Drept constituional i instituii politice

Suport de curs pentru semestrul I An universitar 2005-2006

drd. Mihai Lupu

Cuprins
Capitolul I. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Seciunea 1. Sistemul dreptului ................................................................................. 4 Seciunea a 2-a. Specificitatea dreptului constituional ca ramur a dreptului ......... 6 1. Obiectul i subiectele dreptului constituional 2. Normele de drept constituional 3. Izvoarele formale ale dreptului constituional 4. Drept constituional i instituii politice tiin i disciplin de studiu 4.1 Obiectul de studiu 4.2. Metodele de cercetare 4.3. Apariia i dezvoltarea dreptului constituional Seciunea a 3-a Dreptul constituional ramura principal a sistemului de drept ... 11 Capitolul II. Statul Seciunea 1. Conceptul de stat .................................................................................. 13 Seciunea a 2-a Etapele formrii statului .................................................................. 13 Seciunea a 3-a. Elementele statului ......................................................................... 14 1. Populaia 1.1. Cetenia 1.2. Drepturile i libertile fundamentale 1.3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 1.4. ndatoririle fundamentale ale cetenilor 1.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni 2. Teritoriul 2.1. Noiune 2.2. Delimitarea teritoriului 2.3. Raporturile dintre stat i teritoriu 2.4. Caracterele teritoriului 3. Suveranitatea Seciunea a 4-a Criteriile statului ............................................................................. 26 1. Forma de stat 2. Forma de guvernmnt 3. Regimul politic 3.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice 3.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca contemporan 3.2.1 Regimurile politice pluraliste 3.2.2 Regimurile politice totalitare sau dictatoriale
2

3.2.3 Regimurile politice mixte Seciunea a 5-a Funciile statului ............................................................................ 31 Seciunea a 6-a Accesul cetenilor la putere ......................................................... 32 1. Dreptul de vot 1.1 Votul cenzitar 1.2. Sufragiul intelectual 1.3. Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni 1.4. Votul universal 2. Alegerile libere 3. Sisteme electorale (moduri de scrutin) 3.1. Scrutinul majoritar 3.2. Reprezentarea proporional 3.3. Sistemele mixte 3.4. Reprezentarea minoritilor i a grupurilor de interese speciale Capitolul III. Constituia Seciunea 1. Noiunea de constituie ...................................................................... 39 Seciunea a 2-a. Clasificarea constituiilor ............................................................ 40 1. Constituiile cutumiare 2. Constituiile scrise Seciunea a 3-a Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei .......................... 43 1. Adoptarea constituiei 2. Modificarea constituiei 3. Caracterul i legitimitatea constituional ale loviturilor de stat i ale revoluiilor sociale 4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea constituiei Seciunea a 4-a Coninutul constituiei ................................................................... 47 Seciunea a 5-a Supremaia constituiei .................................................................. 48 1. Conceptul de supremaie a constituiei 2. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei 3. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

Capitolul I. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Seciunea 1. Sistemul dreptului. Nimeni nu poate spune exact cnd i n ce condiii a aprut dreptul. Se consider c dreptul a aprut odat cu societatea omeneasc, privit ca ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i a valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv1. Afirmaia este criticabil deoarece, la nceputuri, societatea nu era suficient organizat pentru a rspunde tuturor nevoilor individuale i colective. Cert este ns c societatea presupune, n primul rnd, stabilirea unor relaii ntre indivizii care o compun, relaii ce nu se pot desfura haotic, ci numai dup nite reguli a cror respectare trebuie asigurat. Putem vorbi de apariia dreptului doar atunci cnd societatea uman se organizeaz n stat, care, pe lng edictarea de norme are i responsabilitatea vegherii la respectarea lor, dac este necesar utiliznd toate mijloacele de care dispune. Edictarea de norme i asigurarea respectrii lor fcndu-se organizat i sistematic ia natere un sistem2, pe care l putem numi sistemul dreptului. Sistemul dreptului are urmtoarele trsturi3: a)elementul de baz al sistemului este norma juridic; b)este un sistem deschis, aflndu-se ntr-un proces permanent de schimbare, pentru a ine cont de transformrile intervenite n societate, uneori chiar pentru a genera aceste transformri; c)structura sistemului relev o serie de interaciuni ntre diferite componente ale sistemului, pe multiple planuri; d)sistemul dreptului nu este reductibil la prile componente, el poate funciona doar ca ansamblu, n toat complexitatea ce-l caracterizeaz; e)sistemul dreptului se distinge de toate celelalte sisteme n primul rnd prin faptul c asigurarea respectrii normei juridice se face, n unele cazuri, prin recurgere la fora de constrngere a statului; f) sistemul dreptului cunoate o ierarhie a subsistemelor, n funcie de importana relaiilor sociale reglementate i de forma pe care o mbrac norma juridic; g)sistemul dreptului nu are un mecanism propriu de autoreglare, el este organizat din afara sa de ctre organele statului menite s edicteze i s fac respectat norma juridic. Dreptul natural este dreptul inerent naturii umane, imuabil, care preexist statului i se impune acestuia n procesul edictrii de norme juridice, cuprinznd toate regulile a cror respectare asigur membrului comunitii umane viaa i statul social, respectarea demnitii i deplina manifestare a personalitii. Teoretizarea dreptului natural a constituit preocuparea filozofilor europeni din secolul al XVIII lea, ca o reacie mpotriva absolutismului monarhic. Dreptul natural este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot fi stabilite, aa cum oamenii de tiin nu pot descoperi totul despre om i umanitate. Dreptul obiectiv trebuie s aib ca sursa dreptul natural i desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale, alctuind ordinea de drept, a cror respectare este asigurat, dac este cazul, prin fora de constrngere a statului. Dreptul pozitiv este dreptul obiectiv n vigoare, aplicabil.
1 2

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12. Pentru o aprofundare a noiunii de sistem vezi I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, p. 7-12. 3 I. Deleanu, op. cit., p. 16 i urm. 4

Dreptul obiectiv este izvorul dreptului subiectiv, acea prerogativ recunoscut individului de a avea o anumit conduit sau de a pretinde altuia s aib o anumit conduit, la nevoie recurgnd la fora de constrngere a statului. Cele dou mari subdiviziuni ale dreptului sunt dreptul public i dreptul privat. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat a constituit preocuparea juritilor din toate timpurile4. Ulpian a ales drept criteriu natura interesului urmrit: dreptul public protejeaz interesul general, n timp ce dreptul privat are n vedere interesele particulare. Determinarea sferei de cuprindere a celor dou subdiviziuni nu d o importan mai mare intereselor generale dect celor private. O majoritate nu poate aduce atingere drepturilor fundamentale ale unui singur individ, chiar dac aciunea ei ar avea n vedere un interes general. Savigny explic necesitatea delimitrii celor dou subdiviziuni n funcie de finalitatea urmrit: n dreptul public statul este scop i individul este mijloc, n timp ce n dreptul privat individul este scop i statul mijloc. Paul Negulescu5 gsete i alte diferene care justific cele dou subdiviziuni, diferene ce pot fi considerate i caracteristici ale subdiviziunilor dreptului. Normele de drept privat sunt mai cristalizate, mai stabile dect cele de drept public, puternic influenate de egoismul de clas, mai puin puternic dect egoismul individual, care influenez normele de drept privat. n plus, n timp ce, n dreptul privat un act ntocmit n frauda legii nu poate produce efecte juridice, n dreptul public, un act ilegal, determinat de o mprejurare excepional, poate produce efecte. Ion Deleanu afirm6 c, pentru delimitarea celor dou subdiviziuni, trebuie s avem n vedere trei criterii: a)criteriul organic are ca temei calitatea subiecilor; Dreptul public privete persoanele publice, este aplicabil ntre raporturile dintre autoriti (stat) sau dintre autoriti i ceteni. Persoana public creeaz dreptul i l aplic, de regul din oficiu, nterzicnd, autoriznd controlnd sau impunnd o anumit conduit. n dreptul privat, statul este doar un arbitru: creeaz dreptul, supravegheaz respectarea lui i, la sesizarea persoanelor private sancioneaz aciunile ilegale. b)criteriul interesului; c) criteriul formal are ca temei forma raporturilor juridice. Dreptul public se caracterizeaz prin procdee de constrngere, mijlocul de aciune fiind actul juridic unilateral, impus de puterea statal. Prile raporului juridic se afl pe poziii inegale. Dreptul privat se aplic raporturilor juridice n care manifestarea de voin este liber, de pe poziii egale, nu impus. O delimitare clar a celor dou subdiviziuni nu se poate face. ntre ele exist multiple interferene. De la o epoc la alta, fiecrei subdiviziuni i s-a acordat o importan mai mic sau mai mare. Astfel, n secolul al XIX-lea, dreptul privat a cunoscut o ascensiune fr precedent, pentru ca, dup primul rzboi mondial, statul s se implice tot mai mult n viaa societii, implicare ce a avut drept consecin o publicizare a dreptului. Seciunea a 2-a. Specificitatea dreptului constituional ca ramur a dreptului 1. Obiectul i subiectele dreptului constituional n sistemul dreptului dreptul constituional ocup o poziie supraordonat, justificat att de elemente de fond, ct i de elemente de form. Dreptul constituional reglementeaz
4 5

P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 29-31 idem, p. 32-34 6 I. Deleanu, op. cit., p. 24-27 5

cele mai importante relaii sociale n stat, impunndu-se celorlalte ramuri de drept. De aceea normele de drept constituional cunosc forme deosebite de adoptare i trebuie s fie respectate de toate autoritile publice nu numai n aplicarea dreptului, dar i n elaborarea de norme aparinnd celorlalte ramuri de drept. Pentru a identifica raporturile juridice de drept constituional trebuie s stabilim obiectul specific, subiectele i normele de drept constituional. Obiectul dreptului constituional este alctuit din acel relaii sociale care se nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.7 Subiectele dreptului constituional sunt poporul, statul, organele statului, asociaiile politice, cetenii, strinii i apatrizii. Poporul, conform Constituiei, deine suveranitatea naional i o exercit prin organele alese prin vot. Statul poate fi considerat ca subiect att individual, ct i prin organele sale. Organele statului pot fi subiecte ale dreptului constituional dac avem n vedere cele trei atribuii principale ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc), exercitate prin intermediul acestor organe (Parlament, Guvern, Preedinte, instanele judectoreti). Asociaiile politice au drept scop accesul la putere i impunerea unei anumite politici. Cetenii, strinii sau apatrizii pot fi titulari de drepturi i obligaii garantate constituional. 2. Normele de drept constituional Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii8. Aceste norme sunt cuprinse n Constituie i n celelalte izvoare formale ale dreptului constituional. Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, elaborat, recunoscut sau acceptat de stat al crei scop este asigurarea ordinei sociale i impus, dac este cazul, prin fora coercitiv a statului9. n funcie de ramura de drept creia aparin, individualizat prin obiectul propriu de reglementare i prin metodele de reglementare specifice, normele juridice se pot clasifica n norme de drept constituional, norme de drept penal, norme de drept administrativ etc. Obiectul interesului nostru l constituie normele de drept constituional, n cadrul crora se includ normele constituionale. Pentru a evidenia specificitatea normei constituionale, trebuie s avem n vedere mai ales obiectul de reglementare, structura, dar i potenialele taxonomii cu relevan n abordarea temei. Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale ntrun stat. Un reputat constituionalist10, atunci cnd trateaz obiectul de cercetare al disciplinei dreptului constituional, consider c normele de drept constituional le gsim exprimate, din punct de vedere formal, n principal n constituii i n legile de revizuire a constituiilor, fr s fac referire i la alte acte normative ce reglementeaz relaii sociale specifice domeniului. Ali autori11 mresc sfera de cuprindere, incluznd n categoria izvoarelor de drept
7 8

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 31 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 23 9 Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997, p. 64; N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 146. 10 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37 11 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 4146. 6

constituional actele normative care conin norme juridice ce reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitarii puterii i care sunt emise/adoptate de autoritile publice reprezentative. Dezbaterea prezint mare interes dac lum n considerare apariia unor noi ramuri i discipline de drept, putem spune desprinse din dreptul constituional, cum ar fi dreptul parlamentar, sau dac avem n vedere legislaia supranaional, specific organizaiilor internaionale de integrare. Ne mrginim n a considera normele constituionale acele norme incluse n constituii i n legile constituionale. Analiza structurii normei juridice trebuie facut din dou direcii de investigare: o direcie este trasat de logica normei, iar cealalt de construcia tehnico-legislativ. Din punct de vedere al structurii logice, norma juridic este alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune.12 Fiecare ramur a dreptului cunoate o structur logic a normei juridice particular. De exemplu, dreptul penal pune accentul n special pe sanciune, n timp ce, n dreptul internaional public, sanciunea lipsete de cele mai multe ori sau constituie o excepia. Sub aspect tehnico-legislativ trebuie s avem n vedere construcia normei juridice, structura extern i dinamic a acesteia. Autorii de drept constituional au ncercat s evidenieze specificul normele constituionale, pe care unii teoreticeni ai dreptului nu le consider norme juridice n adevratul sens, ci doar norme cu valoare de principiu, folosite doar n interpretarea normelor juridice aparinnd altor ramuri de drept, n msura n care nu reglementeaz direct modul de instituire, organizare i funcionare a autoritilor publice la cel mai nalt nivel statal. Preocuprile sunt justificate de mai multe considerente: stabilirea unei ierarhii a actelor normative, n vrful creia este situat constituia; creterea importanei controlului de constituionalitate; procesul de constituionalizare a dreptului; integrarea european care determin i implementarea acquis-ului comunitar i care impune reconsiderarea unor concepte (suveranitate, constituie). Normele constituionale sunt norme juridice de o for superioar celorlalte norme care alctuiesc un sistem de drept, obligatorii pentru toate organele statului. Este datoria autoritii publice ce are de interpretat dispoziiile constituionale s identifice structura logico-formal, cu elementele sale, respectiv ipoteza, dispoziia i sanciunea. Aprecierea unor norme din constituie trebuie facut prin raportarea la ntregul sistem de drept. Este motivul pentru care, n dreptul constituional sunt utilizate ca metode de interpretare metoda sistemic i metoda teleologic13. Normele constituionale instituie, n cazul nerespectrii lor, sanciuni specifice (revocarea unui ministru, retragerea ncrederii acordate guvernului, declararea unei legi ca fiind neconstituional), neavnd doar valoare de principiu. Chiar pentru reglementrile cu valoare de principiu, de larg generalitate, cuprinse n constituii, unele sanciuni sunt stabilite prin norme aparinnd altor ramuri de drept14. Pentru dreptul constituional prezint interes n special clasificarea dup criteriul gradului i al intensitii incidenei acestora, care mparte normele juridice n norme-principii (cardinale), norme cu o valoare axiomatic ce apar ca adevrate postulate juridice i pe care le gsim n constituii sau n declaraii, i norme-mijloace, care asigur traducerea, n limbajul specific dreptului a cerinelor fundamentale de reglementare a ordinii sociale15. O alt posibil clasificare16, nu foarte diferit de cea enunat anterior, mparte normele de drept constituional n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. Prima categorie include normele cu valoare de principiu, care trebuie, pentru a fi puse n aplicare la cazuri concrete s fie dezvoltate de celelate ramuri ale dreptului. De exemplu, prevederile
12 13

Vezi N. Popa, op. cit., p. 147-151. Pentru detalii privind interpretarea normelor constituionale vezi I. Muraru i colectiv, Interpretarea constituiei doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 14 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 38-39 15 N. Popa, op. cit., p. 156 16 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 39-40 7

constituionale referitoare la dreptul de proprietate sunt dezvoltate n Codul civil. Normele cu aplicaie nemijlocit pot constitui temeiul juridic al unui act administrativ sau jurisdicional n executarea legilor sau n aplicarea dreptului la cazuri de spe. Astfel, atunci cnd dispune msura arestrii preventive, judectorul va putea invoca art. 23 din Constituia Romniei. 3. Izvoarele formale ale dreptului constituional Prin izvor formal nelegem forma de exprimare a dreptului. Izvoarele formale cunoscute n evoluia dreptului sunt obieceiul juridic, practica judectoreasc (incluznd i precedentul judiciar), doctrina, contractul normativ i actul normativ17. Cutuma este cel mai vechi izvor de drept, chiar n cazul dreptului constituional. n prezent, puine ri mai recunosc (Anglia, Noua Zeeland, Israel) n materie constituional, cutuma drept izvor formal, aceasta fiind completat de acte normative cu valoare constituional ce reglementeaz relaiile sociale specifice domeniului dreptului constituional. Cum ns o constituie scris, orict de bine inspirat i construit ar fi nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot ivi la cel mai nalt nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale dreptului constituional.18 Cu privire la practica instanelor, la noi n ar nu este izvor de drept. Statutul jurisprudenei Curii Constituionale poate comporta unele discuii. n msura n care soluiile pronunate sunt obligatorii i Constituia instituie anumite obligaii pentru organele centrale ale puterii de stat, putem considera c practica poate influena adoptarea, modificarea sau abrogarea unor acte normative, fr a fi ns izvor de drept constituional. Contractul normativ poate fi izvor de drept constituional n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor19. Statele ce alctuiesc federaie semneaz un astfel de contract (tratat), prin care convin ce atribuii rmn n sarcina lor i ce competene sunt transferate stucturilor centrale ale federaiei. Tot n aceast categorie pot fi incluse i declaraiile de drepturi ale omului. Declaraiile de drepturi au o sfer mai general de cuprindere n materia drepturilor omului, proclamnd principii eseniale de organizare politic i drepturile inerente fiinei umane i care se impun legiuitorului naional. Sub aspectul forei juridice, declaraiile sunt inferioare constituiilor, cele dinti cptnd valoare juridic doar prin recunoaterea lor constituional.20 n privina actelor normative, trebuie identificate criteriile pentru determinarea categoriilor ce pot fi considerate izvoare ale dreptului constituional. S-au stabilit n doctrina romneasc dou criterii: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Pot fi considerate izvoare ale dreptului constituional actele normative care sunt adoptate de autoritile reprezentative, reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.21 Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt22: a) Constituia Romniei, legea fundamental, este n totalitate izvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire a acesteia. b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
17 18

Pentru detalii vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 188-205 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 42-43; P. Negulescu, op. cit., p. 35-36 19 N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994, p. 201 20 T. Drganu, op. cit., p. 103 21 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 41 22 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 44-46 8

meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc. c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 114 din Constituie i sunt izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege. e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, trebuie s fie de aplicaie direct, s fie ratificat de Parlament i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice acestei ramuri. 4. Drept constituional i instituii politice tiin i disciplin de studiu Orice disciplin tiinific trebuie s aib un obiect propriu de reglementare, deosebit de specificul sau de obiectul altor discipline tiinifice. Obiectul de studiu specific nu este suficient pentru a determina o tiin, fiind necesar i o metod proprie. 4.1 Obiectul de studiu Obiectul disciplinei drept constituional i instituii politice const n studiul raporturilor sociale reglementate n principal de constituie, lege fundamental care cuprinde reguli privitoare la forma de stat, la forma de guvernmnt, la organizarea i funcionarea parlamentului, la raporturile acestuia cu celelalte organe ale puterii de stat, precum i la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. n afara acestor raporturi, disciplina mai studiaz relaiile sociale reglementate de alte acte normative cum ar fi regulamentele celor dou camere ale parlamentului sau legile, relaii sociale care, dei sunt reglementate de acte normative ce fac obiectul studiului altor discipline, sunt legate de domeniile constituionale menionate mai sus. De asemenea, disciplina studiaz instituiile politice. Prin instituie se nelege un grup de norme juridice, care aparin unei ramuri de drept, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Ex: instituia proprietii, instituia cstoriei, instituia contractului etc. Instituiile politice sunt instituiile relative la putere care cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare (Parlamentul, Preedintele Romniei). 4.2. Metodele de cercetare Metodele utilizate n doctrina dreptului constituional23 sunt metoda exegetic, metoda analitic-sintetic i metoda rezultat din mbinarea celor dou metode cu metodele i tehnicile sociologice de cercetare. Metoda exegetic const n utilizarea interpretrii gramaticale i logice, n scopul de a stabili nelesul diferitelor texte de legi. Carenele metodei sunt: cercetarea devine un simplu comentariu, far s analizeze cauzele fenomenelor juridice i raporturile lor cu alte fenomene sau legi sociologice care le guverneaz; metoda ndeprteaz de la realitile sociale, prin cutarea sensului legii, juristul riscnd s transforme tiina dreptului ntr-un exerciiu de logic formal. Metoda analitic-sintetic se bazeaz pe analiza diferitelor norme juridice n vigoare, n scopul de a gsi principiul juridic ce le st la baz. Odat descoperite, aceste principii sunt studiate comparativ, stabilindu-se caracterele lor specifice, pentru ca apoi, pe cale de sintez, s se desprind din ele un numr de principii superioare, care guverneaz o materie
23

T. Drganu, op. cit., p. 35 9

determinat a dreptului. Principiile sunt utilizate n cele din urm pentru a interpreta celelalte dispoziii constituionale. Urmare a dezvoltrii cercetrii sociologice, a perfecionrii tehnicilor de investigare a fenomenelor de mas i a importanei crescnde dobndite de tiintele politice, doctrina modern a dreptului constituional ntregete analiza pur juridic a instituiilor juridice i politice, efectuat prin aplicarea metodelor exegetic i analitic-sintetic, cu una de natur sociologic i politic. O just nelegere a fenomenlor juridice nu este posibil fr studiul atent al cauzelor economice, sociale i politice, al convingerilor sau reprezentrilor colective care i spun cuvntul n geneza normelor de drept i le determin coninutul. 4.3. Apariia i dezvoltarea dreptului constituional Cuvntul constituie deriv din constitutio, care n limba latin nseamn aezare cu temei, starea unui lucru. Termenul comun a fost folosit n dreptul roman pentru a desemna legile care emanau de la mprat, indiferent de domeniul lor de reglementare. n Evul Mediu noiunea este utilizat n lumea ecleziastic, n sfera de cuprindere semantic intrnd o serie de legi monahale.24 Secolul al XVIII-lea apropie nelesul termenului de ceea ce se nelege n momentul de fa prin Constituie, respectiv acea lege care, reglementnd organizarea i funcionarea statului, limiteaz puterea monarhului i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale individului. Concepia ine seama exclusiv de coninutul normelor, forma de adoptare a acestora fiind indiferent. Cel mai bun exemplu pentru a ilustra aceast concepie este Anglia, unde exist un numr de reguli juridice care, dei nu sunt consacrate ntr-o lege sistematic de organizare a statului, ci s-au format n cea mai mare parte pe cale de obiceiuri, iar ntr-o mai mic msur printr-un numr de acte scrise cu valoare de lege, aduc limitri puterii monarhului i garanteaz drepturile individuale, alctuind o adevrat constiutie. Ideea c normele constituionale trebuie cuprinse n legi scrise i sistematice a fost o consecin a cutrii de procedee juridice ct mai eficiente pentru limitarea puterilor guvernanilor i respectarea drepturilor personalitii25. Revoluiile american i francez au afirmat c este necesar recunoaterea unei valori supreme constituiei fa de celelalte legi. Pentru a se asigura aceast supremaie, adoptarea constituiilor trebuie s se fac de ctre o adunare special aleas, dup o procedur mai elaborat dect n cazul normelor obinuite. n scopul consolidrii supremaiei constituiei s-a cutat un mijloc pentru a o face obligatorie inclusiv pentru puterea legiuitoare. Astfel a aprut un organ specializat, independent, care s verifice conformitatea legilor cu prevederile constituionale. n cazul n care constituia nu era respectat, legile nu mai puteau fi aplicate. Constituia, aa cum este neleas acum, cuprinde ansamblul normelor juridice, prin care se stabilete modul de instituire, organizare i funcionare a puterii publice, limitndu-se totodat exercitarea acesteia, prin garantarea colaborrii i controlului ntre autoritilor publice, precum i prin respectarea drepturilor personalitii. Nevoia de a studia sistematic constituiile a fcut ca, la sfritul secolului al XVIII-lea s se nasc o disciplin juridic nou: dreptul constituional. Prima catedr de drept constituional a aprut n Italia, la Ferrara, n 1796, fiind urmat de alte dou la Pavia i Bologna. Ulterior, n 1834 fost nfiinat i la Paris o catedr de drept constituional. Termenul de drept constituional s-a rspndit odat cu elaborarea diferitelor constituii scrise i n restul Europei, afar de Germania sau Austria, unde disciplina de studiu a purtat denumirea drept de stat.
24 25

T. Drganu, op. cit., p. 7 T. Drganu, op. cit., p. 9 10

n Romnia, studiul constituiei s-a fcut, la nceput, mpreun cu studierea dreptului administrativ, sub titulatura de drept public, primul curs fiind inut la Academia Mihilean, n 1837. Patruzeci de ani mai trziu, Simion Brnuiu era, la Iai, titularul catedrei de Drept public al romnilor. Noiunea de drept constituional a aprut n ara noastr n 1864, odat cu publicarea unui volum intitulat Drept constituional de ctre A. Codrescu, i a fost consacrat deplin n prima jumtate a secolului XX, prin activitatea tiinific i didactic a profesorilor Constantin Stere, Constantin Dissescu, Paul Negulescu, George Alexianu sau Ion Vntu. n a doua jumtate a secolului XX s-a ncetenit n Europa, pentru a desemna disciplina de studiu, titulatura de Drept constituional i instituii politice, care a fost preluat, dup 1989, i n Romnia. Seciunea a 3-a Dreptul constituional ramura principal a sistemului de drept Locul unei ramuri ntr-un sistem de drept este dat de importana relaiilor sociale reglementate i de valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept.26 Dreptul constituional romn reglementeaz cele mai importante relaii sociale, care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Guvernanii, desemnai n urma unor alegeri libere de ctre guvernai, organizeaz ntreaga via a statului, n limitele stabilite de legea fundamental. Importana relaiilor sociale reglementate impune ca reglementarea s se fac prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice, exemplul cel mai elocvent fiind constituia, legea fundamental a rii. Cele dou aspecte evideniate mai sus confer dreptului constituional importan maxim. Consecinele ce decurg din situarea dreptului constituional n vrful ierarhiei ramurilor de drept aparinnd unui sistem vizeaz, n primul rnd, obligativitatea conformitii normelor celorlalte ramuri de drept cu normele constituiei, i, n al doilea rnd, modificarea normelor ramurilor de drept atunci cnd prevederile constituionale care reglementeaz relaii sociale n domeniul acelor ramuri se modific.27

26 27

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 47 Idem, p. 48 11

Capitolul II. Statul Seciunea 1. Conceptul de stat Conceptul de stat este susceptibil de mai multe definiii, n funcie de epoca istoric i de poziiile doctrinare de pe care este analizat. Cele dou coordonate care trebuie avute n vedere n analiza statului sunt puterea i dreptul. Definiiile statului pornesc de la ideea c fiinele umane se asociaz n vederea satisfacerii unui scop comun. Diferene exist n ceea ce privete precizarea acestui scop: libertatea tuturor membrilor grupului contra binelui comun ori coexistena panic a membrilor grupului contra luptei pentru putere. n general statul este considerat ca o form de organizare social care garanteaz mpotriva pericolelor din exterior i din interior att propria sa siguran ct i pe cea a indivizilor care l alctuiesc. Din punct de vedere juridic, conceptul de stat reprezint o noiune interdisciplinar, care intereseaz n egal msur att dreptul public intern ct i dreptul public internaional. Statul nu este o simpl adunare de persoane care i-au exprimat dorina de a fi membri ai aceleiai organizri statale, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice exercitat n limite geografice stabilite, ci este o modalitate de organizare a puterii politice. El reprezint o ordine juridic structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat. Aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina lor politic. Puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli de competen i de procedur preexistente, articulate astfel nct fiecare regul decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai mare de generalitate. Apare astfel ca indisolubil legtura dintre stat, putere politic i drept. Seciunea a 2-a Etapele formrii statului Etapele formrii statului pot fi grupate n cteva perioade. Modelele dezvoltate de cultura occidental au fost ulterior importate, cel mai adesea cu unele modificri, n toate celelalte zone ale globului. O posibil periodizare a apariiei statului ncepe n Evul Mediu,

12

parcurge o faz intermediar, a statului absolutist, trece prin etapa statului naional i liberal i culmineaz n epoca contemporan cu etapa statului de drept i social. Statul feudal era caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n minile monarhului. Relaia de dependen a supuilor fa de monarh s-a transformat n perioada Evului Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o veritabil relaie de dependen din partea celor aflai pe un teritoriu din ce n ce mai precis determinat, dependen ce nu se mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales, pe puterea militar i poliieneasc a monarhului. Pentru ca noua relaie de dependen ntre popor i monarh s nu se mai justifice prin tradiie, tradie ce ncepuse s fie combtut, s-a cutat o alt legitimitate puterii monarhului. Unii au gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n ideea de suveranitate. Statul suveran este noua form organizare raional dorit de popor i de regele su care dispune de monopolul puterii politice n interior i este independent n exterior. Aceast etap a evoluiei statului caracterizeaz prin faptul c suveranul este cel care impune, uneori chiar produce dreptul pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice. Pe tot parcursul Evului Mediu timpuriu fenomenul de putere a captat o tot mai mare importan i a devenit tot mai complex n materie de organizare i n privina mijloacelor de exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern. La nceputurile sale, capitalismul cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii, avnd drept consecin2 apariia unor forme de putere tot mai organizate. Statul devine tot mai puternic teritorializat, sedentarizarea populaiilor se produce treptat i crete cantitativ. Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii, iar exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una temporar legat doar de apariia fenomenelor de criz. Formarea statului naional liberal este un proces de stabilire a frontierelor culturale i de standardizare cultural n interiorul acestor frontiere, naionalismul ncercnd s creeze o identitate ntre uniunea politic denumit stat i unitatea cultural care este naiunea. Primul Rzboi Mondial a avut o importan marcant pentru formarea statelor naionale, ntruct a dat un sens clar conceptului de suveranitate de stat, legndu-l de conceptul de cetenie i de cel de naiune. Democratizarea accentuat a puterii politice a avut drept principal consecin integrarea ntregii populaii a statului n procesul de realizare a puterii, integrare realizat n principal prin reclamarea de ctre masele largi a tot mai multe drepturi i prin identificarea pe care statul naional liberal a operat-o ntre subiectele puterii de stat i ceteni. Dezvoltarea capitalismului industrial a stabilit o corelaie strns ntre dezvoltarea social- economic i consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia statului de drept i social. Puterea politic s-a manifestat n principal prin faptul c statul i-a asumat noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin aceea c centrul de greutate a ntregului proces politic se transfer din zona competenelor deliberative n cea a atribuiilor de executare, de punere n aplicare a deciziilor. n acest context, integrarea populaiei se desvrete prin apariia unei noi generaii de drepturi, cele sociale. Caracterul programatic al acestora s-a transformat treptat n caracter juridic, beneficiind de importante garanii din partea statului. Seciunea a 3-a. Elementele statului Definiiile date de doctrin statului sunt pe ct de numeroase pe att de contradictorii. Unii autori consider c este preferabil s se descrie statul n loc s se defineasc. Procednd la aceasta descriere a statului, acetia consider c, pentru a putea vorbi de stat, este necesar s existe: un teritoriu, o populaie (naiune) i o autoritate public sau putere de stat.

13

1. Populaia n stadiul actual al evoluiei umanitii, se consider c suportul statului este naiunea, adic, ansamblul de aezri omeneti, ntre locuitorii crora exist o legtur de solidaritate cu un caracter particular. Dup o prim prere, ceea ce leag pe membrii unei naiuni sunt un numr de factori materiali, cum ar fi comunitatea de origine, de limb, de ras, de obicei, faptul de a locui pe o unitate geografic mrginit. Aceste elemente de ordin material creaz o puternic solidaritate ntre indivizi, dar ele nu sunt suficiente nici fiecare n parte, nici laolalt, pentru a da natere unei naiuni. Tocmai pentru acest motiv o a doua teorie vede temelia solidaritii naionale ntr-un numr de factori spirituali printre care se numr n special comunitatea de tradiii, de amintiri, de suferine, de aspiraii i, mai ales, voina de a tri mpreun. Aceast voin de a tri mpreun, ca i comunitatea aspiraiilor i contiina acelorai interese constituie adevarata temelie a legturii naionale. Conceptul de populaie este indisolubil legat de cel de cetenie. 1.1. Cetenia Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre aceasta i stat, dovedind apartenena sa la un anumit stat i atribuindu-i posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legile rii. Cetenia romn este reglementat prin Legea nr. 21 din 1 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 98 din 6 martie 2000, modificat i completat de Ordonana de urgen nr. 68 din 13 iunie 2002, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 424 din 18 iunie 2002, Ordonana de urgen nr. 43 din 29 mai 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 399 din 9 iunie 2003, i Legea nr. 248 din 10 iunie 2003 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 414 din 13 iunie 2003. Dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus loci (dreptul locului). Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n lume, fiind aplicate de ctre state combinat sau separat, explicaiile alegerii gsindu-se n interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective. Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Acest sistem este ns criticabil deoarece, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat. n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus sangvinis, acesta fiind cel mai potrivit sistem, expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii generaiilor pe acest pmnt. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar i unele moduri derivate care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc. Cetenia romn se dobndete de ctre copil dac acesta se nate din prini ceteni romni sau atunci cnd unul dintre prini este cetean romn. Teritoriul pe care s-a nscut sau unde domicilitaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici un fel, cetenia copilului. Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.

14

Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este repatrierea. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romn. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, soul ceteanului strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimamntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului innd cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei iar aprobarea acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, aceasta este cetean romn. n cazul n care, dintre cei doi adoptatori, numai unul este romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord, va decide instana de judecat, n funcie de interesul adoptatului. Copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau pe apatrizii care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei; b) dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn i declar c nu ntreprinde sau sprijin i nici n trecut nu a ntreprins sau sprijinit aciuni mpotriva ordinii de drept ori a siguranei naionale; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care depesc 500.000 euro. Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea perioadei de la lit. a). Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit

15

vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Fotii ceteni romni, cu domiciliul sau reedina n strintate, care din diferite motive au pierdut cetenia romn, precum i descendenii acestora pot face cerere de redobndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale Romniei Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i este nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Cererea se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane. Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie. Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru. Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Examinarea cererii de ctre comisie se face numai dup trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia. n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: completarea actelor, precum i orice explicaii din partea petiionarului; solicitarea de relaii de la orice autoriti; citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare. Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei. Dup examinarea cererii comisia ntocmete un raport pe care l nainteaz ministrului justiiei, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne. n raport se menioneaz, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei. Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei prezint Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei romne ori, dup caz, pentru redobndirea ceteniei romne. n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei, comisia, prin ncheiere motivat, dispune respingerea cererii. ncheierea de respingere poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicarea acesteia. O nou cerere de acordare a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare. Persoana creia i se acord cetenia romn, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia ce are urmtorul coninut: "Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei." Persoana care a obinut cetenia romn cu meninerea domiciliului n strintate, depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin.

16

Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul ori cu certificatul constatator eliberat de eful misiunii diplomatice. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate, dup caz, ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. n caz contrar, dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. Cetenia romn se pierde prin: retragere; aprobarea renunrii; n alte cazuri prevzute de lege. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i sa retras cetenia. Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. Acest lucru este posibil i n cazul n care numai unul dintre prini este cunoscut sau este n via. Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.

17

Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului justiiei, dup aceeai procedur dup care se acord cetenia. 1.2. Drepturile i libertile fundamentale Evidenierea faptului c, fa de ansamblul drepturilor garantate indivizilor n mediul social, exist o categorie de drepturi eseniale pentru existena i dezvoltarea material i intelectual a lor a dus la conceptualizarea distinct a celor din urm. Primii teoreticeni ai epocii care a marcat lupta oamenilor pentru respectarea unor prerogative universal recunoscute i a cror garantare se impune statului au denumit aceste prerogative drepturi nnscute ale omului sau liberti naturale ale indivizilor. Mai trziu, conceptele au fost nlocuite cu noiunile de drepturi fundamentale ale omului sau ale omului i ceteanului Atunci cnd se recurgea la conceptul de drepturi nnscute sau naturale ale indivizilor se urmrea s se sublinieze c acestea se deosebesc de celelalte drepturi subiective chiar prin natura lor. Ele s-ar caracteriza prin aceea c sunt indisolubil legate de persoana uman, creia i aparin dincolo de orice reglementare legal. Pentru c sunt anterioare statului, aceste drepturi i sunt superioare i opozabile. Inerente naturii umane, ele sunt aceleai n toate timpurile i n toate locurile. Realitatea de astzi arat c reglementarea drepturilor individuale considerate fundamentale variaz de la ar la ar i de la un moment istoric la altul, iar sfera lor se lrgete pe msura progresului ideilor democratice. Dei nu au un specific propriu nici din punctul de vedere al naturii juridice, nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale omului i ceteanului i justific pe deplin existena pe planul reglementrilor interne ale statelor ca o categorie distinct de celelalte drepturi subiective prin importana lor economic, social i politic. Drepturile fundamentale individuale constituie temelia juridic a ansamblului drepturilor subiective garantate prin legi. Tocmai pentru c au aceast poziie deosebit de important n cadrul drepturilor subiective, considerate n totalitatea lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n cele mai multe ri n textul constituiilor, fiind astfel nvestite cu garanii juridice speciale. Drepturile i libertile fundamentale au cunoscut de-a lungul timpului descoperiri succesive, fiind ncadrate n mai multe generaii. Drepturile din prima generaie, care s-au impus ca realiti juridice, au fost drepturile civile i politice, exprimnd un stadiu de dezvoltare a societii marcat de puternice revendicri i de lupta contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca proclamare a unei poziii egale n faa legii. Drepturile din a doua generaie au fost drepturile sociale, economice i culturale, ntre care s-au inclus dreptul la munc, dreptul la protecie social, dreptul la educaie. n timp ce drepturile civile i politice nu au presupus aciuni concrete din partea statului, n afara abinerii de la ngrdirea libertii persoanei, drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri i garanii. Drepturile din a doua generaie s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut au aprut i s-au impus drepturile din a treia generaie, denumite i drepturi de solidaritate, n principal fiind caracterizate de faptul c pot fi realizate numai prin cooperarea statelor i nu n mod individual de ctre fiecare dintre ele. Putem exemplifica cu: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, etc.

18

Drepturile au fost cuprinse pe lng Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n dou pacte distincte, unul privind drepturile civile i politice, iar cellalt drepturile economice, sociale i culturale, ambele adoptate n 1966. Pentru c fragmentarea lor nu este posibil i nici justificat, documentele ulterioare ale Naiunilor Unite au statuat indivizibilitatea acestor drepturi. Ideea promovrii personalitii umane a impus recunoaterea unor drepturi noi care valorificau raporturile individ-colectivitate n viziunea realitilor contemporane. Unele din aceste deziderate s-au impus ca veritabile drepturi, altele sunt nc discutabile, fundamentarea lor juridic nefiind convingtoare, dei scopurile lor evideniaz idei progresiste i umaniste. Identificndu-se noile drepturi ce s-au impus se considera c s-a conturat un drept al dezvoltrii ca domeniu al dreptului internaional pozitiv, integrat n strategia noii ordini mondiale n care conceptul central l ocup dezvoltarea, dezvoltare care privete att individul ct i naiunile sau colectivitile. Un nou drept al omului este considerat dreptul la un nivel de via decent. Conceptul de nivel de via satisfctor include dreptul la alimentaie, la mbrcminte i la o locuin satisfctoare. Unii autori raporteaz acest nivel la stadiul de dezvoltare a unei anumite societi. Propunerea unor noi drepturi ale omului n catalogul drepturilor fundamentale reflect preocupri notabile. Fa de scopurile urmrite prin noile drepturi propuse i teoretizate se impune o examinare profund a tuturor implicaiilor lor. Transformarea omului n subiect de drept n raporturile internaionale este nedorit i ridic probleme de ordin juridic pentru c risc s scoat ceteanul de sub jurisdicia propriului stat. Propunerea de generalizare a unor drepturi, de creare a unor drepturi complexe care s ncorporeze o serie de alte drepturi tradiional stabilite prezint riscul pierderii sensului i rostului drepturilor i libertilor individuale. Filtrrile sunt necesare n special atunci cnd se propune instituionalizarea ideilor, trecerea lor n domeniul juridicului, care lucreaz cu categorii i noiuni precis determinate, clare, posibil de aplicat n viaa practic, pentru c dreptul este un fenomen viu, o realitate practic i nu o simpl teorie. Constituia Romniei din 1991, reglementnd drepturile fundamentale, le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile fundamentale fr s adauge c este vorba de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor. Aceasta pentru c exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale reglementate sub acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn. Strinii i apatrizii care se afl pe teritoriul Romniei au o serie de drepturi care vizeaz protecia persoanei i a bunurilor, dar nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de constituie i de legi care prin nsi natura lor sunt indisolubil legate de calitatea de cetean al statului romn. Drepturile fundamentale individuale au fost definite de participanii la Colocviul de la Aix din 1981 ca fiind ansamblul drepturilor i libertilor recunoscute att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice (de drept privat i de drept public), n virtutea constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att contra puterii executive, ct i contra puterii legislative de ctre judectorul constituional (sau de ctre judectorul internaional). 1.3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale n funcie de criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, coninut ce determin i finalitatea acestor drepturi, acestea se clasific n: a) Inviolabiliti - acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie includem: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i

19

psihic., libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului. b) Drepturi i liberti social-economice i culturale acele drepturi care asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie se includ: dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul de motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special. c) Drepturi exclusiv politice drepturi care pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. Aceast categorie include: dreptul la vot i dreptul de a fi ales. d) Drepturi i liberti social-politice acele drepturi i liberti care pot fi exercitate de ceteni fie pentru realizarea i rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care mai sunt denumite i liberti de opinie. n aceast categorie se includ: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei. e) Drepturile garanii acele drepturi care au rolul de garanii constituionale ale respectrii celorlalte drepturi. Aceast categorie include: dreptul de petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public de a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului vtmtor i repararea pagubei. Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate n Constituie pentru cetenii romni. Pentru cetenii strini i apatrizi sunt recunoscute dreptul la protecia persoanei i a bunurilor i dreptul la azil. O meniune aparte se impune n legtur cu egalitatea n drepturi a cetenilor care poate fi considerat ca fiind un principiu fundamental, o categorie de drepturi sau un drept politic. 1.4. ndatoririle fundamentale ale cetenilor Pe lng drepturi, cetenii au i o serie de ndatoriri: - ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; - ndatorirea de fidelitate fa de ar; - ndatorirea de aprare a patriei; - ndatorirea de a satisface serviciul militar; - ndatorirea de a constribui la cheltuielile publice; - ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali. 1.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni Exist o serie de principii care guverneaz domeniul menionat, principii care, n majoritate, sunt reglememtate expres n legea fundamental: - principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale; - neretroactivitatea legii; - egalitatea n drepturi a cetenilor; - funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar; - protecia cetenilor romni n strintate; - principiul proteciei juridice a cetenilor strini i apatrizilor n Romnia; - cetenii romni nu pot fi extradai sau expulzai din Romnia;

20

- prioritatea reglementrilor internaionale; - accesul liber la justiie; - caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. 2. Teritoriul 2.1. Noiune Teritoriul statului reprezint partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Solul este alctuit din poriunea de uscat de la suprafa care ofer posibilitatea desfurrii activitilor umane n mod constant sau periodic, n funcie de avantajele economice sau de alt natur pe care le ofer acest element al teritoriului. Subsolul reprezint stratul inferior solului sau spaiului acvatic i care prezint importana n special sub aspectul bogiilor naturale pe care le conine (minereuri, gaze naturale, petrol, etc.). Spaiul acvatic este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea teritorial (fia maritim de o anumit lime situat de-a lungul litoralului unui stat i supus suveranitii lui). ntinderea mrii teritoriale a Romniei a fost stabilit prin Legea nr. 17/1990 la 12 mile marine. Dei parte integrant a teritoriului statului, prin marea teritorial i deasupra ei au dreptul s treac panic navele i aeronavelor strine. Spaiul aerian este constituit din coloana aerian care se afl deasupra solului i spaiului acvatic al unui anumit stat, pn la nlimea unde ncepe spaiul cosmic. Zona economic este fia de mare de cel mult 200 de mile, ncepnd de la liniile de baz luate n considerare pentru calcularea limii mrii teritoriale, n care statele pot revendica drepturi suverane n ceea ce privete exploatarea, conservarea i gestiunea resurselor naturale, biologice sau nebiologice ale solului, subsolului i ale apelor de deasupra lor. Zona contigu este format din fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre largul mrii pn la o distan de 24 mile marine, msurat de la liniile de baz stabilite n conformitate cu criteriile legale. Reglementnd zona contigu prin Legea nr. 17 din 7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, ara noastr i rezerv dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i reprimrii nclcrilor, pe teritoriul su, a legilor i reglementrilor din domeniul vamal, fiscal i al trecerii frontierii de stat. Teritoriul permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state, ofer o baz concret evoluiei privind integrarea populaiei i constituirea sa ntr-o comunitate solidar i unit, determin ntinderea geografic a puterii de stat i, sub anumite aspecte, coninutul acesteia. 2.2. Delimitarea teritoriului Delimitarea teritoriului se face prin frontiere. Frontiera de stat se stabilete prin lege i prin convenii internaionale. Regimul juridic al frontierei este reglementat n Romnia prin Legea nr. 56 din 4 iunie 1992, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 126 din 9 iunie 1992, republicat n 2000.

21

Frontierele pot fi naturale sau artificiale. Apele de frontier pot fi ape curgtoare (fluvii, ruri, pruri), ape stttoare (lacuri, mlatini) sau golfuri nchise. n cazul apelor curgtoare, delimitarea frontierei se face fie innd seama de linia median, fie de linia care se obine prin unirea punctelor unde apa este cea mai adnc (talveg). n cazul apelor stttoare, frontiera este reprezentat prin o linie drept care unete punctele de frontier opuse de la malurile celor dou state riverane. 2.3. Raporturile dintre stat i teritoriu Raporturile dintre stat i teritoriu sunt determinate de realitile sociale. innd seama de acest mprejurare se constat, de-a lungul istoriei, c teritoriul are un rol hotrtor n dezvoltarea popoarelor i a statelor. Teritoriul a fost principala surs de bunuri materiale pentru oameni nc din cele mai vechi timpuri. Mai trziu, cnd a nceput s se dezvolte agricultura, organizarea societii s-a fcut n funcie de legturile create ntre oamei i teritoriu, n special prin stabilirea domiciliului. Rolul teritoriului a devenit i mai important cnd au aprut naiunile. Naiunea este rezultatul traiului n comun, de-a lungul a numeroase generaii, pe acelai teritoriu, al unor grupuri umane unite prin aceleai aspiraii, interese, tradiii i, n special, a voinei de a tri mpreun. Naiunea este strns legat de pmntul pe care s-a dezvoltat. De aceea, orice ncercare de nclcare a teritoriului unei naiuni echivaleaz cu un atac mpotriva naiunii nsi. ntruct naiunea este legat prin cele mai puternice interese i sentimente de teritoriul pe care locuiete, este firesc ca ei s i se recunoasc nu numai suveranitatea n limitele lui, ci i suveranitatea asupra lui. Astfel, din realitatea incontestabil c teritoriul aparine poporului care-l locuiete, rezult n mod necesar principiul suveranitii teritoriale a statului, n calitatea lui de personificare juridic a naiunii. Desigur, pe teritoriul unui stat format prin cucerirea unor teritorii locuite n majoritate de alte naionaliti, este posibil ca acestea s doreasc constituirea unui stat propriu prin separare de statul din care fac parte. n acest caz, suveranitatea teritorial naional nu mai coincide cu suveranitatea teritorial de stat i, prin urmare, naionalitile respective vor putea s-i exercite dreptul la autodeterminare, chiar dac puterea dominant a majoritii ar nelege s se opun. 2.4. Caracterele teritoriului Inalienabilitatea teritoriului Suveranitatea teritorial a unui stat implic obligaia de a nu-i aduce nici o atingere pentru celelalte state. Principiul integritii sau inviolabilitii statului exprim obligaia existent n sarcina celorlalte state de a-i respecta aceast suveranitate teritorial. Dreptul internaional contemporan consacr principiul integritii teritoriale a statelor. n acelai timp se admite ns modificarea teritoriului unui stat cu respectarea riguroas a principiului autodeterminrii naionalitilor. Pe de alt parte, se consider c formele prin care voina unui popor se poate exprima n materie de modificri teritoriale sunt fie adoptarea unei hotrri n acest sens de organul legislativ, fie o consultare a ntregului popor prin plebiscit, cu deplina asigurare a libertii de exprimare i votului. Inalienabilitatea teritoriului implic, alturi de consacrarea statului romn ca stat naional, faptul c teritoriul su nu ar putea fi modificat fr s se aduc atingere voinei poporului care-l locuiete. Consacrarea de ctre constituie a principiului inalienabilitii teritoriului Romniei duce la consecina c micile modificri ale frontierei de stat, cerute de anumite mprejurri locale sau prin care se urmrete o mai bun delimitare a teritoriului, nu se pot efectua dect printr-o modificare a constituiei. Principiul inalienabilitii implic interzicerea de ctre constituie a lurii oricrei msuri, de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului nostru, indiferent de forma n care ar fi mbrcat . Aceast

22

consecin a principiului inalienabilitii teritoriului nu este incompatibil cu recunoaterea de ctre statul nostru a imunitilor i privilegiilor reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su. Indivizibilitatea teritoriului nscrierea n legea fundamental a principiului indivizibilitii teritoriului Romniei i gsete explicaia n mprejurrile istorice n care s-a format statul nostru. Acest principiu contituie o declaraie solemn c att Unirea din 1859 ct i cea din 1918 reprezint acte definitive asupra crora nu se poate reveni nicicnd fr s se aduc atingere voinei ntregului popor romn i a locuitorilor din fiecare dintre aceste provincii. Principiul a fost inclus n toate constituiile romne. 3. Suveranitatea Termenul de suveranitate are mai multe nelesuri. Astfel, suveranitatea poate desemna: caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o trstur a puterii de stat; ansamblul competenelor caracteristice statului, adic puterea de stat; poziia pe care o ocup n ansamblul organelor statului titularul puterii statale. Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie msoit de diveri determinani, care i precizeaz coninutul n funcie de contextul n care este utilizat. Se vorbete astfel despre: suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti care n mod ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice distincte ale puterii de stat; suveranitate extern i suveranitate intern pentru a preciza repartizarea competenelor n cadrul statelor federale, unde conceptul de suveranitate capt noi dimensiuni; suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea cauzelor prime ale puterii de stat i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui stat. Suveranitatea poporului i suveranitatea naional Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. Consecina imediat a acestei modaliti de fundamentare a suveranitii de stat, neleas ca putere instituionalizat este aceea c exprimarea voinei poporului suveran necesit acordul tuturor membrilor acestuia (absolutism democratic). Rezult c puterea este inalienabil iar exercitarea ei trebuie realizat n mod direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd dect un mandat imperativ i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a mandatului primit. Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune, considerat ca persoan moral ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar, la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun acord. Suveranitatea naional aparine naiunii care ns nu poate s o exercite n mod direct i trebuie, cu necesitate, s i delege exerciiul unor reprezentani. Delegarea nu implic n mod absolut alegeri, ci se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns, nu mai poate fi cenzurat de membrii naiunii, care nu au dreptul de decizie final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca o voin superioar i distinct de suma voinelor individuale. Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea Parlamentului. Consecina dierct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul adunrii special

23

desemnate n acest scop, care are un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a membrilor si. Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt semnificaie dect n situaia n care se are n vedere dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu o organizaie proprie de stat care poate conduce la apariia de noi state. Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat. Este evident att deosebirea ct i legtura ntre suveranitatea de stat, suveranitatea poporului i suveranitatea naional. Suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat. Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate, titularul puterii de stat suverane este poporul. Suveranitatea trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii. Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare a puterii ca putere suveran. Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit, limitat n realizarea scopurilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Aceasta nu poate duce la ideea c statele, n virtutea suveranitii ar putea avea comportri abitrare n viaa internaional.

Seciunea a 4-a Criteriile statului Fiecare stat poate fi analizat dup trei criterii: forma de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. 1. Forma de stat Conceptul form de stat desemneaz modalitile n care se poate nfia puterea de stat constituit pe un teritoriu determinat. Din punctul de vedere al formei de stat, statele pot fi unitare i compuse. Statele unitare sunt statele unde asupra tuturor indivizilor care-i populeaz teritoriul i exercit suveranitatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate intern i extern (Bulgaria, Ungaria, Polonia, Suedia, Norvegia). Cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este fcut astfel nct organele de stat din unitile administrativteritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. Dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului i tuturor cetenilor. Caracterul unitar al statului nu este incompatibil cu descentralizarea i deconcentrarea, principii dup care se organizeaz organele administraiei publice locale. Statele compuse pot fi state federale (federative) sau asociaii de state.

24

Statul federativ este alctuit din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un stat nou ca subiect unitar de drept (SUA, Canada, Germania, Elveia). Statele alctuitoare i pierd suveranitatea extern, dar i pstreaz o parte a suveraniti interne. Statul federativ se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat: organele federaiei i organele statelor membre. Federaia evideniaz o structur aparte a organelor de stat federative. Parlamentul federal este un parlament bicameral, camera inferioar reprezentnd interesele cetenilor iar cea superioar interesele statelor. Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional, spre deosebire de asociaiile de state care formeaz uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept internaional. Prima categorie de raporturi este reglementat de constituia federaiei, iar cea de-a doua de tratatele internaionale. n statele federale exist dou cetenii, care se implic reciproc, situaie distinct de instituia dublei cetenii. Statul federativ este supus la dou tendine opuse, una de centralizare, de trecere la statul unitar, i cealalt de descentralizare, de meninere a federaiei sau chiar de desprindere a unor state membre de federaie. Aceste tendine sunt determinate de condiiile economice, care nu pot fi rezolvate la nivelul statelor membre, de distribuirea energiei i a combustibilului, de realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea forei de munc, serviciile sociale, etc. Asociaiile de state grupeaz uniunea personal, uniunea real i confederaia. Ele nu dau natere la noi state care s se comporte ca subiecte distincte de drept. Sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale. Statele membre i pstreaz independena i raporturile dintre ele nu sunt de drept intern, ci de drept internaional. Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au acelai ef de stat. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau alegerii unui ef de stat comun (Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714, anul nscunrii pe tronul Angliei a Regelui George I din ramura familiei domnitoare de Hanovra, i 1837, anul nscunrii Reginei Victoria; Olanda i Marele Ducat de Luxemburg ntre anii 1890-1915). Uniunea real este o asociaie de state n care exist o serie de organe centrale de stat comune, n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor. n unele cazuri uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune ntr-o lumin specific raporturile dintre statele membre ale uniunii. Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite Romne ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre ani 1867 i 1918. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele ce formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare, politice sau de aprare. n vederea discutrii i hotrrii n unele probleme comune, statele confederate i aleg un organism comun denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de ctre organele legiuitoare ale acestora. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile au constituit, de regul, o etap spre realizarea statului federal (Confederaia Statelor Americane ntre anii 1778 - 1787; Confederaia Germanic ntre 1815 i 1871). 2. Forma de guvernmnt

25

Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Formele de guvernmnt cele mai utilizate au fost monarhia i republica. Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh, absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt. Monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se caracterizezaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form specific pn la revoluia francez a existat pn aproape de timpurile noastre, la nceputul secolului al XX-lea cnd dou imperii absolute, cel rus i cel otoman, nc i fceau simit prezena pe scena politic european. Monarhia limitat (constituional), se caracterizeaz prin limitarea puetrilor monarhului, limitare consfinit de legea fundamental a statului. Cu toate acestea, monarhul are un mare rol, atribuiile Parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale n care monarhul i parlametul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal. Monahia parlamentar contemporan, ntlnit azi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, au un caracter mai mult simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi. Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. In republic guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Seful de stat este ales direct prin vot universal sau de ctre parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament, n faa cruia i rspunde. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni fie prin vot universal egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale. Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l situeaz din punct de vedere legal pe o poziie egal cu parlamentul. n republica prezidenial prerogativele efului de stat sunt puternice. In unele republici prezideniale, preedintele de republic poate fi i eful guvernului. n republic, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial. 3. Regimul politic Regimul politic poate fi definit ca ansamblul unitar i coerent structurat al normelor juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul crora se nfptuiete actul de guvernare. n aceast accepiune, regimul politic pune n eviden modelul de organizare i conducere a unei societi n care se reflect att activitatea instituiilor statale, ct i a partidelor politice, a grupurilor de interese sau presiune, precum i a celorlalte organizaii ale societii civile. Accepiunea se bazeaz nu pe identificarea celor care dein puterea de stat, ci pe modul n care acetia exercit puterea n stat.

26

Doctrina romneasc recent de drept constituional a definit regimul politic ca fiind modalitile, procedeele sau metodele prin care se exercit guvernarea unui stat sau ca ansamblul instituiior, metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Definiia nu exclude ca acest concept s aib determinri de natur economic, social sau istoric. 3.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice Esenial pentru orice clasificare este identificarea acelor trsturi specifice care confer o not de individualitate instituiilor politice sau fenomenelor din natur sau societate. A clasifica un regim politic nseamn a evidenia ceea ce este specific lui n ceea ce privete: modul de organizare a structurilor de guvernare i relaiile dintre acestea, metodele lor de activitate, locul i funciile partidelor politice i ale altor organizaii sociale, caracterul legislaiei, gradul de asigurare i respectare a drepturilor i libertilor ceteneti, raporturile dintre stat i individ, doctrina politic pe care se ntemeiaz regimul politic respectiv. Cu ajutorul acestor elemente definitorii pot fi operate diferenieri valorice ntre diferitele regimuri politice. De asemenea, pe baza lor se poate analiza evoluia unui anumit regim politic. ncercrile de a clasifica i interpreta regimurile politice sunt tot att de vechi ca i regimurile nsele. De-a lungul timpului, aceste ncercri au avut o not de subiectivism, reflectnd concepii politice i interese economice de clas sau o anumit ideologie. n numele lor s-a justificat, pe de o parte, legitimitatea democraiei, iar pe de alt parte, avantajele monocraiei. Analiza sistemelor politice nu poate s ignore caracterul eterogen al naiunilor care reprezint tradiii i culturi politice diverse i complexe. Apare astfel fireasc preocuparea de a selecta i sistematiza diversitatea caracteristicilor politice, naionale, economice, sociale sau culturale specifice, acele trsturi care unesc statele i le definesc, dincolo de fizionomiile naionale proprii. Pe baza acestor trsturi, luate n considerare de Adunrile constituante, sau cristalizat structuri instituionale care sintetizeaz concepte ale democraiei liberale, cum ar fi libertatea, egalitatea, pluralismul, domnia legii, votul universal sau alegerile libere i periodice. Pn n anul 1989, clasificrile i tipologizrile regimurilor politice contemporane, au evideniat contradicia fundamental ntre ideologia statelor democratice vest-europene i marxism, distingnd regimurile politice democratice de regimurile politice socialiste. Analitii politici au ntmpinat unele dificulti de ncadrare categorial a unor instituii politice create sau adaptate artificial de ctre unele state n curs de dezvoltare, dup modele luate din alte sisteme constituionale. Este cunoscut, c, de exemplu, doctrina i practica politic ale unor state africane, ndeosebi ale unora dintre noile state independente, au mprumutat i au aplicat concepii i metode de guvernare marxiste, dei acestea nu corespundeau cerinelor lor de dezvoltare social i politic. Marea varietate a statelor i a regimurilor politice contemporane, tehnocratizarea actului de conducere la nivel central i local, influena crescnd exercitat de ctre corpurile intermediare - partide politice, sindicate, grupuri de presiune - asupra guvernanilor, contientizarea de ctre pturile cele mai largi ale populaiei a rolului pe care sunt chemate sl joace n statul de drept i, ca urmare, revendicarea de ctre ele a noi forme de participare la conducere, au avut ca rezultat adugarea unor noi criterii de delimitare a unor regimuri politice de altele, constnd, n principal, n gradul de asigurare i n diversitatea formelor de participare a cetenilor la conducere. n aceste condiii principiul separaiei puterilor, care s-a bucurat de o mare audien din partea doctrinarilor, ca un criteriu de clasificare a regimurilor politice, nu mai este suficient. Datorit acestui impas, se pune accentul din ce n ce mai mult pe natura raporturilor ntre

27

guvernani i guvernai, pe jocul politic ntre instituiile guvernante, pe caracterul real al opoziiei. 3.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca contemporan Criteriile menionate luate n ansamblu au dus la clasificarea regimurilor politice n trei categorii: regimurile politice pluraliste, regimuri politice dictatoriale sau totalitare, regimuri politice mixte. 3.2.1 Regimurile politice pluraliste ntr-o accepiune foarte general, pluralismul definete starea de diversitate. Privit din perspectiv politic, pluralismul nseamn existena diversitii partidelor, forelor i gruprilor politice, a ideologiilor, opiniilor i intereselor politice. Diversitatea partidelor politice trebuie privit nu numai ca un fenomen social, ci i n raport de principiile i normele proprii de organizare i funcionare, de programele sau obiectivele determinate de voina subiectiv a unor grupuri sociale sau a unor lideri. Din aceast perspectiv, funcia social a unui asemenea regim politic const n realizarea i reglarea cadrului general de disputare a luptei politice pentru cucerirea i exercitarea puterii. Principiile i normele pe care se bazeaz pluralismul politic sunt: egalitatea juridic ntre partide, dialogul i consensul politic. Egalitatea juridic nseamn, ntre altele, c fiecare partid trebuie s ntruneasc aceleai condiii legale pentru a se nregistra i funciona i c partidele au acelai statut electoral. Dialogul ntre partide presupune respectul reciproc i circumscrierea luptei politice la dispute de idei i nu la confruntri violente. Consensul semnific participarea contient pe baza egalitii juridice a forelor politice la viaa i activitatea social pentru a asigura armonia acestei diversiti care, la rndul ei, constituie premisa funcionrii unitare a diversitii nsi. Din punct de vedere conceptual, regimul politic pluralist reprezint acel regim poiltic n care sunt nregistrate i funcioneaz mai multe partide, fiecare disputndu-i n mod democratic i liber voturile electoratului i participnd n condiii de egalitate juridic la competiia politic pentru cucerirea puterii. Numai ntr-un astfel de regim politic se poate nfptui n mod real principiul democratic al guvernrii poporului de ctre popor i pentru popor. Pluralismul se manifest sub urmtoarele aspecte: pluralismul ideologic, existena a dou sau mai multe partide care funcioneaz legal i acioneaz pentru cucerirea puterii, existena unor organe diferite care exercit o anumit putere-legislativ, executiv sau judectoreasc. 3.2.2. Regimurile politice totalitare sau dictatoriale n general n categoria regimurilor totalitare sunt grupate regimurile fasciste i cele comuniste. Cuprinderea acestora ntr-o singur categorie este justificat de urmtoarele asemnri: anularea sau diminuarea substanial a drepturilor i libertilor ceteneti, lichidarea opoziiei i a adversarilor politici, impunerea unei doctrine oficiale, manipularea opiniei publice prin discursul ideologic demagogic i ntrirea aparatului represiv. ntre regimurile fasciste i comuniste sunt i deosebiri importante, de exemplu baza economic sau caracterul represiunii politice. Regimurile politice comuniste au ca baz economic a puterii relaiile de producie ntemeiate pe proprietatea statului asupra celor mai importante mijloace de producie, n timp ce regimurile fasciste au pstrat proprietatea privat.

28

Existena unui regim politic totalitar nu este condiionat de o anumit baz economic sau de o structur social specific. Toate regimurile totalitate au avut tendina de a lichida sau de a diminua substanial pluralismul politic i au pus n practic aceast tendin, ridicnd-o la rangul de politic de stat. n regimurile totalitare, societatea civil este reprimat, statul impunnd monopolul conducerii exercitate de un lider despotic, care concentreaz prerogativele puterii i ale autoritii publice. Concentrnd puterea n minile sale, aparatul de conducere se deprteaz din ce n ce mai mult de membrii societii i se transform ntr-un monolit care nu recunoate dect legitimitatea sa proclamat de un lider sau de o elit guvernamental n numele poporului, dar nu conferit de ctre popor. 3.2.3. Regimurile politice mixte Datorit relativitii criteriilor materiale i formale de clasificare a regimurilor politice, a dinamicii proceselor i fenomenelor sociale ce caracterizeaz fizionomia i coninutul acestora, n practic pot fi ntlnite regimuri politice care ntrunesc unele dintre trsturile distincte ale regimurilor pluraliste, iar altele ale celor autoritare sau totalitare. Practica constituional a statelor atest c de cele mai multe ori regimul politic mprumutat i apoi transplantat forat nu a fost cel pluralist, democratic, ci cel totalitar. n cadrul regimurilor mixte se ncearc o mbinare a libertilor democratice cu metodele de guvernare autoritar, ncercndu-se s se evite primejdia unei democraii simultan cu evitarea exceselor unui autoritarism. Regimurile mixte pot fi instituite ad-hoc, accidental, din motive de strategie politic (ncercarea de relativ liberalizare introdus n unele ri socialiste). Guvernele create n timpul acestor regimuri erau formate, ndeosebi, din militari. Aceste regimuri politice au un caracter provizoriu fiind nlocuite dup ncetarea crize4lor politice pentru soluionarea crora au fost instituite. Seciunea a 5-a Funciile statului Conceptul de funcie a statului exprim raportul dintre modalitile concrete de organizare a cetenilor i scopul n vederea cruia au realizat ei mecanismul statal. Funciile statului nu pot fi separate de competenele sale, dup cum nu se poate separa misiunea statului de puterea sa. Prerogativele pe care statul le exercit se confund la un moment dat cu serviciile pe care el le presteaz. Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de coninutul concret al activitii umane respective, precum i n funcie de diferitele scopuri pe care oamenii i le stabilesc drept finaliti social statale, n acest domeniu factorii timp i spaiu determinnd variaii semnificative n chiar coninutul funciilor statale. De asemenea, expansiunea democraiei a multiplicat funciile statului. n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise de ctre stat prin intermediul organelor sale. Deosebirea ntre funciile statului i funciile diferitelor organe ale statului const n faptul c acestea din urm nu sunt dect particularizri ale primelor. Pentru a marca distincia dintre aceste dou concepte unii autori opereaz chiar cu noiunea de funcii fundamentale ale statului, diferite de funciile organelor acestuia. Astfel, chiar suveranitatea a fost definit drept o funcie fundamental, exercitat n baza unei atribuii precizate prin ordinea juridic instituionalizat care este statul. Diversificarea funciilor statului este specific mai ales statelor moderne, n care activitile umane se multiplic i se specializeaz totodat. Aceasta conduce la existena mai multor grupri de funcii, n raport de unele trsturi ce le sunt comune.

29

Dup cum funciile statului se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate n stat sau n raporturile cu alte state, acestea sunt interne (pacificarea intern a indivizilor care reuesc s triasc n armonie unii cu alii n pofida caracterului limitat al resurselor de care dispun, aprarea dreptii i a justiiei sociale, gestionarea economiei naionale) i externe (protecia fiinei statului fa de ameninrile venite din exteriorul lui, protecia propriilor ceteni fa de agresiunile din partea altor ceteni sau altor state). Rolul determinant l au funciile interne, ntruct cele externe depind n bun msur i de factori exteriori statului respectiv. n raport de coninutul concret al activitii statale desfurate n vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice, culturale, sociale, represive, etc. Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului face trimitere la principalul element constitutiv al acestuia, puterea de stat, i precizeaz principalele activiti umane prin care aceasta se nfptuiete: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional. Funcia legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ reguli de conduit pentru toi cetenii statului; ea are un caracter originar i de ea depind n coninutul lor celelalte doua funcii statale. Funcia executiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor; ea se concretizeaz la nivel juridic prin acte administrative care trebuie s fie conforme cu legile. Funcia jurisdicional exprim acea activitate uman prin care se soluioneaz conflictele aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului i se traduce n plan juridic prin hotrri care beneficiaz de autoritate de lucru judecat i au doar efecte relative, ntre prile implicate n conflictul social soluionat. Fiecreia din aceste funcii i corespunde la nivelul organizrii statale cte un organ prin care puterea de stat se exprim i se realizeaz efectiv. Seciunea a 6-a Accesul cetenilor la putere nc din cele mai vechi timpuri membrii colectivitilor au nzuit la un statut politic care s le confere condiii prielnice pentru a se autoguverna fie direct, fie prin reprezentare. Dreptul de participare la guvernare este un drept natural, nnscut, de care trebuie s beneficieze fiecare guvernat asupra cruia se rsfrnge aciunea guvernanilor. Cele mai importante garanii juridice pentru exercitarea acestui drept sunt stabilite prin sistemul electoral. Conceptul de sistem electoral este ns controversat n doctrina constituional. n literatura politologic i juridic occidental se folosete noiunea de drept de vot sau cea de drepturi electorale. 1. Dreptul de vot Dreptul de vot este dreptul recunoscut, n condiiile legii, cetenilor unui stat de a-i exprima n mod liber, direct sau indirect, opiunea electoral pentru un anumit partid politic sau candidat propus de o grupare politic sau pentru un candidat independent. Dreptul de vot se exprim n mod obinuit prin completarea unui buletin de vot i depunerea acestuia n urn. Exercitarea acestui drept are ca scop alegerea parlamentarilor, a preedintelui, a consilierilor locali, a primarilor i a altor persoane care candideaz pentru funcii publice eligibile. Deci, prin exercitarea dreptului de vot, cetenii contribuie la constituirea structurii de guvernare la nivel central i local ntr-un anumit stat. Fiecare stat deine dreptul suveran de a stabili funciile publice eligibile i condiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a alege persoanele care candideaz pentru aceste funcii.

30

Dreptul de vot se exercit n modaliti diverse stabilite printr-o lege privind procedura electoral. Esenial este ca votul s fie exprimat liber, fr nici o constrgere sau presiune, manifestare neviciat a voinei personale i a contiinei politice i civice a alegtorului. n prezent, practica constituional general a consacrat votul universal (votul recunoscut tuturor cetenilor, cu anumite excepii prevzute expres de lege). n evoluia constituional a statelor lumii pot fi identificate sisteme care au limitat exercitarea dreptului de vot, n funcie de avere, de pregtire sau capacitate intelectual, de apartenena la anumite clase sociale, de calitatea de membru al unor partide sau formaiuni politice sau de apartenena la o comunitate etnic sau religioas. ntr-un sens general, toate aceste restrngeri ale dreptului de vot sunt apreciate ca discriminri. Unele dintre ele au avut un caracter istoric, meninerea lor i astzi n unele sisteme constituionale fiind simbolic, altele au disprut. Anumite restricii impuse exercitrii drepturilor electorale prezint o gravitate deosebit, fiind adevrate nclcri ale dreptului natural. 1.1. Votul cenzitar Acest sistem a fost rspndit n toate statele i a constat n recunoaterea calitii de alegtor, i implicit a dreptului de vot, cetenilor avnd un anumit venit anual evaluabil n titluri de proprietate imobiliar sau stabilit n funcie de cuantumul impozitelor pltite anual asupra veniturilor ncasate. Explicaia acestui sistem poate fi gsit n faptul c averile importante erau concentrate la o parte restrns a populaiei. Aceasta elit social avea rolul determinant n procesul de conducere, fiind i sursa veniturilor n stat. Averea face s apar spiritul conservator, iubitor de linite i ordine, elemente absolut necesare ntr-o guvernare. Acei care au avere mai mare pltesc i impozitele cele mai mari. Rspunderea greelilor guvernamentale se repercuteaz n mod mai evident asupra lor. Acei care suport aceast rspundere trebuie s aib i dreptul de a conduce. (Paul Negulescu, George Alexianu). Astzi, responsabilitatea guvernrii are alte conotaii. Alegtorii sunt responsabili pentru reaua gestiune a afacerilor publice, deoarece au ales guvernani incapabili. Totodat, asupra lor se rsfrng toate consecinele negative ale unei astfel de guvernri. Prin urmare toi cetenii au vocaia de alegtori. Sistemul votului cenzitar a fost suprimat n ntregime n ultimele decenii.
1.2.

Sufragiul intelectual

Potrivit practicii constituionale a unor state recunoaterea dreptului de vot a fost condiionat de o numit pregtire intelectual, atestat prin acte specifice (certificat, diplom, etc.). n esen, acest sistem rspunde cerinei ca alegtorii, avnd un nivel ridicat de pregtire intelectual i de nelegere a fenomenelor politice, s fie n msur a cunoate i a nelege platformele i programele electorale ale partidelor. Ei trebuie s fie capabili s fac judeci de valoare pertinente asupra candidailor care sunt nscrii n competiia electoral i a programelor propuse de acetia, deci s aib o cultur politic. 1.3. Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni Excluderea de la vot a anumitor categorii de ceteni este o excludere arbitrar de la dreptul de vot a exponenilor anumitor clase sociale sau a celor care dein calitatea de membru al anumitor partide i formaiuni politice. Motivele excluderii sunt exclusiv politice. Practic, n toate rile socialiste adversarii regimului comunist au fost exclui de la exercitarea drepturilor electorale pn n momentul cnd liderii politici comuniti au

31

considerat c opoziia politic a fost lichidat sau ngenunchiat i silit s se conformeze ideologiei i practicii politice a guvernului comunist. 1.4. Votul universal Dreptul de vot universal este un drept natural pe care statul trebuie s-l garanteze fiecrui cetean. Acest drept este proclamat n toate constituiile moderne. El este recunoscut exclusiv cetenilor statului respectiv. Treptat, pe msura constituirii unor organisme supra statale, acest principiu ncepe s se relativizeze. Acordarea dreptului este condiionat de ndeplinirea unei anumite vrste i de ntrunirea unor cerine viznd conduita social a alegtorului. Vrsta la care cetenii pot s voteze este de regul de 18 ani. n ceea ce privete conduita alegtorului, se cere ca acesta s nu fi fost condamnat pentru anumite infraciuni la pierderea drepturilor electorale sau s nu aib discernmtul afectat (debilii sau alienaii mintal). n unele sisteme constituionale i n anumite etape de dezvoltare ale unor state au fost excluse de la dreptul de vot femeile sau cei care nu au mplinit o anumit vrst. Votul sau sufragiul universal este egal, direct i secret. n unele sisteme electorale se stabilete c votul trebuie s fie i liber exprimat (Romnia). Votul egal nseamn c fiecare alegtor dispune de un singur vot. Pentru a se garanta libertatea votului, fiecare stat adopt msuri corespunztoare tradiiilor sale electorale. n Romnia, de exemplu, dup exercitarea procedurii de votare, cartea de alegtor este tampilat, ceea ce arat c acesta i-a exercitat dreptul de vot i nu i mai este permis s voteze nc o dat. Votul secret are ca fundament aprarea alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru opiunea sa electoral. Votul direct este votul exprimat nemijlocit de ctre alegtor, care alege pe un anumit candidat. Votul indirect const n desemnarea de ctre alegtori prin vot direct a altor alegtori denumii alegtori de gradul II sau mari electori. Acetia voteaz la rndul lor pe candidaii propui de partidele politice sau pe candidaii independeni. n general, exercitarea dreptului de vot este obligatorie, dei nu se prevede o sanciune aspr n cazul n care un alegtor ar refuza s voteze. Se consider c prezentarea n faa urnelor i votarea constituie o ndatorire ceteneasc i o dovad de responsabilitate politic din partea alegtorilor. 2. Alegerile libere

Alegerea candidailor propui de partidele politice fiind o opiune politic a fiecrui alegtor, statele au legiferat practici sau tehnici electorale potrivit condiiilor economice i social politice, tradiiilor democratice specifice acestora. n pofida diversitii, n doctrina constituional s-au sintetizat i formulat patru principii directoare sau cerine fundamentale ale oricrui sistem de votare, respectarea sau nerespectarea acestor principii conferind sistemului electoral caracterul democratic sau nedemocratic. Aceste principii sunt: a) fiecare candidat are o ans egal cu a altuia de a fi ales; b) actul votrii trebuie s fie real, sincer i n conformitatea cu concepia politic, contiina civic i interesele alegtorului; c) legalitatea sau corectitudinea verificrii i anunrii rezultatelor alegerilor; d) contenciosul electoral (rezolvarea conflictelor aprute n desfurarea alegerilor de ctre organe cu atribuii jurisdicionale).

32

Modalitile practice de respectare i nfptuire a acestor principii sunt diferite de la un stat la altul. Cu toate acestea, pot fi identificate anumite modaliti cu valoare general, pentru transpunerea lor n practica electoral. Pentru asigurarea egalitii de anse a tuturor candidailor se iau urmtoarele msuri: a) mprirea ntregii suprafeei teritoriale a rii n circumscripii electorale care coincid n general cu unitile administrativ-teritoriale; Circumscripia electoral este o unitate teritorial avnd una sau mai multe secii de votare la care cetenii domiciliai n perimetrul respectiv voteazpentru a-i desemna reprezentanii. b) desfurarea unei campanii electorale care permite n mod egal fiecrui candidat s-i prezinte programul electoral; Succesul electoral va depinde exclusiv de programul electoral, de farmecul personal al candidatului i de prestigiul social al partidului politic care a depus candidatura. n fiecare sistem electoral sunt stabilite prin lege anumite cazuri n care se interzice anumitor categorii de ceteni s candideze n alegeri. Motivele stabilirii unei asemenea interdicii sunt diferite: decderea din drepturile electorale ca o sanciune a comiterii anumitor fapte antisociale; persoanele naturalizate, pentru o anumit perioad; persoanele puse sub interdicie. n afar de incapacitile electorale legea poate prevedea i anumite incompatibiliti ntre mandatul electiv cptat de un cetean care a fost declarat ales i funcia sa. Persoana n cauz are libertatea de a alege ntre continuarea funciei sale i pstrarea mandatului cptat n alegeri. Asigurarea caracterului real i sincer al votrii se face prin mai multe ci: a) recensmntul periodic i corect al cetenilor cu drept de vot i ntocmirea listelor de alegtori; b) campaniile electorale i publicarea efectiv i real a acestora; c) corectitudinea procedurilor de votare prin respectarea secretului votului i a securitii urnelor, mpiedicarea falsificrii buletinelor de vot, etc. Legalitatea sau corectitudinea verificrii i anunrii rezultatelor alegerilor se asigur prin: a) stabilirea unor comisii electorale formate din persoane cu o conduit ireproabil care desfoar aceast procedur; b) dreptul partidelor politice de a-i desemna reprezentani n birourile electorale; c) acreditarea observatorilor naionali sau internaionali care au dreptul s supravegheze modul de ndeplinire a operaiunilor de votare; d) anularea alegerilor n caz de fraud electoral. n legislaia electoral sunt prevzute sanciuni administrative i penale pentru nclcarea dispoziiilor legale menite s asigure buna i corecta desfurare a campaniei electorale, a operaiunilor de votare i de stabilire a rezultatelor scrutinului. 3. Sisteme electorale (moduri de scrutin) Modul de scrutin este procedeul de numrare a voturilor care permite repartizarea mandatelor pentru candidaii alei n funcie de voturile exprimate de alegtori. Sunt admise, n general, dou moduri de scrutin: scrutinul majoritar i reprezentarea proporional.

33

3.1. Scrutinul majoritar Este foarte rspndit n rile anglo-saxone i se caracterizeaz prin simplitate. Potrivit acestui sistem, mandatele sunt atribuite candidatului sau candidailor nscrii pe o list electoral care au obinut cele mai multe voturi. Ceilali candidai ies din cursa electoral. n practic, sunt folosite mai multe modaliti ale acestui tip de scrutin: a) scrutinul majoritar poate fi cu un singur tur, cu dou sau cu mai multe tururi, pn se realizeaz majoritatea necesar n favoarea unui candidat. Scrutinul majoritar cu un singur tur se desfoar o singur dat, fiind ales candidatul care a ntrunit cele mai multe voturi (majoritate relativ), chiar i un singur vot n plus. n scrutinul majoritar cu dou tururi este declarat nvingtor, dup primul tur, candidatul care a obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate. Dac nici un candidat nu ntrunete aceast majoritate se organizeaz un al doilea tur, de data aceasta cerndu-se doar o majoritate relativ. n general, majoritatea absolut se calculeaz n funcie de voturile exprimate, adic nu se iau n considerare voturile anulate pentru vicii tehnice sau buletine necompletate. Poate s fie ns calculat n funcie de numrul total al alegtorilor. b) scrutinul majoritar uninominal sau plurinominal i scrutinul majoritar de list. Scrutinul majoritar uninominal se aplic n situaiile n care se disput un singur mandat, alegtorii optnd pentru unul dintre candidai. Scrutinul plurinominal se aplic n situaiile n care n aceeai circumscripie electoral sunt mai multe locuri. Alegtorii vor alege atia candidai cte mandate sunt puse n competiie. Scrutinul majoritar de list se aplic cnd n aceeai circumscripie electoral sunt mai multe locuri, fiecare alegtor votnd ns pentru o list propus de un partid politic. n acest fel, alegtorul nu acord votul su uneia sau alteia dintre persoanele nscrise pe list ci partidului de care l leag afiniti politice. Adesea, cele dou tipuri de scrutin se combin. Listele propuse de partide pot fi de mai multe feluri: - liste blocate - alegtorul nu are dreptul de a modifica ordinea de prezentare a candidailor propui; - liste complete - numrul candidailor propui coincide cu numrul mandatelor disputate; - liste incomplete - se urmrete obinerea unui anumit numr de mandate, mai mic dect totalul mandatelor pe circumscripie; - scrutinul de list cu prim majoritar - partidul care a obinut n primul tur de scrutin de list majoritatea calificat a voturilor exprimate, primete toate mandatele disputate n circumscripia respectiv; - scrutinul combinat - d posibilitatea alegtorului s schimbe ordinea pe list a candidailor propui i, astfel, s-i ntocmeasc propria list de candidai. Scrutinul uninominal prezint urmtoarele avantaje: - asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor; - este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor; - la nivel naional, exist o majoritate parlamentar stabil;

34

- asigur o mai bun cunoatere de ctre alegtor a celui ales; - cel ales i poate mai uor susine ideile i programul su lansat n campania electoral; - este un sistem care, n condiiile unei democraii bipartide, avantajeaz partidele mari; - este un mijloc de combatere a absenteismului electoral. Dezavantajele sunt urmtoarele: - nu corespunde pluralismului politic; - se micoreaz caracterul politic al Parlamentului; - se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem; - numrul de circumscripii electorale este mare; - implic cheltuieli mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale. Avantajele scrutinului majoritar de list: - este un sistem simplu i eficace; - duce la realizarea unei majoriti stabile i omogene; - duce la o stabilitate guvernamental; - avantajeaz partidele mari. Dezavantaje: - determin realizarea unor aliane electorale precare. 3.2. Reprezentarea proporional Principiul de baz al acestui mod de scrutin const n repartizarea mandatelor n proporie ct mai exact cu voturile acordate fiecrei liste de candidai, prezentate de ctre partidele politice. n desfurarea sa, scrutinul prin reprezentare proporional cunoate mai multe faze sau etape: a a) stabilirea numrului de candidai alei pe fiecare list; Exist mai multe procedee de stabilire dar cel mai utilizat este aa-numitul ct electoral obinut prin mprirea numrului de voturi exprimate la numrul de mandate existemt n fiecare circumscripie. Dup aflarea ctului electoral se calculeaz de cte ori acesta este cuprins n numrul de voturi obinute de ctre fiecare list b) repartizarea mandatului nedistribuit. Dup repartizarea mandatelor exist un mandat disponibil. Acest mandat disponibil poate fi acordat potrivit sistemului restului cel mai mare, mediei celei mai mari sau proporional (metoda Hondt). Pragul electoral reprezint procentul din voturile exprimate pentru un partid necesar intrrii n parlament. Pragul electoral este o soluie, n rile n care este aplicat sistemul proporional prin scrutin de list, de limitarea a numrului de partide care acced n parlament. Reprezentarea proporional prezint urmtoarele avantaje: duce la formarea unui parlament care reprezint destul de exact electoratul;
35

avantajeaz multipartidismul i permite reprezentarea n parlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor politice; permite reprezentarea minoritilor n parlament; propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni politice; permite i implic anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim ce trebuie ntrunit la nivel naional; duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite; se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea voturilor; desfurndu-se ntr-un singur tur, evit aranjamentele i speculaiile politice determinate de un al doilea tur de scrutin; Dezavantaje:

- favorizeaz partidele mici, puternic reprezentate de lideri de opinie; - presupune ruperea legturilor ntre ales i alegtorii si; - mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune numeroase calcule i operaiuni la nivel naional i local, uneori grau de neles de ctre alegtor. 3.3. Sistemele mixte Sistemele mixte sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale, ncercnd s completeze lipsurile celor dou sisteme. Exemple de sisteme mixte pot fi : sistemul nrudirilor i sitsemul prin compensare. Sistemul nrudirilor este o modificare a sistemului reprezentrii proporionale n sensul c mai multe liste de candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie electoral, se declar nrudite i voturile lor obinute n alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de liste obine majoritatea absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia respectiv, urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac dup metoda celei mai mari medii. Sistemul prin compensare este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i scrutinul proporional. n cadrul acestui sistem trei sferturi din parlamentari sunt alei prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale 3.4. Reprezentarea minoritilor i a grupurilor de interese speciale n unele ri, printre care i Romnia, se practic sisteme electorale care permit reprezentarea unor minoriti naionale sau cu interese speciale n parlament n condiii care le favorizeaz fa de restul forelor politice care prezint candidai. n acest sens, reprezentanii minoritilor naionale, chiar dac n alegerile parlamentare nu ntrunesc numrul de voturi necesar pentru a ocupa n condiii de egalitate cu celelalte partide un mandat de deputat sau de senator, pot fi desemnai ca senatori sau deputai, proporional cu populaia aparinnd minoritii naionale respective.

Capitolul III. Constituia Seciunea 1. Noiunea de constituie

36

Concepiile asupra constituiei au variat de la o epoc istoric la alt. Este motivul pentru care, n conturarea noiunii pot fi ntlnite unele dificulti, doctrina mbrind mai multe definiii, unele descriptive, altele analitice. n literatura de specialitate28 ndreptit s-a afirmat c, pentru a determina corect categoria de constituie, trebuie s o abordm att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere juridic. Din punct de vedere politic, constituia: realizeaz sinteza evoluiei societii, exprimnd n acelai timp i aspiraiile colectivitii constituite n stat; consacr o anumit form de organizare a societii; determin i garanteaz drepturile i libertile individuale, limitnd aciunea puterii statale n raport cu cetenii. Din punct de vedere juridic, n definirea constituiei trebuie s avem n vedere att criteriul material, de coninut, ct i pe cel formal, care determin condiii speciale de adoptare, modificare i abrogare, i stabilete ierarhia actelor normative n sistemul dreptului. Criteriul formal a fost mult timp omis din ncercarea de conturare a noiunii de constituie. Revoluionarii francezi, n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789, au proclamat c orice societate n care garania drepturilor omului nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie. Aveau n vedere, deci, numai coninutul. Aceeai problem se poate pune atunci cnd vorbim de constituiile cutumiare, constituii ce au o form nu foarte bine conturat, cuprinznd reguli nesistemetizate ntr-un singur act juridic. Autorii englezi, cnd delimiteaz noiunea de constituie, fac referire numai la criteriul material, deoarece n Anglia sistemul politic s-a consolidat treptat iar instituiile juridice s-au cristalizat n timp, forma cutumiar a constituiei rezistnd pn n timpurile noastre29. Coninutul constituiei este complex i variaz de la o ar de alta, fiind exprimat prin norme care reglementeaz cele mai importante relaii n stat, stabilind: caracterele statului; principiile instituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat; drepturile personalitii; autoritile publice care contribuie n mod esenial la exercitarea puterii de stat. Caracterul de lege fundamental al constituiei deriv din coninutul i calitatea normelor juridice pe care le cuprinde. Aceste norme juridice se refer la principiile eseniale pentru toate domeniile vieii statale. De aceea legea fundamental constituie baza juridic a ntregii legislaii i temelia ntregii organizri statale.30 Constituia, n majoritatea statelor cunoate forme deosebite de adoptare, modificare i abrogare. Constituia se impune celorlalte legi, fiind n vrful ierarhiei sistemului de drept. ntregul edificiu juridic se construiete pornind de la prevederile constituionale care se impun att autoritilor publice, ct i tuturor actelor normative. n literatura de specialitate constituia a fost definit inndu-se cont de ambele criterii enunate, n unele cazuri fr a implica n definii ideologiile sau concepiile filosofice. Constituia poate fi considerat ca fiind: - legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii31; - actul juridic normative supreme, cuprinznd normele care au ca obiect de reglementare instituionalizarea i exercitarea puterii, norme adoptate n cadru unor proceduri specifice32; - legea fundamental cu for juridic superioar celorlalte legi, care, reglementnd, n mod sistematic, principiile structurii social-economice, organizarea i funcionarea statului, garanteaz material drepturile i libertile fundamentale ale omului i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi 33.
28 29

I. Deleanu, op. cit., p. 131 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 8 30 I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 56 31 Idem, p. 58 32 I. Deleanu, op. cit., p. 132 33 T. Drganu, citat n I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 56 37

Seciunea a 2-a. Clasificarea constituiilor 1. Constituiile cutumiare Constituia cutumiar este format din tradiii, obiceiuri, practici nescrise care reglementeaz modul de organizare i funcionare a organismelor de guvernare i raporturile dintre ele, drepturile i libertile omului, deci relaii sociale fundamentale. Acestora li se adaug acte normative care au ca obiect aceeai sfer de relaii sociale, fapt ce le confer valoare constituional, fr a fi ns sistematizate ntr-o constituie. Obiceiurile (cutumele) juridice sunt reguli de conduit social care, dei nu eman de la organele statului competente s legifereze, sunt considerate obligatorii datorit convingerii unei colectiviti c ele rspund sentimentului unanim de justiie i sunt consacrate printr-o practic ndelungat34. Fora juridic a constituiei cutumiare nu este diminuat comparativ cu cea a unei constituii scrise dac guvernanii i guvernaii recunosc legea fundamental. Cutuma constituional are un caracter istoric. Pe msura contientizrii i consolidrii procesului de organizare politic s-au conturat n interiorul statelor obiceiuri i tradiii constituionale, transmise din generaie n generaie i acceptate ntr-o manier general, fapt care fcea inutil codificarea lor. Justificarea necodificrii obiceiurilor constituionale poate fi gsit i n simplitatea relaiilor sociale sau n faptul c populaia era puin numeroas. Treptat, centralizarea politic, afirmarea unitii naionale, dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form modern, corespunztoare principiului suveranitii poporului i celui a separaiei puterilor n stat au dus la codificarea regulilor constituionale. Pentru ca o uzan s se transforme n obicei juridic, trebuie ca35: - uzana s se aplice un timp suficient de lung pentru a nu apare ca un fapt ntmpltor; - aplicarea s genereze o practic ndelungat constant, care s nu fie ntrerupt de practici contrare; - dac are loc o ntrerupere, cea mai mare parte a societii s o considere ilegal sau neconstituional. Norma poate fi considerat cutum dac conine dou elemente36: elementul material i elementul psihologic. Elementul material const n cutuma propriu-zis i se formeaz printr-o repetare continu a anumitor acte, proceduri sau obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare un timp ndelungat. Frecvena ine de natura actelor, procedurilor sau a obiceiurilor i nu poate fi stabilit cu exacitate. Cutuma presupune iniial un element de incertitudine. Pe msur ce se consolideaz i capt o fizionomie clar prin repetare continu i identic un timp ndelungat, elementul de incertitudine dispare. Elementul psihologic const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia. Nu totdeauna ns interesele subiectelor de drept constituional corespund cutumei i atunci acetia nu mai au interes s respecte obiceiul pentru c sanciunea nu este perceptibil i, prin aceasta, neconformarea mai facil. Constituia cutumiar este, din punct de vedere al formrii sale, supl, pentru c se cristalizeaz n timp, fr a ntruni condiii speciale de form i exprim fie voina monarhului, fie interese sociale generale sau de grup. Cutuma evolueaz odat cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului.
34 35

T. Drganu, op. cit., p. 42 idem 36 C. Ionescu, op. cit., p. 148 38

Marea Britanie este exemplul elocvent de ar n care funcioneaz un sistem constituional bazat pe cutum. Sistemul britanic cuprinde trei categorii de norme: - cutumele sancionate de judector; - obiceiurile; - statutele legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de Parlament: Magna Charta Libertatum (1215), Bill-ul drepturilor. Supleea cutumei, consider unii, i confer un avantaj evident fa de rigiditatea textului scris, care nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale. Argumentele contrare ar fi: - tradiia constituional fiind topit n faptele sociale, nu poate fi definit ca regul juridic, caracterizndu-se prin incertitudine; - cutuma este ntr-o continu schimbare, nu are form definitiv stabilit i nu i se poate recunoate cu precizie coninutul, aceastea ducnd la imposibilitatea stabilirii dac regula este factor de progres sau factor de decaden; - regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice. 2. Constituiile scrise Unii autori consider c apariia constituiei scrise a fost un rezultat al luptei burgheziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal 37. Afirmaia nu este tocmai exact, dac avem n vedere c forma scris a actelor cu valoare constituional a fost impus de nobili, cler i cavaleri lui Ioan fr ar n 1215. Motivele pot fi ns altele: forma scris conferea un plus de stabilitate normelor constituionale iar invocarea legii fundamentale se putea face mult mai uor, coninutul fiind clar, precis determinat i fr a lsa loc interpretrii. Nu n ultimul rnd trebuie s avem n vedere i contextul apariiei primei constituii scrise i anume situaia Statelor Unite ale Americii, unde, credem noi, rolul constituiei scrise a fost s coaguleze o naiune liber, pornindu-se de la ideea contractului social, dezvoltat la mijlocul veacului al XVIII-lea n Europa. Exemplul a fost apoi urmat de Frana. Regula de drept scris are i avantajele claritii i preciziei. Prin intermediul ei se stabilete cadrul de organizare a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii. Guvernaii, studiind legea fundamental, au posibilitatea pot s cunoasc prerogativele i atribuiile guvernanilor, drepturile i libertile fundamentale pe care le au precum i modalitile de exercitare i de aprare ale acestora. Astfel, guvernaii pot s limiteze aciunile guvernanilor, mpiedicnd abuzurile generate de exercitarea discreionar a puterii.38 Formalismul constituional este deosebit de important. Dac redactarea unui text constituional nu este clar i normele au caracter ambiguu pot apare dificulti de interpretare, tensiuni politice i conflicte sociale. Constituia scris garanteaz supremaia regulii constituionale asupra celorlalte reguli juridice. Aceast supremaie se asigur prin controlul constituionalitii legilor i a altor acte cu coninut normativ. De constituiile scrise sistematice se deosebesc actele constituionale, al cror obiect nu l constituie ansamblul relaiilor sociale specifice ramurii dreptului constituional, ci doar unul sau cteva fragmente din acest tot. Asemenea acte intervin de obicei n situaii de criz politic, fie ca instrumente juridice chemate s nfptuiasc trecerea de la un regim democratic la unul dictatorial, fie invers, pentru a marca nlocuirea unui regim dictatorial cu unul democratic. Ele eman de la un organ al statului legal constituit, n msur s dispun de for de constrngere, dar care procedeaz
37 38

idem, p.150 C. Ionescu, op. cit., p. 150 i urm. 39

la modificarea constituiei nclcnd normele procedurale prestabilite n acest scop, sau de la un guvern de fapt, adic de la un grup de persoane care-i asum puterea n stat din proprie iniiativ, fr s fi fost nvestit legal cu o asemenea competen. Ex.: Decretul-lege nr. 3053 din 5 septembrie 1940, prin care Carol al II-lea a dat generalului Antonescu depline puteri pentru conducerea statului; Decretul-lege nr. 1628 din 2 septembrie 1944, prin care a fost repus n vigoare, cu unele excepii, Constituia din 1923. n doctrin se admite c exist dou genuri de constituii scrise39: - constituii clare i scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale privind modul de constituire a organelor statului i rapoturile dintre acestea, precum i ndatoririle ceteneti Constituia Statelor Unite ale Americii are doar 7 articole, completate de o serie de amendamente; - constituii foarte lungi dar complicate, care reglementeaz i instituii juridice trgndu-i seva din alte ramuri de drept: proprietatea, arestarea preventiv, ocrotirea familiei, etc exemplul poate fi Constituia Romniei. Constituiile scrise pot fi flexibile (suple) sau rigide. Constituiile flexibile se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le conin au aceeai for juridic ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii legislative obinuite. Sigur, nu se pune problema verificrii conformitii celorlalte acte normative cu legea fundamental. Constituiile, definind structura de baz a societii, precum i coordonatele de perspectiv ale dezvoltrii ei, orice ncercare de a le modifica sau nlocui este de natur s rscoleasc contrarieti de interese i s dezlnuiasc pasiuni politice divergente. Rezult c o frecvent punere n discuie a revizuirii este greu de realizat n practic, motiv pentru care va fi inevitabil ca legile fundamentale, chiar suple, s dobndeasc o stabilitate mai mare dect celelalte legi. Astzi, constituiile flexibile sunt foarte rare (Noua Zeeland). Constituiile rigide sunt legile fundamentale cu for juridic superioar, care se modific dup o procedur mai elaborat dect n cazul legilor ordinare. Cu toate acestea, constituia nu trebuie privit ca o lege peren, pentru c ea reflect condiiile economice, sociale i politice existente ntr-o societate la un moment dat, prefigurnd anumite fgauri menite s canalizeze dezvoltarea societii spre anumite direcii. Aceste direcii, alturi de modalitile de nfptuire a scopurilor urmrite se pot dovedi, n timp, necorespunztoare. Din acest motiv, constituiile nu pot rmne imuabile, ci trebuie s se adapteze dinamicii sociale. ntruct constituia reglementeaz raporturile care privesc interesele ntregii populaii sau ale unor largi grupuri sociale, activitatea legislativ trebuie s presupun o temeinic examinare a msurilor propuse, fcut de un organ autentic reprezentativ al voinei corpului social, modalitile procedurale de modificare/nlocuire mai complicate devenind astfel necesare. Apoi trebuie ca actului normativ fundamental s i se asigure o mai mare stabilitate dect celorlalte legi, n caz contrar riscndu-se ca legea s nu se fixeze n contiina colectiv a maselor. Rezultatul poate fi micorarea autoritii legii i lipsa ncrederii poporului n instituiile statului. Procedeele de nfptuire a rigiditii constituionale sunt40: - condiiile speciale de modificare a legilor de revizuire a constituiei; - votul referendar la care trebuie supus constituia, dup adoptarea de ctre Parlament; - dispoziiile constituiei declarate nerevizuibile. Rigiditatea constituional are drept consecine juridice:
39 40

Idem, p. 152 T. Drganu, op. cit., p. 47-49 40

- abrogarea legilor ordinare i a actelor normative inferioare lor intrate n vigoare naintea constituiei i care sunt inferioare acesteia; - declararea ca neconstituional a legii care nu este conform cu legea fundamental. Seciunea a 3-a Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei 1. Adoptarea constituiei Coninutul i scopurile constituiei au determinat o form special de adoptare, care s pun n valoare supremaia i deosebirile fa de alte legi. Adoptarea constituiei este un proces complex care cuprinde n principal: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent s o adopte i modurile de adoptare. Adoptarea constituiei are lor n urmtoarele situaii41: a) odat cu formarea unui stat nou Apariia unui stat nou impune adoptarea unor reglementri care au caracter politicojuridic solemn i se refer la caracteristicile juridice eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma de guvernamnt, regimul politic, prin care se consacr existena unuei anumite populaii pe teritoriul respectiv (mai mult sau mai puin omogene din punct de vedere naional), se prevd principiile, normele si organismele de exercitare a puterii suverane, drepturile si ndatoririle ceteneti. b) n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale Aceste schimbri se refer la regimul politic ori la rennoirea fundamental a bazelor politico-juridice, economice, la sistemul social- politic sau la desvrirea unitii naionale. c) cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social economic care nu afecteaz esena statului sau a regimului politic ntr-o asemenea situaie constituia nu mai corespunde noilor realiti social-politice i nu mai ofer cadrul de realizare efectiv, eficient, n beneficiul tuturor claselor sociale, intereselor generale sau a binelui comun al societii. Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social n msur s cunoasc cel mai bine evoluia societii i perspectivele sale. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii unui astfel de act normativ, iar altele nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Astfel iniiativa poate aparine poporului, executivului sau parlamentului, sigur, n condiii speciale fa de iniiativa n cazul celorlalte legi. De regul constituiile se adopt de ctre puterea constituant, adic organul, care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant poate fi originar, atunci cnd nu exist constituie n vigoare, sau instituit, adic acea putere a crei organizare i funcionare este prevzut de constituie. Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri specifice fiecrei ri i determinate de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei i de raporturile sociale. Adoptarea constituiilor a cunoscut urmtoarele moduri: constituia acordat, statutul, pactul, constituia convenie i constituia parlamentar.42 Constituia acordat este constituia adoptat de monarh ca stpn absolut, fiind considerat cea mai rudimentar constituie. Statutul sau constituia plebiscitar este o variant mai dezvoltat a constituiei acordate. Iniiativa aparine tot efului statului, dar ratificarea se face prin plebiscit. Ratificarea prin plebiscit nu transform constituia ntr-o constituie democratic. Prin acest procedeu
41 42

C. Ionescu, op. cit., p. 156 i urm. I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 65-69 41

suveranitatea popular este pasiv, pentru c nu decide dar accept n condiii n care este dificil de a face altfel. Plebiscitul a fost n practica constituional modul de adoptare a constituiilor autoritare. Corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, dar nu poate modifica acest text. La aceasta se adaug presiunile celor care au redactat constituia, fapt din care rezult evident caracterul nedemocratic al statului. Pactul este considerat a fi un contract ntre rege i popor, reprezentat de parlament. Este mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare deoarece monarhul trebuie s in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o conjunctur favorabil s-au putut impune efului statului anumite condiii. El poate fi urmarea unei micri revendicative sau a constituit un mod de acces al unui principe strin pe tronul unui nou stat. Constituia-convenie este opera unei adunri denumite convenie, special aleas pentru a adopta constituia. Ea exprim contractul intervenit ntre toi membrii societii. Convenia era considerat deasupra parlamentului i avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Acest tip de constituie a fost considerat un mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale. Constituia parlamentar este adoptat de ctre parlament dup o procedur dinainte stabilit care include: iniiativa, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului i adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate calificat. Votarea constituiei fcnduse de ctre un parlament nou ales s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor, fiind considerat i mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau a unei legi. 2. Modificarea constituiei Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. Autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. Procedura de modificare a constituiei este de regul asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului simetriei juridice. Modificarea constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se modific legile (constituii suple sau flexibile) sau dup alte reguli dect cele ntlnite n cazul legilor ordinare (constituii rigide). Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. De obicei, posibilitatea i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n societate care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Periculoas este i practica de a modifica oricnd o constituie, posibil n special n regimurile politice nedemocratice, cnd iniativa aparine fie unui partid politic avnd o larg majoritate parlamentar, fie unui lider susinut de anumite cercuri sau fore politice n scopul de a-i consolida hegemonia asupra opoziiei sau de a-i realiza anumite interese de natur politic i economic sau particulare. Soluia optim este stabilirea unui echilibru ntre cele dou tendine prin alegerea corect a momentului revizuirii i prin stabilirea clar a coninutului acesteia. n orice situaie trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si. Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora stabilind organul care propune modificarea, organul care voteaz propunerea de modificare i

42

majoritatea cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare importan, organului investit cu aceast prerogativ revenindu-i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. n regimurile politice autoritare aceast prerogativ revine puterii executive iar n cele democratice, dreptul de iniiere a modificrii constituiei aparine poporului, care l exercit prin referendum, sau parlamentului. Procedura cea mai rspndit n practica constituional actual este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului care acioneaz mpreun. Se realizeaz astfel un echilibru, nici unul dintre dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n procesul revizuirii. n Romnia, iniiativa revizuirii Constituiei aparine Preedintelui, la propunerea Guvernului, unui sfert din numrul deputailor ori senatorilor sau unui numr de 500 000 de ceteni cu drept de vot. Este necesar ca procedura de revizuire s fie clar i precis. O asemenea cerin este o condiie a bunei funcionri a instituiilor constituionale i a ncrederii ntre partidele politice precum i a populaiei n instituiile constituionale. n practica constituional se ntlnesc i cazuri n care modificarea unor dispoziii din constituie este interzis. Aceast interdicie a revizuirii anumitor dispoziii constituionale a fost deseori contestat, argumentul cel mai des folosit constnd n faptul c ar fi o injustee s obligi generaiile viitoare s accepte punctul de vedere al unui constituant de care l despart att realitile politice i cerinele sociale ct i o alt concepie politic i un alt mod de gndire filosofic. Aprtorii instituiei susin c dispoziiile constituionale ce nu vor putea fi revizuite constituie comandamente naionale, reflect interese fundamentale ale poporului i servesc raiuni superioare de stat. Unele constituii fixeaz un anumit termen n care este interzis revizuirea acestora. 3. Caracterul i legitimitatea constituional ale loviturilor de stat i ale revoluiilor sociale Schimbrile politice structurale din viaa unui popor se produc de multe ori ca urmare a unor lovituri de stat, puciuri, revolte populare sau chiar a unor revoluii sociale. n tiina politic nu exist un model care poate fi aplicat automat n toate statele i n toate situaiile cnd se produc astfel de eveniment politice. Cteodat, n situaiile menionate mai sus, nu este neaprat nevoie s se adopte o nou constituie. Sunt ns i situaii cnd o lovitur de stat este urmat de adoptarea unei constituii noi sau de schimbarea substanial a cadrului constituional determinat de schimbarea regimului politic. Din punct de vedere juridic se poate discuta problema legitimitii schimbrii de putere forate i a constituiei adoptat ca urmare a acesteia. n principiu, aceste schimbri sunt neconstituionale pentru c sunt ndreptate mpotriva ordinii constituionale existente. n dreptul constituional este fundamentat principiul potrivit cruia poporul este n drept s se revolte mpotriva samavolniciei celor aflai la guvernarea statului. Acest principiu a fost enunat pentru prima dat n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului adoptat de Adunarea Naional a Franei la 26 August 1789 i inclus ca preambul n Constituia din 1791. n istoria constituional se consider ns c fundamentarea moral politic a revoltei populare mpotriva opresiunii dateaz nc din perioada preconstituional a coloniilor americane. Legitimitatea revoltelor populare are doar o valoare moral ntruct revolta maselor este esenialmente anarhic, imprevizibil sub aspectul finalitilor sale i poate fi deturnat de la obiectivele sale nobile n anumite conjuncturi defavorabile. Legitimitii populare a revoltelor poporului trebuie s i urmeze n mod necesar o recunoatere juridic bazat pe un text constituional sau pe manifestarea ntr-o form organizat democratic a sprijinului popular.

43

Revoluiile sociale au o baz popular larg i tind s confere poporului atributele suveranitii. Spre deosebire de revoluiile sociale, n cadrul loviturilor de stat populaia nu particip efectiv la rsturnarea ordinii constituionale, ci se limiteaz la ateptarea rezultatelor puciului organizat, condus i nfptuit aproape exclusiv de un grup minoritar care are ca unic el s preia conducerea. Problema raportului ntre constituie i revoluia social este foarte interesant. Prin revoluie se rstoarn legalitatea constituional existent n momentul izbucnirii acesteia i se pun bazele unei noi ordini constituionale. Vechea constituie va fi suspendat, revizuit, abrogat i nlocuit cu alta care va consfini noile raporturi de fore politice. Noile structuri de putere instituite n urma insureciilor, loviturilor de stat, revoluiilor prezint tendina de a prelua puterea de comand i de a exercita n exclusivitate anumite prerogative ale autoritii statale care, n condiii de normalitate politic, revin autoritilor publice desemnate electoral. Acest fenomen este general i repetabil n timp. Actele normative emise de noile organisme pot cpta un coninut constituional pentru c reglementeaz raporturi sociale fundamentale de natura celor care apar n procesul de exercitare a puterii i pentru c provin de la structuri de guvernare care au concentrat puterea n stat. 4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor constituionale i abrogarea constituiei Unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. n practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. Constituia e poate suspenda prin proclamarea strii de asediu, a strii de rzboi, a strii de urgen, prin guvernarea prin decrete-legi sau prin lovituri de stat. Suspendarea constituiei ntemeiat pe ideea ilegalitii, n practic ns fiind justificat prin teoria necesitii. Suspendarea total a constituiei este o nlturarea a ideii de constituionalitate i de legalitate. Abrogarea constituiei se produce atunci cnd se adopt o nou constituie. Seciunea a 4-a Coninutul constituiei Legile fundamentale ale statelor difer unele de altele pentru c exprim diversitatea istoric i politic, economic i social, geografic i demografic, cultural i religioas, i nu n ultimul rnd ideologic. Cu toate acestea, din punct de vedere al coninutului lor, constituiile statelor moderne se aseamn, mergndu-se pn la existena a unor formulri identice. Studiul constituiilor moderne scoate la iveal existena unor formule stereotipe i a unor proceduri asemntoare. Constituiile se aseamn att din punct de vedere al metodologiei tehnico-legislative ct i din cel al formulrii unor instituii juridice. Aceast asemnare este determinat de obiectul comun de reglementare al normelor i principiilor constituionale. Majoritatea constituiilor scrise cuprind: - principiul suveranitii naionale, conform cruia poporul este titularul suveran al puterii; - principiul reprezentrii, care statueaz c poporul exercit prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le desemneaz s acioneze n numele su i s l reprezinte pe plan intern i extern; - principiul separaiei puterilor stabilind modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea;

44

- valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i spiritual ale unui popor; - forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic; - drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor precum i ndatoririle acestora fa de stat. Principiile i normele constituionale pot fi mprite n trei mari categorii: 1. principii i norme constituionale avnd rol determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare precum i n stabilirea formei statului; 2. dispoziii solemne privind drepturile ceteneti nsoite sau nu de garanii juridice ale exercitrii acestora; 3. dispoziii constituionale care nu au legtur direct cu procesul de guvernare. Analiza coninutului unei constituii trebuie s in seama, pe lng dimensiunea juridic a acesteia, i de programele politice, de ideologia i interesele diferitelor partide politice care i-au asumat responsabiliti concrete n dezvoltarea politic i social a unui stat i au cptat votul de ncredere al unor categorii populaionale. Normele referitoare la principiile care au un rol determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare precum i n stabilirea formei statului au o importan esenial pentru constituie, pentru c, n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate fi apreciat sau nu ca o constituie democratic. n plus, stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei este de natur sa confere legitimitate constituional ntregului ansamblu de organisme care concur la nfptuirea sau exercitarea puterii politice. n cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare ntruct ele fixeaz cadrul institiional al sistemului politic. Structura guvernamental desemneaz ansamblul instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile dintre ele precum i la raporturile pe care le au cu cei guvernai. Importana este att de ordin tehnicolegislativ ct i de ordin politic. Aceste norme i principii condiioneaz legitimitatea guvernanilor, puterea acestora exercitndu-se numai pe baza i n limitele fixate de ele. Normele i principiile care reglementeaz structura de guvernare au un pronunat caracter politic datorit implicrii substaniale a statului n viaa social care a dus la dezvoltarea fr precedent a fenomenului statal. Dup primul rzboi mondial statele i-au asumat responsabiliti sporite fa de libertile civice. Mai mult, n Europa apar noi state sau se desvrete unitatea statal a altora. Toate acestea au dus la o tendin din partea partidelor politice de a transpune n constituii convingerile politice i filosofice preluate din doctrinele lor . Aceste convingeri sau doctrine au devenit principii directoare ale statului. Potrivit acestei tendine, dispoziiile constituionale avnd un coninut exclusiv sau preponderent politic sunt mai numeroase n cadrul constituiei dect regulile avnd un caracter juridic propriu-zis. Ca form de redactare a normelor cu un coninut evident politic se folosete stilul declarativ, mai evaziv dect cel juridic care este clar i concis. Constituiile mai conin i dispoziii finale i tranzitorii care se aplic pe o perioad limitat i au scopul de a reglementa trecerea de la o constituie la alta i de a soluiona un posibil conflict de legi. Ele nu mai sunt aplicabile dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie. Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico juridic a acesteia, structur ce cuprinde de regul, ca unitate de baz, articolul. Articolele sunt grupate pe capitole i titluri. Seciunea a 5-a Supremaia constituiei 1. Conceptul de supremaie a constituiei

45

Supremaia constituiei stabilete locul constituiei n sistemul normativ, innd seama de ierarhia actelor normative, a sistemului de drept i de locul dreptului constituional n sistemul de drept. Supremaia constituiei este o calitate a legii fundamentale care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice. ntr-o societate organizat n stat constituia este sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice. Deci, supremaia constituiei este o categorie politico-juridic care exprim faptul c legea fundamental este rezultatul transformrilor societii i marcheaz o etap istoric din viaa unei ri i d expresie i stabilitate politico- juridic realitilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost adoptat. Supremaia constituiei este o noiune complex n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente politice i juridice care exprim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept ci i n ntregul sistem social- politic al unei ri. Pentru a ajunge la supremaia constituiei este necesar stabilirea cauzelor care o legitimeaz. Astfel fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-a realizat pe mai multe nivele: A. Fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine; B. Fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului; C. Fundamentarea pe trsturile puterii statale. Baza tiinific a supremaiei constituiei se impune a fi cutat n dialectica fenomenului statal-juridic, n complexitatea i logica fenomenenlor economice, politice, sociale i juridice, n interrelaiile dintre ele, identificnd corect i distingnd cauzele i condiiile de efecte i consecine, pe de o parte, i de garanii, pe de alt parte. Identificarea lanului de cauze i efecte se poate face observnd corelaiile dintre drept, economic, putere i politic. Statul i dreptul sunt mijloace de realizare a politicii, iar politica este determinat sau condiionat de starea social. Rezult c legea fundamental este determinat n ultim instan de condiiile materiale i culturale din societatea dat. Cauzele economice, sociale i juridice determin, n cazul constituiei, un coninut i o form deosebite . Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor reprezentnd poporul, voin condiionat i determinat de contextul economic, social, politic i cultural din societatea n care este edictat. Supremaia constituiei se exprim prin funciile sale. Exprimarea voinei guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Legtura dintre constituie i putere este puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin general obligatorie pentru ntreaga societate. Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii al crei coninut este dat de factorii economici, politici, sociali i culturali. Deci, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea acestor factori care se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii, n raport cu legea fundamental, n indivizibilitatea lor. 2. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei Consecinele juridice privind adoptarea constituiei se refer la formele speciale de adoptare care s scoat n eviden supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului dar n special fa de legile ordinare. Modificarea constituiei trebuie s se realizeze prin proceduri i forme care s pun n valoare locul constituiei n sistemul de drept. Prevederile constituionale trebuie s se

46

caracterizeze printr-o stabilitate sporit. Trebuie evitat ns transformarea stabilitii ntr-o piedic n dezvoltarea societii. Constituia are o poziie supraordonat fa de celelalte legi, poziie determinat de coninut, de forma de adoptare i de puterea juridic. Ea este parte integrant a dreptului i izvorul principal al acestuia, stabilind principiile fundamentale pentru ntregul drept. Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte principii i numai n prevederile constituiei. Normele acestor ramuri de drept trebuie s fie conforme cu litera i spiritul constituiei. nclcarea dispoziiilor constituionale de ctre reglementrile din celelalte ramuri ale dreptului atrage nulitatea acestora din urm, nulitate care se constat prin controlul de constituionalitate. 3. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei Supremaia constituiei beneficiaz att de garaniile specifice ntregului drept, care fac ca sistemul normativ s se aplice i s fie respectat, ct i de unele garanii juridice specifice. Aceste garanii sunt: controlul general al aplicrii constituiei, controlul constituionalittii legilor, ndatorirea fundamental de a respecta constituia Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitatea statal este organizat prin constituie. Constituia stabilete formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului i competena acestora. Exercitarea puterii de ctre popor implic o diviziune a competenelor i o autonomie a organelor de stat. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru s fie realizabil constituia organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii ei. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia i cuprinde regulile privitoare la organele competente s fac aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. ndatorirea fundamental de a respecta constituia asigur ca prevederile constituionale s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale se gsete n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

47