N.

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A For the Portuguese Republic:

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c) To supply information which would disclose any trade, business, industrial, commercial or professional secret or trade process, or information, the disclosure of which would be contrary to public policy (ordre public). Article 27
Members of diplomatic missions and consular posts

For the Republic of Poland:

Nothing in this Convention shall affect the fiscal privileges of members of diplomatic missions and consular posts under the general rules of international law or under the provisions of special agreements. CHAPTER VI Final provisions Article 28
Entry into force

MINISTRIO DO AMBIENTE
Decreto-Lei n.o 239/97
de 9 de Setembro

1 This Convention shall be ratified and the instruments of ratification shall be exchanged at . . . as soon as possible. 2 The Convention shall enter into force upon the exchange of instruments of ratification and its provisions shall have effect: a) In respect of taxes withheld at source, the fact giving rise to them appearing on or after the first day of January of the year next following the year in which this Convention enters into force; and b) In respect of other taxes as to income arising in any fiscal year beginning on or after the first day of January in the year next following the year in which this Convention enters into force. Article 29
Termination

This Convention shall remain in force until terminated by a Contracting State. Either Contracting State may terminate the Convention, through diplomatic channels, by giving notice of termination at least six months before the end of any calendar year following after the period of five years from the date on which the Convention enters into force. In such event the Convention shall cease to have effect: a) In respect of taxes withheld at source, the fact giving rise to them appearing on or after the first day of January in the year next following the date on which the period specified in the said notice of termination expires; and b) In respect of other taxes as to income arising in the fiscal year beginning on or after the first day of January in the year next following the date on which the period specified in the said notice of termination expires. In witness whereof the undersigned, duly authorized thereto, have signed this Convention. Done at Lisbon, on 9th May of 1995, in two originals, each in the English, Portuguese and Polish languages, the three texts being equally authentic. In case of any divergence of interpretation, the English text shall prevail.

A gesto adequada de resduos um desafio inadivel para as sociedades modernas. Com efeito, a complexidade e a gravidade dos problemas relacionados com a gesto de resduos revestem-se hoje de uma tal magnitude que no j possvel ao Estado corresponder tarefa fundamental que a Constituio lhe confia, no sentido de defender a natureza e o ambiente, ou de preservar os recursos naturais, sem estruturar uma consistente poltica de resduos em lugar de destaque de uma mais vasta poltica de ambiente. certo, porm, que este desafio, sendo das sociedades modernas, no pode ser apenas do Estado. Na verdade, se todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado, tm tambm o dever de o defender. natural, portanto, que a ideia de co-responsabilidade social inspire tanto as opes polticas como o regime jurdico em matria de gesto dos resduos e que a Lei de Bases do Ambiente, Lei n.o 11/87, de 7 de Abril, tenha, no n.o 3 do seu artigo 24.o, consagrado o princpio da responsabilidade do produtor pelos resduos que produza princpio conforme, alis, com a legislao comunitria. O quadro jurdico da gesto dos resduos foi pela primeira vez definido entre ns pelo Decreto-Lei n.o 488/85, de 25 de Novembro, que seria revogado, 10 anos depois, pelo Decreto-Lei n.o 310/95, de 20 de Novembro, o qual transps as Directivas n.os 91/156/CEE, de 18 de Maro, e 91/689/CEE, de 12 de Dezembro. Contudo, cedo se revelou que essa alterao legislativa era ainda insuficiente, sendo agora chegado o momento de rever esse diploma, por forma a adapt-lo s novas opes polticas e a introduzir os aperfeioamentos que a experincia revelou convenientes sem deixar de assegurar, no entanto, a transposio do referido normativo comunitrio. A nova lei dos resduos reafirma, pois, o princpio da responsabilidade do produtor pelos resduos que produza e introduz um mecanismo autnomo de autorizao prvia das operaes de gesto de resduos, que no se confunde com o licenciamento das actividades em que por vezes tais operaes se integram, como sucede, no caso dos resduos industriais, com o licenciamento industrial. Refira-se ainda a consagrao de uma nova categoria de resduos, designada outros tipos de resduos, ao lado dos resduos slidos urbanos, hospitalares e industriais, e que permitir evitar dvidas quanto ao enquadramento legislativo de certas situaes.

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Foi ouvida a Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Assim: Nos termos das alneas a) e c) do n.o 1 do artigo 201.o da Constituio, e em desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei n.o 11/87, de 7 de Abril, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.o
Objecto

O presente diploma estabelece as regras a que fica sujeita a gesto de resduos, nomeadamente a sua recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao, por forma a no constituir perigo ou causar prejuzo para a sade humana ou para o ambiente. Artigo 2.o
mbito

Ficam excludos do mbito de aplicao deste diploma, quando sujeitos a legislao especial: a) Os resduos radioactivos; b) Os resduos resultantes da prospeco, extraco, tratamento e armazenagem de recursos minerais, bem como da explorao de pedreiras; c) Os cadveres de animais e os resduos agrcolas que sejam matrias fecais ou outras substncias naturais no perigosas aproveitadas nas exploraes agrcolas; d) As guas residuais, com excepo dos resduos em estado lquido; e) Os explosivos abatidos carga ou em fim de vida; f) Os efluentes gasosos emitidos para a atmosfera. Artigo 3.o
Definies

Para efeitos do presente diploma, entende-se por: a) Resduos: quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao de se desfazer, nomeadamente os previstos em portaria dos Ministros da Economia, da Sade, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e do Ambiente, em conformidade com o Catlogo Europeu de Resduos, aprovado por deciso da Comisso Europeia; b) Resduos perigosos: os resduos que apresentem caractersticas de perigosidade para a sade ou para o ambiente, nomeadamente os definidos em portaria dos Ministros da Economia, da Sade, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e do Ambiente, em conformidade com a Lista de Resduos Perigosos, aprovada por deciso do Conselho da Unio Europeia; c) Resduos industriais: os resduos gerados em actividades industriais, bem como os que resultem das actividades de produo e distribuio de electricidade, gs e gua;

d) Resduos urbanos: os resduos domsticos ou outros resduos semelhantes, em razo da sua natureza ou composio, nomeadamente os provenientes do sector de servios ou de estabelecimentos comerciais ou industriais e de unidades prestadoras de cuidados de sade, desde que, em qualquer dos casos, a produo diria no exceda 1100 l por produtor; e) Resduos hospitalares: os resduos produzidos em unidades de prestao de cuidados de sade, incluindo as actividades mdicas de diagnstico, preveno e tratamento da doena, em seres humanos ou em animais, e ainda as actividades de investigao relacionadas; f) Outros tipos de resduos: os resduos no considerados como industriais, urbanos ou hospitalares; g) Produtor: qualquer pessoa, singular ou colectiva, cuja actividade produza resduos ou que efectue operaes de tratamento, de mistura ou outras que alterem a natureza ou a composio de resduos; h) Detentor: qualquer pessoa, singular ou colectiva, incluindo o produtor, que tenha resduos na sua posse; i) Gesto de resduos: as operaes de recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos, incluindo a monitorizao dos locais de descarga aps o encerramento das respectivas instalaes, bem como o planeamento dessas operaes; j) Recolha: a operao de apanha de resduos com vista ao seu transporte; l) Transporte: a operao de transferir os resduos de um local para outro; m) Armazenagem: a deposio temporria e controlada, por prazo no indeterminado, de resduos antes do seu tratamento, valorizao ou eliminao; n) Reutilizao: a reintroduo, em utilizao anloga e sem alteraes, de substncias, objectos ou produtos nos circuitos de produo ou de consumo, por forma a evitar a produo de resduos; o) Valorizao: as operaes que visem o reaproveitamento dos resduos, identificadas em portaria do Ministro do Ambiente; p) Tratamento: quaisquer processos manuais, mecnicos, fsicos, qumicos ou biolgicos que alterem as caractersticas de resduos, por forma a reduzir o seu volume ou perigosidade, bem como a facilitar a sua movimentao, valorizao ou eliminao; q) Estaes de transferncia: instalaes onde os resduos so descarregados com o objectivo de os preparar para serem transportados para outro local de tratamento, valorizao ou eliminao; r) Estaes de triagem: instalaes onde os resduos so separados, mediante processos manuais ou mecnicos, em materiais constituintes destinados a valorizao ou a outras operaes de gesto; s) Eliminao: as operaes que visem dar um destino final adequado aos resduos, identificadas em portaria do Ministro do Ambiente; t) Instalao de incinerao: qualquer equipamento tcnico afecto ao tratamento de resduos

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por via trmica, com ou sem recuperao do calor produzido por combusto, incluindo o local de implantao e o conjunto da instalao, nomeadamente o incinerador, seus sistemas de alimentao por resduos, por combustveis ou pelo ar, os aparelhos e dispositivos de controlo das operaes de incinerao, de registo e de vigilncia contnua das condies de incinerao; u) Aterros: instalaes de eliminao utilizadas para a deposio controlada de resduos, acima ou abaixo da superfcie do solo. CAPTULO II Da gesto de resduos em geral Artigo 4.o
Objectivos gerais

sua interveno no circuito de gesto desses resduos e salvo o disposto em legislao especial. 2 Para efeitos do nmero anterior, consideram-se responsveis pelo destino final a dar aos resduos, nomeadamente: a) Os municpios ou as associaes de municpios, no caso dos resduos urbanos, sem prejuzo do disposto no n.o 6 do presente artigo; b) Os industriais, no caso dos resduos industriais; c) As unidades de sade, no caso dos resduos hospitalares. 3 Os custos de gesto dos resduos so suportados pelo respectivo produtor. 4 Quando o produtor seja desconhecido ou indeterminado, a responsabilidade pelo destino final a dar aos resduos e pelos custos da respectiva gesto cabe ao respectivo detentor. 5 Quando os resduos sejam provenientes de pases terceiros, a responsabilidade pelo destino final a dar aos resduos e pelos custos da respectiva gesto cabe ao responsvel pela sua introduo em territrio nacional. 6 A responsabilidade atribuda aos municpios ou associaes de municpios, nos termos da alnea a) do n.o 2 do presente artigo, no isenta os respectivos muncipes do pagamento das correspondentes taxas ou tarifas pelo servio prestado, a ttulo de gesto directa ou delegada. CAPTULO III Das operaes de gesto de resduos
SECO I Operaes proibidas

1 A gesto de resduos visa, preferencialmente, a preveno ou reduo da produo ou nocividade dos resduos, nomeadamente atravs da reutilizao e da alterao dos processos produtivos, por via da adopo de tecnologias mais limpas, bem como da sensibilizao dos agentes econmicos e dos consumidores. 2 Subsidiariamente, a gesto de resduos visa assegurar a sua valorizao, nomeadamente atravs de reciclagem, ou a sua eliminao adequada. Artigo 5.o
Planos de gesto de resduos

1 As orientaes fundamentais da poltica de gesto de resduos constam do plano nacional de gesto de resduos, elaborado pelo Instituto dos Resduos e aprovado por despacho conjunto dos Ministros da Economia, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, da Sade e do Ambiente. 2 A execuo do plano nacional de gesto de resduos apoiada por planos estratgicos sectoriais, cuja elaborao compete ao Instituto dos Resduos e s demais entidades competentes em razo da matria, nomeadamente: a) A Direco-Geral da Indstria e a Direco-Geral da Energia, no caso dos resduos industriais; b) A Direco-Geral da Sade, no caso dos resduos hospitalares; c) Os municpios ou as associaes de municpios, no caso dos resduos urbanos; d) Os servios competentes do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, no caso de outros tipos de resduos com origem em actividades agrcolas, florestais, agro-industriais ou pecurias. 3 Os planos estratgicos sectoriais referidos no nmero anterior so aprovados por despacho conjunto dos ministros que tutelam as entidades competentes para a sua elaborao. Artigo 6.o
Responsabilidade pela gesto

Artigo 7.o
Proibies

1 proibido o abandono de resduos, bem como a sua emisso, transporte, armazenagem, tratamento, valorizao ou eliminao por entidades ou em instalaes no autorizadas. 2 proibida a descarga de resduos, salvo em locais e nos termos determinados por autorizao prvia. 3 So proibidas as operaes de gesto de resduos em desrespeito das regras legais ou das normas tcnicas imperativas aprovadas nos termos da lei. 4 So proibidas a incinerao de resduos no mar e a sua injeco no solo. 5 O lanamento e a imerso de resduos no mar regem-se pelo disposto em legislao especial e pelas normas internacionais em vigor.
SECO II Autorizao de operaes

Artigo 8.o
Autorizao prvia

1 A responsabilidade pelo destino final dos resduos de quem os produz, sem prejuzo da responsabilidade de cada um dos operadores na medida da

1 As operaes de armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos esto sujeitas a autorizao prvia. 2 O disposto no nmero anterior no se aplica armazenagem de resduos industriais efectuada no prprio local de produo.

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 11.o

Localizao

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3 A autorizao prevista no n.o 1 no prejudica a sujeio a licenciamento industrial das actividades que constem da Tabela de Classificao de Actividades Industriais. Artigo 9.o
Autoridades competentes

1 A autorizao das operaes referidas no artigo anterior compete ao Ministro do Ambiente sempre que as mesmas estejam sujeitas, nos termos da lei, a avaliao prvia do impacte ambiental, sem prejuzo do disposto no n.o 4. 2 A autorizao das operaes referidas no artigo anterior compete ao presidente do Instituto dos Resduos no caso de: a) Projectos de operaes que envolvam resduos perigosos; b) Projectos de operaes de incinerao de resduos no perigosos; c) Projectos de execuo ou de encerramento de aterros, estaes de compostagem e estaes de transferncia ou de triagem, destinados valorizao ou eliminao de resduos urbanos, quando se trate de sistemas multimunicipais; d) Projectos de encerramento de lixeiras em reas abrangidas por sistemas multimunicipais. 3 A autorizao das operaes referidas no artigo anterior compete ao director regional do ambiente e dos recursos naturais no caso de: a) Projectos de execuo ou de encerramento de aterros, estaes de compostagem e estaes de transferncia ou de triagem, destinados valorizao ou eliminao de resduos urbanos, quando se trate de sistemas municipais; b) Projectos de encerramento de lixeiras municipais; c) Outros projectos que envolvam resduos no perigosos. 4 A autorizao das operaes referidas no artigo anterior e que envolvam resduos hospitalares compete Direco-Geral de Sade, mediante parecer vinculativo do Instituto dos Resduos. Artigo 10.
o

1 Os projectos de operaes de gesto de resduos devem ser acompanhados de parecer da Cmara Municipal competente que ateste a compatibilidade da sua localizao com o respectivo plano municipal de ordenamento do territrio, bem como de parecer favorvel localizao, quanto afectao de recursos hdricos, a emitir pela direco regional do ambiente e dos recursos naturais competente. 2 Na falta de plano municipal de ordenamento do territrio plenamente eficaz, o parecer referido no nmero anterior compete respectiva comisso de coordenao regional 3 So nulas e de nenhum efeito as autorizaes concedidas em desrespeito do disposto nos nmeros anteriores. Artigo 12.o
Parecer

As autorizaes relativas a projectos de operaes de incinerao de resduos s podem ser concedidas mediante parecer prvio do Instituto de Meteorologia. Artigo 13.o
Prazo

Os processos de autorizao a que se referem os artigos anteriores devem estar concludos no prazo de 90 dias, a contar da entrega do projecto.
SECO III Disposies especiais

Artigo 14.o
Normas tcnicas

As operaes de gesto de resduos regem-se por normas tcnicas, nomeadamente em matria de projecto e explorao, a aprovar por portaria do Ministro do Ambiente, sem prejuzo da legislao especial aplicvel. Artigo 15.o
Transporte

Processo de autorizao

1 O requerimento da autorizao a que se refere o artigo 8.o dirigido autoridade competente para a deciso final, acompanhado dos elementos exigidos: a) Nas disposies legais e regulamentares que regem a instruo dos processos de avaliao do impacte ambiental, quando seja o caso; b) Por portaria do Ministro do Ambiente, no caso de resduos industriais, resduos slidos urbanos ou outros tipos de resduos. 2 Nos casos em que a deciso final compete ao Ministro do Ambiente, incumbe ao Instituto dos Resduos instruir o processo de autorizao. 3 Os processos de autorizao relativos instalao e funcionamento de unidades ou equipamentos de valorizao e eliminao de resduos perigosos hospitalares independentes ou integrados em unidades de sade, regem-se pelo disposto em portaria conjunta dos Ministros da Sade e do Ambiente.

1 As regras sobre as operaes de transporte de resduos em territrio nacional e os modelos das respectivas guias de acompanhamento so aprovados por portaria conjunta dos Ministros da Administrao Interna, do Equipamento, do Planeamento e Administrao do Territrio, da Sade e do Ambiente. 2 O movimento transfronteirio de resduos rege-se por legislao especial. CAPTULO IV Do registo de resduos Artigo 16.o
Registo de resduos

1 Quem efectue qualquer operao de gesto de resduos deve, obrigatoriamente, possuir um registo actualizado do qual conste: a) A quantidade e tipo de resduos recolhidos, armazenados, transportados, tratados, valorizados ou eliminados;

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b) A origem e destino dos resduos; c) A identificao da operao efectuada. 2 Os destinatrios da obrigao prevista no nmero anterior tm o dever de guardar o registo a referido durante os cinco anos subsequentes respectiva actualizao e de o disponibilizar a solicitao das entidades competentes para a fiscalizao do cumprimento do disposto no presente diploma. Artigo 17.o
Envio de registo

responsvel, nos termos do artigo 6.o, e as infraces ao disposto nos artigos 7.o, n.os 1, 3 e 4, e 8.o, n.o 1, bem como s regras a que se refere o artigo 15.o, n.o 1, do presente diploma, nomeadamente as fixadas na Portaria n.o 335/97, de 16 de Maio, constituem contra-ordenao punvel com coima de 100 000$ a 750 000$, no caso de pessoas singulares, e de 500 000$ a 9 000 000$, no caso de pessoas colectivas. 2 As infraces ao disposto nos artigos 7.o, n.o 2, 16.o, n.os 1 e 2, e 17.o, n.os 1 e 2, constituem contra-ordenao punvel com coima de 50 000$ a 500 000$, no caso de pessoas singulares, e de 100 000$ a 3 000 000$, no caso de pessoas colectivas. 3 A tentativa e a negligncia so sempre punveis. Artigo 21.o
Sanes acessrias

1 Os produtores de resduos, salvo os gerados em resultado das operaes referidas no nmero seguinte, tm o dever de enviar anualmente s autoridades competentes um registo dos resduos que produzam, nos termos definidos por: a) Portaria conjunta dos Ministros da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, da Economia e do Ambiente, no caso dos resduos industriais; b) Portaria conjunta dos Ministros da Sade e do Ambiente, no caso dos resduos hospitalares; c) Portaria do Ministro do Ambiente, no caso dos resduos urbanos; d) Portaria do Ministro do Ambiente, no caso de outros tipos de resduos. 2 Os operadores que exeram actividades de armazenagem em local diferente do local de produo, tratamento, valorizao ou eliminao de resduos devem enviar anualmente s autoridades competentes um registo dos resduos armazenados, tratados, valorizados ou eliminados, bem como das operaes que efectuem, nos termos definidos por portaria do Ministro do Ambiente. CAPTULO V Fiscalizao e sanes Artigo 18.o
Fiscalizao

1 s contra-ordenaes previstas no artigo anterior podem, em simultneo com a coima e nos termos da lei geral, ser aplicadas as seguintes sanes acessrias: a) Perda a favor do Estado dos objectos pertencentes ao agente e utilizados na prtica da infraco; b) Interdio do exerccio de actividades de gesto de resduos que dependam de ttulo pblico ou de autorizao ou homologao de autoridade pblica; c) Privao do direito a subsdios ou benefcio outorgado por entidades ou servios pblicos; d) Privao do direito de participar em concursos pblicos que tenham por objecto a empreitada ou a concesso de obras pblicas, o fornecimento de bens e servios, a concesso de servios pblicos e a atribuio de licenas ou alvars; e) Encerramento de estabelecimento sujeito a autorizao ou licena de autoridade administrativa; f) Suspenso de autorizaes, licenas e alvars. 2 As sanes referidas nas alneas b) a f) do nmero anterior tm a durao mxima de dois anos, contados a partir da deciso condenatria definitiva. Artigo 22.o
Instruo de processos e aplicao de sanes

A fiscalizao do cumprimento do presente diploma incumbe ao Instituto dos Resduos, Direco-Geral do Ambiente e s direces regionais do ambiente e dos recursos naturais, bem como s demais entidades com competncia para autorizar operaes de gesto de resduos e s autoridades policiais. Artigo 19.o
Medidas cautelares

O Ministro da Sade ou o Ministro do Ambiente podem, por despacho, em caso de emergncia ou perigo grave para a sade pblica ou o ambiente, adoptar medidas cautelares adequadas, nomeadamente a suspenso de qualquer operao de gesto de resduos. Artigo 20.o
Contra-ordenaes

1 Compete s entidades fiscalizadoras do cumprimento do presente diploma, salvo s autoridades policiais, instruir os processos relativos s contra-ordenaes referidas nos artigos anteriores. 2 A instruo dos processos cujo auto seja lavrado por autoridade policial compete s direces regionais do ambiente e dos recursos naturais. 3 Compete ao dirigente mximo da entidade que tenha instrudo o processo de contra-ordenao decidir da aplicao de coimas e sanes acessrias. Artigo 23.o
Produto das coimas

O produto das coimas previstas no presente diploma afectado da seguinte forma: a) 10 % para a entidade que levanta o auto; b) 30 % para a entidade que processa a contra-ordenao; c) 60 % para o Estado.

1 O incumprimento do dever de assegurar um destino final adequado para os resduos, pelo respectivo

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CAPTULO VI

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Disposies transitrias e finais Artigo 24.o

Regime transitrio

das respectivas administraes regionais, sem prejuzo da gesto a nvel nacional. Artigo 27.o
Revogao

1 As operaes j existentes de armazenagem, tratamento, valorizao ou eliminao de resduos carecem, quando no disponham de licena ou autorizao adequada, de autorizao pela autoridade competente. 2 As autorizaes referidas no nmero anterior devem ser requeridas at ao dia 31 de Dezembro de 1997 e regem-se pelo disposto nos artigos 8.o e seguintes do presente diploma. Artigo 25.o
Relatrio

1 So revogados o Decreto-Lei n.o 310/95, de 20 de Novembro, e a Portaria n.o 374/87, de 4 de Maio. 2 Mantm-se em vigor, at serem alterados, os diplomas regulamentares previstos no Decreto-Lei n.o 310/95, de 20 de Novembro Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Junho de 1997. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Mrio Fernando de Campos Pinto Artur Aurlio Teixeira Rodrigues Consolado Alberto Bernardes Costa Joo Cardona Gomes Cravinho Augusto Carlos Serra Ventura Mateus Fernando Manuel Van-Zeller Gomes da Silva Maria de Belm Roseira Martins Coelho Henriques de Pina Elisa Maria da Costa Guimares Ferreira. Promulgado em 16 de Agosto de 1997.

O Instituto dos Resduos elabora, de trs em trs anos, um relatrio sobre a aplicao do presente diploma e a execuo do plano nacional de gesto de resduos. Artigo 26.
o

Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 21 de Agosto de 1997. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

Regies Autnomas

O regime previsto no presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, com as adaptaes determinadas pelo interesse especfico, cabendo a execuo administrativa aos rgos e servios

DIRIO DA REPBLICA
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o

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