Sunteți pe pagina 1din 15

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

CAP. 1 INTRODUCERE Funcia public cuprinde o individualizare a atribuiilor i responsabilitilor, stabilite de un cadru legislative propriu, n scopul realizrii prerogativelor de putere public i al satisfacerii intereselor generale ale societii.1 Funcia public n Uniunea European este, indiscutabil, segmentul sistemului politico-administrativ cel mai marcat de interferenele socio-culturale ale unei naiuni i mult mai puin afectat de integrarea european. Pn n prezent nici un tratat european nu a stipulat competenele comunitare pentru organizarea funciei publice. n acest context UE nu are competena legislativ s reglementeze funcia public i nici s reformeze sau s reorganizeze n vreun fel administraiile publice i structurile administrative din statele membre. Cu toate acestea, serviciile naionale sunt influenate n mod indirect de integrarea european ca urmare a faptului c sistemele administrative i juridice ale statelor membre sunt obligate s se adapteze exigenelor transpunerii i aplicrii dreptului comunitar. CAP. 2 REGLEMENTREA FUNCIEI PUBLICE N STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EROPENE Majoritatea Constituiior reglementeaz principiul egalitii admisibilitii n funcii publice, altele principii generale de acces pentru funciile publice (Norvegia), altele prevd garanii specifice pentru funcionari (Austria), altele au un capitol special consacrat funciilor publice. n afar de prevederile cuprinse n legile fundamentale, fiecare stat are i o legislaie privind statutul funcionarilor publici.

Lucica Matei, Management public, ed. a doua, Editura Economic, Bucuresti, 2006, pag. 83.

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Statutul funcionarilor publici reprezint un ansamblu de reguli referitoare la situaia funcionarilor ce formeaz dreptul comun al funciei publice. n continuare sunt menionate cteva acte normative cae reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene: n Frana , statutul general al funcionarilor este dat de 4 legi: Legea din 13 iulie 1983 ce are ca obiect reglementarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici, Legea din 11 ianuarie 1989 cu privire la funcia public de stat, Legea din 26 ianuarie 1984 referitoare la funcia public teritorial i Legea din 9 ianuarie 1986 ce se refer la funcia public n spitale. Grecia are n vigoare Codul serviciului public nc din 1977. n Olanda sunt meninute n vigoare Legea cu privire la funcionari din 12 decembrie 1929 i Regulamentul general pentru funcionarii regatului din 12 iunie 1931. Italia are o lege cadru din 29 martie 1983, n care majoritatea dispoziiilor fac obiectul unor acorduri ntre stat i sindicatele funcionarilor. Este de menionat i Legea nr. 59 din 1997 pentru reform i simplificarea administratiei publice. Irlanda a votat , prin intermediul Parlamentului, nc din 1924, ,,Civil Service Regulation Act, ntregit n 1956. n Germania coexist Legea relativ la funcia public federal cu Legea relativ la drepturile funcionarilor publici la care se adaug legislaia landurilor. n Olanda sunt meninute n vigoare Legea cu privire la funcionari din 12 decembrie 1929 i Regulamentul general pentru funcionarii regatului din 12 iunie 1931. n Anglia , Statutul funcionarilor publici de stat este compus din decretelegi, Ordinul serviciului public n consiliu i Codul managementului fubciei publice. n Belgia, statutul a fost adoptat prin Decretul regal din 2 octombrie 1937 (cu modificri), Legea din 20 februarie 1990 i dcretl Regal din 22 noiembrie 1991.

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

n Romnia exist Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public precum i Legea nr. 7/2004 ce reglementeaz Codul de conduit a funcionarului public n exercitarea funciei publice. CAP. 3 - PRINCIPIILE DREPTULUI FUNCIEI PUBLICE EUROPENE
.

Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni si care trebuie avute n vedere n momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism european. Aceste principii sunt pe de o parte comune cu celelalte ramuri ale dreptului comunitar in general ( cum ar fi principiul subsidiaritaii, nondiscriminrii, egalitii, etc.) dar i principii specifice reglementrii funciei publice europene ( de exemplu principiul concursului public i principiul dispersiei teritoriale).1 n fiecare din constituiile rilor Uniunii Europene se gsesc principii ale functiei publice. Obiectivul major al legiuitorilor a fost stabilirea competenei pentru fixarea regulilor aplicabile funciei publice. n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici impariali i cu o nalt calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se n general pe baza urmtoarelor principii : 1. Principiul egalitii la acces Principiul egalitii de acces deriv din principiul egalitii anselor consacrat pentru prima dat n art. 6 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului cu urmtoarea formulare toate persoanele au dreptul de a accede n
1

Constana Clinoiu, Verginia Vedina ; Teoria funciei publice comunitare, Lumina Lex, Bucureti, 1999

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

condiii de egalitate la funcii publice n ara lor . Sunt interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii. Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i aptitudini pshihice. Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider c ntre rile uniunii Germania este prima care a reglementat acest sistem al promovrii i accesului la funcia public pe criteriul merituzitii. 2. Principiul concursului public Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie dintre candidaii aspirani la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care face apel pentru selecia funcionarilor, procedura de derulare a concursului fiind satabilit prin legi speciale ale fiecrui stat membru. Modalitile de examinare a candidailor nscrii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice difer de la o ar la o ar european la alta. n unele state predomin testele teoretice pe motiv c funcionarul urmeaz s fie nvat despre realitile practice ale funciei la care aspir. Pentru altele, dimpotriv, predomin probele practice, pentru a se testa mai curnd eficiena persoanei respective i capacitatea de a se descurca n situaii concrete, avndu-se n vedere i faptul c prezentarea dipolmelor de studiu obinute este o garanie a cunotinelor teoretice. 5. Principiul randamentului Pentru activitatea funcionarior publici acest principiu are o conotaie

practic puternic reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor.

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Misiunea concret pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general i funcionarul european n particular, presupune asumarea unei cariere profesionale n sensul obligaiei funcionarului european n particular, presupune asumarea unei cariere profesionale in sensul obligaiei funcionarului de a ndeplini sarcinile de serviciu ntr-o manier ct mai corect i de a realiza anumii parametri de calitate i de rentabilitate a lui pe postul pe care l ocup. Recunoaterea realizrii sarcinilor de serviciu la un nivel corespunztor are loc prin dezvoltarea carierei funcionarului prin avansarea lui ntr-un ealon superior, gradaie superioar, grad sau categorie mai bine cotat. 3. Principiul independenei Acest principiu este reglementat expres n expunerea de motive pentru adoptarea Regulamentului nr. 259/1968 al consiliului CEE EURATOM i CECA1 i reiterat n numeroase dintre regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare. Principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu este n slujba statului a crei cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii idealurilor comunitare n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent, nu ca reprezentani ai rilor din care provin, n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica monetar n zona Euro. 4. Principiul competenei

Tratatul instituional CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA, asa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferata Comunitii Europene, ncepnd cu data 22 iulie 2002

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

n primul rnd competena poate fi privit drept element componenet al funciei publice adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o alt misiune i de a dispune de puterea de a-i ndeplini sarcinile. n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a proba nalte caliti profesionale i morale conforme cu postul ocupat i cu misiunile atribuite acestuia. Principiul competenei se aplic n dreptul european n ambele accepiuni atribuite termenului de competen activitatea funcionarilor europeni fiind determinat de limitele descrise de cadrul normativ aferent funciei respective dar i de obligaia de a proba nalte competene morale i profesionale. Anunul privind posturile vacante trebuie fcut astfel inct s s asigure un numr ct mai mare posibil de persoane calificate care s fie informate de aceste posturi i care s primeasc suficiente informaii pentru a-i depune o candidatur notabil.1 n majoritatea statelor membre, anunul trebuie s fie publicat cel puin n Monitorul Oficial i s fie inserat la rubrica Oferte de munc a ziarelor i revistelor de specialitate. nGermania, posturile accesibile doar prin promovarea intern sunt anunate public n cadrul administraiilor. n Belgia, lista de anunuri care descrie clar tipul de post este actualizat prin siteul SELOR, organism belgian de selectare i orientare pentru toate posturile din cadrul funciei publice federale, regionale i comunitare. 6. Principiul stabilitii n funcia public Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice n rile cu veritabile sisteme democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu mai fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti , el este un element de referin permanent pentru buna sau reaua desfurare a activitii serviciului public respectiv.
1

Androniceanu, A. Nouti n managementul public, Bucureti, Editura Universitar, 2004

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari beneficiaz chiar de reglementarea inamovibilitii n funcie, de exemplu magistraii din Frana. n Germania funcionarii sunt numii n principiu pe via. Se remarc sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor legislatia italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar funciie elective i nu i pe cele prin concurs. 7. Principiul integritii Integritatea funcionarilor este privit n primul rnd ca o obligaie general a acestora de a se abine de la orice conduit contrar valorilor etice i morale , dar i ca obligaie particular a lor de anu svri fapte incriminate de legea penal drept infraciuni de corupie. Pentru a se contura mai bine obligaia de integritate a funcionarilor europeni a fost adoptat relativ recent un cod de conduit etic a funcionarului Comisiei Europene, cod transpus i n legislaia intern romn. Vezi n acest sens prevederile Legii nr. 7/2004 privind Conduita funcionarului public.

CAP. 4 ACCESUL LA FUNIA PUBLIC N STATELE MEMBRE Diversitatea conditiilor de acces n functia public i gsete n principal originea n sistemul educaional al statelor membre i n dificultile de a compara normele lor educative. n toate rile Uniunii Europene predomin sistemul carierei potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice.

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

n cadrul sistemului carierei, funcionarul intr n serviciul administraiei pe un post de nceptor, la cel mai jos nivel al unei cariere pentru care sunt cerute

cunotine i o pregtire suficient; funcionarul este promovat in funcie de un sistem reglementat. Sistemele de carier sunt fundamentate pe conceptul de stabilitate i continuitate, fie n interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. Odat ce o persoan devine funcionar public se integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa n corpul respectiv, dezvoltnd-i dreptul la carier. Sistemul de carier implic aadar o form de apreciere constant a activitii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n cea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul la carier duce duce la existena dreptului la avansare , evident cu respectarea anumitor condiii. n toate statele membre, informaiile referitoare la posturile vacante din cadrul funciei publice sunt accesibile tuturor. n general, concursul de recrutare sau posturile vacante fac obiectul unui anun public. Pentru ncadrarea pe un nivel al serviciului public n majoritatea statelor membre se solicit anumite diplome de studii excepie fcnd rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei publice.

4.1 Condiiile de acces la o functie public n statele Uniunii Europene n toatele statele membre, anumite condiii specifice provin din aptitudinile necesare pentru intrarea n cadrul funciei publice, n calitate de funcionar. Unele state membre cer deinerea anumitor diplome sau a unui traseu educativ specific pentru diferite niveluri de ocupare. Printre altele, exigenele vizeaz competenele

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

lingvistice, cunoaterea drepturilor civile, obligaii militare, limit de vrst, aptitudini fizice. Posturile care implic respectarea unui sectret profesional necesit un control de securitate. Limbile strine. n general, cunoaterea limbilor oficiale ale statelor membre este una dintre condiiile de acces la funcia public. n Austria, exignele lingvistice presupun cunotine suficiente de german. n Belgia, criteriile lingvistice care trebuiesc ndeplinite pentru posturile din funcia public trebuie s fie concepute in conformitate cu legislaia general referitoare la utilizarea limbilor strine. Cunotinele lingvistice (limbi naionale: olandeza, franceza i germana) sunt testate pe baza metodelor informatice. Programul ,, ATLAS (Adaptive Testing of Linguistic Achievement Significance) testeaz toate aspectele competenelor lingvistice, iar testul poate fi completat printrun examen scris sau oral. n Finlanda, exist dou limbi administrative oficiale, finlandeza i suedeza. Candidaii la posturile care necesit o diplom universitar trebuie s aib, n general, cunotine bune n aceste dou limbi. n depertamentele i ageniile situate n districte unilingve, candidaii trebuie s stpneasc limba oficial i s demonstreze c neleg i alte limbi. n departamentele i ageniile situate n districtele unilingve, candidaii trebuie s stpneasc limba oficial i s demonstreze c neleg i alte limbi. n districtele bilingve, sunt organizate lucrri orale i scrise pentru a evalua nivelul de cunotine al celor dou limbi oficiale. n ceea ce privete locurile de munc de la un nivel inferior, candidatul trebuie s aib cunotine suficiente din cele dou limbi pentru a-i putea ndeplini sarcinile de serviciu. Naionalitatea. n ceea ce privete posturile care necesit participarea la exercitarea puterii publice, statele membre pot impune criteriul naionalitii.

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

10

Vrsta. Aproape toate statele membre fixeaz limite de vrst minime i maxime pentru accesul lal funcia public, cu excepia Olandei, a Suediei, a Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii. n acest ultim caz, este stipulat n mod explicit faptul c nu pot exista discriminri bazate vrst, iar funcionarul numit trebuie s fie capabil s satisfac serviciul pe o perioad rezonabil de timp nainte de a iei la pensie, n mod normal la vrsta de 60 de ani. 4.2. Conditii de acces ntr-o funcie public in Romnia a) Condiia ceteniei romne i domiciliul n Romnia Prima condiie reglementat de legea-cadru este cea cu privire la cetenia romn i domiciliul n ar. Aceast condiie i regsete izvorul att n dispoziiile legale, ct i n cele constituionale. Astfel, art.16 din Constituia Romniei prevede c funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fii ocupate doar de persoane care au cetenie romn i domiciliul n ara.. Prin urmare, aceast condiie de acces vizeaz att funciile, ct i demnitile publice, indiferent dac sunt civile sau militare. Din textul de lege se trage de asemenea concluzia potrivit creia o funcie public nu poate fi ocupat de persoane care nu au cetenie romn sau care au dubl cetenie. Raiunea reglementrii acestei condiii este aceea c un funcionar sau un demnitar public trebuie s-i ndeplineasc atribuiile care i revin cu devotament i s slujeasc cu credin, s fie fidel statului cruia i aparine. d) Condiia capacitii depline de exerciiu Legea nr. 188/1999 reglementeaz separat de condiia unei vrste minime de 18 ani, condiia capacitii depline de exerciiu. Este firesc, avnd n vedere c n

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

11

anumite cazuri, dei ndeplinit condiia reglementat n art. 54 lit. d), este posibil ca persoana s nu aib capacitate de exerciiu.

e) Condiia unei stri de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de certificat medical de specialitate O condiie esenial pentru naterea raportului juridic de funcie publica este aceea a strii de sntate care s permit funcionarului public desfurarea n bune condiii a sarcinilor de serviciu. Potrivit dispoziiilor Codului Muncii, controlul medical reprezint o condiie obligatorie i n cadrul salariailor, att n momentul ncheierii contractului individual de munc, ct i pe parcursul modificrii acestuia. Lipsa examenului medical obligatoriu atrage nulitatea contractului de munc. f) Condiia ca persoana respectiv s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei in care a intervenit reabilitarea. nainte de modificarea sa, Legea nr. 188/1999 nu fcea referire expres la acele infraciuni care ar face incompatibil o persoan cu exercitarea unei funcii publice. n literatura de specialitate s-a artat c ar trebui s se fac distincie ntre condiia subiectiv a unei moraliti ireproabile i condiia obiectiv a lipsei antecedentelor penale care s-l fac incompatibil cu funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc, deoarece ar fi neconstituional s se impun viitorului funcionar

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

12

public lipsa oricrui antecedent penal, ci doar a acelor antecedente care l-ar face incompatibil cu funcia pe care urma s o exercite1. Potrivit Legii nr. 78/2000, sunt infraciuni de corupie infraciunile prevzute la art. 254-257 din Codul penal,

precum i infraciunile prevzute n legi speciale2,n funcie de calitatea persoanelor care svresc sau fa de care se svresc faptele ori n raport cu sectoarele de activitate unde acestea se comit. g) Condiia ca persoana n cauz s nu fi fost destituita dintr-o funcie public n ultimii apte ani. h) Condiia s nu fi desfurat activitate de poliie politic. Potrivit Ordonanei de urgen nr. 5/2008 pentru asigurarea continuitii unor activiti ale Consiliului naional pentru studierea Arhivelor Securitii3, acest organism are competena de a verifica, din oficiu sau, la cerere, n anumite situaii, colaborarea anumitor persoane cu organele fostei Securitai.
4.3. Concluzii

Stadiul actual al evoluiei legislaiei romneti nu ofer o unitate de concepie asupra problematicii funciei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modificri pentru corelarea prevederilor diferitelor categorii de acte normative i pentru aezarea acestora la temelia unor raporturi juridice viabile. mi exprim sperana c evoluia procesului integrrii europene, pus uneori sub semnul
1 2

Verginia Vedinas, Drept adninistrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009, pag 119. De exemplu, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n MO nr. 279 din 21 aprilie 2003 3 M. Of. Nr. 95 din 6 februarie 2008

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

13

incertitudinii, va nsemna i o reaezare a realitilor juridice, a reconsiderrii funciei publice.

BIBLIOGRAFIE
1. Androniceanu, A. Nouti n managementul public, Bucureti, Editura Universitar, 2004 ; 2. Clinoiu Constana, Verginia Vedina ; Teoria funciei publice comunitare, Lumina Lex, Bucureti, 1999 ; 3. Matei Lucica, Management public, ed. a doua, Editura Economic, Bucuresti, 2006 ;, Management public, ed. a doua, Editura Economic, Bucuresti, 2006 ; 4. Vedinas Verginia, Drept adninistrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009; 5. Parlamentul Romniei, Constituia Romniei i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Editura Bogdana, 2004

Legislaie :
1. Parlamentul Romniei, Constituia Romniei i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Editura Bogdana, 2004 2. Legea nr. 188 din 8 dec. 1999, republicat, privind Statutul funcionarului public, M. OF. NR. 251 din 22 martie 2004

Alte surse:

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

14

www.studiijuridice.ro www.anfp.gov.ro ec.europa.eu

CUPRINS

CAP.1 INTRODUCERE

pag.1

CAP.2 REGLEMENTREA FUNCIEI PUBLICE N STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EROPENE pag.1

CAP. 3 - PRINCIPIILE DREPTULUI FUNCIEI PUBLICE EUROPENE pag.3 CAP. 4 ACCESUL LA FUNIA PUBLIC N STATELE MEMBRE 4.1. Condiiile de acces la o functie public n statele Uniunii Europene 4.2. Conditii de acces ntr-o funcie public in Romnia 4.3. Concluzii pag.7 pag.8 pag.8 pag.12

ACCESUL LA O FUNCIE PUBLIC N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

15