Sunteți pe pagina 1din 12

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept, Cluj-Napoca Drept administrativ

Lucrare de practic

CUPRINS I. Starea de fapt II. Motivarea n drept III. Comentarii IV. Bibliografie

I. STAREA DE FAPT Prezentul comentariu va fi focalizat asupra Hotararii Consiliului Local al Municipiului Baia Mare, judeul Maramure nr. 140 din 13.05.2011, al crei obiectiv este finanarea nerambursabil de la bugetul local a programelor/proiectelor de/pentru tineret ale persoanelor juridice fr scop patrimonial instituii publice, uniti de nvmnt, asociaii ori fundaii constituite conform legii, de interes local, n Municipiul Baia Mare.

II. MOTIVAREA N DREPT n scopul analizrii prezentei hotrrii se va face referire la urmtoarele dispoziii legislative aplicabile:

art. 10 din Legea 215/2001 art. 36 al.6 lit. a, pct.5 din Legea 215/2001 art. 38 al.1 din Legea 215/2001 art. 40 al. 1 din Legea 215/2001 art. 45 din Legea 215/2001 art. 46 din Legea 215/2001 art. 49 al. 2 din Legea 215/2001 art. 85 al. 1 lit. h, i din Legea 215/2001 art. 115 al. 1 lit. b din Legea 215/2001 art.123 al.5 din Constituia

III. COMENTARIU Dreptul administrativ poate fi definit ca o ramur a sistemului de drept care regelementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii i pe cele de natur conflictual,dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai in drepturi sau interesele lor legitime pe de o parte.1Actele de drept administrativ constituie principala form a activitaii autoritilor administraiei publice i se caracterizeaz prin faptul c sunt acte juridice, adic manifestri de voin fcute n scopul de a produce anumite efecte juridice a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a statului.Astfel, sunt acte de drept administrativ numai acele acte juridice unilaterale ale organelor administraiei publice prin care acestea se manifest nu ca persoane juridice de drept civil ci ca subiecte de drept speciale, investite cu atribuii ale puterii de stat .2 n ceea ce privete atribuiile consiliilor locale acestea sunt reglementate de alin. (1) al art.38 din legea 215/2001, potrivit cruia consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate
1 2

Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative,Bucuresti, 2002, op cit., p. 36 Tudor Drganu, Actele de Drept Administrativ, Editura tiinific ,Bucuresti, 1959,p. 44 3

problemele de interes local, cu excepia celor ce sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Potrivit art. 46 din Legea 215/2001, modificat: n exercitarea atribuiilor ce-i revin consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care Legea sau Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate". In privina formelor procedurale prevzute de lege pentru adoptarea hotrrilor de Consiliu Local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptrii lor. Formalitile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele3. Referitor la actele administrative normative, acestea pot cuprinde norme cu un coninut diferit: onerative: care oblig la o anumit aciune prohibitive: care interzic o anumit aciune sau prestaie permisive: care nici nu oblig i nici nu interzic o anumit aciune i las la aprecierea celor interesai de a face sau nu anumite aciuni.4 Prezenta hotrre a fost emis avnd la baz: H.C.L nr. 61/2009 privind numirea Comisiei de evaluare i selecionare a proiectelor/programelor de/pentru tineret ale persoanelor fizice sau juridice fr scop patrimonial - instituii publice, uniti de nvmnt, asociaii ori fundaii constituite conform legii; Dispoziia primarului nr.299 din 29 martie 2011 privind numirea Comisiei de selecie a programelor, proiectelor pentru tineret cu finanare de la bugetul local i a Comisiei de soluionare a contestaiilor; Criteriile de evaluare aprobate prin HCL nr. 51/2011 privind aprobarea Ghidului Solicitanilor finanrilor nerambursabile de la bugetul local, acordate instituiilor publice, unitilor de nvmnt, asociaiilor, fundaiilor cu personalitate juridic, altor organizaii neguvernamentale fr scop lucrativ, cu sediul n Municipiul Baia Mare, alocate pentru derularea unor programe/proiecte de/pentru tineret de interes local, n Municipiul Baia Mare; Procesul verbal al ntrunirii Comisiei de selecie a programelor/proiectelor de/pentru tineret din data de 5 aprilie 2011; Raportul Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local Baia Mare; innd seama de prevederile: Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;
3

Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor, n rev. Dreptul nr.1/1995, p. 38 4 Tudor Drganu, Actele de Drept Administrativ , Editura tiinific, Bucuresti, 1959 4

Legea tinerilor 350/2006 cu modificrile ulterioare;. Ct priveste actul administrativ la care ne referim, acesta face parte din categoria actelor administrative normative fiind adoptat de Consiliul Local al Municipiului Baia Mare, ca urmare a proiectului de hotrre al crui iniiator este primarul municipiului i avnd in vedere prevederile articolelor 36 si 45 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Pentru a produce efecte juridice nu e suficient ca manifestarea unilateral de voin s fie facut n acest scop i s emane de la un organ al administraiei de stat ci trebuie s ntruneasc un numr de condiii precum:

1. S fie emis de organul competent i n limitele competenei sale ; 2. S fie emis n forma i cu procedura prevazut de lege; 3. S fie conform, din punct de vedere al coninutului, cu dispoziiile legale n vigoare i, mai ales cu Constituia Romniei; 4. S fie emis conform interesului public urmrit de lege 5. n conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare a consiliilor locale dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri aparine primarului i consilierilor6. O alt form procedural anterioar adoptrii hotrrii care se regsete menionat ca ndeplinit i n partea introductiv a HCL 140 din 13.05.2011 este H.C.L nr. 61/2009 privind numirea Comisiei de evaluare i selecionare a proiectelor/programelor de/pentru tineret ale persoanelor fizice sau juridice fr scop patrimonial. Fr aceste dou acte, raportul respectiv i avizul, problemele nscrise n ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute. O alt procedur anterioar adoptrii acestei hotrri este dispoziia primarului nr. 299 din 29 martie 2011 privind numirea Comisiei de selecie a programelor, proiectelor pentru tineret cu finanare de la bugetul local i a Comisiei de soluionare a contestaiilor. Se ine cont, de asemenea i de criteriile de evaluare aprobate prin HCL nr. 51/2011 privind aprobarea Ghidului Solicitanilor finanrilor nerambursabile de la bugetul local, acordate instituiilor publice, unitilor de nvmnt, asociaiilor, fundaiilor cu personalitate juridic, altor organizaii neguvernamentale fr scop lucrativ, cu sediul n Municipiul Baia Mare, alocate pentru derularea unor programe/proiecte de/pentru tineret de interes local, n Municipiul Baia Mare. Tot aici trebuie menionate procesul verbal al ntrunirii Comisiei de selecie a programelor/proiectelor de/pentru tineret din data de 5 aprilie 2011 i raportul Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local Baia Mare O ultim form procedural anterioar adoptrii hotrrii ar fi avizele, de exemplu avizul secretarului cu caracter facultativ. Astfel, hotrrea luat fr avizul secretarului e legal, lipsa avizului facultativ neafectndu-i valabilitatea. Partea introductiva a HCL 140 din 13.05.2011 mai specific faptul c ntrunirea consiliului local s-a fcut n edina extraordinar. ntr-adevr , articolul 40 alineatul (2) din Legea 215/2001 precizeaz: Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Aici suntem in faa unei anomalii juridice deoarece
5 6

Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj_napoca, 2008, pp. 171-191 Legea nr. 215/2001 art . 46 al. 5 5

nu exist un motiv ntemeiat sau cel puin sesizabil care s explice faptul de ce o treime din consilieri nu ar avea dreptul s convoace o edin ordinar. Soluia contrar ar fi extrem de formalist, nociv i contrar principiilor dup care sunt organizate consiliile locale. Astfel, pe de o parte, potrivit art.38 alin.1 al aceleiasi legi, consiliul local are iniiativ n toate problemele locale, dac aceast atribuie nu este dat in competena exclusiv a altui organ; or ce este convocarea dac nu o iniiativ n vederea rezolvrii problemelor aflate pe ordinea de zi? Pe de alt parte, potrivit art. 6 alin. 2, ntre consiliul local si primar nu exist raporturi de subordonare.7 Prin HCL 140/2011 se respinge solicitarea de finanare nerambursabil de la bugetul local, naintat de Asociaia T.O.B.I.S. Baia Mare, pentru proiectul Noaptea menestrelilor, nregistrat cu nr. 7423/25.03.2011, ntruct solicitantul nu a prezentat documentele stipulate n Ghidul solicitanilor, fiind astfel descalificat. Restul solicitrilor sunt rezolvate favorabil prin repartizarea sumei de 90.945 lei din bugetul local 2011 pentru co-finanarea programelor/proiectelor de/pentru tineret dup cum urmeaz: Proiectul Trgul firmelor de exerciiu Rivulus Dominarum Tineret , Colegiul Economic Nicolae Titulescu Baia Mare 7.500 lei; Proiectul Voluntar la Festival, Asociaia pentru Dezvoltare prin Educaie, Informare i Susinere D.E.I.S., Baia Mare - 7.000 lei; Proiectul Miss Maramureeanca, ediia a IV-a, Asociaia Rotaract Club Team Baia Mare 7.000 lei Proiectul D valoare timpului tu !, Biblioteca Judeean Petre Dulfu Baia Mare 9.000 lei; Proiectul Voluntariat pentru o lume mai bun, Asociaia YMCA Baia Mare 7.000 lei; Proiectul Practica pentru studeni corelare ntre academic i privat, Asociaia Liga Studenilor Pintea Viteazul Baia Mare 7.500 lei; Proiectul Tineri pe crri de munte, Asociaia Chemun Baia Mare 5.000 Proiectul Teatrul un joc al ideilor, Liceul Teoretic Emil Racovi Baia Mare 6.500 lei; Proiectul PROMEMORIA - Elaborarea revistei colare Cronici de liceu- , Colegiul Naional Mihai Eminescu Baia Mare 7.000 lei; Proiectul Reclama i influena sa asupra consumatorului, Colegiul Economic Nicolae Titulescu Baia Mare 3.500 lei; Proiectul Sesiunea anual de comunicri tiinifice a studenilor Nordtech, Universitatea de Nord Baia Mare 6.000 lei; Proiectul Educaie european prin dans de societate i bune maniere, Clubul de Dans Sportiv Galactic Dance Grup Baia Mare 4.000 lei; Proiectul No plastic, no problems, Centrul pentru dezvoltare durabil Greentin Baia Mare 3.800 lei;
7

Ovidiu Podaru, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera Juridica, ClujNapoca, 2004, p. 94 6

Proiectul Baia Mare Dincolo de obiectiv, Asociaia Voluntari pentru Viitor Baia Mare 4.000 lei ; Proiectul Pori deschise ctre lume 2011, Grup colar Sanitar Baia Mare 1.700 lei ; Proiectul coala de var tabra de excelen, Centrul Judeean de Resurse si Asisten Educaional Maramure, Baia Mare 4.445 lei i rmne rezerv 5.055 lei. Pentru ca un act administrative emis de o autoritate public in spe HCL 140/2011 a Municipiului Baia Mare- s fie valabil trebuie s ndeplineasc toate condiiile, deoarece lipsa uneia dintre condiii atrage inexistena actului din punct de vedere juridic. n ceea ce privete prima condiie-competena- aceasta desemneaz ansamblul aribuiilor unui organ administrativ i limitele exercitrii lor. Competena are urmtoarele caractere: legal- fiecare organ al administraie e nzestrat cu o anumit competen determinat de lege. Legea stabilete n principiu competena fiecrui organ administrativ. Aceast competen legal poate fi completat prin adugarea unor atribuii suplimentare prin acte normative secundum legem ins numai dac legea permite acest lucru in mod expres. Este important s precizm c actele normative atributive de competen trebuie s aib o fora juridic superioar celor emise de organul cruia i se stabilete competena 8. Conform principiului autonomiei locale organele administraiei locale au dreptul de a hotr respectnd legea, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date expres de lege n competena altor autoriti publice. Astfel puterea de decizie aparine Consiliului Local ca autoritate deliberativ i Primarului ca organ executiv.9 n spe, Hotrrea nr.140/2011 a fost adoptat de Consiliul Local, actul fiind valabil, deoarece Consiliul Local are aceast competen legal de a adopta un astfel de act n interesul cetenilor. obligatoriu- atribuiile stabilite prin lege organelor administraiei publice trebuie ndeplinite conform legii, exercitarea lor neavnd caracter facultativ. n cazul n care un organ al administraie publice emite un act administrativ far a avea competen n materia respectiv, actul este ilegal, iar ilegalitatea datorat incompetenei nu poate fi acoperit prin confirmare, soluia fiind ca organul competent s adopte un act cu un coninut similar care va produce efecte din momentul emiterii sale. n ceea ce privete actul la care ne referim nu poate fi vorba de o lips de competen din partea Consiliulul Local, acesta avnd atribuii n luarea unor decizii care privesc interesul public: distribuirea fondurilor nerambursabile de la bugetul local pentru programelor/proiectelor de/pentru tineret ale persoanelor juridice fr scop patrimonial - instituii publice, uniti de nvmnt, asociaii ori fundaii constituite conform legii, de interes local, n Municipiul Baia Mare, indiferent cine a fost iniiatorul proiectului de hotrre-in cazul de fa Primarul municipiului.

Ovidiu Podaru , n cutarea autorului actului administrativ, n Revista de Drept Public, Editura C.H Beck nr 3/2008 9 Legea 215/2001 articolul 21 alin.1 7

permanent-n sensul c se exercit n mod continuu- autoritatea administraiei putnd s emit un act administrativ ori de cte ori se ivesc condiiile cerute de lege. n spe condiiile cerute de lege au fost ndeplinite.

Conform art. 49 din Legea 215/2001 secretarul nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider ca este ilegal sau ca depete competenele consiliului local, el raspunznd pentru legalitatea hotrrilor consiliului. Secretarul are obligaia de a-i motiva refuzul, altfel el poate fi sancionat disciplinar, sau in caz de contrasemnare el trebuie sa comunice hotrrile, in scris, primarului si prefectului in cel mult 10 zile de la adoptare. Concluzionnd, putem spune c actul administrativ constituie principala form juridic a activitii administraiei publice i acioneaz ca o adevrat autoritate administrativ pe baza unei delegaii exprese dat de lege, n regim de putere public.10

BIBLIOGRAFIE:

10

Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, p. 170 8

1. Tudor Drganu, Actele de Drept Administrativ, Editura tiinific, Bucuresti, 1959 2. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj_napoca, 2008 3. Ovidiu Podaru, In cutarea autorului actului administrativ, n Revista de Drept Public nr.3/2008, Editura C.H. Beck 4. Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat , Ed. Sfera Juridic ClujNapoca 2004 5. Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor , revista Dreptul nr.1/1995 6. Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002 7. Legea 215/2001 a administraiei publice locale 8. Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare 9. Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare; 10. Legea tinerilor 350/2006 cu modificrile ulterioare;

Hotrrea nr. 140 din 13.05.2011 Privind finanarea nerambursabil de la bugetul local a programelor/proiectelor de/pentru tineret

ale persoanelor juridice fr scop patrimonial - instituii publice, uniti de nvmnt, asociaii ori fundaii constituite conform legii, de interes local, n Municipiul Baia Mare Consiliul Local al Municipiului Baia Mare, ntrunit n edin extraordinar,vineri 13 mai 2011 Examinnd: -proiectul de hotrre iniiat de primarul Municipiului Baia Mare prin viceprimar desemnat -raportul de specialitate nr. 174 /2011 al Serviciului Comunicare i Relaii Publice, Relaii cu ONG, privind fundamentarea proiectului de hotrre prin care se propune finanarea programelor/proiectelor de/pentru tineret analizate, conform propunerii Comisiei de selecie, urmare a depunerii a nousprezece proiecte. Avnd n vedere : - H.C.L nr. 61/2009 privind numirea Comisiei de evaluare i selecionare a proiectelor/programelor de/pentru tineret ale persoanelor fizice sau juridice fr scop patrimonial - instituii publice, uniti de nvmnt, asociaii ori fundaii constituite conform legii; - Dispoziia primarului nr.299 din 29 martie 2011 privind numirea Comisiei de selecie a programelor, proiectelor pentru tineret cu finanare de la bugetul local i a Comisiei de soluionare a contestaiilor; - Criteriile de evaluare aprobate prin HCL nr. 51/2011 privind aprobarea Ghidului Solicitanilor finanrilor nerambursabile de la bugetul local, acordate instituiilor publice, unitilor de nvmnt, asociaiilor, fundaiilor cu personalitate juridic, altor organizaii neguvernamentale fr scop lucrativ, cu sediul n Municipiul Baia Mare, alocate pentru derularea unor programe/proiecte de/pentru tineret de interes local, n Municipiul Baia Mare; - Procesul verbal al ntrunirii Comisiei de selecie a programelor/proiectelor de/pentru tineret din data de 5 aprilie 2011; - raportul Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local Baia Mare; innd seama de prevederile: Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea tinerilor 350/2006 cu modificrile ulterioare; Avizul secretarului Municipiului Baia Mare; Potrivit competenelor conferite de art.10, art. 36, al.6, lit. a, pct.5 si art. 115 alin. 1 lit. b din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

H O T R T E: Art.1. Se respinge solicitarea de finanare nerambursabil de la bugetul local, naintat de Asociaia T.O.B.I.S. Baia Mare, pentru proiectul Noaptea menestrelilor, nregistrat cu nr. 7423/25.03.2011,
10

ntruct solicitantul nu a prezentat documentele stipulate n Ghidul solicitanilor, fiind astfel descalificat. Art. 2 Se aprob repartizarea sumei de 90.945 lei din bugetul local 2011 pentru co-finanarea programelor/proiectelor de/pentru tineret dup cum urmeaz: Proiectul Trgul firmelor de exerciiu Rivulus Dominarum Tineret , Colegiul Economic Nicolae Titulescu Baia Mare 7.500 lei; Proiectul Voluntar la Festival, Asociaia pentru Dezvoltare prin Educaie, Informare i Susinere D.E.I.S., Baia Mare - 7.000 lei; Proiectul Miss Maramureeanca, ediia a IV-a, Asociaia Rotaract Club Team Baia Mare 7.000 lei Proiectul D valoare timpului tu !, Biblioteca Judeean Petre Dulfu Baia Mare - 9.000 lei; Proiectul Voluntariat pentru o lume mai bun, Asociaia YMCA Baia Mare 7.000 lei; Proiectul Practica pentru studeni corelare ntre academic i privat, Asociaia Liga Studenilor Pintea Viteazul Baia Mare 7.500 lei; Proiectul Tineri pe crri de munte, Asociaia Chemun Baia Mare 5.000

Proiectul Teatrul un joc al ideilor, Liceul Teoretic Emil Racovi Baia Mare 6.500 lei; Proiectul PROMEMORIA - Elaborarea revistei colare Cronici de liceu- , Colegiul Naional Mihai Eminescu Baia Mare 7.000 lei; Proiectul Reclama i influena sa asupra consumatorului, Colegiul Economic Nicolae Titulescu Baia Mare 3.500 lei; Proiectul Sesiunea anual de comunicri tiinifice a studenilor Nordtech, Universitatea de Nord Baia Mare 6.000 lei; Proiectul Educaie european prin dans de societate i bune maniere, Clubul de Dans Sportiv Galactic Dance Grup Baia Mare 4.000 lei; Proiectul No plastic, no problems, Centrul pentru dezvoltare durabil Greentin Baia Mare 3.800 lei; Proiectul Baia Mare Dincolo de obiectiv, Asociaia Voluntari pentru Viitor Baia Mare 4.000 lei ;
11

Proiectul Pori deschise ctre lume 2011, Grup colar Sanitar Baia Mare 1.700 lei ; Proiectul coala de var tabra de excelen, Centrul Judeean de Resurse si Asisten Educaional Maramure, Baia Mare 4.445 lei i rmne rezerv 5.055 lei Art. 3. Se nsrcineaz Serviciul Comunicare i Relaii Publice, Relaii cu ONG uri cu ncheierea unui contract cu fiecare beneficiar n parte, n care va fi menionat defalcarea sumei aprobate pe activiti. Art. 4. Se nsrcineaz primarul municipiului i directorul economic cu semnarea contractelor ntre pri. Art. 5. Cu ducerea la ndeplinire a prevederilor prezentei hotrri se ncredineaz Direcia Economic i Serviciul Comunicare i Relaii Publice, Relaii cu ONG. Art. 6. Prezenta hotrre se comunic: - Primarului Municipiului Baia Mare- prin viceprimarul desemnat - Direciei Economice - Serviciului Comunicare i Relaii Publice, Relaii cu ONG - Compartimentului Pregtire Elaborare Documente - Instituiei Prefectului - Judeul Maramure - Solicitanilor finanai sau respini

PREEDINTE DE EDIN MICLE RADU

CONTRASEMNAT SECRETAR RODICA BRAD

12