Sunteți pe pagina 1din 97

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE


SPECIALIZARE: ADMINISTRAIE PUBLIC FORMA DE NVMNT: ZI

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific: Lect. univ. dr. Adrian Stoica Absolvent: Croitoru Maria-Violeta

Constana 2012
1

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA


FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
Avizat Data Semntur coordonator

Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia. Exemple comparative

Coordonator tiinific: lect. univ. dr. Adrian Stoica Absolvent: Croitoru Maria-Violeta

Constana 2012
2

List de abrevieri
1. nr. numr/ul 2. art. articol/ul 3. alin. aliniat/ul 4. Ed. editura 5. p. pagina 6. pp. paginile 7. op. cit. opera citat 8. ex. exemplu/de exemplu 9. .a. i alii/i altele 10. ed. ediia 11. vol. volumul 12. lit. litera 13. I.T.M.- Inspectoratul Teritorial de Munc 14. C.J.P.- Casa Judeean de Pensii 15. C.S.A.T.- Consiliul Suprem de Aprare a rii 16. O.U.G. Ordonana de Urgen a Guvernului 17. M. Of. Monitorul Oficial 18. H.G. Hotrre de Guvern 19. I.T.- Information Technology 20. E.P.C.I.- tablissement Public de Coopration Intercommunale 21. S.I.V.U.- Syndicat Intercommunal Vocation Unique 22. S.I.V.O.M.- Socit Ivoirienne d'Oprations Maritimes 23. S.C.A.- Syndicats Communautaires dAmlioration 24. C.G.C.T.- Code Gnral des Collectivits Territoriales 25. D.G.F.- Dotarea Global pentru Funcionare 26. D.G.E.- Dotarea Global pentru Echipament 27. C.J.C.- Consiliul Judeean Constana 28. C.I.C.- Centru de Informare pentru Ceteni 29. A.T.O.P.- Autoritatea Teritorial de Ordine Public 30. G.I.S. - Geographic information system

Cuprins
Introducere.................................................................................................................................5 Capitolul 1. Noiuni generale privind administraia public n Romnia..........................8 1.1 Noiunea de administraie public...........................................................................8 1.2 Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice n Romnia........11 1.3. Formele de organizare si funcionare a administraiei publice din Romnia........12 Capitolul 2. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia...................................................................................................................................33 2.1 Consideraii introductive privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia.....................................................................................................................33 2.2 Principiile incidente organizrii i funcionrii administraiei publice locale n Romnia...................................................................................................................................40 2.3 Clasificarea autoritilor ce intr n sfera administraiei publice locale din Romnia...................................................................................................................................50 Capitolul 3. Resursele. Element fundamental n funcionarea unei aministraii publice locale eficiente........................................................................................................................56 3.1 Consideraii generale privind noiunea de resurs............................................... 56 3.2 Clasificarea resurselor necesare pentru organizarea si funcionarea administraiei publice locale...........................................................................................................................57 3.3 Resursele financiare...............................................................................................58 3.4 Resursele umane....................................................................................................65 Capitolul 4. Organizarea i funcionarea administraiei publice n Frana.....................69 4.1 Aspecte generale privind organizarea administrativ-teritorial n Frana.............69 4.2 Principiile incidente organizrii i funcionrii administraiei publice locale n Frana......................................................................................................................................73 4.3 Clasificarea autoritilor administraiei publice locale n Frana.........................76 4.4 Noiunea de resurs n administraia public local din Frana............................81 Capitolul 5. Studiu de caz. Prezentarea organigramei Consiliului Judeean Constana................................................................................................................................83 5.1 Aspecte generale privind noiunea de organigram...............................................83 5.2 Consideraii generale privind organigrama Consiliului Judeean Constana...... ..83 5.3 Componena organigramei aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Constana..................................................................................................................................84 Concluzii............................................................................................................................... ..89 Bibliografie.............................................................................................................................. 91 Anexe....................................................................................................................................... 95

Introducere
Prezenta lucrare are la baz modul n care funcioneaz i este organizat administraia public local, cu ajutorul autoritilor publice locale i a resurselor, facnd o comparaie ntre organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia i cea a Franei. Am ales aceast tem de lucrare deoarece este foarte important de tiut cum se organizeaz i felul cum funcioneaz administraia public local n ara noastr, dar foarte interesant este modul n care se organizeaz i funcioneaz n alt ar din Uniunea European, mai exact n Frana. Aceast lucrare este structurat pe cinci capitole, incluznd o comparaie cu o alt ar i un studiu de caz care prezint organigrama Consiliului Judeean Constana. n primul capitol am efectuat o scurt introducere a ceea ce semnific noiunea de administraie public, mai exact ea reprezint activitatea pe care statul o desfoar n mod continuu i permanent a unor trebuine n vederea satisfacerii unui interes general. Astfel, noiunea de administraie capt dou sensuri principale, pe de-o parte, ea exprim modul n care sunt rezolvate treburile cu caracter public, procedeele i modul n care sunt gestionate serviciile publice, iar pe de alt parte aceasta reprezint ansamblul autoritiilor i ageniilor care conduc aceste treburi publice. Pentru o mai bun funcionare a administraiei publice este nevoie de o serie de principii care i fundamenteaz existena i i determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitatea. Aceste principii reprezint un ansamblu de reguli de baz care trebuiesc respectate cu strictee pentru ca administraia public s fie eficient n sistemul acesteia, cele mai importante fiind: principiul descentralizrii, al deconcentrrii serviciilor publice i al autonomiei locale. Pe lng aceste principii se mai adaug conform Legii 215/2001 republicat i modificat urmtoarele i anume: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Administraia public reprezint o activitate prin care se presteaz servicii publice n limitele legii i este ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite autoriti ale administraiei publice. Aceste autoriti competente reprezint forme de organizare i funcionare a administraiei publice deoarece cu ajutorul lor, administraia public funcioneaz i se organizeaz pe baza unor principii la nivel central (statal ), judeean i local. Asfel potrivit sistemului constituional i legal, n Romnia, sunt organizate i funcioneaz urmtoarele autoriti: cu un regim juridic de natur statal ( Preedintele Romniei, Guvernul i Autoriti centrale de specialitate), la nivel intermediar ( instituia prefectului, servicii publice deconcentrate i Consiliul Judeean), autoriti administrativ teritoriale la nivel local (Consiliul Local, instituia Primarului i a Viceprimarului) n cel de-al II-lea capitol, intitulat Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia, am fcut o scurt introducere a modului n care funcioneaz i se organizeaz administraia public local, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice locale. Din aceast activitate a autoritilor reiese pe de-o parte relaia administraiei publice cu alte activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, iar pe de alt parte, sunt scoase n eviden dou elemente importante i eseniale pentru administraia public i anume: elementul structural-organic ce reprezint totalitatea autoritilor reunite ntr-un sistem corespunztor puterii executive pe care o exercit i a atribuiilor acesteia pe care le ndeplinesc; elementul funcional care este reprezentat de un anumit tip de activitate prin care se realizeaz i se exercit puterea public. Un alt mod de organizare i funcionare a administraiei publice este activitatea serviciilor publice, care i s-au recunoscut n doctrin dou sensuri: unul funcional prin care se evoc o activitate de interes general care are ca misiune satisfacerea acestui interes; unul organizatoric prin care se nelege un ansamblu de agenii i mijloace, pe care o persoan
5

public sau un agent privat autorizat de o persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public. Pe lng activitatea serviciilor publice, n administraia public funcioneaz bugetul, care reprezint, sub aspectul su juridic, un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Acesta are caracter obligatoriu, deoarece este supus aprobrii Parlamentului. Spre deosebire de primul capitol, n care doar am enumerat principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale, n acest capitol le-am i dezvoltat, scond n eviden importana lor pentru o administraie ct mai eficient. Astfel, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional esteuropean, ca find una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ deoarece, confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. Principiul descentralizrii presupune c o parte important din puterea decizional s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice), avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central, i poate fi de dou feluri: descentralizare teritorial i descentralizare tehnic (pe servicii). Deconcentrarea reprezint transferul de atribuii a organelor centrale, ctre alte organe subordonate. Pe lng acestea, am amintit i am prezentat pe scurt principiile generale ale administraiei publice : principiul autonomiei locale, principiul conducerii centralizate, principiul constituirii i exercitrii democratice a puterii executive, principiul stabilitii i specializrii structurii administraiei publice, principiul egalitii cetenilor n faa administraiei publice, principiul legalitii n activitatea executiv i principiul responsabilitii administraiei publice. Descentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, orneti, municipale i judeene. n baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat i republicat, reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, acestea fiind: Consiliul Judeean, Consiliul Local, instituia Primarului i a Viceprimarului. n capitolul III, am scos n evidena noiunea de resurs ca fiind un element fundamental n funcionarea unei administraii publice locale ct mai eficiente. Aceast noiune, reprezint totalitatea elementelor materiale i umane, reale i monetare, de care dispunem la un moment dat, care sunt utilizate n producia de bunuri economice, n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Pentru funcionarea unei administraii publice locale ct mai eficient, identificm dou feluri de resurse: resursele umane reprezentate de funcionarii publici i personalul auxiliar; resursele financiare care includ capitalul financiar, veniturile realizate i sumele de bani alocate. Rolul resurselor umane este acela de implicare n creterea eficienei a unei organizaii, acest rol datorndu-se oamenilor prin potenialul lor, experien, inovaie i prin pasiunea mpartit activitii pe care acetia o desfoar. Resursele financiare ajut la eficientizarea administraiei publice locale i prezint anumite particulariti privind formarea i utilizarea acostora, genernd astfel, efecte economicosociale. Capitolul IV scoate n eviden modul n care funcioneaz i este organizat administraia public local din Frana. Aceasta are o organizare foarte complex, pe 3 nivele i anume: comune (36 783), departamente (100, din care 4 dincolo de mri) i regiuni (n numr de 26, din care 21 n metropol i 4 dincolo de mri, la care se adaug i Corsica). Astfel, fiecare comun este condus de un Consiliu Municipal i de un Primar, fiecare departament este condus de un Consiliu General care la rndul lui este condus de un Preedinte al acestuia, iar fiecare regiune este condus de un Consiliu Regional.
6

Ca i n cazul rii noastre, administraia public local din Frana funcioneaz i se organizeaz n baza unor principii: descentralizarea (principiu care se gsete i la noi n ar, clasificat n acelai mod) i regionalizarea. Termenul de regionalizare poate fi neles drept construirea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat, n care este introdus un al doilea nivel de Guvern, sau poate reprezenta un proces de termen lung, ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice. Noiunea de resurs n administraia public local este clasificat ca i n cazul administraiei publice locale din Romnia, n resurse financiare i resurse umane. n cazul resurselor financiare, comunele, departamentele i regiunile ncaseaz fiecare propriile venituri i diferite impozite locale. Resursele umane din Frana au tendina s creasc mai rapid, comparativ cu majoritatea rilor industrializate, calificarea forei de munc i productivitatea puternic i mare compensnd durata medie anual sczut a timpului de lucru. Ultimul capitol, denumit generic studiu de caz, prezint organigrama Consiliului Judeean al municipiului Constana. Aceasta este compus dintr-un Preedinte, care la rndul lui i se subordoneaz 2 Vicepreedini, avnd fiecare n subordine cte o Direcie. Pe lng acestea, organigrama este format din nc 4 mari Direcii subordonate direct Preedintelui Consiliul Judeean. Aceste Direcii sunt compuse la rndul lor, fiecare din mai multe servicii i compartimente. Pe lng aceste instituii i servicii subordonate Preedintelui, mai funcioneaz i instituia Secretarului Judeului, Cabinetul Preedintelui, dou compartimente (unul de comunicare i unul de audit ), i un serviciu de achiziii.

CAPITOLUL I. Noiuni generale privind administraia public n Romnia


1.1 Noiunea de administraie public Administraia public reprezint activitatea pe care statul o desfaoar n vederea asigurrii n mod permanent i continuu a unor trebuine de interes general. Aceasta reprezint, ns, un termen mult mai larg dect conducerea public (managementul public), ntruct ea nu se limiteaza numai la management, ci include i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care influeneaz conducerea treburilor publice. Aadar, termenul de administraie are dou sensuri principale : pe de o parte, el desemneaz modul n care sunt rezolvate treburile curente cu caracter public, procedeele folosite pentru rezolvarea acestora i modul in care sunt gestionate serviciile publice ; pe de alt parte, el reprezint ansamblul autoritilor i ageniilor care se consacr conducerii acestor treburi curente. Cand vorbim de administraie se au in vedere dou aspecte : - pe de o parte, funciunea, care semnific activitatea de stabilire a mijloacelor necesare pentru satisfacerea intereselor generale, a scopurilor avute n vedere ; - pe de alt parte, organul, ce reprezint instrumentul pus la ndemn s realizeze, adic ansamblul instituiilor care sunt responsabile cu aplicarea deciziilor adoptate.1 Etimologic, termenul de administraie provine din limba latin fiind format din prepoziia ad care se traduce prin: la, ctre etc. i substantivul minister, cu semnificaia de: servitor, ngrijitor, ajuttor. Din aceste componente s-a format cuvntul administer care ne apare ntr-un dublu neles, avnd o semnificaie direct aceea de ajutor al cuiva, de executant,ori de slujitor i o semnificaie figurativ, indirect,cea de unealt sau de instrument . Plecndu-se de la sensul etimologic, s-a ajuns la o prim semnificaie a noiunii de administraie-serviciul celui mai mic, a celui supus, activitate subordonat, sub comand. Aceast semnificaie din limba latin a ptruns n toate limbile de circulaie modern. Dicionarul explicativ al limbii romne atribuie verbului a administra semnificaia de a conduce,a crmui, a gospodri o ntreprindere, instituie etc., iar prin substantivul administraie nelege totalitatea organelor administrative ale unui stat . Pentru a defini administraia public, este necesar, n primul rnd, s se determine graniele generale ale acesteia i n acelasi timp s i se formuleze principalele concepte. n al doilea rnd, definirea administraiei publice trebuie s reflecte locul i rolul acesteia n contextul politic, economic i social al statului de drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat2 . ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea actual, nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre administraie. Exist domenii n care particularii nu pot interveni, cum ar fi de exemplu aprarea, serviciile diplomatice etc, n care este justificat intervenia administraiei publice. Administraia privat urmrete obinerea unui profit material, succesul n afaceri i binele public.
1 2

Consideraii generale privind administraia public http://facultate.regielive.ro/download-140306.html Iordan Nicola- Drept administrativ, Curs universitar, partea I- Drept administrativ, Parte general, cap I, Noiuni generale despre administraia public, 2007 http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPTADMINISTRATIV

Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, precum i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului sus menionat, spre deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie constrngerea statal.3 Conceput ca un sistem de organizare, administraia public este alctuit dintr-o serie de componente bine structurate cu atribuii diferite, care conlucreaz ntre ele. Activitatea desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea executrii, precum i executarea n mod concret a legilor. Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese. n consecin, administraia public apare ca o activitate desfurat de ctre autoritile publice ce utilizeaz prerogativele puterii publice n scopul satisfacerii nevoilor de interes public4 . Administraia public se bucur de dou sensuri principale i destul de importante. Primul sens, care este unul formal, reprezint administraia public ca un ansamblu de organe, cuprinznd diverse structuri administrative, i care realizeaz activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a legii. n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale prin care, n regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Din aceast definiie rezult trsturile administraiei publice: a) Obiectul administraiei publice, care poate fi concretizat prin: executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea propriu-zis i executarea, pn la faptul material concret; emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. Astfel, prin emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin emiterea de ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare, iar prin emiterea de ordonane de urgen, el pune n aplicare Constituia, care i confer abilitarea; prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public reprezint acea activitate desfurat sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public. b) Autoritile publice care o realizeaz: - autoriti de natur statal; - autoriti autonome locale c) Regimul juridic specific, care este de putere public i care presupune ansamblul unor prerogative cu care sunt nvestite autoritile administrative i prin intermediul crora interesul public dobndete proeminen fa de interesul privat 5. Exist domenii n care particularii nu pot interveni, de exemplu aprarea, serviciile diplomatice, etc.n aceast sfer se gsete una din raiunile care justific intervenia administraiei publice. Ea semnific sfera interesului public, respectiv acele trebuine care sunt vitale att pentru colectivitate, ct i pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fi satisfcute de iniiativa privat.

3 4

Drept administrativ, sintez http://www.ueb.ro/drept/biblioteca/drept_administrativ_2.pdf http://facultate.regielive.ro/download-140306.html 5 http://www.ueb.ro/drept/biblioteca/drept_administrativ_2.pdf

Pornind de la aceste premise, administraia ne apare ca fiind o aciune ordonat, care const ntr-o combinare de mijloace pentru nfptuirea n regim de putere public a unor valori ordonate de structuri exterioare i superioare. Administraia public n sens de organizare desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens de activitate desemneaz activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii. Regimul de putere public este definitoriu pentru administraia public. Regimul de putere public d dreptul administraiei s emit sau s adopte acte administrative care se supun principiului executio ex oficio, astfel nct administraia public poate s trec direct la executarea lor, fr a mai fi nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire, mai exact executarea a acelor acte de ctre instana de judecat. Existena acestui regim de putere public nu trebuie neleas n sensul c particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse de administraie, atunci cnd ele au un caracter abuziv i vatm drepturi fundamentale i interesele legitime ale ceteanului. Prin intermediul contenciosului administrativ, ceteanul se poate plnge de abuzurile comise mpotriva sa de autoritile publice. n concluzie, am putea stabili c scopul administraiei il reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public6 . Astfel, conceptul de administraie public, n orice societate, fie ea clasic sau modern, reprezint un instrument al statului, indispensabil pentru atingerea unor deziderate majore determinate de acesta pentru realizarea unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice.7 Datorit faptului c administraia public - ca activitate - se realizeaz printr-o multitudine de forme organizatorice care grupeaz categorii ntregi de oameni (personalul), sistemul administraiei publice este un sistem de organizare social bazat pe relaii care exist ntre aceti oameni ce realizeaz o activitate specific. Acest sistem de organizare social, exist i funcioneaz n cadrul unui macrosistem de organizare social a societaii globale, considerat la nivel naional sau la nivelul unor uniti teritorial-administrative. n cadrul acestui sistem macrosocial exist i funcioneaz diferite alte forme de organizare n afara sistemului administraiei publice, constituind, pentru acesta din urm, mediul social n care exist i funcioneaz. Raporturile sociale n cadrul sistemului administraiei publice i ntre acest sistem i societatea global, dau dimensiuni sociologice specifice administraiei publice. Trebuie luate n considerare raporturile care exist ntre sistemul administraiei publice i societatea global, urmrindu-se determinrile i influenele societii globale ca mediu social asupra sistemului administraiei publice i rolul pe care acest sistem l are n evoluia societii globale. Astfel, asa cum reine doctrina, "sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile teritorialadministrative ale acestuia. n acest sens, sistemul administraiei publice se va construi pentru a realiza activiti care intereseaz ntreaga populaie, comuna, oraul, municipiul i judeul, pentru realizarea unor activiti care privesc colectivitile sociale constituite n respectivele uniti teritorial-administrative"8.

6 7

V.Verdina, Drept administrativ, ediia aV-a revzut i actualizat, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 9 http://facultate.regielive.ro/download-140306.html 8 Al. Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993

10

1.2 Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice n Romnia Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-i ndeplini acest rol, statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: jude, inut, regiune, ora, comun, etc. Astzi, conform art. 3 alin.3 din Constituie, teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. n toate aceste uniti administrativ-teritoriale statul a creat autoriti publice, care s-l reprezinte i s acioneze n acestea pentru realizarea intereselor sale, dar i ale locuitorilor respectivi. n acelai scop, statul a creat autoriti i la nivel central, care s-l reprezinte i s asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel i care apar ca ceea ce este comun i general tuturor zonelor de interese9. Administraia public este un fenomen social care se manifest ca un sistem ce acioneaz n societate. Ea are o serie de principii care i fundamenteaz existena i modul de manifestare. Principiile administraiei publice constituie un ansamblu unitar de reguli de baz, de natur politic, economic, social i juridic, care i determin n mod esenial organizarea, funcionare i activitatea. Pentru ca o regul s se constituie ntr-un principiu al sistemului administraiei publice trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: S fie o regul esenial pentru organizarea i funcionarea sistemului; S fie o regul determinant pentru modul de aciune a sistemului; Prin ea s se manifeste caracteristicile puterii publice (unice sau divizate, democratice sau nedemocratice, unitare sau compuse); S fie legal formulat sau s se deduc din lege. Clasificarea principiilor administraiei publice se poate face dup mai multe criterii. n studiul nostru vom utiliza urmtoarele criterii: cmpul de aciune (mrimea sferei de activiti pe care le guverneaz), natura i forma de exprimare. a) Dup cmpul de aciune, distingem principii generale i principii speciale. Primele produc efecte asupra ntregii administraii publice, cum este de pild principiul legalitii, n vreme ce ultimele se limiteaz doar la un anumit segment al sistemului administraiei publice, ca de pild principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. b) Dup natura lor, distingem principii exclusiv juridice (ex. principiul revocabilitii actelor administrative), principii nejuridice (ex. principiul eficienei economico-sociale a organizrii i a aciunii administrative) i principii mixte: politico-juridice, economicojuridice, etc. (ex. principiul autonomiei locale). c) Dup forma de exprimare, distingem principii formulate prin lege (ex. principiile legaliti, egalitii de tratament, autonomiei locale) i principii deduse din lege (de pild revocabilitatea actelor administrative)10. Profesorul Paul Negulescu afirm c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un caracter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o
9

Principiile de baz ale administraiei publice locale http://www.referate10.ro/referate-drept/principiile-debaza-ale-administratiei-publice-locale-7037.html 10 Principiile administraiei publice http://www.referatmd.com/administratie-publica/principiile-administratieipublice

11

rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii vorbim de autonomie local, centralizare, descentralizare, deconcentrare, tutel administrativ. Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate in textele Constituiei revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat prin Legea nr. 286/2006. Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat in 2003 se prevd trei principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i anume: Principiul descentralizrii, Principiul autonomiei locale, Principiul deconcentrrii serviciilor publice. n Legea 215/2001 modificat i republicat (art. 2, alin.1) se arat c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz in temeiul urmtoarelor principii legale: Principiul autonomiei locale, Principiul descentralizrii serviciilor publice, Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, Principiul legalitii, Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz (cele cinci din Legea 215/2001 modificat i republicat la care se adaug principiul deconcentrrii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul din octombrie 2003). Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei11. 1.3 Formele de organizare i funcionare a administraiei publice din Romnia Noiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice, n limitele legii, ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic autoriti ale administraiei publice. Ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi de activitatea de guvernare, iar n condiiile actualului sistem, vorbim de dou categorii de organe, care au misiunea de a nfptui administraie public: 1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o administraie de natur statal; 2) organe ale administraiei publice locale, care desfoar administraie public n unitile administrativ-teritoriale, n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice i care este reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Conceptul de autoritate public, este consacrat n Titlul III al Constituiei, care semnific totalitatea formelor structurale chemate s exercite prerogative de putere public att la nivelul statului ct i al comunitilor locale. Exist autori, care exclud din sfera executivului autoritile administraiei publice locale12, iar alii13 care elimin Preedintele. Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, stabilete sfera autoritilor care nfptuiesc organizarea i funcionarea administraiei publice. Aceste autoriti sunt: I. La nivel central: 1) cei doi efi ai executivului, Preedintele i Guvernul;
11 12

http://www.referate10.ro/referate-drept/principiile-de-baza-ale-administratiei-publice-locale-7037.html A.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed.Atlas Lex, Bucureti, p.7. 13 V.Bara, Drept administrativ i insituii politico-administrative, Ed.Transilvanica, 1998, p.45-46.

12

2)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului; 3) autoriti centrale nesubordonate Guvernului(autonome); 4) instituii centrale subordonate organic, sau dup caz, funcional ministerelor sau autoritilor centrale autonome (instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale); II. La nivel judeean: Organe de natur statal, la nivelul judeului: 1) Prefectul, reprezentantul Guvernului n teritoriu; 2) servicii publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale de specialitate n teritoriu conduse de prefect(Direcia de sntate, Comisariatul judeean pentru Protecia Consumatorului, I.T.M., C.J.P.). Organe de natur autonom: 1) Consiliul judeean III. La nivel local: a)consiliul local, ca autoritate autonom; b)primarul ca autoritate executiv c) organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean: - instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes public local sau judeean; - societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; - asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.1 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comun a unor servicii publice; - furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; - asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; - operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene14. Vom prezenta pe scurt fiecare form de organizare i funcionare a administraiei publice, dup cum urmeaz: I. Autoriti la nivel central de natur statal Potrivit sistemului constituional i legal, n Romnia, sunt organizate i funcioneaz urmtoarele autoriti care au un regim juridic de natur statal: Preedintele Romniei, Guvernul i Autoritile centrale de specialitate. n cele ce urmeaz, vom efectua o scurt prezentare a fiecrei autoriti centrale de natur statal, ocazie cu care vom evidenia rolul i importana lor, n actualul sistem administrativ din Romnia. A. Preedintele Romniei Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n care unul din efi este Preedintele Romniei, iar cellalt este Guvernul Articolul 80, intitulat Rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat:
14

Adrian Stoica-Note de curs nepublicate 2011-2012

13

-este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern. Spre deosebire de Guvern ns, rolul Preedintelui este mai atenuant, primnd celelalte dimensiuni ale statutului su. -este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern -este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului romn, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se transpun n practic acest rol. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile n domeniul aprrii, cea de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii15, atribuiile n situaii de stare de asediu, etc. -are rolul de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, scop n care exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate16. Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate, de exercitarea unui alt atribut al su, prin care preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. n scopul realizrii acestei misiuni, el exercit rolul de mediere. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof. Atribuiile Preedintelui n literatura de specialitate, exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui. Unii autori le clasific n funcie de regimul lor juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora acesta nu solicit ajutorul altor autoriti publice. 1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul a. Promulgarea legilor de ctre Preedinte potrivit art.77 din Constituie i publicarea lor n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. b. Adresarea de mesaje Parlamentului. Potrivit art.88 din Constituie, I se recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Art.98, interzice Preedintelui interimar, aceast atribuie. c. Convocarea Parlamentului n sesiuni. Art.63 alin. 3 reglementeaz convocarea, de ctre preedinte , a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri. d. Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte. Potrivit art. 89 din Constituie, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este supus unor condiii speciale, i anume : -consultarea preedinilor celor 2 Camere i a liderilor grupurilor parlamentare ; -condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea, n acest interval, a cel puin 2 solicitri de nvestitur ; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat ; - este interzis dizolvarea Parlamentului, n timpul strii de asediu ori a celei de urgen, ori n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui. 2. Atribuiile realizate n raporturile cu justiia

15 16

Constituia Romniei, art 92, alin 1 Constituia Romniei, art 80, alin 2

14

a. Numirea judectorilor i procurorilor. Conform art. 125 alin. 1 , judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate (garania pe care statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare). b. Acordarea graierii individuale. Acest atribut se realizeaz prin decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 sunt contrasemnate de Primul Ministru. c. Declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai Guvernului. Conform art. 109 alin. 2, Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor. 3. Atribuiile exercitate n relaiile cu poporul Potrivit art. 2 alin . 1 din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n 2 moduri : - n mod direct, prin referendum. - n mod indirect, prin organele sale reprezentative. 4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit. Atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului fr s aib nevoie de concursul Primului Ministru sau al unui alt ministru sunt: I. Atribuii n raporturile cu Guvernul : a. desemnarea candidatului la funcia de Prim Ministru; b. numirea Guvernului , pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Potrivit art. 85 alin. 1; c. revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului ; d. consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; e. participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor . Acest atribut este stabilit de art. 87 care evideniaz sfera problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de edine, fiind vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice. II. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice : a. este Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii(CSAT).Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, b. atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice. Aceast atribuie se realizeaz prin decrete , care potrivit art. 100 alin. 2 nu sunt contrasemnate de Primul Ministru. III. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale : 1. Atribuiile n domeniul aprrii. Sunt concentrate n art. 92, dup cum urmeaz : a. Declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate. Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate este cea care implic Parlamentul, care aprob i Preedintele care declar , n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general. b. Respingerea agresiunii armate. 2. Atribuii exercitate n situaii excepionale . Regimul acestui tip de atribuii , este reglementat de art. 93, potrivit cruia Preedintele instituie , potrivit legii starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat , n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. 5. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe a. ncheierea n numele Romniei, a tratatelor internaionale.
15

b. Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei din alte state ; c. Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice ; d. Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state. Actele Preedintelui Romniei. Forme de concretizare a activitii preedintelui 1) Identificarea formelor. Art.100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite decrete. Astfel, atribuiile Preedintelui, pot fi exercitate prin trei forme: a) prin acte juridice- decrete ; b) prin acte politice- mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri, etc. ; c) prin operaiuni administrative- acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state. 2) Natura decretelor Preedintelui. n literatura de specialitate, s-au exprimat dou mari opinii n acest sens.Astfel, potrivit primei opinii, decretele Preedintelui au caracter individual i nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii lor n Monitorul Oficial. ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. 3) Regimul juridic al decretelor Preedintelui. Referitor la regimul juridic, putem desprinde urmtoarele trsturi : a) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public. b) Art.100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre Primulministru; c) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar acest act va fi lovit de sanciunea inexistenei. d) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios-administrativ. B. Guvernul Guvernul este organul central al puterii executive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul trii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii17. Acesta este consacrat n cele dou capitole ale titlului III din Constituia Romniei i anume capitolul III intitulat Guvernul i respectiv capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul. Cuprinde n dou capitole distincte, norme de ordin principal cu privire la rolul, structura, investitura i actele Guvernului, la rspunderea membrilor si i la ncetarea mandatului, la raporturile cu Parlamentul i la alte probleme care-i definesc natura juridic i locul n sistemul autoritilor publice din Romnia18 . Statutul constituional al Guvernului se regsete n art 102 alin 1i prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol : - un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii ; - un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitaerea conducerii generale a administraiei publice. Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele caracteristici ale statutului Guvernului , potrivit actualului sistem:
17 18

Al. Negoi op cit. p 62 Mircea Preda- Curs de drept administrativ, Parte special, cu sinteze tematice, Ed. Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p 40

16

a. Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune ; b. Constituia consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ c. Guvernul reprezint un organ central al administraiei publice , cu o competen material i teritorial general ; d. Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist ; e. ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial ,iar Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal ; f. Guvernul n calitatea sa de conductor al administraiei publice, creeaz urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice : raporturi de supraordonare, (n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui), raporturi de colaborare i coordonare ( fa de autoritile centrale autonome), raporturi de tutel administrativ (fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale) ; g. Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate (art. 102) i anume: patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. h. Guvernul ndeplinete i o funcie normativ, concretizat prin : - iniiativ legislativ , potrivit art. 74 ; - adopt , n executarea legilor, hotrri care au rolul de a pune n executare legea ( art. 108 alin. 2); - Guvernul este mputernicit s adopte ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea. 1. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Potrivit Constituiei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.19 n ceea ce privete organizarea i funcionarea Guvernului20, se adaug la categoriile de membrii ai acestuia pe care-I recunote Constituia i funcia de viceprim-ministru, precum i categoria minitrilor de stat, respectiv a minitrilor delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Primul ministru este desemnat de Preedintele Romniei, iar componena Guvernului se aprob la propunerea primului ministru, prin hotrre de ctre Adunarea Deputailor i Senat21. 2. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat Sediul materiei l reprezint art.85 alin.(1) coroborat cu art.103 i art.104 din Constituie. a. Desemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de prim-ministru. b. Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare. Candidatul desemnat are la ndemn un interval de 10 zile, n care trebuie s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere. c. Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim-ministru.Candidatul trebuie s realizeze echipa i programul de guvernare, dup care s se adreseze Parlamentului pentru a-i solicita votul de nvestitur. Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun, impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou camere, iar Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern sau s refuze dou solicitri de
19 20

Constituia Romniei, art 102 alin 3 Legea 90/2001 art 3, privind organizarea i funcionarea Guvernului 21 Al. Negoi op cit p 62

17

investitur, n mod contrar, Preedintele este n drept, potrivit art.89 din Constituie, s dizolve Parlamentul . d. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunderea jurmntului de credin. Aceasta se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i are loc prin emiterea unui decret prezidenial 3. Mandatul Guvernului Sediul materiei l regsim n art.104 coroborat cu art.110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, dar i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, are loc n dou situaii: prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului,(opereaz potrivit art.113 prin moiunea de cenzur), fie conform art.114 cu ocazia angajrii rspunderii Guvernului; cnd primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de art . 10622, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. 4. Statutul membrilor Guvernului Condiii pentru funcia de membru al Guvernulu Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului, dispune c pot fi membri ai Guvernului, persoanele care : - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia ; - se bucur de exerciiul drepturilor electorale ; - nu au suferit condamnri penale ; - nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de art23 .4 alin.(1). 5. Statutul primului ministru Potrivit regimului constituional, dar i a Legii nr.90/2001 putem desprinde urmtoarele caractere juridice incidente statutului primului-ministru : 1) conduce Guvernul(art.107 alin.(1) teza nti) ; 2) are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia ; 3) prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori ; 4) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice ; 5) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental ; 6) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui(art.100 din Constituie) ; 7) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare ;
22

Art. 106 din Constituie statueaz c, Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. 23 Prezentul articol stabilete urmtoarele incompatibiliti la alin.(1): - Functia de membru al Guvernului este incompatibila cu: a) exercitarea altei functii publice de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea unei functii de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comert, cu exceptia vanzarii sau cumpararii de actiuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea functiei de administrator ori de cenzor la societatile comerciale sau de reprezentant al statului in adunarile generale ale unor asemenea societati ori de membru al consiliilor de administratie ale regiilor autonome, companiilor nationale si societatilor nationale; e) exercitarea unei functii publice in serviciul unei organizatii straine, cu exceptia acelor functii prevazute in acordurile si conventiile la care Romania este parte.

18

8) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii guvernamentale precum i n relaiile internaionale ; 9) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii ; 10) numete i elibereaz din funcie, potrivit art.15 din Legea nr.90/2001, urmtoarele categorii de persoane: conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, potrivit art.3 alin.(1); secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; secretarii de stat etc. 6. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit potrivit art.20 din Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, din: cabinetul primului-ministru, corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat ai primului-ministru i registratura primuluiministru. Articolul 22 din aceeai lege prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. 7. Atribuiile Guvernului Romniei I) Atribuii prevzute de Constituie. 1) exercitarea iniiativei legislative; 2) negocierea tratatelor internaionale(art.91); 3) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state(art.91 alin.2); 4) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei(art.91 alin.2); 5) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor(art.111 alin.1) ; 6) participarea membrilor Guvernului la edinele Parlamentului ; 7) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care le apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de Preedintele Romniei(art.146 lit.a) ; 8) exercit o putere normativ primar, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv ordonanele de Guvern(art.108 i 115) ; 9) numete prefectul(art.123 lin.1); 10) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte(art.97 alin.2) ; 11) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea recunoate expres aceast competen. II) Funciile i atribuiile prevzute de legea cadru. Cu aceast ocazie, vom diferenia funciile Guvernului i atribuiile acestuia. Cu privire la funciile Guvernului, ele sunt reglementate de art.1(5) i putem vorbi despre : 1) funcia de strategie de punere n aplicare a Programului de guvernare ; 2) funcia de reglementare (asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice) ; 3) funcia de administrare a proprietii statului (asigur administrarea proprietii publice i private a statului, respectiv gestionarea serviciilor; 4) funcia de reprezentare (asigur, reprezentarea pe plan intern i extern) ; 5) funcia de autoritate de stat (asigur, urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, n domeniile economic i social al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului).
19

Atribuiile Guvernului, potrivit art.11 din Legea nr.90/2001 acestea sunt : 1) exercit conducerea general a administraiei publice ; 2) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului ; 3) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii; 4) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit art.115 alin.4 din Constituie ; 5) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; 6) elaboreaza proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului; 7) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; 8) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; 9) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertatilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; 10) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaza si inzestreaza fortele armate; 11) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; 12) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 13) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; 14) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; 15) a fost abrogat prin O.U.G. nr.87/2001(M.Of. nr.634 din 14 septembrie 2007); 16) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; 17) coopereaz cu organismele sociale interesate n indeplinirea atribuiilor sale; 18) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. 8. Funcionarea Guvernului Referitor la funcionarea Guvernului, putem evidenia c forma de lucru a acestuia, prevzut de Legea nr.90/2001, modificat i completat, este edina, care are un caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de primul-ministru, iar cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. 9. Actele Guvernului Guvernul si realizeaz competena n plenul su prin activitate deliberativ adoptnd hotarri i ordonane24. Pentru adoptarea acestor acte, legea cere acordul primului ministru i votul deschis al majoritii simple a deliberanilor. Acestea se semneaz de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar n cazul nepublicrii lor, atrage inexistena hotarrii sau a ordonanei. Important este de reinut faptul c rolul ordonanei este cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n aplicare. Hotrrile Guvernului privesc exercitarea competenei acestuia privind administraia public n orice domeniu. Cele care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate25.
24 25

Constituia Romniei art 108 alin 1 Constituia Romniei art 108 alin 4

20

Potrivit art 108 alin 3 din Constituia Romniei, ordonanele Guvernului se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Potrivit art.27 din Legea nr.90/2001, modificat, se consacr prevederi identice cu cele constituionale, n sensul c, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Din interpretarea art.108 coroborat cu art.27 din Legea nr.90/2001, modificat, putem desprinde urmtoarele caracteristici incidente regimului constituional al hotrrilor de Guvern: 1) hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 2) realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv 3) sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului-administrativ nr.554/2004. 4) sunt supuse regulii semnrii de ctre primul-ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5) Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial. 6) Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Sediul materiei ordonanelor de Guvern este reprezentat de art.108 alin.(1), (3) i (4) coroborat cu art.115 din Constituie i art.27 din Legea nr.90/2001, modificat. 1.Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare(ordonana simpl sau obinuit). - poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice; - legea de abilitare va putea cuprinde 2 categorii de dispoziii: cu caracter obligatoriu (domeniul i data pn la care se pot emite ordonane) i dispoziii cu caracter facultativ(posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului ); - nu se supun aprobrii Parlamentului de regul; - pe perioada delegrii Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. 2.Regimul constituional al ordonanelor de urgen. - intervin n situaii extraordinare, adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional ; - ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice i aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin 1 i poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice ; - se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului ; - ordonana de Guvern, nu poate intra n vigoare nainte de intrarea ei n Monitorul Oficial ; - aprobarea sau respingerea ordonaei de Guvern se face printr-o lege ; C. Autoriti centrale de specialitate Fundamentele constituionale actuale sunt reprezentate de Seciunea I a Capitolului V din Titlul III al Legii fundamentale, seciune intitulat Administraia public central de specialitate. Administraia public este format din dou categorii de organe din punctul de vedere al competenei materiale: - organe avnd competen material general- Preedintele i Guvernul la nivel central, consiliile locale, judeene, primari, la nivel local; - organe avnd competen material de specialitate- ministerele, alte organe centrale de specialitate, organele centrale autonome, la nivel central, serviciile publice deconcentrate, la nivel local. Denumirea de administraie central de specialitate, nu trebuie s se confunde cu cea de administraie ministerial, ntre ele fiind o corelaie de la ntreg la parte. n administraia ministerial se cuprind autoritile centrale de specialitate care sunt subordonate Guvernului, ns n afara acestora mai exist i autoriti centrale nesubordonate, cu caracter autonom, care constituie categorii acelor agenii independente.
21

Din punct de vedere organic reprezint acel tip de administraie care se organizeaz i funcioneaz la nivel central, prin care se duce la ndeplinire legea sau, n limitele legii, se presteaz anumite servicii publice, ntr-un domeniu de activitate i n condiiile determinate de lege. n sens material- funcional, semnific , ansamblul autoritilor publice care au o competen teritorial la nivel naional i care se pot constitui ca autoriti subordonate sau ca autoriti autonome pentru a realiza atribuii ntr-o ramur determinat de activitate administrativ. Administraia public de stat central de specialitate se compune din administraia ministerial i administraia extraministerial, care la rndul ei este format din alte autoriti centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor i autoriti centrale autonome. Mai sintetic, putem identifica urmtoarele categorii de organe centrale de specialitate : a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului ; b) alte organe de specialitate care se pot organiza : - n subordinea Guvernului ; - n subordinea ministerelor ; - ca autoriti centrale autonome. Din punctul de vedere al statutului lor i al raporturilor cu alte autoriti administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe: 1) organe subordonate(subordonare fa de Guvern sau ministere) ; 2) organe autonome centrale(care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti administrative)26. 1. Ministerele Ministerele sunt organe centrale ale puterii executive care conduc i coordoneaz administraia public n diferitele domenii i ramuri de activitate27. Ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, avnd calitateade autoriti centrale ale administraiei publice. Fa de competena material i competena teritorial pe care o au i avnd n vedere dispoziiile art. 117 din Constituie coroborate cu art. 35 al Legii nr. 90/2001, potrivit crora Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, putem defini misterele ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care exercit n conformitate cu dispoziiile legale, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. n art. 34 al Legii nr. 90/2001, legiuitorul definete ministerele ca fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora28. nfiinarea, organizarea i funcionarea ministerelor este prevzut n alineatul 1 al articolului 117 din Constituie, dar care face trimitere i la o lege pentru nfiinarea , organizarea i funcionarea ministerelor, ce cade n competena exclusiv a Parlamentului, a reglementa acest lucru29. Avnd n vedere faptul c organizarea (nfiinarea) ministerelor nu este de competena legii organice (art. 73 alin. (3) din Constituie), n literatura de specialitate s-a exprimat opinia30 c nfiinarea, organizarea i funcionarea unui minister se poate realiza i prin ordonan.

26 27

Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 Al. Negoi op cit p 64 28 http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPT-ADMINISTRATIV 29 Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 30 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, 2001, p. 435, Mircea Preda, Autoritile administraiei publice i sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 88

22

Numrul ministerelor este determinat de masa sarcinilor administraiei publice ntr-un domeniu sau altul de activitate, dar i de concepiile i interesele politice care se manifest la factorii care compun sistemul politic. n ceea ce privete organizarea ministerelor este bine ca aceasta s fie facut pe baza unei uniti de concepie referitoare la structura i sarcinile care revin acestor organe ale administraiei publice. Ministerele ndeplinesc sarcinile de conducere i organizare, pe baza i n condiiile stabilite de lege, n domeniul de activitate al fiecrui minister, n raport cu specificul su. Metodele de ndeplinire a acestor sarcini sunt difereniate dup natura activitii specifice domeniului n care funcioneaz ministerele. n unele domenii de activitate conducerea i organizarea se face printr-o ampl competen, control i ndrumare a unor uniti subordonate (n cazul Ministerului de Interne, a Ministerului Aprrii Naionale, a Ministerului Sntii etc). n alte domenii sarcinile de conducere i organizare sunt mai generale i privesc orientarea i coordonarea i un control special de tutel a unor uniti care funcioneaz pe principiul autonomiei funcionale n domeniul de activitate al respectivelor ministere. Organizarea ministerelor trebuie observat din dou puncte de vedere. Primul n legtur cu natura domeniului de activitate care poate implica existena mai multor ramuri n care structura ministerului necesit organizarea unor departamente sau astfel de compartimente echivalente prin care se exercit atribuiile specifice administraiei ministeriale n ramurile respective. Din al doilea punct de vedere trebuie observat sructura ministerelor referitor la sarcinile pe care le au prin organizarea conducerii ministerelor i a administraiei ministeriale propriu-zise. Conducerea ministerelor aparine minitrilor care conduc ntreaga activitate a ministerelor respective i l reprezint n raport cu Guvernul i n acelai timp reprezint Guvernul n administraia pe care ministerele o realizeaz. Minitrii sunt ajutai de secretarii de stat i subsecretarii de stat numii de Guvern sau care fac parte din Guvern, desemnai de primul-ministru i aprobai de Parlament. Prin urmare aceasta este componena politic a ministerelor care ine de puterea executiv i n general de sistemul politic. Activitatea ministerelor se realizeaz n general n regim juridic de drept administrativ dar i de drept civil. Sub aspectul aplicrii regimului juridic administrativ administraiei ministeriale, vom remarca competena minitrilor de a emite ordine i instruciuni31 care au valoarea unor izvoare ale dreptului administrativ. Din punct de vedere organizatoric subliniem faptul c ministerele ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale de stat, pot nfiina i folosi n subordinea lor, potrivit legii,cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate. De asemenea ministerele pot avea n teritoriu organe prin care s-si realizeze sarcinile care le revin. Aceste organe exterioare ale ministerelor amplasate n teritoriu se integreaz prin procedeul deconcentrrii n administraia ministerial, distingndu-se astfel, de administraia public local care este expresia descentralizrii administrative32. 2. Organe centrale de specialitate subordonate Guvernului n afara ministerelor, pot exista i alte organe centrale de specialitate care se pot organiza i funciona fie, n subordinea Guvernului, fie n subordinea ministerelor. Aceste organe de specialitate pot avea un caracter permanent sau temporar, pot fi nsestrate cu atribuii de decizie sau cu caracter consultativ, ori pot avea caracter interministerial. Aceste alte organe de specialitate n afara ministerelor, au misiunea de a realiza conducerea la nivel central a unor ramuri sau domenii de activitate care nu necesit nfiinarea unui minister, ca
31 32

Legea nr. 90/2001 art. 46 alin. (3) Al Negoi op. cit. pp 64-66

23

organ de specialitate al administraiei publice centrale, i care pot funciona ca agenii , secretariate, autoriti naionale, institute, oficii. Important este de reinut faptul c, prin actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea ministerelor , sunt deja prevzute , n corpul lors au n anex, organele centrale de specialitate care funcioneaz n subordinea lor. Astfel, n subordinea Ministerului Mediului funcioneaz Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de Mediu ; n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse funcioneaz Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, etc. 3. Autoriti autonome ale administraiei publice centrale n conformitate cu dispoziiile art. 117 alin. (2) i (3) i 116 din Constituie, pe lng autoritile centrale care se afl n raporturi de subordonare fa de Guvern sau fa de ministere, exist i autoriti centrale autonome. Aceste autoriti potrivit alin. 3 din art. 117 al legii fundamentale se pot nfiina prin lege organic i i desfoar activitatea ca i celelalte organe ale administraiei publice locale, cu deosebirea c ele funcioneaz autonom(independent) i nu au organe ierarhic superioare. Conducerea acestor autoriti centrale autonome , o parte din cei care le compun sau toi cei care le compun, dup caz, sunt desemnai de Parlament. De regul, aceste autoriti depun anual sau la solicitarea Parlamentului rapoarte cu privire la activitatea pe care o desfoar. Trebuie, n acest context, s remarcm faptul c unele dintre aceste autoriti au fost nfiinate direct de Constituie, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119), Curtea de Conturi (art. 140), Avocatul Poporului (art. 58-60), Serviciile publice de radio i televiziune (art. 31 alin.5) i Consiliul Legislativ (art. 79). Altele ns, nu sunt nominalizate n Constituie, ele fiind nfiinate prin legi organice, aa cum este cazul: 1. Consiliul Economic i Social nfiinat prin Legea nr. 109/199733; 2. Consiliul Concurenei - nfiinat prin Legea nr. 21/1996, legea concurenei, cu modificrile i completrile ulterioare34; 3. Consiliul Naional al Audiovizualului nfiinat prin Legea nr.48/1992, legea audiovizualului35. Aceste autoriti autonome, dei prin natura lor juridic i prin activitatea specific pe care o realizeaz, sunt autoriti administrative, ele se afl, ntr-o form sau alta, n raporturi juridice cu Parlamentul i nu cu puterea executiv. Aa de exemplu, conform art. 58 alin. 1 din Constituie, coroborat cu art. 6 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru o perioad de 5 ani i prezint rapoarte anual sau la cererea celor dou Camere. Tot astfel, potrivit art. 140 alin. 2 din Constituie, Curtea de Conturi are obligaia de a prezenta anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. Conductorii acestor autoriti publice autonome ale administraiei centrale se numesc, de regul, preedini.Acetia emit ordine i instruciuni care au aceeai for juridic i trebuie s ndeplineasc aceleai cerine de legalitate ca i actele emise de minitri.

33

Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I-a, nr. 141 din 7 iulie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare 34 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 88 din 30 aprilie 1996 cu modificrile i completrile ulterioare 35 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.104 din 21 mai 1992 cu modificrile i completrile ulterioare

24

II. Autoriti la nivel judeean Aceste organe, aflate n sistemul administrativ din Romnia la un nivel intermediar, au o importan semnificativ, deoarece, pe de-o parte, unele asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate i tutela administrativ, iar pe de alt parte, altele asigur respectarea principiului subsidiaritii, n sensul c ofer la cel mai apropiat nivel, servicii publice cetenilor. Printre aceste autoriti, vom identifica: instituia prefectului, serviciile publice deconcentrate i consiliul judeean. 1. Prefectul Prefectul este un organ unipersonal deosebit de important n administraia public descentralizat pe baza principiului autonomiei locale. Acesta este un agent al statului care reprezint puterea executiv administraia public central n administraia public judeean. Instituia prefectului i are reglementarea n prezent n Legea nr.340/2004, modificat i completat. Originea instituiei prefectului se pierde n timp, unii autori susinnd c o regsim nc din Roma Antic n care noiunile de prefect sau prefectur semnificau fie uniti administrative (praefectural), fie funcii oficiale civile, militare sau economice36, sintagma prefectus urbis desemnnd prefectul oraului Roma, n timp ce ali autori consider c prefectul este o creaie napoleonian37. n Constituie, ea este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, aer.123, intitulat Prefectul. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale, rezid din rolul pe care acesta l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ. Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz pe dou componente eseniale, care rezult din aceast calitate a sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu : 1) asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale ; 2) supravegheaz la respectarea legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Raporturile dintre aceste instituii sunt de colaborare, aa nct prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer acestuia aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s de desfoare n conformitate cu prevederile legale. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Propunerea n vederea numirii aparine Ministerului Internelor i al Reformei Administrative, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.340/2004. Legea impune pentru prefect condiia de a avea studii superioare de lung durat. Deoarece prefectul are statut juridic de nalt funcionar public, rezult c el se supune prevederilor Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, numirea lui n funcie se face n urma promovrii unui concurs sau examan, organizat n condiiile acestei legi i ale H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim reglementate n art. 5 al Legii 340/2004, respectiv : legalitatea, imparialitatea i

36 37

Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 575 Marcel Waline, Droit administratif, Paris, 1963

25

obiectivitatea; transparena i liberul acces la informaiile de interes public; eficiena; responsabilitatea; profesionalizarea i orientarea ctre cetean. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de mai multe categorii : atribuii prevzute de Constituie ; atribuii prevzute de Legea 340/2004,privind instituia prefectului cu modificrile ulterioare ; atribuii prevzute de alte acte normative ; nsrcinrile date de Guvern. Sfera atribuiilor care revin prefectului o regsim consacrat de Legea 340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz : asigur la nivelul judeului i al minicipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor , a ordonanelor i a hotrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice ; acioneaz pentru realizarea obictivelor cuprinse n programul de guvernare ; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente la toate nivelurile ; stabilete mpreun cu autoritile administraiei publice locale , prioritile de dezvoltare teritorial ; verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului ; etc. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative i pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Pentru cele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, prefectul are obligaia s consulte n prealabil conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale din judee. Ordinele cu caracter normative devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat, Ministerului Internelor i al Reformei Administrative. Prefectul i subprefectul, aa cum am aminiti, sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice sau din organizaii cu un regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public. Prin O.U.G nr. 179/2005 s-a consacrat interdicia prefecilor i a subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii, precum i obligaia de a informa conducerea Ministerului Internelor i al Reformei Administrative, ori de cte ori cltoresc n afara judeului Art. 31 din Legea 340/2004 prevede c, prefectul poate organiza prin ordin , n cadrul numrului de posturi i a fondurilor aprobate annual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un oficiu prefectural n fiecare sector. Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul Ministerului Internelor i al Reformei Administrative.Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului, fiind conduse de un ef a crui funcie este echivalent cu cea de director executiv. Subprefectul Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ca i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar la nivelul municipiului Bucureti sunt 3 subprefeci. Prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici i rspund disciplinar, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin n condiiile legii. 2. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au organizate servicii publice deconcentrate care funcioneaz, de regul, n judee. Potrivit noilor reglementri, rezult c serviciile deconcentrate au o dubl subordonare i anume: a) pe plan vertical, conductorii acestor servicii se subordoneaz minitrilor sau conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale; b) n plan orizontal, se subordoneaz prefecilor.
26

Astfel, potrivit art. 25 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii. Se poate observa, c noul cadru de reglementare condiioneaz numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor deconcentrate care se fac de ministrul de resort, de propunerea prefectului, deosebit de vechea reglementare conform creia prefectul emitea un aviz consultativ. Sub aspectul consecinelor juridice, apreciem c att propunerea obligatorie a prefectului, potrivit actualei reglementri precum i avizul consultativ din vechea reglementare au aceeai valoare juridic. Pe de alt parte, art. 3 din Legea nr. 340/2004 stabilete c: Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. n mod evident, legiuitorul nostru instituie o dubl subordonare a conductorilor serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale, n plan vertical fa de ministru i n plan orizontal fa de prefect38. 3. Consiliul Judeean n art.122 din Constituie este reglementat Consiliul Judeean, ca autoritate a administraiei publice constituit la nivelul intermediar, respectiv la nivelul judeului. Potrivit textului constituional, Consiliul Judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Art.24 din Legea nr.215/2001, republicat, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional precizat. ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la nivel judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre aceste autoriti, potrivit dispoziiilor Legii nr.215/2001, se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori. Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof i l exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean. Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ;
38

http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPT-ADMINISTRATIV

27

b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional. Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ i controlului de legalitate al prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual, fiind adoptate cu majoritatea simpl( majoritatea consilierilor prezeni). 8. Preedintele Consiliului Judeean Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice (este autoritate executiv ), cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz, asigurnd respectarea prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului judeean. n ceea ce privete preedinii consiliului judeean, este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur, iar n caz de balotaj, se organizeaz al doilea tur, la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa numai candidaii aflai n situaia de balotaj. Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele atribuii: a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul consiliului judeean; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean. III.Autoriti la nivel local Principiul constituional al autonomiei locale, este asigurat de autoritile administrativ-teritoriale. Aceste autoriti, se regsesc n ultimul nivel al sistemului administrativ din Romnia. Astfel, putem evidenia importana Consiliului Local, dar i instituia Primarului i a Viceprimarului. 1. Consiliul local Potrivit Constituiei, consiliul local este autoritate colegial a administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local i reprezint autoritatea autonomiei locale cu caracter deliberativ. ntre autoritile administraiei publice de la nivel local, judeean i central se stabilesc anumite raporturi prin intermediul crora sistemul n ansamblul su se regleaz, se articuleaz, pentru a rspunde exigenelor impuse de democraia constituional ntr-un stat naional unitar cum este i Romnia. Autoritile administraiei publice locale funcioneaz, n principal, n baza principiului autonomiei cruia i se asociaz deconcentrarea i
28

descentralizarea, dar acest lucru nu exclude anumite raporturi cu prefectul, cu Guvernul i cu consiliul judeean. Procedura de constituire a Consiliului local, este reglementat de art.30-35 din Legea nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Validarea consilierilor se face de ctre o comisie de validare format din consilieri. Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de zile de la data cnd au avut loc alegerile(art.30 alin.1). Prefectul este cel care, potrivit art.30 alin.1, face convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire care are caracter legal i se impune participarea majoritii de 2/3 a consilierilor alei. Dac aceast majoritate nu se realizeaz , n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, prefectul va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organiznduse alegeri pentru completarea, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Din punctul de vedere al competenei sale materiale, consiliul local dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale, consiliul local are competen local, limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv. Legea nr.215/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.286/2006 i republicat, consacr mai multe categorii de atribuii, n interiorul crora putem enumera cele mai concrete, astfel: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din diferite domenii (educaiei sociale, sntate, cultur, sport, ordine public, situaii de urgen, protecia mediului, etc) e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar la cererea primarului. n afara acestor edine ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena consilierilor n funcie(art.40). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 ani, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Prezena consilierilor la edin, este obligatorie, iar n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, va fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit art.45 din lege, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Acestea se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii consilierilor locali n funcie se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, contracterea de mprumuturi, impozite i taxe locale, etc. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie.
29

Legea recunoate, prin art.45 alin.(5), posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au un caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar. Art 4 din Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii : mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor ; persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice ; persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit art.16 alin.(3) din Constituie ; persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese. n cazul candidailor independeni, pe lng condiiile de eligibilitate enunate se mai impune i cea a listei de susintori. O problem care vizeaz implicit i statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este de 4 ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales. 2. Primarul Potrivit dispoziiilor legale, primarul reprezint autoritatea administraiei publice locale, unipersonal avnd caracter executiv. Alegerea primarului39 , ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primar, persoana care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Referitor la condiiile pentru alegerea primarului, Legea electoral impune aceleai condiii i anume : s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor ; s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei ; s nu le fie interzis asocierea n partide politice. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Statutul primarului este format din totalitatea drepturilor, obligaiilor, atribuiilor i responsabilitilor pe care i le consacr Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali i Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, modificat i republicat, astfel : a) primarul este n egal msur reprezentant al statului, dar i reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n care a fost ales i i desfoar activitatea ; b) conduce serviciile publice locale i aparatul de specialitate al primarului, numete, revoc din funcie i sancioneaz personalul acestui aparat ; c) ndeplinete o funcie de autoritate public i se bucur, pe timpul mandatului, de o anumit protecie prevzut de legea penal ; d) se afl n serviciul colectivitii care l-a ales, fiind un agent al acelei colectiviti, calitate care primeaz fa de cea de agent al statului ; e) reprezint unitatea administrativ-teritorial n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie ; f) pe perioada mandatului, raportul de munc sau de serviciu la o societate comercial, regie autonom, instituie public, se suspend, iar dup ncetarea mandatului i reia activitatea, durata mandatului constituind vechime n munc ;
39

Legea 129/2011 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 444 din 24 iunie 2011. Actualul art. 97 al Legii nr.67/2004, statuez c: (1) Pentru funcia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripie; (2) Este declarat ales primar, candidatul care a ntrunit cel mai mare numar de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. (3) n caz de balotaj, se va organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n aceast situaie."

30

g) se bucur de anumite drepturi i ndatoriri specifice cum ar fi : dreptul de a-i pstra postul reluat dup ncetarea mandatului timp de 2 ani, perioad n care nu poate interveni nici o modificare sau ncetare a raportului de munc sau de serviciu ; dreptul la decontul cheltuielilor de transport i plata cursurilor de formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate n decursul unui an ; dreptul de primi o indemnizaie, despre care legea prevede c este singura form de retribuire ; ndatorirea de a exercita funcia cu bun credin i fidelitate fa de colectivitatea care l-a ales i fa de ar. Atribuiile primarului sunt prevzute n art.63 din Legea nr.215/2001, modificat i republicat i pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii(ofier de stare civil i de autoritate tutelar, asigurnd funcionarea serviciilor de profil ; atribuii privind alegerile ; recensmntul ; referendumul; etc.) ; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. Actele primarului, potrivit art.68 din lege, sunt dispoziiile, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate, dup caz. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n temeiul art.52 i 126 alin.(6) din Constituie i prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ. n baza art.123 alin.(5) din Constituie i a prevederilor Legii nr.340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect. Prin art.128 se instituie o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin execepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile Legii privind statutul aleilor locali nr.393/2004, precum i n urmtoarele situaii : imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, pe timp de 6 luni pe parcursul unui an ; dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive. Viceprimarul, reprezint funcia consacrat n Capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul, din Legea nr.215/2001, republicat. Acesta este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie, iar durata mandatului este egal cu durata mandatului consilierilor. Legea 215/2001, modificat i republicat, cu privire la statutul viceprimarului, prevede c acesta este plasat n subordinea primarului, aspect care conduce la concluzia potrivit creia, vicieprimarul se afl ntr-o dubl subordonare : a consiliului local care l-a desemnat i a primarului. Secretarul unitii administrativ-teritoriale, reprezint funcia la care face referire Legea nr.215/2001, modificat i republicat. n prezent toi secretarii de unitate administrativ-teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere, Secretarul unitii administrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum urmeaz : legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia
31

de secretar ; se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativteritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i cea de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv ci preedintele sau vicepreedinii consiliului judeean ; recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare40.

40

Adrian Stoica-Note de curs nepublicate 2011-2012

32

CAPITOLUL II Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia


2.1 Consideraii introductive privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia 1. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale Termenul de a organiza, organizare este de origine francez, organiser, care nseamn a realiza metodic msurile necesare pentru a asigura nftuirea raional i eficient a unei aciuni. n toate aciunile raional organizate se urmrete ca eforturile s fie n concordan cu rezultatele, s nu existe disproporii nejustificate, pgubitoare chiar, pentru aciunile umane ntreprinse.41 Studiul organizrii administraiei publice nseamn cercetarea ansamblului de organisme care constituie formal acest sistem, raporturile dintre acestea, particularitile fiecrei componente, precum i principiile aplicabile42. nelegnd prin administraie public acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice, desprindem pe de o parte poziia administratiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional. Elementul structural-organic desemneaz totalitatea acelor autoriti sau organe ale statului reunite, de regul, ntr-un sistem unitar corespunztor puterii executive pe care o exercit i a atribuiilor comune acesteia pe care le ndeplinesc. Elementul funcional este reprezentat de un anumit tip de activitate fundamental prin care se realizeaz sau se exercit puterea public numit i activitate administrativ sau executiv. Administraia public, din punct de vedere material se realizeaz printr-o multitudine de forme organizatorice care alctuiesc sistemul administraiei publice .Acest angrenaj este la rndul su un subsistem al sistemului organizrii sociale a societii globale43. Acest sistem de organizare social, exist i funcioneaz n cadrul unui macrosistem de organizare social a societii globale, considerat la nivel naional sau la nivelul unor uniti teritorial-administrative. n cadrul acestui sistem macrosocial exist i functioneaz diferite alte forme de organizare n afara sistemului administraiei publice, constituind, pentru acesta din urm, mediul social n care exist i funcioneaz. Raporturile sociale n cadrul sistemului administraiei publice i ntre acest sistem i societatea global, dau dimensiuni sociologice specifice administraiei publice. Trebuie luate n considerare raporturile care exist ntre sistemul administraiei publice i societatea global, urmrindu-se determinrile i influenele societii globale ca mediu social asupra sistemului administraiei publice i rolul pe care acest sistem l are n evoluia societii globale44.

41

Mihai T. Oroveanu- Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p. 321 42 Emil Blan Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2002 pag. 48 43 Emil Blan op. cit. p. 48 44 http://www.scritube.com/administratie/ORGANIZAREA-ADMINISTRATIEI-PUB53961.php

33

Aa cum este menionat n doctrin, sistemul administraiei publice se construiete pentru realizarea unor activiti de organizare a executrii i de executare a legii, care se refer la ntreaga populaie a rii i se aplic pe ntreg teritoriul statului i n unitile teritorial-administrative ale acestuia. n acest sens, sistemul administraiei publice se va construi pentru a realiza activiti care intereseaz ntreaga populaie, municipiul i judeul, pentru realizarea unor activiti care privesc colectivitile sociale constituite n respectivele uniti teritorial-administrative.45 Felul n care se organizeaz realizarea administraiei publice ca activitate, se reflect n structura sistemului administraiei publice. Termenul de structur provine din cuvntul latin struere, care nseamna a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate. nelegnd prin structur att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem ct i relaiile ce se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv, teoria i practica au sugerat numeroase tipuri de structuri. Reinem pentru interesul acestei lucrari faptul ca un sistem se poate organiza sub forma urmatoarelor tipuri de structuri: -structura linear (ierarhic), ce asigur n principal unitatea (coerena) n conducere; -structura funcional care determin pluralitatea conducerii; -structura mixt (ierarhic-funcional), care mbin dou tipuri de structuri i este mai rspndit n realitatea practicii - administrative i economico-sociale. n ceea ce privete administraia public, multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale colectivitilor locale determin ordonarea lor, n vederea realizrii funciilor pe care acestea le au, n baza a dou criterii i anume: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic i criteriul competenei materiale sau funcional, cruia i corespunde structura funcional. a. Criteriul teritorial ntr-o viziune tradiional, acest criteriu st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoritti centrale i autoritti locale, dup raza teritorial n care poate aciona autoritatea public respectiv. ntr-o concepie relativ mai nou, motivarea structurii teritoriale a administraiei publice o constituie colectivitatea de ceteni pentru care acioneaz, ale cror interese le gestioneaz respectiva autoritate a administraiei publice. Astfel, autoritile administraiei publice centrale acioneaz n interesul ntregii colectiviti umane existente n sistemul social global, deci la nivelul statului, iar autoritile administraiei publice locale au n vedere soluionarea intereselor colectivitilor locale, deci ntr-o anumit parte a teritoriului, interese care, bineneles, sunt armonizate cu interesele generale. Avnd n vedere acest raionament, ne putem da seama mai bine care este deosebirea dintre autoritile administraiei publice locale (consiliile locale i primari) i diversele servicii publice desconcentrate ale administraiei publice centrale de specialitate (ministere i alte organe de specialitate) care acioneaz ntr-o anumit zon teritorial i care sunt structuri exterioare (teritoriale) ale anumitor autoriti administrative centrale (de stat). Fa de aceast explicaie este necesar s precizm c n cadrul structurii teritoriale a autoritilor administraiei publice nu este recomandabil a se cultiva o departajare strict ntre autoritile administraiei publice locale i cele centrale, respectiv serviciile publice desconcentrate. Relaiile dintre aceste autoriti sunt foarte variate, ele exprimnd fie o centralizare accentuat, fie o autonomie difereniat. Caracteristica pregnant, esenial, este ns colaborarea ntre ele, asigurat n principal prin prefect, autoritate a administraiei publice creat n acest scop.
45

Al. Negoi op. cit. p. 37

34

Organizarea administrativ-teritorial constituie o problem important n ceea ce privete criteriul teritorial, necesar a fi abordat n contextul studierii structurilor administraiei publice46. Orice organizare administrativ-teritorial are menirea de a asigura creterea eficienei activitii autoritilor publice, sporirea iniiativei i operativittii acestora n serviciul public, mbuntirea legturilor dintre autoritile centrale i locale, n special cu unitile de baz, asigurarea unui control mai eficient i a unui sprijin mai competent unitilor administrativteritoriale47. Viaa a demonstrat c progresul general al societii este indisolubil legat de organizarea judicioasa a teritoriului i a administraiei locale, care favorizeaz amplasarea raional a investiiilor publice pe cuprinsul rii, dezvoltarea armonioas a diferitelor zone i localiti. Organizarea administrativ a teritoriului rii intereseaz nu numai administraia public, ci ntregul sistem de autoriti i servicii publice. Modul n care este nfptuit organizarea administrativ-teritoriala influeneaz profund nsui coninutul activitii diferitelor autoriti publice. O delimitare corespunzatoare a unitilor administrativ-teritoriale asigur condiiile necesare pentru accesul i participarea populaiei la activitatea autoritilor publice, pentru raionalizarea i simplificarea aparatului birocratic. b. Criteriul funcional sau al competenei materiale Acest criteriu st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti cu competent general i autoriti cu competen de specialitate, determinnd astfel o alt structur a administraiei publice, i anume structura funcional a acesteia. Activitatea administrativ a statului, dar i a colectivitilor locale, cuprinde o multitudine de sarcini, care se pot realiza (din punct de vedere teoretic) fie printr-o singur grupare de funtionari, fie prin amenajarea mai multor grupri specializate funcional. n cea de-a doua situaie, se realizeaz o distribuie funcional, specializat, a sarcinilor autoritilor administraiei publice, atribuindu-li-se o competen specific, astfel nct fiecare autoritate are obiectul su de activitate. Bineneles, c problema structurrii pe specific de activitate (structura funcional) se pune att pe plan central ct i pe plan local. Astfel, ct privete administraia de stat, pe plan central avem ministerele i celelalte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului i ministerelor sau care funcioneaz ca autoriti administrative autonome, iar pe plan local avem serviciile publice descentralizate48 ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, a cror activitate este condus de prefect, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu. Structura pe specific de activitate (structura funcionala) a sistemului autoritilor administraiei publice are o nsemntate deosebit, deoarece, n mare msur, de modul cum este aezat aceast structur depinde eficiena activitii acestora. Spre exemplu, se consider a fi deosebit de important, n aceast ordine de idei, problema stabilirii numrului optim, ct mai apropiat de nevoile reale, de ministere i organe centrale de specialitate ale administraiei publice, cunoscut fiind faptul c att un numar prea mic, ct i un numr prea mare de ministere poate crea dificulti n capacitatea de administrare a autoritilor administraiei publice. Aadar, autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe
46

N.Cicu, I.Alexandru, Perfecionarea continu a aparatului de stat i reflectarea sa pe plan legislativ, n Drept romnesc contemporan, Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1977 47 V.Patulea, Coordonatele juridice de evoluie a instituiei descentralizrii administrative, n revista Dreptul nr.9/1991; I.Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative. Analiz comparativ, vol.I, ed.II, Ed.Sylvi, Bucureti, 1996 48 n Constituie se folosete impropriu, pentru aceste autoriti, termenul "descentralizare", n loc de "desconcentrare", aa cum vom arta ntr-un alt paragraf.

35

criteriul separrii celor trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice. Anexa 1

Anexa 249

49

http://www.scritube.com/administratie/ORGANIZAREA-ADMINISTRATIEI-PUB53961.php

36

2. Bugetul Conform Dicionarului explicativ romn, cuvntul buget reprezint bilanul veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale unei ntreprinderi etc. pe o perioad determinat, sau totalitatea prevederilor de venituri i cheltuieli ale unei familii sau ale unei persoane pentru o anumit perioad. Sub aspectul su juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului, avnd, caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului. Reprezint un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestuia, elaborndu-se pe o perioad de un an. Terminologia referitoare la buget nu este unitar, existnd diferene ntre terminologia constituant i cea folosit de Legea finanelor publice nr. 500/2002 i Legea 273/2005 privind finanele publice locale50. Bugetul de venituri i cheltuieli este un instrument util n previziunea financiar. Atunci cnd se stabilesc programele pe o anumita perioad viitoare, se evalueaz i efortul pe care acestea l cer. Astfel o organizaie, instituie sau firm i va realiza bugetul previzionnd, de obicei pentru un an ntreg, mprit n trimestre, ce venituri i cheltuieli va avea, pentru a-i asigura un echilibru financiar. Prin buget se vor stabili fluxurile bneti i cele financiare care s susin implementarea planificrii pe perioada urmatoare i se va evalua capacitatea de plat a firmei, organizaiei. Un rol important al bugetului este acela c direcioneaz organizaia ctre un scop clar, anume rentabilitatea, lichiditatea i reducerea riscurilor. Cele 3 funcii eseniale ale bugetului de venituri i cheltuieli sunt: -previziunea, -controlul execuiei financiare, -asigurarea unui echilibru financiar pentru instituia sau firma respectiv. Odat realizat previziunea, departamentele organizaiei vor fi coordonate inndu-se cont i de rolul lor n procesul bugetar. Bilanul contabil este un alt instrument util n previziune, la fel ca i contul de profit i pierdere, bugetul de venituri i cheltuieli ramne ns cel mai important. Bugetul este util n activitatea de control ntruct permite compararea a ceea ce s-a realizat cu ceea ce s-a propus, identificarea abaterilor i a motivelor pentru care acestea au aprut i totodat stabilirea unor metode de a repara deficienele. Bugetele pot fi clasificate dup mai multe criterii: coninutul lor, obiectul activitii bugetare, sfera de cuprindere i n funcie de timp. Dup coninut, bugetele pot fi de tip financiar (util n repartiia resurselor: intrrile reprezint resursele iar iesirile reprezint cheltuielile), de tip economic (compar cheltuielile implicate n realizarea produciei cu veniturile pe care vnzarea acesteia le-ar aduce) i de tip bnesc (intrrile i iesirile au n vedere fluxurile bneti). Dup obiectul activitii bugetare, clasificarea este urmtoarea: bugete organizate (au n vedere sudiviziuni organizatorice precum secii, fabrici .a.) i bugete pe activiti (veniturile i cheltuielile se raporteaza la activiti precum cea de producie, de investitie, de reparaii .a.). innd cont de sfera de cuprindere, bugetele sunt generale i pariale, iar factorul timp le clasific n bugete periodice i continue, numite i glisante51. 3. Serviciul public Consideraii introductive Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva, respectiv, subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc52.
50 51

Dan Drosu aguna, Drept financiar public, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 63 http://www.agentiadepublicitate.com/budget.php

37

Dei nu este simplu de definit, termenului serviciului public i s-a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens organizatoric. n sens organic prin serviciu public se nelege un ansamblu de agenii i mijloace, pe care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public, le afecteaz realizrii unei nevoi de interes public. n sens funcional prin serviciu public se evoc o activitate de interes general, realizat de administraie care are ca misiune satisfacerea unui interes general. n ceea ce privete cadrul legal, serviciul public este definit ca fiind activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz a unui interes public53. Din definiiile menionate mai sus putem aduga i definiia dat de Mircea Preda care spune c serviciul public este o structur organizatoric nfiinat prin lege, sau pe baza acesteia, de ctre stat, jude, municipiu, ora i comun, dotate cu anumite atribuii (puteri), ncadrate cu personal de specialitate (funcionari publici) care exercit aceste atribuii (puteri) i nzestrate cu mijloace materiale i bneti n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese specifice unei colectiviti.54 Pentru a fi n prezena unui serviciu public, este necesar ndeplinirea mai multor condiii: - satisfacerea cerinelor membrilor societii; - nfiinarea lui s se fac prin acte de autoritate(organele centrale de specialitate ale administraiei publice se pot nfiina prin lege, hotarre de guvern sau ordin al ministrului, autoritile administraiei publice locale potrivit Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, pot nfiina n subordinea lor , diferite regii autonome sau societi comerciale prestatoare de servicii publice); - activitatea serviciului s se desfoare n realizarea autoritii publice, iar personalul lor s fie, de regul , funcionari publici; - serviciul public este prestat de persoane juridice, care dispun de drepturi i obligaii pentru exercitarea competenei lor; - mijloacele materiale se asigur fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. Fundamente constituionale actuale privind serviciile publice Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n mai multe categorii: a) reglementri prin care se consacr principii generale (ex. egalitatea n faa legii i autoritilor publice , fr privilegii i discriminri art. 16 alin 1, coroborat cu acela c, nimeni nu este mai presus de lege- art. 16 alin.2; egalitatea n drepturi fr nicio discriminare, de nicio natur- art.4 alin. 2; obligaia autoritilor publice de a respecta i ocrotii viaa intim, familial sau privat- art. 26 alin.1; etc); b) reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice (art. 120 consacr cele trei principii ce guverneaz administraia public local, respective, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea) ; c) reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea serviciilor publice (ex. Consiliul Judeean reprezint potrivit art. 122 , autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean ; art. 123 consacr instituia prefectului, reprezentantul n teritoriu al Guvernului, care conduce serviciile publice

52 53

Dicionar explicativ al limbii romne , Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 797 Legea 554/2004 legea contenciosului administrativ. art. 2 alin. 1 lit. k 54 Mircea Preda- Curs de drept administrativ, Parte general, cu sinteze tematice, Ed. Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p. 66

38

deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale) ; d) reglementri n care sunt cuprinse drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor ( ex. dreptul la nvtur, garantat de art. 32, este realizat prin instituii de nvmnt, publice sau private ; dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile publice de asisten social-art.34 ; etc) Trasturile serviciilor publice Putem reine urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciului public: a) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general (public); b) realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau de ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public). Indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat, prestarea unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care a autorizat-o pentru prestarea serviciului public respectiv ; c) continuitatea serviciului public. Este considerat ca unul dintre cele mai importante principii, care guverneaz serviciul public ; d) egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia ; e) regim juridic de drept public,care poate fi exclusiv administrativ n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau n regim mixt, pentru serviciile publice prestate de ageni publici privai, autorizai de o persoan public ; f) competena instanelor de contencios-administrativ, care n opinia noastr trebuie s vizeze toate serviciile publice. Clasificarea serviciilor publice Clasificarea serviciilor publice, poate fi efectuat n funcie de mai multe puncte de vedere: 1. din punctul de vedere al formei de realizare, identificm : a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici ( statul sau unitatea administrativteritorial deinnd un monopol asupra acestora ordinea i linitea public, aprarea naional, justiia, etc.); b)servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici (transporturile n comun, santatea, etc.) ; 2.din punctul de vedere al interesului activitii prestate, identificm: a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n comun de interes naional, etc.) ; b) servicii publice de interes local(alimentaia public, turism local, etc.). 3. din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm : a) servicii publice administrative ; b) servicii publice sociale; c) servicii publice culturale ; d) servicii publice religioase ; e) servicii publice industriale ; f) servicii publice comerciale ; g) servicii publice de agrement55

55

Adrian Stoica-Note de curs nepublicate 2011-2012

39

2.2 Principiile incidente organizrii i funcionrii administraiei publice locale n Romnia Studiul principiilor dup care se organizeaz i funcioneaz administraia public local a constituit o preocupare constant a doctrinei de specialitate. Suportul constituional al acestor principii l regsim n Capitolul V, Seciunea a 2-a , Titlul III (art 120-123) din Constituia Romniei, republicat. n acelai timp consacrarea acestor principii o regsim i n alte acte normative, deosebit de importante pentru alegerea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale cum sunt: Legea administraiei publice locale nr 215/200156 republicat, Legea nr 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale57, Legea nr 337/2004-legea cadru privind descentralizarea58, Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali59, Legea nr 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului60, .a. Astfel, art 120 din Constituia Romniei, republicat, intitulat n mod semnificativ Principii de baz prevede n alin.1 Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Un alt exemplu de act normativ care detaliaz aceste principii este art 2 alin 1 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat i republicat n care menioneaz faptul c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile: descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Referitor la principiile menionate se impun cteva precizri, dup cum urmeaz: a. Privesc numai administraia public din unitile administrativ-teritoriale i nu administraia public n general; b. Aplicarea acestor principii trebuie s nu aduc atingere caracterului de stat naional unitar al Romniei; c. Se aplic att autoritilor administraiei publice locale precum i celor judeene, ntre acestea existnd raporturi de colaborare i nu de subordonare; d. Principiul deconcentrrii serviciilor publice nu se regsea n varianta iniial a Constituiei Romniei din legea 1991, fiind introdus ca urmare a revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429/200361. Pe lng principiile legale i cele constituionale, menionate mai sus, a dori sa amintesc i s prezint pe scurt principiile generale ale administraiei publice. Acestea sunt urmtoarele: -principiul autonomiei funcionale - principiul conducerii centralizate - principiul constituirii i exercitrii democratice a puterii executive - principiul stabilitii i specializrii structurii administraiei publice - principiul egalitii cetenilor n faa administraiei publice
56

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare 57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 221 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare 58 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 668 din 26 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare 59 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare 60 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare 61 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 758 din 29 octombrie 2003

40

- principiul legalitii n activitatea executiv - principiul responsabilitii administraiei publice 1. Principiile generale ale administraiei publice a. Principiul autonomiei funcionale Autonomia funcional a administraiei este o component a marelui principiu al separaiei puterilor n stat. Dup cum se tie, separaia puterilor n stat este acea regul fundamental privind alctuirea i funcionarea autoritilor statului n ansamblul lor, n conformitate cu care puterea public se manifest n deplintatea atributelor sale, prin existena i funcionarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, a cror exercitare se realizeaz n mod relativ autonom una fa de alta, cu posibiliti de control reciproc. Separaia puterilor are i o determinant de ordin funcional, i anume imposibilitatea practic, n actualul stadiu de dezvoltare social, ca exerciiul ntregii puteri publice i al tuturor funciilor statului s revin numai unei singure autoriti sau unui singur ansamblu de organe, dat fiind diversitatea i volumul sarcinilor ce revin statului n cele mai variate domenii ale vieii social-economice. Tocmai volumul mare de activiti specializate face ca administraia public s se bucure de autonomie n funcionarea ei. Aceast autonomie nu trebuie privit la modul absolut, ca o independen total fa de puterea legislativ i puterea judectoreasc. Autonomia funcional const n faptul c intervenia puterii legislative i a celei judectoreti asupra administraiei publice sunt limitate, iar raporturile dintre administraia public i puterea judectoreasc nu sunt unele de subordonare. Analiza raporturilor dintre executiv i judiciar ne arat c intervenia celei de-a doua putere asupra celeilalte are un caracter excepional i reparator, declanndu-se numai dup alte solicitri adresate administraiei, dar neonorate de ctre aceasta. b. Principiul conducerii centralizate Acest principiu exprim sub aspect organic i funcional, unitatea i omogenitatea de scop i aciune a ntregii puteri executive, pentru promovarea intereselor naionale, evideniind latura ierarhic vertical a acestei puteri, specific oricrui stat unitar. n funcie de raporturile ierarhice sau neierarhice dintre autoritile din teritoriu, i cele centrale, putem distinge o conducere centralizat, care poate mbrca forma centralizrii stricte sau a desconcentrrii, i o conducere descentralizat, care poate merge pn la forma autonomiei locale, dincolo de care se modific structura unitar a statului. Formele conducerii nu se exclud ntre ele. De regul, n realitate, ntlnim formule mixte. Astfel, n anumite domenii, cum este cel militar, se utilizeaz centralizarea strict. n altele, se poate proceda la desconcentrare, cum este cazul unor atribuii ale prefectului. Unele servicii publice, cum este asistena social pot fi descentralizate. n fine, marea majoritate a problemelor de interes local pot fi rezolvate n regim de autonomie local. c. Principiul constituirii i exercitrii democratice a puterii executive Acest principiu exprim dependena administraiei publice de regimul politic n cadrul cruia funcioneaz. Astfel, constituirea i exercitarea democratic a puterii executive este o caracteristic a regimurilor politice democratice. Dac principiul conducerii unitare i centralizate a administraiei publice acioneaz cu efect vertical, de sus n jos, n vederea satisfacerii intereselor sociale generale pe plan naional, principiul exercitrii democratice a puterii executive acioneaz n special cu efect orizontal, n privina modului de formare, organizare i funcionare a autoritilor administrative, i mai ales n raport cu cei administrai.
41

Consolidarea i meninerea regimului politic democratic i a sistemului pluripartid n societatea noastr trebuie s se caracterizeze, nc o bun perioad de timp, printr-o relaxare continu, pe diverse domenii, a conducerii centralizate n beneficiul celei locale. n acest fel se ntrete democraia, prin apropierea administraiei de ceteni. d. Principiul stabilitii i specializrii structurilor administraiei publice Autoritile administrative reprezint forme organizatorice ale puterii executive, constituite n structuri stabile, specializate, cu activitate permanent, dispunnd de personal calificat, de mijloace materiale i financiare corespunztoare, precum i de atribuii proprii. Aceste caracteristici sunt determinate, n principal, de permanena i consistena sarcinilor specifice care revin sistemului administrativ, i confer n ultim instan nsi stabilitatea i continuitatea statului. Att stabilitatea i specializarea structurilor administrative, ct i continuitatea activitii acestora sunt ns relative, pentru c dinamica nevoilor sociale determin mutaii n sarcinile executive i asupra cadrului executiv, manifestate prin reforme i reorganizri administrative. e. Principiul egalitii cetenilor n faa administraiei publice Egalitatea ntre ceteni este un principiu fundamental de drept, n temeiul cruia nu sunt admise discriminri ntre ceteni, n privina modului de dobndire i exercitare a drepturilor i obligaiilor, pe criteriile prevzute de lege, dintre care amintim: rasa, naionalitatea, originea etnic, limba, religia, sexul, opiniile, apartenena politic, averea sau originea social. Egalitatea n drepturi este o expresie juridic a egalitii politice, sociale, culturale, etc., care const n poziia similar a cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii sau servitui, nimeni nefiind mai presus de lege. Aciunea acestui principiu se rsfrnge i asupra administraiei publice, care trebuie s-i asigure aplicarea, egalitatea juridic opernd att n interiorul autoritilor executive, ct i fa de acestea. f. Principiul legalitii n activitatea executiv Reprezint acea regul fundamental de drept, n temeiul creia toate subiectele de drept persoane fizice i juridice, autoriti publice i organizaii neguvernamentale, funcionari i ceteni, etc. au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip. Asigurarea aciunii acestui principiu, de ctre i n cadrul administraiei publice, are n vedere att emiterea de acte juridice, ct i activitile nejuridice. Autoritile executive au obligaia de a controla modul n care se respect legea, n toate domeniile de activitate care le sunt ncredinate n competen, i de a lua msurile necesare pentru restabilirea legalitii. g. Principiul responsabilitii administraiei publice ntr-un stat de drept, rspunderea administraiei mbrac diverse forme i se refer att la funcionarul public vinovat, ct i la autoritile administraiei publice. Astfel, distingem forme ale rspunderii sancionatorii, cum este cazul celei disciplinare i a celei penale, i forme ale rspunderii reparatorii, cum este cea patrimonial, pentru daunele cauzate terilor de ctre administraie.

42

ntr-un stat democratic, exist suficiente forme de responsabilitate a administraiei publice, pentru ca aceasta s nu se situeze deasupra ceteanului, ci n serviciul acestuia62. 2. Principiile organizrii i funcionrii administraiei publice locale a. Principiul autonomiei locale n art. 120 din Constituia rii noastre este consacrat principiul autonomiei locale dup care este organizat i funcioneaz administraia public din unitile administrativteritoriale. n acest sens, sunt i o serie de prevederi ale unor documente internaionale. Astfel, Convenia European a Autonomiei locale63 definete autonomia local ca principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor-pri, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. Acest document recunoate, totodat, necesitatea exercitrii unui control administrativ, din partea statului asupra colectivitilor locale, control care privete numai legalitatea actelor emise de autoritile lor reprezentative64. n schimb, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-european, ca find una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapunerii i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central65. De la nceput, inem s subliniem c este foarte important s nelegem n mod corect sensul i coninutul acestui principiu, cu att mai mult cu ct acestea, adeseori sunt deformate att n plan teoretic ct i al aciunilor practice66. Autonomia local este administrativ i se exercit numai n condiiile prevzute de lege. Noiunea de autonomie local privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale. De asemenea, ea reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor acestei administraii de a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitate proprie, o nsemnat parte a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list i a scrutinului uninominal, precum i a candidaturilor independente67. Acest principiu se manifest, n principal, prin aprobarea statutului comunei sau oraului i a regulamentului de funcionare a consiliului pe baza statutului i regulamentului cadru orientativ elaborate de Guvern, nfiinarea de instituii i ageni economici de interes local, organizarea de servicii publice ale comunei sau oraului. Sub alt aspect, acest principiu se manifest prin elaborarea i aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i dreptul de a stabili i percepe impozite i taxe n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau judeului68. n concret autonomia local const n dreptul autoritilor publice locale reprezentative, de a dispune toate msurile pentru realizarea, pe plan local, a sarcinilor puterii
62

Principiile administraiei publice http://www.referatmd.com/administratie-publica/principiile-administratieipublice 63 Adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, intrat n vigoare la 1 septembrie 1988, ratificat de Romnia la 4 octombrie 1994 , prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997. 64 Mircea Preda Autoritile administraiei publice, sistemul constituional romn, Ed. Lumina Lex, p 446 65 Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p 198 66 Mircea Preda op. cit. p. 281 67 Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 156; 68 Liviu Giurgiu- Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, pp 36-37

43

executive, satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din unitatea administrativteritorial n care funcioneaz organul administraiei publice. Principiul autonomiei locale, care n condiiile concrete de dezvoltare intern a rii, sa manifestat cu intensiti diferite, reprezint soluia optim n ceea ce privete conducerea uniilor administrativ-teritoriale. Dar pentru organizarea i funcionarea organelor administraiei publice locale, potrivit principiului autonomiei locale i realizarea atribuiilor care le revin este necesar ca aceste organe s dispun de venituri proprii constituite din sursele realizate pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n care ele funcioneaz. Fr baza material necesar atribuiilor ce le revin, de satisfacere a intereselor locuitorilor, principiul autonomiei locale rmne un simplu deziderat69. Coninutul acestui principiu i valenele sale complexe rezult ns din ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile legii i reprezint esenialul ntregii activiti de administraie public din unitile administrativ-teritoriale. nelegerea sa corect prezint importan deosebit pe planul aciunilor practice i evit accentuarea i absolutizarea sa, pn la a o face sinonim cu independena autoritilor administraiei publice locale n toate aciunile lor, ori cu aa numita autoguvernare i alte concepte similare, care presupun o contrapunere a administraiei publice locale administraiei centrale prin care se realizeaz, mai ales, puterea executiv a statului70. n opinia lui Cristian Ionacu, autonomia local const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvern, pe de-o parte, i agenii locali, locali, pe de alt parte (primari, consilii locale) care sunt ntr-o anumit msur independente de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite msuri fr a fi cenzurate sau fr a cere aprobarea Guvernului central.71 ntr-o alt opinie, principiul autonomiei locale este principiul fundamentul care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia.72 Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ci ca o form modern a principiului ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome.73 Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete. Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care colctivitile locale o gestioneaz ca un autentic proprietar, n condiiile legii74. Acest pricipiu dup care sunt organizate i funcioneaz organele administraiei publice locale implic urmtoarele aspecte: a. Aceste organe s fie desemnate prin votul direct sau indirect al cetenilor cu drept de vot ce i au domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care va funciona acel organ;

69

Constantin D. Popa-Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Note de curs, Timioara, 1995, pp.132-133. 70 Mircea Preda op. cit. p 446 71 Cristian Ionacu- Drept constituional i instituii politice. Teoria general a intituiilor politice, vol I, Ed. Lumina Lex, 1997, p. 70 72 Corneliu Manda op. cit. pp. 189- 190 73 Corneliu Manda op. cit. p 196 74 Mircea Preda op cit p. 446

44

b. S hotrasc n mod independent asupra problemelor ce privesc satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unitii administrativ-teritoriale respective; c. S dispun de veniturile necesare realizrii atribuiilor ce le revin pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor din comun, judeul n care acestea funcioneaz. Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme : autonomia funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra. Semnificativ este i reglementarea modalitilor concrete n care trebuie s se manifeste i s se realizeze autonomia local i care privete, n concret, modul de organizare i funcionare ale administraiei publice. n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi ignorate, i anume: autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor administrativ-teritorial; toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale, se exercit n numele colectivitilor locale, ca o consecin a mputernicirilor date de cei pe care i reprezint, cu alte cuvinte numai pe baza mandatului ncredinat de electorat; n legtur cu modul n care i-au ndeplinit drepturile i obligaiile ce le revin, n virtutea principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund, din punct de vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n faa statului; ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor autoritilor administraiei publice locale se face numai n interesul colectivitilor pe care le reprezint; n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i administrare, numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat expres de lege n funcie de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i consiliu judeean. Alte treburi publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute de lege n competena altor autoriti ale statului, din sfera executiv sau judectoreasc, dup caz sau altor autoriti organizate pe alte criterii regii autonome, instituii publice, asociaii, fundaii75 etc . Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar. b. Principiul descentralizrii Cellalt principiu care fundamenteaz administraia public n unitile administrativteriroriale este cel al descentralizrii. Principiul descentralizrii administrative presupune c o parte important din puterea decizional n mare administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur fa de aceast autonomie, avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea central. Puterea juridic (moral) a colectivitilor teritoriale permite acestora s aib drepturi i obligaii proprii, s exercite competene, s fie titulare de patrimoniu, s stea n justiie n nume propriu.

75

Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p.191

45

Descentralizarea este fondat pe principiul libertii, libertate pentru colectivitile constituite n unitile administrativ-teritoriale de a soluiona, prin autoritile alese i prin mijloacele lor proprii, activiti considerate locale76. Noiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu este cel al transferului de atribuii ctre unitile administrativ teritoriale (descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i le confer acestora personalitate juridic. Aadar, literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii: - descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale, care se bucur de independen fa de autoritatea central. - descentralizare tehnic (pe servicii), prin care unul sau mai multe servicii publice sunt scoase din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate n mod automat77. Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic, ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat, interese ce conduc la afaceri locale n cele mai diverse domenii de activitate, distincte de afacerile (problemele) naionale. Strict sociologic vorbind, solidaritatea cetenilor n jurul acestor interese depinde de dimensiunile cadrului teritorial, ea fiind foarte puternic ntr-o mic localitate rural i foarte superficial ntr-o mare aglomerare urban sau la nivelul unei regiuni. n ali termeni, descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese, care au competen material general78. Descentralizarea tehnic (pe servicii) este un regim de administrare a unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic. Acesta presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, detaate din masa serviciilor prestate de autoritile statale. Aceste persoane morale sunt denumite, tradiional, stabilimente locale79. Noiunea de descentralizare a serviciilor publice evoc transferul unor atribuii din competena autoritilor administratiiei publice centrale de specialitate ctre un organism determinat, un anumit serviciu, n unitile administrativ-teritoriale. De regul, astfel de servicii sunt organizate de ministere i celelalte organe centrale n judee80. Principiul descentralizrii serviciilor publice nu are n vedere o descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central la cel judeean sau local. Acest lucru nu ar fi necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n vedere multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice81. Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale82. Numeroi specialiti n materie analizeaz i concentreaz simultan principiul descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe puncte de vedere, inseparabile.
76 77

Emil Blan op. cit. pp 55-56 Antonie Iorgovan, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994, pp.214-216 78 Antonie Iorgovan-Tratat de drept administrativ, ed a II-a revzut i adugit, vol II, Ed. Nemira, 1996, pp 530-531 79 Antonie Iorgovan op. cit. p. 531 80 Liviu Giurgiu op. cit. p 37 81 Mircea Preda op. cit. p. 452 82 Corneliu Manda op cit p. 142

46

n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se realizeaz fie de stat cnd se vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie de comun, ora sau jude cnd scopul pe care l urmrete intereseaz , n mod expres, colectivitile respective83. Avantajele descentralizrii ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale ntr-un regim n care aceste nu au obligaia s se conformeze ordinelor i intruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri, n acest sens de la centru. ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i le simt mai bine dect autoritile centrale. Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aducnd de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale. Particularitatea locuitorilor (prin alegeri) la desemnarea autoritilor locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Dezavantajele descentralizrii ntr-un regim descentralizat, autonom, aciunea puterii centrale este mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz n totul la aciunile autoritilor locale, mai ales cnd i descentralizarea are un grad mai pronunat. Alegerea autoritilor descentralizate, sublinia profesorul Tarangul introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare ale autoritilor descentralizate84. Uneori n localitile mici este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice pe care descentralizarea (mai mare) o pune pe seama autoritilor locale. Pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul autoritilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii85. c. Principiul deconcentrrii serviciilor publice Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizarea administrativ i descentralizarea administrativ. Am putea spune, cu alte cuvinte, c deconcentrarea este o centralizare atenuat sau o slab descentralizare.
83

Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui 1944, p. 95 85 Mircea Preda op. cit. pp. 289-290
84

47

Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Aspectul care o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale (dei numii de la centru) au competena s rezolve ei problemele (sau unele din probleme) locale, fr s le mai nainteze, n acest scop, efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. Este vorba deci de un transfer al dreptului de decizie86. Deconcentrarea administrativ nseamn transferul de atribuii care revin organelor centrale ctre alte organe subordonate care sunt constituite n teritoriu, dar se afl n subordinea celor dinti. Mai simplu, ea reprezint o deplasare n plan local a anumitor activiti desfurate de administraia public central87. Principiul deconcentrrii i regsete suportul constituional n art 120 alin 1 din Constituia Romniei, republicat, conform cruia: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice Conform art 2 lit. j din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Deconcentrarea poate mbrca dou forme: a) pe vertical, sporindu-se competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei centrale; b) pe orizontal, amplificndu-se n acest caz competenele conductorului serviciilor desconcentrate dintr-o circumscripie administrativ, cum ar fi prefectul, spre pild. n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ menine o administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin uniformitate, autoritile deconcentrate putnd adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru. Totui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea administrativ menine puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale88. d. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Acest principiu este stipulat n mod expres n art. 2 alin. (1) al Legii nr. 215/2001, el fiind consacrat i de Constituie, care n art. 121 prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, iar art. 122 stipuleaz Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, care este ales i funcioneaz n condiiile prevzute de lege. Eligibilitatea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i social cu totul special, care deriv, n primul rnd, din natura juridic a acestora. Ele nu sunt autoriti ale statului care s exercite vreuna din puterile sale. Menirea lor este numai de a administra (gestiona) treburile unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese, n interesul locuitorilor, al celor care le-au ales. Puterea lor nu deriv din partea statului, ci din cea a alegtorilor, pe care i reprezint, acionnd n numele lor89. Alegerea consiliilor locale i judeene se face pe circumscripii electorale, prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar a primarilor, pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal90.
86 87

Mircea Preda op. cit. pp 290-291 Liviu Giurgiu op. cit. pp 37-38 88 http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPT-ADMINISTRATIV 89 Mircea Preda op. cit. p. 455 90 Liviu Giurgiu op. cit. p. 38

48

n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului eligibilitii, se refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de lege, devin autoriti locale reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce poate dace ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea juriic a statului, desigur n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea cadrului legal 91. e. Principiul legalitii Consacrarea legalitii ca dimensiune esenial a statului de drept o regsim n art. 1 alin. 1, care proclam Romnia ca stat de drept i alin. 5 din Legea fundamental, conform cruia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.Misiunea nsi a administraiei, aa cum este recunoscut n doctrin, este s pun n executare legea i s presteze servicii publice, n limitele legii92. Principiul legalitii se consider a fi cel mai important, deoarece n temeiul acestui principiu, administraia urmeaz a se supune legii, conformndu-se acesteia i neputnd aciona in afara ei. Aadar principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toate subiectele de drept - persoane fizice si juridice, autoritai de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i cetaeni, strini etc.- au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip Potrivit susinerilor din doctrin, acest principiu este alctuit din dou elemente, i anume, obligaia de conformitate cu legea i obligaia de iniiativa pentru a asigura aplicarea legii. Din obligaia de conformitate cu legea rezult c administraia nu poate lua msuri care s fie contrare legii. n activitatea lor, autoritile administraiei trebuie s respecte normele juridice, ceea ce constituie o garanie important n primul rnd pentru ceteni. Este ct se poate de normal ca n statul de drept aciunile administraiei s se desfoare dup reguli de drept prestabilite i nu n mod arbitrar. Legalitatea alctuiete un ansambu de obligaii, de faclti i de interdicii. n acest sens se afirm c dreptul reglementeaz trei poziii cu expresiile: a trebui, a putea i a nu putea. Dac trebuie fcut ceva este o obligaie, dac se poate face ceva este o facultate, iar dac nu se poate face ceva reprezint o interdicie93. Principiul legalitii aplicat la administraia public local trebuie perceput n sensul c tot ceea ce ine de aceasta i anume: alegerea, constituirea autoritilor administraiei publice locale, exercitarea atribuiilor, adoptarea (emiterea) actelor administrative i orice alte activiti, trebuie s se desfoare n strict conformitate cu prevederile constituionale, dar i cu ale legilor i celorlalte acte normative bazate pe lege, nerespectarea acestui principiu atrgnd consecine juridice deosebite. Potrivit acestui principiu, autoritile administraiei publice locale nu pot exercita dect competenele care le sunt recunoscute de lege, extinderea lor prin invocarea autonomiei locale situndu-se n afara limitelor principiului legalitii. Garantarea respectrii acestui principiu este asigurat prin consacrarea de ctre legiuitorul nostru a rspunderii juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, contravenionale, civile i penale, dup caz, fa de autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora, atunci cnd conduita i/sau aciunile i actele lor ncalc prescripiile legale94.

91 92

Corneliu Manda, op. cit., pp. 205-206 Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 93 Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2007, p. 60; 94 http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPT-ADMINISTRATIV

49

f. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interese deosebit Consacrat expres numai prin dispoziiile art. 2 alin. 1, din Legea nr. 215/2001 i prin art. 3 alin. 3 al aceleiai legi, principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit este integrat i subordonat principiului constituional al autonomiei locale. Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt implicai n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind comunitatea. Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i nevoile colectivitii, dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei probleme. Consultarea cetenilor necesit un efort considerabil prn care s se asigure c opiunile, interesele i punctele de vedere ale diferiilor deintori de interese sunt luate n considerare i integrate n luarea deciziilor. Consultarea este i o metod care permite factorilor de decizie s obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care msurile luate ar putea fi inadecvate la tradiiile i contextul socio-cultural. Mai mult, n condiiile n care cea mai mare parte a deciziilor sunt considerate a fi politice i de cele mai multe ori controversate, este important ca guvernanii s se implice i s se informeze despre preferinele beneficiarilor deciziilor. Consultarea urmrete atingerea urmtoarelor obiective: - definirea prioritilor i preferinelor beneficiarilor unei msuri administrative; - identificarea punctelor comune, dar i a celor divergente pe care cetenii le au cu privire la o problem local; - stabilirea prin consens a unui set de prioriti care pot fi gestionate cu resursele existente95. Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective. 2.3. Clasificarea autoritilor ce intr n sfera administraiei publice locale din Romnia

Descentralizarea administrativ la nivel teritorial a dus la recunoaterea autonomiei locale a colectivitilor comunale, orneti, municipale i judeene. Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat i republicat, reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale96. 1. Consiliul local a. Constituirea i componena consiliului local Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct i secret. Numrului consilierilor este stabilit prin lege n funcie de categoria localitii. Dup validarea rezultatului alegerilor, Prefectul procedeaz la convocarea consiliului n edina de constituire, n termen de 20 de zile de la alegeri. Termenul este de recomandare. Prima edin este legal constituit dac sunt cel puini dou treimi dintre consilieri. n caz de nemplinire a acestei cerine, consiliul se convoc de drept, 3 zile mai trziu. Prima edin este condus de consilierul cel mai n vrst asistat de cei mai tineri 2 consilieri. Durata mandatului Consiliului local este de 4 ani i ncepe s curg de la data constituirii lui. Validarea fiecrui consilier ales se face de ctre Consiliu n plenul su la propunerea comisiei de validare constituit n acest sens.
95

Mdlina Voican - Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, Ed. Universitaria, Craiova, 2007, pp 9-10 96 Emil Blan op. cit. p. 106

50

b. Atribuiile consiliului local Art 20 din legea administraiei publice stabilete atribuiile consiliilor locale din care enumerm urmtoarele: Alege viceprimarul sau dup caz, viceprimarii; Aprob statutul comunei sau oraului ori a municipiului Bucureti; Stabilete impozite i taxe locale; Administreaz domeniile public i privat ale localitii; nfiineaz instituii i ageni economici de interes local; Aprob bugetul local; Aprob aparatul Primriei; Organizeaz serviciile publice locale de gospodrie comunal, transport local, etc; Organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie; Asigur aprarea ordinii publice etc. c. Funionarea consiliilor locale Consiliile locale lucreaz n edin public lunar, la convocarea primarului. El se poate ntruni i ori de cte ori este necesar, sau n edine extraordinare (art 23. Din legea 69/1991). edinele consiliului local sunt legal constituite dac sunt prezeni majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edine este obligatorie, absena nejustificat a acestora la 2 edine consecutive, menotivat poate atrage sanciunea consilierului. d. Actele consiliului Consiliile locale adopt hotrri, n prezena majoritii membrilor consiliului. Actele consiliului sunt avizate, n faza de proiect, de ctre comsiile de specialitate ale consiliului. Ele se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz de ctre secretar comunicndu-se primarului. Hotrrile normative devin obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ se face numai dup expirarea termenului n care prefectul poate exercita calea de atac n faa instanei de contencios administrativ sau dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care aciunea prefectului a fost respins. La adoptarea hotrrilor consiliului, nu pot lua parte la deliberri consilierul care, fie personal, fie prin so, soie sau fin, ori rude pn la gradul al patrulea au un interes patrimonial, n problema supus dezbaterii consiliului. n acest caz, astfel de hotrri pot fi anulate97.

97

Ion Corbeanu- Drept administrative, parte special, cap IV http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap4

51

Anexa 3

Anexa 4

Anexa 598

98

Mircea Preda op. cit. pp 324-326

52

2. Primarul Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar cu excepia municipiilor, reedin de jude care au cte 2 viceprimari i a sectoarelor municipiului Bucureti, care are un primar general i 4 viceprimari. Primarii sunt alei n condiiile legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, modificat prin legea nr 129/201199. Ca i a consiliului local, alegerea are loc prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primar, persoana care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate100. Mandatul primarului este de 4 ani i ncepe din momentul depunerii jurmntului de credin n faa consiliului local, ncetnd n condiiile normale la momentul depunerii jurmntului noului primar ales dup 4 ani. El poate fi prelungit prin lege organic n sitaie de rzboi sau catastrof. Primarul este o autoritate administrativ executiv, ce reprezint comuna sau oraul n relaiile sale exterioare, inclusiv cu cetenii, persoane fizice sau juridice romne sau strine. Primarul i primarul general al Capitalei sunt efii administraiei publice locale i rspund n faa Consiliului local de buna funcionare a acesteia101. Atribuiile primarului Sunt prevzute n art.63 din Legea nr.215/2001, modificat i republicat i pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii(ofier de stare civil i de autoritate tutelar, asigurnd funcionarea serviciilor de profil ; atribuii privind alegerile ; recensmntul; referendumul; etc.) ; b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; c) atribuii referitoare la bugetul local; d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. Actele primarului Actele primarului, potrivit art.68 din lege, sunt dispoziiile, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate, dup caz. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n temeiul art.52 i 126 alin.(6) din Constituie i prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ. n baza art.123 alin.(5) din Constituie i a prevederilor Legii nr.340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect102. Viceprimarul. Nu reprezint precum primarul o autoritate administrativ, ci este un funcionar de conducere ale crui sarcini sunt delegate de Primar prin dispoziie scris, emis n termen de 30 de zile de la validare. Unele dintre atribuiile primarului nu pot fi delegate viceprimarilor sau altor funcionari publici. Viceprrimarul este ales cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, dintre consilieri, pstrndu-i calitatea de consilier, ceea ce presupune i obligaia participrii cu vot deliberativ la lucrile edinelor consiliului local i luarea deciziilor. Durata mandatului viceprimarului coincide cu cel al consiliului local. Demiterea viceprimarului se face de consiliul local la propunerea unei treimi din numrul consilierilor, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie103.
99

Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 444 din 24 iunie 2011. Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 101 http://www.biblioteca digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap4 102 Adrian Stoica-Note de curs nepublicate 2011-2012 103 http://www.biblioteca digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap4
100

53

3. Consiliul Judeean Constuirea i componena consiliului judeean n art.122 din Constituie este reglementat consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice constituit la nivelul intermediar, respectiv la nivelul judeului. Potrivit textului constituional, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Art.24 din Legea nr.215/2001, republicat, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional precizat. Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani care poate fi prelungit, prin lege organic, ca n cazul Consiliului local. Acesta exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Actele Consiliului Judeean Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional. Funcionarea Consiliului Judeean Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca n regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice. Atribuiile Consiliului Judeean Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
54

d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional Preedintele Consiliului Judeean Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz. Totodat, el asigur respectarea prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului judeean. Legea administraiei publice locale calific preedintele consiliului judeean ca fiind o autoritate executiv. n vreme ce primarii se aleg cu majoritatea voturilor valabil exprimate, iar dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n ceea ce privete preedinii consiliului judeean, este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur, iar n caz de balotaj, se organizeaz al doilea tur, la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa numai candidaii aflai n situaia de balotaj. Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele atribuii : a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul consiliului judeean; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean104 Anexa 6105

104 105

Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 Mircea Preda op. cit. p 567

55

CAPITOLUL III Resursele. Elementul fundamental n funcionarea unei administraii publice locale eficiente
3.1 Cosideraii generale privind noiunea de resurs Conform Dicionarului explicativ romn, noiunea de resurs reprezint o rezerv sau o surs de mijloace susceptibile de a fi valorificate ntr-o mprejurare dat. n opinia lui Sergiu Hartia, resursa reprezint totalitatea elementelor naturale economice i sociale de care dispunem la un moment dat,care sunt folosite i atrase n procesul produciei i reproduciei. ntr-o alt opinie i anume cea a lui Ni Dobrot, resursa reprezint totalitatea elementelor materiale i umane, reale i monetare, ce pot fi atrase i utilizate n producia de bunuri economice n scopul satisfacerii nevoilor sociale. Noiunea de resurs se interfereaz frecvent cu noiunea de rezerv i cu cea de factor de producie. Noiunea de rezerv provine din latinescul rezervare, cu semnificaia de a pune la pstrare. Ea se refer la: acea parte a elementelor naturale, economice i sociale care nu sunt la un moment dat atrase i folosite n procesul de producie, dar care pot fi n viitor atrase i folosite. Factorii de producie reprezint: acea parte a elementelor care particip nemijlocit la obinerea diverselor produse, ncorporndu-se n cadrul acestora este elementul uman sau material atras i utilizat efectiv ntr-o activitate economic n vederea producerii de noi bunuri economice Factorii de producie se clasific n: tradiionali: pmntul, munca i capital, care ntr-o proporie sau alta, sunt comuni tuturor genurilor de activiti economice neofactori: ntreprinderea, abilitatea ntreprinztorului, invenia, informaia, progresul tiinific i tehnic, statul, etc. Clasificarea resurselor n sens larg, noiunea de resurs, poate fi clasificat n funcie de urmtoarele criterii : 1. Dup natura lor, avem: a) resurse naturale b) resurse economice (materiale i financiare) c) resurse sociale (fora de munc, tradiiile specifice pentru anumite produse, zone; cunotinele tehnice i tiinifice n domeniu; sistemul de conducere i organizare). 2. Dup sfera de utilizare, avem: a) resurse specifice care pot fi folosite n activitile unui anumit domeniu; b) resurse generale care pot fi utilizate n orice activitate, indiferent de domeniu. 3. Dup gradul de specializare, sunt: a) resurse monovalente care pot fi folosite pentru un anumit produs; b) resurse polivalente cum sunt ngrmintele minerale, furajele etc. 4. Dup provenien, pot fi:
56

a) resurse endogene, provenite din interior; b) resurse exogene, provenite din afar. 5. Dup coninutul resurselor, avem: a) resurse naturale: clim, sol; b) resurse artificiale, create de om. 6. Dup volumul resurselor, sunt: a) resurse limitate sunt: pmntul, apa, zcminte b) resurse nelimitate cum ar fi: oxigenul, energia solar. 7. Dup mobilitatea resurselor, avem: a) resurse mobile, cum sunt utilajele, mainile, fora de munc; b) resurse fixe, cum sunt pmntul, sistemul de irigat, resursa termic. 8. Dup posibilitatea de stocare, sunt: a) resurse stocabile: ngrmintele, utilajele; b) resurse nestocabile: fora de munc. Resursele nestocabile dac nu sunt folosite la momentul n care sunt disponibile, ele se pierd. 9. Dup modul n care sunt folosite n procesul de producie, avem: a) resurse de natura capacitilor de producie, care nu se consum ntr-un ciclu de producie, ci n mai multe; b) resurse de natura factorilor de producie, care se consum ntr-un singur ciclu de producie, intr n compunerea produselor i i transmit valoarea asupra produciei. 10. Dup caracterul reproducerii i duratei folosirii, avem: a) resurse reproductibile (regenerabile), care se reproduc dup fiecare ciclu de producie, cum sunt precipitaiile, fondul funciar, fondul forestier, fondul cinegetic; b) resurse neproductibile (nerenovabile), care nu se produc natural i sunt epuizabile, ca de exemplu zcminte de combustibili, diverse minereuri, etc. 11. Dup origine, pot fi: a) resurse primare (umane i naturale) b) resurse derivate (stocul de capital, informaia, inovaia, progresul tehnic i tiinific, abilitatea ntreprinztorului, etc.) 12. Dup aciunea asupra produsului finit, sunt: a) resurse directe (materii prime, materiale); b) resurse indirecte (progresul tehnic, informaia)106. 3.2 Clasificarea resurselor necesare pentru organizarea si funcionarea administraiei publice locale Funcionarea eficient a unei administraii publice locale, poate avea la baz, acele mijloace susceptibile de a fi valorificate ntr-o mprejurare dat, concretizate prin resursele acesteia. Astfel, putem delimita, resursele umane, cele financiare , sau cele informaionale. Resursele umane includ : - potenialul demografic ; - gradul de pregtire profesional i managerial decizional a forei de munc ; - performana sistemului instructiv educaional de pregatire al forei de munc. Resursele financiare includ : - capital financiar ; - venituri realizate ; - sume de bani alocate. Resursele informaionale includ : - fiiere pe suport clasic, magnetic sau electromagnetic ; - bazele de date i bncile de date;
106

mail.ubv.ro/~janeta.sirbu/curs1.doc

57

- coleciile documentare ; - registrele informaionale ; - fondurile de brevete ; - proiecte ; - patente. Resursa temporal, care reprezint o component fizic a timpului convenional i o component psihologic a timpului trit, luntric, interior. Relaia nevoi-posibiliti presupune identificarea unui echilibru ntre sistemul de nevoi al societii i volumul de resurse de care ea dispune astfel nct s se poat atinge punctul de optim economic, care nseamn obinerea unui maximum de efect cu un minimum de efort, respectiv venituri mari cu costuri mici. Relaia om-natur reprezint un element fundamental al instituirii unei dezvoltri de natur durabil i ecosistemic. Prin urmare, economia actual trebuie sa fie conceput n baza realizrii unei armonii ntre dezvoltarea economic i protecia mediului nconjurtor. n virtutea acestei relaii, ambele componente au de ctigat. Pe de o parte societatea i schimb calitativ aciunea de transformare a naturii, iar pe de alt parte natura dobndete ansa de a fi bine conservat n ciclurile ei de via107. 3.3 Resursele umane Resursele umane reprezint una din cele mai importante investiii ale unei organizaii ale crei rezultate devin tot mai evidente n timp. Rolul resurselor umane este clar i n ceea ce privete implicarea lor n creterea eficienei: oamenii sunt resursele active ale organizaiei, deoarece potenialul lor, experiena i pasiunea oamenilor, iniiativele i dezvoltarea lor contribuie activ la creterea eficienei i eficacitii organizaionale, posednd capacitatea de a amplifica considerabil efectul utilizrii celorlalte resurse. Asfel, resurselor umane le sunt asociate noiuni care relev importana lor. Numeroi autori le caracterizeaz ca fiindimportante, unice, poate fi caracterizat printr-o afirmaie simpl: resursele umane reprezint organizaia108. Rolul i particularitile resurselor umane n cadrul organizaiei: Resursele umane reprezint organizaia.Societatea modern se prezint, dup cum se poate constata, ca o reea de organizaii care apar, se dezvolt sau dispar. n aceste condiii, oamenii reprezint o resurs comun i, totodat, o resurs cheie, o resurs vital, de azi i de mine, a tuturor organizaiilor, care asigur supravieuirea, dezvoltarea i succesul competiional al acestora. Resursele umane reprezint una din cele mai importante investiii ale unei organizaii, ale crei rezultate devin tot mai evidente n timp. Dup cum este cunoscut, organizaiile cheltuiesc sume importante cu resursele umane din organizaii, dar, datorit costurilor antrenate, nu numai remunerarea resurselor umane, ci i angajarea, meninerea i dezvoltarea resurselor umane reprezint unele dintre cele mai evidente investiii. Resursele umane sunt unice n ceea ce privete potenialul lor de cretere i dezvoltare, precum i capacitatea lor de a-i cunoate i nvinge propriile limite, pentru a face fa noilor provocri sau exigenelor actuale i de perspectiv. Resursele umane sunt singurele resurse capabile s produc i s reproduc toate celelalte resurse aflate la dispoziia unei organizaii.

107 108

http://facultate.regielive.ro/cursuri/economie/microeconomie-cursuri-alte-domenii-56510.html Adumitrcesei I., Nicolescu N., Piaa forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, 1995

58

Resursele umane constituie un potenial uman deosebit, care trebuie neles, motivat sau antrenat n vederea implicrii ct mai depline sau mai profunde la realizarea obiectivelor organizaionale.Aceasta se poate realiza printr-un management al resurselor umane ct mai adecvat, precum i prin crearea unui climat motivaional sau organizaional corespunztor, n care necesitile individului s poat fi integrate n necesitile organizaiei i prin care individul s-i poat satisface ct mai bine propriile obiective muncind pentru obiectivele organizaiei. Resursele umane dispun de o relativ inerie de schimbare compensat ns, de o mare adaptabilitate la situaii diverse. n acest sens, practica managerial n domeniu dovedete c schimbrile organizaionale sunt pline de dificulti i capcane, implic risc prin doza de neprevzut, iar, adesea, chiar comportamentul celor care se strduiesc s fac schimbri genereaz rezistena la schimbare109. Aspecte privind resursele umane n administraiile europene Rolul principal al statului modern ntr-o economie de pia democratic este s asigure condiiile i standardele vieii de zi cu zi a indivizilor, ct i ale entitilor legale. Principalul mecanism utilizat de ctre stat este legea. Transmiterea i impunerea hotrrilor Parlamentului i a legislaiei aferente, monitorizarea efectelor acestora i furnizarea mecanismelor de corectare i redresare a lor sunt cteva inte importante pentru oricare stat modern. Prima sarcin a statului, n domeniul pieei muncii, este de a reglementa relaiile de baz dintre angajatori i angajai. Statul trebuie s stabileasc standarde minime pentru a asigura condiii de munc pentru toi indivizii i, de asemenea, s defineasc drepturile i obligaiile celor dou pri. Statul are, de asemenea, rolul de angajator. n aceast calitate, statul trebuie s asigure performana, eficiena profesional i imparialitatea administraiei publice. Aceast responsabilitate managerial creeaz nevoia unor reglementri specifice ale activitii angajatorilor statului n calitatea sa de angajator: politici privind conducerea i cariera, sisteme manageriale de selecie, recrutare, promovare i remunerare, care toate au scopul de a garanta calitatea nalt i omogen a conducerii i a performanelor sale la toate nivelurile i ramurile guvernrii. n continuare vom prezenta pe scurt cteva aspecte despre funcia public, funcionarul public, dar vom aminti i despre personalul auxiliar al instituiilor. 1. Concepte generale privind funcia i funcionarii publici din Romnia ncepnd cu anul 1999, funcionarii publici din Romnia i desfoar activitatea pe baza unui statut110 care cuprinde norme referitoare la recrutarea, ncadrarea, promovarea, modificarea i ncetarea raporturilor de drept administrativ i, pe cale de consecin, a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici111 . 2. Funcia public ntr-o prim accepiune, art.2 din legea-cadru, definete funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. ntr-o analiz mai detaliat, am putea considera c funciei publice, inclusiv celei din sfera administraiei publice, i sunt specifice urmtoarele trsturi: a.
109 110

http://www.referat.ro/referate_despre/resurse_umane_referat.html Este vorba despre Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici , (publicat n M.O. nr. 574 din 4 iulie 2006). 111 http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinta-administratiei/resursele-umane-in-administratia-publica-incontextul-integrarii-europene-economie-26998.html

59

Reprezint un complex de atribuii i puteri cu care este investit un funcionar public dintr-un serviciu public (al unei autoriti publice sau instituii care ine de aceasta); Funcia public are caracter de continuitate, apare ca o necesitate permanent i de interes general, chiar dac unele se realizeaz intermitent sau o singur dat; Persoana care o deine trebuie s aib o investitur legal i s-o exercite n baza i n executarea legii; Funcia public nu poate constitui obiectul unei nelegeri ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract. Funcia public se ocup prin numire sau alegere, n condiiile legii112 . Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic113 . Clasificarea funciilor Dei atribuiile, competenele i puterile, care reprezint coninutul funciei publice sunt foarte diverse, putem totui ncerca o clasificare a funciilor publice. 1. Dup tipul atribuiilor i responsabilitilor autoritilor i instituiilor publice: - funcii publice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale; -funcii publice specifice, care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice . 2. n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: -funcii publice din clasa I. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lunga durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; -funcii publice din clasa a II-a. Clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom. -funcii publice din clasa a III-a. Clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 3. Dup nivelul la care se exercit -funcii publice de stat, care sunt funcii publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. -funcii publice teritoriale , care sunt funcii publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. -funcii publice locale, care sunt funcii publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.

112 113

Mircea Preda op. cit. p. 70 Art 3 din Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

60

4. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice: -funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administratia public central i n autoritile administrative autonome. -funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere -funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale: -superior (ca nivel maxim); -principal; -asistent; -debutant114 . Funcionarul public Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcionarului public, este Legea nr.188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare , republicat , care reprezint legea-cadru n materie. Mai trebuie amintit i Legea nr. 7/18.02.2004 modificat i republicat prin Legea nr.50/2007, privind Codul de conduit a funcionarilor publici, care instituie o serie de principii deontologice aplicabile tuturor funcionarilor publici ce ocup o funcie public Importana funcionarului public pentru statul de drept, rezult i din faptul c, n calitate de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile, prerogativele de putere public, este cel care contribuie esenial la garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun administrare i dreptul la o bun guvernare. Fa de aceste aspecte, funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritilor care nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Clasificarea funcionarilor publici Aceast clasificare poate fi efectuat n funcie de mai multe criterii determinate de Constituie dar i de lege, astfel: 1. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm funcionari statutari, care sunt de dou categorii: funcionari supui statutului general; funcionari supui unor statute speciale; 2. Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificate dou categorii: funcionari publici civili; funcionari publici militari; 3. Din punctul de vedere al felului activitii proprii, se pot identifica: funcii publice generale; funcii publice specifice; 4. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular, rezult: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal; funcionari publici din structura autoritilor autonome locale; funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti administrativ autonome; 5. n funcie de nivelul studiilor, identificm: funcionari publici din clasa I- studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b.
114

http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinta-administratiei/resursele-umane-in-administratia-publica-incontextul-integrarii-europene-economie-26998.html

61

funcionari publici din clasa a II-a- studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; funcionari publici din clasa a III-a- studii medii liceale sau postliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 6. Dup nivelul atribuiilor, identificm: nalii funcionari publici (secreter general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental); funcionari publici de conducere(director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al unitii administrativ-teritoriale; director i director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraiei publice locale i instituiilor subordonate acestora precum i director executiv ori director executiv adjunct n cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor; ef serviciu precum i funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia); funcionari publici de execuie( aceste funcii sunt urmtoarele:- funcii publice de execuie din clasa I, care includ funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa II, care includ funciile publice generale de referent de specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa III, care includ funciile publice generale de referent precum i funciile publice specifice asimilate acestora); 7. n funcie de statutul lor: funcionari publici debutani, perioada de debut fiind de 12, 8 sau 6 luni; funcionari publici definitivi. 8. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm: funcionari care ocup o funcie public de stat; funcionari care ocup o funcie public teritorial; funcionari care ocup o funcie public local. Aceast clasificare, este benefic att din punct de vedere didactic ct i din cel al gestionrii instituiei n cadrul creia funcioneaz funcionarii publici115 . Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice n cadrul structurilor administraiei s aib caracter legal, ci este necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci acetia s fie abilitai, investii legal. Cu excepia funciilor alese, funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este statuar, el aflndu-se ntr-un raport juridic de serviciu i nu de munc. Fiecare funcionar public are un drept personal la avansare n funcie, la inamovibilitate sau stabilitate, la salariu, etc116. Drepturile i ndatoririle funcionarului public n exercitatrea funciilor pe care le ocup funcionarii publici, putem identifica o serie de drepturi i ndatoriri recunoscute acestora:
115 116

Adrian Stoica-Note de curs nepublicate 2011-2012 Emil Blan op. cit. p 224-225

62

a. Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele: - dreptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat; - dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz direct este garantat; -dreptul de asociere sindical este recunoscut funcionarilor publici. Acest drept pe care-l recunoate art. 29 din Legea 188/1999 privind statutul funcionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerogative: - dreptul de a se asocia liber n sindicate; - dreptu de a adera la unele sindicate; -dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; - dreptul de a se asocia n alt tip de asociaii cu caracter profesional sau alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale. -dreptul la grev este garantat n condiiile legii; - dreptul la salariu care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii; -dreptul la uniform legea prevede c funcionarii publici care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit; -durata nomal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn; -dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public; -dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii; -dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat; - dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, este recunoscut n condiiile legii; -dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -dreptul de a se bucura de protecia legii; - dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor. b. ndatoririle funcionarului public sunt: -funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici; - funcionarilor publici le este interzis de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere ale partidelor politice sau organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic sau ale asociailor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele; - funcionarii publici rspund , potrivit legii , de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein , precum i a atribuiilor ce le sunt delegate; - funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de care ia cunotin n timpul serviciului cu excepia celui de interes public; - funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; - funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de superiorii ierarhici n termenele stabilite; - funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor. Pe lng aceste drepturi i ndatoriri legea cadru mai recunoate funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept referitoare la cariera profesional pe care acetia doresc s o urmeze: -perfecionarea pregtirii profesionale, reprezint o obligaie dar n acelai timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarii publici;
63

- dreptul la carier, reprezentnd un drept recunoscut funcionarii publici n sistemul de serviciu public. El se materializeaz n crearea unei independene inerente al serviciului public respectiv , garantnd o inamovibilitate funcionarului public, dar totodat crendu-i posibilitatea acestuia de a putea avansa n funcii superioare. Recrutarea funcionarilor publici Pentru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii , cum ar fi: -persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; -s cunoasc limba romn scris i vorbit; -s aib capacitate deplin de exerciiu; -s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat prin document medical; -s ndeplineasc condiiile de studii cerute de lege pentru funcia public, s ndeplineasc condiiile specifice impuse pentru ocuparea funciei publice; -s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii , a statului, sau autoritii de serviciu, sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face incompatibil cu exercitatrea funciei publice , cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitatrea, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; -s nu fi desfurat activiti de poliie politic. Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea, transferul , redistribuirea , recrutarea i alte modaliti prevzute expres de Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante. Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiiei deschise, transparenei , meritelor profesionale i competenei i al egalitii de acces la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale . Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale n vederea ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice. Durata perioadei de stagiu difer pentru funcionarii din cele 3 clase , ea fiind de 12 luni pentru funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii din clasa a III-a117 . 3 Personalul auxiliar al instituiilor Conform definiiei din Dicionarul Explicativ Romn, cuvntul auxiliar reprezint un element care ajut la ceva, care se afl pe plan secundar fa de ceva principal, exprim ceva ajuttor. Astfel personalul auxiliar reprezint totalitatea persoanelor care ajut, ntr-o anumit activitate din cadrul unei insitituii, alte persoane cu un rang mai nalt dect acestea. De exemplu n cadrul instituiilor judectoreti i ale parchetelor de pe lng acestea, munca personalului auxiliar de specialitate constituie un sprijin pentru judectori i procurori, competena acestei categorii de personal i ndeplinirea corect a sarcinilor care le revin jucnd un rol important n buna desfsurare a ntregii activiti118. Personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea este format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti, grefieri arhivari, grefieri registratori i specialiti IT119. Acest personal este obligat ca, prin ntreaga sa activitate, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile
117 118

Adrian Stoica- Note de curs nepublicate 2011-2012 Art 1 din Legea Nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea 119 Art 3 alin 1 al Legii Nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea

64

judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte normele deontologice ale profesiei i s participe la formarea profesional continu120. Un alt exemplu de personal auxiliar este n cadrul instituiilor de lingvistic, n coli, n universiti, faculti etc. Acest personal auxiliar poate fi format din: tehnoredactor, desenator, referent, tehnician, analist, operator date, etc 1.4 Resursele financiare Clasificarea i caracterizarea general a resurselor financiare publice (bugetare) Ansamblul resurselor financiare publice (bugetare) este alctuit din componente care se caracterizeaz prin trsturi comune, dar prezint i particulariti privind formarea i utilizarea lor, genernd i efecte economico-sociale ce difer sensibil de la o component a acestora la alta. Pe aceast baz, ele se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, fiecare categorie distingndu-se prin anumite caracteristici. Dup un prim criteriu de clasificare, i anume regularitatea folosirii lor resursele financiare publice se mpart n: a) resurse ordinare; b) resurse extraordinare. Resursele financiare publice (bugetare) ordinare sunt folosite n mod curent i n condiii social-economice considerate normale, motiv pentru care mai poart i denumirea de resurse curente sau obinuite. Formele sub care se constituie aceste resurse se regsesc permanent n structura resurselor financiare publice, respectiv n bugetul fiecrui an bugetar, iar prin importana mare ce le revine constituie componenta fundamental. n cadrul acestora, cele mai larg utilizate sunt: 1. impozitele, taxele i contribuiile obligatorii (suportate de persoanele fizice i juridice); 2. veniturile din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor din sectorul public. Impozitele, ca i diferitele taxe i contribuii obligatorii similare lor nsoesc existena statului de-a lungul ntregii sale istorii, dovedindu-se a fi, n permanen, resurse indispensabile funcionrii instituiilor publice. Realizarea lor ca resurse financiare publice presupune redistribuirea veniturilor primare obinute de ctre persoanele fizice i juridice. ntr-o situaie asemntoare, sub aspectul permanentei folosirii lor, se afl i veniturile obinute din exploatarea domeniilor i ntreprinderilor ce formeaz sectorul economic public, n care se creaz produs naional la a crui repartiie primar particip statul sau entitile publice, n mod direct, n ipostaza de proprietar. Resursele financiare publice extraordinare, aa cum s-au conturat n timp, se disting de cele ordinare, n primul rnd, prin caracterul vremelnic, nepermanent, al folosirii lor de ctre stat, ceea ce presupune prezena acestora numai n unii ani bugetari i absena lor n ali ani. Caracterul extraordinar al folosirii acestei categorii de resurse se consider a fi consecin manifestrii unor fenomene sau situaii economico-sociale neobinuite, excepionale, generatoare ale unor nevoi publice, respectiv cheltuieli impuse de mprejurri extraordinare ntr-o perioad sau alta, n care resursele curente (ordinare), posibile de procurat n mod obinuit, sunt insuficiente. Formele principale sub care s-a practicat procurarea de resurse extraordinare sunt: a) mprumuturile de stat; b) emisiunea (inflaionist) de moned. Alturi de acestea, mai poate fi ntlnit folosirea a altor forme ale resurselor extraordinare, ca: pri din fondul de amortizare (constituit la ntreprinderile cu capital de stat) preluate la bugetul statului pentru a finana cheltuieli publice; sume rezultate din vnzarea
120

Art 4 al Legii Nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea

65

unor bunuri (active) publice sau din lichidarea unor participaii cu capital de stat la societi comerciale mixte; rezerve valutare sau de aur ale rii (utilizate n efectuarea unor pli externe) etc. mprumutul de stat (public), ca resurs bugetar extraordinar, este folosit cel mai adesea i prezint anumite particulariti generate de specificitatea relaiilor financiare pe care le exprim, comparativ cu alte resurse. Astfel, folosirea mprumuturilor de stat pentru procurarea de resurse financiare publice (bugetare) se nscrie n sfera relaiilor de credit, n general, respectiv a creditului public, la care statul particip n ipostaza de debitor, iar persoanele care-i cedeaz disponibilitile lor cu mprumut, n calitate de creditori ai statului. Caracteristicile eseniale ce definesc aceast form principal a resurselor extraordinare rezid n coninutul specific al proceselor financiare, presupunnd restituirea (rambursarea) ulterioar a sumelor (mprumutate) i plata dobnzilor ca pre al folosirii lor de ctre stat. mprumuturile se deosebesc pregnant de impozite, n primul rnd, pentru c, n cazul lor, preluarea resurselor la dispoziia statului are caracter temporar, nu definitiv. n al doilea rnd, procesul de micare a valorii este reversibil; sumele respective se restituie deintorilor de drept dup un anumit timp. n al treilea rnd, pe perioada utilizrii n scop public, a sumelor mprumutate, creditorii obin n contraprestaie un venit sub forma dobnzii pltite de ctre stat. n acelai timp, folosirea acestui tip de resurs financiar public antreneaz un cost specific pentru stat reprezentat de dobnzile i comisioanele aferente pltite de stat, care majoreaz cheltuielile bugetare. n al patrulea rnd, pentru resursele procurate, astfel, la dispoziia statului este specific, n principiu, acordul de voin al creditorului, aspect aflat n contrast cu caracterul silit al prelevarilor sub forma impozitului. Emisiunea (inflaionist) de moned, la rndul su, poate constitui o resurs financiar public (bugetar) n masura n care statul, n virtutea dreptului sau exclusiv de a emite moneda naional fr valoare intrinsec, pune n circulaie o cantitate de bani mai mare dect cea obiectiv necesar circulaiei monetare. Prin urmare, ca resurs bugetar extraordinar, emisiunea (inflaionist) de moned ca i impozitele i mprumuturile determin diminuarea puterii de cumprare a persoanelor fizice si juridice de la care se transfer aceasta. Dar se i deosebete de impozitele directe sau de mprumuturile de stat prin faptul c nu afecteaz, ca acestea, veniturile nominale ale persoanelor fizice i juridice, asemnndu-se mai mult cu impozitele indirecte, pentru c antreneaz diminuarea veniturilor reale ale acestora. Impactul su este mult mai greu de sesizat i cuantificat de ctre persoanele fizice i juridice ca utilizatori ai monedei, ea avnd un caracter voalat (ascuns). n majoritatea rilor, resursele ordinare reprezint peste 90% din resursele financiare publice totale. Tendina observat n evoluia resurselor financiare publice este de reducere a ponderii resurselor extraordinare, explicabil ndeosebi prin preocuprile guvernelor din majoritatea rilor, n primul rnd a celor dezvoltate, de a echilibra bugetul public, finannd cheltuielile publice, n cea mai mare msur, pe seama veniturilor bugetare ordinare. Este de remarcat c, fa de nivelele actuale, n deceniile 8 i 9 ale secolului XX, multe dintre statele n curs de dezvoltare (Argentina, Mexic etc.), precum i unele dintre cele puternic dezvoltate (SUA) au nregistrat proporii foarte mari ale resurselor extraordinare n contextul finanrii unor programe speciale, n plan economic, social, militar etc. Dup un alt criteriu de clasificare, i anume, coninutul economic al proceselor pe care le exprim formarea resurselor financiare publice, acestea pot fi grupate n urmtoarele categorii: resurse (venituri) fiscale; resurse (venituri) nefiscale; resurse de trezorerie; resurse mprumutate pe termen mediu i lung; resurse din emisiunea (inflaionist) de moned.
66

Resursele fiscale se caracterizeaz prin coninutul lor de procese economice de redistribuire a produsului intern brut sau avuiei naionale, de la persoanele fizice i juridice, la dispoziia autoritilor publice. Aceste procese se concretizeaz ca prelevri cu caracter obligatoriu sub formele tipice ale impozitelor, taxelor sau contribuiilor la constituirea diferitelor fonduri financiare publice. Resursele fiscale asigur cea mai mare parte a resurselor obinuite ale statului. Resursele nefiscale sunt reprezentate de veniturile obinute de ctre autoritile publice din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza de proprietar, care le d dreptul sa participe la repartiia primar a produsului creat sau s valorifice diferite bunuri (active). Prelevarea acestor resurse la bugetul public nu are un caracter fiscal, semnificnd doar micarea valorii n limitele aceleiai proprieti, sub forme ale veniturilor preluate la bugetul public de la ntreprinderi cu capital de stat, dividendelor, sumelor ncasate din vnzri de active (publice), chiriilor (redevenelor) etc. Resursele de trezorerie se formeaz i utilizeaz n contextul efecturii de ctre trezoreria public a operaiunilor de ncasri i pli n conturile deschise entitilor publice. Ele presupun, att redistribuirea de disponibiliti acumulate n aceste conturi, ct i angajarea temporar a unor mprumuturi pe termen scurt la Banca de Emisiune, respectiv prin vnzarea de nscrisuri sau titluri de stat (certificate de depozit, bonuri de tezaur etc.) n scopul echilibrrii curente a operaiunilor de trezorerie public. Alturi de aceste resurse pot fi mobilizate i folosite resursele mprumutate pe termene medii sau lungi pentru finanarea deficitelor bugetare anuale, procurate prin vnzarea altor forme ale titlurilor de stat, care presupun, de asemenea, procese de redistribuire ale disponibilitilor bneti (implicit ale veniturilor), de la deintorii acestora ctre stat, pe principiile relaiilor de credit (aa cum rezult din caracterizarea gruprii anterioare). n fine, resursele din emisiunea (inflaionist) de moned exprim, de asemenea, procese de redistribuire a veniturilor n favoarea statului, ca i resursele fiscale, dar ntr-o form implicit greu de identificat pentru persoanele fizice si juridice, de la care se redistribuie (n prim plan) puterea de cumprare (aa cum s-a vzut n referirile la gruparea anterioar). O alt clasificare a resurselor financiare publice poate fi facut n funcie de nivelul administrativ la care se mobilizeaz resursele, distingndu-se: a) n cazul statelor unitare: - resurse ale administraiei centrale, care se reflect n bugetul central sau general (de stat); - resurse ale administraiilor locale, care se reflect n bugetele locale ale unitilor administrative din teritoriu; - resurse ale asigurrilor sociale, care, de regul, se reflect ntr-un buget separat i se administreaz de organisme specializate, regsindu-se, n final mpreun cu celelalte resurse bugetare, n bugetul public consolidat. b) n cazul statelor federale: - resurse ale statului federal, cuprinse n bugetul federal; - resurse ale statelor membre (federate), reflectate n bugetul fiecrui stat membru al federaiei; - resurse ale entitilor administrative locale, din cadrul fiecrui stat federat, ce se nscriu n bugetele locale. n strns legtur cu gruparea de mai sus, se poate face i o clasificare dup modul cum se structureaz resursele financiare pe componentele bugetului consolidat, i anume: - resurse ale bugetului de stat (impozite, taxe i contribuii generale, venituri din exploatarea ntreprinderilor i proprietilor statului, etc.). - resurse ale bugetelor locale (impozite, taxe i contribuii locale, venituri defalcate i transferuri de la bugetul de stat etc.). - resurse ale asigurrilor sociale de stat (contribuii pentru asigurri sociale etc.).
67

- resurse cu destinaie special (taxe i contribuii pentru constituirea de fonduri speciale). Dup un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice, i anume n funcie de locul de provenien, acestea se grupeaz n: resurse interne; resurse externe. n principiu, resursele interne provin prin distribuirea i redistribuirea produsului intern brut i, uneori, a avuiei naionale rezultate din activitile creatoare de valoare ce se desfoara n fiecare ar. Formele concrete ale acestor resurse se regsesc n fiecare dintre gruprile anterioare, ca venituri curente fiscale i nefiscale sau venituri de capital, dar i mprumuturi publice interne sau emisiune (inflaionist) de moned etc. La rndul lor, resursele externe se formeaz, n principiu, prin redistribuirea produsului creat n afara rii respective i presupun transferul de valoare din exterior, de la persoane fizice i juridice nerezidente ale statului primitor (inclusiv de la alte state), n anumite condiii. Forma principal a acestora o reprezint mprumuturile (de stat) externe contractate, fie cu organisme i instituii financiar-bancare internaionale, fie cu guvernele altor state, fie cu persoane private nerezidente, pe pieele financiare.121.

121

http://www.scritube.com/economie/finante/Clasificarea-si-caracterizarea12913194.php

68

CAPITOLUL IV Organizarea i funcionarea administraiei publice n Frana


4.1 Aspecte generale privind organizarea administrativ-teritorial n Frana Noiunea de administraie public n doctrina francez Doctrina francez a parcurs cteva etape n ceea ce privete modul de explicare i definire a administraiei publice, implicit a obiectului dreptului administrativ, etape ce marcheaz evoluia i dezvoltarea dreptului public francez n ansamblul su. n doctrina din ultima perioad, date fiind noutile aduse de Constituia din 1958, noiunile i teoriile exprimate, n perioadele anterioare sunt grupate sub titlul Concepia constituant tradiional. Astfel, n concepia constituional francez tradiional, administraia era neleas drept aciune a puterii executive prin procedee de putere public. Aceast doctrin a avut ca baz constituional art 3 din Constituia din 1875, dup care Preedintele Republicii supravegheaz i asigur executarea legii, respectiv art 47 din Constituia din 1946, care preciza c Preedintele Consiliului de Minitri asigur executarea legii. Prof. Andre de Laubadere, definete n introducerea tratatului su, dreptul administrativ ca fiind ramura dreptului public intern care se refer la organizarea a ceea ce, n mod curent, numim administraie : este vorba de ansamblul de autoriti, ageni i organisme, nsrcinate sub impulsul puterilor publice, de a asigura multiplele intervenii ale statului modern122. Ct privete domeniul de reglementare a dreptului administrativ, autorul subliniaz ideea dup care acest domeniu nu corespunde exact cu noiunea de putere executiv sau administrativ. Se are n vedere interferena dintre dreptul administrativ i dreptul constituional, potrivit reglementrilor noii Constituii: Pentru a da un singur exemplu, puterea reglementar a Guvernului face incontestabil, parte, la fel de bine din Dreptul administrativ, ca i din Dreptul constituional123. Aceste aspecte l determin pe autor s priveasc administraia public, la fel ca i dreptul administrativ, ntr-un sens larg i ntr-un sens restrns. n sens larg, dreptul administrativ cuprinde toate regulile juridice aplicabile administraiei, att cu privire la organizarea sa, ct i cu privire la relaiile sale cu cei administrai. n sens strict, dreptul administrativ evoc numai acele reguli, diferite de ale dreptului privat, care sunt invocate de instanele de constencios administrativ. O alt opinie este aceea a prof. Jean Rivero care precizeaz ntr-o formul sintetic, c dreptul administrativ apare, ntr-o prim abordare, ca ramur a dreptului public care reglementeaz administraia. Dar, pentru a fi mai precis, procedeaz la o explicaie a noiunii de administraie i la analiza raporturilor dintre administraie i drept. Ct privete conceptul de administraie, autorul relev c n limbajul curent, cuvntul administraie, desemneaz o activitate, faptul de a administra, cu alte cuvinte de a gira o afacere, dar i organe, adic structurile care exercit aceast activitate, primul fiind material, cel de-al doilea fiind sensul organic124. Pentru a delimita administraia public de celelalte activiti publice, autorul opereaz cu cele dou criterii: criteriul material i cel organic. Din punct de vedere material, se face o
122 123

Andre de Laubadere, Traite de droit administratif, sixieme edition, Paris, L.G.D.J., 1973, vol. I, p. 11 Andre de Laubadere, op. cit. p 13 124 Jean Rivero, Droit administratif, deuxieme edition, Dalloz, Paris, 1987, p.11, unde se precizeaz c noiunea de administraie public este evocat, n limbajul ncetenit n Frana, prin cuvntul administraie scris cu majuscule: l Administration.

69

distincie ntre administraie, legislativ, justiie i guvernare. Concret, se precizeaz c legislativul stabilete regulile generale la nivelul comunitii naionale, pentru activitile private sau publice, pe cnd administraia asigur o gestiune. Pentru a delimita administraia de activitatea judectoreasc, autorul precizeaz c judectorul aplic dreptul soluionnd litigii. Din punct de vedere organic, autorul subliniaz c participarea diverselor organe politice la treburile administrative variaz n funcie de regimurile politice125. Organizarea administrativ teritorial n Frana Sistemul francez al administraiei teritoriale este rezultatul a peste dou secole de istorie, marcate de o organizare teritorial din ce n ce mai deconcentrat i de un amplu proces de descentralizare. Cele trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale au rezultat din lupta mpotriva vechiului regim de organizare administrativ i teritorial , bazat pe puterea aristocraiei provinciale, din timpul Revoluiei franceze. Ea a avut drept scop unificarea naiunii, prin divizarea n mod raional i uniform a teritoriului, pentru a-l putea administra i controla ntr-o logic centralizatoare, demers evideniat de Constituia din 1791. Prin Decretul din 31 octombrie 1793 a fost creat comuna, ca diviziune administrativ i, n timpul celei de a treia Republici, prin Legea din 10 august 1871, a fost recunoscut departamentului statutul juridic de colectivitate teritorial i a fost creat comisia departamental de descentralizare. n anul 1956 a fost creat regiunea, ca entitate teritorial aparte. Reforma administrativ nceput n anul 1982 a schimbat n profunzime organizarea teritorial, lrgind competenele fiecrui nivel. In prezent, Frana include trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale: comunele (36 783); departamentele (100, din care 4 dincolo de mri); regiunile (26, din care 21 n metropol i 4 dincolo de mri, la care se adaug i Corsica). Frana are o organizare teritorial foarte complex, pe trei nivele, iar pe nivelul departamentelor i regiunilor se suprapun circumscripiile administrative ale statului, ceea ce duce, uneori, aa cum afirm specialitii, la o hiperadministrare a teritoriilor. Peste aceste nivele se suprapun i alte ealoane intermediare, care nu au statut de colectiviti teritoriale, nici competene generale, aa cum sunt nivelul intercomunal, adesea considerat ca un al patrulea nivel, i inuturile rile ( pays). Alte subdiviziuni administrative, precum cantoanele (4 039), circumscripiile electorale ale arondismentelor sau zonaje diverse realizate de stat transversal (zone de reconversie, de dezvoltare, zone litorale sau de munte sau alte diferite cadre de cooperare i aciune locale (bazine, parcuri naionale, masive muntoase etc.) cresc gradul de complexitate al organizrii colectivitilor teritoriale. La acestea se adaug alte entiti cu statut special (oraele i arondismentele Parisului, Lyon-ului i Marsiliei, colectivitatea teritorial Corsica), care sporesc dificultatea de funcionare a sistemului. Frana are 36 783 de comune, cea ce reprezint 40% din totalul comunelor Uniunii Europene, un numr foarte mare care a dus la reacia cooperrii intercomunale. n Frana, ca i n toate statele europene ( 91 252 de comune n rile Uniunii Europene), comunele reprezint pivotul organizrii teritoriale. Specifice Franei sunt numrul foarte mare, diversitatea acestor comune, precum i creterea gradului de fragmentare a comunelor. Densitatea populaiei comunelor este, n medie, de 98 locuitori/km2, n 2007 (fa de 197 locuitori/km2 n Italia i 230 locuitori/km2 n Germania).

125

Antonie Iorgovan op. cit. pp. 19-22

70

Organizarea la nivel intercomunal a fost necesar pentru a oferi mijloacele de aciune comunelor i pentru a rspunde ateptrilor populaiei. n ultimii 25 de ani, aceasta a permis evoluia pozitiv a acestor structuri teritoriale n Frana. Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999, referitoare la simplificarea cooperrii intercomunale (numit Legea Chevnement) a clarificat misiunile acestor cooperative de comune i a avut ca efect dezvoltarea economic i politic a acestora. Prin lege, s-au nfiinat instituii publice de cooperare intercomunal (EPCI), comuniti de comune dotate cu fiscalitate proprie, care coopereaz intre ele. n ianuarie 2009, Frana avea 2 601 de grupri cu fiscalitate proprie (fa de 2 583, n 2008), regrupnd 34 164 de comune (cu 528 mai multe dect cu un an nainte), ceea ce nsemna c 93,1% dintre ele erau prinse n acest sistem de cooperare. Demn de remarcat este faptul c, n anul 1999, erau doar 1 678 de grupri cu fiscalitate proprie, fiind implicate 52% din comune i 54% din populaia lor. Intercomunalitile reprezint astzi realiti i formule foarte diverse, cu atribuii complexe. Aceste grupri s-au suprapus structurilor de cooperare preexistente, care exist n continuare, structuri fr fiscalitate proprie, precum sindicatele comunelor (SIVU), create prin Legea din 22 martie 1890, sindicatele cu vocaie multipl (SIVOM), create n 1959, i sindicatele mixte, instituite n 1955. n anul 2009, exist nc 15 900 de astfel de sindicate (fa de 18 500, n anul 1999). Gruprile fr fiscalitate proprie sunt: - Sindicatele intercomunale cu vocaie simpl (SIVU) sunt asociaii de comune, chiar nelimitrofe, create cu scopul de a ndeplini o singur activitate de interes intercomunal, de talie redus, referitoare la, de obicei, aducerea i distribuirea apei, asanare, activiti colare i pericolare. - Sindicatele intercomunale cu vocaie multipl (SIVOM), create prin Ordonana din 5 ianuarie 1959, au permis comunelor vecine s se asocieze pentru a realiza mai multe activiti i servicii, n principal n domeniul asanrii, colectrii i tratamentului deeurilor, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. - Sindicatele mixte, instituite prin Decretul din 20 mai 1955, care permit asocierea comunelor cu departamentele, regiunile sau alte organisme publice, n principal n domeniile colectrii i eliminrii resturilor menajere, tratrii i distribuirii apei, turismului etc. n anul 2009 n Frana existau 15 903 de comuniti fr fiscalitate proprie, din care 11 373 SIVU, 1 467 SIVOM i 3 063 sindicate mixte. Grupri cu fiscalitate proprie sunt organisme publice de cooperare intercomunal care sunt structurate n jurul unui proiect. Ele stabilesc impozite care le permit s funcioneze, fie conform unui regim de fiscalitate adiional, fie prin fiscalitate unic, opional pentru comunitile comunelor i comunitilor urbane i obligatoriu pentru comunitile de aglomerri. Comunitile comunelor, create prin Legea din 6 februarie 1992, au nlocuit vechile districte. Ele au regrupat, fr exigena unui prag demografic, mai multe comune care, dup aplicarea Legii din 1999, exercit competene obligatorii n domeniul amenajrii spaiului i dezvoltrii economice. Celelalte componente pot fi stabilite opional de ctre comunele membre. Comunitile de aglomerri, create prin Legea din 12 iulie 1999, pentru a nlocui comunitile oraelor, asociaz mai multe comune, aflate pe un spaiu fr enclave, care au mai mult de 50 000 de locuitori, n jurul unui ora de peste 15 000 de locuitori. n afara competenelor obligatorii n domeniul dezvoltrii economice, amenajrii, echilibrului social al habitatului i politicii oraului, ele pot opta pentru alte trei competene suplimentare, din ase domenii: drumuri i parcri, canalizare, ap, mediu, faciliti culturale i sportive, activitate social. Comunitile urbane au fost create prin Legea din 31 decembrie 1966, nlocuit de Legea nr.99 din 12 iulie 1999, cu modificrile ulterioare. Ele regrupeaz mai multe comune
71

pe un spaiu fr enclave, cu o populaie de peste 500 000 locuitori. Legea din 12 iulie 1999 a ntrit competenele obligatorii ale acestor comuniti, competene care sunt foarte largi (dezvoltarea i amenajare economic, social i cultural, asigurarea echilibrului social al habitatului, amenajarea spaiului, elaborarea politicii oraului, gestionarea serviciilor de interes colectiv, protecia mediului i politica modului de via). Aceste comuniti sunt membre ale Asociaiei franceze a comunitilor urbane. Sindicatele noilor aglomerrii (SAN) au fost nfiinate prin Legea din 13 iulie 1983 privind modificarea statutului noilor aglomerri care au nlocuit sindicatele comunitare de amenajare (SCA) a noilor orae. n anul 1984 au fost create nou sindicate, din care, o parte, ulterior, s-a transformat n comuniti de aglomerri. n anul 2009 n Frana exist 2 406 comuniti de comune, 174 de comuniti de aglomerri, cinci sindicate de noi aglomerri i 16 comuniti urbane. n total, exist deci 2 601 de comuniti cu fiscalitate proprie. n prezent, iniiativele cuprinse n proiectul de reform administrativ vizeaz raionalizarea perimetrelor, stabilirea unei noi hri intercomunale, conforme coeziunii teritoriale la nivel european. inuturile (les pays) au aprut n mod informal n anii 70 i au fost instituionalizate prin Legea nr. 95-115 din 4 februarie 1995 (numit i Legea Pasqua Hoeffel) referitoare la orientarea pentru amenajarea i dezvoltarea teritoriului. Ele au fost definite ca teritorii de proiecte, caracterizate de coeren i coeziune, pe plan geografic, cultural, economic sau social, la nivelul unui bazin de via sau de munc. Legea nr. 99-533 din 25 iunie 1999, referitoare la amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului le-a conferit dreptul de a avea un consiliu de dezvoltare care reunete aleii i reprezentanii mediilor economice, sociale, culturale i asociative. n ianuarie 2008 existau 371 inuturi (pays), din care 345 recunoscute de autoritile prefecturilor, acoperind 81% din teritoriul metropolitan i 47% din populaie. n perioada 2003 2005 procesul creterii acestor inuturi (pays) a nregistrat o cretere accelerat (n anul 2003 erau 57, iar n anul 2005 numrul lor a ajuns la 315). n anul 2006 erau semnalate 315 de contracte ntre aceste inuturi (pays), stat, regiune i/sau departament, unele propuneri viznd transferul activitii lor ctre intercomunaliti. Conform legislaiei, stabilirea competenelor colectivitilor teritoriale intr n atribuiile statului. Departamentul este o circumscripie administrativ i o colectivitate local descentralizat. Conform ultimului recensmnt, din 1999, populaia medie a unui departament este de 511 012 locuitori, iar suprafaa medie este de 5 985 km. 21 de departamente au sub 250 000 de locuitori 28 de departamente au ntre 250 000 499 000 de locuitori 30 de departamente au ntre 500 000 1 milion de locuitori 21 de departamente au peste 1 milion de locuitori. Arondismentele sunt subdiviziuni teritoriale ale departamentelor, la rndul lor divizate n cantoane i comune. Ele nu au statut de persoan juridic de drept public. n prezent, n Frana se poate observa o puternic fragmentare a comunelor: 32 000 comune au sub 2 000 de locuitori i doar 103 comune au peste 50 000 locuitori, 20 000 comune au ntre 0 499 locuitori i 11 000 comune au ntre 500 1 000 locuitori. Comunele mici nu au resurse financiare suficiente i coopereaz pentru crearea infrastructurilor i serviciilor necesare.

72

Se pot distinge dou tipuri de cooperare ntre comune: cele cu intensitate mic, fr finanare proprie, care vizeaz oferirea unor servicii ctre populaie i cele cu modaliti proprii de finanare i competene transferate126. 4.2 Principiile incidente organizrii i funcionrii administraiei publice locale n Frana Sistemul francez al administraiei teritoriale este rezultatul a peste dou secole de istorie, marcate de o organizare teritorial din ce n ce mai deconcentrat i de un amplu proces de descentralizare. Cele trei nivele de organizare a colectivitilor teritoriale au rezultat din lupta mpotriva vechiului regim de organizare administrativ i teritorial , bazat pe puterea aristocraiei provinciale, din timpul Revoluiei franceze. Ea a avut drept scop unificarea naiunii, prin divizarea n mod raional i uniform a teritoriului, pentru a-l putea administra i controla ntr-o logic centralizatoare, demers evideniat de Constituia din 1791. Descentralizarea Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ntre ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. Esena descentralizrii administrative const n transferarea unor atribuii ale diverselor autoriti centrale unor autoriti care funcioneaz n unitile administrativteritoriale (regionale) i chiar autoritilor colectivitilor locale. Prin descentralizare, administraia public devine mai eficient i mai operativ, problemele care intereseaz populaia nu se mai ndosariaz n birourile ministeriale, ci ele se soluioneaz la nivele inferioare, n condiii de oportunitate i de operativitate sporit. Descentralizarea cunoate dou forme: descentralizarea administrativ teritorial i descentralizarea tehnic. Descentralizarea care privete colectivitile locale poart denumirea de descentralizare administrativ teritorial, iar cea care are n vedere serviciile administraiei publice de stat se numete descentralizare tehnic. Descentralizarea administrativ teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele. Pentru ca o colectivitate local s fie considerat descentralizat este necesar s fie ndeplinite urmatoarele condiii: - colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic; - colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii; - supravegherea colectivitii locale de ctre autoriti numai prin intermediul unor forme de control stabilite de lege. Descentralizarea administraiei publice a demarat n urm cu 20 de ani. n martie 1982, legile prezentate de ctre Gaston Deferre, Ministrul de Interne si al Descentralizrii, la vremea respectiv, au marcat o adevrat "rupere" a organizrii politice si administrative franceze. Regiunile si departamentele care "s-au nscut" datorit acestor legi au propria lor entitate social si politic. De altfel, n motivaia ce nsoea legile, Deferre spunea c ele urmresc s fac din "comune, departamente si regiuni instituii majore, adic libere i responsabile". Totodat, legile respective au modificat relaiile ntre stat i colectivitile locale i au modernizat "arhitectura" instituiilor locale ale Franei.

126

http://www.pdlbraila.ro/images/stories/organizarea%20teritoriala%20in%20unele%20state%20membre%20al %20uniunii%20europene.pdf

73

n anii 70, dup mai multe ncercri de a reduce numrul comunelor, s-a ales s se respecte autonomia comunal i, n acelai timp, s se ncurajeze proliferarea structurilor de cooperare ntre comune pentru a compensa dimensiunea insuficient a acestora127. Exist mai multe sisteme de cooperare reglementate de lege: asociaii monoprofesionale (1890), asociaii multi-profesionale (1959), asociaii pentru studiu i programare (1971), acorduri inter-municipale (1983), comuniti ale comunelor (1992), etc. Au fost create alte sisteme administrative pentru comunele urbane i suburbiile lor, comunitile non-teritoriale fiind incluse: districtul (1959), comunitile urbane, asocieri de orae (1970), comuniti oreneti (1992). Legea din 6 Februarie 1992, cunoscut ca avnd tendine teritoriale, a ncurajat aceast cooperare prin introducerea n fiecare jude a "comisiei pentru cooperarea inter-municipal". Legea din 12 iulie 1999 (cunoscut ca legea lui Chevenement) simplific, ntrindu-le, numrul acestor structuri inter-municipale care au propriul lor sistem de taxe. Exista 3 tipuri principale de structuri inter-municipale: comunitile i comunele, comunele i oraele (i suburbiile lor), comunitile urbane128. Numai curile administrative (tribunalele care se ocup de disputele din serviciul civil francez) au puterea de a invalida deciziile administrative adoptate de ctre Consiliile Judeene ale "departamentelor" i de ctre Consiliile municipale (conseils municipaux) ale comunelor. Legile descentralizrii din anii 80 ar putea fi rezumate n 5 puncte: 1. Dispare supravegherea administrativ ndeplinit de stat prin intermediul prefectului i executivul Consiliului Regional care este transferat Consiliului Judeean (departament). De acum ncolo, prefectul supervizeaz aciunile comunitilor locale, prin intermediul curilor administrative i Camerelor Regionale de Conturi (Chambres rgionales des comptes). n ceea ce privete tezaurul public, descentralizarea a fost reuit prin crearea Camerelor Regionale de Conturi, curi ale legii create n 1982 pentru a transfera supravegherea realizat pn atunci de ctre Curtea de Conturi. Asistate de ctre oficialii locali ai trezoreriei, acestea joac 3 roluri diferite: supervizarea bugetului, raionamentul de calcul, observarea conducerii. 2. Fiecare Consiliu Judeean i alege preedintele, care este autoritatea executiv a deciziilor sale. n acest sens, Consiliul Judeean este mputernicit s-i recruteze proprii si funcionari administrativi i tehnici (serviciul civil teritorial). Personalul administraiei teritoriale reprezint 25% din numrul total al funcionarilor publici. Ca i comun sau jude, regiunea devine o comunitate pe deplin i integral teritorial, administrat de un Consiliu Regional ai crui membrii sunt alei prin sufragiu universal. Statul transfer comunelor (n special implementarea dreptului la pamnt), departamentelor (n special ajutorul social) i regiunilor (antrenament profesional printre altele), pachete de competene (responsabiliti i resurse), care pn acum erau n responsabilitatea sa. Astfel, reforma descentralizrii a fost caracterizat ca o ncercare de definire a competenelor, care trebuie s fie ndeplinite de fiecare nivel al comunitii. n 1987 i n 1988 au fost luate decizii pentru a garanta comunitilor teritoriale atribuiunile efective i pentru a preveni fiecare dintre atacurile substaniale la adresa acestor atribuii. Statul trebuie, n concordan cu principiul subsidiaritii, s delege comunitilor toate puterile pe care sunt capabile sa le gestioneze. 3. Comuna se ocup de controlul pamntului, cu aceleai competene principale ca n cazul proiectrii oreneti i responsabilitatea echipamentelor locale. Judeului (dpartement) i este delegat o misiune de solidaritate i adaptare, prin managementul serviciilor de asisten social i prin redistribuirea ntre comune.
127

Gerard-Francois Dumont, Les regions et la regionalization en France, Ellipses, collection Transversale Debats, 2004 128 John Loughlin, La vision europeenne du role des regions et de lautonomie regionale, Pouvoirs locaux, Le cahiers de la decentralization, no 70/2006

74

4. Regiunea experimenteaz o ntrire a rolului su n reflectarea, coordonarea (pentru proiectarea oreneasc sau judeean) i mai general, implementarea activitilor economice i de dezvoltare. Regiunii i este delegat o competen comun a legii n ceea ce privete training-ul profesional. Statul pstreaz funciile de suveranitate: afacerile externe, aprarea i responsabilitatea echilibrelor economice majore; justiia i poliia. 5. Multiplele ajutoare financiare pe care statul le-a folosit pentru comunitile locale, adesea pe baze ntmpltoare, sunt astzi integrate ca "granturi", ceea ce-i permite statului s gseasc un remediu pentru inegalitatea provenit din mprirea taxelor129. Regionalizarea Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia pe larg n ce privesc organele, responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna supra impuse asupra instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces de termen lung, unde statul introduce un al doilea nivel de guvern. Aceasta reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii rmn extrem de eterogene de la o ar la alta. De aceea termenul regionalizare a devenit mai larg i nseamn un proces ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice (subnaional dar supra-local) prin intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe sistemul existent politic-administrativ sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate. Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare: 1. regionalizarea administrativ 2. regionalizarea prin intermediul guvernelor locale existente 3. descentralizarea regional 4. autonomia regional 5. regionalizarea prin intermediul entitilor federale (statele membre ale unui stat federal) n Frana, o administraie central efectiv a fost introdus la nceputul secolului al XVII-lea de ctre cardinalii Richelieu i Mazarin. Acetia au introdus o serie de reprezentani permaneni numii intendeni i care pe masura creterii prerogativelor cu care au fost nzestrai au devenit adevrai administratori. Astfel la mijlocul secolului al XVII-lea, aceti administratori vizau, supuneau i colectau taxele, organele poliiei locale, pstrarea ordinii i conducerea sistemului judiciar. La 20 octombrie 1970, la Lyon, preedintele de atunci al Franei, Georges Pompidou, prezenta viziunea sa asupra regiunii: Regiunea trebuie considerat nu ca un ealon administrativ ce se suprapune celor existente ci, nainte de toate, ca fiind o unire a tuturor departamentelor, permind realizarea i gestionarea raional a marilor proiecte colective. Ele (regiunile) sunt pentru departamente ceea ce sunt organizaiile intercomunale pentru comune. Ele (regiunile) permit statului s delege responsabiliti, evitnd crearea unui ecran suplimentar, iar, n acelai timp, regiunile permit departamentelor s delege o parte din atribuii, atunci cnd problemele aprute depesc simplul cadru departamental. Pentru a rezuma, am spune c regiunea este expresia concentrat a departamentelor care o compun i un organ ce tuteleaz aceste departamente. O asemenea construcie trebuie s fie nu n spiritul sistemului, ci adecvat realitilor130. n Frana, regionalizarea a fost mai nti administrativ. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel
129 130

victorbostinaru.ro/.../descentralizare-si-regionalizare-modelul-francez Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei,vol. II, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p.8

75

departamental (96 de departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local (36 700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ superior, regional. Delimitarea regiunilor a devenit efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor administrative de rang inferior (departamente)131. Astfel, au fost create 21 de circumscripii de aciune regional pentru a servi planificrii economice i amenajrii teritoriului. Cele 4 regiuni de peste mare prezint particularitatea de a fi mono-departamentale132. Legea din 05.07.1972 instituie 22 de regiuni dotate fiecare cu un consiliu regional numit i un comitet economic i social. Prefectul regiunii deinea puterea executiv. Transformarea regiunii n colectivitate teritorial deplin, n 1982 a fost modificarea legislativ cea mai important. Legea din 02.03.1982 punea pe acelai plan comunele, departamentele i regiunile, consacrnd, astfel, trei niveluri de colectivitate teritorial. Dispoziiile acestei legi nu vor deveni efective dect n 1986, cu ocazia primei alegeri a consilierilor regionali prin sufragiu universal. Descentralizarea regional nseamn crearea sau substituirea unei noi colectiviti teritoriale la un nivel superior celui al colectivitilor locale existente i care este calificat ca regiune. Regiunea capt, astfel, o expresie instituional specific, care se caracterizeaz prin aplicarea unui regim general al colectivitilor teritoriale. Ea formeaz, deci, o nou categorie de colectiviti teritoriale, ce au aceeai natur juridic cu cea a colectivitilor teritoriale existente, dar care se distinge printr-un teritoriu mai larg i incluzndu-le pe acestea din urm i prin competenele lor, care au o vocaie esenial economic sau orientate ctre dezvoltare. Chiar dac ea modific organizarea teritorial, ea se nscrie n ordinea constituional a statului unitar. Printre statele Uniuni Europene, Frana este singurul stat care a mbrisat pe deplin aceast concepie. Frana numr astzi 25 de regiuni si 4 departamente de peste mare, fcndu-se aplicarea legii din 02.03.1982 si lund n considerare alegerile regionale din 1986. Aceste regiuni beneficiaz de principiul liberei administrri a colectivitilor teritoriale, care fusese consacrat mai nti pentru comune prin Constituie, departamente i teritoriile de peste mare. Principiul liberei administrri nu este prin el nsui o surs de putere reglementar, cu excepia cazului cnd exist prevederi legislative exprese n acest sens. Puterea normativ a regiunii este ntr-adevr, avnd n vedere competenele sale, mai redus dect a comunelor sau a departamentelor i n particular a primarului. Regiunile nu pot s exercite nici s i abroge nici o tutel asupra altor colectiviti locale de pe teritoriul lor133. 4.3 Clasificarea autoritilor administraiei publice locale n Frana n Frana, statul nu este dect unul dintre depozitarii puterii publice, alturi de el gsindu-se colectivitile locale (comune, departamente, regiuni, structuri intercomunale, stabilimente publice locale, spitale, etc) i stabilimentele publice ale statului. Toate acestea au datoria s respecte interesele generale i s pun politicile publice n serviciul cetenilor. 1. Administraia public local de baz Comuna Colectivitile locale de baz sunt comunele. Acestea (francez communes) sunt nite diviziuni administrative ale Franei, fiind cel mai de jos nivel al decupajului teritorial francez. Corespund n general cu teritoriul unui ora sau al unui sat. Suprafaa i populaia unei

131

Dnu Radu Sgeat, Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top Form, Bucuresti, pp.22-23 Alain Delcamp, John Loughlin, La dcentralisation dans les tats de l'Union europenne, p.158 133 victorbostinaru.ro/.../descentralizare-si-regionalizare-modelul-francez
132

76

comune pot varia n mod considerabil, comuna cea mai populat fiind Parisul cu peste 2 milioane de locuitori, la extrema opus fiind cteva comune nelocuite. O comun este administrat de un Consiliu Municipal (francez Conseil Municipal), al crui membrii sunt alei prin sufragiu universal pentru o perioad de ase ani. Consiliul municipal alege primarul (francez maire) - care are rolul de a aplica deciziile consiliului - i adjuncii si - ce pot avea anumite roluri. Numrul de consilieri municipali este determinat de populaia comunei, minimul fiind de 9 persoane. edinele consiliului sunt publice, dar doar membrii acestuia au drept de vot saud e a se exprima. Numrul total al consilierilor municipali, inclusiv primarii, este de aproximativ 500.000134. a. Consiliul Municipal Constiturea i compunerea Consiliului Municipal Numrul consilierilor municipali variaz n funcie de populaia comunei, adic de la 9 pentru comunele cu mai puin de 100 de locuitori, la 69 pentru comunele cu mai mult de 300 000 de locuitori. Acest numr este mai mare pentru Paris, Lyon sau Marseille. Mandatul Consiliului Municipal Durata mandatului consiliului este de 6 ani, rennoirea avnd loc pentru ntreg statul, n luna martie. Consiliul poate s fie dizolvat prin decret aprut n consiliul minitrilor, atunci cnd se afl n imposibilitatea de a-i duce la bun sfrit treburile, n special din cauza tensiunilor politice aprute. La dou luni de la dizolvare, alegtorii desemneaz un nou Consiliu, ns acesta nu va rmne n funciune dect pn la finalul celor 6 ani n curs. ntre timp, problemele vor fi rezolvate de o delegaie special numit de ctre reprezentantul statului. Mandatul fiecrui consiler se poate termina, n afara decesului, prin demisie. Demisia este definitiv din momentul primirii de ctre primar a scrisorii reprezentantului. Decesul sau demisia nu las niciodata locul unei alegeri pariale. Funcionarea Consiliului Municipal Ca orice adunare deliberatoare, Consiliul elaboreaz regulamentul su interior; acesta poate desemna n funcia sa, comisii specializate n studiul anumitor probleme (comisia de finane, de nvmnt, etc). Pentru comunele de mai mult de 3500 de locuitori, crearea unor astfel de comisii este obligatorie. Consilierii urc n rang n funcie de ordinea din tabel, determinat de data primei alegeri, i de numrul voturilor obinute. Regimul reuniunilor a fost modificat n mod profund prin legea din 31 decembrie 1970, n sensul unei relaxri. Pn n acel moment, consiliul municipal inea n mod obligatoriu patru sesiuni anuale, durata maxim a acestora fiind fixat de lege. De acum inainte, legea prevede doar obligaia, pentru consiliu, de a se reuni cel puin o dat pe trimestru, la cererea primarului, la cererea a jumtate din consilieri, sau la cererea motivat a prefectului. edinele sunt efectuate de primar, eventual nlocuit de un adjunct; acestea sunt publice, n afara formrii n comitet secret pentru anumite dezbateri care pun n cauz particulari; legea impune condiii de cvorum. Atribuiile Consiliului Municipal Acestea sunt definite pe rnd de ctre formula tradiional a articolului L. 2121-29 CGCT: Consiliul municipal regleaz prin deliberri problemele comunei, ceea ce nseamn c , problemele pe care legislatorul consider c ar fi mai bine tratate la nivel comunal, sau pur i simplu, c depind de nivelul comunal prin aplicarea noului principiu de subsidiaritate135.

134 135

http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunele_Fran%C8%9Bei Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Didier Jean-Pierre, Antony Taillefait- Droit de la fonction publique, Etat, Collectivites locales, Hopitaux, Dalloz, cinquieme Edition pp 138-148

77

Autoritile locale din comune au ca atribuii administrarea comunelor i amenajarea teritorial la nivelul respectivei comuniti, sunt responsabile de sistemul de distribuie al apei, gazelor i electricitii, de construcia i ntreinerea cldirilor colilor primare i a grdinielor i sunt din ce n ce mai implicate n problemele de tratarea deeurilor i calitatea apei potabile136. b. Primarul Executivul comunal este Primarul, ales de Consiliul municipal dintre membrii si. Chiar dac este ales n mod indirect, Primarul este un personaj puternic, fiind o parte esenial a comunei; pe scara comunal, constatm de asemenea i fenomenul personalizrii puterii. Se poate vorbi de un regim prezidenial la scar comunal. El conduce edinele Consiliului municipal i aduce la ndeplinire hotrrile acestuia, ceea ce i confer poziia de ef al serviciilor administraiei municipale. El are i atribuii proprii, fie n calitate de autoritate executiv a comunei, cum este cazul eliberrii autorizaiilor de construire imeninerii ordinii publice, fie n calitate de reprezentant al statului n comun. Dac atribuiile ce revin comunei se exercit n regim de autonomie, atribuiile delegate de stat sunt supuse subordonrii ierarhice.Primarul este ajutat de un numr de viceprimari desemnai de Consiliul municipal dintre membrii si, crora le poate delega semntura pentru anumite acte sau le poate delega unele atribuii. Primarul, ncepnd cu 1882, este ales prin consiliul municipal dintre membrii si. (L.2122-4 CGCT). n termenii art. 88-3 din Constituie cetenii Uniunii Europene, eligibili n Consiliu, nu pot exersa funciile de primar sau de adjunct. Nu pot fi primari nici persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani. Alegerea are loc n mod normal n prima edin dup rennoirea consiliului sau la prsirea funciei de ctre primarul anterior n cazul n care funciile sale iau final n mod prematur. n acest ultim caz, consiliul trebuie s fie complet la aceast alegere, n caz contrar, va avea loc o alegere parial. n principiu, primarul i adjuncii si sunt alei pentru toat durata mandatului consiliului municipal, adic pn la rennoirea normal a consiliului, sau n mod excepional pn la dizolvarea acestuia. Atribuiile primarului Primarul ca organ executiv al comunei are atribuii referitoare la Consiliul municipal i puteri proprii. Aciunea sa este susceptibil de a antrena anumite responsabiliti. 1. n Consiliul municipal, primarul are urmatoarele atribuii: -pregtete deliberrile i mai ales bugetul, cu ajutorul adjunciilor si i a agenilor municipali; -prezideaz edinele i polia acestora; -execut, cu ajutorul adjunciilor si, deliberrile; Pe lng aceste atribuii, primarul filtreaz contractele aa cum au fost aprobate de ctre Consiliu, mparte aliniatele, procedeaz la programarea cheltuielilor, dirijeaz lucrrile, reprezint comuna n justiie, etc. 2.Primarul deine, n sine, poliia municipal, putere pe care o exercit fr ajutorul Consiliului municipal. Primarul este o autoritate important n ceea ce privete poliia administrativ, ceea ce i confer acestuia o atribuie esenial i o exercit sub controlul administrativ al prefectului. - acesta este informat i se ocup de infraciunile legate de tulburarea ordinii publice (art. L. 2211-3 CGCT); -primarul este eful ierarhic al agenilor comunali, acesta i numete, i noteaz, dirijeaz aciunea lor, n condiiile fixate de statutul lor i n limitele definite de ansamblul funciilor publice teritoriale.

136

www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc

78

-elibereaz permisul de conducere i alte autorizaii individuale n materie de urbanism137. 2. Administraia public local de nivel intermediar a. Departamentul Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este departamentul. Departamentele franceze au acelai statut, cu excepia Parisului, care este ora-departament. Autoritatea deliberativ a departamentului este Consiliul general. Acesta este ales prin vot direct, n cadrul unor circumscripii electorale denumite cantoane (cantoanele nu au semnificaie administrativ, fiind simple circumscripii electorale)138. Consiliul General Principiul este extrem de simplu: ntr-un departament, numrul consilierilor generali este egal cu numrul cantoanelor, deoarece fiecare dintre acestea deine un consilier general al su. Numrul de cantoane , de la un departament la altul, variaz de la 25 la 50. Sunt considerate alegtoare, pentru desemnarea consilierilor generali, toate persoanele de naionalitate francez nscrise n listele electorale ale comunelor cantonului. n practic, n interiorul aceluiai departament, este posibil s apar discrepane puternice n ceea ce privete numrul alegtorilor de la un canton la altul. Eligibilitatea este aceeai ca i n cazul Consiliului Municipal, din aceast cauz nu le vom mai repeta. Consilierii generali sunt alei pentru 6 ani; fiecare consiliu se rennoiete, prin jumtate la fiecare trei ani (n luna martie) cantoanele fiind, n acest scop, mprite n dou serii, din care fiecare voteaz cu trei ani de decalaj fa de cellalt. Alegerile cantonare au loc n aceeai zi, n mod alternativ, ca i alegerile regionale i ca cele municipale. Funcionarea Consiliului General Ca i n cazul Consiliului Municipal, Consiliul General nu se reunete dect dac majoritatea absolut a membrilor si este prezent, edinele fiind publice. Consiliul poate decide, ca urmare a cererii Presedintelui su, sau la cererea a cinci dintre membrii si, s se reuneasc cu uile nchise Dup alegerea Preedintelui, Consiliul numete civa vicepreedini (de la 4 la 15, n limita a 30% din efectivul celorlai alei) care constituie, mpreun cu Preedintele, Comisia Permanent. Deliberrile, luate n cazul majoritii sufragiilor exprimate, consituie decizii care au toate caracterele juridice specifice actului administrativ unilateral, cum este n cazul avizului. Atribuiile Consiliului General -organizarea serviciilor publice departamentale. Consiliul decide crearea unor servicii departamentale i le alimenteaz gestiunea; -adoptarea bugetului departamental; -atribuii n materie social i sanitar. n ceea ce privete aciunea social, competena departamentului devine preponderent; se constituie astfel, un adevrat bloc de competene. - ntreinerea drumurilor departamentale; - amenajare rural (turism); - acordarea unor ajutoare sociale i asigurarea unor servicii sociale; -asigurarea unor servicii medicale;

137 138

Jean-Marie Auby, op. cit. pp. 156-161 http://www.scribd.com/doc/56135649/45/Administra%C5%A3ia-public%C4%83-local%C4%83-debaz%C4%83

79

-asigurarea transportului colar din afara perimetrelor urbane, realizarea programelor de echipare a localitilor rurale; - elaborarea planurilor de urbanism departamentale; -protecia mediului. -atribuii n materie cultural (bibliotecile centrale de mprumut, centralizarea arhivelor locale), etc. Preedintele Consiliului General Consiliul general alege preedintele, pentru trei ani, dup fiecare rennoire trienala. Majoritatea absolut este cerut n primele dou tururi de scrutin; n cel de-al treilea, majoritatea relativ este de ajuns. n cazul egalitii voturilor, este ales candidatul cel mai n vrst. Aceleai reguli se aplic i n cazul alegerii vicepreedinilor. Atribuiile Preedintelui Consiliului General Atribuiile acestuia figureaz in articolele L. 3221-1 i urmtorul din CGCT. -preedintele pregtete i execut deliberrile Consiliului general. n acest scop, preedintele execut bugetul, ordoneaz cheltuielile, este eful serviciilor departamentale i al agenilor lor; el aprob contractele, reprezint departamentul n justiie. - are obligaia de a adresa fiecrui consilier cu opt zile nainte de reuniuni, un raport asupra afacerilor care figureaz n ordinea de zi; -prezint n fiecare an, un raport asupra situaiei departamentului, serviciilor i finanelor sale, acesta fiind supus unei dezbateri; -preedintele dispune de un cabinet, compus dintr-un director, din consilieri tehnici nsrcinai cu o anumit misiune139. b. Regiunea Regiunea este colectivitatea teritorial local situat la al doilea nivel intermediar. n Frana sunt 26 de regiuni (22 metropolitane i 4 "peste mri" - d'outre-mer - Guyane, Guadeloupe, Martinique i la Reunion) cu un statut unic, la care se adaug Corsica, avnd un statut special de autonomie140. Consiliul Regional Organul deliberativ al regiunii este Consiliul regional, compus din consilieri alei prin sufragiu universal direct, pe departamente, pentru un mandat de 5 ani, care lucreaz n edine publice. Acest consiliu este prezidat de un preedinte - executivul regiunii - mpreun cu 4 pn la 15 vicepreedini. Consiliul este asistat de un comitet economic i social, format din reprezentani ai sindicatelor, patronatelor i independeni141. Alegerea are loc la scar regional i nu departamental. Este vorba despre un scrutin de list. Dac, n primul tur, una dintre liste obine majoritatea absolut , aceasta va primi un sfert dintre locuri rotunjit la ntregul superior. Celelalte locuri sunt mprite n mod proporional ntre listele care au obinut cel puin 3% dintre sufragiile exprimate. Altfel, se va face un al doilea tur la care se pot prezenta listele care au obinut cel puin 5% dintre sufragiile din primul tur. Acestea pot fi modificate, primind candidaii care figureaz pe listele din primul tur care au obinut cel puin 3 % din sufragiile exprimate. n cel de-al doilea tur se va utiliza acelai sistem de repartizare a locurilor ca i n primul tur, n beneficiul listei conductoare.

139 140

Jean-Marie Auby, op. cit. pp. 164-177 www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc 141 http://www.scribd.com/doc/56135649/45/Administra%C5%A3ia-public%C4%83-local%C4%83-debaz%C4%83

80

Funcionarea Consiliului Regional Regulile sunt aceleai, aplicabile i pentru Consiliul General. Totui, legea din 7 martie 1998 ncearc s remedieze inconvenientele rezultate din absena majoritii coerente n numrul consiliilor regionale. Consiliul trebuie s aleag vicepreedinii i comisia permanent. Aceste alegeri sunt reglementate prin art. 3 al legii din 1 februarie 2007 care organizeaz un sistem de o mare complexitate pe care nu o vom descrie aici dect n linii mari. Membrii Comisiei permanente sunt alei n funcie de un scrutin de list la proporia celei mai mari medii (cu excepia cazului n care nu a fost depus dect o singur list) Consiliul fixeaz apoi numrul de vicepreedini i acetia sunt alei n funcie de scrutin de lista la majoritatea absolut a primelor dou tururi de scrutin i la majoritatea relativ al celui de-al treilea. Consiliul elaboreaz regulamentul interior i poate crea comisii. Acesta se reunete, la iniiativa preedintelui su, cel puin o dat pe trimestru, i la cererea Comisiei permanente, a unei treimi dintre membrii si, sau ai guvernului n caz de circumstane excepionale. Orice membru al unui Consiliu regional care, fr scuz valabil, a refuzat s ndeplineasc una dintre funciile care i-au fost date prin lege, este declarat demisionar de ctre Consiliul de Stat142. Atribuiile Consiliului Regional Dintre principalele atribuii ale regiunii menionm: adoptarea bugetului regiunii, organizarea serviciilor administrative regionale, dezvoltarea economic, elaborarea planului de dezvoltare regional, organizarea i finanarea transporturilor (inclusiv ci ferate), amenajarea teritoriului regiunii, nvmntul profesional i calificarea prin ucenicie. 4.4 Noiunea de resurs n administraia public local din Frana 1. Resursele financiare Comunele, departamentele i regiunile ncaseaz, fiecare pentru propriile venituri, diferite impozite locale. De exemplu, regiunile ncaseaz taxele pentru permisul de conducere sau cele pentru certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, taxa pentru orice fel de autovehicul (vigneta) fiind ncasat de ctre departamente143. Tehnic, transferurile financiare dinspre stat spre colectivitile locale se fac prin prisma subveniilor. Timp de o lung perioad de vreme acestea au fost principalul mijloc al statului de a pune colectivitile locale sub tutel : era suficient s fie refuzat subvenia destinat unei investiii pentru ca aceasta s nu se mai realizeze. Globalizarea subveniilor, sub form de dotare, a constituit un progres sigur. Alturi de cele dou dotri vrsate colectivitilor locale- dotarea global pentru funcionare (DGF) i dotarea global pentru echipament (DGE)- s-a creat o dotare general de decentralizare destinat, cel puin n principiu, s compenseze n mod integral taxele financiare corespondente competenelor transferate. Decentralizarea este de aceea un vector important al transferului taxelor financiare dinspre stat ctre colectivitile locale. Problema nu putea fi rezolvat dect prin remanierea att a fiscalitii statului, ct i a fiscalitii locale, implicnd un transfer ctre colectivitile locale a unor impozite de stat144. 2. Resursele umane Funcia public i funcionarul public n Frana Populaia are tendina s creasc mai rapid n Frana comparativ cu majoritatea rilor industrializate. Calificarea forei de munc i puternica sa productivitate sunt recunoscute de anchetele n rndul investitorilor.
142 143

Jean-Marie Auby, op. cit. pp. 188-190 www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc 144 Jean-Marie Auby, op. cit. p 120

81

Calificarea forei de munc i productivitatea orar mare compenseaz parial durata medie anual sczut a timpului de lucru. Studiul statutului agenilor publici, n funcie de programele universitare, face obiectul unor nvminte i opere particulare. Ne vom limita la cteva observaii generale n ceea ce privete statutul funciei publice teritoriale. Funcionarii teritoriali sunt, ca i cei ai statului, repartizai n trei categorii (A, B i C), n funcie de nivelul postului, i regrupai n corpuri, n funcie de natura activitii acestora. Sunt recrutai prin concursuri organizate, dup categorie, pe plan naional (categoria A), regional (categoria B), sau departamental (C). Cariera acestora (avansare, poziii diverse, disciplin) este reglementat de ctre reguli analoge celor care se aplic funcionarilor statului i beneficiaz de aceleai garanii. O autonomie considerabil a fost acordat autoritilor teritoriale (regiuni, districte, municipaliti). n paralel administraia central deleag responsabilitile sale ncetul cu ncetul, prin prefect, reprezentantul statului n fiecare district i eful serviciilor descentralizate ale statului. n acest cadru general, implementarea aciunilor este, n principal, realizat de ctre funcionarii publici recrutai i selectai dup o examinare special. Obiectivul urmrit n administraie este constituirea unui corp central de funcionari publici responsabili pentru planificare, formare i evaluare, n timp ce serviciile devin componente care contribuie n mod direct la realizarea obiectivelor stabilite. ncepnd din 1988 a fost lansat o politic ampl de modernizare a sectorului public care s-a concretizat n mutaii n politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, iniierea unui proces de evaluarea e politicii publice i cutarea unor posibiliti de servire mai bun a clienilor. Au aprut i primele rezultate concrete constnd n semnarea ctorva contracte pentru pregatirea personalului.

82

CAPITOLUL V Prezentarea organigramei aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Constana


5.1 Aspecte generale privind noiunea de organigram Conform Dicionarului explicativ romn, cuvntul organigram reprezint redarea schematic (grafic) n toate detaliile a organizrii, a subordonrii i a legturilor dintre compartimente din cadrul unei ntreprinderi sau al unei instituii. Organigrama (francez organigramme, italian organigramma) este o structur a unei organizaii care se poate reprezenta grafic printr-o schem n nodurile creia sunt posturile iar liniile care unesc nodurile sunt relaiile (de ordonare sau subordonare) dintre membri. Relaiile dintre posturi apar i n fia postului. Dup forma organigramei sunt mai multe tipuri de organizaii (exemplu: piramidale cum ar fi cele politice, militare sau religioase)145. 5.2 Scurt prezentare a Consiliului Judeean Constana Consiliul Judetean Constana este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Acesta este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consilul Judeean Constana ii desfoar activitatea n baza Legii 215/2001, republicat n 2007, care a lrgit autonomia consiliilor judeene. n edina de constituire a acestei insittuii au fost alei doi membri n calitate de vicepreedini, unul n calitate de preedinte i inc unul care ocup rolul de secretar general al judeului. Preedintele, vicepreedintele i secretarul general al judeului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judeean, constituie o structur funcional cu activitate permanent desfurat n scopul fundamentrii, derulrii i ndeplinirii competenelor legale ale Consiliului Judeean Constana. n exercitarea atribuiilor, compartimentele de specialitate colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale care funcioneaz n judeul Constana, respectiv cu conducerile instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea Consiliului Judeean. 5.3 Consideraii generale privind organigrama Consiliului Judeean Constana Organigrama Consiliului Judeean Constana este una piramidal, specific unei structuri organizatorice de tip ierarhic-funcional (anexa 6). Aceasta a fost aprobat n edina ntrunit de Consiliul Judeean Constana pe data de 06.02.2012 prin Hotrrea Nr 20, alturi de statutul de funcii i a Regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Constana. Pentru aprobarea organigramei s-au avut n vedere urmtoarele: 1. Expunerea de motive a Preedintelui Consiliului Judeean Constana, referitor la organigram, statutul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare pentru aparatul de specialitate 2. Raportul Direciei Generale Economico Financiare 3. Avizul Comisiilor de specialitate:
145

http://ro.wikipedia.org/wiki/Organigram%C4%83

83

-Comisia de specialitate de studii, prognoze economico-sociale, buget-finane i administrarea domeniului public i privat al judeului; -Comisia de specialitate de urbanism, amenajarea teritoriului, monumentelor, protejarea acestora i protecia mediului nconjurtor; -Comisia de specialitate pentru turism, agroturism, comer, servicii publice, agrement i afaceri europene; -Comisia de specialitate pentru agricultur, dezvoltare rural i industrie; -Comisia de specialitate pentru cultur, nvmnt i sport; -Comisia de specialitate pentru administraia public, juridic, aprarea ordinii publice, sntate i protecie social. Prezenta hotrre a fost adoptat cu un numr de 34 de voturi. 5.4 Componena organigramei aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Constana n 2012 organigrama aparatului de specialitate conine 200 de posturi aprobate astfel: 3 posturi aferente funciilor de demnitate public alese, 28 de posturi aferente funciilor contractuale i 169 de posturi aferente funciilor publice. Consiliul Judeean este condus de Preedintele Consiliului Judeean iar n baza Legii nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, se stabilesc urmtoarele atribuii: a. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b. atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c. atribuii privind bugetul consiliului judeean; d. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e. atribuii privind serviciile publice de interes judeean Potrivit art 8 al Regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Constana, aparatul de specialitate este organizat, potrivit legii prin Hotrre a Consiliului Judeean i are urmtoarea structur: 1. Secretar al Judeului-Compartiment Relaii Comisii 2. Cabinet Preedinte 3. Compartiment Comunicare 4. Serviciul Achiziii 5. Compartiment Audit 6. Direcia General de Administraie Public i Juridic 7. Direcia General Economico-Financiar 8. Direcia Coordonare Instituii Subordonate 9. Direcia de Control 10. Direcia General de Proiecte 11. Direcia General Urbanism i Lucrri Publice 1. Secretarul Judeului-Compartiment Relaii Comisii se subordoneaz direct Preedintelui Consiliului Judeean i are urmtoarele atribuii: - Particip la pregtirea edinelor Consiliului Judeean; - ine evidena strict a petiiilor adresate CJC de ctre ceteni; - Se ocup de convocarea consilierilor judeeni pentru edinele de consiliu ordinare i extraordinare; - ine legtura cu Comisiile de specialitate ale CJC i face convocarea pentru edinele de comisie;
84

ndeplinete orice sarcini specifice ncredinate de ctre eful ierarhic i de ctre conductorii Instituiei; Particip la edinele comisiilor de specialitate; ine evidena i asigur arhivarea coleciei de Monitoare Oficiale la Cabinetul Secretarului Judeului; etc.

2. Cabinetul Preedintelui se subordoneaz direct acestuia avnd urmtoarele atribuii: - Avizeaz att documentele emise de ctre Direcia Coordonare Instituii Subordonate, ct i coordonarea activitii acesteia; - Avizeaz i coordoneaz diferite activiti ale instituiilor publice, n domeniul sntii, iniiererea proiectelor din domeniul turismului, n domeniul sportiv; Avizeaz att organizarea evalurilor anuale i finale ale instituiilor subordonate, ct i organizarea concursurilor de proiecte de management ale acestora; pe lng acestea mai avizeaz i solicitrile de informaii de instituiile subordonate i coordonarea organizrii a diferitelor evenimente cultural-artistice desfurate n jude; - Monitorizeaz activitatea de investiii; - Analizeaz, verific i avizeaz att documentaiile pentru ntocmirea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construcii, ct i proiectele acestora; stabilete , calculeaz i verific taxele datorate pentru emiterea acestor certificate; - Inventariaz i gestioneaz baza de date privind amenajarea teritoriului Constana i a cadastrului tehnico-edilitar al judeului; - Consiliaz primriile n domeniul urbanismului; etc 3. Compartiment Comunicare se subordoneaz direct Preedintelui Consiliului Judeean i are urmtoarele atribuii: - Elaboreaz strategii de imagine pe termen scurt, mediu sau lung; - Organizeaz i particip la conferine de pres; - Elaboreaz comunicate de pres; - Colaboreaz cu mass-media local i naional n vederea realizrii obiectivelor propuse; - Urmrete aplicarea prevederilor legale ce reglementeaz activitatea n domeniul administraiei publice; - Indentific situaiile care ar putea aduce prejudicii n buna funcionare a instituiei; etc 4. Serviciul Achiziii funcioneaz n cadrul Consiliului Judeean Constana i este format din 8 posturi, avnd 2 compartimente: Compartiment Achiziii i Compartiment Achiziii primrii. Serviciul Achiziii are urmtoarele atribuii: - Elaboreaz programul anual al achiziiilor publice; prezint o activitate de elaborare a documentaiei de atribuire sau de concurs (dup caz); ine evidena Certificatelor Constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre ofertani i actualizeaz aceste certificate; elaboreaz rapoarte anuale pentru instituiile cu competen n control i verificarea activitii achiziiilor publice; - Aplic i finalizeaz procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice; - Pregtete propuneri de actualizare a legislaiei n vigoare n materia achiziiilor publice i a contractelor de concesiune; pregtete i urmrete derularea procedurilor de achiziie public; pregtete documente, dosarul achiziiiei i informaiile necesare soluionrii reclamaiilor depuse de poteniali ofertani la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; - Coordoneaz i sprijin activitatea de organizare a procedurilor de achiziie public din cadrul instituiilor subordonate i a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice la nivel de autoriti locale din jude;
85

Respect legislaia n vigoare precum i Hotrrile Consiliului Judeean specifice activitii serviciului; etc

5. Compartiment Audit prezint urmtoarele atribuii: - Efectueaz misiuni de audit public intern pe baza ordinului de serviciu n conformitate cu pregtirea i experiena corespunztoare nivelului de pregtire; evalueaz dac sistemele de conducere i control intern funcioneaz economic i eficient; - Are responsabiliti cu privire la: constatrile prezentate, concluziile, recomandrile cuprinse n rapoartele misiunilor de audit efectuate, protecia documentelor puse la dispoziie de entitatea public audiat precum i pentru documentele care constituie dosarul misiunii de audit; - ndeplinete atribuiile n mod obiectiv i independent, cu profesionalism i integritate conform normelor i procedurilor specifice a cartei auditului intern i a legislaiei n vigoare; 6. Direcia General de Administraie Public i Juridic este subordonat Vicepreedintelui Consiliului Judeean i ndeplinete atribuii n domeniul administraiei locale privind activitile juridice, coordonarea activitilor consiliilor locale, secretariat i relaii cu comisiile Consiliului Judeean, aceasta fiind condus de un director general i are 3 compartimente: a. Serviciul C.I.C., Permanen, ATOP din cadrul Direciei Generale de Administraie Public i Juridic i desfoar actvitatea specific celor trei compartimente i anume:Centrul de Informare pentru Ceteni (asigur informaii utile cetenilor), Permanen(asigur serviciul de permanen n Centrul de Informare Ceteni ), ATOP. b. Serviciul Administraie Public Local, Juridic c. Compartiment Proiecte Primrii 7. Direcia General Economico-Financiar este subordonat direct Preedintelui Consiliului Judeean i este compartimentul de specialitate care asigur ndeplinirea atribuiilor Consiliului Judeean Constana n elaborarea i fundamentarea bugetului propriu al judeului, urmrirea execuiei acestuia pe criterii de oportunitate, eficien i legalitate a angajrii cheltuielilor. Monitorizeaz aplicarea corect a legislaiei n vigoare privind salarizarea i gestionarea resurselor umane, pentru personalul din aparatul de specialitate a Consiliului Judeean. Coordoneaz i controleaz aplicarea legislaiei privind urmrirea, ncasarea i executarea silit a creanelor provenite din taxe de utilizare a drumurilor judeene. Direcia este condus de un Director General, avnd n componen urmtoarele servicii: a. Serviciul Financiar prezint urmtoarele compartimente: - Compartiment Contabilitate i Datorie Public - Compartiment Decontri Proiecte - Compartiment Proiecte Primrii - Compartiment Administrativ b. Serviciul Buget este compus din dou compartmente: - Compartiment Venituri i Sinteze Bugetare - Compartiment Impozite, Taxe, Executare Silit c. Serviciul Resurse Umane, Salarizare 8. Direcia Coordonare Instituii Subordonate este subordonat direct Preedintelui Consiliului Judeean i este condus de un director executiv, avnd n componena sa urmtoarele servicii i compartimente:
86

a. Serviciul Cultur, Protocol, Organizare Evenimente b. Compartiment Sport-Turism c. Compartiment Proiecte Primrii d. Serviciul Sntate este compus din dou compartimente: Compartiment Sntate Compartiment Asisten Social, nvmnt

9. Direcia de Control se subordoneaz direct Preedintelui Consiliului Judeean i are urmtoarele compartimente: a. Compartiment Control b. Compartiment Transporturi Aceast Direcie prezint urmtoarele atribuii: - monitorizeaza autoritatile publice locale, municipale, orasenesti sau comunale, in ceea ce priveste respectarea legalitatii emiterii actelor administrative in domeniile in care Legea 50/1991, republicata cu modificarile ulterioare, prevede controlul din partea Consiliului Judetean; - organizeaza intalniri cu reprezentantii Primariilor din judetul Constanta in vederea dezbaterii actelor normative ce privesc autonomia locala, descentralizarea serviciilor publice; - urmareste respectarea hotararilor adoptate de Consiliul Judetean. 10. Direcia General de Proiecte se subordoneaz direct Preedintelui Consiliului Judeean i este compus din urmtoarele servicii: a. Serviciul Informatic are urmtoarele compartimente: - Compartiment IT - Compartiment Proiecte Primrii - Compartiment Managementul Calitii b. Serviciul Pregtire Proiecte are urmtoarele compartimente: - Compartiment POR (Program Operaional Regional) - Compartiment POS (Program Operaional Sectorial) - Compartiment Transfrontaliere - Compartimente Programe Naionale c. Serviciul Implementare Proiecte Naionale prezint urmtoarele compartimente: - Compartiment POR - Compartimenr POS - Compartiment Programe Naionale - UIP Deeuri d. Serviciul Implementare Proiecte Internaionale are in componena sa dou compartimente: - Compartiment Transfrontaliere - Compartiment Cooperare Internaional 11. Direcia General Urbanism i Lucrri Publice este subordonat direct Vicepreedintelui Consiliului Judeean(avizeaz corespondena adresat direciei precum i documentele elaborate n cadrul acesteia) i este condus de Arhitectul ef al Judeului, avnd n componena sa urmtoarele servicii: a. Serviciul Investiii are dou compartimente: - Compartiment Investiii - Compartiment Proiecte Primrii b. Serviciul Utilitii Publice c. Compartiment Urbanism, GIS, Patrimoniu
87

Anexa 7

88

CONCLUZII
Administraia public reprezint acea activitate desfurat de ctre stat, care are ca scop principal satisfacerea interesului general al ceteanului. Prin administraia public local se inelege totalitatea autoritilor publice locale, adic acele autoriti publice care i desfoar activitatea pe teritoriul unei comune, a unui ora, sau a unei uniti teritoriale autonome, pentru promovarea anumitor interese generale i soluionarea unor probleme ale locuitorilor respectivei uniti administrativ-teritoriale. Pentru o mai bun eficien n administraia public local, este nevoie de anumite principii de organizare i funcionare a acesteia, prin care autoritile administraiei publice locale i exercit mandatul i atribuiile ce le revin n competena lor. Aceste principii trebuiesc respectate cu strictee de ctre aceste autoriti, astfel nct s se ajung la un rezultat pozitiv al efiecienei administraiei publice. Autonomia local este unul din cele mai importante principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale. Prin acest principiu, autoritile administraiei publice locale au dreptul i capacitatea necesar pentru a rezolva i gestiona, interesele i treburile cetenilor, asumndu-i astfel, propria lor rspundere asupra acestor aciuni pe care le ntreprind. Un alt principiu al organizrii i funcionrii administraiei publice locale este cel al descentralizrii, care este unul destul de important, deoarece, prin acest principiu, pe lng faptul c atribuiile sunt transferate din plan central n plan local, serviciile publice se bucur de independen fa de autoritile centrale sau locale i le confer acesora personalitate juridic. Astfel avantajele de care se bucur administraia public local prin acest principiu sunt: serviciile publice locale sunt independente, ele pot fi foarte bine conduse de autoritile locale (care nu mai sunt nevoite s atepte aprobrile msurilor i deciziilor luate, de la centru), dar nu sunt obligate s se conformeze ordinelor i instruciunilor autoritilor centrale; resursele umane, materiale i financiare sunt folosite mult mai eficient dect cele de la nivel central; prin desemnarea autoritilor publice locale, locuitorii devin mult mai responsabili lund iniiativ n ceea ce privete viaa public a acestora, prin rezolvarea problemelor cu care se confrunt. n ceea ce privesc dezavantajele descentralizrii, subliniem urmtoarele: aciunea desfurat de puterile centrale este ngreunat n cazul n care descentralizarea este mai pronunat; alegerea autoritilor descentralizate poate fi cateodat un inconvenient, datorit lipsei de competen i rspundere, a demagogiei i a servilismului acestora; dificultatea n ceea ce privete gsirea de buni specialiti n administraia public, mai ales n localitile mai mici. Deconcentrarea serviciilor publice reprezint un alt principiu important pentru organizarea i funcionarea administraiei publice locale, putndu-se spune cu alte cuvinte c este o descentralizare mai slab, deoarece autoritile locale au competena de a rezolva problemele locale, fr acodul efului su ierarhic de la centru, ns sunt supuse controlului i obligativitii conformrii actelor acestuia. Pe lng aceste principii enunate mai sus, pentru o administraie ct mai eficient este nevoie de anumite resurse administrative i anume, resursele umane i cele financiare. Resursele umane reprezint totalitatea oamenilor dintr-o anumit organizaie, iar cele financiare cuprind sumele de bani alocate ntr-un anumit buget. Existena acestor resurse reprezint un factor foarte important, deoarece datorit acestora, administraia public funcioneaz n condiiile legii. Dac aceste resurse ar lipsi, mai ales cele umane, nu am mai putea vorbi despre o administraie public.
89

n ceea ce privete administraia public local din Frana, am putea spune c are o organizare mult mai complex dect cea din ara noastr, incluznd 3 nivele: primul este cel al comunelor, care sunt n numr de 36 783, urmtorul este cel al departamentelor, numrul lor fiind de 100, din care 4 dincolo de mri, iar cel de-al treilea nivel este cel al regiunilor, care cuprind 26 regiuni, 4 dincolo de mrii insula Corsica. Pe lng acestea, se mai adaug alte subdiviziuni administrative, precum cantoanele (4 039), circumscripiile electorale ale arondismelor, sau diferite zone realizate de stat transversal, toate acestea crescnd complexitatea organizrii colectivitilor teritoriale. Administraia public local din Romnia a imprumutat modelul francez n ceea ce privete descentralizarea i cunoate 2 forme: descentralizarea administrativ-teritorial i descentralizare tehnic. Datorit descentralizrii, au aprut regiunile i departamentele, proces realizat de o puternic fragmentare a organizrii politice i administrative franceze, acestea avnd propria lor entitate social i politic. Un alt principiu existent n Frana, este cel al regionalizrii, principiu care s-a vrut implementat i la noi n ar, dar care nu s-a bucurat de un real succes, deoarece cetenii nu au fost de acord cu aceast msur. Exemplul cel mai bun pentru organizarea i funcionarea unei autoriti locale, n cazul nostru Consiliul Judeean Constana, este organigrama aparatului de specialitate a acestuia. Fiind organizat pe direcii i servicii, unele conduse de cte un Vicepreedinte, iar altele fiind subordonate direct Preedintelui Consiliul Judeean, aceast organigram dispune de o structura piramidal de tip ierarhic-funcional. Ca o ultim concluzie, putem spune c administraia public local att n ara noastr, ct i n Frana, nu ar putea funciona i organiza dac nu ar exista principiile care s-o fundamenteze, resursele necesare (servicii publice, funcionari publici, personal auxiliar, sumele de bani alocate, etc.) i autoritile administraiei publice locale.

90

BIBLIOGRAFIE
Surse literare romneti
1. 2. 3. 4. 5. 6. Adumitrcesei I., Nicolescu N., Piaa forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, 1995 Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative. Analiz comparativ, vol.I, ed.II, Ed.Sylvi, Bucureti, 1996 Bdescu Ilie, Dungaciu Dan, Sociologia si geopolitica frontierei,vol. II, Editura Floarea Albastr, Bucuresti, 1995 Blan Emil Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2002 Bara V., Drept administrativ i insituii politico-administrative, Ed.Transilvanica, 1998 Cicu N., Alexandru I., Perfectionarea continua a aparatului de stat si reflectarea sa pe plan legislativ, in Drept romnesc contemporan, Ed.stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti 1977 Ionacu Cristian - Drept constituional i instituii politice. Teoria general a intituiilor politice, vol I, Ed. Lumina Lex, 1997 Iorgovan Antonie, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura Actami, Bucureti, 1994 Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, 2001 Giurgiu Liviu - Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001 Manda Corneliu, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 Negoi Al., Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993 Oroveanu Mihai T. - Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994 Popa Constantin D. -Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Note de curs, Timioara, 1995 Pavelescu Tiberiu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro Universitaria, Bucureti, 2007 Preda Mircea, Autoritile administraiei publice i sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Preda Mircea - Curs de drept administrativ, Parte general, cu sinteze tematice, Ed. Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995 Preda Mircea - Curs de drept administrativ, Parte special, cu sinteze tematice, Ed. Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995 Preda Mircea, Tratat de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 1996 Sgeat Dnu Radu, Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top Form, Bucuresti aguna Dan Drosu, Drept financiar public, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009 Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Cernui 1944
91

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

23. Vasilescu Benonica, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 24. Verdina V., Drept administrativ, ediia aV-a revzut i actualizat, Universul Juridic, Bucureti, 2009 25. Voican Mdlina - Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, Ed. Universitaria, Craiova, 2007 26. Zaharia Gheorghe, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998

Surse literare strine


1. Auby Jean-Marie, Auby Jean-Bernard, Didier Jean-Pierre, Taillefait Antony - Droit de la fonction publique, Etat, Collectivites locales, Hopitaux, Dalloz, cinquieme Edition Delcamp Alain, John Loughlin, La dcentralisation dans les tats de l'Union europenne Dumont Gerard-Francois, Les regions et la regionalization en France, Ellipses, collection Transversale Debats, 2004 Laubadere Andre, Traite de droit administratif, sixieme edition, Paris, L.G.D.J., 1973, vol. I Loughlin John, La vision europeenne du role des regions et de lautonomie regionale, Pouvoirs locaux, Le cahiers de la decentralization, no. 70/2006 Rivero Jean, Droit administratif, deuxieme edition, Dalloz, Paris, 1987 Waline Marcel, Droit administratif, Paris, 1963

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Surse web
1. 2. Consideraii generale privind administraia public http://facultate.regielive.ro/download-140306.html data accesrii 7 mai 2012. Iordan Nicola- Drept administrativ, Curs universitar, partea I- Drept administrativ, Parte general, cap I, Noiuni generale despre administraia public, 2007 http://www.scribd.com/doc/47963927/DREPT-ADMINISTRATIV accesat la 7 mai 2012 Drept administrativ, sintez http://www.ueb.ro/drept/biblioteca/drept_administrativ_2.pdf accesat la 7 mai 2012. Principiile de baz ale administraiei publice locale http://www.referate10.ro/referatedrept/principiile-de-baza-ale-administratiei-publice-locale-7037.html Principiile administratiei publice http://www.referatmd.com/administratiepublica/principiile-administratiei-publice http://www.scritube.com/administratie/ORGANIZAREA-ADMINISTRATIEIPUB53961.php accesat la 15 mai 2012 http://www.agentiadepublicitate.com/budget.php Ion Corbeanu- Drept administrative, parte speciala, cap IV http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap4 mail.ubv.ro/~janeta.sirbu/curs1.doc
92

3.

4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. http://facultate.regielive.ro/cursuri/economie/microeconomie-cursuri-alte-domenii56510.html 11. http://www.referat.ro/referate_despre/resurse_umane_referat.htm 12. http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinta-administratiei/resursele-umane-inadministratia-publica-in-contextul-integrarii-europene-economie-26998.html 13. http://www.scritube.com/economie/finante/Clasificarea-sicaracterizarea12913194.php 14. http://www.pdlbraila.ro/images/stories/organizarea%20teritoriala%20in%20unele%20 state%20membre%20al%20uniunii%20europene.pdf 15. victorbostinaru.ro/.../descentralizare-si-regionalizare-modelul-francez 16. http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunele_Fran%C8%9Bei 17. www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc 18. http://www.scribd.com/doc/56135649/45/Administra%C5%A3ia-public%C4%83local%C4%83-de-baz%C4%83 19. http://ro.wikipedia.org/wiki/Organigram%C4%83

Surse legale romneti


Constituia Romniei Legea 90/2001 art 3, privind organizarea i funcionarea Guvernului Legea nr. 90/2001 art. 46 alin. (3) Legea 129/2011 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale 5. Legea nr.215/2001, modificat i republicat privind administraia public local 6. Legii privind statutul aleilor locali nr.393/2004 7. Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici 8. Legea Nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea 9. Hotrrea Consiliul Judeean nr 20, privind aprobarea organigramei, a statului de funcii i a Regulamentului de organizare i funcionare a aparului de specialitate a Consiliul Judeean Constana 10. O.U.G. nr.87/2001 1. 2. 3. 4.

Surse legale strine


1. 2. 3. 4. L. 2121-29 CGCT L.2122-4 CGCT L. 2211-3 CGCT L. 3221-1 CGCT

Alte surse utilizate n lucrare


1. Dicionar explicativ al limbii romne , Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 797 2. Monitorul Oficial al Romniei, partea I
93

3. Patulea V. Coordonatele juridice de evoluie a instituiei descentralizrii administrative, n revista Dreptul nr.9/1991 4. Stoica Adrian -Note de curs nepublicate 2011-2012

ANEXE
Anexa 1 - Sistemul autoritilor publice n Romnia................................................ 36 Anexa 2 - Sistemul autoritilor administraiei publice din Romnia........................ 36 Anexa 3 Aparatul propriu al Consiliului Local al comunei.....................................52 Anexa 4 - Aparatul propriu al Consiliului Local al oraului.......................................52 Anexa 5 Aparatul propriu al Consiliului Local al municipiului...............................52 Anexa 6 Aparatul propriu al Consiliului Judeean................................................... 55 Anexa 7 Organigrama Consiliului Judeean Constana............................................88

94

95

96

97