Sistemul European Comun de Azil

27 aprilie 2012

Activitile pentru crearea unui Sistem European Comun de Azil (SECA) au fost iniiate imediat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999). Prin acest sistem comun, statele membre ale UE s-au angajat s garanteze persoanelor care urmresc obinerea statutului de refugiat n UE un nivel de protecie pe baza unor standarde ridicate i cu respectarea acestor obligaii. Statele membre ale UE vor asigura accesul solicitanilor de azil, beneficiarilor de protecie internaional i membrilor familiilor acestora la o form de protecie i la justiie, la integrare social i la piaa forei de munc, cu respectarea deplin a principiului nediscriminrii. n cadrul primei faze a SECA (1999-2005), obiectivul a fost de a armoniza cadrele legislative ale statelor membre n temeiul unor standarde minime comune. n perioada 2007-2009, Comisia a prezentat propunerile legislative pentru a doua faz a SECA(conform angajamentelor din Programul Haga). ase propuneri legislative fac parte din acest pachet: Directiva privind extinderea statutului de rezident pe termen lung fata de beneficiarii de protecie internaionala (negocieri n perioada iunie 2007 - mai 2011: noua Directiv 2011/51/UE) modificarea Directivei privind standardele minime n calificarea proteciei internaionale (negocieri n perioada octombrie 2009 - decembrie 2011: noua Directiv 2011/95/UE) modificarea Regulamentelor Dublin i Eurodac (negocieri n perioada decembrie 2008 - prezent) modificarea Directivei privind condiiile de primire (negocieri n perioada decembrie 2008 - prezent) modificarea Directivei privind procedura de azil (negocieri n perioada octombrie 2009 - prezent). De asemenea, prin nfiinarea Biroului European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost creat cadrul concret pentru ntrirea cooperrii practice dintre autoritile de azil din statele membre.(Regulamentul 439/2010) Patru propuneri legislative se afl nc pe masa negocierilor. Acestea sunt: Regulamentele Dublin (reformare a Reg. 343/2003/CE) i Eurodac, Directiva privind condiiile de primire (reformare a Directivei 2003/9/EC) i Directiva privind procedura de azil (reformare a Directivei 2004/85/EC) Regulamentul nr. 343/2003/CE este considerat piatra de temelie" a Sistemului European Comun de Azil (SECA). Acesta a mbuntit n mod considerabil Convenia de la Dublin, introducnd mai multe elemente inovatoare, i s-a bazat pe aceleai principii generale, n special faptul c responsabilitatea pentru examinarea unei cereri ar trebui s revin n primul rnd statului membru care a jucat cel mai important rol n intrarea i n ederea solicitantului pe teritoriile statelor membre, cu cteva excepii menite s protejeze unitatea familiei. Propunerea de modificare a fost prezentat n decembrie 2008. Obiectivul principal al propunerii este de a consolida eficiena sistemului i de a asigura standarde de protecie mai ridicate pentru persoanele care fac obiectul aplicrii procedurii Dublin". Totodat, propunerea vizeaz s contribuie la o mai bun abordare a situaiilor n care capacitile de primire i sistemele de azil ale statelor membre sunt supuse unei presiuni deosebite. n prezent, negocierile vizeaz n special un posibil mecanism de avertizate timpurie, pregtire i gestionare a situaiilor de criz n materie de azil, introdus la art. 31 din propunerea de regulament.. Discuiile privind dezvoltarea unui mecanism de alert timpurie, care s fie conectat la Regulamentul Dublin, pentru a preveni i a rspunde activ situaiilor n care sistemul de azil al unui stat membru se confrunt cu o presiune deosebit, inclusiv ca urmare a unor fluxuri migratorii mixte, i/sau prezint deficiene au fost completate de Concluziile Consiliului privind un cadru comun pentru o solidaritate veritabil i practic fa de statele membre care se confrunt cu presiuni deosebite asupra sistemelor lor de azil, inclusiv datorit fluxurilor migratorii mixte. Aceste Concluzii ale Consiliului au fost adoptate n 8 martie 2012. Regulamentul privind instituirea sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Regulamentului nr. 343/2003/CE EURODAC (sistemul de colectare a amprentelor digitale ale solicitanilor de azil) a fost primul instrument adoptat n domeniul azilului. Acesta este un deschiztor de drumuri privind utilizarea sistemului IT biometric n sprijinul politicii de azil. EURODAC protejeaz mpotriva abuzurilor sistemului de azil prin evitarea aplicaiilor multiple de ctre o aceeai persoan n diferite state membre. Propunerea de regulament fost conceput astfel nct s asigure un sprijin mai eficient aplicrii Regulamentului Dublin i s abordeze n mod corespunztor preocuprile legate de protecia datelor. Dosarul de negociere se afl n impas datorit faptului c n propunerea revizuit de regulament, autoritilor de aplicare a legii nu li se permite accesul la baza de date EURODAC. Consiliul a recomandat Comisiei s prezinte n cursul acestui an o propunere modificat a regulamentului. Directiva privind stabilirea standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil n Statele Membre Obiectivul principal al prezentei propuneri, este de a asigura solicitanilor de azil standarde mai ridicate de tratament n ceea ce privete condiiile de primire, care s garanteze un nivel de trai demn, conform dreptului internaional. Modificrile la propunerea de Directiv privind condiiile de primire prezentate de Comisie la data de 1 iunie 2011 prevd mai mult claritate i flexibilitate, n scopul de: - a facilita punerea n aplicare de ctre statele membre; - a asigura norme clare care s delimiteze strict posibilitatea de a plasa n detenie solicitanii de azil. - a asigura un nivel de trai demn, prin intermediul unor msuri naionale pentru identificarea nevoilor speciale ale persoanelor vulnerabile; - a spori autonomia solicitanilor de azil. n urma acordurilor obinute la nivelul COREPER la nceputul lunii aprilie, negocierile cu Parlamentul European vor ncepe att n privina directivei privind condiiile de primire ct i a Regulamentului Dublin, ct mai curnd posibil.

Directiva privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a proteciei internaionale Scopul acestei propuneri de directiv l reprezint asigurarea unui nivel de armonizare mai ridicat i mbuntirea normelor materiale i procedurale privind standardele n materie de protecie, n vederea instituirii unei proceduri comune de azil. Noua propunere de modificare a Directivei proceduri prezentat de Comisie la data de 1 iunie 2011 are ca obiectiv simplificarea i clarificarea normelor, n scopul de: - a facilita punerea n aplicare de ctre statele membre, n special atunci cnd acestea se confrunt cu un numr mare de cereri simultane de azil; - a asigura o abordare mai eficient n cazul abuzurilor poteniale; - a mbunti calitatea procesului de luare a deciziilor n prim instan; - a garanta accesul la protecie i a gestiona cererile repetate. n prezent, au fost nregistrate progrese n negocieri, n special privind accesul la procedur, solicitanii cu nevoi speciale i aplicarea procedurilor accelerate. Continu s fie necesare negocieri cu privire la elementele cheie ale propunerii de reformare, cum ar fi garaniile pentru minorii nensoii i dreptul la o cale de atac eficient. Finalizarea Sistemului european comun de azil (SECA) este unul din cele mai importante angajamente ale Programului Stockholm 2010-2014 pentru consolidarea unui spaiu european de libertate, justiie i securitate, precum i ale Pactului european privind imigraia i azilul (2008). Consiliul European din 24 iunie 2011 a reconfirmat obiectivul politic al finalizrii SECA pn la finele lui 2012. Acest obiectiv a fost reiterat de Preedinia polonez a UE cu ocazia Consiliului JAI din 28 octombrie 2011, precum i de statele care urmau s dein Preedinia n anul 2012: Danemarca i Cipru. Poziia Romniei Din perspectiva de viitor stat membru Schengen de la frontiera extern a Uniunii, obiectivul Romniei cu privire la finalizarea SECA este de a obine un ansamblu satisfctor de prevederi pentru gestionarea situaiei unui aflux masiv de imigrani. Romnia a avut o atitudine constructiv n cadrul negocierilor i a susinut n mod constant obiectivul de finalizare a SECA in 2012. Calendar La 21 martie 2012 COREPER a mandatat Preedinia danez s demareze negocierile cu Parlamentul European pentru propunerea de revizuire a Directivei privind condiiile de primire a solicitanilor de azil, pe baza compromisului stabilit n cadrul unor reuniuni Consilieri JAI desfurate n lunile ianuarie i februarie 2012. La 4 aprilie 2012 Preedinia danez a primit mandat din partea COREPER de a conduce negocierile cu Parlamentul European pentru adoptarea propunerii de modificare aRegulamentului Dublin, n baza compromisului stabilit n cadrul reuniunilor anterioare ale comitetului. Negocierile cu Parlamentul European vor ncepe ct mai curnd posibil. Continu dezbaterea n a doua lectur a Directivei privind procedura de azil, n baza unei noi propuneri de text redactat de preedinia danez. Link-uri utile: acte adoptate: nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:132:0011:0028:RO:PDF Directiva privind extinderea statutului de rezident pe termen lung http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:132:0001:0004:RO:PDF Directiva calificri http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:337:0009:0026:RO:PDF acte n curs de negociere: Regulamentul EURODAC http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0825:FIN:RO:PDF Regulamentul Dublin http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0820:FIN:RO:PDF Directiva condiii de primire http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0320:FIN:RO:PDF Directiva proceduri http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0319:FIN:RO:PDF