Acto y reglamentos administrativos.

Concepto El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales de forma directa. A partir de esta definicin se hace necesario establecer la diferencia entre el reglamento. La diferencia entre ley y el reglamento no es de cantidad sino de cualidad y grado. La ley expresara la voluntad general, mientras que el reglamento manifiesta un conjunto de reglas tcnicas que indican cmo ha de organizarse y funcionar el aparato estatal. El reglamento es una norma de carcter subalterno, inferior y complementaria de la ley. La ley no se subordina a norma alguna. Sus formas de exteriorizacin son diversas: decreto, orden ministerial, resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones, etc. El concepto expuesto es el que prevalece en la doctrina con diferencias terminolgicas ms que de fondo. Analticamente podemos decir: a) es una declaracin Una manifestacin o declaracin de voluntad, conocimiento o juicio As se distingue el acto reglamentario de los hechos administrativos, que hacen a la actuacin material de la administracin. b) Unilateral Nace y se perfecciona por la sola voluntad de los rganos pblicos competentes. No se requiere la conformidad ni siquiera el asentimiento de las personas a las cuales alcanza. c) Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa. El poder reglamentario es inherente a la funcin administrativa; sta tiene su cargo mltiples cometidos, para cuyo cumplimiento del modo eficiente necesita realizar operaciones materiales, dictar normas generales para regular la actuacin de sus propios rganos. d) Que produce efectos jurdicos generales directos El carcter normativo hace a la esencia misma del reglamento. Este produce efectos jurdicos generales indeterminados, generando derechos y obligaciones sin consideracin a las singularidades. Sus efectos normativos se imponen como actoregla, tanto a la administracin, los administrados. En el reglamento es una norma jurdica de carcter general aqu est dada la diferencia con el acto administrativo, por cuanto este ltimo produce simplemente estos jurdicos objetivos individuales y el reglamento nos produce para un nmero indeterminado de personas o de casos. El carcter jurdico de las normas reglamentarias es tambin incuestionable. La divisin entre reglamentos internos, reglamentos de administracin u organizatorios y reglamentos externos jurdicos y normativos, ha quedado superada

por cuestiones polticas- biolgicas y fundamentalmente por el contenido jurdico de la relacin de empleo pblico. Naturaleza. Reglamento tiene un rgimen jurdico especfico propio, distinto de los actos administrativos y de los simples actos de la administracin, aunque supletoriamente pueda aplicarse de, cuando la norma lo prev, en cuanto sea compatible con su naturaleza. Materia u objeto Cualquier materia u objeto es susceptible, en principio, de ser regulado por la ley. Ms an hay una zona de materia que se denomina reserva de ley que se hace necesario determinar cul es el objeto o materias susceptibles de ser reglamentado. Preparacin. La elaboracin de los reglamentos que propicien la administracin de iniciar al rgano competente la iniciativa debe ser acompaado de los estudios e informes previos que justifiquen la legitimidad y. Cuando se modifiquen o sustituyan otras normas reglamentarias, deber acompaarse, con el proyecto, una relacin de las disposiciones vigentes sobre la materia con la individualizacin expresa de las que han de quedar total o parcialmente delgadas. Forma y publicacin El reglamento requiere una forma expresa de declaracin. No se producirn reglamentos por silencio administrativo. La motivacin podr ser genrica aunque justificativa de la competencia ejercida y del mrito de la reglamentacin. Todo reglamento administrativo del certificado para tener ejecutividad. La falta de publicacin incompleta no se subsana con la notificacin individual del reglamento a todos a parte de los interesados. La publicacin debe contener la transcripcin ntegra y autntica del reglamento. La forma irregular de publicidad del reglamento lo vicia gravemente. Los reglamentos no tienen efectos retroactivos, sean o no de orden pblico, salvo disposicin en contrario. Los reglamentos no son obligatorios sino despus de su publicacin y desde el da que se determinen. Modificacin y revocacin El reglamento al crear normas generales de aplicacin permanente, mantiene vigencia hasta tanto sea derogado por una ley por un reglamento posterior posee extinga su eficacia normativa por otras circunstancias. La administracin puede revocar o modificar el reglamento para adecuarlo a las conveniencias.

Los reglamentos pueden perder su eficacia normativa consecuencia de la sancin de una ley posterior, como resultado de la subordinacin jurdica del reglamento. Clases 1. Reglamentos subordinados o de ejecucin Son los que emiten organizativo en ejercicio de atribuciones con el objeto de hacer posible la aplicacin y cumplimiento de la ley. stos reglamentos son normas secundarias que complementan la ley en su desarrollo particularizado, pero no la suplen ni mucho menos la ola rectifican. Es el reglamento dirigido fundamentalmente a los propios agentes de la administracin, a efectos de que sepan a qu atenerse y cmo proceder en los distintos casos. 2. Reglamentos autorizados o de integracin Son los que emite el rgano ejecutivo en virtud de una habilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo. No debe hablarse de reglamentos delgados, por cuanto el rgano legislativo no puede delegar facultades al rgano ejecutivo, sino tan slo permitir que este ltimo dicte ciertas y determinadas normas dentro del marco legal 3. Reglamentos autnomos, independientes o de servicio Son los reglamentos que dicte el poder ejecutivo, sin subordinarse ninguna ley formal, para regir el funcionamiento interno de la administracin (organizacin, deberes, atribuciones de los rganos, etc.). Se lo llama reglamentos autnomos e independientes porque su emanacin no depende de ley alguna y regulan el servicio administrativo. Tal modalidad reglamentarias y exterioriza por instrucciones y circulares que tienen en principio efecto dentro de la administracin y estn destinados a los agentes de la misma para asegurar su buen funcionamiento. Las instrucciones del servicio y circulares surgen del poder jerrquico o de la relacin jerrquica que contienen rdenes generales impartidas por un rgano aquellas que de l depende, sealndoles el sentido y modo de la administracin que obliguen a quienes de ella dependen. 4. Reglamentos de necesidad y urgencia Son aquellos que desde el rgano ejecutivo por graves y urgentes necesidades pblicas regulando materia propia del rgano legislativo por medio de stos reglamentos el rgano ejecutivo crea normas jurdicas. Son de carcter excepcional y la posibilidad de que se desconozcan