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Capitulo II: El Derecho y la Eficiencia Econmica
Pedro Arraztoa Ancizar
INDICE CAPITULO II EL DERECHO Y LA EFICIENCIA ECONOMICA Pg 1.- EL PRINCIPIO DE ESCASEZ. 1.1 Concepto y Fontera de Produccin 1.2 Los Precio Sociales como Seales de Escasez. a) Concepto de Precio Social b) Desnaturalizacin del Precio: Distorsiones. 1.- Impuestos 2.- Imperfecciones y Precios Sombra c) Precios Sociales y Prescio Sombra.. 4 4 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 10 10 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 14 14 14 15 15 16 16 16 16 16 17 17
1.3
El Principio de Escasez como Desafo del Derecho..
2.- LA EFICIENCIA ECONOMICA.
2.1 2.2 2.3
Concepto.. Mensura de Eficiencia a) Maximizacin de Utilidades. b) Minimizacin de Costos... Eficiencia Econmica y Bienestar Social
3.- La EFICIENCIA ECONOMICA Y LAS DECISIONES SOCIALES
3.1 3.2
3.3
Planteamiento. El Criterio de Pareto: Unanimidad. 3.2.2 El Optimo de Pareto.. a) Enunciado General. b) Optimo de Produccin. c) Optimo de Consumo. d) Optimo de Estructura Productiva. El criterio de Kaldor-Hicks: Compensacin. a) Principio de Maximizacin de Riqueza Social b) Evaluacin de Proyectos Sociales. c) Consideracin de Persona Unica Ideal
4.- IMPERFECCIONES DE LOS CRITERIOS DE EFICIENCIA.............
4.1 4.2 4.3 4.4
Descripcin del Problema.. El Efecto Diferencia del Ingreso.. a) La asignacin de los recursos. b) La distribucin en el consumo.. Teorema de la Imposibilidad de Arrow Teorema de la Justicia de Rawls a) Principio de la libertad b) Principio de la Diferencia..
5.- LA EFICIENCIA ECONOMICO-SOCIAL EN LA COMP. PERFECTA....
5.1 5.2 5.3
Descripcin de la Competencia Perfecta.. Teorema de la Eficiencia en la Competencia Demostracin del Teorema de Eficiencia... 5.3.1 La Curva de Oferta..
a) Costo Marginal Social.. 17 b) Costo Mariginal Mnimo.. 17 5.3.2 5.3.3 5.3.4

El Excedente del Productor.. La Curva de Demanda. Beneficio Marginal Social.. Excedente del Consumidor.. Equilibrio de Oferta y Demanda: Caractersticas.. Demostracin de Eficiencia u Optimo de Pareto... 18 18 18 18 19 20
6.- LA EFICIENCIA ECON-SOCIAL FUERA DE LA COM. IMPERFECTA 20
6.1 6.2
6.3
6.4
La Competencia Perfecta en el Mundo de Hoy. El mercado Actual: Caractersticas a) Grandes Empresas. b) Costo de Producir c) Utilidades Anormales o Monoplicas.. Puede ser eficiente la Competencia Imperfecta?........ a) Grandes Empresas: Paradigma Estructura-Conducta b) El Costo de Producir: La Variedad y Calidad. c) Utilidades Monoplicas: Progreso Tecnolgico. Limitaciones al Desempeo Monoplico a) Efecto Desafiabilidad b) Efecto Compensacin.. Teora de Segundo Optimo (Second Best)..
20 21 22 22 22 22 22 23 24 25 25 25 26
7.- CONCLUSIONES SOBRE LA EFICIENCIA ECONOMICO-SOCIAL. 26
7.1
a) b) c) d) 7.2 7.3
Condiciones Suficiente de Eficiencia Microeconmica Agentes Maximizadores. No existan Barreras a la Entrada o Salida.. Perfecta Informacin Ausencia de Externalidades o Bienes Pblicos La Eficiencia Econmica y El Orden Pblico Econmico La Eficiencia Econ. y la Estabilidad Macroeconmica
26 27 27 27 27 28 28
8. LA TEORIA DE FRACASO DEL MERCADO 29
8.1 8.2
Enunciado. 30 Los Fallos de Mercado o Imperf. de Mercado 30 a) Problema de Agencia. 30 b) Barreras a la Entrada. 31 c) Asimetra de Informacin.. 31 d) Presencia de Externalidades 32 33
9.0 TEORIA DE FRACASO DEL ESTADO
9.1 9.2
9.3 9.4
La Tradicin de Pigou33 Criticas a la Tradicin de Pigou. 9.2.1. Estado Carente de Costos 34 9.2.2. Omisin de Anl. del Origen de la falla de Mercado.. 34 9.2.3. Crtica de R. Coase: El Problema del Costo Social.. 35 Planteamiento de la Teora de Fracaso del Estado.. 36 Principales imperfecciones del Estado 37 9.4.1 Problema de Agencia.. 37 a) Gasto Excesivo. 38 b) Incremento del Tamao de la Oficina.. 38
34
9.4.2
9.4.3
Permeabilidad a los Grupos de Presin 1.- Racionalidad de Conducta del Grupo de Presin.. 2.- Racionalidad de Conducta del Estado. 3.- Racionalidad de Conducta Resto de Sociedad.. a) Relacin costo=Beneficio de Oponerse.. b) El Sufragio y la Informacin.. El caso de las Bandas de Precio del Trigo. Los Grupos de Presin y el Corporativismo.. Preferencia por Corto Plazo..
38 39 39 40 40 40 41 41 42
10.- ROL DEL DERECHO EN LA EFICIENCIA ECONOMICA................... 44
10.1 10.2 10.3 10.4
Planteamiento Orden Pblico Econmico.. Correccin de Imperfecciones de Mercado ... Estabilidad Macroeconmica o de Precios.
44 44 45 46
CAPITULO II EL DERECHO Y LA EFICIENCIA ECONOMICA 1.- EL PRINCIPIO DE ESCASEZ 1.1. Escasez: Concepto y frontera de produccin. El concepto del principio de escasez, que es el que da sentido a la ciencia econmica, se asocia al designio o imperativo insoslayable, dado por el hecho de que las naciones y las sociedades en general estn dotadas de recursos productivos limitados y que estn predeterminados por la naturaleza. No existe abundancia infinita de recursos para producir bienes y servicios. Chile por ejemplo, est dotado de una determinada superficie de tierras cultivables o aprovechables (que no son ms de cien mil km2); una dotacin de minerales; recursos pesqueros dados y una cantidad de poblacin o capacidad de fuerza de trabajo. Los factores de la produccin ms importantes son los recursos naturales; el capital; la tecnologa y, especialmente la poblacin, vista sta tanto como nmero de habitantes como tambin de capital humano. En la medida que existen ms factores de produccin, es mayor la capacidad de producir, lo que tambin vale para la poblacin, como factor de la produccin, ya que en la medida que existan ms personas, mayor ser la cantidad de bienes econmicos que pueden ser producidos. (Ahora bien, desde el punto de vista del bienestar social, lo relevante es la cantidad de bienes que pueden ser producidos per-cpita). El hecho que nosotros, como sociedad, dispongamos de recursos productivos limitados determina que exista una Frontera de Posibilidades de Produccin, lo que equivale a decir que existe una capacidad potencial mxima de bienes y servicios que podemos producir, atendida la disponibilidad de recursos o factores de la produccin de que disponemos.
Grafico
La frontera de posibilidades de produccin supone que una sociedad puede producir una cantidad mxima de un determinado bien (por ej. cobre ) es decir, si esta sociedad compromete todos sus recursos a slo producir cobre (toda la fuerza laboral; todas las mquinas incluyendo las trilladoras y los arados y todas la tecnologa), habr un lmite o cantidades mximas de cobre que pueda producirse atendido los recursos productivos de que se dispone. Ahora bien, (obviamente que producir slo cobre existiendo recursos productivos ms adecuados a otros fines, como las trilladoras) resulta irracional, tambin esta sociedad puede optar por restar recursos a la produccin de cobre y as por ejemplo, destinar las trilladoras y los arados (que contribuan muy poco en la produccin de cobre) a la produccin de trigo. En este caso, la cantidad de cobre producida disminuir, aunque muy mnimamente (porque se han restado los arados y las trilladoras de la produccin de cobre), pero ahora se producir trigo y en bastante cantidad, ya que se han destinado a su produccin recursos muy idneos a ello, como son las trilladoras y los arados. La Frontera de Posibilidades de Produccin, en definitiva supone, que la produccin de cualquier bien involucra la disminucin de la produccin de otros bienes y que cualquiera sea la combinacin de bienes que una sociedad opte por producir, siempre existir un lmite o frontera determinado por la dotacin de recursos con que cuenta la sociedad.
1.2.- Los Precios Sociales como seales de Escasez Relativa a) Concepto de Precio Social En la medida que no existan distorsiones (como impuestos o imperfecciones de mercado), los precios de mercado representarn exactamente el costo social de producir y la escasez relativa de los factores productivos comprometidos en la produccin de dicho bien o servicio. De esta manera, ser Precio Social, el precio representativo del costo social de producir un bien y, los precios corrientes de mercado sern siempre precios sociales, en la medida que estos precios de mercado no estn afectos a distorsiones, las cuales se originan ya sea en impuestos especficos o ya sea por la existencia de imperfecciones de mercado. El precio social o lo que es lo mismo, precio de mercado no distorsionado, es un referente que ilustra exactamente sobre la escasez social relativa de los factores comprometidos en la produccin de ese bien y as, en la medida que los factores comprometidos en un bien son socialmente ms escasos, entonces el precio de ese bien ser ms alto y vice-versa, si los factores de produccin comprometidos son relativamente ms abundantes. Como los precios constituyen la sealtica que induce a los consumidores (stos optan por el bien ms barato y rehuyen al ms caro), entonces las decisiones de los consumidores se orientarn hacia aquello que involucra menos costo social y rehuirn el consumo de bienes de mayor costo social. Que los precios de mercado, no distorsionados representan el exacto costo social de producir se explica fcilmente as: Si el precio de mercado de un bien es mayor que su costo de producir, entonces la actividad de producirlo devengar utilidades y entonces otros agentes se vern atrados de producir este bien para obtener esas utilidades (se denominan utilidades anormales). De esta manera, si no existen barreras a la entrada, los agentes ingresarn a la produccin de ese bien que produce utilidades y este proceso har que el precio baje hasta que ste se iguale exactamente al costo de producir, dentro de lo que se denomina el teorema de cero utilidad. Tcnicamente, diremos que el precio social representa exactamente el costo marginal social de producir un bien o servicio. b) Desnaturalizacin del precio de mercado: Distorsiones Los precios de mercado dejarn de constituirse en precios sociales y no representarn exactamente el costo social marginal de producir y dejarn de ser seales vlidas de la escasez relativa de recursos sociales, cuando la conformacin y formacin de estos precios ha sido distorsionada. Las distorsiones pueden derivarse de dos fuentes; a saber: 1.- Impuestos: Los impuestos son distorsionantes y desnaturalizan la calidad de sociales de los precios de mercado, cuando ellos afectan en forma especfica a una actividad o bien determinado. As por ejemplo, el impuesto especfico a los combustibles alterar el precio relativo del petrleo respecto del precio alternativo de otra fuente de energa, como puede ser la lea. El impuesto al petrleo lo har ms caro que la lea, lo que har que los consumidores prefieran la lea y as se explotar ms lea en relacin a petrleo, que lo que la escasez social relativa de estos recursos aconsejara. El caso ms importante de distorsin de precios, por efecto tributario especfico, es tal vez el que afecta al precio de la divisa cuando se aplican aranceles de importacin. En efecto, al aplicarse un arancel, se reduce la demanda de bienes importados y con ello el precio del dlar cae a un nivel ms bajo que su verdadero precio social, lo que afectar a la actividad exportadora. Existen impuestos disuasivos, como son los que se aplican al tabaco o al alcohol, en los que por convencin social se acuerda elevar su precio de mercado y social con el propsito de disuadir su consumo. (Esta es una cuestin valrica respecto de la cual no cabe pronunciarnos).
Los impuestos generales de tasa pareja, como por ejemplo el IVA, afectan el precio absoluto de los precios de mercado pero no alteran los precios relativos entre ellos, razn por la cual no distorsionan la seal sobre la escasez relativa, por lo cual los precios de mercado, afectos a estos impuestos generales, son precios sociales ya que sealan vlidamente la escasez relativa entre los bienes. 2.- Imperfecciones de Mercado: Esta es la otra fuente de distorsiones que hace que, los precios de mercado, no representen exactamente el costo social de producir y, por ende, los precios as afectados dejan de ser precios sociales. Las imperfecciones de mercado son cuatro. Ellas son: los Costos de Transaccin que derivan en Problema de Agencia; las Barreras a la entrada que determinan Poder Monoplico; las Externalidades que conforman Bienes Pblicos y por ltimo la Informacin Imperfecta. As por ejemplo, si existe poder monoplico, el precio de mercado del bien ser superior a su costo de produccin y por ende ese precio de mercado no ser un precio social. De la misma manera, si existe una externalidad, el precio de mercado ser distinto al verdadero costo social de producir, ya que ese precio de mercado no reflejar los costos externos o bien, en su caso, los beneficios externos. Concurriendo imperfecciones de mercado, los precios formados en el seno de actividades sujetas a estos fallos no reflejarn exactamente el costo social de producir y no sern seales exactas que nos ilustren acerca de la escasez relativa de los recursos sociales comprometidos en la produccin de estos bienes. c) Precios Sociales y Precios Sombra Existen ciertos bienes en el mercado respecto de los cuales no existe un precio explcito, lo que no supone que estos bienes carezcan de valor y que ese valor no se lo atribuya indirectamente el mercado. As por ejemplo, un parque pblico no se transa en el mercado y no existe un precio explcito de l. Sin embargo, se puede observar un valor mayor de las casas situadas en los aledaos de ese parque, valor que refleja la preferencia de las personas por disfrutar de los beneficios de esa arboleda, ya sea en trminos de paisaje o en trminos de pureza ambiental. Pues bien, si consideramos el agregado del mayor valor que ganan las construcciones aledaas, a ese mayor valor le reconoceremos la calidad de precio social del parque y ese precio social ser el Precio Sombra o mayor valor ganado por otros bienes. (En este caso, las construcciones aledaas). De la misma manera, las propiedades situadas cerca de un basural, tendrn un precio menor que otras construcciones similares ubicadas en lugares limpios y as, ese menor valor ser el Precio Sombra, que es el precio social del basural 1.3.- El Principio de Escasez como Desafo del Derecho. La limitacin de recursos sociales, que define y que es la esencia del Principio de Escasez, obliga a la sociedad a realizar un aprovechamiento racional de estos recursos escasos, para de ellos, obtener la mxima utilidad social posible. En otros trminos, es el Principio de Escasez, el que no slo justifica sino que obliga, a este aprovechamiento racional, es decir, a la Eficiencia EconmicoSocial, en la asignacin y aprovechamiento de los recursos. Tradicionalmente se soslayaba el hecho fundamental que, esta eficiencia econmica que la escasez de recursos obliga, es funcin y depende muy directamente de la conformacin y diseo que la sociedad haga de su ordenamiento jurdico. Usualmente y, especficamente, en el mbito de la ciencia jurdica, se participaba de la idea que el Derecho estaba asociado a una funcin distributiva de la riqueza y tena por funcin dirimir conflictos en esta actividad distributiva, pero paralelamente, se supona implcitamente que la eficiencia econmica y en general el tamao de la riqueza, eran cuestiones ajenas a las Instituciones Jurdicas.
Como veremos a propsito del Orden Pblico Econmico y del tratamiento legal de las imperfecciones de mercado, la institucionalidad jurdica y la norma legal en particular, tiene fundamental incidencia en la eficiencia econmica, esto es, en la forma en que la sociedad asigna y aprovecha los recursos productivos de que limitadamente dispone. De esta manera, en la medida que la Eficiencia Econmica depende fundamentalmente de la institucionalidad jurdica y del diseo de la norma legal, la sociedad recibe el reto y es contestataria del desafo que le presenta el Principio de Escasez, en orden a disear un ordenamiento jurdico conducente a la Eficiencia Econmica 2.- LA EFICIENCIA ECONOMICA.2.1. Concepto: El concepto de eficiencia econmica se asocia a la cantidad de bienes y servicios producidos por una sociedad, a partir de los recursos o factores de la produccin de que esa sociedad est dotada. Ahora bien, la eficiencia no est determinada por el tamao de la produccin fsica que resulte obtenible a partir de los recursos sino que, en trminos econmicos, la eficiencia supone la maximizacin del valor de la produccin y el valor de la produccin est dado por el agregado de los precios sociales de los bienes y servicios obtenidos a partir de los recursos disponibles. Entonces, la eficiencia es la optimizacin o maximizacin de la relacin de los beneficios sociales o Riqueza Econmico-Social, frente a los costos sociales, costos que a su vez estn dados por el agregado de los precios sociales de los factores comprometidos en la produccin. As, la eficiencia social est representada por la razn o divisin, entre un numerador que est constituido por el valor de mercado de los bienes y servicios producidos y un denominador constituido por el valor de los factores de produccin que son los costos. Podemos ilustrar la eficiencia as: Eficiencia Econmico-Social = Valor de Bienes y Servicios_(Bienestar Social) Capital, Trabajo, Tierra, Tecnologa, etc. De esta manera, la eficiencia econmico-social ser mayor, en la medida que el valor de los bienes y servicios producidos por la sociedad sean mayores, a partir de recursos productivos dados. Ntese que incrementar al mximo la produccin o su valor, no necesariamente implica que estemos en una situacin ms eficiente. En efecto, podemos incrementar la produccin haciendo trabajar a todo el mundo 18 horas diarias. Sin embargo, aunque aumentar la riqueza producida, ellos ser a costa de un sacrificio o costo enorme dada la extenuante extensin del horario de trabajo y por ende no ser una solucin eficiente. Ahora bien, en la frmula expuesta (razn de beneficio dividido por costo) se reflejar la ineficiencia de este trabajo esclavizante, porque el precio marginal del factor trabajo, que sera el precio social de mercado, sera muy alto, (las personas cobraran mucho por trabajar horas adicionales a una jornada razonable) y este incremento del precio del trabajo supondra que el costo del factor trabajo sera muy alto y muy probablemente ese costo ser mayor al valor de los bienes y servicios que adicionalmente se obtengan. Es muy importante tener claro que el concepto de eficiencia econmica, que tendremos a la vista, est referida a la Maximizacin de la Riqueza Social, entendiendo por Riqueza Social el agregado o suma de los precios sociales o valor econmico de los bienes y servicios disponibles para la sociedad. 2.3.-La Mensura de la Eficiencia. La Eficiencia es una cualidad o fenmeno de valor relativo al tiempo o al espacio, lo que significa que un hecho o situacin es slo ms o menos eficiente que otro, pero en si mismo no es un valor absoluto y no puede sostenerse que, definitivamente, un procedimiento es eficiente siempre y en todo lugar. Una situacin es eficiente en cuanto no exista otra que lo sea ms. De lo anterior se desprende que la determinacin de eficiencia demanda del uso de un
criterio, que permita comparar vlidamente situaciones distintas, para con ello determinar cual es la situacin ms eficiente, entre distintas alternativas. La tcnica de medicin comparativa de la eficiencia y que denominamos mensura de la eficiencia, puede hacerse a travs de dos vas; a saber: a) Maximizacin de Utilidades Este Mtodo consiste en tomar, por una parte los recursos o ingreso, como fijos o constantes (sin posibilidad de variarse) y, por otra parte, tomar como variables o alternativos, los beneficios o resultados de esos recursos ingresos tomados como dados e invariables. Este es el mtodo de medicin de eficiencia, que por ejemplo se aplica en frmula Uno, por el cual se limita como fijo el peso del auto y tamao del motor, que seran los recursos fijos e invariables y, por otra parte, se toman como variables o alternativos los beneficios o resultados, en este caso la velocidad. As ser ms eficiente aquel auto que alcance mayor velocidad a partir de un peso y tamao de motor dado. En materia econmica ser mas eficiente aquella decisin que alcance un mayor nivel de bienestar a partir de un recurso o ingreso dado y as por ejemplo, si se dispone de $ 1.000, ser ms eficiente comprar un hot-dog de $ 900 y gastar el remanente de $ 100 en otra cosa, que comprar el mismo Sndwich que en otro lugar cercano vale $ 1.000, ya que en esta ltima alternativa se carece del bienestar que procura el otro bien de $ 100. b) Minimizacin de Costos A diferencia de la maximizacin de utilidades, por este mtodo de minimizacin, se toman como fijos e invariables los beneficios que se pretende alcanzar y, como variables o susceptibles de alternativas, los costos o recursos a comprometer. Por este mtodo se concluir que es ms eficiente aquella solucin o procedimiento que comprometa la menor cantidad de recursos o costos, para obtener el beneficio o finalidad preestablecido o tomado como dado. As por ejemplo, puede tomarse como finalidad dada, el dar educacin escolar a los nios de una comunidad rural. Pueden existir dos alternativas: Una, sera el instalar una escuela central con un servicio de buses para trasladar a los nios y, otra alternativa podra consistir en instalar distintas escuelas en los suburbios rurales sin necesidad de buses. Si el beneficio final de ambas soluciones, (calidad educacional) es el mismo en ambas alternativas, ser mas eficiente, aquella solucin que involucre menos costo. En efecto, si se obtiene el mismo resultado a menor costo, ello significa que quedarn recursos disponibles para otras finalidades y as en el caso del ejemplo, de optarse por aquella solucin que minimiza costos, quedarn recursos disponibles que pueden ser aplicados a la alimentacin de los nios o al fomento del deporte etc. 2.3.- Eficiencia Econmica y Bienestar Social. Cuando hemos referido el concepto de eficiencia econmica, sealamos que ella consista en la Maximizacin de la Riqueza Social, es decir a la obtencin del mximo valor posible en la produccin de bienes y servicios a partir de una dotacin de recursos o factores de la produccin ya dados. Ahora bien, Maximizacin de Riqueza Social no es algo exactamente equivalente a maximizacin de Bienestar Social, aunque, muy probablemente exista un fuerte grado de correlacin entre el nivel de riqueza de una sociedad con el grado de bienestar de esa misma sociedad. El bienestar se refiere a esa especie felicidad o lo que en economa se denomina utilidad, que a las personas procura el disfrute o consumo de lo bienes y servicios. Es posible que, en trminos individuales, eso tan intangible como la felicidad o utilidad que presta un bien a quien lo disfruta, puede ser valorado en trminos monetarios atendiendo a la disposicin a pagar que una persona revele por
un determinado bien (o lo que exige a cambio de deshacerse de l) y que ser el precio que esta persona le atribuye al bien. En este caso, y desde un punto de vista individual podemos afirmar que si una persona est dispuesta a pagar $ 1.000 por un sndwich, el grado de felicidad que ese bien le da es de al menos $ 1.000. Sin embargo, observamos que los precios de mercado no son una indicacin consistente que nos permita comparar el grado de felicidad que un bien procura a una persona en relacin a la felicidad o utilidad que ese mismo bien da a otra persona, es decir, las magnitudes de utilidad individual no son comparables entre una persona y otra, lo que nos impedir a construir con algn grado de certeza una produccin de bienes que maximice la utilidad o bienestar social.Jeremy Bentham, inspirador de A. Smith, propuso que el Bienestar social debera consistir en la suma o agregado de la utilidad o felicidad de los individuos derivados de la dotacin de bienes de que cada persona dispona. En la medida que esa suma de utilidad individual fuera mayor, la utilidad o bienestar social sera mayor. Esto es lo que se denomina el utilitarismo de Bentham. Desgraciadamente, aunque conceptualmente esta idea de Bienestar Social es atendible, dada la naturaleza intangible de lo que es la utilidad, esta proposicin utilitaria del bienestar resulta impracticable y, especialmente, porque los precios y la disposicin de pagar de cada individuo no nos permite comparar o establecer el grado de felicidad o utilidad de cada individuo de la sociedad. Richard Posner en un intento pro superar la dificultad de otorgar a la utilidad" un valor monetario o precio, propone lo que se denomina Regla de la Subasta, segn la cual podra precisarse la utilidad de un bien, segn la disposicin a pagar que las personas tuvieran en una especie de subasta imaginaria, a la cual concurriran con ingresos iguales. Sin embargo Hans-Bend Schfer, se encarga de demostrar la inconsistencia de esta regla. Un ejemplo dado por el mismo Richard Posner, nos ilustra de la dificultad, para valorar a travs del precio, la utilidad de un bien: Imaginemos que producir un extracto de glndula pituitaria, que estimula el crecimiento, es muy caro. Probablemente un rico adquirir a un precio muy alto, ese extracto para incrementar en algunos centmetros la estatura de su hijo, lo que le dar algn grado de felicidad a ese rico. A su vez, existe un pobre con un hijo que padece de enanismo que se remediara con el extracto. Pero, dado el alto precio, este pobre no puede comprarlo. Aqu podemos ver que no obstante el rico ha obtenido un grado de felicidad, la utilidad o felicidad que hubiera obtenido el pobre por superar el enanismo de su hijo, sera mucha ms mayor. El ejemplo nos ilustra que la disposicin a pagar o precio de un bien, no necesariamente nos permite determinar el grado de felicidad o utilidad que los bienes procuran y por ende, la maximizacin de la Riqueza Social, si bien es un parmetro importante, no es necesariamente equivalente a la maximizacin del Bienestar Social. En efecto, el bienestar social, como agregado de las felicidades individuales, sera mayor si el hijo del pobre consumiera el extracto de pituitaria en vez del hijo del rico, ya que la felicidad que pierde el rico por no tener un hijo tal alto, es menor a la felicidad que gana el pobre por evitar el enanismo de su hijo. (Ntese que el pobre, dada su escasez de recursos, tendr una disposicin a pagar por el extracto menor que la disposicin a pagar del rico y, si medimos la eficiencia como maximizacin de riqueza social, como lo que va a pagar el pobre es menos, el extracto valdra menos y as el valor de la riqueza social sera menor, no obstante que, como est dicho, el bienestar social sera mayor). 3.- LA EFICIENCIA Y LAS DECISIONES SOCIALES. 3.1.- Planteamiento: Tal vez, el problema ms desafiante y debatido, tanto en la Economa del Bienestar como en el Anlisis Econmico del Derecho, es encontrar un criterio o parmetro que permita en forma objetiva, indiscutida y consistente, determinar como las preferencias y decisiones individuales pueden ser consideradas como conducentes o no al bienestar social. La sociedad est compuesta por individuos con preferencias y valores muy distintos y las decisiones sociales y las normas jurdicas pueden satisfacer a unos pero perjudicar los valores de otros, cuestin que plantea el desafo de encontrar un
criterio slido, aceptables por todos, que permita analizar y discriminar si una decisin social o concretamente una ley, es conducente o no al bienestar social. Debe tenerse presente que nuestro mtodo analtico respeta el individualismo metodolgico y as no existir un bienestar social ajeno o diferente a la suma de los bienestares individuales. La cuestin en comento plantea lo que se denomina Teora de la Eleccin Social, que es un anlisis de fuerte ingrediente normativo o prescriptivo, que propone criterios de evaluacin de las decisiones sociales o en su caso de la ley. Los criterios ms importantes son el denominado Criterio de Pareto y el denominado Criterio de Kaldor-Hicks, los cuales describiremos a continuacin. 3.2.1-. El Criterio de Pareto: Principio de UnanimidadWilfredo Pareto es un economista suizo de la Escuela de Lausana de fines del siglo XIX, quien elabora y enuncia lo que se denomina el Criterio de Pareto o Juicio Superior de Pareto, de Unanimidad, que enunciamos as: Una situacin social que llamaremos X, es preferible o superior a otra situacin social Y, si existe un solo individuo que prefiera la situacin social X y siendo el resto de los individuos, indiferentes entre X e Y. De esta manera, constituir una Mejora de Pareto, un cambio de una situacin dada X a unas situacin social Y, si un solo individuo sale beneficiado, siendo los dems indiferentes o no perjudicados. Este es el juicio superior de Pareto o Criterio de Unanimidad. Para evaluar si una decisin es positiva desde el punto de vista social. basta que un individuo salga favorecido sin que se perjudique nadie, para que esa decisin social sea considerada una Mejora de Pareto. Es decir, se exige el requisito de unanimidad, lo que significa que ningn individuo se perjudique o se oponga a esa decisin social. Bastara que un solo individuo se perjudicara, para que no se cumpliera la el parmetro de Pareto. Ahora bien, se reconoce tambin lo que se denomina el Juicio Dbil de Pareto que sostiene que una situacin social es mejor que otra o ms eficiente, cuando de haber podido optar por una o por otra situacin, la casi totalidad de los individuos la hubiesen preferido. El Criterio de Pareto ha sido objeto de fuerte crtica, especialmente porque se le atribuye carencia de aplicabilidad por el hecho que exige absoluta unanimidad, lo que en el mundo real sera poco factible. No obstante, el Criterio de Parero es un referente y parmetro importantsimo tanto en la economa del bienestar como en el Anlisis Econmico del Derecho, especialmente como parmetro determinante de la Optima Asignacin de los Recursos, que es un tpico equivalente a Eficiencia Econmica. Incluso Buchanan y Tullock, rescatan la Unanimidad como elemento muy posible o viable en las actuaciones de un Estado sin opresin. 3.2.2.- El Optimo de Pareto. a) Enunciado General: Podemos enunciar o simplificar el significado de Optimo de Pareto u Optimo Paretiano, que es una situacin social tal, en que ya no resulta posible mejorar el bienestar de un individuo, sin afectar o perjudicar el bienestar de otro individuo. En la proposicin de Pareto para que se de una situacin de Eficiencia Econmica o, lo que es lo mismo, Optima Asignacin de los Recursos, deben concurrir tres condiciones; a saber: 1.- Optimo de Produccin. 2.- Optimo de Consumo. 3.- Optimo de Estructura Productiva. b) Optimo de Produccin: Existe Optimo de Produccin, cuando ya no es posible incrementar la produccin del bien A, sin disminuir la produccin del bien B. Como ya se explic, la dotacin de factores de un pas determina una Frontera de Posibilidades de Produccin y, constituir un Optimo de Produccin en el sentido de Pareto, cualquier combinacin de produccin de bienes que se encuentre sobre la lnea indicatoria de la Frontera de Posibilidades de Produccin.
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Cualquier combinacin de produccin de bienes que se encuentre al interior de la frontera referida, ser ineficiente y ello por lo siguiente: Si se est produciendo al interior de la frontera, significa que puede incrementarse la produccin del bien hasta tocar el lmite o la lnea de la frontera, sin disminuir la produccin del otro bien Una situacin de Poder Monoplico, afecta al Optimo de Produccin y hace que l no se alcance, ya que al existir monopolio habr menor produccin que la que es posible, atendiendo a los recursos que detenta la empresa monoplica y as, en ese caso, destruir el monopolio ser una mejora de Pareto y permitir incrementar la produccin de ese bien, sin disminuir la produccin de los otros bienes (en el monopolio existan recursos ociosos sin utilizar) y podr superarse la ineficiencia en la produccin y conseguirse el Optimo de Produccin
GRAFICO c) Optimo de Consumo Una situacin est en Optimo de Consumo, cuando ya no es posible que los individuos realicen intercambios o contratos que mejoren a un individuo sin perjudicar a otro. Como lo demuestra el economista Len Walras de la Escuela de Lausana, a travs del ejemplo de un campamento de prisioneros de guerra en que cada prisionero recibe tabaco y chocolates, el bienestar de cada prisionero puede incrementarse a travs del intercambio que entre ellos se haga de tabaco por chocolate, segn las preferencias de cada uno. Ntese que el bienestar o utilidad de los prisioneros aumenta por el intercambio, sin que la dotacin total de recursos de que disponen (dosis de tabaco y chocolate) aumente. Es decir, una situacin est en Optimo de Consumo cuando ya se han realizado todos los intercambios de bienes o recursos entre los individuos que mejoran el bienestar de unos y otros y as, en situacin de ptimo, ya estn agotadas las posibilidades de intercambio. Una situacin es ineficiente, en trminos de Optimo de Consumo, cuando siendo posible realizar intercambios que benefician aunque sea a una parte contratante, ello no se realiza por alguna razn. El ejemplo de ineficiencia por carencia de intercambio es el que se observa en materia de suelos urbanos y no urbanos. La ley prohbe la destinacin a vivienda de los suelos no urbanos, lo que impide que los propietarios de suelos no urbanos que valoran muy poco el uso agrcola de ellos, los vendan a personas que valoran mucho ese suelo para fines de vivienda. Si la ley no prohibiera el intercambio, ambas partes o, al menos una, saldra favorecida de la compra de un suelo no urbano para destinarlo a vivienda y, con ello, se incrementara el bienestar y la eficiencia econmica. d) Optimo de Estructura Productiva La produccin de bienes tiene un costo relativo en la produccin del resto de los bienes. Esto significa que, por ejemplo, producir trigo tiene un costo en trminos de menor produccin de maz, ya que en la medida que produzco trigo, resto factores de la produccin (como tierra, capital, trabajo, etc) a la produccin de maz. Lo anterior determina un costo de sustitucin en trminos de cuanto cuesta producir trigo en trminos de cuanto maz se sacrifica por cada unidad adicional de trigo que se produce. En otros trminos, existir una relacin de costos relativos en la produccin de trigo, en trminos de produccin de maz sacrificada. Por otra parte, el consumo de trigo da un beneficio o utilidad que puede medirse en trminos del beneficio o utilidad que da el consumo de maz y as, una persona comprar trigo hasta la medida que el beneficio que le da el consumo de trigo sea equivalente a la utilidad que sacrifica por dejar de consumir maz. Esto nos dar una razn o relacin de sustitucin, entre la utilidad o beneficio que da el trigo en relacin a la que da el maz.
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El optimo Estructura Productiva, es una situacin tal, en que la razn o relacin del costo de sustitucin de dos bienes, es igual a la razn o relacin de sustitucin del beneficio o utilidad que da un bien en relacin a otro. As por ejemplo si el beneficio o utilidad que da el maz en relacin al trigo es dos a uno (eso se refleja en los precios), entonces el Optimo de Estructura Productiva exige que se produzca la cantidad de maz en relacin al trigo, en el punto donde el costo de producir maz sea exactamente el doble de la produccin de trigo. Una situacin es ineficiente, desde el punto de vista de la estructura productiva, cuando existen externalidades que distorsionan la verdadera relacin en el costo de producir un bien en relacin a otro. As por ejemplo, la planta de ENAMI que expele cido sulfrico, provoca fuertes costos en los predios agrcolas aledaos, pero esos costos no se reflejan en los precios del producto de ENAMI, porque son costos externos que esa empresa no paga. Ocurre entonces que la relacin de sustitucin de costos, entre el cobre que produce ENAMI y el costo de producir otros bienes, est distorsionado y as se equilibrar la produccin en un punto distinto de aqul en que se dara el Optimo de Estructura Productiva. 3.3.- Criterio de Karldor-Hicks: Criterio de la Compensacin Este parmetro, es en el fondo, una correccin o perfeccionamiento del Criterio de Pareto y fue elaborado por el economista ingls John Hicks, en colaboracin del economista hngaro Nicholas Kaldor. El criterio denominado de Kaldor-Hicks es el criterio de eficiencia relevante en el Anlisis Econmico del Derecho y de l se deriva como consecuencia, la equivalencia del concepto de Eficiencia Econmica con Maximizacin de Riqueza Social o Maximizacin del P.G.B. El Criterio Kaldor-Hicks puede enunciarse as: Una decisin social, en virtud de la cual, al menos, un miembro de la sociedad resulta favorecido y, como mnimo, otro resulta perjudicado es eficiente si, resulta posible indemnizar al perjudicado con el beneficio del favorecido, hecho lo cual, este ltimo sigue teniendo alguna ventaja. En el Criterio de Pareto, el solo hecho que ante una decisin hubiere un perjudicado, eso desvirtuaba la eficiencia. A diferencia de ello, segn el criterio de Kaldor-Hicks, una decisin puede ser eficiente, an cuando exista alguien perjudicado, siempre y cuando el beneficio o ventaja, del que o de los que ganan por esa decisin, sea suficiente para compensar o indemnizar la prdida sufrida por otros y, hecha esta compensacin, an los ganadores obtienen alguna ventaja. En definitiva, la eficiencia de una decisin social, debe ponderar las ventajas de los ganadores menos las prdidas de los perjudicados y, si an los beneficiados que han indemnizado a los perjudicados, tienen ventajas, entonces la decisin ser eficiente y constituir una mejora. Es importante sealar que el Criterio de Kaldor-Hicks no exige que efectivamente o en la prctica, los beneficiados de la decisin social indemnicen o compensen a los perjudicados, sino que lo relevante a considerar en la calificacin de la eficiencia de la decisin social, es la posibilidad o potencialidad de que la magnitud de la ventaja obtenida por algunos, resulta suficiente para indemnizar la magnitud del menoscabo de los perjudicados. Como se observa, la regla de decisin social de Kaldor-Hicks, no requiere de la unanimidad que exiga el criterio de Pareto y, a diferencia de aquel, la existencia de un perjudicado que se opone a la decisin social, no afecta a la eficiencia de esa decisin, si atendido el monto de la ventaja obtenida por los beneficiados, ella permite una compensacin ntegra del menoscabo de los perjudicados. El Criterio de Kaldor-Hicks tiene cuatro importantes implicancias o consecuencias; a saber: a) Principio de Maximizacin de Riqueza Social La riqueza social ser la suma o agregado de la riqueza individual de quienes componen la sociedad y, la maximizacin de esa riqueza admitir que una decisin social, como una ley o una medida gubernamental, supongan prdidas, para algunos, en la medida que esas prdidas sean menores que
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el agregado de los beneficios ganados por otros, ya que con ello, la suma total del agregado social, ser mayor. Este es el principio de Eficiencia Econmica que tiene a la vista el Anlisis Econmico del Derecho, para quien una ley es eficiente en la medida que sea conducente a la Maximizacin de la Riqueza social, conclusin a la que se llega siguiendo el criterio de eficiencia de Kaldor_Hicks. b) Principio de Costo-Beneficio en Evaluacin de Proyectos Sociales Los Proyectos de gasto o inversin del Estado, en la medida que pretendan la Eficiencia Econmica, deben ser evaluados en una relacin de beneficios menos costos, todo ello segn los precios de los bienes o servicios que constituyen los beneficios y, segn los precios de los factores o recursos comprometidos en ese proyecto y que constituyen sus costos. Ahora bien, existen bienes constitutivos de los beneficios del proyecto social que no tienen un precio de mercado o, cuyo precio de mercado est distorsionado. Por esta razn, la evaluacin social de los proyectos debe realizarse considerando el valor, tanto de los costos como de los beneficios, en trminos de precios sociales, es decir los precios de los bienes que deben considerarse, son aquellos que realmente reflejan el valor de los bienes. Como ya se explic en el punto 1.3, generalmente los precios de mercado son representativos de los precios sociales, salvo el caso de existir distorsiones. Existen bienes, como los bienes ecolgicos (por ejemplo la belleza de un parque) que no tienen precios de mercado. Ante sto los precios sociales de ellos esta representados por los precios sombra, que pueden deducirse del sobrevalor o en su caso, depreciacin, que observan los precios de otros bienes influenciados por el efecto de estos intangibles. (Por ej. mayor valor de las viviendas aledaas a un parque). Hay casos, como los bienes valorados en dlares, respecto de los cuales debe considerarse el valor de mercado de la divisa, corregido por el efecto distorsionante que provoca los aranceles y as, el precio social de la divisa ser el que resulte defe ectuar esta correccin. Ver E. Fontaine, Evaluacin Social de Proyectos. Esta forma de evaluar los proyectos sociales, en una relacin de costo beneficio, expresando la valoracin de los costos y beneficios en trminos de precios y, puntualmente en trminos de precios sociales, no es otra cosa que la aplicacin del criterio de optimizacin social de Kaldor-Hicks, por el que se asocia la eficiencia econmica a la maximizacin de la riqueza social. Toda decisin de Gasto Pblico y especialmente las inversiones pblicas (por ej. caminos, hospitales, etc) son evaluados o deberan ser evaluados, segn este criterio. c) Consideracin a una persona nica e ideal. Otra implicancia o derivacin del criterio Kaldor-Hicks, es que las decisiones sociales, para ser tomadas eficientemente, deberan considerar imaginariamente que, los costos y beneficios del proyecto recayeran en una sola persona y, en este escenario, tomar la decisin con los mismo parmetros que esa persona imaginaria nica tomara la decisin. Obviamente que si todos los costos y beneficios de un proyecto estuvieran radicados exclusivamente en una persona, este individuo tomara aquella decisin que maximizara su riqueza y optara por la solucin ms ptima y eficiente. Este principio derivado del criterio Kaldor-Hicks, se manifiesta en la herramienta denominada Unificacin de Derechos de Propiedad, como una frmula de optimizar una solucin cuando existen intereses contrapuestos entre los individuos. As por ejemplo, supongamos que existe una industria ro arriba que contamina y una pesquera ro abajo que sufre esa contaminacin. Si se unifica o
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rene el derecho de propiedad de la industria y la pesquera en una sola mano, entonces el inters maximizador de ese propietario lo inducir a la solucin optima que maximice la riqueza de esos dos recursos (industria qumica y pesquera) para lo cual alternativamente instalar depuradores hasta donde el costo marginal de ello iguales al beneficio marginal que obtenga de la pesquera. De la misma manera, al evaluar un proyecto puede evaluarse la eficiencia, tomando a toda la colectividad, es decir, a toda la sociedad, imaginando que es un solo individuo, y as se optar por aquello que, en definitiva, suponga un buen beneficio neto para l y en este caso, ser la sociedad como un todo. 4.- IMPERFECCIONES DE LOS CRITERIOS DE EFICIENCIA. 4.1.-Descripcin del Problema.Tanto el Criterio de Pareto como el Criterio de Kaldor-Hicks, que son los grandes referentes de la eficiencia econmica que invoca el AED, presentan imperfecciones, cuestin que motiva que estos criterios de eficiencia sean objetos de fuerte crtica y que el tema sea motivo de intensos y fecundos debates en torno a la cuestin del Bienestar Social y la relacin de este Bienestar Social con los bienestares individuales de las personas que componen la sociedad. Haremos una suscinta relacin de las principales objeciones que han merecido estos criterios de eficiencia; ellas son: 4.2.- El Efecto de Diferencia de Ingreso Estos criterios de eficiencia econmica giran siempre en torno al mecanismo de los precios y son los precios de los bienes los que, para los efectos de la valoracin social del bienestar, se toman como indicativos del monto del valor y de la utilidad que los distintos bienes procuran a la sociedad. El mecanismo de precios determina. dos cuestiones fundamentales; a saber: a) La asignacin de los recursos; Esto es la determinacin qu bienes y en qu cantidad se van a producir a partir de los recursos existentes, producindose aquello en funcin a su precio y b) La Distribucin en el Consumo de esos Bienes; Los cuales sern apropiados por quienes mayor disposicin a pagar tengan. A su vez, los precios se determinan en funcin a la demanda y la demanda est influida por el factor ingreso y, de esta manera, las distintas alternativas o posibilidades de distribucin del ingreso entre las personas, determinarn distintas demandas, por lo que diremos que la distribucin del ingreso es un factor importante en la demanda. As, los precios darn seales no definitivas ni contundentes sobre la verdadera utilidad o contribucin que al bienestar social hacen los bienes y esto, por el factor distribucin del ingreso. As por ejemplo, si en una sociedad esquimal, Ival descubre una mina debajo de su igl, entonces l tendr disposicin a pagar por palacios y calefaccionar la casa de su perro, destinando a estos bienes una disposicin a pagar muy alta por bienes que incrementan muy poco su utilidad, como la calefaccin del perro. En contraste, se observar que las externalidades pecuniarias de Ival, harn que el resto de los esquimales incrementen algo la calidad de sus viviendas y un observador externo vera que la sociedad esquimal destin muchos recursos a la construccin de un palacio y proporcionalmente muy pocos a las mejoras del resto de las viviendas. Por el contrario, en el ejemplo anterior, si la mina de oro es descubierta en un espacio comn, probablemente estos recursos nuevos se asignarn y revertirn en que todos los esquimales vivan en casas calefaccionadas, aunque todas de un tamao ms moderado. La riqueza social, medida en trminos de precios, es equivalente en ambas situaciones, pero es obvio que, el bienestar social como agregado de las utilidades individuales de cada uno, seguramente es mucho mayor en el segundo caso.
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As se observa que, existiendo la misma disponibilidad de recursos sociales, la decisin de qu bienes producir y como se distribuyen, depende tambin de la distribucin de la riqueza. Tanto el Criterio de Pareto como de Kaldor-Hicks, son herramientas o criterios de decisin social y parmetros de eficiencia muy consistentes, pero ex-post o despus de que se encuentran asignados o ya existe una distribucin de la riqueza dada, pero no resuelven ni abordan el problema de discernir en favor de quien deben darse, la primera vez, las dotaciones de riquezas o recursos. 4.3.- Teorema de la Imposibilidad de Arrow Se conoce como Teorema de la Imposibilidad, el planteamiento que hace J. K. Arrow, quien en sus esfuerzos por encontrar una funcin social de bienestar, es decir una frmula que asegurara la maximizacin del bienestar social a partir de las preferencias reveladas por los individuos, lleg a la conclusin que no puede existir ningn procedimiento de ponderacin de las decisiones individuales, que conduzca, con certeza absoluta, al Bienestar Social. Para llegar a esta conclusin, plantea que cualquier procedimiento de ponderacin de las preferencias individuales deba cumplir al menos con cuatro condiciones mnimas de racionalidad y, demuestra que siempre, ya sea el criterio de Pareto o el de Kaldon-Hicks, violar alguna de esas cuatro condiciones. Esto es lo que se denomina el Teorema de la Imposibilidad de Arrow, As por ejemplo, en el caso del criterio de Kaldor-Hicks, se produce lo que se denomina la Inconsistencia Scitovsky, que demuestra que en un caso dado y bajo determinadas preferencias de los individuos, dos situaciones sociales distintas y contradictorias, cumplen ambas, con la eficiencia de Kaldor-Hicks. El caso ms conocido es el de la Paradoja del Voto: Existiendo tres situaciones sociales alternativas, en una sociedad de tres individuos, los cuales tienen un orden de prelacin de preferencias distintas uno de otro, llevadas estas alternativas a una votacin entre ellas, los resultados se harn distintos y contradictorios, segn como se plantee la votacin 4.4.- La Teora de la Justicia de Rawls John Rawls es un filsofo norteamericano que desarrolla lo que se conoce como Teora de la Justicia de Rawls. Rawls cuestiona sustancialmente el criterio del utilitarismo y sostiene que el bienestar social no es la suma de los bienestares individuales y que, una sociedad en que la casi totalidad de los individuos tenga un gran bienestar, pero uno solo de ellos est en mala situacin, no sera deseable por esos mismo, individuos, si antes de llegar a esa situacin y, sin conocer el resultado, se les hubiera preguntado si estaran de acuerdo en ser parte de una sociedad en que uno de ellos estuviere muy mal. Rawls desarrolla su teora a partir de un experimento imaginario y siguiendo a Rousseau, sostiene que una sociedad ser justa y maximizar su bienestar y el bien comn, en la medida que est, esa sociedad, sujeta a reglas y est en una situacin diseada segn las preferencias de los individuos, reveladas por ellos, sin conocer sus propios talentos y, sin conocer de antemano la posicin particular en que se encontrarn en esa sociedad futura Para que la sociedad sea justa, los individuos elegirn entre distintas alternativas de dispersin de los bienestares de cada uno, sin conocer de antemano la posicin particular que disfrutar cada uno y esto es lo que Rawls denomina el Velo de la Ignorancia. As por ejemplo, en una imaginaria votacin entre 10 individuos que haran respecto de la sociedad que desean, podra presentarse una alternativa A, en que 9 de ellos tendrn una felicidad de 100, pero uno de ellos slo tendr un beneficio de 10 y, otra alternativa B en que 9 de ellos tendrn una felicidad de 50, pero el peor de ellos tendr una felicidad de 20. Segn Rawls, si a los individuos se les consultara sobre cual de las dos alternativas sociales preferira, los individuos con Velo de Ignorancia, es decir, sin saber cual de ellos estara en la situacin del individuo peor, optaran por la alternativa
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social B, porque as se evitaran la posibilidad de encontrarse en la mala situacin en que se encuentra el individuo peor de la alternativa A. A partir de este postulado y, respetando las preferencias de los individuos, pero tomadas estas preferencias antes que cada individuo conozca su particular posicin en la sociedad, Rawls propone construir Justicia Social a partir de dos principios que son: a) Principio de la Libertad: Por l, la sociedad debe reconocer a los individuos la libertad para desarrollar sin restricciones toda clase de actividades y dar satisfaccin a sus propias preferencias. b) Principio de la Diferenciacin: Este es un parmetro que la sociedad tiene, con el objeto de proteger y mejorar la situacin de los perdedores o de aquellos que se encuentran en la peor posicin social y, el cumplimiento de este principio de diferenciacin obligara a la sociedad a la implementacin de reglas y decisiones, que discriminando positivamente, beneficien a los que estn en peores situacin. Este principio obliga como un deber de Justicia del Estado, el favorecer y discriminar positivamente a los ms pobres. El planteamiento de Rawls, en cuanto a lo que debe entenderse por Bienestar Social o, ms exactamente a Justicia Social, cuestiona fundamentalmente, tanto al utilitarismo como a la idea de asociar la riqueza social a la suma o agregado de las riquezas individuales. En el con concepto de Justicia de Rawls, el, Bienestar Social es mayor an cuando la riqueza total sea menor o bien, la suma de los bienestares o utilidades individuales sean menores si, en esta sociedad, el individuo que est peor est en mejor situacin que aqul que est peor en la sociedad ms rica. 5.-LA EFICIENCIA ECONOMICA-SOCIAL ES LA COMPETENCIA PERFECTA. 5.1.- Descripcin de la Competencia Perfecta y del Mercado Perfecto. Competencia Perfecta es aquella que se desenvuelve en el denominado Mercado Perfecto, cuyas condiciones o caractersticas ms importantes son: a) Es un mercado atomizado, en que existen multiplicidad de oferentes y demandantes, sin que ninguno de ellos tenga poder decisorio sobre el precio; b) Existe Libre Entrada y Salida, tanto de vendedores como de compradores. No existen Barreras a la Entrada; c) Todos los partcipes son precio-aceptantes, sin poder decisorio sobre el precio. d) Los productos que se transan son homogneos o sustitutos idnticos. (Por ej. el trigo del productor A es idntico al trigo del productor B) y e) Existe Perfecta Informacin, y as todos los actores participan de la misma informacin. 5.2. Teorema de la Eficiencia Econmica-Social es la Competencia Perfecta El Equilibrio Competitivo (que es, como se denomina la situacin estable a la que se llega en Competencia Perfecta) sin externalidades, cumple con la condicin de Eficiencia Econmico Social, en el sentido de Pareto y supone la Optima Asignacin de los Recursos Sociales y la Maximizacin de la Riqueza Social. La Eficiencia Social en la asignacin de los recursos y la maximizacin de la Riqueza social, no existiendo externalidades, se cumple en el equilibrio competitivo, debido a que este equilibrio se caracteriza por lo siguiente: a) El precio de equilibrio de mercado, es un precio social que refleja exactamente el costo marginal social de producir y es ilustrativo de la escasez relativa
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del bien. Siendo igual el precio al costo marginal, los productores se desenvuelven dentro del Teorema de Cero Utilidad sin que existan utilidades monoplicas o anormales b) El precio de equilibrio representa el costo mnimo social al que es posible producir ese bien, en la cantidad socialmente ptima. c) La cantidad producida en equilibrio competitivo, es la cantidad socialmente ptima y que corresponde a aquella donde se iguala el Costo Marginal Social de Producir con el Beneficio Marginal de Producir. d) Producindose esa cantidad socialmente ptima se maximiza la Utilidad Social, en tanto en ese punto se maximiza la suma de la Renta o Excedente del Productor y la Renta o Excedente del Consumidor. 5.3.- Demostracin o Explicacin del Teorema de Eficiencia. El equilibrio competitivo es el resultante o reflejo de la interaccin de la funcin de Oferta en el mercado, que se representa con la Curva de Oferta, y la funcin de Demanda que se representa a travs de la Curva de Demanda. El mercado perfecto solo estar en equilibrio en lo que se denomina Equilibrio Competitivo y es aquel donde se rene la Curva de Oferta con la Curva de Demanda, punto de interseccin que determinan las dos variables fundamentales que son, el precio, que en este caso se denominar precio ptimo y la cantidad que, en este caso, se denominar cantidad socialmente ptima. Lo anterior se deduce del anlisis de la formacin de este equilibrio competitivo, para lo cual nos detendremos a examinar el significado social, tanto de la Curva de Oferta como de la Curva de Demanda y, como de cumplirse las condiciones de mercado perfecto y sin externalidades, el equilibrio resultante cumplir con las caractersticas de eficiencia planteadas en el teorema. 5.3.1. La Curva de Oferta Ella representa como la produccin de bienes vara en relacin al precio de mercado de esos bienes. La Curva de Oferta se caracteriza por ser positiva y marginalmente creciente. Que sea positiva significa que, a medida que aumenta el precio del bien, la cantidad ofrecida va aumentando y que sea decreciente significa que por cada aumento en el precio del bien, la cantidad en que se incrementa la oferta es cada vez menor y sto, dado la Ley de Rendimientos crecientes. Si no existen externalidades, es decir, si los productores internalizan todos los costos (sin que trasladen parte de sus costos a otros), la Curva de Oferta, en trminos sociales tendr dos significados muy importantes; a saber: a) Representa el Costo Marginal Social de producir un bien en cada escala de produccin, es decir, el costo de producir la ltima unidad del bien. As por ejemplo si en Chile se producen un milln de toneladas de trigo y el precio del mercado competitivo del trigo es de $ 100.000 la tonelada, ello significa que a la sociedad chilena le cost socialmente producir la ltima tonelada de trigo $ 100.000 y b) El precio de equilibrio del mercado competitivo representa el mnimo costo, al que puede ser producida la ltima unidad del bien, es decir, representa el costo marginal mnimo social de producir Esto se explica porque hemos supuesto que en el mercado perfecto hay libre entrada de productores. Si es as, los productores ingresarn a ofrecer un bien en la medida que el precio de ese bien sea mayor al costo. En esta competencia, por obtener utilidades, los agentes econmicos ofrecern el bien hasta el punto en que los costos igualan al precio y no podr subsistir una empresa productora, si produce a un costo mayor al mnimo que sea posible producir, ya que sera desplazada por el afn competitivo de los otros
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productores y as, el productor ineficiente, saldra de la industria y slo permanecern aquellos que son capaces de producir al costo mnimo que tcnicamente sea posible producir. Excedente del Productor: Es el beneficio o cuasi-rentas que obtienen los productores por la diferencia entre el precio de mercado y el costo particular de cada uno y, grficamente se ilustra por toda aquella superficie encerrada por sobre la Curva de Oferta y por debajo del Precio. Un ejemplo nos ayudar a entender el sentido del excedente del productor: Examinemos la industria del cobre: Existen distintas minas de cobre con distinta ley (proporcin de mineral puro en la naturaleza) y as las de alta ley tendrn un costo de produccin de cobre mucho menor que aquellas minas de baja ley. Si el precio del cobre es de un dlar la libra, slo funcionarn las minas de alta ley, que puedan producir a un costo no mayor a un dlar la libra. Ahora bien, supongamos que el precio del cobre sube a dos dlares; entonces entrarn a producir aquellas minas de baja ley, cuyo costo de produccin es ms alto y producirn hasta que el costo no supere los dos dlares. Si el precio de mercado se equilibra en dos dlares, entonces las minas de cobre de alta ley que pueden producir a un costo de un dlar, obtendrn un excedente o renta de un dlar por cada unidad de cobre que produzcan. Este excedente o renta es el que se denomina excedente o Renta del Productor. 5.3.2.- La Curva de Demanda. Ella representa como varia la cantidad demandada de un bien a medida que el precio de ese bien vara. La Curva de Demanda es negativa. Que sea negativa significa que a medida que el precio aumenta, la cantidad demandada de ese bien disminuye. Desde el punto de vista de la eficiencia social, lo ms importante es que la Curva de Demanda, ilustra y, es representativa del Beneficio Marginal Social que el bien procura a los individuos que manifiestan su preferencia por ese bien y as, representa la Curva de Demanda, la valoracin que marginalmente da la sociedad a un bien, a medida que la cantidad de ste aumenta. Para entender esto ilustremos un ejemplo: Si la cantidad de aspirinas que existe en la sociedad es pequea, entonces su precio ser muy alto y slo comprarn aspirinas aquellos que valoren mucho una aspirina (aquellos que sufren un fuerte dolor de cabeza), pero no comprarn aspirinas aquellos que las valoran menos (aquellos que las usan para fines preventivos). As, a medida que el precio de la aspirina baja, los consumidores estarn dispuestos a comprarlas en tanto la valoracin o utilidad que le supone la aspirina sea equivalente a la infelicidad que al consumidor le procura desprenderse del precio. Es decir, la Curva de Demanda representar en cada punto de ella, el beneficio o utilidad que procura para las personas, las cantidades adicionales de aspirina. Excedente del Consumidor: Es la diferencia que gana el consumidor, entre la utilidad o la felicidad que el brinda un bien y el disvalor o sacrificio que le reporta el precio. Grficamente se ilustra el Excedente del Consumidor, como toda aquella superficie que se encierra por debajo de la Curva de Demanda y por encima del Precio. Un ejemplo nos ayudar a entender el significado de este excedente: Supongamos que usted transita de turista, con toda su familia, por la carretera austral y, sufre un percance en el radiador de su auto, por la rotura de un pequeo perno. Este percance le supone quedar varado y enturbiar las vacaciones suyas y de su familia. Probablemente usted estara dispuesto a pagar, por ejemplo $ 100.000, por el repuesto que le solucione el caso, es decir, su utilidad o felicidad se
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incrementara en al menos $ 100.000 si obtuviera el repuesto. Pues bien, va a una ferretera del lugar donde el perno vale $ 1.500, precio en el cual muy gustosamente se lo vende un ferretero. Como se observa, usted ha obtenido un beneficio o excedente de $98.500, ya que su utilidad se increment en $ 100.000 (que era su disposicin a pagar) y el precio de mercado de ese bien, que es el que usted desembolsa, es de $ 1.500. Si se hiciera un grfico por la demanda de pernos, observaramos que cuando el precio de los pernos es de $ 100.000, la Curva de Demanda nos mostrara que slo hay una persona dispuesta a comprar un perno en ese precio y, esa persona es usted, que haba quedado varado en la carretera. 5.3.3.- Equilibrio de Oferta y Demanda: Caractersticas.El mercado slo podr mantenerse en equilibrio produciendo aquella cantidad donde se igualan la Oferta y la Demanda. En efecto, no puede ser de otra manera, porque si se produjera ms que ese punto, entonces los costos de producir seran mayores al precio que la gente est dispuesta a pagar por esa cantidad y, entonces, los oferentes que tienen un costo mayor no podrn sobrevivir en el mercado y debern salir de l. A su vez, si se produjere menos que esa cantidad, el precio de mercado sera ms alto y sera superior a los costos de producir en esa cantidad, lo que significara la posibilidad de obtener utilidades. Estas utilidades atraern a nuevos productores y as aumentar la cantidad producida hasta donde el costo de producir iguale al precio de mercado. Por lo tanto, el equilibrio de la oferta u la demanda que se denomina Equilibrio Competitivo se caracteriza por:
a) El Precio de Equilibrio de Mercado ser exactamente igual al Costo

Marginal Social de Producir.
b) El Precio de Equilibrio de Mercado, es igual al Costo Mnimo Social

al que, tcnicamente, es posible producir ese bien. Por esta razn, el precio de equilibrio del mercado competitivo representa el Precio Social, segn el concepto ya visto de Precio Social en este mismo captulo.
c) El Precio de Equilibrio de Mercado es igual al Beneficio Marginal

Social o Utilidad que la sociedad obtiene por el consumo de ese bien.
d) En Equilibrio se produce la Cantidad Socialmente Optima porque

se produce en el punto en que el costo marginal social de producir se iguala con el Beneficio Marginal Social que ese bien procura y
e) En el Equilibrio Competitivo se maximiza la Renta Social, es decir,

la suma de la Renta o Excedente del Consumidor ms la Renta o Excedente del Productor. En cualquier otro rango de produccin, la Renta o Excedente Social resulta menor o disminuye. En Efecto, si se produce ms que la cantidad de equilibrio, entonces los costos sociales de producir resultan ser mayores que los beneficios sociales y, con ello, se produce una prdida social. Por el contrario, si se produce menos que la cantidad de equilibrio, que es la socialmente ptima, se deja de producir en un rango en que los beneficios sociales de producir, son mayores que los costos y as, se perdera la oportunidad de obtener una ganancia social.
f) Las empresas que compiten en este mercado se desenvuelven
dentro de lo que se denomina el Teorema de Cero Utilidad, lo que significa que perciben ingresos por un monto estrictamente necesario
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para pagar los factores involucrados en la produccin, como son por ej. el trabajo, el capital, la tecnologa y el riesgo empresarial. En el equilibrio competitivo de largo plazo las empresas no perciben utilidades anormales 5.3.4.- Demostracin de Eficiencia u Optimo de Pareto De esta manera queda demostrado que, el equilibrio competitivo si concurran las condiciones del Mercado Perfecto, mostrar las caractersticas planteadas en el Teorema de Eficiencia, esto es: a) Que, se producira la cantidad socialmente ptima que supone la Optima Asignacin de los Recursos, (sociales); posible producir y; d) Se maximizar a la Utilidad Social, al maximizarse la Renta del Consumidor ms la Renta del Productor. De esta manera, el equilibrio competitivo a que conduce la Competencia Perfecta que se da en el Mercado Perfecto, cumplir con el Optimo de Pareto, tanto en lo que es Optimo de Produccin, Optimo de Consumo y Optimo de Intercambio, por lo cual sealaremos que las condiciones de Mercado Perfecto, sin existir externalidades, son Condicin Suficiente de Eficiencia Econmica en el sentido de Pareto. 6.- LA EFICIENCIA ECONMICA SOCIAL FUERA DE LA COMPETENCIA PERFECTA. 6.1.- La Competencia Perfecta en el Mundo de Hoy. De observarse el mbito en que actualmente se desenvuelve gran parte de la actividad econmica, puede constatarse que el mercado real actual y la conducta que siguen las empresas, dista mucho de las condiciones tericas exigidas al Mercado Perfecto o a la Competencia Perfecta. Esta observacin, en cuanto a que el mercado real es distinto a la competencia perfecta, se hace fuera del contexto comn y generalizado (muchas veces injustamente) en cuanto a que el Mercado Perfecto y las condiciones de competencia perfecta sean una Utopa, de escasa aplicabilidad en el mundo real. Constituye una especie de lugar comn el sostener que las condiciones planteadas por la teora econmica a la Competencia Perfecta, son ideales casi imposibles. Efectivamente, en el mundo de hoy, un modelo de competencia perfecta con bienes homogneos y actores atomizados, sin poder alguno, no resulta, en absoluto prctico, para explicar con algn viso de realidad, el mundo econmico actual. Sin embargo, hasta muy entrado del siglo XX, gran parte de la riqueza econmica estaba constituida por bienes homogneos, o comodities, como el trigo, el cobre, la cebada, el azcar, el acero, etc. y los bienes y servicios diferenciados, potenciados por una marca, que configuran gran parte de la riqueza actual, en esa poca, carecan de la importancia relevante que en la actualidad tiene. De esta manera, el modelo de competencia perfecta, el cual demostramos que era condicin suficiente de eficiencia econmica, tena en su poca ms importancia prctica de la que normalmente se le atribuye pero, dada la evolucin que ha tenido la estructura productiva, hacia bienes y servicios diferenciados y potenciados por una marca, ese modelo de competencia perfecta, al menos para explicar el mercado ms relevante de hoy, pierde definitivamente importancia. b) Los precios de mercado sern constitutivos de precios c) Se producir al costo mnimo social al que tcnicamente es
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6.2.- EL Mercado Actual: Caractersticas. En el mundo de hoy, la actividad econmica que se desenvuelve de acuerdo al modelo descriptivo de la competencia perfecta, ha perdido importancia en el contexto de la actividad econmica global y est reducida principalmente a materias primas como puede ser el hierro, el maz o el trigo, etc. La mayor parte de la riqueza productiva y de la actividad econmica en el mundo de hoy, es protagonizada por empresas que muchas veces son muy grandes y que producen bienes o servicios que, aunque muy parecidos entre s, estn diferenciados y potenciados por una marca, que es un signo muy importante, signo que adems de identificar el origen de un producto, se asocia a un prestigio contra el cual se hace difcil competir. Adems, esta diferenciacin de productos o la gran variedad de diseos y especializaciones de cada bien, hace que cada uno de ellos no se produzca en la escala mxima que minimizara sus costos de producir. Adems, en el mercado actual, las grandes empresas o lderes del mercado, obtienen utilidades anormales, es decir, venden a un precio superior al costo promedio de producir, de manera tal que el precio de mercado no refleja exactamente el costo social de producir. Las condiciones descritas suponen que en esta realidad, las empresas tienen algn grado de poder decisorio sobre el precio y ya no son meros precioaceptantes, lo que hace que esta clase de mercado se denominen Mercados Imperfectos o de Competencia Imperfecta De lo anterior enunciaremos tres caractersticas del mercado real actual, de Competencia Imperfecta, que lo diferencian fundamentalmente de las condiciones prescritas como requisitos o caractersticas de la competencia perfecta; estas son: a) Grandes Empresas: La Competencia Perfecta, que es condicin suficiente de eficiencia, exige que exista una estructura atomizada, de mltiples empresas, cada una de pequeo tamao relativo, sin capacidad alguna de influir por si sola en el mercado. En el mercado real actual, aunque existe una muy importante actividad que se desarrolla en estructuras atomizadas, con participacin de muchas pequeas empresas en lo que se llama competencia monopolstica, (muchas pequeas empresas con muy poco poder decisorio), tambin existen estructuras de industria muy concentrada, con empresas dominantes o lderes, las cuales tienen gran poder de mercado y poder decisorio sobre el precio. b) Costo de Producir: La competencia perfecta que, insistimos, es condicin suficiente de eficiencia en el sentido de Pareto, desemboca necesariamente en un equilibrio de largo plazo en el cual, el costo promedio de producir un bien o servicio ser el mnimo al que ese bien sea tcnicamente posible producir. As por ejemplo, en equilibrio, el trigo slo se producir al costo mnimo al que es posible producirlo (el productor ineficiente ser expulsado del mercado, porque el precio de mercado reflejar ese costo mnimo). En el mercado perfecto, las empresas slo pueden producir en la Escala Eficiente, es decir, el tamao de produccin de una empresa ser aquel que minimice el costo promedio de producir (as por ejemplo, si en el caso del trigo, el costo promedio por quintal se minimiza sembrando cien hectreas en una unidad, cada siembra ser de cien hectreas, ya que si es, por ejemplo, menor a esa escala, el costo promedio por quintal ser ms alto y entonces ser mayor al costo mnimo que es posible producir y, el productor perder dinero si siembras esa escala menor, ya que el precio del mercado del trigo ser equivalente al costo mnimo al que es posible producir el trigo). Sin embargo, en la competencia imperfecta en que se desenvuelve la generalidad de la actividad econmica, las empresas producen a una escala menor a aquella en la que minimizaran sus costos de producir y as, el costo promedio de producir es mayor al costo promedio, que tcnicamente sera posible, si se produjera en mayor escala.
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As por ejemplo, un fabricante de zapatos de una marca determinada, rebajara sus costos de producir si produjeran o vendiera mayor cantidad de zapatos de su marca, ya que tiene instalaciones para hacerlo, no obstante lo cual, no puede aumentara la produccin hasta la Escala Eficiente, porque para vender ms, tendra que bajar el precio en una magnitud mayor que aquella en que rebaja sus costos. Este hecho, que impide en la competencia imperfecta alcanzar la Escala Eficiente y que impide minimizar el costo promedio de producir, es consecuencia de la variedad o diferenciacin de los productos. Al ser ms variados o distintos los productos, la escala en que es posible producir estos bienes tan particulares o diferenciados, es muy pequea. En definitiva, en competencia imperfecta, no se alcanza aquella caracterstica, socialmente tan importante, de la competencia imperfecta que haca que se produjera siempre al costo mnimo al que era posible producir un producto, lo que implicaba que la produccin de cada bien comprometa la menor cantidad posible de recursos productivos sociales escasos (factores de la produccin como capital, trabajo, tecnologa, recursos naturales, etc.). c) Utilidades Anormales o Monoplicas. Aunque, en principio, en competencia monopolstica (muchas pequeas empresas con escaso poder decisorio) no se producen utilidades anormales o monoplicas (ingresos mayores al costo total de todos los factores), s, en el mercado actual de competencia imperfecta, existen muchas empresas, sobre todo las grandes o dominantes, que perciben utilidades anormales o monoplicas, esto es, que los ingresos totales (precio X cantidad producida) exceden o son mayores a los costos de reproducir, incluido el costo del capital. Esto contradice aquella condicin de la competencia perfecta, en la cual el precio de equilibrio sera exactamente igual al costo promedio de producir y as, el precio de mercado en competencia perfecta era precio social, esto es reflejaba exactamente el costo social de producir y los precios de mercado se constituan en la seal que aseguraba la eficiencia social en la asignacin de los recursos. En la medida que existan utilidades anormales o monoplicas, ello significa que los precios de mercado, son superiores a los costos sociales de producir y, entonces, los precios ya no seran sociales y, la asignacin de recursos hecha en virtud de esos precios que no reflejan los verdaderos costos sociales, ya no asegurara la eficiencia social 6.3.- Puede ser eficiente la Competencia Imperfecta?: Anlisis de las caractersticas diferenciadoras. En el acpite anterior hemos sealado las caractersticas ms significativas de la Competencia Imperfecta que han hecho inducir, muchas veces con fundamentos no tan consistentes, que la competencia imperfecta, con grandes empresas, con costos de produccin que no son los mnimos y, con utilidades anormales demostrativas de precios superiores a los costos, constituira un mercado alejado del tpico de Eficiencia econmico Social, idea que entre otras conclusiones, hara recomendar la regulacin de estos mercados, para acercarlos al objetivo de la eficiencia econmica en la asignacin de los recursos. Sin embargo, esta impugnacin a la eficiencia social a que puede conducir el mercado imperfecto, no es tan clara ni mucho menos concluyente si nos detenemos a analizar la relacin entre la eficiencia econmica-social y cada una de las caractersticas diferenciadoras del Mercado Imperfecto ya indicadas. Analizaremos as, estas tres caractersticas: a) Grandes Empresas; Paradigma Estructura-conducta. Hasta mediados del siglo XX, primaba la idea que, el grado de concentracin de una industria, es decir el nmero de empresas partcipes de una industria y con ello, el tamao de las empresas, era una cuestin estructural, que se derivaba de las economas de escala, caractersticas o propias de la produccin de
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determinados bienes (por ejemplo la produccin de acero demandara grandes altos hornos par aprovechar economas de escala). Esta estructura concentrada, en la que en la industria existen pocas industrias de gran tamao, facilitara las colusiones de precios y el ejercicio abusivo del poder monoplico, lo que a su vez explicara el desempeo de estas grandes empresas caracterizados por la obtencin de grandes utilidades anormales. (El trmino desempeo se refiere a la rentabilidad). Sin embargo, el fenmeno de la gran empresa puede verse desde un punto de vista muy diferente y que ha desarrollado una especie de nueva disciplina de la Teora Econmica que estudia el comportamiento de las empresas en competencia imperfecta, disciplina que se denomina Organizacin Industrial. El tamao de las empresas no es algo estructural en si mismo y que venga ya dado. Las empresas no nacen grandes. La Coca-Cola naci en la trastienda de una botica y Mc-Donads se inicia en una Sangucheria de San Bernardino. El tamao de las empresas es resultado o consecuencia de la conducta de la empresa que, cuando es eficiente y satisface mejor que las dems las necesidades de los clientes, crece y, el buen desempeo, es decir la obtencin de utilidades anormales es a su vez consecuencia de todo lo anterior. De esta manera, lo que en principio se vea en un orden as: Estructura (concentracin y tamao de la empresa), seguido de conducta y por ltimo desempeo (obtencin de utilidades anormales), desde el punto de vista de la organizacin industrial, el orden puede verse as: Conducta (buena perfomance), seguido de desempeo obtencin de utilidades anormales) y como resultado ltimo estructura (tamao de la empresa y grado de concentracin de la industria). Desde este punto de vista, las utilidades anormales que percibe la empresa grande son resultado de su buena conducta y desempeo y, el tamao grande que le permite obtener estos beneficios, son una especie de premio o galardn que la sociedad le da a esa empresa en reconocimiento a su buena conducta y desempeo. Si la ley restringiera el tamao de la empresa y estableciera restricciones a crecer (para evitar sufrir el costo social derivado del poder monoplico que procura el tamao), entonces las empresas careceran de incentivo para tener una perfomance mejor o esforzarse en la competencia, lo que afectara seriamente el comportamiento de las empresas que, con esa regulacin, percibiran que no vale la pena mejorar la perfomance para crecer. La gran empresa, en la medida que su tamao no se explique por privilegios de exclusividad o a Barreras a la Entrada que la protejan, parte de una situacin de competencia perfecta y su crecimiento solo puede ser explicado por mejoras de eficiencia, es decir, las decisiones que han determinado el crecimiento de esa empresa pueden perfectamente ser calificadas como Mejoras en el Sentido de Pareto. En efecto, si el tamao no es consecuencia de colusiones o de Barreras a la Entrada que supongas perjuicios o menoscabo a otras empresas, entonces el crecimiento es una Mejora Peretiana ya que al menos una persona ha resultado favorecida, sin que nadie pueda sentirse perjudicado. De esta manera, si una empresa grande subsiste como tal en el mercado, sin estar protegida por Barreras a la Entrada que impidan el ingreso de otros competidores, es porque es ms Eficiente (probablemente aprovecha mejor economas de escala o innova ms) y por ende, desde el punto de vista del bienestar social, constituye una mejora o solucin ms eficiente que una estructura industrial de pequeas empresas atomizadas. Lo fundamental, para llegar a este juicio, es la consideracin a la no existencia de Barreras a la Entrada. (Las Barreras a la Entrada son tratadas en el captulo V). b) El costo de producir: La Variedad y Calidad. Otra fuente de ineficiencia, que se imputa a la competencia imperfecta, es que sta produce cada bien o servicio, en una escala menor a aquella en la cual minimizara el costo de producir, lo que implicara un uso inadecuado de los
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escasos recursos sociales y no se cumplira, con aquella condicin de eficiencia social, de producir cada bien, al costo mnimo al que tcnicamente sea posible producirlo. Ahora bien, esta ineficiencia es la contrapartida de la variedad, que supone ofrecer bienes diferenciados, unos de otros, para cumplir ms exactamente las preferencias o las necesidades de cada productor. Sera ms barato, socialmente, producir vestuario de un solo tipo e incluso de un solo color, es decir exactamente homogneo, porque ello conllevara fabricar prendas, todas homogneas, en la escala exacta en que se minimiza el costo promedio de cada prenda (solucin de la china de Mao, en que todos vestan un buzo azul). En la competencia imperfecta, las empresas tienden a segmentar el mercado y a producir gran variedad de bienes. Esta variedad tan segmentada, hace que cada bien, diferenciado por atributos muy pequeos unos de otros, enfrentan una demanda de mercado relativamente pequea, (como por ejemplo tintura de pelo de color trigo plido) y por ende el segmento de mercado, para ese bien tan especial, (distinto a la tintura de pelo de color trigo brillante) es muy pequeo y por ello la escala en que se produce, es menor a aquella en que se minimizara el costo promedio de producir cada unidad (por ej. de tintura de pelo de color trigo plido). Sin embargo, los consumidores prefieren pagar ms por ese producto variado y ello, debido a que en esta variedad, perciben un atributo de calidad, que lo hace superior a un bien homogneo aunque sea a precio menor. En definitiva, la variedad, que es condicin de calidad, implica necesariamente la produccin en una escala menor, pero, en la medida que no existan Barreras a la Entrada, la competencia real o potencial, determinar que cada producto variado sea procesado al mnimo costo que es posible producir en esa escala de produccin, escala limitada por la demanda reducida por la segmentacin o variedad. En la medida que esta preferencia por la variedad y calidad es reflejo de decisiones libres e informadas de los consumidores, puede ser vista como Mejora en el Sentido de Pareto, de una situacin inicial de competencia perfecta con bienes homogneos, que incrementan el Bienestar Social y que por ende son compatibles con la eficiencia Econmica. c) Utilidades Monoplicas: Progreso Tecnolgico El modelo de Competencia Perfecta supone que las empresas se equilibran en el Teorema de Cero Utilidad, lo que significa que slo perciben utilidades normales, donde los ingresos totales son los estrictamente necesarios para cubrir los costos totales. En Competencia Imperfecta, especialmente en estructuras industriales muy concentradas como oligopolios o duopolios, los agentes perciben utilidades anormales o monoplicas, esto es, sus ingresos totales exceden a los costos totales de producir. Las utilidades monoplicas, (que en si mismas no son cuestionables como costo social) o son reflejo de que el precio de mercado es mayor al costo promedio y as no representara, ese precio mercado, el verdadero precio social, lo que afectara la Optima Asignacin de los Recursos. (Entre otros costos sociales, se producira menos que la cantidad socialmente ptima y se alteraran las decisiones ptimas de consumo). Sin embargo, la existencia de Utilidades Anormales o Monoplicas, es lo que posibilita la Innovacin y el Progreso Tecnolgico, que son factores fundamentales, tanto de mejora de la eficiencia productiva como de la calidad, es decir, son determinantes del Bienestar Social. La Teora Clsica presagiaba que en Competencia Perfecta, en donde la nica fuente de utilidades del productor poda encontrarse en la minimizacin de los costos de producir, se desarrollaran las innovaciones tcnicas o inventos que hicieran posible reducir los costos y ello como resultado del afn de lucro de los productores de competencia perfecta. Este presagio, de la Teora Clsica, es contradicho totalmente por la realidad. En efecto, los grandes progresos tecnolgicos, e incluso concernientes a industrias propias de la Competencia Perfecta, (como por ejemplo la agricultura), se
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desarrollan por empresas que se desenvuelven en competencia imperfecta y de carcter monopolstico. El desarrollo de pesticidas en agricultura o de mquinas ms eficientes, son hechos por empresas no agrcolas y generalmente oligoplicas, como la Bayer o la Caterpillar y, en el seno de la industria agrcola propiamente tal, que se desenvuelve en competencia perfecta, no se observa produccin de innovacin, investigacin o inventos. Lo anterior, obviamente, se debe a que en competencia perfecta no es posible obtener utilidades o excedentes que permitan financiar la investigacin. De esta manera, las utilidades anormales o monoplicas, que en principio parecen ser demostrativas de asignacin social ineficiente, se constituyen en la nica fuente que posibilita el Progreso Tecnolgico, el cual no es posible en competencia perfecta y, siendo el progreso tecnolgico la gran fuente de incremento del bienestar social, esta utilidades monoplicas pueden ser vistas como una mejora en el sentido de Pareto, a la alternativa de la Competencia Perfecta. La definitiva importancia de las utilidades monoplicas y su insustituible aporte al bienestar es el un planteamiento brillantemente expuesto por Joseph Schumpeter. Este economista de la Escuela Austriaca desarrolla la teora de la competencia destructora-creadora, segn la cual, el poder monoplico es el incentivo de la empresa para innovar y esa innovacin implica cambios tecnolgicos y cambios en la estructura de la industria, que destruyen lo existente para sustituirlo por algo mejor, producindose as el crecimiento econmico y el incremento en el bienestar social. Segn Schumpeter, la detentacin de este poder monoplico es siempre transitorio y est expuesto a ser amagado por otro competidor innovador que lo destruya. 6.4.- Limitaciones del Desempeo Monoplico. Con todo, podra sostenerse que no obstante que la estructura concentrada, propio de la competencia imperfecta, con grandes empresas detentadoras de importante poder monoplico, si bien es fuente de beneficios sociales como la variedad, la calidad y el progreso tecnolgico; estos aportes a la sociedad podran no justificar el costo a que la sociedad se ve expuesta, en trminos de un comportamiento o desempeo de la empresa grande. En otras palabras, no pagar muy caro la sociedad por los aportes que a ella entrega la empresa monoplica?. Los presagios tericos, en trminos de comportamiento abusivo de la empresa poderosa, (precios demasiado altos con produccin restringida) no se observan en el mundo real y ello puede explicarse por dos fenmenos que limitaran la discrecionalidad en el comportamiento y desempeo de la empresa monopolstica. Estos factores limitativos son: a) El Efecto de Desafiabilidad y b) El Efecto de Compensacin. a) Este efecto Desafiabilidad o concepto de mercados desafiables, consiste en que, aunque la empresa sea grande y tenga poder decisorio sobre el precio, ella se comporta como si efectivamente hubiera competencia efectiva de otras empresas, en la medida en que no existiendo Barreras a la Entrada, existe la amenaza permanente de que otros competidores potenciales entren a competir, si es que la empresa grande lleva a cabo una poltica de precios altos. Como lo explican Tarzijan y Paredes, la desafiabilidad o amenaza de competencia a una empresa, determina un desempeo cauteloso y no abusivo, y ello depende fundamentalmente de las Barreras a la Entrada y de las Barreras a la Salida (ver captulo V). Por ej. si una empresa area es hegemnica en el mercado, pese a su poder monoplico, llevar a cabo una poltica de precios moderada para neutralizar la amenaza del ingreso de otra compaa. b) Efecto de Compensacin: Este es un fenmeno que explicara la razn por la cual, en los mercados imperfectos, con empresas grandes en
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industrias con alto grado de concentracin, se observa un comportamiento y un desempeo muy acorde al inters econmico-social, pese a que el poder monoplico que detentan, podra hacer suponer que el inters social se postergue en aras del beneficio de esa empresa grande. John K. Galbraith propone la teora del Poder Compensatorio. Segn Galbraith, ocurre que las necesidades de eficiencia y de aprovechamiento de economas de escala o de mbito, recomiendan y posibilitan empresas grandes, pero este fenmeno se da en todas las industrias, como por ejemplo en la industria automovilstica, en la industria de la alimentacin o la industria textil etc. Se observa entonces que, el poder monoplico de una empresa se compensa con el poder monoplico de otra empresa, llegndose as a un equilibrio muy cercano al que se llegara en competencia perfecta. As por ejemplo, Coca-cola es muy poderosa, pero debe pactar precios con Mc-Donalds que tambin tiene mucho poder y as, el precio de la Coca-cola ser muy cercano al precio que tendra ese producto en competencia perfecta. Lo mismo vale para Nestle en relacin a Wal-Mart y en general en todas las relaciones de mercado, en los cuales el poder de una empresa se compensa con el poder de la otra con la que se relaciona.
Teora del Segundo Optimo: Second Best. Esta es una teora de Eficiencia Econmica denominada la Teora del Segundo Optimo (en ingls Second Best) la que ha sido desarrollada por K. Lancaster y R. Lipsey, segn la cual debe puede calificarse y llegar a entenderse como eficiente una situacin, a pesar de no cumplir con las condiciones del Optimo de Pareto, si estas condiciones, por alguna razn resultan imposibles. Existiendo imposibilidad de cumplirse con el Optimo de Pareto en forma rigurosa, es admisible calificar como socialmente eficiente aquella alternativa que, dentro de las posibles, sea la mejor de acuerdo al teorema desarrollado por esta teora Si la imposibilidad de ptimo afecta a alguna de las tres condiciones de Pareto (por ej. el Optimo de Produccin) no significa ello que la solucin eficiente sea aquella en que se cumplan los otros dos ptimos posibles (por ej. de consumo y de sustitucin tcnica). La condicin de ptimo de Pareto implica que copulativamente se cumplan las tres condiciones de ptimo que ya vimos (ver. Optimo de Pareto) y as, si uno de ellos se hace imposible, la maximizacin del bienestar social y la eficiencia econmica deber evaluarse prescindiendo de los ptimos posibles considerados en forma aislada. As por ej., si la variedad afecta a la produccin eficiente a un costo mnimo y as no se cumple el ptimo de produccin de Pareto, ello no significa que la solucin socialmente eficiente sea aquella ms cercana al cumplimiento de los otros dos Optimos de Pareto. La alternativa socialmente ms eficiente o Segundo Optimo, ser aquella que maximice el bienestar social o en su caso la riqueza social, dentro de las alternativas posibles, determinadas por este nuevo escenario. En este sentido, el equilibrio de competencia imperfecta, con las caractersticas ya indicadas en los acpites anteriores, sera una alternativa socialmente eficiente segn el criterio del Segundo Optimo, por ser la mejor forma de satisfacer las necesidades sociales de variedad, calidad e innovacin tecnolgica.
7.0.- CONCLUSIONES SOBRE LA EFICIENCIA ECONMICA SOCIAL. 7.1.- Condiciones Suficientes de Eficiencia Microeconmica. De acuerdo a lo explicado anteriormente, dndose las condiciones de Competencia Perfecta, se produca automticamente la Eficiencia Econmica y la Optima asignacin de los recursos, en el sentido de Pareto. Ahora bien, como hemos visto tambin la eficiencia econmica poda cumplirse fuera de al Competencia Perfecta y, en condiciones de Competencia Imperfecta, en la medida que en esta estructura de mercado (Competencia Imperfecta) no intervinieren Barreras a la Entrada. As, la Competencia Perfecta no es Condicin Necesaria de eficiencia, aunque si es condicin suficiente y, en este acpite enunciaremos cuales
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son los requisitos de mercado que se constituyen en Condicin Suficiente de Eficiencia Econmica, que aseguran la Optima Asignacin de los Recursos. Dndose los hechos constitutivos de condicin suficiente, se producir la Eficiencia Econmica, aunque no se cumplan todas las dems caractersticas de la Competencia Perfecta y as, concurriendo los cuatro supuestos que enunciaremos y que son Condicin Suficiente de eficiencia, esta eficiencia de producir con prescindencia de que el mercado de que se trate, sea caracterstico de la Competencia Perfecta o Imperfecta. Los cuatro supuestos que enunciaremos y que se constituyen en Condicin Suficiente de eficiencia, se desprenden del razonamiento que puede exponerse as: Si todos los Agentes Econmicos procuran maximizar sus utilidades, sin que existan Barreras a la Entrada (o la Salida), estn perfectamente informados e internalizan todos los costos y beneficios sociales de sus actos, entonces el agregado de maximizaciones individuales ser equivalente a la Maximizacin de Utilidades Sociales. De lo anterior se desprende que los cuatro Supuestos de Mercado que se constituyen en Condicin Suficiente de Eficiencia Econmica, son los siguientes: a) Todos los Agentes Procuren Maximizar Utilidades Este supuesto podra parecer en principio, como una obviedad. Sin embargo, como veremos despus, en el caso de las empresas (que son agentes econmicos) puede ocurrir que en la realidad persigan maximizar las utilidades de los administradores o Agente, por sobre la finalidad de maximizar las utilidades de los dueos de ellas o Principal b) No existan Barreras a la Entrada o a la Salida Este supuesto nos permite compatibilizar la eficiencia econmica con estructuras de mercado imperfecto o de competencia imperfecta, sin perjuicio de que este supuesto es tambin una de las condiciones de competencia perfecta. c) Perfecta Informacin Este supuesto no implica el saberlo todo (Propiedad Privativa de Dios). La perfecta informacin, cuestin que se trata en el captulo VII, est asociada a la simetra o igualdad de la informacin de la que disponen los agentes cuando interactan entre s. d) Ausencia de Externalidades o Bienes Pblicos. Para que se cumpla la maximizacin de utilidades sociales, es menester que los agentes internalicen la totalidad de los costos y beneficios sociales derivados de sus decisiones libres. En la medida que existan Externalidades (Positivas o Negativas) o Bienes Pblicos, (que como se ver en el capitulo VI, son sinnimos de externalidades positivas) entonces no se cumplir con este supuesto que exige la completa internalizacin de costos y beneficios sociales. En definitiva, concurriendo los 4 cuatro supuestos citados, se producir la Eficiencia Econmica, debido a que estos 4 supuestos, copulativamente considerados, son Condicin Suficiente de Eficiencia Econmica. Despus aclararemos que la Eficiencia Global en el funcionamiento de la actividad econmica, requiere tambin de la existencia de un Orden Pblico Econmico eficiente y de Estabilidad Macroeconmica. Debido a ello y para los efectos de precisar conceptos, a estos 4 supuestos de mercado que son condicin suficiente de eficiencia, los denominamos Condiciones Suficientes de Eficiencia Microeconmica, para precisar as que la eficiencia definitiva o global, tambin requiere de un Orden Pblico Econmico y de estabilidad macroeconmica (estabilidad monetaria y fiscal).
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7.2-. La Eficiencia Econmica y el Orden Pblico Econmico. A propsito del anlisis que hicimos de los criterios de eficiencia, como el criterio de Pareto y el Criterio de Kaldor Hicks, sealbamos que a travs de esos procedimientos podamos asegurar o calificar la eficiencia de las decisiones que los individuos tomaban a partir de situaciones ya dadas. As explicbamos que, segn el Criterio de Pareto, toda decisin que procurara beneficios a un individuo, sin perjudicar a nadie, era una mejora de Pareto y ella contribua al bienestar social, hasta llegar a una situacin de Optimo, en que ya no resultaba posible obtener mejorar a una persona sin perjudicar a otro. Por el criterio de Kaldor Hicks poda considerarse eficiente una decisin, en la medida que los beneficios obtenidos por unos, alcanzaren para compensar a los perjudicados. Puede observarse que ambos criterios son fuertes y consistentes; resultan impecables pero su lgica es vlida y consistente, slo a partir de una situacin dada y estos criterios de eficiencia no nos resultan tiles para la determinacin o configuracin de la situacin original. Los individuos pueden actuar y tomar decisiones eficientes, dependiendo del bagaje o Derechos de Actuacin de que el ordenamiento jurdico los haya dotado y, ms precisamente, del grado de profundidad y extensin del Derecho de Propiedad y del Derecho a la Autonoma de la Voluntad. Lo anterior concierne a lo que en Derecho Econmico se denomina Orden Pblico Econmico que es en principio, el conjunto de disposiciones jurdicas fundamentales que configuran el mbito de Derechos de actuacin de las personas y que principalmente se derivan del derecho de propiedad y del reconocimiento de la Autonoma de la Voluntad o Libre Contratacin. La Teora Econmica Moderna ha desarrollado fuertemente la Teora de los Derechos de Actuacin, (Property Rights) por la que se le atribuye al Derecho, una importancia fundamental en su Rol de asignador del Haz de Derechos, que se entrega a las personas y que configuran el mbito dentro del cual pueden tomar sus decisiones. En nuestro lenguaje jurdico, este rol del Derecho como asignador del Haz de Derechos, estudiado por la Teora Econmica como Derechos de Actuacin (Property Rights), es el que conocemos y denominamos como Orden Pblico Econmico. La Eficiencia Econmica y la Optima Asignacin de los Recursos que en definitiva la sociedad consiga, depender muy directamente del grado de exclusividad, tranferibilidad, extensin, profundidad y garanta de la propiedad y del derecho a los intercambios (Libertad Contractual) es decir, del Haz de Derechos, con que el ordenamiento jurdico dote a las personas a travs del Orden Pblico Econmico. El Orden Pblico Econmico marca como la Partida o la situacin inicial o, lo que se conoce como Sistema Econmico. Para relacionar la Eficiencia Econmica con el Orden Pblico Econmico, basta con observar que el Orden Pblico Econmico, al fijar el Haz de Derechos, est determinando el sistema econmico y, resulta evidente que cada sistema econmico particular (por ej. uno de mercado o uno socialista) implica muy distintas asignaciones de recursos y muy distintos grados de Eficiencia Econmica. El Sistema Econmico, que es resultante el Orden Pblico Econmico, es determinante de la Eficiencia Econmica y, por ende, el Orden Pblico Econmico o Haz de Derechos, reconocido inicialmente por la Ley, es a su vez, el que influye en la Eficiencia Econmica. Este tema se desarrolla en el captulo IV 7.3. Eficiencia Econmica y Estabilidad Macroeconmica. La obtencin definitiva de ese objetivo social de Eficiencia Econmica, que consiste en lograr que los recursos sociales que por definicin son escasos, se asignen ptimamente y que la sociedad maximice su riqueza, exige, adems de todo lo anterior, que se cumpla con los llamados equilibrios macroeconmicos o estabilidad macroeconmica.
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Para entender la pertinencia e importancia de esta cuestin en la eficiencia econmica, traeremos a colacin un ejemplo histrico, en el cual, dndose (al menos en principio) el resto de las condiciones de eficiencia que ya hemos sealado, no obstante ello, la produccin de riqueza se encontraba en claros niveles de sub-ptimo. El ejemplo histrico que referimos es la Gran Depresin iniciada a aquel Jueves negro del 24 de Octubre de 1929, que mantuvo a gran parte de la economa occidental, durante toda la dcada del 30, en situacin de recesin, con industrias paradas y gente desempleada. Aquella crisis y en general, las crisis o depresiones asociadas a los ciclos econmicos, implican una Ineficiencia Econmica, ya que existiendo los recursos para producir, stos no se aprovechan (hay desempleo y las industrias estn paradas), lo que supone una situacin de sub-ptimo, en el sentido de Pareto. Se presenta as una situacin en la cual, pese a darse las Condiciones Suficientes de Eficiencia Microeconmica (los 4 supuestos ya mencionados) y, sin que pueda atribuirse este paro al Orden Pblico Econmico o Sistema Econmico, la actividad econmica se desenvuelve sin que exista una Optima Asignacin de los Recursos ni se produzca la eficiencia econmica. Las crisis o depresiones estn relacionadas o son efecto de los ciclos econmicos (perodos de auge seguidos de depresin) que, con alguna periodicidad, se dan en la Economa. Estos ciclos econmicos son consecuencia de variaciones indeseadas de la Demanda Agregada, la cual, a su vez, depende directamente de la Poltica Monetaria y de la Poltica Fiscal. En la medida que la Demanda Agregada que es reflejo de la Poltica Monetaria y de la Poltica Fiscal, sea estable, se minimizarn los ciclos econmicos y con ello se evitar los efectos adversos, en trminos de Eficiencia Econmica, que producen las recesiones. De lo anterior deducimos que, el tercer elemento que la Eficiencia Econmico-Social exige, es que se cumpla con la estabilidad de los denominados equilibrios macroeconmicos, esto es, una Poltica Monetaria no inflacionista y una Poltica Fiscal Equilibrada. 8.0.- LA TEORIA DEL FRACASO DEL MERCADO. 8.1.- Enunciado De lo dicho anteriormente podemos inferir que este desafo social que consiste en lograr la eficiencia econmica y la Optima Asignacin de los Recursos, maximizndose as la riqueza social, es algo perfectamente alcanzable. En efecto, para lograr el cumplimiento de ese gran objetivo econmicosocial, que es la eficiencia, bastar que se cumplan o concurran los supuestos de eficiencia econmica que hemos referido en los acpites anteriores. As, basta con que se den las 4 condiciones suficientes de eficiencia microeconmica (Agentes Maximizadores de Utilidades; no Barreras a la Entrada; Perfecta informacin y Ausencia de Externalidades); ello con un adecuado Orden Publico Econmico y dndose, por ltimo, la estabilidad macroeconmica, para que se obtenga la anhelada Eficiencia Econmica. Como los supuestos sealados constituyen Condicin Suficiente de Eficiencia, bastar la concurrencia de esas condiciones para que, el Mercado en forma automtica y sin mayor intervencin, ni necesidad de planificacin alguna, obtenga, como resultado incuestionable la Eficiencia Econmica, la Optima Asignacin de los Recursos y la Maximizacin de la Riqueza Social. SIN EMBARGO, TODO PUEDE FALLAR Esta es la frase que mejor refleja el sentido de la denominada Teora de Fracaso del Mercado. En efecto, esa anhelada Eficiencia Econmica, que en principio puede parecer tan prxima a ser lograda a travs del mercado, puede constituirse en una quimera y ello, porque EL MERCADO PUEDE FALLAR. En efecto, es factible que los supuestos de mercado que son Condicin suficiente de eficiencia, no concurran en la realidad o slo concurran imperfectamente,
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por estar afectados estos supuestos por las denominadas Fallas de Mercado o Imperfecciones de Mercado. 8.2.- Los Fallos de Mercado o Imperfecciones de Mercado Al referirnos a las supuestos de mercado que se constituan en Condicin Suficiente de Eficiencia Microeconmica, sealbamos que ellos eran slo 4: a) Que los agentes procuraran maximizar utilidades; b) Que no existieran Barreras a la Entrada; c) Perfecta informacin y d) Ausencia de externalidades. Pues bien, cada uno de estos supuestos puede estar afecto a lo que se denomina Falla o Imperfeccin de Mercado, que son hechos o circunstancias que excluyen o afectan la plena vigencia practica de un determinado supuesto de mercado. Cada uno de los 4 supuestos de mercado eficiente, es vulnerable a la presencia de un fallo o imperfeccin. Dicho de otra forma, cada supuesto de mercado eficiente, tiene como contrapartida, una falla o imperfeccin de mercado. Descripcin de los Fallos de Mercado a) El Problema de Agencia: Denomnase as a los casos en que prevalece el inters del administrador (agente) por sobre el inters del propietario (principal). Esta imperfeccin de mercado, llamada problema de agencia, afecta al primer supuesto de mercado eficiente, cual era aqul que exiga que todos los agentes econmicos procuraran maximizar utilidades. Ocurre que en el mercado, los agentes econmicos no solo son personas naturales, sino que tambin existen empresas que toman decisiones de produccin, de compra de bienes, de inversin, etc. Las empresas, sobre todo aquellas ms grandes constituidas en sociedades annimas, estn administradas por personas distintas de sus dueos. Es decir, las decisiones de las empresas son tomadas por individuos que no son sus propietarios y que pueden as ser proclives a tomar decisiones pertinentes ms a sus intereses propios personales, que a los verdaderos intereses de la empresa. En la medida que prevalezca el inters personal del administrador o agente por sobre el inters del propietario o principal (que es el inters de la empresa), entonces las decisiones de la empresa como tal, ya no tendrn como objetivo central la Maximizacin de Utilidades y, no se cumplir el primer supuesto de mercado eficiente que era Condicin Suficiente de Eficiencia Microeconmica. Nota Aclaratoria: El problema de agencia pertenece a un contexto de mayor dimensin que es lo que se conoce en la teora econmica como Riesgo Moral. La Teora Econmica, tradicionalmente, entiende el Riesgo Moral en general y el Problema de Agencia en particular, como algo relacionado con otros supuestos de mercado eficiente, que es la Perfecta Informacin. (Entiende que los actos abusivos de un administrador se explican por la desinformacin del propietario). Este planteamiento tradicional de la teora clsica, no es consistente. En efecto, es perfectamente compatible una conducta indeseada del administrador, con el hecho de que el principal conozca y est informado de esas conductas, pese a lo cual no est dispuesto a incurrir en los costos que implica el lograr corregir esa conducta indeseada. El lograr o conseguir que el administrador o agente cumpla cabalmente con los trminos de su contrato (por ej. de Gerente) tiene costos, no solo de informacin, si no que tambin costos asociados a hacer cumplir lo pactado, que forman parte muy importante de lo que la teora econmica denomina costos de transaccin. De esta manera, analizando a fondo la imperfeccin de mercado que hemos catalogado como Problema de Agencia, ms rigurosa y propiamente debiramos enunciar que la verdadera falla de mercado que afecta al supuesto de maximizacin de utilidades, es la existencia de Costos de Transaccin, que son aquellas erogaciones, tanto tangibles como intangibles, que implica hacer cumplir, ya sea la ley o el contrato. La existencia de estos costos de transaccin explica mucho ms consistentemente que la desinformacin, la ocurrencia de conductas, por parte del
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Agente, que se alejan de lo estipulado en su contrato. (En el contrato que se firma con un Gerente, se incluye una clusula que lo obliga a velar, en sus decisiones, por el inters de la empresa, pero hacer cumplir esa estipulacin no resulta gratuito y muchas veces, el costo de hacer cumplir es mayor al beneficio que obtiene el propietario fiscalizador, sobre todo, si este propietario es accionista minoritario. Este tema se trata en el captulo V. b) Barreras a la Entrada o a la Salida Las Barreras a la Entrada consisten en cualquier hecho, circunstancia o disposicin jurdica que impida o dificulte el ingreso de un agente econmico a una industria, (entindase por industria, el conjunto de empresas que compiten con productos sustitutos, como por ej. la industria del automvil, la industria farmacutica, etc.). El segundo supuesto de Eficiencia Econmica nos exige que, para llegar automticamente a la solucin eficiente, no deben existir Barreras a la Entrada. (Se dice tambin Barreras a la Salida, porque los impedimentos a salir de una industria, desincentivan el ingreso a ella). Sin embargo en el mundo real este supuesto de mercado, en forma muy frecuente no se cumple y, es comn que existan (Barreras a la Entrada) que se constituyen en fallos o imperfecciones de mercado que desvirtuarn la eficiencia econmico-social. Paradojalmente, gran parte de las Barreras a la Entrada que afectan la Eficiencia econmica, provienen o se derivan de la institucionalidad legal y, es el propio ordenamiento jurdico el que, ms frecuentemente de lo que parece, es el responsable de estas imperfecciones. En general, la regulacin de actividades econmicas, a la que la ley es muy proclive (muchas veces injustificadamente), no consiste en otra cosa que prohibir o condicionar al cumplimiento de requisitos burocrticos, el ingreso de un competidor a una industria y, estas regulaciones legales se constituyen en Barreras a la Entrada que, en muchos casos, son muy importantes. As por ej. regulaciones como la exigencia de orden mdica para requerir un examen de laboratorio o la exigencia de receta mdica, son claros ejemplos en que la regulacin crea Barreras a la Entrada. (En los casos del ejemplo, se impide que la automedicacin compita en la industria mdica). Otros ejemplos de regulacin creadora de Barreras a la Entrada es el que se observa en la industria del transporte, en la cual la ley es muy dada a dificultar la libre entrada, ya sea de buses o aviones, en lneas o recorridos que ya son servidos por empresas que han obtenido cierta exclusividad en servicios de transportes. En todo caso, existen Barreras a la Entrada (o la Salida) de distinta naturaleza y ese tema lo abordamos en el captulo VI. c) Asimetra de la Informacin. La Informacin Asimtrica se da cuando el bagaje de informacin de que disponen las partes contratantes o que realizan cualquier intercambio, es distinta, disponiendo una parte o agente econmico, de una informacin de la cual carece el otro agente, con quien realiza el intercambio. La Asimetra de informacin es la falla o imperfeccin de mercado, que afecta al tercer supuesto de eficiencia econmica, que era la Perfecta Informacin. El supuesto Perfecta Informacin, no significa que se requiera saberlo todo, sino que est referido a que, las decisiones econmicamente eficientes, sern aquellas que resulten del intercambio entre agentes que disponen de la misma informacin. As por ejemplo, el consumidor de cecinas, que valora mucho la carne de cerdo y muy poco la carne de caballo, en principio no dispone de la informacin (sobre los ingredientes de la cecina) de que dispone el fabricante y, de no existir rotulacin, existira un fallo de informacin asimtrica que podra distorsionar la Optima Asignacin de los Recursos. En efecto, siguiendo el ejemplo anterior, si las preferencias sociales se orientan a la carne de cerdo y, los consumidores carecen de informacin sobre los
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ingredientes de las cecinas, podran orientar su demanda a cecinas con carne de caballo y, la sociedad en su conjunto, asignara menos recursos que los ptimos, a la produccin de carne de cerdo. La Perfecta informacin o informacin simtrica debe versar: a) Sobre los verdaderos costos de una decisin. b) Sobre los verdaderos beneficios y c) Sobre los riesgos o probabilidades. El tema referido a este fallo de mercado, la Asimetra de informacin, lo tratamos en el captulo VIII. d) Presencia de Externalidades Para que exista coincidencia entre la maximizacin de utilidades que realiza cada individuo independientemente y la maximizacin de utilidades sociales o bienestar social, es necesario que en cada decisin maximizadora que los individuos realicen, internalicen siempre, tanto los costos sociales como los beneficios sociales involucrados en los actos de las personas. En efecto, en la medida que en cada decisin privada, las personas hayan considerado la totalidad de los costos y beneficios involucrados, sin que existan costos y beneficios externos a ellos, es decir, Externalidades, entonces la bsqueda maximizadora de utilidades de los individuos ser correspondiente y exactamente igual a la funcin maximizadora de la sociedad.As, la inexistencia de costos o beneficios sociales externos, que denominamos, Ausencia de Externalidades, se constituye en Condicin Suficiente de maximizacin de bienestar social, siempre y cuando concurran tambin los otros tres supuestos de eficiencia que ya hemos mencionado. Sin embargo, este supuesto de ausencia de externalidades puede fallar porque puede ocurrir y de hecho suele ocurrir frecuentemente que, existen casos en los cuales los agentes no internalizan la totalidad de los costos sociales, por existir Externalidades Negativas o bien, puede ocurrir que, los agentes no estn en situacin de internalizar todos los beneficios sociales, por existir Externalidades Positivas. En general, las externalidades se originan en que existen bienes econmicos, (aquellos que cumplen con el requisito de exigir costos para producirse y dar beneficios) cuyos Derechos de Propiedad no estn definidos, es decir, no tienen dueos. Existen bienes econmicos como el aire puro, el agua limpia o los peces del mar, respecto de los cuales la ley no establece o define un derecho de propiedad. Son bienes econmicos porque son escasos y su produccin exige costos, pero no obstante tener la calidad de bienes, respecto de ellos la ley no prevee la existencia de ttulos de dominio que den a personas determinadas el derecho exclusivo, perpetuo y transferible sobre ellos. No existiendo propietario, estos bienes se perciben como gratuitos y los individuos tienden a usar o disponer de ellos sin internalizar el verdadero costo que la disposicin de esos bienes socialmente implica y ello afectar la Optima Asignacin de recursos sociales, ya que no habr una aprovechamiento prudente de estos recursos carentes de propietarios. Al no tener dueo, carecen de precio. Lo mismo ocurre respecto de los denominados Bienes Pblicos. Es comn que, en la teora econmica del bienestar se sealen como Imperfecciones de Mercado a las Externalidades y a los Bienes Pblicos, como dos cuestiones diferentes. Sin embargo, como lo veremos al tratar la Teora de las Externalidades, el fenmeno de las externalidades y los Bienes Pblicos, pertenecen a la misma naturaleza y son conceptualmente sinnimos y esta nomenclatura distinta (Bienes Pblicos o Externalidades) se explica por dos perspectivas o puntos de vista para analizar un mismo hecho, de la misma manera que una moneda puede verse desde la cara o el sello. En definitiva, la imperfeccin de mercado que puede afectar al cuarto supuesto de eficiencia econmico-social, que es la ausencia de externalidades, puede
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fallar por presentarse la Imperfeccin de Mercado que es la Indefinicin de Derechos de Propiedad sobre algunas cosas que son Bienes Econmicos por ser escasos ( requieren costos) e idneos para producir utilidad pero, respecto de los cuales, no existen ttulos jurdicos que den derechos de uso o aprovechamiento exclusivo, perpetuo y transferible. La indefinicin de Derecho de Propiedad, dar lugar a la presencia de externalidades, que se constituirn en un fallo o imperfeccin que harn fracasar al mercado. La Teora de las Externalidades y de los Bienes Pblicos la trataremos en el captulo VII. 9.0 LA TEORIA DEL FRACASO DEL ESTADO 9.1.- La Tradicin de Pigou.La Teora de Fracaso de Mercado nos enseaba, como lo hemos visto, que el mercado como mecanismo de eficiencia econmica est expuesto a fallos o imperfecciones de mercado que alejaran el objetivo de eficiencia econmica que sera el deseado por la sociedad. La evidencia de estas fallas de mercado y el objetivo de eficiencia econmica que persigue la Economa Normativa o la Poltica Econmica, hicieron prevalecer por mucho tiempo (incluso hasta el da de hoy), la idea que, al Estado le corresponda una labor insustituible y determinante para el cumplimiento del objetivo de la eficiencia, en un especie de rol de reparador de las imperfecciones de las que poda adolecer el mercado. La Economa del Bienestar, que es aquella rama de la teora econmica de carcter normativo, que se encarga de dar recomendaciones o prescripciones normativas de Poltica Econmica, ha estado y en gran medida sigue estando, dominada por la llamada Tradicin de Pigou que es una escuela o doctrina de pensamiento, segn la cual la Eficiencia Econmica y el Bienestar Social es un objetivo cuya obtencin demanda la intervencin del Estado, en una funcin correctiva de los fallos de mercado. Por esta escuela de pensamiento, tan arraigada en las prcticas de poltica econmica, al Estado se le atribuye un especie de rol de albail que afina los defectos de la construccin econmica que realiza el mercado. Se denomina Tradicin de Pigou en referencia a Arthur Pigou, que es un economista de la Escuela de Cambridge, que en 1920 publica La Economa del Bienestar. Pigou, a travs de su obra, denuncia principalmente las distorsiones a la eficiencia social provocadas por las externalidades y, como solucin a ese fallo de mercado, propone la intervencin del Estado a travs de polticas de impuestos o de subsidios, segn el caso, para lograr resultados socialmente eficientes en el caso de las externalidades. Aunque Pigou se circunscribe fundamentalmente al problema de las externalidades, la Tradicin de Pigou, como escuela de pensamiento que hereda de l la frmula interventora del Estado como mecanismo de eficiencia, se asocia a esa especie de actitud o predisposicin a ver en el Estado, y en su intervencin correctora, el gran instrumento de reparacin de las ineficiencias a que el mercado puede conducir. As, por Tradicin de Pigou o por polticas Pigouvianas, se entiende a todas aquellas tendencias de poltica econmica que recomiendan o en su caso implementan efectivamente, distintas formas regulatorias de las actividades econmicas, con intervencin del Estado, hechas o justificadas bajo la idea de que estas polticas regulatorias intervencionistas son necesarias y tiles, para mejorar la eficiencia y el bienestar social ante las fallas que el mercado presenta. Gran parte del incremento del tamao del Estado se explica por el afn regulatorio por parte de ste de las actividades econmicas y a su vez, esta regulacin se pretende justificar en un propsito de subsanar las ineficiencias indeseables del mercado en esas actividades. La actitud proclive a recomendar la intervencin del Estado, mediante regulaciones o a travs de la creacin de organismos pblicos interventores, es una disposicin tremendamente generalizada en la sociedad y, especialmente en muchos
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sectores polticos. Es comn que, sin mayor anlisis, se abogue fuertemente por una regulacin o intervencin estatal. La Tradicin de Pigou, en gran medida escapa del estricto mbito de la teora econmica y podra catalogarse incluso como instintiva, en el sentido de constituirse como una frmula de enfrentar un problema. 9.2. Crticas a la Tradicin de Pigou. 9.2.1. Estado Carente de Costos La actitud intervencionista, propia de la Tradicin de Pigou toma o concibe al Estado como un ente idealizado, perfectamente informado, de actuar perfecto y por ende, carente de costos. Normalmente en las proposiciones Pigouvianas, (recomendaciones intervencionistas) no se repara ni se detiene analticamente, en el costo social o los efectos que la intervencin del estado puede hacer recaer en otras actividades. Se supone a la intervencin estatal, solo como fuente de un beneficio en la medida que pueda reparar un fallo de mercado, pero se tiende a omitir o no considerar que, esa intervencin estatal o la regulacin, tambin exige costos y no es gratuita. Desde ya, la intervencin estatal demanda un costo directo en trminos de asignacin de recursos para la mantencin y funcionamiento de un organismo pblico (sueldo de funcionarios, instalaciones, etc). Adems, las regulaciones, muchas veces importan fuertes costos indirectos en la medida que afectan el desarrollo y comportamiento eficiente en otras variables econmica o en otras actividades econmicas. As por ejemplo, si para evitar que no se deprede el ambiente, la ley establece fuertes exigencias para la creacin de empresas; puede esperarse que efectivamente baje el nmero de actividades depredatorias, pero esa regulacin supondr costos indirectos, en cuanto dificulta y entraba la creacin de empresas y la inversin, con costosas consecuencias sociales, entre otras, en el crecimiento econmico. Un ejemplo ilustrativo de esta falta de consideracin a los costos sociales involucrados en la intervencin del Estado, se observa en el caso del Transantiago. En este caso, al observarse problemas de congestin y contaminacin causados por el transporte colectivo, se opt por una intervencin del Estado para eliminar los efectos no deseados de congestin y contaminacin, sin reparar en los costos indirectos asociados a esa intervencin planificacionista del transporte urbano. El costo indirecto fundamental ha consistido en la eliminacin de los incentivos a competir entre dueos de buses, con los consecuentes efectos en mala atencin y mal servicio, costos que en el caso en comento, seguramente son superiores a los beneficios sociales en trminos de eliminar congestin y contaminacin (sin perjuicio que es discutible si el sistema planificado supondr progresos en congestin y contaminacin). Puede ocurrir que, la intervencin del estado irrogue ms costos que beneficios y, se critica a la Tradicin de Pigou, el que en las proposiciones intervencionistas, se omita la consideracin de la relacin costo social versus beneficio social de las regulaciones e intervenciones estatales. 9.2.2 Omisin del Anlisis del Origen de la Falla de Mercado Es muy caracterstico de las actitudes o polticas intervencionistas, propias de la Tradicin de Pigou, que se recomiende la intervencin del Estado para reparar o subsanar una falla de mercado sin que preceda a esa recomendacin un anlisis acerca del origen, causa o naturaleza de la imperfeccin que se trata de reparar. La falla de mercado se vislumbra, desde el punto de vista Pigouviano, como un hecho exgeno y dado; es decir, como si fuera un fenmeno de la naturaleza de carcter inevitable. As por ejemplo, se toma el problema del monopolio como si ste existiera per-se, sin reparar o detenerse a analizar que gran parte de la falla de
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mercado, asociada al poder monoplico, se origina en la existencia de barreras a la entrada que muchas veces estn establecidas en el propio ordenamiento jurdico. De esta manera, siguiendo con el ejemplo del poder monoplico, la tradicin Pigouviana recomendar toda clase de regulaciones (por ejemplo regulacin de tarifas, etc) sin reparar en que el origen o causa de la imperfeccin de mercado estriba en Barreras a la Entrada creadas por la Ley y que, por ende, la correccin de la falla y la obtencin de la eficiencia se puede aproximar mejor, derogando las regulaciones que crean poderes monoplicos, antes que creando mayores regulaciones intervencionistas. Un caso actual muy representativo de esta paradoja se presenta a raz de la regulacin del transporte de pasajeros urbano (Transantiago). En efecto, al regularse ese transporte y as prohibirse el libre ingreso de transportistas, se crea un poder monoplico de parte de los detentores del privilegio del transporte. Ante la falla de mercado que se presenta, (Poder Monoplico) se opta por una mayor regulacin en trminos de tarifas fijadas y frecuencias de recorrido controlada. Probablemente se subsanara, con menor costo social, los efectos indeseados de esa situacin, derogndose las disposiciones que posibilitan el poder monoplico de la empresa de transportes (libertad de entrada, con mnimas regulaciones sobre las calles a utilizar o en su caso, fijacin de un nmero mximo de autorizaciones de circulacin). La imperfecciones o fallos de mercado tienen origen o causa muy definida y su naturaleza es perfectamente identificable y, en muchos casos, resulta menos costoso y ms prctico, combatir o enfrentar la causa de la imperfeccin, antes que regular sus efectos a travs de la intervencin del estado que, como est dicho, no siempre se justifica, atendido su costo. En el caso de las externalidades, stas tienen su origen en la indefinicin de los derechos de propiedad (bienes econmicos carentes de propietarios). En muchos casos es socialmente ms rentable combatir los efectos nocivos de las externalidades, definiendo derechos de propiedad donde no los hay, que recurrir a la costosa intervencin del Estado. Por ejemplo, la Sobrepesca, es el efecto no deseado, en trminos de eficiencia econmica, derivado de la ausencia de derechos de propiedad sobre los recursos pesqueros. Hoy en da se postula, como mecanismo de solucin socialmente ms rentable, el definir derechos de propiedad exclusivos, individuales y transferibles sobre las especies del mar, (Cuotas de Captura Individuales Transferibles), antes que implementar costosos sistemas de fiscalizacin de la actividad pesquera. 9.2.3. Crtica de R. Coase: El Problema del Costo Social La crtica que en este acpite comentaremos, constituye uno de los puntos centrales del trabajo, que se ha constituido en un clsico de la economa, publicado por Ronald Coase en 1960, titulado El Problema del Costo Social Esta crtica refuta la denominada Solucin de Pigou, por la que A. Pigou propona, como solucin a las externalidades, aplicar impuestos a los causantes de externalidades negativas y, conceder subsidios a los agentes involucrados en actividades causantes de externalidades positivas. La propuesta de Pigou o Solucin de Pigou, razonaba sobre la base que, al aplicar impuestos a las externalidades negativas, los agentes internalizarian (va pago de impuestos) aquellos costos sociales externos y, en el caso de las externalidades positivas, los subsidios concedidos, haran que los beneficios externos los internalizara el agente que desarrollare actividades de esa naturaleza. En la Solucin de Pigou, la aplicacin de impuestos y subsidios corregira las ineficiencias provocadas por las externalidades y provocara una correcta asignacin de los recursos. Coase critica la esencia de este planteamiento. A travs de su trabajo, El Problema del Costo Social, demuestra que en el caso de las externalidades, normalmente denominadas negativas, (aquellas en que los agentes provocan costos sociales que no internalizan ni pagan) no resulta posible identificar ni precisar quien es el que provoca el costo social y, por ende, si se pretende obtener eficiencia, no puede ser consistente aplicar un impuesto a un agente econmico determinado.
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Segn explica Coase, el verdadero problema en las externalidades negativas, es que existen dos o ms agentes econmicos que disputan o requieren de un recurso escaso, carente de precio y de propiedad, sin que pueda establecerse a cual de esos agentes corresponde cobrar el impuesto Pigouviano, ya que todos los agentes involucrados reclaman y necesitan ese recurso. Supongamos: Existe un pastelero que en sus labores hace mucho ruido y, colindante a la pastelera, existe una consulta de un mdico siquiatra. Desde el punto de vista de Pigou, el pastelero con sus ruidos, provoca costos sociales externos, es decir, una externalidad negativa y, para subsanar ello, propone aplicar impuestos, al pastelero, equivalentes a los perjuicios que su ruido provoca al mdico. Los impuestos harn que el pastelero internalice los costos de ruido y, muy probablemente, asignar recursos para aislar el ruido (gastar en aislamientos para evitar el pago del impuesto). Sin embargo, si se analiza a fondo esa situacin, se puede observar que ambos, tanto el pastelero como el mdico, pugnan y reclaman un recurso social escaso que es el ambiente, visto como una especie de recipiente del ruido. El mdico, para desempear su labor reclama silencio y, el silencio es un recurso socialmente costoso (las personas deben esforzarse para no hacer ruido, especialmente los nios) por ende, la labor del mdico, al exigir silencio, est incurriendo en un costo social, de la misma manera que lo hace el pastelero. Otro ejemplo puede ilustrarnos ms directamente sobre el costo social en que incurren dos actividades: Una planta de celulosa expele residuos que perjudican a los cisnes. La tradicin pigouviana propondr aplicar impuestos a la planta de celulosa o, en su caso hacerla incurrir en gastos para evitar el costo social que en el habitat de los cisnes producen sus residuos. Sin embargo, se puede observar que, la subsistencia y mantencin de los cisnes, es un bien econmico que irroga un costo social y, cual es, agua limpia libre de residuos, recurso que es escaso y que, requiere de la asignacin de recursos sociales para su obtencin. (La conservacin de cisne resta recursos a otra actividad). Hasta que punto. La proteccin de los cisnes no importa un costo social?, desde el punto de vista social, la proteccin de cisnes exigir la construccin de costosos sistemas de depuracin, costos en que la sociedad incurre a objeto de preservar los cisnes. De esta manera, la preservacin de cisnes importa un costo social, de la misma forma en que la produccin de celulosa tambin importa un costo social. La asignacin ptima de los recursos y la produccin de la cantidad socialmente ptima de cualquier bien, sea ese bien celulosa o cisnes, requiere que se produzca hasta donde el costo marginal social iguala al beneficio marginal social. Si la sociedad valora mucho los cisnes, deber entonces intenalizar el costo de su proteccin, asumiendo que ese bien econmico no es gratuito. En la medida en que la poblacin de cisnes aumente mucho, su beneficio marginal social (beneficio que da un cisne adicional) es cada vez menor y, seguramente, los costos marginales, (costo por un cisne adicional) ser cada vez mayor. La misma relacin ocurrir en el caso de la celulosa. La solucin de Pigou no considera esta dualidad del costo social y, al proponer impuestos o trasladar el costo nicamente a la celulosa, distorsionar la ptima asignacin de los recursos, ya que se tender a una produccin excesiva de cisnes, sin que esa actividad ecolgica, internalice los verdaderos y reales costos sociales. 9.3. Planteamiento de la Teora del Fracaso del Estado. El Estado es el rgano superior que tiene por funcin fundamental el proveer a la sociedad de los denominados bienes pblicos, es decir, todos aquellos bienes y servicios que no es posible producir, al menos en forma eficiente, en las relaciones naturales del mercado. Corresponden a la categora de bienes pblicos, la creacin de leyes; la administracin de justicia; la defensa; la redistribucin de la riqueza; la promocin de la salud, educacin, vivienda; subsanar imperfecciones de mercado, etc. Los grandes instrumentos del Estado para el cumplimiento de sus fines, especialmente de los econmicos, estn constituidos por la Poltica Fiscal, que es la
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que determina a qu actividades pblicas se van a destinar los recursos obtenidos de los impuestos y, las regulaciones, que son el conjunto de normas jurdicas que fijan reglas de conducta. Se supone en el Estado y se le atribuye en sus actuaciones que, el desempeo del Estado tiene a la vista y est auspiciado por la cautela del inters colectivo o social y que, las acciones del Estado procurarn y tendrn como nico objetivo el incremento del bienestar social. Ahora bien, este supuesto atribuido al Estado, en cuanto a que sus acciones tienen siempre por objeto velar por el inters colectivo o social, no siempre ocurre en la realidad y, desgraciadamente, muy comnmente se observa que las decisiones pblicas no contribuyen precisamente a la maximizacin del bienestar social ni a la eficiencia econmica. As, se puede enunciar la Teora del Fracaso del Estado, con la frase El Estado tambin puede fallar y ello porque su funcionamiento est afecto a diversas imperfecciones que desviarn el objetivo de maximizacin de bienestar social. La teora econmica moderna ha desarrollado (Buchanan y Tullock, The Calculus of Consent, 1962, U de Virginia) la denominada Teora de la Eleccin Pblica, en la que se trata de explicar las acciones del Estado, usando de las herramientas metodolgicas propias de la economa (individualismo metodolgico). Tambin la Escuela de Economa Poltica de Chicago (Stigler, Posner, Peltzman, Becker, etc.) paralelamente y, siguiendo la misma metodologa de la Teora de la Eleccin Pblica de Buchanan y Tullock, se ha dedicado muy fuertemente ha analizar el comportamiento de los gobiernos desde el punto de vista de la metodologa econmica y, a diferencia de la Escuela de Virginia, enfatiza muy fuertemente, el contraste emprico de la vida real, con las proposiciones y explicaciones propuestas por la teora. La Teora de la Eleccin Pblica y, su pariente cercana la Escuela de Chicago, demuestran que muchos comportamientos propios de los gobiernos y de los estados, no estn inspirados ni contribuyen al bienestar social y existen muchas decisiones afectadas por las Imperfecciones del Estado que son hechos y circunstancias, consistentes en incentivos no sociales, que afectan las decisiones de los funcionarios pblicos y que hacen desvirtuar el objetivo primordial del Estado, que es la maximizacin de la riqueza o bienestar social. De esta manera, por la Teora del Fracaso del Estado se reconoce que ste puede fallar y que, sus decisiones, tanto en lo que respecta a las regulaciones legales, como a las decisiones sobre asignacin del Gasto Pblico, pueden no estar orientadas al cumplimiento de objetivos sociales, sino que a intereses u objetivos individuales. Los intereses individuales, no colectivos, que en muchos casos satisfacen las decisiones del Estado, pueden consistir en objetivos o intereses de los gobernantes o de la burocracia o bien intereses u objetivos de los grupos de presin. Esta desviacin en la funcin social, que al Estado le empece, se produce por la ingerencia de las denominadas Imperfecciones del Estado y que son las que explican la Teora del Fracaso del Estado. 9.4.- Principales Imperfecciones del Estado 9.4.1.-Problema de Agencia o Internalizacin de Beneficios. El Estado es administrado y gestionado por funcionarios. Los funcionarios que conforman la burocracia administrativa, son individuos racionales que tienen como objetivo, como cualquier persona, maximizar beneficios o utilidades. En la medida que prevalezca el inters individual maximizador del funcionario o agente, por sobre la funcin maximizadora del Estado, el principal, nos encontraremos ante lo que se llama un Problema de Agencia. Al producirse este Problema de Agencia, los beneficios que el Estado en principio debe externalizar hacia la sociedad, son internalizados por los agentes o funcionarios administradores de la cosa pblica.
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Las manifestaciones ms comunes del Problema de Agencia en la administracin pblica son los siguientes: a) Gasto Excesivo: Resulta caracterstico, en la generalidad de las actividades que el Estado desarrolla, la tendencia a incurrir en costos y presupuestos demasiado altos. Esto es especialmente observable en el caso de las empresas pblicas y tambin en toda clase de servicios u organismos del Estado. En el capitulo V se tratar el Problema de Agencia. b) Incremento del tamao de la oficina. En la medida que una reparticin pblica sea de mayor tamao, se incrementa el poder o importancia de los funcionarios correspondientes. Esto tambin se denomina Ilusin Presupuestaria, para designar al fenmeno comnmente observable en todas las administraciones, por el que se trata de incrementar el presupuesto de la oficina, ya que en la medida que ese presupuesto sea mayor y la oficina de mayor tamao, entonces se sostendr que esa reparticin cumple labores muy importantes. Por ejemplo, en el caso de la DEA (Polica Antidrogas Americana), se ha demostrado que tiende a exagerar fuertemente el comercio ilegal para justificar incrementos presupuestarios. 9.4.2. Permeabilidad a los Grupos de Presin. Se entiende por grupos de presin, los sectores de la sociedad organizados, generalmente consistentes en gremios, que se caracterizan por un espritu corporativo de defensa de los intereses de ese gremio o sector. Estas organizaciones generalmente existen de larga data y gozan de alguna tradicin y prestigio, lo cual las dota de algn grado de poder. Est dems sealar que estos grupos u organizaciones no incurren, para actuar, en Costos de Organizacin por cuanto ya se encuentran organizados con anterioridad y para llevar a cabo cualquier campaa o lobby no es necesario que se organicen especialmente, ya que en como esta dicho, ya estn organizados desde hace mucho tiempo. As los grupos de presin se caracterizan por:
a) Detentar Poder: Derivado de la tradicin, prestigio y nmero de

representantes.
b) Carecer de Costos de Transaccin o de Organizacin: Esto

significa que se encuentran organizadas desde antes. Estos grupos de presin tienen costos de organizacin, pero estos costos ya estn asumidos y, tcnicamente son costos hundidos. Que sean costos hundidos significa que para realizar acciones de lobby o campaas de presin, no deben incurrir en costos especiales de organizacin, por cuanto estan organizados desde antes y ya han incurrido en los costos de organizacin con anterioridad. Para entender como los grupos de presin pueden hacer fracasar al Estado (se entiende fracasar el Estado cuando toma decisiones contrarias a la maximizacin de utilidades sociales), analizaremos la conducta o comportamiento racional de los tres estamentos que son protagonistas o partcipes en las acciones de los grupos de presin. Es as como los intervinientes y partcipes son: 1.- Los Grupos de Presin 2.- El Estado. 3.- El Resto de la Sociedad Perjudicada.
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A continuacin examinaremos los incentivos que explican el comportamiento de cada uno de los tres estamentos involucrados ya sealados y demostraremos cmo cada uno de ellos, actuando racionalmente, es decir, maximizando cada uno de los estamentos sus propias utilidades, en definitiva se implementarn medidas gubernamentales, como regulaciones o asignaciones de gasto pblico, contrarias al inters general y social, perjudicando el bienestar colectivo y haciendo fracasar al Estado en su objetivo de procurar el incremento del Bienestar Social. 1.- Racionalidad de la Conducta del Grupo de Presin Ya est dicho que stos son colectivos sociales que ya estn organizados, como por ejemplo los gremios y sindicatos, razn por la cual no requieren de incurrir en costos adicionales de organizacin ni tienen dificultades para ponerse de acuerdo. (Costos de transaccin). Los Costos de organizacin y de ponerse de acuerdo son costos hundidos porque ya se incurri en ellos motivo de la fundacin de esa organizacin. Siempre el Grupo de Presin tendr fuertes incentivos para demandar y reclamar medidas o regulaciones que le devenguen rentas o utilidades anormales a sus integrantes. As por ejemplo el Colegio Mdico tendr fuentes incentivos para exigir regulaciones que prohban la renta de medicamentos sin receta y, los sindicatos tendrn incentivos para exigir regulaciones que prohban contratar suplentes en caso de huelga o los microbuseros tendrn incentivos para exigir regulaciones que impidan el ingreso de otros buses. Toda regulacin importa privilegios y trabas a la competencia, por lo que las regulaciones se constituyen en fuentes de rentas o utilidades anormales. De esta manera el Grupo de Presin que ya est organizado, tendr incentivos para incurrir en los costos de un lobby y de campaas que favorezcan esas regulaciones, hasta el punto en que el beneficio derivado de la regulacin sea ms alto que el costo en que se incurre. As, el Grupo de Presin se comporta racionalmente demandando regulaciones o decisiones del gobierno que, pese a ser negativas desde el punto de vista de la rentabilidad social, son fuentes de rentas para los integrantes de ese grupo. 2.- Racionalidad del Comportamiento del Estado. Como explicamos antes, el Grupo de Presin demanda regulaciones y, el Estado es quien oferta esas regulaciones o medidas gubernamentales. En un rgimen democrtico el poder poltico es funcin del nmero de votos obtenidos en elecciones. Asumimos que las decisiones de gobierno no son corruptas y que los Grupos de Presin no sobornan las decisiones de Gobierno, pero, el Grupo de Presin si paga, indirectamente al Gobierno de Turno, un precio a travs de los votos que el Grupo de Presin ofrece a los polticos a cambio de la regulacin. Estos Grupos de Presin normalmente desarrollan fuertes campaas abogando por la bondad de las medidas o regulaciones que reclaman, lo que hace que estas regulaciones sean muy populares, popularidad que se traduce en votos. As por ejemplo la generalidad de las regulaciones laborales son muy populares y convocan mucha votacin y ello, a pesar que generalmente perjudican a la mayora de los trabajadores. Lo mismo ocurre con medidas arancelarias de proteccin a la industria nacional o regulaciones en el campo de la medicina para proteger la salubridad pblica o bien, impedir el acceso de buses al transporte urbano para racionalizar esa industria, causante de externalidades. Esto explica que el Estado y sus dirigentes polticos, actuando racionalmente y, contrastando el costo y beneficio ante una regulacin, acceder a regulaciones y decisiones gubernamentales que, aunque no sean convenientes a inters colectivo, sin cumplen con la funcin maximizadora del poder poltico en cuanto al nmero de votos que est en juego ante una regulacin.
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Si el grupo de presin es grande; entonces hay muchos votos involucrados y, si es pequeo, los beneficios para cada miembro sern altos entonces ellos realizarn campaas muy fuertes que recabarn muchos votos. 3.- Racionalidad del comportamiento del resto de la sociedad. Lo que a primera vista aparece como paradjico en toda esta trama de los Grupos de Presin, es que el resto de la sociedad, no favorecida por el Grupo de Presin y, por el contrato perjudicado, no realiza acto alguno de oposicin a la medida. Las razones que explican la pasividad del resto de la sociedad perjudicada por las regulaciones propuestas implementadas por el Estado, como consecuencia de la accin de los Grupos de Presin, las englobaremos en dos grupos de motivaciones; a saber: a) Relacin Costo-Beneficio de oponerse Las personas que conforman la gran mayora de la sociedad, perjudicada por la regulacin, individualmente cada uno de ellas soporta slo un pequeo perjuicio, razn por la cual tendr, cada individuo, muy pocos incentivos para incurrir en los costos que supone oponerse a la medida que lo perjudica. As por ejemplo, si los industriales textiles promueven una campaa para prohibir la importacin de ropa usada (alegando un perjuicio a la industria nacional) cada miembro de la sociedad y potencial comprador de ropa, sufrir un perjuicio muy pequeo (pagar un precio algo mayor por la ropa que compre) y, ese pequeo dao que sufre no justificar que incurra en costos, como participar en desfiles de protesta o quemar neumticos en las calles. Por otra parte y, en este mismo contexto de la relacin costo-beneficio, tal vez lo ms determinante es que la mayora perjudicada no est organizada y por ende, para realizar actos de oposicin, se enfrenta al problema insoluble que seran los inalcanzables costos de transaccin que supondra el organizarse y formar un organismo representativo de todos los perjudicados para que ese organismo se encargara de realizar lobby o campaas que contrarestaran las acciones del Grupo de Presin. Lo referido a los costos de transaccin es la gran ventaja que permite imponerse a los Grupos de Presin por sobre el inters social. En efecto, los Grupos de Presin ya estn organizados y por ende su accin no demanda costos de organizacin o costos de transaccin, a diferencia de la mayora perjudicada que no estando organizada, enfrenta costos de transaccin o de organizacin inalcanzables. Un caso tpico es el que se observa a propsito de las fijaciones de salario mnimo: El salario mnimo legal beneficia a muy pocas personas (ver captulo III) pero esta fijacin de salario mnimo implica que muchsimos jvenes y personas de escasa productividad, queden marginados del mercado del trabajo, sin posibilidad de aprender una profesin. Esta gran porcin de la sociedad que permanece cesante, no est organizada y de acuerdo a lo explicado, no realiza actos de oposicin alguno a las propuestas de regulaciones presionadas por los sindicatos. b) El Sufragio y la Informacin El gran instrumento de control de la accin del Estado y el Gobierno y tambin, la gran fuente de expresin de preferencias sociales, est dado por el voto o sufragio, que en las sociedades democrticas tienen derecho a emitir todos los individuos en un concursos igualitario es decir, en el que la decisin de cada votante tiene el mismo o igual poder decisorio. El votante o elector se comporta de la misma manera que un Juez o Magistrado, que debe resolver un litigio despus de or las argumentaciones de las partes. Tal como ocurre en la magistratura judicial, en la medida que un tribunal est integrado por pocos jueces, el poder decisorio del voto de cada uno ser mayor y, este poder decisorio mayor, inducir a cada Juez a estudiar ms exhaustivamente los antecedentes del litigio. En el caso de un Tribunal unipersonal,
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se observa que el Juez, para dirimir el juicio, estudia acabadamente el asunto sometido a su conocimiento. Por lo anterior se trata de explicar cmo, la informacin que el votante o Juez est dispuesto a obtener, est correlacionado con el grado de poder decisorio de su voto. La informacin tiene costos, no es gratuita y requiere tiempo y esfuerzo el estudiar y obtener una informacin consistente sobre una materia y, los votantes, slo estarn dispuestos a incurrir en esos costos, en la medida que el beneficio del esfuerzo se compense por un poder decisorio. En las elecciones populares, la decisin de cada votante tiene un poder decisorio casi nulo, su voto particular no decide nada y, frente a este escaso poder decisorio el votante no est dispuesto a realizar sacrificios y esfuerzos para obtener una informacin acabada. (Para informarse sobre los efectos en el bienestar de los pobres que de las leyes laborales, producen se hace necesario estudiar y comprender complicados razonamientos y tener a la vista gran informacin estadstica). As, se produce una Imperfecta Informacin o informacin Asimtrica en las decisiones de los votantes, lo que facilita y posibilita la implementacin de medidas gubernamentales y de regulaciones, auspiciadas por los Grupos de Presin, que son aprobadas a travs de las votaciones, por la mayora perjudicada por ellas. Esto posibilita la implementacin de Medidas Demaggicas.
El Caso de las Bandas de Precios del Trigo. Supongamos que en Chile, la Sociedad Nacional de Agricultores (SNA rene a 10.000 miembros, cada uno de los cuales gana U$ 10.000 si se establecen Bandas de Precios al trigo, arroz y remolacha, Bandas de Precios por las cuales se obliga al quien importe estos productos desde el extranjero, a pagar un arancel ms alto de importaciones, con lo que se evita la competencia externa del trigo, arroz y remolacha. Con esta medida se encarece el pan, el arroz y el azcar, en ms o menos en un 3 o 5 % del precio final del producto, lo que supone que cada chileno pierde U $ 20 al ao por concepto del mayor precio del pan, del arroz y del azcar. De esta manera, implementar este sistema de Banda de Precios es socialmente inconveniente por la siguiente razn: Beneficio Social: Costo Social: Prdida Social: (10.000.000 agricultores a U$ 10.0000)= U$ 100.000.000 (15 millones de chilenos a US $ 20 cada uno)= U$ 300.000.000 U$ - 200.000.000
No obstante la prdida de eficiencia que esta medida supone y los efectos redistributivos regresivos, (subsidio de pobres a ricos) la medida se mantiene por el constante lobby de los agricultores y su campaa de defensa del trabajo, ya que sostienen que esta medida promueve la agricultura y el empleo, lo que obviamente es absurdo, ya que por esta medida se restringen las importaciones agrcolas y siempre en el largo plazo, en cualquier pas, las importaciones y exportaciones deben ser iguales, y as, si bajan las importaciones, bajan tambin las exportaciones, y por ende, al bajar las exportaciones cae el empleo del sector exportador que siempre es ms intensivo en mano de obra. Al revs, cuando aumentan las importaciones aumentan las exportaciones, y como las exportaciones requieren mano de obra y son generalmente ms intensivas en mano de obra, el empleo aumenta incluso ms de que pueda caer el empleo por la sustitucin de los productos que se dejan de producir por las importaciones.
Los Grupos de Presin y el Corporativismo. Los grupos de presin resultan ser connaturales al funcionamiento de las instituciones creadas por el hombre. Han coexistido en todos los tiempos de la historia y su persistente influencia da origen a una forma de enfoque colectivo e incluso, de filosofa de riqueza colectiva y de funcionamiento social, que es el Corporativismo, que consiste en sostener que el bienestar social y colectivo puede obtenerse, o se obtiene derechamente, maximizando la utilidad y abogando por el bienestar de cada uno de los gremios y/o profesionales en que se divide la actividad econmica. Este sistema corporativo inspir muy fuertemente la actividad econmica en las ciudades o Burgos de la Edad Media, en que distintas formas artesanales estaban organizadas en Gremios, con derechos a fijar precios y con estrictas barreras a la entrada a ingreso de esos gremios, sin que cualquier persona
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libremente pudiera entrar a una asociacin, lo cual favoreca grandemente a los integrantes del gremio, pero era muy perjudicial para el resto de la sociedad. El corporativismo, como visin econmica de la sociedad, tiene presencia en los sindicalistas y gremialistas. Hasta el da de hoy, esta preeminencia se explica por los grupos de presin, los cuales propugnan medidas proteccionistas para su actividad, entendiendo que ello es un beneficio para la sociedad ya que, en esta visin no se perciben los costos, tanto de eficiencia y redistributivos, que esas protecciones suponen para los dems. Resulta casi curioso que, en esta visin corporativista, un gremio en particular no se opone e incluso muchas veces apoya, las regulaciones proteccionistas de otros gremios. As por ejemplo, el Colegio Mdico no se opone a medidas proteccionistas que favorezcan a los Abogados y, viceversa, tampoco los Abogados se oponen a aquellas que protegen a los Mdicos, a pesar que esas protecciones causan perjuicios intergremios Dado todo lo anterior, el Estado es permeable a la accin de los grupos de presin y concientemente toma medidas contrarias al bienestar social, lo que supone un fracaso en la funcin del Estado en orden a contribuir con la eficiencia econmica. 9.4.3.-Preferencia por el Corto Plazo. Los Estados se gobiernan por funcionarios elegidos por votaciones, por perodos relativamente cortos (4 aos en Chile, EEUU., Espaa; y 6 aos en Francia). Los gobernantes dependen de los resultados de las votaciones y los electores darn su preferencia en favor del Gobierno o coalicin poltica de la que perciben la obtencin de ms beneficios. Lo anterior hace que los Gobiernos tengan fuertes incentivos para implementar medidas que rindan beneficios en un perodo corto; es decir, medidas de corto plazo, ya que si llevan a cabo medidas socialmente positivas, pero de beneficio a largo plazo ello desestructurara la secuela de alternancia del poder poltico. Toda decisin poltica implica un costo y un beneficio. As por ejemplo, construir un puente da beneficios, pero tambin irroga costos a las personas, en la medida que el dinero empleado en el puente deja de poder ser utilizado en otro bien y con ello se priva a los ciudadanos de otros beneficios. Una decisin es de largo plazo cuando importa costos actuales o presentes a cambio de beneficios diferidos en el futuro. Los Gobiernos, sobretodo en los casos de perodos cortos, tienen fuertes incentivos para preferir decisiones que supongan beneficios que los electores perciban dentro de su perodo de Gobierno y, despreciarn tomar decisiones que importen costos presentes y beneficios en el largo plazo, an cuando, desde un punto de vista social, esta medida de largo plazo sea preferible a aquella de corto plazo. En efecto, si se implementa una medida de largo plazo, los votantes percibirn privaciones y sacrificio y ello los inducir a elegir en la prxima eleccin, a los candidatos a opositores. A su vez, durante el Gobierno de este opositor elegido, se percibirn los beneficios de la medida implementada por el Gobierno anterior, pero los electores al percibir que ahora han obtenido beneficios, reeligirn a este gobierno por el cual votaron ante las privaciones que les impuso aqul Gobierno que originalmente implement esta medida. Como se observa, la implementacin de una medida que importe beneficios en el largo plazo, sobretodo si esos beneficios son muy altos, amenazar la permanencia de la coalicin poltica que implemente esa medida y posibilitar que, la colacin opositora, no slo obtenga el Gobierno por una vez, sino que esa coalicin opositora sea reelegida y se perciba como muy popular ante la ciudadana. La situacin descrita hace, en muchos casos, fracasar al Estado en su funcin de promocin y bsqueda del bienestar social, ya que se preferir tomar decisiones de corto plazo que excluyen a otras decisiones gubernamentales, de largo plazo, ms positivas al bienestar social
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Las manifestaciones ms recurrentes del fracaso del Estado, por preferir el corto plazo, se dan en materia Tributaria e histricamente tambin, especialmente en Latinoamrica, en materia de tratamiento de la propiedad y del capital extranjero, con la comn tendencia a las nacionalizaciones y expropiaciones. En Materia Tributaria, todos los Estados tienden a la maximizacin del Ingreso Tributario o Recaudacin; es decir, que la recaudacin sea la mayor posible para cumplir con los fines del Estado. La Recaudacin Fiscal o Tributaria, es funcin o depende fundamentalmente, de dos cuestiones o variables, a saber:
a) La Tasa Impositiva: Es decir, la proporcin con que los impuestos

gravan a la recaudacin). actividad econmica (A mayor tasa, mayor
b) Del Tamao de la Economa: En la medida que el PGB sea mayor,

la recaudacin ser ms alta, ya que la recaudacin es un porcentaje determinado por la tasa impositiva. (Si la tasa impositiva es del 20%, la recaudacin tributaria ser de 20 mil millones si el PGB es de 100 mil millones).
Ahora bien, el tamao del PGB. o de la economa, en el mediano o largo plazo, depende de la Tasa de Crecimiento Econmico y para esto, por ejemplo: se puede aplicar la Frmula de Lucas, la cual sostiene que el PGB. se duplica segn la frmula de dividir el nmero 70 por la tasa de crecimiento anual. (70/% crecimiento anual) As por ejemplo: Si la tasa de crecimiento econmico anual es de un 7%; el PGB. se duplica en 10 aos, porque 70/7=10. A su vez, la tasa de crecimiento econmico, en gran medida, depende de la tasa impositiva y por cada punto que aumenta la tasa impositiva se desacelera el crecimiento econmico. Puede sostenerse que esto ocurre en un rango del 0,8% anual, que baja la tasa de crecimiento, por cada 1% que aumenta la tasa tributaria o impositiva. (Esto, cuando la tasa impositiva est entre un 16% y un 20%) Planteamiento: Si tenemos una tasa impositiva del 16% y el PGB. es de U$ 100 mil millones, la recaudacin fiscal ser de U$ 16 mil millones. Con esta tasa impositiva del 16% que es relativamente baja, la economa estar creciendo un 7% anual y segn la formula de Lucas (70/7) el tamao de la economa o PGB. se duplicar en 10 aos y as en 10 aos el PGB ser de U$ 200 mil millones y como la tasa impositiva es del 16% la recaudacin fiscal ser de U$ 32 mil millones. Ahora bien, el gobierno para incrementar la Recaudacin Fiscal o Tributaria en la actualidad, opta por subir la tasa impositiva del 16 al 20% y como el PGB. es de U$ 100 mil millones la Recaudacin Fiscal ser de U$ 20 mil millones. Es decir, en el corto plazo se incrementa la Recaudacin Fiscal de 16 a 20 mil millones. Sin embargo, como subi la tasa impositiva ahora cae la tasa de crecimiento, porque las personas ya no invierten como antes, porque hay menos incentivos para invertir y la tasa de crecimiento cae del 7% al 3,5% anual. Aplicando la frmula de Lucas, a esta nueva tasa de crecimiento del 3,5% anual, el PGB. se duplicar en 20 aos, lo que significa que de aqu a 10 aos el PGB ser de solo U$ 150 mil millones y como la tasa impositiva es del 20 % la recaudacin fiscal, de aqu a 10 aos, ser de U$ 30 mil millones. Es decir, la recaudacin total ser menor, con esta tasa impositiva mayor, (del 20%) sin perjuicio que la riqueza disponible para cada ciudadano o ingreso per. Cpita ser mucho menor. En efecto, a la tasa impositiva original del 16%, a los 10 aos la recaudacin fiscal sera de 32 mil millones y, en cambio, a una tasa impositiva del 20%, a los 10 aos la recaudacin fiscal ser slo de 30 mil millones.
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Lo anterior demuestra que subir los impuestos resulta ser, en el largo, plazo inconveniente para la Recaudacin Fiscal misma y para el inters fiscal, sin perjuicio de ser, tambin, inconveniente para el desarrollo econmico y, pese a ello, los gobiernos tienden permanentemente a subir la tasa impositiva por esta preferencia por el corto plazo y que hace fracasar al Estado, no slo en su funcin de procurar la maximizacin de la riqueza social sino que, paradjicamente, tambin en su propsito de maximizar su propia recaudacin fiscal. 10.- ROL DEL DERECHO EN LA EFICIENCIA ECONOMICA 10.1.- Planteamiento La Eficiencia Econmica en una aproximacin general, (sin perjuicio de la rigurosidad conceptual con la que hemos descrito la eficiencia) se asocia al tamao o magnitud de la riqueza producida, es decir, a la cantidad de bienes y servicios que es posible poner a disposicin de los integrantes o miembros de la sociedad. Es comn constatar que, desde la perspectiva del pensamiento jurdico, al Derecho y al ordenamiento jurdico en general no se le reconoce la fuerte incidencia que la Ley tiene en la eficiencia econmica, es decir, en el tamao de la riqueza producida. En efecto, desde esta perspectiva jurdica, a la Ley se le asocia a una funcin productora de justicia, en un rol distributivo de bienes o riqueza que se entienden ya producidos. Sin embargo, la institucionalidad jurdica y, en definitiva la Ley, tiene una funcin determinante en la eficiencia econmica y, el contenido, carcter y forma de las instituciones jurdicas sern fundamentales en la correcta asignacin de los recursos productivos y, con ello, en el valor y tamao de la riqueza producida. El Derecho incide en la eficiencia econmica desde tres mbitos; a saber: a) El Orden Pblico Econmico. b) La Correccin de las Imperfecciones de Mercado. c) La estabilidad Macroeconmica o de Precios. 10.2 El Orden Pblico Econmico La Eficiencia Econmica Social exige que los recursos productivos, de que la sociedad est dotada, sean correctamente asignados, es decir, que sean aplicados a los usos y aprovechamientos que optimicen su potencialidad productiva. Esta asignacin de recursos es llevada a cabo como resultado de los mltiples intercambios e interacciones que las personas realizan entre s, motivadas cada una de ellas por el nimo de maximizar beneficios. Estas decisiones que las personas toman, auspiciadas por sus propios objetivos, conducirn a la eficiencia econmica y a la Optima Asignacin de los Recursos, en la medida en que el ordenamiento jurdico establezca, defina y asegure Derechos de Actuacin, a los individuos, sobre todos los recursos productivos, de manera tal que todos esos factores de los cuales depende la riqueza social, sean transados hasta optimizar su uso, asignacin o aprovechamiento. Los Derechos de Actuacin son las facultades o prerrogativas que la ley reconoce a los individuos respecto de las cosas. Los Derechos de Actuacin ms importantes consisten en las facultades que la ley reconoce al propietario del Derecho de Propiedad (uso, goce, transformacin y disposicin de un bien) y las facultades de realizar contratos que definen y crean obligaciones a travs de las instituciones jurdicas de la Libertad Contractual o Autonoma de la Voluntad. (realizar contratos de cualquier naturaleza, fijar sus condiciones, formalidades y acordar su forma de extincin). Los Derechos de Actuacin derivados del Derecho de Propiedad, sobre las capacidades productivas o los recursos, debern tener el carcter de excluyentes, perpetuos y trasferibles. Que sean excluyentes, significa que el Derecho de Propiedad o de aprovechamiento de un recurso, debe ser de naturaleza tal que excluya a otro, del uso o aprovechamiento del mismo bien o recurso. Solo as, el titular del Derecho
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optimizar el uso de la cosa, sin comportamientos oportunistas destinados a evitar que otro se aproveche, antes que l, del bien. Que sean perpetuos, se refiere a que los Derechos de Propiedad o de Actuacin de deben estar limitados por el tiempo, lo que permitir la optimizacin en la destinacin intertemporal de un recurso permanente o renovable. Que sean transferibles, permitir que los Derechos de Propiedad sean ejercidos en definitiva, por las personas que mejor aprovechamiento pueden hacer de ellos. En efecto, la transferibilidad har que los recursos queden en manos de quienes estn dispuestos a pagar ms por ellos y, pagarn ms, aquellos que ms rentabilidad pueden obtener de esos bienes. As, frente a la eficiencia econmica, nace la primera gran funcin del Derecho y que consiste en reconocer y asegurar el Derecho de Propiedad, entendido ste en un concepto general y amplio, como una institucin jurdica que formaliza Derechos de uso, aprovechamiento y disposicin sobre los bienes. Paralelamente, dentro de este mismo contexto de determinacin de Derechos que a la Ley empece frente a la eficiencia econmica y tambin como un tipo de derecho de actuacin, es funcin de la ley el formalizar la Libertad de Contratacin o Autonoma de la Voluntad. El Derecho de Propiedad y la libre contratacin son derechos que conjugan o son condicionantes de otro derecho fundamental a la eficiencia econmica y, cual es, la Libertad de Empresa, que posibilite a los agentes sociales el realizar contratos de asociacin para fines productivos, para el aprovechamiento de los derechos de propiedad ya establecidos. Todo lo anterior podemos resumirlo en que al Derecho le cumple la funcin de fijar el Haz de Derechos que asegura el marco institucional y los derechos de actuacin de cada uno de los miembros de la sociedad que, desde este punto de vista, son agentes econmicos. Esta funcin la cumple el Derecho a travs de la institucionalidad, principalmente contenida en la Constitucin Poltica y que es el ORDEN PBLICO ECONMICO. La definicin de Orden Pblico Econmico determinar lo que entiende por Sistema Econmico. 10.3 Correccin o Reparacin de Imperfecciones de Mercado. Al describir la Teora de Fracaso del Mercado, sealbamos que la eficiencia econmica poda ser desvirtuada por la concurrencia de las denominadas Fallas de Mercado o Imperfecciones de Mercado Las decisiones, libremente tomadas por los individuos, conducen a la eficiencia econmica y a la Optima Asignacin de los Recursos, pero ello puede fallar si se presentan imperfecciones de mercado. En principio, la Tradicin de Pigou planteaba que esta imperfecciones podan ser resueltas y subsanadas por la intervencin reparadora del Estado. Sin embargo, como se explica a propsito de las crticas a la Tradicin de Pigou, esta intervencin reparadora no siempre resulta til ni conducente a la eficiencia, aunque si puede serlo en muchos casos. De esta manera, al Derecho o al ordenamiento jurdico en general, le cumple una funcin activa y fecunda frente a las imperfecciones de mercado. Esta labor correctora de las imperfecciones puede ser cumplida por la ley a travs de muy variadas frmulas, que pueden ir desde la intervencin directa del Estado, a regulaciones de las ms diversa ndole. As por ejemplo, en materia de Problemas de Agencia, la ley podr disear regulaciones de los gobiernos corporativos; estimular las compras hostiles de empresas mal administradas o facilitar el control y sancionar a los malos administradores, etc. En materia de monopolios, la ley podr derogar Barreras a la Entrada institucionales o, en otros casos, fijar tarifas. Tambin le competer a la ley sancionar actos que atenten a la libre competencia y organizar tribunales especiales al efecto, etc.
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En materia de informacin, la ley podr asegurar la simetra de la informacin, obligando a publicar balances y estados financieros o bien obligar a roturar los alimentos, como tambin sancionar la publicidad engaosa, etc. En lo que se refiere a externalidades, en esta funcin correctora de las imperfecciones de mercado, la ley podr definir derechos de propiedad sobre el derecho a emitir contaminacin o definir derechos de propiedad sobre recursos pesqueros. En otra opcin y cumpliendo la misma finalidad correctora, la ley podr establecer regulaciones sobre emisiones o sobre uso de recursos forestales, etc. 10.4.- Estabilidad Macroeconmicas o de Precios En su oportunidad sealbamos que los ciclos econmicos, (situaciones de auge seguidos de depresin en la actividad econmica) atentaban a la eficiencia, por cuanto en los perodos de recesin exista un paro de la actividad econmica que implicaba un desaprovechamiento de los recursos productivos. Existe generalizada aceptacin que los ciclos econmicos se derivan o son consecuencia, de fluctuaciones en la demanda agregada. A su vez, la demanda agregada es funcin, es decir depende, de la poltica Monetaria y de la Poltica Fiscal. Una Poltica Monetaria expansiva o, una Poltica Fiscal expansiva o deficitaria, provocar inflacin (aumento general y sostenido de los precios). Como la inflacin es insostenible en el tiempo (de seguir indefinidamente se termina el dinero), ella debe ser detenida y, la forma de detenerla, es a travs de polticas monetarias y fiscales restrictivas, las cuales contraern la demanda agregada con lo que se producir recesin econmica. Para evitar lo anterior, es decir que se produzcan recesiones, el marco institucional debe procurar minimizar los ciclos econmicos, evitando que se produzcan fluctuaciones en la demanda agregada a travs de polticas monetarias expansionistas o polticas fiscales (Presupuesto del Estado) deficitarias. As a la ley le corresponder organizar una institucionalidad jurdica que asegure que, la creacin y oferta de dinero, se realice con un criterio tcnico, ajeno a contingencias oportunistas, que eviten la emisin inorgnica y la Inflacin. En el mismo sentido, la ley a travs de la Constitucin Poltica, tendr un importante rol que cumplir en el diseo de una normativa que asegure el Equilibrio Presupuestario, que limite la tendencia al dficit fiscal a la que son vulnerables todos los gobiernos. El tratamiento jurdico de estas materias, es decir, de la Poltica Monetaria y de la Poltica Fiscal, atendido que en estas materias intervienen los organismos del Estado, se contiene en la Constitucin Poltica. En efecto, la Poltica Monetaria est a cargo de un Banco Central establecido en la Constitucin y a su vez, la Poltica Fiscal y el Equilibrio presupuestario, tambin son materias constitucionales. Atendido el carcter constitucional de estas materias y, la trascendencia de las mismas en lo que respecta a la eficiencia econmica, hace legtimo reconocer a ellas como integrantes de la normativa del Orden Pblico Econmico. Es consistente sostener as que a la ley, en materia de eficiencia econmica le empece disear el Orden Pblico Econmico y que ste est conformado por las normas que fijan el Haz de Derechos o Derechos de Actuacin (Derecho de Propiedad, Derecho a la Contratacin y Derecho a la Libre Empresa) y tambin por aquellas que determinan la Poltica Monetaria y la Poltica Fiscal.
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Capitulo II: El Derecho y la Eficiencia Econmica

Pedro Arraztoa Ancizar

El Principio de Escasez como Desafo del Derecho..

2.- LA EFICIENCIA ECONOMICA.

2.1 2.2 2.3

3.- La EFICIENCIA ECONOMICA Y LAS DECISIONES SOCIALES

4.- IMPERFECCIONES DE LOS CRITERIOS DE EFICIENCIA.............

4.1 4.2 4.3 4.4

5.- LA EFICIENCIA ECONOMICO-SOCIAL EN LA COMP. PERFECTA....

5.1 5.2 5.3

Capitulo II: El Derecho y la Eficiencia Econmica

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a) Costo Marginal Social.. 17 b) Costo Mariginal Mnimo.. 17 5.3.2 5.3.3 5.3.4

6.- LA EFICIENCIA ECON-SOCIAL FUERA DE LA COM. IMPERFECTA 20

7.- CONCLUSIONES SOBRE LA EFICIENCIA ECONOMICO-SOCIAL. 26

8. LA TEORIA DE FRACASO DEL MERCADO 29

9.0 TEORIA DE FRACASO DEL ESTADO

Capitulo II: El Derecho y la Eficiencia Econmica

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10.- ROL DEL DERECHO EN LA EFICIENCIA ECONOMICA................... 44

10.1 10.2 10.3 10.4

Capitulo II: El Derecho y la Eficiencia Econmica

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a) El Precio de Equilibrio de Mercado ser exactamente igual al Costo

b) El Precio de Equilibrio de Mercado, es igual al Costo Mnimo Social

c) El Precio de Equilibrio de Mercado es igual al Beneficio Marginal

d) En Equilibrio se produce la Cantidad Socialmente Optima porque

e) En el Equilibrio Competitivo se maximiza la Renta Social, es decir,

f) Las empresas que compiten en este mercado se desenvuelven

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