Perfil Nacional Estadistico

Cent de Investig tro gaciones y Est tudios Superio en Antrop ores pologa Social l Pacfico Sur
PERFILES INDG AS DE MX P GENA E XICO
PERFIL NACIO ONAL
INVESTIG GADOR ANTROP R: LOGO OS SALOM S MN NA AHMA Y TA AD ANIA C CARRA ASCO
CO OORDIN NACI GEN N NERAL DEL PROY L YECTO O: ANTRO A OPLO OGOS SALOMN N NAHMA Y AD TA ANIA C CARRA ASCO
PERFIL LESNACIONAL LDEMXICO/ ANTROPLOGOSSALOMNNAHMA ADYTANIAC CARRASCO
ndice
Presentacin
2
5 9
Ubicacin en el territorio nacional Historia Identidad Demografa Migracin Economa Desarrollo social
14 21 27
37
58 72 79 83
88
Movimientos polticos y organizaciones indgenas Relacin del estado nacional y los pueblos indgenas Conclusiones Bibliografa
PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO
Presentacion [ Caracterizacin general de los pueblos indgenas de Mxico ] En el siglo XVI, los invasores europeos se encontraron con dos grandes civilizaciones en el continente americano: en el sur, la inca, y en Centroamrica y parte de Norteamrica, la mesoamericana. Esta regin se caracterizaba por la existencia de estados jerarquizados, clases sociales, religiones centralizadas con castas sacerdotales, la prctica de una agricultura intensiva, adems de la construccin de templos y edificios civiles. En el mbito del conocimiento, la escritura jeroglfica y el desarrollo de un arte escultrico y pictrico elaborados, as como otros elementos comnmente asociados a las "altas civilizaciones". Al norte de Mesoamrica estaba la zona de cazadores y recolectores conocida como Aridamrica, caracterizada por una ecologa difcil (zonas desrticas, rgimen escaso de lluvias), en la que lograron adaptarse pueblos de escasa densidad demogrfica, nmadas o seminmadas, con asentamientos sedentarios precarios, una organizacin social y poltica relativamente sencilla. Estas poblaciones tenan tecnologas poco sofisticadas, as como escaso desarrollo en el conocimiento arquitectnico, artstico e intelectual. Mesoamrica estaba y est formada por una serie de reas o regiones, que muestran caractersticas especficas de cada cultura; por ello, hasta nuestros das, puede hablarse del rea maya, el rea huasteca, el rea zapoteca y el rea mixteca, entre otras, pero todas forman parte de la civilizacin mesoamericana. En su larga trayectoria de formacin, de ms de 5 mil aos, ha pasado por diversas pocas, que configuran la estructura de la antigua historia del Mxico contemporneo.
1. La Quemada 2. Teul 3. Ixtln 4. Zacoalco 5. Colima 6 Apatzingn 7. Tzintzunzan 8. Tula 9. Teotihuacn 10. Tajn 11. Huetamo 12. Xochicalco 13. Iguala 14. Cholula 15. Acapulco 16. Zempoala 17. Monte Albn 18. Mitla 19. Tonal 20. La Venta 21. Comalcalco 22. Palenque 23. Bonampak 24. Izapa 25. Champotn 26. Uxmal 27. Chichn-Itz 28. Tulm 29. Xpuhil 30. Lubantm 31. Copn 32. Usulutn 33. Tampico 34. Pnuco 35. Tehuacn 36. Teotitln 37. Coixtlahuaca
REPUBLICA MEXICANA 1982
Carta bsica "Estados Unidos Mexicanos, carta geogrfica", 1980. Direccin General de Geografa del Territorio Nacional, Secretara de Programacin y Presupuesto, Atlas Nacional del Medio Fsico. Incluye las modificaciones de que ha sido objeto la Constitucin de 1917 en materia territorial, hasta el ao de 1982. Superficie continental de la Repblica Mexicana: 1 963 890 km2. Estados 1. Aguascalientes 2. Baja California Norte (Se dividi la porcin sur en calidad de Territorio, segn el Diario Oficial del 7 de febrero de 1931, y se erigi en estado segn el Diario Oficial del 21 de noviembre de 1952.) 3. Baja California Sur (Se dividi definitivamente de la porcin norte, segn el Diario Oficial del 7 de febrero de 1931, y se erigi en estado segn el Diario Oficial del 8 de octubre de 1974.) 4. Campeche 5. Coahuila 6. Colima 7. Chiapas 8. Chihuahua 9. Durango 10. Guanajuato 11. Guerrero 12. Hidalgo 13. Jalisco 14. Mxico 15. Michoacn 16. Morelos 17. Nayarit 18. Nuevo
Len 19. Oaxaca 20. Puebla 21. Quertaro 22. Quintana Roo 23. San Luis Potos 24. Sinaloa 25. Sonora 26. Tabasco 27. Tamaulipas 28. Tlaxcala 29. Veracruz 30. Yucatn 31. Zacatecas y el Distrito Federal. Zona Econmica Exclusiva El territorio insular comprende un total de 239 islas, 23 cayos y 20 arrecifes. Esta zona se extiende 200 millas nuticas a partir de la lnea costera de base. Su finalidad es ampliar la jurisdiccin nacional martima, evitar la explotacin desmedida de los recursos marinos, impedir la contaminacin y evitar su uso con propsitos blicos.
En los territorios que Mxico perdi con Estados Unidos, se localizaban varios grupos tnicos que formaban parte del pas, como los apaches, los zuis, los hopis y los indios pueblos, entre otros. A partir de la dcada de 1980, la presencia de grupos tnicos procedentes de Guatemala ha contribuido an ms a esta diversidad cultural. La pluralidad cultural del Mxico contemporneo se refleja en la resistencia y permanencia de la civilizacin mesoamericana, expresada en los 56 grupos indgenas, que se encuentran dispersos en los aproximadamente 2 millones de kilmetros cuadrados del territorio nacional, con una poblacin de 9 millones de acuerdo con el Conteo de poblacin y vivienda de 1995, es decir, el 10 por ciento de los cerca de 95 millones de habitantes de todo el pas.
Ubicacin en El Territorio Nacional [ Quines son los pueblos indgenas? ]

Desde la colonia, pasando por el perodo independiente, la revolucin y hasta el presente, existe un gran debate acerca de su definicin y caracterizacin. Cuando los europeos entraron en contacto con las sociedades originarias del continente americano, les asignaron la categora de "indgenas" o de "indios" a los diversos pueblos que mantenan identidades propias y culturas especficas; una categora diferente e inferior desde el punto de vista racial, cultural, lingstico, intelectual o religioso. De tal forma, la diversidad tnica de todos los habitantes qued anulada y sin posibilidades de desarrollo propio y evolucin. Los pueblos indgenas se pueden definir por su situacin de colonizados y excluidos del proyecto de la sociedad nacional, que desconoce las caractersticas tnicas diferenciales. La cultura del grupo dominante se postula como superior y excluye a las originarias del territorio mexicano. No existen en trminos reales los indios, sino las culturas tnicas, y lo indio aparece como una categora colonial. La construccin de una sociedad incluyente, democrtica, tendera a la desaparicin de la categora colonial, al reconocimiento de las diversas culturas tnicas y eliminara los prejuicios existentes sobre la superioridad racial. La documentacin etnogrfica disponible sobre cada sociedad o pueblo indgena de Mxico es abundante. El perfil nacional de los pueblos indgenas revela el tipo de relaciones asimtricas entre la sociedad dominante y los pueblos herederos de la civilizacin mesoamericana y cmo se dan en condiciones de inequidad, injusticia y exclusin. Los grupos tnicos de Mxico se deben reconocer como sociedades histricas de larga
sustentabilidad y permanencia en un territorio geogrfico y cultural donde originalmente fueron autnomas, y que hoy aspiran a continuar su reproduccin econmica, cultural, social y poltica dentro del contexto nacional mexicano. Existen pueblos indgenas con un enorme nmero de habitantes, que poseen identidades muy slidas, y otros en vas de extincin. Las demandas de las organizaciones indgenas contemporneas movilizan energas para descolonizar, eliminar la categora de indio, y fortalecer la posibilidad de conducir su propia historia y su propio destino. [ Definicin de Indio ]
Definicin de lo indgena y lo tnico basada en el trabajo de Guillermo Bonfil, El concepto de indio en Amrica: Una categora de la situacin colonial. ...es una categora supratnica que no denota ningn contenido especfico de los grupos que abarca, sino una particular relacin entre ellos y otros sectores del sistema social global del que los indios forman parte. La categora indio denota la condicin de colonizado y hace referencia necesaria a la relacin colonial El indio nace cuando Coln toma posesin de la Isla Hispaniola a nombre de los Reyes Catlicos. Antes del descubrimiento europeo la poblacin del Continente Americano estaba formada por una gran cantidad de sociedades diferentes, cada una con su propia identidad, que se hallaban en grados distintos de desarrollo evolutivo: desde las altas civilizaciones de Mesoamrica y los Andes, hasta las bandas recolectoras de la floresta amaznica.
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Convenio 169 sobre Parte 1. Poltica general Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacin especial; b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino "pueblos" en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
OIT, Actas provisionales, Septuagsima Incorporado a la Legislacin Mexicana.
sexta
reunin,
Ginebra,
1989.
BANCO MUNDIAL 3. Los trminos "poblaciones indgenas", "minoras tnicas indgenas", grupos tribales" y "tribus registradas" describen a grupos sociales con una identidad social y cultural distinta a la de la sociedad dominante, que los hace vulnerable y los pone en desventaja en el proceso de desarrollo. Para los fines de esta directriz, el trmino "poblaciones indgenas" ser utilizado para referirse a estos grupos. Las poblaciones indgenas pueden ser identificadas, en determinados grados, de las siguientes caractersticas: a. Gran apego al territorio ancestral y los recursos naturales de esas reas; b. Identificacin propia, e identificacin por otros, como miembros de un grupo cultural distinto; c. Una lengua indgena, comnmente diferente a la lengua nacional; d. Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias; y e. Produccin principalmente orientada hacia la subsistencia. Banco Mundial, Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indgenas, septiembre de 1991.
QUE ES UNA COMUNIDAD PARA NOSOTROS LOS INDIOS? Un espacio territorial, demarcado y definido por la posesin. Una historia comn que circula de boca en boca y de generacin en generacin. Una variante de lengua del pueblo a partir de la cual identificamos nuestro idioma comn. Una organizacin que define lo poltico, cultural, social, civil, econmico y religioso. Un sistema comunitario de procuracin y administracin de justicia. Para entender cada uno de sus elementos hay que tener en cuenta ciertas nociones: lo comunal, lo colectivo, la complementariedad y la integridad, cuyos elementos que la definen son: La tierra como Madre y como territorio. El consenso en asamblea para la toma de decisiones. El servicio gratuito como ejercicio de la autoridad.
El trabajo colectivo como acto de recreacin Los ritos y ceremonias como expresin del don comunal. Floriberto Daz, "Ms que cosas son personas, la geometra comunal", en Revista 0jarasca, noviembre de 1997.
En Mxico no existe una definicin jurdica de la poblacin indgena, como s la hay en otros pases. Ya no se estilan tampoco las definiciones biolgicas o "raciales", aunque en el lenguaje comn an se utilice a veces el trmino de "raza indgena" (que no tiene ningn fundamento cientfico o antropolgico, como no lo tiene el de raza "blanca" o "negra"). Esta pluralidad indgena, interactuando con las diferentes poblaciones mestizas, hace que Mxico sea considerado un pas multicultural y multilingstico. Y no nicamente como resultado de procesos histricos o de un sincretismo cultural, sino, tambin, de paulatinos procesos de diferenciacin y amalgamiento. Como se observa en el mapa, la poblacin indgena se encuentra distribuida en todos los estados de la Repblica y en el Distrito Federal. TIPOLOGIA DE ESTADOS CON O SIN POBLACION INDIGENA 1. Estados con alto nivel de poblacin indgena en reas tradicionales de ocupacin: Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz y Yucatn. 2. Estados con nivel medio de poblacin indgena en reas tradicionales de ocupacin: Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Sonora y Tabasco. 3. Estados con bajo nivel de poblacin indgena en reas tradicionales de ocupacin: Baja California, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Quertaro, Sinaloa y Tlaxcala. 4. Estados sin poblacin indgena original, pero con emigrantes: Aguascalientes, Baja California Sur, Nuevo Len, Tamaulipas y Zacatecas.
Historia
Es sin duda abundante la documentacin existente sobre los pueblos indgenas antes de la llegada de los espaoles. El contenido de estos materiales se refiere esencialmente a la vida y al gobierno de las poblaciones con las que trataban los espaoles; poco se sabe de los pueblos cazadores y recolectores, ubicados en el rea denominada Aridamrica, que ocuparon por mucho tiempo una posicin marginal en el esquema poltico y fueron entregados a las rdenes religiosas. El conjunto burocrtico y administrativo espaol se instal primero en la regin de Mesoamrica, por su nmero demogrfico e importancia geopoltica como centro de decisin y desarrollo de la sociedad colonial. La sociedad azteca estaba integrada por 38 provincias que pagaban tributo. Lo que se conoce como imperio azteca era ms bien una confederacin flexible de ciudades-estado con situaciones polticas muy diversas. Esta confederacin de ciudades englobaba una gran cantidad de poblaciones caracterizadas por lenguas muy diferentes. Las ciudades de la regin central estaban formadas por pueblos esencialmente nahuas y ha-hu (otomes). Al noroeste estaban los huastecos, los totonacas, los mazatecos; al sureste, los mixtecos, los zapotecos; al sur, los mayas; al suroeste, los tlapanecas, los cuiclatecas; al oeste los mazahuas y los matlazincas. La consolidacin de esta confederacin de ciudades por los mexicanos, que ejercan su hegemona sobre pueblos muy variados, cre una clase dirigente compuesta por el tlatoani o seor supremo, los guerreros, los sacerdotes, los funcionarios y los comerciantes, o sea, los pochtecas, que comenzaron a disfrutar de privilegios importantes. Sin embargo, al margen de las ciudades en apogeo, el campesino nahua, otom, zapoteca o mixteco, segua haciendo su vida. Ellos eran los macehualtin, miembros de una comunidad campesina, y tenan derecho a usufructuar de un terreno en el cual levantaban su casa y de una parcela para cultivar. Los espacios territoriales reciban el nombre de calpulli, lo que hoy se conoce como comunidad indgena o localidad, cuya organizacin sociopoltica estaba configurada por una divisin territorial, barrio o, a veces, una unidad basada en el parentesco. Al llegar los conquistadores espaoles, las diferencias culturales que previamente existan entre los diversos pueblos mesoamericanos se fueron diluyendo de manera paulatina, ante la creacin de una masa indiferenciada de "indios" subordinados y explotados, creada por la poltica colonial. Si bien se mantuvieron las identidades tnicas, se sobrepusieron a stas las nuevas identidades coloniales (religiosas, sbditos del rey, trabajadores de haciendas, minas y obrajes). Con el advenimiento de la independencia, los indgenas adquirieron las libertades y los derechos de los dems sectores de la poblacin, pero en muchos casos fueron tambin objeto de leyes y reglamentos especiales, que los mantuvieron en situacin de marginacin e inferioridad con respecto a la poblacin mestiza y blanca. Al expandirse la frontera agrcola y ganadera, y al desarrollarse las relaciones capitalistas de produccin en el campo (trabajo asalariado, produccin de cultivos comerciales, inversin de capital en la propiedad agraria, y el crecimiento de la infraestructura econmica en el medio rural), los pueblos indgenas fueron objeto de despojo masivo de sus territorios y muchos de ellos fueron desplazados a las regiones ms inhspitas. Como consecuencia de lo anterior surgieron los latifundistas agrcolas y ganaderos, asentndose en los territorios de los pueblos indgenas e incorporndolos al sistema de servidumbre, peones "acasillados", es decir, que no podan moverse de la propiedad en que trabajaban. La explotacin de la mano de obra indgena y el acaparamiento de sus tierras generaron conflictos de castas, como la guerra del Yaqui en Sonora, o la de Yucatn durante el siglo XIX, que habran de culminar en la Revolucin Mexicana de 1910. La Constitucin de 1917 reconoci el derecho a la tierra de las comunidades que la posean bajo el
rgimen de bienes comunales, y a los antiguos pueblos se las devolvi bajo un nuevo rgimen, llamado ejido. De la misma manera, impuls la educacin, la salud y la participacin ms activa de los indgenas en la economa nacional con el propsito de integrarlos en la cultura mexicana.
[ SUMARIO HISTORICO NACIONAL Y SU RELACION CON LOS PUEBLOS INDIGENAS ]

POLITICAS PUBLICAS ADMINISTRACION NACIONAL 1857-1880 Presidente Benito Jurez AGRARIAS Y ECONOMICAS Se inicia la privatizacin de las tierras comunales indgenas. CULTURALES Y EDUCATIVAS Abandono educativo y cultural de los pueblos indgenas.
PERIODOS HISTORICOS Y FECHAS 1857-1910 Polticas Liberales
IMPACTOS Y MOVIMIENTOS INDIGENAS Inicio de las guerras de castas de los pueblos indgenas.
Dictadura 30 aos
1880-1910 Presidente Porfirio Daz
Entrega de enormes cantidades de tierras a los hacendados. Se inicia la colonizacin de campesinos franceses, italianos y espaoles.
Primeras escuelas para pueblos indgenas. La sociedad se apropia de los smbolos histricos de los pueblos indgenas.
Levantamientos armados de los yaquis, coras, huicholes, otomes, nahuas, en protesta por la usurpacin de sus tierras.
1910-1930 Revolucin.
1910-1918 Presidentes Madero y Carranza 7 aos de guerra civil. Reforma de la Constitucin con el artculo 27 y la Ley Agraria.
Desmoronamiento de la propiedad y caos agrario y poltico. Se autoriza la expropiacin de los latifundios y se reconocen los bienes comunales.
Se inician los estudios etnolgicos y se proponen soluciones.
Inicio del movimiento zapatista en el estado de Morelos para la reconquista de sus tierras y el reconocimiento legal de las que tienen en posesin. La consigna es "Tierra y Libertad".
Reconstruccin nacional
1918-1930 Presidentes Obregn y Calles.
Entrega de tierras como ejidos y la devolucin de los bienes comunales. Se crea el Departamento de Antropologa en la Secretara de Agricultura para apoyar a los pueblos indgenas.
Se crean el Departamento de Educacin y Cultura Indgena y la Casa del Estudiante Indgena en la ciudad de Mxico. Teoras de la asimilacin e incorporacin de los indgenas por medio de la escuela rural mexicana y las misiones culturales.
Nace la Sociedad Unificadora de la Raza Indgena (SURI). Se crea el Partido de la Revolucin Mexicana. Los indgenas y campesinos presionan para que se cumplan las leyes agrarias.
1930-1940 Paz agraria e industrializacin de Mxico
Presidentes Portes Gil y Crdenas Primer Congreso Indigenista Interamericano celebrado en Mxico.
Se ejecuta la Reforma Agraria y se reparten millones de hectreas a ejidos y comunidades. Para apoyar esto se crea el Banco de Crdito Ejidal Se crea el Departamento de Asuntos Indgenas como un ministerio.
Se expande la escuela rural y se crean 33 internados indgenas en las distintas regiones tnicas. En 1938 se crea el INAH para estudiar y proteger a los pueblos indgenas y al patrimonio cultural. Los lingistas proponen el uso de las lenguas indgenas en la educacin.
Se organiza por los alumnos de los internados indgenas el Consejo Supremo de la Raza Tarahumara (CSRT). Se constituyen congresos regionales de las razas indgenas. Nace, dentro del Partido de la Revolucin, la Confederacin Nacional Campesina (CNC), que incorpora a todos los grupos agrarios favorecidos por la Reforma Agraria, afiliando a todos los indgenas a ese partido antecedente del PRI.
1940-1970 Consolidacin de la Revolucin y
Presidentes: Avila Camacho, Alemn, Ruiz Cortines y Daz Ordaz
En todo este perodo el reparto de tierras es un elemento central. En 1948 se funda el Instituto Nacional
En 1963 se reconoce la educacin bilinge como instrumento para la castellanizacin. Se experimenta la
Se firman acuerdos con los pueblos yaquis y con otros pueblos indgenas. Las grandes obras de infraestructura afectan la vida de
modernizacin del pas Modelo econmico desarrollista
Se construyen las grandes presas de irrigacin y generadorasde energa elctrica.
Indigenista (INI) y 11 centros coordinadores. Teora de la integracin econmica y cultural. Se crean el patrimonio indgena del Yaqui y el del valle del Mezquital. Se fundan el Banco Agropecuario, la CONASUPO, el FIFONAFE, el INMECAFE y otras agencias ubernamentales para apoyar econmicamente a los campesinos.
educacin en los Centros Coordinadores.
las comunidades indgenas. Se crea la Confederacin Nacional de Jvenes y Comunidades Indgenas (CNJYCI). Surgen nuevas organizaciones independientes, como CCI, UGOCM y el CAM. 1968: surgimiento del movimiento estudiantil que repercuti en las reas rurales. Surgimiento de movimientos guerrilleros en Guerrero, Chihuahua, Oaxaca y ciudad de Mxico.
1970-1980
Presidentes: Echeverra y Lpez Portillo
Se reparten por ltima vez 12 millones de hectreas y Lpez Portillo para la Reforma Agraria. Se fundan 60 nuevos centros coordinadores del INI, que dan cobertura nacional. Se crean FIDEPAL, el Plan Huicot, FONART, y el Programa PIDER y COPLAMAR con prstamo del Banco Mundial.
Se establece la Direccin de Educacin Indgena y se reconoce la educacin bilinge y bicultural. Se crean centros de investigacin social para estudiar la problemtica indgena: el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
Se organiza en 1974 el Primer Congreso Indgena de Chiapas. 1975: La CNC y el gobierno organizan el Primer Congreso Nacional de Pueblos Indgenas en Ptzcuaro, Michoacn. Se crea el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI). Se organizan los maestros y crean la Asociacin Nacional de Profesores Indgenas Bilinges (ANPIBAC).
1980-1990 Se inicia el neoliberalismo y se plantea el Tratado de Libre Comercio (TLC) Teoras de la marginacin y la extrema pobreza
Presidentes: Lpez Portillo, De la Madrid y Salinas
Se cancela el reparto agrario debido a la presin de la empresa privada. Se consolidan los programas COPLAMAR y Solidaridad para atender a las poblaciones marginadas y combatir la pobreza. Se reducen o se cancelan instituciones de apoyo a los campesinos: INMECAFE, PROFORTARA, FIDEPAL, CONASUPO y BANRURAL, entre otras.
Se expande la educacin bilinge y bicultural. Se expande la proteccin a las culturas indgenas por medio de la Direccin de Culturas Populares. Se establecen radiodifusoras indgenas en varias regiones del pas.
Se radicaliza el conflicto en las Huastecas de Hidalgo, San Luis Potos y Veracruz. Surgen mltiples organizaciones independientes de indgenas y campesinos confrontando al Estado. Se crean organizaciones de productores frente al desmantelamiento de las instituciones gubernamentales de atencin al campo. Se afilian a los diversos partidos polticos nacionales. Emergen miles de ONGs para atender el campo y son contestatarias de los gobiernos federal y estatales.
1990-1998 Se consolida el neoliberalismo y se genera una crisis econmica, poltica y social. La mayor crisis poltica y social entre el Estado y los pueblos indgenas de Mxico desde la independencia.
Presidentes: Salinas y Zedillo
El presidente Salinas cancela toda posibilidad de reparto agrario. 1992: Modificacin del artculo 27 constitucional con el objetivo de privatizar el ejido. Programa Nacional de Solidaridad para la atencin de las reas rurales pobres. Programa Fondos Municipales. 1998: Iniciativa de reformas a la Constitucin del estado de Oaxaca para incorporar la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas
1992: Modificacin del artculo 4o de la Constitucin reconociendo los derechos culturales de los pueblos indgenas. Presiones de los ms importantes intelectuales de Mxico para cambiar la relacin del Estado mexicano con los pueblos indgenas del pas. Cambio de los discursos de todos los partidos polticos en relacin con la poltica econmica y cultural con los pueblos indgenas.
Emergencia de confederaciones campesinas de cada partido poltico nacional. Politizacin de las organizaciones indgenas y protestas por los cambios a las leyes. Injerencia de la Iglesia catlica y protestante para la organizacin de las comunidades indgenas. 1994: Levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). 1996: Firma de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar y movimiento de remunicipalizacin autnoma en el estado de Chiapas (RAP).
del Estado.

[ Sumario historico internacional y su repercusin en la poltica indigenista nacional ]
FECHAS 1940 Ptzcuaro, Michoacn, Mxico EVENTOS Congreso Indigenista Interamericano promovido por los pases del continente. RECOMENDACIONES Respetar y cuidar de los pueblos indgenas para su desarrollo. Creacin de institutos nacionales especializados en asuntos indgenas IMPACTOS Se crea en la ciudad de Mxico el Instituto Indigenista Interamericano (III) con el acuerdo de todos los pases miembros. Se crea el Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948.
1949 UNESCO Pars, Francia
1951: Creacin del Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica Latina (CREFAL) en Ptzcuaro, Michoacn.
Preparar a personal especializado en educacin funcional con orientacin a los pueblos indgenas.
Influye en los proyectos educativos para los pueblos indgenas del continente y, en especial, de Mxico.
1959-1968 OEA Washington, D.C.
La Organizacin de los Estados Americanos formul un Programa de Ciencias Sociales Aplicadas en Mxico: Proyectos 104 y 208.
Preparar tcnicos profesionales en Antropologa Aplicada para toda Amrica Latina y, en particular, en Mxico.
Los profesionales trabajan en el INI y en educacin indgena y apoyan la organizacin de las comunidades indgenas.
1957 y 1989 OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo de Naciones Unidas promovi dos convenios: el 107 (1957) y el 169 (1989) sobre pueblos indgenas y tribales del mundo.
Los conceptos de estos convenios son: respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad propia de los pueblos indgenas.
El gobierno de Mxico ratifica el Convenio 169 y se convierte, por lo mismo, en ley. Los pueblos indgenas demandan el cumplimiento de este tratado.
1971, 1977 y 1993 Reuniones de Barbados
Grupo de antroplogos y de indgenas de Amrica Latina se renen para discutir la situacin colonial y de dependencia de los pueblos indgenas.
La declaracin de Barbados considera la necesidad de la liberacin del indgena, la lucha por los derechos humanos y por la eliminacin del etnocidio.
Estimula, en el continente americano y en Mxico, la formacin de organizaciones indgenas de base, estatales y nacionales para su articulacin con la sociedad nacional.
1969 Segundo Concilio Vaticano Roma, Italia
El Vaticano promueve la teologa de la liberacin de los pueblos indgenas y organiza las misiones evangelizadoras indgenas.
Busca que todo el trabajo de los sacerdotes, misioneros, diconos y catequistas promueva la reivindicacin de los derechos indgenas.
La Iglesia organiza a los indgenas en distintos estados de la Repblica para reclamar sus derechos, como en el caso de Chiapas.
1994 Naciones Unidas, Nueva York
Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
La Comisin de Derechos Humanos de la ONU reconoce la urgente necesidad de respetar los derechos humanos de los pueblos indgenas, sus tierras, territorios y recursos y sus culturas.
Repercute en los proyectos legislativos a nivel nacional y estatal. Las organizaciones indgenas reclaman que el gobierno acepte estos derechos universales de los pueblos indgenas.
1992 BID
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos
Mxico suscribe este convenio y aporta recursos econmicos y
Madrid, Espaa
de Amrica Latina y el Caribe.
de autodesarrollo de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina.
humanos para el desarrollo de los pueblos indgenas.
1989 Banco Mundial Washington, D.C.
Directriz Operativa 4.2 sobre poblaciones indgenas.
Todo prstamo a los gobiernos debe incluir la no afectacin de los pueblos indgenas y establecer su desarrollo.
En varios prstamos para el desarrollo rural se incluye el componente de pueblos indgenas, como en el DRII, el Community Forestry, el GEF y Educacin Bsica I, II y III
Identidad
El indgena de hoy es muy distinto del que prevaleca en la poca colonial e, incluso, hace 30 aos. Sin embargo, a pesar de los cambios, mantiene ciertos rasgos culturales de su origen y persiste sin asimilarse, sin renunciar a su identidad, la que se expresa en formas de: vida comunitaria, comunicacin oral a travs de su lengua, relacin con la naturaleza, medicina y una sabidura ancestral. El mantenimiento, a lo largo del tiempo, de la identidad tnica y cultural est estrechamente vinculado con el funcionamiento de instituciones sociales y polticas. La cosmovisin y filosofa de los pueblos indgenas se manifiestan en su simbologa lingstica, en una manera de ver el mundo, de practicar las relaciones humanas, de concebir la relacin del hombre con la naturaleza que, penetrada por un profundo misticismo y religiosidad, involucra todas las instituciones de las sociedades indgenas: la familia, las ceremonias religiosas, el gobierno y las relaciones productivas. Los pueblos indgenas otorgan a sus sacerdotes y chamanes, como en el pasado precolonial, dones de sabidura, al mismo tiempo que sacralizan sus actividades dentro de la comunidad. A travs de ellos se comunican con las deidades antiguas y modernas del cristianismo. Asimismo, construyen sistemas simblicos, donde ocultan la cosmovisin propia, utilizando los smbolos e imgenes de la religin catlica. La exclusin de esta realidad ha determinado, en la mayora de los casos, el fracaso de los proyectos de desarrollo implementados y dirigidos hacia las regiones indgenas, queriendo sustituir su cultura en vez de desarrollarla. En la comunidad indgena se combina lo tradicional con lo "moderno", relacin que ha modificado ciertas formas comunitarias, sus gustos, su lengua y sus formas de organizacin. Esta dinmica, que se observa en el mundo indgena, es el resultado de un choque entre dos fuerzas: por un lado, el sistema tradicional obstaculiza la fcil entrada de lo moderno y por el otro, lo moderno tiende a intervenir en la vida de las comunidades. Comprender y aceptar la realidad indgena contempornea, permitir que los proyectos de desarrollo impulsados en las regiones indgenas incorporen esta dimensin tnica como un factor potencial del desarrollo de estos pueblos. [ Lenguas indgenas ] Los idiomas indgenas constituyen el eje central de la identidad, como vehculo de comunicacin entre los miembros de la comunidad y con las otras comunidades de la regin tnica. Las lenguas indgenas se clasifican por grupos lingsticos, troncos, familias, subfamilias y lenguas
[ CLASIFICACION DE LAS LENGUAS DE MEXICO ] Swadesh y Arana (1962-1964) GRUPO
GRUPO Joca-meridional
TRONCO Yumapacua
FAMILIA
SUBFAMILIA
LENGUA Paipai Cochim
Kiliwa Cucap Seri Tequistlateco Tlapaneco Otomangue Otopame Tlapaneca Pame-jonz Tlapaneco Pame Jonz Otom-mazahua Otom Mazahua Matlatzinca Matlatzinca Ocuilteco Savizaa Mazateco-popoloca Mazateco Popoloca Ixcateco Chocho Mixteca Mixteco Cuicateco Trique Amuzgo Zapoteca Chatino
Zapoteco Chinanteco Huave Nahua-cuitlateco Yutonahua Pima-cora Chinanteca Chinanteco Huave Ppago Pima alto Pima bajo Tepehun Yaqui Mayo Tarahumara Guarijo Cora Huichol Nahua Maya-totonaco Mayense Mayense Yaxu Yax Nahua Huaxteco Maya peninsular Lacandn Chontal (Tab.) Chol Tzeltal
Tzotzil Tojolabal Chuj Jacalteco Chax Mame Motozintleco Ixil Rax Quich Quekch Mixeano Mixeana Mixe-popoluca Zoque Totonaco Totonaco Mixe Popoluca Zoque Totonaco Tepehua Purpecha Purpecha Kikap Otros
[ TOPONIMIA ]
NOMBRE COMN 1. Tojolabales AUTODENOMINACIN Tojolwinikotik SIGNIFICADO Hombres legtimos o verdaderos
2. Tarascos 3. Chichimeca, jonz 4. Triquis 5. Zoque 6. Popoluca 7. Tzeltales 8. Tzotziles 9. Mochos 10. Huasteco 11. Nahua 12. Otom 13. Huicholes 14. Kikap 15. Mazahuas 16. Mazatecos 17. Mayas 18. Matlazincas 19. Mayos 20. Mixes 21. Chinantecos
Purpechas zar Tinujei Odept Homshuk Winik atel Batsil winikotik Mochos o motozintlecos Teenek Macehuale Ha hu Wirrrika Kikaapoa Mazahuas Ha shuta enima May Matlazinca Yoremes Ayuuk Tsa ju jm
Gente o persona Indios Hermano mo Gente de idioma Dios del maz Hombres trabajadores Hombres verdaderos
Los que viven en el campo Campesino Hablantes de otom La gente Los que andan por la tierra Donde hay venado Gente de costumbre Nombre del territorio Los que hacen redes La gente de la ribera La gente Gente de palabra antigua
22. Chatinos 23. Coras 24. Huaves 25. Seris 26. Tarahumara 27. Tepehuanes 28. Zapotecos del Istmo 29. Zapotecos de Valles 30. Zapotecos Sierra Norte 31. Totonacos 32. Tlapanecos 33. Chochos 34. Choles 35. Yaquis 36. Amuzgos 37. Chontales de Oaxaca 38. Chontales de Tabasco 39. Guarijos 40. Mames 41. Pimas
Kitse chatnio Nayeri Mero ikooc Kon kaak Rarmuri Odmi Binnz Benzaa Bene xon Totonacos Mephaa Runixa ngiigua Winik Yoremes Tzjon non Slijuala xanuc Yokot anob Macurawe Mam Oob
Trabajo de las palabras
Verdaderos nosotros La gente Corredores a pie Gente Gente que proviene de las nubes Gente de las nubes Gente de las nubes Hombre de tierra caliente El que est pintado Los que hablan el idioma Hombre o milpero Hombre Pueblos de hilados Habitantes de las montaas El pueblo de habla yoko Los que andan por la tierra Padre, abuelo o antepasados La gente
42. Ppagos 43. Pames 44. Mixtecos 45. Lacandn 46. Kumiai 47. Cucap 48. Paipai 49. Cochim 50. Kiliwa 51. Ocuilteco 52. Popolocas 53. Ixcatecos 54. Chuj 55. Jacaltecos 56. Tepehua
Thono ootham Xii uu savi Hach Winik Kumiai Cucap Akwaala Diegueo Kj'wash Tlahuica
Gente del desierto Indgena Pueblo de la lluvia Verdaderos hombres
Abxubal Hamasipini
Demografa
A partir del primer censo de poblacin de 1885 se identific a los habitantes indgenas por su idioma, indicador que no refleja la realidad porque muchos indgenas niegan hablar su lengua por temor a la discriminacin. El censo de 1921 incluy la pregunta a qu raza perteneca. El resultado fue que el 59 por ciento (8.5 millones) se consider de raza mezclada (mestiza), el 29 por ciento (4 millones) se autoidentific como indgena, el 10 por ciento como raza blanca y el 2 por ciento como extranjeros.
[ Cuadro 1 ] Poblacin indgena en los censos de 1930 a 1995 Ao 1930 1950 1970 1980 1990 1995 Porcentaje de Poblacin Indgena 14 10 7 10 8 9
| Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), 1992, y Conteo de poblacin y vivienda de 1995 |
Las diferencias en las cifras presentadas en el cuadro 1 muestran la subnumeracin permanente de esta poblacin a lo largo de ms de 60 aos, hecho que repercute en forma negativa en la calidad de los servicios implementados en sus regiones. Es muy comn entonces que las cifras demogrficas referentes a los pueblos indgenas no coincidan en los diversos estudios y diagnsticos que se realizan en torno a estos pueblos . Un ejemplo que manifiesta claramente la diversidad de criterios utilizados para censar a los indgenas se observa en los casos de los estados de Morelos y Tlaxcala. Ambos, en 1930, formaban parte de los 13 estados donde el 10 por ciento de la poblacin era hablante de lengua indgena. En 1990, el primero registr slo el 4 por ciento y el segundo, nicamente el 5.8 por ciento de hablantes. Esto se debe a que los censos toman en cuenta la lengua como nico parmetro de aproximacin a la poblacin indgena. La explicacin de esta disminucin se encuentra en la aplicacin de diversas polticas educativas y culturales durante ms de 60 aos, lo que ha propiciado la prdida de la lengua, pero no indica necesariamente que dicha poblacin se despojara de elementos de su cultura, con la cual convive diariamente. El Conteo de poblacin y vivienda de 1995 registr como hablantes de lengua indgena al 9 por ciento de la poblacin (6.7 millones); public cuadros sobre los "ocupantes de viviendas cuyo jefe de familia habla lengua indgena" y dio la cifra de 8.9 millones. Por su parte, el Instituto Nacional Indigenista (INI), organismo oficial que tiene por mandato aplicar la poltica del Estado hacia los pueblos indgenas, estim, para 1995, 10 millones de indgenas. Otras fuentes, utilizando la tasa de crecimiento del 2.7 por ciento, calcularon, para 1997, 10.5 millones de personas. < vase cuadro 2 >
[ Cuadro 2 ]
1990 Poblacin Total Hablantes de lengua indgena de 5 y ms aos de edad Ocupantes de viviendas cuyo jefe o cnyuge habla lengua indgena Poblacin indgena estimada Instituto Nacional Indigenista 81 249 645 5 181 038
1995 91 158 290 6 755 585 8 989 895
1997
8 701 688
10 040 290
10 597 488 *
| * Proyeccin indgena de acuerdo con una tasa de crecimiento de 2.7%, estimada por Valds, 1995 |
La Poblacin Indgena se Concentra en: Campeche Chiapas Guerrero Hidalgo Mxico Oaxaca Puebla Quintana Roo San Luis Potos Veracruz Yucatn Distrito Federal
Estados donde se concentra el 86% del total de poblacin indgena
Estados donde se concentra la poblacin indgena de la Repblica Mexicana, es decir, la parte centro y sureste, regiones donde florecieron las grandes culturas mesoamericanas.
Asimismo, la poca claridad, respecto al registro de la poblacin indgena, dificulta estimar su tasa de crecimiento real. Por ejemplo, se calcul que la poblacin indgena tuvo un incremento, en el decenio de 1970 a 1980, del 5.2 por ciento, comparado con un 3.3 por ciento a nivel nacional. En 1990 el crecimiento baj a niveles menores de 1 por ciento. Demgrafos interesados en el tema de poblacin indgena, y con el objeto de reducir las incongruencias de los censos, tomaron un perodo de 20 aos para medir el crecimiento, es decir, de 1970 a 1990, lo que dio que el aumento de la poblacin indgena fue de 2.7 por ciento, ligeramente superior a la tasa de crecimiento nacional del 2 por ciento. < vase cuadro 3 >
[ Cuadro 3 ] Tasa de crecimiento de la poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena (HLI) Perodos 1970-1990 ESTADOS Chiapas Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quertaro V 1970 % 5.5. 5.5 4.2 5.8 6.8 58 1990 % 4.7 3.2 2.3 3.0 2.8 24
Yucatn Campeche Oaxaca Distrito Federal Quintana Roo Edo. de Mxico Morelos
3.2 3.1 2.8 11.7 7.9 6.0 6.8

| Fuente: Valds, 1995 |
1.9 2.1 2.1 2.5 6.4 2.2 1.0
La disminucin que se observa en el crecimiento de la poblacin indgena est ligada en parte con los patrones de conducta que han sido modificados en los ltimos 20 aos por las acciones gubernamentales; sin embargo, el comportamiento no es homogneo: hay pueblos que tienen un crecimiento alto y otros que se encuentran, incluso, estancados. Pero, el poco consenso en la definicin de los indgenas, a partir de los datos existentes, no contribuye a orientar de manera adecuada las polticas que deben seguirse en lo educativo, en la salud y en la implementacin de programas de desarrollo integrales en las regiones indgenas. Por ejemplo, en el estado de Campeche, que tiene una poblacin indgena de 89 000 personas, las necesidades educativas estn cubiertas desde el nivel bsico hasta el superior tcnico, mas el rendimiento, el ausentismo y la desercin son de casi un 20 por ciento. Las razones son diversas: a) Los maestros, que brindan educacin bilinge, no estn lo suficientemente capacitados para desarrollar sus clases en lengua indgena y nicamente la manejan para el nivel bsico. b) Los nios y jvenes tienen que apoyar a los padres en las actividades agrcolas y comerciales, por lo que no pueden continuar los estudios o se ausentan con frecuencia. La solucin para mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas no est en medidas aisladas, como es cubrir con planteles educativos las zonas indgenas, sin poner atencin tambin a la preparacin de los maestros. Los apoyos gubernamentales deben ser integrales, aceptando que existen diferencias culturales que influyen en la respuesta de los indgenas a las polticas del Estado. Los censos muestran que la poblacin indgena experimenta un descenso porcentual respecto a dcadas pasadas; sin embargo, en trminos absolutos ha continuado su crecimiento. En 1980 era de 5 millones de HLI y en 1990 de 8.9 millones de ocupantes de viviendas cuyo jefe es HLI. A este incremento ha contribuido en forma notable el desarrollo de la medicina preventiva en las reas rurales y, en especial, las campaas de vacunacin y erradicacin de las enfermedades endmicas, como el paludismo. No obstante, la calidad del servicio en las regiones indgenas, tal y como lo muestra el diagnstico de Oaxaca, es deficiente, por la ausencia de mdicos y la escasez de medicinas y equipo. En parte se debe a la incomunicacin que se establece entre la concepcin del mdico y la de los indgenas, respecto a la relacin salud-enfermedad. Entre la poblacin indgena existen formas propias de atender a los enfermos, con el uso de plantas y mtodos curativos que chocan con la educacin que ha recibido el mdico en las universidades. Muy recientemente el Instituto Nacional Indigenista ha promovido, con la Secretara de Salud, la capacitacin de parteras en las comunidades indgenas, con el propsito de combinar su experiencia con la adquisicin de conocimientos modernos. El crecimiento demogrfico de la poblacin indgena resulta indudable, no slo en el presente, sino tambin en el futuro de Mxico, por su presencia fsica, cultural y poltica.
Por lo anterior, resulta tambin difcil hablar de tendencias demogrficas naturales de la poblacin indgena, puesto que la definicin depende en gran medida de factores subjetivos (ya sea de la persona identificada como tal, o del investigador o del criterio con el que se realiza el recuento). Tampoco resulta sorprendente que, despus de varias dcadas en que disminua la poblacin censada como indgena (en nmeros relativos), al mismo tiempo sta aumente en nmeros absolutos. Ello no solamente por la "vitalidad demogrfica" de los pueblos indgenas (no todos), sino por la creciente conciencia cultural de autoidentificacin y pertenencia a un pueblo indgena, en parte por la existencia de un movimiento indgena que reclama un espacio en la sociedad nacional.
[ POBLACIN INDGENA DE MXICO ] SEGN CONTEO DE 1995 TIPO DE LENGUA Estados Unidos Mexicanos Amuzgo Cakchikel Chatino Cichimeca Chinanteco Chocho Chol Chontal de Oaxaca Chontal de Tabasco Chuj Cochim Cora Cucap Cuicateco Guarijo Huasteco Huave Huichol Ixcateco Ixil OCUPANTES DE VIVIENDAS JEFE O CONYUGE HLI 8 989 895 42 490 930 49 085 2 796 171 888 1 940 190 188 16 280 73 997 1 881 308 17 915 280 21 119 2 112 188 617 17 462 35 995 655 267 TOTAL DE POBLACIN HLI * 6 755 850 39 677 388 42 016 1 948 143 847 1 004 174 426 8 743 45 406 2 454 154 17 318 166 15 259 1 879 156 557 14 489 34 919 392 198
Jacalteco Kanjobal Kekch Kikap Kumiai Lacandn Mame Matlazinca Maya Mayo Mazahua Mazateco Mixe Mixteco Motozintleco Nhuatl Ocuilteco Otom Paipai Pame Ppago Pima Popoloca Purpecha Quich Seri Tarahumara Tepehua Tepehuan Tlapaneco
1 503 18 035 1 148 445 404 174 27 633 2 161 1 404 265 100 912 294 785 246 159 136 099 615 350 891 2 171 761 1 693 603 178 463 10 609 409 1 581 23 148 174 068 612 664 95 890 13 860 32 262 103 067
840 17 404 1 059 368 229 82 10 739 1 091 944 090 49 441 160 913 215 043 119 363 481 856 318 1 623 993 725 358 382 262 9 089 162 1 040 17 886 129 275 417 579 77 246 10 764 28 110 92 754
Tojolabal Totonaca Triqui Tzeltal Tzotzil Yaqui Zapoteco Zoque Insuficientemente especificado
53 847 354 081 24 250 374 388 354 574 23 679 699 325 71 688 53 650
46 687 214 192 23 113 369 940 325 916 15 712 497 746 55 543 43 159
| Nota: En la columna "Total de poblacin HLI" se incluy la poblacin de 0 a 4 aos de edad. Los registrados como HLI son 5 483 555 personas |
Migracin
[ Origen de la migracin ] La migracin indgena actual est ligada al proceso de industrializacin seguido por Mxico a partir de los aos cuarenta y la rpida transformacin de una economa agrcola hacia una urbana industrial. Este cambio provoc un descenso de las actividades agrcolas en las regiones indgenas, privilegiando el noroeste de Mxico, hacia donde se canalizaron importantes inversiones de capital para el apoyo a la agricultura comercial (transporte, crditos, semillas mejoradas, fertilizantes, tractores). Esa regin se convirti en polo de atraccin de mano de obra indgena, sobre todo a partir de 1980. Antes de esta fecha slo algunos grupos tenan la tradicin migratoria relacionada con cuestiones religiosas, como los mayas de Yucatn, que se dirigan a sus sitios sagrados ubicados en la pennsula de Yucatn; los zapotecos y mixtecos de Oaxaca, dedicados al comercio en la regin del istmo de Tehuantepec; prctica que forma parte de su tradicin y experiencia cotidianas; los purpechas de Michoacn, que a partir de 1940 empezaron a emigrar como braceros a los Estados Unidos de Amrica. En la actualidad, de los 56 grupos indgenas salen por lo menos uno o dos miembros de cada familia de manera temporal. Esta migracin, que en un principio se caracteriz por el desplazamiento de hombres solos, con el tiempo se fue reforzando con la integracin de hermanos, hijos y parientes hasta convertirse en una migracin en "masa", con la incorporacin de la mujer en dicho proceso como mano de obra para servicio domstico. [ Polos de Expulsin y de Atraccin ] Estados de Expulsin Baja California Coahuila Chihuahua Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Jalisco Michoacn Puebla Oaxaca Sinaloa Sonora Veracruz Zacatecas Ciudades de Atraccin Chihuahua, Chihuahua Ciudad de Mxico Ciudad Jurez, Chihuahua Guadalajara, Jalisco Len, Guanajuato Matamoros, Tamaulipas Mrida, Yucatn Monterrey, Nuevo Len Nuevo Laredo, Tamaulipas Orizaba, Veracruz Puebla, Puebla San Luis Potos, San Luis Potos Tampico, Tampico Tijuana, Baja California Torren, Durango Veracruz, Veracruz
| Fuente: Instituto Nacional Indigenista (INI), La migracin indgena en Mxico, 1996 |
Se ha detectado que la poblacin indgena emigra a la mayora de las ciudades que son centros de atraccin para todos los mexicanos (vase cuadro "Polos de expulsin y de atraccin"). Las ciudades donde se concentra la mayor parte de la poblacin emigrante indgena son: la ciudad de Mxico, Guadalajara y Tijuana. [ Causas de la Migracin Indgena ] FACTORES ECOLOGICOS REGION O GRUPOS INDIGENAS Oaxaca, montaa de Guerrero, Sierra Tarahumara, otomes y mazahuas (estados de Mxico Hidalgo). Huasteca, Sierra Tarahumara y las region cercanas a la costa. Yucatn, Huasteca, zonas petroleras (Veracruz, Tabasco) Sierra Norte de Puebla. En todas las regiones indgenas.
Baja productividad de la tierra.
Fenmenos climticos: sequas, heladas, huracanes. Degradacin de los suelos por la introduccin de productos comerciales. Tiempos muertos en el ciclo agrcola de temporal. TENENCIA DE LA TIERRA Carencia de tierras y conflictos agrarios por despojo. Ganadera intensiva.
Huasteca, Chiapas, regin de los huicho (Jalisco). Huasteca, Chiapas y Veracruz (totonaco Zona petrolera de Veracruz, Istmo de Tehuantepec, estado de Mxico, Sierra Tarahumara, regin del ro Papaloapan.
Construccin de presas, vas de comunicacin, plantas industriales.
BAJA EN LOS PRECIOS DE PRODUCTOS COMERCIALES Chiapas, Huasteca, Sierra Norte de Pueb totonacas de Veracruz, mazahuas y otomes del esta de Mxico, chontales de Oaxaca, huichole de Jalisco, pennsula de Yucatn. En todas las regiones indgenas y, especialmente, en la montaa de Guerrero, en la Sierra Tarahumara y en Oaxaca.
Caf, henequn, azcar, tabaco, cacao, tomate, naranja y otros.
Baja en la demanda de productos artesanales de cermica, palma, madera, etc.
RELOCALIZACION Y EXPULSIONES
Por asignacin de terrenos a colonos mestizos. Conflictos intertnicos armados y ocupacin militar. FACTORES SOCIODEMOGRAFICOS
Chiapas, nahuas de Michoacn, mazahuas y otomes (estados de Mxico e Hidalgo). Montaa de Guerrero.
Carencia de servicios.
En la mayora de las regiones indgenas, con nfasis en la montaa de Guerrero, Oaxaca y Chiapas. En la mayora de las regiones indgenas, con excepcin de los grupos tnicos del norte de Mxico. Chiapas, Guerrero, algunas comunidades de Oaxaca y Michoacn.
Fuente | INI, op. cit..
Presin demogrfica.
Conflictos religiosos.
[ Tipos de migracin ] En 1980 se registraron 548 000 indgenas (10.6 por ciento del total) asentados en diversos estados de la repblica. Esta proporcin no incluye a los que vivan fuera del pas, sobre todo los que se haban ido a Estados Unidos de Amrica. Si bien stos ltimos constituyen un grupo creciente, no puede cuantificarse con rigor. Las grandes ciudades, en especial la de Mxico, es la receptora ms importante de los emigrantes indgenas. En 1980 se registraron 323 000 hablantes de 39 lenguas indgenas; lo que significa que en esta ciudad se concentra el mayor nmero de poblacin indgena del pas. En los ltimos dos decenios, Mxico ha recibido refugiados indgenas de Guatemala, sobre todo de los pueblos kanjobal, ixil, chuj, cakchiquel y jacalteco, que se han asentado en reas fronterizas y en los campamentos creados para ellos en Campeche, Quintana Roo y Chiapas. De esa corriente, que probablemente super a los 100 000 refugiados, todava permanecen en Mxico alrededor de 50 000 indgenas guatemaltecos. Su presencia, congruente con la poltica de asilo del pas, ha venido a enriquecer las corrientes de intercambio entre los pueblos de origen maya, que histricamente han estado en interaccin, y hoy refuerza la diversidad de Mxico. - Migracin temporal La migracin temporal es la ms usual entre la poblacin indgena; est ligada al ciclo agrcola y se da en dos momentos: el primero despus de la cosecha, segn las regiones indgenas, es decir, cuando concluyen las ceremonias religiosas relacionadas con la agricultura; el segundo, luego de la siembra. Las ciudades de atraccin, para esta migracin temporal, son por lo general aqullas que cuentan en sus cercanas con campos agrcolas, cafetaleros, azucareros y otras ramas
agropecuarias, tanto en la Repblica Mexicana como en el territorio fronterizo de Estados Unidos. Dicha migracin representa, hoy en da, una estrategia para mejorar los ingresos y continuar reproduciendo la vida comunitaria.
[ ESTADOS DE LA REPUBLICA MEXICANA DE MAYOR ATRACCION PARA LA POBLACION INDIGENA ] Estados de mayor atraccin para la poblacin indgena Distrito Federal Veracruz Estado de Mxico Sinaloa Campeche Baja California Quintana Roo Jalisco Tabasco Total
| Fuente: INI, La migracin indgena en Mxico, 1996 |
Porcentaje 117 760 76 482 57 638 18 577 17 695 17 454 10 426 9 508 6 138 343 863
El mercado laboral para los indgenas es diverso: - Jornaleros agrcolas - Servicios - Comercio informal - Empresas agroexportadoras de hortalizas en los estados del norte de Sinaloa, Sonora y Baja California. - Cosecha de tabaco, caa de azcar, caf, pltano, naranja, frutas en los estados de Veracruz, San Luis Potos, Nayarit, Oaxaca, Chiapas, Hidalgo. - En la ciudad de Mxico y otras ciudades medias se emplean en la construccin, la jardinera, el comercio informal, los servicios domsticos y tambin recurrren a la mendicidad.
Una perspectiva de ms largo plazo de la migracin se tiene al contrastar el lugar de nacimiento con la residencia actual. Este enfoque acumula todas las personas que han emigrado por lo menos una vez a lo largo de su vida. Por ejemplo, en 1990, 450 000 hablantes de lengua indgena vivan en una entidad federativa diferente a aqulla donde haban nacido, es decir, 8.7 por ciento del total nacional. Dentro de este flujo migratorio global destacan los originarios de Oaxaca, con casi la tercera parte, 142 000, y Yucatn, con poco ms de la sexta parte, 82 000. En cambio, por el lugar de destino sobresalen el Distrito Federal, 93 000, el Estado de Mxico, 9 000, y Quintana Roo, 78 000. El flujo ms cuantioso entre dos entidades federativas corresponde a los 71 000 indgenas nacidos en Yucatn que viven en Quintana Roo, que equivalen al 15.5 por ciento de la migracin total nacional y representan el 87 por ciento de la emigracin total de Yucatn y el 91.4 por ciento de la inmigracin total a Quintana Roo. La migracin maya se da dentro de su hbitat tradicional; en cambio, el 71 por ciento de los indgenas oaxaqueos salen de su hbitat tradicional y viven en: Distrito Federal 71% de la emigracin total de Oaxaca Estado de Mxico Veracruz 34 373 34 029 32 078
Para ello utilizan varias rutas de migracin temporal. Unas van del centro y noreste de Mxico. Otras se inician, con el corte de caa, en Morelos y Puebla hasta el Distrito Federal, y continan hacia el Bajo y, de ah, a Guadalajara; desde esta ciudad se dirigen a Zacatecas, Durango y Chihuahua hasta Ciudad Jurez. O bien van de Zacatecas a Nuevo Len y de ah a las ciudades fronterizas; donde se dedican al trabajo marginal o informal urbano, mientras pueden pasar la frontera de Estados Unidos. Existen pueblos indgenas, como los ppagos, cucaps, kiliwas, paipai, cochimes y kikapes, que viven en la frontera norte, dispersos entre s y separados social, cultural, poltica y econmicamente del resto de la poblacin mexicana. Son grupos rurales que se dedican a la ganadera, a la caza, parcialmente a la agricultura y, en forma eventual, al trabajo como peones en propiedades privadas. La separacin social es tanta que, con gran frecuencia, la poblacin fronteriza ignora su existencia. Estos pueblos originarios del norte han enfrentado dos problemas bsicos ligados con el ambiente. a) Enfrentamiento con la poblacin fronteriza y con las autoridades. b) Tradicionalmente los de Baja California se han dedicado a la caza durante los ltimos dos mil aos; recientemente la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) ha empezado a exigirles permisos cinegticos, adems de implantar vedas en sus territorios y obligarlos a respetarlas. Esto ha motivado conflictos violentos, porque no han aceptado los reglamentos fcilmente. - Migracin definitiva Es poco significativa si se compara con la temporal; por lo general se dirigen a los centros tursticos de la costa y a las capitales estatales, donde establecen colonias (barrios) que conforman los cinturones de miseria. Los hombres se emplean en el sector de servicios y en el de la construccin; las mujeres, en el servicio domstico; otros laboran como obreros en las fbricas y algunos en el comercio. Estas actividades se mantienen y reproducen a travs de las redes sociales establecidas entre familiares y otros miembros de la comunidad de origen. La ciudad de Mxico constituye uno de los polos de atraccin donde los emigrantes se establecen definitivamente.
En el Distrito Federal se localizan en las delegaciones polticas siguientes: Gustavo A. Madero Cuauhtmoc Ixtapalapa Miguel Hidalgo Alvaro Obregn Xochimilco Milpa Alta La relacin que mantienen con la comunidad de origen es cada vez ms lejana; no obstante, se hacen presentes en las festividades religiosas ms importantes, como la Semana Santa, la fiesta principal del pueblo, la Navidad y en el Ao Nuevo. Una gran mayora ha perdido la relacin con la actividad agrcola y sus compromisos con la comunidad; sin embargo, un nmero importante mantiene su parcela en su lugar natal y cumple con funciones que le confiere la asamblea comunitaria. Un factor que est ligado con la migracin definitiva es la colonizacin de nuevas tierras, la cual se da principalmente en los estados del sur, como en el de Chiapas, en la Selva Lacandona. Hacia 1950 esta selva recibi emigrantes, entre los cuales destacan: choles, zoques, tzotziles, tojolabales, tzeltales. Tambin ha recibido poblacin de Veracruz, Zacatecas, Jalisco, Michoacn. En los estados de Campeche y de Quintana Roo se han asentado tambin emigrantes del norte de Mxico, en particular, del estado de Veracruz y purpechas de Michoacn. El estado de Tabasco, con la expansin petrolera y de proyectos, como el plan chontalpa, ha recibido trabajadores indgenas. En la regin de la Huasteca, que se caracteriza principalmente por sus actividades agrcolas y ganaderas, se fundaron una serie de colonias, establecidas de manera permanente. [ Grupos indgenas con mayor nmero de emigrantes ] Grupo Mixteco Zapoteco Chinanteco Otom Purpecha Nahua Estado de Procedencia Oaxaca Oaxaca Oaxaca Hidalgo Michoacn Hidalgo, Veracruz
(Los nahuas se encuentran en 13 estados de Mxico.)
De los 570 municipios que tiene el estado de Oaxaca, el 65 por ciento de su poblacin, que en su mayora son indgenas, emigran a diversas ciudades grandes, medianas y chicas de Mxico y a los Estados Unidos. Los que emigran con mayor frecuencia son los mixtecos y zapotecos. El tipo de migracin principal es temporal; sin embargo, en los ltimos diez aos tiende a ser definitiva.
[ ZONAS DE ATRACCION PARA LOS GRUPOS INDIGENAS ] Grupo Mixteco [ Oaxaca ] Zona de Atraccin Ensenada, Baja California Tijuana, Baja California Norte Nmero de Emigrantes 12 073 3 542
La Paz, Baja California Sur Culiacn, Sinaloa Novolato, Sinaloa Zapoteco [ Oaxaca ] Ensenada, Baja California Norte Ensenada, Baja California Norte Monterrey, Nuevo Len Tampico, Tamaulipas Altamira, Tamaulipas Matamoros, Tamaulipas
1 285 2 909 2 805 2 228
Triqui [ Oaxaca ]
1 770
Nahua [ varios estados ]
1 775 1 560 1 321 11 296
| Fuente: INI, La migracin indgena en Mxico, 1996 |
En la actualidad, la poblacin indgena se ha incrementado en estas ciudades del norte de Mxico. Segn estadsticas recientes del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), de los 241 081 indgenas que viven en la zona fronteriza, 72 000 son inmigrantes, es decir, el 30 por ciento. En estas ciudades la poblacin indgena ha creado campamentos ubicados en las mrgenes de las ciudades, con redes sociales que mantienen vnculos con parientes de sus comunidades, lo que les permite reproducir algunos aspectos de su vida comunitaria de origen (comida, organizacin familiar, fiestas tradicionales y msica, entre otros) y adoptan valores culturales que les impone su nuevo entorno social y econmico. A este fenmeno se le ha llamado el surgimiento de nuevas identidades. A partir de la dcada de 1980 la migracin indgena fue notoria, tanto en los puntos de salida como en los lugares de llegada. En 1990, los municipios indgenas de Oaxaca, Guerrero, estado de Mxico, Michoacn, Puebla, Veracruz, Chiapas o Morelos (en ese orden) pierden poblacin, mientras que aparecen hablantes de mltiples lenguas indgenas en las grandes reas metropolitanas nacionales y en la frontera norte. [ Ciudades de Estados Unidos a donde emigran los indgenas ] El norte constituye un gran atractivo para la poblacin indgena, ya que siempre tiene trabajo en la cosecha y siembra en las agroindustrias de San Quintn, Baja California, o en los campos de hortalizas cercanos a la frontera. De ah, cierta parte de la poblacin pasa a incorporarse como peones en la industria de la construccin, en los servicios o en la economa formal de las ciudades de Tijuana o Mexicali. Otros se introducen en California, Estados Unidos, por la ruta de San Diego y se comunican con las organizaciones indgenas establecidas en las principales ciudades, como la de los mixtecos o la de los purpechas. La ltima etapa se realiza de manera ilegal y algunos se establecen de manera permanente. En la actualidad, el trabajo migratorio de los indgenas en diversas ciudades de los Estados Unidos constituye una fuente importante de ingresos para las familias y comunidades de origen. En el caso de los mixtecos, grupo con una tradicin migratoria y el ms numeroso en Estados Unidos, segn el Programa de Desarrollo Integral de las Mixtecas, las remesas de dinero, que se enviaron entre 1984 y 1988, ascendan a 2 000 millones de pesos anuales; sin embargo, ms adelante se ver cmo se han incrementado en aos recientes.
Grupo tnico Mixteco, mazahua, maya, yaqui, huichol, purpecha, zapoteco, triqui, mazateco.
Zonas de atraccin California, Oregn, Nueva York, Los Angeles, Florida, Washington, Watsonville, Livingston, San Jos California, Condado Norte de San Diego, Valle de San Joaqun, Ciudad Santa Cruz.
Mercado laboral Trabajo agrcola: fresa, pepino, uva, verduras, tomate. Servicios: hoteles, restaurantes, tintoreras, servicio domstico, fbricas de ropa, construccin, jardinera. Mercado informal: venta de flores, frutas, joyera y tortillas
La migracin temporal de indgenas como trabajadores agrcolas es un hecho significativo para la economa indgena. La participacin en los circuitos migratorios internos, que a veces se extienden por miles de kilmetros, ha sido una estrategia complementaria de la economa indgena de muchas regiones del pas. La fuerza de trabajo indgena es central en la viabilidad de los cultivos agroindustriales ms importantes. No se conoce el impacto de la crisis general y, en particular, de la acentuada crisis agrcola sobre los circuitos de trabajo migratorio, pero la restriccin de la economa ha influido en las estrategias econmicas de los grupos indgenas y repercute en la migracin permanente. Sin embargo, puede estimarse el impacto econmico positivo del envo de remesas de los indgenas de Oaxaca a sus familias y comunidades, al observar nicamente las cifras en giros postales, captadas por la Comisin de Planeacin de Desarrollo para el ao de 1991.
[ Giros postales para el estado de Oaxaca en 1991 ] Regiones Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles Centrales Total Importe en millones de pesos 10 75 179 5 441 76 1 671 1 153 5 082 13 687 % 0.08 0.55 1.31 39.75 0.56 12.20 8.42 37.13 100.00
De este cuadro puede inferirse el efecto econmico que tienen las remesas de los emigrantes indgenas, fundamentalmente de los que viven en Estados Unidos, las que representaron para el ao de 1991, convertidas en dlares estadounidenses, aproximadamente 2 000 millones de dlares. Las tres regiones a las que enviaron mayor cantidad de dinero, el 89 por ciento de ese total, fueron la Mixteca, los Valles Centrales y la Sierra Norte, que estn habitadas por mixtecos,
chocholtecos, triques, zapotecos del valle y de la sierra y mixes. Ese ingreso represent el equivalente al presupuesto anual del gobierno estatal. Si se incluye el dinero en efectivo que ingresa cuando vienen a Mxico, ms las remesas de los emigrantes en el territorio nacional, la suma sera mucho mayor. Producto de esta fluida migracin a Estados Unidos ha sido la constitucin, en 1991, del Frente Binacional Mixteco-Zapoteco, que ha buscado el apoyo del gobierno mexicano y de las agencias internacionales para demandar el respeto a sus derechos humanos y laborales. Este frente, al incorporar a otros grupos indgenas de Oaxaca, como mixes, triques y chatinos, se transform en el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, lo que introdujo la problemtica indgena a la agenda poltica de Mxico y Estados Unidos. [ Mujer indgena y migracin ] Los mercados laborales en algunas zonas de Mxico, principalmente centros urbanos y agrocomerciales, demandan mano de obra indgena femenina, por considerarla ms redituable, trabaja jornadas dobles a cambio de salarios bajos. La razn de esta demanda se centra en su "docilidad", por su alto grado de monolingismo y analfabetismo y por ser emigrantes temporales, a las que no se les otorga ninguna prestacin social. Del total de la poblacin, segn el criterio de hablantes de lengua indgena seguido por el Conteo de poblacin y vivienda de 1995, 6.7 millones, es decir, el 20 por ciento son monolinges y el 48.1 por ciento son analfabetas (INI, 1997). Las mujeres indgenas de los grupos mazateco, mixteco, zapoteco, mixe y otom se dirigen principalmente al Distrito Federal, y se emplean en el servicio domstico y en el sector informal. Estados de Mxico con actividades agrcolas a donde emigran las mujeres indgenas: Baja California Sur y Norte, Chihuahua, Jalisco, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Estados con actividades tursticas a donde emigran: Quintana Roo, por Cancn; Jalisco, por Puerto Vallarta; Guerrero, por Acapulco. Se emplean sobre todo en el rea de servicios de los hoteles y venta de artesana.
Es indudable que la mujer indgena se ha incorporado al mercado laboral en las diferentes rutas migratorias que sigue la poblacin indgena en general. Sin embargo, la migracin de tipo temporal les permite continuar con la reproduccin social y cultural del grupo familiar en la comunidad, a la cual incorpora nuevos valores y costumbres que adopta en las ciudades; pero la introduccin de otras costumbres no altera las manifestaciones culturales propias, sino que stas se enriquecen. No obstante, el impacto en las mujeres que emigran a partir de los 18 aos, y que se emplean como obreras en las empresas maquiladoras, agrocomerciales o en el servicio domstico, en las ciudades grandes y medias, es que incorporan rpidamente los valores culturales urbanos, adoptan los patrones culturales del matrimonio y la composicin de la familia de la cultura urbana. Mas, el uso de la lengua y su transmisin a los hijos en la mayora de los casos se mantiene en el grupo familiar, institucin que cumple con la tarea pedaggica no slo de mantener viva la lengua, sino tambin la cultura en los mbitos urbanos. [ Conclusiones ] Oaxaca sobresale como el estado con mayor expulsin de poblacin indgena; el estado de Quintana Roo, el de Mxico y el Distrito Federal son las entidades federativas que ejercen mayor atraccin sobre los emigrantes indgenas, concentrando en conjunto el 43 por ciento del movimiento interestatal indgena del pas. Esta creciente migracin de la poblacin indgena plantea no slo la bsqueda de polticas de atencin a los emigrantes en materia de salud, educacin y servicios, sino tambin polticas de crdito para mejorar las condiciones de productividad de sus tierras y la implementacin de proyectos de desarrollo que potencien las regiones indgenas tomando en cuenta sus habilidades y conocimiento ancestrales en el manejo de los recursos naturales, as como una capacitacin orientada a las necesidades regionales y culturales, partiendo del principio de que sus usos y costumbres, su capital social y poltico constituyen un recurso econmico y cultural que permite aprovechar la inversin que se realice en las regiones indgenas.
Economa
[ Introduccin ] La base econmica para la reproduccin de las comunidades indgenas est constituida por una extensin territorial destinada de manera fundamental a la produccin de maz, frijol, calabaza y chile. Estos territorios estn divididos en tantas parcelas como familias nucleares integran la comunidad. El uso de las parcelas es vigente en tanto las cultivan y pierden el derecho si las dejan de trabajar durante un lapso (entre dos y cuatro aos); en el caso de las parcelas irrigadas el perodo de tiempo es ms corto. El trabajo invertido, no su posesin, es lo que faculta su uso. No obstante la introduccin de formas capitalistas en las regiones indgenas, como son la propiedad privada de la tierra y el intercambio de mercancas por su valor de cambio, la comunidad agraria permanece como el patrn clsico de produccin en gran parte de los pueblos indgenas de Mxico. La tierra se considera un bien material y sagrado. El cultivo de la parcela (milpa), que en promedio tiene una extensin de 3 a 5 hectreas, es el pilar que mantiene la cohesin de los parientes y las familias extensas agrupadas en torno a la comunidad; y es el medio de reproduccin social y econmica que les permite alcanzar seguridad individual, cohesin grupal y continuidad cultural La mayora de los pueblos indgenas cuentan con cultivos comerciales, orientados al mercado, como el cafeto, la caa de azcar, el trigo, el tabaco, la vainilla, el cacao y los ctricos, entre otros. Cada vez ms hay un incremento de esta actividad productiva en las reas rurales indgenas. El primer nivel de distribucin de los productos se da en las comunidades y sus regiones y el segundo, en los mercados estatales y nacional. El consumo proviene principalmente de sus parcelas y de la ganadera menor, as como del entorno de la vivienda: fruticultura y horticultura. Los productos adicionales se obtienen del intercambio en el mercado regional. La diversidad de lo que se produce es enorme: en cinco reas ecolgicas de la zona totonaca en Veracruz, por ejemplo, se detectaron 60 especies, y en el traspatio de las comunidades chontales de Tabasco pudieron observarse 285; lo mismo ocurri en la Huasteca, en donde se hallaron 185 especies, de las cuales 82 son medicinales. El cultivo y la cosecha de traspatio, realizados en los jardines familiares, son universalmente considerados una responsabilidad de las mujeres. Todos los productos que obtienen de estas labores agrcolas domsticas se colocan en los mercados locales y regionales, constituyendo un importante recurso en dinero para el complemento de la vida familiar. Dependiendo de las regiones, la pesca y la caza son tambin fuentes de ingresos para los indgenas, como en el caso de Campeche, actividades que contribuyen a elevar los recursos monetarios de las unidades domsticas, por lo menos en la mayora de los municipios mayas. De la misma manera, el manejo y la proteccin de las plantas que proceden de los bosques estn vinculados al consumo o a la venta para tener ms ingresos familiares, que se adicionan a la captura de la fauna silvestre. Las tecnologas agropecuarias y artesanales son esencialmente simples; no obstante, en las ltimas dcadas los indgenas han incorporado a su cultura agrcola el uso de maquinaria, de fertilizantes y otros insumos, cuyos costos tienen que pagar con los excedentes de su produccin. [ Regiones indgenas ] Es frecuente que se tienda a pensar en las regiones indgenas como un conjunto homogneo, en el entendido de que en cada regin hay una vida peculiar. Sin embargo, hablar de homogeneidad no implica que todos los sectores de la poblacin de la regin participen de un mismo patrn cultural. Las regiones indgenas, por lo general, estn pobladas por una diversidad de grupos tnicos ms la presencia de poblacin mestiza; realidad que las convierte en regiones multinicas. Por ejemplo, la
Huasteca, con pueblos nahuas, teenek totonacas y otomes; Chiapas, con los nueve grupos lingsticos, pertenecientes todos al tronco mayense; y Oaxaca donde conviven 16 grupos tnicos. Pero tambin existen regiones monotnicas, como la pennsula de Yucatn, donde se encuentran los mayas, o bien la regin huichola en Jalisco, donde los huicholes son los nicos que pueblan dicho territorio. Las regiones indgenas se caracterizan por ser espacios ocupados en su mayora por poblacin de dicho origen, con centros rectores econmicos, polticos y culturales controlados por la poblacin mestiza. Tal es el caso de San Cristbal de las Casas, en el estado de Chiapas, con una red de comunidades y municipios indgenas que rodean la ciudad.
Otro ejemplo lo constituyen las regiones intertnicas conectadas, como Orizaba, Crdoba, Jalapa (Veracruz), Tehuacn (Puebla) y Tuxtepec (Oaxaca); donde las comunidades y municipios indgenas se encuentran subordinados, en el aspecto jurdico y de control poltico, a los centros rectores menores que presionan para modificar la vida interna y econmica de las comunidades, y son los que determinan las lneas de produccin y los canales de comercializacin. Un ejemplo ms, y con un enorme peso por la poblacin a la que controla, es la red de centros rectores en la cordillera de la Sierra Madre Oriental, que abarca los estados de Veracruz, San Luis Potos, Hidalgo, Puebla y Oaxaca. Estos centros rectores controlan a 3 millones de indgenas. entro rectores
Ejemplo del control de la produccin de los pueblos indgenas La mayor parte de los 3 millones de indgenas que viven en esta regin producen: Caf | Caa de azcar | Vainilla Frutas (naranja, aguacate, papaya, pltano, pia) Adems recolectan: Barbasco para la industria qumica | Productos forestales, porque existen importantes zonas de bosques Toda esta produccin es llevada por la poblacin indgena a los centros rectores menores, donde la poblacin mestiza controla la compra del caf, los molinos de arroz, las destiladoras de aguardientes, los ingenios azucareros, las empacadoras de frutas, el transporte de carga y el de pasajeros, el comercio y la banca; las mejores tierras, la ganadera y el riego. Toda esta produccin y riqueza es transferida a los centros rectores dominantes, como Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos, Puebla y Oaxaca, y de stos al mercado nacional e internacional. El mapa siguiente muestra claramente la participacin de la poblacin indgena en esta red de control de la produccin.
[ DISTRIBUCION DE LOS CENTROS RECTORES DE LA SIERRA MADRE ORIENTAL ]
[ CONSTELACION DE CENTROS RECTORES EN LA SIERRA MADRE ORIENTAL Y SU RELACION CON LOS INDIGENAS ]
Centro rector Dominante Perifrico Dominante Dominante Perifrico Perifrico
Nm. 1 2 3 4 5 6
Lugar Ciudad Valles, San Luis Potos Ciudad Santos, San Luis Potos Tamazunchales, San Luis Potos Huejutla, Hidalgo Tantoyuca, Veracruz Tenango de Doria, Hidalgo
Grupo Huastecos Huastecos Nahuas Nahuas Nahuas y huastecos Otomes y tepehuas
Dominante Perifrico Perifrico Perifrico Dominante Perifrico Perifrico Perifrico Perifrico Perifrico Dominante Perifrico Dominante Perifrico Dominante Dominante Perifrico Dominante Dominante Perifrico Dominante Perifrico Perifrico Perifrico Dominante Perifrico Perifrico Perifrico Perifrico
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Tulancingo, Hidalgo Acaxochitln, Hidalgo Chicontepec, Veracruz Huayacocotla, Veracruz Huauchinango, Puebla Zacatln, Puebla Xicotepec de Jurez, Puebla Tetela de Ocampo, Puebla Cuetzalan, Puebla Zacapoaxtla, Puebla Teziutln, Puebla Huehuetla, Puebla Papantla, Veracruz (Poza Rica) Altotonga, Veracruz Perote, Veracruz Jalapa, Veracruz Huatusco, Veracruz Crdoba, Veracruz Orizaba, Veracruz Zongolica, Veracruz Tehuacn, Puebla Teotitln del Camino, Oaxaca Huautla de Jimnez, Oaxaca Tierra Blanca, Veracruz Tuxtepec, Oaxaca Valle Nacional, Oaxaca Ixtln del Ro, Oaxaca Villa Alta, Oaxaca Mitla, Oaxaca
Nahuas y otomes Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas y totonacos Nahua Nahuas y totonacos Nahuas y totonacos Nahuas y totonacos Nahuas Nahuas Totonacos Totonacos Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Nahuas Mazatecos Nahuas y mazatecos Mazatecos y chinantecos Chinantecos Zapotecos y chinantecos Zapotecos y mixes Zapotecos y mixes
Dominante Perifrico Perifrico Dominante Dominante
36 37 38 39 40
Oaxaca, Oaxaca Zacatepec, Oaxaca Yalalag, Oaxaca Acayucan, Veracruz Matas Romero, Oaxaca
Zapotecos, mixes chinantecos y cuicatecos Mixes Zapotecos y mixes Nahuas y popolucas Zapotecos y mixes
Tambin es importante mencionar que en estas regiones indgenas se localizan las principales fuentes de energa hidroelctrica, los centros mineros, y el petrleo destinado a todo el pas y a la exportacin. El aislamiento y la marginacin son las caractersticas persistentes en las comunidades indgenas de cada microrregin, controladas por medio de caciques (hombres de poder), que manipulan en cada municipio o en cada comunidad indgena. Puede concluirse que las relaciones econmicas, sociales y polticas son totalmente asimtricas. Las 100 grandes ciudades existentes en el pas controlan aproximadamente a 200 pequeas, las que, a su vez, subordinan a cerca de 25 000 comunidades indgenas o campesinas, que pertenecen a ms de 50 grupos tnicos. [ Recursos naturales ] El uso y el aprovechamiento de los recursos naturales por los indgenas, en las diversas regiones que habitan, se caracteriza por una visin no materialista de la naturaleza, heredada de su tradicin cultural. En esta visin la naturaleza aparece como una entidad sacralizada y viviente con quien los humanos interactan, dialogan y negocian durante el proceso productivo. Esta concepcin se contrapone con la que surge en el mundo urbano-agroindustrial, diseado para generar los alimentos, las materias primas y energas requeridas en los centros rectores dominantes. En el cuadro siguiente se muestran las caractersticas que distinguen la produccin campesina indgena de la agroindustrial. [ Principales caractersticas de la produccin campesina indgena y de la agroindustrialen relacin con el uso de los recursos naturales ] Caracterizacin Energa Escala Autosuficiencia Fuerza de trabajo Diversidad Campesina indgena Uso bsico de energa solar vegetal Minifundio Alto uso de insumos vegetales Familiar y comunitaria Productividad diversificada en el multicultivo Agroindustrial Uso predominante de energa fsil Medianas y grandes propiedades Alto uso de insumos externos Familiar y/o asalariada Especializacin por monocultivo
Productividad Desechos Conocimientos
Baja productividad en el trabajo Baja produccin de desechos Empricos, transmitidos oralmente La naturaleza es una entidad viviente y sacralizada. Cada elemento natural encarna en deidades, con quienes es necesario dialogar durante la apropiacin de los recursos
Muy alta productividad en el trabajo Alta produccin de desechos Especializados: basados exclusivamente en objetivos; por va escrita, de amplia transmisin moderna La naturaleza es un sistema (o una mquina) separada de la sociedad, cuyas riquezas deben ser explotadas a travs de la ciencia y la tcnica
Cosmovisin
Fuente | Vctor M.Toledo, "Una tipologa ecolgica-economa de productores rurales", en Economa Informa Nm. 243, Mxico, 1997
La explotacin de los recursos naturales por los pueblos indgenas representa una estrategia de uso mltiple, que tiende a mantener los procesos ecolgicos de los ciclos de vida de la naturaleza. La misma apropiacin diversificada de los recursos naturales se orienta a reproducir cada uno de los sistemas productivos; por ejemplo, con los multicultivos o en el aprovechamiento acutico. La produccin campesina se conceptualiza como un sistema integral, de carcter agropecuario, forestal, pesquero y de pequea ganadera. - Zonas ecolgicas
[ Poblacin indgena estimada en las regiones ecogeogrficas de Mxico ] Regiones Trpico hmedo Trpico seco Zona templada Zona rida Superficie (ha) 28 598 300 25 598 300 39 024 000 102 Poblacin indgenaestimada 3 280 159 2 978 510 1 953 100 489 818 % de poblacin indgena estimada 37.00 34.00 22.40 5.60
Fuente | Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), 1994
El 45 por ciento de la superficie arbolada del pas se encuentra en municipios con 30 por ciento y ms de poblacin indgena estimada y casi el 30 por ciento de la poblacin que habita la superficie forestal del pas es indgena. Por ejemplo, se estima que en Oaxaca el 90 por ciento de los recursos forestales se localizan en tierras indgenas (vase Diagnstico de Oaxaca). Sin embargo, muchas de las alteraciones ambientales que aquejan a Mxico, tales como deforestacin, erosin del suelo, contaminacin del agua y desertificacin creciente, se hallan tambin en territorios ocupados por esta poblacin; producto de la imposicin de modelos econmicos que privilegiaron el uso de fertilizantes y una extraccin forestal devastadora.
Los pueblos indgenas se encuentran en diversas regiones ecolgicas, cuyos recursos han usufructuado durante cientos, a veces miles de aos. Las culturas indgenas son el resultado de la adaptacin a los diferentes mbitos naturales, de tal suerte que entre sus principales rasgos se encuentran un caudal de conocimientos, tecnologas y estrategias de apropiacin de la naturaleza. Esta sabidura ecolgica forma parte del patrimonio cultural que poseen estos pueblos, que deben tomarse en cuenta al planear proyectos de desarrollo o el cuidado de las Areas Naturales Protegidas o los Parques Nacionales. Debe sealarse que sus formas productivas son menos dainas desde el punto de vista ecolgico, operando en la prctica como aliadas de la conservacin de la diversidad biolgica y paisajista
En Mxico no es posible reconocer y salvaguardar el patrimonio natural sin respetar, a la vez, a las culturas indgenas e involucrarlas en las polticas de conservacin de sus regiones. [ Areas naturales protegidas en territorios indgenas ] Areas nacionales protegidas en municipios con 30% y ms de poblacin indgena 8 6 13
Areas naturales
Total nacional
Reservas de la biosfera Reservas especiales de la biosfera Parques nacionales
22 13 56
Reservas forestales Zonas de proteccin forestal Areas de proteccin de flora y fauna Monumentos naturales Parques marinos nacionales Zonas de proteccin de flora y fauna marinas Parque Total
16 202 8 3 3 2 1 326
4 11 3 2 1 2 1 51
Fuente | Lucio Lara Plata, Pueblos indios y reas naturales protegidas, Mxico, Instituto Nacional Indigenista (INI), 1994
Factores que generan degradacin ambiental 1. La poltica de conservacin no ha otorgado la importancia que tiene la consulta con la poblacin indgena local para los proyectos de conservacin ambiental. 2. No existe un ordenamiento ecolgico del territorio nacional acorde con la vocacin de los suelos para un aprovechamiento racional y econmico. 3. Lo proyectos de colonizacin y migracin no se han planificado a fin de regular el ordenamiento ecolgico, lo que ha afectado al ambiente. 4. El sistema tradicional de cultivo de roza-tumba y quema (forma de preparar la tierra para la siembra) entra en conflicto con los propsitos de conservacin de ecosistemas y especies, sobre todo por la expansin de la frontera agrcola de las comunidades indgenas en sus territorios. Este deterioro ambiental supone una drstica modificacin de las condiciones de vida de los indgenas. Los niveles extremos de degradacin se encuentran fundamentalmente en: La Sierra Tarahumara La Sierra de Nayarit La Meseta Purpecha Los Chimalapas La Selva Lacandona La porcin sur de la Huasteca La Sierra Norte de Puebla La regin mazahua-otom del estado de Mxico La regin chocho-mixteca-popoluca de Puebla La regin nahua de la caada oaxaquea y poblana Las dos regiones nahuas de Veracruz La regin tlapaneca-amuzga de Guerrero
La mayor parte del estado de Oaxaca Las zonas petroleras de Tabasco y Veracruz. En estas zonas la contaminacin es mucho mayor y se da de manera evidente, a veces extrema, en ros, lagunas, lagos, presas y mantos freticos. Las instituciones encargadas de aplicar programas tendentes a la conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales son: Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Instituto Nacional de Ecologa (INE) Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEP) [ Regiones indigenas identificadas dentro de las regiones prioritarias para la conservacion ] Regin indgena I. Mayo II. Tarahumara III. Huicot IV. Meseta Purpecha V. Huasteca VI. Sierra Norte de Puebla VII. Totonaca de Veracruz VIII. Otom IX. Mazahua-otom X. Nahua de las costas de Michoacn XI. Meseta Chocho-Mixteca-Popoloca de Puebla XII. Nahua de la Caada Oaxaquea-Poblana XIII. Nahua Jalapa Martnez de la Torre de Veracruz XIV. Nahua Orizaba-Crdoba de Veracruz XV. Popoloca-nahua. Los Tuxtlas de Veracruz XVI. Nahua-tlapaneco-mixteco-amuzgo de Guerrero XVII. Chontal de Tabasco Perote-Orizaba (119) Sierra de los Tuxtlas-Laguna del Ostin (110) Can del Zopilote (121) Pantanos de Centla-Laguna de Trminos (135) Tehuacn-Cuicatln (123), Sierra Granizo (124) Regiones prioritarias para la conservacin Las Bocas (32) Alta Tarahumara (43), Can de Chinipas (44), Barrancas del Cobre (45), Montes Azules (46), Guadalupe, Calvo y Mohinora (48) Guacamayita (85), Sierra de Jess Mara (88), Sierra de Bolaos (90) Tanctaro (111) Caones de afluentes del Pnuco (103), Tlanchinol (104), Huayacocotla (105) Cuetzalan (118) Encinares de Nautla (107) Caones de afluentes del Pnuco (103) Sierra de Chincua (114) Sierra de Coalcomn (112)
XVIII. Chiapas
Selva Zoque (Chimalapas-Ocote-Uxpanapa) (133), Huitepec-Tzontehuitz ( 138), La Chacona-Can del Sumidero (139), El Suspiro-Buenavista-Berriozabal (140), Bosques Mesfilos de los Altos de Chiapas (141), El Momn-Margaritas-Montebello (145), Lacandona (Montes Azules-Marqus de Comillas-Caada)(146) Silvituc-Calakmul (147), Zonas forestales de Quintana Roo (149), Sian Kaan-Uaymil (150), Zona de Punto Put (151), Centro-Sur de Cozumel (152), Isla Contoy (153), Dzilam-Ra Lagartos-Yum-Balam (154), Petenes-Ra Celestum (155) Tehuacn-Cuicatln (123), Sierra Granizo (124), Sierra Trique (125), Sierra de Tidaa (126), Sierra Norte de Oaxaca (127), Zimatln (128), Ro Verde Bajo (129), Manglares de Chacahua-Manialtepec (130), Sierra Sur y costa de Oaxaca (131), Sierra Mixe-La Ventosa (132), Selva Zoque (Chimalapas-OcoteUxpanapa) (133)
XIX. Pennsula de Yucatn
XX. Oaxaca
Nota: La extensin que comprenden las regiones indgenas se encuentra ntegra o parcialmente en algunas de las regiones prioritarias para la conservacin. Fuentes | INI, 1993; CONABIO/PRONATURA/WWF/USAID/TNC, Regiones prioritarias para la conservacin, 1997
[ Grupos indgenas minoritarios identificados dentro de las regiones prioritarias para la conservacin ] Grupo indgena Cucap Estado Baja California Sonora Cochim Pai-pai Kiliwa Kumiai Cahita Baja California Baja California Baja California Baja California Sinaloa Sonora Municipio (s) Mexicali San Luis Ro Colorado Ensenada Ensenada Ensenada Ensenada y Tijuana Entre Ahome y Fuerte Etchojoa Navojoa Sierra de Alamos (33) Regin prioritaria para la conservacin Delta del ro Colorado, Alto Golfo de California (14) Delta del ro Colorado, Alto Golfo de California (14) Valle de los Cirios (8), Sierra de Jurez (12) Valle de los Cirios (8) Sierra de San Pedro Mrtir (11) Valle de los Cirios (8) Valle de los Cirios (8), Sierra de Jurez (12)
Seri Yaqui
Sonora Sonora
Pitiquito Bacum y Cajeme Guaymas
Isla Tiburn-Sierra Seri (19)
Sierra Bacatete (31)
Ppago Mayo Pima
Sonora Sinaloa Chihuahua
Caborca Ahome y Fuerte Temosachi Madera Cuarenta Casas (36) Ycora-El Reparo (28) Ro San Rodrigo-El Burro (51)
Sonora Kikap Chichimecajonz Matlatzincas Ocuiltecos Aguacateco Ixcateco Teco Cakchiquel Coahuila San Luis Potos Estado de Mxico Estado de Mxico Estado de Mxico Oaxaca Veracruz Quintana Roo Chiapas Kekch Quintana Roo Campeche Quich Quintana Roo Campeche Chiapas Kanjobal Jacalteco Campeche Campeche Quintana Roo
Ycora Mzquiz Tamasopo y Sta. Catarina Temascaltepec y Zinacantepec Ocuiln y Tianguistengo Atizapn de Zaragoza, Naucalpan y Tlalnepantla Nuevo Soyaltepec y Santa Mara Ixcatln Minatitln Othn P. Blanco Mazapa de Madero Othn P. Blanco Champotn Othn P. Blanco Champotn Huitiupn, Tapachula, Suchiate y Frontera Hidalgo Champotn Champotn Othn P. Blanco
Sierra de Taxco (116) Sur del Valle de Mxico (117)
Sierra Norte de Oaxaca (127)
Zonas forestales de Quintana Roo (149) Selva Espinosa ChicomuseloMotozintla (144) Zonas forestales de Quintana Roo (149) Silvituc-Calakmul (147) Ro Hondo (148) Silvituc-Calakmul (147)
Silvituc-Calakmul (147) Silvituc-Calakmul (147) Zonas forestales de Quintana Roo
(149) Ixil Campeche Champotn Campeche Chiapas Quintana Roo Lacandn Tzotzil Tojolabal Chiapas Chiapas Chiapas Villa Corzo Othn P. Blanco Ocosingo La Trinitaria Las Margaritas La Concordia, Villa Corzo Kanjobal Chiapas La Independencia Las Margaritas, Chicomuselo Jacalteco Chiapas Amatenango de la Frontera La Trinitaria, Frontera Comalapa y La Grandeza Motozintleco Chiapas Villa Comaltitln y Huixtla Triunfo-Encrucijada-Palo Blanco (142) Selva Espinosa ChicomuseloMotozintla (144) El Momn-Margaritas-Montebello (145) Lacandona (Montes AzulesMarqus de Comillas-Caada) (146) Zonas forestales de Quintana Roo (149) Lacandona (Montes AzulesMarqus de Comillas-Caada) (146) Silvituc-Calakmul (147)
Nota | La extensin que comprenden los territorios de los grupos indgenas minoritarios se encuentra ntegra o parcialmente en algunas de las regiones prioritarias para la conservacin. Fuentes | INI, 1993; Atlas de las lenguas indgenas de Mxico, INI, 1996; CONABIO / PRONATURA / WWF / USAID/ TNC, Regiones prioritarias para la conservacin , 1997
[ Tenencia de la tierra ] La base territorial de los pueblos indgenas fue modificada con la instauracin de las haciendas, las cuales afectaron la posesin. No obstante, hasta la fecha, existen pueblos y comunidades que estn asentados en forma permanente y continua en el mismo lugar desde hace ms de 2500 aos, lo que refleja la sustentabilidad histrica de estos pueblos campesinos indgenas con culturas propias. En las regiones indgenas se identifican distintas formas de tenencia de la tierra: 1 ] Bienes comunales Abarcan un territorio que puede ser de una comunidad o de varias comunidades; en ocasiones con una cabecera municipal. El control de la tierra est determinado y regido por la asamblea de comuneros, la que elige a las autoridades tradicionales: gobernadores, principales, presidentes y
agentes municipales. El tipo de organizacin impuesta por la Ley de Reforma Agraria est subordinada a la organizacin tradicional y no al sistema oficial que est integrado as:
Los bienes comunales estn distribuidos en parcelas agrcolas, que son utilizadas temporalmente de acuerdo con el sistema de roza-tumba y quema, que implica dejar descansar la tierra por varios aos (1 a 5 aos) y que poseen todos los comuneros. Existe tambin el usufructo permanente a favor de los comuneros y sus familias, quienes pueden heredarlas e intercambiarlas entre los miembros de la comunidad, pero no tiene categora de propiedad privada. La comunidad controla los bosques y agostaderos para la explotacin comunitaria de los recursos forestales o mineros. Lo ms importante de este sistema es que la tierra no puede venderse a personas extraas a la comunidad. 2 ] Ejidos indgenas Son las tierras que les fueron reconocidas a comunidades que no posean documentacin colonial, pero actualmente operan y se organizan bajo las normas de bienes comunales. 3 ] Ejidos indgenas que operan de acuerdo con la normatividad de la Ley de la Reforma Agraria implementada en la Constitucin de 1917), pero son minora y estn parcelados individualmente y, de acuerdo con la modificacin del artculo 27 constitucional, en 1992, pueden optar por la apropiacin privada o mantener la propiedad colectiva ejidal. (La reforma del artculo 27 contempla la privatizacin de los ejidos, despus de 60 aos de prohibida su enajenacin.) Un ejemplo de dos extremos en la tenencia de la tierra son Oaxaca y Yucatn. En el primero predominan los bienes comunales, con 67 por ciento, y en el segundo, el 90 por ciento son ejidos. Estos tres tipos de propiedad estn bajo el control de 6 298 comunidades indgenas del pas, registradas en el Censo Ejidal de 1991, y poseen cerca de 22 millones de hectreas con aproximadamente 1.1 millones de comuneros o ejidatarios indgenas. De estas tierras, 230 000 hectreas son de riego y 1.1 millones de temporal. Con pastos naturales tienen 9 millones de hectreas y con bosques templados o selvas tropicales, 7 millones. Para otro tipo de uso del suelo estn destinadas 340 000 hectreas. Sus ingresos per capita varan de regin a regin y de comunidad a comunidad o de ejido a ejido. Hay comunidades con altos ingresos por los recursos naturales que poseen, como Nuevo San Juan Parangaricutiro, en Michoacn, con 11 000 hectreas arboladas. En otros casos, existen condiciones de extrema pobreza, debido al deterioro de sus
tierras y a los escasos recursos naturales, como en la parte alta del Valle del Mezquital, en el estado de Hidalgo. [ Tenencia de la tierra ]
SUPERFICIE Ejidos y comunidades agrarias Cve. Edo. ESTADO NACIONAL 29.983 NO PARCELADA Tota (HA) 103.290.099,151 PARCELADA (HA) 27.797.604,719 De uso colectivo (HA) 8.787.436,301 De uso comn (HA) 66.705.058.131 NUMERO DE EJIDATARIOS O COMUNEROS CON PARCELA INDIVIDUA L 3.040.495
Total (HA)
TOTAL
75.492.494,432
3.523.636
04 07 08 10 12 13 14 15 16 17 18 20 21 22 23 24 26 27 30 31
Campeche Chiapas Chihuahua Durango Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Oaxaca Puebla Quertaro Quintana R. S. L. Potos Sonora Tabasco Veracruz Yucatn
137 1.129 141 20 305 529 8 221 107 36 32 1.060 211 30 167 350 135 60 956 664
1.665.385,980 2.509.335,000 2.042.245,680 834.937,000 1.170.038,920 345.690,740 406.538,700 175.654,280 421.902,690 79.502,660 669.869,120 5.956.419,330 327.079,050 48.920,800 1.592.668,790 267.327,630 370.363,660 58.213,500 809.647,910 2.152.984,870
163.070,000 1.261.692,880 134.777,500 1.563,000 408.377,280 194.591,405 236.470,500 119.252,750 180.283,480 28.446,420 5.504,000 1.982.008,300 158.114,500 17.604,500 240.246,000 183.771,720 94.738,760 37.858,000 724.137,760 565.072,540
1.502.315,980 1.247.642,120 1.907.468,180 833.374,000 761.661,640 151.099,335 170.068,200 56.401,530 241.619,210 51.056,240 664.365,120 3.974.411,030 168.964,550 31.316,000 1.352.422,790 83.555,910 275.624,900 20.355,500 85.510,150 1.587.912,330
0,000 14.345,000 752.522,000 350.364,000 10,000 21.533,750 0,000 467,000 1.765,400 0,000 96.815,633 96.886,411 570,400 0,000 254.748,500 6.762,500 126.811,400 11.289,000 13.254,057 17.313,800
1.502.315,980 1.233.297,120 1.154.946,180 483.010,000 761,651,640 129.565,585 170.068,200 55.934,530 239.853,810 51.056,240 567.549,487 3.877.524,619 168.394,150 31.316,300 1.097.674,290 76.793,410 148.813,500 9.066,500 72.256,093 1.570.598,530
14.651 147.753 23.828 21.467 70.604 67.639 2.594 57.564 32.267 9.539 4.660 297.311 39.920 4.396 16.731 40.216 18.535 3.693 89.798 109.100
13.510 141.571 19.702 913 60.887 63.181 2.547 50.579 22.272 9.024 907 262.225 36.741 4.258 11.777 39.167 8.097 3.237 87.649 69.052
[ Produccin ] Las actividades productivas en las tierras ejidales y comunales se concentran en el sector primario y se orientan fundamentalmente al consumo de las unidades domsticas, aunque tambin participan en la produccin de cultivos comerciales. En el primer caso, la milpa constituye el eje central de la vida productiva cotidiana, espacio de multicultivo donde siembran una diversidad de verduras, plantas comestibles y medicinales. En el segundo, algunos de los productos comerciales son: caf, vainilla, pimienta, hule, caa de azcar, miel, arroz, frutas, algodn, ajonjol; los que sirven para
complementar sus ingresos, que destinan para adquirir productos industriales, as como los energticos necesarios. El 89 por ciento de los ncleos agrarios indgenas se dedican a la agricultura, el 8 por ciento a la ganadera, el 1 por ciento a la silvicultura y el 2 por ciento restante a otras actividades menores. La agricultura se encuentra, actualmente, en una situacin difcil debido a que el 93.8 por ciento de los ejidos y comunidades agrarias son de tierras de temporal y carecen de cualquier sistema de irrigacin. Aunado a lo anterior, es un hecho que la presin por la tierra est generando daos irreversibles, debido al incremento demogrfico o bien a la extraccin de los recursos naturales en forma irracional, lo que ha repercutido de manera negativa en los sistemas econmicos microrregionales. Cualquiera que sea el tipo de cosecha, por lo general la tcnica agrcola utilizada para obtenerla es simple y de conocimiento general por los miembros de la comunidad. Prevalece una economa familiar diversificada, que constituye una importante estrategia para la obtencin de recursos. En muchos casos se combina el trabajo agrcola con actividades pesqueras y de produccin artesanal. Adems, se emplean como jornaleros en los grandes campos de cultivo agrocomercial en sus propios estados o en Estados Unidos. La divisin del trabajo dentro de la familia se caracteriza por la colaboracin de todos sus miembros en distintas actividades
[ Trabajo colectivo ] Las formas del trabajo colectivo dentro de las comunidades indgenas difieren fundamentalmente de las que se encuentran en la economa capitalista. Este tipo de trabajo acta como un factor que impulsa al proceso productivo organizado con base en reciprocidades entre: familias y miembros de las comunidades. En el primer caso consiste en la limpieza de la parcela agrcola, en la construccin de las viviendas y en las urgencias de carcter familiar, de manera que quien recibe el servicio est obligado a devolverlo cuando es requerido por alguno de los que le brindaron ayuda. Es una especie de crdito social, que substituye a la carencia de instituciones crediticias. El segundo caso se refiere al trabajo
solidario para obras comunitarias de carcter social. El incumplimiento de este servicio es sancionado de acuerdo con las costumbres de cada comunidad. [ Comercializacin ] El intercambio de los bienes producidos por los pueblos indgenas es una combinacin del mercado precolonial y del espaol, lo que conforma actualmente el llamado mercado solar, que est integrado por diversos tipos. Tipologa de mercados solares de a) Mercado en el mbito regional: establecido en las principales ciudades rectoras dominantes cada regin indgena, es decir, donde se da la interdependencia urbano-rural. b) Mercados microrregionales: estos mercados se encuentran en los centros rectores perifricos. c) Mercados municipales. d) Mercados comunitarios. Cada uno de estos mercados tiene una configuracin propia y una escala distinta de integracin en la economa nacional. Los mercados regionales se hallan por lo general en recintos cerrados, en los que las autoridades, los vendedores y la multitud de compradores forman parte de ese mundo del mercado. En los mercados municipales todo el personal pertenece a la comunidad; la actividad fundamental es el intercambio de mercanca por dinero y, en ocasiones, el trueque. Las diferentes especies de artculos producidos por la comunidad en sus variados suelos especializa, en cierto grado, a distintos parajes. Todos ellos producen maz, mas no lo cambian; lo que s intercambian son otros artculos y manufacturas de origen precolonial.
Todos estos productos, que complementan la economa indgena, son ubicados en los mercados locales y regionales en pequeas cantidades, las suficientes para obtener recursos y adquirir los artculos de consumo. El sistema regional de mercados forma una red de intercambio de los productores en la agricultura, la ganadera, la recoleccin, la caza y la pesca, donde se incluye a los artesanos, como:
ceramistas | cesteros | carpinteros | textileros | laqueros | pedreros | talabarteros | pintores | orfebres Estos artesanos se renen semanalmente en los mercados locales y regionales o en las fiestas ceremoniales para intercambiar entre todos ellos sus productos, que permiten la reproduccin de cada familia, de cada comunidad, de cada municipio y de cada regin.
El mercado es un sistema importante dentro de la economa indgena, que puede operar por trueque o dinero, lo que permite la produccin, la distribucin y el consumo en todos los niveles de las familias y de las comunidades. Con los excedentes agropecuarios o los producidos especficamente para el mercado nacional o internacional, como el caf, el cacao, la vainilla, el barbasco y los productos forestales, obtienen ingresos monetarios para modernizar la vida familiar o comunitaria, al consumir productos industriales, como jabn, gasolina, herramientas y electricidad. La vida de las comunidades depende de la interrelacin de su economa con las estatales y la nacional. Por ejemplo, el 65 por ciento de los cafeticultores que poseen entre 1 y 5 hectreas son indgenas. En conjunto, suman 253 000 productores y son el 91.4 por ciento del sector, en comparacin con los grandes cafeticultores. En 1989, los indgenas posean un tercio de la superficie sembrada y aportaban el 30 por ciento de la produccin nacional del grano. Lo que quiere decir que son un actor importante en este tipo de produccin y que dependen en gran parte de este cultivo para la manutencin del grupo familiar. Sin embargo, hay que destacar que algunos pueblos y comunidades indgenas mantienen una economa cerrada de subsistencia; por ejemplo, ciertas comunidades tarahumaras, huicholas, tepehuanas. No obstante esta coexistencia entre la economa indgena y la nacional, los diagnsticos y estudios econmicos que se realizan en los estados (sobre todo en aqullos que tienen alta poblacin indgena) mencionan que la economa indgena es de carcter informal. No valoran, ni reconocen que existen otros sistemas econmicos regionales, con sus mercados, con sus propios sistemas
especializados de produccin, de distribucin, de crdito y de comercializacin. La exclusin de estos sistemas de los anlisis econmicos distorsiona la realidad y presenta conclusiones que colocan a estas regiones en extrema pobreza, sin que esto sea totalmente real. Es evidente que las economas indgenas operan a niveles microeconmicos en la autosuficiencia, pero otras se mueven en direccin al mercado comercial estatal y nacional, e incluso internacional, como las que producen caf en los Altos de Chiapas. Cada una de estas formas de organizacin econmica y social est sujeta a sus propias condiciones ecolgicas y de ambiente, as como a las construcciones culturales que le dan una dinmica especfica a cada grupo tnico. La modernidad, en sus distintas manifestaciones, penetra la vida de las comunidades e introduce nuevos elementos, modificando la herencia cultural y social, adecundola a sus propias caractersticas e identidades. En cambio, uno de los factores que tienden a perpetuar y reproducir las condiciones de pobreza en las comunidades indgenas es el rol que ejercen los intermediarios. Estos se apropian de una parte importante del valor de los productos que los campesinos indgenas producen, al comprrselos a precios ms bajos de los establecidos por el propio mercado. Aunado a lo anterior, las comunidades carecen de una organizacin local y regional que les permita establecer el control de la venta de sus productos, de infraestructura caminera y de crdito; de manera que se ven obligados a recurrir a los intermediarios y agiotistas, que amasan fortunas acaparando los productos de las comunidades indgenas. [ Financiamiento ] Segn datos de CEPAL (1997), a partir de 1989 se iniciaron una serie de cambios en la poltica hacia el campo, como son: la supresin de los precios de garanta a 12 productos bsicos, con excepcin de dos cultivos, el maz y el frijol; el retiro de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) y de otras empresas estatales en las actividades de regulacin y comercializacin, como el Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE) y TABAMEX. A su vez, se reestructur el crdito rural, se elimin el subsidio por la va de crditos e insumos, y se privatizaron y desincorporaron entidades pblicas dedicadas a la agricultura. En lo que se refiere al crdito rural de la banca de desarrollo, tambin fue sujeto a una reforma, que condujo a la concentracin de la cartera en los cultivos ms rentables y seguros, lo que provoc un aumento en las carteras vencidas y propici la aparicin de grandes espacios o segmentos del mercado fuera del financiamiento por ausencia de instituciones adaptadas a su dimensin. Al mismo tiempo, se modific la mecnica institucional de aseguramiento de las cosechas y se limit su cobertura. Si bien las fuentes de financiamiento para la produccin de los campesinos siempre fueron muy limitadas, tanto por parte de la banca privada como por las instituciones gubernamentales; las nuevas polticas orientadas al campo redujeron de manera evidente los volmenes de produccin en las comunidades indgenas. Muchas de ellas han abandonado algunos productos comerciales que cultivaban, por no contar con el apoyo en crdito y la capacitacin de empresas, como INMECAFE, CONASUPO, FERTIMEX o Productos Forestales de la Tarahumara (PROFORTARA). FERTIMEX, productora de insumos, llevaba a cabo programas de extensin, investigacin y apoyo tecnolgico. Un estudio reciente sobre el ejido detecta una declinacin muy significativa en el nmero de productores que aplican tecnologa moderna. En 1990, los ejidatarios que utilizaban fertilizantes representaban el 61 por ciento y en 1994 esta porcin haba disminuido a 52 por ciento. En el
mismo perodo el consumo de semillas mejoradas decreci 24 por ciento y el de los insecticidas descendi el 15 por ciento. En la asistencia tcnica el desplome fue ms dramtico, pues en 1990 casi el 60 por ciento de los ejidatarios contaba con dicho servicio y cuatro aos ms tarde slo el 8 por ciento la reciba (Alain De Janvry 1990-1994). Los ejidatarios indgenas estuvieron ms alejados de los beneficios que prestaba el Estado a travs de sus instituciones. No obstante, en algunas regiones del pas, como la Huasteca, Oaxaca y Guerrero, donde existe importante poblacin indgena, reciban ciertos apoyos. Ante el cambio de poltica agraria, los indgenas constituyen el sector que ha experimentado consecuencias ms negativas, porque ha visto reducir drsticamente sus ingresos al no poder cubrir ninguna de las exigencias que impone el mercado del crdito y seguir cultivando productos que estaban subsidiados (granos y plantas oleaginosas). Esto genera en las comunidades dependencia hacia los agiotistas, quienes cobran del 10 al 25 por ciento de inters mensual en promedio. A su vez, los prestamistas recurren a los crditos formales de los bancos para tener fondos y poder prestar a los indgenas a diez veces ms que el inters que los bancos les cobran (vanse perfiles indgenas de la Huasteca, Oaxaca, Yucatn y Chiapas). Entre los mecanismos de compensacin ms importantes suscitados por el cambio de poltica de apoyo al campo se encuentra el Programa de Apoyo al Campo (PROCAMPO), que sustituy los subsidios implcitos en los precios por pagos directos al productor por unidad de superficie cultivada, en lo que respecta a granos bsicos (maz y frijol). A fin de facilitar el retiro por etapas de la CONASUPO, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) fund, en 1991, la institucin Apoyo y Servicios a la Comercializacin Agrcola (ASERCA), cuya tarea fue organizar a los productores con fines de comercializacin, pero sin intervenir directamente en el proceso de compraventa. Anteriormente CONASUPO compraba los productos a los campesinos y los comercializaba. Actualmente, PROCAMPO opera con prstamos de 500 a 2 000 pesos y orienta sus acciones al trabajo directo con las comunidades, contribuyendo al proceso de atomizacin organizativa regional al desmotivar el funcionamiento de organizaciones econmicas regionales. Casi todas las instituciones trabajan directamente con las comunidades, sin tomar en cuenta los procesos de diferenciacin existentes y sus organizaciones. Otros programas que operan directamente con los productores con distintas modalidades de crdito son: FONAES/SEDESOL, FONDOS REGIONALES/INI (vanse diagnsticos de la Huasteca y de Oaxaca). Se ha visto, por experiencias encauzadas en las regiones indgenas, que el flujo de financiamiento modesto pero continuo puede generar procesos abiertos de desarrollo sostenido y autofinanciable, porque la mayora de los municipios indgenas cuentan con los recursos, los conocimientos y la voluntad para impulsar su propio desarrollo. El problema radica en que los programas institucionales tienen una vida sexenal y carecen de continuidad, lo que repercute en forma negativa en el esfuerzo de los productores por mantener niveles modestos en la produccin pero en forma continua. [ Consumo ] El consumo de las comunidades indgenas ha estado en relacin directa con la produccin obtenida de sus parcelas y lo proveniente de la caza, la pesca y la recoleccin de plantas diversas existentes en sus entornos ecolgicos, adems de lo que adquieren en los mercados comunitarios y regionales. La dieta bsica consiste en el consumo de tortillas de maz, frijoles cocidos o fritos, salsas diversas de tomates rojo y verdes, condimentados con variedades de chiles (ajes). Esta dieta incluye el cacao o chocolate de agua, la miel de abeja y la vainilla como saborizante. Se
preparan sopas con calabaza, chayote, elotes tiernos (maz fresco), cebollas cultivadas en los huertos, aguacates y variedades de hongos. La carne de res, cerdo y pollo no es de uso cotidiano en la dieta, nicamente se la consume en los das festivos, familiares y rituales. Sin embargo, hay alimentos de origen animal, que provienen de la cacera, como la carne de venado, jabal, mono, serpientes, iguanas y sus huevos, ranas, sapos, gusanos de maguey, hormigas voladoras y grillos. De los lagos y ros consiguen pescado blanco, distintos tipos de camarones, caracoles, tortugas y patos, as como variedades de pjaros comestibles. De sus huertos obtienen una diversidad de frutas y plantas comestibles. Tambin consumen bebidas alcohlicas propias, como el pulque, la chicha, el teshuino y el mezcal. En las ltimas dcadas la dieta bsica ha sufrido cambios significativos: el consumo de maz y frijol se ha reducido porque en algunas regiones tienen que adquirirlos en el mercado a precios superiores a su nivel de ingreso diario, o bien comen productos elaborados industrialmente sin valor nutritivo ("chatarra"). Este cambio ha originado grados de desnutricin, fundamentalmente en la poblacin infantil y en las mujeres, quienes estn expuestas a las campaas publicitarias de las compaas vendedoras de alimentos procesados. Otra causa de la reduccin de la dieta bsica es que hoy venden los productos que antes eran para su consumo y los venden para adquirir otros que no nutren. Las reas de mayor desnutricin de Mxico coinciden con las regiones indgenas, segn el mapa siguiente.
Desarrollo Social Los pueblos indgenas de Mxico, desde la independencia y despus de la Revolucin de 1910, no han experimentado un desarrollo equitativo en comparacin con el resto de la sociedad. La desigualdad se manifiesta en el alto grado de marginacin de los estados que tienen poblacin indgena, como son: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Yucatn, Campeche, Veracruz y San Luis Potos. En estos ocho estados se localiza cerca del 80 por ciento de la poblacin identificada como indgena. En otros, donde la misma poblacin es minoritaria, viven en condiciones de marginacin, tal es el caso de los tarahumaras, tepehuanos, guarijos y pimas de Chihuahua. Paradjicamente, este estado aparece con menor grado de marginacin; sin embargo, las zonas indgenas presentan igual marginacin que las del estado de Chiapas. La baja inversin, durante los ltimos 50 aos en los territorios indgenas, se refleja en la falta de trabajo remunerado, lo que no ocurre en el norte de Mxico. Lo anterior determina que cientos de miles de indgenas se encuentren laborando en una relacin de casi servidumbre en fincas y ranchos, como es el caso de los indgenas de Chiapas en las grandes fincas cafetaleras. Este gran rezago genera diversos tipos de migracin, niveles bajos de asistencia mdica y nutricional, reducido nivel educativo del capital humano indgena. En los ltimos ocho aos el gobierno ha empezado a modificar el sistema de justicia hacia los indgenas, promoviendo leyes que les brinden atencin diferenciada; por ejemplo, juicios con traductores. No obstante, todava son sujetos de maltrato por las instancias que se dedican a aplicar la ley, en gran parte por el alto grado de monolingismo que an persiste entre la poblacin indgena. [ La educacin ] Epoca precolonial Mesoamrica se distingui por un complejo sistema de formacin de sus recursos humanos en la familia, la aldea, la comunidad y las regiones tnicas. En el caso de los pueblos ms antiguos, la escritura se formaliz para recordar hechos y acontecimientos de la vida de esos pueblos y se remonta a la cultura olmeca, con la estela de la mojarra fechada 159 aos a.C., que hoy se intenta descifrar y reconstruir a travs de los idiomas zoque y mixe actuales. Al inicio de la invasin europea, los espaoles encontraron en los valles centrales de Mxico una organizacin educativa implantada por los aztecas de acuerdo con la condicin social de los alumnos. a) Los macehualtin (plebeyos) tenan fundamentalmente dos tipos de escuelas: una, la de los buenos modales, y otra, la de la destreza para entrenarse para el ejrcito. Esta escuela era denominada telpochcalli o "casa de los jvenes". Pero tambin haba otros centros educativos, como el cuicacalli o "casa del canto". b) Los pipiltin (los aristcratas) se capacitaban para ser sacerdotes, arquitectos, pintores, mdicos, poetas, cantores, militares. La escuela de los nobles era el calmcac, donde se preparaba a las nuevas generaciones para ocupar los ms altos cargos dentro del sacerdocio, el ejrcito, la justicia y la burocracia. Para ello profundizaban en el conocimiento de la religin, la lectura y la escritura de los cdices, la astronoma y las leyes. Epoca colonial La conquista, a travs de la castellanizacin, se propuso unificar el idioma en toda la Nueva Espaa. En 1528, fray Juan de Zumrraga fund el Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco a fin de que los indgenas pudieran capacitarse para vivir dentro del sistema colonial. Sin embargo, los defensores de los indios debatieron sobre la importancia del reconocimiento a sus lenguas y culturas. A partir de entonces, la poltica educativa y, por consiguiente del lenguaje, se manifest contraria a respetar y conservar los sistemas propios de los pueblos indgenas, quienes en el aislamiento mantuvieron la educacin en sus familias y comunidades. La educacin formal slo estaba destinada a formar los cuadros de los criollos y de los colonos espaoles.
Polticas lingsticas del Mxico contemporneo Mxico, a partir de su independencia, en 1825, se aboc a la construccin del Estado nacional, reconociendo a todos sus ciudadanos iguales ante la ley, principio adoptado de la Revolucin Francesa. Paralelamente a este principio se inici la construccin de una identidad nacional homognea, sin valorar que Mxico, desde la poca precolonial, estaba poblado por una diversidad de culturas, con procesos histricos de ms de 5 mil aos. Desde entonces la poltica lingstica seguida por liberales y conservadores ha persistido en el proyecto de erradicar sistemticamente las lenguas indgenas. Se las calific en forma despectiva, con una carga de discriminacin racial, de "dialectos". A partir de la Revolucin Mexicana, la poltica educativa se expandi a todo el pas con la incorporacin del artculo 3o. en la Constitucin de 1917, educacin para todos. La accin educativa dirigida a la poblacin indgena se inici hacia 1923 y se extendi hasta 1950, bajo la tesis de la incorporacin y la asimilacin, negando as el desarrollo de la cultura de los pueblos indgenas. En 1923 se estableci el Departamento de Educacin y Cultura Indgena con la finalidad de alfabetizar y castellanizar. Estas acciones se consolidaron con las Casas del Pueblo, que posteriormente se convirtieron en la Escuela Rural Mexicana, reforzadas por las Misiones Culturales. Su intencin reformadora se sustent en una ideologa social que niega la civilizacin mesoamericana y refuerza la herencia hispanista sobre la base de una evolucin lineal de corte europeo. En 1926 se fund, en la ciudad de Mxico, la Casa del Estudiante Indgena. Por medio de esta institucin se esperaba que los indios no slo asistieran a las escuelas, sino que tambin estuvieran en contacto diario con criollos y mestizos. El progreso de Mxico se alcanzara con la integracin de los indgenas. En 1932, siguiendo el modelo de la Casa del Estudiante Indgena, se crearon 11 internados de Educacin Indgena bajo la misma tesis, que buscaba su incorporacin cultural y lingstica con una metodologa directa de utilizacin exclusiva del castellano y negando el uso de las lenguas vernculas. En 1936, siguiendo el modelo de los Estados Unidos, se cre el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, cuya filosofa plantea la necesidad de "mexicanizar al indio y no indianizar a Mxico". Para ello expandieron los internados indgenas a 33 con cerca de 3 000 alumnos. A fin de apoyar esta orientacin, se cre la Escuela Nacional de Antropologa y la Escuela de Medicina Rural, las que tendran como objetivo consolidar la incorporacin de los pueblos indgenas. Paralela a esta poltica, en 1939 se convoc a la Primera Asamblea de Fillogos y Lingistas, quienes recomendaron el uso de las lenguas nativas en la alfabetizacin de los adultos indgenas y en el inicio del proceso de enseanza-aprendizaje de los nios indgenas, as como utilizar maestros indgenas. Sobre esta base se instrumentaron dos proyectos pilotos, uno en la regin purpecha de Michoacn y otro en la rarmuri (Tarahumara), y el surgimiento del Instituto de Alfabetizacin para Indgenas Monolinges. Esta tendencia educativa, puesta en prctica a partir de 1940 con la tesis asimilacionista, se empez a confrontar con los planteamientos de respeto a las lenguas indgenas. Al celebrarse en 1940 el Primer Congreso Indigenista Interamericano, los participantes de los pases americanos concluyeron que en el proceso educativo de los indgenas debera tomarse en cuenta la lengua, la cultura, la personalidad de los educandos y capacitar a maestros indgenas. Para 1963 se contaba slo con 350 maestros indgenas en 11 regiones interculturales indgenas. En 1963, la Sexta Asamblea Nacional de Educacin recomend la utilizacin de mtodos bilinges utilizados por maestros y promotores de los propios pueblos indgenas, crendose para ello el Servicio Nacional de Promotores Culturales y Maestros Bilinges. El sistema se expandi y para 1970 se contaba con cerca de 4 000 maestros bilinges.
En 1971 se cre, dentro de la Secretara de Educacin Pblica, la Direccin General de Educacin Extraescolar del Medio Indgena; se reordenaron los distintos servicios educativos que haban quedado dispersos y se institucionaliz el empleo de maestros bilinges. Sin embargo, la educacin bsica para nios indgenas mantiene hasta la fecha el control de miles de escuelas en regiones indgenas donde persiste la tesis integracionista. En 1978 se fund la Direccin General de Educacin Indgena como parte del Sistema Formal Nacional de Educacin Bsica y en 1993, un ao despus de aprobadas las modificaciones del artculo 4o. referente a los derechos de los indgenas, la Ley General de Educacin menciona que entre sus tareas est la de promover, mediante la enseanza de la lengua nacional (el castellano), un idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas. En ese mismo perodo se crearon programas especiales de educacin para los pueblos indgenas, como en Chiapas (PRODECH) y Oaxaca (IISEO), que estaban orientados principalmente a la educacin directa de los nios en castellano. [ Calidad de la educacin indgena ] Las condiciones de desigualdad en que viven los pueblos indgenas, respecto al resto de la sociedad, tambin se reflejan en la educacin. El Censo de 1990 dio a conocer la cifra de por lo menos 13 179 localidades con una densidad de 70 por ciento y ms de hablantes de lengua indgena y una poblacin de 4 millones de personas, cuyo ndice de analfabetismo, entre los 15 aos y ms, fue del 46.6 por ciento, casi cuatro veces ms que el promedio nacional, que es de 12.4 por ciento. En esas mismas localidades el 75.9 por ciento de las habitantes no haban terminado su educacin primaria, porcentaje que se encuentra 44.2 puntos porcentuales por encima de los poblados de baja densidad de hablantes de lenguas indgenas. Tambin existen cuando menos 4 000 comunidades de 30 a 70 por ciento de hablantes de lenguas indgenas, con 2 millones de personas, cuyo ndice de analfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms fue del 30 por ciento, es decir, ms del doble del promedio nacional. De igual forma, se observ que el 21 por ciento de nios de 6 a 14 aos de edad no asistan a la escuela en el momento en que se realiz el censo. El resultado de las polticas lingsticas fue el aprendizaje del espaol entre los habitantes indgenas, como lo demuestran las cifras de los diferentes censos de poblacin. En 1930 se registr como bilinges a un milln de personas y en 1990 a ms de 4 millones, de un total de 6.8 millones anotados como indgenas. AO MONOLINGES BILINGES
Fuente: Valds, 1995.
Segn el XI Censo General de Poblacin, de 1990, sabemos que por lo menos 1 400 000 nios en edad escolar hablan alguna lengua indgena; de ellos, 250 856 son monolinges en lengua indgena. A los centros de educacin preescolar y a las escuelas primarias bilinges asisten cerca de 921 269 nios, muchos otros estudian en centros preescolares y primarias generales (educacin directa) que se encuentran en zonas indgenas. Con objeto de brindar educacin bilinge y bicultural, se han editado libros de texto gratuitos en 32 lenguas, para los primeros grados de la educacin bsica. Estos libros no son utilizados por los diversos sistemas que trabajan con los pueblos indgenas. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), creado en 1987, tiene un sistema de educacin bilinge para nios indgenas en comunidades menores de 200 habitantes. Para ello utiliza a jvenes indgenas que han egresado del nivel medio superior (secundaria). Actualmente opera en 2 000 localidades. El Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA) atiende ciertas regiones indgenas y, en algunos casos, reas urbanas. No se sabe con precisin cuntos nios indgenas no reciben servicios educativos, pero, de acuerdo con las estimaciones hechas por el Instituto Nacional Indigenista (INI), en los municipios con ms de 70 por ciento de poblacin indgena no asiste a la escuela el 28.32 por ciento de los nios en edad escolar (Embriz 1994: 44). Muchos de los nios que no tienen servicios educativos viven en localidades con menos de 100 habitantes. Del 31 por ciento de las escuelas primarias bilinges, el 20 por ciento cuenta con seis maestros y ms; en el resto, un maestro imparte los seis aos de educacin primaria. En las primarias bilinges se ha informado una eficiencia terminal cercana al 30 por ciento, mientras que a nivel nacional se habla de un 60 por ciento. Si se compara el momento actual con la situacin prevaleciente en la dcada de 1960, el hecho de que haya 7 581 escuelas primarias y casi igual nmero de preescolares, en las que laboran 39 045 maestros bilinges, parece un gran logro; pero por los datos anteriores se aprecia que la cobertura an no es suficiente y la calidad todava no es la deseada. A fin de elevar la calidad de la educacin bilinge, se iniciaron los programas para elaborar materiales didcticos en las distintas lenguas indgenas con contenidos de las propias culturas. [ Obstculos ] Si bien la poltica educativa del gobierno ha venido incorporando metodologas y programas dirigidos a la poblacin indgena, tomando en cuenta las nuevas corrientes pedaggicas en la enseanza bilinge, en el sentido de apoyar el desarrollo de las etnias, revalorizando su cultura, su identidad, acorde con la situacin histrica de cada etnia; enfrenta una serie de obstculos. 1. Los maestros indgenas bilinges se caracterizan por su deficiente capacitacin, no cuentan con una formacin pedaggica adecuada para desarrollar programas tan ambiciosos de una educacin bilinge bicultural o intercultural. El conocimiento que poseen del espaol se remite nicamente a la enseanza de las primeras letras. 2. La mayora de los maestros bilinges aculturados se resisten a poner en prctica los programas bilinges para dar prioridad al espaol; en unos casos porque ya no conocen su propia lengua y en otros, porque no son hablantes de la lengua donde ensean como maestros.
3. En el mbito de las comunidades, la lengua indgena an es considerada inferior y los padres de familia se oponen a que sus hijos sean educados en su propia lengua. 4. Una buena parte de las escuelas del medio indgena carecen de materiales didcticos adecuados. 5. La calidad del servicio educativo en las comunidades indgenas contina siendo deficiente, como lo muestra el cuadro.
Es importante destacar que, pese a las cifras que muestran los censos, en cuanto a un mayor nmero de indgenas que hoy en da hablan espaol, esto no significa el desplazamiento de la lengua indgena. El uso del espaol es muy limitado y se utiliza como vehculo de comunicacin con la sociedad nacional; ya sea para realizar las transacciones comerciales necesarias, como en relacin con las instituciones gubernamentales y en el mercado de trabajo. El uso de la lengua es una constante en la familia y en las relaciones comunales, como en las asambleas. An existe una separacin entre la educacin formal, la escuela, y la educacin informal que adquieren en el seno de la familia indgena, la que juega un papel importante en el mantenimiento de la identidad tnica. La posibilidad de consolidar conocimientos a partir de la lengua indgena se encuentra lejana por el momento, porque no existen alfabetos, programas, diccionarios, ni vocabularios comunes. Los maestros indgenas que han sido sometidos a un proceso de aculturacin, ahora tienen que realizar un proceso de aculturacin a su cultura de origen. Y, por ltimo, sigue vigente el prejuicio de la superioridad- inferioridad entre mestizos e indgenas. El ndice de analfabetismo de la poblacin indgena es muy alto, sobre todo entre las mujeres, como lo muestra el cuadro siguiente:
Fuente: Instituto Nacional Indigenista.
A la condicin de analfabetismo se aade, en muchos casos, el desconocimiento del espaol, lo que coloca a los indgenas en una situacin de mayor vulnerabilidad, al no poder relacionarse en un plano de igualdad con la poblacin mestiza. Las mujeres son las ms vulnerables, por ser el grupo con mayor grado de monolingismo y, por tanto, de analfabetismo. De 10 nios indgenas que ingresan a la escuela, 4 son mujeres, pero slo 2 concluyen el 4 grado.
Los mapas de niveles de educacin muestran claramente la condicin educativa en que se encuentra la poblacin indgena, tomando en cuenta las diferentes edades y regiones. El mundo indgena conoce el espaol; sin embargo, existen regiones, la tarahumara, la huichola y grupos de Oaxaca y Guerrero, donde el 50 por ciento y ms de su poblacin no sabe leer ni escribir, y la mayora de los nios que cursan los primeros aos de la escuela no la terminan y los que la logran finalizar, no continan estudios superiores. Esta situacin se explica en gran medida porque las polticas pblicas educativas no son sustentables, dependen de los momentos de estabilidad y crisis econmicas. Ante esta realidad del multilingismo nacional, los propios pueblos indgenas, as como el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), los maestros bilinges y las organizaciones y comunidades, en los congresos y asambleas, demandan el reconocimiento del uso de sus diferentes lenguas y culturas, y el control de sus instituciones polticas y sociales en un contexto de autonoma. Para elevar la calidad de la educacin destinada a los indgenas, se requieren capacidades humanas especiales: 1. La formacin de etnolingistas y de lingistas que conozcan y analicen las lenguas en sus diversos contextos. 2. La formacin de pedagogos indgenas bilinges de alto nivel. El Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) han llevado a cabo programas de especializacin en esta direccin para profesionales indgenas. La poltica lingstica de Mxico ha experimentado ciertos cambios en aos recientes, en particular con la reforma del artculo 4o. constitucional, en el que se reconoce que "La Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos y costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, garantizar a sus integrantes el acceso eficaz a la jurisdiccin del Estado". En la realidad operan y coexisten dos sistemas y metodologas antagnicos y contradictorios: uno, la educacin directa en castellano, que utiliza un discurso de educacin bilinge; otro, que cada vez cobra mayor difusin, es el de la educacin bilinge e intercultural, que significa que los pueblos indgenas desarrollen su historia, su cultura su lengua y, adems, accedan al conocimiento universal. Las lenguas indgenas rara vez se utilizan despus del tercer grado de primaria y muy poco se fomenta su uso en los medios de comunicacin, en la literatura, en el cine, en el teatro. Algunos estados, como Oaxaca, han dado pasos importantes en el tema de la reglamentacin sobre educacin para los indgenas. Artculo 7. Es obligacin del Estado de Oaxaca, impartir educacin bilinge e intercultural a todos los pueblos indgenas, con planes y programas de estudio que integren conocimientos, tecnologas y sistemas de valores correspondientes a las culturas de la Entidad. Esta enseanza deber impartirse en su lengua materna y en espaol como segunda lengua. Para la dems poblacin se incorporarn los planes y programas de estudio contenidos de las culturas tnicas de la regin y la Entidad. Ley Estatal de Educacin de Oaxaca, 1996. Las perspectivas de una poltica educativa dirigida a la poblacin indgena implican un reconocimiento de la educacin informal que se imparte en el seno de la familia (costumbres, valores, tradiciones medicinales, msica, formas de organizacin). La escuela, como institucin, ha logrado penetrar y establecerse con plena aceptacin de la poblacin indgena; es valorada como un smbolo de prestigio. De manera que los cambios adoptados por el sistema educativo oficial deben considerar:
1. Capacitar a los maestros para analizar las necesidades socioeconmicas de las regiones interculturales. 2. Generar materiales para dar contenidos regionales a los textos de primaria y secundaria. 3. Investigar y rescatar leyendas, costumbres, usos, tcnicas y formas de organizacin social de las comunidades indgenas. 4. Reconocer la educacin informal impartida en el seno de la familia indgena. [ Salud ] La medicina tradicional En los grupos indgenas existe sincretismo (mezcla) entre la medicina medieval, la mesoamericana, la africana y la contempornea, que entrelazan lo emprico y lo mgico, patrimonio de los pueblos indgenas y de las clases populares rurales y urbanas. La medicina tradicional no es una simple superposicin de conceptos distintos sobre la forma de tratar la enfermedad, funciona como un todo integral de las partes fsicas y psicolgicas. El progreso acelerado de la medicina contempornea y su difusin cada vez ms, en todas las regiones del pas, ha producido nuevas reinterpretaciones. La medicina tradicional, aplicada por el yerbatero (cura mediante plantas), la partera, el huesero y el curandero (chamn), se sustenta en conocimientos que proceden por revelacin, es decir, que los mdicos tradicionales curan por la gracia de Dios, o por fuerzas sobrenaturales. En tanto el mdico se sujeta a un proceso de escolarizacin, por medio del cual adquiere conocimientos acadmicos sobre la causalidad de las enfermedades y recibe entrenamiento en las habilidades del diagnstico, el pronstico y la teraputica; las habilidades del diagnstico-pronstico de los curanderos derivan de la adivinacin y el tratamiento lo aprende de una educacin informal, basada en la experiencia mstica. Sin embargo, la experiencia mstica no le impide dar cabida a la observacin emprica y, por tanto, ser capaz de realizar una separacin entre las causas naturales de la enfermedad y las psicolgicas. Las enfermedades empricas: heridas, lesiones, fracturas, mordeduras de animales ponzoosos y ciertos procesos fisiolgicos, como el parto, las curan con conocimientos empricos lgicamente consistentes, verificables y comprensibles. En esta categora de enfermedades caen, adems, las producidas por un aire introducido en el cuerpo, que provoca clicos y trastornos diversos, o la enfermedad vulgar conocida por dolor de cabeza; las que se originan por enfriamiento brusco y se traducen en las entidades nosolgicas llamadas pulmona, fros, o por transmisin del calor, calor subido, que en los nios produce chincual y en los adultos angina. Asimismo, las que provienen por la ingestin de alimentos calientes o fros, cometida u omitida en ciertos casos fisiolgicos, que ponen al organismo humano en situacin especial de debilidad; las que emanan de un recargo de estmago, conocidas por empachos, o por el abuso de las relaciones sexuales, empachos de hombre o de mujer; las derivadas de la aspiracin de los miasmas que despiden las letrinas, pantanos, productores de andancias, y, finalmente, las causadas por microbios, entre las cuales, en los grupos ms aculturados, comienzan a colocar la viruela, el sarampin, la tos ferina, la sarna, las enfermedades venreas, el mal del pinto, las disenteras, las parasitosis intestinales, el paludismo y otras. El grupo de enfermedades sobrenaturales comprende las originadas por la ira de los dioses, el castigo a la desobediencia, que ha sido catalogado como aqul que tiene por etiologa el pecado. En este grupo caen probablemente el mayor nmero de las enfermedades no naturales. Otras son las que acaecen a quienes olvidan sus deberes para con los antepasados, sus obligaciones religiosas, el culto a las divinidades e interrumpen el ayuno de las relaciones sexuales en das prohibidos; o bien quienes ignoran las lealtades y los servicios que deben a la comunidad, por
consiguiente, motivan la ira de los seres sobrenaturales y padecen enfermedad. Lo sobrenatural puede ser el chan de una corriente de agua, a quien no se le hizo el ritual debido, ya sea para cruzar el ro o arroyo. Tales enfermedades o catstrofes se toman como signo evidente de castigo de Dios. Un segundo grupo de enfermedades sobrenaturales es el que tiene por etiologa el hechizo. Por medio de la magia el hechicero provoca un dao a su vctima sin entrar en contacto con ella y sin accin directa de ninguna clase. Un gran porcentaje de los homicidios en las zonas indgenas, de los que tienen conocimiento las autoridades judiciales, procede de la representacin ideal, que obliga a la matanza de los supuestos hechiceros como medio de evitar enfermedades y epidemias. Estos hechiceros naguales, sukurames, loles o brujos no son sino curanderos dotados de poderes msticos, capaces de producir mal de ojo, embrujamiento o maleficio, que han fracasado en su tarea de resolver ansiedades y mantener en funcin el sistema de seguridad de la comunidad. Un ltimo grupo de enfermedades sobrenaturales est formado por las que se conciben como producidas por la intrusin de un cuerpo extrao dentro del organismo, el espritu de la enfermedad, que entre los grupos menos aculturados se materializa en piedrecillas, espinas, gusanos, y en otros, por la posesin por un demonio. Para realizar el diagnstico, el curandero acude al interrogatorio indirecto por la adivinacin, la posesin inducida o el trance mstico. El empleo de estas tcnicas lo conduce no slo al diagnstico, sino al pronstico que l, tanto como el paciente y los familiares, consideran de mayor entidad. La lectura de los granos de maz, el examen del huevo al que se ha transferido el mal, la interpretacin de los sueos, la revelacin que sobreviene al ingerir peyote, ololiuhqui, nananacatl, o alguna otra yerba sagrada, o la posesin mstica, que eleva al mdico tradicional o chamn al plano sobrenatural, le indican la causa de la enfermedad: el dios o hechicero que la provoc, la ausencia o captura del alma, la injuria que padece el animal-tono o el cuerpo introducido en el organismo; adems, le harn saber si el enfermo curar o morir irremediablemente. En el primer caso, instituye el tratamiento adecuado; en el segundo, todos sus esfuerzos se dirigen a preparar los ritos que facilitarn el trnsito del paciente al mundo invisible. La medicina tradicional, descrita aqu a grandes rasgos, es el patrimonio de las comunidades indgenas del pas. Considerando que existen pueblos que han ido abandonando las prcticas ancestrales, ante la presencia de los centros de salud en las reas rurales, es posible afirmar, y as lo muestran los perfiles y diagnsticos, que el mdico tradicional juega un papel importante no slo como depositario del conocimiento tradicional, sino que es la persona a quien se acude en caso de enfermedad, porque la calidad de los servicios de salud es deficiente en las zonas indgenas. A lo anterior hay que agregar la insuficiente produccin de mdicos, su mala distribucin y las actitudes de desprecio que ostentan frente a la medicina tradicional, entre otros factores; problemas que las instituciones de salud nacional estn tratando de resolver. Un paso importante para reducir los ndices de mortalidad de nios y mujeres en las reas rurales indgenas parte del respeto a una medicina tradicional, que forma parte de un capital social con que cuenta la poblacin indgena. Medicina tradicional: un recurso local para la salud En Mxico hay un sistema plural o mixto de atencin a la salud, en el que coexisten la medicina acadmica o moderna, la tradicional y la domstica o casera. Para amplios sectores de la sociedad mexicana, y en particular para los indgenas, la medicina tradicional constituye el principal recurso para la atencin a la salud; para otros, no menos numerosos, la medicina tradicional es una alternativa, complementaria a la medicina cientfica. La medicina tradicional es ejercida por terapeutas socialmente reconocidos (curanderos, hueseros, yerbateros, parteras) y su accin se extiende a la atencin de procesos no patolgicos, como el embarazo, el parto y el puerperio normales. Se estima segn un estudio realizado en 1984 por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)-Coordinadora General del Plan Nacional para las
Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) que hay en el pas un terapeuta tradicional por cada 500 a 1 500 habitantes. Relegados o incluso perseguidos, en diferentes momentos de la historia, los mdicos tradicionales han sido un grupo fuertemente cohesionado, un factor de identidad cultural y un recurso curativo de amplio reconocimiento social. Existen estudios que ponen de relieve su importancia en el panorama de la atencin a la salud. En la montaa de Guerrero, donde viven pueblos nahuas y mixtecos, una investigacin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y de la Secretara de Salud comprob que 70 por ciento de los partos eran atendidos por parteras tradicionales, 17 por ciento, por familiares de la parturienta y slo el 3 por ciento por personal profesional. Se estima que en Oaxaca 60 por ciento de los partos son atendidos por parteras tradicionales con o sin capacitacin institucional. La medicina tradicional se desenvuelve en condiciones de franca desventaja. Las modificaciones al artculo 4o. constitucional, que reconoce usos y costumbres de los pueblos indgenas, pueden significar una contribucin para que la medicina tradicional sea reconocida, la que deber acompaarse de polticas sectoriales acordes a la funcin social y tcnica de aqulla. Existen ya una serie de proyectos orientados a la creacin de Programas Regionales de Salud y Hospitales Rurales Mixtos. Esta experiencia se inici en la Sierra Norte de Puebla, en Cuetzalan, donde funciona el primer hospital mixto atendido por personal mdico del INI y por mdicos tradicionales indgenas de la Organizacin Nahua-Totonaca de la Regin Cuetzalteca. El hospital cuenta con servicios para cirugas programadas, con el apoyo de la Secretara de Salud para el Programa de Tuberculosis y del IMSS-Solidaridad para el traslado de pacientes a segundo nivel de atencin en Zacapoaxtla, Puebla. Por disposicin del presidente de la Repblica, el INI fue instruido, en febrero de 1991, para la creacin de otros modelos semejantes en regiones indgenas. El Programa Regional de Salud en el Municipio de El Nayar, Nayarit, cre el Hospital Rural Mixto de Jess Mara, en la regin corahuichol. Actualmente estn en funcionamiento: Cuetzalan (Puebla), Jess Mara (Nayarit), Capulalpan (Oaxaca) y Yaxcab (Yucatn). Hay asimismo varias pequeas clnicas de mdicos tradicionales, entre las que se destaca la de San Juan Chichicaxtepec, en el rea mixe de Oaxaca, y ms de 100 farmacias comunitarias. Con un modelo diferente, desde 1990 funciona en San Cristbal de las Casas el Centro de Desarrollo de la Medicina Tradicional Maya, de la ms antigua organizacin: la Organizacin de Mdicos Indgenas del Estado de Chiapas (OMIECH). Un fenmeno digno de mencionarse es el vigoroso proceso de organizacin de los mdicos tradicionales indgenas -iniciado de manera pblica en Chiapas hace poco ms de una dcada-, que ha culminado en la creacin, a partir de la formacin de 57 organizaciones de ms de 30 grupos indgenas de 18 estados de la Repblica, del Consejo Nacional de Mdicos Indgenas Tradicionales, el que, en octubre de 1992, entreg al gobierno de la Repblica el Programa Nacional de la Medicina Indgena Tradicional. En los Altos de Chiapas, donde viven tzotziles y tzeltales, la Organizacin de Mdicos Indgenas de los Altos de Chiapas agrupa a mdicos locales que dan un cierto espacio a la medicina indgena. Esto significa que los mdicos con educacin occidental se ven forzados a adquirir prcticas, como la herbolaria, que legitimen su trabajo. Morbilidad De acuerdo con la informacin generada por el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, en 1991 las diez principales causas de enfermedad entre los indgenas fueron en su mayora de origen infeccioso: infecciones respiratorias agudas con el 59.8 por ciento, seguidas por enfermedades del aparato digestivo, como las infecciones intestinales, con 31.8 por ciento.
Adems de estos padecimientos, se identificaron enfermedades de la piel, como la sarna y las dermatomicosis. Solamente dos patologas no infecciosas se encontraron entre las diez principales causas de enfermedad: traumatismos y envenenamientos, que ocuparon el quinto lugar y la hipertensin arterial en el octavo sitio. Los grupos de edad ms afectados por los padecimientos infecciosos corresponden a los extremos de la vida, en particular los menores de 5 aos. El resto de la poblacin, adems de presentar este tipo de padecimientos, se ve afectado por las otras causas mencionadas: traumatismos y envenenamientos, as como hipertensin arterial. Dada la desagregacin de la informacin obtenida a travs del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, que opera al nivel de Jurisdiccin Sanitaria, no es posible obtener los datos especficos de morbilidad correspondientes a los municipios indgenas. Existe, asimismo, un marcado subregistro de la morbilidad, situacin determinada por la escasez de los servicios de salud en zonas indgenas, as como por una baja frecuencia de notificacin y de asistencia a los mismos. Por otra parte, los resultados de una encuesta realizada en las zonas cubiertas por el IMSSCoplamar ofrecen un perfil de morbilidad en la poblacin indgena a partir del uso de plantas medicinales. Estas se utilizaron as: 38 por ciento de los casos para trastornos digestivos; 14 por ciento para padecimientos de tipo respiratorio; 14 por ciento para curar lesiones de la piel, infecciones cutneas, traumatismos, dolor muscular y reumtico y picaduras de animales; 13 por ciento para el tratamiento de la fiebre, del dolor de cabeza y para las articulaciones en general, y en un 6 por ciento para sntomas relacionados con el aparato reproductor femenino. Mortalidad La estadstica de mortalidad indica que en los municipios indgenas seleccionados ocurrieron durante 1990 poco ms de 30 000 defunciones, lo que implica una tasa bruta de mortalidad de 5.8 defunciones por cada mil habitantes, cifra superior en un 10 por ciento al porcentaje nacional, que es de 5.2 por ciento. El comportamiento de las estadsticas es heterogneo. Por un lado, tasas con valores extremadamente bajos, como Durango, 2.1 por ciento, Jalisco, 2.6 por ciento, y Quintana Roo, 2.9 por ciento, producto sin duda de problemas del subregistro de la informacin; y, por otro, entidades que presentan niveles muy superiores al nacional, como Chihuahua, 9.3 por ciento, Mxico, 8 por ciento, y Puebla, 8.6 por ciento. En general, las tasas de mortalidad son mayores segn aumenta la proporcin de poblacin indgena. En cuanto a la estructura por edad de la mortalidad indgena, ocurre que sta tiene en el grupo de los menores de 5 aos un peso relativo superior al nacional: 26 por ciento frente a 20 por ciento. Sin embargo, su desglose entre menores de un ao y de 1 a 4 aos muestra diferencias importantes. Las defunciones infantiles estn aparentemente menos representadas (14 por ciento frente a 15.5 por ciento nacional), en tanto que en el grupo de preescolares la proporcin es mucho mayor en la poblacin indgena (13 por ciento frente a 4.8 por ciento a nivel nacional). Tal porcentaje es incluso superior (14 por ciento) en los municipios con densidad indgena del 70 por ciento y ms. La menor representacin de las muertes infantiles se debe posiblemente a un subregistro importante, mientras que las cifras de mortalidad en preescolares tienen ciertamente una mayor confiabilidad. Respecto al comportamiento de la mortalidad por sexo, las tasas relativas a los hombres son superiores a las correspondientes a mujeres, mantenindose el patrn de sobre mortalidad masculina. Sin embargo, el ndice respectivo representa valores inferiores al nacional (124 frente a
130 nacional), situacin observada en 13 de las 16 entidades federativas seleccionadas. La diferencia se ampla an ms cuando se analizan por separado los municipios de ms de 70 por ciento de densidad indgena (ndice de sobre mortalidad masculina de 121). El perfil epidemiolgico de la poblacin indgena (municipios con 40 por ciento y ms), muestra importantes diferencias respecto al comportamiento nacional. Las cinco principales causas de mortalidad para el pas en su conjunto corresponden a enfermedades no transmisibles, en tanto que la mortalidad indgena incluye, dentro de las cinco principales causas, tres de tipo infeccioso: enfermedades infecciosas intestinales, neumona y sarampin. Debe sealarse que esta ltima causa aparece de manera excepcional, como consecuencia del aumento en la frecuencia registrada en 1989 y 1990, y que a la fecha ha vuelto a ubicarse en niveles muy inferiores En particular llaman la atencin las enfermedades infecciosas intestinales, que representan la primera causa de defuncin en siete de los 16 municipios analizados, mientras que a nivel nacional ocupan el 7o lugar. La tasa correspondiente a esa causa est cercana al triple del valor nacional: 74.7 defunciones por cada 100 000 habitantes (y 83.6 para los municipios con ms de 70 por ciento) frente a 27.3 por 100 000 habitantes para el global del pas. A pesar de ello, esta causa aparece en primera posicin slo en siete de las entidades federativas analizadas.
Entre las 20 principales causas existen otras cuyo peso relativo es mayor en la poblacin indgena.
Tal es el caso de las deficiencias de la nutricin, que ocupan el 6o lugar, frente al 11o nacional; la tuberculosis pulmonar, en 11o sitio frente al 16o nacional, y las anemias, que estn en el 13o lugar con relacin al 17o a nivel del pas. Por el contrario, hay otras que pierden peso relativo, como los tumores, que pasan al 7o sitio frente al 2o nacional; la Diabetes Mellitus que ocupa el lugar 15o frente al 4o en el mbito nacional, y las enfermedades cerebrovasculares, que representan la causa nmero 12o frente al 8o lugar para el pas en su conjunto. El perfil de la mortalidad de la poblacin indgena es el correspondiente al de las sociedades menos desarrolladas, ya que predominan las denominadas enfermedades de la pobreza, frente a las causas de muerte caractersticas del desarrollo (enfermedades crnico-degenerativas) que, si bien estn presentes, tienen un peso notablemente menor.
Marginacin y pobreza Los estudios sobre el tema de la marginacin y la pobreza distinguen dos mtodos: uno referente a la satisfaccin de las necesidades bsicas y el otro, a partir de los ingresos por familia. El segundo, denominado directo, incluye la identificacin de aquellos satisfactores no satisfechos considerados bsicos. Vase mapa de marginacin. El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) ha fijado 9 indicadores con los que se mide el grado de marginacin: Porcentaje de poblacin mayor de 15 aos analfabeta Porcentaje de poblacin mayor de 15 aos sin primaria completa Porcentaje de ocupantes en viviendas sin saneamiento ni excusado Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica Porcentaje de viviendas sin agua entubada Porcentaje de viviendas con hacinamiento Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 000 habitantes Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos inferiores a dos salarios mnimos En lo que respecta a la poblacin indgena, existe una clara correspondencia entre estos indicadores y su nivel de marginacin, en especial en los municipios rurales, dentro de los cuales los indgenas son los que expresan los ms altos ndices de marginacin; generalmente son altos y muy altos. La marginacin se considera un fenmeno estructural producto del desarrollo en las ltimas cuatro dcadas y se expresa en la exclusin, en este caso de la poblacin indgena, del
disfrute de los satisfactores bsicos (vase Alexis Panagides, Indigenous people and poverty in Latin America, estudio del Banco Mundial). Se ha identificado que el 96 por ciento de los indgenas registrados por el censo de 1990 radican en municipios con alto y muy alto grado de marginacin y, de stos, el 41 por ciento viven en los municipios de muy alta marginacin. Los siete estados con mayor pobreza son: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Veracruz, San Luis Potos y Puebla, donde se localizan tambin los municipios indgenas de mayor marginacin del pas. Un ejemplo es el estado de Veracruz, uno de los que posee recursos naturales importantes y reas desarrolladas, est clasificado en alta marginacin y esto se debe a la presencia de poblacin indgena. Uno de sus municipios, el de Tehuipango con poblacin nahua, localizado en la Sierra de Zongolica, es el ms marginado del pas. Al ver estos indicadores de marginacin, podra pensarse que los pueblos indgenas son sistemas tradicionales inmviles, que se niegan al cambio, defendiendo formas de vida que en nada corresponden con el resto de la poblacin mexicana. Nada ms alejado de la realidad. Los pueblos indgenas de Mxico estn integrados en los cambios econmicos y socioculturales de los ltimos 15 aos; nicamente que su integracin es marginal por ser excluidos culturalmente. Para la solucin de estos ndices de marginacin tan altos se requiere una reorientacin de los programas que brindan atencin a este sector, es decir, la aceptacin de que los pueblos indgenas son sociedades integrales con sistemas propios de gobierno, que han funcionado de facto durante ms de 500 aos. La atencin a sus problemas de salud, educacin y produccin sern resueltos con su participacin, pero sobre todo respetando su gobierno interno y sus necesidades y no interpretando desde las necesidades de la sociedad mestiza aquello que los pueblos indgenas necesitan. Algunos pueblos tnicos, a travs de sus propias organizaciones, sealan que no estn dispuestos a pagar su progreso material con la "Prdida de su alma, de su cultura". La visin economicista, de que los pueblos indgenas representan un obstculo para el progreso y el desarrollo de Mxico, refleja un planteamiento equivocado, porque las propias naciones industriales, con todo y las grandes transformaciones que han sufrido, mantienen su alma y su cultura. Simplemente, los pueblos indgenas desde hace 20 aos plantean que desean un desarrollo con identidad y ser incluidos como tales en el desarrollo de Mxico. Esto se refleja con mayor nfasis en su economa, que se expresa en las actividades agrcolas, pecuarias y artesanales. Medir la marginacin de los pueblos indgenas de acuerdo con los nueve indicadores de CONAPO, en ocasiones no permite la cabal comprensin de los problemas que enfrentan estos pueblos. En la mayora de las comunidades la carencia de servicios bsicos es la norma, muy pocos pobladores cuentan con estos servicios. Sin embargo, la calidad de vida no necesariamente puede medirse por los indicadores de CONAPO. Existen zonas indgenas con recursos naturales que les permiten mantener una economa de subsistencia, la cual, en los ltimos diez aos, por las polticas agrarias, ha experimentado consecuencias negativas. Es decir, que los problemas ms apremiantes son los del crdito para la produccin sustentable, el apoyo en la comercializacin y el respeto a sus sistemas de gobierno. De acuerdo con la visin antropolgica, podran definirse comparativamente tres caractersticas que diferencian a las sociedades indgenas de las industriales. SOCIEDADES TRADICIONALES SOCIEDADES INDUSTRIALES
Movimientos Polticos y Organizaciones Indgenas [ Organizaciones indgenas ] Durante los tres siglos del perodo colonial, la historiografa mexicana registra rebeliones y levantamientos por parte de los pueblos indgenas en todo el territorio, en defensa de sus derechos como pueblos y en contra de la explotacin de la que fueron objeto. Estos sucesos continuaron despus de la independencia de 1825, como consecuencia de las polticas que favorecieron la concentracin de tierras para la formacin de haciendas a costa de las tierras que haban mantenido durante la colonia. El resultado de este proceso fue la Revolucin Mexicana de 1910, originada por los campesinos e indgenas que reclamaban tierra y libertad, al ser sometidos a simples peones en las haciendas. La ley de Reforma Agraria, establecida en la Constitucin de 1917, fue el instrumento que permiti dotar de tierras a una parte importante de campesinos. A partir de ese momento se iniciaron acciones polticas para integrar y asimilar a todos los indgenas, instruyendo capital humano de las mismas comunidades para que cumplieran el rol de transformadores de las culturas indgenas a los valores de la sociedad dominante. Contrariamente a lo esperado, estos maestros se convirtieron en los movilizadores de sus pueblos, para que el reparto continuara y se respetara su cultura. Otros asumieron el control poltico y se convirtieron en caciques. Desde 1975 se presencia el surgimiento de organizaciones indgenas, fenmeno nuevo en el escenario poltico y social de Mxico. Antes existan nicamente, organizaciones de campesinos, donde lo indgena no estaba presente. En un comienzo sus demandas se orientaban a dotacin de tierras y defensa de sus valores culturales. Con los aos el contenido de sus demandas se ampli, como consecuencia de las polticas econmicas, que decretaron no ms reparto agrario; del retiro de las instituciones gubernamentales que cumplan un papel de apoyo a los agricultores; de la liberalizacin de los precios del mercado y del retiro de los subsidios. La crisis econmica, que empiezan a vivir los campesinos indgenas, hace que las organizaciones proliferen con demandas como: a) Defensa de sus recursos naturales, demandando el derecho de preservar o aprovechar sus bosques, sus pastizales, sus minas, sus ros o sus lagos. b) Garantas para desarrollar su produccin agropecuaria y eliminar intermediarios y agiotistas. c) Demanda de servicios educativos bilinges e interculturales, as como medidas para preservar su patrimonio y herencia cultural prehispnica. d) Demanda de espacios polticos en los congresos estatales y federal, y participacin en el diseo y ejecucin de sus proyectos de desarrollo. e) En el caso de las relaciones de fuerte tensin con los gobiernos estatal o federal, la demanda fue el respeto a sus derechos humanos, reclamando justicia contra masacres, asesinatos y despojos de sus tierras. El auge experimentado en estos ltimos 20 aos por el movimiento indgena no abarca a todos los grupos tnicos que habitan el pas, ni presenta caractersticas homogneas, debido a que las causas que lo originan y los problemas que enfrentan no son los mismos. El movimiento indgena est conformado por diversas expresiones, pueblos, ejidos, localidades, municipios, sociedades productoras y, muy recientemente, asociaciones de residentes de pueblos indgenas en las ciudades a donde emigran. Todas estas instancias plantean reivindicaciones culturales, dependiendo del desarrollo de su conciencia tnica, intereses y necesidades. Muchas de estas organizaciones de productores han tomado como eje organizativo el rescate de sus races culturales, que se refleja en los nombres que ponen a sus empresas, es decir, relacionadas con su lengua.
Hasta el momento, el movimiento indgena presenta tres niveles de organizacin: Local Regional Nacional En el nivel local se ubican las manifestaciones aisladas de descontento protagonizadas por miembros de un grupo tnico, comunidad, pueblo, ejido o localidad. La movilizacin que se da es producto de una demanda sentida directamente por los habitantes y, aunque no trasciende, es la clula bsica de los movimientos regionales. En el nivel regional la lucha indgena representa las expresiones del movimiento que ha trascendido los lmites locales, constituyendo uniones, asociaciones, coaliciones de grupos tnicos, que agrupa comunidades, ejidos o localidades. Estas organizaciones tienen una concepcin ms acabada de sus demandas y ms claras las demandas de tipo cultural. Desde 1975 existen, a nivel nacional, organizaciones indgenas que en un inicio fueron impulsadas por instituciones de gobierno y que continan participando en el debate sobre el reconocimiento a sus derechos: El Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI) La Asociacin Nacional de Profesores Bilinges A.C. Otras organizaciones con representacin nacional son: Movimiento Nacional Indgena de la Confederacin Nacional Campesina (MNI-CNC) Confederacin Nacional de Pueblos Indgenas (CONAIN) Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) Frente Independiente de Pueblos Indgenas (FIPI) Consejo Nacional Indgena (CNI) En el momento actual existen organizaciones indgenas de carcter nacional, estatal, regional y local, que desarrollan diversas acciones para defender sus derechos, ser incluidas en el proceso democrtico de Mxico, y que sus intereses se tomen en cuenta en cualquier proyecto que intente el desarrollo a fin de elevar las condiciones de vida y eliminar las condiciones de extrema pobreza de estas poblaciones
[ PRINCIPALES ORGANIZACIONES INDIGENAS DE MEXICO ] ACRAMPII ANPIBAC BCCH CAM CCH CCRI CDP CECVYM Asociacin Mexicana de Profesionistas e Intelectuales Indgenas Asociacin Nacional de Profesores Indgenas Bilinges, Asociacin Civil Bloque Campesino Chiapaneco Consejo Agrarista Mexicano Comit Coordinador Huasteco Coordinadora Campesina Revolucionaria Independiente Comit de Defensa Popular Coalicin de Ejidos Colectivos del Valle del Yaqui y Mayo
CIOAC CNC CNJI CNJYCI CNOP CNPA CNPI CNPI COCEI COCOS CODECO CODREMI COMA CONACAR COPIDER CORPI CSRT FCI FICIM FNDSCAC FNDP FOCED FPZ FRISFP MLR MNI MNPA
Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos Confederacin Nacional Campesina Confederacin Nacional de Jvenes Indgenas Confederacin Nacional de Jvenes y Comunidades Indgenas Confederacin Nacional de Organizaciones Populares Coordinadora Nacional Plan de Ayala (el) Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (la) Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas Coalicin Obrero, Campesina, Estudiantil del Istmo Comit Coordinador de Solicitantes Comit Organizador y de Consulta para la Unin de los Pueblos de la Sierra Norte de Oaxaca Comit de Defensa de los Recursos Naturales y Humanos Mixes Comuneros Organizados de Milpa Alta Consejo Nacional Cardenista Comit Promotor de Investigacin para el Desarrollo Rural Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas Consejo Supremo de la Raza Tarahumara Frente Campesino Independiente Federacin Independiente de Comunidades Indgenas Mayos Frente Nacional por la Defensa del Salario, Contra la Austeridad y la Caresta Frente Nacional Democrtico Popular Frente Obrero Campesino Estudiantil de Durango Frente Popular de Zacatecas Frente Revolucionario Indgena de San Felipe del Progreso Movimiento de Lucha Revolucionaria Movimiento Nacional Indgena Movimiento Nacional Plan de Ayala
MRM MULT OACI-13 OCEZ OCIHV ODRENASIJ ODECO OIIS OPISEM OIPUH OPA OPINAC ORCO OCZ PRI PRT PRD SURI UCEZ UCI UEIS UGOCM UNOI UPM
Movimiento Revolucionario del Magisterio Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui Organizacin de Accin Campesina Independiente 13 de Octubre Organizacin Campesina Emiliano Zapata Organizacin Campesina Independiente de la Huasteca Veracruzana Organizacin de Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Jurez, Asociacin Civil Organizacin y Desarrollo de la Comunidad Organizaciones Indgenas Independientes Organizacin de Pueblos Indgenas del Sureste de Mxico Organizacin Independiente de Pueblos Unidos de las Huastecas Organizacin de Pueblos del Altiplano Organizacin de Profesionistas Indgenas Nahuas, Asociacin Civil Organizacin Regional de la Costa de Occidente Organizacin Campesina Zapatista Partido Revolucionario Institucional Partido Revolucionario de los Trabajadores Partido de la Revolucin Democrtica Sociedad Unificadora de la Raza Indgena. Unin de Comuneros Emiliano Zapata Unin Campesina Independiente Unin de Ejidos Lzaro Crdenas Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico Unin Nacional de Organizaciones Indgenas Unin de Pueblos de Morelos
[ Organismos gubernamentales que trabajan con pueblos indgenas ]
[Organizaciones no gubernamentales internacionales ] En Mxico, varias agencias de carcter internacional han estado interactuando con los pueblos indgenas y sus organizaciones, promoviendo el dilogo en el contexto latinoamericano o en el mundial. El Instituto Indigenista Interamericano (III) ha reunido y convocado durante casi 60 aos a lderes intelectuales y profesionales indgenas para intercambiar experiencias y fijar posiciones. De la misma manera, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha promovido, por medio de becas y reuniones, el dilogo entre los pueblos indgenas del continente. La Organizacin de las Naciones Unidas por conducto de varios de sus organismos, como la UNESCO, la OIT, el FIDA y la FAO, ha motivado proyectos o ha estimulado el intercambio de experiencias entre el gobierno y las organizaciones de pueblos indgenas de Mxico. Cabe mencionar la iniciativa de la OIT, que promovi desde 1989 el Convenio Nm. 107, el que fue modificado en esta dcada para convertirse en el Nm. 169, ratificado por el gobierno mexicano. Se debe apuntar que los organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), han estado orientando sus apoyos a travs de prstamos a Mxico, en los que se incluyen componentes para los pueblos indgenas. Promovido por el BID, se cre, en 1992, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, cuya sede actual es La Paz, Bolivia. Debe mencionarse tambin el largo trabajo de la Fundacin Interamericana de Desarrollo, que ha colaborado directamente con las organizaciones de base de las distintas regiones indgenas de Mxico. En el mbito europeo, la comunidad europea ha estado impulsando la cooperacin con los pueblos indgenas, tal es el caso de Espaa, Noruega, Holanda, Francia y Suecia, entre otros pases. De estas polticas han emergido ms de cien ONGs o fundaciones, que focalizan su atencin en los pueblos indgenas de diversas regiones del pas. Entre las fundaciones estadounidenses y canadienses que han impulsado acciones a favor de los pueblos indgenas, resaltan por su presencia la WWF, la Ford Foundation, la McArthur, Survival International y La Casa de los Amigos, y destacan tambin un sinnmero de universidades de ambos pases por el trabajo realizado: estudios especiales sobre pueblos indgenas. [ Organizaciones no gubernamentales nacionales ]
Algunas de las fundaciones nacionales y ONG's que apoyan a pueblos indgenas en Chiapas y Oaxaca son: CONVERGENCIA, Fundacin Mexicana de Desarrollo Rural, ANADEGES, Fundacin Miguel Alemn, CEMEFI, CAMPO, Fundacin VAMOS, Fundacin DEMOS, COMPARTAMOS. Todas estas ONG's han fijado posiciones sobre los temas: derechos humanos, manejo del ambiente, desarrollo productivo, salud, educacin, etctera. Las actividades que llevan a cabo son altamente significativas porque se localizan en espacios donde las instancias gubernamentales no tienen cobertura. Su accin, adems de ser relevante en el mejoramiento del bienestar social de las comunidades, tiene una funcin de vigilancia y atencin a los derechos humanos de los pueblos indgenas y a una participacin poltica ms amplia y que incluya a estas poblaciones. [ Organizaciones indgenas y empresas ] Por su parte, las organizaciones indgenas han creado una diversidad de empresas de produccin, de educacin y culturales para impulsar su desarrollo desde una perspectiva que les permita aprovechar su capital humano, sus conocimientos tecnolgicos y sus sistemas de organizacin de poltica interna. Existe un fuerte componente en las organizaciones promovidas por los indgenas en impulsar su desarrollo conservando su identidad tnica. Algunas mantienen su independencia del gobierno y otras reciben fondos. En aqullas que han recibido apoyo externo, al iniciar su proceso, comparten ciertos elementos comunes: a) Capital semilla inicial otorgado por una agencia que apoya el desarrollo (no tierras) b) Asistencia tcnica por largo tiempo con una perspectiva de mantener el xito c) Modelos donde la visin de los xitos y los objetivos son locales Recursos forestales Los ejidos y las comunidades indgenas que tienen empresas forestales son un ejemplo interesante. Entre el 70 y el 85 por ciento de las reas forestales pertenecen de 7 000 a 9 000 comunidades y ejidos. Histricamente, desde el siglo pasado hasta 1970, el Estado dio concesiones a particulares nacionales y extranjeros para la extraccin de dicho recurso, y los ejidatarios y comuneros servan de mano de obra en la extraccin de la madera. A partir de 1970, algunas reas, como la purpecha, en Michoacn, la zapoteca y algunas comunidades en Oaxaca, ejidos en Yucatn, Chihuahua y Durango, iniciaron el control de sus recursos forestales por medio de concesiones otorgadas por el gobierno. En la mayora de los casos han tenido soporte de fondos por ONG's interesadas en el ambiente, el potencial econmico forestal y social, como la Ford Foundation, InterAmerican Foundation, German Technical Assistance y empresas para el desarrollo, donde las ONG's proveen asistencia tcnica y algn capital semilla, pero la mayor fuente de financiamiento viene de la extraccin de los recursos invertidos en la industria. Hay un nmero importante de comunidades indgenas y ejidos con recursos forestales que han desarrollado una industria con base en este recurso, y organizado a la comunidad para la comercializacin y el cuidado ambiental, con acciones de reforestacin a partir de la estructura organizativa tradicional, donde toda la comunidad participa. La Unin de Ejidos Forestales de la Zona Maya (UEFP), en Yucatn, incluye 18 ejidos con 2 791 ejidatarios. En Oaxaca, donde 90 por ciento del estado posee recursos forestales, el 45 por ciento se encuentra en posesin de comunidades y ejidos, que los manejan comercialmente, y han formado 30 grupos de uniones que tienen capacidad industrial y una empresa formal. Nuevo San Juan, en Michoacn, es un ejemplo de industria forestal manejada por comuneros, quienes tienen el control de todo el proceso, desde la extraccin hasta la comercializacin. En Chiapas, algunas comunidades han empezado a formar empresas forestales. Pueblos indgenas tarahumaras (rarmuris) y tepehuanos, en los estados de Chihuahua y Durango, tienen empresas forestales, aunque en estos estados existe una fuerte degradacin del suelo, por una tala inmoderada, efectuada principalmente por empresas privadas.
Un interesante aspecto de las empresas indgenas, comparadas con las no indgenas de ejidatarios, es la tendencia a reinvertir parte de las ganancias en infraestructura social y programas sociales (pensiones para los trabajadores, fondos para la atencin a la salud). El gobierno ha reconocido el potencial de estas empresas y ha empezado a fomentarlas en otras comunidades y ejidos que poseen estos recursos, y a interesar al sector privado para que invierta capital. Sin embargo, ste es un proyecto a largo plazo y requiere de ambas partes, comunidades, ejidos y empresa privada, para modificar la relacin que se ha dado, es decir, que las empresas de ejidos y comunidades puedan consolidar su independencia y comercializar directamente, y que las empresas privadas inviertan sin determinar los objetivos y los mtodos de reinversin. Empresas cafetaleras Existen cooperativas de caf en Chiapas y Oaxaca que desde hace 15 aos manejan el mercado, el crdito, el almacenamiento y el procesamiento del caf. Algunos ejemplos son: la Coordinadora Estatal de Productores de Caf (CEPCO), fundada en 1989. Este proceso ha fortalecido paralelamente a organizaciones, como UCIZONI y UCIRI (zapotecos y mixes en el Itsmo de Tehuantepec) y UCI ( zapotecos del sur). Estas cooperativas han sido exitosas en la organizacin del mercado hacia Europa, capitalizando la defensa de su identidad. Obtienen pequeos financiamientos de ONG's y, recientemente, el apoyo del Programa de Apoyo al Campo (PROCAMPO) y de Alianza para el Campo. El problema que enfrentan es la fluctuacin de los precios en el mercado y lograr que se valore el caf orgnico que producen, que en el caso de Chiapas es una produccin importante por su volumen. Otra empresa exitosa es la Unin de los Ejidos de la Selva, formada por tojolabales y tzotziles, que involucra a 57 comunidades y 1 304 familias, en el municipio de Las Margaritas, cercano a la Reserva de Montes Azules. El perfil de Chiapas documenta otra empresa no menos importante que la anterior, ISMAM, creada en 1988, controlada por indgenas mames, en la sierra de Motozintla (vase "Pueblos mames"). El caf que producen es orgnico. Asimismo, ISMAM constituye un instrumento de reivindicacin tnica. Fundaron su propia escuela agroecolgica con el propsito de que sus hijos recuperasen el idioma mam y las tcnicas artesanales practicadas por sus abuelos. Estas experiencias de desarrollo, estimulado por los propios indgenas, sugieren que la poblacin rural est buscando caminos alternativos para impulsar su desarrollo, a partir de una realidad local y regional. Tambin son el resultado de las reformas agrcolas llevadas a cabo en los ltimos aos, el retiro de empresas estatales en las actividades de regulacin y comercializacin, la reestructuracin del crdito rural, la eliminacin de los subsidios por la va de crditos e insumos. Los costos han gravitado de manera diferente en los sectores productivos, siendo los pueblos indgenas uno de los ms afectados y, a la vez, los que plantean modelos alternativos, tomando como eje organizativo el rescate de sus races culturales y organizacionales. Abatir la pobreza de estos pueblos pasa necesariamente por el respeto y el apoyo al proceso de fortalecimiento de sus organizaciones tradicionales y de su identidad cultural.
Relacin del estado nacional y los pueblos indgenas La relacin entre los pueblos indgenas y la nacin mexicana ha estado marcada por la integracin y asimilacin de estos pueblos al conjunto social, econmico y cultural. Al fundarse la repblica, en 1825, se les otorg, al igual que a todos los ciudadanos, el derecho de ser iguales ante las leyes y, de ese modo, eliminar las diferencias establecidas durante los tres siglos que dur la colonia. Desde la ptica de los pueblos indgenas, este principio de igualdad neg la posibilidad de que sus culturas tuviesen su propio desarrollo cultural y econmico. En efecto, fueron integrados como ciudadanos mexicanos, pero su fisonoma cultural persisti, a pesar de las polticas emprendidas por criollos y mestizos a partir de la formacin del Estado nacional. Despus de la Revolucin Mexicana de 1910 se modific parcialmente esta relacin con el artculo 27 de la Constitucin de 1917, al reconocerles los derechos colectivos sobre sus tierras, es decir, que muchos pueblos pudieron recuperar sus territorios ancestrales, de los cuales fueron despojados para la formacin de las grandes haciendas durante el siglo XIX. El nico inconveniente de esta medida poltica fue que no se les reconoci personalidad jurdica como etnias. Posterior a esta medida poltica, tan importante para los pueblos indgenas, las acciones consecuentes se centraron en procurar la castellanizacin y alfabetizacin de los integrantes de estos pueblos, apoyadas por corrientes universales de pensamiento, en el sentido de procurar respetar su fisonoma histrica y regional. Para ello se crearon una serie de instituciones encargadas de atender las necesidades de los pueblos indgenas, como: el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Indigenista Interamericano y, finalmente, en la dcada de 1940, el Instituto Nacional Indigenista. Sin embargo, nunca se modific la relacin jurdica entre el Estado y los pueblos indgenas, es decir, si bien se acept que las polticas aplicadas a este sector deban considerar las diferencias culturales existentes, estos pueblos deban abandonarlas para construir una cultura mexicana homognea. La castellanizacin y alfabetizacin tuvieron efecto en muchos de los integrantes de estos pueblos, de valorar sus diferencias y demandar al Estado mexicano su reconocimiento jurdicamente. Como resultado de esta realidad y, a su vez, ante la necesidad de modernizacin del Estado, en 1992, se modific el artculo 4o constitucional, en el cual se establece que Mxico es un pas pluricultural. Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 4. La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. Artculo 27. Fraccin VII. (Prrafo segundo). La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. El artculo 27 de la Constitucin, para ser consecuente con la modificacin del artculo 4, seala, adems, la proteccin de las tierras de los pueblos indgenas; sin embargo, la nueva ley agraria no establece an los reglamentos para que los pueblos indgenas administren sus bienes ejidales y comunales. Es decir, no se les reconoce una personalidad jurdica, que les permita defenderse de la presin del mercado, organizarse para la produccin y ser sujetos de crdito de las instituciones bancarias. Cabe mencionar que la nueva ley agraria, a principios de los noventa, modifica la relacin que tenan los campesinos ejidatarios con la tierra, al permitir su enajenacin, prohibida durante 80 aos.
En el mbito internacional, el gobierno mexicano ratific, en 1989, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), por lo tanto, se convierte en ley reglamentaria y obligatoria en el territorio nacional. Una propuesta alternativa de una nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas fue planteada en los Acuerdos de Paz de San Andrs Larrinzar, en el estado de Chiapas, en 1996, que seala: - Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin - Ampliar la participacin y representacin poltica - Garantizar acceso pleno a la justicia Promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas: - Asegurar la educacin y capacitacin - Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas - Impulsar la produccin y el empleo - Proteger a los indgenas En los estados se han realizado modificaciones en algunas de las constituciones y leyes especficas. Por ejemplo, Oaxaca incorpor varios artculos en la Constitucin desde 1989, y en 1998 aprob una ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca. Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca Artculo 12. Las autoridades municipales y comunitarias preservan el tequio como expresin de solidaridad comunitaria, segn los usos de cada regin tnica. La Ley determinar los casos en que los tequios sean considerados como pago de contribuciones, as como las autoridades y procedimientos tendientes a resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin de los mismos. Artculo 16. El estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural, sustentada en la presencia de los pueblos y comunidades indgenas que lo integran. El derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas se expresa como autonoma, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en consonancia con el orden jurdico vigente; por lo tanto tienen personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de derechos sociales, en los trminos de la ley reglamentaria que al efecto se expida. La ley reglamentaria determinar los pueblos y comunidades indgenas que el Estado reconozca y cuyos derechos har valer y respetar. La ley reglamentaria establecer las normas, medidas y procedimientos que aseguren el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, para: su organizacin social y poltica, sus formas de gobierno tradicional, sus sistemas normativos internos, la jurisdiccin que tendrn en sus territorios, el acceso a los recursos naturales de sus tierras y territorios, su participacin en el quehacer educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresin religiosa y artstica, la proteccin de las mismas y de su acervo cultural, y en general para todos los elementos que configuran su identidad. Los derechos sociales reconocidos a los pueblos y comunidades indgenas se ejercitarn exclusivamente en forma directa por los interesados y sus autoridades, quedando prohibida la participacin de gestores o intermediarios. La ley reglamentaria, castigar las diversas formas de discriminacin social, desplazamientos y movilizaciones, el saqueo cultural de los pueblos y comunidades indgenas del Estado. Asimismo determinar los casos y condiciones en que procedan los reacomodos y desplazamientos de pueblos y comunidades indgenas, as como los derechos y obligaciones que deriven de los mismos. En los conflictos de lmites de bienes comunales o municipales, el Estado promover la conciliacin
y concertacin para la solucin definitiva, con la participacin de las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas. Se reconocen los sistemas normativos internos de los pueblos y comunidades indgenas, as como jurisdiccin a las autoridades tradicionales de los mismos, la ley reglamentaria establecer los casos y formalidades en que proceda la jurisdiccin mencionada y los procedimientos de homologacin y convalidacin de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades tradicionales. El Estado, en el mbito de su competencia, reconoce a los pueblos y comunidades indgenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los trminos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupuestales, dictar medidas tendientes a procurar el desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos y comunidades indgenas. La ley reglamentaria establecer normas y procedimientos que permitan la eficaz prestacin de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios, a los pueblos y comunidades indgenas, as como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento. Artculo 94. Los municipios del Estado y las comunidades indgenas del mismo, podrn asociarse libremente tomando en consideracin su filiacin tnica e histrica para formar asociaciones con pueblos y comunidades indgenas, que tengan por objeto: a) El estudio de los problemas locales; b) La realizacin de programas de desarrollo comn; c) El establecimiento de cuerpos de asesoramiento tcnico; d) La capacitacin de sus funcionarios y empleados; e) La instrumentacin de programas de urbanismo; y f) Las dems que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas comunidades Artculo 151. Las autoridades fomentarn con preferencia las actividades tursticas que aprovechen los atractivos de toda ndole que posee el estado de Oaxaca y vigilarn que la realizacin de estas actividades preserve el patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indgenas, as como que como consecuencia de dichas actividades no se deteriore el medio ambiente, ni se demeriten sus propias riquezas tursticas. De la misma manera algunos otros estados han reglamentado sus constituciones polticas en forma muy limitada, como Jalisco y Veracruz. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Jalisco (P.O.E. 17-Jul-94) Artculo 15. Los rganos del poder pblico del Estado proveern las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarn su participacin en la vida social, econmica y cultural de la entidad para ello: III. Las leyes propiciarn el desarrollo social, econmico y cultural de las comunidades a que se refiere el prrafo primero del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la base del respeto a sus tradiciones, costumbres, usos, lenguas, recursos, valores y formas especficas de organizacin social, atendiendo a la composicin pluricultural de la Nacin Mexicana, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Constitucin Poltica (G.O.E. 5-Enero-93) del Estado Libre y Soberano de Veracruz
Artculo 6. Todo hombre tiene el deber de acatar las leyes, disposiciones y reglamentos expedidos por autoridad legtima, con arreglo a sus facultades legales. El Estado de Veracruz tiene una composicin pluricultural sustentada, originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos en que aquellos sean parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la Ley. Artculo 68. Son facultades y obligaciones de la Legislatura. XXXVI. Dictar las leyes a que se refiere la fraccin VII (prrafo segundo) del artculo 27 de la Constitucin General y los incisos (A) y (F) del mismo artculo. El estado de San Luis Potos reform el artculo 5o de su Constitucin, en 1992, para establecer definiciones generales sobre los pueblos indgenas y los derechos humanos. En 1993 se instaur un Comit de Etnodesarrollo en el estado, con la funcin de regular el gasto pblico en las zonas indgenas. El perfil de la Huasteca recoge informacin al respecto y documenta que la accin de este comit es restringida debido a la falta de mecanismos de participacin de las organizaciones indgenas, de manera que sus acciones no llegan an a los municipios, sino que su trabajo se limita a la coordinacin de instituciones asentadas esencialmente en la capital del estado. Consltese "Relacin del estado y los pueblos indgenas" en Perfil de los pueblos teenek de la Huasteca potosina Es indudable que la modificacin del artculo 4 constitucional en materia indgena es una avance. Sin embargo, an queda por precisar una ley reglamentaria que transforme el reconocimiento de esos derechos a la realidad de cada uno de los pueblos indgenas en sus regiones. La tendencia para las prximas dcadas en Mxico ser de un mayor reconocimiento de los pueblos indgenas y sus diferencias culturales, lo que repercutir en la construccin de la democracia y la reforma del Estado. El derecho a la igualdad ante la ley debe completarse con el derecho a la diferencia, y la comprensin de la sociedad sobre la riqueza cultural que representan los pueblos indgenas. Dentro de este contexto, existe una poltica pblica para fortalecer la descentralizacin de los estados y municipios, en lo que se refiere a las decisiones y al manejo de los recursos, lo que incluye a los pueblos indgenas. Recientemente, sobre la base de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) propusieron una reforma amplia de la Constitucin Nacional, la cual fue rechazada parcialmente por el gobierno federal, el que formul una propuesta nueva, la cual est en discusin en el Senado de la Repblica. Tambin el Partido Accin Nacional (PAN) envi una propuesta similar. De tal manera, hoy se tienen tres opciones que seguramente reformularn la poltica hacia los pueblos indgenas y que repercutirn en los programas sociales dirigidos a estos pueblos
Conclusiones 1. Mesoamrica estaba y est formada por una serie de reas o regiones que muestran las caractersticas especficas de cada cultura que hoy las habita. En lo bsico, puede hablarse del rea maya, el rea huasteca, el rea zapoteca, el rea mixteca, pero todas forman parte de lo que fue la unidad civilizatoria mesoamericana. En su larga trayectoria, de ms de 5 mil aos, ha pasado por diversas pocas, que forman parte de la historia del Mxico contemporneo. 2. Los pueblos indgenas se pueden definir por su situacin de colonizados y excluidos del proyecto de la sociedad nacional. No existen en trminos reales los indios, existen las culturas tnicas y lo indio aparece como una categora colonial. La construccin de una sociedad incluyente y democrtica tendera a la desaparicin de la categora colonial, al reconocimiento de los pueblos indgenas y a eliminar los prejuicios existentes sobre la superioridad racial. 3. La poblacin indgena se encuentra distribuida en todos los estados de la Repblica y en el Distrito Federal. Si bien el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995 registra como hablantes de lenguas indgenas al 9 por ciento de la poblacin del pas (ms de 6.7 millones de personas), el Instituto Nacional Indigenista, organismo gubernamental que tiene por mandato aplicar la poltica del Estado hacia los pueblos indgenas, estima para el mismo ao 10 millones. Otras fuentes, utilizando diversos criterios culturales, que generalmente no son tomados en cuenta por el censo, calculan a la poblacin indgena en ms de 12 millones de personas. 4. A pesar de haber disminuido de manera porcentual, como lo muestran los censos de poblacin, en trminos absolutos ha experimentado una extraordinaria recuperacin demogrfica en las ltimas dcadas. A esta recuperacin ha contribuido en forma notable el desarrollo de la medicina preventiva en las reas rurales y, en especial, las campaas de vacunacin y erradicacin de las enfermedades endmicas, tales como el paludismo. Resulta as indudable que no slo el presente, sino tambin el futuro de Mxico, estn signados por la presencia fsica, cultural y poltica de los pueblos indgenas. 5. Los estados que tienen mayor poblacin indgena son los que presentan el ms bajo nivel de desarrollo, debido a que las polticas pblicas han excluido a estos pueblos de la inversin federal y estatal y, por ello, hay una gran diferencia con los estados altamente desarrollados, que poseen poca o nula poblacin indgena. Esta desviacin de la inversin se debe a la poca importancia que otorgan el Estado y la iniciativa privada a los pueblos indgenas como unidades sociales productivas. 6. La exclusin de esta realidad ha determinado, en la mayora de los casos, el fracaso de los proyectos de desarrollo implementados en las regiones indgenas, queriendo sustituir su cultura, en vez de desarrollarla. En la comunidad indgena se combina lo tradicional con lo "moderno", se han modificado sus formas de vida comunitarias, sus gustos, su lengua y su organizacin. La dinmica que se observa en el mundo indgena es de un choque entre dos fuerzas: por un lado, el sistema tradicional obstaculiza la fcil entrada de lo moderno y por el otro, lo moderno tiende a intervenir en la vida de las comunidades. Dentro de este contexto se hace necesario comprender la realidad indgena contempornea, para que compartan los beneficios del desarrollo con su propia identidad. 7. Los mecanismos de conservacin de la identidad, basados en la comunidad, no garantizan por completo la integridad de las comunidades indgenas, pero, como modo de supervivencia, las formas tradicionales de produccin, los sistemas comunitarios de gobierno y las ceremonias dan continuidad y significado a todo aquello que, durante ms de 500 aos, se ha mantenido y ha sido bastante eficaz. El futuro de los pueblos indgenas de Mxico ser conseguir un nivel de vida ms alto y reducir la explotacin y violencia contra sus comunidades, sin que desaparezcan sus propios mecanismos histricos de mantenimiento de la identidad y la herencia cultural. Si siguen siendo tan tenaces y al mismo tiempo tan flexibles, como hasta ahora, para adaptarse a los cambios, los
proyectos de desarrollo dirigidos a los pueblos indgenas incluirn la dimensin tnica como un elemento para potenciar su desarrollo futuro. 8. La baja inversin, durante los ltimos 50 aos en los territorios indgenas, se refleja, hoy en da, en la falta de oportunidades de un trabajo remunerado en igualdad de circunstancias que en las regiones del norte de Mxico. Lo anterior ha contribuido a que cientos de miles de indgenas vivan en relaciones de peonaje en fincas y ranchos. Este rezago, a su vez, genera una creciente migracin de la poblacin indgena, deficientes niveles de asistencia mdica y nutricional, el ms bajo nivel de desarrollo educativo de su capital humano, lo que repercute en una relacin de desventaja frente a las instituciones de justicia. 9. El 18.1 por ciento de la poblacin indgena vive en municipios no rurales. Una proporcin importante, pero no cuantificada de esa poblacin, conserva la condicin de lo rural dentro de municipios que ya no se clasifican como tales; lo que no significa que la poblacin indgena permanezca al margen de los procesos migratorios. En 1980 se registraron 548 000 indgenas (10.6 por ciento del total) asentados en regiones distintas a sus lugares de origen en el pas. 10. La migracin temporal, la ms usual entre la poblacin indgena, est ligada al ciclo agrcola, antes y despus de la siembra. Las ciudades de atraccin para esta migracin temporal son, por lo general, aqullas que tienen en sus cercanas campos agrcolas, cafetaleros, azucareros y otras ramas agropecuarias, tanto en Mxico como en ciudades fronterizas de Estados Unidos. Dicha migracin representa, hoy en da, una estrategia para mejorar sus ingresos y continuar reproduciendo la vida comunitaria. 11. En cambio, la migracin definitiva es poco significativa. En general, se dirigen a los centros tursticos de la costa y a las capitales estatales, donde establecen colonias que conforman los cinturones de miseria. Se emplean en el sector de servicios, de la construccin y las mujeres en el servicio domstico; otros laboran como obreros en las fbricas y algunos en el comercio. Estas actividades se mantienen y se reproducen a travs de las redes sociales establecidas entre familiares y otros miembros de la comunidad de origen. La ciudad de Mxico constituye uno de los polos de atraccin donde los emigrantes se establecen definitivamente. 12. En la actualidad, el trabajo migratorio de los indgenas en diversas ciudades de los Estados Unidos constituye una fuente importante de ingresos, como por ejemplo para los mixtecos, grupo con tradicin migratoria y el ms numeroso en Estados Unidos. Segn el Programa de Desarrollo Integral de las Mixtecas, las remesas de dinero enviado ascendan, entre 1984 y 1988, a 2 000 millones de pesos anuales. 13. La mujer se ha incorporado al mercado laboral en las diferentes rutas migratorias que sigue la poblacin indgena en general. La migracin de tipo temporal le permite continuar con la reproduccin social y cultural del grupo familiar en la comunidad, e incorpora nuevos valores y costumbres que adopta en las ciudades. Pero la introduccin de otras costumbres no altera las manifestaciones culturales propias, sino que stas se enriquecen. 14. El territorio constituye la base econmica que permite la reproduccin de las comunidades indgenas. La produccin de maz, frijol, calabaza y chile son la base de su subsistencia. Adems, la mayora de los pueblos indgenas cuentan con cultivos comerciales, orientados exclusivamente a la comercializacin, como el cafeto, la caa de azcar, el trigo, el tabaco, la vainilla, el cacao y los ctricos. Cada vez es mayor la actividad en esta rea productiva. 15. Las relaciones que han existido entre los pueblos indgenas y la sociedad nacional se han caracterizado por ser asimtricas. En las regiones indgenas, las grandes y pequeas ciudades controlan la produccin, la justicia, la educacin y polticamente a los pueblos indgenas. Esta relacin, adems, ha estado marcada por una profunda discriminacin, que ha bloqueado el desarrollo de estos pueblos. La democratizacin de Mxico pasa necesariamente por una educacin
de la sociedad y un cambio de la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, de manera que les permita recuperar su identidad dignamente y acceder a los beneficios del desarrollo. 16. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales por los indgenas, en las diversas regiones que habitan, se caracteriza por una visin no materialista de la naturaleza, heredada de su tradicin cultural. En esta visin la naturaleza aparece como una entidad sacralizada y viviente, con quien los humanos interactan, dialogan y negocian durante el proceso productivo. Esta concepcin de la naturaleza se contrapone con la que surge en el mundo urbano-agroindustrial, diseado para generar los alimentos, materias primas y energas requeridas en los enclaves de los centros rectores dominantes. La proteccin de las reas protegidas se lograr siempre y cuando se reconozca el conocimiento de los pueblos indgenas en el manejo de los ecosistemas, y se les apoye para que adquieran nuevos conocimientos a fin de evitar la degradacin de sus regiones. 17. Los tres tipos de propiedad de las comunidades indgenas, ejidal, comunal y privada, registradas en el Censo Ejidal de 1991, estn controlados por 6 298 comunidades, que poseen cerca de 22 millones de hectreas, con alrededor de 1.1 millones de comuneros o ejidatarios. De estas tierras, 230 000 hectreas son de riego y 1.1 millones son de temporal. Con pastos naturales tienen 9 millones de hectreas y con bosques templados o selvas tropicales, 7 millones. Para otro tipo de uso del suelo estn destinadas 340 000 hectreas. Sus ingresos per capita varan de regin a regin y de comunidad a comunidad o de ejido a ejido. 18. Las formas de trabajo colectivo, dentro de las comunidades indgenas, constituyen un elemento determinante para su persistencia y supervivencia, porque actan como un factor que impulsa al proceso productivo organizado, aun en condiciones de crisis, y se caracterizan por las reciprocidades entre familias y miembros de las comunidades. 19. Los sistemas regionales de mercados constituyen formas de intercambio reguladas por una lgica entre los productores indgenas. En ellos intercambian los productos bsicos de su alimentacin, el ganado, lo obtenido en la recoleccin, la caza, la pesca, y las artesanas de los ceramistas, cesteros, carpinteros, textileros, laqueros, talabarteros, talladores de metates y molcajetes. Son ejrcitos de trabajadores de las propias comunidades, que abastecen innumerables productos. Este intercambio, que en muchos casos no se realiza en los mercados formales, permite la reproduccin de cada familia, de cada comunidad, de cada municipio y de cada regin. Los cambios introducidos en la fabricacin de sus artesanas y los productos industriales no han modificado esta red de relaciones, sino que se han incorporado a su lgica. 20. En todos los diagnsticos y estudios econmicos de los estados con alta poblacin indgena habra que considerar la inclusin de estos sistemas econmicos regionales, con sus mercados y sus propios modos de produccin, distribucin, acceso al crdito local y comercializacin. La visin economicista de las realidades regionales y la negacin del papel que juega la cultura hacen que, en los anlisis econmicos, la economa indgena sea considerada informal. No reconocen que la produccin del campesino indgena, a la vez que reproduce su propio capital humano, abastece a las regiones donde se encuentra. El combate a la pobreza empieza por el reconocimiento de esta particular economa indgena. 21. Invertir en las reas rurales e impulsar un desarrollo sostenible implican fortalecer las organizaciones tradicionales en los municipios indgenas, y en aqullos donde conviven diversas etnias con los no indgenas, apoyar procesos de consenso para resolver de manera integral las necesidades comunes. Por otra parte, la dependencia que existe entre indgenas y prestamistas particulares, ante la falta de crdito formal para este sector en las reas rurales, est contribuyendo a un mayor debilitamiento de su economa, por los altos intereses que tienen que pagar, que en ocasiones son por encima del 100 por ciento anual. 22. Ante la realidad del multilingismo nacional y ante las diversas demandas de los propios pueblos indgenas, del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, de los congresos y asambleas de maestros bilinges y de organizaciones y comunidades indgenas, que demandan el reconocimiento al
derecho que tienen al uso de sus diferentes lenguas y culturas, a tener un control sobre sus instituciones gubernamentales y sociales dentro de un contexto de autonoma, se requieren capacidades humanas especiales para elevar la calidad educativa. Dos programas han estado dirigidos a satisfacer estas demandas: a) la formacin de etnolingistas y de lingistas para conocer y analizar las lenguas en sus diversos contextos y b) la formacin de pedagogos indgenas bilinges de alto nivel. 23. Las perspectivas de una poltica educativa dirigida a la poblacin indgena implican un reconocimiento de la educacin informal, que se imparte en el seno de la familia (costumbres, valores, tradiciones medicinales, msica, formas de organizacin). La escuela como institucin ha logrado penetrar y establecerse con plena aceptacin de la poblacin indgena; es valorada como un smbolo de prestigio. De ah que en los cambios del sistema educativo oficial habra que considerar: a) Capacitar a los maestros para analizar las necesidades socioeconmicas de las regiones interculturales. b) Generar materiales para dar contenidos regionales a los textos de primaria y secundaria. c) Investigar y rescatar, en las regiones especficas, leyendas, costumbres, usos, tcnicas y formas de organizacin social de las comunidades indgenas. d) Reconocer la educacin informal impartida en el seno de la familia indgena. 24. En Mxico existe un sistema plural o mixto de atencin a la salud, en el que coexisten la medicina acadmica o moderna, la tradicional y la domstica o casera. Para amplios sectores de la sociedad mexicana, y en particular para los indgenas, la medicina tradicional constituye el principal recurso para la atencin a la salud; para otros, no menos numerosos, la medicina tradicional es una alternativa, complementaria a la cientfica. Entre las 20 principales causas de mortandad estn las deficiencias de la nutricin, que ocupan el 6o sitio, frente al 11o nacional; la tuberculosis pulmonar, en 11o lugar frente al 16o nacional, y las anemias, que estn en el 13o lugar en relacin con el 17o a nivel del pas. 25. Un fenmeno digno de mencionarse, y que habra que incluir en los proyectos especficos, es el vigoroso proceso de organizacin de los mdicos tradicionales indgenas iniciado de manera pblica en Chiapas hace poco ms de una dcada, que ha culminado en la creacin, a partir de la formacin de 57 organizaciones de ms de 30 grupos indgenas de 18 estados de la Repblica, del Consejo Nacional de Mdicos Indgenas Tradicionales, el que, en octubre de 1992, entreg al gobierno de la Repblica el Programa Nacional de la Medicina Indgena Tradicional. 26. Cualquier proyecto que se intente establecer desde el interior o desde el exterior debera contar con la aprobacin de la asamblea comunitaria, municipal o de la regin tnica. Por ejemplo, un programa educativo, de salud, de vivienda o de desarrollo econmico debe obtener el consenso y la autorizacin de las diversas instancias del gobierno indgena. Estos gobiernos mantienen un grado creciente de autonoma y control sobre la tierra, sobre los aspectos civiles, penales y polticos; construyen fronteras comunitarias, municipales y tnicas basadas en la identidad del grupo y, de esa manera, controlan la vida integral de sus miembros y comunidades. El desconocimiento del funcionamiento de las diversas formas de los gobiernos indgenas ha generado conflictos con los sistemas de gobierno estatal y federal. De la misma manera, la no inclusin de estas variables polticas ha frenado o distorsionado mucho los programas de desarrollo que se han tratado de introducir en los pueblos indgenas, por lo que habra que incluirlas en los proyectos. 27. La articulacin de los sistemas formales del gobierno nacional manifiesta contradicciones con los gobiernos indgenas. Los sistemas polticos de la democracia global generan conflictos en los pueblos indgenas. No se han logrado establecer normas de respeto y reconocimiento a los sistemas de organizacin y gobierno indgenas, lo cual ha implicado la interferencia de los partidos polticos nacionales en la vida comunitaria y tnica.
28. En el momento actual existen organizaciones indgenas de carcter nacional, estatal, regional y local, que desarrollan diversas acciones para defender sus derechos e intereses, las cuales deberan tomarse en consideracin para cualquier proyecto que intente el desarrollo, a fin de elevar las condiciones de vida y eliminar las condiciones de extrema pobreza de estas poblaciones. 29. En Mxico, varias agencias de carcter internacional han estado interactuando con los pueblos indgenas y sus organizaciones, promoviendo el dilogo en el contexto latinoamericano o en el mundial. El Instituto Indigenista Interamericano (III) ha reunido y convocado, durante casi 60 aos, a lderes intelectuales y profesionales indgenas para intercambiar experiencias y fijar posiciones. De la misma manera, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha promovido, por medio de becas y reuniones, el dilogo entre los pueblos indgenas del continente. La Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de varios de sus organismos, como la UNESCO, la OIT, el FIDA, la FAO y el PNUD, ha estimulado la formulacin de proyectos o el intercambio de experiencias entre el gobierno y las organizaciones de pueblos indgenas de Mxico. Cabe mencionar en especial la iniciativa que la OIT promovi desde hace varias dcadas con el Convenio Nm. 107, modificado en este decenio para convertirse en el Convenio Nm. 169, el cual fue ratificado por Mxico. Se debe apuntar que los organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), han estado orientando sus apoyos a travs de prstamos a Mxico, en los que se incluyen componentes para los pueblos indgenas. Promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo, se cre el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, en 1992. Tambin hay que referirse al largo trabajo de la Fundacin Interamericana de Desarrollo, que ha laborado directamente con las organizaciones de base de las distintas regiones indgenas de Mxico. Todas estas experiencias deberan reflejarse en los proyectos. 30. Las acciones que han impulsado a favor de los pueblos indgenas las fundaciones estadounidenses, canadienses y europeas resaltan por su presencia, apoyando a comunidades y pueblos de distintos estados de la repblica. Las fundaciones nacionales y las ONG's y sus redes han focalizado su atencin en las poblaciones indgenas y trabajan activamente con las organizaciones de base. Estas acciones deberan inducirse en los proyectos. La actividad de las fundaciones y de las ONG's, adems de ser relevante en el mejoramiento del bienestar social de las comunidades, tiene una funcin de vigilancia y atencin a los derechos humanos de los pueblos indgenas, y a una participacin poltica ms amplia e incluyente de estas poblaciones. 31. La tendencia para las prximas dcadas en Mxico ser de un mayor reconocimiento de los pueblos indgenas y sus diferencias culturales, lo que repercutir en la construccin de la democracia y la reforma del Estado. El derecho a la igualdad ante la ley debera completarse con el derecho a la diferencia, y la comprensin de la sociedad sobre la riqueza cultural que representan los pueblos indgenas. 32. Recientemente, sobre la base de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) propusieron una reforma amplia a la Constitucin Nacional, la cual fue rechazada parcialmente por el gobierno federal. Este formul una propuesta nueva, que est en discusin en el Senado de la Repblica. Tambin el Partido Accin Nacional (PAN) envi una propuesta similar. De tal manera que hoy se tienen tres opciones, que seguramente reformularn de fondo la poltica hacia los pueblos indgenas y que repercutirn en los programas sociales dirigidos a estos pueblos.
Bibliografa Acevedo, Mara Luisa Educacin intertnica, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Edicin Cientfica, 1996. Aguirre, Gonzalo El proceso de aculturacin, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), Ediciones la Casa Chata, 1982. -------, Lenguas vernculas su uso y desuso en la enseanza: la experiencia de Mxico, Mxico, CIESAS, Ediciones la Casa Chata, Nm. 21, 1983. Anaya, Graciela "Lenguas de Mxico", en Mxico Indgena Nm. 17, ao III, Mxico, Instituto Nacional Indigenista (INI), 1927. Banco Mundial "Directriz Operacional (OD 4.20)", en Manual Operacional del Banco Mundial, septiempre de 1991, Washington. Barbosa, Antonio Cien aos en la educacin de Mxico, Mxico, Direccin General Nm. 4 de Educacin Primaria en el D. F., 1971. Bonfil Guillermo Obras escogidas, Mxico, CIESAS, 1995. Calvo Beatriz y Laura Donnadieu Una educacin indgena bilinge y bicultural?: capacitacin, diferencias de los maestros mazahuas, Mxico, CIESAS, Ed. Casa Chata, Coleccin Miguel Othn de Mendizbal, 1992. Caso, Alfonso et al. La poltica indigenista en Mxico. Mtodos y resultados, 2a. edicin, tomo I, Mxico, Coleccin SEPINI, Nm. 20, Serie de Antropologa Social, 1973. CEPAL Instituciones y organizaciones de productores rurales: experiencias de inters para Centroamrica, Mxico, 1997. CIESAS e INI Historia de los pueblos indgenas de Mxico, tomos: I-VI, Mxico, 1994. Comisin Nacional de Derechos Humanos Informe sobre el problema de las expulsiones de las comunidades indigenas de los Altos de Chiapas y los Derechos Humanos, Mxico, 1992. -------, Informe sobre el programa de atencin a comunidades indgenas de la Sierra Tarahumara, Mxico, 1993. Daz Couder Cabral, Ernesto El Programa de Maestra en Lingstica Indoamrica, s.f. Daz Polanco, Hctor Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios, Mxico, Siglo XXI y Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), 1991.
Directorio de organizaciones indgenas Direccin General de Culturas Populares, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1994. (Documento.) Educacin Revista trimestral, rgano oficial del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, 4a. Epoca, Vol. VIII, Nm. 39, Mxico, 1982. Galvn de T., Luz Elena El Proyecto de Educacin Pblica de Jos Vasconcelos: Una larga labor de intentos reformadores, Mxico, CIESAS, Cuadernos de la Casa Chata Nm. 58, 1982. Garduo, Everardo En donde se mete el Sol: Historia y situacin actual de los indgenas montaeses de Baja California, Mxico, Consejo para la Cultura y las Artes, Culturas Populares, 1994. Garza, Beatriz, (coordinadora) Polticas lingsticas en Mxico, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, y La Jornada Ediciones, Coleccin La Democracia en Mxico, 1997. Gortari Krauss, Ludka de Alcances y limitaciones de las polticas de educacin en zonas indgenas en la actualidad, s.f. Herrera, Miguel Anotaciones sobre Vasconcelos, Pensamiento Universitario Nm. 50, Mxico, Coordinacin de Humanidades, Centro de Estudios Sobre la Universidad (CESU), UNAM, 1982. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) "La poblacin hablante de lengua indgena en Mxico", XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, Mxico. ------- Conteo de poblacin y vivienda de 1995, Resultados definitivos, Tabuladores bsicos, Mxico, INEGI, 1997. Instituto Nacional de Solidaridad El municipio en la consulta nacional sobre derechos y participacin indgenas, Mxico, Secretara de Desarrollo Social, 1997. Instituto Nacional Indigenista (INI) INI 30 aos despus: Revisin crtica, Mxico, 1978. ------- Iniciativa de Decreto que adiciona el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos indgenas, Mxico, 1992. ------- Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, Arnulfo Embriz (coordinador), Mxico, Subdireccin de Investigacin, Direccin de Investigacin y Promocin Cultural, 1993. Justeson, John S. y Terence Kaufman "A decipherment of Epi-Olmec hieroglyphic writing", en Magazine Science, American Association for the Advacement of Science, Vol. 259, Nm. 5102, p. 1665-1796. King Linda Roots of identity: Language and literacy in Mxico, Stanford, California, Stanford University Press,
1994. Klesing-Rempel Ursula y Astrid Knoop Lo propio y lo ajeno: interculturalidad y sociedad multicultural, Mxico, Ed. Plaza y Valds y Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos ICI, 1996. Kraemer Bayer, Gabriela Utopa en el agro mexicano: cuarenta proyectos de desarrollo en reas marginadas, Mxico, Universidad Autnoma de Chapingo, 1993. La Casa del Estudiante Indgena 16 meses de labor de un experimento psicolgico colectivo con indios, febrero de 1926-junio de 1927, Mxico, Publicaciones de la SEP, Talleres Grficos de la Nacin, 1927. Lpez, Gerardo y Sergio Velasco Aportaciones indias a la educacin, Mxico, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Secretara de Educacin Pblica (SEP), Ed. El caballito, 1985. Lpez A., Alfredo Educacin mexica: antologa de documentos sahaguntinos, Mxico, Instituto de Investigaciones Antropolgicas, UNAM, Serie Antropolgica Nm. 68, 1985. Meja Pieros, Mara Consuelo y Sergio Sarmiento Silva Las luchas indgenas: Un reto a la ortodoxia, Mxico, Siglo XXI e Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 1987. Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, Informe final que presenta el Relator Especial seor Jos R. Martnez Cobo, Comisin de Derechos Humanos, 34 perodo de sesiones, 1981. Nahmad, Salomn La educacin bilinge y bicultural para las regiones interculturales de Mxico, indigenismo y lingstica, Documentos del Foro "La poltica del lenguaje en Mxico", Mxico, UNAM, Serie Antropolgica Nm. 35, 1980. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Reclamos jurdicos de los pueblos indios, Mxico, UNAM, 1993. Padilla, Luis Lingstica y alfabetizacin en lengua materna, Mxico, Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH), tesis, 1982. Presidencia de la Repblica Decreto que Reforma el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1991. Ramrez, Rafael (compilador) Cmo dar a todo Mxico un idioma: Resultado de una encuesta, Biblioteca del Maestro Rural Mexicano, Vol. IV, Mxico, Publicaciones de la SEP, 1928. Ramos, Samuel La cultura criolla, Mxico, PRI-CEN, Materiales de cultura y divulgacin poltica mexicana, 1975. Rello, Fernando (coordinador) Las organizaciones de productores rurales en Mxico, Mxico, Facultad de Economa, UNAM, 1990.
Ros Romero, Mara del Consuelo Bilingismo y educacin: un estudio en Michoacn, Mxico, INI, Serie de Antropologa Social Nm. 63, 1981. Sarmiento, Sergio "Movimientos indgenas y participacin poltica", en Nuevos enfoques para el estudio de las etnias indgenas en Mxico, coordinadores Arturo Warman y Arturo Argueta, Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM, 1991. ------- (coordinador), Archivo de Organizaciones Indgenas, base de datos del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, 1993. Scanlon, Arlene Patricia y Juan Lezama M. Hacia un Mxico pluricultural: de la castellanizacin a la educacin indgena, bilinge y bicultural, Mxico, Direccin General de Educacin Indgena, SEP, Ed. Joaqun Porra, 1982. Secretara de Salud e INI La salud de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, 1993. Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos "Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas", Mxico, INI, 1997. Stavenhagen, Rodolfo Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, Mxico, El Colegio de Mxico e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1988. UNAM Derechos contemporneos de los pueblos indios, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), UNAM, 1992. ------- , Derechos indgenas en la actualidad, Mxico, IIJ, UNAM, 1994. Valds, Luz Mara Los indios en los censos de poblacin, Mxico, UNAM, 1995. Viqueira, Juan Pedro y Mario Humberto Ruz (eds.) Chiapas: Los rumbos de otra historia, Mxico, Centro de Estudios Mayas del Instituto de Investigaciones Filolgicas y Coordinacin de Humanidades, UNAM, CIESAS, Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos y Universidad de Guadalajara, 1995.

Perfil Nacional Estadistico

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Perfil Nacional Estadistico

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cent de Investig tro gaciones y Est tudios Superio en Antrop ores pologa Social l Pacfico Sur

PERFILES INDG AS DE MX P GENA E XICO

PERFIL NACIO ONAL

INVESTIG GADOR ANTROP R: LOGO OS SALOM S MN NA AHMA Y TA AD ANIA C CARRA ASCO

PERFIL LESNACIONAL LDEMXICO/ ANTROPLOGOSSALOMNNAHMA ADYTANIAC CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

REPUBLICA MEXICANA 1982

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

Ubicacin en El Territorio Nacional [ Quines son los pueblos indgenas? ]

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

OIT, Actas provisionales, Septuagsima Incorporado a la Legislacin Mexicana.

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

[ SUMARIO HISTORICO NACIONAL Y SU RELACION CON LOS PUEBLOS INDIGENAS ]

PERIODOS HISTORICOS Y FECHAS 1857-1910 Polticas Liberales

1880-1910 Presidente Porfirio Daz

Se inician los estudios etnolgicos y se proponen soluciones.

1918-1930 Presidentes Obregn y Calles.

1930-1940 Paz agraria e industrializacin de Mxico

1940-1970 Consolidacin de la Revolucin y

Presidentes: Avila Camacho, Alemn, Ruiz Cortines y Daz Ordaz

En 1963 se reconoce la educacin bilinge como instrumento para la castellanizacin. Se experimenta la

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

modernizacin del pas Modelo econmico desarrollista

Se construyen las grandes presas de irrigacin y generadorasde energa elctrica.

educacin en los Centros Coordinadores.

Presidentes: Echeverra y Lpez Portillo

Presidentes: Lpez Portillo, De la Madrid y Salinas

Presidentes: Salinas y Zedillo

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

1949 UNESCO Pars, Francia

1959-1968 OEA Washington, D.C.

1957 y 1989 OIT

1971, 1977 y 1993 Reuniones de Barbados

1969 Segundo Concilio Vaticano Roma, Italia

1994 Naciones Unidas, Nueva York

Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos

Mxico suscribe este convenio y aporta recursos econmicos y

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

de Amrica Latina y el Caribe.

de autodesarrollo de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina.

humanos para el desarrollo de los pueblos indgenas.

1989 Banco Mundial Washington, D.C.

Directriz Operativa 4.2 sobre poblaciones indgenas.

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

[ CLASIFICACION DE LAS LENGUAS DE MEXICO ] Swadesh y Arana (1962-1964) GRUPO

LENGUA Paipai Cochim

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

NOMBRE COMN 1. Tojolabales AUTODENOMINACIN Tojolwinikotik SIGNIFICADO Hombres legtimos o verdaderos

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

Trabajo de las palabras

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO

Gente del desierto Indgena Pueblo de la lluvia Verdaderos hombres

PERFILES NACIONAL DE MXICO / ANTROPLOGOS SALOMN NAHMAD Y TANIA CARRASCO