego industrial no emprego total de um pas. Em trabalho um pouco anterior, os mesmos autores Rowthorn e Ramaswamy (1997) postulam que o processo de desindustrializao no necessariamente tem um carter nefasto para uma economia e destacam que o principal motivo pelo qual uma economia capitalista passa por um processo de desindustrializao tido pelos autores, portanto, como uma consequncia natural do processo de crescimento das economias avanadas que os ganhos de produtividade nas atividades industriais suplantam os das atividades do setor de servios.
Por exemplo: a queda da participao do emprego industrial no conjunto da ocupao no revela necessariamente uma reduo da importncia destas atividades no conjunto da atividade produtiva, pois a produtividade nestas atividades tende a crescer mais do que nos demais setores e, assim, perfeitamente possvel e inclusive muito habitual que perodos de reduo do peso relativo do emprego na indstria sejam acompanhados de aumento da participao da produo industrial na produo total. De todo modo, tambm o aumento ou manuteno da participao do produto industrial na produo total da economia pode ocorrer ao lado do pouco dinamismo dela como um todo (PIB) e/ou ainda de um crescimento da produtividade das atividades industriais em comparao com o crescimento da produtividade dos parceiros comerciais do pas. Tambm pode ocorrer que uma reduo da participao dos bens manufaturados na pauta exportadora signifique simplesmente um aumento mais rpido das exportaes de produtos primrios ou de servios em relao aos manufaturados, sem que estes ltimos apontem para uma reduo de exportao em termos absolutos (de todo modo, em casos como este que parece ser a situao recente do Brasil , pode surgir uma tendncia de valorizao da taxa de cmbio, com efeitos perversos no curto ou no longo prazo para as atividades manufatureiras, tanto no mercado interno quanto na prpria pauta de exportaes ou em ambos) e no necessariamente tambm uma reduo da participao dos bens manufaturados do pas no conjunto das exportaes mundiais de produtos manufaturados. Rowthorn e Ramaswamy (1997) procuram sistematizar as causas e implicaes do processo de desindustrializao e destacam que a interpretao desse fenmeno, mais do que servir para denunciar um acontecimento problemtico, revela elementos para interpretar o processo de desenvolvimento econmico de pases desenvolvidos ou em pases que estejam passando por mudanas estruturais importantes, conforme ocorreu, nas dcadas mais recentes, por exemplo, com os pases asiticos.
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guntar: por que a atividade industrial (manufatureira) bm em atividades dos setores primrio e tercirio to importante para o desenvolvimento econmico da economia. de uma nao? A resposta que, fundamentalmenO aumento cada vez mais rpido da renda perte, a importncia da indstria na estrutura produti- mite sociedade progredir materialmente. atrava de um pas reside no fato vs dos ganhos de produtide que nas suas atividades vidade que os salrios reais A repartio dos ganhos que surgem os ganhos de dos trabalhadores de toda econmicos gerados produtividade que so posa economia podem crescer pela atividade produtiva teriormente espalhados por sem pressionar a inflao, resulta de fatores sociopolticos todas as demais atividades promovendo a ampliao de cada sociedade em cada econmicas (GREENHALG; do consumo de bens e sermomento histrico GREGORY, 1997), no s da vios. O bem-estar social 5 prpria estrutura industrial , mas tambm nas do se- criado por esse processo contnuo de ganhos de tor primrio (por exemplo: a entrada de mquinas e produtividade depender da capacidade da atividaequipamentos na agropecuria e/ou nas atividades de econmica em geral de mant-los ou ampli-los extrativas permite que nestas tambm ocorram ga- e ser funo tambm da maneira pela qual eles nhos de produtividade) e nas do setor de servios e sero distribudos socialmente. A repartio dos gade comrcio6. Ademais, a produo de novos bens nhos econmicos gerados pela atividade produtiva no setor manufatureiro cria atividades no setor terci- resulta de fatores sociopolticos de cada sociedade rio, como, por exemplo, a simples comercializao em cada momento histrico. desses bens ou o surgimento de servios de apoio A experincia histrica comparada ensina produo industrial. Desta forma, ao promover ga- que, tambm por este aspecto social/distributinhos de produtividade (produzir mais por unidade de vo, a presena da indstria fundamental, pois trabalho ou produzir mais por unidade de tempo ou geralmente em torno de suas atividades que por uma combinao de ambas), o setor manufatu- o movimento sindical se organiza de forma mais reiro, dinmico por excelncia, gera tambm empre- robusta para reivindicar a repartio dos ganhos gos em outras reas do prprio setor industrial e tamde produtividade social gerados pelo crescimento econmico. Por fim, mas no menos importante, deve-se tambm lembrar que a atividade manufa5 A chamada Segunda Lei de Kaldor, ou Lei de Verdroon, postula que o prprio aumento da produo manufatureira gera crescimento da tureira e, em particular, os ganhos de escala e de produtividade em suas atividades, como resultado de rendimentos de produtividade que ela gera, representam fatores escala estticos e dinmicos. Os estticos relacionam-se ao tamanho e escala das unidades de produo. Os chamados retornos cresdecisivos para incrementar a competitividade excentes de escala derivam do fato de que o crescimento da produo terna das economias e, assim, disputar (ou gerar) promove diminuio do custo unitrio da produo. Os chamados rendimentos dinmicos de escala derivam da acumulao do conhemercados no cenrio internacional, atravs do cimento, de economias externas de produo (como as decorrentes do desfrute de melhor infraestrutura logstica, por exemplo), da acuaumento da participao nacional nas exportamulao do conhecimento prtico e do progresso tcnico induzido es mundiais. pela aprendizagem. Arrow (1962) postulou que esses ganhos so decorrentes de um processo de learning by doing. Cf. Thirwall (2002), importante lembrar que um pas com um setor para uma discusso sobre ganhos de escala no setor manufatureiro, exportador competitivo desfruta da mais eficiente evidncias histricas empricas e a obra de Kaldor. Por fim, importante registrar que, por definio, os rendimentos de escala do tipo dimaneira de obter divisas internacionais, pois as renmicos no so reversveis quando, por qualquer motivo conjuntural, a escala de produo for reduzida. ceitas em moeda estrangeira provenientes de ex6 Esta situao conhecida na literatura kaldoriana como a Terceira portaes no exigem contrapartidas de desembolLei de Kaldor, que postula justamente existir uma forte correlao causal positiva entre a velocidade de expanso do setor manufatusos posteriores, como o caso dos investimentos reiro e os ganhos de produtividade dos demais setores de atividade externos diretos ou dos emprstimos tomados no (THIRWALL, 2002). 270
exterior, que aumentam o passivo externo do pas e exigem remunerao (tambm em moeda estrangeira, naturalmente) no futuro. Portanto, tambm no caso da concorrncia externa decisivo para qualquer pas possuir um setor industrial em contnua transformao tecnolgica e incorporao de progresso tcnico. Deve-se lembrar, ainda, que as exportaes, alm do efeito direto em termos de demanda para a atividade econmica, tambm tm um efeito indireto, pois permitem que todos os outros componentes da demanda possam tambm crescer mais depressa do que aconteceria se no houvesse a situao do rpido crescimento das exportaes7. Historicamente, o processo de desenvolvimento econmico da Humanidade mostrou-se mais veloz e robusto a partir da primeira e, principalmente, da segunda revoluo industrial8. Foi a partir da revoluo industrial que os ganhos de produtividade da atividade produtiva como um todo ocorreram com maior rapidez e que tambm as diferenas de renda per capita entre os pases mais se ampliaram. Isso porque alguns tiveram mais xito do que outros na forma como incorporaram e promoveram ganhos de progresso tcnico e ampliaram a dimenso da estrutura produtiva manufatureira. Basta lembrar dados estudados pelo eminente historiador econmico Angus Maddison que mostram, por exemplo, que, nos pases que formam a Europa Ocidental, o crescimento mdio anual da renda per capita entre os anos 1000 e 1820 foi de apenas cerca de 0,15%, enquanto que, no perodo 1820-1998, foi de 1,5%. O mesmo autor tambm mostrou, em seus trabalhos seminais, que, entre 1820 e 1998, a renda per capita mdia dos pases atualmente chamados de desenvolvidos multipli7
cou-se em cerca de 19 vezes, enquanto que nos pases subdesenvolvidos9 multiplicou-se por apenas 5,5 (MADDISON, 2006). O processo de desenvolvimento econmico gera mudanas da composio setorial do PIB, medida pela participao do setor primrio, do secundrio e do tercirio no conjunto da produo. Nas sociedades pr-capitalistas, a participao do que hoje se chama de setor primrio e setor tercirio (este ento constitudo por modestas formas de atividades mercantis ou servios pouco sofisticados) era predominante. medida que se instala o setor manufatureiro, ele tende no s a ganhar participao no produto interno bruto, como tambm a transformar a composio das atividades dos demais setores, alm do prprio setor manufatureiro, que paulatinamente passa a incorporar atividades mais sofisticadas em termos tecnolgicos (DEANE, 1982). Ao se completar essa incorporao, o setor secundrio tende novamente a perder participao, mas desta vez deixando como legado um setor tercirio mais diverso e sofisticado (cujas atividades, em sua maior parte, atendem ao prprio processo de desenvolvimento industrial) e um setor primrio que muitas vezes emprega modesto percentual de mo de obra e baixa participao no produto total da economia, embora muitas vezes produzindo alimentos em abundncia para a populao (e eventualmente at mesmo para exportao) e matrias-primas para outros setores de atividade. Esse processo denominado de desindustrializao pela literatura especializada em desenvolvimento econmico que discute o papel exercido historicamente pela indstria ocorreu em praticamente todos os pases hoje denominados de pases desenvolvidos10.
9
As importaes feitas com as divisas trazidas pelas exportaes podem muitas vezes trazer componentes de oferta muito importantes para a continuidade do crescimento econmico (por exemplo, bens de capital ou bens intermedirios cuja produo no mercado interno no seja suficiente), promovendo novas possibilidades de gerar ganhos de produtividade por toda a atividade econmica. Naturalmente, existe uma enorme literatura sobre a revoluo industrial. Recomenda-se pelo menos a leitura de Deane (1982) e Hobsbawm (1983).
10
Conjunto dos pases da Amrica Latina, frica, sia exceto Japo e Europa do Leste. Kollmeyer (2009), Nickell, Redding e Swaffield (2008), Alderson (1997), ngr (2011), Rowthorn e Ramaswamy (1999), Rowthorn e Ramaswamy (1997), Tregenna (2011) e Dasgupta e Singh (2006) esto entre vrios autores que, com base em amplos painis de dados, analisaram emprica e teoricamente a reduo da participao da indstria, quer seja no emprego, quer seja na renda de diversos pases desenvolvidos.
271
Em muitos casos, porm, pode acontecer de o setor manufatureiro comear a perder participao antes que tenha sido atingido esse estgio de maturidade da economia capitalista, ou seja, pode ocorrer perda de peso relativo da participao industrial quando a renda per capita da economia em questo ainda se encontre em patamar inferior ao das economias mais desenvolvidas daquele momento. Esse processo passou a se tornar cada vez mais encontradio nas chamadas economias em desenvolvimento e vem ensejando diversos estudos buscando avaliar suas causas e implicaes. O que preocupante em uma economia capitalista justamente o risco de que a perda de participao do setor manufatureiro (medida segundo qualquer ponto de vista) ocorra antes que sua renda per capita esteja em um nvel tal que se possa considerar (incluindo outros elementos para fazer essa avaliao11) que a economia em questo j tenha atingido, no momento da desindustrializao, certo grau de maturidade. Esta a situao que se pretende analisar no caso brasileiro, na seo a seguir.
COMPARAO DE DIVERSOS PROCESSOS NACIONAIS DE DESINDUSTRIALIZAO SOB PERSPECTIVA HISTRICA Os grficos a seguir ilustram processos de desindustrializao ocorridos (ou no, no caso da China) em diversos pases. A desindustrializao aqui ser medida pela reduo da participao relativa do se-
tor manufatureiro no produto total12 dos pases selecionados. Foram escolhidos os seguintes pases, para efeito de comparao com o caso brasileiro: China, Argentina, Estados Unidos, Japo e tambm trs pases desenvolvidos da Europa: Reino Unido, Frana e Alemanha. Os dados de participao do setor manufatureiro no PIB foram extrados do stio do Banco Mundial13 e os dados de PIB per capita pela paridade do poder de compra foram obtidos de Maddison (2006) e atualizados com base em estatsticas divulgadas pelo FMI. Basicamente, h dois aspectos importantes que os grficos revelam, quando se comparam os processos de desindustrializao dos pases desenvolvidos e o do Brasil: (a) nos pases desenvolvidos, a perda de participao relativa da indstria no conjunto da economia ocorre quando seus respectivos nveis de renda per capita situam-se num patamar bem mais elevado do que no Brasil; (b) nos pases desenvolvidos, a perda de peso das atividades manufatureiras no impediu que suas respectivas rendas per capita mantivessem uma trajetria de crescimento significativa. A incluso da China tem o papel de destacar a peculiaridade brasileira, tanto com relao prpria China, evidentemente, como com relao aos pases desenvolvidos. O caso chins mostra que ainda no est em curso um processo de desindustrializao, ao mesmo tempo em que sua renda per capita
12
11
Trata-se de um critrio subjetivo, mas que, em poucas palavras, pode-se definir como um conjunto de situaes, como, por exemplo, a capacidade (pelo menos acima da mdia mundial) de promover inovaes nas atividades manufatureiras e em certas atividades do setor de servios; a capacidade de manter certo dinamismo do setor exportador (o que significa, entre outros fatores, ampliar sua participao na pauta de exportaes mundiais de produtos de alto valor agregado e elevado contedo tecnolgico), evitando restries externas medida que cresa a renda interna da economia; a capacidade de gerar postos de trabalho de boa qualidade medida que ocorre o crescimento econmico e, fundamentalmente, que sua renda per capita possa continuar a crescer depois de ter sido deflagrado o processo de desindustrializao.
13
Conforme mencionado, h autores, como, por exemplo, Rowthorn e Ramaswamy (1997, 1999), que consideram que existe desindustrializao quando ocorre perda de participao do emprego industrial no conjunto do emprego; h vrios outros que lembram que, como a produtividade nas atividades industriais cresce a taxas mais elevadas do que nas demais, a perda de participao do valor agregado nas atividades industriais em relao ao conjunto do valor agregado (PIB) tende a ocorrer depois que tiver ocorrido a queda da participao do emprego industrial no emprego total. Esta a razo pela qual se optou aqui por uma comparao internacional de trajetrias de participao da produo manufatureira nos respectivos PIBs dos pases. A anlise concomitante da evoluo dos respectivos PIBs per capita (e, ainda mais, pela paridade do poder de compra) permitir avaliar a precocidade ou no dos ilustrados processos de desindustrializao (entendido o termo no necessariamente em um sentido nefasto) dos diferentes pases e, posteriormente, fazer alguns comentrios a respeito dos desdobramentos desse fenmeno, especialmente no caso brasileiro, que o que interessa aqui. Cf. http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=2&id=4&hActiv eDimensionId=WDI_Series
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segue crescendo a um ritmo expressivo e que no capita dos EUA cresceu cerca de 99% no perodo, se compara a nenhum outro caso aqui menciona- tendo havido perda de participao manufatureira do (e tampouco ao de outros pases de importn- tambm somente a partir de meados dos anos 1970. cia semelhante, talvez com exceo da ndia14). O O caso do Japo um pouco diferente, pois a perda caso argentino tambm de peso da indstria na ativibastante peculiar e permite A perda de participao do setor dade econmica ocorre, de um contraste com a trajetria forma significativa, apenas manufatureiro brasileiro no PIB brasileira. Na Argentina, um a partir dos anos 1980, mas revela-se bem mais precoce primeiro movimento robusto isso no impediu que seu PIB do que quando esse fenmeno de queda de participao da ocorreu nos pases desenvolvidos per capita apresentasse um produo industrial no PIB crescimento de cerca de 66% ocorreu em meados dos anos 70, enquanto o Brasil desde ento, com mdia anual de 1,7% no perodo ainda implementava o segundo PND e percebia um (bem menor do que a que caracterizou o milagre crescimento da participao da produo industrial japons do ps-guerra, mas, de todo modo, no no PIB que duraria at o incio dos anos 1980. En- desprezvel, tendo em vista que a populao cresquanto na Argentina a renda per capita caa cerca de ceu muito pouco desde as duas ltimas dcadas do 2% entre 1974 e 1980 e acumulava uma perda mais sculo XX e tambm considerando que o patamar do expressiva (quase 12%) considerando-se o perodo PIB per capita japons j era alto em 1980). que se inicia em 1974 e que se encerra em 1983 (que A perda de participao do setor manufatureij contabiliza a recesso que se abateu nos pases ro brasileiro no PIB revela-se bem mais precoce do latino-americanos no incio daquela dcada), no Bra- que quando esse fenmeno ocorreu nos pases desil a renda per capita havia subido 27% no perodo senvolvidos. Mesmo levando-se em conta que, nos 1974-1980, sendo o pas, em seguida, castigado por anos mais recentes, a perda de participao relativa uma recesso sem precedentes nos trs primeiros do setor industrial, nos pases em desenvolvimento, anos da dcada de 80, encerrando o perodo 1974- tem ocorrido em nveis de renda per capita inferio1983, de todo modo, com uma renda per capita ain- res ao que ocorreu nos pases atualmente desenvolda 10% maior do que a que estava vigente no ano de vidos, conforme lembram Disrupta e Singh (2011) e lanamento do II PND (1974). Palma (2005), por exemplo, parece que o fenmeno Nos pases europeus selecionados a perda de tem se dado de forma prematura no Brasil. Essa diparticipao do setor industrial no PIB foi contnua minuio de participao do produto industrial no PIB desde o incio dos anos 1970 (exceto no Reino Uni- total pode ser considerada preocupante quando vem do, em que esse processo comeou um pouco mais acompanhada de perda de dinamismo do setor extertarde e se acentuou fortemente nos anos 1980). no, ruptura do processo de ganhos de produtividade Isso no impediu, porm, que, entre 1970 e 2010, o na atividade econmica em conjunto e na industrial PIB per capita da Frana e tambm o da Alemanha em particular, alm de arrefecimento do processo de crescessem cerca de 87% (o que equivale a cerca crescimento econmico. Impe-se, portanto, a nede 1,6% ao ano no perodo, em mdia), e que o do cessidade de investigar alguns desses fenmenos Reino Unido crescesse cerca de 99% (equivalente no caso brasileiro recente, para avaliar de forma mais a cerca de 1,7% ao ano, em mdia, nesse mesmo acurada a reduo de participao das atividades inintervalo de 40 anos). Da mesma forma, o PIB per dustriais, avaliando se esse processo, na literatura definido, por alguns autores, como desindustrializao, tem sido ou tem potencial de tornar-se danoso para o 14 Sobre o processo recente de desenvolvimento econmico indiano, futuro desenvolvimento econmico do pas. ver Dasgupta e Singh (2011).
273
Brasil 50 47 44 41 38 35 32 29 26 23 20 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 50
PIB per capita PPP (em US$) Indstria (% PIB)
China 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
PIB per capita PPP (em US$) PIB per capita PPP (em US$) PIB per capita PPP (em US$) PIB per capita PPP (em US$)
Indstria (% PIB)
45 40 35 30
Participao da indstria (%) PIB per capita Frana 37 35 33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 30.000 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 49 46 43 40 37 34 31 28 25 1970 1973 1976 1979
PIB per capita PPP (em US$)
Participao da indstria (%) PIB per capita Alemanha 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 30.000 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 1997 2000 2003 2006 1996 2009 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1999
Indstria (% PIB)
Participao da indstria (%) PIB per capita 54 51 48 45 42 39 36 33 30 27 24 21 18 15 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 Argentina 16.000 15.000 14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 1995 1998 2001 2004 2007 2010 47 45 43 41 39 37 35 33 31 29 27 25 1970 1973 1976
Indstria (% PIB)
Participao da indstria (%) PIB per capita Japo
Indstria (% PIB)
1986
1989
1992
Indstria (% PIB)
1979
1982
1985
1988
1991
Participao da indstria (%) PIB per capita 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 Reino Unido 28.000 26.000 24.000 22.000 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18
Participao da indstria (%) PIB per capita Estados Unidos
Indstria (% PIB)
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Participao da indstria (%) PIB per capita
Indstria (% PIB)
Participao da indstria (%) PIB per capita
Grfico 1 Evoluo da participao setorial da indstria no PIB e trajetria do PIB per capita PPP*
Fonte: Banco Mundial, FMI e Maddison (2006). Elaborao prpria. *Foram utilizadas as sries de PIB per capita em international Geary-Khamis dollars (MADDISON, 2006) para os respectivos pases. Entretanto, como as sries se encerram em 2001, fez-se uma projeo destas at 2010 com base nas taxas interanuais de crescimento do PIB per capita PPP em dlar, divulgada pelo FMI. Isso foi possvel devido ao fato de que, como a perspectiva deste estudo uma anlise comparativa do Brasil em relao aos demais pases selecionados, a relao entre o PIB per capita PPP do Brasil e dos demais pases aproximadamente a mesma em ambas as sries utilizadas.
274
1994
Antes, seria interessante fazer uma avaliao so- ticipao de manufaturados de alto contedo tecbre o contexto histrico em que ocorreram as princi- nolgico na pauta exportadora. O mesmo trabalho, pais mudanas verificadas no Brasil e na Argentina, confirmado por dados dos ltimos meses, revela pas que tem uma economia com as caractersticas que a trajetria recente da pauta de comrcio extemais parecidas com as brasirior do Brasil tem sido frontal leiras dentro do grupo de paNo Brasil, em particular, e aceleradamente afetada ses selecionados. Tanto no pelas exportaes chinesas, a queda foi expressiva, Brasil, quanto na Argentina, que tm promovido reduo de 2,9% do total mundial, a queda de participao do da participao dos produtos em 1980, para 2,2% em 1990 PIB industrial ocorreu numa brasileiros no consumo apapoca de ascenso hegemnica do neoliberalismo, rente de nossa economia, ao mesmo tempo em que perda de dinamismo econmico, inflao altssima tm deslocado exportaes brasileiras em terceiros e persistente (com hiperinflao aberta, no caso mercados sintomas tpicos de desindustrializao, argentino) e queda dos salrios reais. Tais trajet- segundo mostra a literatura nacional e internacional rias contrastam com os exemplos asiticos, onde, sobre o tema. notadamente a partir dos anos 1980, foram adoA Tabela 1 ajuda a ilustrar a trajetria da indstadas polticas desenvolvimentistas conduzidas pe- tria brasileira na perspectiva histrica comparada, los respectivos estados nacionais, com incentivos reforando algumas evidncias reveladas pelo con produo industrial, aumento do peso dos gastos junto de grficos acima apresentados e comentacom pesquisa e desenvolvimento e com educao dos. Os dados da Tabela 1 evidenciam a perda de bsica e superior em relao ao PIB, investimentos participao relativa da indstria de transformao pblicos em infraestrutura e, mais recentemente, brasileira no produto industrial mundial, ocorrida crescente regulamentao dos mercados financei- nos anos 1980 e 1990, mostrando que o processo ros nacionais, controles das taxas de cmbio e made desindustrializao da economia vem ocorrennuteno de cmbio desvalorizado para favorecer do h muito mais tempo do que pode parecer pela as exportaes. Um dos resultados mais promisso- intensidade que tomou o debate sobre o tema nos res tomando-se especialmente o caso chins foi meses mais recentes. Nos anos 1980, com a crise a ampliao da parcela de produtos manufaturados da dvida externa se abatendo especialmente sode alto valor agregado na produo interna e tam- bre a Amrica Latina e o Caribe, esses continentes bm em termos de sua presena na pauta exporta- tiveram intensa queda de participao de sua indora, conforme aponta estudo recente de Mattos e dstria na produo industrial mundial. No Brasil, Carcanholo (2011)15. Nesse estudo, os autores tamem particular, a queda foi expressiva, de 2,9% do bm mostram que a participao dos produtos pri- total mundial, em 1980, para 2,2% em 1990. Nesse mrios na pauta exportadora brasileira ganhou 10 perodo, as estratgias de insero das economias pontos percentuais entre 1990 e 2008, enquanto o asiticas na economia internacional foram por dipeso das exportaes de manufaturados de mdia versos motivos16 mais exitosas, culminando com tecnologia perdia espao. Dados mais recentes (de uma ampliao da participao delas (inclusive da 2010 e 2011) revelam que essa mudana de perfil China) no total. continua em curso, ampliando-se a deteriorao do perfil exportador, agora tambm com perda de par- 16 Para uma anlise da forma diferenciada (em termos estratgicos e em
15
Cf. Mattos e Carcanholo (2011). Ver indicadores e dados da prxima parte deste artigo.
termos de resultados) como a maioria dos pases da Amrica Latina e os pases asiticos enfrentaram a conjuntura dos anos 1980 e 1990, verificar, pelo menos, o estudo de Carlos Medeiros, da UFRJ, intitulado Globalizao e a Insero Internacional Diferenciada da sia e Amrica Latina (MEDEIROS, 1997).
275
Tabela 1 Participao no produto industrial mundial por regio e grau de desenvolvimento

1980 Industrializados Transio Em desenvolvimento Leste asitico (sem China) China Sul asitico Amrica Latina e Caribe Brasil Mundo 77,2 8,6 14,2 2,7 1,5 0,8 6,7 2,9 100,00 1990 75,5 7,8 16,7 4,6 2,7 1,3 5,3 2,2 100,00
(%)
2000 71,8 4,1 24,1 6,8 7,1 1,8 5,2 1,9 100,00
Fonte: Unido (2003), Sarti e Hiratuka (2010).
Para encerrar esta seo, seria interessante incorporar alguns comentrios acerca de estudo desenvolvido recentemente por Rodrik (2009), que permite refletir sobre o momento pelo qual a economia brasileira est passando. Rodrik (2009) traa um histrico do processo de desenvolvimento comparado desde o ps-Segunda Guerra Mundial e chega a concluses importantes, amparadas em vasta evidncia emprica e estudos economtricos. O autor salienta, por exemplo, que os pases que tiveram crescimento econmico destacado desde o ps-Segunda Guerra at a crise recente (2008) foram aqueles que se apoderaram de parcelas crescentes do mercado mundial de manufaturas e demais produtos no primrios (ou seja, produtos de maior valor agregado). Rodrik (2009) tambm afirma que o que importa para um pas ostentar um desempenho econmico acima da mdia mundial que ele seja capaz de produzir crescentes quantidades de bens comercializveis no tradicionais (nontraditional tradables) e, para isso, fundamentalmente preciso que o pas em questo adote um conjunto de medidas inseridas em uma poltica industrial que seja devotada, especialmente, a incrementar a rentabilidade das exportaes. Entre essas medidas, destacam-se todas as que promovam reduo de custos de insumos e matrias-primas, alm de investimentos em servios que promovam melhoria da infraestrutura social e econmica. A desvalorizao cambial no defendida como uma medida bastante, embora o autor no deixe de reconhecer que promova uma 276
mudana de preos relativos que acaba favorecendo a balana comercial. Ele sugere, porm, que a desvalorizao cambial tem menor importncia do que medidas mais diretas e efetivas que impulsionem a produo de bens comercializveis no tradicionais17. Em poucas palavras, o autor lembra que pases pobres tornam-se ricos quando passam a fabricar produtos que os pases ricos produzem, destacando que foi isso, basicamente, que os pases asiticos mais exitosos passaram a fazer a partir do ps-Segunda Guerra Mundial. Em diversas passagens, e apoiado em farta quantidade de dados de comparao entre pases, o autor destaca o papel que a produo industrial, notadamente de produtos de alto valor agregado, tem tido, desde o ps-Segunda Guerra, para o crescimento econmico e o sucesso diferenciado das naes, para qualquer nvel de renda, conforme se pode resumir pela seguinte passagem, de ntida inspirao kaldoriana: An expansion of industrial activity is closely associated with faster economic growth. Com base nessas consideraes de Rodrik e dos demais autores acima mencionados, pretendese, a seguir, analisar alguns indicadores referentes economia brasileira, como forma de avaliar a situao atual da indstria, sua trajetria recente e suas perspectivas.
INDICADORES DE DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL Antes de analisar alguns dados sobre a evoluo do perfil da balana comercial, segundo diferentes aspectos, interessante destacar a evoluo da participao da indstria no PIB e tambm no conjunto do emprego, de modo a ter um parmetro alinhado com as avaliaes de autores como Rowthorn e Ramaswamy (1999) e Tregenna (2011), principalmente.
17
Rodrik (1999) enfatiza que seus dados revelam uma robusta relao positiva entre cmbio desvalorizado e elevado crescimento econmico, mas ressalta que isso teve papel decisivo especialmente em economias que partiram de renda baixa.
O Grfico 1 revela que a participao da indstria de transformao no PIB brasileiro sofreu intensa queda a partir do incio dos anos 90, aps ter crescido expressivamente ao longo dos anos 1940 a 1980, como resultado do esforo industrializante feito pela economia brasileira naquele perodo. A abertura comercial abrupta, aodada e sem dotar a atividade industrial de condies mnimas para enfrentar a concorrncia externa que se renovava naquele perodo, ademais marcado por intensas mudanas tecnolgicas promovidas pela incorporao do progresso tcnico tpico da chamada terceira revoluo industrial18, esteve na origem dessa acelerada perda de participao do setor industrial no PIB. Nos anos seguintes, a maneira pela qual a poltica econmica foi conduzida aps a exitosa transio monetria promovida pelo Plano Real, bem como a concepo que embasava as transformaes promovidas por aquele plano de estabilizao19, acabou acentuando a perda de participao relativa do setor de indstria de transformao na renda nacional. Nos anos mais recentes, houve uma breve recuperao entre 1999 e 2004, provavelmente ligada desvalorizao cambial ocorrida naquele perodo, seguida de nova trajetria declinante aps 2004/2005. Essa trajetria declinante no teve a intensidade da que caracterizou os anos 1990, mas preciso lembrar que a mais recente queda j se consuma sob uma base bem mais reduzida (em termos de participao da indstria no PIB) do que a que abriu os anos 1990. De todo modo, evidente que preciso investigar de modo mais acurado o movimento iniciado em 2004/2005,
Sobre isso, ver Coutinho (1992). As premissas da estratgia do Plano Real, baseadas em um instrumental liberal de anlise e de concepo, podem ser definidas como as seguintes, em poucas palavras: (1) a estabilidade de preos melhora o horizonte do clculo capitalista e, portanto, estimula o investimento produtivo; (2) a abertura comercial e o cmbio valorizado obrigam as empresas a obterem ganhos de produtividade e assim tornarem-se mais competitivas internacionalmente; (3) as privatizaes e o IDE removeriam gargalos de oferta na indstria e melhorariam a infraestrutura, reduzindo custos para todos; (4) a liberalizao cambial atrairia capitais financeiros externos, que ajudariam a financiar os dficits em TC e tambm estimulariam os investimentos diretos; (5) a estabilizao promoveria melhoria do perfil distributivo brasileiro. Cf., para mais detalhes sobre o contexto da instalao do Plano Real, Belluzzo e Almeida (2002).
especialmente do ponto de vista dos segmentos industriais mais atingidos e dos aspectos relacionados s mudanas de perfil das exportaes e das importaes. Antes, porm, deve-se avaliar a questo do emprego industrial. No Grfico 2, pode-se notar, claramente, que o total de pessoas ocupadas nas atividades de indstria de transformao, segundo dados da Pesquisa Mensal do Emprego (PME), realizada pelo IBGE, tem crescido desde (pelo menos) o ano de 2003, exceto por um breve interregno no ano de 2009, quando se fez sentir de forma mais intensa o efeito da crise internacional deflagrada pela falncia do sistema de crdito apoiado no subprime nos EUA. Ao longo do ano de 2010, o estoque de empregos industriais voltou a crescer, mas em 2011 fica evidente uma forte desacelerao, com perspectivas, em princpio, de queda a partir do atual ano (2012). Os dados apresentados neste grfico a despeito das limitaes decorrentes de serem restritos s seis principais regies metropolitanas do Brasil (ou seja, no contemplam as demais regies metropolitanas e nem o vasto interior brasileiro20) sugerem que o momento
20
18 19
Pesquisa com dados da PNAD (mais amplos, em termos regionais, portanto, do que os acima mencionados da PME) que vem sendo desenvolvida no IPEA, mas que ainda no tem resultados consolidados, tambm indica, em seus resultados preliminares, que as ocupaes nas atividades de indstria de transformao entre 2002 e 2008 tiveram crescimento importante, caindo no ano de crise de 2009. Os dados da PNAD de 2011, entretanto, ainda no esto disponveis e certamente sero objeto de muito interesse nessa pesquisa e nas investigaes de outros pesquisadores que tratam do tema do mercado de trabalho brasileiro. O que os resultados preliminares da referida pesquisa que vem sendo conduzida no GAP/IPEA tambm parecem revelar que as atividades que mais vm sendo prejudicadas, no perodo em anlise (portanto, ainda sem contar com os anos de 2010 e 2011), so as industriais em setores intensivos em trabalho (alimentos e bebidas; txteis; vesturio; produtos de madeiras, incluindo mveis, por exemplo), bem como algumas atividades de indstrias de bens de capital. Todas elas perderam peso relativo dentro do conjunto das atividades industriais no perodo entre 2002 e 2008. Registre-se, porm, que, naquele perodo, estes setores ainda no registravam perda de postos de trabalho em nmeros absolutos. Em termos regionais, tambm parece que os efeitos tm sido diferenciados, e os resultados devero ser mediados justamente pela composio setorial das atividades industriais, sendo mais afetados justamente os estados da Federao com maior presena de atividades industriais em geral (como SP) e/ou de atividades intensivas em utilizao de mo de obra, como o caso do estado da Bahia e muitos outros da Regio Nordeste, embora no apenas desta regio, sendo possvel tambm ressalvando sempre que se est aqui por enquanto mencionando apenas resultados preliminares verificar trajetrias preocupantes, por exemplo, nas atividades manufatureiras do estado do Rio Grande do Sul.
277
0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Grfico 2 Brasil: Participao da indstria de transformao no PIB, a preos bsicos Brasil 1947/2011
Fonte: Ipeadata. Nota metodolgica Para 1947-1989: Sistema de Contas Nacionais Consolidadas. Obs.:Conceito utilizado para 1947-1989: a custo de fatores. Para 1990-1994: Sistema de Contas Nacionais Referncia 1985. Para 1995-2011: Sistema de Contas Nacionais Referncia 2000. OBS: Conceito utilizado a partir de 1990: a preos bsicos.
atual crucial, por representar provavelmente um ponto de inflexo que pode estar em curso. Com relao participao do emprego industrial no conjunto da ocupao, percebe-se tambm claramente que vem diminuindo21 desde (pelo menos) 2003, situao que, em princpio, at antes de 2010, no seria necessariamente preocupante, dado que o estoque de empregos industriais, em termos absolutos, ainda estava em ascenso. Entretanto, o ano de 2011 e o momento atual (j transcorrido o primeiro trimestre de 2012) revelam que esses indicadores merecem ser avaliados com muito mais cuidado e de forma mais constante e sistemtica de agora em diante inclusive por permitir servir como um elemento adicional para avaliar os efeitos das recentes medidas que vm sendo tomadas pelas autoridades econmicas e que devem continuar a ser implementadas nos prximos meses.
21
Tambm esse aspecto precisa ser mais bem avaliado e justifica uma pesquisa mais detalhada a ser conduzida no futuro prximo. O aumento do emprego em atividades do setor tercirio pode estar, em grande medida, associado a um intenso processo de mudana de preos relativos hiptese, de resto, tambm bastante discutida na literatura sobre o tema da desindustrializao, conforme vimos na primeira parte deste artigo , provocando crescente demanda por servios e mercadorias vendidos por pessoas ocupadas em atividades do setor tercirio. Para uma anlise inicial e um acompanhamento dessa discusso, sugere-se consultar as recentes edies dos estudos (Conjuntura em Foco e Carta de Conjuntura) publicados mensalmente pelo Grupo de Anlise e Projees (GAP), da Diretoria de Estudos Macroeconmicos do IPEA.
A Tabela 2 revela a evoluo do perfil das exportaes brasileiras segundo fator agregado, definido em trs tipos: bsicos, semimanufaturados e manufaturados (alm de uma classificao residual, de operaes especiais). O perodo tomado relativamente longo, permitindo uma viso mais extensa no tempo. Pelos dados da tabela, percebe-se uma expressiva mudana de perfil ao longo dos anos 1970 e ainda nos anos 1980 (apesar da crise que assolava a economia na poca), em favor de produtos manufaturados, sendo ainda possvel tambm notar que, ao longo dos anos 1990, apesar da perda (acima ilustrada no Grfico 1) de participao da indstria no PIB brasileiro, a participao relativa dos manufaturados na pauta exportadora ainda cresceu mais um pouco. A partir do ano 2000, porm, a trajetria se inverte, com queda do peso relativo dos manufaturados e tambm dos semimanufaturados (que, a rigor, j haviam comeado a perder peso desde 1995), em favor de uma expanso da presena relativa de produtos bsicos22. Este movimento se acentua especialmente a partir de meados da ltima dca22
A pequena mudana prevista para o ano de 2012 (provavelmente determinada por uma desacelerao do ritmo de crescimento das exportaes de commodities para uma economia chinesa um pouco menos aquecida este ano, o que deve afetar especialmente os preos das commodities), se de fato confirmada, no altera muito o teor da anlise feita.
278
3.800 3.750 3.700 3.650 3.600 Valores absolutos 3.550 3.500 3.450 3.400 3.350 3.300 3.250 3.200 3.150 3.100 fev/03 ago/03 nov/03 maio/03 fev/04 maio/04 ago/04 nov/04 fev/05 maio/05 ago/05 nov/05 fev/06 maio/06 ago/06 nov/06 fev/07 ago/07 nov/07 maio/07 fev/08 maio/08 ago/08 nov/08 fev/09 maio/09 ago/09 nov/09 fev/10 maio/10 ago/10 nov/10 fev/11 maio/11 ago/11 nov/11
0,178 0,177 0,176 0,175 0,174 0,173 0,172 0,171 0,17 0,169 0,168 0,167 0,166 0,165 0,164 0,163 0,162 0,161 0,16
Percentual da populao ocupada na indstria em relao ao total da ocupao - %
Populao ocupada na indstria (mil pessoas)
Grfico 3 Evoluo recente do emprego industrial por mdia mvel de 12 meses fev. 2003-nov. 2011
Fonte: PME/IBGE. Elaborao: IPEA/DIMAC/GAP.
Tabela 2 Exportaes brasileiras por fator agregado

(%) Anos 1970 1975 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (*)
Fonte: MDIC/Secex. Elaborao: AEB. (*) Previso.
Bsicos 74,83 57,98 47,22 42,16 33,30 26,84 22,61 22,79 26,33 28,06 28,94 29,51 29,30 29,23 32,12 36,89 40,50 44,58 47,83 45,45
Seminanufaturados 9,10 9,79 11,22 11,67 10,76 15,96 20,57 15,42 14,14 14,83 14,95 13,89 13,47 14,17 13,57 13,68 13,40 13,97 14,07 13,93
Manufaturados 15,19 29,81 40,15 44,84 54,85 55,99 55,49 59,07 56,54 54,71 54,32 54,96 55,14 54,44 52,25 46,82 44,02 39,40 36,05 38,38
Operaes especiais 0,88 2,42 1,41 1,33 1,09 1,21 1,33 2,72 2,99 2,40 1,79 1,64 2,09 2,16 2,06 2,61 2,08 2,05 2,05 2,24
279
(%)
da, especialmente por causa das exportaes de commodities para a China e alguns outros asiticos (ver mais detalhes frente). A Tabela 3 permite uma avaliao um pouco mais detalhada acerca da evoluo recente do perfil das exportaes brasileiras, por apresentar dados em valores absolutos (alm da participao relativa) de aspectos mais desagregados do conjunto das exportaes. Seus dados revelam inequvoco processo de aumento da participao de produtos primrios (no industriais) entre 1996 e 2010 e, entre os industriais, revelam tambm uma perda de peso relativo dos produtos de maior intensidade tecnolgica. Um dado que se mostra preocupante a queda, em termos absolutos, do valor (em US$, FOB) das exportaes somadas de produtos de alta e de mdia tecnologia, entre 2008 e 2010, segundo as informaes coletadas no stio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Na mesma fonte de dados da tabela anterior, a Tabela 4, referente s importaes, tambm revela uma deteriorao do perfil do comrcio externo
brasileiro, neste caso manifestada na ampliao do peso relativo e dos valores absolutos (em US$) das importaes de bens de alta e mdia tecnologia, em particular. Neste grupo, esto includos mquinas e equipamentos. Provavelmente, isso explique os resultados preliminares de uma pesquisa que vem sendo conduzida no IPEA, sobre nvel de emprego nos diferentes segmentos do setor industrial (j mencionada aqui), que aponta desempenho decepcionante do emprego na indstria de bens de capital. A Tabela 5 complementa as informaes relatadas acima, destacando o aumento acelerado do coeficiente de penetrao das importaes brasileiras23 na indstria domstica, que vem crescendo em todos os segmentos. Destacam-se justamente os setores selecionados, que representam uma atividade trabalhointensiva (txteis), uma atividade de produo de bens de consumo de alto valor agregado (automobilstica) e as atividades de produo de bens de capital, cuja presena de importados, em relao oferta interna, saltou de 22,2%, no ltimo trimestre de 2004, para 36,6%, no ltimo trimestre de 2010.
Tabela 3 Exportaes brasileiras dos setores industriais por intensidade tecnolgica 1996/2010
Setores Total Produtos industriais Inds. de alta e mdia-alta tecnologia (I + II) Indstria de alta tecnologia (I) Indstria de mdia-alta tecnologia (II) Indstria de mdia-baixa tecnologia (III) Indstria de baixa tecnologia (IV) Produtos no industriais
Fonte: MDIC/Secex. Elaborao prpria.
23
(US$ milhes FOB) 2010 valor 201915 128350 45615 9316 36299 29417 53318 73585 part % 100,0 63,6 22,6 4,8 18,0 14,6 26,4 38,4
1996 valor 47747 39923 12939 2042 10897 9807 17176 7824 part % 100,0 83,6 27,1 4,3 22,8 20,5 36,0 16,4
2000 valor 55086 45968 19589 6838 12751 10227 16152 9118 part % 100,0 83,4 35,6 12,4 23,1 18,6 29,3 16,6
2006 valor 137470 107320 41768 9364 32403 27252 38300 30150 part % 100,0 78,1 30,4 6,8 23,6 19,8 27,9 21,9
2008 valor 197942 141890 51630 11507 40123 38870 51389 56053 part % 100,0 71,7 26,1 5,8 20,3 19,6 26,0 28,3
2009 valor 152995 104608 36254 9048 27206 24715 43639 48387 part % 100,0 68,4 23,7 5,9 17,8 16,2 28,5 31,6
Conforme lembram Puga e Nascimento (2010), [...] o coeficiente de importao mede a participao das importaes no consumo aparente domstico de cada setor. O consumo aparente (tambm definido como oferta interna) medido pelo total da produo interna, deduzida das vendas externas (exportaes) e acrescida das importaes. Tambm se pode afirmar que o coeficiente de penetrao das importaes refere-se parcela da oferta interna atendida pelas importaes.
280
Tabela 4 Importaes brasileiras dos setores industriais por intensidade tecnolgica 1996/2010
Setores Total Produtos industriais Inds.de alta e mdia-alta tecnologia (I + II) Indstria de alta tecnologia (I) Indstria de mdia-alta tecnologia (II) Indstria de mdia-baixa tecnologia (III) Indstria de baixa tecnologia (IV) Produtos no industriais
Fonte: MDIC/Secex.
(US$ milhes FOB) 2010 valor 181649 159103 111095 35813 75282 34129 13878 22546 part % 100,0 87,6 61,2 19,7 41,4 18,8 7,6 12,4 part % 100,0 86,1 63,6 21,5 42,1 14,5 8,0 13,9
1996 valor 53346 45012 31046 10422 20624 6920 7046 8334 part % 100,0 84,4 58,2 19,5 38,7 13,0 13,2 15,6
2000 valor 55851 49136 35627 14180 21446 8793 4716 6714 part % 100,0 88,0 63,8 25,4 38,4 15,7 8,4 12,0
2006 valor 91349 75069 54514 21203 33311 14339 6216 16281 part % 100,0 82,2 59,7 23,2 36,5 15,7 6,8 17,8
2008 valor 173196 143184 102731 33439 69292 29221 11232 30012 part % 100,0 82,7 59,3 19,3 40,0 16,9 6,5 17,3
2009 valor 127722 109976 81189 27479 53710 18571 10216 17746
Tabela 5 Coeficiente de penetrao das importaes na indstria 2004-2010

2004 T4 ndice geral Indstria de transformao Mquinas e equipamentos Txteis Veculos
Fonte: Ipeadata.
(%) 2008 T4 18,9 17,3 34,4 15,3 15,6 2009 T4 17,0 15,4 31,9 14,6 14,2 2010 T4 20,3 19,0 36,6 19,1 16,8
2005 T4 13,7 11,9 26,6 7,9 10,1
2006 T4 15,2 13,5 28,5 10,1 11,5
2007 T4 17,0 15,3 29,9 13,1 13,1
13,4 11,1 22,2 6,9 8,9
Os dados da Tabela 6 evidenciam no apenas a ampliao da participao das importaes no consumo aparente de distintos segmentos (classificados segundo o grau de intensidade da incorporao tecnolgica na produo) da atividade industrial brasileira, bem como destaca, em especial, a contribuio da China nesse processo. Pelos seus dados, fica claro que os segmentos que mais tm sido atingidos so os intensivos em trabalho e em tecnologia (o que inclui, evidentemente, os bens de capital), corroborando outras evidncias reunidas neste artigo e mencionadas acima. No caso das atividades intensivas em trabalho, o coeficiente das importaes dobrou entre 2005 e 2010, aumentando de 5,4% para 10,8%, com a China, sozinha, contribuindo com mais de 50% desse resultado. No caso dos setores intensivos em tecnologia, a participao das importaes no consumo aparente,
que j era elevada em 2005 (29,0%), saltou para 37,5% em 2010, sendo que, para esta ampliao de cerca de 8,5 pontos percentuais, a contribuio chinesa foi de cerca de dois teros. Por fim, os dados do Grfico 4, elaborado no IPEA com base em informaes de perfil de exportaes por intensidade tecnolgica segundo definio da Unctad (definidos segundo uma metodologia que difere um pouco da utilizada pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), tambm sugerem um quadro de deteriorao das exportaes de manufaturados, avaliadas segundo a presena de cada tipo delas no conjunto das exportaes mundiais. Estes dados revelam uma piora da insero externa da indstria brasileira nos ltimos 15 anos. Em especial, pode-se perceber a intensidade dos impactos recentes sobre o perfil das exportaes brasileiras, com queda expressiva, 281
Tabela 6 Coeficiente de importao por origem e contribuio da China na variao entre 2005 e 2010
Total 2005 INTENSIVOS EM RECURSOS NATURAIS Extrativa Madeira Alimentos e combustveis Prod. madeira Papel e celulose Prod. minerais no metlicos INTENSIVOS EM TRABALHO Txtil Vesturio Couros e calados Prod. de metal Mveis diversos INTENSIVOS EM ESCALA Qumicos Borracha e plstico Metalurgia bsica Veculos INTENSIVOS EM TECNOLOGIA Mquinas e equipamentos Material eltrico Complexo eletrnico Outros equip. transporte Total 10,7 46,2 9,6 2,6 1,9 5,3 3,4 5,4 7,8 2,4 4,5 5,7 5,8 14,1 19,6 10,5 10,0 10,1 29,0 22,1 34,2 35,7 23,4 14,2 2010 13,3 55,5 17,3 3,8 2,3 8,5 5,8 10,8 17,8 6,7 7,2 10,5 9,6 19,0 23,7 14,9 16,6 16,5 37,5 28,7 50,3 50,4 22,5 19,8 2005 0,2 0,1 0,4 0,0 0,1 0,0 0,4 1,3 2,1 1,1 2,0 0,5 2,4 0,5 0,8 0,5 0,4 0,1 4,4 1,1 7,8 7,4 0,6 1,1 China 2010 0,3 0,1 0,3 0,2 0,4 0,4 1,6 4,1 7,5 4,0 3,6 2,0 5,6 1,3 1,6 1,7 2,3 0,4 9,8 4,3 19,6 16,5 1,0 2,9
(em % do consumo aparente) China sobre total (*) 6,1 -0,7 -1,8 10 80,5 12,4 52,4 51,6 54,8 68,7 58,6 31,8 83,6 17,1 18,5 26,7 28,9 4,8 63,3 48,5 73,7 62,2 -39,2 32,4
Fonte: MDIC/Secex. Elaborao: BNDES/APE. Apud Puga e Nascimento (2010). (*) Contribuio percentual da China para a variao, em pontos percentuais, do coeficiente de importao entre 2005 e 2010.
0,018 0,016 0,014 0,012 1 0,008 0,006 0,004 0,002 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Indstrias Intensivas em Trabalho ou R.N Indstrias de mdia intensidade tecnolgica
Indstrias de baixa intensidade tecnolgica Indstrias de alta intensidade tecnolgica
Grfico 4 Exportaes de manufaturados segundo intensidade tecnolgica: participao das exportaes brasileiras no total mundial 1995-2010
Fonte: Unctad.
282
entre 2008 e 2010, da participao das exportaes brasileiras de produtos de baixa intensidade tecnolgica no conjunto dessas exportaes mundiais, o mesmo ocorrendo no outro extremo do perfil definido, ou seja, entre os produtos de alta intensidade tecnolgica incorporada em sua produo. Entre os setores definidos pela Unctad como de mdia intensidade tecnolgica, bem como os de trabalho intensivo, parece que a participao brasileira cresceu um pouco entre 2009 e 2010, mas o atual patamar de participao se encontra abaixo do que estava no incio da dcada, sendo ainda prematuro, de qualquer forma, fazer qualquer afirmao sobre seu comportamento tendencial, ainda mais porque o ano de 2009 foi extremamente atpico. As tabelas e grficos apresentados nesta seo, portanto, revelam que a economia brasileira est sob um processo de perda de dinamismo em sua insero externa, situao que coloca o desenvolvimento econmico em risco, conforme alertam, entre outros, Disrupta e Singh (2011) e Palma (2005), ainda mais porque conforme diversas evidncias aqui reunidas esta perda de dinamismo do setor externo sugere que a desindustrializao brasileira vem sendo marcada pela precocidade.
BREVES NOTAS CONCLUSIVAS A anlise do recente processo de desindustrializao brasileiro, feita com base em dados organizados segundo sugere a literatura terico/histrica apresentada na primeira parte deste estudo, revela movimentos claros, ao lado de alguns ainda indefinidos e, por que no dizer, contraditrios acerca do fenmeno que se pretende estudar. Nota-se, por exemplo, uma ntida piora da insero externa, o que, por si s, j seria algo preocupante; no obstante, os indicadores de emprego industrial no parecem to alarmantes, embora tambm demonstrem tendncia no mnimo de estagnao. O momento recente tem sido sem dvida de intensas mudanas, o que, alm de preocupar os
analistas e autoridades econmicas, requer enorme cuidado na anlise. De qualquer forma, j possvel tirar algumas concluses a partir das informaes disponveis. A evoluo da participao da indstria de transformao no PIB brasileiro conheceu sua queda mais expressiva ao longo dos anos 1990. A queda recente (entre 2004 e 2010), porm, tem sido objeto de debate e anlise mais intensa na mdia e na academia brasileiras. Isso se deve a diversos fatores, muitos dos quais pretende-se explorar aqui, separando-os em fatores polticos e econmicos. Os fatores econmicos se devem, em primeiro lugar, ao fato de que a queda recente j partia de um patamar relativamente baixo de participao das atividades da indstria de transformao no PIB, ainda mais se for levado em conta conforme este estudo procurou mostrar que o atual patamar do PIB per capita brasileiro, bem como a evoluo recente da composio da pauta de comrcio exterior, indica uma precocidade do processo de desindustrializao. Com base nas pesquisas desenvolvidas para elaborar este estudo, tambm se pode destacar que o mais recente processo de mudanas na diviso internacional do trabalho demonstra uma rapidez ainda mais acentuada do que ocorria nos anos 199024, o que naturalmente coloca desafios e perigos adicionais para o processo atual de retrao da participao das atividades manufatureiras brasilei24
Relatrio recente das Naes Unidas (UNIDO, 2009), em suas atividades de estudos de desenvolvimento industrial global, revela, por exemplo, que, nos anos 2000, tem crescido de forma acentuada a participao dos pases asiticos no conjunto do emprego industrial mundial. Da mesma forma, o referido documento aponta, entre outros dados, que a participao das exportaes de alta tecnologia nas exportaes mundiais de manufaturados cresceu de 19,6%, em 1990, para 22,6%, em 2005. Tambm os dados do estudo das Naes Unidas (2009) mostram que os pases em desenvolvimento esto ampliando sua participao no total das exportaes de manufaturas no comrcio mundial, e este resultado no ocorre apenas por causa da China e nem somente por causa da expanso das exportaes de derivados de petrleo. O estudo em questo revela tambm que a Amrica Latina tem tido um desempenho industrial que, por diversos critrios, tem ficado para trs do desempenho dos pases asiticos, desde pelo menos os anos 1970 (agravando-se, cada vez mais, as diferenas nos anos recentes). Toda essa realidade expressa pelo estudo da Unido, comparada aos resultados revelados neste artigo, mostra como a posio brasileira tem se deteriorado nos ltimos anos, deixando o pas atrasado em relao mdia do desempenho dos demais pases em desenvolvimento.
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ras, sob qualquer critrio que seja analisada. Nesse contexto, caracterizado por mudana na diviso internacional do trabalho cada vez mais acelerada, a perda de competitividade da atividade manufatureira brasileira para as exportaes chinesas e de pases asiticos cujas economias e atividades comerciais externas lhe so complementares (sem contar, ainda, que muitas vezes elas representam uma complementaridade mais explcita, marcada por terceirizao, em outros pases, de algumas atividades manufatureiras de empresas chinesas, conforme muitos estudos vm demonstrando notadamente em atividades intensivas em mo de obra), retratada nas tabelas da terceira parte deste estudo, pode representar danos adicionais para as cadeias industriais brasileiras e em particular para o emprego nessas atividades e em outras cuja dinmica depende destas. Tal realidade, porm, no tem deixado de preocupar as atuais autoridades econmicas brasileiras e aqui que residem os fatores polticos, como alertado acima. Enquanto nos anos 1990 as autoridades que conduziam a poltica econmica brasileira, com variados argumentos e diferentes nfases, deixavam claro que aquele processo de perda de importncia relativa das atividades industriais representava algo passageiro (dada a suposta necessidade de o setor passar por uma concorrncia externa mais acirrada como forma de se capacitar para ajustar-se para um momento futuro) ou desimportante. O consenso ideolgico que dominava aquele momento, aulado e apoiado pela mdia e muitos de seus especialistas, de fato deixava para segundo plano um debate sobre o fenmeno de esvaziamento das atividades industriais (para ser justo, bom destacar que tambm alguns apoiadores daquelas polticas sejam eles de dentro do governo ou no simplesmente negavam o ento processo de retrao das atividades industriais, o que tambm constitua um equvoco). A partir da eleio de Lula, porm at pela prpria presena, dentro do governo, de vrias au284
toridades econmicas com tradio na defesa de polticas desenvolvimentistas , o tema passou a preocupar mais explicitamente o governo e a ter maior presena na mdia e nos debates acadmicos. No cabe aqui fazer uma digresso que seria, necessariamente, pouco rigorosa, do ponto de vista terico acerca das explicaes para este tema ter tido tanta presena na mdia atualmente, em comparao com o que ocorria nos anos 1990. O que se precisaria discutir e isto seria tema de outro trabalho, certamente o efeito que a poltica econmica adotada nos ltimos anos, notadamente no que se refere aos patamares de juros reais (ainda altos, sob qualquer ponto de vista) e de cmbio (ainda muito valorizado), tem tido sobre o processo de desenvolvimento das atividades industriais no Brasil. A despeito de mudanas ocorridas no segundo mandato do governo Lula (mais exatamente, a partir de maro de 2006) e, mais recentemente, sob a presidenta Dilma Rousseff, ainda persistem fatores que tm atrapalhado o dinamismo das atividades industriais e a sua competitividade externa. Entre esses fatores, alm dos to propalados juros reais elevados e cmbio (ainda) muito valorizado, podem tambm ser arroladas as deficincias de infraestrutura e a falta de um consistente sistema nacional de inovaes, conforme propugna uma certa literatura neoschumpeteriana e autores/pesquisadores de outras filiaes tericas. No cabe, tampouco, avaliar, neste estudo, se os impasses (de resto, inevitveis, por definio, e presentes em todas as pocas da poltica econmica brasileira) a que foi levada a poltica econmica deveram-se a convices dos seus formuladores que se sucederam nos ltimos nove anos ou a dificuldades dentro do arco de alianas polticas que vem dando sustentao aos trs ltimos mandatos presidenciais (os dois de Lula e o atual, de Dilma). O fato que, alm das vrias medidas explcitas de enfrentamento do cenrio de desindustrializao precoce que tm sido adotadas nos ltimos meses, inclui-se tambm a necessidade (cuja importncia tampouco tem sido negligenciada pelas autoridades
econmicas) de equacionar os efeitos do cmbio valorizado e dos juros altos sobre as decises de investir do empresariado industrial. Tambm preciso vencer os diversos entraves que se colocam para que se consolide uma expanso vigorosa dos investimentos em infraestrutura (basicamente, em logstica e em energias de todo o tipo), gerando externalidades positivas para a expanso da atividade industrial. A articulao entre as polticas monetria e cambial, junto com o robustecimento do sistema nacional de inovaes, e os investimentos pblicos que puxaro investimentos tambm importantes do setor privado devero contribuir para promover ganhos autnomos (que sejam gerados e que permaneam na economia nacional) de progresso tcnico, tambm permitindo ampliar a presena de produtos e servios de maior valor agregado na pauta exportadora e reduzir a dependncia externa desses em nossa pauta importadora. Deve-se no somente buscar reverter, com medidas estruturantes, a deteriorao do perfil do comrcio exterior brasileiro, como tambm tornar as exportaes manufaturadas mais dinmicas, dotando o pas de crescente capacidade de gerao das divisas crescentemente necessrias para fazer frente instalao dos novos setores produtos que devem surgir na explorao das reservas do pr-sal. Este desafio de gerao de divisas sempre esteve presente na histria econmica brasileira, mas, no momento atual, em particular, ele se torna urgente, dada a velocidade das transformaes que tm ocorrido na ordem mundial e em especial na diviso internacional do trabalho. A balana comercial brasileira tem estado cada vez mais dependente dos preos e do volume de commodities, situao que a nossa histria tambm ensina pode se reverter em pouco tempo, embora ainda no parea estar no horizonte temporal imediato. Ademais, foroso lembrar que, com o aumento da renda interna, possvel imaginar que a demanda por produtos industrializados cresa mais que a renda mdia, pois justamente a elasticidade-renda da demanda por produtos manufaturados maior do que a por produtos primrios. Desta
forma e isso parece j estar acontecendo, dado que tem crescido, em diversos setores de atividade industrial, conforme se viu, a participao das importaes no consumo aparente , existe uma clara tendncia de que a balana comercial de produtos manufaturados continue a se deteriorar, caso no se revertam diversos elementos da poltica macroeconmica. A persistncia de cmbio valorizado por longo tempo j tem deixado sequelas em termos de um desadensamento das cadeias produtivas, provocando um processo disruptivo na estrutura industrial que futuramente ser difcil reverter. Estes fatos no tm passado despercebidos pelas autoridades econmicas, mas as dificuldades com o manejo da poltica macroeconmica, as incertezas promovidas pelo cenrio externo e a alta velocidade de mudana na diviso internacional do trabalho (que no tem atingido somente o Brasil) das ltimas dcadas tm gerado esse processo de retrao relativa da atividade industrial, em vrios indicadores, conforme se procurou demonstrar neste texto.
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Verificando a hiptese da desindustrializao no Brasil pela tica da pauta de importao e cmbio

Nelsivan Gonalves Bispo* Rafael Cardoso Cunha** Bouzid Izerrougene***
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Mestrando em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Feira de Santana. Mestrando em Economia pela UNiversidade Federal da Bahia (UFBA); graduado em Administrao de Empresas pela Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI)> Ps-doutor pela Universit Dauphine; doutor e mestre em Economia pela Universit Paris 13 Nord. Professor do curso de Mestrado em Economia UFBA-CME.
Resumo Este artigo discute a hiptese de desindustrializao no Brasil a partir de indicadores no usualmente encontrados na literatura, com base em dados sobre as importaes e o cmbio. No compndio geral, no qual se faz um apanhado dos debates ao longo do tema, dados relativos produo por intensidade tecnolgica e emprego apontam que o setor manufatureiro ainda importante, contrariando a maioria das concluses. Mostra-se, por conseguinte, a viso de que o cmbio uma varivel importante no desempenho da indstria, tanto para facilitar a sua dinmica nos mercados interno e externo, como na importao de mquinas e equipamentos, colaborando para a formao bruta de capital fixo. Palavras-chave: Desindustrializao. Cmbio. Importao. Setor industrial. Abstract This article discusses the possibility of deindustrialization in Brazil based on indicators not usually found in the literature, using data on imports and foreign exchange. In general textbook, which provides an overview of the debates over the issue, data on production and employment by technological intensity indicate that the manufacturing sector is still important, contrary to most of the findings. It shows therefore the view that the exchange is an important variable in the performance of the industry both to facilitate their domestic and foreign markets, such as imports of machinery and equipment, contributing to gross fixed capital formation. Keywords: Deindustrialization. Exchange. Importation. Industrial sector.
**
***
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verificando a hiPtese da desindustrializao no Brasil Pela tica da Pauta de imPortao e cmBio
INTRODUO Como se pode observar, uma das consequncias da mudana da estrutura produtiva que ocorreu na dcada de 1990 foi a especializao da pauta exportadora brasileira em commodities agrcolas e minerais, pelo menos em termos de valor. Isto vem sendo demonstrado e evidenciado por vrios pesquisadores h alguns anos, dando, assim, uma sustentao ao processo de desindustrializao no Brasil. A reprimarizao tanto brasileira como de toda a Amrica Latina traz um debate sobre as reais necessidades de uma pauta exportadora industrializada para o desenvolvimento na mais-valia da indstria para contrapor com as vantagens comparativas da pauta de commodities. Muitos autores pregam que o processo de desindustrializao no Brasil vem de um movimento natural de maturidade, no qual a economia passa a empregar mais no setor de servios devido maior produtividade na indstria. J alguns autores mostram que a perda de importncia da indstria ocorre devido a uma volta ao equilbrio sado depois do choque da industrializao ocorrido em meados dos anos 70, sendo um retorno ao cenrio anterior ao choque. Outros autores demonstram, de forma no muito convincente, que h um processo de doena holandesa ocorrendo no Brasil. Isso devido principalmente entrada de capitais puxada pelas vantagens de juros que, por outro lado, fortalecem a moeda e diminuem a competitividade do produto nacional. Por fim, devido s vantagens de preos das commodities agrcolas e minerais, a pauta exportadora est sendo mais concentrada nesses produtos. Em contrapartida, a exportao da indstria cai, e isso se agrava com a entrada de produtos importados seguidos da vantagem do cmbio, fazendo com que muitos autores justifiquem a sequencial perda da participao da indstria no PIB. Segundo essas alegaes, esses autores (que sero mais explorados na primeira parte deste artigo) procuram justificar a reduo dos nmeros da indstria em relao ao PIB e pauta exportadora brasileira. Esta anlise no nenhuma novidade 288
no meio dos debates, mas muito importante para nos dar uma base de comparao ao nosso objetivo mais adiante, que analisar um possvel cenrio de desindustrializao pela tica das importaes e confirmar a importncia do fator cmbio para a dinmica da indstria nacional. Nesse sentido, o presente trabalho tem como objetivo discutir a hiptese da reprimarizao a partir de uma anlise da pauta de importao e estudar como o cmbio de fundamental importncia para o entendimento da reverso da pauta exportadora brasileira nos ltimos anos. Assim, pretende-se contribuir para esse debate alertando que as pesquisas recentes (principalmente da ltima dcada) analisaram esse processo apenas a partir da viso da pauta exportadora. Dessa forma, a questo central desse ensaio ser analisar o processo de desindustrializao partindo de um exame mais completo, revisando os conceitos de desindustrializao, investigando a pauta exportadora e importadora e partindo para um estudo do cmbio como varivel importante do PIB industrial. Com a inteno de estudar essa relao, o texto est organizado em quatro sees. Na primeira, faz-se uma discusso a respeito da conceituao e das obras de autores que se dispuseram a estudar o tema. A segunda seo fundamenta uma anlise da participao da indstria na pauta exportadora. Na sequncia, ser avaliada a importncia da anlise das importaes no processo de desindustrializao e na quarta parte identifica-se a relao do cmbio nesse processo.
CONCEITUAO E EVIDNCIAS DO PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO NA ECONOMIA BRASILEIRA O termo desindustrializao vem sendo muito usado para designar a perda relativa da indstria no emprego e na renda. Com isso, foi observado que a participao da indstria de transformao no PIB brasileiro vem declinando desde o incio da
nelSiVan gonalVeS BiSpo, RaFael CaRdoSo Cunha, Bouzid izeRRougene
dcada de 80, um movimento que se acentuou jun- indstria transformadora como uma percentagem tamente com a apreciao da taxa de cmbio nos do emprego total. A partir de uma perspectiva de ltimos anos. desindustrializao kaldoriana, poderia ter implicaAs evidncias do processo de desindustrializa- es negativas para o crescimento em longo prao, ou seja, de uma reverso zo, dado um especial crescida pauta exportadora no BraMais de 50% da pauta exportadora mento das propriedades de sil, esto presentes em vrios fabricao. brasileira concentra-se em trabalhos publicados. Dessa Voltando para os autores commodities ou produtos forma, interessante nesta que estudaram o caso brasiintensivos em trabalho seo um breve resgate de leiro, Soares e Teixeira (2010) alguns autores selecionados que se prontificaram afirmam que no h desindustrializao absoluta no a analisar esse movimento de reprimarizao, for- Brasil, pois ambos os nveis de produto e emprego necendo elementos empricos para uma discusso tm aumentado. H uma perda relativa no produto e na seo posterior. emprego, no entanto, esta no tem sido contnua. O Clark (1957) afirma que esse processo ocorria, emprego relativo na indstria mostrou sinais de cresem pases desenvolvidos, devido elevao da de- cimento a partir de 2004, ao mesmo tempo em que manda por servios em detrimento da demanda por a trajetria do produto se mostrou mais regular, com manufaturados, medida que a renda per capita se aumentos e declnios no perodo, porm com nveis elevava. Rowthorn e Ramaswamy (1999), por sua inferiores aos do incio da dcada de 90. vez, ressaltam que a desindustrializao das ecoDias e Pinheiro (2007) chegaram concluso nomias avanadas decorria no apenas pela rela- de que o Brasil persiste na exportao especializao da demanda de manufaturados e de servios, da em produtos de baixo valor agregado. Mais de mas que era um processo natural, pois medida 50% da pauta exportadora brasileira concentra-se que os pases aumentam de forma consistente a em commodities ou produtos intensivos em trabarenda per capita, a elasticidade-renda da demanda lho. Da mesma forma, De Negri (2005) mostra que por produtos industrializados se reduz. Assim, a de- os produtos classificados como commodities ou insindustrializao pode ser vista como uma diminui- tensivos em trabalho so os nicos que contribuem o da participao do emprego na indstria, que para a gerao de saldos comerciais positivos. Por incorre por incorporao de novas tecnologias que outro lado, os produtos de mdia e alta intensidaaumentam a produtividade. Ela tambm caracte- de tecnolgica, alm de no contriburem para o rizada pela diminuio dos bens manufaturados no supervit comercial, tambm apresentaram dficits produto e no emprego em relao a outros setores, muito elevados em seus respectivos setores no peprincipalmente o de servios. rodo 2000-2003. Ainda em Rowthorn e Ramaswamy (1999), a deEm Bresser-Pereira e Marconi (2008), h a afirsindustrializao explicada principalmente por fato- mao de que a moeda apreciada e o equilbrio cores que so internos das economias avanadas, isto mercial, no caso brasileiro, seriam os indcios de , como resultado das interaes entre os padres um cenrio de doena holandesa. Para Bresserde preferncia alternando entre industriais e de ser- Pereira (2005), o processo decorrente na economia vios, do mais rpido crescimento da produtividade brasileira no provocado pelo avano natural da na fabricao, em comparao aos servios, e do declnio associado relativo no preo de fbrica. Para Tregenna (2008), a desindustrializao normalmente conceituada como um declnio na
economia, pois ocorre no pas uma desindustrializao precoce, ou seja, uma transferncia de mo de obra para os setores agrcolas, mineradores, agroindustriais e para a indstria de baixo valor 289
adicionado per capita. Isso se deve manuteno por manter atualizado o processo de modernizade polticas que provocam a apreciao da taxa de o, que no resolve o problema bsico de uma cmbio e impedem o crescimento dos setores de economia subdesenvolvida, que gerar emprego. maior valor agregado, especialmente aqueles que Mas que exige um permanente esforo descomunal atraem poupana externa. para manter a capacidade de Nesse sentido, observaA desindustrializao inerente importar atravs dos saldos se que a especializao sede comrcio tradicionalmenao processo de desenvolvimento torial em bens intensivos em econmico, implicando a elevao te de gneros primrios (ou recursos naturais e na procommodities processadas), da renda per capita duo de commodities com j que os manufaturados baixa elasticidade-renda pode conduzir a economia mantm-se voltados para o mercado interno. brasileira a um processo de desindustrializao, rePalma (2005) defende que a desindustrializao tardando o desenvolvimento econmico. inerente ao processo de desenvolvimento econNesse mesmo momento pode-se referir ao fato de mico, implicando a elevao da renda per capita. que, com relao poltica cambial, o argumento de Ele explica que, inicialmente, o aumento da produalguns autores que a reduo da taxa real de cm- tividade na agricultura levaria a um crescimento da bio, o aumento da demanda externa, combinado com demanda por bens de consumo por parte daqueles o aumento dos preos relativos das commodities, e o que se beneficiam deste aumento da produtividacrescimento da economia mundial contriburam para de. A fora de trabalho se deslocaria para outros o boom das exportaes brasileiras at 2007. Nes- setores da economia, a dinmica do processo de sa perspectiva, verifica-se que um cmbio apreciado crescimento reforaria este movimento e, na fase pode colaborar para um cenrio de doena holan- em que a renda per capita j se encontra mais eledesa porque, mesmo no havendo a descoberta de vada, a participao do emprego da manufatura no novos recursos naturais, ocorreria uma tendncia emprego total se reduziria, caracterizando, assim, especializao de exportao de produtos primrios o processo de desindustrializao. ou manufaturados intensivos em recursos naturais e mo de obra, favorecidos pela poltica cambial. Bresser-Pereira e Marconi (2008) definem doen- ANLISE DA PARTICIPAO DA INDSTRIA a holandesa no em funo da perda relativa do emprego na indstria, mas devido a uma apreciao A partir de Tregenna (2009), que considera que os crnica da taxa de cmbio, que desestimula o setor efeitos da desindustrializao so diferenciados em industrial tradable. Nassif (2008), por sua vez, res- diversas variveis, como participao da indstria salta que, embora no exista consenso sobre uma no valor adicionado, pauta exportadora, emprego desindustrializao para o caso brasileiro, os autores e produtividade, e com diversos enfoques de difetm procurado explicar o processo de desindustriali- rentes autores para explicar a desindustrializao, zao como resultado tanto do modelo de substitui- o objetivo dessa seo fazer comparaes que se o de importaes quanto do processo de abertura referem aos dados da dcada de 2000. comercial e da poltica de cmbio apreciado, assoAnalisando a evoluo das exportaes (Grfico 1), ciado alta dos preos relativos das commodities. percebe-se um grande incremento no volume de coEm se tratando do pensamento de Furtado (2000), entende-se que o sentido da atual tendncia reprimarizao est estruturalmente associado recorrente opo das elites dirigentes do pas 290 mrcio internacional, principalmente para exportao, a partir de 2004. Indcios como o aumento do preo internacional das commodities e crescimento da economia explicam esse fenmeno, com uma breve
250.000 197.942 160.649 150.000 118.529 100.000 55.118 50.000 58.287 60.439 96.677 73.206 137.807 152.995 201.915
200.000
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 1 Evoluo das exportaes 2000-2010

Fonte: MDIC/Secex.
(US$ milhes)
reduo em 2009, ano de crise. Esse crescimento no foi suficiente para assegurar a importncia das exportaes no valor agregado da economia, como visto na participao das exportaes no PIB (Grfico 2). Esse fato se deve, essencialmente, ao aquecimento do mercado interno, quando houve a reverso do perodo de baixa do real, que estava desvalorizado principalmente no perodo de 2002 at incio de 2005. A reverso do cmbio no segurou o volume de exportao de commodities, mas fez reduzir os ganhos dessa operao. No caso dos tradables, a taxa de cmbio foi sentida com mais intensidade
devido competitividade dos preos internacionais e entrada de importados, que cresceu em razo da valorizao cambial. H, portanto, uma dinmica diferenciada entre as commodities e os produtos industrializados. Enquanto os primeiros ainda aproveitam a vantagem da alta dos preos internacionais, os segundos, a preos competitivos, perdem espao na pauta exportadora, principalmente a partir de 2007 e com maior intensidade em 2009 e 2010 (Grfico 3) . importante frisar que o cmbio valorizado prejudicial para ambos os setores, mas evidente que o
15 13,22 12 8,55 11,98 10,53
14,56 13,43 12,66 11,76 12,1 9,57 9,71
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 2 Participao das exportaes no PIB 2000-2010

Fonte: MDIC/Secex.
(%)
291
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Produtos industriais (*) Indstria de mdia - baixa tecnologia (III)
Indstria de alta tecnologia (I) Indstria de baixa tecnologia (IV)
Indstria de mdia - alta tecnologia (II) Produtos no industriais
Grfico 3 Exportao brasileira dos setores por intensidade tecnolgica (*) 2000-2010
Fonte: MDIC/Secex. (*) Classificao extrada de: OECD, Directorate for Science, Technology and Industry, STAN Indicators, 2003. Obs.: n. e. = no especificados nem compreendidos em outra categoria.
(US$ milhes FOB)
setor tradable muito mais afetado. Outro fator que pode ser evidenciado para a perda da participao dos setores industriais na pauta de exportao a diminuio da demanda internacional, devido crise de 2008, mas se percebe uma perda j em 2007, um ano antes da crise. A queda da demanda devido crise no pode ser, ento, um dos principais motivos. Volta-se, assim, questo do cmbio valorizado e do mercado interno aquecido. Para explicar melhor as transformaes na pauta exportadora interessante postar aqui a diferen-
ciao dos setores em intensidade tecnolgica. O quadro abaixo traz essa relao. Os setores I e II, que possuem maior valor agregado e so detentores de vantagem comparativa, so os que esto perdendo fora na pauta exportadora. essa relao que pode demonstrar uma desindustrializao prejudicial. De certo, como Oreiro e Feij (2010) chamam a ateno, a desindustrializao no necessariamente ruim, pois a queda relativa da participao da indstria no produto e emprego pode vir acompanhada por um aumento da participao de
Indstria de alta tecnologia (I) Aeronutica e aeroespacial Farmacutica Material de escritrio e informtica Equipamentos de rdio, TV e comunicao Instrumentos mdicos de tica e preciso
Indstria de mdia-alta tecnologia (II) Mquinas e equipamentos eltricos n. e. Veculos automotores, reboques e semi-reboques Produtos qumicos, excl. farmacuticos Equipamentos para ferrovia e material de transporte n. e. Mquinas e equipamentos mecnicos n. e.
Indstria de mdia-baixa tecnologia (III) Construo e reparao naval Borracha e produtos plsticos Produtos de petrleo refinado e outros combustveis Outros produtos minerais no-metlicos Produtos metlicos
Indstria de baixa tecnologia (IV) Produtos manufaturados n.e. e bens reciclados Madeira e seus produtos, papel e celulose Alimentos, bebidas e tabaco Txteis, couro e calados
Setores industriais segundo intensidade tecnolgica

Fonte: MDIC/Secex. Elaborao prpria.
292
produtos com maior contedo tecnolgico e valor adicionado na pauta de exportaes. Entretanto, vale ressaltar, este no o caso brasileiro. Com o conhecimento da agregao dos setores por intensidade tecnolgica (Grfico 4), pode-se avaliar que a hiptese de Oreiro e Feij (2010) no se confirma. Pelo contrrio, os itens de alta tecnologia sofreram perda acumulada de 7,6% na ltima dcada, e acontece praticamente uma transferncia do volume de exportao para os itens de baixa tecnologia. O que se pode concluir que, apesar dessa perda, no ocorre uma grande mudana para foco nos produtos de baixa tecnologia, e os demais setores segundo sua intensidade tecnolgica praticamente ficaram estveis durante todo o perodo. Evidenciase ento que no se pode configurar que est ocorrendo uma desindustrializao na pauta exportadora e sim um longo perodo no qual os produtos de baixa tecnologia possuem maior importncia devido sua maior demanda externa. Para uma anlise mais completa da perda da participao da indstria na economia brasileira, deve-se avaliar tambm, segundo Nassif (2008), a participao da indstria no produto agregado. Uma perda da participao da indstria na pauta exportadora, juntamente com sua diminuio na partici-
pao do produto agregado, pode confirmar uma tese de desindustrializao, pelo fato de o mercado interno no estar absorvendo a perda sofrida na pauta exportadora. A partir da anlise das contas nacionais trimestrais e por meio da avaliao da mdia mvel em quatro trimestres, averigua-se que a participao da indstria no PIB apresentou tendncias distintas e bem definidas, explicveis mais como resposta aos atuais cenrios do que como tendncias em virtude de polticas econmicas adotadas. Sem contar um leve aumento nos trimestres iniciais, quando se encerrou o regime de cmbio semifixo, em 1999, a indstria perdeu quase dois pontos percentuais no PIB, de 15,4% para 13,6% (visto no Grfico 5). A partir desta data at o incio de 2001, a indstria passou a ganhar participao no PIB, retornando ao patamar de 1997. O processo foi interrompido no mesmo ano e se manteve instvel at final de 2002, provavelmente devido aos problemas de racionamento de energia. Em seguida, iniciou-se um processo pujante, atingindo o recorde nesse perodo de anlise de 16,5% no incio de 2005. Contudo, a partir desse ano at o presente momento, houve uma inequvoca tendncia de queda. No terceiro tri-
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2000 2001 Alta tecnologia 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Mdia-alta tecnologia Mdia-baixa tecnologia Baixa tecnologia
Grfico 4 Exportao brasileira dos setores industriais por intensidade tecnolgica 2000-2010
Fonte: MDIC/Secex.
(*)
293
18 17 16 15 14 13 12 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 11
Ind. de Transf.
Ind. de Transf. (mdia mvel - 4 trim)
Grfico 5 Participao da indstria de transformao no PIB

Fonte: Dados Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Elaborao: SQUEFF.
(preos correntes em %)
mestre de 2010, a indstria representava 13,7% do PIB, uma importncia praticamente igual do perodo de adoo do regime de cmbio flexvel. Isso pode indicar uma grande influncia do cmbio na determinao do valor agregado industrial, j que esse perodo de queda foi acompanhado por uma grande valorizao do real, salvo o perodo de crise (final de 2008 e incio de 2009). No completo inferir, exclusivamente pelos dados acima, que o Brasil esteja passando por um processo de desindustrializao que comprometa o desenvol-
vimento econmico. Para tanto, necessrio analisar a questo de emprego na produo de maneira desagregada, conforme segue na tabela abaixo. Embora no seja recomendvel avaliar a dinmica industrial desconsiderando a informalidade, verifica-se na tabela uma grande estabilidade na distribuio do emprego celetista no pas desde 2000. O grupo denominado de outros, composto majoritariamente pelo setor de servios, foi o nico que apresentou aumento em sua participao no emprego formal total, embora de magnitude reduzida (pouco inferior a 4%). No que concerne indstria de transformao vis--vis o total de emprego, observa-se uma leve reduo, ligeiramente inferior a 2%. J com relao composio do emprego industrial segundo intensidade tecnolgica, verificase uma estabilidade ainda maior e indcios de que, sob esta tica, a tese da desindustrializao e/ou especializao regressiva em setores de baixo valor agregado no encontra respaldo. Com efeito, o setor de baixa tecnologia reduziu sua participao no total de emprego formal no perodo em apenas 1%, enquanto que no extremo oposto verifica-se que o emprego nos setores de alta tecnologia manteve sua (reduzida) participao estvel. Entende-se, assim, que existem sinais contraditrios acerca da hiptese de desindustrializao
Composio do estoque de emprego formal, segundo intensidade tecnolgica e demais setores 2000-2010
Indstria de transformao Baixa 12,5 12,4 12,4 12,4 12,8 12,4 12,3 12,2 11,8 11,6 11,4 Mdia-Baixa 5,3 5,3 5,3 5,2 5,4 5,3 5,3 5,4 5,4 5,2 5,2 Mdia-Alta 4,3 4,3 4,3 4,2 4,4 4,3 4,3 4,4 4,4 4,1 4,2 Alta 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Reciclagem 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Total 23,2 23,1 23,0 22,8 23,7 23,1 23,0 23,1 22,7 22,0 21,9 Indstria extrativa 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6
(%)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agricultura 5,6 5,5 5,4 5,6 5,7 5,1 5,0 4,8 4,6 4,4 4,1
Outros 70,8 71,0 71,1 71,0 70,3 71,2 71,5 71,6 72,1 73,1 73,4
Fonte: MTECaged. Elaborao com base em: SQUEFF, Gabriel C.
294
brasileira. Em linhas gerais, os indicadores internos no apontam que a estrutura industrial brasileira esteja estagnada ou que esteja em curso um processo de especializao em setores de baixo contedo tecnolgico. Por outro lado, os dados relativos ao setor externo, apesar de tambm no mostrarem uma tendncia e sim uma resposta ao atual cenrio externo, apresentam sinais preocupantes se se levar em considerao a composio das exportaes no que tange manuteno de supervits comerciais na indstria. Para saber se a perda da indstria na economia uma tendncia ou cenrio momentneo, segue-se agora para a anlise das importaes na produo industrial.
200.000
ANLISE DAS IMPORTAES PARA O PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO A evoluo das importaes completamente distinta do que se viu na sesso anterior a respeito da evoluo das exportaes, embora ambas sigam a mesma lgica (Grfico 6): um aumento a partir de 2004, acompanhando o PIB e o crescimento do comrcio mundial, revertendo-se em 2009, anochave aps a crise. A distino evidente que se pode mencionar a participao das importaes no PIB, que, ao contrrio da queda das exportaes, se manteve praticamente estvel no perodo analisado, como visto no Grfico 7. Do mesmo
172.985 181.649
150.000 120.617 100.000 55.839 50.000 55.602 62.836 73.600 91.351 48.326 127.722
47.243
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 6 Evoluo das importaes 2000-2010

Fonte: MDIC/Secex.
US$ milhes
12 10 8,66 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 10,04 10,57 9,37 8,73 9,47 8,34 8,39 8,83 7,99 8,73
Grfico 7 Participao das importaes no PIB 2000-2010

Fonte: MDIC/Secex.
(%)
295
modo que foi analisada a queda das exportaes, enfatizando-se o cmbio valorizado como causa da perda dos ganhos das commodities, aqui se pode auferir o cmbio favorvel s importaes. Para se desenvolver mais a anlise de uma possvel desindustrializao brasileira pela tica das importaes, os dados sero desmembrados e analisados por setores de intensidade tecnolgica. A evoluo da participao por intensidade tecnolgica pode dizer muito sobre o atual cenrio industrial e mostrar uma tendncia de desindustrializao ou no, assim como os fatores para comprovao de tal anlise. No Grfico 8, logo abaixo, percebe-se um comportamento mais estvel ao longo dos anos, embora existam algumas oscilaes importantes. Sobre a indstria de alta tecnologia, por exemplo, que diminuiu sua participao em quase 6,5% no perodo, pode-se interpretar que produtos de informtica, material de escritrio e eletrnicos, caracterizados como de alta tecnologia, antes mais visados para exportao, esto agora aproveitando o aquecimento do mercado interno. E se v tambm um aumento nas importaes de produtos de mdiabaixa tecnologia, talvez aproveitando o cmbio valorizado e sendo usados como hedge produtivo, o que se ver mais adiante. Vale ressaltar que os
60,0 50,0 40,0 30,0 28,9% 20,0 10,0 0,0 2000 2001 Alta tecnologia 2002 2003 2004 17,9% 9,6% 28,1% 16,8% 8,3% 27,4% 16,8% 7,9% 46,8% 48,9% 49,3% 47,9%
produtos de mdia-alta tecnologia e os de baixa tecnologia permanecem em suas participaes histricas, no podendo construir hipteses alm das j supracitadas. Para enfim se chegar a uma anlise mais satisfatria, deve-se verificar a utilizao dos itens importados e averiguar a participao por categorias de uso. Uma vez que se tem a participao dos bens de capital na pauta importadora, pode-se associ-la com a formao bruta de capital e concluir, atravs desse compndio, se realmente existe um cenrio de desindustrializao ocorrendo na economia nacional. Com o intuito de analisar melhor a hiptese de hedge produtivo, necessrio verificar a pauta importadora de cada setor por categoria de uso (Grfico 9), pois, segundo Marconi & Barbi (2010), para que tal suposio seja plausvel preciso que a evoluo das importaes de intermedirios seja superior dos demais grupos. Ao contrrio do que afirmam os autores, os dados aqui indicam que no necessariamente ocorre este tipo de hedge. Os bens intermedirios, ao contrrio de evolurem, caram significativamente no perodo, principalmente a partir de 2008, mas, mesmo assim, possuem maioria na participao total. O preocupante aqui so os dados referentes a bens de consumo e bens
43,6%
46,8%
44,4%
46,7%
48,4%
48,8%
47,3%
25,7% 16,4%
25,7% 16,8%
28,2%
28,2% 19,2%
25,3% 19,7%
17,2% 7,8%
23,4% 20,4%
25,0% 16,9%
22,5% 21,5%
9,0%
8,2%
8,3%
8,4%
7,8%
9,3%
8,7%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mdia-Alta tecnologia
Mdia-baixa tecnologia
Baixa tecnologia
Grfico 8 Importao brasileira dos setores industriais por intensidade tecnolgica 2000-2010
Fonte: MDIC/Secex.
(*)
296
24,4
26,6
24,7
21,4 13,6 11,5
19,3 16,3 10,9
20,9
20,7
20,8
20,8
23,3
22,6
11,4 13,2
11,3 12,8
13,2 12,5
16,3 11,5
16,6 13,1
16,6 13,3
18,2 13
13 16,9
13,9 17,3
51
49,3
49,6
53,5
53,5
51,3
49,6
49,3
48
46,8
46,2
2000
2001 Bens de capital
2002
2003
2004
2005
2006 Bens de consumo
2007
2008
2009
2010
Petrleo e combustveis
Bens intermedirios
Grfico 9 Importao brasileira por categoria de uso 2000-2010

Fonte: MDIC/Secex.
(*)
de capital. Enquanto os bens de consumo aumentaram sua participao na ultima dcada (de 13,2% para 17,3%), os bens de capital sofreram contrao (24,3% para 22,6%). Apesar da tmida diminuio, isso pode preocupar, uma vez que o ideal seria um aumento de bens de capital e uma constncia, na pior das hipteses, na importao de bens de consumo. H de se frisar que ambas as categorias seguem com medida a dinmica do cmbio e no perodo de valorizao do real acabaram por perder volume de importao. Apesar disso, v-se que a elasticidade de importao de bens de consumo segue mais forte e ganha espao perante os bens de capital. Esse cenrio indica que essa tendncia pode fazer virar a participao dessas categorias nos prximos anos se nenhuma ao de poltica econmica for feita Apesar de esses dados relativos ao setor externo apontarem para um cenrio mais preocupante com relao ao desempenho da indstria e sua relevncia no processo de crescimento econmico, a formao bruta de capital como proporo do PIB se mantm estvel na ltima dcada (Grfico 10), possuindo varincia relativamente constante e, primeira vista, no dependente diretamente de fatores como cmbio e outros instrumentos de poltiBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.287-302, abr./jun. 2012
ca econmica. O que se pode ento apontar como fator principal desse possvel cenrio de perda da participao da indstria nacional? Viu-se at aqui que o cmbio exerce muita influncia tanto na pauta exportadora como na importadora. A taxa de cmbio pode ser uma ferramenta de poltica industrial, j que a desvalorizao cambial pode alterar a elasticidade de exportao/importao e provocar mudana na composio das exportaes de bens tradicionais para industrializados. Isso evitaria no somente uma desindustrializao, como tambm seria capaz de promover uma mudana estrutural na economia.
25 20 15 10 5 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Grfico 10 Formao bruta de capital no PIB - 2000-2010

Fonte: Contas trimestrais FIBGE. Adaptado de: SILVA, Vera Martins.
297
2010 (%)
Pelo Grfico 11, no perodo em que a taxa estava depreciada (em relao taxa de equilbrio), entre 2000 e 2004, a participao da indstria no PIB passou de 17,1% para 21,1%. Com efeito, pode-se afirmar que a variao da participao da indstria no PIB tem sido reflexo mais da poltica adotada e da conjuntura internacional do que de um cenrio sistemtico de desindustrializao.
ANLISE CAMBIAL E INDICADORES MACROECONMICO A anlise cambial de grande importncia e contribuio para o entendimento do real processo pelo qual vem passando o setor exportador brasileiro nos ltimos anos. Por isso, essa seo ir enfocar de que forma a flutuao do cmbio poder ser decisiva no comportamento das exportaes e importaes brasileiras e como isso est afetando as exportaes de bens com alto valor agregado. Nessa perspectiva, Oreiro e Feij (2010) afirmaram que o Brasil passou por uma desindustrializao no perodo 1986-1998. Esses autores atribuem conduo da poltica ma-
croeconmica a principal causa do processo de desindustrializao, principalmente a poltica cambial. Gala (2008), em seu trabalho, salienta que as excessivas apreciaes tm impedido muitas economias em desenvolvimento de alcanarem um estgio maduro, levando a uma perda de competitividade no setor industrial. Porm, apesar de o cmbio ser um importante instrumento de competio via preos, na perspectiva kaldoriana, pode ser entendido como uma ferramenta de poltica industrial, uma vez que a desvalorizao cambial tende a alterar a elasticidade exportaes/importaes e a mudar a composio das exportaes de bens tradicionais para manufaturados, no apenas evitando uma desindustrializao, mas tambm provocando uma mudana estrutural na economia. Assim, observa-se que, para os que defendem que o Brasil est passando por um processo atual de desindustrializao, o cmbio apreciado um dos principais problemas, pois durante toda a dcada de 90 o cmbio apresentava-se apreciado, embora no fim da dcada ocorresse uma reverso, quando houve inclusive a mudana de regime de cmbio fixo para cmbio flutuante.
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Apreciao Depreciao
Grfico 11 Taxa real de cmbio Exportaes 1990-2010

Fonte: Ipeadata. Elaborado por SOARES; TEIXEIRA (2010)
(2005=100)
298
No entanto, o que se discute o desalinhamento cambial em relao taxa de cmbio. O Grfico 12 mostra dois perodos de relativo desalinhamento cambial. O primeiro no perodo 95/98 e o segundo no perodo recente 2005/2010. No se deve esquecer de ressaltar que no perodo em que a taxa de cmbio estava alinhada, entre 99/2004, a participao da indstria no PIB apresentou um aumento aproximado a 4,4%, passando de 17,1% para 21,1%. Partindo do pensamento de Tregenna (2009), a existncia de um cmbio real apreciado ou sobrevalorizado no suficiente para caracterizar um processo de desindustrializao ou sinais de doena holandesa, uma vez que, para ela, apenas uma reduo persistente da participao da indstria do emprego e valor adicionado total seria um sinal conclusivo de ocorrncia de desindustrializao, e isto est ocorrendo apenas em parte no caso brasileiro. A autora caracteriza trs tipos distintos de comportamento do emprego e produto na indstria. O primeiro caso ocorre quando h uma perda absoluta, ou seja, h uma
reduo do nvel de produto e emprego na indstria, o que no est acontecendo no Brasil. O segundo comportamento diz respeito a uma perda relativa em relao ao produto e emprego total. o que, segundo Tregenna (2009), est acontecendo no Brasil. E, por fim, o terceiro comportamento dado pela anlise da intensidade do efeito em cada varivel. A figura abaixo (Grfico 12) mostra tambm que, desde o primeiro trimestre de 2005, a economia brasileira convive com uma situao de sobrevalorizao cambial. Isso foi temporariamente eliminado no ltimo trimestre de 2008, devido forte desvalorizao cambial ocorrida no Brasil aps a falncia do Lehman Brothers1. Porm, como j foi dito, isso foi passageiro e j no primeiro trimestre de 2009 constatou-se o ressurgimento desse problema da sobrevalorizao cambial com a volta de uma poltica de valorizao do real. Assim, verificou-se que, no incio de 2010, a taxa real efetiva de cmbio encontrava-se quase 20% abaixo do seu valor de referncia determinado pelos fundamentos.
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 20,0 10,0 10,0 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 RER 2003 2004 RR 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Grfico 12 Taxa real efetiva de cmbio (RER) e taxa real efetiva de equilbrio (RR) Brasil 1995/3T-2010/1T
Fontes: Oreiro; Araujo (2010) e Ipeadata.
Segundo maior banco de investimentos americano. Em 16 de setembro de 2008, foi anunciada sua quebra, resultado do peso de US$ 60 bilhes em dvidas incobrveis.
299
Comparando os dados dos grficos 12 (taxa real efetiva e taxa real efetiva de equilbrio), 11 (taxa real de cmbio), 9 (importao brasileira por categorias de uso) e 5 (participao da indstria de transformao no PIB), consegue-se comprovar a relao inversa de cmbio e participao de indstria no PIB. Nos perodos de cmbio depreciado h uma maior autonomia da indstria (2002/2005), e, no caso inverso, a perda de fora do setor industrial sempre seguida por cmbio valorizado no mesmo perodo (2006-2009), o que confirma a necessidade de uma poltica cambial mais efetiva. Segundo dados de importao por categorias de uso (Grfico 9), a valorizao cambial no est sendo acompanhada por importao de bens de capital. Um aumento na participao de bens de consumo, mesmo no demonstrando perda na formao bruta de capital (ver Grfico 10), pode trazer uma perspectiva pessimista no que tange a uma reprimarizao da economia como um todo, o que mostra a necessidade de uma poltica cambial combinada com uma poltica industrial. At aqui no se pode apresentar uma real concluso sobre uma possvel desindustrializao brasileira. Os dados ainda se mostram de certa forma estveis, porm, h certas pequenas mudanas (principalmente na pauta de importao) que devem ser acompanhadas com maior ateno. Em se tratando da anlise tcnica de uma desvalorizao administrada da taxa de cmbio, Oreiro e Marconi (2011) argumentam que o processo de desvalorizao cambial pode ocorrer de forma gradual, passo a passo, ao longo de vrios meses, atravs de uma banda cambial mvel e exgena para a taxa de cmbio por parte do Banco Central. Para esses autores, o Banco Central deveria fixar o valor mximo e mnimo para a taxa nominal de cmbio a cada ms, programando o ritmo de desvalorizao de ambos ao longo desses meses, at que a taxa nominal de cmbio alcance o valor desejado para eliminar a sobrevalorizao da taxa real efetiva de cmbio. Para isso, o Banco Central deve agir de forma 300
ativa no mercado de cmbio, comprando moeda estrangeira toda vez que o mercado forar a taxa para baixo do preo mnimo e vendendo moeda estrangeira sempre que o mercado forar a taxa para cima do preo mximo. O pensamento desses autores leva concluso de que os impactos dessas operaes de compra e venda de moeda estrangeira sobre a base monetria, sobre a taxa bsica de juros e sobre a liquidez do sistema bancrio podero ser adequadamente contrabalanceados pela operao correspondente de compra e venda de ttulos pblicos. Assim, no h necessidade de mudanas nos regimes de metas de inflao nem na autonomia da poltica monetria. Outro problema a ser considerado nesse aspecto a sada em massa de capitais do pas em funo da desvalorizao administrada da taxa de cmbio. Assim, deve-se adotar algum controle temporrio de sada de capitais, pelo menos at que o desalinhamento cambial seja eliminado.
CONCLUSO Ao estudar a hiptese de desindustrializao brasileira, passando pelos conceitos, a viso sobre a pauta exportadora, a participao no PIB, a variao do emprego e a tica importadora, por todas essas anlises, no h dvidas, at aqui, sobre os efeitos do cmbio apreciado para as estratgias de crescimento de longo prazo. Apesar de no ser o nico indicador para se caracterizar uma desindustrializao, um fator importante na variao da participao da indstria na economia. No que concerne hiptese de desindustrializao pela tica das exportaes, o fator preocupante que h indcios de perda da importncia da indstria de transformao. No se consegue confirmar uma desindustrializao devido ao fato de a pauta exportadora historicamente possuir maior importncia nas commodities agrcolas e minerais.
No perodo estudado h uma tendncia de queda, como visto nos dados do Grfico 3. Essa perda recente, aliada j histrica participao baixa da indstria nas exportaes, traz, numa primeira viso, uma hiptese forte de desindustrializao. Mas analisando a conjuntura, principalmente levando em conta o mercado interno aquecido para a indstria e o cmbio desfavorvel para a exportao a partir da metade da ltima dcada, no se pode realmente afirmar se h uma perda de importncia ou um redirecionamento de cenrio para o mercado interno aquecido. A hiptese de desindustrializao pela tica da exportao uma hiptese fraca. Uma hiptese semiforte de desindustrializao da economia brasileira se confirma no estudo atravs dos dados de importao, pois, mesmo com a facilidade do cmbio para a importao, os bens de capital no mostram uma melhora nos dados analisados. Pelo contrrio, perdem 2% em relao ao incio da dcada, isso aps terem perdido 4% no perodo de cmbio desfavorvel para importao. A pauta de importao, tanto pela anlise de intensidade tecnolgica como na anlise por categoria de uso, favorvel hiptese de desindustrializao da economia, apesar de fatores internos como PIB industrial e empregos por setor se manterem estveis. Para o mercado externo h uma reprimarizao da economia, mas os dados internos da economia mostram ainda uma estabilidade. Por fim, o trabalho demonstrou que medir a perda da participao da indstria na exportao algo que, apesar de muito utilizado em trabalhos recentes, de certa forma uma metodologia que no abrange totalmente a prpria definio dos autores, pois, para tal, uma anlise mais completa necessria para no se tirarem concluses apenas a partir de conjunturas. A partir de ento, no se aplica uma hiptese forte no caso de desindustrializao. O que se v uma tendncia de reprimarizao da economia, principalmente se os dados internos confirmarem a
diminuio da importao de bens de capital e o aumento (no justificvel) da importao de bens de consumo.
REFERNCIAS
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Industrializao como estratgia histrica de desenvolvimento: reflexes sobre o caso da Bahia

Marcos Guedes Vaz Sampaio*
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Doutor em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP); graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), professor adjunto do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos (IHAC) da Universidade Federal da Bahia (UFBA). mgvsampaio@hotmail.c om /mar cos.sampaio@ufba.br.
Resumo O processo de industrializao remonta ao final do sculo XVIII e incio do sculo XIX. A percepo de que o caminho para o progresso econmico era pela via industrial se disseminou pela Europa, EUA e Japo, transformando o cenrio internacional. A expanso industrialista modificou as relaes econmicas mundiais, aprofundando a diviso internacional do trabalho e delineando espaos de produo manufatureira e de extrativismo e agricultura. As crises capitalistas e os choques exgenos sobre as economias perifricas se traduziram em reinseres estratgicas de algumas dessas naes no panorama internacional atravs da industrializao por substituio de importaes. A Bahia se inseriu neste processo centralizando seu desenvolvimento industrial nos segmentos de qumica e petroqumica, dentro de um modelo de baixa diversificao de produo e de concentrao espacial. Palavras-chave: Desenvolvimento. Indstria. Histria. Bahia. Abstract The industrialization process dates back to the late eighteenth and early nineteenth century. The perception that the path to economic progress was through industrial spread throughout Europe, USA and Japan, transforming the international scene. The industrialist expansion modified the world economic relations, deepening the international labor division and delineating areas of manufacturing production, extraction and agriculture. The capitalist crisis and the exogenous shocks on the peripheral economies have resulted in strategic reinsertion of some of these nations in the international arena through industrialization by import substitution. Tha state of Bahia is inserted in this process by centralizing their industrial development in the chemical and petrochemical segments, within a model of low diversification of production and spatial concentration. Keywords: Development. Industry. History. Bahia.
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industrializao como estratgia histrica de desenvolvimento: reflexes soBre o caso da Bahia
INTRODUO O tema do desenvolvimento, entendido como arcabouo terico de debates e estudos acadmicos, relativamente recente, originando-se no ps-Segunda Guerra. A emergncia do processo de descolonizao africana e asitica dentro do contexto conturbado da Guerra Fria descortinou a problemtica das profundas assimetrias socioeconmicas presentes no panorama internacional. O carter conflitivo desvelado nas tenses entre os EUA e a URSS polarizava o sistema econmico mundial, como reflexo de dois modelos diametralmente opostos: o capitalismo liberal de matriz estadunidense e o socialismo de base sovitica. Os dois sistemas buscavam, por caminhos divergentes, a transmudao das relaes sociais, econmicas e polticas com o objetivo de promover a melhoria das condies humanas. A crena no livre mercado, na tendncia ao equilbrio natural e nas instituies democrticas liberais permeava as decises estratgicas de Estado dentro do chamado bloco capitalista. No polo oposto, a crena na planificao econmica e centralizao burocrtica com forte planejamento estratgico respaldava o bloco socialista. Apesar da adoo de estratgias econmicas visando melhorar os indicadores sociais e econmicos em geral, com o objetivo claro de rivalizar com o modelo antagnico exemplificado no caso de Berlim, que expressou simbolicamente esta rivalidade, tornando-se, inclusive, vitrine do modelo capitalista (SARAIVA, 2008, p. 207) , pases socialistas e capitalistas concentravam seus esforos e recursos, prioritariamente, no campo da segurana. A lembrana amarga dos tempos beligerantes influenciava as polticas pblicas, direcionando expressivos volumes de capitais para a indstria armamentista ou para o desenvolvimento tecnolgico voltado ao campo da segurana, reforando o militarismo vigente na poca. Os pases perifricos do sistema internacional, em destaque as na304
es africanas e asiticas, que atravessavam um perodo expressivo de transformaes polticas, fruto dos movimentos emancipatrios domsticos que ganharam fora no ps-guerra, ansiavam por mudanas nas suas condies socioeconmicas internas. O profundo drama social vivenciado por parcela significativa das populaes destas naes se refletiu nas presses internacionais pela introduo do tema do desenvolvimento na agenda mundial. Os organismos internacionais oriundos dos escombros da Segunda Grande Guerra a ONU, o FMI e o Banco Mundial direcionavam seus esforos s questes de segurana e construo de uma ambincia de paz e cooperao internacional, estabilizao financeira e reconstruo econmica europeia e japonesa. O tema do desenvolvimento no fazia parte do rol de assuntos considerados estratgicos dentro do novo cenrio internacional (SARAIVA, 2008; FRIEDEN, 2008). Coube s naes africanas, asiticas e parte da Amrica Latina, com o apoio expressivo e emblemtico da Iugoslvia, por meio da Conferncia de Bandung, no ano de 1955, construir uma agenda coletiva de presso internacional, para que o tema do desenvolvimento fosse considerado estratgico. Diversos estados nacionais presentes a essa conferncia rejeitavam a opo capitalista liberal clssica de base norte-americana e o socialismo de matriz sovitica. O entendimento de que existiam alternativas que respeitavam a pluralidade cultural, histrica, social, poltica e econmica ganhou fora e novos adeptos, de modo que o processo de desenvolvimento assentou-se bastante na busca por estratgias que melhor se adequassem s idiossincrasias das naes perifricas (SARAIVA, 2008; FRIEDEN, 2008). De todo modo, sem embargo as particularidades de cada nao perifrica dentro do sistema internacional e, portanto, as divergncias relacionadas concepo de desenvolvimento e os meios para alcan-lo, existia a crena convergente entre os estados nacionais de que a industrializao era condio
maRCoS guedeS Vaz Sampaio
sine qua non para o progresso econmico e social1. xa, mas instigante, por contribuir para uma melhor A opo pelo modelo de industrializao por subs- compreenso dos caminhos trilhados pelos pases tituio de importaes, presente em grande parte bem sucedidos, suas opes, estratgias, obstcuda Amrica Latina, tambm foi adotada por naes los e superao. Assunto de tamanha envergaduafricanas e asiticas, embora, ra, notadamente, no caberia principalmente entre as repreO obstculo principal traduz-se em um artigo. No entanto, tesentantes do continente africer algumas consideraes a no cuidado em no transpor, cano, os resultados tenham respeito da evoluo econsimplesmente, modelos sido bastante questionveis mica das naes centrais particulares a um pas ou poca (FRIEDEN, 2008). factvel e til como exerccio distintos do cenrio atual A compreenso, entretanreflexivo sobre os projetos, to, de que a matriz estratgica de desenvolvimento polticas e resultados alcanados. nacional ancorava-se em projetos industrialistas A devida contextualizao histrica, evidenremontava experincia histrica das economias temente, no pode ser descurada sob o risco do centrais. Os pases atualmente desenvolvidos, a anacronismo. O empirismo presente em anlises despeito de polticas especficas adotadas no trans- histricas dos fenmenos econmicos, por sua curso de suas trajetrias, optaram por projetos con- vez, contribui para traar um quadro mais realista sistentes de investimento em setores da indstria da situao econmica do pas, fornecendo o coque permitiram auferir importantes ganhos de es- nhecimento dos resultados atingidos pela adoo cala, incrementos expressivos da produtividade do de determinada estratgia ou poltica. trabalho e, por conseguinte, o descolamento das Desse modo, ainda que as anlises sobre a demais naes agrrias do mundo, divisando um opo industrialista inglesa ou norte-americana recomplexo panorama internacional de especializa- montem aos sculos XVIII e XIX, respectivamente, o/ espacializao produtiva que resultou nos mol- os resultados alcanados e as estratgias adotadas des atuais das relaes centro-periferia. so de grande valia para outras regies buscarem Nos prximos tpicos, sero analisados, ainda caminhos e resultados semelhantes. O obstculo que de maneira breve, aspectos especficos das es- principal traduz-se no cuidado em no transpor, simtratgias de desenvolvimento das naes centrais do plesmente, modelos particulares a um pas ou posistema econmico internacional por meio da indus- ca distintos do cenrio atual. No existe qualquer trializao e sero feitas reflexes acerca do processo fundamento racional que justifique a implantao de de industrializao na Bahia e seu cenrio atual. um polo txtil como estratgia de desenvolvimento industrial em uma determinada regio somente pelo fato de que foi este setor que catapultou o progresso na Inglaterra entre fins do perodo setecentista e A INDUSTRIALIZAO COMO ESTRATGIA incio do oitocentista. HISTRICA DE DESENVOLVIMENTO O princpio do modelo neofatorial de HeckscherA tentativa de reconstruo histrica das diversas Ohlin das vantagens comparativas relativas dotatrajetrias de desenvolvimento das atuais naes ri- o dos fatores de produo esclarece melhor as cas dentro do cenrio mundial uma tarefa comple- estratgias de desenvolvimento de uma nao, uma vez que atenta para as idiossincrasias inerentes a 1 cada territrio, evidenciando sua vocao. Assim, Em alguns casos de naes perifricas, a exemplo do Brasil, a percepo da importncia da industrializao para o desenvolvimento se um determinado pas possui mo de obra abundemorou bastante, retardando a adoo de medidas nesta direo, dante, deve buscar setores da indstria intensivos como atestam os trabalhos clssicos de Luz (1961) e Furtado (1968).
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em trabalho (BAUMANN; CANUTO; GONALVES, Os Estados Unidos, bastio feroz dos preceitos 2004; GONALVES, 2005). A despeito das notrias liberais, foram exmios protecionistas durante parte particularidades de cada nao, a opo industria- significativa de sua histria. O protecionismo estadunilista se revelou a estratgia consensual de desen- dense, defendido pela regio norte, em franco desenvolvimento econmico. volvimento industrial, contribuiu Chang (2004) lembra No incio do sculo XIX, a para a ecloso da Guerra de que a Inglaterra concentrou Secesso (1861-1865), uma Prssia inaugurou uma forma esforos para se tornar a vez que a elevao das tarifas menos direta e mais sofisticada nao hegemnica do cede importao confrontava intede intervencionismo do que a nrio mundial desde o final resses sulistas (CHANG, 2004). usada na Silsia do sculo XV, quando adoPode-se resumir que, se por tou medidas de apoio s manufaturas nacionais um lado houve uma convergncia de ideias em defesa em concorrncia com as holandesas. Estratgias da industrializao, o progresso deste setor esteve, na como localizao adequada das manufaturas, grande maioria dos casos, diretamente relacionado ao contratao de mo de obra especializada, au- uso de medidas protecionistas ou intervencionistas. mento de tarifas e proibio temporria de exporA opo industrialista das naes atualmente tao da l bruta foram adotadas visando superar mais avanadas dentro do cenrio mundial sempre a economia holandesa. interessante observar teve forte apoio estatal por meio de diversas poltique os princpios presentes nas estratgias ado- cas, destacando-se o protecionismo como uma das tadas pelos ingleses em finais do perodo quatro- principais. No entanto, investimentos em infraestrucentista ainda so alvo de debates e discusses tura, notadamente por meio do melhoramento dos at os dias atuais. Anlise sobre localizao de transportes e em tecnologia, tambm figuram como indstrias, proximidade com os centros produtores fatores essenciais neste processo. A compreenso de matrias-primas ou com os mercados consu- de que as inverses no aprimoramento do capital midores, acessibilidade, infraestrutura, custos de humano tambm se revestiam de importncia fulcral localizao, investimento em qualificao da mo levou pases como a Alemanha a vultosos investide obra e medidas protecionistas formam um ar- mentos em educao, com resultados expressivos. cabouo de aspectos fundamentais observados Sobre este assunto, Chang (2004, p. 67) relata: pelas naes centrais no transcurso dos ltimos No incio do sculo XIX, a Prssia inaugurou dois sculos, pelo menos, na busca pelo desenuma forma menos direta e mais sofisticada de volvimento via industrializao. intervencionismo do que a usada na Silsia. Esse quesito, alis, particularmente embleUm exemplo importante o financiamento mtico, uma vez que a experincia da histria ecoestatal de rodovias no Ruhr. Outro no menos nmica dos pases centrais revela que britnicos, representativo a reforma educacional, que estadunidenses, alemes, franceses, holandeses, envolveu no s a construo de novas escojaponeses, suecos, sul-coreanos, dentre outros, utilas e universidades, mas tambm a reorienlizaram medidas protecionistas ou intervencionistas tao da instruo teolgica rumo cincia durante grande parte de suas trajetrias, alcanane tecnologia isso numa poca em que cido resultados bastante significativos em termos de ncia e tecnologia no eram ministradas nem progresso industrial e desenvolvimento econmico. em Oxford nem em Cambridge. A prova da Somente aps atingir posio de destaque no cequalidade da educao superior alem est nrio econmico internacional, estas naes adotano fato de nove mil norte-americanos terem ram polticas, de fato, liberais (CHANG, 2004). estudado na Alemanha entre 1820 e 1920. 306
Investimentos em inovao, cincia e tecnologia foram fundamentais para a Alemanha atingir, em curto perodo de tempo, se comparado evoluo da economia britnica desde a inaugurao da era industrial, patamares semelhantes aos da Gr-Bretanha, rivalizando com esta na virada para o sculo XX. Dotao de recursos direcionados para pesquisa e desenvolvimento do setor industrial, atravs de ampla participao do Estado, associados a polticas estratgicas voltadas educao permitiram aos pases centrais ampliar o hiato tecnolgico e de produo em relao s naes perifricas. Kuznets (2010) afirmou que a diferena no nvel de renda per capita entre as naes desenvolvidas e as ditas subdesenvolvidas aumentou aps o advento da industrializao, refletindo a discrepncia na anlise comparativa envolvendo pases industrializados e agrrio-exportadores. Este estudo refora a capacidade expressiva de transformao na estrutura produtiva domstica, por meio dos investimentos no setor industrial, destacando a correlao entre indstria, inovao, cincia e tecnologia. Landes (1998), ao tratar do conjunto de fatores que teriam levado a Gr-Bretanha ao papel de precursora da era industrial, destacou aspectos que fogem anlise econmica propriamente dita, mas que certamente contriburam para o seu desenvolvimento, tais como o amadurecimento das instituies, as transformaes no Estado, fruto das revolues liberais inglesas, a formao precoce da nao e o forte e prematuro vnculo nacionalista. Uma anlise mais pormenorizada deste assunto, no entanto, foge ao escopo deste artigo. Outro aspecto fundamental a ser considerado, outrossim, remete distribuio espacial da estrutura produtiva manufatureira e ao desempenho resultante da forma como esta distribuio foi feita. Os fatores locacionais influenciam os ganhos maiores ou menores de escala em funo dos custos de produo, preocupao que os britnicos, estadunidenses, belgas, alemes e franceses, somente para citar alguns, tiveram no decurso dos seus processos industrialistas e desenvolvimentistas. Localizao prxima a portos ou
mercados consumidores influenciou grande parte das decises sobre instalao de unidades produtivas. O forte papel estatal nos investimentos em infraestrutura de apoio e nas vias de comunicao, por meio principalmente da revoluo nos transportes com o advento das mquinas a vapor, solidificou os processos evolutivos de progresso econmico. Os desdobramentos positivos dessas aes sobre o desenvolvimento do setor industrial se refletiram na maturao e consolidao da posio desses pases como potncias centrais do sistema econmico internacional, respeitando o devido grau de influncia e participao delas no cenrio mais amplo da economia-mundo. A despeito das particularidades histricas e da evoluo econmica domstica, cumpre analisar, ainda que de maneira breve, a trajetria da economia baiana em sua opo industrialista, como regio perifrica de uma nao em desenvolvimento dentro do panorama econmico mundial.
BREVE ANLISE DA EVOLUO INDUSTRIAL NA BAHIA A economia baiana entrou em fase de declnio ainda no transcurso do sculo XIX, quando o acar, seu principal produto de exportao, passou a sofrer a concorrncia do acar antilhano e de beterraba. O deslocamento do eixo dinmico da estrutura produtiva brasileira para a cultura cafeeira no sudeste do Brasil encerrou definitivamente a fase de destaque da cultura aucareira nacional e acentuou o declive da ento provncia da Bahia. O setor industrial baiano, que surgiu no decorrer do perodo oitocentista como apenso do modelo primrio-exportador (NVOA, 1979), no tinha volume de recursos para alavancar a economia provincial. A indstria txtil, por exemplo, produzia tecido para ensacar o acar, caf e outros gneros de exportao, alm de roupas de pano grosseiro para vestir os escravos e a populao pobre da regio. Alimentada por fatores exgenos, como a Guerra Civil (1861-1865) estadunidense, que proporcionou um 307
espasmo expansionista das exportaes de algo- destacando-se a ampliao da malha ferroviria e do, este setor no alcanou o estgio de desenvol- os bondes urbanos, dentre outros. vimento necessrio para ser um vetor importante da O Brasil experimentava um momento de moderestrutura produtiva baiana. As fragilidades do merca- nizao amparado na cultura cafeeira. Um processo do interno regional, a expanmais contundente de industriaso da economia cafeeira e O cacau surgiu, ainda na lizao, entretanto, somente o direcionamento das inverocorreu em funo das crises primeira metade do sculo XX, ses nacionais e estrangeiras como o novo vetor de crescimento internacionais advindas da Pride capitais, majoritariamente meira Guerra Mundial e, princida economia baiana para a regio sudestina, conpalmente, da crise de 1929. A triburam para o ocaso econmico da Bahia. retrao do mercado mundial criou um ambiente favoA percepo de que os momentos de certa re- rvel inaugurao de um modelo de industrializao cuperao do desempenho da estrutura produtiva por substituio de importaes, visando atender baiana estavam, normalmente, sendo influenciados demanda do mercado interno face s dificuldades frupor fatores externos reforava o carter de depen- to da diminuio da oferta internacional. Nos dizeres dncia e de vulnerabilidade da Bahia. A dinmica da de Furtado (1968, p. 94-95): sua vida econmica revelava uma caracterstica de Ao defender, contra as fortes presses defladependncia de impulsos exgenos e espasmdicos cionrias, o nvel de renda monetria interna, (GUERRA; TEIXEIRA, 2000). O quadro de estagnaem condies de declnio na capacidade para o e decadncia que se avizinhava teve um sopro de importar, a poltica de favores ao setor cafeeiro esperana com o progresso da atividade cacaueira. resultou ser, em ltima instncia, uma poltica O cacau surgiu, ainda na primeira metade do sde industrializao. Com a rpida desvaloriculo XX, como o novo vetor de crescimento da ecozao da moeda cresciam os preos relatinomia baiana. A preservao do modelo primriovos das mercadorias importadas, criando-se exportador, por sua vez, se traduziu na manuteno condies altamente favorveis aos produtos dos elementos estruturantes tradicionais que pouco internos. Como os lucros no setor cafeeiro e acrescentavam a um processo de transformao do exportador estavam declinando [...] a atividacenrio vigente. Os reflexos deste modelo podiam de manufatureira orientada para o mercado ser verificados na gerao de enclaves de prosperiinterno transformou-se no negcio mais atradade, que resultavam na permanncia e ampliao tivo da economia brasileira. Assim recursos do quadro de significativas assimetrias de renda e financeiros e capacidade empresarial foram na dependncia de uma dinmica exgena, confortransferidos do setor exportador tradicional, me visto, tradicionalmente oscilante. principalmente da produo e do comrcio do O cenrio econmico brasileiro, por sua vez, caf, para indstrias manufatureiras incipienapresentava uma perspectiva muito mais positiva. tes. Com efeito: entre 1929 e 1937, ao passo O dinamismo da economia cafeeira se traduziu em que o quantum das importaes declinava um maior afluxo de capitais externos para o Sudesem vinte e trs por cento, a produo induste do pas, impulsionando seu desenvolvimento. O trial crescia em cinqenta por cento. incipiente setor industrial brasileiro crescia como Furtado (1968) ressaltou que esta etapa do proapndice do caf, com seus capitais originados cesso de industrializao nacional foi espontnea, isto do desempenho da produo cafeeira no mercado , sem o planejamento governamental ou adoo de internacional. O pas atravessava um perodo mo- polticas especficas para o setor. O processo se deu dernizante, com desdobramentos na infraestrutura, como desdobramento das iniciativas direcionadas 308
proteo da economia cafeeira. De qualquer modo, o setor industrial foi, gradativamente, se consolidando no pas, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, atravs de nmeros expressivos de crescimento econmico, como revela Baer (2002, p. 83):
O processo de industrializao durante o perodo posterior Segunda Guerra Mundial ocasionou elevados ndices de crescimento econmico. A taxa mdia de crescimento real anual entre 1947 e 1962 foi superior a 6% e, durante o perodo mais intenso de industrializao, 1956 e 1962, chegou a 7,8%. Enquanto o produto real aumentou 128% de 1947 a 1961, o produto agrcola real aumentou somente 87%; o produto industrial, entretanto, aumentou 262%.
A economia baiana, dentro desse contexto, assumiu um papel perifrico. A concepo, entretanto, de que o caminho para mudar a situao era por meio da industrializao se consolidava, e as transformaes sociais que a sociedade brasileira vivenciava aos poucos atingiam a Bahia. O processo de industrializao, contudo, no poderia ser o mesmo do Sudeste, que se deu por meio do incentivo produo de bens de consumo, principalmente durveis. Somente para se ter uma ideia do atraso no desenvolvimento do setor secundrio na Bahia, no decurso da dcada de 1950, o segmento industrial baiano era bastante deficiente, representando apenas 2,5% da produo industrial nacional (SPINOLA, 2003, p. 111). Nessa mesma dcada, a composio do modelo estrutural e produtivo baiano comeou a se modificar em funo da descoberta de leo e gs
no Recncavo. A construo da Refinaria Landulfo Alves em Mataripe (RLAM) marca o incio de uma nova etapa na evoluo econmica da Bahia. Os impactos da introduo dessa refinaria na estrutura econmica estadual foram bastante positivos, permitindo iniciar um novo processo de industrializao no estado, ainda que atravs de um impulso exgeno, como afirmam Guerra e Teixeira (2000, p. 89), isto , por meio dos investimentos da Petrobras em extrao e refino de petrleo. A adoo de polticas direcionadas ao estmulo e desenvolvimento de um setor industrial no estado, no transcurso dos anos 1960, buscava acelerar o processo de industrializao baiano, j que o segmento ainda era o mais frgil da estrutura produtiva estadual. Com forte amparo de medidas de renncia fiscal, o governo baiano planejou na regio de Aratu um complexo industrial que ficou conhecido como Centro Industrial de Aratu (CIA). Segundo Guerra e Teixeira (2000, p. 90), no final do ano de 1969, havia 100 projetos aprovados pela Sudene, 37 em operao, 43 sendo analisados e 33 com possibilidades de instalao no CIA. O processo de industrializao na Bahia se consolidava, uma vez que, entre 1959 e 1970, o valor da produo da indstria baiana cresceu em torno de 293%, e o valor da transformao industrial, por sua vez, aumentou 245%. O nmero de empregos gerados alcanou expressivos 127% de crescimento (SPINOLA, 2003, p. 147). A transformao que se verificava na estrutura produtiva estadual pode ser observada atravs da participao setorial na composio do PIB nas ltimas dcadas, conforme tabela a seguir:
Tabela 1 Estrutura setorial do Produto Interno Bruto da Bahia 1960-2010

Anos 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fonte: SEI.
(%) Servios 48,0 65,4 52,0 52,9 62,3 59,2
Agropecuria 40,0 21,2 16,4 15,2 8,8 8,6
Indstria 12,0 12,4 31,6 31,9 28,9 32,2
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O salto espetacular do setor industrial entre tor (GUERRA; TEIXEIRA, 2000). Baumann, Canuto 1960 e 1980, mais que dobrando sua participa- e Gonalves (2004, p. 167) trataram da mudana na o na estrutura setorial do PIB da Bahia, revela a poltica governamental para as exportaes: importncia das polticas industrialistas da poca. Do lado das exportaes, a perspectiva de Embora o setor de servios justificar a adoo de incentivos s tenha exercido o papel prinSomava-se a isso a baixa exportaes como medidas comcipal desde os anos 1960, diversificao da economia pensatrias das distores produno perodo compreendido baiana, bem como sua expressiva zidas pela estrutura de proteo entre os anos 1980 e 1990, concentrao espacial e deixou de existir, desde a intensisua participao declinou ficao do processo de abertura, econmica, cenrio que ainda em virtude do incremento do na primeira metade da dcada de permanecia na primeira dcada segmento industrial, fase de 1990. Ao mesmo tempo, durante do sculo XXI consolidao da industriatoda essa dcada a nfase antelizao no estado. Apesar de o setor secundrio rior na atividade exportadora - que se traduzia registrar uma ligeira queda na sua participao, na preocupao em assegurar nveis compepara 28,9%, no incio do sculo XXI, ao final da sua titivos da taxa de cmbio e na proviso de primeira dcada, o setor j havia recuperado seu incentivos intensos ao setor exportador [...] patamar anterior, ligeiramente superior a 30% na tambm desapareceu. verdade, apresentando uma pequena melhora, alA despeito dos bices frutos da nova orientacanando 32,2%. Os nmeros tambm revelam a o poltica e econmica do governo brasileiro e do queda significativa da participao do setor agro- cenrio internacional nos anos 1990, existiam propecurio, outrora dominante dentro da conjuntura blemas estruturais que obstaculizavam o desenvolestadual, de 40%, em 1960, para meros 8,6% no vimento industrial baiano, como a ausncia de um ano de 2010. setor produtor de bens finais no estado. Somava-se A inaugurao do Complexo Petroqumico de a isso a baixa diversificao da economia baiana, Camaari (Copec) nos anos 1970 consolidou o se- bem como sua expressiva concentrao espacial e tor industrial na Bahia, posicionando o estado como econmica, cenrio que ainda permanecia na prisupridor de bens intermedirios para as indstrias meira dcada do sculo XXI. do Sul e Sudeste do pas. A participao de 31,6% na composio setorial do PIB baiano, no ano de 1980, reflete os ganhos advindos, principalmente, CENRIO ATUAL DO SETOR INDUSTRIAL do segmento petroqumico. O setor agropecurio BAIANO: ENTRAVES E PERSPECTIVAS era, finalmente, ultrapassado pelo setor industrial, evidenciando a mudana estrutural importante para A Bahia adentrou o sculo XXI com desafios enora economia baiana. mes para o seu desenvolvimento econmico. A ecoA dcada de 1990, por sua vez, hegemonicamen- nomia se revelava espacialmente concentrada em te dominada pelo modelo neoliberal, fruto do Con- torno de cinco municpios (Salvador, Camaari, So senso de Washington, trouxe entraves substanciais Francisco do Conde, Feira de Santana e Simes ao desenvolvimento do setor petroqumico baiano. Filho), que, somados, respondiam por 50,81% do A reduo das alquotas de importao, bem como PIB estadual no ano de 2004 (SAMPAIO, 2007, p. das polticas de incentivo s atividades exportado- 661). Esses nmeros permaneceram praticamente ras, dentro de um ambiente internacional bastante inalterados ao final da dcada, registrando, os cinco competitivo, criou obstculos ao crescimento do se- maiores municpios, 48,15% do total do PIB baiano 310
no ano de 2009 (SUPERINTENDNCIA DE ESTU- comprometeria resultados mais substanciais, prinDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2012). cipalmente devido aos problemas de infraestrutuO governo estadual, no decurso da ltima d- ra e renda nacional. A estratgia das economias cada do sculo XX e incio do sculo XXI, adotou de aglomerao tenderia a apresentar resultados medidas estratgicas visanmais significativos. do mitigar esse quadro de A baixa diversificao produtiva A interpretao mais expressiva concentrao escomumente utilizada parte da economia baiana, por seu pacial da estrutura produtiva da premissa de que os proturno, revela concentrao baiana. Por meio da utilizao cessos de desconcentrao substancial das exportaes de polticas de iseno fiscal, econmica devem adotar um em poucos segmentos procurou atrair empresas de modelo de desconcentrao diversos setores para regies diferentes, buscando, concentrada, de modo a descentralizar as inverconcomitantemente, amenizar o problema da cen- ses da regio dominante, redistribuindo-as por tralizao espacial, bem como da reduzida diversi- poucos, mas importantes municpios ou regies ficao de sua economia. metropolitanas. Rodwin (1967) alertava que este O governo do estado vem tentando, h altipo de estratgia de desenvolvimento somente surtiria efeito se o gestor pblico resistisse s presguns anos, diminuir essa excessiva concenses das lideranas polticas regionais que tentatrao econmica, por meio de uma poltica riam atrair os investimentos para sua regio. Dada de interiorizao de indstrias e diversificaa escassez de recursos para atender aos interesses o dos parques produtivos locais. O plo de todas as regies e o risco de produzir resultados de informtica na regio de Ilhus e Itabuna, pfios pelo caminho da industrializao difusa, os as indstrias caladistas espalhadas por diesforos deveriam ser direcionados aos municpios versos municpios, o segmento de papel e de maior relevncia socioeconmica e com maior celulose no extremo-sul, a agroindstria de capacidade de absorver as inverses. gros no oeste e o turismo em diversos terriA baixa diversificao produtiva da economia trios da Bahia, so exemplos dessa poltica baiana, por seu turno, revela concentrao subs(PESSOTI; SAMPAIO, 2009a, p. 67). Apesar dos esforos empreendidos, os resul- tancial das exportaes em poucos segmentos, tados foram insuficientes para cumprir este objeti- configurando-se um entrave importante para o devo. Pode-se argumentar que o principal problema senvolvimento regional, uma vez que aumenta sua residiu na maneira difusa de alocao dos capi- vulnerabilidade externa. O segmento de qumicos tais direcionados aos diversos segmentos da es- e petroqumicos, somado ao de petrleo e derivafera produtiva. As inverses foram aplicadas de dos, por exemplo, manteve uma mdia de cerca de maneira dispersa, obstaculizando a possibilidade 40% do total das exportaes estaduais entre 2003 de ganhos de escala representativos, bem como e 2007 (SAMPAIO, 2008, p. 44). A concentrao de externalidades importantes para a dinmica da econmica em torno de poucos segmentos, refleeconomia estadual. A concepo das economias tindo na baixa diversificao produtiva, reforada de aglomerao defendida por autores como Per- em outro estudo, no qual se evidencia, por estrutura roux (1977) e Hirschman (1961) baseava-se na setorial dos investimentos realizados na Bahia em compreenso de que resultados melhores seriam 2005, que o setor qumico e petroqumico, assoalcanados por meio da concentrao espacial dos ciado ao de transformao petroqumica, atividade investimentos. Em virtude dos recursos escassos mineral e de beneficiamento e metal-mecnico, das regies perifricas, a disperso das inverses representa, aproximadamente, 82% do montanBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.303-315, abr./jun. 2012
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te total investido na indstria baiana naquele ano como pelo fortalecimento do setor de servios, (PESSOTI; SAMPAIO, 2009b, p. 42). notadamente mais intensivo em trabalho e que coCumpre ressaltar que o cenrio econmico bra- lhe os frutos dos desdobramentos do setor indussileiro inspira cuidados em virtude do processo de trial. Por outro lado, h de se reconhecer o grau desindustrializao ou repride maturidade econmica marizao, objeto de discusA elevao da renda per capita das duas naes citadas em so de diversos especialistas no contexto de desindustrializao comparao com a econono decurso dos ltimos anos. mia brasileira, reflexo de sua pode ser explicada pela Gonalves (2005, p. 264) industrializao precoce, inmudana na composio do apontava para a existncia fraestrutura eficiente, setor setor secundrio deste problema j na dcaagropecurio com ganhos da de 1990, exemplificando que, no ano de 1993, a tecnolgicos mais expressivos e setor de servios participao dos produtos manufaturados na pauta pujante e consolidado. de exportaes do Brasil alcanou 60,3%, valor que A compreenso de que os obstculos para se declinou para 55,7% entre 1995 e 1998, chegando reverter o quadro temerrio vivenciado pelo sea 54,7% em 2002. Mattos (2011) alerta para o fato tor industrial no Brasil se situam na infraestrutude que a desindustrializao da economia brasileira ra precria e ineficiente, no cmbio valorizado e no est acompanhada de um aumento significati- nos juros elevados praticamente consenso nos vo na renda per capita, como ocorreu nos Estados debates sobre o tema. Entre os fatores elencaUnidos e Alemanha, por exemplo. Nestes pases, a dos, apenas o problema infraestrutural pode soqueda da participao da indstria na composio frer intervenes dos governos estaduais, uma do PIB teve a contrapartida do aumento substancial vez que a poltica cambial e a deciso sobre a da renda per capita. Registrou-se, no perodo en- taxa bsica de juros so de competncia exclutre 1980 e 2007, no caso alemo, declnio de 40% siva da esfera federal. para 35% na participao do setor secundrio no Reconhecendo a importncia dos investimenPIB total, porm com elevao da renda per capita tos em infraestrutura, o ento secretrio da Fade US$ 23 mil para US$ 35 mil. No caso estaduni- zenda do governo da Bahia, Carlos Martins, em dense, a queda na participao da indstria no PIB entrevista revista Conjuntura & Planejamento, foi de 33% para 24%, no entanto com aumento da no ano de 2008, defendia uma mudana de pararenda de US$ 28 mil para US$ 45 mil. O Brasil, se- digma quanto s estratgias de industrializao e gundo Mattos (2011), registrou uma queda de 40% desenvolvimento da economia baiana. Apesar de para pouco menos de 30% de participao do setor reconhecer alguns resultados importantes oriunsecundrio na composio do PIB, mas sua renda dos das polticas de iseno fiscal, o secretrio per capita experimentou uma elevao pouco subs- criticou a guerra fiscal e seus desdobramentos tancial, subindo de US$ 6,5 mil para menos de US$ atuais, posicionando-se a favor da ampliao 10 mil no mesmo perodo. dos investimentos em infraestrutura como eleA elevao da renda per capita no contexto mento fundamental de atrao de investimentos de desindustrializao pode ser explicada pela industriais para o estado (MARTINS, 2008). Essa mudana na composio do setor secundrio, mudana de concepo pode se converter num deslocando parte substancial dos investimentos modelo interessante de desenvolvimento da ecopara segmentos de alta tecnologia com maiores nomia baiana e fortalecimento do seu setor inganhos de produtividade e elevado valor agregado dustrial, por meio dos efeitos multiplicadores das e incorporando maiores ganhos de capital; bem inverses em infraestrutura. 312
A necessria desconcentrao da estrutura pro- o caminho para um desenvolvimento industrial na dutiva manufatureira igualmente se destaca como es- Bahia que privilegie a desconcentrao econmica, tratgia fundamental para promover um processo de com fortalecimento de outros municpios e regies descentralizao e diversificao econmica, alm no estado, ainda ser muito longo. H sinais positide dinamizar outros territrios vos, por meio das inverses da economia baiana. O perfil A poltica de incentivos fiscais no setor energtico, mas a dos investimentos previstos carncia de infraestrutura e se mantm forte, sendo ainda a para a Bahia no perodo endo fortalecimento de outros estratgia utilizada para atrair tre 2011 e 2013 revela uma setores dentro da estrutucapitais para o estado tentativa tmida de descentrara produtiva baiana ainda lizao, bem como de diversificao econmica. Os um problema a ser enfrentado de maneira mais segmentos qumico e petroqumico, assim como o contundente. de atividade mineral e beneficiamento, respondem por 24,7% do volume de inverses previstas para a economia estadual, somente sendo superados CONSIDERAES FINAIS pela categoria genrica denominada de outros, que agrega um percentual de 62,2% do montante A estratgia histrica de desenvolvimento dos patotal de investimentos, aproximadamente R$ 22,91 ses atualmente centrais dentro do sistema econbilhes (ANDRADE, 2011, p. 65). mico internacional baseou-se na industrializao, A categoria outros destaca, principalmente, os em investimentos em pesquisa e desenvolvimento, investimentos na produo de energia elica e na inovao, cincia e tecnologia e infraestrutura. As construo de pequenas centrais hidreltricas, re- etapas de formao e consolidao do setor indusforando o segmento de energia no estado. A des- trial nestes pases foram amparadas por forte apoio peito de a maioria dos investimentos se direcionar estatal, que, por meio de polticas intervencionistas para o territrio do Serto do So Francisco, que e protecionistas, colaborou significativamente para responder por 25% do volume de recursos apli- o progresso dessas naes. As teses liberais em cados, apenas 4% dos projetos so voltados para defesa do livre mercado e da no interveno esessa regio, revelando o grau de concentrao dos tatal na dinmica das atividades econmicas no capitais. A Regio Metropolitana de Salvador, so- foram aplicadas pelos pases centrais no decurso bejamente a mais desenvolvida e que concentra a do processo de consolidao de suas indstrias, maior parte das riquezas econmicas produzidas sendo adotadas gradativamente e parcialmente ao no estado, participar com 19% dos recursos in- longo dos anos. vestidos, traduzidos em 41% dos projetos apresenA expanso capitalista por outros pases e regitados, evidenciando um direcionamento tradicional es da economia-mundo contribuiu fortemente para das inverses na Bahia (ANDRADE, 2011, p. 65). a consolidao do posicionamento destas naes Apesar da opinio do ento secretrio da Fazen- na diviso internacional do trabalho. O evidente da, Carlos Martins, sobre a mudana de paradigma hiato tecnolgico e de produtividade oriundo desse na atrao de investimentos industriais no estado, a novo panorama mundial revelou o acerto das estrapoltica de incentivos fiscais se mantm forte, sendo tgias industrialistas dos pases centrais. A busca ainda a estratgia utilizada para atrair capitais para pela industrializao adotada por grande parte das o estado. Embora os dados apresentados acima se- economias perifricas, atravs da substituio de jam considerados preliminares e, portanto, sujeitos importaes, nacionalismo econmico, combinaa alteraes, o perfil dos investimentos revela que o de polticas liberais e protecionistas, alcanou
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certo resultado, principalmente em alguns pases latino-americanos, como o Brasil. A modificao na composio setorial do PIB, com a emergncia do setor secundrio, sobrepujando o primrio, inaugurou um novo momento de aporte de capitais, tecnologia e ganhos de produtividade. A Bahia, como uma regio perifrica dentro de um pas perifrico, experimentou a transformao de sua matriz produtiva, tambm alcanando o status de estado industrializado, quando seu setor secundrio suplantou o primrio na dcada de 1980. Amparada, expressivamente, no segmento qumico e petroqumico, a economia baiana se industrializou de maneira concentrada espacialmente e produtivamente, apresentando pouca diversificao em sua estrutura produtiva. Este quadro desvelava importante vulnerabilidade externa e amplificao das desigualdades regionais, por meio da concentrao econmica em torno do eixo produtivo dinmico da economia baiana, situado na Regio Metropolitana de Salvador. Tentativas de interiorizao e diversificao de sua estrutura produtiva foram feitas no transcurso das ltimas duas dcadas, visando descentralizao econmica e reduo da dependncia de poucos segmentos. A estratgia adotada baseia-se na concesso de incentivos fiscais, poltica que estimula a concorrncia predatria entre os estados, atraindo, frequentemente, empresas rentistas e ocasionando prejuzos aos governos estaduais. A interiorizao industrial na Bahia ocorreu de maneira difusa, desconcentrando de maneira dispersa os capitais investidos no estado. Este erro estratgico, associado aos investimentos insuficientes em infraestrutura, obstaculizou um crescimento mais expressivo, resultando, desse modo, em desempenho pfio destes setores. O governo da Bahia tem buscado investir em infraestrutura, com apoio substancial do governo federal. Dentre os projetos em execuo, destaca-se a Ferrovia Oeste-Leste, retomando um modal de transportes que foi fundamental para a alavancagem do crescimento das naes mais desenvolvidas, quando vivenciaram suas transformaes industriais, 314
ainda no sculo XIX. Opo de transporte eficiente e econmico, as ferrovias foram, equivocadamente, abandonadas pelo governo brasileiro, que optou pelo transporte rodovirio, ampliando a dependncia de importaes de petrleo e atendendo fortemente aos interesses da indstria automobilstica. Em que pese o aumento dos investimentos em infraestrutura, estes ainda so modestos frente aos desafios da economia baiana, que continua se amparando na poltica de isenes fiscais e atraindo investimentos mais significativos para as regies e setores mais desenvolvidos de sua economia, reforando o seu quadro concentrador e pouco diversificado. As inverses na diversificao da matriz energtica estadual, bem como os projetos que visam integrar melhor a RMS com as demais regies do estado, a exemplo da ponte Salvador-Itaparica, no entanto, so importantes e podem trazer, se consolidadas, ventos melhores para a economia baiana.
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Uma anlise atual da indstria siderrgica do Brasil

Anderson Silva de Lima* Gustavo Casseb Pessoti**
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Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Salvador (Unifacs). Mestre em Desenvolvimento Regional e Urbano e especialista em Planejamento e Gesto Governamental pela Universidade Salvador (Unifacs). Diretor de Indicadores e Estatsticas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); professor e coordenador do curso de Cincias Econmicas da Unifacs. gustavop@sei.ba.gov.br
Resumo Esse trabalho tem como objetivo elaborar um panorama da atividade siderrgica nacional nos anos recentes, evidenciando alguns nmeros da concentrao na atividade produtiva, bem como a insero internacional da produo brasileira. Apenas para antecipar algumas informaes relevantes desse estudo, atualmente o parque siderrgico nacional representado por 13 empresas privadas, controladas por oito grupos empresariais, operando 27 usinas distribudas por dez estados brasileiros. A indstria do ao no Brasil foi responsvel pela produo de 26,5 milhes de toneladas de ao bruto em 2009, levando o pas a ocupar a nona posio no ranking da produo mundial. Alm da apresentao de algumas das estatsticas mais atualizadas da indstria siderrgica brasileira, trabalha-se tambm nesse artigo com aspectos que envolvem a reestruturao da indstria em escala mundial, a partir dos anos 90, perodo que de suma importncia para o entendimento do padro de concorrncia observado no interior da indstria siderrgica brasileira. Palavras-chave: Indstria. Siderurgia. Competitividade internacional. Padro de concorrncia. Abstract This work aims to conduct an overview of the national steel industry in recent years, some figures showing the concentration in industry, as well as the international insertion of Brazilian production. Just to anticipate some relevant information from this study, the park is currently the national steel is represented by 13 private companies, controlled by eight business groups and operating 27 plants spread across 10 states. The steel industry in Brazil was responsible for producing 26.5 million tons of crude steel in 2009, bringing the country to occupy the 9th position in the ranking of world production. Besides the presentation of some of the most current statistics of the Brazilian steel industry, this article also work with issues involving the restructuring of the global industry, from the 90s, a period that is of paramount importance for understanding the observed pattern of competition within the Brazilian steel industry. Keywords: Steel industry. International competitiveness. Pattern of competition.
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uma anlise atual da indstria siderrgica do Brasil
INTRODUO O mercado siderrgico brasileiro caracterizado pela existncia de poucas empresas respondendo pela totalidade da produo nacional. Em sua essncia, todas fabricam ao, que um produto homogneo, e a concorrncia ocorre extrapreo pela diferenciao do produto, propaganda ou servios especiais oferecidos pelas firmas. Tambm um mercado no qual h considerveis obstculos entrada e uma elevada interdependncia entre as firmas. Com isso, pode-se afirmar que a estrutura do mercado siderrgico brasileiro caracterizada por ser um oligoplio. O parque siderrgico brasileiro composto por 27 usinas, administradas por oito grupos empresariais. So eles: ArcelorMittal Brasil, Grupo Gerdau, CSN, Usiminas/Cosipa, Sinobras, V&M, Villares Metals e Votorantim Siderurgia, que, em conjunto, produziram 33,7 milhes de toneladas em 2008, e no auge da crise da economia mundial, atingiram uma produo de aproximadamente 27 milhes de toneladas de ao (WORLD STEEL, 2009). Na estrutura oligopolizada na qual o mercado siderrgico brasileiro est inserido, percebe-se que as decises do preo a ser cobrado ou da quantidade a ser produzida passam por consideraes estratgicas relativas ao comportamento das firmas, pois a concorrncia por preo em um oligoplio prejudicial a todos os integrantes do mercado. importante notar a presena de obstculos entrada de novas firmas, na maioria das vezes associados a barreiras naturais. Qualquer processo siderrgico normalmente requer altos investimentos em mquinas, tecnologias e mo de obra. Os elevados custos destes fatores devem ser compensados com pesadas economias de escala para justificar os investimentos. A indstria siderrgica nacional fabrica uma ampla gama de produtos planos e longos, acabados e semiacabados, capazes de atender praticamente toda a demanda do mercado domstico dos setores a jusante da cadeia produtiva, como os segmentos 318
automobilstico, de bens de capital, construo civil, entre outros. Apesar de estarem muito distantes da realidade chinesa em produo e competitividade, os siderrgicos brasileiros tm tambm penetrao mundial, ganhando relativo destaque no balano de pagamentos do pas nos ltimos anos. Em 2007, o mercado siderrgico brasileiro vivenciou um dos melhores anos da sua histria, superando todas as expectativas e projees. Alguns fatores foram responsveis por esse sucesso, destacando-se o aquecimento da demanda interna nos ltimos anos, sucessivos aumentos do PIB, atingindo um crescimento de 5% em relao ao ano anterior, expanso do setor industrial, com elevao de 6%, comparado com o ano anterior, aumento do consumo aparente1 e ascenso das exportaes do setor, atingindo a marca de 10,3 milhes de toneladas, o equivalente a US$ 6,6 bilhes, o que situou o setor entre os maiores geradores de saldo comercial para o Brasil (INSTITUTO BRASILEIRO DE SIDERURGIA, 2008). Esse artigo resultante de uma pesquisa montada para estudar a situao atual do parque siderrgico brasileiro, sua insero internacional e o padro de concorrncia estabelecido no interior da cadeia produtiva do ao no Brasil. Nesse trabalho, faz-se um painel atual da indstria siderrgica no Brasil, destacando os principais resultados, com base nas estatsticas mais atuais disponveis sobre o setor e sobre sua insero internacional. Para tanto, o artigo foi dividido em seis sees principais, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira, so feitos alguns comentrios sobre o momento atual da indstria siderrgica do Brasil. Em seguida, h uma breve descrio do parque siderrgico brasileiro, evidenciando os players que dominam o cenrio interno da indstria brasileira. Na seo seguinte aborda-se o perodo compreendido entre 1945 e 1995 para destacar a expanso e a estagnao da indstria siderrgica mundial. Em seguida,
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Total de vendas do mercado interno das siderrgicas mais as importaes, menos as vendas para dentro do parque e importaes das empresas siderrgicas para transformao.
andeRSon SilVa de lima, guStaVo CaSSeB peSSoti
se evidencia a dcada de 1990 e o processo de sua Evidencia-se nos peridicos das associaes reestruturao. Nas duas ltimas sees, voltam-se representantes da produo siderrgica nacional a tecer comentrios sobre a insero internacional o apelo interveno do governo no sentido de da indstria siderrgica e como a indstria brasileira criar condies para a expanso do mercado interacompanhou o processo de no, devido paralisao do reestruturao que aconteceu A produo siderrgica mercado internacional. Tamem escala mundial. bm foram feitas menes brasileira vem gradativamente se criao de restries ao que recuperando dos efeitos da crise eles chamavam de compeamericana de 2008 CONSIDERAES DA tio desleal no mercado PRODUO SIDERRGICA BRASILEIRA EM internacional, alm de no aceitarem a permannTEMPOS RECENTES cia de oito itens na lista de exceo tarifria Lista de Excees da Tarifa Externa Comum (LETEC). A produo siderrgica brasileira vem gradativa- Em matria do peridico Siderurgia em Foco, essa mente se recuperando dos efeitos da crise ameri- questo foi colocada da seguinte maneira: cana de 2008. Enfrentou, no auge dessa crise, uma Em carter especfico setorial a siderurgia conjuntura desfavorvel, face ao fato de o mercado coloca como prioridade a aprovao, pela interno no absorver integralmente a sua produo CAMEX, da excluso de oito itens tarifrios e pela acentuada queda na demanda internacional relativos a produtos siderrgicos da Lista de observada no perodo. Excees da Tarifa Externa Comum, ora incluO consumo de ao nos pases desenvolvidos dos na mesma com alquota zero de imporcaiu vertiginosamente, acompanhado pela queda tao. A persistncia dessa situao, definida no preo internacional, fruto do excesso de oferta pelo Governo num cenrio completamente mundial, como resultado da paralisao da econodiverso do atual, segue tendncia contrria mia global. Neste mesmo ano, os trs principais se da maioria dos pases produtores de ao. tores consumidores da siderurgia brasileira, quais Estes vm adotando medidas para a protesejam, o automotivo, o da construo civil e o de o de sua indstria e dos empregos gerados bens de capital, reduziram drasticamente suas compela mesma, da competio predatria e muipras diante da queda no consumo e da situao de tas vezes desleal no mercado internacional imprevisibilidade para o ano seguinte. de ao, que se acentuou a partir de setembro Diante do quadro interno desfavorvel e das difido ano passado (INSTITUTO BRASILEIRO culdades de exportaes, as empresas siderrgicas DE SIDERURGIA, 2009, p. 74). recorreram reduo de produo e ao adiamento Em texto semelhante na Revista Brasileira do de investimentos programados, alm de diminurem Ao, tambm foi evidenciado o apelo por uma maior seus quadros e buscarem alternativas internas para interveno governamental para atenuar os efeitos o enxugamento de custos, a fim de se manterem da crise. com o mnimo de competitividade externa. Nesse contexto, as empresas teriam que realiNeste perodo foi observada, em grande nmezar perdas insuportveis diante da competio ro de pases, a adoo de medidas de defesa dos com produtos importados a preos irrealistas, seus mercados internos, verificada no aumento das principalmente para itens provenientes da Chialquotas de importao e de outros mecanismos na, pas que tem demonstrado grande agilirestritivos entrada de produtos siderrgicos nesdade na implementao de medidas de apoio ses pases. a sua indstria e que, por essa razo, uma
319
das poucas economias que mantm ainda expectativas de crescimento relativamente altas (INSTITUTO NACIONAL DOS DISTRIBUIDORES DE AO, 2008, p. 19).
O apelo foi ouvido pelo governo federal, que lanou, atravs de um pacote de polticas anticclicas, um conjunto de medidas de estmulo atividade econmica. Essas medidas eram essencialmente de carter fiscal e objetivaram, principalmente, lubrificar a engrenagem econmica do pas, fazendo-a voltar a funcionar. No que pese a atividade siderrgica, as principais medidas se fizeram sentir principalmente na reduo do IPI sobre veculos populares novos, materiais de construo e linha branca, alm do lanamento do programa Minha Casa, Minha Vida, cujo objetivo atender as necessidades de habitao da populao de baixa renda, atravs de uma ao governamental de subsdio compra da casa prpria. Apesar de importantes, essas providncias no foram capazes, por si s, de debelar a crise na indstria siderrgica, pois a relevante parcela que o setor exporta foi fortemente afetada, contribuindo para o decrscimo da produo, que ainda se recupera dos efeitos nocivos da crise americana de 2008.
Na atualidade consenso entre os produtores siderrgicos que a crise vivenciada em 2008 ainda hoje tem efeitos devastadores para toda a economia mundial, com srias repercusses para a cadeia siderrgica. patente que o consumo caiu muito mais que a produo, o que preocupou a indstria do ao, pelo excesso de capacidade de produo e seus reflexos no preo. Tambm existem inquietaes com o protecionismo e acesso aos mercados internacionais. No entanto, os dados mais atualizados disponibilizados pelo Instituto Ao Brasil (2010a) evidenciam uma recuperao da indstria siderrgica do Brasil, em comparao a 2009, que simbolicamente pode ser considerado o ano de maior intensidade da crise mundial. A Tabela 1 a seguir mostra nmeros que ratificam a reao do pas ante a crise no que tange ao setor siderrgico, evidenciando melhorias nos indicadores. Como apontado na tabela, houve um aumento de 47,3% na produo de ao bruto no perodo de janeiro a julho de 2010 quando comparado ao mesmo perodo de 2009. Embora relevante, do ponto de vista de sua magnitude, essa evoluo, na verdade, refletiu muito mais uma base muito deprimida de
Tabela 1 Produo siderrgica brasileira janeiro a julho 2010/2009

Produtos
Ao bruto Laminados (1)+(2) Planos (1) Longos (2) Semiacabados para vendas (3)+(4) Placas (3) Lingotes, blocos e tarugos (4) Ferro-gusa (5)+(6)+(7) Usinas integradas (5) Produtores independentes (6) Ferro-esponja (7)
Fonte: Instituto Ao Brasil (2010a). (*) Dados preliminares.
(Unid.: 103t)
Jan./jul. 2010(*)
19.233,0
2009
13.061,1
2010/ 2009 (%)

47,3
Maio 2010
2.856,0
Jun. 2010
2.850,0
Jul. 2010(*)
2.852,8
2009
2.495,9
2010/ 2009 (%)

14,3
ltimos 12 meses
32.678,3
15.546,5 10.117,1 9.332,0 6.214,5 3.193,5 2.555,0 638,5 5.745,7 4.371,4 2.740,9 1.963,3 777,6
53,7 62,4 42,2 16,5 30,1 (17,9) 49,7 45,3 72,8 (100,0)
2.296,4 1.373,7 922,7 484,7 400,8 83,9 2.584,7 2.165,9 418,8 0,0
2.334,4 1.413,8 920,6 449,2 361,7 87,5 2.691,8 2.152,8 539,0 0,0
2.445,0 1.456,9 988,1 416,4 339,6 76,8 2.680,6 2.160,6 520,0 0,0
1.901,6 1.155,1 746,5 494,4 345,6 148,8 2.343,0 1.995,2 347,8 0,0
28,6 26,1 32,4 (15,8) (1,7) (48,4) 14,4 8,3 49,5 -
25.652,0 15.438,1 10.213,9 5.914,4 4.681,5 1.232,9 31.183,5 25.505,3 5.678,2 0,0
18.224,9 12.176,4 14.888,7 10.245,8 3.336,2 0,0 1.930,6 11,0
320
comparao do que efetivamente um significativo aumento da produo brasileira, principalmente levando-se em conta a escala mundial (nesse perodo, segundo os dados do IAB, a produo brasileira foi apenas a 9 do ranking mundial). Neste contexto extremamente favorvel no se pode deixar de mencionar o papel da China como catalisadora destes resultados. O pas, desde 1978, ao abrir sua economia, vem consumindo vigorosamente insumos, matria-prima e produtos agrcolas, elevando a produo e o preo de diversas commodities, entre elas o ao e o minrio de ferro. O crescimento acelerado da economia chinesa, a taxas mdias de 9% ao ano, tem pressionado um aumento significativo na demanda, que propiciou a elevao da produo de ao a partir de 2001. Os ganhos aferidos oriundos deste dinamismo se fizeram sentir em vrias partes do mundo, inclusive no Brasil. O aumento da demanda chinesa fez o preo do ao no mercado internacional ascender, e esse fato foi muito importante para a ampliao do mercado siderrgico brasileiro. Apesar disso, afirmar que o Brasil competitivo pelos nmeros apresentados seria precipitado, uma vez que um abismo separa o pas da China,
maior produtor mundial, com mais de 565 milhes de toneladas e detendo cerca de 50% da produo mundial de ao bruto no ano de 2009. A China, pela sua expresso no mercado de ao na esfera mundial, desponta como o maior produtor em nmeros absolutos e, desta forma, influencia sobremaneira a competitividade internacional, exercendo seu poder de mercado e influindo nos preos e quantidades produzidas no mbito mundial. O Grfico 1 evidencia esse cenrio.
DESCRIO DO PARQUE SIDERRGICO BRASILEIRO Em relao ao parque industrial, o setor siderrgico composto por oito grupos empresariais. ArcelorMittal Brasil A ArcelorMittal, constituda em 2006 pela fuso da Mittal Steel e da Arcelor, a maior empresa siderrgica do mundo, com 300 mil empregados em 61 pases e produo de 103,3 milhes de toneladas de ao em 2008, o que correspondeu a aproximadamente 10% do total produzido no mundo. Atua
1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 10 t 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0
China
Resto do mundo
Grfico 1 Produo de ao: China fle resto do mundo

Fonte: World Steel (2010). Elaborao prpria.
321
nos setores de aos planos, longos e inoxidveis e detm a liderana em todos os principais mercados mundiais de ao, incluindo o automobilstico, de construo, eletrodomsticos e embalagens. Dispe de uma destacada posio em pesquisa e desenvolvimento. Conta com substanciais fontes prprias de matrias-primas produz 45% de todo o minrio que consome e uma vasta e bem aparelhada rede de distribuio globalizada (INSTITUTO AO BRASIL, 2010a). Grupo Gerdau A Gerdau lder na produo de aos longos nas amricas e uma das maiores fornecedoras de aos longos especiais no mundo. Possui presena industrial em 14 pases, com operaes nas amricas, na Europa e na sia, as quais somam uma capacidade instalada de 26 milhes de toneladas de ao por ano. Produz aos longos comuns, especiais e planos para os setores da construo civil, da indstria e da agropecuria. a maior recicladora da Amrica Latina e, no mundo, transforma, por ano, cerca de 16 milhes de toneladas de sucata em ao (INSTITUTO AO BRASIL, 2010a). Companhia Siderrgica Nacional (CSN) A Companhia Siderrgica Nacional foi fundada em 9 de abril de 1941 e iniciou suas operaes em 1 de outubro de 1946. Como primeira produtora integrada de ao plano no Brasil, a CSN um marco no processo brasileiro de industrializao. O seu ao viabilizou a implantao das primeiras indstrias nacionais, ncleo do atual parque fabril brasileiro. Foi privatizada em 1993. Com capacidade de produo anual de 5,6 milhes de toneladas e cerca de 16 mil empregados, a CSN concentra suas atividades em siderurgia, minerao e infraestrutura. O seu produto est presente em diversos segmentos, entre os quais se destacam o automotivo, construo civil, embalagem, linha branca e OEM (COMPANHIA SIDERRGICA NACIONAL, 2010a). 322
Siderrgica Norte Brasil (Sinobras) a primeira usina siderrgica integrada de aos longos para construo civil das regies Norte e Nordeste e foi a primeira no processo de verticalizao do minrio de ferro no Par. Fundada em maio de 2008, a empresa est localizada no municpio paraense de Marab, sudeste do estado, e integrada ao Grupo Ao Cearense. Possui uma linha de produtos que inclui vergalhes, fio-mquina e trefilados, voltada exclusivamente ao atendimento do mercado nacional (SIDERRGICA NORTE BRASIL, 2010). Votorantim Siderurgia A Votorantim Siderurgia (VS) foi criada em julho de 2008, a partir do reposicionamento do negcio ao dentro da estrutura do Grupo Votorantim. A nova unidade nasceu com cerca de 5.300 funcionrios e operaes em trs pases: Brasil, Argentina e Colmbia. Alm da produo e comercializao de ao, a Votorantim Siderurgia opera minas de minrio de ferro e carvo mineral, possui florestas de eucalipto para a produo de carvo vegetal, produz ferrogusa e conta com participao societria no Sistema Usiminas. O ao produzido pela VS utilizado, principalmente, pela indstria de construo civil e construo mecnica. Entre os produtos fabricados esto vergalhes para concreto armado, arames, cantoneiras, perfis, telas, trelias e fio-mquina de ao carbono destinado trefilao e laminao a frio (INSTITUTO AO BRASIL, 2010a). Villares Metals A Villares Metals lidera o mercado de aos especiais de alta liga na Amrica Latina. o maior fornecedor da regio de aos-ferramenta, ao rpido, barras para ao inoxidvel, ligas especiais e peas forjadas de grande porte e tambm um dos trs principais fornecedores do mundo para ao-vlvula (INSTITUTO AO BRASIL, 2010a).
Usiminas Formada por 13 empresas, a Usiminas atua em toda a cadeia produtiva do ao por meio de cinco unidades de negcios, criadas a partir da reformulao da estrutura de negcios do grupo. As unidades de siderurgia, minerao e logstica, transformao do ao, bens de capital e solues e servios atuam de forma a potencializar a estrutura de atendimento aos clientes e multiplicar as oportunidades de negcios, por meio do aproveitamento de sinergias. A empresa extrai o minrio, transforma-o em ao, beneficia o produto de acordo com as especificaes dos clientes, oferece transporte por via rodoviria, ferroviria ou martima e entrega bens acabados, como equipamentos e estruturas metlicas de grande porte. A Usiminas atende mercados de alto valor agregado, como o automotivo e o de mquinas e equipamentos. Atualmente a nica fornecedora de ao para a indstria naval e se prepara para ampliar sua capacidade de abastecer esse mercado por meio de novas tecnologias adotadas em suas usinas (USINAS SIDERRGICAS DE MINAS, 2010).
ArcelorMittal Tubaro 20,10%
V&M do Brasil A V&M do Brasil (VMB) empresa do grupo francs Vallourec considerada uma das mais modernas siderrgicas integradas no mundo, produzindo tubos de ao sem costura com dimetros entre uma e 14 polegadas. Sua planta est instalada na regio do Barreiro, em Belo Horizonte. A empresa possui estrutura de produo integrada e verticalizada, com duas subsidirias responsveis pelo fornecimento de carvo vegetal e minrio de ferro, dois dos principais insumos para a fabricao do ao. A V&M Minerao e a V&M Florestal garantem a integrao na cadeia de suprimentos com vantagens estratgicas para a empresa em termos de matrias-primas. Hoje atua em diversos setores, tanto no mercado interno quanto internacionalmente. Alm de fornecer para a indstria petrolfera e de energia, atende segmentos variados como a indstria mecnica, automotiva e construo civil (INSTITUTO AO BRASIL, 2010a). A distribuio da produo brasileira de ao entre as empresas acima descritas no ano de 2009 pode ser visualizada no Grfico 2, que congrega a produo de 27 usinas em 10 estados brasileiros.
ArcelorMittal Inox Brasil 2,30% ArcelorMittal Aos Longos 12,00%
Gerdau 23,00%
CSN 16,50%
Sinobras 0,70% Usiminas 21,30%
Votorantim Siderurgia 2,30%
Villares Metals 0,30% V&M do Brasil 1,50%
Grfico 2 Market share da produo de ao bruto por empresa Brasil 2009

Fonte: Instituto Ao Brasil (2010b).
323
Apenas como ilustrao, foi feita tambm uma pesquisa dos principais fabricantes de ao no mundo para referenciar a produo das empresas brasileiras em escala mundial. O Quadro 1 a seguir mostra o ranking dos maiores produtores mundiais de ao em 2009. Os nmeros do Quadro 1 corroboram a argumentao de que, embora a indstria siderrgica do Brasil tenha uma grande importncia para a cadeia produtiva do pas, em escala mundial ainda est longe das posies mais competitivas. O maior grupo brasileiro ocupa apenas a 13 posio no ranking mundial, e a CSN, apesar de sua importncia estratgica para o pas, ocupa a discreta
40 posio, com 4,4 milhes de toneladas de ao produzidas em 2009.
A CONFORMAO DO MERCADO SIDERRGICO MUNDIAL: EXPANSO, ESTAGNAO E REESTRUTURAO (1945-1995) Historicamente, a formao dos parques siderrgicos durante o perodo que vai do incio do sculo XX at 1980 marcada pela elevao da produo siderrgica no mundo. Este crescimento foi lastreado na expanso da economia, principalmente no psSegunda Guerra Mundial, e na evoluo tecnolgi-
2009 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Company ArcelorMittal Baosteel POSCO Nippon Steel (1) JFE Jiangsu Shagang (2) Tata Steel (3) Ansteel Severstal Evraz U.S. Steel Shougang (4) Gerdau Nucor Wuhan SAIL Handan Riva Sumitomo ThyssenKrupp (5) Novolipetsk (6) IMIDRO Magnitogorsk China Steel Laiwu mmt 77.5 31.3 31.1 26.5 25.8 20.5 20.5 20.1 16.7 15.3 15.2 15.1 14.2 14.0 13.7 13.5 12.0 11.3 11.0 11.0 10.9 10.6 9.6 8.9 8.9 Ranking 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Company Hyundai CELSA Metinvest Techint Erdemir Metalloinvest Kobe Usiminas JSW Essar Voestalpine (7) Salzgitter (5) Hadeed BlueScope CSN Ezz SSAB Sidor Duferco Nisshin Vizag CMC AHMSA Dongkuk mmt 8.4 7.8 7.4 6.9 6.5 6.5 5.9 5.6 5.5 5.5 5.5 4.9 4.8 4.6 4.4 3.9 3.6 3.1 3.1 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0
Quadro 1 Ranking dos maiores produtores de ao do mundo 2009

Fonte: World Steel (2010). Nota: As quantidades so para todos os tipos de ao, incluindo o inoxidvel, e so baseadas em regras da World Steel. (1) No inclui a parte da produo da Usiminas (1.6 mmt). (2) No inclui a Yonglian (4.4 mmt) e Xixing (1.4 mmt). (3) Inclui Corus e NatSteel. (4) No inclui Changzhi (2.1 mmt). (5) Inclui partes de HKM. (6) Inclui parte da Duferco (joint ventures). (7) Inclui a Bhler Uddeholm.
324
ca que observada nas tcnicas de fabricao de ao ps-revoluo industrial. O Grfico 3 a seguir mostra a expanso vivenciada pelo setor siderrgico mundial na sua trajetria de crescimento no que concerne produo de ao bruto e destaca, sobremaneira, a fase de ampliao que durou pouco mais de 30 anos. Esse perodo foi marcado por um grande desenvolvimento da produo siderrgica, assim como ocorreu com outras indstrias. Entre 1945 e 1979, a taxa mdia anual de crescimento da produo mundial de ao bruto foi aproximadamente 5% ao ano. Entre os principais motivos destaca-se a reconstruo de um mundo assolado pela Segunda Guerra Mundial, que alavancou a atividade industrial, favorecendo alguns pases no rpido desenvolvimento das suas economias (ANDRADE; CUNHA; GANDRA , 2002). No mesmo grfico observada uma inflexo do perodo anterior, aps o incio da dcada de 1980. Mais adiante sero discutidos os elementos que contriburam para a estagnao que verificada, bem como aqueles que conduziram o setor siderrgico mundial sua reestruturao, preponderantemente a partir da dcada de 1990.
900,00 800,00 milhes de toneladas 700,00 600,00 500,00
Crescimento Estagno Reestruturao
400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1945 1955 1965
1975
1985
1995
Grfico 3 Evoluo da produo mundial de ao bruto 1945 a 1997

Fonte: International Iron and Steel Institute (IISI). Extrado de Andrade, Cunha e Gandra (2002, p. 3).
Os modelos de expanso mundo afora se diferenciaram de acordo com as estruturas econmicas e polticas dos pases. Segundo Poso (2007), o modelo norte-americano se caracterizou por uma
expanso exclusivamente privada, fruto da cultura local e da estrutura do seu mercado de capitais, associada a fuses e aquisies da poca. Isso favoreceu a formao de grandes grupos empresariais, diversificados e, portanto, independentes de intervenes estatais. O caso japons diferencia-se, pois o pas possua toda a sua siderurgia controlada pelo Estado, que, no intuito de fortalec-la e prepar-la para a expanso, realizou movimentos de privatizaes com grandes participaes acionrias dos bancos nacionais. O principal exemplo foi a Japan Iron e Steel, que, controlada pelo Estado, foi dissolvida, dando origem Iwata Iron e Steel e Fuji Iron Steel. Essa ltima, aps fuses e aquisies, originou a Nippon Steel2. Nos pases subdesenvolvidos (Amrica Latina, sia, frica e Oriente Mdio), a siderurgia foi criada para a sustentao do desenvolvimento, com investimentos estatais direcionados construo de um parque siderrgico e enfatizando a capacidade produtiva. A estatizao teve como motivos principais a fragilidade do setor privado e a promoo de uma industrializao considerada retardatria. Os pases da Europa Ocidental buscaram a estatizao para aumentar a eficincia de seu parque industrial, em geral fragmentado e sem escala mnima vivel para operar o negcio. Surgiram a Usinor-Sacilor (Frana), a British Steel (Reino Unido) e a Cockerill-Sambre (Blgica). A estatizao ora mencionada fundiu as estruturas existentes, objetivando eliminar o risco de falncias e ajustar a escala mnima vivel ao mercado e ao modelo de expanso. O Quadro 2 a seguir expe o panorama da criao de siderrgicas estatais durante o sculo XX, destacando-a como fator marcante do ps-guerra, na medida em que as questes polticas e a fragilidade do setor privado, aliadas interveno para a promoo da industrializao, estabelece-
Maior empresa siderrgica do mundo at a aprovao da fuso entre a Usinor, Arbed e Aceralia, que gerou o Grupo Arcelor.
325
ram para o Estado um papel relevante na conduo da reestruturao para os pases da Europa e a promoo da industrializao para os pases em desenvolvimento.
Dcadas 20 e 30 40 e 50 60 70 80 Itlia, frica do Sul Mxico, Brasil, Argentina, ustria, Espanha, Egito Finlndia, Venezuela, Coreia do Sul Taiwan, Indonsia, Ir, Arbia Saudita Malsia Pases
Quadro 2 Criao de siderrgicas estatais no mundo

Fonte: De Paula (1998).
Ainda segundo Poso (2007), uma das principais caractersticas dessa fase expansionista da indstria siderrgica mundial foi o seu total domnio por capitais nacionais. Desta forma, a siderurgia se diferenciou dos demais setores industriais por no existir poca corporaes multinacionais atuantes no mercado mundial, e os investimentos estrangeiros diretos (IED)3 possuam papel secundrio. Dentre as vrias razes apresentadas pelo citado autor para o diminuto movimento dos IEDs no perodo compreendido entre o incio do sculo XX e o fim da dcada de 1970, esto: a. o receio de confisco das plantas siderrgicas, pois o ao era (e ainda ) considerado um produto estratgico pela sua utilizao em artefatos de guerra. A Mannesmann4 teve suas plantas confiscadas em Dalmine (Itlia) em 1909, Landore (Pas de Gales) em 1916 e Bous (Frana) em 1949; b. erro de posicionamento estratgico do cartel do ao, predominantemente americano; c. o interesse dos bancos americanos, especialmente o JP Morgan, em conceder emprstimos s empresas siderrgicas eu3
o investimento feito para adquirir um interesse duradouro em empresas que operem fora da economia do investidor. A relao de IED compreende uma empresa matriz e uma filial estrangeira, as quais, em conjunto, formam uma empresa multinacional. Para ser considerado como IED, o investimento deve conferir matriz o controle sobre a sua filial. Conglomerado alemo que atua no setor de siderurgia.
ropeias, que captaram boa parte desses emprstimos5. Adicionalmente infere-se que a ausncia de multinacionais no setor siderrgico nessa poca foi resultado de dois principais fatores: 1. a indstria siderrgica tem como caracterstica a existncia de elevados custos fixos irrecuperveis, o que acabou inibindo investimento em outros pases; 2. a competitividade fortemente associada a economias de escala. Ao construir novas plantas, as empresas preferiam concentrar a produo em um reduzido nmero de locais. Aps o perodo de expanso, a produo siderrgica mundial experimentou uma fase de estagnao e transio, observada a partir da dcada de 1980. Essa estabilizao deveu-se, preponderantemente, desacelerao do crescimento das economias desenvolvidas e ameaa de substituio do ao por plstico, alumnio e cermicos. A demanda por produtos siderrgicos possui forte correlao com o grau de desenvolvimento econmico de uma sociedade, pois eles representam um insumo bsico para a complementao da cadeia produtiva de outras indstrias (principalmente de bens finais). Logo, a reduo da demanda por ao, neste perodo, estava diretamente associada com a reduo do ritmo de crescimento do consumo de uma maneira geral. Nesta poca, a indstria siderrgica era conhecida pela sua importncia no desenvolvimento econmico das naes, por fornecer insumos para infraestrutura, suprindo as indstrias de construo, de bens de produo e de bens de consumo, especialmente a automobilstica. A nica forma de operao com o mercado externo era atravs das exportaes, restritas transferncia de bens e tecnologias e justificadas pelos altos custos de implantao das usinas, que eram, na grande maioria, integradas (POSO, 2007).
5
O setor siderrgico alemo captou 37% de todos os emprstimos fornecidos pelos norte-americanos entre 1924 e 1929 (TIFANNY, 1987 apud POSO, 2007, p. 7).
326
Pode-se afirmar que esse perodo de estagnao contm ainda muitas caractersticas da fase anterior, pois a produo de ao possua base nacional e estatal. No entanto, as novas formas de organizao do setor j marcavam uma transio para o perodo posterior, que se refere ao da fase de reestruturao da siderurgia mundial.
O processo de privatizaes desencadeou uma nova dinmica, determinante para a reestruturao, contribuindo para a internacionalizao da indstria. Isto provocou o acirramento da competio na indstria, trazendo para o primeiro plano a busca de produtividade, tecnologia e escala, no intuito de adquirir vantagens competitivas em sua atuao.
As siderrgicas privatizadas ganharam agilidade, tornaram-se mais orientadas para o
A REESTRUTURAO DA SIDERURGIA MUNDIAL (PS 1990) A dcada de 1990 marca o processo de reestruturao da siderurgia mundial, caracterizado por movimentos de abertura econmica e globalizao dos mercados, encontrando, principalmente nas privatizaes, a expresso de uma nova etapa de constantes e profundas transformaes para o setor. A anlise e a interpretao desses movimentos so de suma importncia para o entendimento do padro de concorrncia observado no interior da indstria siderrgica brasileira. Conforme abordado anteriormente, uma das principais caractersticas do desenvolvimento da indstria siderrgica no mundo foi a predominncia de empresas estatais na produo de ao. No processo de reestruturao agora em anlise, ocorre o inverso, ou seja, a sada do Estado e o retorno do capital privado, gerando o que convencionalmente conhecido por desestatizao. Andrade, Cunha e Gandra (2002, p. 8) afirmam:
A predominncia de estatais gerava uma certa imobilidade no mercado, alm de proporcionar baixos investimentos em pesquisa tecnolgica e menor velocidade na reformulao de processos produtivos e na conseqente obteno de ganhos de produtividade. Em tal contexto, as empresas muitas vezes atuavam segundo interesses polticos, discordantes do foco comercial. O mercado possua desse modo, srios entraves ao desenvolvimento.
cliente, investiram mais em pesquisa e desenvolvimento, buscaram ganhos de produtividade, direcionaram-se para nichos especficos e deram nfase para a obteno de vantagens competitivas. Ao mesmo tempo, os mercados se beneficiaram com esses ganhos (ANDRADE; CUNHA; GANDRA , 2002, p. 8).
Vale ressaltar que a pesquisa aponta para as privatizaes como elemento principal de reestruturao da indstria siderrgica mundial, no cabendo, para o momento, uma discusso de juzo de valor no que se refere eficincia e eficcia das privatizaes versus a sua relao com as aes do Estado, principalmente no caso brasileiro. Fato que essa dinmica foi observada em todo o mundo no que concerne reestruturao da atividade siderrgica e, portanto, ela elemento indissocivel da presente anlise. Como ilustrao, De Paula (1998) evidencia que as desestatizaes ocorreram com maior relevncia na Europa Ocidental e na Amrica Latina. Em 1986, as empresas estatais controlavam mais da metade da produo de ao em 10 pases europeus (ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Noruega, Portugal, Reino Unido e Sucia). Ao final de 1997, s restava uma siderrgica estatal, a belga Cockerill-Sambre, que em outubro de 1998 foi adquirida pela Usinor (participao acionria de 53%), quarta maior fabricante de ao da Europa, por US$ 770 milhes. Outro importante movimento foi a aquisio, em 1997, no seu processo de privatizao, da Companhia Siderrgica Integral (CSI), estatal espanhola, pela Arbed de Luxemburgo. 327
Na Amrica Latina, em 1990, cerca de 50% do ao, a relativa estagnao da produo mundial da produo de ao correspondia s estatais. Ao de ao, a tendncia de queda dos preos do ao e final de 1997, todas j tinham sido privatizadas. a maturidade tecnolgica do setor. Assim sendo, o setor siderrgico foi levado a reA ltima delas foi a venezuelana Siderrgica del alizar o processo de consoliOrinoco (Sidor), adquirida por US$ 1,78 bilho por um A reduo de preos aparece dao, pois os outros setores consrcio totalmente latinoda cadeia produtiva do ao tambm como um dos aspectos americano, formado pelas (fornecedores, concorrentes motivadores da adoo de fuses mexicanas Hylsamex (30%) e aquisies na siderurgia mundial e clientes) j tinham passae Tamsa (17,5%), pelas ardo por esse procedimento6. gentinas Siderar (17,5%) e Techint (5%), pela bra- A indstria de minrio de ferro vem passando por sileira Usiminas (10%) e pela tambm venezuela- um intenso processo de consolidao, ampliando a na Sivensa (20%). presso sobre as siderrgicas. Pode-se definir esta Dessa forma, o setor siderrgico mundial co- situao como um oligoplio bilateral, no qual o meou a ganhar novas feies, mostrando-se cada poder de barganha decisivo na repactuao anual vez mais internacionalizado, menos empregador, de preos. mais concentrado e com as corporaes detendo A relativa estagnao da produo de ao pringradualmente maiores parcelas da produo. Ba- cipalmente a partir do fim da dcada de 1970, cresseado no Estudo da Competitividade das Cadeias cendo 1,5% ao ano, ante a taxa mdia de 5% ao Integradas no Brasil (ECCIB) de 2002, possvel ano j observada anteriormente, pressionou uma afirmar que, na fase de reestruturao da siderur- reduo de custos, sendo as fuses e aquisies gia mundial, so identificadas grandes mudanas, instrumentos de enfretamento nesse sentido7. sendo as mais importantes: A reduo de preos aparece tambm como um 1. o processo de consolidao patrimonial, em dos aspectos motivadores da adoo de fuses e mbito internacional, com fuses e aquisi- aquisies na siderurgia mundial, na medida em es entre os conglomerados empresariais que se deve levar em considerao o efeito Chido setor; na, uma vez que o aporte da produo de ao no 2. o deslocamento geogrfico de parte da produ- mundo nos ltimos anos ocorreu para atender a deo siderrgica mundial do eixo do Atlntico manda imposta por esse pas. relevante afirmar Norte (EUA e Europa Ocidental) e dos pases tambm que esse pas aumentou muito sua prodesenvolvidos em geral para o eixo do Pac- duo interna, tornando-se um exportador lquido, fico (principalmente China) e dos subdesen- gerando um excesso de oferta de ao no mundo e pressionando a baixa do preo internacional. volvidos em geral. Em relao ao fator tecnolgico, o ECCIB (DE Conforme o ECCIB (DE PAULA, 2002), no que se refere consolidao patrimonial, observa-se PAULA, 2002) observa que o setor siderrgico cada vez mais a realizao de associaes, fuses, considerado maduro tecnologicamente, sendo baixa aquisies e joint ventures, aumentando a con- a intensidade de gastos em P&D. Segundo Furtado centrao da produo em grupos multinacionais. 6 Um exemplo a produo de minrio de ferro, principal insumo Dentre os fatores motivadores, ou seja, aqueles que na produo de ao, que concentra 70% da produo mundial nas mos de trs empresas, quais sejam, a BHP Billinton, a Rio Tinto e a induzem as siderrgicas a considerarem as fuses brasileira Companhia Vale do Rio Doce. e aquisies como uma necessidade, destacam-se 7 Em meados dos anos de 1980, a produo mundial de ao j se encontrava estabilizada em 710 milhes de t/ano, o que indicava a a consolidao j existente entre fornecedores de fase de maturidade da indstria siderrgica (ANDRADE; CUNHA; matria-prima, concorrentes e clientes da indstria GANDRA, 1994, p. 13). 328
(2001 apud POSO, 2007), a siderurgia pode ser conEvidencia-se, contudo, que o processo de considerada como um setor demand pull, em que as ne- solidao agora em anlise foi fundamental para a cessidades dos consumidores direcionam as aes sobrevivncia das empresas do setor siderrgico, tecnolgicas, diferentemente dos setores technology pois representou reduo de gastos, facilitao na push, caracterizados por rpiobteno e utilizao dos das e intensas transformaes A implantao de novos projetos recursos produtivos e finantecnolgicas. ceiros, alm de ganhos de de grandes usinas integradas Foram abordados os fatocompetitividade. Somente as vem perdendo espao em res motivadores que induzem grandes empresas podem relao s mini-mills as siderrgicas a considerapossuir volume suficiente de rem as fuses e aquisies como uma necessida- produo para suportar altos investimentos, fazende. Agora sero tratados os fatores dinamizado- do frente s demais competidoras. res ou catalisadores, destacando-se o papel das H que se atentar tambm para o deslocamenprivatizaes e a maior difuso das usinas tipo to geogrfico como fator de reestruturao da promini-mills 8 e de unidades de enobrecimento de duo de ao no mundo. Dentro do processo de ao. O presente trabalho de pesquisa evidencia reorganizao do setor siderrgico foi observado que, ao longo do processo de reestruturao, a o crescimento da produo dos pases subdesenimplantao de novos projetos de grandes usinas volvidos entre os anos de 1980 e 1990. Para Poso integradas vem perdendo espao em relao s (2007), o aumento da produo de ao nos pases mini-mills, pois estas permitiram a diminuio da subdesenvolvidos gerou excesso de oferta no munescala mnima para operar o setor, facilitando a do. Com isso, os pases desenvolvidos buscaram internacionalizao. De Paula (2001) se posiciona formas de racionalizar a produo, no sentido de afirmando que, com as mini-mills, realmente h desenvolver novas tecnologias de processo e increreduo da escala mnima eficiente para operar, mentar o mix de produtos. com a possibilidade de migrar para outros pases, Criou-se ento a tendncia de uma nova diviem vez de permanecer em seus mercados doms- so internacional da produo do ao: nos pases ticos. Supera-se, desta forma, uma barreira impor- desenvolvidos (excesso de oferta) houve a desatitante internacionalizao, ou seja, a existncia vao das unidades de reduo, concentrao de de elevados sunk costs9. produo em unidades de laminao e foco nos produtos de maior valor agregado (aos especiais). Os pases subdesenvolvidos, apesar de adquirirem 8 As mini-mills so usinas que operam aciarias eltricas e tm como matria-prima principal a sucata. Suas caractersticas decisivas relagrande capacidade de produo, no lograram cionam-se ao baixo capital investido e ao menor volume de produo. grande avano tecnolgico e se concentraram em So competitivas no atendimento de mercados especficos, pois podem operar com escalas reduzidas (cerca de 500 mil t/ano) e apreprodutos ou subprodutos de baixo valor agregado sentam maior flexibilidade para redirecionar o volume de produo e a utilizao de insumos de acordo com os acontecimentos do mere em exportaes voltadas em grande monta para cado. O termo mini-mill aplica-se rota tecnolgica (forno eltrico a semiacabados. arco + lingotamento contnuo) e no ao tamanho da usina (e empresa)
propriamente dito. Entretanto, as mini-mills caracterizam-se por reduzirem a escala mnima tima de operao de uma usina (ANDRADE; CUNHA; GANDRA , 2002, p. 15). Sunk costs ou custo irrecupervel semelhante a um custo fixo e, em geral, correspondente a bens incorpreos e corpreos utilizados na atividade de produo, como gastos com pesquisas, mquinas e equipamentos. Todavia, diferentemente do custo fixo, o sunk cost representa um custo que no pode ser recuperado mediante a alienao do bem, antes ou aps o encerramento das atividades. Vale dizer, a recuperao s possvel por meio de depreciao, amortizao ou efetiva aplicao do bem nas atividades da indstria (DE PAULA, 2001, p. 96).
Em termos de distribuio geogrfica da produo, duas mudanas so bastante proeminentes. Primeiramente, ntido o deslocamento da produo rumo aos pases em desenvolvimento. Ao longo dos anos 19852000, observa-se que esses pases aumentaram sua produo de 76 para 151 milhes de
329
toneladas, ampliando sua participao mundial de 14% para 24%, em grande medida s custas da reduo da importncia relativa das ex-economias socialistas. Simultaneamente, os pases desenvolvidos aumentaram sua produo de 269 para 319 milhes de toneladas, no perodo de 1985-2000, mantendo sua participao em torno de 50% (DE PAULA, 2002, p. 13).
Essa diviso internacional da produo, que surgiu em funo do processo de reestruturao, fruto do excesso de oferta de ao e da evoluo dos pases em desenvolvimento, criou uma nova feio, que poderia ser sintetizada nos seguintes elementos: desenvolvimento de tecnologia e enobrecimento de produtos nos pases desenvolvidos, que permaneciam com as suas produes estagnadas, e nos pases em desenvolvimento, que ampliaram consideravelmente sua escala de produo; e concentrao da produo em produtos mais simples do processo siderrgico (normalmente semiacabados, chapas e bobinas a quente), tornando-se fornecedor potencial do mundo desenvolvido. A Tabela 2 a seguir evidencia esse elemento, mostrando a mutao da participao de produtos siderrgicos na produo dos pases selecionados, entre os anos de 1987 e 1996.
Tabela 2 Participao de produtos siderrgicos na produo de pases selecionados 1987-1996
1987 Pas EUA Japo Itlia Alemanha Frana Coreia China Brasil ndia Mxico Semiacabados 40,2 6 9,4 11,1 5,7 15,8 82,4 48,4 90 45,2 Laminados 59,8 94 90,6 88,9 94,3 84,2 17,6 51,6 10 54,8 1996 Semiacabados 6,7 3 3 3 4,1 1,3 48,8 24,3 56,1 23 Laminados 93,3 97 97 96,6 95,9 98,7 51,2 75,7 43,9 77
Camara (2007) chama a ateno para o fato de que essa diviso internacional da produo pode tambm ser definida como parte quente, para pases especializados e com maior produtividade de ao com menor valor agregado, e parte fria, para amplos mercados consumidores de produtos planos. Observa-se, portanto, a criao de uma nova tendncia, que se resume da seguinte maneira: os pases subdesenvolvidos produzem cada vez mais artigos semiacabados para o mercado internacional, cabendo aos pases desenvolvidos receber estes artigos para utiliz-los em suas unidades de laminao e enobrecimento de ao, deteriorando os termos de troca internacionais.
O SETOR SIDERRGICO BRASILEIRO DENTRO DO CONTEXTO DA CONFORMAO INTERNACIONAL O setor siderrgico brasileiro, por estar inserido no contexto internacional apresentado, no se diferencia das condies impostas pela dinmica mundial e, da mesma forma, experimenta as nuances que so identificadas dentro da trajetria de ascenso, estabilizao e reestruturao da siderurgia pelo mundo. O Quadro 3 a seguir mostra o posicionamento do Brasil na produo mundial de ao bruto, de acordo com a World Steel10 em 2009. Como pode ser visualizado no quadro, o Brasil, em 2009, encontrava-se posicionado como o nono produtor mundial de ao bruto, mas sua produo s representava pouco mais de 2% da produo global. No Brasil, a criao de siderrgicas estatais fazia parte do modelo de substituio de importaes, objetivando a diminuio da dependncia externa, notadamente dos pases desenvolvidos, e como forma de promoo do seu desenvolvimento. O Quadro 4 mostra as empresas siderrgicas criadas pelo Estado brasileiro ao longo de sua histria.
10
(em % da produo de ao bruto)
Fonte: IISI, extrado de Andrade, Cunha e Gandra (2002).
A World Steel representa a principal associao de produtores de ao no mundo, e as suas estatsticas so frequentemente usadas como referncia para estudos nessa rea. J foi denominada de International Iron and Steel Institute (IISI) e agrupa hoje cerca de 180 produtores de ao (incluindo 19 dos 20 maiores players mundiais).
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Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 China Japan Russia
Country
Total 567.842 87.534 59.940 58.142 56.608 48.598 32.671 29.757 26.507 25.304 19.737 15.747 14.300 14.172 12.836 10.873 10.080 8.968 7.484 7.208 5.662 5.636 5.508 5.249 5.194 4.690 4.594 4.146 4.014 3.825 3.747 3.078 2.805 2.699 2.417 2.215 2.082 2.035 1.401 1.302 1.097 1.079 1.028 981 914 765
% da produo mundial 46,56 7,18 4,91 4,77 4,64 3,98 2,68 2,44 2,17 2,07 1,62 1,29 1,17 1,16 1,05 0,89 0,83 0,74 0,61 0,59 0,46 0,46 0,45 0,43 0,43 0,38 0,38 0,34 0,33 0,31 0,31 0,25 0,23 0,22 0,20 0,18 0,17 0,17 0,11 0,11 0,09 0,09 0,08 0,08 0,07 0,06
Ranking 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 Bulgaria
Country
Total 726 718 718 591 519 479 458 436 417 380 278 273 264 224 57 56 54 43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.219.715
% da produo mundial 0,06 0,06 0,06 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Uzbekistan Peru Norway Bosnia and Herzegovina Morocco Algeria Slovenia Trinidad and Tobago Moldova Macedonia Cuba Ecuador Guatemala Uruguay El Salvador Paraguay Croatia Zimbabwe Vietnam United Arab Emirates Uganda Tunisia Thailand Syria Sri Lanka Singapore Portugal Philippines Pakistan North Korea Nigeria Myanmar Mongolia Mauritania Malaysia Latvia Kenya Jordan Israel Indonesia Ghana Dominican Republic D.R. Congo (former Zaire) Azerbaijan Albania Total
United States India South Korea Germany Ukraine Brazil Turkey Italy Taiwan, China Spain Mexico France Iran United Kingdom Canada South Africa Poland Austria Belgium Egypt Australia Netherlands Saudi Arabia Czech Republic Kazakhstan Argentina Venezuela Slovakia Finland Sweden Romania Byelorussia Luxembourg Greece Other E.U. (27) Hungary Chile Serbia Colombia Qatar Switzerland Libya New Zealand
Quadro 3 Produo mundial de ao bruto em 2009 (em milhes de toneladas)

Fonte: World Steel (2010). Elaborao prpria.
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Criao/ Incio de Fundao operao 1939 1941 1942 n.d. 1944 1953 1956 1961 1963 1963/75 1976 1959 1946 1942 1944 1949 1963 1962 1973 1973 1985 1983
Empresa Cia. Siderrgica do Nordeste (Cosinor) Cia. Siderrgica Nacional (CSN) Cia. Ferro e Ao de Vitria (Cofavi) Cia. Siderrgica de Mogi das Cruzes (Cosim) Aos Especiais Itabira (Acesita) Cia. Siderrgica Paulista (Cosipa) Usinas Siderrgicas de Minas Gerais (Usiminas) Aos Finos Piratini Usina Siderrgica da Bahia (Usiba) Ao Minas Gerais (Aominas) Cia. Siderrgica Tubaro (CST)
Quadro 4 Empresas siderrgicas constitudas pelo Estado brasileiro

Fonte: Andrade, Cunha e Gandra (2002, p 74).
A produo siderrgica brasileira iniciou-se em 192511, quando a usina de Sabar da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira tornou-se a primeira usina integrada da Amrica do Sul. De 1924 a 1946, a produo siderrgica brasileira evoluiu de 4,5 mil para 342 mil toneladas, sendo a Belgo-Mineira responsvel por 70% dela. Tambm nesse perdo, foi inaugurada a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), com uma capacidade de 270 mil toneladas (US$ 36,4 milhes), pioneira na produo de aos planos e na utilizao de coque na siderurgia brasileira (DE PAULA, 2002, p. 72). Segundo De Paula (1998), na dcada de 50 foi iniciada a construo da Cosipa e da Usiminas, responsveis por uma grande expanso na produo de aos planos. Em meio ao crescimento do parque industrial brasileiro, a demanda e a produo aumentaram rapidamente, fazendo com que diminussem consideravelmente as importaes. Em 1966, o Brasil tornou-se o maior produtor de ao da Amrica Latina. Em 1973, foi criada a Siderbras, holding estatal encarregada de controlar e coordenar a produo siderrgica nacional.
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A primeira metade da dcada de 1960 apresentou, porm, resultados pouco favorveis siderurgia brasileira. De fato, os start-ups da Usiminas e da Cosipa coincidiram com a estagnao econmica derivada de um plano de estabilizao econmica, o Plano Trienal (1963-65) (GUIMARES, 1987, p. 46-47). De acordo com Poso (2007), a Siderbras controlou inicialmente sete empresas siderrgicas, quais sejam: CSN, Usiminas, Cosipa, Cofavi, Cosim, Usiba e Piratini. A CSN, a Usiminas e a Cosipa eram dedicadas produo de aos planos, exigindo grandes investimentos; a Cofavi e a Cosim eram empresas privadas que foram estatizadas nos anos de 1970. As usinas Usiba, na Bahia, e Piratini, no Rio Grande do Sul, foram criadas para diversificar a matriz energtica setorial, ambas integradas reduo direta (a primeira a gs natural e a segunda a carvo mineral no coqueificvel). Nos anos 70, o governo brasileiro buscou financiamentos externos para investir em aumento da capacidade e desenvolvimento tecnolgico, a fim de atender principalmente crescente demanda de aos planos. Vale ressaltar que o segmento de aos longos, por exigir menores escalas para operao inicial, era suprido por empresas privadas (ANDRADE; CUNHA; GANDRA , 2002). Na dcada de 1980, detectaram-se na produo siderrgica brasileira os reflexos da estagnao observada no mbito internacional, bem como os condicionantes da etapa de reestruturao que se seguiu.
Ao longo dos anos 80, na chamada dcada perdida, a crise da dvida externa provocou o declnio na demanda interna de ao. O excesso de capacidade decorrente forou as siderrgicas a exportar os produtos com menor retorno, de forma a garantir a colocao no mercado internacional e a manuteno da produo. Os lucros e investimentos sofreram uma queda significativa devido aos baixos preos, tanto externos como internos (estes causados pelo controle dos
A pesquisa aponta para o ano de 1925 como o marco da produo de ao em escala no Brasil. Antes desta data, a produo siderrgica nacional era feita de maneira pulverizada e artesanal em oficinas e fundies que operavam peas para ferrovias, mquinas e atividades do exrcito.
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preos da poltica governamental de combate inflao), e menor disponibilidade de crdito externo (ANDRADE; CUNHA; VIEIRA, 1994, p. 78).
Dessa forma, a crise do Estado brasileiro impedia que fossem realizados investimentos na modernizao do parque industrial, distanciando-o cada vez mais dos padres internacionais de qualidade, produtividade e competitividade. O setor siderrgico nacional possua uma produo muito pulverizada, mas que atuava dentro do princpio de autossuficincia em todos os produtos siderrgicos, a qualquer custo. Desse modo, apresentava certa vulnerabilidade, considerando-se, tambm, que se iniciava o processo de abertura da economia, assim como a globalizao do mercado.
A REESTRUTURAO DO PARQUE SIDERRGICO BRASILEIRO De maneira anloga ao restante do mundo, o Brasil observou, na dcada de 1990, a reestruturao do seu parque siderrgico pelos diversos motivos analisados anteriormente. A onda de privatizaes foi muito provavelmente a principal mudana ocorrida na siderurgia brasileira nesse perodo. Conforme o Instituto Ao Brasil (2010b), o parque siderrgico nacional iniciou a dcada de 1990 contando com 43 empresas estatais e privadas, cinco delas integradas a coque, nove a carvo vegetal, duas integradas a reduo direta e 27 semiintegradas, alm de produtores independentes de ferro-gusa e carvo vegetal, que somavam cerca de 120 altos-fornos. A instalao dessas unidades produtoras se concentrou principalmente no estado de Minas Gerais e no eixo Rio-So Paulo, devido proximidade de regies ricas em matrias-primas empregadas na fabricao do ao ou de locais com grande potencial de consumo. O processo de privatizao comeou em 1988, com o Plano de Saneamento do Sistema Siderbras, atravs da venda de pequenas usinas, tendo sido
finalizado em 199312. usual, inclusive, dividir a experincia brasileira de privatizao de siderrgicas em duas fases: a das pequenas e a das grandes usinas. O quadro a seguir evidencia o panorama das privatizaes que marcaram a dcada de 1990, mostrando, detalhadamente, os elementos que envolveram tais processos. As privatizaes marcaram, portanto, o fim de uma etapa e o incio do processo de liberalizao do setor, com a diminuio do controle sobre os preos e a abertura de mercado. Se por um lado isso representa a sada do Estado das atividades siderrgicas, por outro expe o pas competio internacional, exigindo das firmas aqui existentes maior competitividade, que se expressa em uma mudana na conformao do padro concorrencial observado internamente. Em que pese aos aspectos da estrutura patrimonial da indstria no contexto ps-privatizao, o ECCIB (DE PAULA, 2002) caracteriza o processo em um binmio: complexidade/instabilidade. Em linhas gerais, destacava-se a participao acionria cruzada envolvendo a CVRD e a CSN13, a questo da participao direta ou indireta da CVRD no capital de cinco das seis maiores usinas siderrgicas privatizadas14 e, por ltimo, o fato de trs relevantes acionistas da siderurgia brasileira no serem do ramo15. Essa complexa estrutura patrimonial foi em grande medida derivada da modelagem e da tcnica de
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Cosim (setembro de 1988), Cimetal (novembro de 1989), Cofavi (julho de 1989) e Usiba (outubro de 1989), que, em geral, eram produtoras de aos longos, foram absorvidas pelos grupos Gerdau e Villares. A segunda fase se acentuou no perodo 1991/93, com o Programa Nacional de Desestatizao (PND), quando todas as indstrias siderrgicas restantes foram privatizadas (De Paula, 1998). A CVRD possua 9,9% do capital da CSN. Essa, por sua vez, controlava 25,2% da holding Valepar, que detinha 52,2% da prpria CSN (DE PAULA, 2002, p. 92). A CVRD possua aes na CSN (9,9%), CST (20,5%), Aominas (5,0%) e Usiminas (15,5%), que controlava 49,8% do capital votante da Cosipa O banco Bradesco controlava 10,9% da CSN, 11,4% da Belgo-Mineira e 2,3% da Usiminas. O fundo de penso Previ detinha aes no capital votante de CSN (10,5%), Usiminas (15%), Acesita (23,9%) e Belgo-Mineira (6%). Alm disso, em associao com outros fundos de penso, controlava 39,2% da Valepar. Esses fundos tambm possuam posies importantes na Acesita (29,3%) e na Belgo-Mineira (12,0%)
333
Empresa Estrutura produtiva Cosim Cimetal Cofavi Usiba Usiminas Planta de tubos Int. carvo vegetal Semi-integrada Int. reduo direta Int. coque
Capacidade Data da (mil toneladas) venda 36 200 500 350 W4.200 set/88 nov/88 jul/89 out/89 out/91 set/94
Tcnica privatizao Venda ativos Venda ativos Leilo Leilo Leilo Of. pblica Leilo Leilo Leilo Leilo
Valor da venda Capital total (US$ milhes) vendido 4 59 8 54 1.461 480 15 107 354 465 100 100 70 16 100 73 90 74
Principais adquirentes em relao ao capital votante Duferco Gerdau e outros Duferco Gerdau Bozano Simonsen (7,6%), outros bancos (20,6%), CVRD (15%), Previ (15%), outros fundos de penso (11,1%), distribuidores (4,4%) Gerdau Gerdau Bozano Simonsen (25,4%), Unibanco (20%), CVRD (15%) Previ (15%), outros fundos de penso (21,1%), bancos (18,6%) CVRD (9,4%), Vicunha (9,2%), Bamerindus (9,1%), Bradesco (7,7%), outros bancos (18,3%) e fundos de penso (2,7%) Usiminas (49,7%), Bozano (12,4%), distribuidores (12,4%) Mendes Jr. (31,7%), Villares (6,2%), Banco do Estado de Minas Gerais (7,4%), CVRD (5%)
Cosinor Piratini CST Acesita
Semi-integrada Semi-integrada Int. a coque Int. carvo vegetal
100 236 3.000 850
nov/91 fev/92 jul/92 out/92
CSN
Int. a coque
4.600
abr/93
Leilo
1.495
91
Cosipa
Int. a coque
3.900
ago/93 ago/94
Leilo Of. pblica Leilo
360 226 599
60 24 100
Aominas
Int. a coque
2.400
set/93
Quadro 5 Privatizaes da siderurgia brasileira

Fonte: De Paula (1998).
privatizao adotadas. Dentre 22 pases que desestatizaram suas empresas siderrgicas no perodo 1984-97, o Brasil foi o nico que fez uso dos leiles, o que acabou implicando uma alta instabilidade da estrutura patrimonial da siderurgia brasileira (DE PAULA, 1998). A despeito da competitividade da siderurgia brasileira com relao insero internacional dos seus produtos, percebe-se uma mudana no paradigma na ltima dcada. A siderurgia nacional vem se esforando para cada vez mais colocar no mercado internacional produtos de maior valor agregado, como os planos e longos de um modo geral. Foi constatada a reduo, ainda tmida, da insero dos produtos de menor valor agregado, como os semiacabados. Este perfil exportador especializado em produtos semiacabados e de baixo valor agregado foi o principal paradigma da indstria siderr334
gica brasileira ao longo de toda a dcada de 1990. Assim, sob essa concepo, a competitividade brasileira melhorou. Em termos de competitividade pelo vis exante, analisada pela tica dos custos de produo desenvolvida durante a pesquisa, a indstria siderrgica brasileira, desde a abertura comercial na dcada de 1990, destaca-se competitivamente no cenrio internacional. Dentre os condicionantes que levaram o Brasil a essa posio, evidenciou-se o papel das privatizaes e a abertura comercial, geradores da exposio no cenrio internacional dos produtos siderrgicos e elementos-chave do aumento da eficincia e da competitividade no setor. O crescimento da produtividade brasileira e a consequente reduo nos custos de produo no ps-privatizaes aconteceram pela eliminao das ineficincias do Estado brasileiro
no desenvolvimento do setor e pelo investimento macio da iniciativa privada na modernizao do parque nacional16.
CONSIDERAES FINAIS Infere-se atravs desta anlise que o setor siderrgico nacional se desenvolveu em meio aos processos de conformao observados na dinmica internacional. Surgiu como alternativa ao fomento do desenvolvimento, atravs do modelo de substituies de importaes, encontrando complementaridade na existncia de recursos naturais, propiciando a sua insero e desenvolvimento na atividade siderrgica. A estagnao observada na dcada de 1980 refletiu fatores externos e, como em outros pases, o setor encontrou nesta dcada os elementos para o seu processo de reestruturao, que representou a sada do Estado da atividade com as privatizaes. Esse foi o elemento principal do processo reestruturador e o mais importante vetor do aumento da concentrao da indstria. O desencadeamento desse processo serviu de referncia para a anlise do fenmeno concorrencial observado na indstria siderrgica brasileira. De um lado, esses movimentos contribuem para o aumento da concentrao de mercado, que se reflete no padro de concorrncia, e de outro lado eles so influenciados pelas caractersticas estruturais e comportamentais do ambiente competitivo da empresa, sejam as referentes ao seu setor/mercado de atuao, sejam as relacionadas ao prprio sistema econmico. Finalizando, espera-se que esse artigo tenha cumprido seu papel de evidenciar o cenrio atual da indstria siderrgica no Brasil, sua insero em escala internacional, bem como caracterizar alguns
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processos que foram importantes para a consolidao dessa indstria. Com isso, foram criadas as bases para a continuao desse estudo, com vistas a evidenciar o padro de concorrncia na indstria siderrgica nacional e estabelecer consideraes sobre a interao de firmas oligopolizadas, bem como os resultados em termos de competitividade a partir do estudo das foras estruturais que condicionam as estratgias e a conduta das firmas atuantes nesse setor.
REFERNCIAS
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No foi o objetivo fazer apologia defesa do livre mercado da teoria neoclssica. Apenas se constatou que, ante o forte padro de competitividade internacional, foi a partir dos processos de reestruturao da indstria siderrgica brasileira que ela comeou a apresentar melhores resultados e maior insero mundial.
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Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA): uma anlise de sua importncia para a economia local
Celso Luiz de Jesus Borges* Hanilton Ribeiro de Souza**
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Discente do curso de licenciatura plena em Geografia da Universidade do Estado da Bahia (Uneb-Campus V). celsoluizborges@hotmail.com Mestre em Cultura, Memria e Desenvolvimento Local/Regional e especialista em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Professor assistente do curso de licenciatura plena em Geografia na Uneb-DCH Campus V-SAJ/BA; orientador de pesquisa monogrfica. hrsouza@uneb.br
Resumo Analisar a importncia da integrao dos espaos por meio das relaes socioeconmicas propiciadas por certos agentes dinamizadores de um local ou regio o principal objetivo do presente artigo. Nesse sentido, torna-se relevante refletir e debater como o crescimento das polticas localistas brasileiras nos ltimos 20 anos pode interferir ou no na dinmica de desenvolvimento e crescimento dos espaos. Nessa perspectiva, vai-se, ao longo deste trabalho, mostrar como a instalao e funcionamento do distrito industrial santo-antoniense tem propiciado uma maior dinamizao da economia local, gerao de empregos e arrecadao tributria para o municpio e at regional, bem como a capacidade de polarizao do setor secundrio na sua regio. Palavras-chave: Integrao dos espaos. Distrito industrial. Economia local. Abstract To analyze the importance of spaces integration through the connection socioeconomic, proned by determined agents of a local or region is the principal objective of the present work. Thus, it is relevant we think and debate as the growt and dissemination of the Brazilian local politics in the last 20 years can interfere, or not, in the dynamics of development and growth of the spaces. In this view, well alongside this work as the installation and operation of the Industrial District of Santo Antonio has proned a big impulse in the local economy: conceiving works and collecting money to the municipality and the to the region; then the capacity of transform the secondary sector in a polo of the region. Keywords: Integration of the spaces. Industrial district. Local economy.
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distrito industrial de santo antnio de Jesus (Ba): uma anlise de sua imPortncia Para a economia local
INTRODUO
[...] a transnacionalizao dos espaos econmicos leva os espaos nacionais a se tornarem possibilidades alternativas valorizao do capital financeiro. As naes que asseguram as melhores condies para a valorizao do capital financeiro transformamse nas bases nacionais ou locais dos grandes conglomerados mundiais, uma base sempre provisria e temporria, j que o capital financeiro caracteriza-se pela sua volatibilidade e mobilidade (BECKER, 2000, p. 130).
Nos ltimos 20 anos, houve um crescimento muito grande das polticas localistas no territrio brasileiro. Isso se deu em funo do perodo ps-Constituio de 1988, quando houve uma descentralizao administrativa, poltica e financeira, concomitantemente com as novas prticas do capitalismo, que percebeu
a suposta necessidade de uma (re)adaptao, (re) ordenamento e (re)criao dos espaos produtores, devido, em grande parte, ao aumento da populao global. Com isso, nota-se a disseminao do localismo, antes concentrado, sobretudo, nos pases mais ricos ou nas regies mais dinamizadas economicamente. Dentro desse contexto, as aes de incentivos e isenes fiscais, aliadas propagao dos distritos industriais, so fortemente instauradas em muitos espaos brasileiros. O Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA) foi fundado no ano de 1994 com a funo de alargar a participao da indstria na economia local, tradicionalmente conhecida em toda a regio. Est localizado do Territrio de Identidade do Recncavo Sul (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2007) (Figura 1), por conta do setor comercial e de servios diversificados e monopolizadores.
Figura 1 Mapa de localizao do municpio

Fonte: Coordenao Estadual dos Territrios de Identidade da Bahia (2011). Adaptado por Celso Borges.
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CelSo luiz de JeSuS BoRgeS, hanilton RiBeiRo de Souza
O distrito objetivava tambm ampliar a participao do setor secundrio na gerao de empregos e na arrecadao tributria do municpio. importante salientar que esse polo industrial abastece atualmente um mercado consumidor local-regional, chegando a outros estados do Nordeste e Sudeste brasileiro. Apesar dessa importncia, ao longo da pesquisa, percebe-se que h uma falta de publicaes que tratem da relevncia do distrito para a economia local/regional. Nesse sentido, pretende-se neste artigo analisar se as aes polticas aplicadas no distrito industrial tm sido satisfatrias no intuito de melhor dinamiz-lo, investigando, ainda, se tais medidas esto diretamente relacionadas ou no ao aumento de postos de trabalhos e da arrecadao tributria para o estado e o municpio. Destarte, este trabalho torna-se relevante no s e apenas para o aprofundamento acadmico do pesquisador, mas para trazer tona dados e informaes referentes importncia, funcionamento, perspectivas e obstculos do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA), bem como para fornecer aos poderes local e estadual subsdios para o planejamento socioeconmico do lugar e da regio. No que tange metodologia, foi feita a observao in loco da rea ocupada pelo distrito industrial, com a finalidade de conhecer o espao e a distribuio das indstrias instaladas e em funcionamento. Buscou-se visualizar a sua dimenso territorial, estrutural e ocupacional, assim como os obstculos e perspectivas para a expanso do referido distrito. Alm disso, foram realizadas entrevistas com a gerncia da Sudic, que o rgo responsvel pela administrao do distrito, tendo como finalidade saber sobre a histria daquele espao, atravs do acesso a documentos oficiais; os tipos e nmero de indstrias instaladas; o percentual de empregos gerados; as exigncias que so feitas para os empresrios que tm interesse em investir naquele espao; e tambm averiguar se existem projetos para sua expanso. Aplicaram-se, ainda, 100 questionrios com funcionrios distritais (homens
e mulheres), a fim de se traar um perfil da mo de obra industrial: mdia salarial, escolaridade, grau de satisfao e percepo desses trabalhadores quanto relevncia do distrito para o municpio, dentre outros aspectos. importante salientar que tais informaes tiveram carter qualitativo e quantitativo, ampliando, desse modo, as possibilidades de anlise das abordagens. Para a realizao da pesquisa, destaca-se a contribuio do escritrio da Secretaria estadual da Fazenda em Santo Antnio de Jesus (BA), que foi indispensvel no fornecimento de dados referentes quantidade mdia mensal de impostos arrecadados por algumas empresas do distrito, assim como outras informaes relevantes. Tambm se ressalta a ajuda da Secretaria de Indstria e Comrcio do municpio, na qual foi realizada uma entrevista com o diretor-geral, que teve por finalidade averiguar se existe ou no uma articulao satisfatria entre as foras municipal e estadual que gerem o distrito. A Associao Comercial e Empresarial foi outro rgo visitado durante a pesquisa de campo. Atravs da referida associao, obteve-se acesso a informaes referentes aos setores da indstria, comrcio e servios do municpio. Tais dados foram importantes para a compreenso de como cada setor torna-se relevante na sustentao da economia local. Outras fontes de informao indispensveis no levantamento de dados sobre o municpio foram os sites de rgos como SEI, Sudic, Ministrio do Trabalho e Emprego, IBGE, Conder, dentre outros. Fez-se uso das informaes obtidas nesses locais especialmente na formulao de mapas e grficos que podero ser observados no decorrer deste trabalho. Buscou-se fundamentar este trabalho com tericos da Geografia, mas interagindo tambm com outras cincias, a fim de possibilitar a compreenso do objeto de pesquisa, entendendo como as transformaes socioespaciais podem interferir na dinmica de um dado local. Para tal fim, a bibliografia contou com autores que estudam as temticas industrializao, sociedade em redes, fluxos globais, desenvolvimento regional e local, dentre outros te339
mas da discusso que se pretendeu fazer visando compreender melhor como as prticas de ocupao e desocupao vm sendo aplicadas nos territrios, segundo a necessidade do capital.
O MODELO INDUSTRIAL BRASILEIRO E A ORGANIZAO SOCIOECONMICA E ESPACIAL As mudanas sistmicas sentidas na produo industrial, nos trs ltimos sculos, evidenciaram uma maior eficincia e sagacidade do capitalismo em pensar o mercado como um espao altamente manipulvel. Nessa lgica, Dantas, Kertsnetky e Prochnik (2002, p. 35) apontam o mercado como [...] um espao abstrato de encontro de oferta e demanda [...]. Essa anlise reflete, de modo categrico, como as possibilidades de explorao do espao consumidor se tornaram infinitas. No h como negar que as mutaes presentes neste momento foram cruciais para um maior enlace dos espaos e das pessoas. O mundo passa cada vez mais a viver sob a gide do capital, e a principal preocupao do homem continua sendo acumular ainda mais riquezas. Para isso, tornou-se fundamental romper as barreiras geogrficas, encurtando as distncias e favorecendo, dessa forma, a ampliao dos mercados consumidores. Num pas com as dimenses territoriais do Brasil, torna-se um desafio para o Estado pensar em aes que venham promover um aumento das oportunidades de crescimento em todas as suas regies. Para entender melhor esse arranjo atual, no qual est inclusa a distribuio das indstrias e dos servios ou a falta destes em alguns locais, tornase fundamental levar em considerao a variao dos estmulos realizados em algumas regies brasileiras. Essa percepo indispensvel para notar por que h grande concentrao de oportunidades em alguns espaos e um abandono em outros. Nas colocaes de Arajo (2000, p. 127), percebe-se como relevante dimensionar o Brasil como um 340
todo: preciso pensar e agir no Brasil heterogneo e diversificado, tratar como positivo, como potencialidade e (no problema) a crescente diferenciao das diversas pores do pas. Com a descolonizao, em 1822, e o fim da escravido, no ano de 1888, o perfil da produo e dos consumidores finais, aos poucos, passou por uma grande transformao. Houve um aumento significativo dos investimentos no setor industrial local, visto que at ento a base econmica do Brasil vinha, em grande parte, da minerao e da agricultura, e a demanda do mercado nacional acabava sendo suprida pelo mercado externo. De acordo com M. Silveira (2005), em meados do sculo XX, devido aos novos rumos dados ao setor secundrio, pode-se notar que houve uma grande propagao das indstrias e de outros setores ligados economia em certos espaos brasileiros. A autora cita alguns casos interessantes a serem mencionados: na Amaznia, por conta da produo do ltex, a cidade de Belm se beneficiou atraindo investimentos e aumentando as oportunidades de trabalho tambm em suas mediaes. Em So Paulo, devido produo de caf e tambm toda a infraestrutura montada no porto da cidade de Santos, os municpios limtrofes ganharam mais bancos, escolas e uma maior organizao do comrcio local. J a Bahia, por conta da alta produo cacaueira no municpio de Ilhus, acabou acomodando as primeiras indstrias brasileiras (SILVEIRA, M., 2005). Na primeira metade do sculo XX e nos anos seguintes, o Brasil comeou a se destacar com a produo das indstrias txteis, presentes, na sua maioria, em grandes centros urbanos no Sudeste brasileiro, criando, assim, nesse territrio, as maiores hinterlndias do pas. Alguns outros eventos, como o xodo rural e a entrada de imigrantes oriundos da Europa e da sia, foram cruciais para o desenvolvimento das indstrias nacionais e estrangeiras implantadas por aqui. Por conta disso, podese ainda acrescentar que houve um aumento da interiorizao do Brasil: aos poucos, mais lugares se tornaram urbanizados e habitados, sobretudo o
eixo Rio-So Paulo. Pode-se entender, ento, que a tes desse sistema maior. Na viso de Santos (2003, industrializao e a urbanizao esto diretamente p. 77), no se pode condicionar a ideia de apenas relacionadas ao processo de ocupao e moderni- os grandes centros (metrpoles) serem aptos ou zao dos espaos. receptivos a inovaes. Essa condio engessada Com isso, deve-se obno se torna sempre vlida, servar que, quanto maior No se pode condicionar a ideia pois se sabe das vulnerabilia cidade, bem como a sua dades hierrquicas acometide apenas os grandes centros relevncia no cenrio naciodas por quaisquer espaos. (metrpoles) serem aptos ou nal, regional ou global, esta O alto grau de organizareceptivos a inovaes tender a ser mais desejada o encontrado no Sudeste e assistida por um volume maior de investimen- denota uma monopolizao de investimentos nos tos (financeiros, fiscais ou estruturais) feitos pelos estados dessa regio quando comparada ao Norte setores pblico e privado da economia. Logo, as e Nordeste. Nota-se, assim, que o condensamencidades distantes dos grandes centros, com uma to e a cristalizao provocam excluso. Na verpopulao relativamente pequena, de menor por- dade, ter espaos dinamizados integrados e, logo, te, apresentaro maiores dificuldades em atrair os modernizados deveria ser um bem conquistado ou interesses capitalistas, que, na maioria das vezes, oportunizado s mltiplas regies, algo que, na atumarginalizam e/ou tratam os territrios interioranos alidade, ainda acontece de forma tmida. Nota-se, de forma excludente. ento, a necessidade de uma maior equidade nos Como forma de compreender melhor a teoria investimentos, sejam estes industriais, fiscais, ecodos lugares centrais, de Walter Christaller, discutida nmicos, culturais e sociais. por Santos (2003), preciso refletir como as desiFica clara a relevncia de olhar os espaos legualdades regionais foram estabelecidas entres os vando em considerao a histria sociopoltico-adespaos do pas ao longo dos anos. Essa teoria ministrativa de cada lugar. Nesse sentido, Rezende acaba mostrando que as concentraes dos servi- (2006, p. 14) mostra: os nos grandes centros urbanos no ocorreram de Num mundo onde as fronteiras econmicas forma aleatria, mas, sim, de acordo e em funo tornam-se porosas e as novas tecnologias da vontade do Estado e do capital. aplicadas produo e comercializao de Santos (2003, p. 77) traz que bens e servios no respeitam a geografia
[...] a criao, o progresso ou a decadncia das regies dos pases subdesenvolvidos se explica antes de tudo pelo fato de que h muitos sculos elas tm respondido a demandas especficas dos polos do sistema. Trata-se de um fenmeno cumulativo e seletivo. [...] as modificaes das estruturas locacionais, ao mesmo tempo que so funo do centro nacional, so tambm induzidas pelas condies da economia mundial e por suas repercusses especficas em cada pas. poltica, as disparidades regionais aumentam, acarretando conflitos de interesse e aumentando a complexidade das solues requeridas para manter o equilbrio federativo e a coeso interna.
Deve-se tambm assimilar que a importncia dos espaos se d dependendo de como estes so tratados pelas foras polticas e capitalistas regenBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.337-355, abr./jun. 2012
A nova postura adotada pelo Brasil a partir de 1988 mostra como os governantes comearam a repensar as polticas de crescimento econmico voltadas a descentralizar, remodelar o espao e relocar as indstrias no pas, principalmente para reas antes abandonadas. Na dcada de 1990, esses ideais foram amadurecidos, havendo o aumento significativo da implementao de polticas pblicas de incentivo e iseno fiscal, como, por exemplo, os 341
distritos industriais, que passaram a ser espalhados Nesse contexto, o local pode tudo e, diante por vrios estados. da crescente sensibilidade do capital s vaNos anos posteriores, nota-se um alargamenriaes do lugar, bastaria mostrar-se diferento de tticas locais e regionais para atrair novas te e especial, propagando suas vantagens indstrias para novos polos, comparativas de competitividaalm dos tradicionais. O NorDeve-se considerar que a de, eficincia, amenidades etc., te e o Nordeste brasileiro pas- expanso do local se d tambm para ter garantida a insero na saram a ser mais includos no em decorrncia da necessidade modernidade. circuito das grandes multinaNa verdade, o local torobservada pelos seus atores cionais e das empresas de nou-se uma alternativa intede dinamizar os seus grande porte, antes retidas ressante e muito adequada fluxos territoriais no Sul e Sudeste. Essas mea essa nova configurao didas foram cruciais tambm para promover um au- mercadolgica, em que as foras regionais (Estamento na competio entre as regies e favorecer a do-Nao, estados, municpios) e do capital privaincluso dos espaos do territrio nacional por ve- do (externo-interno) passam a redefinir as novas zes esquecidos. Uma das dificuldades encontradas funcionalidades espaciais. Seguindo essa lgica, por alguns governantes brasileiros talvez tenha sido Kumar (1997 apud BECKER, 2000, p. 133) diz que reconhecer a necessidade de aplicar polticas em as cidades e regies tm [...] agora que concorrer todas as regies brasileiras para, assim, promover entre si para firmar posies nos fluxos globais [...]. mais facilmente o alargamento das possibilidades Deve-se considerar que a expanso do local se de crescimento econmico. d tambm em decorrncia da necessidade observada pelos seus atores de dinamizar os seus fluxos territoriais. Brando (2007, p. 39) acrescenta ainda: A VEZ DO LUGAR DESENVOLVIMENTO O espao local e o regional tudo poderia, depenLOCAL dendo de sua vontade de auto-impulso. Entende-se que a otimizao nas aes locais A criao e a manuteno de um protagonisvem se adequar aos novos mtodos socioprodutivistas de expanso dos mercados, vistos pelo sistemo cooperativo por parte dos atores locais ma capitalista quase como irrestritos explorao. so condio necessria para o desenvolviDallabrida (2000, p. 187-188) afirma: Todo projeto mento territorial, isto , para a constituio do regional desencadeia um processo de reconstruo/ territrio como ator e sujeito (SILVEIRA, C., reapropriao de um determinado territrio, esse 2008, p. 55). A partir de meados dos anos 1970, as grandes entendido como um espao apropriado. Essa repotncias mundiais comearam a se articular de ma- construo/reapropriao do territrio implica uma neira mais intensa: as polticas neoliberais se estabe- nova ordenao territorial. Pode-se notar, assim, leceram, ganhando mais fora em vrias partes do uma inteno de normatizao das territorialidades mundo. Os mercados mundiais passaram a se tornar locais junto s globais. Nessa lgica, o local deve mais dependentes uns dos outros. E a expanso das ser trabalhado de modo a se enquadrar s formas polticas locais, na dcada de 1990, passou a ser tida avassaladoras de fluidez. como um importante agente revigorador de circulao Moni (2003) traz para a discusso sobre o lodos fluxos globais, isto , uma nova descentralizao cal que a ida das grandes indstrias para alguns das aes do capital, antes comprimidas nos grandes pases em desenvolvimento (isso j em meados da polos econmicos. Brando (2007, p. 39) afirma: dcada de 1950) representou um marco nas aes 342
de descentralizao. Ao optar em relocar as inds- um determinado espao. Bandeira (2000, p. 35) trias, o capital no visava desenvolver seu lado hu- acrescenta que [...] a ausncia de uma interao manitrio, pensando no bem-estar coletivo, mas, suficiente com os seguimentos relevantes da sociesim, diminuir os custos de produo e aumentar as dade tende a fazer com que muitas das aes pmargens de lucro. Pela viblicas sejam mal calibradas, so de Santos (2003, p. 85), O desenvolvimento local requer, tornando-se incapazes de consegue-se entender mealcanar integralmente seus tambm, a contribuio de lhor essas questes: Cada agentes participativos de um dado objetivos propostos. empresa, porm, utiliza o Pode-se entender que as espao, visto a alta concorrncia territrio em funo dos seus transformaes presentes estabelecida entres os lugares fins prprios e exclusivamennas polticas locais devem te em funo desses fins. As empresas apenas tm convergir para uma melhor sinergia das aes dos olhos para seus prprios objetivos e so cegas para atores locais, representantes do Estado ou no, distudo o mais. Esse posicionamento altamente ca- postos a auxiliar as foras, sejam elas internas ou pitalista evidencia que a motivao do localismo externas. Busca-se, assim, propor uma ressignificaapadrinhada pelas feies do capital regulado para o do alcance das aes do capital nos espaos reordenar/explorar/lucrar. antes discriminados. De Roo (2003, p. 16) reitera que [...] a nova geoeconomia centra sua reflexo na organizao tcnica da produo, inclusive na logstica, para atingir A LEI DE INCENTIVO FISCAL A BUSCA DE um mercado cujos contornos so definidos como UM NOVO MODELO INDUSTRIAL PARA O mundiais, mas de modo sempre abstrato. Entende- BRASIL se, ento, que o simples desejo de relocar as aes do capital num determinando espao no garante Os desafios enfrentados pelo Estado na institucionecessariamente uma melhor distribuio nas opor- nalizao de mecanismos eficientes criados para tunidades de renda e melhoria na qualidade de vida um melhor dinamismo espacial (nao, regio, espara seus habitantes. Na anlise de Moreira (2008, tado ou municpio) dependem de alguns aspectos p. 63), [...] o arranjo social a prpria estrutura da e estratgias nas quais devem-se incluir planejatotalidade social, e como base dessa estrutura est mento, participao, investimentos (capital pblico a natureza do processo de reproduo social, so e privado) e gesto. As afirmaes de Gmez-Orea essas leis que regem esse processo de reproduo (1993, apud DALLABRIDA, 2000, p. 196) revelam: e que deve se apoiar a anlise do espao. O deConceitualmente, a ordenao do territrio senvolvimento local requer, tambm, a contribuio a projeo no espao das polticas social, de agentes participativos de um dado espao, visto cultural, ambiental econmica de uma sociea alta concorrncia estabelecida entre os lugares. dade. O estilo de desenvolvimento determiBecker (2000) e Bandeira (2000), alm de Pina, portanto, o modelo territorial, expresso res (2008), compartilham a ideia de que o fortavisvel de uma sociedade, cristalizao dos lecimento das foras locais fundamental para o conflitos que nela se do, cuja evoluo no progresso do seu desenvolvimento. Esses autores seno o reflexo das mudanas na escala de discutem, ainda, que a democratizao de aes valores sociais. cooperativistas, aliada ampliao da participao Pode-se entender, ento, que, ao identificar a da sociedade civil nas discusses sobre o local, necessidade de mudanas na forma como o espapotencializaria os efeitos da ao do capital sobre o gerido, o Estado, precisa estabelecer caminhos
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para uma diminuio dos problemas encontrados, arrecadar determinados tributos, geralmente busprincipalmente nos espaos menos desenvolvidos. cam atrair empresas, indstrias servios e/ou invesPiancastelli, Bourei e Lima (2006, p. 25) afirmam: O timentos para um dado espao. Rezende (2006, p. processo de globalizao que vem se aprofundan- 14) diz que [...] uma caracterstica fundamental dos do na economia mundial tem mecanismos de equalizao provocado mudanas na forAo fomentar a promoo de fiscal que a compensama como os agentes econo financeira s unidades aes mais locais, o Estado micos se relacionam, sejam menos desenvolvidas deve passa a ressignificar e ampliar eles indivduos, empresas ou levar em conta o uso que sua atuao nos municpios governo. Deve-se lembrar fazem dos tributos e sua brasileiros que, por conta das novas competncia [...]. Essa prpossibilidades de consumo, acesso a tecnologias tica tornou-se um mecanismo animador das aes diversas e diminuio das barreiras tarifrias entre governamentais na busca por uma maior dinamizaos espaos, o aumento da competitividade entre os o de uma dada regio, estado ou municpio. lugares se ampliou de forma acentuada. Pode-se citar, ento, como exemplos principais Cabe mencionar aqui que a Constituio de o imposto sobre operaes relativas circulao de 1988 trouxe para a sociedade brasileira o retorno mercadorias e prestao de servios de transporda democracia subtrada durante a ditadura mite interestadual e intermunicipal e de comunicao litar (1964-1985). E a representao cidad, que, (ICMS)1, que uma arrecadao feita pelos estadurante todo esse perodo, tambm sofreu grandes dos brasileiros e pelo Distrito Federal. A Lei Kandir, represses, passou a ser ampliada por conta do au- que, segundo a Constituio brasileira, [...] dispe mento das associaes e cooperativas, dentre ou- sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal tros espaos (que vm atuar como representaes sobre operaes relativas circulao de mercadode grupos e comunidades diversas), e tambm por rias e sobre prestaes de servios de transporte conta da diluio do poder do Estado, antes con- interestadual e intermunicipal e de comunicao, e centrado na esfera federal. Pode-se entender, des- d outras providncias (BRASIL, 1996). Aps sua sa forma, que, ao fomentar a promoo de aes normatizao, veio regulamentar a ao do ICMS, mais locais, o Estado passa a ressignificar e am- passando este a ser vigorado por decreto do gopliar sua atuao nos municpios brasileiros. Logo, vernador de cada estado. E o imposto sobre serbusca atingir e contemplar espaos antes esque- vios de qualquer natureza (ISS): Dispe sobre o cidos pelo governo central e pelo capital, os quais Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de passam a ser vistos como importantes agentes no competncia dos Municpios e do Distrito Federal, processo de agregao do territrio, como afirma e d outras providncias (BRASIL, 2003). Trata-se Souza (2008). de um imposto exclusivamente municipal, que pode Uma das formas encontradas pelo Estado de ter uma variao na porcentagem de arrecadao favorecer e acirrar a competio entre os espaos entre cada cidade. foi a flexibilidade na cobrana de alguns impostos. O que mais interessa, na verdade, entender Essa desobrigao do recolhimento de alguns tri- que a existncia desses tributos, bem como a sua butos foi, aos poucos, tornando-se mais aplicada, arrecadao ou no, vem sendo usada como moetendo uma grande ascenso em meados da dcada de 1990 e se estendendo at os dias atuais. Toda 1 Art. 155. Seo IV - DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL. (BRASIL, 2011). Disponvel em:<https://www.plantransao comercial legal gera receita para os coalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%E7ao_Compilado.htm>. fres pblicos e quando os governos abrem mo de Acesso em: 08 jun. 2011. 344
da de troca, sobretudo na parceria entre o setor pblico e privado da sociedade. Os poderes pblicos locais desenvolveram estratgias diversas, e a chamada guerra fiscal acontece brutalmente entres os espaos. Rezende (2006, p. 20) diz: O desafio de conciliar a descentralizao fiscal com a disciplina na gesto das contas pblicas tem conduzido adoo de regras que buscam evitar uma gesto irresponsvel de oramentos pblicos. A inteno do Estado (governo central) ao legalizar as aes de arrecadao municipal foi permitir uma gesto mais descentralizadora, que possibilita a seus gestores colocar em prtica projetos, medidas e aes que venham a atender demanda local, valorizando as suas singularidades. Nesse sentido, Diniz Filho (2005, p. 94) diz que [...] a configurao do territrio condiciona a direo dos processos de concentrao e desconcentrao da economia [...]. Entende-se, dessa forma, que as isenes fiscais devem ser utilizadas como mecanismos de atrao com a finalidade de convergir para um determinado territrio uma melhor harmonizao e equidade nas oportunidades de crescimento espacial. Percebe-se, ento, que o modelo de arrecadao tributria de alguns impostos, como o ICMS e o ISS, pode ser usado de modo a diminuir as tenses provocadas, principalmente, nas regies de menor crescimento econmico. Entende-se que, ao descentralizar sua ao, o Estado tenta oportunizar tambm ao local a chance de ter novas formas de incluso no espao global. Porm, devido a alguns abusos cometidos por tanta liberdade tributria, em junho de 2011, o Supremo Tribunal Federal (STF) decretou ilegais as transaes de reduo drstica de recolhimento do ICMS praticadas pelos entes da Federao estados, municpios e Distrito Federal. Essa medida foi tomada aps a Suprema Corte julgar algumas aes propostas por certos estados que questionavam muitas irregularidades no processo de aplicao das isenes e anistias fiscais. A deciso busca por fim guerra fiscal entre os estados da Federao. Segundo ainda o STF, inconstitucional
cada estado controlar a cobrana do ICMS, ou seja, uma violao ao princpio federativo de igualdade de tributao. Conforme destaca o ministro do STF Cesar Peluso (2011 apud ZAMPERI, 2011), [...] a jurisprudncia da Corte sempre determinou que a concesso de benefcios de forma individual pelas unidades da federao ilegal. Logo, nota-se que a aplicao de aes no mbito nacional focalizadas no local torna-se fundamental no processo de redistribuio das oportunidades de crescimento e at desenvolvimento econmico, sendo, tambm, uma forma de propor um maior alcance das aes do Estado nos espaos.
O DISTRITO INDUSTRIAL DE SANTO ANTNIO DE JESUS (BA) E SUAS REDES DE INFLUNCIAS COMERCIAIS
Figura 2 Vista panormica do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA)

Fonte: Panormio (2011).
Art. 16 Fica autorizado o Poder Executivo a celebrar convnios com rgos de outras esferas de governo ou entidades da administrao descentralizada que tenham como fim a implementao e desenvolvimento do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (SANTO ANTNIO DE JESUS, 1994).
A implantao de um distrito industrial pode ser compreendida como uma forma de propor a um determinado local a insero de novas oportunidades para seu melhor dinamismo e, tambm, inclu-lo num sistema maior (a economia em re345
des). Deve-se entender, ento, que os investimentos ora realizados no setor secundrio podem ser refletidos em diferentes esferas da sociedade civil, como, por exemplo, na criao de novos postos de trabalho para a populao local, alm de possibilitar ao poder pblico um aumento na sua arrecadao tributria. Ao investir na criao do distrito industrial, em 1994, e, posteriormente, dinamiz-lo, os representantes do poder pblico (prefeitura e governo estadual) ofereceram ao municpio de Santo Antnio de Jesus a oportunidade de transitar por outras esferas do crescimento econmico, para que no ficasse restrito aos tradicionais servios, comrcio e agricultura local 2. Ao decidir hospedar o distrito industrial em seu territrio, as autoridades competentes deveriam ter a preocupao de oferecer uma estrutura fsica/organizacional adequada para, assim, garantir um suporte s indstrias interessadas em se fixar nesses espaos. Confirmando as discusses de Gmez-Orea (1993 apud DALLABRIDA, 2000), o territrio est organizado segundo os estmulos feitos a este, ou seja, se um espao bem valorizado e impulsionado a progredir, as mudanas estaro visivelmente expressas nele. O Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA) (Figura 3) est localizado prximo BA-026, cerca de 6 km do centro comercial do municpio e interligado, tambm, BR-101, conhecida como Rodovia Translitornea, que uma das principais vias de escoamento do pas. Sua proximidade com esses pontos estratgicos evidencia que o distrito santo-antoniense est geograficamente bem posicionado, ocupando um lugar privilegiado do Recncavo Baiano e apresentando, assim, algumas facilidades no processo de escoamento da produo local com o restante do Brasil. Indo ao encontro das colocaes de De Roo (2003), a
2
logstica um importante elemento que deve ser levado em considerao na anlise do dinamismo de um dado espao. Nesse mesmo perodo, a economia brasileira passava por novas formulaes, conforme aponta Diniz Filho (2005) ao destacar que o Brasil dos anos 1990 buscava mecanismos para ser melhor (re)colocado no cenrio mundial em crescente competitividade. Logo, a instalao de um distrito industrial numa cidade como Santo Antnio de Jesus (BA) fazia parte dos projetos de alargamento das polticas do estado para movimentar o local/regional, transformando-os em lugares propcios a serem expoentes no processo de fabricao e escoamento da produo para alimentar o mercado nacional e at internacional.
A Sudic3 tem como misso atrair indstrias para o municpio e assim promover o desenvolvimento industrial e comercial do estado em todos os municpios [...], priorizar a descentralizao das empresas, das indstrias [...], potencializar para que empresas instaladas nos municpios h algum tempo atrs e que felizmente se desenvolveram e se expandiram possam se instalar num local adequado como o caso do distrito industrial [...] (informao verbal)4.
A rea do distrito industrial foi adquirida no final da dcada de 1980, por meio de desapropriaes feitas pelo governo municipal, que escolheu aquele espao por ser relativamente afastado do centro urbano, o que, na prtica, favoreceria a instalao de indstrias por l. Nesse sentido, Becker (2000), Bandeira (2000) e Pires (2008) apoiam a ideia de que o comprometimento das foras locais pode-se tambm incluir uma maior participao da sociedade amplia e qualifica o efeito do capital no local.
3
Segundo informaes do IBGE, atravs de dados apreciados do PIB municipal (2010), atualmente, a produo industrial de Santo Antnio de Jesus se destaca como o segundo segmento de maior importncia para a economia local (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011).
Superintendncia de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio do Estado da Bahia. Foi criada em 1991 com a finalidade de promover diversas aes do governo do estado, ligadas modernizao da indstria, bem como facilitar o seu processo de interiorizao. Entrevista: Secretaria da Sudic em Santo Antnio de Jesus (BA), em fevereiro de 2011.
346
m2
PA CA m 2 1 .4L M F 89 E I R , J . 4 6 m2A S 1 .5 F . J . 10 ,3
32
RM
1 .6
82
,2 8
B A 02 6 Km 2
,5 3
1 .4
7m 2
ES
SO
DUB AHIA (C OF R AG )
12.060,00 m2
RO
3.355,62 m2
2
GR
QME - A
RU
AV .P
E C O P LAS
QA C - G
3.702,60 m2
MILK LY
6.399,90 m2
1
AA
OJ
3.700,12 m2
2
R E C ONF LE X
R E C ONF LE X
QAC - F
E LE G ANC E
RU
9.525,02 m2
B ahia V idros
RU
QI - B
QI - D
QI - E
43.372,10 m2
3 3
9.766,10 m2
1 2 3 4 5
QI - C
5.939,99 m2
3.039,30 m2
5.999,99 m2
E TE
4.721,08 m2
Figura 3 Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus

Fonte: Superintendncia de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio do Estado da Bahia (2011a). Adaptado por Celso Borges.
A ocupao do distrito se efetivou apenas em meados da dcada de 1990, tendo como primeira empresa a se instalar o Caf Aru (que hoje j no faz parte das indstrias que compem o distrito). Posteriormente, a Torrefao e Moagem de Caf Palmeiras Ltda. e a Milkly Indstria e Comrcio de Alimentos Ltda. tambm se instalaram no local. Deve-se destacar que essa janela temporal entre fundao e instalao deveu-se talvez a problemas administrativos/burocrticos entre o municpio e o estado. Para se ter ideia de alguns obstculos que existiam, somente h cinco anos alguns problemas, como falta de gua encanada, iluminao pblica, cdigo de endereamento postal (CEP) e asfaltamento foram parcialmente sanados.
A seguir, no Quadro 1, pode-se averiguar o nome e um pouco do perfil das 16 empresas que, atualmente, esto presentes no distrito, ocupando uma rea de aproximadamente 198.370,28 m. Ao se analisar o Quadro 1, pode-se averiguar a quantidade, localizao e espacialidade das indstrias, alm de se identificar a variedade dos produtos que so fabricados no distrito industrial, cuja diversidade produtiva permite s indstrias alimentarem um mercado consumidor muito diversificado. Brando (2007) lembra que, com o crescimento do localismo, as aes regionais condicionariam a atividade econmica, isto , as foras locais passariam a ser muito significativas para a ampliao dos mercados econmicos. 347
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Razo social/Nome de fantasia Empresas em funcionamento Bahia Vidros Temperados Ltda. Dubahia Indstria e Comrcio Ltda. (Cofrag.) Estofados Elegance Ltda. Indamel Indstria e Comrcio de Artefatos de Metais Ltda. Jos Carlos Mozart Milkly Indstria e Comrcio de Alimentos Ltda. O J. de Andrade Neto Petnor Indstria e Comrcio de Embalagens Ltda. Reconflex Indstria e Comrcio de Colches Ltda. Torrefao e Moagem de Caf Palmeiras Ltda. Torrefao e Moagem de Caf Nova Estrela Ltda. Biscoitos Sabore
Linha de produo Fbrica de vidros temperados Componentes p/ calados Estofados Componentes metlicos Recond. e reciclagem de pneumticos Fb. de derivados de leite Metalrgica Fabr. e com. de embalagens plsticas, garrafas pet Fbrica de colches Moagem e torrefao de caf Moagem e torrefao de caf Fabricao de biscoitos
Localizao Quadra QI - C e QI B QI B QI F QI C QME A QAC G QI B QI C QI - E e QI D QME A QME A QME A Lote (s) 1e4 1e2 1a5 2 6 1e2 3 3 (1 a 11) e (1 a 6) 4 5 4 rea m2 9.500 12.060 9.766 4.500 1.600 6.400 3.800 6.000 43.372 1.500 1.500 450
Quadro 1 Relatrio de acompanhamento das empresas presentes no Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA)
Fonte: Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial (2011b), escritrio de Santo Antnio de Jesus (BA). Adaptado por Celso Borges, ago. 2011.
Figura 4 As empresas Torrefao e Moagem de Caf Palmeiras Ltda. e Milkly Indstria e Comrcio de Alimentos Ltda. do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA)
Foto: Acervo do autor, jan./fev. 2011.
Em relao ao mercado consumidor dos produtos fabricados no distrito, observa-se que relativamente grande. O Caf Palmeira atende a todo o Recncavo Baiano; Estofados Elegance tem consumidores na Bahia e Sergipe; e Colches Reconflex distribui sua produo para boa parte do Nordeste e Sudeste do Brasil. O Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA) oportunizou para o municpio novas 348
perspectivas de dinamizao, crescimento econmico e transformaes na forma de reapropriao do espao. Como se pode notar, o setor industrial santo-antoniense mostra-se plural e, se bem dimensionado, poder ampliar ainda mais suas fronteiras comerciais, trazendo dividendos para o municpio/sociedade local (empregos, impostos etc.).
A POLARIZAO DO DISTRITO INDUSTRIAL COMO CENTRO GERADOR DE NOVOS POSTOS DE TRABALHO PARA O MUNICPIO A economia de Santo Antnio de Jesus (BA) teve suas bases solidificadas nos inmeros comrcios e servios que foram se aprimorando com o passar dos anos e atendendo a um pblico cada vez mais amplo e diversificado. Pela Figura 6 podese entender como a economia local monopoliza a regio. Nota-se que a soma das riquezas de Santo Antnio de Jesus lhe assegura o topo entre as economias mais importantes da regio do Recncavo Sul: os nmeros de seu PIB so 50% superiores aos da cidade de Cruz das Almas, a segunda colocada. Pode-se, ainda, destacar que, no perodo de 2003-2008, os nmeros santo-antonienses sempre foram ascendentes, e isso pode provar que a economia local vem se mantendo crescente. V-se que h cerca de 20 o setor industrial local comeou a ser mais organizado e aos poucos se tornou uma fora na gerao de receitas e postos de trabalhos para o municpio. bom entender que essa (re)locao das foras econmicas locais deveu-se ao fato de um movimento natural, mesmo que desigual, regido pelo capital
Regio econmica e municpios Estado da Bahia Recncavo Sul* Santo Antnio de Jesus Cruz das Almas Santo Amaro Cachoeira Amargosa Maragogipe
em diferentes momentos histricos, mais intensificado nas ltimas duas dcadas e meia, trazendo, tambm, o alargamento das aes locais. Porm, Santos (2003) lembra que essa suposta fluidez propagada como se fosse acessvel e disponvel a todos os espaos (ao alcance de todos), quando, na verdade, no . Atualmente, o distrito dispe de aproximadamente 8005 postos de trabalho diretos. Levando-se em considerao que cada famlia composta, em mdia, por quatro pessoas, verifica-se que ao menos 3.200 pessoas do municpio tm parte de suas rendas oriundas/complementadas pelas indstrias do distrito municipal. No Quadro 3 pode-se notar como as indstrias santo-antonienses vm se mostrando relevantes para o mercado de trabalho local. Observa-se ainda que, diferentemente do comrcio, a indstria, entre os meses de janeiro e maio de 2011, no se mostrou retrada, e o saldo na gerao de empregos acabou sendo positivo, apesar do elevado nmero de desligamentos. Deve-se levar em considerao que a ascenso das indstrias locais no mercado consumidor, o qual vem se mostrando receptivo e pulsante, ajuda a manter e, em alguns momentos, aumentar exponencialmente esses postos de trabalho.
R$ em milhes
2003 68.146,92 1.947,81 371,17 183,12 175,48 114,42 87,58 83,30
2004 79.083,23 2.177,56 424,75 203,82 184,85 122,45 96,77 96,86
2005 90.919,33 2.568,45 516,92 252,41 209,29 141,31 105,01 115,43
2006 96.520,70 2.813,41 552,89 280,54 214,77 156,02 119,78 149,00
2007 109.651,84 3.407,12 646,27 309,95 229,93 161,70 133,08 373,50
2008 121.508,47 3.446,31 714,76 338,53 257,24 173,99 141,01 156,30
Quadro 2 PIB municipal Produto Interno Bruto Bahia, 2003-2008

Fonte: SEI (2011b). Adaptao: Celso Borges, set. 2011. *Os cinco maiores PIBs do Recncavo Sul
5
Relatrio mensal de acompanhamento das empresas presentes no Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA) (SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E COMERCIAL, 2011b).
349
Perodo de janeiro a maio de 2011 Setor Indstria Comrcio Admitidos 584 208 Desligados 464 239 Saldo 120 - 31
Quadro 3 Desempenho da indstria e do comrcio de Santo Antnio de Jesus (BA)

Fonte: Brasil (2011). Adaptado por Celso Borges, jul. 2011.
Moreira (2008) confirma a ideia de que as relaes de produo, ao regular as foras produtivas, tm o poder de promover ou no o seu desenvolvimento. Nessa mesma lgica, entende-se, ento, que a organizao produtiva ser crucial no e para o processo de manuteno e ampliao do mercado consumidor. Note-se que a qualidade da produo local associada logstica (aes de propagao do mercado consumidor) fator imprescindvel para uma boa colocao nesse mundo altamente competitivo e capitalista. Buscando compreender melhor o perfil da atual mo de obra que move a produo industrial no distrito, alguns empresrios entrevistados revelaram que os profissionais distritais, em sua grande maioria, so do prprio municpio, porm existe uma pequena presena de trabalhadores oriundos de cidades prximas, como Varzedo (BA) e Muniz Ferreira (BA). Quase que na totalidade, esses funcionrios tm suas carteiras assinadas e trabalham 44 horas semanais, seguindo e respeitando os padres indicados pela CLT6. Os demais, segundo os patres, so estagirios que cumprem uma carga horria reduzida e esto vinculados por meio de contratos temporrios. Quando se leva em considerao as variveis idade x sexo (Grfico 1), os dados revelam que a maioria dos trabalhadores distritais homem relativamente jovem em idade produtiva. Isso talvez por conta de alguns fatores como o tipo de trabalho oferecido pelas indstrias. Grande parte das funes se limita a trabalhos braais, em que a fora fsica,
6
em muitos casos, restringe a presena feminina em certos espaos.

40 38
30 25 20 15 10 0 0 0 3 51 a 65 anos Mulheres Acima de 65 19
18 a 30 anos
31 a 50 anos Homens
Grfico 1 Idade dos trabalhadores do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA)
Fonte: Panormio (2011).
J as trabalhadoras entrevistadas geralmente ocupam cargos bem especficos. H a presena de um nmero expressivo de mulheres desempenhando o papel de costureiras, auxiliares de escritrio e alguns poucos cargos de chefia7. Deve-se salientar que, para as indstrias, ter em seus ptios pessoas predominantemente jovens e, em boa parte, sem ou com pouca experincia profissional seria supostamente positivo. Isso porque moldar/padronizar a postura de cada profissional de acordo com o perfil de cada empresa se tornaria relativamente mais fcil.
7
Consolidao das Leis do Trabalho, criada durante a Era Vargas, com a finalidade de normatizar os direitos coletivos ou individuais dos trabalhadores brasileiros (BRASIL, 1943).
Segundo dados do IBGE disponibilizados em maro de 2010, a participao das mulheres no mercado de trabalho vem crescendo consideravelmente. Essas profissionais, em certos casos, acabam estudando mais que os homens, fator esse que contribui na diversificao dessas ocupaes (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
350
35 30 25 20 15 10 5 0 1 0 9 5 2 1 0 E. Mdio (Inc.) 2 E. Superior (Inc.) Homens 1 E. Fundamental (Comp.) Mulheres
32
24
17
3 E. Mdio (Comp.)
No Alfabetizado
E. Fundamental (Inc.)
E. Superior (Comp.)
Grfico 2 Escolaridade dos trabalhadores do Distrito Industrial de Santo Antnio de Jesus (BA)
Fonte: Pesquisa de campo (questionrios), nov./dez. 2010. Publicao: Celso Borges, jul. 2011.
No universo de entrevistados, alguns outros pontos chamaram a ateno, como o caso da escolaridade. Pode-se observar no Grfico 2 que esta atinge seu nvel mais elevado na opo ensino mdio. Isso se explicaria porque, apesar de jovens, essas pessoas so, na maioria, casadas ou com unies estveis e tm filhos. Sendo assim, sentemse condicionadas a priorizar somente o trabalho em suas vidas. Alguns desses entrevistados se dizem cansados, indispostos, incapacitados ou at satisfeitos com a sua escolaridade e com o cargo que ocupam. Nesse breve depoimento, consegue-se mensurar um pouco essa sinergia: Por ser indstria e trabalhar por produo, deveria ser menor a carga horria8. Cabe salientar que, apesar dessa constatao, h algumas excees, pois uma pequena parcela desses funcionrios j tem o terceiro grau concludo e alguns outros comearam a ingressar no ensino superior por conta da vontade de crescimento profissional e intelectual. Esse grupo, quase que em sua totalidade, estuda em faculdades privadas do municpio no turno da noite.
8
ISENO E INCENTIVOS FISCAIS NO DISTRITO INDUSTRIAL: UM ATRATIVO? Torna-se um desafio para o poder pblico conceber alternativas para o uso e ocupao de reas industriais, como o caso do distrito santo-antoniense. Isso por conta das inmeras possibilidades e aes de interesses envolvidas nessa ressignificao espacial, estrutural e cultural. Na viso de Gmez-Orea (1993 apud DALLABRIDA, 2000), a ordenao do territrio pode ser entendida como a projeo espacial das polticas de uma sociedade. Assim sendo, as relaes de uso e posse do solo (territrio) vo ser determinantes para desencadear o processo de desenvolvimento e/ou crescimento territorial. Dentre vrios meios utilizados, pode-se mencionar o valor cobrado pelos terrenos do distrito. Segundo a SUDIC, o preo cobrado pelo metro quadrado de um espao industrial irrisrio/simblico, tornando, dessa forma, a oferta muito atraente para os empresrios interessados, que podem ter sua disposio uma rea industrial planejada, a um custo relativamente baixo. Alm disso, h os incentivos e isenes fiscais, que so aplicados massivamente, sendo estes, talvez, o principal motivo para a ocupao de um espao industrial. Diniz 351
Depoimento de uma trabalhadora (costureira) distrital com 25 anos de idade que tem o segundo grau completo. Esta funcionria classifica suas condies de trabalho como razoveis.
Filho (2005) reitera que a configurao territorial um fator preponderante no processo de concentrao ou desconcentrao econmica. Nesse sentido, a SUDIC nos acrescenta que
[...] o fato de voc ter um distrito um elemento a mais que potencializa o desenvolvimento industrial, tem de ter cuidado com o distrito para que o distrito oferea boas condies at pra funcionar como um atrativo para o empresrio investir l. [...] o empresrio/ empreendedor que tem viso de negcio no vai querer investir o seu capital num local que no oferece as condies mnimas de infraestrutura para que ele se desenvolva (Zenilton de Souza Gerncia da SUDIC em Santo Antnio de Jesus (BA), maro, 2011).
nos valores pagos pelas empresas distritais. Isso ocorre devido a alguns fatores, como, por exemplo, o tempo que a empresa est alocada no distrito (se determinada empresa estiver presente h mais tempo, as isenes fiscais vo aos poucos diminuindo, ou seja, os empresrios passam a pagar valores tributrios com menos descontos). Observando o que acontece com as cinco primeiras empresas citadas na figura, nota-se um pagamento de at R$ 1 mil no ms de junho de 2011. Isso se explica por conta dos lucros dessas empresas, pelo tamanho da produo ou, ainda, por estarem partilhando da total ou parcial iseno do ICMS. J a ltima indstria se destaca pelo alto valor pago, que ultrapassou os R$ 100 mil. Esta indstria, por ser uma das maiores e mais antigas do distrito, acaba contribuindo com valores mais altos que as demais citadas devido aos fatores j destacados: tempo, iseno fiscal e faturamento.
N de empresas (1) 5 5 1 0 1 Valor do ICMS(2) At R$ 1.000 De R$ 1.000 a R$ 10.000 De R$ 10.000 a R$ 50.000 De R$ 50.000 a R$ 100.000 Acima de R$ 100.000
V-se, ento, que a funcionalidade e a ocupao distrital s se tornam verdadeiramente viveis quando os seus gestores do continuidade s aes de uso-ocupao, que englobariam a fixao e manuteno de um sistema produtivo satisfatrio. Cabe refletir que as isenes e anistias fiscais foram se tornando comuns ou mais utilizadas em funo da globalizao dos mercados, sendo uma forma de promover a ruptura com tarifas tradicionais, como o ICMS e ISS, algumas vezes elevadas, o que poderia afastar ou diminuir os investimentos em determinados espaos. Rezende (2006) lembra que deve haver uma utilizao desses relaxamentos tributrios de modo uniforme em nvel nacional, porque as diferenas como esses tributos so cobrados ou no num determinado espao podem acabar dificultando e at comprometendo a democratizao do crescimento econmico espacial. Piancastelli, Bourei e Lima (2006) lembram que, por conta da globalizao-capitalismo, as relaes entre os agentes econmicos se modificaram. Logo, essas vantagens tributrias fazem, sim, parte desse novo padro mercadolgico. Como meio de averiguar os benefcios trazidos na arrecadao de tributos, a Figura 10 traz um levantamento parcial dessas arrecadaes. Como se pode observar, h uma diferenciao significativa 352
Quadro 4 Nmero de empresas do distrito industrial que contriburam na arrecadao do ICMS em junho/2011
Fonte: Secretaria estadual da Fazenda. Escritrio de Santo Antnio de Jesus (BA). ago. 2011. Elaborao prpria. (1) Valor referente arrecadao de 12 das empresas presentes no distrito. (2) O nome das empresas foi preservado, a fim de garantir o sigilo fiscal, mesmo que tais valores constem na Secretaria estadual da Fazenda.
bom esclarecer que o ICMS um imposto cobrado mediante a circulao de mercadorias. No caso do distrito, cada produto fabricado, ao deixar as indstrias, j gera esse imposto, que, quando arrecadado, soma receita para o Governo do Estado da Bahia. Deve-se, ento, entender que as isenes e anistias fiscais so determinantes para a ocupao da rea industrial de Santo Antnio de Jesus (BA). Destaque-se que a criao de uma indstria gera empregos, receitas e movimenta toda uma cadeia produtiva.
CONSIDERAES FINAIS Entender a relevncia das relaes socioprodutivistas ao longo da histria ajuda a compreender tambm como se deu o avano do setor secundrio ao longo do tempo, bem como a reorganizao dos espaos. Pode-se notar que as ligaes comerciais inter e intralugares foram e so estabelecidas de acordo com os ideais do capital e fortificadas, posteriormente, pelas aes da globalizao, que estabeleceu novos padres de localizao, produo e consumo. importante salientar que essa pesquisa foi desenvolvida com o intuito de oportunizar comunidade acadmica, e tambm sociedade santo-antoniense, conhecer um pouco mais acerca do distrito industrial local, visto a sua relevncia e funcionalidade na vetorizao da produo do setor secundrio municipal com os seus espaos consumidores. Cabe ainda ressaltar que as anlises dos dados mostram que houve um importante aumento na quantidade de indstrias instaladas no municpio, o que tambm influenciou diretamente o nmero dos postos de trabalho gerados pelo setor secundrio de Santo Antnio de Jesus (BA). Pode-se observar que a combinao de alguns fatores, como logstica e posicionamento geogrfico estratgico da cidade junto a rodovias importantes (BA-026 e BR-116), associados s polticas de incentivos e isenes fiscais, ajudaram a potencializar a influncia do distrito industrial santoantoniense na economia local e qui da regio, estimulando diretamente o aumento das relaes produtivas e comerciais do municpio com as suas redes geogrficas de consumo e distribuio. Como se nota, ocorreu uma expanso significativa no nmero de empresas do distrito, pois, em meados da dcada de 1990, o polo possua menos de cinco plantas instaladas, sendo que, atualmente, j constam 12 indstrias de pequeno e mdio porte em funcionamento. V-se, ento, que o crescimento da rea industrial representa uma ruptura nos padres da economia local, que tradicionalmente
pulverizava seus investimentos na agricultura, servios e comrcio. Outro ponto que merece ser salientado se refere aparente falta de uma melhor articulao entre os poderes pblicos locais e estaduais, gestores do distrito. Foi possvel notar que existe toda uma burocratizao legal/organizacional nas etapas de instalao de uma determinada indstria no distrito e, em contrapartida, um descompasso quanto a algumas responsabilidades referentes modernizao, adequao e ampliao do distrito. Em suma, o municpio de Santo Antnio de Jesus (BA) tem o privilgio de ser o nico do Recncavo a contar com um distrito industrial, que foi dimensionado com o intuito de promover o crescimento da economia local com a criao de novas indstrias, a gerao de novos empregos e o aumento da arrecadao de tributos. Espera-se que esta pesquisa possa ajudar a disseminar informaes mais precisas e atualizadas sobre um dos principais centros industriais do Recncavo, almejando tambm que as inquietaes sirvam de estmulo s autoridades competentes e comunidade local, a fim de propor debates sobre novas alternativas de fortalecimento e ampliao do setor secundrio no nvel local e regional.
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Artigo resultante da monografia de graduao do curso de licenciatura plena em Geografia da Universidade do Estado da Bahia (Uneb-Campus V-SAJ/BA).
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Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE): contedo, resultados e reflexes

Fagner Dantas*
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Mestrando em Administrao e graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduado em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Chefe do Setor de Aplicao dos Instrumentos de Poltica Urbana da Sedham/ PMS; diretor vice-presidente da Sociedade Brasileira de Urbanismo; consultor em Planejamento e Desenvolvimento Urbano. fagnerd@ yahoo.com.br.
Resumo Este trabalho analisa a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), tanto em seu contedo (objetivos, aes horizontais e verticais e estrutura de governana) quanto nos resultados durante sua vigncia, entre 2004 e 2008. Neste artigo pretende-se usar a contraposio entre o contedo da PITCE e seus resultados para discutir uma nova configurao do Estado brasileiro, no mbito do que tem sido chamado de uma revisita ao seu legado desenvolvimentista, e a resistncia das prticas patrimonialistas que geram privilgios para os grupos tradicionais da economia. Este texto busca se inserir nessa discusso mais ampla via anlise da PITCE. Palavras-chave: Poltica industrial. Poltica pblica. PITCE. Desenvolvimentismo Abstract This paper analyzes the Industrial, Technological and Foreign Trade Policy (PITCE), both in its content (objectives, actions, horizontal and vertical actions and governance structure) and the results during its term, between 2004 and 2008. In this article we intend to use the contrast between the content and results of PITCE to discuss a new configuration of the Brazilian State, within what has been called a developmental legacy revisiting and the patrimonial practices resistance that creates privileges for traditional groups of the economy. This paper seeks to be insert into this broader discussion through analysis of PITCE. Keywords: Industrial policy. Public policy. PITCE. Developmentism.
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Poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior (Pitce): contedo, resultados e reflexes
INTRODUO O ponto de partida para este artigo foi a percepo de que o Estado brasileiro, nos anos 2000, comeou um processo de reposicionamento diante da economia, em comparao com a ideia de Estado que marcou o pas nos anos 1980 e 1990. Uma vez que anteriormente (1930-1970) essa presena do Estado na economia foi chamada de desenvolvimentismo, chama-se aqui de desenvolvimentismo revigorado o que outros autores denominam de novo desenvolvimentismo (BRESSER-PEREIRA, 2004), neodesenvolvimentismo (VEIGA, 2006), desenvolvimentismo keynesiano (MAGALHES, 2009) e social-desenvolvimentismo (POCHMANN, 2010). A fim de entender o desenvolvimentismo revigorado, escolheu-se enfocar um dos seus riscos, qual seja a ampliao das opes de apropriao da mquina pblica em favor dos interesses privados. Apesar de existirem outras prticas nocivas ao Estado que poderiam ser aqui enquadradas, optou-se por reinserir no debate um termo j consagrado: o patrimonialismo, isto , apropriao privada do poder pblico. Assim, quais os reflexos do patrimonialismo no desenvolvimentismo revigorado? Para visualizar esses reflexos, a poltica industrial foi escolhida como objeto emprico porque, na busca de similitudes entre o desenvolvimentismo original e o desenvolvimentismo revigorado, ela aparece com a mesma nfase nos dois momentos. Se o desenvolvimentismo original foi marcado pela criao do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1944) e pelo plano de metas (1956), o desenvolvimentismo revigorado tem como marco institucional importante a elaborao e implementao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)1. Aps avaliar seu contedo e resultados, vai-se estar apto a res1
ponder a pergunta do pargrafo acima e saber se se est diante de uma nova configurao estatal de tez neodesenvolvimentista, focada no incentivo a uma base industrial tecnologicamente relevante, ou do velho patrimonialismo em novas vestes, ou seja, focado em apoio aos setores primrioexportadores, agora sob o rtulo moderno do agrobusiness. Com esse objetivo, o texto foi organizado do seguinte modo: no tpico seguinte, ser analisado o contedo da PITCE. O tpico posterior traa um panorama geral dos resultados da PITCE. Com base no que foi colocado nos itens anteriores, o tpico final busca responder a questo de partida.
A PITCE E A RETOMADA DA POLTICA INDUSTRIAL NO GOVERNO LULA O que a PITCE? Aps sucessivas derrotas nos pleitos presidenciais, o Partido dos Trabalhadores alcanou o poder em 2002, em meio a uma transformao mundial que questionava os governos comprometidos com o iderio neoliberal (CHANG, 2001; STIGLITZ, 2002; COUTINHO, 2006; DINIZ; BOSCHI, 2007). Era a chance de transformar o antigo compromisso com a poltica industrial em plano de governo. A PITCE nasceu, assim, como a consolidao de um compromisso histrico, por um lado, e como resposta s circunstncias conjunturais de reviso do iderio neoliberal, no que toca presena explcita do Estado na economia. Em linhas gerais, a PITCE apresenta dois macroprogramas mobilizadores: I) Indstria Forte (fortalecer e expandir a base industrial brasileira); II) Inova Brasil (aumentar a capacidade inovadora das empresas brasileiras) (CANO, 2010, p. 186). Permeando esses dois macroprogramas, existem trs planos distintos, nos quais se organizam os 11 programas da PITCE: Plano A linhas de ao horizontal/programas: 1) inovao e desenvolvimento
A PITCE vigorou no perodo de 2004 a 2008, quando foi sucedida pela Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), bem mais abrangente em seu contedo, mas que sofreu duramente os efeitos da crise mundial de 2008 no que toca consecuo de suas metas.
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tecnolgico; 2) insero externa; 3) modernizao industrial; 4) ambiente institucional/capacidade produtiva. Plano B opes estratgicas/programas: 5) semicondutores; 6) software; 7) bens de capital; 8) frmacos. Plano C atividades portadoras de futuro/programas: 9) biotecnologia; 10) nanotecnologia; 11) biomassa/energias renovveis (SALERNO, 2004a, p. 4). Ao lado da definio dos dois macroprogramas, dos trs eixos de atuao e dos 11 programas especficos, um elemento importante que se ressalta no documento o que diz respeito coordenao e articulao institucional. Com essa inteno, duas importantes estruturas foram criadas em 2004 pela Lei n. 11.080: a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), regulamentados em 2005 (decretos 5.352 e 5.353, respectivamente). A ABDI tem sua atuao vinculada a um contrato de gesto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (DE TONI, 2007, p. 150; SALERNO, 2004b). As anlises voltadas especificamente ao contedo da PITCE j se encontram avanadas. Campanrio Silva e Costa (2005), Suzigan (2005), Ferraz (2009), Cano (2010) e muitos outros procedem a esse tipo de anlise. De fato, se se considerarem os pontos fortes (inovao e organizao institucional) assinalados por Suzigan e Furtado (2010), tm-se duas importantes mudanas no contexto econmico e poltico brasileiro, ressaltadas ao longo da nossa histria: do lado econmico, a fora dos setores primrio-exportadores, caracterizados como menos inovadores que os setores da vanguarda tecnolgica; do lado poltico, as dificuldades de superar as incoerncias sistmicas que solapam o poder transformador das estruturas de governana. Com esses dois impulsos como referncia, os seguintes aspectos do contedo da PITCE sero tratados neste tpico: 1) objetivos; 2) linhas de ao horizontal; 3) opes estratgicas e atividades portadoras de futuro; e 4) estrutura de governana.
Objetivos da PITCE Oficialmente, o objetivo da PITCE o seguinte: O aumento da eficincia econmica e do desenvolvimento e difuso de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional (BRASIL, 2003a, p. 3). Na PITCE, possvel observar um foco no crescimento da competitividade via aumento da inovao tecnolgica. Esse foco, alm de demonstrar, ao menos no nvel discursivo, o poder simblico de tais expresses (competitividade e inovao), busca apontar para um maior engajamento da PITCE com um contexto mais amplo de alterao do chamado paradigma produtivo nacional, conforme exposto no esquema trazido por Salerno e Daher (2006, p. 4).
RUMOS DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL BRASILEIRO
PITCE
ARCABOUO INSTITUCIONAL
MUDANA DO PARADIGMA PRODUTIVO
MELHORA DA COMPETITIVIDADE SISTMICA CRESCIMENTO INDUSTRIAL SUSTENTVEL CRESCIMENTO ECONMICO GERAO DE EMPREGO E RENDA
Figura 1 Estratgia de crescimento e insero da PITCE
Perceba-se que a PITCE compartilha com todo o arcabouo institucional a ser gerado no seu processo de implementao e tambm por aes fora dele, como aponta Arbix (2010, p. 24), a tarefa de proceder a essa mudana no mbito produtivo, tendo como alvos, inclusive, elementos que ultrapassam o alcance de medidas de teor essencialmente produtivo, como o desenvolvimento sustentvel (uma vez que tem interface com a prpria poltica ambiental do pas) e a gerao de emprego e renda (que excede o setor industrial, ainda que nele se encontre um percentual significativo de postos de trabalho). Porm, ainda que de forma compartilha359
da, a realizao dessa tarefa maior do governo no estaria submetida apenas realizao do objetivo geral da PITCE. Outros objetivos complementares se fazem necessrios, como enumera Pereira (2004, p. 10):
Alm do objetivo permanente de promoo da competitividade, poltica industrial tambm perseguir objetivos particulares em torno aos quais os dois tipos de aes, de corte horizontal ou vertical, devem ser coordenadas. Os objetivos de uma poltica industrial para o Brasil seriam (MDIC, 2004, p. 11): a) Criao no pas de bases de produo de produtos de alto valor agregado destinados simultaneamente aos mercados interno e externo; b) Incentivo aos setores de base tecnolgica incluindo suas cadeias de insumos e componentes, bem como as atividades de Pesquisa & Desenvolvimento onde so criadas e desenvolvidas as novas tecnologias; c) Desenvolvimento industrial regional com foco em aes visando potencializar vocaes regionais, dinamizar o emprego industrial em regies de menor desenvolvimento ou em decadncia industrial.
no parece dispor de instrumentos e de instituies relevantes para promover o desenvolvimento regional atravs do fortalecimento de atividades industriais, que aparecem envoltas na rede de atividades que compem os APLs (UDERMAN, 2008, p. 122).
Considerando a avaliao negativa do tratamento dado questo espacial na PITCE, o que fica desse exame dos seus objetivos , primeiro, a sua vinculao com um espectro mais amplo do planejamento nacional, consubstanciado nas metas de desenvolvimento sustentvel e gerao de emprego e renda; e, segundo, seu foco declarado no aspecto da inovao como via para gerao de competitividade, uma vez que se prope no a aprimorar o paradigma produtivo nacional, mas sim mud-lo, coloc-lo em outro patamar. Linhas de ao horizontal da PITCE Colocadas as grandes linhas estabelecidas como objetivos, cabe observar a sua transposio para as diretrizes da PITCE. Essas diretrizes esto definidas na orientao das aes voltadas para os eixos horizontais da poltica, suas opes estratgicas e as atividades portadoras de futuro. As linhas de ao horizontal so quatro: 1) inovao e desenvolvimento tecnolgico; 2) insero externa; 3) modernizao industrial; e 4) capacidade e escala produtiva. Percebe-se que as duas primeiras linhas refletem bastante o que se discutiu at aqui, ou seja, o foco na inovao como via para alcanar a competitividade internacional. Porm, a modernizao industrial e as aes voltadas para a escala produtiva lanam luz sobre um elemento importante que vai demarcar a presente discusso em suas concluses. No caso da modernizao industrial, isso feito atravs do uso de um conceito abrangente de inovao: A inovao industrial deve ser vista de forma abrangente, incluindo financiamento para aumento de capacidade, modernizao de equipamentos, programas de modernizao de gesto, de melhoria de design, de
Agregado aos elementos apresentados anteriormente (competitividade e inovao) aparece entre os objetivos da PITCE o tratamento da questo espacial, que em um pas continental como o Brasil uma varivel indispensvel. Porm, para aqueles que se dedicaram a fazer o balano da implementao da PITCE, o cmputo para o tratamento da questo espacial no favorvel. Por exemplo, Uderman (2008), ao discutir as polticas de desenvolvimento regional, faz o seguinte comentrio:
Embora a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) manifeste a inteno de contribuir para o desenvolvimento regional, estimulando iniciativas que valorizem a dimenso espacial e o fortalecimento de arranjos produtivos locais (BRASIL, 2003, p. 10),
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apoio ao registro de patentes e de extenso tecno- como queles focados em tecnologia, presente, lgica (BRASIL, 2003a, p. 15). Com relao ca- com maior ou menor coerncia, no discurso ampacidade produtiva, essa uma das questes mais pliado da poltica industrial. polmicas da nova poltica industrial, pois envolve o Com relao ao primeiro ponto, Amsden (2009, estmulo formao de granp. 246) aponta alguns dos crides empresas. As iniciativas de ganho de escala trios utilizados pelos pases Como se pode ver, as asiticos que, posteriormenatravs do financiamento pblico quatro linhas de ao horite se notabilizaram pela sua para a formao de grandes zontal da PITCE encontram- empresas tm despertado ateno insero competitiva no merse em estgios diferenciados cado mundial. Por exemplo, crescente dos crtico de coerncia com o discurso em 1950, a Tailndia definiu mais amplo em torno da mudana do paradigma os seguintes critrios para escolha de indstrias esprodutivo nacional. Se essa coerncia mais facil- tratgicas: Primeiro, eles tinham que poupar muita mente observada nos focos dedicados inovao moeda estrangeira. Segundo, precisavam ter fortes como modo de alcanar uma maior competividade vnculos com outras indstrias. Terceiro, precisavam internacional (eixos 1 e 2) elemento que no utilizar matria-prima interna. Alm disso, deveriam questionado pela literatura dedicada ao tema, mas, ainda ganhar conhecimento tecnolgico. Entre as pelo contrrio, apontado como o grande avano em indstrias escolhidas por tais motivos estavam aurelao s polticas pr-indstria anteriores (SUZI- tomveis, produtos qumicos e construo naval. GAN, 2005, p. 196; ARBIX, 2010, p. 23) , a coern- No caso de Taiwan, na dcada de 1980, foram seis cia dos eixos 3 e 4 apresenta-se como alvo de algu- os critrios: grandes efeitos de vinculao; alto pomas consideraes mais crticas. Se, por um lado, tencial de mercado; alta intensidade tecnolgica; os esforos de modernizao do parque industrial alto valor agregado; baixa intensidade energtica; brasileiro so menos afeitos aos questionamentos e baixa poluio. As indstrias escolhidas ento foda comunidade poltica da questo industrial (prin- ram maquinrio, peas de automveis, mquinas cipalmente no campo acadmico), as iniciativas de eltricas, informtica e eletrnica. ganho de escala atravs do financiamento pblico Nos termos colocados, possvel agora analisar para a formao de grandes empresas tm desper- os critrios de escolha das opes estratgicas da tado ateno crescente dos crticos. PITCE. Salerno (2004a, p. 15) aponta que as atividades escolhidas como prioritrias na PITCE foram Opes estratgicas e as atividades portadoras aquelas que apresentavam as seguintes caractersde futuro da PITCE ticas: 1) portadoras de dinamismo crescente e sustentvel; 2) responsveis por parcelas expressivas Enquanto os eixos horizontais avaliados anterior- do investimento internacional em P&D; 3) promotomente buscam favorecer todos os setores, as op- ras de novas oportunidades de negcios; 4) envoles estratgicas e as atividades portadoras de vidas diretamente com a inovao de processos, futuro atuam de modo mais vertical, criando aes produtos e formas de uso; 5) capazes de adensar especficas para determinados setores. A discus- o tecido produtivo; 6) importantes para o futuro do so que se far a seguir, portanto, busca esclarecer pas; 7) com potencial para o desenvolvimento de dois pontos: quais os critrios que levaram esco- vantagens comparativas dinmicas. lha desses setores como prioritrios para a PITCE possvel observar, de forma imediata, uma cere como essa escolha remete a um esforo dpli- ta sobreposio entre os critrios apontados. Assim, ce, de apoio tanto a setores primrio-exportadores o tema inovao volta a ser aqui reafirmado, tanto
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no item 2, que remete aos investimentos em P&D, Esse questionamento abre espao para a idenquanto, de forma explcita, no item 4, e, de forma tificao de prticas patrimonialistas, ou seja, o uso implcita, no item 7, ao falar das vantagens compa- do patrimnio pblico dissociado do interesse prativas dinmicas. Os itens 1, 3 e 6, por sua vez, blico. Isso fica claro quando se confrontam duas caracterizam-se pela generaanlises da escolha do setor lidade e subjetividade, marcaAs opes estratgicas de biocombustveis como damente no item 6, que no oportunidade portadora de foram pensadas basicamente encontra paralelo no conjunto futuro. De um lado, temos a em atividades que agregam de critrios apresentados ananlise de Ramalho (2007, p. conhecimento, e atividades nas teriormente por Amsden, por quais o Brasil tem alguma chance 655-656): exemplo. J o item 5, pelo Fazendo referncia ainda PIcontrrio, est muito prximo da ideia de vinculao TCE, convm ressaltar as denominadas aticom outras indstrias, vista para os casos da Tailnvidades portadoras de futuro constantes no dia e de Taiwan. Uma vez definidos os critrios, cabe Programa em que figuram a biotecnologia, verificar se as opes estratgicas resultantes da a nanotecnologia e a biomassa e energias aplicao destes espelham, de fato, o consenso que renovveis. Nesse contexto, vem ganhando transparece na fala de Salerno (2004b) em sua apreexpressivo destaque a produo de lcool sentao da PITCE. Nesta ocasio, ele afirmou: e o know-how brasileiro adquirido na rea,
As opes estratgicas foram pensadas basicamente em atividades que agregam conhecimento, e atividades nas quais o Brasil tem alguma chance, por que no adianta dar murro em ponta de faca. Elas so relativamente bvias: semicondutores, softwares, bens de capital, frmacos e medicamentos (SALERNO, 2004b). chamando a ateno da comunidade internacional. Ademais, a matria est contemplada no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com investimentos previstos da ordem de US$ 17,4 bilhes, recursos esses que esto alocados para o incremento da produo de biodiesel e etanol, bem como para a construo de alcooldutos e polidutos de forma a permitir o escoamento do produto at os pontos de embarque e desembarque.
Essa certa obviedade precisa ser ao menos relativizada quando observados alguns importantes estudos que antecederam a formulao final da PITCE (COUTINHO; SARTI, 2003; NASSIF, 2003). Diante de tais concluses, no causa espanto que a escolha de algumas atividades econmicas para receber tratamento diferenciado seja alvo de muitas discusses na literatura que se dedica a discutir a poltica industrial brasileira. Entre as crticas que no atingem diretamente a escolha dos setores, mas sim as generalidades das diretrizes da PITCE, est a de Vermulm e De Paula (2007, p. 184). J as crticas de Cano (2010, p. 188) e Gil e Saur (2007, p. 639) apontam para a fragilidade de recursos colocados disposio dos setores como um todo (CANO, 2010) ou de setores especficos como o de software (GIL; SAUR, 2007). 362
Diante da afirmao com tanta veemncia das vantagens inerentes ao uso do know-how mundialmente reconhecido do Brasil na rea de biocombustveis, a incluso desse setor entre as atividades portadoras de futuro da PITCE parece eivada da mesma obviedade com que Salerno se refere s opes estratgicas. No entanto, quando se opem outras justificativas menos publicveis para a nfase (inclusive financeira) no setor de biocombustveis, essa obviedade desaparece. o caso de Filgueiras e Gonalves (2007, p. 188), que relacionam a sada de dinheiro para financiar o etanol com a entrada de dinheiro para financiar a campanha vitoriosa do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, uma vez que entre seus prinBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.357-374, abr./jun. 2012
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cipais doadores esto [...] as empresas do setor primrio-exportador (que) comandam o padro de insero do pas no sistema mundial de comrcio via mercado de commodities, inclusive com a revitalizao do segmento do etanol. Como se pode ver por esta avaliao das opes estratgicas e das atividades portadoras de futuro da PITCE, os critrios pblicos para a escolha destas no so totalmente condizentes com os praticados em outros pases, incluindo aspectos excessivamente subjetivos. Por outro lado, o foco na inovao representado por essas escolhas esbarra frontalmente ou na generalidade das suas polticas especficas (VERMULM; DE PAULA, 2007) ou na insuficincia dos recursos disponibilizados (GIL; SAUR, 2007; CANO, 2010) ou ainda na fragilidade excessiva do prprio setor no caso de software, conforme Arbix e Mendona (2005), ou deste frente s condies do mercado mundial, no caso de bens de capital, conforme Silber (2005). Isso possibilita retomar a discusso do esforo dplice que se anunciou acima. Quer se julgue a agenda oficial da poltica industrial brasileira como focada e inovadora (DELGADO, 2005, p. 213), quer se julgue que ela prope um esforo simtrico entre setores de vanguarda tecnolgica e setores primrio-exportadores (COUTINHO; SARTI, 2003, p. 339), a concluso que a agenda oculta da poltica industrial acaba efetivamente pendendo para um reforo do domnio primrio-exportador na economia. Essa concluso devidamente referendada inclusive por autores que estavam bastante otimistas com relao ao carter transformador da nova poltica industrial inaugurada com a PITCE. o caso de Arbix (2007, p. 59-60), que, anos depois (ARBIX, 2010, p. 30), no cmputo final da implementao da PITCE, assim concluiu:
O avano foi significativo, sem dvida. No entanto, ao nos debruarmos sobre esse binmio, notamos que o segundo termo, o investimento (especialmente em infra-estrutura e em grandes empresas de commodities), ainda recebe tratamento superior e preferencial quando comparado ao primeiro, a inovao. No se trata de uma
nfase apenas discursiva, mas de um diferencial estabelecido de fato em programas, aes e, em ltima instncia, em recursos dos ministrios e do BNDES. Espera-se que, gradualmente, uma relao mais equilibrada venha a ser estabelecida, de modo a superar essa armadilha que no favorece o investimento na elevao do patamar das empresas. Sem resolver esse dilema, o Brasil poder at mesmo elevar a taxa do investimento agregado, sem que seja superado o peso das commodities na economia.
A estrutura de governana da PITCE Posta a discusso do foco da inovao dentro do contexto do esforo dplice da PITCE, passa-se a tratar do que considerado um segundo grande avano paradigmtico desta poltica: a sua proposta de estrutura de governana (SUZIGAN, 2005, p. 197). O problema de coordenao das polticas pblicas, de modo geral, e das polticas industriais, em particular, tem sido historicamente um obstculo a ser superado no sentido de garantir o sucesso dessas polticas (SUZIGAN; FURTADO, 2010, p. 8). Algumas dificuldades para esta coordenao so pontuadas pela literatura, como a [...] resistncia congnita do empresariado constituio de elos mais intensos com atores sociais de extrao popular (DELGADO, 2005, p. 223); cobrana sempre maior por participao nas decises envolvendo o patrimnio pblico (TAUTZ et al, 2010); dificuldades de adaptao das estruturas institucionais, levando Suzigan e Furtado (2010, p. 25) a falar em envelhecimento das instituies etc. Considerando ainda outros obstculos construo da nova estrutura de governana para implementao da PITCE, como o risco trazido pelo imediatismo tanto poltico quanto empresarial, que compromete o sucesso de aes de longo prazo (ARBIX; MENDONA, 2005, p. 262-263) Suzigan e Furtado (2010, p. 33-34) sugerem uma poltica industrial que inclua tambm objetivos de mais curto prazo , e at o risco nunca desprezvel da captura 363
dessas estruturas por interesses privados ou burocrticos, os elaboradores da PITCE concentraram seus esforos na proposio de duas estruturas: o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). O primeiro, apesar de criado oficialmente pela Lei n. 11.080, em dezembro de 2004, s tendo sido regulada no ano seguinte, j vinha atuando informalmente desde maro daquele ano. J a ABDI, criada pela mesma lei, aparece na condio prtica de secretaria executiva do CNDI, sendo responsvel pelo monitoramento ordinrio da implementao da PITCE. Uma caracterstica importante para o cumprimento dessa funo uma das peculiaridades da ABDI: o seu funcionamento operacional regido por um contrato de gesto, firmado com o Ministrio do Desenvolvimento, In-
dstria e Comrcio Exterior. De Toni (2007, p. 150) explicita o contedo desse contrato e os condicionantes a que fica submetida a gesto da ABDI:
No contrato de gesto, devero constar metas, objetivos, prazos e responsabilidades para a avaliao dos recursos pblicos eventualmente repassados. Alm disso, o decreto regulamentador prev que o contrato de gesto explicite os critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados pelos rgos supervisores e controladores. Outro instrumento de controle a obrigatoriedade de anlise das contas anuais pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), rgo vinculado ao Poder Legislativo, que tambm dever fiscalizar o cumprimento do contrato de gesto, determinando medidas corretivas, quando for o caso.
Figura 2 Organograma da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

Fonte: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (2001a).
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Por fim, cabe esclarecer que a ABDI, alm do seu presidente e dos diretores, tem uma outra estrutura diretiva, que o seu conselho deliberativo, composto por 15 membros, sendo sete da sociedade civil e oito do governo. Os membros so basicamente os mesmos que compem o CNDI, com uma diferena significativa: no so indicados pelo presidente, mas sim definidos no prprio decreto de regulamentao. Considerando o total de funcionrios, a previso que a ABDI conte com cerca de 60 funcionrios (DE TONI, 2007, p. 150). Abaixo, o organograma da ABDI. Ainda que o CNDI e a ABDI sejam os rgos mais observados na implementao da PITCE,
possvel ver a estrutura de governana de forma ainda mais ampla do que aquela formada pela interao do CNDI e da ABDI. Cabe verificar principalmente o papel importante que tem tanto a Cmara de Desenvolvimento Econmico, presidida pelo ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, quanto a Cmara de Poltica Econmica, presidida pelo ministro da Fazenda. Abaixo, o organograma da estrutura completa. Colocadas as descries das principais instncias da estrutura de governana montada para a implementao da PITCE, cabe agora observar quais so as impresses do seu desempenho ao longo
Figura 3 Organograma da Estrutura de Governana da PITCE

Fonte: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (2001b).
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dos quatro anos desta poltica. Por um lado, h avapoltica industrial, e ainda dificultam a articuliaes bastante positivas, principalmente quando lao de instrumentos e a coordenao das se compara a estrutura de interlocuo montada aes com as demandas das empresas. pelo governo Lula com aquela que caracterizou o Observada a estrutura de governana montada governo Fernando Henrique para a implementao da PICardoso, considerando o caMuitas aes prticas podem ser TCE, conclui-se a incurso rter fragmentrio dos fruns debitadas na conta do lanamento no contedo programtico de competitividade (DINIZ; desta poltica. Cumpre verida PITCE e dos esforos para a BOSCHI, 2007, p. 74). ficar, no tpico seguinte, se o sua implementao Se o CNDI elogiado, a contedo programtico, em atuao da ABDI no to bem avaliada. As crti- sua implementao, conseguiu alcanar ou no os cas atuao da agncia refletem tanto uma dis- resultados almejados. toro das suas funes originais e falta de suporte poltico quanto deficincias no desenho institucional da governana como um todo. No que tange A PITCE E SEUS RESULTADOS ao primeiro caso, a fala de Arbix (2010, p. 30-31) sintomtica: Muitas aes prticas podem ser debitadas na conDesde sua criao, a ABDI empenhou-se ta do lanamento da PITCE e dos esforos para a sua implementao. Aes como a promulgao para delimitar seu espao institucional. O da Lei de Inovao (Lei n. 10.973/2004, regulada papel que desempenhou na primeira fase da pelo Decreto n. 5.563/2005) e da Lei do Bem (iniPITCE, como agncia difusora de inovao, cialmente MP n. 252/2005, convertida na Lei n. esvaiu-se ao longo do tempo. [...] A despei11.196/2006, regulada pelo Decreto n. 5.798/2006) to dos esforos da sua equipe, a agncia esto entre as mais lembradas. Salerno e Daher sofre por carncia de suporte poltico e se (2006, p. 12) afirmam: A lei ser essencial para que v desamparada na busca de legitimidade as empresas sejam mais competitivas e capazes institucional. J no que toca ao desenho da estrutura de go- de agregar mais valor aos seus produtos. J a severnana como um todo, o que chama a ateno gunda apresenta diversas modificaes tributrias dos especialistas a multiplicidade de instituies para favorecer a aquisio de bens de capital, para com alguma frao de poder deliberativo sobre o empresas exportadoras e para investimentos em funcionamento da agncia. Alm do seu conselho P&D (DELGADO, 2005, p. 216), ainda que tenha deliberativo e do CNDI, a atuao da Cmara de sido criticada por no incluir pequenas e mdias Desenvolvimento Econmico e da Cmara de Pol- empresas (SALERNO; DAHER, 2006, p. 13). tica Econmica, cada uma capitaneada por titulares Cabe destacar que o foco nas exportaes tamde ministrios que historicamente sempre tiveram bm apontado como uma modificao importanposies diferentes em relao conduo da te por Antnio Barros de Castro (DINIZ; BOSCHI, economia nacional, leva estudiosos como Delgado 2007, p. 81), reforada pela PITCE, mas deflagrada (2005, p. 202) a questionar a viabilidade de coorde- entre as empresas entre os anos de 2001 e 2003. nao em um tal arranjo policntrico: J governamentalmente, essa mudana registrada em 2002, com a aprovao de diretrizes do Essa superestrutura deliberativa e a diviso BNDES voltadas para o apoio aos investimentos de poderes dificultam a legitimao da lidedas empresas no exterior (ALM; CAVALCANTI, rana, por mais que ela tente se impor, e
certamente retardam o processo decisrio da
2007, p. 276.). Como foi observado anteriormente,

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a PITCE deu ainda mais suporte aos esforos de internacionalizao de empresas e ampliao das exportaes. Uma das estratgias destacadas a criao de centros de distribuio no exterior:
Centros de distribuio no exterior, articulados pela Apex-Brasil (Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos) e MDIC, medida fundamental para melhorar a distribuio e acesso a mercados, reduzindo prazos entre o pedido e a entrega, fator ganhador de pedidos em vrios mercados. O primeiro centro foi inaugurado em Miami (EUA) em maio de 2005 e conta com 115 empresas brasileiras participantes, seguidos pelo de Frankfurt (Alemanha), inaugurado em maio de 2006 e que conta com 65 empresas cadastradas e o de Lisboa (Portugal), inaugurado em junho de 2006 e que conta com 165 empresas cadastradas. O CD de Varsvia (Polnia), j em operao, conta com 60 empresas cadastradas e o de Dubai (Emirados rabes), tambm j em operao, conta com 80 empresas cadastradas. Esto em articulao outros centros na Rssia, China, frica do Sul e Panam, bem como um segundo nos EUA, provavelmente na costa oeste (SALERNO; DAHER, 2006, p. 25).
No que toca s opes estratgicas, tambm so diversas as aes tomadas. No mbito institucional destacam-se a nova lei de informtica, que favorece o setor de semicondutores; novo Prosoft, para o setor de software; o Profarma, para o setor de frmacos; e o Modermaq, para o setor de bens de capital (DELGADO, 2005, p. 216). Algumas medidas para as opes estratgicas e as atividades portadoras de futuro j foram deflagradas com dotao oramentria, como os casos dos semicondutores (linha de financiamento com dotao de R$ 10 milhes), do novo Prosoft (recursos da ordem de R$ 100 milhes) e das pesquisas em nanotecnologia (recursos da ordem de R$ 71 milhes, entre 2005-2006, distribudos tanto a jovens pesquisadores quanto a grandes laboratrios.) (VERMULM; DE
PAULA, 2007, p. 185). Como aes setoriais, tambm se destacam, no campo dos semicondutores, o Programa CI-Brasil de Design Houses, com investimentos de R$ 25 milhes para implantar centros em Campinas, Porto Alegre, Recife e So Paulo; no campo do software, o Condomnio Brasil-Europa, em Lisboa, com incentivos dos governos brasileiro e portugus e do fundo europeu; e no setor de frmacos, destaca-se a criao da Hemobras (Lei n. 10.972/2004), fbrica brasileira de hemoderivados (SALERNO; DAHER, 2006). Considerando tantas medidas enumeradas como aes de suporte s diretrizes da PITCE, cabe observar alguns nmeros que buscam refletir o esforo do governo no sentido de modificar o paradigma produtivo nacional. Dentre os relatos oficiais (AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2007; SALERNO; DAHER, 2006, alm de dados disponveis nos sites do governo federal), chama a ateno a enumerao de resultados trazidos por Mercadante (2010, p. 155): crescimento da produo fsica industrial entre 2004 e 2008 (perodo de vigncia da PITCE) acumulado em 25,5%; ampliao contnua do ndice de pessoal empregado na indstria (considerando um ndice 100 para 2002, registra-se ndice 94,9 em 2004 e 107,8 em 2008); e aumento nas exportaes, de US$ 48,7 bilhes (2002) para R$ 141,9 bilhes (2008), considerando, como destaque, que, entre os anos de 2003 e 2008, o crescimento das exportaes oriundas de setores de alta tecnologia foi de 94%, contra 379% dos produtos no industriais. Esses nmeros, apesar de se mostrarem favorveis sob vrias leituras, j permitem reconhecer (principalmente estes ltimos percentuais) um aspecto importante, e considerado negativo, de toda a discusso sobre a PITCE, ou seja, o fortalecimento do padro primrio-exportador da economia brasileira, apesar dos esforos de inovao e modificao do paradigma produtivo nacional que se enquadram na PITCE. Isso permite cotejar algumas crticas feitas aos resultados nos quais a PITCE demonstrou pouca efetividade. 367
Outros aspectos que repercutiram nos resultados de elaborao de polticas pblicas que pecam da PITCE foram a insuficincia de recursos coloca- pela hermeticidade. A discusso da forma de dos disposio dos seus setores prioritrios, a atu- elaborao da PITCE, com seu direcionamento ao do BNDES e a prpria legitimidade da PITCE governamental e auscultas opinativas por parte junto ao empresariado. No de empresrios e acadprimeiro caso, Vermulm e De Outros aspectos que repercutiram micos, j provoca crticas Paula (2007, p. 187) afirmam quanto legitimidade do nos resultados da PITCE foram no ter havido um maior diprocesso. O que se quer a insuficincia de recursos recionamento dos investimenpontuar, nesta avaliao colocados disposio dos seus tos do BNDES em favor dos dos seus resultados, o setores prioritrios setores da PITCE, apesar dos custo que tal procedimento novos programas e fontes de financiamento criados. pode acarretar quando essa poltica deixa o seu A atuao do BNDES tambm destaque na crtica mbito governamental de criao e precisa interafeita por Arbix (2010). Apesar das contradies entre gir tanto com outros rgos governamentais que a opinio de Arbix, destacando a falta de sintonia no participaram da sua discusso, mas que so entre o BNDES e a PITCE (2010, p. 28), e a opinio afetados por esta (e que, com suas aes, afetam de Vermulm & De Paula, de que o BNDES teria sido os seus resultados) quanto com o empresariado o rgo governamental que mais pautou suas aes que define o ambiente difuso em que essa poltica pela PITCE (2007, p. 187), os argumentos coloca- ter que atuar. Enumerando os diversos esforos dos pelo primeiro com relao s dificuldades de o durante a fase que aqui se chamou de poltica inBNDES atuar com foco na inovao so bastante dustrial natimorta, os autores concluem de forma slidos e baseados na trajetria do banco: pessimista sobre a chegada da PITCE ao cenrio Como o principal pilar de sustentao das institucional brasileiro:
polticas industriais do pas, o BNDES, historicamente, respondeu pelas obras de infraestrutura, pelo financiamento das grandes empresas e, em sua fase mais madura, das exportaes. Sem a pretenso de julgar a trajetria do banco, registramos apenas que o seu modus operandi quase sempre esteve marcado por esses objetivos gerais e por um expressivo vis setorial, uma vez que seus planos incluam a construo e o fechamento dos elos das cadeias de suprimento, no esforo de equiparao da indstria nacional com a moderna produo estrangeira. Essas caractersticas, aliadas a um difuso diagnstico sobre a necessria mudana de rumo da economia brasileira, dificultaram a plena insero do BNDES na rota da inovao e da tecnologia (ARBIX, 2010, p. 28-29). De 1980 em diante, o Pas praticamente deixou de implementar polticas industriais, apesar de vrias iniciativas do governo para definir tais polticas, algumas vezes chegando a lanar documentos oficiais que, no entanto, pouco ou nada concretizaram. Entre essas iniciativas, cumpre mencionar: a poltica industrial elaborada pela Comisso para o Plano de Ao do Governo (1984), que feneceu com a morte do presidente eleito Tancredo Neves; o documento de poltica industrial elaborado por comisso criada no Ministrio do Planejamento em 1986, que foi descartado por contrariar o congelamento de preos do Plano Cruzado; a Nova Poltica Industrial, instituda em 1988, da qual pouco resultou concretamente, cabendo mencionar apenas um instrumento especfico que perdurou o PDTI (Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial); a PICE Poltica Industrial
Por fim, Suzigan; Furtado (2010) lembram ainda um outro problema sintomtico das formas 368
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Agenda de Desenvolvimento (BRASIL, 2003b). De fato, o comprometimento de tentar equilibrar a ao do Estado entre setores vinculados ao agronegcio do governo Collor; a proposta de poltica e aqueles voltados aos setores de vanguarda da industrial elaborada por comisso criada tecnologia j se apresentava pelo governo em A falta de peso simblico da PITCE desde o programa de campa1995, no incio do nha do candidato Lula (2002). contrasta fortemente com o primeiro mandato Porm, mais prospectivamenmacro-objetivo a que se prope: do governo Ferte ainda no passado, ao se a mudana do paradigma nando Henrique analisar o primeiro programa produtivo nacional Cardoso, que nem de campanha do candidato chegou a ser forLuiz Incio Lula da Silva (1989), pode-se observar malizada, e a PITCE Poltica Industrial, que j existia a pretenso de tratamento dplice tanTecnolgica e de Comrcio Exterior do Goto para setores de vanguarda tecnolgica quanto verno Lula, anunciada em 2003, mas pouco para os que dominavam a pauta de exportaes. implementada desde ento, e o que pior, Em estudo sobre a Poltica Industrial e de Comrcio cuja existncia por vezes nem lembrada Exterior (PICE), de Collor, Guvea (1991, p. 174) pelos responsveis por algumas das princidescreve os pontos principais da poltica industrial pais instituies da rea (SUZIGAN; FURTAdo adversrio derrotado. Nela pode-se observar que DO, 2010, p. 19-20). A falta de peso simblico da PITCE contrasta os setores favorecidos com polticas diferenciadas fortemente com o macro-objetivo a que se prope: seriam os de informtica (considerado surpreena mudana do paradigma produtivo nacional. O dentemente poca como setor onde o Brasil teria Brasil reconhecido como um pas de forte tradio vantagens comparativas) e microeletrnica. Porm, agroexportadora, e a ampliao do teor tecnolgico as exportaes, dominadas por produtos primrios, da pauta de exportaes foi um dos desafios colo- seriam alvo de choque de produtividade, porm cados para a PITCE pelo ento presidente da ABDI, sem qualquer meno a uma tentativa deliberada Alessandro Teixeira: de mudana substancial da sua composio. No obstante, o desafio que se coloca quaO retorno s origens do programa do PT para a poltica industrial permite visualizar a fora dos lificar progressivamente a pauta de exportasetores primrio-exportadores na construo de es em direo aos produtos de maior valor uma viso governamental do pas, muito antes das agregado, j que os pases desenvolvidos deferncias feitas ao setor financeiro pelo candidato tem uma participao maior na pauta de exdo PT em 2002. Diante de tal constatao, cabe portaes de produtos de maior intensidade observar que a possibilidade do que se chama de tecnolgica. Esse desafio enfrentado pelo esforo dplice ao longo desse captulo no se governo federal e suas instituies, tais como constitui apenas numa adequao das posies a ABDI no mbito da Poltica Industrial, Tecideolgicas ao contexto econmico brasileiro, mas nolgica e de Comrcio Exterior (TEXEIRA, compe parte do discurso da academia tambm. 2006, p. 366). Apesar dessa misso colocada publicamente, a Para Arbix (2007, p. 129-130), as prprias condipesquisa revela que o foco na inovao como con- es do pas permitem fundamentar o esforo dtraponto ao apoio aos setores primrio-exportado- plice do governo:
e de Comrcio Exterior, de 1991, que no sobreviveu s crises poltica e econmica
res esteve presente desde o incio da discusso da PITCE, ainda no documento Roteiro para uma
O Brasil um pas em desenvolvimento com abundncia de mo de obra e recursos na-
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ras decrescem, os da China aumentam progressivamente. A concluso do estudo um alerta para os que pleiteiam o equilbrio nas aes de apoio do relativa desses fatores. Porm, o tamanho Estado tanto para setores de vanguarda, em busca do mercado domstico brasileiro e o esforo de vantagens comparativas, inovativo das firmas No que tange aos riscos correlatos quanto para setores tradiciotambm tornam o nais, com competitividade da desindustrializao e da pas competitivo em internacional comprovada: doena holandesa, alguns segmentos
turais. Isso o torna competitivo nas exportaes de bens que demandam maior dotao em que a inovao tecnolgica e a escala de produo so determinantes da competitividade das firmas no mercado internacional. Este o trao singular da indstria brasileira.
os prognsticos tambm no so muito positivos
Os resultados encontrados alertam para a necessidade de o Brasil realizar polticas que priorizem
o aumento de sua infraestrutura tecnolgica e que promovam realmente aumento de sua competividade industrial via aumento do contedo tecnolgico em sua produo, sob pena do pas continuar dependendo de exportaes de produtos primrios, com baixo valor agregado, e de crescimento mundial para que haja bons resultados econmicos internos. Mais uma vez apresentasse a possibilidade de o pas perder a oportunidade de alcanar um desenvolvimento de longo prazo, enquanto outros pases que, at pouco tempo atrs, se encontravam numa posio de desenvolvimento inferior, com destaque para a ndia e China, e at mesmo a Rssia, esto conseguindo criar a aproveitar as janelas de oportunidades e aumentar o bem estar de suas populaes e o grau de desenvolvimento das suas economias (LOPES JUNIOR; XAVIER; FERNANDES FILHO, 2009, p. 220).
Diante de tal viso otimista das potencialidades que o suporte do governo pode deflagrar ao apoiar tanto as aes inovadoras quanto as tradicionais, poderia ser surpreendente o debate em torno dos riscos da primarizao da pauta de exportaes brasileira e seus sintomas correlatos: a desindustrializao e a doena holandesa. Com relao ao primeiro item, difcil compatibilizar a busca de uma mudana no paradigma produtivo nacional com o seguinte diagnstico de Figueiras; Gonalves (2007, p. 21):
No governo Lula configura-se um processo de adaptao passiva e regressiva do pas ao sistema econmico internacional, em geral, e ao sistema mundial de comrcio, em particular. A maior competitividade internacional est centrada nos produtos intensivos e recursos naturais e se d, no essencial, mantendo o mesmo padro de especializao j existente.
Quando se comparam os resultados encontrados nos estudos sobre o contedo da pauta de exportaes do BRIC, a concluso de Filgueiras e Gonalves (2007) tende a se confirmar. o caso do estudo de Lopes Junior, Xavier e Fernandes Filho (2009), que, comparando a pauta de exportaes de Brasil, China, ndia e Rssia para o perodo 1985-2006, taxativo ao mostrar que, enquanto os contedos tecnolgicos das exportaes brasilei370
No que tange aos riscos correlatos da desindustrializao e da doena holandesa, os prognsticos tambm no so muito positivos. No primeiro caso, Filgueiras; Gonalves (2007, p. 84) apontam fatores que preocupam os analistas econmicos, entre eles o risco da desindustrializao, j que [...] a indstria de transformao deixou de puxar a economia e no foi substituda por nenhum outro setor com o mesmo dinamismo e a mesma capacidade. Reforam essa tese as mudanas nas estruturas das cadeias produtivas industriais, como a desarticulao e a absoro de empresas nacionais
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por multinacionais, alm da regresso em termos que poderia reforar a ameaa de doena holandede padro tecnolgico mesmo dentro dos setores sa se nos tornarmos grandes exportadores de leo industriais, como alerta Fernanda de Negri sobre bruto, pode, em direo inversa, se devidamente o setor automotivo na matria de Nassif (2011). direcionado para alimentar nossas indstrias e serNa mesma matria, Bresser vios, ser o remdio definitiPereira alerta para os riscos Sob a justificativa do equilbrio vo para este mal. Esforos dessa primarizao da econesse sentido tm sido feidas aes, lana-se mo at de nomia, entre eles a conhecitos na Argentina, atravs da distores e desvios, como no da doena holandesa: sobretaxao dos produtos caso do drawback agrcola Estamos virando agrcolas para investimentos em outros setores, proposta tambm sugerida para um Mxico, e nada h de mais desgraado do o caso brasileiro (NASSIF, 2011, p. 46). que virar um Mxico, afirma ex-ministro Luiz Diante de tudo quanto foi exposto, pode-se fazer Carlos Bresser Pereira, economista e cientisum balano crtico dos resultados da implementata poltico. Ser Mxico tornar-se um maquio da PITCE. Se, por um lado, seus resultados lador e um montador de produtos de mais alta mostram avanos no setor institucional com a criacomplexidade tecnolgica. Ser contaminado o do CNDI e da ABDI, as dificuldades de operapela doena holandesa, outro risco para o cionalizar as duas estruturas ainda so relevantes e qual Bresser vem alertando desde 2005, relativizam os avanos nessa rea. Por outro lado, seguir os passos dos Pases Baixos na dcainegvel a disponibilizao de recursos para os chada de 1960, quando o boom dos preos do mados setores estratgicos e atividades portadoras gs aumentou substancialmente as receitas de futuro definidas na PITCE. Porm, a insuficincia de exportao daquele pas, num primeiro desses recursos e mesmo as condies de acessar momento, para em seguida afetar fortemenos recursos disponibilizados igualmente solapam o te a competitividade do seu setor industrial. potencial transformador dessas aes. Por fim, chaMxico e Holanda hoje ilustram o temor dos mam a ateno os esforos feitos pelas estruturas especialistas de que a boa insero do Brasil governamentais no sentido de equilibrar as aes no comrcio internacional de commodities e de apoio aos setores de vanguarda e aos setores a atratividade do pas para os capitais intertradicionais, ainda que posta a necessidade urgennacionais, que mantm o real forte, possam te de desenvolver os primeiros, em contraposio comprometer, no futuro, a indstria brasileira competitividade mundial j alcanada pelo setor (NASSIF, 2011, p. 42). Ainda que a possibilidade de se falar em doen- primrio-exportador. Sob a justificativa do equilbrio a holandesa no Brasil seja questionada por outros das aes, lana-se mo at de distores e desautores (NAKAHODO; JANK, 2006), o fato que as vios, como no caso do drawback agrcola, exposto circunstncias so muito parecidas: amplas reser- por De Negri e Alvarenga (2011). O drawback foi vas de recursos naturais, aumento mundial da de- criado como um sistema de financiamento que [...] manda de tal produto, cmbio valorizado, incentivo deveria ter como principal objetivo a exportao de s importaes e perda de competitividade princi- produtos industriais de alto valor agregado. No enpalmente do setor manufatureiro. Katz (2011, p. 272) tanto, a criao do drawback agrcola subverte esse um dos que, independentemente da existncia ou no de doena holandesa no Brasil, apontam que cuidados futuros so necessrios por conta das descobertas do pr-sal: A explorao do Pr-Sal,
propsito, pois [...] inclui entre os beneficirios do regime as exportaes de carne de frango e sunos, por exemplo (DE NEGRI; ALVARENGA 2011, p. 14). Aes peculiares como estas, reconhecidas 371
como tal por rgos do prprio governo, do conta da dificuldade para a PITCE ou para qualquer outra poltica pblica proceder mudana do paradigma produtivo nacional.
CONCLUSO: DESENVOLVIMENTISMO DE GOVERNO, PATRIMONIALISMO DE ESTADO (DA AGENDA OFICIAL AGENDA OCULTA DA POLTICA INDUSTRIAL BRASILEIRA) Se a generalidade excessiva que caracteriza as diretrizes da PITCE decorre da incapacidade do Estado, como afirma Vermulm e De Paula (2007, p. 199), ou se sua implementao falha e insuficiente fruto de uma assincronia crnica entre o foco na inovao da poltica e o envelhecimento das instituies (SUZIGAN; FURTADO, 2010, p. 24), fato que a principal constatao desta avaliao foi a contradio entre a agenda oficial da PITCE, de mudar o paradigma produtivo nacional, e sua agenda oculta, ou seja, a variedade de aes governamentais que, vinculadas ou no com as diretrizes da poltica industrial, garantem um apoio desproporcional justamente quelas atividades cujo contedo pouco ou nada contribui para proporcionar essa mudana. O ponto fundamental aqui o carter antirricardiano de uma poltica industrial. Esta deve estar voltada para setores nos quais no existem ou so apenas potenciais as vantagens comparativas (a discusso sobre quais setores uma outra questo) e no para aqueles que, por conta das vantagens comparativas estticas que caracterizam a sua atividade (a base de matrias-primas, a abundncia de mo de obra no qualificada etc.), j possuem ou alcanaram competitividade padro mundial. No entanto, a poltica industrial brasileira completamente ricardiana, ou seja, possibilita ao Brasil produzir mais do mesmo, trazendo com isso as consequncias conhecidas (risco de doena holandesa, desindustrializao, vulnerabilidade internacional por conta da volatilidade do preo das commodities etc.). 372
As concluses que se pode tirar dessa avaliao que a PITCE, por si s, dificilmente teria condies de converter-se numa via de ampliao do contedo tecnolgico da produo industrial. Para isso, ela teria que contar com trs elementos fundamentais. De um lado, uma ampla legitimidade junto sociedade civil como um todo, garantindo o apoio poltico mais amplo ao aprofundamento continuado das suas medidas; de outro, um alinhamento das estruturas governamentais que permitisse colocar a sua implementao acima das agendas prprias de cada rgo e do eventual uso poltico que o seu titular faz dele; e, por fim, um engajamento amplamente capilarizado junto ao meio empresarial, que permitisse simultaneamente a corresponsabilizao, ao lado do governo, pelo sucesso ou fracasso da poltica e a construo de uma relao desvinculada da busca de privilgios ou boicotes igualmente oportunistas. claro que tais condies no parecem, pelas crticas feitas anteriormente implementao da PITCE, estar na ordem do dia do Estado brasileiro. O outro lado da moeda que perdlas de vista ou ignor-las como incompatveis com o contexto histrico brasileiro significa sepultar a possibilidade de surgirem empresas visionrias como a brasileira Embraer ou a coreana Posco, uma vez que construir avies no Brasil ou produzir ao na Coreia do Sul no fazia sentido poca das suas fundaes. O Brasil pode se reinventar. Desde que conte para isso com vontade poltica, legitimidade democrtica e criatividade empreendedora.
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Etanol combustvel: potencialidades, incertezas e desafios do novo marco regulatrio. As perspectivas para a Bahia nesse contexto
Roberto Antnio Fortuna Carneiro* Lus Polybio Brasil Teixeira**
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Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduado em Geografia pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal). Diretor de Planejamento Econmico da Secretaria do Planejamento da Bahia (Seplan); docente do quadro permanente do Mestrado Profissional em Bioenergia da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC); professor da psgraduao da Faculdade rea 1. roberto.carneiro@seplan.ba.gov.br; robfortuna@gmail.com. Mestrando em Bioenergia pela Faculdade de Tecnologia e Cincias de Salvador (FTC), especialista em Administrao Moderna de Empresas pela Universidade Gama Filho (UGF). Servidor da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). lteixeira@anp.gov.br
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Resumo O presente artigo trata do etanol combustvel no Brasil, oferecendo uma viso ampla a partir do caminho percorrido desde o Prolcool, programa que visava estimular a produo e consumo em larga escala de combustvel automotivo de origem vegetal, com vistas a reduzir a dependncia dos derivados de petrleo, devido crise mundial ocorrida em 1973. A partir da, o texto analisa os aspectos que geraram o descrdito com relao ao etanol combustvel, apresentando dados que demonstram uma oferta crescente, o apogeu e o seu declnio. Apresenta tambm o estgio atual de produo e comercializao, as dificuldades no abastecimento, bem como as medidas tomadas recentemente pelo governo federal, incluindo o novo marco regulatrio do setor, com a ampliao da competncia legal da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). O artigo mostra ainda como se posiciona a Bahia nesse cenrio, estado que se caracteriza como importador de etanol combustvel, apesar do grande potencial para se tornar produtor e exportador desse biocombustvel. Por fim, apresentado um conjunto de proposies visando subsidiar a formulao de polticas pblicas. Palavras-chave: Etanol. Biocombustveis. Prolcool. ANP. Polticas pblicas. Regulao. Abstract This paper deals with the ethanol fuel in Brazil, offering a broad view of the Alcohol Program path, a program aimed at stimulating production and consumption on a large scale automotive fuel of vegetal origin, in order to reduce dependence on derivatives oil, due to the global crisis in 1973. Thereafter, the text analyzes the factors that led to the ethanol fuel discredit, presenting data showing an increasing supply, the apogee and decline. It also presents the current stage of production and commercialization, the difficulties in the supply, and the measures taken recently by the federal government, including the new sector regulatory framework, with the expansion of legal competence of the National Agency of Petroleum, Natural Gas and Biofuels (ANP). The article shows how to position Bahia in this scene, a state that is characterized as an importer of ethanol fuel, despite the great potential to become a producer and exporter of ethanol. Finally, we present a set of proposals aiming to support the formulation of public policies. Keywords: Ethanol. Biofuels. Proalcohol. ANP. Public policy. Regulation.
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etanol comBustvel: Potencialidades, incertezas e desafios do novo marco regulatrio. as PersPectivas Para a Bahia nesse contexto
INTRODUO Ao longo dos ltimos anos, tem sido cada vez maior o interesse internacional em torno do bioetanol oriundo da cana-de-acar produzido no Brasil. Diversas empresas estrangeiras de porte j se instalaram no pas, investindo vultosas quantias. Outras tambm j anunciaram a inteno de investir neste segmento, quer diretamente, quer em associao com empresas brasileiras. Exemplo disso foi o anncio feito pela ETH Bioenergia, companhia de acar e lcool do Grupo Odebrecht, e pela Brazilian Renewable Energy Company (Brenco), cujos principais acionistas so BNDESPar, Tarpon Investiment e Ashmore, que resultar em um investimento de R$ 3,5 bilhes para a produo de 3 bilhes de litros de etanol at o final de 2012, tornando as duas empresas lderes na produo de lcool no pas (BAHIA, 2010a). As empresas do ramo petrolfero tambm viram no combustvel verde uma alternativa mais sustentvel para o futuro de seus negcios. Em um dos painis do Ethanol Summit 2011, promovido pela Unio da Indstria da Cana-de-Acar (Unica), nos dias 6 e 7 de junho de 2011, em So Paulo, representantes da Shell, Petrobras, Total e BP registraram que [...] o petrleo deve liderar a matriz energtica nos prximos cinco anos, mas a indstria est se movimentando em direo aos combustveis sustentveis (SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES, 2011, p. 46). A Petrobras, por exemplo, dever ampliar em 193% a sua produo de etanol no perodo 2010/2014, a partir de investimentos da subsidiria Petrobras Biocombustvel (PBIO) da ordem de US$ 1,9 bilho. A empresa espera atingir uma oferta de 5,6 milhes de m3 de etanol em 2015, para alcanar uma participao no mercado brasileiro de 12% (PETROBRAS, 2011). Todo esse interesse decorre do fato de que os combustveis derivados de petrleo so recursos finitos, com as mais diversas previses de esgotamento, e causam grande impacto ambiental no seu uso (emisso de gases de efeito estufa), tornando, 376
portanto, as empresas petrolferas o alvo preferido das campanhas de grupos da sociedade civil organizada, como ambientalistas, universidades e o Ministrio Pblico do Meio Ambiente. Na busca pelo desenvolvimento e consolidao de uma economia de baixo carbono, o etanol de cana-de-acar [...] representa a melhor opo para produo sustentvel de biocombustveis em larga escala (ABRAMOVAY, 2009, p. 22). O etanol possui tambm, segundo Carlos Henrique de Brito Cruz, diretor cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e membro da Academia Brasileira de Cincias, elevado balano de energia (CRUZ, 2010):
Mais recentemente, em artigo cientifico de 2008, o professor Isaias Macedo, do Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico (NIPE), da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mostrou que com uma unidade de energia fssil pode-se produzir etanol que gera de 9 a 10 unidades de energia utilizvel. O ganho enorme, praticamente dez vezes mais [...]. Esse balano energtico, to positivo para o etanol de cana, muito negativo para o etanol de milho, que os Estados Unidos produzem em grande quantidade. O milho menos eficiente para produzir combustvel lquido se gasta uma unidade de energia fssil para se produzir 1,3 unidade de energia de etanol de milho [...].
O Quadro 1 mostra o comparativo de balano de energia na produo de lcool com diversas matrias-primas. Pode-se observar que para cada unidade de energia fssil utilizada na produo, obtm-se quase nove unidades de energia renovvel. O breve relato acima apresenta um quadro bastante favorvel. Por que, ento, o setor mostra uma instabilidade to grande? E o que se pode esperar para a Bahia nesse contexto? Responder essas questes o objetivo deste artigo. Para tanto, foi realizado um breve diagnstico composto por uma anlise retrospectiva, o momenBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.375-389, abr./jun. 2012
RoBeRto antnio FoRtuna CaRneiRo, luS polyBio BRaSil teixeiRa
Matrias-primas Etanol de milho (USA) Etanol de cana (Brasil) Etanol de beterraba (Alemanha) Etanol de sorgo sacarino (frica) Etanol de trigo (Europa) Etanol de mandioca
Energia renovvel/ energia fssil usada 1,3 8,9 2,0 4,0 2,0 1,0
Breve retrospecto do marco regulatrio nacional As caractersticas e especificidades do mercado de etanol geram a necessidade de mecanismos de regulao. Essas caractersticas so: Produo sazonal: o lcool produzido durante alguns meses (safra), mas consumido durante todo o ano. A formao de estoques se torna fundamental, demandando capital de giro a baixo custo, de forma a minimizar os riscos de flutuao de preos e de desabastecimento do mercado no final da entressafra. Produto estratgico: devido ao amplo consumo e ao fato de no ter produto substituto adequado, sua falta ou superoferta pode gerar crises no mercado de combustveis. Inexistncia de mercado internacional: o fato de no haver ainda comrcio internacional significativo inviabiliza a compra e venda em grandes volumes no exterior em tempos de escassez e de excesso de oferta no mercado interno. Setor de intermediao pouco desenvolvido: como at recentemente mais de 90% da produo era adquirida pelas distribuidoras de combustvel, estas no se interessavam em formar estoques, deixando esse nus exclusivamente com os produtores. Portanto, vrias foram as iniciativas do governo federal no sentido de regular e fomentar esta atividade no pas. O destaque foi a criao, em 14 de novembro de 1975, por meio do Decreto n 76.593 (BRASIL, 1975), do Programa Nacional do lcool (Prolcool), que visou substituio dos combustveis de origem fssil por lcool combustvel, em decorrncia da crise do petrleo de 1973. O Artigo 2 do referido decreto estabeleceu o objetivo do programa e a forma como seria atingido:
Art. 2 A produo do lcool oriundo da canade-acar, da mandioca ou de qualquer outro insumo ser incentivada atravs da expanso da oferta de matrias-primas, com especial nfase no aumento da produtividade agrcola,
Quadro 1 Balano de energia na produo de etanol com diversas matrias-primas

Fonte: Macedo (2007) apud Embrapa.
to atual do setor, com as dificuldades verificadas no abastecimento, e as perspectivas para o futuro. Ao final, foi avaliada a posio da Bahia na cadeia sucroalcooleira nacional e regional, suas potencialidades e restries e as perspectivas futuras desta indstria no estado. Utilizou-se o mtodo exploratrio e analtico, pautado na coleta de dados e informaes secundrias produzidas por rgos governamentais e institutos de pesquisa, bem como em literatura tcnico-cientfica. Aps a anlise desses dados, foi possvel apresentar um quadro real da situao atual, das suas causas, bem como as perspectivas para o futuro do setor no Brasil e na Bahia.
O MERCADO BRASILEIRO DE ETANOL COMBUSTVEL O mercado nacional est segmentado em etanol anidro e hidratado. O lcool anidro um produto obtido atravs da destilao do caldo ou mel da cana e usado como aditivo oxigenante na gasolina. Sua utilizao com a gasolina melhora a combusto, tornando-a mais limpa e menos poluente, promovendo tambm o aumento da octanagem. Por sua vez, o lcool hidratado um combustvel utilizado em larga escala no Brasil. Ganhou notoriedade primeiramente com o advento do carro a lcool, na dcada de 1970. Atualmente empregado nos veculos flex-fuel, que podem utilizar tanto o lcool como a gasolina, puros ou misturados em qualquer proporo.
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da modernizao e ampliao das destilarias existentes e da instalao de novas unidades produtoras, anexas a usinas ou autnomas, e de unidades armazenadoras.
O Artigo 5 estabeleceu prazos e taxas de juros para os investimentos e dispndios relacionados ao programa:
Art. 5 Os investimentos e dispndios relacionados com o Programa sero financiados pelo sistema bancrios em geral e, especificamente: a) os destinados instalao, modernizao e/ou ampliao de destilarias, pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE), pelo Banco do Brasil S.A., pelo Banco do Nordeste do Brasil S.A. e pelo Banco da Amaznia S.A.; b) os destinados produo matrias-primas, pelo Sistema Nacional de Crdito Rural.
Programa de grande sucesso, o Prolcool comeou a enfrentar dificuldades medida que os preos internacionais do petrleo comearam a cair, fazendo com que o lcool no mais apresentasse vantagens econmicas para o consumidor. Somese a isso o aumento do preo do acar no mercado internacional ocorrido na mesma poca. A conseAno 1931 1931 1932 1959 1969 1975 1979 1979 1990 1993 Instrumento legal Decreto n 19.717/31 Criao do Instituto do Acar e lcool (IAA) Edio de vria medidas Criao da Cooperativa Central dos Produtores de Acar e lcool (Copersucar) Criao do Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) Prolcool Fixao do preo do etanol 55% abaixo do preo da gasolina Decreto n 83.700/79 Lei n 8.029/90 Lei n 8.723/93
quncia foi a falta constante do etanol combustvel nos postos varejistas e a troca, por parte dos consumidores dos automveis movidos a lcool, pelos movidos a gasolina (mais eficientes em termos de rendimento e sem risco de desabastecimento), levando, por fim, as montadoras a abandonarem a produo de veculos a lcool. Nessas condies, chega-se ao final da dcada de 1990 com apenas cerca de 1% dos carros vendidos com motores movidos a lcool. Apesar desses problemas, o etanol continuou a participar de forma importante na matriz energtica brasileira, j que os veculos movidos a gasolina comum possuam um percentual de mistura do lcool, que se altera em funo da disponibilidade da matria-prima, a fim de permitir o abastecimento adequado1. Desde outubro de 2011, o governo resolveu reduzir o percentual de mistura para o limite de 20% e depois para 18%, a fim de evitar o desabastecimento, garantir as exportaes para os Estados Unidos e reduzir os preos no nvel do consumidor final. Alm do Prolcool, outras medidas governamentais, em aproximadamente um sculo de histria, marcaram a evoluo do etanol combustvel no Brasil, como se v no Quadro 2 a seguir.
(Continua)
Objetivo Estabelecer obrigatoriedade de aquisio de etanol pelos importadores de gasolina para ser adicionado em determinadas porcentagens. Fomentar e regular as atividades do setor no pas. Estimular a produo de etanol, chegando a instituir um prmio para a primeira destilaria instalada no pas. Organizar a comercializao de lcool e acar, deixando aos produtores a lavoura e a indstria. Criar um polo cientfico, sustentado pelas empresas do setor.
Viabilizar a produo de veculos a lcool. Cria o Conselho Nacional do lcool (CNAL) e a Comisso Executiva Nacional do lcool (Cenal). Extinguiu o IAA. Fixa a obrigao da mistura do etanol anidro na gasolina em proporo varivel entre 20 a 25%.
De acordo com a Lei no 10.203, de 22 de fevereiro de 2001, o percentual de mistura vai at o limite de 25% e pode ser reduzido at 20%.
378

(Concluso)
Ano 1997 1998 2000 2001 2002
Instrumento legal Lei n 9.478/97
Objetivo Instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo. Obrigatoriedade de adio de 24% de lcool etlico na gasolina. Em 1999, o governo federal desregulamentou a produo do etanol completamente. Criao do Conselho Interministerial do lcool (Cima). Institui a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE). Surgem no mercado os carros flex-fuel.
Lei no. 3.552/2000 Lei n 10.336/2001
Lei n 10.453/2002 2008 2011 Decreto n 6.573/2008 Lei n 12.490/2011
Passa a permitir que o governo intervenha na produo e comercializao do lcool combustvel. Altera PIS, Pasep e Cofins do lcool. Torna a ANP a responsvel por toda a cadeia de produo e distribuio de biocombustveis no pas.
Quadro 2 Arcabouo regulatrio da indstria sucroalcooleira no Brasil 1931/2011

Elaborao prpria.
RESULTADOS DA POLTICA E PANORAMA ATUAL DA PRODUO DE ETANOL COMBUSTVEL NO PAS Um primeiro resultado a ser apontado o peso do etanol na matriz energtica do pas. O Balano Energtico Nacional 2010 (EPE, 2010) demonstra que o lcool etlico representa, sozinho, 5,7% da matriz de consumo, e o bagao de cana (bioeletricidade), 13% (Grfico 1).
1,8 1,3 0,5 0,1
Esse bom desempenho resultado, inicialmente, da ampliao da rea plantada com cana-de-acar no pas. Hoje, os plantios esto distribudos em quase todo o territrio nacional, com exceo da regio amaznica. A Regio Sudeste concentra as maiores reas plantadas, especialmente no estado de So Paulo (Figura 1). Note-se, pelo mapa, que a Bahia no possui representatividade na produo nacional.
2,5 5,7
2,4
Derivados de petrleo
41,7
Eletricidade Bagao de cana Lenha Gs natural lcool elico Outras fontes primrias renovveis Coque de carvo mineral Carvo vegetal
6,9
7,5
13
Carvo mineral Gs de coqueria

16,6
Outras secundrias - alcatro
Grfico 1 Consumo final por fonte primria no Brasil, 2010

Elaborao prpria.
(%)
379
Figura 1 Distribuio da produo de cana-de-acar no Brasil

Fonte: Unio da Indstria da Cana-de-acar (Unica) (2011), com dados do NIPE-Unicamp, IBGE.
Com relao ao etanol, mais da metade da produo nacional tambm se concentra na Regio Sudeste, com 66,9% do total. So Paulo o principal produtor, com 15,9 milhes de m, correspondentes a 56,4% da produo nacional e a 84,3% da produo regional. A Regio Centro-Oeste concentra 20,2%, porm registrou crescimento significativo na produo (34,1%), com destaque para o incremento verificado nos estados do Mato Grosso do Sul (41,3%) e de Gois (40,4%). A Regio Nordeste responde por apenas 6,5% do etanol produzido e ainda apresentou reduo em sua produo, com queda de 17,5%. Conforme levantamento realizado pela Companhia Nacional de Abastecimento (2011) para a safra de 2011-2012, a lavoura de cana-de-acar continua em crescimento no Brasil, com as reas de produo registrando grande acrscimo em So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Gois e Mato Grosso. Em contrapartida, no 380
aspecto agronmico, a lavoura apresentou uma produtividade menor que a estimada inicialmente pelos produtores, com o clima sendo o principal causador dessa queda. A pesquisa revelou tambm que os produtores esto enfrentando problemas para a renovao das reas degradadas, especialmente por falta de recursos financeiros, e mostrou que existem lavouras que esto no 12 corte, quando tecnicamente a recomendao para que a renovao ocorra aps a colheita do quinto corte. Em consequncia deste atraso, a produtividade vem sofrendo quedas significativas. Ainda segundo a Conab, a safra 2011-2012 destinar ao esmagamento 300,628 milhes de toneladas de cana, o que resultar na produo de 23,687 bilhes de litros de etanol, nmero 14,17% menor que a produo da safra 2010/11. Deste total, 9,137 bilhes de litros sero de etanol anidro, e 14,55 bilhes de litros sero de etanol hidratado.
Em 2010, a produo nacional de etanol total (anidro e hidratado) atingiu um volume aproximado de 28,2 milhes m, elevando a taxa mdia anual de crescimento para o perodo 2001-2010, cujo valor atingiu 10,5%, alta de 8,1% em relao a 2009. Ou seja, se na safra passada o governo federal teve que intervir reduzindo o percentual de etanol anidro na mistura da gasolina e importando o produto para atendimento ao mercado interno, com a atual previso de que se ter uma produo menor de etanol, sero necessrias novas medidas adicionais para suprir esta falta. O bom desempenho do etanol combustvel pode ser observado no quase empate entre as vendas de etanol (somando-se o etanol hidratado e o anidro) e de gasolina (somente da gasolina A). O Grfico 2 mostra a evoluo de vendas destes dois produtos ao longo do perodo compreendido entre os anos de 2001 e 2010. Percebe-se claramente a forte expanso das vendas de etanol ao longo dos anos, enquanto que as da gasolina tiveram um inexpressivo aumento, ocorrendo uma superao do etanol no ano de 2009.
Parte desse desempenho pode ser creditada ao crescimento vertiginoso da frota de veculos bicombustveis (ou flex-fuel)2. Os primeiros veculos com essa tecnologia surgiram no Brasil no ano de 1993, e o nmero de licenciamentos de veculos leves em fevereiro de 2012 foi de 235,8 mil, reduo de 8,9% em relao a fevereiro de 2011. Em fevereiro de 2012, o setor automotivo alcanou a marca de 15,79 milhes de veculos flex-fuel licenciados desde 2003, e a sua participao estimada na frota total de veculos leves ficou em 48% (Grfico 3). Entretanto, esta situao havia mudado muito no ano de 2011, no qual as vendas de etanol despencaram. Conforme a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (2012b), as vendas de etanol (somando-se o hidratado e o anidro) no ano de 2011 resultaram em 17,4 milhes de m 3 , enquanto que a gasolina (gasolina A) alcanou, no mesmo perodo, vendas de 24,2 milhes de m 3 , ou seja, as vendas de etanol no chegaram a atingir 72% das de gasolina.
25.000
20.000
mil m3
15.000
10.000
5.000
0 2001 2002 2003 2004 Etanol 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Gasolina Automotiva
Grfico 2 Vendas de etanol1 e gasolina automotiva2 no Brasil 2001-2010

Fonte: ANP/SPP. 1 Inclui as vendas de etanol hidratado e anidro misturado na gasolina C. 2 Inclui apenas a gasolina A, excluindo o etanol anidro misturado gasolina C.
Capazes de funcionar tanto com lcool quanto gasolina, ou com uma mistura dos dois em qualquer proporo.
381
100
80
60
40
20
0 Jan. 2003 jan. 2004 jan. 2005 jan. 2006 Flex jan. 2007 Etanol jan. 2008 Gasolina jan. 2009 Diesel jan. 2010 jan. 2011
jan. 20/12
Grfico 3 Evoluo do licenciamento de carros flex-fuel

Fonte: Anfavea. Elaborao: MMF.
AS NOVAS MEDIDAS REGULATRIAS Os dados apresentados anteriormente demonstram que o cenrio atual se caracteriza por uma situao em que a oferta do etanol no atende demanda dos consumidores, acarretando em aumento considervel de preo ao cliente final, inviabilizando seu uso como combustvel alternativo gasolina. A relao preo de etanol/preo da gasolina s se mostra vantajosa para o consumidor caso no ultrapasse o percentual de 70%. Isto decorre porque o etanol menos econmico em relao gasolina, embora d mais potncia ao motor do automvel, em geral entre 1,5% a 2,0% a mais. O que ocorre atualmente que o preo do etanol, na grande maioria das unidades da Federao, ultrapassa o limite de 70% do preo da gasolina, o que no o torna atrativo do ponto de vista econmico. Tendo em vista que a produo interna atualmente no consegue suprir a demanda, as usinas necessitam realizar a importao do etanol, principalmente oriundo dos Estados Unidos. 382
Alm disso, o governo federal se v obrigado a reduzir o percentual de etanol anidro que adicionado gasolina A (sem adio de etanol anidro, adquirida pelas distribuidoras) para a formao da gasolina C (com adio de etanol anidro, adquirida pelos postos revendedores de combustveis para venda ao consumidor final). Como consequncia dessa reduo, o pas necessita importar tambm a gasolina A para atender demanda interna, gerando aumento do dispndio de divisas. Para atender necessidade de importao de etanol, de forma a evitar os riscos de desabastecimento no pas, foi estabelecida a Resoluo ANP n 18 (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2011b), que alterou, no perodo de 25/3/2011 a 30/4/2011, a especificao do etanol anidro combustvel comercializado em todo o territrio nacional. Aps o dia 30/4/2011, o etanol anidro comercializado voltou a atender ao estabelecido pela Resoluo ANP n 7 (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2011a). Entre as principais
alteraes nas caractersticas do produto esto o teor mximo de gua, que passou de 0,4% para 1%, e a condutividade eltrica, que teve seu valor limite alterado de 350S/m para 500 S/m, necessria para realizar uma equalizao na qualidade entre o produto nacional e o estrangeiro no perodo da entressafra. Diante deste cenrio no muito favorvel, trs outras medidas foram adotadas pelo governo federal: a. Medida Provisria n 532, convertida para a Lei n 12.490 (BRASIL, 2011c)3, que tornou a ANP responsvel por toda a cadeia de produo e distribuio de biocombustveis (biodiesel e etanol) em todo o pas, inclusive importao e exportao de etanol. Alm disso, o referido diploma legal alterou os limites mnimo e mximo do percentual de etanol anidro a ser adicionado gasolina, passando de 20% a 25%4, para 18% a 25%, atualmente em vigor. b. Publicao, no Dirio Oficial da Unio, da Resoluo ANP n 67/2011 (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2011c), que estabelece o novo marco regulatrio para garantia do abastecimento do etanol combustvel. Pelo texto, tanto distribuidores de combustveis quanto produtores de etanol combustvel devero possuir estoques proporcionais sua comercializao em perodo anterior. Este o ponto nevrlgico da atual situao em que se encontra o etanol no Brasil. Esta mudana na legislao obrigar os produtores e distribuidores a realizarem investimentos, seja na ampliao da produo (no caso dos produtores),
3
seja na compra antecipada e ampliao das unidades de armazenamento (no caso dos distribuidores), de forma a evitar a falta do produto no mercado5. Desta forma, a ANP busca garantir o suprimento do etanol combustvel no perodo da entressafra. c. Realizao da Audincia Pblica n 2/2012 (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2012a), com o objetivo de obter subsdios e informaes adicionais para a redao final da resoluo a ser editada pelo rgo regulador que estabelece a regulamentao e obrigatoriedade de autorizao da ANP para o exerccio da atividade de produo de etanol. Essa resoluo tem como
5
Em decorrncia da publicao dessa lei, a ANP realizou abertura de consulta e audincia pblica, com a edio do Aviso n 25/2011, para participao dos consumidores e dos agentes econmicos para tratar de uma nova resoluo da ANP, que estabelecer a regulamentao e obrigatoriedade de autorizao do rgo regulador para o exerccio da atividade de produo de etanol. Estabelecido pela Lei n 8.723 (BRASIL, 1993).
Dos Estoques dos Distribuidores de Combustveis Lquidos Automotivos. Art. 9. Todos os distribuidores de combustveis lquidos automotivos, autorizados pela ANP, independentemente do que dispe o pargrafo nico do art. 2, devero possuir, em 31 de maro de cada ano (ano Y), estoque prprio de etanol anidro combustvel, em volume compatvel com, no mnimo, 15 (quinze) dias de sua comercializao mdia de gasolina C, tendo como referncia o volume total comercializado de gasolina C no ms de maro do ano anterior (Y-1), considerando o percentual de mistura obrigatria vigente, conforme informao disponvel no endereo eletrnico da ANP, podendo armazen-lo em instalaes prprias, de outro distribuidor ou de terminal por meio de cesso de espao homologada pela ANP ou de fornecedor de etanol, a fim de garantir o suprimento desse produto no perodo de entressafra da cana-de-acar. Pargrafo nico. Os estoques sero aferidos de acordo com as informaes disponibilizadas pelo Demonstrativo de Produo e Movimentao de Produtos - DPMP, nos termos da Resoluo ANP n 17, de 31 de agosto de 2004, ou outro sistema eletrnico disponibilizado pela ANP. Da Comercializao e do Estoque de Etanol Anidro pelo Produtor de Etanol Anidro, pela Cooperativa de Produtores de Etanol e pela Empresa Comercializadora Art. 10. O produtor de etanol anidro, a cooperativa de produtores de etanol ou a empresa comercializadora dever possuir, em 31 de janeiro de cada ano subseqente (ano Y+1), estoque prprio em volume compatvel com, no mnimo, 25 % (vinte e cinco por cento) de sua comercializao de etanol anidro combustvel com o distribuidor de combustveis lquidos automotivos, no ano civil anterior (ano Y-1), observado o disposto no Anexo III desta Resoluo. 1 Caso o produtor de etanol anidro, a cooperativa de produtores de etanol ou a empresa comercializadora contrate no ano vigente (ano Y), no mnimo, 90% (noventa por cento) do volume de etanol anidro combustvel comercializado no ano civil anterior (ano Y-1) com distribuidor, sob o regime de contrato de fornecimento com distribuidor de combustveis lquidos automotivos, observadas as disposies constantes dos 11 e 12 do art. 3 e o percentual de mistura obrigatria vigente, dever possuir, em 31 de maro do ano subseqente (ano Y+1), estoque prprio em volume compatvel com, no mnimo, 8% (oito por cento) de sua comercializao de etanol anidro combustvel, no ano civil anterior (ano Y-1) a distribuidor.
383
objetivo estabelecer os requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos a serem atendidos pelos interessados para construo, ampliao de capacidade, modificao e operao de planta produtora de etanol, bem como as exigncias quanto proteo ambiental e segurana industrial.
PERSPECTIVAS PARA O FUTURO Em decorrncia dos fatos apresentados anteriormente, acrescidos da no consolidao do mercado internacional de etanol, potencializada pela crise mundial de 2008, o governo pretende adotar novas medidas para manter a regularidade de oferta de etanol, a estabilidade dos preos e minimizar os impactos que frequentemente ocorrem na oferta, especialmente pela concorrncia do acar, que provoca fortes variaes de preo na produo de lcool combustvel. Estudos vm sendo realizados em duas vertentes: subsdio direto produo de cana-de-acar, semelhante ao mecanismo usado para cobrir a diferena de custo da produo do Nordeste em relao aos canaviais do centro-sul do pas; ou desonerao tributria na cadeia produtiva ou reduo, e at mesmo retirada temporria, da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) do etanol de R$ 22,54 por metro cbico. Esse cenrio de crise deve considerar outros elementos que podem implicar riscos supremacia brasileira no mercado de bioetanol, como a prxima fronteira tecnolgica no setor, o etanol de segunda gerao, obtido a partir da celulose de uma ampla variedade de plantas e gramneas. O Brasil est atrs de pases como os EUA, que realizam pesados investimentos em P&D nesta rea para tornar o etanol economicamente vivel. A Unio da Indstria da Cana-de-Acar (Unica) prev a entrada em funcionamento da primeira usina de segunda gerao em 2013. Desta forma, resta evidente que devem ser direcionados todos os esforos possveis para 384
o desenvolvimento e implantao dessa tecnologia, sob o risco de o pas perder a corrida tecnolgica da produo de etanol celulsico e, consequentemente, a liderana no mercado, pois a cana-deacar passaria a ser um insumo caro e de baixo rendimento. Apesar de todas as dificuldades do cenrio atual, as perspectivas para o futuro do etanol so sempre otimistas. O Brasil ainda possui uma parcela significativa de terras disponveis para produo de cana-de-acar e altas taxas de insolao o ano todo. Alm disso, detm a expertise de um rgo reconhecido mundialmente pelas pesquisas que desenvolve, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que estuda novas solues para a melhoria gentica dos insumos (mudas mais resistentes e maior produtividade). Outro rgo federal, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), dispe de recursos para projetos de renovao de canaviais e ampliao e/ ou implantao de usinas.
A INDSTRIA SUCROALCOOLEIRA NA BAHIA POTENCIALIDADES, CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS FUTURAS Na introduo deste artigo, foi submetida ao leitor a seguinte questo: O que se pode esperar para a Bahia nesse contexto? Pode-se comear a resposta afirmando que o quadro anteriormente traado representa uma excelente oportunidade para a Bahia fomentar a atrao de novos investimentos no setor. O mercado apresenta uma demanda no atendida, que crescer com a possibilidade de estruturao de um comrcio internacional regular de bioetanol, o forte apelo ambiental em relao aos combustveis fsseis, altas taxas de insolao, elevado potencial de rendimento agrcola, disponibilidade de terras para novos plantios e presena de logstica adequada para a exportao. O mapa a seguir apresenta a
Figura 2 Polos potenciais para produo de etanol Bahia

Fonte: Programa BahiaBio, Bahia (2008).
900
disponibilidade de terras aptas ao plantio da canade-acar e o potencial de produo de etanol nessas reas (BAHIA, 2008). Apesar desse potencial, o estado contribui com menos de 1% da safra nacional de cana-de-acar (0,7% do total, em 2010, e 0,8% em 2011) e importa cerca de 85% do etanol consumido, conforme demonstra o grfico abaixo. A baixa capacidade de transformao do estado se traduz em pouca representatividade em termos de participao na produo nacional e regional de etanol anidro e hidratado, como pode ser observado na tabela abaixo para o perodo 2001-2010.
800 700 600 103 m3 500 400 300 200 100 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 130 2008 2009 0
Transformao
Consumo
Grfico 4 Etanol: transformao x consumo final Bahia 1993-2009

Fonte: Balano Energtico da Bahia [ i ] Bahia (2011).
Tabela 1 Produo de etanol anidro e hidratado Brasil, Regio Nordeste e Bahia 2001-2010
Grandes regies Brasil Regio Nordeste Bahia Produo de etanol anidro e hidratado (mil m3) 2001 11.466 1.402 55 2002 12.589 1.518 59 2003 14.470 1.505 49 2004 14.647 1.675 63 2005 16.040 1.695 105 2006 17.764 1.573 94 2007 22.557 1.902 141 2008 27.133 2.372 140 2009 26.103 2.210 117 2010 28.203 1.823
Fonte: Brasil (2011b) MAPA/Sapcana.
385
Segundo o Guia Industrial do Estado da Bahia e a Unio dos Produtores de Bioenergia (Udop), a Bahia tem seis usinas de destilao de lcool de cana (FIEB, 2011): Agrovale (Juazeiro); Santa Cruz (Santa Cruz Cabrlia); Santa Maria (Medeiros Neto); Unial (Amlia Rodrigues); Unial (Lajedo) e Ibirlcool (Ibirapu).
Produo (em milhes de litros) Anidro* Agrovale Ibirlcool Usina Santa Cruz Unial Unial Usina Santa Maria 43,3 0 0,24 16,1 Hidratado* 0,26 8,8 2,2 56,4 Juazeiro Ibirapu Santa Cruz Cabrlia Amlia Rodrigues Lajedo Medeiros Neto
Empresa
Localizao
Quadro 3 Empresas produtoras de lcool Bahia 2012

Fonte: Guia Industrial (2010). * Dados de produo se referem ao ano de 2010.
Um dos maiores entraves ao desenvolvimento desse setor na Bahia est na liberao das licenas ambientais. O rgo responsvel pela atividade o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia (Inema)6. A principal reclamao do setor produtivo a burocracia para o licenciamento da atividade, concedido com base em legislao de 1988 e que est muito longe da atual realidade do agronegcio, gerando atrasos de mais de um ano, em mdia. No obstante o rgo responsvel pela liberao da licena ambiental deva resguardar o interesse pblico quanto preservao do meio ambiente, ele deve ser clere o suficiente para que o setor produtivo possa obter as autorizaes necessrias em prazos razoveis, permitindo o desenvolvimento econmico sustentvel. O processo poderia ser simplificado, adequando a natureza de determinadas indstrias a uma licena prvia, uma vez que a rea j qualificada pelos rgos competentes como prpria para a instalao de empreendimentos industriais.
A atrao de empresas para a Bahia tambm encontra dificuldades em funo de outros aspectos, entre eles: a) precariedade da logstica de transporte da matria-prima at as usinas (estradas vicinais) e do lcool at as bases de armazenamento e distribuio (estado de conservao das rodovias); b) baixa articulao governo-empresa-universidade, impactando negativamente o volume de recursos para pesquisa, a abertura de novos mercados e a capacitao da mo de obra local, entre outros pontos. As perspectivas futuras para o setor na Bahia podem ser mais positivas caso uma das aes do governo estadual para fomentar o desenvolvimento deste segmento deslanche. Trata-se do Decreto n 10.650/2007, que institui o Programa Estadual de Bioenergia (BahiaBio), com a finalidade de: a) fomentar a atividade agrcola voltada para o suprimento das matrias-primas necessrias aos parques produtores de biocombustveis e da indstria lcool-oleoqumica; b) inserir o estado no rol de exportadores de biocombustveis; c) reforar a produo de energia eltrica do estado; d) inserir a Bahia no mercado mundial de crdito de carbono; e e) garantir condio de permanncia da populao rural no seu habitat e ampliar o mercado de trabalho, principalmente nas zonas rurais. Com base nesses objetivos, foi estabelecida a seguinte meta para este programa: implantao de oito polos para a produo de 7,48 milhes de litros de etanol a partir da explorao de 870 mil hectares de canade-acar (BAHIA, 2008). Lanado em 2007 o BahiaBio ainda est longe de atingir os seus objetivos no incremento da produo de etanol da Bahia. Alguns resultados j podem, porm, ser apresentados, como a entrada em funcionamento de mais duas usinas a Unial e a Ibirlcool, ambas inauguradas em 2010 , que produziro pouco mais de 26 milhes de litros de lcool por ano. Alm destas, mais oito empresas demonstraram inteno de fazer investimentos no estado, somando recursos da ordem de R$ 7,16 bilhes e gerando 28.450 empregos. Os maiores investimentos sero
Criado a partir da unificao dos institutos do Meio Ambiente (IMA) e de Gesto das guas e Clima (Ing).
386
feitos nos municpios de Barra7, So Desidrio e Teixeira de Freitas. A segunda grande medida, esta de carter estratgico e de longo prazo, foi o lanamento do Projeto Aliana, a poltica industrial do estado, com propostas para estruturar a cadeia do etanol na Bahia. No volume um, mais precisamente no Captulo 3 Estratgias em curso na indstria e a sua expresso na Bahia (p. 409), o projeto fala de uma futura expanso da demanda por eteno e da possibilidade de o polo industrial de Camaari vir a utilizar etanol para produzir eteno, como j se faz no polo de Triunfo, no Rio Grande do Sul, com capacidade para produzir 200 mil t/ano do chamado eteno verde, que sero transformadas em quantidades equivalentes de polietileno verde. No Captulo 4 - Indstria qumica e petroqumica na Bahia: modelo, meta e proposies estratgicas (p. 414), abordado o desenvolvimento de rota tecnolgica para diferenciao de produtos com base na qumica verde, ou a alcoolqumica. A principal ao estratgica diz respeito ao fomento infraestrutura educacional e tecnolgica da Bahia para atender s demandas por P&D&I em qumica verde e otimizao de processos industriais. As proposies nesse sentido so: a) rede estadual de tecnologia da qumica verde focando prioritariamente alcoolqumica, qumica dos leos vegetais e a qumica da celulose; b) fomento formao de massa crtica nas reas de catlise e de ferramentas computacionais de modelagem e de simulao, aproveitando o potencial da capacidade instalada no estado.
CONCLUSES E RECOMENDAES Conclui-se, em funo do exposto ao longo do artigo, que, mesmo com todas as adversidades, percebe-se que existem mais oportunidades de
desenvolvimento e gerao de riqueza do que problemas que no possam ser solucionados para a estruturao da cadeia sucroalcooleira no Brasil e na Bahia. O maior gargalo da produo e uso de etanol no pas tem sido, desde sua implantao, em 1975, a garantia de abastecimento. Em 2011 houve problema com a oferta de etanol nos postos varejistas, puxando a inflao para cima e obrigando o governo a intervir diretamente na reduo da mistura do etanol na gasolina (25% para 18%). E a taxao das exportaes de acar ainda est no repertrio do governo para evitar desabastecimento interno e preos altos. Em curto prazo, a expanso e a utilizao da capacidade ociosa de moagem das usinas existentes podem mitigar o problema. Em mdio e longo prazo, entretanto, torna-se necessrio retomar os investimentos em novas usinas para acompanhar o aumento da demanda por etanol no mercado. Ou seja, o governo federal vai precisar continuar atuando para poder atender a uma demanda interna crescente e aumentar suas divisas por meio da ampliao das exportaes do etanol, de forma a tornar-se o maior produtor mundial na rea de biocombustveis. Dessa forma, recomenda-se que, dentre as medidas estruturantes necessrias, seja dada prioridade aos seguintes pontos: a. Reduo dos juros praticados atualmente para nveis aceitveis internacionalmente, para que os produtores que queiram realizar novos investimentos no setor tenham o estmulo necessrio para faz-lo. b. Elevar os recursos destinados a P&D&I, tanto para aumentar a produtividade dos insumos, de forma a no ser necessrio expandir de forma demasiada a rea destinada a novos plantios, quanto para capacitar as redes de pesquisas do etanol celulsico e qualificar os pesquisadores. c. vital para a garantia do abastecimento, principalmente nos perodos da entressafra, 387
A empresa Etexx pretende investir R$ 4,840 bilhes, com capacidade de produo de 2,2 bilhes de litros, gerando 15 mil empregos.
exigir dos distribuidores e produtores de etanol o estoque regulador, de forma a garantir o acesso ao produto ao longo de todos os meses do ano, e no somente no perodo da safra. d. Desenvolver no BNDES uma linha de crdito especfica para a implantao e/ou ampliao de usinas que destinem mais de 70% de sua fora de trabalho para produo de bioetanol combustvel, evitando, assim, que seja estimulada, de forma indireta, a produo de acar. e. Capacitar o corpo tcnico dos institutos responsveis pelo licenciamento ambiental, bem como implantar instrumentos facilitadores de dilogo entre o poder pblico e os produtores, visando aperfeioar as normas diretivas das aes relativas ao processo de licenciamento ambiental da indstria sucroalcooleira.
incisos I e XVIII da Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997, alterada pela Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, e com base na Resoluo de Diretoria n 114, de 8 de fevereiro de 2011 Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 fev. 2011. Disponvel em <http://nxt.anp.gov.br/nxt/ gateway.dll/leg/resolucoes_anp/2011/fevereiro/ranp%207%20 -%202011.xml>. Acesso em: 3 nov. 2011. ______. Resoluo ANP n 18, de 24 de maro 2011. O DIRETOR-GERAL da AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS - ANP, no uso de suas atribuies, tendo em vista o disposto no art. 8 e nos seus incisos I e XVIII da Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997, alterada pela Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, e com base na Resoluo de Diretoria n 247, de 24 de maro de 2011. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 mar. 2011. Disponvel em: <http://nxt.anp.gov.br/nxt/gateway.dll/leg/ resolucoes_anp/2011/mar%C3%A7o/ranp%2018%20-%20 2011.xml?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0$q=$x=>. Acesso em: 3 nov. 2011. ______. Resoluo ANP n 67, de 13 dezembro 2011. Disponvel em: <http://nxt.anp.gov.br/NXT/gateway. dll?f=templates&fn=default.htm&vid=anp:10.1048/enu>. Acesso em 9/4/2012. BAHIA. Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria. Programa Estadual de Bioenergia (BAHIABIO). Salvador: SEAGRI, nov. 2008. Disponvel em: <http://www.seagri.ba.gov. br/bahiabio.asp>. Acesso em: 6 dez. 2011. BAHIA. Secretaria de Infraestrutura. Coordenao de Desenvolvimento Energticos. Balano Energtico 2011. Salvador: CODEN, 2011. 122 p. BAHIA. Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao. Odebrecht e Brenco investem R$ 3,5 bi at 2012. Salvador: SICM, fev. 2010. Disponvel em:< http://www.sicm.ba.gov.br/ Noticia/239/Odebrecht-e-Brenco-investem-R-35-bi-ate-2012. aspx> . Acesso em: 10 nov. 2011. BAHIA. Decreto n 12.071, de 24 de abril de 2010. Regulamenta o Plano Estadual de Adequao e Regularizao Ambiental dos Imveis Rurais, aprovado pela Lei n 11.478, de 01 de julho de 2009, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado, Salvador, 24 e 25 abr. 2010. Disponvel em:< http:// www.semarh.ba.gov.br/legislacao/Decretos%20Estaduais/ Meio%20Ambiente-Biodiversidade/Dec12071.pdf>. Acesso em: 19 jan. 2012. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Agncia de Informao Embrapa. Estatsticas da cana-de-acar. Disponvel em: <http://www.agencia. cnptia.embrapa.br/gestor/cana-de-acucar/arvore/ CONTAG01_66_711200516719.html>. Acesso em: 2 nov. 2011. _______. Etanol. Disponvel em: <http://www.agencia. cnptia.embrapa.br/gestor/cana-de-acucar/arvore/ CONTAG01_130_22122006154842.html>. Acesso em: 2 nov. 2011.
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Redes empresariais como estratgia para o aumento da competitividade: um estudo comparativo entre os arranjos produtivos de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE)
Jaqueline Guimares Santos* Maria Jos da Silva Feitosa** Gesinaldo Atade Cndido***
*
Mestranda em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); graduada em Administrao pela Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). jsantos.adm@gmail.com Graduada em Administrao (UFCG); mestranda em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao (Propad) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). mjsfeitosa@gmail.com. Professor titular da Unidade Acadmica de Administrao da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). gacandido@gmail.com.
**
***
Resumo O atual ambiente competitivo em que as organizaes esto inseridas implica a necessidade de novas formas de atuao baseadas na aplicao de princpios de redes sociais, envolvendo prticas associadas e cooperativas. Nesse sentido, o objetivo deste estudo realizar uma anlise comparativa entre os arranjos produtivos locais de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE) quanto aos seus nveis de competitividade. Os procedimentos metodolgicos utilizados fundamentaram-se no modelo de competitividade de Ferraz e Coutinho (1994). A pesquisa caracterizada como exploratria e descritiva, utilizando a pesquisa bibliogrfica e a anlise documental. Os resultados obtidos apontam que o arranjo produtivo local de confeces de Caruaru apresenta-se mais favorvel na maioria dos indicadores em anlise, obtendo maior nvel de competitividade que o de Campina Grande. Palavras-chave: Redes interempresariais. Competitividade. Arranjo produtivo local. Abstract The current competitive environmen, in which the firms are inserted,implies in the need of the new ways of actions based on principles application of social networks, involving practices associated and cooperatives. Thus, the aim of this study is carry out a comparative analysis between the local productive arrangements of confections of Campina Grande PB and Caruaru PE, regarding their competitiveness levels. The methodological procedures used based on competitive model of Ferraz and Coutinho (1994). The research is characterized as exploratory and descriptive, using the literature search and document analysis. The results achieved indicate that the local productive arrangements of confections of Caruaru PE appears as more favorable on the most indicators in analysis, obtaining a higher competitiveness level when comparing with Campina Grande PB. Keywords: Entrepreneurial networks. Competitiveness. Local productive arrangement.
391
redes emPresariais como estratgia Para o aumento da comPetitividade: um estudo comParativo entre os arranJos Produtivos de confeces de camPina grande (PB) e caruaru (Pe)
INTRODUO As incertezas envolvidas na atividade econmica, tais como instabilidade e transformaes cada vez mais rpidas e abrangentes, vm exigindo que as empresas desenvolvam estratgias competitivas que garantam seu desempenho e sustentabilidade no mercado. A competio cada vez mais globalizada e isto, consequentemente, multiplica o nmero de concorrentes e dificulta a definio de estratgias que gerem vantagens competitivas duradouras. Nesse contexto, a competitividade pode ser entendida como a capacidade de a empresa formular e implementar estratgias concorrncias que lhe permitam ampliar ou conservar uma posio sustentvel no mercado. Assim sendo, necessrio que as empresas busquem prticas organizacionais inovadoras e modelos de gesto que aumentem o nvel de competitividade frente ao mercado, enfrentando as foras competitivas que definem o nvel de concorrncia. Assegurar que as empresas alcancem um nvel de competitividade para enfrentar as foras do mercado envolve um conjunto de diversos tipos de competncias, de modo a exigir que elas se organizem como rede, que estabeleam parcerias e alianas. Assim sendo, torna-se cada vez mais comum a realizao de associaes ou atividades cooperativas entre empresas de um mesmo setor para que se consiga uma posio de destaque no mercado. Segundo Santos, Silva e Cndido (2009), identifica-se na literatura a existncia de diversos tipos de relacionamento que auxiliam no crescimento da empresa e aumentam o seu grau competitivo, colaborando para o objetivo de todas as organizaes: buscar reconhecimento dentro de rea de atuao, bem como ampliar suas atividades, conquistando maior competitividade. Existe uma grande gama de terminologias e conceitos referentes ao tema aglomeraes de empresas clusters, distritos industriais, arranjos produtivos locais, complexos industriais e sistemas produtivos locais , os quais tm em comum a 392
aplicao dos princpios de redes sociais, como a parceria, a cooperao e compartilhamentos, alm de se referirem a um conjunto de empresas homogneo, atuando em um mesmo setor econmico e em espao geogrfico especfico. Para efeito desse estudo, a nomenclatura utilizada foi o de arranjo produtivo local (APL), pelo fato de que, segundo Suzigan (2006), o conceito de APLs caracteriza-se por ser o mais utilizado para expressar o fenmeno de aglomeraes geogrficas e setoriais de agentes econmicos no contexto de MPMEs, assim como pelos benefcios associados a essa aglomerao de agentes. A denominao arranjos produtivos locais (APLs) tem origem recente, e o termo foi desenvolvido exclusivamente para estudos relacionados realidade de pases como o Brasil. Segundo Cunha (2001), essa denominao utilizada para caracterizar um conjunto de empresas/organizaes que compartilham relaes, formando blocos de investimentos, em reas pr-estruturadas, tendo como base aprofundar o conhecimento sobre a realidade local e seu desenvolvimento. Nesse contexto, a diversidade entre as regies representa significativa importncia para explicar as diferentes trajetrias desse desenvolvimento. O estudo do APL proporciona uma anlise global da empresa/organizao, as relaes entre as firmas e entre estas e as instituies existentes em um espao local, com nfase na compreenso do ambiente em que se inserem (CASSIOLATO; LASTRES, 2002). De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2007), no Brasil existe uma grande quantidade de APLs distribudos por todos os estados. Na Paraba foram identificados 20 arranjos produtivos distribudos por suas vrias regies, os quais esto direcionados a diversas atividades produtivas e desenvolvem a economia da localidade. Especificamente no municpio de Campina Grande pode-se verificar a existncia de sete APLs, dentre os quais se selecionou, para questes deste estudo, o arranjo produtivo de confeces.
Jaqueline guimaReS SantoS, maRia JoS da SilVa FeitoSa, geSinaldo atade Cndido
J em Pernambuco foram listados 36 APLs espalhados pelas diversas regies do estado, dos quais, para esse estudo, foi selecionado o APL de confeces. Este, por sua vez, est localizado na mesorregio do Agreste Pernambucano, nas microrregies do Alto Capibaribe, municpios de Santa Cruz do Capibaribe e Toritama, e do Vale do Ipojuca, municpio de Caruaru. Vale ressaltar que, para efeito desse estudo, foi feito um corte transversal para a escolha do APL de Caruaru. A escolha do APL de confeces de Caruaru (PE) como objeto de estudo se deu principalmente por este apresentar caractersticas semelhantes s do APL de Campina Grande (PB), haja vista que a pesquisa tem como principal objetivo desenvolver um estudo comparativo entre os referidos APLs. A partir destas consideraes, o objetivo desse estudo realizar uma anlise comparativa dos arranjos produtivos locais de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE) quanto aos seus nveis de competitividade. Em termos metodolgicos, trata-se de um estudo descritivo exploratrio, por meio da aplicao do modelo de competitividade sistmica de Coutinho e Ferraz (1994), que analisa trs fatores determinantes, a saber: fatores sistmicos, estruturais e empresariais. Para tanto, utilizam-se dados secundrios levantados em estudos realizados em ambos os lcus de pesquisa, especificamente os desenvolvidos por Martins (2008), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (2005). Esse estudo est dividido em cinco sees. Alm da presente introduo, identifica-se na segunda seo um levantamento terico, abordando o tema redes interempresariais, capaz de subsidiar a pesquisa ao longo de seu desenvolvimento. Na seo trs so apresentados os aspectos metodolgicos e as caractersticas do APL. A seguir, a apresentao e anlise dos resultados e, por fim, as consideraes finais.
APORTE TERICO Redes interempresariais e arranjos produtivos locais (APLs) Diante dos novos paradigmas que a atual economia impe s empresas, as foras competitivas de mercados tornam-se cada vez mais fortes, e a concorrncia ganha maiores propores. Assim, reunir individualmente a capacitao tecnolgica e recursos necessrios para o desenvolvimento de ordem estrutural ou financeira cada vez mais difcil. Desta forma, o comportamento entre as organizaes tem mudado, passando-se a enxergar os benefcios de um equilbrio entre competio e cooperao e se configurando as redes entre empresas como um modelo de gesto que gera maior competitividade. Nesse contexto, as redes tornamse um modo de obter as vantagens competitivas necessrias, assegurando as devidas condies de sobrevivncia e desenvolvimento. De acordo com Cndido (2000), as redes so formadas por uma estrutura celular no rigorosa e compostas de atividades de valor agregado que, constantemente, introduzem novos materiais e elementos. Elas constituem uma ferramenta poderosa para o aumento da capacidade de transposio de fronteiras e melhoria de eficcia das partes envolvidas. Nesse sentido, percebe-se que redes interempresariais so capazes de facilitar a prtica dos princpios das redes sociais. Tais princpios envolvem a parceria, a cooperao, a ajuda mtua e o compartilhamento de modo cooperativo para o alcance de objetivos em comum. As redes interempresariais podem apresentar vrias denominaes. Dentre elas, destacam-se: cluster, sistemas industriais localizados, distritos industriais, aglomerados, redes de negcios e agrupamentos. O tipo de rede explorado nesse estudo foi o arranjo produtivo local, uma vez que a concentrao de empresas pode proporcionar 393
maior escopo para o estabelecimento de aes conjuntas, resultando em maiores ganhos em competitividade. Segundo Cassiolato e Lastres (2004), os APLs so
[...] aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas. Geralmente envolvem a participao e interao de empresas e suas variadas formas de representao e associao, incluindo tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para formao e capacitao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento, engenharia, poltica, promoo e financiamento.
em maiores ganhos em competitividade. Esse tema ser mais bem explorado na seo a seguir. Competitividade A participao das empresas em um arranjo produtivo amplia a possibilidade de modificaes no grau competitivo dentro do ambiente que circunda as organizaes. Com isso, utilizar modelos que intensifiquem a competitividade imprescindvel, ao mesmo tempo que fundamental que a estratgia seja integrada s diferentes formas de cooperao. Apesar de vrios estudos acerca da competitividade, no se tem um consenso quanto sua definio, mas se podem elencar duas famlias de conceitos. Em uma primeira instncia, a competitividade pode ser vista como desempenho. Para Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1997), a competitividade expressa, de alguma forma, pela participao no mercado (market share) alcanada por uma firma ou conjunto de firmas no comrcio internacional total da mercadoria. Apareceria como seu indicador mais imediato, mais especificamente quando se estuda a competitividade internacional. Na segunda famlia, ainda segundo os autores, a competitividade vista como eficincia, traduzida atravs da relao insumo-produto, ou seja, a capacidade de a empresa obter mximo rendimento na converso de insumo e produto. Para efeito de anlise, existem alguns conceitos em torno deste tema, indicando sempre que, mesmo sem a inteno de se tornarem competitivas, todas as empresas, por pertencerem dinmica do mercado, tm que, de alguma forma, possuir as competncias necessrias para a sobrevivncia, obtendo, assim, um perfil competitivo. Segundo Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1997), a competitividade pode ser definida como [...] a capacidade da empresa em formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado.
Cndido (2000, p. 20) define APL como

[...] um conjunto de empresas homogneas, atuando numa mesma atividade econmica, com suporte de um conjunto de instituies pblicas e privadas de apoio e que tem todo um potencial para praticar princpios das redes sociais, envolvendo a parceria, a cooperao, a ajuda mutua, o compartilhamento etc.
Em meio a tantas definies, deve-se levar em considerao que os APLs podem apresentar diferentes nveis de maturidade, que variam de acordo com o grau de interao entre os diversos atores sociais envolvidos no processo. Diante disso, fundamental o entendimento das formas de competio e cooperao existentes no APL que interferem na competitividade, tendo em vista que hoje esses arranjos se encontram distribudos por todo o pas, sendo fonte de competitividade e de investimento para o desenvolvimento local. Nesse sentido, percebe-se a necessidade da criao de redes interempresariais que sejam capazes de facilitar a prtica dos princpios das redes sociais. O tipo de rede explorado nesse estudo foi o arranjo produtivo local, uma vez que a concentrao de empresas pode proporcionar maior escopo para o estabelecimento de aes conjuntas, resultando 394
No entanto, importante observar e desenvolver formas de mensurao da competitividade. Hoffmann, Molina-Morales e Martinez-Fernndez (2005) chamam a ateno para o fato de que, para se avaliar a competitividade, necessria a aplicao de modelos que consigam explic-la. Portanto, torna-se imprescindvel analisar fatores determinantes criados para avaliar o grau de competitividade de arranjos produtivos locais. Para tanto, foi escolhido o modelo de Coutinho e Ferraz (1994). Este modelo foi desenvolvido a partir do Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira (ECIB) e permitiu explorar a multiplicidade de fatores sistmicos, estruturais e empresariais que, de forma conjunta, influenciam o desempenho competitivo das empresas ou mesmo setores industriais. Para Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1997), os fatores determinantes da competitividade abrangem conceitos que transcendem o nvel da firma e devem ser organizados conforme o grau em que se apresentam como externalidades. Com base nesse critrio, foram definidos trs grupos de fatores, abaixo discriminados: Sistmicos: so aqueles sobre os quais a empresa detm escassa ou nenhuma possibilidade de intervir. Esto relacionados ao ambiente macroeconmico, poltico, social, legal, internacional e infraestrutura, sobre os quais a empresa pode apenas exercer influncia. Estruturais: so aqueles sobre os quais a capacidade de interveno da empresa limitada, estando parcialmente sob sua rea de influncia. Baseados em padres de concorrncia. Empresariais: so aqueles sobre os quais a empresa detm o poder de deciso. Esto relacionados s quatro reas de competncia, a saber: gesto competitiva, capacidade inovativa, capacidade de produo e recursos humanos. A Figura 1 mostra uma viso integrada da competitividade nos contextos empresariais, estruturais e sistmicos.
Macro-econmicos
Mercado
Fatores Sistmicos
PolticoInstitucional
Empresa
Fatores Empresariais Capacitao
Internacionais
Inovao Gesto E RH Produo Inovao Gesto E RH
Inovao Gesto E RH
Legaisregulatrios
Desempenho Configurao da Indstria Fatores Estruturais
Produo
Estratgia Regime de incentivos e regulao
Produo
Sociais
Infra-estruturais
Figura 1 Fatores determinantes da competitividade

Fonte: Ferraz, Kupfer, Haguenauer (1997, p. 32).
Com base nesse modelo possvel verificar a competitividade de forma sistmica transcendendo o nvel da empresa, sendo tambm relacionada estrutura da indstria e do mercado, bem como ao sistema produtivo como um todo. A partir do aporte terico descrito acima, possvel compreender que a formao de redes entre empresas na forma de arranjo produtivo local pode facilitar a competitividade do setor, por meio da realizao dos princpios das redes sociais. Para a realizao do estudo comparativo entre os APLs de confeces de Campina Grande e Caruaru foi selecionado o modelo de Coutinho e Ferraz (1994) justamente por este ter sido adaptado para a realidade de arranjos produtivos brasileiros e apresentar dimenses e variveis que melhor caracterizam os APLs estudados.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Com o objetivo de analisar a competitividade de arranjos produtivos locais de confeces, realizou-se um estudo comparativo entre os APLs de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE). O mtodo utilizado para a efetivao da pesquisa foi o comparativo, que realiza confrontaes almejando verificar semelhanas e explicar divergncias. 395
Conforme Lakatos e Marconi (2007), o mtodo comparativo utilizado tanto para contraposies de grupos no presente, no passado ou entre os existentes e os do passado, quanto entre sociedades de iguais ou de diferentes estgios de desenvolvimento. Dessa forma, o referido mtodo classifica, analisa e critica os dados recolhidos. A pesquisa realizada pode ser classificada como exploratria, tendo em vista que caracteriza um problema com a finalidade de defini-lo melhor, assim como proporciona critrios de compreenso atravs da descoberta de dados e ideias. tambm descritiva, uma vez que tem como principal objetivo detalhar as caractersticas de certos fenmenos e populaes, assim como apresenta uma abordagem qualitativa. Em se tratando da tipologia, elegeu-se um estudo de casos mltiplos, uma vez que foi realizado simultaneamente o estudo de dois APLs de confeces, sendo um deles localizado em Campina Grande (PB) e o outro em Caruaru (PE). Conforme Yin (2001), estudos de casos mltiplos tm por finalidade a comparao e o enriquecimento e no a quantificao. No que se refere ao levantamento e natureza dos dados, utilizou-se a pesquisa bibliogrfica, resultante de leituras e consultas prvias a materiais disponveis sobre o tema abordado, e a anlise documental, atravs de dados histricos coletados a partir do acesso documentao e registros locais, levantamentos e diagnsticos. O trabalho desta pesquisa foi executado com base em dados secundrios, obtidos a partir do acesso ao estudo desenvolvido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (2005), assim como ao estudo realizado por Martins (2008). Neste sentido, a anlise dos dados coletados foi realizada luz dos conceitos e modelo de competitividade sistmica de Ferraz e Coutinho (1994), o qual analisa trs fatores: sistmicos, estruturais e empresariais. Estes, por sua vez, 396
so desmembrados em dimenses, variveis e parmetros. importante ressaltar que, para a anlise comparativa da competitividade nos APLs de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE), foram utilizados os parmetros definidos por Santos, Silva e Cndido (2009), com o intuito de identificar se a situao de cada varivel favorece ou no a competitividade. Assim sendo, os valores criados em porcentagem surgiram como maneira de representao dessa avaliao qualitativa realizada anteriormente. A partir de tais consideraes acerca da metodologia utilizada para realizao deste estudo, sero enfatizados no tpico seguinte os resultados obtidos a partir da anlise comparativa dos APLs de confeces de Campina Grande e Caruaru.
APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS Caracterizao dos arranjos produtivos locais de confeces estudados Na dcada de 90, com a abertura econmica, o setor txtil passou por alguns desafios para continuar atuando em condies satisfatrias de mercado. Esses desafios foram um dos aspectos fundamentais para as mudanas ocorridas no setor. Nesse contexto, esto includos os APLs de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE), que so arranjos produtivos que se destacam no desenvolvimento dos respectivos estados. O municpio de Caruaru (PE) est localizado a 138 km de Recife (capital do estado) e a sua fonte de renda decorre de atividades como indstria, agricultura, pecuria e o setor de servios. Todavia, vlido salientar que o ponto forte de sua economia est na indstria e comrcio de confeces. Campina Grande (PB), por sua vez, situada a 130 km da capital (Joo Pessoa), possui como principais atividades a extrao mineral,
as indstrias de transformao, beneficiamento e desenvolvimento de software, pecuria, comrcio varejista, atacadista e servios. Nesse municpio, destaca-se a produo de software para exportao. Em se tratando do Produto Interno Bruto (PIB) e PIB per capita, constatou-se, a partir de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008), que Caruaru apresentou no referido ano os maiores PIB e PIB per capita dentre os municpios que compem o polo de confeces do Agreste Pernambucano, o que evidencia o seu desempenho econmico em relao aos demais integrantes do polo. J Campina Grande apresentou, em 2008, o segundo maior PIB e PIB per capita da Paraba, o que corrobora seu potencial econmico no estado. Com relao origem do APL de confeco de Caruaru, ele surgiu na dcada de 60, quando os produtos elaborados a partir das sobras de malhas oriundas das indstrias do Sul e Sudeste proporcionavam aos micro e pequenos empresrios produtos de baixo custo, comercializados a preos populares. J o arranjo produtivo de confeces de Campina Grande surgiu de uma associao de confeccionistas fundada em 1981 e constituda por 11 costureiras que almejavam migrar do trabalho domstico para uma atividade de carter empresarial (CAVALCANTE FILHO; MOUTINHO, 2004). No que tange ao APL de confeces de Caruaru, importante destacar que ele comporta 2.380 negcios, dos quais 380 so formais e 2 mil so informais. Alm disso, produz 175,2 milhes de peas por ano, gera em torno de 15 mil empregos e possui um faturamento de R$ 345 milhes/ano (SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS; REDE DE PESQUISA EM SISTEMAS E ARRANJOS PRODUTIVOS E INOVATIVOS LOCAIS, 2003). J o arranjo produtivo de confeces campinense caracterizado pela presena de um nmero significativo de agentes, cujas aes iniciais ocorBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2012
rem desarticuladas e focalizadas, alm de sensveis alternncia de poder poltico no estado da Paraba e no municpio de Campina Grande. Diante dessa breve contextualizao, verifica-se que ambas as localidades apresentam considerveis similaridades em termos estruturais e preservam significativa relevncia em termos econmicos, tanto em dimenses regionais quanto nacionais. Esses dois aspectos (a similaridade estrutural e a importncia econmica) favorecem a realizao de estudos como forma de verificar as peculiaridades de empresas que se aglomeram em busca de maior competitividade no mercado. Para a anlise da competitividade dos APLs de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE) foi utilizado o modelo de Coutinho e Ferraz (1994), o qual apresenta trs fatores determinantes para a competitividade: sistmicos, estruturais e empresariais. Cada fator apresenta suas dimenses e respectivas variveis e parmetros de anlise. A seguir sero apresentados os resultados para cada fator. Fatores sistmicos Os fatores sistmicos so aqueles que sofrem influncias do ambiente, porm no possuem condies de intervir nele. Por sua vez, apresentam como dimenses determinantes estruturais, internacionais, poltico-institucionais e macroeconmicas, conforme se verifica abaixo. Os resultados obtidos mostram que h certa similaridade entre os APLs em estudo, tendo em vista que a maioria das variveis apresentou o mesmo comportamento. No entanto, a varivel Oscilao nas demandas de mercado implicou negativamente para a competitividade campinense e positivamente para o desempenho das empresas em Caruaru. Em ambos os casos existe oscilao na demanda internacional, todavia o APL de Campina Grande no consegue se adequar a essas alteraes, devido a deficincias adminis397
redes emPresariais como estratgia Para o aumento da comPetitividade: um estudo comParativo entre os arranJos Produtivos de confeces de camPina grande (PB) e caruaru (Pe) Determinantes da competitividade fatores sistmicos Dimenso Determinantes estruturais Variveis Caractersticas do setor de confeces Oscilao nas demandas de mercado Determinantes internacionais Flexibilizao das estruturas Formas de relacionamento entre as empresas Inconstncia de polticas de apoio e/ou falta de apoio governamental Carga tributria e encargos sociais APL de Campina Grande (PB) Avaliao Favorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel 33,33% Desfavorvel 66,67% Desfavorvel 100% Desfavorvel 100% 66,66% Percentual (%) Favorvel 100% Favorvel 33,33% APL de Caruaru (PE) Avaliao Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel 50,00% Desfavorvel 33,33% Desfavorvel 100% Desfavorvel 100% 50,00% Percentual (%) Favorvel 100% Favorvel 66,67%
Determinantes poltico-institucionais Determinantes macroeconmicos Resultados
Quadro 1 Fatores sistmicos da competitividade no APL confeces em Campina Grande (PB) e Caruaru (PE)
Fonte: Dados da pesquisa (2011).
trativas, ausncia de incentivos governamentais e insuficincia de capital de giro. Nessa perspectiva, o estudo realizado pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (2005) aponta que o APL de Campina Grande tem potencial de ampliao da exportao, bem como capacidade de adaptao s demandas. J o APL de Caruaru apresenta-se favorvel s adaptaes demandadas pelo ambiente empresarial, uma vez que as empresas tm demonstrado capacidade de ajustar-se s mudanas do mercado, dadas as necessidades de crescimento e ampliao dos negcios. Esse fato pode ser justificado devido ao arranjo caruaruense ter adquirido maior vantagem competitiva de mercado, fazendo com que as empresas no percam as oportunidades que lhes so fornecidas e adquiram base para sobreviver no mercado. Outra varivel avaliada negativamente para a competitividade dos APLs est relacionada com a falta de cooperao entre as empresas. importante ressaltar que no APL campinense a ausncia de parcerias mostra-se ainda mais evidente, se levado em considerao o APL de Caruaru. Neste ltimo verificou-se uma incipiente rede de 398
relacionamentos entre as empresas inseridas no arranjo, motivada pela necessidade de se obter vantagens com a reduo de custos na compra de equipamentos, tecidos e aviamentos, bem como na comercializao dos produtos nas feiras. importante abordar que o relacionamento existente no suficiente, por ocorrer de forma momentnea e pouco intensiva. Neste sentido, salienta-se que, em ambos os casos, h um incentivo para que as empresas dos APLs fortaleam suas redes de relacionamentos. Esses incentivos ocorrem por meio da presena considervel de centros de pesquisa, associaes de negcios e instituies de ensino superior (Associao Caruaruense de Ensino Superior, Sindicato das Indstrias do Vesturio do Estado de Pernambuco, Universidade Federal de Campina Grande, Senai, Senac, Sebrae, entre outros). Todavia, a mera presena dessas instituies no representa avanos em termos de cooperao entre esses agentes, exigindo maior envolvimento e valorizao dessas instituies por parte das empresas. Quanto aos determinantes poltico-institucionais, foi verificado que as inconstantes polticas de apoio e a falta de suporte governamental, bem como a carga tributria e encargos sociais, afetam a competitividaBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2012
de dos APLs, enfraquecendo as bases para a produo e comercializao dos produtos no mercado. importante destacar que a falta de incentivos do governo, a precria infraestrutura da regio e a ausncia de divulgao dos produtos locais foram apontadas como os principais obstculos para o crescimento do APL de confeces no Agreste Pernambucano. Analisando-se os fatores sistmicos, constatou-se que a maioria das variveis mostrou-se desfavorvel para competitividade do APL de Campina Grande. Por outro lado, para o arranjo produtivo de Caruaru, as variveis indicaram
certo equilbrio, o que no implica divergncias significativas entre os APLs. Fatores estruturais Os fatores estruturais so aqueles sobre os quais a empresa tem capacidade limitada de interveno, pela mediao do processo de concorrncia, estando, por isso, parcialmente sob sua rea de influncia. Apresentam como dimenses caracterizao do APL, configurao do APL, regime de incentivo e regulao da concorrncia e mercado, conforme observado no quadro a seguir.
Determinantes da competitividade fatores estruturais Dimenso Origem do APL Tempo de atuao Origem do capital Origem do proprietrio Caracterizao do APL Funcionrios prprios/terceirizados Capacidade produtiva Linha de produtos Processo produtivo Sistema de produo Formas de produo Desempenho e capacitao Empresas correlatas e de apoio Empresas de comercializao Configurao do APL Instituio de apoio Terceirizao Articulao na cadeia produtiva atravs da cooperao Articulao na cadeia produtiva atravs do fluxo de informao Localizao Financiamentos Informalidade Regime de incentivo e regulao da concorrncia Mo de obra qualificada e de treinamento Incentivos das instituies de apoio e sindicatos Inexistncia de mecanismos de cooperao entre as pequenas empresas Falta de atualizao tecnolgica Polticas para reestruturao do setor rea de influncia Mercado Concorrncia interna Valorizao do produto local Acesso a mercados internacionais Resultados Variveis APL de Campina Grande (PB) Avaliao Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel 37,93% Favorvel 0% Desfavorvel 100% 62,07% Desfavorvel 90% Favorvel 10% Favorvel 42,86% Desfavorvel 57,14% Desfavorvel 30% Favorvel 70% Percentual (%) APL de Caruaru (PE) Avaliao Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel 72,42% Favorvel 75% Desfavorvel 25% 27,58% Desfavorvel 50% Favorvel 50% Favorvel 57,14% Desfavorvel 42,86% Favorvel 100% Percentual (%)
Quadro 2 Fatores estruturais da competitividade no APL confeces em Campina Grande (PB) e Caruaru (PE)
399
A partir dos resultados alcanados, percebeu-se deste. Dessa forma, estes municpios esto situados que a maioria das variveis referentes ao fator estrutu- em pontos estratgicos, que facilitam a comunicao ral influencia negativamente a competitividade do APL com outros estados, bem como favorecem o aquecampinense e positivamente a competitividade do APL cimento da economia regional, por meio do escoade confeces de Caruaru, de mento da produo para os modo a permitir, neste ltimo Esse crescimento propiciado municpios circunvizinhos. caso, o alcance de uma posiAinda em se tratando principalmente pela vocao o de destaque no mercado. da varivel Localizao, econmica das referidas regies Quanto dimenso Capercebeu-se que a atividapara a produo de txteis, racterizao do APL, as viabilizada pela valorizao dessa de econmica txtil nesses variveis que merecem desAPLs vem apresentando, ao atividade pela comunidade taque, em funo de sua avalongo dos anos, nveis signiliao negativa para o arranjo de Campina Grande ficativos de desenvolvimento e competitividade dos e positiva para o de Caruaru, foram Capacidade seus produtos. Esse crescimento propiciado prinprodutiva e Formas de produo. Observa-se cipalmente pela vocao econmica das referidas que o arranjo de Caruaru apresenta considervel regies para a produo de txteis, viabilizada pela capacidade produtiva, sendo capaz de atender valorizao dessa atividade pela comunidade, que demanda exigida pelo mercado nacional e interna- consegue sobreviver por diversas geraes da rencional. Outro aspecto que facilita o atendimento da da decorrente de tal atividade. demanda so as formas de produo adotadas. Quanto s demais variveis que compem a Em relao dimenso Configurao do APL, dimenso Regime de incentivo e regulao da notou-se que, em ambos os casos, o apoio por parte concorrncia, averiguou-se que so todas desfadas instituies reflete fragilidades e ocorre de manei- vorveis competitividade de ambos APLs, excera incipiente, sobretudo nas empresas que compem to as variveis Incentivo das instituies de apoio o arranjo de Campina Grande. Entretanto, verifica-se e sindicatos, Falta de atualizao tecnolgica e a presena de instituies que, de certa forma, esti- Polticas para a reestruturao do setor, que so mulam as empresas a se capacitarem para atuar no desfavorveis competitividade no arranjo de Cammercado de forma adequada, mas essas relaes pina Grande e favorveis no APL caruaruense. no so integradas e nem duradouras, impossibiliEssa discrepncia entre as referidas variveis tando o fortalecimento do aglomerado. ocorre porque no APL de Campina Grande o estQuanto ao apoio governamental s empresas, mulo e apoio por parte das instituies e sindicatos ele no verificado na prtica nos dois APLs. Per- visualizado apenas na teoria, ou seja, comenta-se cebe-se que o governo faz vrias promessas de muito sobre problemas do arranjo e as aes que melhoria para as empresas em ambos os arranjos. devem ser efetivamente tomadas, mas a realidade No entanto, esses compromissos no ocorrem de no reflete aquilo que proposto. fato, o que acaba retardando o crescimento e o forJ em Caruaru, os sindicatos e associaes talecimento dos aglomerados como um todo. criados pelos prprios empresrios de confeces No tocante dimenso Regime de incentivos e demonstram comprometimento na luta pelo melhoraregulao da concorrncia, constatou-se que apenas mento conjuntural do polo. Segundo estudo realizado a varivel Localizao favorvel competitividade nos dois arranjos. Essa avaliao positiva da referida varivel decorre porque Campina Grande e Caruaru integram os principais polos industriais da Regio Nor400 pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (2005), alm do Centro Tecnolgico da Moda (criado em 2003),
em Caruaru, h instituies como a Escola Tcnica Senai de Caruaru, o Sindivest (PE) e a Associao Comercial e Empresarial que se empenham para auxiliar os empresrios no desenvolvimento do polo. Neste contexto, importante ressaltar a participao do Sebrae Caruaru, que um importante articulador institucional, conectando o empresariado do referido APL e suas associaes aos programas federais de fomento, a redes de negcios, programas de exportao, capacitao empresarial, capacitao profissional, transferncia de tecnologias, ensino e pesquisa. Neste sentido, as aes prestadas pelas instituies de apoio favorecem organizaes do APL de Caruaru, em relao ao APL campinense, j que essa contribuio tambm imprescindvel atualizao tecnolgica, bem como reestruturao do setor. Quanto dimenso Mercado, no foi identificado nenhum fator favorvel competitividade do APL de Campina Grande. J Caruaru apresentou considervel destaque nessa dimenso, uma vez que trs das quatro variveis foram avaliadas positivamente. Isto ocorre porque o arranjo caruaruense
possui significativa rea de influncia de clientes fora do estado, assim como h valorizao do produto local. Alm disso, existe abertura para a comercializao em mercado internacional. Conforme o relatrio elaborado pelo Instituto de Ensino Superior e Pesquisa (Inesp) (2003), Caruaru possui algumas poucas empresas que realizam exportao. Diante de tais consideraes, percebeu-se que, em sua maioria, os fatores estruturais foram avaliados positivamente para a competitividade do APL de Caruaru e negativamente para o arranjo produtivo de Campina Grande. Em ambos os casos, a falta de cooperao e de apoio institucional foi um entrave significativo no desenvolvimento dos APLs. Fatores empresariais Os fatores empresariais so aqueles sobre os quais as empresas detm o poder de deciso e que podem ser controlados. So as variveis de poder decisrio, tendo quatro reas de competncia: gesto competitiva, inovao, produo e recursos humanos, como se visualiza no quadro a seguir.
Determinantes da competitividade fatores empresariais Dimenso Variveis Planejamento e gerenciamento Gesto competitiva Controle financeiro Estratgia mercadolgica Prticas gerenciais cooperativas Inovao na gesto Inovao no processo Inovao Inovao no produto Inovaes tecnolgicas Fontes de informaes para inovaes Atualizao do sistema de produo Produo Desempenho produtivo Mtodos de produo Qualificao Recursos humanos Capacitao e treinamento Flexibilidade Comprometimento e estmulo produtividade Resultados APL de Campina Grande (PB) Avaliao Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel 18,75% Desfavorvel 100% Favorvel 50% Desfavorvel 50% 81,25% Desfavorvel 100% Percentual (%) Favorvel 25% Desfavorvel 75% APL de Caruaru (PE) Avaliao Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Favorvel Desfavorvel Desfavorvel Favorvel Favorvel 68,75% Favorvel 100% Favorvel 50% Desfavorvel 50% 31,25% Favorvel 90% Desfavorvel 10% Percentual (%) Favorvel 50% Desfavorvel 50%
Quadro 3 Fatores empresariais da competitividade no APL confeces em Campina Grande (PB) e Caruaru (PE)
401
Com base nos resultados obtidos, constatou-se considervel participao na realidade das empreque a maioria das variveis atinentes aos fatores sas de Caruaru. Conforme o Servio Brasileiro de empresariais influencia positivamente a competiti- Apoio s Micro e Pequenas Empresas e a Rede de vidade do APL de Caruaru e negativamente o APL Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inode Campina Grande, evidenvativos Locais (2005), a uniciando que, em termos em- No que tange varivel Estratgia dade do Sebrae em Caruaru presariais, o APL de Carua um importante articulador mercadolgica, importante ru apresenta situao mais institucional, conectando o destacar que ela se apresentou favorvel que o de Campina empresariado do APL e suas favorvel competitividade nos Grande. associaes aos programas dois APLs em estudo Quanto dimenso Gesfederais de fomento, a redes to competitiva, percebeu-se uma maior incidn- de negcios, programas de exportao, capacitacia de variveis negativas para o APL de Campina o empresarial, capacitao profissional, transfeGrande, em decorrncia, sobretudo, da precarieda- rncia de tecnologias, ensino e pesquisa. de na realizao das atividades de planejamento Em relao dimenso Inovao, verificou-se e gerenciamento das empresas, as quais so de que a totalidade das variveis apresentou-se descarter familiar. Sendo assim, a gesto fica concen- favorvel competitividade no APL de Campina trada na figura do proprietrio, o qual, na maioria Grande, enquanto que, em Caruaru, apenas a varidas vezes, no possui conhecimentos sobre ges- vel Inovao na gesto mostrou-se desfavorvel to organizacional. Um agravante desse quadro competitividade. Assim como ocorre com a maioa desqualificao do restante dos profissionais que ria das empresas do APL de Campina Grande, a atuam nessas empresas. Neste cenrio, as ativida- gesto est concentrada na figura do dono, que, por des de planejamento e gerenciamento, bem como suas prprias peculiaridades gerenciais, a exemplo de controle financeiro, no so desempenhadas da inflexibilidade, dificulta a inovao no processo com eficcia nessas empresas. de gesto. Essa uma realidade visualizada na No que tange varivel Estratgia mercadol- quase totalidade das micro e pequenas empresas gica, importante destacar que ela se apresentou brasileiras. favorvel competitividade nos dois APLs em esAinda em relao varivel Inovao, necestudo. Isso ocorreu porque a estratgia, em ambos srio esclarecer que o destaque positivo do APL de os arranjos, baseia-se na reduo do preo, j que Caruaru em relao ao de Campina Grande deu-se a quase totalidade das empresas de carter in- em funo do apoio disponibilizado pelo Programa formal e, portanto, no cumpre com seus deveres de Centros Tecnolgicos do Estado de Pernambuco, tributrios, o que permite comercializar seus pro- especificamente pelo Centro Tecnolgico da Moda dutos a preos inferiores aos do mercado. Nesse (CTM), que funciona em Caruaru desde 2003. sentido, a estratgia contribui para a competitividaNessa perspectiva, o Servio Brasileiro de de dos APLs. Apoio s Micro e Pequenas Empresas e a Rede Em relao varivel Prticas gerenciais co- de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos operativas, vlido salientar que ela se mostrou e Inovativos Locais (2005) expressam que o CTM negativa para o APL de Campina Grande e posi- foi criado para ofertar ao APL aes direcionadas tiva para o arranjo de Caruaru. No primeiro caso, informao profissional, criao de inovaes observa-se que o estmulo por parte dos atores tecnolgicas e estmulo ao empreendedorismo sociais ainda incipiente na prtica dessas empresas. J no segundo caso, os atores sociais mostram 402 local. As iniciativas decorrentes deste centro so pensadas em parceria com outras entidades instiBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2012
tucionais, tais como as de ensino superior, que estejam correlacionadas diretamente com o desenvolvimento do arranjo. O CTM tem no design seu foco estratgico, compreendendo Ncleo de Design em Moda, Incubadora Tecnolgica do Agreste Central, salas de aula e treinamento, auditrio, biblioteca e laboratrio de anlise de gua. No tocante dimenso Produo, apurou-se que todas as variveis influenciaram positivamente a competitividade no arranjo de Caruaru e negativamente no APL de Campina Grande. Esse comportamento decorre do fato de que as empresas caruaruenses, dentro de suas possibilidades, buscam a atualizao e diversificao do sistema de produo, assim como a eficincia no desenvolvimento de suas atividades organizacionais. Quanto dimenso Recursos humanos, percebeu-se uma similaridade entre os dois APLs, tendo em vista que as variveis Qualificao e Capacitao e treinamento mostraram-se desfavorveis competitividade nos dois arranjos, enquanto que as variveis Flexibilidade e Comprometimento e estmulo competitividade apresentaram-se favorveis competitividade em ambos os APLs. Essas informaes podem ser comprovadas com o estudo do Sebrae RedeSist (2005), o qual revela que a maioria das empresas possui um quadro de pessoal ocupado de baixa escolaridade e que no tem acesso a programas de capacitao de mo de obra, atualizao tecnolgica ou mesmo capacitao gerencial. J o comportamento positivo visualizado nas variveis Flexibilidade e Comprometimento e estmulo produtividade, decorre do fato de haver, nos dois arranjos, uma flexibilidade no que se refere interao dos colaboradores, assim como o comprometimento para atingir as metas empresariais. Diante de tais consideraes, percebeu-se que, em sua maioria, os fatores estruturais foram avaliados positivamente para a competitividade do APL de Caruaru e negativamente para o arranjo produtivo de Campina Grande. Em ambos os casos, a falta
de cooperao e de apoio institucional foi um entrave significativo no desenvolvimento dos APLs. Com base nos resultados referentes aos fatores sistmicos, estruturais e empresariais da competitividade do arranjo produtivo local de confeces de Campina Grande e de Caruaru, seguem os grficos para uma melhor comparao.
Campina Grande (PB) 100 80 66,66% 60 40 20 0 Sistmicos Favorvel Caruaru (PE) 100 80 60 40 20 0 Sistmicos Favorvel Estruturais Empresariais Desfavorvel Estruturais Empresariais Desfavorvel 33,33% 37,93% 18,75% 62,07% 81,25%
72,42% 50% 50% 27,58%
68,75%
31,35%
Grfico 1 Performance da competitividade dos fatores sistmicos, estruturais e empresariais dos APLs de confeces de Campina Grande e Caruaru
Fonte: Elaborao prpria (2011).
A partir dos grficos acima, observa-se que o APL de confeces de Campina Grande apresenta todos os fatores como desfavorveis competitividade do arranjo quando comparados com os de Caruaru, sendo possvel caracteriz-lo com de baixo nvel de competitividade. 403
CONSIDERAES FINAIS O ambiente de negcios exige das organizaes a capacidade de interagir umas com as outras atravs de relaes de cooperao capazes de possibilitar o crescimento e fortalecimento conjunto e, dessa forma, o alcance do diferencial competitivo no mercado. Uma das possveis alternativas estratgicas para que ocorra esse intercmbio empresarial a formao de redes interempresariais, as quais podem influenciar o nvel de competitividade de empresas organizadas em arranjos, como o caso dos arranjos produtivos locais de confeces de Campina Grande (PB) e Caruaru (PE). Assim, com o intento de analisar a competitividade dos arranjos produtivos locais de confeces em Campina Grande (PB) e Caruaru (PE), atravs de um estudo comparativo, constatou-se que, em termos de competitividade, o arranjo produtivo local de confeces de Caruaru posiciona-se mais favoravelmente, se comparado com o arranjo produtivo local de confeces de Campina Grande, tendo em vista que a maioria das variveis utilizadas para analisar a competitividade dos arranjos refletiu um comportamento favorvel ao APL de Caruaru e desfavorvel ao APL de Campina Grande. Esse comportamento positivo das variveis para o APL de Caruaru pode ser explicado, principalmente, pelo fato de as empresas pertencentes a tal arranjo receberem apoio institucional e de associaes, como, por exemplo, o Sebrae, o Sindivest, o Centro Tecnolgico da Moda etc. Esse apoio ocorre na forma de associaes aos programas federais de fomento, a redes de negcios, a programas de exportao, capacitao empresarial, capacitao profissional, transferncia de tecnologias, ensino e pesquisa. Assim, percebe-se que h uma participao institucional mais significativa no que tange s aes de melhoria do APL de Caruaru. Por outro lado, o comportamento negativo das variveis para o APL de Campina Grande deu-se porque as relaes das empresas do arranjo com instituies de apoio so difceis de serem visuali404
zadas na prtica. No existem programas de apoio que possam trazer grandes contribuies para o APL. As nicas aes relevantes que se tem conhecimento referem-se implantao de consultoria em processo produtivo de cho de fbrica para insero do Programa de Qualidade e Produtividade do qual participam apenas dez empresas, segundo estudos do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (2005) e a participao em feiras internacionais do algodo orgnico. Apesar de importantes, essas aes no so suficientes para fortalecer e fazer crescer o arranjo de forma sustentvel. Na verdade, necessrio que haja, de fato, uma parceria entre as instituies de apoio e as empresas. Com relao s similaridades presentes em ambos os APLs, verificou-se uma srie de empecilhos que dificultam o seu progresso. As dificuldades so as seguintes: inexistncia de apoio por parte do governo, carga tributria elevada, desqualificao profissional devido inacessibilidade a cursos de capacitao especficos , alto ndice de informalidade das empresas devido carga tributria exorbitante e falta de incentivo fiscal para estimular os informais formalidade , juros altos, exigncias de garantias e curtos prazos de pagamento, predominncia da competio empresarial ao invs da cooperao, falta de financiamento por parte das instituies de crdito dessa forma, no h capital de giro suficiente para investimento e pequena parcela das empresas com acesso exportao. Nesse sentido, percebe-se que os APLs de confeces de Campina Grande e Caruaru, apesar de estarem, teoricamente, organizados em arranjos produtivos tendo em vista que compem um conjunto de empresas organizadas em um mesmo espao geogrfico e que pertencem ao mesmo segmento econmico , no atendem alguns dos requisitos necessrios caracterizao de um APL. Esses requisitos so prticas de cooperao e aprendizagem conjunta, que levem a um processo de harmonizao entre a competio e colaborao; relaes de
confiana com outras empresas; e relaes solidificadas com atores institucionais e governo. Pde-se observar ainda que o conhecimento sobre os benefcios da cooperao no foram disseminados e, principalmente, incorporados pelos APLs, prevalecendo uma conduta individualista das empresas no que tange formao de parcerias, compartilhamento de informaes, entre outras prticas que levam as empresas a uma maior consolidao no mercado. Nessa perspectiva, importante ressaltar que a competio ainda mais intensa no arranjo de confeces campinense se comparado ao de Caruaru, uma vez que foi percebida certa articulao entre os agentes produtivos deste ltimo APL. Diante de tais constataes, torna-se relevante o desenvolvimento de medidas capazes de esclarecer s empresas a importncia da cooperao e das relaes de confiana entre empresas e entre estas e as instituies para desenvolvimento holstico dos APLs. Atrelado a isso, deve haver a participao efetiva do governo e atores locais na criao de polticas capazes de estimular o desenvolvimento local. Assim, necessrio que o subsdio governamental nesses APLs evolua da teoria para a prtica, de modo que as empresas possam visualizar, de fato, o comprometimento das instituies pblicas no sentido de favorecer o crescimento do arranjo. Somente dessa forma as empresas passaro a visualizar o governo como um facilitador ao desempenho de suas atividades e no como entrave ao crescimento empresarial. Nessa perspectiva, o desenvolvimento dos APLs objeto do estudo depende, principalmente, da articulao e formao de parcerias entre empresa, governo e atores locais e institucionais, de modo a possibilitar s pequenas empresas migrarem da informalidade para a formalidade, bem como capacitarem a mo de obra. Alm disso, imprescindvel que o governo busque um acordo com as instituies financeiras, de modo que estas possam disponibilizar crdito s empresas dos arranjos com taxas de juros reduzidas. Essas so medidas imBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2012
portantes para que esses arranjos se fortaleam e alcancem o estgio de sistemas inovativos locais.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em 29 de maro de 2012 e aprovado em 23 de abril de 2012
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Reestruturao produtiva regional no Brasil: uma caracterizao da indstria a partir de um indicador de densidade das cadeias produtivas (1996-2007)
Daniel Pereira Sampaio* Ana Lucia Gonalves da Silva**
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Doutorando e mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). danielpereirasampaio@gmail.com. Doutora em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas; pesquisadora do Ncleo de Economia Industrial e da Tecnologia (NEIT). neitp@eco.unicamp.br.
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Resumo O artigo visa realizar uma anlise exploratria dos dados da Pesquisa Industrial Anual, no perodo de 1996 a 2007, utilizando o indicador de VTI/VBPI. O estado de So Paulo apresentou queda do indicador em importantes setores, tais como Fabricao de produtos eletrnicos, Fabricao de produtos qumicos e Fabricao de mquinas e equipamentos. Rio de Janeiro, Sergipe, Par e Esprito Santo esto se especializando em setores intensivos em recursos naturais, ligadas ao minrio de ferro e petrleo. Bahia, Minas Gerais e Paran so mais diversificados, mas o indicador de adensamento das cadeias produtivas manteve-se em patamares prximos ao do Brasil em funo da atividade de refino de petrleo. O estado do Amazonas mostrou queda no indicador de adensamento das cadeias produtivas no setor de eletrnicos, porm este estado tambm se manteve prximo ao do Brasil, que pode ser explicado pelo setor de Edio, impresso e reproduo de gravaes. Os dados demonstram que importantes atividades da indstria brasileira apresentaram trajetrias setoriais semelhantes nos estados produtores, o que aponta para a ideia de que os fatores sistmicos, sejam os maiores responsveis pelo ajuste microeconmico voltado para a maior importao de insumos, principalmente em setores mais intensivos em tecnologia. Palavras-chave: economia brasileira, economia regional, desindustrializao. Abstract The article aims at an exploratory analysis of data from the Annual Industrial Survey, from 1996 to 2007, using the indicator VTI / VBPI. The state of So Paulo showed a decrease of the indicator in important sectors such as manufacturing of electronic products, chemical products, and machinery and equipment. Rio de Janeiro, Sergipe, Espirito Santo and Par are specializing in natural resource intensive sectors, related to iron ore and petroleum. Bahia, Minas Gerais and Paran are more diversified, but the consolidation of productive chains indicator remained at levels close to that of Brazil due to the petroleum refining activity. The state of Amazonas showed a decrease in the productive chains density indicator in the electronics sector, but the result for this state also remained close to that of Brazil, which can be explained by the Publishing, printing and reproduction recording sector indicator. The data show that major activities of the Brazilian industry sector showed similar producing states trajectories, which points to the idea that systemic factors, are mostly responsible by microeconomic adjustment toward the higher imports of inputs, especially in technology intensive sectors. Keywords: Brazilian economy, regional economy, deindustrialisation.
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reestruturao Produtiva regional no Brasil: uma caracterizao da indstria a Partir de um indicador de densidade das cadeias Produtivas (1996-2007)
INTRODUO O debate sobre o desenvolvimento produtivo da economia brasileira voltou tona no perodo recente. As anlises da reestruturao da produo destacam o processo de abertura comercial no incio da dcada de 1990, as mudanas do papel do Estado e a conduo da poltica macroeconmica centrada na estabilizao monetria, fatores que remetem para a crise fiscal e financeira do Estado que foi se acentuando ao longo da dcada de 1980. Esta crise foi condicionada pela gesto interna da dvida e por fatores externos. Dentre os fatores externos, cabe destacar a mudana do processo de acumulao de capital decorrente da financeirizao (BRAGA, 1997)1, cujo fator substantivo est atrelado ao aumento discricionrio da taxa de juros realizado pelo governo norte-americano em 1979. No perodo recente, h um aumento da demanda internacional de bens primrios pela China, que vem redefinindo a diviso internacional do trabalho. Nesse processo, a escala nacional viu-se enfraquecida perante o mercado de capitais e a grande corporao, que, unidos, contriburam para redefinir a territorialidade econmica, trazendo rebatimentos para o Brasil. Das interpretaes sobre a reestruturao produtiva no perodo ps-abertura, cabe destacar a da especializao regressiva (COUTINHO, 1997) e da doena holandesa (BRESSER-PEREIRA; MARCONI, 2008)2, bem como a tese ortodoxa da sobreindustrializao (BONELLI; PESSA, 2010). Alm destas interpretaes, um dos debates mais controversos, defendido pela viso desenvolvimentista, diz respeito ao processo de desindustrializao3 que a economia brasileira estaria passando
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Dentre outras vises da mudana do processo de acumulao de capital, cabe apontar a do capital portador de juros (CHESNAIS, 2005) e a do capital fictcio (MARQUES; NAKATANI, 2009). A crtica sobre a especializao regressiva e a doena holandesa pode ser observada em Furtado (2008). A desindustrializao seria identificada no apenas como a perda de importncia da indstria no PIB ou no emprego total, mas tambm a partir de mudanas na estrutura de produo da indstria, em particular pela maior participao de setores mais intensivos em recursos naturais e com menor capacidade de encadeamentos produtivos e tecnolgicos vis--vis setores mais intensivos em capital, conhecimento e tecnologia e assim com maior capacidade de encadeamento (SARTI; HIRATUKA, 2010b, p. 8-9).
desde a abertura comercial ocorrida no incio da dcada de 1990. Dentre as principais mudanas na estrutura da indstria, cabe destaque a especializao da produo (CARVALHO, 2010) e insero externa em produtos intensivos em recursos naturais (COMIN, 2009 MACEDO, 2010), desnacionalizao da indstria brasileira (SARTI; HIRAKUTA, 2010a), perda da agregao de valor da indstria de transformao, dentre outras (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2007). O debate gira em torno de um diagnstico sobre a evoluo da indstria brasileira, seu padro tecnolgico e as possibilidades de crescimento de longo prazo e de mudana estrutural4. Alm disso, Furtado (1983, cap. 8) relembra a importante contribuio de Albert Hirschman sobre os tipos de cadeias de reaes provocados por uma deciso de inverso, que so de suma importncia para o debate sobre o desenvolvimento: de um lado, o efeito de arrasto (backward linkage), ligado a certa procura de insumos; do outro, o de propulso (forward linkage), no qual a nova produo pode servir como insumo para outras atividades. Uma atividade econmica que se limita a extrair um bem natural praticamente no tem efeito de arrasto e aquela que produz algo diretamente para o consumidor final tem o mnimo de efeito propulsivo (FURTADO, 1983, p. 91). Nesse sentido, justifica-se a importncia de estudos sobre as consequncias da abertura comercial nas alteraes das cadeias produtivas na economia brasileira, sobretudo pela capacidade de levar aos importantes efeitos de arrasto e propulso. Vrios estudos sobre cadeias produtivas na indstria nacional j foram realizados no Brasil. Destacam-se aqueles relacionados com a matriz insumo-produto (HAGUENAUER, 2001; BRITTO, 2003; INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESEN4
As modificaes de estruturas so transformaes nas relaes e propores internas do sistema econmico, as quais tm como causa bsica modificaes nas formas de produo, mas que no se poderiam concretizar sem modificaes na forma de distribuio e utilizao da renda (FURTADO, 1983, p. 79).
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daniel peReiRa Sampaio, ana luCia gonalVeS da SilVa
VOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2008), bem como os a grande empresa, uma vez que as corporaes setoriais e de cadeias produtivas (COUTINHO et obtm maior poder de barganha sobre a territorialial, 2002; PERSPECTIVAS DE INVESTIMENTO NO dade do investimento. A guerra fiscal aparece como BRASIL, 2010)5. um subproduto do modelo neoliberal. A reestruturao produtiA desconcentrao prova brasileira apresentou difeO enfraquecimento do Estado dutiva espria (a partir de rentes impactos no territrio 1985) foi acompanhada, acirrou a competitividade nacional. Em geral, pode-se portanto, de um processo dos estados para atrao de observar que o estado de de esvaziamento da capaciinvestimentos de forma no So Paulo foi um dos que dade de atuao do Estado cooperativa mais perdeu participao rena economia manifestado, lativa no total nacional, uma vez que ocorreu que- dentre outros aspectos, com a ruptura do modelo da na participao relativa no VTI da indstria de de substituio de importaes6. Nesse processo, transformao. Em um contexto de baixo cresci- ocorreram fissuras nas relaes entre as regies, mento econmico, esse processo de desconcen- com o aumento da importao de insumos7. Dessa trao produtiva considerado como esprio ou forma, a reestruturao produtiva tem contribudo meramente estatstico (CANO, 2008). Vrias regi- para a queda do supervit comercial, um importante es se desenvolveram muito mais articuladas com elemento para o financiamento sustentvel do Bao setor externo, o que gerou verdadeiras ilhas de lano de Pagamentos. prosperidade, sem trazer os desejados efeitos de O presente trabalho busca uma aproximao da encadeamento para a economia nacional e regio- complexa realidade da trajetria industrial brasileinal de forma mais precisa, rompendo os laos de ra, em sua dimenso regional, do ponto de vista das solidariedade entre as regies , salientando a pos- cadeias produtivas, apoiando-se em um indicador sibilidade de fragmentao dos espaos nacionais de adensamento das cadeias produtivas: a relao (PACHECO, 1998). entre valor da transformao industrial (VTI) e valor Como uma das caractersticas do processo de bruto da produo industrial (VBPI). desconcentrao produtiva, cabe destaque para o O aumento da participao do consumo interpapel da guerra fiscal (CARDOZO, 2010). O en- medirio da indstria brasileira estaria relacionado fraquecimento do Estado acirrou a competitivida- com o ajuste defensivo das empresas frente a um de dos estados para atrao de investimentos de ambiente de maior concorrncia com os produtos forma no cooperativa. Os instrumentos utilizados importados, haja vista, dentre outros aspectos, a foram de nvel municipal e estadual, mas o principal utilizao de uma taxa de cmbio desfavorvel para foi na escala estadual, com a atrao de investi- o crescimento, com o objetivo de controle da taxa mentos por meio da manipulao do ICMS, imposto de inflao. Este ajuste decorreu do ritmo e intende competncia dos estados. Um dos resultados foi sidade da abertura comercial e financeira que teve uma reduo do potencial de arrecadao do setor incio nos anos 1990, bem como da poltica ecopblico, contribuindo para o agravamento da ques- nmica voltada para a estabilizao de preos a to fiscal. De outro lado, a manuteno dos incentivos tende a ampliar a dependncia da regio com
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Para mais informaes sobre o Projeto PIB Perspectivas de Investimento no Brasil, financiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), deve-se acessar o stio <www.projetopib.org>.
Para uma avaliao do modelo de substituio de importaes e seus limites, sugere-se Tavares (2000). Para uma excelente anlise da insero externa das regies brasileiras, compatibilizando os dados de comrcio exterior com a CNAE, sugere-se a tese de livre docncia de Macedo (2010), que foi gentilmente cedida pelo autor.
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partir de 19948, ou seja, destacam-se na anlise os fatores sistmicos9. Cabe perguntar: quais foram as principais regies e setores afetados por este tipo de ajuste da economia brasileira nos ltimos anos? A hiptese da pesquisa a de a queda do indicador de densidade das cadeias produtivas foi bastante representativa no estado de So Paulo, haja vista o processo esprio de desconcentrao produtiva esprio. Isso contribuiu substantivamente para o resultado nacional por duas razes bsicas: a questo tecnolgica, porque o estado concentra um parque industrial mais intensivo em tecnologia, e pela dinmica setorial, posto que a estrutura industrial do estado, que concentra um tero do PIB nacional, a mais diversificada e tem forte integrao com o territrio nacional. Para a realizao do presente trabalho foram selecionados 11 estados, que representam aproximadamente 75% do PIB nacional: Amazonas, Par, Sergipe, Pernambuco, Bahia, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O artigo divide-se em seis sees. A primeira visa realizar uma abordagem geral do indicador de VTI/ VBPI para o Brasil e setores selecionados. As partes dois a cinco aprofundam a anlise, a partir de estados e setores selecionados, respectivamente das regies Sudeste, Nordeste, Sul e Norte. Na sexta parte, apresenta-se um balano setorial sobre a dinmica
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industrial brasileira a partir do indicador analisado. Seguem-se as concluses, ressaltando os principais argumentos e a busca de uma tipologia de regies a partir das anlises anteriormente desenvolvidas.
RELAO VTI/VBPI PARA BRASIL E SETORES SELECIONADOS O Brasil revelou uma trajetria de queda do indicador de adensamento das cadeias produtivas at o ano de 2004, quando a relao VTI/VBPI apresentou o seu menor nvel (42,51%). A partir de 2005, o indicador exibiu pequena melhora, que foi novamente revertida em 2007, ano em que ocorreu queda do supervit comercial. Vale destacar que, ainda que o indicador tenha apresentado melhora a partir de 2004, esta reverso no foi suficiente para recuperar os valores obtidos em 1996, o melhor ano da srie (47,10%). Embora o pas tenha apresentado melhores indicadores de crescimento econmico a partir do incio de 2004, os dados mostram que a principal questo relativa desindustrializao brasileira no foi melhorada, embora tenha ocorrido recuperao. Ou seja, ainda que o pas tenha conseguido melhor desempenho do PIB, este resultado no foi devido a um avano geral no processo de desenvolvimento industrial do ponto de vista do adensamento das cadeias produtivas. Algumas qualificaes so necessrias, e os dados da Tabela 1 podem ajudar nisso. Um primeiro ponto a ser destacado que setores que aumentaram a sua participao no VTI nacional de forma mais intensa tambm apresentaram crescimento expressivo no indicador de adensamento das cadeias produtivas. Ocorreu crescimento em magnitudes significativas principalmente nos setores relacionados com as atividades do petrleo. Isto aponta para a ideia de que estariam ocorrendo maiores encadeamentos para trs nas cadeias produtivas em que a economia brasileira tem apresentado trajetria de especializao, confirmando o pensamento de Carvalho (2010) ainda que tais setores sejam sui generis no Brasil, conBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.407-427, abr./jun. 2012
As estratgias empresariais a partir dos 90 buscaram combinar racionalizao da produo, com reduo do grau de verticalizao e substituio de insumos locais por insumos importados (SARTI; HIRATUKA, 2010b, p. 4). O principal indicador a ser analisado a relao VTI/VBPI a partir de dados disponibilizados pela PIA/IBGE para os anos de 1996 a 2007. O VTI obtido deduzindo-se do Valor Bruto da Produo Industrial (VBPI) os custos das operaes industriais (COI). Os COI constituem o consumo das matrias-primas, materiais auxiliares e componentes e outros custos das operaes industriais.O perodo a ser analisado o de 1996 a 2007, porque assim se evitam problemas decorrentes das elevadas taxas de inflao do perodo anterior e j se captam os efeitos da abertura comercial. Por outro lado, para esse perodo que se dispe dos dados de VTI e VBPI da Pesquisa Industrial Anual (PIA) no formato atual e sem contgio da crise financeira de 2008. Estes dados so disponibilizados pelo IBGE para todas as empresas pesquisadas, minimizando problemas associados ao sigilo dos dados. A PIA reconhecidamente a pesquisa mais completa sobre a indstria realizada no Brasil, servindo de parmetro para as contas nacionais e matriz insumo-produto (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2004b).
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Tabela 1 Relao VTI/VBPI para setores selecionados da indstria brasileira Brasil 1996-2007
CNAE 11 Extrao de petrleo e servios relacionados 1996 76,84 54,90 49,58 40,40 69,28 47,60 45,79 1999 92,43 67,50 68,98 44,10 65,30 44,67 35,60 2003 90,24 57,37 67,49 45,28 61,89 36,63 30,06 2007 82,36 55,38 64,59 42,02 63,87 37,11 32,25
(%)
13.1 Extrao de minrio de ferro 23.2 Refino de petrleo 27.2 Siderurgia 22 24 32 Edio, impresso e reproduo de gravaes Fabricao de produtos qumicos Fabr. mat. eletrnico e de apar./equip. comunic.
Fonte: IBGE-PIA vrios anos. Elaborao prpria.
forme apontam corretamente Comin (2009, p. 159) e Nassif (2008). A anlise dos dados da distribuio setorial do VTI aliados aos de VTI/VBPI corrobora duas teses. A primeira a de que estaria ocorrendo um processo de especializao da indstria brasileira nos setores intensivos em recursos naturais, sobretudo aqueles ligados s atividades de minrio de ferro e petrleo. Os demais setores que foram destacados esto deixando de crescer na mesma proporo, perdendo complementaridades com a indstria nacional. Portanto, pode-se dizer que esto perdendo peso relativo na articulao da indstria nacional. A segunda tese a da desindustrializao, pois, embora os setores intensivos em recursos naturais destacados apresentem indicadores que apontam para maiores efeitos de encadeamento, os setores mais intensivos em tecnologia estariam passando por um processo de esvaziamento do contedo de sua produo nacional. Como se pode observar, as duas teses se complementam e constituem questes de grande importncia para o crescimento de longo prazo, sobretudo no cenrio internacional. Um olhar a partir dos estados poder fornecer subsdios para a anlise sobre quais foram as principais regies e setores afetados pelo processo de reestruturao produtiva no Brasil. Os prximos esforos sero concentrados nessa perspectiva, baseados na observao da trajetria do indicador escolhido de adensamento das cadeias produtivas nas regies brasileiras.
RELAO VTI/VBPI PARA ESTADOS DO SUDESTE E SETORES SELECIONADOS So Paulo Vale destacar a substantiva piora do indicador de adensamento das cadeias produtivas para o estado de So Paulo. A trajetria de queda clara desde o incio da srie, quando apresentava resultado de 48,27%, at o ano de 2004, quando o resultado alcanou o nvel de 41,98%. De 2004 a 2007, o indicador foi mantido praticamente no mesmo patamar. Este resultado leva concluso de que o estado de So Paulo no aproveitou o bom momento de crescimento do PIB da economia nacional para recuperar elos perdidos nas suas cadeias produtivas. Pelo seu peso econmico, So Paulo apresenta grande influncia negativa para os resultados nacionais, podendo estar neste estado as principais causas do processo de desindustrializao do Brasil, conforme aponta Macedo (2010), na sua forma comumente explorada na literatura, qual seja, aquela relativa reduo da densidade das cadeias produtivas. Dos setores que compem grande parte da indstria paulista, cabe destaque para o de Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes (diviso 32 da CNAE), que pertence ao GIII10 (Tabela 2). Este setor foi um
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A classificao das atividades em GI, GII e GIII, segundo o uso/destino, encontra-se no Anexo B.
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Tabela 2 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados So Paulo 1996-2007
CNAE 15 22 23 24 29 32 34 VTI/VBPI 1996 48,24 50,37 69,61 x 52,08 50,49 61,18 1999 46,12 48,54 65,37 67,64 49,25 47,17 58,13 2003 42,77 45,04 63,59 67,20 44,09 39,32 53,47 2007 41,94 47,22 63,70 59,41 43,21 38,45 54,85 2007/96 -6,30 -3,16 -5,90 x -8,87 -12,03 -6,34 2003/96 -5,46 -5,33 -6,02 x -7,99 -11,17 -7,71 1996 39,65 58,66 52,46 58,91 62,53 49,58 74,23 %VTI BR 2007 33,73 56,59 39,65 54,18 55,58 38,90 53,69 2007/96 -5,92 -2,07 -12,81 -4,73 -6,95 -10,67 -20,54 Total
Fonte: IBGE-PIA, vrios anos. Elaborao prpria. x dado sigilado ou indisponvel.
%VTI SP 1996 14,01 5,84 6,06 14,81 8,77 3,40 11,83 64,72 2007 12,98 3,96 11,56 13,97 8,43 1,63 11,65 64,19 2007/96 -1,03 -1,88 5,50 -0,84 -0,34 -1,76 -0,18
dos que apresentou desconcentrao produtiva e queda da participao no VTI da indstria de So Paulo. Alm disso, tambm revelou uma queda de 12,03 p.p., no perodo de 1996 a 2007, na relao VTI/VBPI, o que demonstra a perda de elos produtivos desta cadeia que praticamente corta todas as demais cadeias produtivas. O setor de Fabricao de mquinas e equipamentos (diviso 29 da CNAE), tambm do GIII, sofreu igualmente perda de elos das cadeias produtivas. O estado de So Paulo apresenta grande concentrao industrial neste setor, que de suma importncia para a reproduo do capital. Com efeito, em 2007, este estado respondeu por 55,58% de todo o VTI nacional deste setor e obteve com este 8,43% de todo o VTI da indstria paulista. A queda do indicador de adensamento desta cadeia produtiva foi de 8,87 p.p. no perodo de 1996 a 2007. Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias (diviso 34 da CNAE), do GIII, sofreu forte processo de desconcentrao produtiva, haja vista a perda, em toda a srie, de 20,54 p.p. de So Paulo no VTI nacional deste setor. A desconcentrao regional na produo desta atividade deve-se em grande parte guerra fiscal, uma vez que novos investimentos foram direcionados para outros estados, ou por meio de relocalizao de plantas industriais. Porm, o setor manteve participao praticamente constante no total do VTI estadual. Com efeito, em 1996 perfazia 11,83% do VTI de SP, passando a 412
11,65% em 2007. A relao VTI/VBPI para este estado obteve queda de 7,71 p.p. no perodo de 1996 a 2003, apresentando recuperao de 2003 a 2007 e fechando a srie com resultado de 54,85%. Os dados apresentados mostram queda do indicador de adensamento das cadeias produtivas de importantes setores de maior intensidade tecnolgica para o estado de So Paulo. Alguns deles exibem grande concentrao do VTI neste estado tais como Material eletrnico, Fabricao de mquinas e equipamentos e Produtos qumicos , mostrando que a caracterstica mais destacada da desindustrializao brasileira nos setores intensivos em tecnologia parece estar localizada nesta regio. Rio de Janeiro A despeito das suspeitas de desindustrializao (SILVA, 2009), o estado do Rio de Janeiro como um todo apresentou nveis elevados de densidade das cadeias produtivas (Tabela 3). Os resultados ficaram acima daqueles apresentados pelo Brasil e esto entre os maiores do pas. No ano de 1996 iniciou com indicador de 56,21%, atingindo o pico em 2003, com 60,73%, apresentando queda logo aps e fechando a srie com resultado de 58,35%. Porm, este resultado deve ser observado com cautela, pois tem forte relao com as atividades da Petrobras neste estado. O grande peso das atividades da Petrobras no Rio de Janeiro pode ser observado pelo desempenho da
Indstria extrativa (seo C da CNAE) deste estado, uma vez que os dados para a indstria extrativa de petrleo (diviso 11 da CNAE) neste estado esto sigilados de 1996 a 2000 (Tabela 3). Com efeito, o RJ, em 1996, perfazia 25,41% de toda a Indstria extrativa brasileira, passando a 39,96% em 2007. O peso na indstria carioca tambm aumentou, uma vez que passou a perfazer 31,50% de todo o VTI deste estado em 2007, ante um resultado de 10,02% em 1996. O aumento da concentrao da Indstria extrativa no Rio de Janeiro foi acompanhado de um crescimento do indicador de adensamento das cadeias produtivas. Este resultado mostra que no setor em que a economia brasileira competitiva e com predomnio do capital nacional os encadeamentos para trs foram possveis de serem estabelecidos. Dos setores da Indstria de transformao e pertencentes ao GIII que foram mais afetados, destacam-se o de Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias (diviso 34 da CNAE) e o de Fabricao de outros equipamentos de transportes (diviso 35). Considerando-se o perodo de 1996 a 2007, a queda do indicador de adensamento das cadeias produtivas nestes setores foi de, respectivamente, 13,14 p.p. e 13,98 p.p.. A
variao na participao no VTI nacional foi de 4,16 p.p. e -8,25 p.p., e o crescimento na composio do VTI no prprio estado foi de 3,47 p.p. e 0,66 p.p. Estes resultados demonstram que o crescimento da importncia desta atividade no Rio de Janeiro foi acompanhado por uma quebra de elos das cadeias produtivas, deixando de gerar importantes efeitos de encadeamento para trs nestes setores. Alm disso, pode-se observar uma alterao na estrutura produtiva no setor de Fabricao de produtos qumicos (diviso 24), majoritariamente do GII. No perodo de 1996 a 2007 ocorreu uma queda de 9,16 p.p. no indicador de adensamento das cadeias produtivas. No total da produo deste setor, o estado do Rio de Janeiro, considerando-se toda a srie, perdeu participao relativa em 3,71 p.p., perfazendo 8,95% do VTI nacional deste setor em 2007. Vale destacar que a perda de importncia na composio do VTI do prprio estado foi a mais intensa, haja vista a queda de 9,14 p.p. na sua participao. Em toda a srie ocorreu uma reduo de metade da presena do VTI deste setor no estado do Rio de Janeiro. Pode-se concluir que os bons resultados gerais obtidos pela indstria do Rio de Janeiro em termos de adensamento das cadeias produtivas (Tabela 3)
Tabela 3 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Rio de Janeiro 1996-2007
CNAE C 11 D 22 23 24 25 27 28 34 35 VTI/VBPI 1996 77,49 x 54,54 72,72 x 54,08 57,58 51,99 49,09 47,94 56,48 1999 90,95 x 51,73 68,42 x 51,07 52,80 36,63 44,30 76,92 54,90 2003 90,03 90,53 53,74 67,56 71,24 42,54 49,79 55,02 34,83 54,35 52,62 2007 85,76 86,29 50,88 65,00 67,69 44,91 46,82 46,78 43,17 34,80 42,51 2007/96 8,27 x -3,67 -7,72 x -9,16 -10,76 -5,21 -5,92 -13,14 -13,98 2003/96 12,54 x -0,81 -5,16 x -11,54 -7,79 3,03 -14,26 6,41 -3,86 1996 25,41 x 8,06 18,53 x 12,66 7,99 18,56 9,25 1,08 23,44 %VTI BR 2007 39,96 74,70 7,50 14,06 17,71 8,95 6,85 12,20 6,10 5,24 15,19 2007/96 14,55 x -0,56 -4,48 x -3,71 -1,14 -6,36 -3,15 4,16 -8,25 Total
%VTI RJ 1996 10,02 x 89,98 10,54 x 18,18 3,76 11,60 4,15 0,98 2,30 51,50 2007 31,50 31,01 68,50 3,85 20,22 9,04 2,26 9,44 2,28 4,45 2,96 34,29 85,52 2007/96 21,48 x -21,48 -6,68 x -9,14 -1,50 -2,15 -1,87 3,47 0,66
Com extrao de petrleo
413
podem estar relacionados com as atividades da Indstria extrativa, mais especificamente aquelas associadas extrao de petrleo. O desempenho de setores da indstria de transformao mostra que neste estado ocorreu um retrocesso, uma vez que caiu a relao VTI/VBPI, contribuindo para o reforo da tese de que estaria ocorrendo uma desindustrializao neste estado, em termos de desadensamento das cadeias produtivas. Minas Gerais A atividade de Extrao de minerais metlicos (diviso 13 da CNAE) apresenta grande concentrao no estado de Minas Gerais (Tabela 4). Com efeito, em 2007 a produo mineira representava 45,93% do total do VTI deste setor no Brasil, ante um resultado de 52,30% em 1996. A queda verificada deve-se provavelmente ao crescimento desta atividade no Par, porm no possvel estabelecer uma comparao direta porque os dados deste setor para esse estado esto sigilados. Por outro lado, Minas Gerais mostrou aumento da participao de Extrao de minerais metlicos na estrutura do VTI regional, de 8,20% em 1996 para 12,40% em 2007. Em suma, a produo mineira neste setor revela-se de grande importncia para a economia regional e a nacional. O indicador de adensamento das cadeias produtivas para Extrao de minerais metlicos na economia mineira exibiu uma elevao, no perodo
1996 a 2003, de 4,12 p.p., porm, considerando-se toda a srie, verifica-se uma queda de 3,97 p.p. O estado de Minas Gerais obteve desempenho positivo no perodo analisado em setores importantes de sua estrutura produtiva. Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias (diviso 34 da CNAE), do GIII, praticamente manteve a sua participao relativa na composio interna do VTI do estado (12,46% em 2007) e aumentou sua presena se comparado com o total do setor no Brasil (15,75% em 2007, ante um resultado de 14,35% em 1996). Neste setor, ocorreu variao negativa de 2,12 p.p. no indicador de adensamento das cadeias produtivas no perodo de 1996 a 2003, queda mais do que recuperada no perodo posterior. Considerando toda a srie, ocorreu ganho de 1,91 p.p. no indicador. Outro destaque deste estado em termos da relao VTI/VBPI foi Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool (diviso 23), pertencente ao GII. Considerando-se toda a srie, o ganho foi de 33,82 p.p., significativo sob qualquer critrio. O crescimento deste setor, que foi um dos que mais se expandiram no pas, pode ser observado por outros dois indicadores. De 1996 a 2007, a participao de MG no total do VTI do setor no Brasil aumentou de 3,71% para 5,53%. Neste mesmo perodo, a participao deste setor no total do VTI da indstria de MG passou, respectivamente, de 2,34% para 5,87%.
Tabela 4 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Minas Gerais 1996-2007
CNAE C 13 D 23 24 27 34 VTI/VBPI 1996 63,63 63,41 42,18 28,05 41,07 42,06 32,40 1999 68,84 70,19 41,18 63,24 37,83 45,20 27,83 2003 65,38 67,53 40,18 64,42 36,55 42,67 30,29 2007 58,84 59,44 40,64 61,88 36,65 40,89 34,31 2007/96 -4,79 -3,97 -1,54 33,82 -4,42 -1,17 1,91 2003/96 1,75 4,12 -2,00 36,36 -4,52 0,61 -2,12 1996 26,00 52,30 8,44 3,71 4,28 30,40 14,35 %VTI BR 2007 18,97 45,93 10,12 5,53 5,83 30,90 15,75 2007/96 -7,04 -6,38 1,69 1,82 1,55 0,50 1,40 Total
Fonte: IBGE-PIA, vrios anos. Elaborao prpria.
%VTI MG 1996 9,81 8,20 90,19 2,34 5,88 18,19 12,50 47,12 2007 13,92 12,92 86,08 5,87 5,49 22,28 12,46 59,03 2007/96 4,11 4,72 -4,11 3,53 -0,40 4,09 -0,04
414
RELAO VTI/VBPI PARA ESTADOS DO NORDESTE E SETORES SELECIONADOS Pernambuco No ano de 1996, o estado de Pernambuco apresentava uma densidade de cadeias produtivas de 51,50%. Ao longo do perodo analisado revelou acentuada trajetria descendente do indicador de densidade, que foi levemente recuperado a partir de 2006. Este resultado significativo, pois um dos maiores indicadores do pas para o ano inicial da srie (1996), perdendo apenas para Rio de Janeiro, Alagoas, Rio Grande do Norte, Amap e Acre. Destes estados, apenas o do Rio de Janeiro tem representatividade econmica no cenrio nacional, com expresso industrial e relevante participao no PIB. Portanto, Pernambuco um caso interessante para uma anlise mais detida de seu desenvolvimento produtivo, visto a partir da tica do adensamento das cadeias produtivas. Mais de um tero do VTI de Pernambuco pertence a Alimentos e bebidas (diviso 15 da CNAE), porm a participao do estado na produo nacional deste setor pequena e apresentou tendncia decrescente (Tabela 5). De fato, em 1996 a produo pernambucana de Alimentos e bebidas perfazia 3,41% da produo nacional, passando a 2,72% em 2007. Este setor sofreu forte perda de elos em suas
cadeias produtivas, uma vez que o indicador VTI/ VBPI mostrou trajetria de queda no perodo analisado. Considerando-se toda a srie, o indicador de adensamento de cadeias produtivas perdeu 12,48 p.p., podendo estar neste setor do GI a explicao para a maior parte da queda do indicador geral para o estado de Pernambuco. O setor de Fabricao de produtos qumicos (diviso 24 da CNAE) tambm foi bastante afetado em suas cadeias produtivas, segundo o indicador. Com efeito, a relao VTI/VBPI apresentou queda de 13,86 p.p. em toda a srie. Embora tenha ocorrido intensa reduo, cabe ressaltar que esta atividade manteve sua participao no total nacional e aumentou na composio interna do VTI do estado de Pernambuco. Bahia A Bahia um estado que apresentou grande crescimento da sua Indstria de transformao (seo D da CNAE) nos ltimos anos. Com efeito, participava com 2,58% de todo o VTI nacional em 1996, passando para 5,10% em 2007 (Tabela 6). Parte deste crescimento pode ser explicada pelo desenvolvimento de um setor do GII, o de Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool (diviso 23). A produo baiana neste setor perfazia, em 1996, 4,54% do total na-
Tabela 5 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Pernambuco 1996-2007
CNAE C D 15 16 24 26 27 31 VTI/VBPI 1996 62,38 51,39 52,32 82,65 48,79 52,15 65,48 46,47 1999 57,12 45,22 40,52 x 39,12 44,26 68,32 45,26 2003 64,01 41,29 44,59 65,22 33,30 50,35 55,39 35,09 2007 42,99 39,91 39,85 x 34,94 46,97 41,69 33,99 2007/96 -19,39 -11,48 -12,48 x -13,86 -5,18 -23,79 -12,48 2003/96 1,63 -10,10 -7,74 -17,43 -15,49 -1,80 -10,09 -11,38 1996 0,56 1,62 3,41 6,42 1,56 2,87 1,78 3,48 %VTI BR 2007 0,10 1,26 2,72 x 2,06 2,83 0,98 1,68 2007/96 -0,46 -0,36 -0,69 x 0,50 -0,04 -0,80 -1,80 Total
%VTI PE 1996 1,21 98,79 37,52 4,46 12,20 6,21 6,06 6,02 72,47 2007 0,67 99,33 35,55 x 18,04 7,48 6,55 3,54 71,16 2007/96 -0,54 0,54 -1,97 x 5,84 1,27 0,49 -2,48
415
Tabela 6 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Bahia 1996-2007
CNAE C 11 D 23 24 27 VTI/VBPI 1996 63,10 68,08 40,67 37,89 40,77 30,26 1999 80,84 90,21 45,69 66,35 39,33 45,25 2003 75,15 85,16 39,44 68,68 28,18 28,00 2007 62,43 65,74 44,43 82,32 29,82 23,82 2007/96 -0,67 -2,34 3,77 44,43 -10,95 -6,44 2003/96 12,05 17,08 -1,22 30,80 -12,60 -2,26 1996 4,88 7,77 2,58 4,54 8,54 3,54 %VTI BR 2007 3,06 3,81 5,10 15,40 9,24 2,37 2007/96 -1,82 -3,96 2,52 10,86 0,70 -1,17 Total
%VTI BA 1996 6,27 3,43 93,73 9,75 39,96 7,20 60,34 2007 4,92 3,23 95,08 35,91 19,05 3,76 61,95 2007/96 -1,35 -0,20 1,35 26,16 -20,91 -3,44
cional, passando a 15,40% em 2007. Alm disso, o crescimento deste setor foi acompanhado por encadeamentos para trs, como mostra o indicador de adensamento das cadeias produtivas. Considerando toda a srie, a expanso foi de 44,43 p.p., significativa sob qualquer ponto de vista. Por outro lado, Fabricao de produtos qumicos (diviso 24 da CNAE) apresentou resultado compatvel com o do restante do pas. A queda do indicador de adensamento das cadeias produtivas foi 10,95 p.p. para o perodo de 1996 a 2007, porm pode-se notar uma recuperao deste indicador a partir de 2003. Observa-se a crise deste setor pelo seu ganho de participao na economia nacional e pela perda de importncia na composio do VTI da indstria do prprio estado. Pelos argumentos apresentados, os ganhos observados no indicador geral de adensamento das cadeias produtivas no estado da Bahia podem estar relacionados com as atividades derivadas do refino de petrleo, mostrando, mais uma vez, a trajetria das especializaes regionais em produtos intermedirios, ressaltando os efeitos destrutivos nos setores mais intensivos em tecnologia na economia brasileira e regional. Sergipe Sergipe apresenta um crescimento do indicador geral de adensamento das cadeias produtivas de elevada monta (Tabela 7). A partir do ano de 2002, 416
este estado passou a exibir a maior densidade em cadeias produtivas da Regio Nordeste, ultrapassando o Rio Grande do Norte. A sua trajetria para que apresentasse esse elevado indicador foi iniciada em 1998 e atingiu o seu maior nvel em 2003 (63,03%). A partir de 2004, esta trajetria foi invertida, porm, ao se considerar toda a srie, ocorreu um ganho de 6,63 p.p.. Como se pode verificar na Tabela 7, ocorreu um crescimento expressivo da Indstria extrativa (seo C da CNAE) na economia sergipana. Em 1996, esta atividade perfazia 24,10% do VTI do estado, passando a 49,95% em 2007, resultado do desempenho do setor extrativo de petrleo (diviso 11), que passou a compor 43,40% de todo o VTI deste estado em 2007, apontando para um movimento de acentuada especializao. Este desempenho explica o crescimento excepcional do indicador de adensamento observado na Tabela 7 para este estado. De fato, considerando-se toda a srie, a indstria extrativa de petrleo exibiu o expressivo crescimento de 13,94 p.p. na relao VTI/VBPI. Dois setores do GI destacam-se nessa economia: Alimentos e bebidas (diviso 15) e Fabricao de produtos txteis (diviso 17). Alimentos e bebidas contribuiu com 20,35% de todo o VTI da indstria sergipana em 2007, aumentando sua participao se comparado com 1996. Neste setor, verifica-se um adensamento das cadeias produtivas, com o indicador elevandose em 7,99 p.p. no perodo. Fabricao de produtos txteis, por sua vez, aumentou levemente a participaBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.407-427, abr./jun. 2012
Tabela 7 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Sergipe 1996-2007
CNAE C 11 14 D 15 17 26 VTI/VBPI 1996 63,39 63,72 53,36 42,09 35,16 46,94 53,43 1999 91,71 93,44 25,75 43,55 40,57 27,10 53,23 2003 90,18 90,33 48,09 53,18 37,91 37,39 73,92 2007 73,92 77,66 56,02 40,64 43,15 40,55 36,20 2007/96 10,53 13,94 2,66 -1,45 7,99 -6,39 -17,24 2003/96 26,79 26,61 -5,26 11,09 2,75 -9,55 20,49 1996 1,83 4,63 0,20 0,18 0,26 1,52 0,77 %VTI BR 2007 2,81 4,64 4,51 0,24 0,60 1,68 1,00 2007/96 0,98 0,01 4,31 0,06 0,34 0,16 0,23 Total
%VTI SE 1996 24,10 23,46 0,64 75,90 19,61 22,02 11,43 77,16 2007 49,95 43,40 6,55 50,05 20,35 6,95 6,86 84,11 2007/96 25,85 19,94 5,91 -25,85 0,74 -15,07 -4,57
o no total do VTI nacional, porm apresentou uma queda na distribuio interna do VTI deste estado em 15,07 p.p., passando de 22,02% em 1996 para 6,95% em 2007. Do ponto de vista das cadeias produtivas, pode-se observar que ocorreu uma reduo de 6,39 p.p. em toda a srie, indicando o aumento do consumo de insumos importados por este setor.
RELAO VTI/VBPI PARA ESTADOS DA REGIO SUL E SETORES SELECIONADOS Paran O estado do Paran apresentou o seu melhor resultado no primeiro ano da srie, qual seja, o de 42,96% em 1996. A partir deste ano, ocorreu uma trajetria de recuperao nos anos de 1999 e 2002, porm no foi suficiente para elevar o indicador de
densidade das cadeias produtivas do estado vis-vis o ano inicial. O pior resultado da srie para o estado do Paran foi apresentado no ano de 2004, quando atingiu o nvel de 38,18%, justamente um ano de grande crescimento do PIB nacional. A Indstria extrativa (seo C da CNAE) apresenta pouca importncia para o estado do Paran (Tabela 8). J a Indstria de transformao (seo D) perfez 99,18% de todo o VTI deste estado em 2007. A queda do indicador de adensamento das cadeias produtivas para a indstria de transformao deste estado foi de 2,52 p.p. em toda a srie, obtendo, em 2007, um resultado de 40,37%. Isso indica que, embora o Paran tenha elevado a sua diversificao industrial, com aumento da participao do GIII e no VTI nacional, este desenvolvimento no foi acompanhado pelo adensamento das cadeias produtivas. Neste estado, cabe destaque para Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de com-
Tabela 8 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Paran 1996-2007
CNAE C D 15 23 24 29 VTI/VBPI 1996 52,94 42,89 39,18 27,99 40,48 41,59 1999 60,80 41,22 30,13 61,54 36,43 45,95 2003 47,66 41,41 34,75 66,70 33,18 39,86 2007 49,29 40,37 33,05 75,56 30,15 33,61 2007/96 -3,65 -2,52 -6,13 47,56 -10,34 -7,98 2003/96 -5,28 -1,49 -4,43 38,70 -7,30 -1,73 1996 1,27 5,37 8,76 5,10 2,84 6,12 %VTI BR 2007 0,40 7,42 9,17 12,42 4,22 7,31 2007/96 -0,87 2,05 0,41 7,32 1,38 1,19 Total
%VTI PR 1996 0,82 7,42 29,22 5,55 6,74 8,10 49,61 2007 0,47 99,18 20,31 20,84 6,26 6,38 53,79 2007/96 -0,35 91,76 -8,91 15,29 -0,48 -1,72
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bustveis nucleares e produo de lcool (diviso 23 da CNAE), pertencente ao GII, que aumentou a sua participao no VTI nacional deste setor de 5,10% em 1996 para 12,42% em 2007. No mesmo sentido, a sua presena no VTI do estado do Paran quase que quadruplicou, perfazendo um total de 20,84% em 2007. Acompanhando este processo, ocorreu adensamento das cadeias produtivas neste setor do estado. Considerando toda a srie, o aumento foi 47,56 p.p. no perodo, o que demonstra que o setor foi um dos principais a contribuir para a recuperao do indicador estadual de adensamento das cadeias produtivas. O setor paranaense de Fabricao de produtos qumicos (diviso 24), predominantemente do GII, aumentou a sua participao no total da produo nacional em 1,38 p.p., perfazendo 4,22% do VTI nacional do setor em 2007. Porm, na composio interna do VTI, o resultado praticamente foi mantido, indicando que o crescimento da presena do Paran na produo nacional deste setor pode decorrer mais de um efeito estatstico. Do ponto de vista do adensamento das cadeias produtivas, observa-se, mais uma vez, a ocorrncia de queda no indicador, da ordem de 10,34 p.p. em toda a srie. Por fim, cabe destaque a um importante setor para a reproduo do capital, participante do GIII, qual seja, o de Fabricao de mquinas e equipamentos (diviso 29). Este setor aumentou a sua presena no VTI setorial nacional em 1,19 p.p., fechando a srie com um total de 7,31%. Porm, na
composio interna do VTI deste estado, ocorreu perda de participao em 1,72 p.p., fechando 2007 com 6,38%. Quanto ao indicador de adensamento das cadeias produtivas, observa-se uma reduo da ordem de 7,98 p.p. no perodo. Cabe destacar que esta queda foi maior de 2003 a 2007, uma vez que 6,25 p.p. do total da reduo do indicador se verificaram neste perodo. Santa Catarina Em Santa Catarina, considerando-se todo o perodo, ocorreu uma piora do indicador de adensamento das cadeias produtivas da ordem de 3,06 p.p, embora tenha se verificado uma trajetria de adensamento das cadeias produtivas de 1996 at 1999 (exceo ao ano de 1998), quando atingiu o maior valor da srie (48,62%), conforme Tabela 9. A partir do ano 2000 constata-se uma reverso desse processo, sendo que o perodo de maior intensidade de queda foi aquele relativo aos anos de 2003 at 2005. Em 2006 e 2007 ensaia-se uma nova recuperao, porm de magnitude insuficiente para recuperar os valores de 1996. O setor do GI mais importante da economia catarinense (Tabela 9) o de Alimentos e bebidas (diviso 15), que aumentou levemente a sua participao no total nacional, porm registrou pequena queda na composio estadual do VTI. Observouse um forte aumento da relao VTI/VBPI no perodo de 1996 a 2003, da ordem de 11,76 p.p., porm
Tabela 9 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Santa Catarina 1996-2007
CNAE C D 15 25 26 29 VTI/VBPI 1996 58,56 45,65 34,13 47,41 48,36 50,80 1999 68,17 48,38 43,69 47,08 49,42 48,97 2003 56,67 44,83 45,89 34,91 42,50 38,81 2007 52,59 42,61 36,34 42,24 47,43 43,92 2007/96 -5,97 -3,04 2,22 -5,17 -0,93 -6,88 2003/96 -1,89 -0,82 11,76 -12,50 -5,86 -12,00 1996 1,92 4,57 5,04 6,31 7,11 9,68 %VTI BR 2007 0,89 4,96 5,78 8,73 6,53 9,27 2007/96 -1,03 0,39 0,74 2,42 -0,58 -0,41 Total
%VTI SC 1996 1,46 98,54 19,65 5,73 5,45 14,98 45,81 2007 1,53 98,47 18,95 6,26 4,33 11,97 41,51 2007/96 0,07 -0,07 -0,70 0,53 -1,12 -3,01
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no perodo seguinte (2003/2007) ocorreu queda de 9,54 p.p. no indicador. Como resultado, em toda a srie constata-se um aumento na relao da ordem de 2,22 p.p., indicando melhoria na densidade das cadeias produtivas deste setor. Por outro lado, o setor de Fabricao de artigos de borracha e material plstico (diviso 25), do GII, apresentou aumento de participao no VTI nacional do setor, bem como na composio interna do VTI estadual de Santa Catarina. Porm, ocorreu perda de elos das cadeias produtivas da ordem de 12,50 p.p. no perodo de 1996 a 2003. A partir de 2003 verifica-se uma recuperao, porm no suficiente para atingir os patamares de 1996. Considerando toda a srie, a queda foi de 5,17 p.p. na relao VTI/VBPI do setor. O setor de Fabricao de mquinas e equipamentos (diviso 29) de Santa Catarina foi afetado em magnitude inferior ao Paran, considerando toda a srie. Com efeito, de 1996 a 2007 ocorreu queda de 6,88 p.p. na relao VTI/VBPI. Santa Catarina praticamente conseguiu manter a sua participao no VTI nacional deste setor, com resultado de 9,27% em 2007. Por outro lado, este setor do GIII apresentou queda em 3,01 p.p. de participao na composio estadual do VTI, revelando perda de importncia interna no estado desta atividade, ainda que tenha melhorado sua participao no total nacional.
Rio Grande Do Sul Rio Grande do Sul, por sua vez, apresentou o terceiro pior desempenho dentre todos os estados do Brasil. Considerando-se o perodo de 1996 a 2007, a queda no indicador geral do estado foi da ordem de 10,43 p.p. (Tabela 10). Este resultado s no foi pior do que os obtidos pelos estados de Mato Grosso (-12,14 p.p.) e Pernambuco (-11,57 p.p.). Dada a importncia econmica do Rio Grande do Sul para a economia regional e nacional, este desempenho tem um peso relevante na explicao da queda dos indicadores de adensamento das cadeias produtivas da Regio Sul e do Brasil. Assim, uma parte importante da problemtica da reestruturao produtiva, vista a partir da tica da quebra de elos das cadeias produtivas, encontra-se neste estado. No Rio Grande do Sul (Tabela 10), todos os setores que compem a maior parte do VTI apresentaram reduo no indicador de densidade das cadeias produtivas. Fabricao de produtos qumicos (diviso 24), seguindo movimento semelhante ao dos demais estados, apresentou uma das maiores quedas. No perodo de 1996 a 2007 ocorreu uma reduo de 13,53 p.p. na relao de VTI/VBPI. Outro setor que tambm pertence ao GII e que apresentou expressiva queda foi o de Fabricao de artigos de borracha e material plstico (diviso 25). Com efeito, a reduo foi da ordem de 13,82 p.p. no mesmo perodo. Por fim, do GII
Tabela 10 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Rio Grande do Sul 1996-2007
CNAE C D 15 24 25 28 29 34 VTI/VBPI 1996 58,13 44,30 34,66 39,76 50,89 58,20 50,99 45,11 1999 67,18 44,11 32,01 37,45 46,24 52,53 47,19 39,32 2003 59,29 36,06 30,80 29,06 42,75 46,20 42,32 35,21 2007 58,37 33,88 30,45 26,23 37,07 48,48 38,65 31,63 2007/96 0,23 -10,42 -4,21 -13,53 -13,82 -9,73 -12,33 -13,48 2003/96 1,16 -8,24 -3,87 -10,70 -8,14 -12,01 -8,66 -9,90 1996 1,95 7,85 8,89 5,97 6,41 10,68 8,59 5,30 %VTI BR 2007 0,54 7,33 7,74 8,27 8,48 11,07 11,50 7,50 2007/96 -1,41 -0,52 -1,15 2,30 2,07 0,39 2,91 2,20 Total
%VTI RS 1996 0,87 99,13 20,29 9,68 3,41 5,42 7,78 5,45 52,03 2007 0,64 99,36 17,32 12,40 4,15 6,16 10,14 9,47 59,64 2007/96 -0,23 0,23 -2,97 2,72 0,74 0,74 2,36 4,02
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cabe destaque para Fabricao de produtos de metal exceto mquinas e equipamentos (diviso 28), que, em toda a srie, apresentou queda de 9,73 p.p. Todos estes setores, a despeito da reduo do indicador de adensamento das cadeias produtivas, ampliaram seu peso no VTI nacional do setor, bem como na composio do VTI estadual. Pode-se dizer que ocorreu um crescimento de setores que pertencem ao GII (e no so ligados s atividades do petrleo) no Rio Grande do Sul, porm eles perderam em capacidade de gerar efeitos para trs em suas cadeias produtivas. Dos setores que pertencem ao GIII no estado do Rio Grande do Sul, cabe destaque para o de Fabricao de mquinas e equipamentos (diviso 29) e o de Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias (diviso 34). Eles ganharam participao no VTI setorial nacional, bem como na composio do VTI estadual, porm perderam elos das cadeias produtivas. De 1996 a 2007, o primeiro setor obteve queda de 12,33 p.p., enquanto o segundo sofreu reduo da ordem de 13,48 p.p.
com os do Brasil. Ou seja, as trajetrias dos indicadores de adensamento das cadeias produtivas exibidas pelo estado em questo foram semelhantes, em vrios anos da srie, s observadas para o Brasil, alcanando os patamares obtidos pelo pas em 2001 a economia manauense atingiu 44,57% vis--vis um resultado de 44,44% da economia nacional. Aps 2001, o Amazonas revelou trajetria em patamar inferior ao do Brasil no porque o pas tenha melhorado seu desempenho, conforme apontado anteriormente, mas porque a trajetria do estado foi pior do que a nacional , recuperando-se a partir de 2006 e atingindo em 2007 uma diferena de 3,31 p.p. em relao ao indicador nacional. Entre os estados da Regio Norte, o do Amazonas foi o que apresentou menor intensidade nas variaes anuais da relao VTI/VBPI. De 1997 at 2001, de 42,31% para 44,57%. Nos anos de 2002 e 2003, o referido indicador exibiu reduo, mas a partir de 2004 esta trajetria de queda foi revertida, saindo de 40,62% em 2003 para 46,01% em 2007, o melhor resultado da srie. Edio, impresso e reproduo de gravaes (diviso 22 da CNAE) ampliou significativamente (4,69 p.p.) seu peso no VTI setorial nacional no perodo 1996/2007, alcanando participao de 5,16% no final da srie (Tabela 11). No mesmo sentido, este setor apresentou crescimento na composio estadual do VTI. Tambm foram positivos os resultados dos indicadores de adensamento das cadeias
RELAO VTI/VBPI PARA ESTADOS DA REGIO NORTE E SETORES SELECIONADOS Amazonas A despeito da Zona Franca de Manaus, o estado do Amazonas apresentou resultados compatveis
Tabela 11 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Amazonas 1996-2007
CNAE C D 22 28 32 35 VTI/VBPI 1996 65,23 44,25 53,58 76,42 35,32 34,64 1999 84,26 43,11 39,21 80,25 35,16 33,23 2003 85,78 39,40 63,84 68,65 27,86 27,62 2007 83,14 44,66 66,07 60,79 29,06 35,95 2007/96 17,92 0,40 12,49 -15,62 -6,26 1,31 2003/96 20,55 -4,86 10,26 -7,77 -7,46 -7,02 1996 1,70 3,40 0,47 0,16 36,15 30,44 %VTI BR 2007 3,14 3,99 5,16 4,48 43,79 34,75 2007/96 1,44 0,59 4,69 4,32 7,64 4,31 Total
%VTI AM 1996 1,73 98,27 2,30 0,63 36,61 7,73 44,34 2007 6,36 93,64 3,64 4,31 18,53 17,43 35,96 2007/96 4,63 -4,63 1,34 3,68 -18,08 9,70
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produtivas para este setor, uma vez que a relao VTI/VBPI em 2007 revelou-se 12,49 p.p. acima do resultado obtido em 1996. Dos setores que compem o GIII do estado do Amazonas, cabe destacar o de Fabricao de material eletrnico, de aparelhos e equipamentos de comunicaes (diviso 32). A despeito do aumento de sua participao no total do VTI do setor nacional e na composio do VTI estadual, ocorreu uma queda no indicador de adensamento das cadeias produtivas da ordem de 6,26 p.p. de 1996 a 2007. Tambm pertencente ao GIII, o setor de Fabricao de outros equipamentos de transporte (diviso 35) revelou recuperao no perodo de 2003 a 2007 no indicador VTI/VBPI, fechando a srie com resultado positivo de 1,31 p.p. vis--vis uma queda de 7,02 p.p no perodo de 1996 a 2003. Par No Par, a relao VTI/VBPI revelou uma melhora de 1997 at 1999, quando houve reverso para uma trajetria de queda (embora com oscilaes) at 2007, ano em que apresentou o pior resultado da srie (44,66%). Se comparado com a economia manauense, o Par, em todos os anos da srie, obteve um resultado em patamar superior, exceo do ltimo ano (2007), quando seu indicador foi 1,35 p.p. menor do que o do Amazonas. Assim, comparativamente ao maior estado da Regio Norte, o Par tem apresentado uma dinmica inversa, mais relacionada trajetria nacional.
O estado do Par (Tabela 12) apresenta clara trajetria de especializao em direo extrao de minrio de ferro. De todo o VTI estadual, a atividade extratora de minerais metlicos (diviso 13) apresentou crescimento de 10,51 p.p., fechando a srie com resultado de 40,05% de todo o VTI estadual e 21,68% de todo o VTI nacional deste setor. Por outro lado, constatou-se perda de adensamento da cadeia produtiva, uma vez que a relao VTI/VBPI mostrou reduo da ordem de 6,22 p.p. no perodo 1996/2007. A atividade extratora de minerais metlicos paraense est relacionada com a extrao de minrio de ferro localizada nas minas de Carajs e cuja explorao comandada pela empresa Vale, de capital nacional. A Indstria de transformao (seo D da CNAE) deste estado respondeu por 59,08% de todo o VTI estadual em 2007, o que significa uma reduo de 8,24 p.p. em relao a 1996, com o espao sendo ocupado pela indstria extrativa. Em 2007, a Indstria de transformao do Par perfazia apenas 1,06% do VTI nacional. O indicador de adensamento das cadeias produtivas sofreu expressiva queda em todo o perodo, fechando a srie com resultado de 39,16%, o que representa uma diferena de 8,18 p.p. vis--vis o ano de 1996. Os setores de Fabricao de produtos de madeira (diviso 20) e Metalurgia bsica (diviso 27) fazem parte do GII e contriburam com um total de 34,28% de todo o VTI da indstria paraense em 2007. Metalurgia bsica aumentou sua participao no VTI regional em 9,05 p.p., e em 2,30 p.p. no VTI nacional do setor
Tabela 12 Relao VTI/VBPI, %VTI Brasil e %VTI estadual de setores selecionados Par 1996-2007
CNAE C 13 D 20 21 27 VTI/VBPI 1996 62,23 62,23 47,34 49,38 70,56 36,18 1999 75,00 76,92 46,66 50,49 42,43 46,17 2003 59,15 60,63 42,13 48,15 49,11 40,27 2007 56,03 56,02 39,16 44,92 55,82 37,62 2007/96 -6,20 -6,22 -8,18 -4,46 -14,73 1,44 2003/96 -3,07 -1,61 -5,21 -1,23 -21,44 4,09 1996 9,64 20,97 0,70 13,15 2,64 2,91 %VTI BR 2007 8,49 21,68 1,06 12,83 1,32 5,21 2007/96 -1,15 0,71 0,36 -0,32 -1,32 2,30 Total
%VTI PA 1996 32,68 29,54 67,32 14,76 9,84 15,62 69,76 2007 40,92 40,05 59,08 9,61 2,74 24,67 77,07 2007/96 8,24 10,51 -8,24 -5,15 -7,10 9,05
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em toda a srie, fechando com resultado de 24,67% e bons desempenhos de Rio de Janeiro e Sergipe, por 5,21%, respectivamente. Quanto relao VTI/VBPI, o exemplo, que esto na categoria mais elevada do desempenho tambm foi positivo, haja vista ter fechado indicador de adensamento das cadeias produtivas e a srie com aumento de 1,44 p.p. J o setor de Fabri- apresentaram trajetrias de especializao neste secao de produtos de madeira tor. Outros estados que partiapresentou queda no indicador Os estados que apresentaram cipam na extrao de petrleo de adensamento da cadeia e possuem economias mais crescimento em suas atividades produtiva da ordem de 4,46 diversificadas no foram aferelacionadas com o petrleo p.p. no perodo 1996/2007, o tados substantivamente. o tiveram bons resultados que pode ter contribudo para a caso da Bahia, que obteve rena relao VTI/VBPI reduo da participao deste sultado prximo ao do Brasil. setor tanto no total nacional, quanto no regional. Na indstria de transformao ligada ao setor Cabe apontar que ocorreu uma queda significa- de refino de petrleo, setor sui generis da economia tiva da relao VTI/VBPI de Fabricao de celulose, brasileira e pertencente ao GII, tiveram grande despapel e produtos de papel (diviso 21). Consideran- taque os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Mido toda a srie, a relao caiu em 14,73 p.p.. Alm nas Gerais, Bahia e Paran. Por ter uma economia disso, pode-se observar uma reduo na participa- muito diversificada, o estado de So Paulo manteve o do Par no total deste setor no Brasil, bem como a sua posio relativa no indicador de adensamento na composio do VTI estadual. Pode-se dizer que das cadeias produtivas, pois foi afetado negativaeste setor vem sendo desestruturado no estado, in- mente por outros setores tais como os de Fabricadicando um processo de desindustrializao. o de produtos qumicos, Fabricao de mquinas e equipamentos e Fabricao de produtos eletrnicos. O estado do Paran no migrou de grupo BALANO SETORIAL devido ao desempenho dos setores Qumica, Fabricao de mquinas e equipamentos e Alimentos O contedo deste artigo buscou realizar uma anlise e bebidas. Por outro lado, o desempenho no setor regional e setorial do adensamento das cadeias pro- de refino de petrleo contribuiu para que os estadutivas a partir do indicador VTI/VBPI. Pode-se con- dos de Minas Gerais e Bahia migrassem de grupo, cluir que os estados que mais ganharam ou perderam melhorando suas posies relativas no indicador de tiveram os seus resultados fortemente influenciados adensamento das cadeias produtivas. pelas dinmicas setoriais da indstria. De fato, em geOs setores mais intensivos em tecnologia foram ral, os setores mais relevantes para se compreender os mais afetados, considerando-se o desempenho as trajetrias do desenvolvimento industrial brasilei- do indicador de adensamento das cadeias produro dos ltimos anos tiveram evolues semelhantes tivas. Eles esto majoritariamente concentrados nos diferentes estados. O desempenho do indicador na regio centro-sul e no estado do Amazonas. A de adensamento das cadeias produtivas (VTI/VBPI) queda da relao VTI/VBPI para estes setores contendeu a reforar as teses da especializao e da de- tribuiu para que o desempenho destes estados, em sindustrializao da economia brasileira, considerada relao ao Brasil, no fosse satisfatrio. sob o aspecto da densidade das cadeias produtivas. Dentre os destaques, cabe salientar o desemOs estados que apresentaram crescimento em suas atividades relacionadas com o petrleo tiveram bons resultados na relao VTI/VBPI. Do lado da indstria extrativa de petrleo, podem-se observar os 422 penho de Fabricao de produtos qumicos (que predominantemente do GII, mas que tem segmentos pertencentes ao GIII), Fabricao de material eletrnico e Fabricao de mquinas e equipamenBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.407-427, abr./jun. 2012
tos. Alm de ter sua participao reduzida no VTI de Janeiro, Sergipe e Par. Os dois primeiros exibem nacional ( exceo de Fabricao de mquinas e mais de um tero de seu VTI na indstria extrativa de equipamentos), estes setores tambm perderam petrleo, enquanto no Par ocorre processo de espeparte de suas cadeias produtivas ao longo do tem- cializao em extrao de minrio de ferro. Com uma po, recolocando a tese de que conjuntura internacional favoestaria ocorrendo um procesAs atividades ligadas extrao rvel, puxada pela demanda so de desindustrializao. internacional do centro de de petrleo exibem resultados gravidade da economia munpositivos no indicador de dial a China , bem como adensamento das cadeias CONCLUSO pelo aquecimento do mercado produtivas interno, h grandes chances Na articulao entre o local e global ocorreram mo- de esse processo de especializao continuar pelos dificaes substantivas nas cadeias industriais do prximos anos, em ltima instncia pelos desnveis Brasil. A despeito da ausncia de dados confiveis nas taxas de crescimento dos setores da indstria. para a anlise, optou-se pela utilizao de um indica- Esprito Santo pode vir a fazer parte deste grupo, uma dor de adensamento das cadeias produtivas a partir vez que as atividades de extrao de petrleo neste da pesquisa industrial mais ampla divulgada para o estado, embora recentes, tm apresentado crescipas. A partir da PIA/IBGE, pode-se tirar o indicador mento nos ltimos anos (em 2007, j respondiam por de VTI/VBPI. A queda dessa relao indicaria au- cerca de um dcimo do VTI estadual). mento da importao de insumos dos setores, posAs atividades ligadas extrao de petrleo exisibilitando ter-se uma ideia do processo de quebra bem resultados positivos no indicador de adensade elos das cadeias produtivas das regies e setores mento das cadeias produtivas. Os estados especiamais representativos da indstria brasileira. lizados apresentaram os maiores nveis da relao Os resultados da anlise exploratria apresen- VTI/VBPI dentre todas as unidades da Federao tados neste artigo indicam que a dinmica setorial e as grandes regies do pas. Alguns, com comda indstria de grande importncia para explicar posio industrial mais diversificada, conseguiram as trajetrias dos indicadores de adensamento das manter seus resultados mais prximos mdia do cadeias produtivas para os estados, porque estas Brasil, em grande parte devido ao desempenho da atividades apresentaram trajetrias muito prximas indstria de refino de petrleo. So os casos de Minas diferentes unidades da Federao. Os setores nas Gerais, Bahia e Paran. mais intensivos em recursos naturais (com destaO caso de So Paulo especfico porque apreque para a atividade de extrao e a de refino de senta o maior parque e a maior diversificao da petrleo) ganharam participao no VTI e no indi- atividade industrial no pas. A sua indstria a mais cador de adensamento das cadeias produtivas nos complexa e intensiva em tecnologia, a despeito do estados produtores. Por outro lado, atividades que processo de desconcentrao produtiva ainda so mais intensivas em tecnologia (como Produtos que este processo esteja apresentando certa requmicos, Produtos eletrnicos, Fabricao de m- duo no ritmo, devido ao recente crescimento do quinas e equipamentos) apresentaram queda no pas, puxado pelo mercado interno e investimento, indicador de adensamento das cadeias produtivas o que estimula a indstria. A despeito do processo de disperso, este esnos principais estados produtores, com particular impacto sobre a maior economia do pas. Do lado dos estados que apresentaram especializao na indstria extrativa, cabe destaque para Rio
tado ainda apresenta concentrao em setores importantes da indstria de transformao (e que fazem parte do GIII), como Fabricao de produtos 423
qumicos, Fabricao de mquinas e equipamentos e Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias. Estas trs atividades tiveram participao, em 2007, em mais de 50% do total nacional do setor e, juntas, perfazem mais de um tero de todo o VTI do estado de So Paulo. Por outro lado, estes trs setores apresentaram resultado negativo no indicador paulista de adensamento das cadeias produtivas, salientando os argumentos de que os principais efeitos da desindustrializao, entendida como a quebra de elos das cadeias produtivas, estariam concentrados neste estado. Outro caso especfico o do Amazonas porque o seu parque industrial est diretamente ligado s atividades da Zona Franca de Manaus. O setor de material eletrnico deste estado apresentou aumento na participao do VTI nacional, superando a participao de So Paulo em 2007. Porm, a atividade revelou uma queda no indicador de adensamento das cadeias produtivas, o que demonstra a mesma lgica setorial da maior economia do pas. Por outro lado, o setor de Edio, impresso e reproduo de gravaes pode ter contribudo para manter o estado do Amazonas com indicadores de adensamento prximos aos do Brasil. Os estados do Rio Grande do Sul e de Pernambuco foram afetados pela cadeia de produtos qumicos, que apresentou queda no indicador (assim como nos demais estados produtores). Outro setor que tambm teve reduo no indicador no adensamento das cadeias produtivas nestes estados foi o Alimentos e bebidas. A importncia destes dois setores para estes estados pode ser observada na participao que detm na composio do VTI estadual. Com efeito, aproximadamente 30% do VTI da indstria gacha est concentrado nestas duas atividades, ao passo que na economia pernambucana este coeficiente se elevou para mais de 50% em 2007. A partir dessa anlise exploratria a respeito do adensamento das cadeias produtivas das regies brasileiras no perodo de 1996 a 2007, com a utilizao dos dados da PIA/IBGE e nfase na relao de 424
VTI/VBPI, pode-se sugerir uma interpretao para reflexo, apoiada nos seguintes pontos principais: As regies com estrutura industrial mais diversificada e intensiva em tecnologia foram as mais afetadas pelo processo de reestruturao produtiva. As atividades ligadas extrao e ao refino de petrleo tiveram importante papel na compensao da queda do indicador para uma srie de estados. O estado de So Paulo foi um dos mais afetados, quanto reduo do indicador de adensamento das cadeias produtivas, por possuir o maior parque industrial do pas e o mais diversificado. O estado apresentou queda do indicador em importantes setores da estrutura produtiva do pas que apresentam grande concentrao do VTI, destacando-se Fabricao de produtos qumicos, Fabricao de mquinas e equipamentos, Fabricao de produtos eletrnicos e Fabricao de veculos automotores, confirmando a hiptese inicial que motivou o presente trabalho.
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Artigo originalmente apresentado nas sesses ordinrias (Subsesso Economia, Espao e Urbanizao) do XVI Encontro Nacional de Economia Poltica, em Uberlndia (MG), junho de 2011. O autor agradece ao CNPq pelo financiamento da pesquisa, obtido por meio de uma bolsa de mestrado. Artigo recebido em 9 de abril de 2012 e aprovado em 25 de abril de 2012
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ANEXOS
A Classificao da CNAE 1.0 Utilizada
Seo/Diviso/Grupo C 10 11 11.1 13 13.1 14 D 15 16 17 18 19 20 21 22 23 23.2 24 24.5 24.7 25 26 27 27.2 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Fonte: IBGE/Concla.
Denominao Indstria extrativa Extrao de carvo mineral Extrao de petrleo e servios relacionados Extrao de petrleo e gs natural Extrao de minerais metlicos Extrao de minrio de ferro Extrao de minerais no metlicos Indstria de transformao Alimentos e bebidas Fabricao de produtos do fumo Fabricao de produtos txteis Confeco de artigos do vesturio e acessrios Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados Fabricao de produtos da madeira Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Edio, impresso e reproduo de gravaes Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool Refino de petrleo Fabricao de produtos qumicos Fabricao de produtos farmacuticos Fabricao de sabes, detergentes, produtos de limpeza e artigos de perfumaria Fabricao de artigos de borracha e material plstico Fabricao de produtos de minerais no metlicos Metalurgia bsica Siderurgia Fabricao de produtos de metal exceto mquinas e equipamentos Fabricao de mquinas e equipamentos Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias Fabricao de outros equipamentos de transporte Fabricao de mveis e indstrias diversas Reciclagem
B Classificao das Atividades segundo o uso/destino

GI Indstrias predominantemente produtoras de bens de consumo no durvel CNAE: 15, 16, 17, 18, 19, 22, 24.5, 24.7, 36. GII Indstrias predominantemente produtoras de bens intermedirios CNAE: 19, 20, 23, 24 (exclusive 24.5 e 24.7), 25, 26, 27, 28, 37. GIII Indstrias predominantemente produtoras de bens de consumo durvel e de capital CNAE: 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35.
Fonte: Cano (2008:254/259).
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Avanos e entraves de uma poltica de interiorizao do desenvolvimento: o caso da Azalia Nordeste no territrio de Itapetinga
Telma Andrade Almeida* Alcia Ruiz Olalde**
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Mestre em Polticas Pblicas de Desenvolvimento Regional pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb) Campus Santo Antnio de Jesus; graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). telmauesb@hotmail.com. Doutora em Cincia Econmica e mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora Adjunta da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) e professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional da UNEB/Campus V. alicia@ufrb.edu.br.
Resumo Este artigo analisa o processo de instalao da planta industrial da Calados Azalia no territrio de Itapetinga, investigando at que ponto a presena da fbrica tem contribudo para o desenvolvimento local. Para tanto, o trabalho lanou mo dos seguintes procedimentos metodolgicos: estudos bibliogrficos, aplicao de questionrios, realizao de entrevistas e observao direta. A anlise dos dados apontou que, embora tenha inserido uma parcela da populao local no mercado de trabalho e contribudo para elevao da renda em alguns municpios prximos, a presena da Azalia no territrio de Itapetinga no tem sido suficiente para impulsionar a regio a crescer de forma a superar o subdesenvolvimento, j que no se fez acompanhar por uma articulao com outros setores dinmicos da economia local nem conseguiu criar uma dinmica endgena de investimentos na regio. Palavras-chave: Economia Baiana. Desconcentrao Industrial. Incentivos Fiscais. Desenvolvimento Regional. Abstract This article examines the process of installing the shoe industrial plant of Azalia in the Itapetinga Territory, investigating to what extent the presence of that plant has contributed to local development. To this end, the paper has used the following methodological procedures: bibliographical studies, questionnaires, interviews and direct observation. The data analysis indicated that, although a portion of the local population has been inserted in the labor market which contributed to rising incomes in some cities nearby, the Azalea shoe plant presence in the Itapetinga Territory has not been enough to propel the region growth in order to overcome underdevelopment, once it has not been accompanied by a dynamic interaction with other local economy sector neither has managed to create an endogenous investments dynamic in the region. Keywords: Bahian economy. Industrial deconcentration. Tax incentives. Regional development.
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avanos e entraves de uma Poltica de interiorizao do desenvolvimento: o caso da azalia nordeste no territrio de itaPetinga
INTRODUO A construo da matriz industrial baiana ganhou impulso no final dos anos 1950 com a criao do primeiro Plano de Desenvolvimento do Estado (Plandeb). Dentro de uma estratgia voltada para a produo de bens intermedirios a partir do aproveitamento de matrias-primas disponveis no estado, o Plano viabilizou a instalao de vrios projetos, especialmente nos setores da indstria pesada, em reas prximas da capital. Entre os empreendimentos de maior relevncia, destacaram-se a inaugurao da Refinaria Landulfo Alves-Mataripe (RLAM), a criao do Centro Industrial de Aratu (CIA) e a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec). O dinamismo do Plandeb levou a economia baiana a diversificar sua base produtiva superando a dependncia secular de um modelo agroexportador, e a alcanar taxas de crescimento significativamente superiores s mdias nacionais transformando-se, no decorrer dos anos 1970, na sexta maior economia estadual do pas. Contudo, a poltica industrial de desenvolvimento proposta pelo Plano e implementada ao longo de trs dcadas esteve focada essencialmente na produo de bens intermedirios em municpios situados na Regio Metropolitana de Salvador. Por isso, embora tenha se mostrado assertiva em muitos aspectos, uma vez que propiciou a ampliao e a diversificao da matriz industrial, a melhoria da infraestrutura fsica e de servios e a expanso das classes operria e mdia urbana com rebatimentos expressivos no setor tercirio, caracterizou-se por uma forte concentrao setorial e espacial, j que no incorporou nesse processo de crescimento a maioria dos municpios baianos. Com uma economia voltada basicamente para a pequena produo agropecuria, esses municpios, em grande parte situados na regio do semirido, continuaram altamente dependentes de repasses e transferncias governamentais. S mais tarde, o aprofundamento das desigualdades dentro do estado e a crise dos anos 1980, que 430
provocou o esgotamento do modelo industrial vigente, levariam o governo a elaborar um novo plano que fosse capaz no s de superar os efeitos da crise, mas tambm de retomar o processo de crescimento de forma mais homognea. Assim, no intuito de promover a desconcentrao da atividade industrial e, ao mesmo tempo, fomentar o crescimento/desenvolvimento em municpios e regies mais carentes, o Governo do Estado comeou a implementar, a partir dos anos 1990, um novo modelo de desenvolvimento voltado para a diversificao e interiorizao da matriz industrial. Elaborado em 1991 pela ento Fundao Centro de Projetos e Estudos (CPE), o novo Plano de governo denominado Bahia: Reconstruo e Integrao Dinmica propunha o fortalecimento da indstria de bens finais e a expanso da base produtiva atravs da instalao de complexos industriais e agroindustriais no interior. Para atrair indstrias dos mais diversos segmentos, foram criados uma srie de programas de incentivos destinados a setores especficos. Os mais importantes foram o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia (Probahia), Programa de Incentivo ao Comrcio Exterior (Procomex) e Programa Especial de Incentivo ao Setor Automotivo (Proauto). A estratgia utilizada em cada um deles foi no s a concesso de incentivos fiscais e financeiros, mas tambm de infraestrutura, j que o governo disponibilizou terrenos, galpes de produo e realizou diversas obras e servios de infraestrutura em geral com a finalidade de tornar o territrio baiano mais atrativo a novos investimentos privados. H que se ressaltar ainda que o fator mo de obra abundante e relativamente mais barata que no Sul e Sudeste tambm contribui para que indstrias tradicionalmente concentradas nessas regies comeassem a instalar unidades produtivas na Bahia. Como resultado da poltica de incentivos implementada, novas empresas dos segmentos automotivo, madeireiro, mineral, de transformao petroqumica, agroalimentar, eletroeletrnico, calados, txteis e confeces, alm de outros, comearam a se instalar em todo o estado.
telma andRade almeida, alCia Ruiz olalde
Dentre os empreendimentos executados no setor caladista, destacou-se a instalao de uma planta industrial da maior empresa deste ramo no Brasil, a Calados Azalia, no territrio de Itapetinga, Sudoeste baiano. A empresa chegou regio no ano de 1998 e, gradativamente, foi instalando galpes de produo padronizados em municpios que ofereciam terrenos doados ou vendidos a preos simblicos estrutura fsica e todas as condies necessrias ao funcionamento das unidades produtivas. Ao todo, foram construdos dezoito galpes distribudos de forma relativamente dispersa em trs distritos e dez municpios circunvizinhos cidade de Itapetinga, sede da empresa no Nordeste. A adoo de polticas de incentivos foi justificada, entre outras razes, pela ideia de que atrair indstrias como a Azalia para regies mais carentes da Bahia seria suficiente para conduzir essas localidades a um efetivo processo de modernizao e desenvolvimento em funo dos efeitos multiplicadores resultantes do incremento na gerao de emprego e renda. Porm, muitos estudos tm apontado que, pela tica das empresas, o objetivo do movimento de transferncia de plantas industriais para regies distantes dos centros tradicionais de produo nunca foi contribuir com a superao do atraso em que vivem os locais hospedeiros, mas sim, obter os menores custos de produo, indispensveis ao grau de competitividade dessas empresas nos mercados interno e externo. Diante da grande relevncia do tema em questo e das controvrsias que giram em torno do assunto, o presente artigo, com o objetivo de analisar Plano de diversificao industrial e interiorizao do desenvolvimento implementado pelo governo da Bahia no perodo 1991-2006, toma como recorte emprico a atrao de uma planta industrial da Calados Azalia para o territrio de Itapetinga e investiga at que ponto a presena da fbrica tem contribudo para o desenvolvimento local. Especificamente, busca-se identificar os principais avanos e entraves da poltica de desenvolvimento impleBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.429-447, abr./jun. 2012
mentada na regio abordando aspectos como gerao de emprego e renda, expanso da economia local, nvel de integrao e encadeamento da cadeia coureiro-caladista e evoluo de indicadores econmicos e sociais nos municpios onde a empresa se instalou. A referncia terica que estruturou a investigao foi a Teoria do Desenvolvimento Regional, abordando-se desde os modelos clssicos, que veem na industrializao e no planejamento pblico centralizado a fora motriz do processo de desenvolvimento, at os modelos recentes ou endgenos, que enfatizam o papel dos atores locais na induo do mesmo. Alm dessa introduo, o trabalho apresenta trs sees. Na primeira fazemos uma breve reviso terica acerca dos modelos de desenvolvimento regional e local visando selecionar categorias analticas que nos possibilitem compreender o processo de instalao de uma indstria caladista no interior da Bahia. Em seguida, falamos sobre a insero do estado no movimento de relocalizao de empresas desse segmento no Brasil abordando aspectos como estrutura, perspectivas e competitividade da indstria baiana de calados. O objetivo averiguar o nvel de encadeamento e integrao da cadeia coureiro-caladista instalada. Na terceira seo apresentamos as principais caractersticas do territrio de Identidade de Itapetinga, analisamos os aspectos polticos e socioeconmicos ligados implantao da indstria caladista na regio e, a partir de indicadores selecionados e das informaes obtidas por meio dos questionrios, entrevistas e pesquisa bibliogrfica, buscamos avaliar at que ponto a presena da fbrica tem se mostrado eficaz na promoo do desenvolvimento local. Reviso terica dos modelos de desenvolvimento regional Na segunda metade dos anos 1940, estudos relativos ao desenvolvimento regional comearam a ganhar fora e a se firmar como campo de conhecimento especfico. A necessidade de reconstruo 431
de pases da Europa Ocidental e do Japo no se- concentrao de indstrias em um mesmo espao gundo ps-guerra e a constatao de que existia geogrfico, como disponibilidade de infraestrutura, uma grande desigualdade socioeconmica entre fluxo de informaes e proximidade com fornecedopases e regies despertou o interesse de polti- res (LOPES, 2003). cos e acadmicos e levou a Antes do surgimento das temtica do desenvolvimento O pensamento predominante era teorias desenvolvimentistas, regional para o centro das de que no existia a possibilidade alguns estudos sobre econoagendas governamentais e de crescimento e desenvolvimento mia regional j haviam sido das instituies de coordenarealizados por economistas econmico de um Pas, Estado, o econmica e poltica do e gegrafos alemes entre o territrio ou regio sem o mundo ocidental. Como resculo XIX e incio do scusurgimento e a expanso de sultado, comearam a surgir lo XX, e ficaram conhecidos um setor industrial diversos estudos que buscacomo as Teorias Clssicas vam responder grande questo que se colocava da Localizao. Como o prprio nome sugere, a naquele momento: Como levar o desenvolvimento localizao das atividades econmicas no espao s regies e reduzir os nveis de desigualdades en- geogrfico foi o tema central dessa corrente de pentre e dentro dos pases? samento que buscava explicar, dentre outras quesJ que a prpria histria do capitalismo mostra- tes, o fator determinante da renda econmica da va que o pioneirismo na era industrial conduziu a In- terra, as razes que motivam uma indstria a se glaterra ao centro hegemnico da economia-mundo localizar em determinada regio e as causas que em fins do sculo XVIII, e que o fortalecimento sub- levam o setor de comrcio e servios a ser mais sequente de pases como Estados Unidos, Alema- pujante e diversificado em algumas cidades do que nha, Frana e Japo, dentre outros, se deu tambm em outras. Enfatizando as decises do ponto de vispor meio da industrializao de suas economias, ta da firma, essas teorias defendiam que uma emos primeiros modelos tericos preconizaram um presa procura determinar sua localizao tima receiturio de cunho essencialmente desenvolvi- levando em conta basicamente o papel dos custos mentista, ou seja, atribuam industrializao e ao de transporte e de mo de obra. Os principais explanejamento pblico centralizado a fora motriz do poentes dessa corrente foram Von Thnen, Alfred processo de desenvolvimento. Weber, Walter Christaller e August Lsch, autores A partir de ento, sob a influncia das novas te- que dominaram o campo da economia regional at orias, formuladas especialmente por economistas os anos 1940 (CAVALCANTE, 2004). europeus, a ideia de que o desenvolvimento estava Enquanto as teorias clssicas enfatizavam badiretamente relacionado ao processo de industria- sicamente o papel dos custos de transporte e de lizao passou a orientar as polticas implementa- mo de obra na determinao da melhor localizadas por governos de diversos pases, dentre eles o das atividades econmicas, as novas teorias EUA, Frana, Itlia, Rssia (ento URSS) e Brasil. do desenvolvimento regional passaram a incorporar O pensamento predominante era de que no existia como fator de localizao, e, portanto, de crescia possibilidade de crescimento e desenvolvimento mento e desenvolvimento, a complementaridade econmico de um Pas, Estado, territrio ou regio entre firmas e setores. Como preconizavam que a sem o surgimento e a expanso de um setor indus- expanso do setor industrial era o melhor caminho trial. De modo geral, as Teorias do Desenvolvimen- para desenvolvimento das regies, defendiam que to Regional estavam focadas nos fatores de aglomerao, ou seja, nas vantagens decorrentes da 432 cabia ao Estado o papel de fomentar o processo de industrializao concedendo altos subsdios a emBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.429-447, abr./jun. 2012
presas desse segmento e provendo as regies em Em seu modelo de aglomerao industrial, Perinfraestrutura necessria instalao de unidades roux (1955) introduziu os conceito de indstria moindustriais. triz e indstria movida. A indstria motriz aqueTais teorias tiveram por base alguns conceitos la que, quando aumenta suas prprias vendas de desenvolvidos poca por bens finais ou intermedirios economistas europeus. So Assim, quando h um aumento (outputs) e suas compras de eles: polo de crescimento, servios e produtos, induz ao no volume de vendas de uma do francs Franois Perroux; aumento nas vendas de ouindstria motriz, h tambm uma causao circular e acumutras indstrias, as chamadas forte expanso e crescimento de lativa, do sueco Gunnar Myrindstrias movidas, que so um conjunto mais amplo dal; e efeitos para trs e para as que fornecem matriasfrente, do alemo Albert Hirschman. Esses concei- primas, insumos, mo de obra, capital e servios tos foram desenvolvidos com o objetivo de tentar (inputs). Assim, quando h um aumento no volume compreender o fenmeno do crescimento regional de vendas de uma indstria motriz, h tambm uma e estavam imbudos de uma viso explicitamente forte expanso e crescimento de um conjunto mais intervencionista. amplo. Ao constatar que o crescimento no aparece por Cabe ressaltar que no complexo industrial de toda parte ao mesmo tempo, manifestando-se ini- Perroux, a unidade motriz, base do processo de cialmente em pontos ou polos de crescimento cujos difuso, pode ser tanto uma empresa como um efeitos se propagam gradativamente para outros es- conjunto de empresas ou atividades que produzem paos, Perroux (1955, p. 100), introduziu a ideia de ou induzem inovaes no seu meio circundante polarizao sugerindo que a promoo do desen- e se relacionam com outras unidades movidas, volvimento regional tem incio com a identificao arrastando-as no processo que induz. Assim, o dos espaos que renem as melhores condies crescimento do conjunto da economia resulta das para se transformar em polos industriais e que, a inter-relaes entre esses dois tipos de indstria, partir da, o investimento concentrado na constitui- sendo as empresas lderes as responsveis por o desses polos gera um processo de crescimento transmitir os efeitos da expanso s indstrias moeconmico por difuso no conjunto da economia. vidas. A concepo de crescimento de Perroux est Geograficamente concentrado, o polo indusassociada, portanto, ao conceito de polo e aos efeitos de arraste por ele exercido em todo o seu meio trial complexo transforma o seu meio geogrcirculante. fico imediato e, se tem poder para tanto, toda Pode-se inferir, portanto, que um polo de desena estrutura da economia nacional em que se volvimento uma unidade econmica motriz ou um situa. Centro de acumulao e concentrao conjunto formado por vrias dessas unidades que de meios humanos e de capitais fixos e defiexercem efeitos de expanso, integrao e encadenidos, chama existncia outros centros de amento sobre outras unidades a ela relacionadas. acumulao e concentrao de meios humaPerroux tambm defendeu a ideia de que o aunos e de capitais fixos e definidos. Quando mento das vendas das indstrias motrizes poderia dois destes centros entram em comunicao resultar de uma ao do Estado sob forma de subgraas a vias de transporte material e intelectual, extensas transformaes se desenham no horizonte econmico e nos planos de produtores e consumidores (PERROUX, 1955, p. 108).
veno. Nas palavras do economista, ...o aumento do volume de produo das indstrias motrizes pode resultar duma antecipao dos efeitos provocados nas indstrias movidas, ou dum estmulo 433
do Estado sob a forma, por exemplo, de subsdio forte concentrao dos investimentos em reas pr(PERROUX, 1955, p. 106). ximas da capital resultou na consolidao de duas Tal orientao foi seguida risca pelos sucessi- realidades distintas. De um lado, uma regio ecovos governos baianos, j que, ao longo de dcadas, nomicamente rica e dinmica, que dispe de uma as polticas de desenvolvimoderna infraestrutura fsica mento implementadas estiA concepo de Myrdal (1965) e de servios. Do outro, um veram apoiadas na estratgia vasto territrio com poucas pode ser observada quando de concesso de inmeros alternativas econmicas e se analisa o modelo de subsdios ao setor privado escassas possibilidades de industrializao implementado na com o objetivo de viabilizar Bahia desde o final dos anos 1950 desenvolvimento no qual at a instalao de polos induso acesso a servios bsicos triais no estado. infraestrutura geralmente precrio. Ao contrrio de Perroux (1955), o economista O economista alemo Albert Hirschman tamsueco Gunnar Myrdal (1965) procurou demonstrar o bm desenvolveu nos anos 1950-60 uma anlise carter desigual do crescimento argumentando que a sobre a questo regional baseada no conceito de concentrao espacial das atividades industriais ten- interdependncia setorial manifesta nos nveis de dem a atrair e concentrar tambm outros tipos de ati- encadeamento (linkages) das produes setoriais e vidades econmicas e culturais deixando as demais na sua relao com o desenvolvimento econmico regies relativamente estagnadas. Na concepo do de um pas ou regio. Assim, para explicar o proautor, esse mecanismo gera um crculo virtuoso nas cesso de transmisso inter-regional e internacional regies inicialmente favorecidas e um crculo vicio- do crescimento econmico, utilizou os conceitos so nas regies subdesenvolvidas que, em funo da de efeitos para frente (forward linkages) e para trs concentrao das atividades mais dinmicas em ou- (backward linkages). tros locais, tendem a continuar fadadas produo de Os backward effects representam as externalibens primrios de menor valor agregado. dades decorrentes da implantao de uma ou mais Os movimentos de mo de obra, capital, bens indstrias em determinada regio, ou seja, referemse capacidade dessas empresas de estimular um e servios no impedem, por si mesmos, a aumento na oferta de produtos por ela consumidos tendncia natural desigualdade regional. no setor a montante (input). Para Hirschman (1958), Por si prprios [...] so, antes, os meios pelos a industrializao voltada para a produo de bens quais o processo acumulativo se desenvolve intermedirios e/ou de consumo final pode estimu para cima, nas regies muito afortunadas , lar os backward effects, sendo estes fundamentais e para baixo, nas desafortunadas (MYRDAL, para o processo de desenvolvimento. Por outro lado, 1965, p. 53). A concepo de Myrdal (1965) pode ser obser- as linkages para frente (forward effects) corresponvada quando se analisa o modelo de industrializa- dem capacidade de uma indstria ou setor de ino implementado na Bahia desde o final dos anos duzir outros setores a usarem seu produto como 1950. A concentrao das atividades industriais na insumo tornando viveis outros empreendimentos RMS acentuou as desigualdades entre as diver- que se posicionam a jusante (output). Dentro dessas regies do estado e gerou uma rede de cida- sas inter-relaes, o impulso ao desenvolvimento des na qual a proeminncia de Salvador dificultou a constituio de ncleos urbanos de mdio porte capazes de funcionar como polos regionais de desenvolvimento. Como assinala Menezes (2000), a 434 seria dado por atividades com grande capacidade de gerar encadeamentos, especialmente, backward linkages maximizando as expanses econmicas diretas ou induzidas em outros setores.
O conceito de interdependncia setorial desen- pblica regional inovadora em relao s pequevolvido por Hirschman (1958) pode ser ilustrado pelo nas e mdias empresas. Esses fatos chamaram a processo de industrializao da economia baiana, ateno dos estudiosos da rea e suscitaram noque ganhou impulso, no final dos anos 1950, com vas interpretaes sobre estratgias de desenvolvia implantao da primeira remento regional. Ideias endofinaria do Pas no municpio necessrio, antes de tudo, genistas comearam ento de So Francisco do Conde, a ganhar fora e os fatores identificar as caractersticas (RMS). Produzindo derivados socioculturais, bem como os individuais do local para, a de petrleo, esse empreendiatores e as potencialidades partir desse conhecimento, mento mostrou-se um grande locais passaram a ser mais definir qual a melhor poltica gerador de forward effects ao valorizados. de desenvolvimento a ser impulsionar a instalao de Ao contrrio da teoria implementada diversas indstrias produtotradicional focada na indusras de bens intermedirios em todo o seu entorno. trializao e na necessidade de transferncia de reA aglomerao de empresas dos segmentos qumi- cursos externos como fora impulsionadora do deco, petroqumico, mecnico e metalrgico, dentre senvolvimento, a nova teoria baseia-se na ideia de outros, fortaleceu os nveis de integrao e enca- que localidades e territrios dispem de recursos deamento entre as empresas instaladas gerando econmicos, humanos, institucionais e culturais, grandes externalidades que se retroalimentavam bem como de economias de escala no aproveitaem funo das vantagens oriundas da prpria aglo- das, que formam seu potencial de desenvolvimento merao produtiva (proximidade com fornecedores, (BARQUERO, 2002, p.57). disponibilidade de transportes, incentivos governaPartindo da premissa de que no existe um momentais, servios e apoio e manuteno de equipa- delo nico de desenvolvimento que possa ser immentos, fluxo de informaes, etc.). plementado com garantia de sucesso em qualquer Os trabalhos iniciados por Perroux (1955), Myr- lugar e em qualquer situao, j que cada regio dal (1965) e Hirschman (1958) e continuados nas possui suas particularidades, limitaes e aptides dcadas seguintes por outros autores completaram naturais e potenciais, a nova teoria preconiza que um ciclo dentro da Cincia Regional constitudo por necessrio, antes de tudo, identificar as caracteorias fundamentalmente desenvolvimentistas. tersticas individuais do local para, a partir desse Tais teorias exerceram grande influncia nas pol- conhecimento, definir qual a melhor poltica de deticas de desenvolvimento regional implementadas senvolvimento a ser implementada. por governos de vrios pases desenvolvidos e em De acordo com Amaral Filho (2001), o desenvolvias de desenvolvimento, especialmente entre os vimento local, ou endgeno, busca ser uma resposanos 1950-1970. ta aos desafios da nova economia e os governos Contudo, a persistncia das desigualdades en- estaduais e municipais assumem uma atuao bem tre e dentro de pases e regies suscitou dvidas e mais ampla e significativa empreendendo iniciativas questionamentos em relao concepo difusio- prprias e mais adequadas s particularidades de nista do crescimento levando a teoria do desenvol- cada local. vimento regional a passar por uma nova transio Assim, a partir dos anos 1980, houve uma inverconceitual. Contribuiu para isso o esgotamento do modelo fordista de produo no final dos anos 1970 e o grande dinamismo econmico verificado em regies da Europa que vinham adotando uma poltica
so de paradigmas na teoria do desenvolvimento regional. O modelo de cima para baixo, que v na industrializao e na ao centralizadora do Estado a melhor estratgia de promoo do desenvolvimen435
to, substitudo pelo modelo de baixo para cima ras empresas chegaram a fechar as portas gerando segundo o qual as polticas de desenvolvimento uma grande onda de desemprego em vrios segregional devem partir das potencialidades socioe- mentos da atividade econmica. Outras, para conconmicas originais da regio e contar com a parti- seguir se manter no mercado, se viram obrigadas a cipao dos atores locais ao buscar novas formas de reinvs de serem conduzidas, Como resultado, houve certa duzir de maneira significativa formuladas e implementadas seus custos de produo. desconcentrao da indstria exclusivamente pelo poder Como parte do conjunto no Brasil e uma reorganizao central. de medidas implementadas, produtiva do territrio nacional No que se refere ao moo Governo Federal tambm delo baiano de desenvolvimento, verifica-se que reduziu sua atuao como agente planejador e fias polticas implementadas no estado no perodo nanciador de programas de fomento e passou a 1950-2006 no se aplicam aos modelos endge- atribuir a estados e municpios uma maior responnos, uma vez que sempre tiveram como foco o fo- sabilidade pelo desenvolvimento de suas regies. mento ao setor industrial e foram marcadas pela Consequentemente, as unidades federadas, valencentralizao do processo decisrio das mos do do-se de uma maior autonomia fiscal e financeira Governo do Estado. definida pela Constituio de 1988, deram incio a Diante do exposto, percebemos que o conjun- uma grande disputa pela atrao de novos investito de teorias que versam sobre o desenvolvimento mentos privados em seus territrios lanando mo regional nos fornece as seguintes categorias ana- de uma poltica agressiva de incentivos fiscais, filticas para compreendermos o processo de deslo- nanceiros e de infraestrutura. Dentre os estados da camento de indstrias do segmento caladista bra- federao que entraram nessa grande disputa, que sileiro dos centros tradicionais de produo rumo ficou conhecida como guerra fiscal, obteve grande a regies mais distantes como a Bahia: custo de destaque a atuao da Bahia, que atravs da imtransporte, custo da mo de obra, complementa- plantao de vrios programas de incentivos, no ridade entre firmas e setores, integrao entre as mediu esforos para atrair o grande capital. empresas, inovao tecnolgica, ao ativa do loAssim, a adoo de polticas de incentivos por cal e aproveitamento das potencialidades locais. estados e municpios com vistas a atrair novos investimentos produtivos e fomentar o desenvolviA insero da Bahia no movimento de mento de suas regies foi ao encontro da necessirelocalizao da indstria caladista no Brasil dade de reduo de custos por parte das empresas e suscitou um importante processo de migrao de Nos anos 1990, o Brasil deu incio a uma srie de indstrias em direo a regies situadas fora do reformas estruturais visando a uma melhor insero eixo tradicional de industrializao. Como resultado Pas nova realidade imposta pelo mundo dito do, houve certa desconcentrao da indstria no globalizado. Neste sentido, importantes mudanas, Brasil e uma reorganizao produtiva do territrio como abertura comercial, desregulamentao fi- nacional. nanceira e privatizao de empresas estatais coExemplo ilustrativo foi o que ocorreu com o mearam a ser implementadas provocando um au- segmento caladista. Na tentativa de reduzir cusmento considervel da concorrncia em diversos tos para enfrentar a concorrncia dos artigos imsegmentos em funo da maior entrada de produtos estrangeiros no mercado nacional. Sem conseguir fazer frente ao aumento da competitividade, inme436 portados, especialmente os chineses, indstrias at ento concentradas no Rio Grande do Sul e em So Paulo comearam a se instalar em regies mais
distantes. Em funo das condies oferecidas, o ram decisivos para que territrio baiano se tornasse Nordeste foi o destino preferencial, especialmente mais atrativo a indstrias desse segmento. os Estados da Bahia e do Cear, que conseguiram Para atra-las, o governo se comprometeu com atrair um grande nmero de empresas desse seg- a disponibilizao de reas necessrias instalamento graas garantia das o dos empreendimentos; melhores condies para a Em So Paulo e no Rio Grande construo de galpes de fabricao de calados, uma produo e concesso do seu do Sul o segmento caladista vez que os custos de produuso, em regime de comodato, concentra-se basicamente em o nesses locais eram bem Franca (SP) e na regio conhecida pelo perodo de 10 a 15 anos inferiores aos de outras regirenovvel por mais 10; fornecomo Vale dos Sinos (RS) es brasileiras. cimento de energia eltrica, O quadro 1 destaca as empresas oriundas dos gua e servio telefnico, construo de acesso pavipolos de calados de Franca (SP) e do Vale dos mentado s reas dos complexos industriais, alm da Sinos (RS) que instalaram unidades de produo no implantao de cursos de capacitao e treinamento Nordeste transformando Estados como a Bahia e o dos trabalhadores contratados (NERY, 2003). Cear em importantes produtores de calados. A indstria caladista baiana, que no perodo anterior poltica de incentivos localizava-se, em sua Estado Empresas maioria, em Salvador e caracterizava-se pelo pequePaquet, Dakota, Grendene, Vulcabrs, Musa Calados, no porte e pela produo familiar do tipo artesanal, Cear HB, Betarello, Democrata, Aniger e Dilly. conta atualmente com 66 plantas industriais, sendo Diadora (Paquet), Dilly, Piccadilly, Reichert, Reiter (subsidiria da Reichert), Schmidt, Bottero, Andreza, 43 de calados e 23 de componentes. Distribudas Bahia Maide (parceria com a Henrich), Ibi, Via Uno, Trevo, em 33 municpios, especialmente no interior do esCariri, Leve, Kildery, Azalia, Bibi, Ramarim, Klin, Bical, Ortop, Bison, Daiby, Valdimello, Irwin, Cambuci. tado, essas empresas propiciam uma oferta de mais Quadro 1 de 35 mil empregos diretos (ABICALADOS, 2011). Algumas empresas de calados que estabeleceram Pela localizao relativamente dispersa das uniunidades produtivas na Regio Nordeste do Brasil Fonte: Extrado de Azevedo, 2002. dades de produo, a distribuio espacial das empresas na Bahia difere da observada nos principais Dessa forma, no final dos anos 1990, a Bahia estados produtores de calados no Brasil (RS e SP) comea se inserir no movimento nacional de reloca- que formaram, historicamente, um aglomerado de lizao das empresas caladistas em funo da po- empresas em determinadas regies. Concentradas ltica de incentivos implementada pelo Governo do geograficamente, elas operam em conjunto benefiEstado no perodo. Alm da concesso de incenti- ciando-se das vantagens da aglomerao em um vos, fatores como localizao geogrfica favorvel ambiente no qual competem, mas tambm coope(mais prxima dos mercados do Sudeste); menor ram gerando eficincia coletiva. presso exercida pelos sindicatos dos trabalhadoEm So Paulo e no Rio Grande do Sul o segmento res; oferta de terrenos mais baratos; apoio logstico caladista concentra-se basicamente em Franca (SP) governamental e; especialmente, existncia de mo e na regio conhecida como Vale dos Sinos (RS). de obra relativamente mais barata1, elemento par- Este ltimo considerado o maior cluster coureiroticularmente importante para indstrias intensivas caladista mundial em funo da grande variedade de em mo de obra como o caso da caladista, fo1
Enquanto no Vale dos Sinos (RS) e em Franca (SP), a remunerao de trabalhadores do segmento caladista gira em tordo de 2 a 2,5 salrios, na Bahia, o piso da categoria, at 2011, era de R$ 572,00.
fornecedores de matrias-primas, mquinas e componentes e do alto nvel de tecnologia de produtos e inovaes. Estima-se que o Estado do Rio Grande do Sul abriga em torno de 60% das indstrias de compo437
nentes e 80% da indstria brasileira de mquinas para tm sido fundamentais para a reduo dos custos de couros e calados. Alm das empresas voltadas para transporte e estoque de insumos, alm de proporcioa fabricao do produto final, so mais de 1500 inds- nar maior agilidade nos prazos de entrega. Dentre as trias de componentes, 400 empresas especializadas que se encontram em operao, destacam-se a Forno curtimento e acabamento tik (adesivos, compostos terdo couro processando anualOs polos caladistas l instalados moplsticos, injetados, etc.), mente mais de 30 milhes de Sisa (forro e couro sinttico), tambm concentram 40% da peles e cerca de uma centeInjenort (solado e salto), Viniproduo nacional de calados e na de fbricas de mquinas e lex (solado PU/TR) e Baplastil 56,3% do valor das exportaes equipamentos. Os polos cal(EVA e PU). adistas l instalados tambm concentram 40% da Contudo, vale ressaltar que essas empresas no produo nacional de calados e 56,3% do valor das adquirem seus insumos no estado. Na maioria dos exportaes (SILVA, 2010). casos, importam as matrias-primas do exterior ou Embora a presena de empresas fornecedoras as adquirem do Centro-Sul do Pas, principalmente de insumos especializados, componentes e equipa- do Rio Grande do Sul e So Paulo. Essa realidade mentos venha contribuindo para o fortalecimento do configura uma ausncia de integrao a montante setor caladista na Bahia, Fernandes (2002) chama da cadeia produtiva de calados na Bahia que, com ateno para o baixo nvel de integrao e encade- o baixo nvel de encadeamento produtivo, encontraamento do segmento coureiro-caladista no estado se alicerada nos seguintes pontos: a) potencial de e aponta alguns aspectos que tem comprometido o crescimento no mercado regional do Norte/Nordeste, preenchimento de elos na cadeia produtiva local. principalmente de produtos populares; b) boa logstiO autor destaca que as empresas que utilizam ca e infraestrutura para escoamento da produo; c) couro natural nos seus processos produtivos no ad- presena de uma empresa produtora de forro sinttico quirem o produto dos curtumes locais sob argumento (SISA) no estado, o que facilita o fornecimento este inde que o couro produzido no atende as especifica- sumo; d) menores custos de transporte, j que dos eses de qualidade, alm de possuir preos mais ele- tados do Nordeste a Bahia o que est mais prximo vados. Outro aspecto refere-se indstria petroqumi- do Sudeste, principal fornecedor de insumos e maior ca que s negocia grandes volumes tornando invivel centro consumidor do Pas e) disponibilidade de mo a relao com as empresas do segmento caladista de obra relativamente mais barata e de incentivos fisem funo das pequenas escalas de produo da cais que propiciam uma reduo significativa nos cusindstria local. O estado tambm carente em em- tos de produo, garantindo maior competitividade s presas fabricantes de bens de capital, tais como as empresas aqui instaladas (SEPLANTEC, 2000). produtoras de equipamentos para curtimento, como Por outro lado, alguns pontos fracos podem commquinas para beneficiamento do couro. Segundo prometer, a mdio e longo prazo, a permanncia desFernandes (2002), esses fatores dificultam o enca- sas empresas em territrio baiano. Entre eles: a dedeamento dos elos produtivos, e consequentemente, podem, a mdio e longo prazo, comprometer a viabilidade dessa atividade no territrio baiano. De acordo com a SEPLANTEC (2000), embora sejam de porte relativamente pequeno, no possuindo grande capacidade de produo, as empresas fornecedoras de componentes que se instalaram no estado para atender a demanda do segmento caladista 438 pendncia excessiva dos incentivos fiscais para sua manuteno; a carncia de empresas fornecedoras de insumos na regio e o baixo volume de produo das poucas que existem tornando baixo o adensamento da cadeia produtiva; a baixa qualidade do couro baiano, provocada pela existncia de bernes e carrapatos e pelos ferimentos nos animais transportados em caminhes, e a falta de uma estratgia
agressiva de marketing do calado local (GORINI E SIQUEIRA, 2002). Toda essa falta de encadeamento demonstra que a atrao de fbricas de calados para a Bahia ainda se apresenta de forma bastante incompleta, o que faz com que as vantagens decorrentes das economias de aglomerao sejam pouco exploradas. Alm disso, tal situao assume um fator estrutural que pode ameaar a permanncia dessas indstrias no estado. Em um cenrio de retirada dos incentivos fiscais, por exemplo, dificilmente elas se manteriam no territrio baiano. Por isso, uma das razes para acreditarmos que as polticas de incentivos no podem ser consideradas uma alternativa eficaz na promoo do desenvolvimento regional o alto grau de rotatividade dos tipos de investimentos que elas costumam atrair. O Plano de interiorizao da matriz industrial baiana elaborado pelo Governo do Estado no perodo analisado foi justificado, dentre outras razes, pela ideia de que atrair indstrias para regies mais carentes da Bahia seria suficiente para conduzir essas localidades a um efetivo processo de modernizao e desenvolvimento. Entretanto, considerando-se o caso das indstrias de calados, verificamos que as empresas que se instalaram no estado estabeleceram apenas linhas de produo complementares s existentes nas regies de origem. De modo geral, as nicas etapas do processo produtivo que so realizadas no estado so corte, costura e montagem. A produo de linhas mais sofisticadas, as atividades de maior valor agregado dentro do processo produtivo, como Design, Marketing, P&D, Tecnologia, Gerenciamento e Comercializao, assim como as reas de suprimento, logstica e recursos humanos, continuam mantidas nas sedes das empresas localizadas no Sul/Sudeste. As unidades produtivas instaladas na Bahia configuram-se, portanto, como meros galpes isolados de produo de artigos de baixo valor agregado. Consequentemente, tornam-se extremamente frgeis os vnculos com os locais hospedeiros e modestos os impactos sobre o crescimento/desenvolvimento local.
O territrio de Itapetinga aps a instalao da fbrica Azalia O territrio de Itapetinga, mostrado na Figura 2, ocupa uma rea de 11.943,77 Km (2,10% da rea total da Bahia que de 567.295,67 Km) e composto por treze municpios localizados, em sua maioria, no Centro Sul do Estado. So eles: Caatiba, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Itamb, Itapetinga, Itarantim, Itoror, Macarani, Maiquinique, Nova Cana, Potiragu e Santa Cruz da Vitria. De acordo com dados do ltimo censo (IBGE, 2010), a populao total do territrio de 247.180 habitantes, o que representa 1,76% da populao total da Bahia que de 14.016.906. Com uma taxa de urbanizao de 78,55%, apenas 53.021 pessoas em toda a regio ainda vivem na zona rural. exceo de Itapetinga, que possui 68.314 habitantes, a populao dos demais municpios varia entre 6 a 25 mil moradores. Como ocorre na maioria dos pequenos municpios situados no interior da Bahia, a base econmica do territrio de Itapetinga sempre foi a agropecuria, especialmente a criao de gado bovino em regime extensivo. Segundo dados divulgados pela Federao da Agricultura e Pecuria do Estado da Bahia (Faeb), o expressivo rebanho bovino de 865.849 cabeas ocupa nada menos que 381.050 dos 407.508 hectares de rea agrcola da regio. Apenas 26.458 hectares so cultivados com lavoura. Desenvolvida em pequenas e mdias propriedades, a agricultura diversificada, mas basicamente de subsistncia, sendo trabalhadas as culturas de cacau, cana-de-acar, mandioca, caf, feijo, milho, laranja, banana, milho, entre outras. Os municpios que integram o territrio tm sua histria ligada ao desenvolvimento da atividade pecuria, j que as principais fases da economia local esto ligadas ao apogeu e s crises j enfrentadas pelo setor na regio. No decorrer dos anos 1950, esta atividade atingiu seu apogeu e a cidade de Itapetinga passou a ser chamada de capital da pecuria ostentando o ttulo de maior produtora bovina do estado. Promovendo um forte processo 439
de crescimento econmico e populacional, a cidade despontava como lder de uma regio que se transformava no principal centro de produo e comrcio de gado da Bahia (SILVA, 2001). Contudo, no final dos anos 1980, a regio atingiu o pice de uma crise que, embora tivesse como origem e centro a atividade pecuria, estendia-se para outros setores da economia aumentando os ndices de desemprego e provocando a migrao da populao local para outras regies. Para agravar a situao, a ocorrncia de estiagens prolongadas e a predominncia de uma mentalidade que se opunha s novas
-4030'
tcnicas de utilizao do solo levaram a uma reduo significativa do nmero de cabeas na regio. De acordo com Oliveira (2003), outro fator que contribuiu para o agravamento da situao foi a quase inexistncia de investimentos por partes dos governos estadual e federal nos municpios. O Governo do Estado, chefiado por Antnio Carlos Magalhes do ento Partido da Frente Liberal (PFL), no investia em Itapetinga, por exemplo, em funo de conflitos de natureza poltica, j que o municpio, por 14 anos consecutivos, foi liderado por um grupo de oposio.
-4000 -3930'
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Figura 1 Territrio de Identidade Itapetinga

Fonte: SEI, 2010.
440
Assim, a falta de investimentos, a crise na pecuria e a agricultura pouco explorada faziam crescer o nmero de desempregados em todo o territrio. Mas a regio s voltaria a receber novos investimentos na segunda metade dos anos 1990, quando Itapetinga passou a ser comandada por um grupo poltico aliado ao Governo do Estado, que nesse perodo elaborava uma nova poltica industrial para a Bahia com o objetivo precpuo de interiorizar o desenvolvimento atravs da instalao de complexos industriais e agroindustriais em municpios e regies mais carentes. Com o fim das divergncias polticas, Itapetinga e municpios circunvizinhos foram inseridos no novo Plano de desenvolvimento. A diversificao da economia local atravs da instalao de uma indstria caladista foi definida pelo governo como a melhor soluo para a crise que j se estendia por dcadas na regio. Graas realizao de investimentos em infraestrutura e da concesso de vultosos incentivos fiscais e financeiros, instalou-se no territrio uma planta da maior indstria caladista do Pas, a Calados Azalia. Para sediar o centro de comando da empresa no Nordeste, foi construda em Itapetinga uma rea industrial de 500.000 m. O projeto Azalia Nordeste foi implantado com 50% de recursos prprios e 50% de recursos financiados, pelo BNDES e por outras instituies conforme pode ser observado na Tabela 1.
Tabela 1 Investimentos e fonte de recursos
Fontes Investimento Total 1. Recursos Prprios 2. Sistema BNDES BNDES Finame 3.Outros Financiamentos Finor Financiamento de Fornecedores
Fonte: BNDES, 2001.
R$ mil 117.253 58.320 29.525 17.102 12.423 29.408 15.137 14.271
% 100 50 25 15 10 25 13 12
A Azalia chegou regio no ano de 1998 e, gradativamente, foi instalando galpes de produo padronizados em municpios que ofereciam terrenos doados ou vendidos a preos simblicos , estrutura fsica e todas as condies necessrias ao funcionamento das unidades produtivas. At novembro de 2011, estavam em operao 18 unidades produtivas distribudas em 3 distritos (Itaiti, Rio do Meio e Itai) e 10 municpios (Macarani, Igua, Ibicu, Caatiba, Itamb, Itoror, Firmino Alves, Itarantim, Maiquinique e Potiragu) circunvizinhos cidade de Itapetinga. A vinda da Azalia para a Bahia foi influenciada por fatores de ordem geogrfica, poltica e socioeconmica. Como Itapetinga est situada entre duas rodovias federais, BR 101 e BR 116, o transporte de insumos e matrias-primas vindos de outros estados, assim como o escoamento da produo so realizados sem maiores problemas. No que se refere ao fator poltico, praticamente todas as unidades de produo foram instaladas em municpios cujas administraes eram alinhadas ao Governo do Estado poca. Quanto ao aspecto socioeconmico, a concesso de incentivos fiscais, financeiros e de infraestrutura, a inexistncia de tradio sindical na regio e a disponibilidade de mo de obra relativamente mais barata fator particularmente importante para indstrias intensivas em mo de obra como o caso da caladista foram determinantes para que a empresa encontrasse no territrio baiano as condies necessrias para reduzir seus custos de produo e aumentar sua competitividade nos mercados interno e externo. Fundada em 1958 no municpio de Parob (RS), a Azalia se tornou ao longo dos anos uma das maiores fabricantes de calados do mundo. Atuando com as marcas Azalia, Dijean, Olympikus, Reebok e Opanka, a empresa a maior empregadora do setor no Brasil e produz atualmente cerca de 40 milhes de pares de calados por ano em suas unidades de produo instaladas na regio Nordeste do Pas (Bahia, Sergipe e Cear), na Argentina (Coronel Surez) e na ndia (Chennai). No ano de 2007, a Vulcabras, maior indstria de calados e material esportivo da Amrica Latina, passou a deter 99,59% 441
do total das aes da empresa, que a partir de 2010 e aougues. Pouco tempo depois da chegada da passou a se denominar Vulcabras/Azalia. empresa, comearam a ser abertas lojas dos ramos Atualmente a planta instalada na Bahia a mais de confeces, calados, material de construo, importante da marca tanto em termos de volume de mveis e eletrodomsticos, papelarias, lanchonetes produo quanto no que se e farmcias, dentre outros. refere ao nmero de funcioA Azalia emprega atualmente Em Caatiba, por exemplo, nrios. Nos ltimos anos, o houve um aumento significa14 mil funcionrios na regio estado tem se tornado o grantivo na demanda por material injetando mensalmente cerca de de produtor de componentes R$ 9 milhes na economia local s de construo puxada princiabastecendo as fbricas de palmente por funcionrios da com o pagamento de salrios Sergipe e parcialmente a fAzalia. Antes da instalao brica do Cear. Tambm so fabricados na Bahia a da empresa, o municpio no contava com nenhum maioria dos tnis Olympikus, dos chinelos Opanka estabelecimento deste ramo, hoje, j existem seis e dos calados femininos Azalia e Dijean. lojas nesse segmento. De acordo com o Sindicado das Indstrias de A cidade que mais viu seu comrcio se expanCalados Itapetinga, a Azalia emprega atualmente dir depois da implantao da fbrica na regio 14 mil funcionrios na regio injetando mensalmente foi, sem dvida, Itapetinga. Alm de ser a sede cerca de R$ 9 milhes na economia local s com da empresa na Bahia, l onde a fbrica mais o pagamento de salrios. Entretanto, cabe ressal- emprega, pois, alm da montagem dos calados, tar que como na maioria dos municpios o setor de so fabricados na cidade todos os componentes comrcio e servios ainda no consegue atender que abastecem as demais unidades de produo plenamente as demandas do mercado consumidor instaladas no s na regio, mas tambm em Serlocal, uma parcela dessa renda gasta em outras gipe e no Cear. Um exemplo visvel do impacto cidades de maior porte situadas fora da regio. Dos da empresa no comrcio local diz respeito atrafuncionrios da empresa que responderam ao nos- o de grandes redes de varejo como Insinuante, so questionrio, 82% realizam compras em outros Ricardo Eletro e Lojas Maia. De acordo com o mercados. Vitria da Conquista, por dispor de um presidente da CDL, a presena da Azalia foi a comrcio mais forte e diversificado, o destino pre- principal responsvel pela vinda dessas empreferencial para gastos com roupas, sapatos, eletrodo- sas, j que ela a maior empregadora do setor msticos e mveis. Considerando que, com exceo privado na regio. de Itapetinga, os demais municpios tem perfil soContudo, tomando como referncia os Indicacioeconmico bastante semelhante, pode-se inferir que os gastos dos funcionrios da empresa em suas respectivas cidades se limitam quase que exclusivamente ao atendimento de suas necessidades mais imediatas. Entretanto, cabe destacar que antes da instalao da Azalia na regio a situao era ainda pior. De acordo com relatos da populao local, em boa parte dos municpios onde a empresa se instalou o comrcio praticamente inexistia. Havia basicamente alguns estabelecimentos ligados ao setor de produtos agropecurios e de alimentao, como padarias 442 dores de Desenvolvimento Econmico e Social dos municpios baianos, calculados pela SEI a cada dois anos no perodo 1998-2006, percebemos que desde a chegada da empresa na regio no houve melhorias significativas nos ndices dos municpios onde a fbrica se instalou. Como pode ser observado na Tabela 2, em Caatiba, Igua, Itamb e Potiragu, entre os anos de 1998 e 2006 houve uma piora do ndice de Desenvolvimento Econmico, calculado com base nas variveis produto municipal, qualificao da mo de obra e infraestrutura. No que se refere ao ndice de Desenvolvimento
Social, que leva em conta os nveis de sade e educao, a oferta de servios bsicos e a renda mdia dos chefes de famlia, a situao ainda mais crtica. A Tabela 3 nos mostra que houve piora desse indicador em praticamente todos os municpios. Considerando que os conceitos de desenvolvimento e qualidade de vida envolvem aspectos que vo alm da dimenso econmica, percebemos que a poltica pblica implementada no territrio de Itapetinga no tem se mostrado to eficaz no sentido de promover o desenvolvimento da regio. Ainda
que a empresa, por ser intensiva em mo obra, tenha propiciado certa gerao de emprego e renda, no se verificam melhorias significativas em variveis como educao, sade, infraestrutura e oferta de servios bsicos indispensveis melhoria da qualidade de vida de uma populao. Alm disso, ao responder ao nosso questionrio, 83% dos trabalhadores da fbrica afirmaram que deixariam seu municpio em busca de emprego em outro local caso no trabalhassem na empresa. A principal razo apontada a falta de opo em outros segmentos.
Tabela 2 ndice de Desenvolvimento Econmico dos municpios que compem a planta industrial da Azalia Bahia 1998-2006
Municpio Caatiba Firmino Alves Ibicu Igua Itamb Itapetinga Itarantim Itoror Macarani Maiquinique Potiragu
Fonte: SEI. Elaborao prpria.
1998 4.988,88 4.988,14 4.990,99 4.992,07 4.992,15 5.007,51 4.990,85 4.994,60 4.990,10 4.989,11 4.989,76
2000 4.987,92 4.987,30 4.990,18 4.991,04 4.991,54 5.013,19 4.990,27 4.993,66 4.989,10 4.988,53 4.988,85
2002 4.988,26 4.986,71 4.990,22 4.989,93 4.992,11 5.018,95 4.990,33 4.993,64 4.989,22 4.988,15 4.988,30
2004 4.988,37 4.986,77 4.989,78 4.989,99 4.990,95 5.019,64 4.989,50 4.994,80 4.989,13 4.988,55 4.988,54
2006 4.966,10 5.022,91 5.088,33 4.988,93 4.971,51 5.076,43 5.004,68 5.051,37 5.013,07 5.045,46 4.979,78
Tabela 3 ndice de Desenvolvimento Social dos municpios que compem a planta industrial da Azalia Bahia 1998-2006
Municpio Caatiba Firmino Alves Ibicu Igua Itamb Itapetinga Itarantim Itoror Macarani Maiquinique Potiragu
Fonte: SEI. Elaborao prpria.
1998 4.938,15 4.998.51 5.012,08 4.959,71 4.974,11 5.143,71 5.008,71 5.071,85 5.017,77 5.047,71 5.024,40
2000 4.916,45 5.030,20 4.993,18 4.959,99 4.964,87 5.152,75 5.007,73 5.055,39 5.027,05 5.016,89 5.002,44
2002 4.911,69 4.998,11 5.003,40 4.969.61 4.952,06 5.129,69 5.023,41 5.053,32 5.042,12 5.017,62 4.968,82
2004 4.906,80 4.977,83 5.014,75 4.974,74 4.947,02 5.121,23 5.023,38 5.060,30 5.026,26 5.037,65 4.969,92
2006 4.904,09 4.997,15 4.998,63 4.974,23 4.944,72 5.104,00 5.037,13 5.049,91 5.043,10 5.046,46 4.962,11
443
Esse fato evidencia que a poltica de desenvolvimento implementada na regio, embora tenha inserido uma parcela da populao no mercado de trabalho e contribudo para certa expanso do comrcio local, desconsiderou o potencial endgeno do local e esteve focada basicamente na atrao da indstria caladista. No houve maior preocupao por parte do governo em investir na criao e no fortalecimento de outras possibilidades de negcios capazes de fortalecer a economia local de maneira sustentada, e de evitar que todo o territrio se tornasse refm de uma nica empresa. Caso a Azalia resolva fechar as unidades de produo na Bahia para se instalar em outro estado ou Pas (o que j comeou a fazer), deixar um grande nmero de desempregados causando um prejuzo social e econmico sem precedentes em um local onde no foram criadas outras possibilidades de gerao de emprego e renda em nmeros expressivos. Mesmo analisando a implantao da indstria caladista na regio a partir da viso clssica, focada nos fatores de aglomerao industrial, percebese que a poltica de incentivos fiscais que trouxe a Azalia para o Sudoeste da Bahia no se fez acompanhar por um projeto de estruturao e fortalecimento de toda a cadeia coureiro-caladista, enfraquecendo a lgica da industrializao pretendida pelo governo baiano e tornando baixos os nveis de integrao e encadeamento do setor. A Azalia utiliza couro natural no seu processo produtivo, mas no adquire o produto dos curtumes locais sob o argumento de que o couro produzido na regio no atende as especificaes de qualidade, como tambm, possui preos mais elevados. Por ter instalado uma planta industrial em uma regio que tem como principal atividade econmica a pecuria, esperava-se um aproveitamento do couro local. Alm disso, as nicas etapas do processo produtivo que a empresa realiza na Bahia so corte, costura e montagem, sendo a sede em Itapetinga responsvel pela fabricao dos componentes que abastecem todas as filiais. As atividades de maior valor agregado dentro do processo produtivo, como 444
Design, Marketing, P&D, Tecnologia, Gerenciamento e Comercializao, assim como as reas de suprimento, logstica e recursos humanos, continuam mantidas na sede localizada no municpio de Parob (RS). As unidades produtivas instaladas na Bahia configuram-se, portanto, como meros galpes isolados de produo de artigos de baixo valor agregado, o que resulta em efeitos modestos sobre o desenvolvimento local. Dessa forma, a empresa Azalia, que de acordo com a teoria de Perroux, poderia ser considera uma indstria motriz, no conseguiu difundir inovao no seu meio circulante nem estimulou o surgimento de fornecedores de matrias-primas nem de outros insumos, componentes ou acessrios necessrios fabricao de seus produtos. a prpria empresa que produz seus componentes utilizando insumos vindos de outras regies. Por isso, a instalao da fbrica caladista no gerou os efeitos de arraste na medida em que no induziu ao surgimento de indstrias movidas tornando fracos tanto os nveis de integrao e encadeamento quanto os rebatimentos da presena da fbrica no desenvolvimento da regio. O efeito mais visvel refere-se gerao de empregos diretos e seus rebatimentos pouco expansionistas na economia local, uma vez que os salrios pagos so relativamente baixos e boa parte da renda gasta em outras cidades, j que na maioria dos municpios o setor de comrcio e servios ainda no consegue atender plenamente s demandas do mercado consumidor local. Para contribuir de forma mais efetiva com o desenvolvimento do territrio de Itapetinga, a empresa Azalia precisaria, dentre outras aes: realizar no municpio outras funes de maior valor agregado dentro do processo produtivo; adquirir insumos na prpria regio contribuindo para o fortalecimento da cadeia coureiro-caladista; incentivar o processo de aprendizagem, pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias; aumentar o salrio dos funcionrios, que est bem aqum do pago no Rio Grande do Sul, e pagar os impostos dos quais est isenta que podeBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.429-447, abr./jun. 2012
riam ser usados para investimentos na melhoria dos servios pblicos oferecidos populao. Certamente a Azalia no deslocaria para a Bahia uma planta industrial do Rio Grande do Sul, onde pode beneficiar-se das vantagens de aglomerao, contar com uma estrutura j montada e com mo de obra qualificada com know how na produo de calados, se as condies indicadas acima lhe fossem impostas. Assim, fica claro que o objetivo da empresa simplesmente aproveitar-se das vantagens oferecidas e reduzir com isso seus custos de produo. Em um cenrio de retirada dos incentivos, o prprio gerente da fbrica nos afirmou em entrevista que a Azalia migraria para outra regio. Nos ltimos anos, o setor caladista brasileiro vem enfrentando uma forte crise em funo do cmbio desfavorvel, da crise nos mercados americano e europeu e do aumento constante da concorrncia com os importados, especialmente os calados asiticos. Em funo das dificuldades, algumas indstrias vm fechando unidades de produo em todo o Brasil para se instalar em pases que oferecem mo de obra ainda mais barata. o caso do grupo Vulcabrs/Azalia que fechou nos ltimos anos todas as unidades produtivas instaladas no Rio Grande do Sul, onde alm de a mo de obra ser relativamente mais cara, a indstria no conta com os mesmos incentivos fiscais oferecidos por estados nordestinos. Contudo, as vantagens encontradas nessa regio no impediram que fossem desativados, em dezembro de 2011, seis dos dezoito galpes de produo instalados na Bahia. A justificativa mais uma vez esteve relacionada crise e perda de competitividade do setor. Desde o incio de 2011, a Azalia j vinha demitindo funcionrios na regio de Itapetinga ameaando fechar unidades de produo para se instalar na ndia, onde a mo de obra ainda mais barata que no Sudoeste baiano. Mais de trs mil operrios foram dispensados e as demisses rapidamente se refletiram na economia local. De acordo com o presidente da Cmara de Dirigentes e Lojistas de Itapetinga, Oniel Brando, as vendas no credirio
caram 20% e a taxa de inadimplncia subiu 8%. Diante da forte presso exercida pela empresa e do pnico que logo se instalou na populao local, especialmente nos funcionrios da fbrica ameaados de perder o emprego, o governo liberou um financiamento de R$ 64 milhes a juros subsidiados exigido pela empresa como condio para se manter na Bahia. Entretanto, mesmo tendo sua exigncia atendida, cinco meses depois do anncio da liberao do emprstimo, a Azalia fechou seis unidades de produo na regio afetando diretamente a vida de 1.800 trabalhadores. O encerramento das atividades nos municpios de Potiragu, Itarantim, Maiquinique, Ibicu, Igua e no distrito de Itati pode ser o incio de um processo de desativao da planta industrial instalada na Bahia. A empresa, que j chegou a empregar 21 mil pessoas na regio de Itapetinga, hoje tem 14 mil empregados, nmero que tende a se reduzir ainda mais, caso o grupo resolva fechar as portas de outras unidades que ainda se encontram em funcionamento. A ameaa de sada da Azalia do territrio baiano desperta preocupao e chama a ateno para um fato novo. At ento, indstrias atradas por polticas de incentivos costumavam deixar o estado quando expiravam os benefcios fiscais, o que j apontava para a fragilidade do modelo demonstrando o alto grau de rotatividade dos tipos de investimentos que essas polticas costumam atrair. Mas no caso da indstria caladista a situao ainda mais grave, j que a concesso de incentivos fiscais e financeiros no tem se mostrado suficiente para assegurar a permanncia da empresa na Bahia. Como o custo salarial tem peso considervel no preo dos produtos deste segmento, a Azalia busca agora no mercado asitico condies mais favorveis para reduzir seus custos de produo. No mesmo ano em que fechou parte de suas unidades de produo na regio de Itapetinga, a empresa comprou uma fbrica na ndia e est transferindo para l a parte mais intensiva em mo de obra de sua produo de tnis, j que nesse Pas os salrios so bem mais baixos que no sudo445
este baiano, girando em torno de US$ 85,00. Outros fatores como desmobilizao sindical, energia barata, e ausncia de leis ambientais tambm influenciaram na deciso do grupo de se instalar na ndia. Diante desse cenrio, pode-se questionar se o modelo baiano de desenvolvimento, que desde o final dos anos 1950 tem se baseado na concesso de incentivos fiscais e financeiros a empresas privadas, comea finalmente a dar sinais de esgotamento. Assim como a Azalia, outras indstrias deixaro o estado mesmo podendo contar com benefcios oferecidos pelo governo? No seria hora de se pensar em outras estratgias para fomentar um processo de crescimento/desenvolvimento sustentado na Bahia? Alm da fragilidade do modelo de desenvolvimento pautado na concesso de incentivos, cabe destacar que em junho de 2011 o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou inconstitucionais 23 formas de incentivos fiscais que envolvem reduo do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para atrair empresas. A deciso atinge os Estados do Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran, Par, Esprito Santo e Distrito Federal e indica que pode estar chegando ao fim a guerra fiscal que h dcadas vem sendo travada entre as diversas unidades federadas do Pas. Ao que parece, a partir de agora, estados e municpios tero que pensar em outras maneiras de fomentar o desenvolvimento de suas regies.
estado no perodo abordado no foram adensadas mediante o surgimento de cadeias produtivas integradas enfraquecendo a lgica da industrializao pretendida pelo governo baiano. Por isso, acreditamos que uma poltica adequada aos objetivos de desconcentrao setorial e espacial da indstria baiana e fomento ao desenvolvimento de regies mais carentes do interior do estado deveria pautar-se em um modelo de desenvolvimento endgeno, baseado nas particularidades de cada regio, levando em conta as aptides naturais e potenciais, a vocao trabalhista e produtiva da comunidade local, os fatores histricos e socioculturais e o perfil econmico.
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CONSIDERAES FINAIS A anlise do processo de instalao da indstria caladista no territrio de Itapetinga nos leva a inferir que, a presena da Azalia no territrio de Itapetinga no tem sido suficiente para impulsionar a regio a crescer de forma a superar o subdesenvolvimento, j que no se fez acompanhar por uma articulao com outros setores dinmicos da economia local nem conseguiu criar uma dinmica endgena de investimentos na regio. Alm disso, as atividades industriais do setor caladista atradas para o 446
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Educao tecnolgica e pr-sal: necessidades e urgncias para o estado da Bahia

Patrcia de Souza Maciel*
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Mestre e graduada em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). patriciamacieleconomia@gmail.com
Resumo O objetivo deste artigo verificar se a demanda de mo de obra com formao no ensino mdio tcnico para o setor de petrleo e gs (P&G) est em consonncia com a oferta desse tipo de formao no sistema educacional baiano. A metodologia aplicada para obter tal informao foi baseada no Censo Escolar 2008. Os dados foram trabalhados de maneira a explicitar o nmero de matrculas nos cursos de nvel mdio tcnico demandados pelo setor de P&G. A procura de mo de obra com essa qualificao teve como fonte de dados o Plano de Negcios 2010-2014 do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp). A anlise aponta para a necessidade de uma poltica pblica que possibilite a adequao do sistema educacional (ensino mdio tcnico) ao setor de P&G, no que se refere tanto ao nmero de matrculas quanto especialidade tcnica oferecida. Palavras-chave: Educao profissionalizante. Crescimento econmico. Pr-sal. Abstract The aim of this paper is whether the demand for tehnical school trained manpower to the oil and gas (P & G) sector is in line with the supply of such training level in the education system of Bahia. The methodology applied to obtain the information was based on the 2008 School Census. The data were worked out in order to clarify the number of enrollments in secondary technical level demanded by the sector P & G. The demand for labor with this qualification data source was the 2010-2014 Business Plan Program for Mobilization of the National Oil and Natural Gas (Prominp). The analysis points to the need for a public policy that enables the adequacy of the education system (secondary technical education) to the P & G sector, as regards both the number of enrollments on the technical expertise offered. Keywords : Vocational education. Economic growth. Pre-salt.
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educao tecnolgica e Pr-sal: necessidades e urgncias Para o estado da Bahia
INTRODUO O Brasil vive hoje um perodo de intensa euforia devido descoberta de uma jazida de petrleo abaixo do manto de sal camada pr-sal. O petrleo encontrado ocupa rea de 800 km de extenso e 200 km de largura, numa faixa que vai do Esprito Santo a Santa Catarina e est em uma profundidade de at 7.000 metros no Oceano Atlntico. Alguns gargalos foram identificados como importantes para que o Brasil consiga proceder extrao e refino deste leo. Entre eles, qualificao de mo de obra, tecnologia, insumos e infraestrutura. O governo do presidente Lula, com a criao do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp) e a sinalizao da presidente Dilma Rousseff acerca da importncia do Brasil na participao em todos os setores e etapas do processo de extrao e refino do pr-sal levam concluso de que existe vontade poltica de transformar a riqueza do pr-sal em criao de indstrias e empregos aqui no Brasil. Ou seja, os gargalos para o desenvolvimento da produo de petrleo do pr-sal sero atacados, visando a investimentos na economia interna, mo de obra, infraestrutura e outros. O que se tenta colocar com relao a todas as expectativas geradas pela descoberta deste manancial de recursos no renovveis que a histria dos pases subdesenvolvidos que descobriram ser possuidores de uma grande quantidade de um recurso no renovvel, salvo raras excees, mostra que eles no conseguiram transformar esta riqueza no grande salto para o desenvolvimento sustentvel, a exemplo dos pases rabes e da nossa vizinha Venezuela. Uma economia subdesenvolvida, quando descobre uma jazida de recursos naturais, ganha uma oportunidade de se desenvolver, mas em um primeiro momento tal descoberta constitui muito mais um grande desafio do que propriamente a soluo de graves problemas histricos, como a pobreza e a falta de uma indstria competitiva. Identificar qual o papel que o nvel educacional representa diante 450
desse desafio em uma sociedade com estas caractersticas torna-se necessrio para que oportunidades no sejam perdidas e um gargalo do processo de desenvolvimento seja sanado. O Brasil dos anos 2000, especificamente a partir de 2003, vem demonstrando uma situao bastante diferenciada com relao rea econmica comparado a um passado relativamente recente e que se reflete no mercado de trabalho, pois est aumentando o nmero de empregos, diminuindo drasticamente o nvel da informalidade e h um movimento de aumento de salrios (Pereira (2011)). No entanto, as queixas dos empresrios de vrios setores so que esto rareando os profissionais para as vagas oferecidas. Tambm h uma insatisfao com o desempenho dos profissionais j contratados (POMPERMAYER; NASCIMENTO, 2011). O pr-sal aumentou drasticamente a demanda por mo de obra especializada para o setor de petrleo e gs. O Prominp j formou no estado da Bahia 4.981 profissionais at o ano de 2010. Aps a descoberta do pr-sal, a necessidade de qualificao profissional para a indstria de P&G foi majorada em 85%. Outros estudos j foram realizados com o objetivo de verificar a escassez de trabalhadores em setores especficos, como os de Villela (2009), nos quais feita uma averiguao acerca da possvel existncia de carncia de mo de obra na rea de tecnologia de informao (TI). O autor chegou concluso de que h uma grave falta de profissionais especializados para o setor de software e servios de TI. J outro estudo identifica escassez de mo de obra nos projetos de engenharia para produtos de transporte martimo (POMPERMAYER; NASCIMENTO, 2011). De acordo com a teoria econmica, quando a demanda e a oferta de um bem esto em descompasso, no caso em que a oferta seja maior que a demanda, o bem baixar de preo, enquanto que se a demanda for maior que a oferta, haver uma presso pelo aumento de preo daquele bem at que o gap desaparea.
patRCia de Souza maCiel
Quando se trata de fora de trabalho, [...] tal ajuste ocorreria por intermdio de salrios maiores e desemprego menor, o que levaria a um maior interesse dos jovens por estas profisses, aumentando a oferta de profissionais e reduzindo sua escassez (POMPERMAYER; NASCIMENTO, 2011, p. 7). No caso do pr-sal, o problema, ao que parece, estaria sendo equalizado atravs das aes do Prominp. notrio que h uma demanda no satisfeita de mo de obra para o pr-sal, pois os diagnsticos e as aes do Prominp demonstram claramente, inclusive, a quantidade e qualidade desta demanda que o plano de qualificao tem como objetivo suprir. No entanto, o que se procura identificar neste trabalho especificamente em que medida os nmeros de matrculas e os cursos de nvel tcnico oferecidos pela rede educacional no estado da Bahia impactam a soluo dada pelo Prominp. Entretanto, importante que se esclarea tambm que o setor de P&G e o pr-sal, em termos gerais, necessariamente no precisariam encontrar uma mo de obra qualificada aguardando a abertura de postos de trabalho. Os profissionais tendem a se qualificar de acordo com a sinalizao do mercado de trabalho, e a antecipao dificilmente ocorre. Quando o problema de escassez de mo de obra generalizado no pas, como alguns estudos aqui j citados tm demonstrado para o Brasil, seria necessrio tomar as seguintes aes:
No curto e no mdio prazo, a soluo passa por: i) maior investimento das firmas em qualificao e em especializao da fora de trabalho entrante no mercado; ii) reteno de profissionais com maior experincia; iii) atrao e requalificao de profissionais que tenham sado do mercado ou se deslocado para outras funes; e iv) reduo das barreiras do mercado entrada de profissionais estrangeiros. Quaisquer destas abordagens, entretanto, devero trazer custos adicionais aos contratantes. Em paralelo a tudo isso e
com vistas ao longo prazo, contnuos investimentos na educao, tanto na bsica quanto profissional e superior (mais na qualidade do que na quantidade), caminham para se firmar, em uma espcie de consenso difuso, como solues para que eventuais cenrios de escassez no sejam prolongados (POMPERMAYER; NASCIMENTO, 2011, p. 12).
O presente trabalho tem a inteno de responder o seguinte questionamento: a demanda de mo de obra com qualificao no ensino mdio tcnico para o setor de petrleo e gs no estado da Bahia est em consonncia com a oferta da formao no sistema educacional baiano? A metodologia aplicada foi a anlise emprica baseada no Censo da Educao Bsica do ano de 2008, como forma de identificar o perfil da formao profissional de ensino mdio na Bahia, no que se refere ao nmero de matrculas e a especialidade tcnica. Esses dados foram comparados com a procura de mo de obra com formao no ensino mdio tcnico do setor de P&G identificada pelo Prominp. Este programa projetou a demanda futura de profissionais para o setor de P&G at 2014. As categorias ocupacionais mapeadas possuem prrequisitos de formao e experincia. Alm da introduo, este artigo est dividido da seguinte forma: o primeiro captulo traz a discusso acerca das caractersticas da economia do petrleo, usando como exemplo a Venezuela, um pas exportador de petrleo e, tal como o Brasil, retardatrio no processo de industrializao, e considerando os diferentes nveis entre ambas as economias. No segundo captulo, ser apresentado o Prominp e as caractersticas gerais da demanda de profissionais para a indstria de P&G. O terceiro captulo constitui uma anlise da demanda de mo de obra com nvel mdio tcnico para o setor de P&G identificada pelo Prominp comparada com as matrculas nos cursos especficos exigidos como pr-requisitos de entrada nos cursos do Prominp e que foram oferecidas pelo sistema educacional baiano. Por ltimo, as consideraes finais. 451
POSSIBILIDADES ECONMICAS CRIADAS PELA DESCOBERTA DO PR- SAL: SUBDESENVOLVIMENTO COM ABUNDNCIA DE DIVISAS Os desafios com os quais o Brasil se deparar em razo da instalao da economia do petrleo aps a descoberta do pr-sal no se apresentam apenas no mercado de trabalho, que o tema central deste trabalho. Eles tambm surgem no que se refere ao planejamento da economia e a maneira de distribuir e gastar a renda que vem do petrleo. Este captulo tem o objetivo de expor as caractersticas de uma economia exportadora de petrleo, a venezuelana, que tambm encontrava um sistema educacional que necessitava se reformular para possibilitar que as oportunidades criadas pela exportao do petrleo fossem aproveitadas. Estudo feito por Furtado (2008) acerca da economia venezuelana, na dcada de 1950, mostra-se extremamente atual para entender alguns desafios econmicos que possivelmente o Brasil tambm enfrentar devido s semelhanas nas caractersticas estruturais entre os dois pases. Ou seja, ambos so retardatrios na industrializao, apesar de que em nveis bem diferentes, e possuem grande heterogeneidade social. Tambm este estudo torna claro como o aumento dos recursos financeiros originados pelas atividades petroleiras atua em uma economia. Ele demonstra que o direcionamento do Estado que vai permitir que a economia siga um curso de crescimento sustentado baseado na diversificao da indstria com inovao, aumento da qualificao e crescimento do nmero de emprego, ou tome a direo da estagnao. A anlise feita por Furtado (2008) da economia venezuelana tenta explicar o contraste entre nvel de renda e o grau de desenvolvimento do sistema produtivo. O autor identifica como o setor dinmico da economia, o petroleiro, transmite o seu impulso para o restante da atividade econmica. Levando em considerao a taxa de crescimento populacional e a taxa de crescimento do 452
produto bruto, a Venezuela chegaria ao decnio de 1960 com 8 milhes de habitantes e um produto superior a US$ 8 bilhes. Teria uma das rendas per capitas mais altas do mundo e seria o primeiro pas tropical a figurar entre as naes de maior renda do planeta. Infelizmente, mesmo com condies para tal faanha, a Venezuela no a concretizou. Fica aqui a impresso, no entanto, de que o petrleo realmente traz possibilidades concretas para desenvolvimento, mas que a efetivao dessas possibilidades exige atitudes diferenciadas do pas que as possui. Na anlise, os nmeros da produo total de bens demonstram que o setor agropecurio e industrial diminuiu sua participao, entre os anos de 1945 e 1956 (que so os anos de maior participao do petrleo nas exportaes), de 30,1% para 25,17%. A presena do setor agropecurio no total do produto caiu de 18,7%, em 1945, para 11,0%, em 1956. As importaes entre 1945/47 contriburam com 51,4% da oferta total de bens e, em 1954/56, esta participao foi majorada para 59,1%. Nota-se que houve uma contrao da produo interna e, por outro lado, um aumento das importaes, sinalizando uma substituio de produtos internos por importados. Esta dinmica se deu por conta da apreciao cambial que ocorreu devido entrada de divisas advindas da exportao de petrleo, que tanto diminuiu o valor dos bens importados quanto desestimulou ainda mais a produo interna. Claramente, esses dados mostram que o crescimento do setor petroleiro no dinamizou o mercado interno pelo contrrio , e esta uma das grandes expectativas criadas pelos brasileiros com relao ao pr-sal. Continuando com os dados sobre a Venezuela, 40 mil operrios do setor petroleiro representavam 2,5% da PEA nacional, mas contribuam com 29,1% do PIB nacional. Entre 1945 e 1956, o produto interno do setor petroleiro aumentou 185%, e a populao empregada diminuiu 15%. Para os demais setores da economia, o produto interno cresceu, no perodo, 170%, e a populao
empregada aumentou 40%. A produtividade no setor petroleiro elevou-se aproximadamente 80% a mais do que a produtividade dos outros setores (FURTADO, 2008). O setor petroleiro tem duas formas de gerar impulsos na economia: diretamente, atravs dos pagamentos a fatores, o que pequeno devido ao tamanho relativo do setor, e indiretamente pelo aumento da capacidade financeira do governo. Ento, o verdadeiro fator dinmico da economia a renda transferida ao governo. Mas a qualidade do gasto pblico que ir determinar a absoro de mo de obra e recursos naturais, como tambm a expanso da capacidade produtiva (FURTADO, 2008). O governo venezuelano concentrou seu gasto pblico em obras de infraestrutura, que uma atividade de alta capitalizao e baixa absoro de mo de obra. Tambm esta atividade no cria empregos permanentes, pois os investimentos no so reprodutivos. Assim, um dos problemas identificados pelo estudo que as atividades produtivas na Venezuela tinham uma tendncia baixa absoro de mo de obra e alta capitalizao. Levando em considerao essas variveis, o autor desenha o quadro de uma hipottica Venezuela onde o jogo espontneo das foras do mercado atuasse sem a gerncia do governo:
Se se permitisse o jogo espontneo das foras de mercado, a Venezuela tenderia a se transformar numa economia principalmente mono produtora, com grande parte de sua populao desempregada ou subempregada e com uma moeda ainda mais sobrevalorizada; recursos provenientes do setor petroleiro seriam transferidos para os consumidores atravs de um forte subsdio cambial oculto; os salrios monetrios excessivamente elevados tornariam impraticvel qualquer investimento destinado a substituir importaes; a falta de investimentos nesse importante setor reduziria a necessidade de investimentos de infra-estrutura; os recursos financeiros dis-
ponveis tenderiam a migrar e o desenvolvimento geral do pas seria muito lento ou nulo (FURTADO, 2008, p. 55).
Ainda por conta dos altos salrios e do barateamento do maquinrio importado, a economia possui fortes componentes para a sobremecanizao em todos os setores produtivos. Esse movimento fortalece uma caracterstica das variveis estruturais pertencente aos pases subdesenvolvidos, que o desajuste entre disponibilidade relativa de fatores e a tecnologia incorporada nos equipamentos que se importam. Em outras palavras, a absoro de mo-de-obra por unidade de investimento muito pequena, o que vai de encontro necessidade fundamental que tem o pas de formar o mercado interno para bens de consumo geral (FURTADO, 2008, p. 56). Furtado (2008) chega concluso de que os fatores que estariam levando a economia venezuelana para uma contrao so mais fortes do que os que a levariam para o crescimento. Ele sugere a importncia de o governo encontrar canais mais amplos para a poupana privada, que tende a aumentar. E qual seria ento o papel da educao para transformar esta realidade de estagnao em desenvolvimento? Se a economia venezuelana pretendia ter os nveis altos de renda semelhantes aos dos pases desenvolvidos, precisaria entrar em uma fase de diversificao econmica, com aumento de produtividade agrcola e industrializao do pas. Mas no iria conseguir sem a mudana profunda na estrutura ocupacional da populao, com aumentos excepcionais do nmero de especialidades profissionais em vrias reas e um nvel bsico de educao elevado. Ser visto mais frente que as dificuldades de formao profissional de nvel mdio encontradas pela indstria de P&G, hoje, se referem tanto ao nmero baixo de profissionais formados, como ao fato de que, para a maioria das especialidades tcnicas demandadas, no h, no estado da Bahia, nenhum aluno matriculado. 453
Furtado (2008, p. 61) ainda esclarece:

O principal fator limitativo do desenvolvimento venezuelano tender a ser, cada vez mais, nos prximos anos, o homem capacitado. O homem capacitado uma forma superior de capital que se requer em escala crescente quando uma economia passa das etapas intermedirias para as superiores do desenvolvimento. Nas primeiras etapas do desenvolvimento o principal fator limitativo do crescimento o capital; nas etapas muito avanadas a mo-de-obra. Porm, quando uma economia encontra-se nas etapas intermedirias o homem capacitado o verdadeiro fator limitativo. Ora, o homem capacitado como uma mquina-ferramenta: s pode ser produzido partindo de outro preexistente. Isso significa que em seu preparo o fator tempo desempenha um papel fundamental.
Hoje, o Brasil vive uma etapa de desenvolvimento intermedirio, na qual o homem capacitado um dos grandes gargalos econmicos identificados. A Venezuela no cumpriu o seu dever de casa e teve, seno por causa desta dificuldade, mas certamente por conta dela tambm, o seu desenvolvimento econmico adiado. Lista o autor os gargalos que deveriam ser sanados para que o crescimento econmico e o desenvolvimento na Venezuela pudessem ocorrer: Educao bsica para adultos. Elevao do nvel educacional bsico, identificado como condio para a criao de uma massa de mo de obra compatvel com uma economia desenvolvida. Formao de mo de obra para pesquisa tecnolgica e cientfica. Formao tcnica. Se esses objetivos no forem alcanados, qualquer iniciativa industrial de peso ficar com os custos de preparao de mo de obra sobrecarregados. o que se v na indstria de P&G hoje no Brasil, pois o Plano de Qualificao Profissional do Prominp nada mais que um esforo de prepa454
rao de mo de obra, cujos custos esto sendo arcados pelo Estado. Os problemas estruturais que existem na economia brasileira, tais como possvel desindustrializao, apreciao do real, baixa competitividade da indstria devido falta de investimento em inovao etc., sero reforados com o aumento das exportaes de petrleo, ao menos que esses problemas sejam atacados atravs de um planejamento estratgico que considere o crescimento do setor industrial como prioridade. A absoro de divisas, quando feita com sobrevalorizao cambial, cria problemas para os setores produtivos, inclusive com a possibilidade de estagnao econmica e desindustrializao, que so as caractersticas da doena holandesa. Ou seja, o senso comum aponta sempre que o pr-sal trar mais riquezas e emprego, mas isto s ocorrer se a economia for direcionada para solucionar os problemas e desenvolver um ambiente econmico favorvel criao do emprego e diversificao da produo, com aumento de produtividade baseado preferencialmente no desenvolvimento de tecnologias nacionais e qualificao da mo de obra. A preparao de mo-de-obra de todos os nveis poder criar para o empresrio privado dos prximos anos o mesmo tipo de economias externas que no ltimo decnio produziram os investimentos em infra-estrutura (FURTADO, 2008, p. 62). Esta afirmao de Furtado, que se refere Venezuela, mas poderia se relacionar realidade brasileira hoje, facilita a compreenso da necessidade de aumentar a qualificao profissional em todos os nveis de ensino, desde o fundamental at a formao de cientistas e pesquisadores aqui no Brasil. O que se ressalta desta anlise da Venezuela que o sistema educacional precisa ser planejado estrategicamente, compondo com os demais ativos da sociedade um conjunto harmnico e coordenado e criando assim condies para que o desenvolvimento acontea. O nvel educacional da sociedade no apenas mais uma varivel, mas a varivelchave para os pases que se encontram nas etapas
intermedirias do desenvolvimento, pois o gargalo desta etapa o homem capacitado, segundo Furtado (2008).
APRESENTAO DA DEMANDA DE MO DE OBRA DO SETOR DE P&G IDENTIFICADA PELO PROMINP O presidente Lula, no seu governo, lanou polticas de melhoria da educao, inclusive com mais investimentos. Foi criado em dezembro de 2003, antes da descoberta do pr-sal, atravs do Decreto n 4925, o Prominp, que, como j foi apontado, tem como uma das suas misses a qualificao profissional para a indstria de P&G. Trata-se de um esforo para aumentar o nmero de empregos no setor, que, at ento, tinha nos seus quadros uma parcela importante de trabalhadores estrangeiros. O programa, que est sob a coordenao do Ministrio das Minas e Energia, passou a ter como objetivo mais amplo fomentar a participao da indstria nacional de maneira competitiva e sustentada na implantao de projetos na rea de petrleo e gs (P&G), tanto no Brasil como no exterior. O Prominp foi criado com o intuito de aperfeioar a indstria de P&G, que viveu uma realidade de escassez de investimentos por mais de uma dcada, como tambm o baixo nvel de compras de bens e servios no mercado local, acarretando reflexos na capacidade de produo industrial, como a baixa competitividade. As metas dos programas elaborados pelo Prominp so estabelecidas em conjunto com as empresas do setor de P&G, com o objetivo de atender demandas nacionais e internacionais. Os projetos tm como alvo a gerao de emprego e renda no pas, atravs da agregao de valor na cadeia produtiva local (PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL, 2011d). As principais aes desenvolvidas pelo Prominp so as seguintes: Plano de Desenvolvimento TecBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.449-462, abr./jun. 2012
nolgico Industrial, Estudo de Competitividade e Plano Nacional de Qualificao Profissional. O Plano Nacional de Qualificao Profissional interessa diretamente aos objetivos do presente trabalho, pois ele identifica os pontos crticos no que se refere aos recursos humanos requeridos para a estruturao e desenvolvimento da extrao do petrleo no Brasil. O primeiro plano foi estruturado em 2006, quando ainda no havia sido descoberto petrleo na camada pr-sal. Ele projetava qualificar milhares de profissionais para os empreendimentos previstos. Foram ofertados cursos para o nvel bsico, mdio e superior em 189 categorias profissionais do setor de P&G. Os alunos do programa que no estivessem trabalhando receberiam, durante o curso, uma bolsa de R$ 300,00 para o nvel bsico, R$ 600,00 para o nvel mdio e R$ 900,00 para nvel superior (PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL, 2011a). O Plano de Negcios de 2008-2012 previu uma demanda de qualificao de mo de obra de 112.625 profissionais para o setor de P&G. Ao final de 2010, j haviam sido formados 78.402 profissionais nestes cursos. O Plano de Negcios de 20092013 majorou este nmero em 85%, aps a descoberta de petrleo na camada pr-sal, estimando-o em 207.643. O Plano de Negcios de 2010-2014 elevou este nmero para 212.638. At maro de 2010, o Prominp tinha formado 78 mil pessoas em todo o Brasil (15 estados), sendo 4.981 profissionais na Bahia. Em outubro de 2010, foram ofertadas 28 mil vagas, das 212.638 previstas at o final de 2014, em cursos gratuitos. A Bahia participou com 1.863 vagas, alm de mais 4.184 profissionais a serem formados at 2014. H ainda 70.607 vagas para serem distribudas entre os 15 estados (inclusive a Bahia) com demanda futura de profissionais para o setor de P&G. Segue abaixo quadro que descreve os estados com mo de obra prevista, como tambm o nmero de vagas j definidas e as que esto projetadas para os 15 estados. 455
Tabela 1 Plano de Negcios: Demanda de mo de obra por estado, por curso e por turma 2010-2014
Estado Alagoas Amazonas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo A ser definido Total Cursos 11 26 49 59 35 41 52 26 78 54 137 45 48 22 88 105 876 Turmas 10 82 232 755 205 1.234 215 306 1.369 28 2.097 241 374 23 722 3.923 11.813 Quantidade 176 1.468 4.184 13.591 3.693 22.206 3.865 5.502 24.633 496 37.745 4.343 6.732 410 12.987 70.607 212.638
Fonte: Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (2011b). Elaborao prpria.
Existe um programa de reforo escolar para alunos que participam do Bolsa Famlia. Das vagas ofertadas em outubro de 2010, mais de 30 mil foram ocupadas por alunos que receberam reforo escolar. Eles so automaticamente includos no processo de seleo, com iseno da taxa de inscrio. Este programa teve incio com a dificuldade encontrada pelo Prominp de preencher as vagas para as turmas, pois os inscritos no processo de seleo no conseguiam ter acerto mnimo de 20% da prova ou zeravam uma das provas matemtica, portugus e raciocnio lgico para o nvel bsico e mdio, no passando assim na seleo. O estado da Bahia foi contemplado com 1.500 vagas para reforo escolar, das quais 820 se referiam s categorias profissionais com pr-requisitos ligados ao ensino fundamental, e 680, aos pr-requisitos de ensino mdio. A existncia de reforo escolar para alunos que vo prestar as provas de seleo esclarece mais um aspecto do gargalo de mo de obra encontrado pelo setor de P&G, que a m qualidade do ensino bsico (mdio e fundamental) brasileiro. Este despreparo comprovado nos exames do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA), nos 456
quais os brasileiros ainda aparecem entre os com pior desempenho do mundo. H uma melhora nos ndices que medem evaso escolar, desempenho e nmero de crianas nas escolas, mas este incremento ainda insuficiente para as necessidades do pas (SOARES; NASCIMENTO, 2011). Associa-se a esta anlise o fato de que o Prominp, durante o curso, paga uma bolsa ao aluno que no possui vnculo empregatcio. A mo de obra especializada direcionada a determinadas ocupaes no Brasil vem apresentando grande escassez, mas a urgncia na preparao to impositiva que os requisitos bsicos para a qualificao e, consequentemente, para a ocupao dos cargos so extremamente baixos. Paga-se ao profissional para ele aprender, seguramente por receio de este profissional no chegar ao trmino do curso em funo da possibilidade de conseguir alguma atividade econmica remunerada. E este receio pertinente em uma realidade de mercado de trabalho aquecida. As mudanas nos nmeros de demanda de mo de obra aps a descoberta do pr-sal justificam o objeto de estudo do presente trabalho, levando em considerao o seu extraordinrio aumento e a idenBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.449-462, abr./jun. 2012
tificao de que j existia uma necessidade de profissionais, anterior ao pr-sal, no satisfeita para o setor de P&G. Essa demanda j havia sido identificada pelo Prominp tanto para a Bahia como para os demais estados que participam da indstria de P&G.
DEMANDA DE MO DE OBRA EM P&G: SATISFEITA OU NO SATISFEITA? O presente captulo tentar identificar, de um lado, os cursos tcnicos de nvel mdio que so prrequisito das categorias profissionais j mapeadas pelo Prominp, definidos pelo Plano de Negcios 2010-2014; e do outro lado, o nmero de matrculas desses cursos no estado da Bahia. Vai-se analisar se existe harmonia ou desarmonia entre oferta e demanda quanto quantidade e ao tipo de qualificao que est sendo oferecida pelo sistema educacional baiano e a qualificao exigida pelo setor de P&G. Foi utilizado como fonte dos dados das matrculas o Censo Escolar 2008, e como fonte de dados da demanda, os pr-requisitos das categorias profissionais definidas pelo Prominp relativos formao tcnica de nvel mdio. Procura-se identificar se a formao tcnica do baiano um fator que facilita ou mais um gargalo a ser solucionado para a indstria de P&G. Como j foi analisado para a Venezuela, Furtado (2008) identifica, nas etapas intermedirias de desenvolvimento econmico, que o gargalo no o capital e sim o homem qualificado, e justamente esta situao que, em maior ou menor medida, est sendo vivenciada nos vrios setores da economia brasileira. Trata-se da busca do mercado de trabalho pelo homem qualificado definido, assim, o termo em Furtado (2008). O que se encontra hoje no Brasil no s a escassez daquele tipo de mo de obra o que, por si s, j causaria um importante gargalo no crescimento econmico , mas tambm uma populao economicamente ativa que no possui o ensino mdio completo (por conta da evaso escoBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.449-462, abr./jun. 2012
lar, que, no Brasil, chega a 50%) (Maciel (2011). As capacidades cognitivas desenvolvidas na educao bsica tambm so falhas, conforme descrevem os testes dos alunos da Amrica Latina, inclusive os brasileiros, em Casassus (2007), e os testes do PISA (SOARES; NASCIMENTO, 2011). No comeo deste estudo acerca da educao profissional no Brasil, uma das primeiras ideias correntes no senso comum, revisada posteriormente, foi a dissociao entre a educao bsica e a profissional. A educao bsica tida como imprescindvel ao mundo do trabalho, e a educao profissionalizante acontece durante ou depois daquela. No haver, segundo o consenso da literatura aqui estudada, uma boa educao profissional se no houver uma educao bsica slida (DELORS, 2010). A educao de m qualidade vem impactar diretamente a produtividade, cujo aumento condio para uma elevao sustentada de salrios. A baixa escolarizao e qualificao causam uma situao que concorre positivamente para uma frenagem no crescimento econmico, por ocasionar a falta de preenchimento das vagas ou pelo vis da contratao fora do local de origem do empreendimento, o que diminui sensivelmente os benefcios sociais que poderiam se originar localmente. Ao analisar as categorias profissionais definidas como demanda de mo de obra do setor de P&G, nota-se que os pr-requisitos se compem das seguintes formaes: ensino fundamental completo ou incompleto, ensino mdio completo, ensino mdio tcnico completo, ensino superior completo ou cursando e profissional que participou de cursos de qualificao do Prominp realizados anteriormente. O ensino mdio tcnico, que ser analisado neste trabalho, figurava como pr-requisito nas seguintes subdivises de categorias: ensino mdio completo, inspetores e ensino mdio profissionalizante. A formao profissional por nvel de escolaridade requerida no total de 212.638 vagas distribudas em 189 categorias definidas pelo Prominp e presentes no Plano de Negcios da Petrobras de 20102014 est especificada no grfico abaixo. 457
189 categorias profissionais mapeadas pelo Prominp 212.638 profissionais
Bsico 40 categorias 142.763 profissionais
Mdio 60 categorias 46.323 profissionais
Tcnico 14 categorias 6.484 profissionais
Inspetores 21 categorias 5.060 profissionais
Superior 54 categorias 12.008 profissionais
Figura 1 Plano de Negcios: Demanda de mo de obra por setor cadeia P&G 2010-2014
Fonte: Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (2011b).Ttulo pesquisado no link: Resultados Prominp 2010 pelo Coordenador Executivo do Prominp, Jos Renato Ferreira de Almeida. Acesso em: 21 jan. 2011. Elaborao prpria.
Com o objetivo de identificar especificamente o pr-requisito de acesso aos cursos do Prominp que requerem do candidato ter a escolaridade ensino profissionalizante de nvel mdio, partiu-se da ideia de que 35 categorias (14 de nvel tcnico + 21 para inspetores) seriam objeto de estudo, pois so as relativas aos cursos com pr-requisito de nvel mdio tcnico. Mas durante a pesquisa foi constatado que: O Prominp disponibiliza em seu site 44 categorias cujo pr-requisito ensino mdio tcnico, das quais 26 se referem qualificao de inspetores e 18 s categorias que tinham como pr-requisito ensino mdio tcnico. Os cursos do Prominp que se referiam ao prrequisito ensino mdio completo tambm incluam, em 25 das 60 categorias, o ensino tcnico de nvel mdio, alargando assim o nmero de categorias totais com pr-requisito ensino profissionalizante de nvel mdio para 69. Assim, o nmero de categorias que possuem como pr-requisito ensino mdio tcnico foi majorado de 35 (14 de nvel tcnico + 21 para inspetores) para 69 (44 de nvel tcnico + 25 de ensino mdio). Essas categorias sero analisadas neste trabalho, de maneira a identificar quais os cursos de nvel mdio tcnico que so pr-requisito das categorias profissionais do Prominp e, conseqentemente, demandados pelo setor de P&G. 458
As 40 categorias definidas pelo Prominp cujo requerimento bsico o ensino fundamental ocupam 142.763 vagas, e as 60 categorias com pr-requisito ensino mdio completo referem-se a 46.323 vagas, cujos profissionais sero treinados pelo Prominp at 2014 em todo o Brasil. Os pr-requisitos ensino fundamental e mdio representam 89% da demanda de mo de obra do setor de P&G (PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL, 2011b). Quando analisadas as 60 categorias com pr-requisito ensino mdio completo, apenas 15 tm ensino mdio como nico pr-requisito. Entre as 60 categorias, 14 solicitaram ensino mdio completo e experincia, e cinco pedem ensino mdio completo e experincia ou ensino superior completo sem experincia. Dessas cinco categorias, trs acrescentam aos prrequisitos a possibilidade de ser qualificado em cursos do Prominp j realizados. Vinte e cinco daquelas 60 categorias traziam como pr-requisito ensino mdio com experincia ou ensino mdio tcnico este ltimo ser analisado neste trabalho (MACIEL, 2011). Das 25 categorias que tinham como exigncia o ensino mdio completo e experincia ou ensino mdio tcnico, seis abriram a possibilidade de o aluno ser formado em oito a 15 especialidades tcnicas diferentes. A grande maioria das demais categorias
abriu a possibilidade de os alunos serem formados em trs a sete especialidades tcnicas (PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL, 2011a). Esta caracterstica nos pr-requisitos confere aos cursos do Prominp muita flexibilidade, j que uma mesma categoria apresenta a possibilidade de ter como pr-requisito vrios nveis de formao, como, por exemplo, tcnico de nvel mdio ou formao superior. Tambm cada categoria pode apresentar a possibilidade de ser preenchida por vrias especialidades, como tcnico de nvel mdio em mecnica ou instrumentao. A aceitao dessa diversidade de especialidades sinaliza a necessidade de abranger os perfis de mo de obra possivelmente ofertados pelo mercado de trabalho, sob pena de no preencher as vagas dos cursos. Esta construo de pr-requisitos baseia-se em uma diversificao de perfis profissionais, pelo
que se conclui que o mercado de trabalho no oferece, para a maioria das formaes requeridas, nmero satisfatrio de trabalhadores qualificados, e que o sistema educacional no est preparado para atender a demanda. Ou seja, o Prominp no s identificou a falta de profissionais qualificados para a indstria de petrleo e gs, como tambm verificou a oferta escassa de profissionais com a formao necessria para receber esta qualificao (MACIEL, 2011). Para que se pudesse analisar a oferta dos cursos tcnicos de nvel mdio presentes nos pr-requisitos das categorias do Prominp para o estado da Bahia, identificou-se, utilizando o Censo da Educao Bsica de 2008, o nmero de matrculas nos cursos tcnicos de nvel mdio demandados pelo Prominp. Segue abaixo a tabela com os nmeros das matrculas por curso tcnico de nvel mdio demandado (INSTITUTO NACIONAL DE ENSINO E PESQUISA. CENSO ESCOLAR 2008).
Tabela 3 Matrculas nos cursos tcnicos oferecidos pelo sistema educacional e que foram demandados pelas categorias do Prominp Bahia 2008
Curso tcnico Instrumentao Man. de equipamentos mecnicos Mecnica Metalurgia Eletricidade Manuteno eltrica Eletrnica Eletrotcnica Eletromecnica Man. de mquinas industriais Eletroeletrnica Man. eletroeletrnica Manuteno eletromecnica Mquinas Mquinas e motores Manuteno industrial Manuteno na indstria de P&G Estrutura e pintura Soldagem Construo civil Edificaes Telecomunicaes Administrao de empresas Recursos humanos Op. logsticas Op. admin. 529 30 230 Matrculas 108 308 21 355 2.123 1.976 Curso tcnico Operaes financeiras Desenho de arquitetura Desenho de construo civil Desenho de projetos Mecatrnica Man. equipamentos eletrnicos Man. de sistemas eletromecnicos Automao Man. sistemas automao Qualidade Manuteno mecnica Metalmecnica Qumica Estradas Agrimensura Meio ambiente Estruturas navais Naval Construo naval Mquinas navais Natica Usinagem mecnica Controle ambiental Agrcola Trat. efluentes Seg. do trabalho Matrculas 96 321 380 31 49 1.165
Fonte: Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa. Censo Escolar 2008. Elaborao prpria.
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Foram demandados pelas categorias profissionais do Prominp 57 cursos tcnicos de nvel mdio. Desses cursos, o estado da Bahia no possua, em 2008, matrculas em 37 deles. Dos 15 cursos restantes que apresentavam matrculas, seis possuam nmero inferior a 100 matrculas. Do total de 7.722 matrculas em todos os cursos tcnicos demandados, observa-se que 68% das matrculas esto concentradas em apenas trs cursos, que so os seguintes: eletrotcnica (2.123), eletromecnica (1.976) e segurana do trabalho (1.165) (MACIEL, 2011). Conclui-se, assim, que a oferta de mo de obra em 65% dos cursos tcnicos demandados pela indstria de P&G na Bahia inexistente. J a oferta dos restantes 45% se encontra concentrada em apenas trs cursos. Os demais tm poucas matrculas, como o caso dos cursos de estruturas navais (31 matrculas), telecomunicaes (30 matrculas) e eletricidade (25 matrculas). Aps identificar os cursos tcnicos de nvel mdio procurados pela indstria de P&G, foram analisadas as categorias e identificados os cursos mais demandados, com o objetivo de verificar se esses cursos correspondiam aos com maior nmero de matrculas ou se esta harmonia no existia. Analisando os seis cursos tcnicos mais requeridos (91 categorias os demandaram), pode-se identificar que dois no apresentam matrculas (instrumentao e eletroeletrnica) e outros dois (mecnica e eletricidade) tm nmeros baixos de matrculas, sendo que o curso de mecnica o mais demandado (por 27 categorias). Os cursos tcnicos requeridos por 10 categorias (eletrotcnica e eletromecnica) so os que, juntamente com segurana do trabalho, possuem 68% do total de matrculas, sendo que segurana do trabalho (1.165 matrculas) foi demandado por duas categorias apenas. Dentre os cursos que foram requeridos por trs a nove categorias (16 cursos tcnicos ao todo) 13 no apresentavam matrculas no estado da Bahia e os trs restantes tinham nmero de matrculas inferior a 100. 460
Tabela 4 Cursos tcnicos de nvel mdio demandados pela indstria de P&G, por nmero de categorias
Curso tcnico Mecnica Eletrnica Instrumentao, Eletricidade Eletroeletrnica, Metalurgia Eletrotcnica, Eletromecnica Edificaes C. civil, Telecomunicaes, Soldagem Metalmecnica, Naval Man. eq. eletrnicos, Desenhista de projetos, Construo naval Man. mecnica, Man. eletromecnica Usinagem mecnica, Man. naval, Estrutura naval, Natica, Mecatrnica Segurana do trabalho, Meio ambiente, Man. mq. industriais, Man. industrial de P&G, Administrao, Man. industrial Demais cursos N de categorias que demandaram o curso tcnico 27 20 13 12 10 9 8 7 5 4 3 2 1
Fonte: Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (2010c). Acesso em: 6 mar. 2011. Elaborao prpria.
Conclui-se assim que, exceto para o curso tcnico de eletrotcnica e eletromecnica, a grande maioria dos cursos mais demandados no apresenta matrculas ou as apresenta em nmeros bastante baixos, sinalizando uma oferta ineficiente de mo de obra com a formao de nvel mdio tcnico para a indstria de P&G no estado da Bahia. Diante dos nmeros de matrculas, pode-se afirmar que o oferecimento de trabalhadores com ensino mdio profissionalizante no que se refere indstria de P&G baixo ou mesmo inexistente para a maioria das categorias do Prominp que tm como pr-requisito ensino mdio tcnico. Ou seja, no h uma harmonia entre a especialidade e a quantidade de matrculas dos cursos tcnicos de nvel mdio demandados pelo Prominp e a oferta no sistema educacional baiano da especialidade e quantidade de matrculas nos cursos tcnicos requeridos. Esta concluso sugere a necessidade de haver uma ao de polticas pblicas no sentido de mudar o quadro de oferta de cursos tcnicos de nvel mdio para que atenda ao setor de P&G.
CONSIDERAES FINAIS O trabalho buscou identificar se havia uma relao harmnica entre a demanda de mo de obra com formao no ensino mdio tcnico do setor de P&G, notadamente por conta do pr-sal, e a oferta de matrculas nos cursos de nvel mdio tcnico oferecidos pelo sistema educacional baiano e requeridos pelo setor de P&G. Tentou-se entender a economia do petrleo luz das experincias da Venezuela, tomando como contribuio a apreciao trazida por Furtado (2008). O autor analisou a economia da Venezuela nos anos 1950, identificou suas principais dificuldades e, como condio para que o pas no mergulhasse em uma estagnao econmica, sugeriu a qualificao da mo de obra. Furtado tambm enfatizou que o gargalo de um pas nos primeiros estgios do desenvolvimento econmico o capital, mas nos estgios intermedirios, nos quais a Venezuela estava caminhando para entrar e o Brasil j se encontra, o homem qualificado o gargalo para o desenvolvimento econmico. Para que se pudesse identificar se a oferta de mo de obra com a formao tcnica de nvel mdio demandada pela indstria de P&G na Bahia estava em consonncia com a procura por aquela formao escolar, foi comparado o nmero de matrculas do Censo da Educao Bsica 2008 com a solicitao de mo de obra do setor de P&G identificada pelo Prominp. Percebeu-se que a oferta das especialidades tcnicas no sistema educacional baiano no sofreu transformaes importantes na rea industrial, visto que a maioria dos cursos tcnicos de nvel mdio demandados pela indstria de P&G no foi oferecida pelo estado (MACIEL, 2011). Ao aproximar a demanda de mo de obra com qualificao tcnica do setor de P&G e a oferta da formao escolar na Bahia, observou-se que muitos cursos tcnicos requeridos pelo Prominp no apresentavam matrculas. A maioria dos cursos sequer estava presente no Censo Escolar 2008, siBahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.449-462, abr./jun. 2012
nalizando que no foram ofertados. Os cursos tcnicos oferecidos pelo sistema educacional baiano ainda so os do incio da industrializao no Brasil e no sofreram modificaes importantes. A maioria dos cursos tcnicos demandados pelo Prominp tinha poucas matrculas. Chegou-se concluso de que no h uma harmonia na especialidade e na quantidade de mo de obra com formao tcnica de nvel mdio demandada pelo setor de P&G e a oferta no sistema educacional baiano, no que se refere especialidade e ao nmero de matrculas nos cursos tcnicos que formam a mo de obra procurada. necessria, portanto, uma ao de poltica pblica para ajustar a oferta de cursos tcnicos que qualificam para a indstria de P&G, de maneira a suprir as especificidades do setor.
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PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL-PROMINP. Consultar cursos. Disponvel em: <http://portal.prominp.com.br/prom/ consultarCurso.do?nome=&nivelId=M%E9dio>. Acesso em: 6 mar. 2011c ______. Contedo local. Disponvel em: < http://www.prominp. com.br/data/pages/8A95488830FCBB0C013123EAF5943361. htm>. Acesso em: 6 mar. 2011d. SOARES, S. S. D.; NASCIMENTO, P. A. M. M. Evoluo do desempenho cognitivo do Brasil de 2000 a 2009 face aos demais pases. Radar, Braslia, n. 12, fev. 2011. VILLELA, P. R. C. Escassez de mo-de-obra. Software e Servios de TI: a indstria Brasileira em Perspectiva. Campinas, SP, 2009. cap. 10.
462
Normas para publicao

Os artigos devem: Ser enviados por e-mail, preferencialmente, desde que no excedam o limite de dois megabytes. Acima desse limite, em mdia de CD-ROM, acompanhada de cpia impressa. Ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatados com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de 2 cm, superior de 2,5 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12. Preferencialmente, ser assinados por, no mximo, trs autores. Ser apenas um por autor, exceto no caso de participao como coautor. Incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia atual atividade prossional, titulao, endereo para correspondncia, telefone, e-mail. Ter, no mnimo, 15 pginas e, no mximo, 25. Vir acompanhados de resumo e abstract com, no mximo, 10 linhas, entrelinha simples, contendo, quando cabvel, tema, objetivos, metodologia, principais resultados e concluses. Abaixo do resumo e do abstract, incluir at cinco palavras-chave e keywords, separadas entre si por ponto e nalizadas tambm por ponto. Apresentar padronizao de ttulo, de forma a car claro o que ttulo e subttulo. O ttulo deve se constituir de palavra, expresso ou frase que designe o assunto ou contedo do texto. O subttulo, apresentado em seguida ao ttulo e dele separado por dois pontos, visa esclarec-lo ou complement-lo. Contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, guras, uxogramas, fotos, grcos, mapas etc.) numerados consecutivamente com algarismos arbicos, na ordem em que forem citados no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e serem localizados o mais prximo possvel do trecho a que se referem. Conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, de forma a garantir delidade e qualidade na reproduo, observando que a publicao impressa em preto e branco. Se as fotograas forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpi (CMYK), com cor real e salvas com a extenso TIFF. Se forem em preto e branco, devem ser escaneadas em 300 dpi, em tons de cinza. Se for usada mquina digital, deve-se utilizar o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentando-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT). Quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo. Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor. Indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas. Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas. Exemplos: A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152). O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240). No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT. Exemplos: Para livros: BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002. Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.: SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002. Para partes de livros: MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao, urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56. Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo. Originais Os originais apresentados sero considerados denitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente, cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples remessa revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A editoria-geral da SEI e a coordenao editorial do volume, em caso de aceitao do texto, reservam-se o direito de sugerir ou modicar ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial e ortogrco adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes. Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.
COLABORARAM NESSE NMERO: Anglica Massuquetti Anderson da Silva Rodrigues lvaro Barrantes Hidalgo Antnio Ricardo Dantas Caff Ariane Danielle Barana da Silva Christiane Luci Bezerra Alves Eduardo Belisrio Finamore Evaldo Henrique da Silva Evnio Mascarenhas Paulo Fernando Augusto Mansor de Mattos Henrique Tom da Costa Mata Livio Andrade Wanderley Luciano Dias de Carvalho Marco Antonio Montoya Nadia Mar Bogoni Rafael Giaretta Silvia Harumi Toyoshima Paulo Marcelo de Souza Paulo Antnio de Freitas Balanco Patrcia Romualdo de Almeida Pierre Salama
ISSN 0103 8117
977010381100- 1

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SALVADOR v.22 n.2 ABR./MAI. 2012 ISSN 0103 8117

INDSTRIA NO BRASIL E NA BAHIA: desafios e tendncias

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Primarizao da pauta de exportaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012

Primarizao da Pauta de exPortaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

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Quadro 1 Teste de causalidade de Granger mar. 2002-dez. 2011

Grfico 2 Saldo da conta de capital e financeira mar. 2002-dez. 2011

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Primarizao da Pauta de exPortaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

Quadro 2 Teste de causalidade de Granger mar. 2002-dez. 2011

Grfico 3 ndice de exportaes de produtos bsicos e manufaturados mar. 2002-dez. 2011

RoSemBeRgue ValVeRde, RoSenildeS ChagaS oliVeiRa

Grfico 4 ndice de participao da indstria no PIB mar. 2002-dez. 2011

8 7 6 5 4 3 2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1

Grfico 5 Proxi da renda mdia do trabalho mar. 2002-dez. 2001

Primarizao da Pauta de exPortaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

Quadro 3 Teste de causalidade de Granger mar. 2002-dez. 2011

Quadro 4 Teste de causalidade de Granger mar. 2002-dez. 2011

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Primarizao da Pauta de exPortaes, desindustrializao e doena holandesa no Brasil

Artigo recebido em 9 de abril de 2012 e aprovado em 25 de abril de 2012

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.231-246, abr./jun. 2012

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Polticas pblicas na indstria petrolfera: experincias internacionais e o caso brasileiro

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

Polticas PBlicas na indstria Petrolfera: exPerincias internacionais e o caso Brasileiro

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

Ver a respeito Furtado (2008) e Xavier (2011).

Polticas PBlicas na indstria Petrolfera: exPerincias internacionais e o caso Brasileiro

O captulo, a partir desse ponto, baseia-se em Ghirardi (2008).

Ver a esse respeito Alveal (2003) Al-Attar e Alomair (2005).

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

Polticas PBlicas na indstria Petrolfera: exPerincias internacionais e o caso Brasileiro

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Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

Polticas PBlicas na indstria Petrolfera: exPerincias internacionais e o caso Brasileiro

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

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Artigo recebido em 29 de maro de 2012 e aprovado em 25 de abril de 2012

Bahia anl. dados, Salvador, v. 22, n. 2, p.247-266, abr./jun. 2012

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Desindustrializao no Brasil: apontamento para um debate em favor do desenvolvimento econmico

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