INSTITUIA PROBAIUNII.

MIJLOC DE REALIZARE A SANCIUNILOR PENALE ALTERNATIVE LA PEDEAPSA NCHISORII Probation"1 este una dintre primele sanciuni comunitare, "intermediare" reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate. Apariia sa a fost determinat, pe de-o parte, de necesitatea dezvoltrii sistemelor judiciare adaptate delicvenei juvenile, iar pe de alta, de apariia unor noi curente n criminologie care pledeaz pentru controlul infracionalitii din afara sistemului justiiei penale. Ca sanciune non-privativ de libertate, probaiunea a fost practicat n diferite forme n Anglia, nc din Evul Mediu, iar n a doua jumtate a sec al XIX, ea ncepe s fie acceptat i n SUA. Studiile i cercetrile n domeniu apreciaz ns, c, n ciuda tradiiei apreciabile, probaiunea modern s-a dezvoltat n secolul XX, n special dup cel de al doilea rzboi mondial, n anii 60. Astfel s-au luat in considerare efectele colaterale ale ncarcerrii: a) reduc ansele celui care a ispit o pedeaps privativ de libertate s-i gseasc un loc de munc; b) produc efecte pe termen lung asupra sntii fizice i mentale a celui ncarcerat; c) contribuie la izolarea i marginalizarea familiei lor; d) nchisoarea este criminogen, o adevrat coal pentru infractori; e) pericolul ca stilul de via i valorile nchisorii s fie "exportate" n comunitate; f) reacia la mediul penitenciar determin, de multe ori, stri i tendine autolitice, etc. ntr-un studiu recent realizat sub egida Naiunilor Unite de Institutul Interregional pentru Cercetarea i Prevenirea Infraciunilor, propune patru argumente n favoarea probaiunii i a msurilor comunitare: a.) msurile comunitare sunt mult mai potrivite pentru anumite tipuri de infraciuni i infractori; b) deoarece evit privarea de libertate i ncarcerarea, aceste msuri sunt centrate pe reintegrarea n comunitate i reabilitare, fiind, din aceste motive, mult mai umane; c) sunt, n general, mai puin costisitoare dect sanciunile privative de libertate; d) prin descreterea numrului de condamnai din nchisori se evit supraaglomerarea facilitndu-se administrarea acestora precum i tratamentul corecional aplicat celor care rmn n detenie. n ce privete definirea probaiunii, literatura de specialitate apreciaz c nu exist un concept care descrie i explic unitar aceast sanciune penal alternativ. n documentele Naiunilor Unite probaiunea, ca sanciune dispus printr-o hotrre judectoreasc, este definit "ca metod aplicat unor infractori selectai, ce const n suspendarea condiionat a pedepsei i punerea lor sub supravegherea personal a consilierului de probaiune pentru a i se acorda asisten i "tratament" .2 Totodat probaiunea poate fi definit ca o modalitate de organizare i executare a supravegherii persoanei nvinuite sau condamnate, monitorizarea executrii pedepsei non-privative i privative de libertate, inclusiv a obligaiilor i restriciilor stabilite, de asemenea acordarea de asisten i consiliere psiho-social persoanelor aflate n conflict cu legea penal i orientarea acestora spre un mod de via corect, pentru a ntruni condiiile stabilite de instana de judecat, prin urmare, pentru a remedia relaiile legale i sociale care au fost afectate.
1

I. Durnescu, Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, apud D. Balahur, Editura Themis Craiova - 2002 pag.19-23 2 Organizaia Naiunilor Unite (1954 ) "European Seminar on Probation" London 20-30 October 1952. New York : United Nations (Document St-TAA-SER.C), 1954, pag. 4

Alte definiii prezente n literatura de specialitate caracterizeaz probaiunea ca sistem (public sau privat) care administreaz furnizarea unor servicii speciale i funcioneaz de regul ca subsistem al sistemului mai larg al justiiei penale. Serviciile asigurate se refer att la operaiuni de reabilitare ct i de supraveghere. Probaiunea a fost de asemenea caracterizat "ca metod de pedepsire cu un pronunat caracter socio-pedagogic, ce const n echilibrul dintre supraveghere i asisten. Ea se aplic, fr tax, unor infractori selectai n funcie de particularitile de personalitate, tipul de infraciune comis i receptivitate, n relaie cu un sistem al crui scop este de a oferi infractorului o ans de a-i schimba stilul de via, de a se integra n societate fr riscul de a comite noi fapte penale."3 n sistemul de common law, probaiunea definete asemeni unui ansamblu de msuri de supraveghere i asisten a unei persoane care a svrit o infraciune i care este de acord ca prin hotrrea instanei s fie supus supravegherii agenilor de probaiune pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 3 ani, spre a se verifica dac n acest interval de timp va avea o bun comportare. Probaiunea este posibilitatea acordat infractorilor condamnai de a executa pedeapsa n comunitate, sub supraveghere fiind folosit n locul ncarcerrii, n primul rnd pentru tineri, infractori primari i infractori condamnai pentru violri minore ale legii. Condiiile probaiunii includ n general restricii n ceea ce privete consumul de alcool, posesia de arme de foc i prsirea teritoriului aflat n jurisdicia curii (instanei) care a luat msura, fr permisiune. Reintegrarea n societate se realizeaz prin intermediul consilierilor de probaiune 4 care il vor ajuta pe infractor s reintre n societate dar n acelai timp l vor supravegheze respectarea condiiilor impuse infractorului, iar violarea condiiilor probaiunii poate duce la revocarea ei de ctre judector i impunerea unei hotrri cu executarea pedepsei n penitenciar. Spre deosebire de ncarcerare, probaiunea este desemnat ca un mijloc de a asigura n acelai timp controlul i asistena infractorului n timp ce acesta este lsat s triasc n comunitate sub supraveghere. Probaiunea nu trebuie neleas ca un drept ea desemneaz lsarea n libertate condiionat sau liberarea condiionat a infractorului n comunitate, sub supraveghere. Adesea judectorul hotrte condamnarea infractorului la o pedeaps cu nchisoarea, dar apoi suspend executarea ei dispunnd n locul acesteia plasarea infractorului sub probaiune. Spre deosebire de liberarea pe cuvnt sau sub control judiciar (liberarea condiionat), cel supus probaiunii nu este necesar s execute o parte din pedeaps n penitenciar, atta timp ct condiiile impuse de instan sunt respectate. Violarea condiiilor poate duce la revocarea probaiunii, pedeapsa fiind executat n continuare n penitenciar. n literatura anglo-saxon (ca, de altfel, i n cea american) probaiunea este susceptibil de mai multe accepiuni. Ea se raporteaz la o sanciune prevzut de reglementrile penale i, ca atare, poate fi aplicat ca o sanciune principal distinct sau n caz de suspendare condiionat a pedepsei. Probaiunea poate, de asemenea, s se raporteze fie Ia serviciile sau agenii de probaiune, fie la activitile acestora din urm, activiti care se pot raport la alte sanciuni. Ca instituie, probaiunea desemneaz procesul de asisten n vederea reabilitrii infractorului n vrsta de peste 16 (iniial, 17) ani, care dorete ca prin hotrrea instanei s fie supus supravegherii agenilor de probaiune pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 3 ani i d dovad de bun purtare. Hotrrea instanei poate, eventual, prevedea prezena
Cartledge, C.G., Tak, P.J.P i Tomic - Malic, n (1995):" Probation n Europe". n K.Hamai, lucr.cit., 1995, pag. 3 4 Vom folosi conceptul de consilieri de probaiune" echivalent cu consilierii de reintegrare social i de supraveghere" n sensul O.G. nr. 92 din 29.08.2000
3

condamnatului la un anumit centru de reeducare. Nerespectarea hotrrii va conduce la o sentin de condamnare pentru infraciunea iniial5 n cazul infractorilor minori (ntre 10 i 17 ani, n Anglia, are Galilor i Irlanda de Nord i ntre 10 i 16 ani n Scoia) hotrrea de probaiune (probation order) const n punerea n libertate supravegheat n cadrul comunitii, aceasta traducndu-se prin supravegherea infractorului de ctre un asistent social al autoritii locale ori de ctre un agent de probaiune. Persoana desemnat cu supravegherea trebuie s acorde infractorului asisten, ajutor i consultana prin interviuri la biroul su ori la domiciliul fptuitorului sau prin implicarea acestuia ntr-o activitate util. Instana solicit, de regul, ndeplinirea unor condiii de ctre infractor, precum notificarea autoritii n caz de schimbare a domiciliului ori a locului de munc, meninerea contactului dintre fptuitor i funcionarul delegat cu probaiunea, ncunotinarea autoritii judiciare despre persoana care gzduiete pe fptuitor i locul n care se afl acesta pe perioada probaiunii, dac fptuitorul urmeaz vreun tratament medical ori psihiatric etc. Nendeplinirea condiiilor impuse de instan are drept consecin condamnarea infractorului. n ceea ce privete pe infractorii majori, probaiunea const n supravegherea n cadrul comunitii pe o perioad de pn la 3 ani (identic i n cazul minorilor) de ctre un agent de probaiune sau - n Scoia - de un asistent social al administraiei locale. Condiiile standard impun infractorului meninerea legturii cu delegatul instanei care realizeaz probaiunea, vizite periodice ale acestuia la domiciliul fptuitorului, informarea oricror schimbri ale domiciliului ori ale locului de munc i dovezi ale prestrii unei activiti utile. Alte condiii se pot referi la solicitarea din partea autoritii judiciare ca fptuitorul s locuiasc la un anume domiciliu ori localitate, s urmeze un anume tratament psihiatric ori alte activiti specifice prescrise. Consimmntul infractorului este solicitat anterior pronunrii hotrrii de probaiune. n mod analog, nendeplinirea condiiilor impuse prin hotrre conduce la condamnarea infractorului pentru infraciunea iniial.6 n literatura american conceptul de probaiune se refer la decizia instanei de a ordona trimiterea i meninerea inculpatului sub supravegherea comunitii prin intermediul unui delegat autorizat. Pe durata probaiunii inculpatul este supus unor reguli i condiii care trebuie ndeplinite pentru ca acesta s rmn n comunitate. Executarea hotrrii judectoreti este realizat de un birou de probaiune (probation department) care supravegheaz comportamentul inculpatului, tratamentul medical pe care aceasta i urmeaz (dac este cazul) i ndeplinete orice alte sarcini pe care instana le-a dispus. Dei noiunea comport mai multe accepiuni, termenul de probaiune indic, de obicei, o hotrre de condamnare fr privare de libertate cu meninerea infractorului n cadrul comunitii.7 Concepia care st la baza nfiinrii instituiei este c "infractorul mediu" (the average offender) nu este, de fapt, un criminal periculos ori o ameninare pentru societate. Susintorii probaiunii afirm c n cazul deteniei un astfel de "infractor mediu" ar fi forat s interacioneze cu criminalii profesioniti, iar eticheta de "foti condamnai " i-ar mpiedica s se reintegreze eficient n societate. Probaiunea le-ar oferi acestora posibilitatea de a-i acorda "a doua ans" de ndreptare permindu-le s fie supravegheai ndeaproape de un personal specializat, care i-ar ajuta s-i regseasc un comportament adecvat n comunitate.
L.B.Curzon, Dictionnary of Law, 3rd edit., London, pitman, 1992, p. 5-18. Geoffrey Cartledge, Prbation in United Kingdom, n: C. G. Cartledge, P.J.P. Tak, M, TomikMalik, Probation in Europe, Hertongenbosch-Netherlands, 1981, op. 462, 465, 7 Todd Clear. Vincent O'Leary, Controlling the offender in the Community, Lexington, Massachusetts, Lexington Books, 1993, passim; Joseph J. Senna, Larry O. Siegel, Introduction to Criminal Justice, St. Paul, Minnesota, West publishing Co., 1993, pp. 528529.
5 6

n practic, probaiunea implic, de obicei, suspendarea hotrrii de condamnare a inculpatului n schimbul unei promisiuni de bun purtare n cadrul comunitii, sub supravegherea biroului de probaiune. n conformitate cu practica judiciar a celor 50 de state i a instanelor federale, probaiunea presupune un contract ntre instan i infractor, prin care instana i impune s amne detenia, iar infractorul i ia angajamentul s respecte un set de reguli ori condiii impuse de instan. Dac regulile ori condiiile sunt nclcate i, mai ales dac probaionarul (the probationer) comite o alt infraciune, msura poate fi revocat; astfel, contractul nceteaz, iar hotrrea de condamnare iniial este pus n executare. n plus, n cazul cnd este svrit o nou infraciune, mai grav dect prima, condamnatul va executa i pedeapsa pentru ultima infraciune comis. Termenul de ncercare este variabil i depinde de gravitatea infraciunii, precum i de actul normativ care o prevede. Probaiunea nceteaz cnd probaionarul ndeplinete condiiile impuse de instan pe perioada termenului de ncercare. n ciuda varietii lor, aceste definiii reflect fundamentul ideologic comun (justiia restitutiv) precum i tendinele de depenalizare-flexibilizare a sistemului de sanciuni prezente n majoritatea sistemelor penale, de integrare a tuturor actorilor sociali - victim, comunitate, infractor - n procesul controlului i prevenirii infracionalitii. Aceast orientare face din probaiune, i mai larg, din ntreaga varietate a sanciunilor penale penale alternative la pedeapsa nchisorii nu numai o reacie la nchisoare ci, i n primul rnd, un nou sistem, mai complex i mai bine adaptat la varietatea infraciunilor i infractorilor. Probaiunii i s-au adus i critici; astfel, Consiliul Naional asupra Crimei i Delincventei a apreciat c probaiunea trebuie aplicat numai celor care au svrit prima infraciune i au un grad sczut de pericol social8. Ali autori spun c a plasa un infractor sub probaiune n zilele noastre este ca i cnd nu ai face aproape nimic. Avnd n vedere volumul uria de munc pentru consilierii de probaiune, infractorilor li se ofer foarte puin ndrumare, supraveghere, asisten ori ajutor9. Lois Forer, judector la Curtea Penal din Philadelphia, remarca: Probaiunea nu este o pedeaps. Infractorul continu cu stilul su de via [...] Dac este un doctor bogat va continua cu practicile sale; dac este un tnr fr serviciu, va continua s fie fr serviciu. Probaiunea este un ritual lipsit de sens, este ca o pine nmuiat n contiina curii." 1.1.2 Scopurile i obiectivele probaiunii. Probaiunea, ca i alte sanciuni comunitare este, sub raportul naturii juridice, o sanciune penal. Prin scopurile i obiectivele urmrite ea se distaneaz ns de sistemul tradiional centrat pe represiune i izolare. Valorile pe care s-a construit, obiectivele i scopurile pe care le urmrete contribuie, de asemenea, la definirea probaiunii i, pe aceast cale, la poziionarea sa distinct n sistemul sanciunilor penale existent n diferite legislaii naionale. Dup Joutsen i Zvekic10 scopurile probaiunii sunt: a.) Reabilitarea i controlul infracionalitii; b.) Reintegrarea comunitar; c.) Pedeaps; d.) Prevenirea svririi de noi fapte penale

George F. Cole, The American System of Criminal Justice (ed. 5), Brooks/Cole Publishing Company, Pacific Grove California, 1989, pag. 603 9 Idem 10 Joutsen, M; Zvekic, U : (1994) : "Noncustodial Sanctions : Comparative Overviw" n U.Zvekic (ed) "Alternatives to Imprisonmenl n Comparative Perspective", Chicago: Nelson Hall Publishers, 1994, p.28

1.1.3 Forme ale probaiunii : probaiunea tradiional; probaiunea intensiv; probaiunea oc. Semnificaiile conceptului i practicii probaiunii n lume - mutaiile survenite n timp-nu pot fi conturate n afara varietii formelor sub care a evoluat n diferite momente, n diferite spaii socio-culturale i legislaii penale. Una dintre cele mai rspndite sanciuni comunitare a fost "probaiunea tradiional" . Ea const n suspendarea executrii unei pedepse mai severe (de regul cea privativ de libertate) i rmnerea n comunitate a infractorului, sub supraveghere. n timpul acestei perioade (termen de ncercare, n unele legislaii penale), persoana presteaz mai departe o activitate, i continu studiile, rmne n familie, Ea are obligaia - prevzut de regul n hotrrea de suspendare a executrii - s se ntlneasc regulat cu consilierul de probaiune i s respecte interdiciile prescrise de instan11. Probaiunea tradiional pune accent att pe reabilitare ct i pe control. Echilibrul dintre reabilitare, control i pedeaps reprezint specificul probaiunii tradiionale. Pentru a spori eficacitatea probaiunii tradiionale, unele legislaii au introdus, naintea suspendrii, o scurt perioad de ncarcerare. Aceast form este cunoscut sub numele de "probaiune oc". Dac experimenteaz, fie i pentru o scurt perioad de timp, condiiile i restriciile impuse de viaa din penitenciar, infractorul va fi mai puin nclinat s ncalce condiiile impuse de ordinul de liberare condiionat i cu att mai puin s comit noi infraciuni. Dup anii 90, sub presiunea comunitilor, a preteniilor sale sporite de siguran i securitate, precum i ca tentativ de a reduce supraaglomerarea nchisorilor, s-a dezvoltat sistemul "probaiunii intensive" (supravegherea prin probaiune intensiv). Ea se situeaz ntre ncarcerare i probaiunea tradiional att n ce privete pedepsirea, gradul de siguran comunitar, ct i n privina costurilor material-financiar.12. Conform investigaiilor sociologice petrecute n statul California aproximativ 65% dintre persoanele supuse probaiunii n decurs de 40 de luni dup condamnare sunt atrai din nou la rspundere pentru svrire de infraciune13 O astfel de statistic nefavorabil a condiionat faptul, c majoritatea juritilor americani au ajuns la concluzia, c aplicarea larg a probaiunii contravine intereselor securitii sociale, ns rentabilitatea economic pentru stat a probaiunii comparativ cu pedeapsa nchisorii a determinat introducerea unor noi metode, mai efective de realizare a probaiunii, care mbin severitatea pedepselor cu eficacitatea economic a probaiunii. Astfel ncepnd cu anul 1982 n SUA a nceput s se practice larg probaiunea cu supraveghere intensiv. Pentru prima oar supravegherea intensiv ca modalitate a probaiunii a aprut i a nceput s fie aplicat la nceputul anilor 80 n statele New Jersey i Georgia . Supravegherea intensiv este posibil nu doar n calitate de alternativ a deteniunii penitenciare, dar i ca msur ce nsoete liberarea condiionat nainte de termen. n perioada din 1983 pn n 1995 majoritatea statelor nord-americane i jurisdicia federal au acceptat supravegherea intensiv, aplicabil att n cazul probaiunii, ct i n cazul liberrii condiionate nainte de termen. n prezent fiecare al zecelea condamnat este supus supravegherii intensive. De probaiunea simpl programa supravegherii intensive se deosebete prin trei criterii de baz: contingent, volumul de munc al unui colaborator i un contact mai strns cu clientul.
Vezi n legislaia penal romn, art.86 (1), 86(2), 86(3) si 103 din Codul penal. Lurigio, A.J; Petersila, J (1992) : "The Emergence of Intensive Probation" n J.M.Byrane, A.L.Lurigio, J.Petersila (Eds) "Smart Sentencing. The Emergence of Intermediate SancLons", Sage Publications, Newbury Park, 1992, p.6 13 Bilan A. Normandeau , criminologique de quatre poiitiques et pratiques penales americaines contemporaines//Rev. Sc. Crim. (2), avr.-juin 1996. P. 333-334.
11 12

n cazul probaiunii obinuite agentul lucreaz concomitent cu 100 - 250 de persoane, iar n cazul supravegherii intensive - cu 20 - 50. De aceea n al doilea caz agentul este capabil s realizeze o supraveghere mult mai efectiv dup comportamentul condamnailor i s le acorde un ajutor mai calificat. El are posibilitatea de a-l vizita pe supravegheat la domiciliul su, chiar i n timpul nopii. n obligaiile lui intr vizitarea locurilor unde condamnatul muncete sau i petrece timpul liber. n acest context cerinele naintate fa de condamnat sunt mai dure i sunt mai limitative. n unele state la cerinele tradiionale, care se nainteaz fa de condamnat n cadrul probaiunii, este adugat i obligaia de a executa munca neremunerat n folosul comunitii. n alte state condamnatul este obligat s-i gseasc singur un serviciu. Programul de activitate cu condamnatul presupune i soluionarea unui ir de probleme, legate de starea lui psihic, starea familial, financiar, dependena alcoolic sau narcotic, etc. Probaiunea cu supraveghere intensiv, dup prerea juritilor americani, are un efect punitiv i represiv mai pronunat dect probaiunea obinuit. n realitate neutralizarea temporar a infractorului, n opinia lor, este mai puin accesibil dect n cadrul deteniei penitenciare, ns totui este mai mare dect n cadrul probaiunii simple. n ceea ce privete resocializarea, atunci ea trebuie s fie cercetat, dup prerea americanilor, ca fiind scopul de baz att al supravegherii simple, ct i al supravegherii intensive. n afar de aceste scopuri, aplicarea supravegherii intensive este menit s asigure scderea nivelului recidivei, diminuarea suprapopulrii instituiilor penitenciare i micorarea cheltuielilor de ntreinere a serviciilor de corecie. Anchetarea, petrecut de ctre cercettorii americani n rndul condamnailor supui supravegherii intensive, a demonstrat, c majoritatea delincvenilor apreciaz aceast msur ca destul de sever, chiar chinuitoare n comparaie cu supravegherea simpl. n acelai timp opinia public i legislatorii majoritii statelor au o atitudine binevoitoare fa de msura dat, cci ea, n opinia lor, asigur o protecie mai mare a societii de infractori, permind, totodat, realizarea re socializrii lor. Investigaia sociologic, petrecut de ctre juritii americani, a artat c supravegherea intensiv, ntr-adevr, este mai efectiv dect cea obinuit att n cadrul probaiunii, ct i n cadrul liberrii condiionate nainte de termen. Condamnaii supui supravegherii intensive mai mult i mai intensiv particip n realizarea programelor psiho-sociale i ale altor programe propuse. n legtur cu aceasta recidiva n rndurile lor este destul de joas: de la 15 pn la 20% dintre condamnaii aflai sub supraveghere intensiv svresc infraciuni noi n perioada dat. ns aceasta a nscut o alt problem. Condamnaii nu svresc infraciuni, ns lor le vine mult mai greu s respecte condiiile impuse prin programul supravegherii intensive . Ca rezultat n mediu de la 30 pn la 35 % dintre condamnaii grupei date sunt ndreptai n penitenciare n legtur cu nerespectarea condiiilor supravegherii intensive . Cerinele tipice ale programei includ n sine contactul cu agenii serviciului de dou ori pe sptmn (unul dintre ele - vizitarea neateptat a condamnatului la domiciliu), investigarea periodic a analizei urinei privitor la coninerea narcoticelor i alcoolului, munca neremunerat n folosul comunitii, achitarea amenzilor i achitarea cheltuielilor programului, trecerea cursului de lecuire, precum i deplina angajare la serviciu, etc. Persoanelor condamnate la supraveghere intensiv le este foarte greu s triasc ase sau nou luni fr a nclca mcar o dat cerinele severe ale programului Privitor la cheltuielile economice pentru supravegherea intensiv cercettorii americani afirm, c ele sunt aproximativ de 2-4 ori mai mari dect n cazul supravegherii simple, dar de 5-10 ori mai mici dect pentru deteniune penitenciar14. n SUA a primit rspndire i o astfel de msur precum supravegherea electronic sau monitorizarea electronic, condiiile creia vor fi analizate n paragraful urmtor, cci dup
14

A. Normandeau Op. cit. P. 333-334.

calitile sale ea se apropie mult de pedepsele, care mbin elemente ale deteniunii penitenciare. Spre deosebire de cea tradiional, probaiunea intensiv pune accent pe supraveghere i mai puin pe reabilitare. n unele sisteme penale probaiunea se pronun n asociere cu alte sanciuni penale alternative la pedeapsa nchisorii - cu munca neremunerat n folosul comunitii, amenda, supravegherea electronic, etc. Probaiunea - n diferite forme sau variante - este astzi una dintre cele mai rspndite i folosite sanciuni penale alternative la pedeapsa nchisorii. Reglementarea i practica sa suport, firesc, impactul tradiiilor i al particularitilor socio-culturale ale comunitii. Varietatea socio-cultural a comunitilor pe care se grefeaz explic, aa cum subliniam mai sus, absena unei perspective unitare asupra definirii acestei instituii. Cu toate acestea, ea pstreaz un nucleu tare identificat de experii n domeniu ca "reconciliere ntre individ i grup, o a doua ans oferit persoanei care a nclcat "contractul" de a rmne n comunitate.15 Aici voi face o simpla trecere la europa si romani..prima parte voi mai taia ca e istorie si teorie din afara romaniei...partea de dupa nu mai schimb doar poate voi mai reformula spre se intelege ideea Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional care a luat fiin la data de 5 mai 1949, fiind creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. Astzi Consiliul Europei are un numr de 46 state membre. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 46 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor.Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale. Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei, intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar. Ca structur funcional, Consiliul Europei este format din: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul Puterilor Locale i Regionale i Secretariatul. Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la toate subiectele politice de interes comun cu excepia problemelor de aprare, discuii privind aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului. Comitetul Minitrilor este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre care se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a trece n revist cooperarea european, activitatea politic i pentru a da impulsul politic necesar activitii Organizaiei. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri sau fac obiectul conveniilor i acordurilor europene, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care l-au ratificat. Recomandrile Consiliului Europei sunt categorii de acte care nu au o for obligatorie, potrivit art.249 alin. Ultim CE, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Neconinnd reguli susceptibile de a fi aplicate obligatoriu asemeni directivelor i deciziilor,
15 16

McIvor, G (1995); "Practitioner Evaluation n Probation" n J.McGuire "What Works: Reducing Reoffending-Guidelines from Research and Practice", Chichester, Wiley and Sons Ltd. 1995, p.210

ele nu pot fi contestate n justiie.16 Dac totui, din actele astfel denumite rezult un caracter obligatoriu, ele nu vor mai fi considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca i regulamente, directive ori decizii, dup caz. n fapt recomandrile sunt instrumente de orientare, invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat. Totodat n cazul interpretrii unitare a legii Curtea de justiie s-a pronunat n sensul c tribunalele naionale trebuie s ia n considerare recomandrile atunci cnd soluioneaz cauzele, n special dac sunt susceptibile s clarifice unele prevederi interne. Astfel este i Recomandarea 22 din 2000 (care este o completare a Recomandrii nr. (92)17) a Comisiei de Minitri ctre statele membre privind mbuntirea implementrii regulilor europene ale sanciunilor i msurilor comunitare.(adoptat de Comisia de Minitri n 29 nov 2000 la ntlnira 731 a minitrilor delegai). Scopul acestei recomandri este de a cere guvernelor statelor membre de a se ralia ei n vederea unificrii legislaiei. Prevederile sunt fcute pentru un numr suficient de variat de sanciuni sau msuri comunitare printre care se gsete i probaiunea ca o sanciune independent impus fr pronunarea unei condamnri la nchisoare sau restrngerea libertii de micare n prin monitorizare electronic ce se ntlnesc n sistemul de supraveghere din Statele Unite ale Americii. Spre deosebire de pedeapsa condiionat, cnd instana aplic privarea de libertate, iar pe urm amn executarea pentru o anumit perioad, n cazul probaiunii nsui pronunarea sentinei este amnat pentru perioada probaiunii. Dac nu se respect condiiile stipulate, dosarul trece la etapa pronunrii sentinei pentru infraciunea iniial. Termenul probatiune este utilizat i n alt conotaie ca i institut, care nsoete condamnarea condiionat sau amnarea executrii sentinei.. Ea este o modalitate de sancionare cu fundament sociopedagogic, caracterizata printr-o combinatie intre supraveghere si asistenta. Ea este aplicata in comunitate, delincventilor selectionati in functie de personalitatea lor criminologica, scopul principal fiind acela de a oferi subiectului posibilitatea de a-si modifica atitudinea fata de viata in societate si de a se reintegra in mediul social, la libera sa dorinta si fara riscul de a incalca din nou norma penala. Institutie aparuta si dezvoltata in sistemul de drept anglo-saxon, probatiunea a fost adoptata in dreptul continental in special dupa cel de-al doilea razboi mondial. In Romania, probatiunea a fost implementata cu ajutorul ofiterilor de probatiune din Marea Britanie, in cadrul proiectului "Parteneriat pentru Justitie" printre care amintim pe Graham GILES - Director Program "Parteneriatul pentru justiie Romnia - Anglia" care a participat la fundametarea acestui proiect. Acestia au infiintat in anul 1997, la Arad, primul centru-pilot de probatiune, in cadrul caruia au functionat voluntari. Dupa succesul inregistrat, in 1998, au fost infiintate, sub autoritatea Ministerului Justitiei, alte 10 asemenea centre experimentale. n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, din data de 10 mai 2006 a fost publicat legea 123 privind statutul personalului din serviciile de probaiune, precum i Decretul prezidenial de promulgare a acestei legi. n nfptuirea actului de justiie, munca personalului din serviciile de probaiune constituie un sprijin pentru procurori, competena i ndeplinirea corect a sarcinilor ce revin acestei categorii de personal jucnd un rol important n procesul de individualizare a pedepselor, de executare a sanciunilor neprivative de libertate, de asistare i consiliere a victimelor. Potrivit reglementrii Ordonanei nr. 92/2000, n cadrul Direciei de Probaiune, la nivelul fiecrui jude funcionau servicii de protecie a victimelor i reintegrare a infractorilor. Dup noua lege, adoptat de camerele reunite ale Parlamentului, denumirea serviciilor judeene se modific. Dei n rile Uniunii Europene se folosea de
16

Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a patra, ed. All Beck, p.179

foarte mult vreme titulatura de servicii de probaiune, la noi s-a meninut denumirea de serviciu de protecie a victimelor i reintegrare. Prin adoptarea statutului personalului serviciilor de probaiune, s-a raliat legislaia romneasc la cea european. Ulterior prin legea 278/2006 privind modificare Codului Penal aceast noiune de Serviciu de probaiune primete n competen urmarirea modului de respectare a msurilor de supraveghere i a obligaiilor stabilite n sarcina condamnatului prin hotrrea de condamnare. n concluzie denumirea iniial recunoaterii denumirii aduse de legea 278/2006 fusese dat n prim instan de OG 92/2000 Serviciul de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, apoi in a doua instan legea 211/2004 care redenumete n Serviciul de protecie a victimelor i reintegrarea social a infractorilor, toate acestea au ca finalitate legea 123/2oo6 prin care legiuitorul s se refere la statutul personalului din Serviciului de probaiune. Astfel sistemul de probatiune in Romania a trecut de faza pilot odata cu inchiderea, in data de 5 iulie 2007, a proiectului Global Opportunity Fund "Consolidarea sistemului de probatiune in Romania". Astazi, in sistemul judiciar romanesc exista 41 de centre de probatiune aflate pe langa tribunalele teritoriale. Serviciul probatiune reprezinta o alternativa la pedeapsa cu inchisoarea in cazul persoanelor care au savarsit infractiuni cu pericol social redus. Probatiunea are drept scop reintegrarea sociala a persoanelor date ca acestea sa nu reprezinte o povara pentru comunitate, ci, dimpotriva, sa contribuie la dezvoltarea ei. Proiectul Global Opportunity Fund "Consolidarea sistemului de probatiune in Romania" s-a derulat pe o perioada de 24 de luni, cu incepere din august 2005, si a vizat implementarea unui management eficient in serviciul de probatiune. n cadrul proiectului s-a impus Modelul European de Execelenta, instrument care permite managementului sa evalueze activitatile serviciului de probatiune si sa determine masura in care au fost atinse obiectivele stabilite. n cadrul aceluiasi proiect au fost popularizate si sanctiunile comunitare privind probatiunea. Astfel, in perioada 2006-2007 au fost organizate patru seminarii pentru a ajuta autoritatile romanesti sa implementeze noua legislatie penala. Proiectul Global Opportunity Fund "Consolidarea sistemului de probatiune in Romania" a venit in sprijinul implementarii noii legislatii in materia penala. Prin intermediul acestui proiect a fost imbunatatita cooperarea intre agentii si pregatirea interdisciplinara, componente esentiale in serviciul probatiune. De asemenea, proiectul a vizat cresterea gradului de informare cu privire la schimbarile legislative si constientizarea rolului diferitor institutii din sistemul criminal de justitie. S-a reliefat c ntr-o perioad n care asistm n Europa la libera circulaie a bunurilor i persoanelor se impune mai mult ca oricnd folosirea unor reguli juridice omogene, iar executarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie s contribuie la consolidarea cooperrii internaionale din sfera penalului. n Codul penal romn n vigoare, sanciunile penale alternative la pedeapsa nchisorii sunt reglementate, n principal, ca mijloace de individualizare a pedepsei, cum sunt suspendarea condiionat a executrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere i executarea pedepsei la locul de munc, aceasta din urm cu o aplicare din ce n ce mai redus; singura pedeaps neprivativ de libertate, prevzut ca alternativ la pedeapsa nchisorii fiind amenda. Serviciul de probaiune treptat ncepe s devin mult mai activ, prerogativele acestuia ncep s fie mai extinse. Chiar dac n cadrul Codului Penal actual avem Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, aceasta rezult n urma condamnrii infractorului i ulterior a revocrii executrii i punerea sub supraveghere n cadrul comunitii. Pentru ralierea la cerinele UE aceast proces i are amprenta pus i n noul proiect de completare a Codului Penal trimis spre n luna decembrie al acestui an. Printre noile articole pe care acesta

tine s le aibe n completare se ntlnete i Amnarea aplicrii pedepsei la art.83, care este asemnatoare suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere care se ntlnete la urmtoarea seciune, diferena fiind cea care largete prerogativele Serviciului de Probaiune. Sub aspectul modalitilor de individualizare a executrii pedepsei, noul Cod are n vedere diversificarea cadrului reglementrilor n materie, prin introducerea unor modaliti alternative la executarea pedepsei n regim de detenie (renunarea la pedeaps, amnarea pronunrii pedepsei, suspendarea executrii etc.). Totodat, se impune ca pe durata termenelor de ncercare a diferitelor modaliti de executare a pedepsei neprivative de libertate s se reglementeze o intervenie activ a serviciului de probaiune, n vederea supravegherii eficiente a persoanei condamnate i a prevenirii comiterii de ctre aceasta a unor noi infraciuni. Iar noul cod de procedura penal prin modificrile aduse au fost introduse dispoziii care conin elemente specifice probaiunii i monitorizrii electronice, n cadrul msurilor preventive, respectiv a obligrii de a nu prsi localitatea i a liberrii provizorii, dar Dup cum se poate observa din proiectele care au avut loc n ultimii ani ideea e a avea probaiunea ca o sanciune independent fr pronunarea unei condamnri la nchisoare ncepe sa prind contur. Chiar dac nu este o pedeaps privativ de libertate n sensul propriu, suspendarea executrii sub supraveghere poate fii considerat o sanciune principal distinc asemeni deteniunii pe via, nchisorii i amenzii, elemente care formeaz pedepsele principale aplicapile persoanei fizice. Aceasta deoarece nu intra nici in categoria infraciunilor privative de libertate nici in categoria amenzii este un articol total distinct material vorbind. Noul Cod Penal ntrete aceasta clasificare a pedepselor adugnd un nou articol unui posibil viitor capitol de pedepse neprivative de libertate, pedepse principale alternative la pedeapsa cu nchisoarea.