Sunteți pe pagina 1din 81

CAPITOLUL 1 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE COOPERAREA POLIIENEASC

Seciunea 1. Istoria cooperrii polieneti internaionale Activitatea poliieneasc internaional nu este o invenie a lumii contemporane, ci dateaz din timpul formrii statelor moderne. Primele forme de cooperare poliieneasc sunt atestate la nceputul secolului al XIX-lea i au avut caracter politic, distinct de realizarea unor obiective privind criminalitatea i au fost limitate n timp, lipsindu-le organizarea internaional a acestui tip de cooperare. Organizaiile de poliie cu reprezentare la nivel internaional nu au fost formate pn cnd instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de autonome de centrele politice ale statelor naionale i nu au avut propria lor birocraie. Atunci cnd condiia structural a autonomiei instituionale a fost realizat1, instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze cu alte instituii similare din alte state, pentru a schimba concepte cu privire la dezvoltarea i controlul criminalitii internaionale. Astfel, formele de cooperare poliieneasc, care pe durata secolului al XIX-lea au fost orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice constituite, n special pe continentul european, vor conduce la constituirea, n 1923, a Comisiei

n teoria weberian, birocraia dezvoltat de o instituie este considerat ca fiind condiie necesar crerii autonomiei respectivei instituii ntr-un stat.

Internaionale de Poliie Criminal, organizaie cunoscut astzi ca Interpol 2. n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu au jucat un rol deosebit n dezvoltarea unor modele de cooperare interstatale semnificative. Dimensiunea internaional a cooperrii poliiilor americane se rezuma la contextul politic, caracterizat prin realizarea unor obiective asociate cu sclavia, imigrarea i formarea granielor statelor din America de Nord. n Europa, practica cooperrii poliieneti apare dup mijlocul secolului al XIX-lea i privea scopuri politice legate de protecia regimurilor conservatoriste de activiti subversive, anarhiste. Cel mai bun exemplu l constituie cazul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane, o organizaie poliieneasc internaional care a activat din 1851 pn n 1866, pentru a suprima opoziia politic a anarhitilor, democrailor i socialitilor. Uniunea a fost special creat pentru instituirea unor sisteme de schimb de informaii ntre membri cu ajutorul unor formulare sau n cadrul ntlnirilor poliieneti. ns Uniunea nu a reuit dect atragerea unui numr de apte poliii ce reprezentau state vorbitoare de limba german, constituite politic ntr-o form federal. Deoarece organizarea poliieneasc a fost strns legat de dimensiunea politic a statului, declanarea ostilitilor ntre Prusia i Austria a nsemnat i sfritul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane3. La sfritul secolului al XIX-lea, incidentele violente susinute de ideile politice radicale au determinat regimurile autocratice din Europa s accelereze activitatea de cooperare poliieneasc internaional. La 10 septembrie 1898, Regina Elisabeta a Austriei a fost ucis de un anarhist italian pe nume Luigi Lucheni, fapt ce a determinat creterea ngrijorrilor claselor politice cu privire la activitile anarhiste. n mai
2

Deflem Mathieu, International Police Cooperation - History of The Encyclopedia of Criminology, editat de Richard Wright i J. Mitchell Miller, Routledge, New York, 2005. 3 idem

puin de trei sptmni, la 29 septembrie 1898, guvernul italian a organizat o conferin internaional la Roma pentru a organiza lupta antianarhist. Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea Social mpotriva Anarhitilor a fost organizat n perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898 i au participat peste 54 de delegai din 21 de ri europene. n protocolul final al Conferinei, anarhismul a fost definit ca fiind orice act care folosete mijloace violente pentru a distruge organizarea societii. Cu privire la activitatea specific poliiei, protocolul de la Roma a inclus planuri de ncurajare a forelor de poliie de a supraveghea anarhitii i de a schimba informaii ntre poliiile naionale. Tot cu aceast ocazie a fost adoptat metoda de identificare a portretului vorbit4 i au fost stipulate prevederi referitoare la extrdarea persoanelor implicate n crime i rpiri ale unor personaliti politice. n martie 1904, invocndu-se asasinarea preedintelui american McKenley, din septembrie 1901, de ctre un anarhist, autoritile din Rusia au organizat la St. Petersburg a doua conferin antianarhist, unde peste zece ri au fost de acord cu semnarea Protocolului Secret pentru Rzboiul Internaional asupra Anarhismului. Dei la nivel internaional se semnaser dou protocoale, foarte puine ri au introdus n legislaia naional prevederi referitoare la anarhism. Cu att mai puin se putea crea contextul politic internaional pentru realizarea unei structuri internaionale pentru schimbul de informaii cu privire la anarhiti. Alturi de anarhism, atenia lumii internaionale a fost atras i de sclavia alb, termen folosit n acea perioad pentru a denigra prostituia. Prima conferin internaional cu privire la sclavia alb a fost organizat de ctre autoritile franceze la Paris, n 15 iulie 1902. Urmare
4

Metoda portretului vorbit - portrait parl - de identificare criminalistic, adoptat prin protocol, este o tehnic dezvoltat de Alphonse Bertillon, ce are la baz msurarea diferitor pri ale corpului.

a ntlnirii de la Paris, n 1904, nelegerea Internaional pentru Eliminarea Traficului de Sclavie Alb a fost semnat de 12 guverne ale statelor europene. Statele Unite, dei nu au semnat nelegerea, au aplicat prevederile ei. La 4 mai 1910, nelegerea a fost resemnat de 13 ri europene. Dei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a avut rezultate semnificative, abordarea la nivel internaional a unei probleme nonpolitice a oferit un cadru de cooperare al forelor poliieneti naionale, care devin din ce n ce mai autonome de clasa politic. Conform argumentrii susinute de sociologul Deflem Mathieu, organizarea poliieneasc internaional este un rezultat al creterii autonomiei structurale n cadrul statului naional, prin dezvoltarea propriei birocraii instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii poliieneti de interesele clasei politice i prin apariia temelor cu caracter internaional pentru facilitarea dialogului de specialitate5. Cu ct este mai mare distana pe care instituiile naionale de poliie au ctigat-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu att este mai mare ansa ca aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional6. n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de clasa politic se realizeaz prin intrarea n vigoare a primei legi organice privind organizarea poliieneasc, respectiv Legea organizrii Poliiei Generale a statului din 1 aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne Vasile Lascr7, legea preciza atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul stabilitii organelor poliieneti i scoaterea
5

Deflem, Mathieu, and Lindsay C. Maybin, Interpol and the Policing of International Terrorism: Developments and Dynamics since September 11, pag. 175-191 n Terrorism: Research, Readings, & Realities, editat de Lynne L. Snowden i Brad Whitsel, Upper Saddle River, NJ: Pearson Prentice Hall, 2005. 6 Deflem, Mathieu, Policing world society. Historical foundations of international police cooperation. Clarendon Studies in Criminology. Oxford New York: Oxford University Press, 2002, pag 21. 7 Vasile Lascr este cunoscut posteritii i ca printele i organizatorul Poliiei din Romnia.

lor n afara luptelor politice8. Referitor la acest fapt, Vasile Lascr afirma: Noi voim ca agenii de poliie s fie la ordinele legii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce legea le ordon9. nceputul secolului XX ofer premisele necesare dezvoltrii cooperrii poliieneti internaionale. Dei multe ncercri de internaionalizare nu au fost reuite, cert este c dimensiunea internaional a criminalitii se manifesta, iar necesitatea de reacie era afirmat. Prima iniiativ de a crea o organizaie poliieneasc internaional, care s-i desfoare activitatea cu privire la scopuri nonpolitice, a fost adoptat la Primul Congres al Poliiei Criminale Internaionale de la Monaco din 1914. Dei obiectivele Congresului se circumscriau obligaiilor de combatere a criminalitii, noua instituie internaional nu a fost constituit deoarece participanii nu au fost poliiti ci oameni politici i juriti, care au purtat discuiile doar cu privire la cadrul dreptului internaional care s asigure procedurile de extrdare i alte msuri specifice. ncercri de organizare poliieneasc internaional s-au realizat i pe teritoriul american, ns au fost orientate ctre dezvoltarea relaiilor pe prietenie ntre forele de poliie i mai puin ctre obiective profesionale de reducere a criminalitii. Astfel, au fost organizate conferine internaionale la Buenos Aires n 1905 i 1920 i la Sao Paolo n 1912. Probabil cea mai important organizaie internaional de cooperare poliieneasc este Interpol Comisia Internaional de Poliie Criminal care a fost fondat n 1923 la Congresul Poliienesc Internaional de la Viena, nu ca o iniiativ diplomatic, ci ca o iniiativ independent, luat de reprezentanii poliiilor naionale din diferite ri, n principal din Europa. Percepia specialitilor cu privire la creterea ratei criminalitii a
8

Crjan Lazr, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Ed. Vestala, Bucureti, 2000, pag. 17. 9 Idem, pag.180.

fost una din condiiile ce au favorizat constituirea unei organizaii de cooperare poliieneasc internaional. Statisticile furnizate de oficiali la ntlnire au confirmat necesitatea unui rspuns adecvat al poliiei i, n acelai timp, similitudinea de probleme cu care poliiile europene se confruntau10. Marea majoritate a participanilor i-au exprimat ngrijorarea cu privire la abilitatea crescnd a criminalilor. Comisia a fost realizat fr semnarea unui tratat internaional sau document cu caracter legal, iar activitatea se planifica la diferite ntlniri sau prin coresponden ntre efii structurilor poliieneti, fr controlul politic naional. Pentru o perioad lung de timp nu au existat o recunoatere internaional a acestei organizri poliieneti i o procedur legal de a fi membru. Pentru prima dat conducerea a fost stabilit la Viena, unde poliia dispunea de faciliti avansate n munca poliieneasc. La sediul central, erau divizii specializate de identificare a paapoarelor furate i de eviden a amprentelor i fotografiilor. Cele mai importante dezvoltri realizate de Comisie au fost mijloacele de comunicare direct poliist-poliist, precum i reeaua de radio i publicaiile de specialitate. Existena unei organizaii profesionale poliieneti la nivel internaional, cum este Comisia Internaional de Poliie Criminal ntrun mediu politic eterogen, precum cel din prima jumtate a secolului al XX-lea, se datoreaz n principal caracterului pur poliienesc al activitilor desfurate sub egida sa i a dimensiunii internaionale a criminalitii care devenea din ce n ce mai contient pentru instituiile statului. Natura apolitic a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale a fost readus n discuie odat cu expansiunea nazist n Europa, dar de data aceasta, ca mecanism de control al regimurilor politice. Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i instituirea regimului nazist, preedinia Comisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la Berlin,
10

Deflem Mathieu, Policing world society. Historical foundations of international police cooperation. Clarendon Studies in Criminology. Oxford New York: Oxford University Press, 2002, pag. 143.

sub controlul structurilor SS. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat i reforma Comisiei care, ncepnd din 1946, urmare a deciziei reuniunii poliieneti din Bruxelles, Belgia i-a mutat sediul la Lion, Frana. Din acel moment, Interpol s-a extins ajungnd n prezent la peste 180 de membri. Seciunea 2. Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii Europene nu are acelai parcurs istoric ca i instituiile europene (cadrul Cronologie11). Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 a pus bazele Comunitii Economice Europene i mai puin a avut n vedere cooperarea judiciar i n special cea poliieneasc, ns a facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin crearea unui spaiu economic comun. De fapt, cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70, urmare a contientizrii ameninrilor euroterorismului se intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc. n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit Grupul TREVI, cu scopul de a asigura cooperarea n lupta mpotriva terorismului. n acest context, preedintele francez, Giscard dEstaing propune crearea spaiului judiciar european n materie penal, pentru statele membre ale Comunitii Europene. Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie penal, care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al Consiliului Europei. Aceast iniiativ nu a reuit s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare internaionale datorit

11

HISTORIC STAGES An area of freedom, security and justice EU Information and communication" Unit, Directorate-General JUSTICE, FREEDOM AND SECURITY, B-1049 Brussels November 2004.

opoziiei Olandei, care considera necesar meninerea monopolului de ctre Consiliul Europei, n materie de cooperare judiciar. Precum ntr-un joc de domino, necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea ameninrilor privind creterea criminalitii i a riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus eliminarea controalelor de la frontierele interne. Pentru evitarea problemelor legate de securitate dup adoptarea Actului Unic European, n 1986, eliminarea controalelor interne a fost un proces desfurat n paralel cu intensificarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne12. Dezideratele cooperrii judiciare i a celei poliieneti se realizeaz, ncepnd cu 1970, sub necesitatea cooperrii n faa ameninrilor comune i capt cadrul legal formal prin constituirea celui de-al treilea pilon Justiie i Afaceri Interne (JAI). Politica JAI a fost prevzut n cadrul Tratatului de la Maastricht i a fost dezvoltat, n forma cea mai avansat, n Constituia European. Primii pai ctre cooperarea poliieneasc s-au fcut datorit necesitii cooperrii n cadrul Comunitii Europene mpotriva ameninrii terorismului13. Astfel, n cadrul Consiliului European de la Roma, din 1 decembrie 1975, s-a hotrt constituirea Grupului TREVI, care s-a ntlnit, pentru prima dat, la 29 iunie 1976, fiind format din reprezentani ministeriali. Scopul Grupului era de a stabili modaliti de cooperare i schimb de informaii cu privire la ameninrile teroriste i de a facilita dezvoltarea de strategii complementare ale Statelor Membre n lupta antiterorist. ncepnd cu 1985, Grupului TREVI i s-a extins activitatea i asupra imigraiei ilegale i combaterii criminalitii
12

Anne Weyembergh, Building A European Legal Area: What Has Been Achieved And What Has Still To Be Done?, disertaie susinut la seminarul organizat de Fundaia Cicero "Justice and Home Affairs - How to Implement the Amsterdam Treaty?", PARIS, 13-14 Aprilie 2000. 13 Brigzile Roii din Italia i Fraciunea Armat Roie din Germania

organizate. Grupul TREVI a dezvoltat politica JAI, n special n probleme de contraterorism (TREVI I), cooperare poliieneasc (TREVI II), lupta mpotriva criminalitii internaionale (TREVI III) i eliminarea frontierelor (TREVI 1992)14. Grupurile de lucru senioriale realizate au prefigurat structura interguvernamental ce a pus bazele Acordurilor Schengen i al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea poliieneasc n cadrul comunitar s-a dezvoltat ca o reacie a evoluiei pe care Piaa Comun european o avea, i a transformrilor pe care le producea n mecanismele clasice ale statelor europene. Afirmarea principiului libertii de micare, att a bunurilor, ct i a cetenilor a determinat eliminarea granielor dintre Statele Membre. Eliminarea treptat a controlului de la grani asupra persoanelor care se deplasau n spaiul Comunitii Europene a determinat semnarea primului Acord Schengen, la 14 iunie 1985 n localitatea Schengen (Luxemburg) de ctre Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda. Acordul a intrat n vigoare ncepnd cu 2 martie 1986. La 19 iunie 1990, aceleai cinci state au semnat Convenia pentru implementarea Acordului Schengen (Convenia Schengen) dnd natere astfel, mecanismului principal de eliminare a controlului persoanelor la grani. Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s coordoneze schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat, traficul de droguri i terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre. Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii de aciune, cunoscute ca piloni: Comunitile Europene, Politica Comun
14

de Securitate i Externe i

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, pag. 8.

cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui Comitet de Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i organizeaz cooperarea interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i este reglementat n Titlul VI al Tratatului de la Maastricht. Cooperarea are la baz nou probleme de interes comun: azilul; trecerea frontierelor externe; imigrarea; politica privind naionalii din celelalte ri; lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri; lupta mpotriva fraudelor internaionale; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea Europol-ului15. Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii privind politica european n materie de justiie i afaceri interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost semnarea Conveniei Europol, n 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast convenie a fost constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n domeniul justiiei i afacerilor interne, principiile conlucrrii i al cooperrii, n schimbul de informaii ntre instituiile de aplicare a legii din Statele Membre. Tratatul de la Amsterdam mparte cel de-al treilea pilon constituit prin tratatul de la Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de azil i migraie, statutul naionalilor din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar n materie civil au devenit comunitare. Aceasta implic recurgerea la instrumentele Comunitii Europene, precum directive i reglementri, care
15

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, pag. 9.

10

sunt mult mai efective dect cele din cel de-al treilea pilon. De asemenea, acestea se supun controlului Curii de Justiie de la Luxemburg, cu cteva excepii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie penal rmn ntr-un al treilea pilon rennoit. Acest al treilea pilon continu s aib o natur interguvernamental, iar rolul Parlamentului European este limitat, ns Curtea de Justiie este introdus, cu anumite limite, n domeniul cooperrii poliieneti i n cooperarea judiciar n materie penal. Tratatul de la Amsterdam a definit mai clar obiectivele fiecrui stat membru i ale autoritilor implicate n dezvoltarea politicii celui de-al treilea pilon. De asemenea, rolul Europolului a crescut, iar politica Justiie i Afaceri Interne (JAI) a fost cristalizat ntr-un nou concept: un spaiu al libertii, securitii i justiiei care a fost implementat prin Programul de la Tampere, adoptat de Consiliul European, n 1999, pentru o perioad de 5 ani. Pentru libertate, scopul fiind extinderea libertii de micare a persoanelor, precum i promovarea ceteniei Uniunii, protecia drepturilor fundamentale i facilitarea integrrii cetenilor din rile noneuropene. Spaiul de securitate cuprinde toate formele de lupt mpotriva criminalitii organizate, precum migraia ilegal, traficul de fiine umane, traficul de droguri i terorismul internaional. Prin spaiul justiiei, scopul Uniunii este de a garanta acces egal cetenilor europeni la justiie i de a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre.16 Programul de la Tampere a pus n practic prevederile Tratatului de la Amsterdam i a solicitat realizarea de urgen, de echipe de investigaie comune ca prim etap n lupta mpotriva traficului de fiine umane i a terorismului. Se avanseaz n procesul de euroconformizare prin
16

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, pag.5.

11

identificarea sectoarelor asupra crora trebuie s se convin cu privire la definiii, sanciuni i incriminri comune. Prin concluziile de la Tampere se creeaz i Eurojust compus din procurori, magistrai i ofieri de poliie cu competen echivalent la nivel naional, pentru a facilita coordonarea autoritilor de urmrire penal i susinerea investigaiilor criminale n domeniul criminalitii organizate. La 5 noiembrie 2004, Consiliul European a adoptat un nou program cunoscut ca Programul de la Haga, pentru realizarea n Uniunea European a unui spaiu de justiie, securitate i libertate pentru urmtorii 5 ani. n concluzie, cooperarea poliieneasc european este parte a cooperrii promovate prin pilonul al treilea al Uniunii Europene, JAI, care a fost adoptat prin Tratatul Uniunii Europene ce a intrat n vigoare din 1993. n efortul de a asigura o singur pia european i o singur cetenie european, sub JAI s-a dezvoltat o arhitectur instituional complex i o varietate de instrumente legale. n prezent, cadrul juridic european de cooperare poliieneasc este dat de articolele 29 i 30 (K.1 i K.2) ale Tratatului Uniunii Europene i de articolul 135 (116) al Tratatului privind Constituia European, iar Comisia European a stabilit urmtoarele prioriti de aciune: - crearea de structuri de coordonare la nivel european, n domeniile informaiei operative (Europol), al comunicrii interpersonale a topmanagerilor (Task-Force-ul European al efilor de Poliie), al pregtirii personalului (Colegiul European de Poliie) i al participrii la eforturile de peacekeeping (Fora European de Reacie Rapid); prevenirea criminalitii transnaionale prin promovarea celor mai bune practici i suinerea Forum-ului de Prevenire a Criminalitii; implementarea msurilor prevzute pentru poliie din Convenia Schengen, cu privire la Libertatea de Circulaie; combaterea huliganismului la evenimentele sportive majore.
12

combaterea terorismului. Seciunea 3. Cooperarea judiciar versus cooperarea

poliieneasc. Instrumente de cooperare Starea de maturitate pe care societatea internaional o atinge pe diferitele sale paliere de existen a dus la crearea organismelor internaionale de cooperare. Internaionalizarea fenomenelor criminale a determinat un rspuns de aceeai natur din partea statelor afectate, iar subiecte precum combaterea crimei organizate sau a terorismului au intrat cu prioritate pe agenda politic a liderilor internaionali i au determinat crearea unor organisme care s asigure spaiul de comunicare internaional, n special european i s ofere instrumente legale de cooperare care s respecte statul de drept i suveranitatea tuturor reprezentanilor naionali. nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre cooperarea judiciar i cea poliieneasc, termeni ce se circumscriu la dou mari capitole: justiie i securitate. Dei cele dou merg n paralel, ambele se determin una pe cealalt i se asigur reciproc. Cooperarea judiciar are ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare, armonizarea legislativ i dezvoltarea unor mecanisme de cooperare operaional (Eurojust, EJN European Judicial Network etc.) pentru realizarea unui spaiu de justiie (legalitate). Pentru Uniunea European, subiectul este nou i apare ca necesitate a eliminrii granielor. Primii pai sunt realizai n contextul Schengen, primele mbuntiri sunt efectuate odat cu Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare presupune ca o decizie luat ntr-unul din Statele Membre s fie recunoscut i implementat n toate celelalte State Membre, ca decizie naional. n anul 2000 a fost
13

adoptat Programul european pentru recunoaterea reciproc n materie penal, iar n 2005 a fost adoptat un plan de aciune n vederea asigurrii implementrii conceptului. Principalele activiti n acest domeniu au vizat: mandatul de arest european, deciziile cadru cu privire la recunoaterea reciproc a penalitilor financiare, a deciziilor de confiscare, executarea sentinelor n nchisoare, cazierul judiciar etc. Aceste activiti au fost susinute prin implementarea unor definiii comune a infraciunilor, n special cele transnaionale i prevederi similare referitoare la nivelul minim de sancionare a infraciunilor n legislaia penal a Statelor Membre. Cooperarea poliieneasc presupune asigurarea schimbului de informaii, cooperarea, conlucrarea i colaborarea pentru prevenirea i reducerea criminalitii i asigurarea unui spaiu de securitate naional i, implicit, internaional. Cooperarea, conlucrarea i colaborarea exprim modalitile concrete prin care ageniile de aplicare a legii acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative. Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor programe specializate sau planuri de msuri, de ctre structurile privind schimbul de date i informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru combaterea infracionalitii, de care s beneficieze toi participanii. Conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul autoritilor, a unor aciuni specifice, limitate n

14

timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan operativ. Colaborarea se realizeaz pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice/organizaii de drept privat, agenii de aplicare a legii i structuri departamentale iniiind i dezvoltnd proiecte de colaborare pe baza i n executarea dispoziiilor legii17. Instituiile de cooperare poliieneasc la nivelul Romniei sunt: Punctul Naional Focal, Unitatea Naional Europol, Biroul S.I.R.E.N.E. n stadiu de dezvoltare i implementare, Instituia ataailor de afaceri interne/ofierilor de legtur, Centrul Regional SECI, Biroul Naional Interpol. Ele reflect principalele instituii de cooperare poliieneasc internaional de la diferite nivele: legtur. Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care stabilesc condiiile i modalitile de cooperare. n continuare, vor fi dezvoltate instrumentele de cooperare statuate prin intermediul Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam reuete s clarifice i s simplifice instrumentele legale de cooperare european pentru asigurarea spaiului de libertate, securitate i justiie. Ele difer n funcie de pilonul sub care
17

regional Europol, Centrul SECI; global OIPC Interpol, ONU (convenii, programe); multilateral Task Force-uri; bilateral instituia ataailor de afaceri interne i ofierilor de

*** Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional - component modern n lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, material de prezentare, www.mai.gov.ro

15

se afl problematica pentru care se solicit cooperarea. Asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie i rsfrnge activitatea sub primul pilon comunitar i n special sub cel de-al treilea. Instrumentele legale ale celui de-al treilea pilon i au baza n modelul celui de-al doilea pilon (politica unitar n domeniul strinilor i securitii). naintea adoptrii Tratatului de la Amsterdam, cele mai importante instrumente ale Consiliului n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne au fost clasicele convenii internaionale. Implementarea conveniilor este ns lent i dificil, n orice caz, Tratatul de la Amsterdam a creat dou noi instrumente: deciziile i sistemul decizional. Conveniile sunt instrumente tradiionale de drept internaional. Consiliul Uniunii Europene poate ncheia convenii i poate recomanda adoptarea lor de ctre Statele Membre. Spre deosebire de poziiile comune i alte decizii, conveniile trebuiau ratificate de ctre parlamentele naionale ale tuturor Statelor Membre, pn la data la care Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare. Pn la acea dat, conveniile s-au aplicat, cu unele excepii, imediat ce mcar jumtate din Statele Membre le-au ratificat. Spre exemplu, pe 26 iulie 1995, Consiliul a adoptat o convenie stabilind un Birou European Poliienesc (Europol). Sistemul decizional, asemenea directivelor Comunitare, este influenat de Statele Membre, n funcie de rezultatele care urmeaz a fi obinute, n timp ce alegerea formei i metodelor rmn n sarcina autoritilor naionale, spre deosebire de directive. Sistemul decizional nu are un efect direct (i din aceast cauz nu poate fi folosit ca baz n procedurile judiciare, de ctre indivizi). Acestea sunt folosite pentru a aproxima legile i regulamentele din Statele Membre. De exemplu, la data de 22 decembrie 2003, Consiliul a adoptat Decizia cadru privind lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile.

16

Deciziile sunt obligatorii, dar nu au efect direct. Ele sunt nsoite, n mod consecvent, de ctre msurile de implementare. O decizie n sens legal poate fi luat pentru orice scop, mai puin pentru a aproxima legile i regulamentele interne ale Statelor Membre. Deciziile au fost adoptate, spre exemplu, pentru probleme de cooperare judiciar (crearea Eurojust) i cooperare poliieneasc (crearea Colegiului European Poliienesc). Consiliul acioneaz unanim pentru adoptarea deciziilor cadru i a deciziilor. Implementarea msurilor poate fi aplicat de ctre majoritatea calificat, n anumite cazuri. Poziiile comune definesc abordarea Uniunii referitoare la o anumit problem, pe care Statele Membre le apr n organizaii i conferine internaionale. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a adoptat o poziie comun pe definiia exact a termenului refugiat pentru problemele referitoare la azil. Instrumentele comunitare (ale primului pilon) sunt folosite din ce n ce mai des n vederea implementrii politicilor pentru justiie i afaceri interne. Aceast tendin reflect greutatea politic n cretere a Comisiei, a Parlamentului European, a Curii de Justiie ale Comunitilor Europene, n relaie cu Consiliul. Regulamentele sunt obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n toate Statele Membre. Nici o msur naional nu este necesar pentru implementarea acestora. Acestea sunt generale, ca scop i obligatorii pentru toate Statele Membre. La data de 18 februarie 2003, spre exemplu, Consiliul a adoptat Regulamentul care stabilete criteriile i mecanismele folosite pentru determinarea Statului responsabil s examineze cererea de azil. Directivele europene stabilesc obiective i rezultate pe care Statele Membre trebuie s le ating, prin intermediul legislaiei naionale sau alte msuri corespunztoare. Exemplu: la data de 29 aprilie 2004, Consiliul a
17

adoptat Directiva care stabilea condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i definea drepturile implicite. Deciziile sunt obligatorii i pot fi adresate unuia sau mai multor State Membre n special sau tuturor Statelor Membre, companiilor i indivizilor. Recomandrile i opiniile sunt instrumente ce nu sunt obligatorii din punct de vedere legal i nu constituie instrumente legislative. Ele sunt adresate n mod frecvent Statelor Membre i reprezint un obiectiv general sau definesc un set de msuri recomandate de ctre Consiliu. Rezoluiile, declaraiile i concluziile ofer punctul de vedere al Consiliului i nu sunt obligatorii. Acestea pot avea, fr discuie, un impact politic important18. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri substaniale pentru cel de-al treilea pilon, care au afectat n mod profund suveranitatea naional i principiul teritorialitii. Acesta ofer posibilitatea efecturii de operaii ctre Europol i stabilete implementarea de msuri pentru asigurarea unor reguli minime, cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor n domeniul crimei organizate, terorismului i traficului ilicit de droguri19.

18

*** Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General, Direcia F Comunicare, 1 ianuarie 2005, pag. 13. 19 Anne Weyembergh, Building A European Legal Area: What Has Been Achieved And What Has Still To Be Done?, disertaie susinut la seminarul organizat de Fundaia Cicero "Justice and Home Affairs - How to Implement the Amsterdam Treaty?", PARIS, 13-14 Aprilie 2000.

18

CAPITOLUL 2 STRUCTURI EUROPENE I INTERNAIONALE DE COOPERARE POLIIENEASC

Seciunea 1. Conceptul de infraciune internaional i necesitatea cooperrii poliieneti ntre state Noiunea de infraciune internaional este de dat relativ recent, dei unele legislaii naionale conin de mult prevederi juridice referitoare la reprimarea faptelor de aceast natur. Astfel, Constituia SUA din 1787 i cea a Confederaiei Helvetice includ dispoziii n temeiul crora organele interne sunt competente s reprime infraciunile internaionale.20 Contiente de pericolul acestor infraciuni statele din comunitatea internaional au icheiat o serie de convenii care prevd reprimarea acestei categorii de infractiuni.21 Amploarea pe care o cunoate criminalitatea internaional i faptul c aceasta afecteaz toate statele lumii, le-a determinat pe acestea s dezvolte cooperarea polieneasc internaional n vederea prevederii i combaterii acestui fenomen care, n prezent, constituie un flagel ce se manifest n forme foarte variate de la terorism, trafic de droguri, trafic de persoane, crim organizat, splarea baniilor murdari i pn la reglari de conturi ntre structurile criminale sau execuii de tip mafiot, flafel ce creeaz o psihoz general de insecuritate civic i de teroare. Criminalitatea internaional se manifest prin svrirea de infraciuni internaionale. n doctrina dreptului internaional au existat multiple ncercride definire a infractiunii internaionale, ncercri care au avut drept scop conturarea
20

Grigore Geamanu- Dreptul iternaional penal i infraciunile internaionale , Ed. Academiei Bucureti,1977, pag.127 21 Convenia din 1904 privind traficul cu finite umane. Convenia din 1929 privind falsificarea de moned. Conventia din 1961 privind traficul de stupefiante.

19

ct mai precis a elementelor constitive ale acesteia, tocmai pentru a o delimita de infraciunea cu caracter naional. Una din aceste definiii aparine juristului romn Vespasian Pella, care consider infraciunea internaional o aciune sau inaciune sancionat de o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor.22 n doctrina OIPC-INTERPOL este considerat infraciune internaional orice activitate criminal care intereseaz mai multe ri, fie datorit naturii faptelor svrite, fie personalitii sau conduitei autorului ori complicilor si.23 Cea mai complet definiie a acestui gen de infraciune este a reputatului specialist romn n dreptul internaional, profesorul Grigore Geamanu care afirma c : infraciunea internaional este un act constnd dintr-o aciune sau omisiune contrar dreptului internaional, iar elementul esenial al acesteia este periculozitatea manifestat pentru pacea i securitatea internaional ceea ce atrage n mod obligatoriu sanciunea penal.24 O infraciune va avea astfel, repercusiuni internaionale n funcie de circumstanele (fapte comise n mai multe ri sau fuga infractorului n strintate) sau consecinele actului su delictuos (trafic de stupefiante, tafic de moned fals, terorism, etc.). O importan esenial pentru determinarea caracterului internaional al unei fapte penale o are personalitatea infractorului. Din acest punct de vedere, un individ care a comis acte ilicite cu caracter local (furtul din magazine, din locuine etc.) dar succesiv in mai multe tri, este un infractor itinerant. Tot la fel

22

Vespasian V. Pella- La criminalite collective des Etats et le droit pnal de l`avenir, Bucureti, 1926, pag.15 23 Gh. Pele, Ioan Hurdubaie- Interpolul i criminalitatea inernaional, Ed. Miniterului de Interne, Biroul Naional Interpol, Bucureti,1983, pag.4 24 Grigore Geamanu- Dreptul iternaional penal i infraciunile internaionale , Ed. Academiei Bucureti,1977, pag.127

20

un infractor care a comis fapte penale pe tritoriul unui stat, i care se refugiaz pe teritoriul altui stat este un infractor internaional.25 Pe de alt parte sunt unele infraciuni care prezint un grad de priculozitate deosebit i chiar dac ele se comit n cadrul dreptului penal intern (deci persoana comite o infraciune de acest gen pe teritoriul statului al crui cetean este) totui avnd n vedere posibila expansiune internionl a cazului respectiv, statele sunt interesate de o cooperare n vederea reprimarii. Atfel de situaii sunt determinate de infraciunile privind terorismul, traficul de droguri, falsul de moned, etc., infraciuni care sunt incriminate n legislaiile tuturor rilor i care necesit pentru prevenirea i combaterea lor, concentrarea eforturilor mai multor state dintr-o anumit regiune geografic sau din zone diferite, determinate conjunctural.26 Prof. Grigore Geamanu clasific infraciunile internaionale n dou mari grupe: crime internaionale i infraciuni comise de persoane particulare.27 a.- Crimele iternaionale se mpart n: - crime contra pcii i securitii omenirii(agresiunea, propaganda de rzboi, pregtirea de rzboi); -crime de rzboi(folosirea armelor ilicite de uciderea n mas, biologice, chimice, nucleare); -crime contra umanitii (genocidul, folosirea armelor nucleare, politica de descriminare i segregare). b. - Infraciuni comise de persoane particulare care cuprind: terorismul internaional, pirateria, brigandajul maritim i aerian, traficul de droguri, traficul cu fiine uman, sclavia, falsul de moned, etc. n ceea ce privete conceptul de criminalitate internaional acesta include n coninutul su :
25

Stancu erb, C-tin Drghici i colab.- Drept polienesc i contravenional,Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pag. 221 26 Ion Suceav i Florian Coman- Criminalitatea i organizatiile internaionale, Ed. Romcartexim, Bucureti, 1997, pag.13 27 Grigore Geamanu, op.cit., pag. 132-134

21

-criminalitatea avnd n vedere totalitatea infraciunilor comise pe teritoriul tuturor statelor ntr-o anumit perioad de timp, statistic greu de realizat; -criminalitatea internaional care se refer la numrul infraciunilor comise ntr-o anumit perioad de timp prin care au fost violate obligatoriu legislaiile penale a cel puin dou state.28 Sinetiznd toate aceste elemente considernd c noiunea de criminalitate internaional cuprinde totalitatea actelor infracionale svrite ntr-o perioad de timp, bine determinat, pe teritoriul statelor din comunitate internaional sau pe teritoriul statelor dintr-o anumit zon geografic, de ctre persoane fizice.29 1.2.- Necesitatea cooperrii poliieneti ntre state Succesul luptei mpotriva criminalitii internaionale nu poate fi conceput far o cooperare ntre autoritile judiciare ale statelor interesate i fr s se bazeze pe o ntreg gam de informaii operative, precise i mereu actualizate.30 Istoria luptei motriva criminalitii demonstreaz c orict de moderne ar fi mijloacele tehnice folosite de poliiile din diferite ri, ele ar rmne total ineficace fr o bun coordonare a activitaii servicilor polieneti nionale i fr o strns colaborare a acestora la scar internaional.31 Dezvoltarea mijloacelor de transport i a cilor de comunicaie la scar mondial, creterea vitezei acestor mijloace a permis deplasarea tot mai rapid a infractorilor n diferie ri pentru svrirea de fapte penale, pentru a scpa de rspunderea juridic ori pentru a ascunde ori valorifica produsul infraciunii. nc de la nceputul secolului XX organele judiciare naionale s-au gsit n imposibilitatea de a instrumenta aceste tipuri de infraciuni, confirmate ulterior ca infraciuni internaionale comise de persoane particulare i mai ales neputina de a-i descoperi i condamna pe infractorii care prseau ara ascunzndu-se pe teritoriul altei ri. Acesta a impus ca o mare necesitate problema cooperrii ntre poliiile statelor n vederea informrii descoperirii, prinderii i tragerii la
28 29

Ion Suceav i colab.- Omul i drepturile sale, Ed. M. I., Bucureti, 1991, pag. 240 Idem 9, op. cit.,pag. 241 30 Idem 4., op.cit., pag.5-7 31 Idem 11

22

rspundere juridic a acestor categorii de infractori n conformitate cu legislaia penal a fiecrui stat. Nevoia unei cooperri poliieneti s-a manifestat nc de la nceputul secolului al XX-lea n spaiul european datorit complexitii mecanismelor societilor moderne, dezvoltrii schimburilor comerciale i turistice, ceea ce a furnizat condiii propice pentru existena criminalitii internaionale care, la ora actual a luat proporii considerabile. Cooperarea poliieneasc este impus obiectiv de nsi scopul acestei activiti. Activitile poliieneti prin nsi natura lor, sunt nite operaiuni care dei pot fi desfurate de un singur stat, n multe situaii presupune cooperarea cu alte state ori cu alte organizaii internaionale pe profil. 32 Seciunea 2. Obiectul cooperrii poliieneti n general, obiectul unei asemenea cooperri ntre poliile statelor, l constitue combaterea criminalitii naionale i internaionale n ansamblu, urmrirea i arestarea infractorilor si n urmrire internaional, schimbul i centralizarea informaiilor cu caracter poliienesc i alte activiti. Termenul de criminalitate internaional nu se refer n mod expres la o anume categorie de infraciuni determinate ci cuprinde o gam larg a acestor fapte antisociale. Unele din aceste infraciuni sunt definite prin diverse convenii internaionale cum sunt de exemplu: falsul de moned(Convenia din 1929) sau reprimarea exploatrii fiinei umane i proxenetismul (Convenia din 1949), Convenia unic privind stupefiantele din 1961 etc. Alte infraciuni prezint un caracter internaional n circumstane determinate de comportamentul autorului ca de exemplu: actele preparatorii ale unei alte infraciuni, efectuate ntr-o alt ar i consumarea infraciunii n alt ar sau n mai multe ri;
32

Stancu erb, C-tin Drghici i colab., op. Cit., pag.223

23

infraciuni de acelai gen, comise succesiv n mai multe ri; autorul unei infraciuni comis ntr-o alt ar se refugiaz ntr-o alt transferarea produsului unei infraciuni, a obiectelor sau documentelor

ar pentru a nu fi tras la rspundere juridic; care au servit la comiterea ei, din ara unde s-a comis, pe teritoriul altei ri. Acestea ar fi numai unele din situaiile care ar puta constitui obiectul unei conlucrri internaionale n materie polienesc, deorece cutarea i descoperirea autorilor acestor infraciuni, ori arestarea lor n vederea extrdrii, presupun un amplu schimb de informaii , de investigaii i cercetri la scar internaional. Cooperarea nu se limiteaz numai la urmrirea, prinderea i extrdarea infractorilor dai n urmrire internaional, ci vizeaz i alte aspecte. Lupta internaional mpotriva crimei nseamn de fapt, adiionarea infraciunilor desfurate de ctre poliiile naionale ale tuturor rilor care au semnat convenii, tratate sau fac parte din organizaii internaionale specializate n lupta mpotriva criminalitii. n limitele competenelor lor naionale stabilite prin legi, regulamente i alte norme de drept, autoritiile polieneti dintr-o ar pot coopera i aciona n beneficiul unei poliii din alt ar, la solicitarea acesteia. De reinut, din cele expuse, c lupta mpotriva crimei pe plan mondial nu este opra i atributul unor superbrigzi internaionale de poliie, compuse din superdetectivi care se deplaseaz dintr-o ar n alta n urmrirea i arestarea infractorilor. Obiectul cooperrii, n limitele legislaiei internaionale ale statelor cooperante, cuprinde probleme cum sunt: schimbul de informaii privind infractorii internaionali; trensmiterea unor documente cu caracter polienesc; audierea unor martori sau persoane suspecte; supravegherea activitii unor persoane aflate pe teritoriul altui stat

dect cel al crui cetean este, la cererea statului interesat;


24

efectuarea unor investigaii pentru investigarea unui infractor sau a

unor obiecte furate etc. Volumul i varietatea motivelor de cooperare poliienesc sunt considerabile i diversificate. Spre edificare trebuie menionat obiectul nelegerilor, Protocoalelor, Conveniilor i Programelor ncheiate de Ministerul de Interne din Romnia i ministerele asemntoare din alte ri, conform crora prile se asigur s coopereze i s i acorde asisten n domeniile variate cum sunt: combaterea terorismului, a traficului de droguri, a activitilor economice ilegale, atraficului cu maini furate, a treceri ilegale a frontierei, preluarea cetenilor, asigurri logistice(schimb de experien, specializri, dotri cu tehnic, etc.). Coninutul documentelor de cooperare cuprind tot mai des prevederi care ncurajeaz schimbul de specialiti n materie, schimbul de tehnologie, pregatirea cadrelor n coli proprii (de exemplu: conform Declaraiei de colaborare ntre Ministerul de Interne al Romniei i Ministerul de Interne al Republicii Franceze i al Programului de cooperare n domneniul siguranei interne pe anul 1991, se prevd o serie de probleme privind schimbul de specialiti pe domenii de activitate, inclusiv colarizarea unor poliiti romni n Frana pe termene diferite). Desigur, prevederile documentelor de colaborare converg de fiecare dat spre scopul principal al colaborrii, i anume prevenirea i combaterea a ceea ce practica internaional denumete criminalitatea internaional.

Seciunea 3. Domeniile i formele cooperrii poliieneti 3.1. Domeniile cooperrii poliieneti internaionale
25

Domeniile cooperrii ntre poliiile naionale ale statelor sunt date de principalele forme ale criminalitaii internaionale, de evoluia acesteia n timp i de eforturile nterprinse pentru contracararea ei. n acest context cooperarea internaional ntre state se realizeaz n principal n urmtoarele domenii: infraciunile internaionale terorismul internaional pirateria sau brigandajul maritim si aerian sclavajul i traficul cu sclavi traficul de persoane traficul ilicit de stupefiante crima organizat falsificarea de moned i traficul inernaional de moned fals criminalitatea transfontier extrdarea infractorilor internaionali.

1.1.- Infraciunile internaionale Infraciunile internaionale sunt fapte ce aduc atingere dreptului internaional i constau din aciuni sau inaciuni ilicite ale unui stat sau ale unei persoane n relaiile sale cu alt stat sau alt persoan. Elementul esenial al infraciunii internaionale l constitue pericolul pe care l prezint pentru pacea i securitatea internaional ceea ce n mod obligatoriu atrage sanciuni penale. Potrivit reglementrilor de drept internaional, infraciunile internaionale se mpart n dou categorii: -infraciuni svrite de persoane fizice n numele unui organ al statului. Din aceast categorie fac parte crimele contra pcii i securitii inernaionale, crimele de rzboi i crimele contra umanitii;

26

-infraciuni comise de persoane particulare n nume propriu, din care fac parte terorismul, pirateria, sclavajul,falsificarea de moned etc.33 Persoanele particulare devin subiecte ale infraciunii dac aciunile lor ilicite contravin normelor de drept internaional. Persoanele particulare devin subiecte ale infraciunii din cea de a doua categorie dac aciunile lor ilicite contravin normelor de drept internaional. 1.2.- Terorismul internaional Terorismul internaional constitue o infraciune sui-generis , adic un tip special de activitate criminal, caracterizat printr-un element de extraenitate. Pregtirea i executarea acestei infraciuni, subiectele ei pasive i active, mobilul, mijloacele de nfptuire utilizate de autor, inereseaz mai multe state. Terorismul este o form de manifstare a violenei, un fenomen care presupune folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s provoace teroarea. Termenul provine din latinescul terror-terroris care nseamn fric, teroare, spaim provocate de acte de violen public. Terorismul reprezint un complex de activiti infracionale svrite cu violen, care au drept scop atingerea unor scopuri politice, materiale sau religioase.34 Cercetrile n domeniu au scos n eviden c terorismul are ca motivaie intrisec, inerpretarea subiectiv a realitii, care difer de percepiile guvernelor i societilor cu care se confrunt teroritii sau care reprezint motivul frustrrilor.35 La baza emergenei oricrui act terorist st sistemul de convingeri format dim imagini, simboluri i mituri dominate,de percepii i interpretri eronate care determin trecerea de la nemulumire la fustrare la aciuni violente i sprane de schimbare a statului real,dar nonconform al societii atacante.36
33

Grigore Geamanu- Dreptul iternaional penal i infraciunile internaionale , Ed. Academiei Bucureti,1977, pag.127
34 35

Raportul OIPC- Interpol din 1988 privind terorismul i criminaltatea. Ghorghe Crap- Terorismul internaional-,Ed. MAI, Bucureti, 2005, pag.24 36 Bondon Raimond-Tratat de sociologie,Ed. Humanitgas, Bucureti,1991, pag.238

27

Cu privire la conceptul de terorism exist direcii i controverse, cei mai muli analiti consider c orice act de violen poate fi inclus n aceast denumire de turism, pe cnd alii consider c: Din punct de vedere sociologic, teroarea este reprezentat de o persoan, un lucru sau o aciune care provoac o fric sau o suferin intens cu scopul de a intimida sau produce panic, acionnd ca o arm sau srategie politic. Din punct de vedere politic, scopul terorismului este acela de a intimida i dezorganiza guvernul prin fric i astfel s produc schimbri politice. Un alt analist apreciaz c terorismul este cea mai imoral form de vigilen organizat. Dincolo de controversele privind definirea i modurile diferite de abordare, terorismul are o puternic motivaie subiectiv n care se regsesc factori sociali, politici i religioi. Convingerile politice i religioase se asociaz anumitor structuri de personalitate. Dup F.Hacker- n lucrarea sa, sugestiv intitulat Boala psihic i politic - teroriti pot fi clasificai n : nebuni, infractori i beligerenai. Acest clasificare are la baz motivaiile psihologice ale teroritilor i pe aceast implicarea lor n acte violente. Nebunii care recurg la acte teroriste au propria lor motivaie determinat de refulri, nempliniri etc. Infractorii paricip la acte de terorism n cunotin de cauz, n mod deliberat, pe cnd beligeranii urmresc obinerea puterii i a prestigiului, neinnd cont de mijloacele utilizate pentru atingerea scopurilor. n viziunea multor teorii, teroritii au personalitate particular i trsturi bine conturate, ei atribuindu-i roluri privind justiia social i au vrsta, de regul, cuprins ntre 22-25 de ani. Terorismul constituie o grav infraciune internaional ndreptata mpotriva vieii i integritii corporale a efilor de state sau a altor demnitari, a membriilor familiilor acestora, contra unor persoane, grupuri oficiale sau neoficiale, instituii de stat sau publice. Actele de terorism internaional sunt adesea pregtite ntr-un alt teritoriu dect acela unde infraciunea trebuie s fie executat sau s i produc efectele.
28

n anumite cazuri activitile criminale nteprinse n vederea svrsirii actelor de terorism se prelungesc pe teritoriul mai multor ri, fapt ce imprim infraciunii respective cu un caracter internaional. n materialitatea sa, terorismul pstreaz nsuirile oricrui act de teroare, vtmri grave contra persoanei, sechestrri de persoane, omoruri, violene, distrugeri etc. svrite cu intenia crerii unei stri de pericol, de team, de panic n rndul populaiei. Actul de violen poate fi ndreptat mpotriva unei singure persoane, cu un anumit rol n colectivitate n scopul de a produce efecte de intimidare n colectivitatea respectiv37 . n general se poate aprecia c sfera terorismului internaional exclude aciiunile ce privesc doar problemele interne ale statelor. Actele de terorism comise ntr-o anumit ar, cu originea i efectele n cadrul frontierelor respective, au caracter de terorism naional intern, i sunt reprimate cu propriile posibiliti ale rii respective. Poliiile din rile occidentale coopereaz ntre ele, n afara Interpolului i pentru reprimarea acestui gen de terorism naional. Cnd actele de terorism lezeaz relaiile intersatatale, ele capat caracterul de infraciune internaional, ntruct pune n pericol ineresele mai multor ri i chiar s pericliteze pacea i securitatea omenirii. Ca atare un act de terorism, pentru a putea fi calificat drept terorism internaional trebuie s conin un element de extraneitate: n cauz trebuie s fie direct sau indirect o alt ar dect cea n care, ori mpotriva creia s-a comis actul respectiv. O prim ncercare de definirea terorismului gsim n Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului adoptate la Geneva n 1937 la a crei elaborare i-a adus contribuia important profesorul i juristul romn Vespasian Pella38.
37

Gh. Pele, Ioan Hurdubaie- Interpolul i criminalitatea inernaional, Ed. Miniterului de Interne, Biroul Naional Interpol, Bucureti,1983, pag.55 38 Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului adoptate la Geneva 1937

29

Prin aceast convenie se stabilete c sunt considerate acte de terorism inernaional: teroriste; falsificarea, introducerea i cedarea de paapoarte false i alte pregtirea de acte teroriste, instigarea la terorism i ajutoarea sub orice asemenea documente n scop terorist; forma a teroritilor. Cu toate c ntr-o anumit msur terorismul i-a schimbat de-a lungul timpului strategiile i mijloacele de aciune, principalul su obiectiv a rmas acelai, respectiv influenarea deciziilor politice ale guvernelor prin utilizarea sistematic i persistent a violenei i ameninrii cu violen. Valul terorismului n perioada modern a fost declanat cu primele deturnri de aeronave n 1961, continund cu rpirea i sechestrarea unor personalitai ce deineau funcii importante n stat, i a continuat cu alte acte de violen care s-a numit uneori rzboi fr gueril, iar alte ori terorism.39 Actuala faz de recrudecen a terorismului internaional care a cuprins numeroase state att din Europa ct i de pe cellate continente pun m pericol nu numai trile respective dar atenteaz la securitatea mondial. nc nu s-au stins ecourile atentatelor teroriste din SUA, iniiate de reteaua terorist Al Qedacondus de temutul lider Osama Bin Laden i lumea s-a confruntat cu un alt atac terorist produs la Moskova, care a avut ca urmare moartea a sute de persoane. atentatele mpotriva vieii i sntii efilor de state i a persoanelor actele diversioniste ndreptate mpotriva bunurilor de stat sau publice; faptele care pun n pericol mai multe vieii omeneti; confecionarea, pstrarea sau aprovizionarea cu arme sau alte mijloace ce ocup functii de stat;

39

Ioan V. Maxim- Terorismul, Ed. Politic, Bucureti, 1989, pag.133-134.

30

Sesiznd enorma publicitate pe care le-o asigur capturrile de aeronave, atetatele cu bombe, rpirile de persoane etc., gruprile i organizaiile teroriste au nceput s foloseasc tot mai multe cai i mijloace. Avnd n vedere compoziia lor, organizaile teroriste pot fi mprite n dou categorii distincte:40 a.- Organizaii teroriste naionale, ai cror membri aparin unui singur stat, indiferent dac sfera de aciune teritorial se limiteaz numai la ara respectiv ori depete graniele acesteia; b.- Organizaii terotiste internaionale, n componena crora intr elemente teroriste de diferite naionaliti. n cazul terorismului internaional svrirea i efectul actelor teroriste se prelungesc pe teritoriul mai multor state. Actele teroriste svrite sub aceast form mbrac obligatoriu elemente de extraneitate cu caracter internaional, n ceea ce priveste autorii , victimele, locul comiterii sau pregtirii aciunii , locul de refugiu al autorilor sau complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n sine. c.- Terorismul transnaional este o form ntlnit n literatura de specialitate, dar care apropape se confund cu terorismul internaional, deoarece deosebirea const n faptul c autorii actelor sunt autonomi fa de orice stat. Dup principalele cauze care l genereaz terorismul se mparte n:41 a.- Terorismul rasist care a aprut n SUA la jumtatea sec.19 i care era reprezentat de organizaia Ku-Klux-Klancare i dei a fost interzis n 1960, continu s existe n clandestinitate, iar aciunile teroriste creeaz team n comunitile negrilor de pe ntreg teritoriu SUA. De asemenea terorismul rasist provocat de politica de apartheid a guvernului sudafrican, care a provocat valuri de teroare n rndul lupttorilor pentru eliberarea naional.
40 41

Stancu erb, C-tin Drghici i colab., op. Cit., pag.229 Ion Suceav i Florian Coman- Criminalitatea i organizaiile internaionale, Ed. Romcartexim, Bucureti, 1997, pag. 45-46.

31

b.- Terorismul extremist- naionalist, anarhist care n general i limiteaz aria n interiorul unei singure ri. Manifestrile de violen sunt consecina concepiilor anarhiste, naionaliste sau extremiste. Semnificative sunt aciunile organizailor teroriste palestiniene( Septembrie Negru, Jebolah, El Fatah), armene ASALA, n Italia (Brigzile roii, Deteptarea dreptei italiene, Prima linie etc.), de asemenea Armata Roie japonez, Armata roie german, grupurile Tupamaros i Monteneros din America Latin i altele. c.- Organizaii teroriste separatiste i de eliberare naional. n Spania actele teroriste desfurate de organizaia paramilitar Basc ETA, n Irlanda, activitile teroriste desfurate de IRA, n Frana (Frontul de eliberare a Corsicii i Frontul de eliberare a provinciei Bretagne), Kunzii din Turcia etc. d.- Terorismul de nuan fundamentalist-religios. Dei pare nefiresc, totui terorismul a devenit un mijloc i o metod de aciune chiar i pentru grupri i organizaii care se pretind a avea un caracter religios. Specialitii n domeniu vorbesc tot mai mult despre rspndirea fundamentalismului islamic n lume. Dat fiind periculozitatea actual a fanatismului religios musulman i sporirea actelor teroriste comise de organizaiile extremiste de nuan islamic, statele lumii i chiar unele ri arabe sunt preocupate de combaterea acestui flagel. Din punct de vedere al tacticii folosite de organizaiile teroriste se remarc dou tipuri de operaiuni: - aciuni n care teroritii iau msuri pentru a scpa cu nsoite de prsirea teritoriului n care au acionat. Pentru executarea acestor activiti teroritii folosesc echipamente moderne(bombe cu explozie ntrziat, gaze toxice, explozivi, trimiteri potale explozive sau cu substane toxice etc.) - misiunile sinucigae ori kamikadze, cum s-a ntmplat n cazul atentatului terorist din America la World Trade Center din 2001 sau cel de la teatru mare din Moskova din 2002.
32

via dup

consumarea atentatului, prin luare de ostatici, deturnare de aeronave, operaiuni

Statele lumii au luat msuri pentru combaterea actelor de terorism nfiintnd n cadru ONU la 18 decembrie 1972 Comitetul Special pentru Terorismul Internaional, care are ca sarcin principal studierea cauzelor acestui fenomen i recomandarea msurilor practice pentru reprimarea actelor de violen i teroare. 3.2. Formele cooperrii poliieneti inernaionale Existena cooperrii polieneti este dictat n multe cazuri dup coninutul unor tratate, convenii, pacte sau acorduri ncheiate sau ratificate ntre dou sau mai multe ri, sau unele nelegeri i protocoale ncheiate din proprie iniativ, care presupun executarea unor activiti de natur polienesc. Indiferent de actul care genereaz cooperarea, aceasta poate fi casificat astfel: Dup numrul prilor contractante exist 2 forme: a. cooperarea bilateral ntre dou state b. cooperarea multilateral ntre mai multe state n funcie de interesele regionalei de poziia geografic a statelor contractante exist: a. cooperarea regional(exemplu ntre rile balcanice sau cele ale Americii Latine). b. coperarea continental (la nivelul Europei, Asiei etc.). c. cooperarea universal(OIPC- INTERPOL). Dup coninutul actului ncheiat exist: a. cooperare simpla, cnd actul ncheiat ntre state conine doar unul sau dou obiective. b. cooperare multipl, cnd actul ntre state cuprinde mai multe obiective urmrite.

33

Cercettorii Centrului de Studii a Ordinii Publice din Marea Britanie au stabilit o alt tipologie privind formele de cooperare polienesc astfel: a. cooperare macro- care privete i pune n discuie probleme constituonale i de ordin legislativ b. cooperare medie-care se refr la structurile, procedurile i practica polienesc c. cooperare micro- privitoare la prevenirea i represiunile unor infraciuni specifice. Deci cooperarea polienesc este o activitate care se desfoar ntr-un cadru bine stabilit, cu respectarea unor norme de drept intern i internaional. n legislaia romn cadrul juridic al cooperrii este asigurat de Legea nr.4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, care stabileste competenele privind ncheierea unor acte de colaborare internaional i procedura legal ce trebuie urmrit pentru a conferi fora juridic necesar realizrii lor. n baza acestei legi n ultimii 3 ani Ministerul Internelor i Reformei Administrative a ncheiat peste 20 de documente de cooperare(nelegeri, Protocoale, Convenii, Program cu ministerele similare din alte state). Seciunea 4. Oficiul European de Poliie - Europol Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii, n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat i de terorism. Europol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii

34

mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale. nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, din 7 februarie 1992. Avnd sediul la Haga, n Olanda, Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994, sub denumirea de Unitatea Droguri Europol (EDU), aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte domenii importante de criminalitate. ncepnd de la 1 ianuarie, mandatul Europol-ului s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la Convenia Europol. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic privind Convenia, Europol-ul a nceput s i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999. Pe data de 1 mai 2004, Uniunea European le-a ntmpinat pe cele 10 noi state membre: statelor membre ale UE li s-a alturat Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia n crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. ns, obinerea statutului de membru Europol nu se face automat. Aderarea la Uniunea European reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al Europol. Fiecare nou stat trebuie s adopte Convenia Europol i s ntiineze UE de intenia lui de a se altura organizaiei. Statul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup 3 luni de la primirea ntiinrii de ctre UE. Cipru, Republica Ceh, Ungaria, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia au devenit membre Europol pe data de 1 septembrie 2004, urmate de Malta, pe 1 octombrie i de Polonia, o lun mai trziu. Estonia le-a urmat exemplul la 1 iulie 2005.

35

n prezent, se desfoar urmtoarea faz a proiectului de Extindere Europol: Bulgaria i Romnia au semnat Tratatul de Aderare la UE n aprilie 2005, urmnd ca la 1 ianuarie 2007 s devin membre ale Uniunii Europene. Totodat, negocierile de aderare a Croaiei la Uniunea European sunt pe punctul de a ncepe. A) Rolul Europol Europol-ul sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate n special mpotriva: traficului ilegal de droguri; reelelor ilegale de imigraie; terorismului; falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat; traficului cu fiine umane inclusiv pornografia infantil; traficului ilegal cu vehicule; splrii banilor. n plus, principalele prioriti ale Europol-ului includ infraciunile mpotriva persoanelor, infraciunile financiare i infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic atunci cnd este implicat o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. Europol-ul ofer sprijin prin: - facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol-ului (OLE). Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre statele membre, ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state; - oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor;

36

- elaborarea de rapoarte strategice (de ex. evaluarea ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri; - oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub supravegherea i cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Europol-ul activeaz i n domeniul promovrii analizei criminalistice i a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, Europol-ul i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii internaionale, prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale, dup cum urmeaz: Bulgaria, Columbia, Banca Central European, Comisia European, inclusiv Oficiul European Anti-Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia. B) Sistemul computerizat al Europol-ului (TECS) n Convenia Europol se stipuleaz c Europol-ul va nfiina i pstra un sistem computerizat, pentru a permite introducerea, accesul i analizarea datelor. Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor, precum i controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul computerizat al Europol-ului (TECS) va avea trei componente principale: - un sistem informaional; - un sistem de analiz; - un sistem de index.
37

Sistemele de analiz i de index sunt deja funcionale. n anul 2005 s-a elaborat un nou sistem informaional ce va uni toate statele membre. C) Finanare Europol-ul este finanat din cotizaiile achitate de statele membre, n funcie de produsul naional brut al fiecruia. Bugetul pentru 2005: 63,4 milioane de Euro. Controlorul financiar, care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt angajate i achitate cheltuielile, precum i de stabilirea i ncasarea venitului Europol-ului. Conturile anuale ale Europol-ului sunt auditate. Aceast activitate este efectuat de ctre Comitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. D) Personalul Consiliul director al Europol-ului este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene (minitrii de Justiie i ai Afacerilor Interne). n prezent, acesta const n directorul Max-Peter Ratzel (Germania) i directorii adjunci Mariano Simancas (Spania), Jens Henrik Hjbjerg (Danemarca) i Kevin OConnell (Regatul Unit). La sediul Europol-ului i desfoar activitatea 490 de persoane. Dintre acestea, 80 sunt ofieri de legtur Europol (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam, jandarmerie, servicii de imigrare etc.). Ofierii de legtur (OLE), mpreun cu ofierii, analitii i ali experi din cadrul Europol-ului ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24 de ore din 24. Seciunea 5. Cooperarea Schengen A) Istoria i dezvoltarea Acordului Schengen La 14 iunie 1985, Republica Federala Germania, Frana, Belgia, Luxemburg si Olanda au semnat Acordul Schengen (Schengen fiind o localitate din Luxemburg) cu privire la abolirea treptata a controlului
38

vamal comun acestor tari care doreau s stabileasc o zon fr restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile participante s fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n vederea combaterii criminalitii transnaionale. Ulterior, cooperarea Schengen a fost incorporat n cooperarea UE i include n prezent toate statele membre ale Uniunii Europene, mai puin Irlanda i Marea Britanie. ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd rile nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda, s-au alturat cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor. Norvegia a ncheiat aadar cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind implementarea, punerea n aplicare i dezvoltarea ulterioar a acquis-ului Schengen (ntregul corpus de acorduri i acte legislative aferente sistemului Schengen). Acesta este cel mai important acord ncheiat de Norvegia cu UE, n afara Acordului SEE. Pentru a institui o zon cu o frontier extern comun i fr controale la frontierele interne, toate statele participante trebuie s aib condiii de intrare n ar identice. Acest lucru nseamn, de exemplu, c trebuie s existe norme comune privind categoriile de ceteni ai rilor tere crora li se solicit viz. Pe de alt parte, vizele acordate sunt n general valabile n toate rile Schengen. Mai mult, toate statele participante trebuie s se poat baza pe capacitatea celorlalte ri de a efectua controale satisfctoare la frontier. De aceea, acquis-ul Schengen include norme

39

privind msurile de control care trebuie puse n aplicare la frontiera extern a zonei Schengen. Acquis-ul Schengen prevede, de asemenea, cooperarea dintre autoritile poliieneti din statele participante. Un sistem comun de informaii (Sistemul de Informaii Schengen, SIS) le permite poliitilor din rile Schengen s emit avertizri privind criminalii cutai ntr-o ar anume, persoanele disprute sau bunurile furate. Cooperarea Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a extins treptat pentru a include mai mult dect simpla cooperare Schengen. Tendinele actuale vizeaz o cooperare mai strns ntre poliie i procuraturile din diferite ri, armonizarea legislaiei din domeniul dreptului civil i penal i o politic comun privind imigraia i acordarea dreptului de azil. Acordul Schengen nu implic automat faptul c Norvegia face parte din aceast cooperare extins. Cu toate acestea, Norvegia se confrunt cu aceleai probleme ca i statele membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete criminalitatea transnaional, ca de pild terorismul, traficul de droguri i traficul cu fiine umane. De aceea, cooperarea Schengen este cea mai potrivit aren n care Norvegia poate ridica probleme de interes comun, care depesc uneori domeniul strict de aplicare a acquis-ului Schengen. Norvegia este interesat, de asemenea, n caz c este necesar, s ncheie acorduri speciale de cooperare n domenii specifice. Un exemplu n acest sens este acordul de cooperare pe care Norvegia l-a ncheiat cu EUROPOL, organizaia forelor de poliie din Uniunea European. La 19 iunie 1990 a fost semnat Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Punctele cheie ale acordului vizeaz msurile de creare, n urma abolirii controlului vamal comun, a unui spaiu comun de securitate i justiie. Obiectivele principalele ale acordului rezid n:
40

armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea privind crui dintre Statele Membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea politiei (urmriri periculoase); cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie. Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen a intrat n vigoare la 1 septembrie 1993; prevederile lui nu puteau s aib un efect practic totui, pn cnd condiiile tehnice i legale (aa ca datele bancare i datele relevante privind protecia autoritarilor) nu erau ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput sa aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile originare ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25 martie 2001. Odat ce controlul vamal este complet abolit, deintorul vizei comune este ndreptit s stea n cele 15 state mai sus menionate care aplic Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen pentru maximum pn la 90 zile ntr-o perioad de ase luni, n timpul n care e valabil viza. Punctele cheie ale Conveniei cu privire la Implementarea Acordului Schengen: o Cetenii rilor ce implementeaz Acordul Schengen (vezi itemul 1) pot trece frontierele interne ale rilor semnatare la orice punct fr controlul vamal.

41

o Viza fr restricii teritoriale (viza turistica sau cea business ce permite deintorului s stea pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui cetean dintr-o arter de una din rile semnatare, ndreptete deintorul, n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre tarile semnatare. o Orice cetean dintr-o ar-ter cu permis de reedina valid n una dintre rile semnatare poate cltori cu un paaport valid, fr a cere o viza, timp de 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, n alte ri semnatare. o Armonizarea politicii de vize in rile Schengen (lista comun a cetenilor din rile-tere care solicit vize). o Controlul vamal extern potrivit unui standard comun Schengen. o Accesul tuturor rilor Schengen la Sistemul Informational Schengen (SIS) furniznd date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen. o Cooperare apropiat dintre poliie i justiie. o Unificarea eforturilor pentru combaterea crimei legate de droguri. o Reguli ce determin acordarea competentei pentru procedurile de azil (in prezent, nlocuite de ntrevederile similare ale Conveniei de la Dublin, din 15 iunie 1990). B) Integrarea Acordului Schengen n Uniunea European ncepnd cu 1 mai 1999 Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen n cadrul Uniunii Europene. Astfel, Comunitatea Europeana i-a asumat competena pentru largile spaii ale acqui-urilor Schengen (Acordul Schengen i variatele prevederi adoptate in acest context), precum i pentru ulterioara sa dezvoltare. Pentru Marea Britanie, Irlanda i

42

Danemarca s-au fcut aranjamente speciale. Dei Marea Britanie i Irlanda nu sunt pri ale Acordului Schengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, s aplice acqui-urile Schengen n ntregime sau n parte i s participe la dezvoltarea ulterioar. Danemarca va decide pe baza de analiz de caz dac va participa, sub prevederile legislaiei internaionale, la dezvoltarea ulterioar a acqui-urilor i dac va integra n legislaia sa naional i legislaia Comunitii, dezvoltat fr participarea sa. Acordurile de cooperare dintre rile semnatare Schengen i Norvegia i Irlanda au fost nlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemntoare la coninut, ncheiate n baza Tratatului de la Amsterdam. Pentru cetenii UE si cetenii tarilor-tere care locuiesc n UE, Acordul Schengen are drept rezultat creterea substanial a libertii de cltorie i mbuntirea siguranei n interiorul rilor Schengen si frontierelor lor externe. In prezent rile semnatare ale Acordului Schengen sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania si Suedia. C) Sistemul Informatic Schengen Convenia de Aplicare a Acordului de la Schengen privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune interne, a fost semnat la data de 19 iunie 1990, intre Belgia, Germania, Frana, Luxemburg si Olanda. Sistemul Informatic Schengen face parte din Titlul IV al Conveniei, art. 92-101. Conform acestora, prile semnatare ale conveniei vor crea i administra un sistem informatic comun, denumit Sistemul Informatic Schengen, compus dintr-o seciune naional n fiecare stat i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen trebuie s permit autoritilor desemnate de fiecare stat membru ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalmentele cu privire
43

la persoane i obiecte pentru controale la frontiera n concordan cu legislaia naional ,, precum i, n cazul semnalmentelor prevzute la art. 96, pentru acordarea vizelor, permiselor referitoare la circulaia persoanelor. Fiecare Stat Membru creeaz si administreaz, in nume propriu i pe riscul su, seciunea sa naional din Sistemul Informatic Schengen, al crei fiier de date va fi identic cu fiierele celorlalte seciuni naionale ale fiecrui Stat Membru, prin utilizarea serviciului de asisten tehnic. Pentru a permite transmiterea rapid i eficient a datelor, fiecare stat membru se conformeaz, din momentul crerii seciunii sale naionale ,, protocoalelor i procedurilor stabilite de comun acord cu celelalte state pentru serviciul de asisten tehnic. Fiierul de date al fiecrei seciuni naionale va servi la cutarea automat pe teritoriul fiecrui stat. Consultarea fiierelor de date din seciunile naionale ale altor state nu va fi posibil. Statele creeaz i administreaz n comun, asumndu-i mpreun riscurile, serviciul de asisten tehnic al SIS, pentru care este responsabil Frana; acest serviciu ii are sediul la Strasbourg. Serviciul cuprinde un fiier de date care asigur on-line faptul c fiierele de date ale seciunilor naionale sunt inute identic. Acest fiier al serviciului de asisten tehnic conine alerte referitoare la persoane i obiecte de interes pentru toate statele membre. Statele semnatare ale Conveniei, conform legislaiei naionale, vor schimba informaiile suplimentare n legtur cu alertele introduse n sistem i aciunile ce trebuie urmate n momentul descoperirii unei persoane sau obiect dat n urmrire prin SIS, prin intermediul unei autoriti desemnate n acest scop, denumita Biroul SIRENE (Suplimentary Information Requested at National Entry).
44

de edere si

pentru

supravegherea strinilor in contextul aplicrii dispoziiilor conveniei

Sistemul Informatic Schengen are ca obiect meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii naionale. Acest sistem cuprinde doar categoriile de date care sunt furnizate de fiecare stat membru i care sunt necesare n scopurile prevzute la art. 95-100 din Convenie Statul semnalat (care introduce un semnalment) verific dac importana cazului justific includerea semnalmentului n SIS. Categoriile de date sunt urmtoarele: Persoanele pentru care a fost emis un semnalment; Obiectele la care se face referire n art. 99 i 100 n ceea ce privete persoanele informaiile se limiteaz la urmtoarele elemente: Numele, prenumele i numele anterioare, aliasuri care sunt introduse separat; Orice semn fizic, particular, obiective si inalterabile; Locul i data naterii; Sex; cetenia; dac persoana n cauza este narmat, violent sau a evadat; motivul semnalrii; msura care trebuie luata; n cazul semnalmentelor de la art. 95, tipul infraciunii. Dac un stat membru consider c un semnalment conform cu art. 95, 97 sau 99 este incompatibil cu dreptul su intern, cu obligaiile sale internaionale sau cu interesele naionale eseniale, poate adaug la aceste semnalmente, n fiierul de date al seciunii naionale, o not (flag sau indicator de validitate) n sensul c msurile care trebuie luate n temeiul semnalmentului nu se vor aplica pe teritoriul su. n legtur cu acest subiect vor trebui s existe consultri cu celelalte state. Dac statul care a
45

emis semnalmentul nu l retrage, acesta va rmne deplin aplicabil pentru celelalte state. Seciunea 6. Colegiul European de Poliie CEPOL Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o Academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa este de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii transfrontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 2001. Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc trans-frontalier n Europa. Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile candidate i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii. Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din Statele Membre ale UE aduce o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n lupta mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii transfrontaliere, n cadrul Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de pregtire poliieneasc ale Statelor Membre, a oferit cursuri ofierilor superiori din cadrul Statelor Membre cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale UE, ct i referitor la o

46

larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraia ilegal i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane. La data de 22 decembrie 2000 Consiliul European a adoptat o decizie prin care s-a nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba francez. Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului din data de 22.12.2000 prevede c scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din Statele Membre i s sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor cu care se confrunt Statele Membre n lupta mpotriva criminalitii, pentru prevenirea criminalitii i meninerea legii i ordinii i securitii publice, n particular dimensiunea trans-frontalier a acestor probleme. Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt: Creterea Europol i cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile organizatorice ale acestora din Statele Membre,la la cooperarea poliieneasc trans-frontalier n interiorul Uniunii Europene; ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n domeniul combaterii criminalitii; Asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprare; ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire; Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL va lua un numr de aciuni:

Asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe

standardele comune;

47

Contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru Acordarea de pregtire specializat; Dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor; Diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor; Dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie din Uniunea

stabilirea unor programe potrivite de pregtire la nivel avansat;


European pentru a participa n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din Statele candidate;

Faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n contextul

instruirii; n conformitate cu decizia de nfiinare a CEPOL, la sfritul anului 2003, aceast instituie va prezenta un raport referitor la activitatea i la viitorul su: Consiliul director al CEPOL, care s-a ntrunit la Roma, la data de 5 decembrie 2003, a adoptat raportul de trei ani. La data de 13 decembrie 2003, Consiliul European, ntr-o ntlnire la Bruxelles a decis ca CEPOL sa aib sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii. Discuiile referitoare la organizarea viitoare i structura CEPOL sunt n curs de desfurare. Seciunea 7. Organizaia Internaional a Poliiei Criminale INTERPOL (O.I.P.C. INTERPOL) A) Rolul Interpolului INTERPOL - organizaie internaional, interguvernamental care, conform Statutului, asigur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, in prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun n cadrul legilor existente n fiecare ar i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
48

Interpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale a diferitor ri i activeaz ca un centru mondial unic de elaborare a unei strategii i tactici poliieneti comune de combatere a criminalitii internaionale. n activitatea sa, Interpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor membre, n problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial. Interpolul reunete n prezent 181 state-membre i o echip de poliiti din toat lumea lucreaz la sediul lui. Structura Interpolului a evoluat pe parcursul anilor. Rolul lui const n asigurarea i dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale, activitatea sa avnd drept scop aprarea i respectarea drepturilor omului, ncurajarea crerii serviciilor menite s contribuie la prevenirea i reprimarea infraciunilor. Cooperarea este fondat pe principii de respect a suveranitii naionale (ceea ce, bineneles, exclude existena unitilor operaionale Interpol nzestrate cu posibilitatea de anchetare internaional) i de neintervenire n afacerile cu caracter politic, militar, religios sau rasial. Alt principiu, nu mai puin important, este faptul c cooperarea nu trebuie s fie limitat de bariere lingvistice i geografice i c toate rile-membre trebuie s beneficieze de aceleai servicii i de aceleai drepturi. Toate serviciile de stat responsabile de cercetrile criminale, poliieneti, serviciile regionale i federale dispun de posibilitatea de a coopera cu omologii si din alte ri prin intermediul Interpolului. B) Structura Interpolului Organul suprem al Organizaiei este Adunarea General compus din delegai desemnai de ctre guvernele statelor-membre. Adunarea General se convoac o dat pe an, pentru a lua deciziile de baz importante privitor la metodele de lucru, finanare, mijloacele de
49

cooperare i programul de lucru. Comitetul Executiv, care se ntrunete de trei ori pe an, vegheaz aplicarea deciziilor Adunrii Generale. Organul administrativ i tehnic permanent al Organizaiei este Secretariatul General situat la Lyon (Frana). Fiecare ar-membr are un Birou Naional Central. Secretariatului General, condus de ctre Secretarul General, i revine un rol de coordonare. El este format din patru diviziuni: Serviciul Administrare General, Serviciul Legtur i Informaie cu Caracter Criminal, Serviciul Probleme Juridice i Serviciul Asigurare Tehnic. Responsabilitile Serviciului Legtur i Informaie cu Caracter Criminal sunt crimele de drept comun, terorismul, crima organizat, splarea banilor, falsificrile i contrafacerile, precum i stupefiantele. De asemenea este responsabil pentru centralizarea informaiei i se ocup de afacerile ce in de criminalitatea internaional. Serviciul i asum obligaia de a pregti notiele internaionale i drile de seam privind situaia criminogen, precum i de a organiza reuniuni i treninguri pe diverse subiecte specializate. Una din sarcinile ncredinate recent const n efectuarea studiilor aprofundate pe problemele principale conexe cu criminalitatea internaional, utiliznd resursele de analiz operaional i strategic. n cadrul fiecrui stat-membru cooperarea poliieneasc internaional este efectuat prin intermediul Biroului Naional Central. B.N.C. este un serviciu de poliie, desemnat de ctre guvernul rii respective pentru a fi reprezentant al Interpolului n ar i pentru a reprezenta ara n Interpol. B.N.C. primete i centralizeaz toat informaia parvenit din strintate i o comunic autoritilor de drept naionale i locale cointeresate. Informaia parvenit din organele naionale i locale ale rii este transmis omologilor si din strintate. n competena B.N.C. intr toate problemele de administrare i de traducere a documentelor. Astfel, pentru
50

a adresa o interpelare ctre statele-membre, o ar, membr a O.I.P.C.Interpol, nu are necesitatea s cunoasc autoritile i persoanele n funcie din rile strine. C) Cum lucreaz Interpolul Una din activitile principale ale Organizaiei rezult din faptul c toate B.N.C.-rile care fac schimb de informaii referitoare la infraciuni i infractori, trebuie s expedieze copia mesajului la Secretariatul General. Aceste mesaje sunt nregistrate n baza de date informatizat, care permite ofierilor specializai ai Secretariatului General s efectueze analiza i sinteza informaiei privind activitatea criminal. Rezultatul sintezei este apoi expediat B.N.C.-lor. Interpolul, la rndul su, trimite un sistem de notie internaionale B.N.C.-lor, fie la cererea acestora, fie la decizia Secretariatului General. Notiele roii sunt avize de cercetare prin intermediul crora un B.N.C. informeaz alte B.N.C.-uri despre faptul c a fost eliberat un ordin de arest mpotriva unui individ i c extrdarea lui va fi solicitat. Dac individul va fi depistat, el va fi arestat. B.N.C.-ul solicitant este imediat informat, i acesta, la rndul su, expediaz nentrziat documentele oficiale necesare. Prin Notiele albastre este naintat cererea de cercetare a reedinei martorilor sau a persoanelor suspecte, prin notiele verzi cererea de a lua msuri cu infractorii activi n cteva state, cele galbene pentru cutarea persoanelor disprute, cele negre pentru identificarea cadavrelor. Exist notie ce descriu obiectele furate i alte documente difuzate pentru informarea organelor de poliie cu descrierea noilor metode i tehnica utilizat de infractori. Secretariatul General trimite la cererea B.N.C.-lor informaii de ordin general pe problemele juridice i tehnice, fie din propriile surse, fie apelnd la ajutorul B.N.C.-lor altor ri.
51

Schimbul informaional este posibil datorit reelei de telecomunicaii a Interpolului. Mijloacele tehnice permit efectuarea schimbului de informaii rapid i cu un grad nalt de siguran. Dar Interpolul nu se limiteaz numai la transmiterea informaiei, Baza de date a O.I.P.C. Interpol pstreaz de asemenea fiele persoanelor, obiectelor furate precum i informaia despre crimele comise. Din 1989 Interpolul dispune de un sistem informatic modern pentru acumularea i prelucrarea informaiei. B.N.C.-rile, difuznd informaia prin intermediul staiei centrale de telecomunicaii a Secretariatului General, pot decide ce elemente vor fi nregistrate n baza de date informatizat, precum i s determine care ar poate avea acces la aceast informaie. De asemenea este posibil ca o informaie oarecare s fie accesibil numai unei singure persoane a rii destinatare, dac aceast persoan este singura care dispune de sistemul de descifrare. Reeaua poate fi folosit pentru difuzarea fotografiilor i amprentelor digitale, cifrarea anumitor cazuri. Din anul 2002 Interpolul folosete noul sistem informaional global de telecomunicaii I-24/7, care permite lrgirea domeniilor de utilizare a informaiilor i posibilitilor de transmitere/recepionare a mesajelor. La 1 mai 2004 la acest sistem a fost conectat i B.N.C. Interpol n Republica Moldova. D) Interpolul n Europa Criminalii, n special infractorii profesionali, devin din ce n ce mai activi n Europa. n toate rile Europei statistica naional denot o cretere semnificativ - dup numr i gravitate a delictelor i crimelor, n deosebi a furturilor, actelor de viol, consumrii drogurilor i infraciunilor comise de minori. Delegaii ce particip la reuniunile regionale europene organizate de ctre Interpol menioneaz din an n an creterea proporiilor criminalitii i influena incontestabil a organizaiilor criminale. Datorit anumitor factori geografici, Europa
52

devine o zon de tranzit ilicit de droguri important, totodat consumarea stupefiantelor fiind n expansiune. innd cont de situaia creat, anume n Europa au fost desemnai ofieri de contact, cu scopul de a uura cooperarea n combaterea traficului de droguri. Sistemul ofierilor de contact s-a extins ulterior i n alte regiuni. Europa ntotdeauna a ocupat o poziie aparte n cadrul Organizaiei, i ea continu s joace un rol principal. Astfel 80% din mesajele Interpolului sunt trimise de ctre statele-membre europene. Aa deci, e natural c Secretariatul General a creat n 1986 Secretariatul European, care se dedic exclusiv acestei regiuni i problemelor ei specifice. Aceast structur are funcia de secretariat permanent al Conferinei Regionale Europene, i n astfel de calitate efectueaz studii pe problemele criminalitii. n 1988 Secretariatului European i revine i funcia de legtur. Secretariatul European devine apoi Biroul European de Legtur. Serviciile acordate de acest Birou in de cadrul juridic i tehnic al anchetelor criminale n diferite ri europene. Organizarea poliiei, formarea, structurile de cooperare, metodele, materialul i tehnologia utilizat pot varia considerabil de la un stat european la altul. A ajuta rile n adaptarea la un standard comun a informaiilor poliieneti pe parcursul cercetrilor este extrem de important, n special referitor la noile ri-membre ale Interpolului. Pentru cercetrile complexe privind unele cazuri specifice Biroul European de Legtur, oferind susinere tehnic, organizeaz reuniuni ad hoc pentru funcionarii specializai i experimentai. Alt misiune important a Biroului const n contribuia sa la ameliorarea documentaiei criminale, adugnd i difuznd informaii utile, pregtind rapoarte detaliate privind situaia criminal n fiecare stat-membru
53

european, detand regulat ofieri n diferite ri cu scopul de a recenza i a dezvolta problemele privind cooperarea internaional care eventual apar. Biroul European de Legtur n prezent este format din zece poliiti originari din nou ri: Austria, Belgia, Spania, Frana, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia i Rusia. Faptul c ei lucreaz mpreun face cooperarea mai eficace. n afar de aceasta, n lucrul lor zilnic ei sunt susinui de o reea de ofieri de contact numii n cadrul majoritii B.N.C.-rilor europene i nsrcinai de a ameliora cooperarea, intervenind atunci, cnd apar dificulti i accelernd comunicrile de fiecare dat cnd este necesar. Sistemul relaional i de conlucrare al O.I.P.C. Interpol cuprinde organizaiile internaionale:

O.N.U.: Comitetul economic i Social Centrul pentru Drepturile Omului Centrul pentru prevenirea crimei i justiie Programul Internaional al Naiunilor Unite pentru Controlul UNESCO Consiliul Europei Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (I.C.A.O.) Uniunea Internaional a Comunicaiilor (I.T.U.) Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.) Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale (WIPO) Consiliul de Cooperare a Vamelor Uniunea Internaional Potal (UPU) Agenia Internaional pe energia atomic Organizaia Internaional Maritim (IMO)
54

Drogurilor

Departamentul de identificare a victimelor catastrofelor, etc.

55

CAPITOLUL 3. STRUCTURI DE COOPERARE INTERNAIONAL LA NIVEL INTERN

Seciunea 1. Organizarea i competenele Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional Aflat n plin proces de finalizare a reformelor ce i vor permite aderarea la Uniunea European ncepnd cu anul 2007, Romnia i-a asumat responsabiliti i obligaii importante n domeniul justiiei i afacerilor interne, care includ ca o component esenial cooperarea internaional n materie penal, i deci implicit n domeniul poliienesc, deoarece nu se poate vorbi despre integrarea Romniei n structurile U.E. i euroatlantice, fr a se realiza compatibilizarea instituiilor naionale de aplicare a legii cu structurile similare din rile membre ale U.E.. n conformitate cu prevederile H.G. nr. 306/14.04.2005, pentru aprobarea Strategiei actualizate privind reforma instituional a M.A.I., prin O.M.A.I. nr. S/I/0552 din 30.05.2005, a fost constituit Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, care include n structura organizatoric: Punctul Naional Focal, (Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL, Serviciul SIRENE) i Biroul Naional INTERPOL (Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar), ambele fiind conduse de un director general adjunct, fiind sprijinite de o infrastructur comun celor dou structuri, compus din: Serviciul Analiz Sintez, Serviciul Dispecerat, Documente Clasificate i Secretariat, precum i din compartimentele Traduceri, Juridic, Administrativ i Informatic.

56

Acestea formeaz o platform naional de cooperare poliieneasc, pstrnd individualitatea specific a fiecrei structuri nglobate, stabilit anterior, conform legislaiei n vigoare i a obligaiilor asumate de Romnia, pe segmente de activitate, asigurndu-se astfel: - organizarea managementului integrat ntre structurile M.A.I., precum i a mecanismelor de cooperare operativ cu alte ministere, ori cu organisme internaionale, cum sunt EUROPOL i INTERPOL, ori poliii naionale din alte ri; - dezvoltarea colaborrii regionale i internaionale cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia, cu ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur romni acreditai n state ale U.E. i consolidarea cooperrii cu ageniile internaionale din domeniu. Cele mai utilizate modaliti de cooperare internaional poliieneasc sunt: asistena juridic internaional n materie penal reglementat n Romnia prin Legea nr. 302/2004 i schimbul internaional operativ de date i informaii cu caracter poliienesc reglementat n Romnia prin Statutul OIPCINTERPOL, Acordul Romnia EUROPOL i Acordul SECI. Asistena juridic internaional n materie penal cuprinde derularea si executarea unor acte de procedur demarate de ctre organele de justiie din diferite state, realizndu-se mai ales prin intermediul comisiilor rogatorii internaionale si vizeaz faza de mijloc sau final a procesului penal in care autorii infraciunilor sunt identificai/prini si se afl in curs de judecat, sau au fost deja condamnai, iar statele fac apel la Convenia European n materie sau la conveniile bilaterale de cooperare n domeniu. Schimbul de date i informaii cu caracter poliienesc are ca obiect, n principal, prima faz a procesului penal in vederea identificrii reelelor de infractori precum si a mijloacelor de probaiune. Aceste activiti se
57

desfoar intre unitile de poliie din diferite state prin intermediul unor organisme internaionale OIPC INTERPOL, EUROPOL. 3.1.1. Biroul Naional Interpol Organizaia Internaional de Poliie Criminal (O.I.P.C.) este o instituie interguvernamental ce asigur asistena reciproc ntre poliiile rilor membre pentru prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun; nu intervine n probleme cu caracter politic, militar, religios sau rasial; respect suveranitatea i independena fiecrei ri;asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc la nivel internaional; identific infractori urmrii internaional cu mandate; coordoneaz activitatea de supraveghere i prindere a infractorilor internaionali;informeaz unitile specializate cu privire la furturi sau pierderi de documente strine de identitate, traficul internaional de droguri, fals de moned, furturi auto i art, etc. pentru luarea msurilor operative. La cerere, solicit informaii necesare soluionrii unor cauze penale. Birourile Centrale Naionale Interpol constituie punctul de sprijin naional al cooperrii poliieneti internaionale. Create n fiecare stat membru al O.I.P.C. INTERPOL, Birourile Centrale Naionale sunt formate din funcionari naionali care acioneaz ntotdeauna n cadrul juridic oferit de legislaia rii lor. Rolul acestora este de a surmonta obstacolele pe care le ntmpin cooperarea internaional datorit diferenei de structuri ntre poliiile naionale, barierelor lingvistice i diferenelor de sisteme juridice ale rilor membre. n general, rolul unui Birou Central Naional const n: - centralizarea informaiilor criminale i a documentaiei, n raport direct cu cooperarea poliieneasc internaional, obinute din ar i transmiterea lor celorlalte B.C.N.-uri i Secretariatului General;

58

- declanarea, pe teritoriul naional, a operaiunilor i actelor de poliie solicitate de celelalte state membre prin intermediul Birourilor Centrale Naionale; - primirea cererilor de informaii, de verificri etc. transmise de alte B.C.N i transmiterea rspunsurilor ctre B.C.N.-urile interesate. Instrumentele de cooperare ale Interpolului Pentru atingerea scopurilor prevzute n statut, Interpolul are la dispoziie urmtoarele instrumente de cooperare: a. Reeaua de comunicaii I-24/7 asigur schimbul de mesaje poliieneti ntre Birourile Centrale Naionale i ntre acestea i Secretariatul General Interpol. Este o reea ce are ca suport fizic Internetul i, din aceast cauz, folosete cele mai noi tehnologii de securitate (Virtual Private Network, IPSec, etc.) care i-au dovedit eficiena la nceputul anului 2004 cnd reeaua I-24/7 a fost atacat de programe maliioase, la fel cum s-a ntmplat n aceeai perioad la firmele Sun Microsystems sau Microsoft, cu deosebirea c aceast reea nu a putut fi compromis. Majoritatea B.C.N.-urilor dispun de servere de e-mail care se conecteaz la serverul central situat la Secretariatul General Interpol. Introducerea acestor noi tehnologii, ncepnd cu anul 2002, a fcut posibil dezvoltarea unor instrumente noi i eficace, cum ar fi portalul INSYST, prin care, folosind un simplu browser de Internet, toate Birourile Centrale Naionale pot accesa resurse de interes comun puse la dispoziie de Secretariatul General Interpol sau chiar de B.C.N.-uri. Tot prin intermediul acestui portal, n 2004, au fost puse la dispoziie bazele de date eASF ale Interpolului referitoare la persoane urmrite, vehiculele urmrite, documente de cltorie/administrative furate/pierdute. Acest lucru permite, n premier, prin intermediul
59

echipamentelor Biroului Central Naional respectiv, accesul la aceste baze de date a tuturor unitilor naionale de poliie cu atribuiuni n combaterea criminalitii de orice fel. b. Sistemele informatice referitoare la:

bazele de date EASF referitoare la persoane urmrite, vehiculele numele i alias-urile indivizilor implicai n infraciuni n context infraciuni, clasate dup gen, loc de comitere i mod de operare; confiscrile de droguri; confiscrile de moned fals; furturile de opere de art; amprentele digitale ale infractorilor internaionali; fotografiile infractorilor cu moduri de operare deosebite, recidiviti baza de date cu cri de credit furate/pierdute; statistici criminale.

urmrite, documente de cltorie/administrative furate/pierdute ;

internaional;

i ale persoanelor disprute;


Toate aceste resurse pot fi consultate de ctre Birourile Centrale Naionale. Notiele internaionale : Notie referitoare la persoane sunt grupate la rndul lor n cinci categorii:
o

notie prin care se solicit arestarea unei persoane n vederea

extrdrii (cu col rou i cu litera de control A). Aceste notie conin toate indicaiile privind identitatea persoanei urmrite, mandatul de arestare i infraciunea care l-a motivat;
o

notie pentru obinerea de informaii asupra unei persoane (cu col

albastru i litera de control B). Acestea sunt utilizate pentru identificarea

60

cert a unui infractor, obinerea de informaii asupra trecutului su criminal sau a locului unde se afl;
o

notie preventive (cu col verde i litera de control C) care

semnaleaz tuturor poliiilor membre existena unui infractor profesionist ce opereaz la scar internaional;
o

notie privind persoane disprute (cu col galben i litera de control notie privind cadavrele neidentificate (cu col negru i litera de notie cu col portocaliu (,,security alert), semnalnd descoperirile

F) n vederea gsirii unei persoane;


o

control D).
o

de arme sau dispozitive explozive disimulate. n afara acestor dou categorii de notie, Secretariatul General Interpol, pe baza informaiilor primite de la Birourile Centrale Naionale editeaz i difuzeaz circularele modus operandi care cuprind detalii despre modurile de operare mai deosebite utilizate de infractorii internaionali. nfiinarea i atribuiile Biroului Naional Interpol La data de 10 ianuarie 1973, n cadrul Inspectoratului General al Poliiei, a fost creat Biroul Naional Interpol, unitate central a Poliiei Romne, a crei atribuiune principal const n asigurarea schimbului de informaii ntre autoritile judiciare romne i serviciile corespondente din celelalte 182 state membre ale Organizaiei Internaionale de Poliie Criminal (O.I.P.C.), dispunnd n acest scop de mijloacele tehnice necesare primirii i transmiterii, n timp scurt, a informaiilor referitoare la criminalitatea de drept comun. Dup 1990, ca urmare a profundelor schimbri de ordin politic, economic i social, survenite la nivel mondial, activitatea de cooperare a Poliiei Romne cu autoritile similare din celelalte ri membre ale Interpolului i cu Secretariatul General al

61

O.I.P.C. a cunoscut o dezvoltare continu, concretizat printr-un numr sporit de informaii de ordin poliienesc. Poliia Romn a avut, totodat, o contribuie activ la perfecionarea cooperrii poliieneti internaionale n cadrul oferit de Interpol, reprezentani ai acesteia participnd n mod constant la sesiunile Adunrii Generale a organizaiei, la conferinele regionale europene, precum i la o serie de simpozioane i conferine, la nivel zonal sau mondial, pe tematici dintre cele mai actuale, ocazie cu care au fost prezentate msurile specifice adoptate de autoritile romne n vederea prevenirii i combaterii, cu mai mult eficacitate a fenomenului criminal, att pe plan intern, dar i internaional. Activitatea de cooperare a Biroului Naional Interpol ( constituit din Serviciul Urmrire Internaional i Extrdri, Serviciul Documentare Operativ i Serviciul Identificare Judiciar) se concretizeaz n urmtoarele problematici, care reprezint, de fapt, atribuiile sale: asigur schimbul de informaii cu caracter poliienesc referitoare la activitatea infractorilor de drept comun care acioneaz pe plan internaional (date de identitate, semnalmente, fotografii, amprente digitale, moduri de operare, mijloace de transport utilizate), precum i de alte date necesare identificrii acestora i probrii activitii lor infracionale; comunic unitilor de poliie, altor uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor sau altor instituii ale statului interesate, informaiile privind infractorii strini sau romni, urmrii pe plan internaional pentru comiterea unor fapte penale de drept comun, n vederea semnalrii intrrii lor n ar i dispunerii msurilor solicitate de autoritile judiciare care-i urmresc; asigur, n cooperare cu organele competente din Ministerul Public i din Ministerul Justiiei, punerea n urmrire internaional, n vederea
62

arestrii i extrdrii ctre ara noastr, a persoanelor care se sustrag unor mandate de arestare preventiv sau de executare a unor pedepse, emise pentru fapte deosebit de grave i despre care exist informaii c se afl n strintate; asigur, n cooperare cu Birourile Centrale Naionale Interpol din rile respective, cu unitile centrale de linie din Inspectoratul General al Poliiei Romne sau cu inspectoratele judeene, realizarea activitilor operative i logistice, pentru preluarea i escortarea, din strintate, a persoanelor extrdate ctre Romnia; coordoneaz, n cooperare cu unitile centrale de linie ale Inspectoratului General al Poliiei Romne i cu organele parchetului, activitile operative n vederea identificrii i arestrii infractorilor de drept comun, intrai n ara noastr, care fac obiectul unor mandate de arestare preventiv sau de executare a unor pedepse privative de libertate, difuzate de Secretariatul General Interpol sau de alte Birouri Centrale Naionale; coordoneaz sau contribuie, dup caz, la realizarea activitilor operative de supraveghere a infractorilor cunoscui pe plan internaional, pentru care nu se cere arestarea, pe timpul ct se afl pe teritoriul Romniei; asigur informarea operativ i cu caracter de continuitate a unitilor centrale i judeene de poliie cu privire la persoanele, modurile de operare i mijloacele de transport folosite n traficul internaional ilicit de droguri, moned fals, vehicule furate, precum i n comiterea altor fapte infracionale grave, pentru luarea msurilor legale de prevenire i reprimare a acestora;

63

asigur informarea unitilor de poliie i de paapoarte n legtur cu furturile sau pierderile de documente de identitate strine, n vederea prevenirii intrrii frauduloase, n ar, a unor persoane; solicit Secretariatului General Interpol i Birourilor Centrale Naionale din rile membre, la cererea unitilor Ministerului Administraiei i Internelor, organelor parchetului i justiiei, a altor instituii implicate n nfptuirea actului de justiie penal, informaiile necesare soluionrii unor cauze aflate n lucru, cu incidene internaionale; prezint, periodic sau la ordin, conducerii Ministerului Administraiei i Internelor, informri privind evoluia i tendinele criminalitii pe plan internaional, activitatea desfurat n strintate de ceteni romni care fac obiectul unor anchete penale n rile membre ale O.I.P.C. Interpol, precum i propuneri pentru mbuntirea cooperrii poliieneti cu rile membre ale Organizaiei; informeaz unitile de poliie cu privire la modurile de operare ale infractorilor internaionali, mijloacele i metodele eficiente i cu caracter de noutate, folosite de alte poliii pentru prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii; particip la reuniunile internaionale prevzute n Programul de lucru anual al O.I.P.C. Interpol sau organizate de ctre poliiile afiliate, ocazie cu care prezint experiena Poliiei Romne n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii transnaionale; exercit orice alte atribuiuni, stabilite prin actele normative n vigoare, referitoare la cooperarea poliieneasc internaional n cadrul O.I.P.C.-Interpol. Aspecte privind eficientizarea cooperrii

64

innd cont de noile servicii oferite de ctre Secretariatul General al O.I.P.C.-INTERPOL, Biroul Naional Interpol, a lansat la 01.06.2004 programul de acordare a accesului la bazele de date (eASF) ale organizaiei (persoane urmrite, autovehicule furate, documente de cltorie ori administrative furate/pierdute), prin sistemul I-24/7, permind unitilor de poliie si M.A.I. conectate la reeaua de comunicaii de date a Ministerului Administraiei i Internelor realizarea de verificri operative n timp real. Pn n prezent, a fost acordat accesul unui numr de peste 600 de utilizatori ai bazei eASF. Biroul Naional Interpol a elaborat un plan, cu aciuni, responsabiliti i termene precise de implementare a standardelor de serviciu ale Birourilor Centrale Naionale Interpol, adoptate la cea de-a 73-a sesiune a Adunrii Generale a Organizaiei Cancun/Mexic 2004, conceput ntr-un plan unitar, inndu-se seama de corelaiile cu celelalte componente ale activitii B.N.I. 3.1.2. Punctul Naional Focal La data de 26 mai 1999, s-a ncheiat la Bucureti Acordul de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 208/1999, fiind astfel create premisele nfiinrii Punctului Naional Focal (P.N.F.), care asigura legtura ntre Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare n SudEstul Europei (S.E.C.I.) i organele romne de aplicare a legii. La data de 01.12.2000, a fost nfiinat Punctul Naional Focal, cu rang de direcie n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen nr. 201/2000 privind crearea cadrului instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional al Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei pentru

65

combaterea infracionalitii transfrontaliere, aprobat prin Legea nr. 357 din 2001, care precizeaz la art.1 lit.e: Punctul naional unic de contact iniial, in sensul art. 8 paragraful 1 din Acordul SECI, este denumit Punctul naional focal. Punctul Naional Focal (format din Serviciul Operaional, Unitatea Naional EUROPOL, Serviciul SIRENE) este unitatea specializat a Ministerului Administraiei i Internelor care asigur legtura operativ dintre autoritile competente romne i ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur ai Ministerului Administraiei i Internelor acreditai n alte state sau la organizaii internaionale/ofierii de legtur strini acreditai n Romnia i gestionarea fluxului informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulate de structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor pe acest canal, exercitnd urmtoarele atribuii principale : a) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii, traducerea, transmiterea / difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional adresate ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau organizaii internaionale de ctre autoritile romne. b) primirea, nregistrarea, analiza primar, stabilirea gradului de importan i a prioritii, transmiterea / difuzarea i urmrirea soluionrii cererilor de asisten internaional primite de la ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state sau la organizaii internaionale i adresate autoritilor romne competente. c) la cerere, realizarea demersurilor necesare pentru reverificarea, corectarea sau tergerea datelor primite/transmise, rectificarea nivelului de prioritate i dup caz, urgentarea soluionrii solicitrilor de asisten aflate n lucru.

66

d) organizarea, ntreinerea i actualizarea evidenei proprii a solicitrilor de asisten procesate i a rezultatelor obinute. e) elaborarea i punerea n aplicare a Planului propriu de securitate ntocmit potrivit prevederilor legale pentru protejarea informaiilor clasificate i a datelor personale aferente fluxului informaional gestionat. f) elaborarea de rapoarte destinate informrii conducerii MAI i a structurilor specializate beneficiare asupra stadiului soluionrii anumitor solicitri i a eficienei generale a activitii de schimb de informaii. Punctul Naional Focal desfoar activiti de cooperare cu: 1. Centrul Regional S.E.C.I.; 2. Ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state; 3. Ofierii de legtur strini acreditai n Romnia (la solicitarea acestora); 4. Europol prin intermediul Unitii Naionale Europol; 5. n viitor, cu rile membre din spaiul Schengen-prin intermediul Serviciului SIRENE . Cooperarea cu ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state i cu ofierii de legtur strini acreditai n Romnia Activitatea de reprezentare extern a Ministerului Administraiei i Internelor a fost reglementat prin Ordinul ministrului nr. 461/2003 care, la art.9 precizeaz c: toate informaiile de interes operativ se transmit prin intermediul Punctului Naional Focal, care asigur clasificarea i evidena acestora, difuzarea la serviciile de specialitate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor sau la alte instituii abilitate din Romnia. Diversificarea tipurilor de infraciuni, perfecionarea modurilor de operare folosite de infractori au determinat o cretere a numrului de
67

cereri de asisten primite spre soluionare de ctre Punctul Naional Focal; astfel, n vederea soluionrii operative a solicitrilor n domeniul criminalitii transfrontaliere, n anul 2002, au fost create noi linii de munc i noi instituii: cea a ofierilor de legtur romni acreditai de Ministerul Administraiei i Internelor n strintate i a ofierilor de legtur strini acreditai n Romnia. n prezent, se poate meniona c ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur sunt n numr de 26, respectiv, ataai de afaceri interne i adjunci de ataai de afaceri interne numii n: Bulgaria, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Spania, Italia, Olanda, Polonia, Austria (acoperind de asemenea Slovenia), Republica Ceh (acoperind de asemenea Slovacia), Marea Britanie, Turcia, Ucraina, Moldova. Realizarea propriu-zis a schimbului de informaii de interes operativ, prin Punctul Naional Focal, se efectueaz prin cereri de asisten pe canalele Centrului Regional S.E.C.I i cu ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state i ofierii de legtur strini acreditai n Romnia. Ataaii de afaceri interne sau ofierii de legtur, dup primirea cererii din partea organelor de aplicare a legii din statul acreditar, vor asigura traducerea acesteia n limba romn i o vor nainta de urgen Punctului Naional Focal. n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare, ataatul de afaceri interne sau ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea de asisten, solicitnd completarea acesteia. Dup primirea rezultatului verificrilor de la Punctul Naional Focal ataaii de afaceri interne sau ofierii de legtur l vor nainta, n acelai regim de urgen, autoritii solicitante. Ataaii de afaceri interne/ofierii de legtur au obligaia de a urmri finalitatea cauzei pe lng autoritatea strin i de a comunica Punctului

68

Naional Focal rezultatele concrete obinute n vederea introducerii acesteia n bazele de date ale unitilor competente n materie. n situaia n care la o cerere de asisten formulat de ctre partea romn rspunsul primit de la autoritile strine nu este complet, ataatul de afaceri interne sau ofierul de legtur romn va solicita respectivei autoriti o motivaie pertinent, fundamentat pe prevederile legislaiei statului respectiv i va comunica acest aspect Punctului Naional Focal. Punctul Naional Focal primete/transmite cereri de asisten care privesc: informaii de interes operativ pentru combaterea infracionalitii; completarea probatoriului, n cazul gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru comiterea unor infraciuni cu caracter transfrontalier; solicitri de sprijin, din partea organelor de aplicare a legii strine, prin intermediul ataailor de afaceri interne sau ofierilor de legtur romni i a organelor de justiie romne, n declanarea unor aciuni comune sau colaborri pentru schimbul de date i informaii n cazuri cu implicaii sau care necesit efectuarea de acte procedurale pe teritoriul mai multor state; alte forme de cooperare care deriv din acte normative internaionale de prevenire i combatere a infraciunilor. Cererile de asisten adresate Punctului Naional Focal se ntocmesc, n scris, n limba romn i vor cuprinde obligatoriu urmtoarele informaii: autoritatea de la care eman cererea i destinatarul cererii; obiectul i scopul cererii precum i modul de utilizare a informaiei; datele persoanelor implicate, scrise in conformitate cu documentele lor de identitate naional sau internaional, dac sunt cunoscute;

69

caracterul de urgen i nivelul de clasificare; o descriere sumar a faptelor i a infraciunilor comise i ncadrarea juridic a faptei conform legislaiei statului solicitant; data i numrul de nregistrare al lucrrii; ofierul de caz i coordonatele acestuia. n situaii urgente, pot fi formulate i acceptate i cereri verbale, dar ele vor fi confirmate n scris n maximum 24 de ore. Cererile de asisten vor fi comunicate cu respectarea dispoziiilor legale n materia informaiilor clasificate, precum i a protejrii datelor cu caracter personal, astfel: informaiile cu caracter nesecret, prin telefon, fax sau pota electronic; informaiile clasificate, prin pota militar, curierul diplomatic sau mijloace de transmitere criptate adecvate comunicrii acestor categorii de informaii. n situaia n care cererea nu conine datele corespunztoare unei cereri de asisten, ataatul de afaceri interne sau ofierul de legtur comunic acest aspect autoritii de la care eman cererea solicitnd completarea acesteia. Obiectul cererilor de asisten l constituie schimbul de date i informaii necesare investigrii infracionalitii transfrontaliere: Pe linia combaterii criminalitii organizate i de natur judiciar i economic: trafic de carne vie; droguri; armament; splarea banilor; migraie ilegal;
70

fraude fiscale; violene; orice alte date de interes operativ pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere i completarea probatoriului, n cazul

gruprilor de infractori aflai n cercetri pentru comiterea unor infraciuni de genul celor menionate. Pe linia combaterii fraudelor vamale: contraband i fraude financiare, fiscale i vamale; droguri, precursori, arme. muniii, produse cu dubl utilizare i strategice; mrfuri cotrafcute i pirat; introducere/scoatere de bunuri sau materiale interzise ori supuse licenierii. Trebuie menionat faptul c, dup primirea rspunsului la cererea transmis prin Punctul Naional Focal, structurile Ministerului Administraiei i Internelor beneficiare au obligaia de a ntiina aceast unitate despre finalitatea judiciar a cazului. De asemenea, n cazul n care se constat c s-a nceput cooperarea pentru aceeai cauz prin intermediul unui alt canal de cooperare, Punctul Naional Focal va returna cererea cu precizarea de a se urma prima cale de cooperare. Biroul SIRENE Biroul SIRENE < Suplimentary Information Requested at National Entries>, parte integrant a Sistemului Informatic Schengen naional, reprezint unicul punct de contact ntre Romnia i birourile SIRENE strine, ct i ntre instituiile romne i SIRENE din strintate.

71

Ca singur interlocutor romn pentru birourile SIRENE din strintate, biroul SIRENE prezint o interfa unic interlocutorilor si externi. Este clar, deci, c, n ceea ce privete tratarea art. 95 i 98 din CAAS, pentru autoritile judiciare romne, acest birou va reprezenta singurul punct de legtur cu autoritile judiciare ale rilor membre Schengen, reprezentate prin birourile SIRENE naionale. Necesitatea nfiinrii Biroului SIRENE rezid n caracterul obligatoriu de a precede schimburile de informaii ntre toate Statele Membre din Spaiul Schengen pentru a putea respecta principiile de funcionare ale SCHENGEN. Schimbul de informaii ca avea un caracter operativ i rapid adic c aduce un adevrat suport pentru utilizatorul final. Vor fi de asemenea beneficiarii unei informaii imediate, accesibile pentru toate instituiile care trebuie sa aplice legea, prin intermediul unui singur punct de acces. Situaia int Demersul activitilor prezente l reprezint modalitatea de definire a parametrilor pentru crearea i funcionarea unui Birou SIRENE naional, capabil s efectueze un schimb de informaii eficient, dup modelul celor deja funcionale n Statele Membre, dar adaptat contextului naional. Trebuie menionat faptul c funcionarea biroului Sirene nu se poate afla n afara cadrului crerii unui Sistem Informatic Naional, care s rspund cerinelor SIS II. Punerea n funciune a unui astfel de birou, presupune rspunderi, constrngeri, eforturi i investiii pe mai multe planuri pentru a putea asigura realizarea misiunii sale. Resurse umane Personalul SIRENE va fi recrutat din instituiile care au sau vor avea o relaie funcional cu SIRENE. Aceste persoane, venind in majoritate de
72

la Inspectoratul de Politie Romana sau de la Politia de Frontiera, trebuie sa fie in msura sa ndeplineasc toate sarcinile funcionale ale unui operator adic: sa fie in msura sa trateze mesajele care sosesc la SIRENE provenind att de la SIRENE parteneri cat si de la instituiile naionale, oricare ar fi tipul de cutare. Pentru cazurile particulare (cu o dificultate juridica speciala, sau cele pentru care sunt necesare cunotine speciale), va contribui personalul provenind din direcii sau instituii specializate, Ministerul de Justiie, Autoritatea pentru Strini, etc.. Situaie i organizare general Biroul SIRENE, pentru motive de bun administrare i mutualizare a experienei deja achiziionate n domeniul relaiilor cu poliitii strini, va fi creat n cadrul unui serviciu care exercita deja responsabiliti i competente n domeniul cooperrii internaionale la care Romnia particip deja n prezent. Punctul Naional Focal rspunde acestor exigente. n plus, pentru o mai buna coordonare a aciunilor de poliie la nivel european, pentru a profita de sinergiile induse n conformitate cu catalogul Schengen al bunelor practici, experii europeni recomand o apropriere intre entitatea SIRENE, BCN-INTERPOL si UNEEUROPOL, n sensul crerii unei platforme eficiente de cooperare, aa cum se ntlnete n majoritatea rilor membre. Biroul SIRENE propriu-zis va fi condus, sub autoritatea Directorului Punctului Naional Focal, de un funcionar cu grad profesional de Comisar sau Comisar ef, din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, ceea ce va reafirma caracterul poliienesc al SIS, si care se justifica prin faptul c aceasta Direcie va fi principalul destinatar al fluxului de informaii. Adjunctul su, cu grad profesional de Comisar sau

73

Comandant de Politie, va proveni din Politia de Frontiera, al doilea utilizator potenial al N.SIS. Acetia vor fi asistai de un secretariat. Funcionarii care provin din direciile specializate, alocai pentru SIRENE, vor fi plasai ntr-o poziie de delegai pe lng Punctul Naional Focal, i supui autoritarii ierarhice a Sefului de serviciu. Aceast alocare va fi pentru o perioad de minim 3 ani cu posibilitatea de rennoire o singur dat. Nu va fi admis nlocuirea tuturor funcionarilor dintr-o direcie n acelai timp. Piramida ierarhic va fi constituit n cadrul biroului SIRENE prin selecionarea funcionarilor recrutai n funcie de gradele corespunztoare. Fiecare post va face obiectul unei fie de post precise care este realizat n cadrul grupului de lucru SIRENE . Dac cei doi conductori trebuie s fie cu un grad de Comisar ef i de Comisar sau un echivalent, cei patru funcionari efi de tur i adjuncii vor fi de categorie intermediara (Ofieri sau echivaleni) si operatorii, ntr-un numr suficient pentru asigurarea funcionrii permanente a turelor i a permanenei de noapte. Funcionarea SIRENE Bucureti Conform prevederilor Manualului SIRENE, fiecare Stat Membru are libertatea de a-i alege propriul mod de funcionare, cazurile n care consider c implicarea sa este oportun, procedurile de urmat i principiile generale de organizare a Biroului Sirene, dar cu respectarea condiiei ca regulile stabilite s fie omogene i comune tutor prilor contractante. Biroul SIRENE va avea o funcionare cu caracter permanent. Un dispecerat va asigura continuitatea fluxului de informaii la standarde echivalente birourilor naionale corespondente. Astfel, Biroul SIRENE va cuprinde dou ture n timpul zilei i o permanen de noapte. Turele de zi
74

(una dimineaa, una dup amiaz): orarul de lucru va fi fixat n conformitate cu legislaia romn n materie. Fiecare tur va fi condus de un ef de tur asistat de un adjunct a crui misiune este de a coordona activitatea operatorilor SIRENE, repartiznd mesajele ce sosesc pentru a fi tratate, s controleze coninutul mesajelor ce pleac, si sa asigure o buna coordonare i urmrire a activitilor ntre cele doua ture i permanen de noapte. Se va asigura prezena permanent a cel puin 5 funcionari reprezentnd cel puin Inspectoratul General al Politiei Romane (2 persoane), Politia de Frontiera (2 persoane), i Autoritatea pentru Strini (1 persoan). Permanenta de noapte: va putea fi asigurata de un grup de funcionari care va trata cererile urgente ce sosesc la Punctul Naional Focal prin diferitele canale de cooperare operativ. eful de permanen asigur aceleai responsabiliti ca i eful de tur din timpul zilei. Numrul efectiv de funcionari din corpul de aplicaie va fi fixat n funcie de dispoziiile reglementare romane in perspectiva asigurrii prezentei efective a celor 5 funcionari pe tura si 3 funcionari pentru permanen de noapte. Instituii implicate in activitate Biroului SIRENE Inspectoratul General al Politiei Romane: n calitate de serviciu naional aferent Politiei Naionale, IGPR va reprezenta principalul utilizator al SIS, att sub aspectul alimentarii sistemului, ct i al consultrii acestuia. IGPR este proprietarul majoritii semnalmentelor prezente n cadrul sistemelor naionale, nainte de a fi transferate n SIS. (articolele 95, 97 si 99 viznd persoanele i art. 100, obiectele). Serviciul se va constitui deci n destinatarul unui mare numr de semnalmente din partea altor ri Schengen.

75

Accesnd din interiorul ii datele SIS, prin intermediul aplicaiilor naionale, funcionarii serviciului vor avea acces, n mod logic, la majoritatea semnalizrilor nregistrate pe teritoriul roman. IGPR trebuie considerat drept un interlocutor privilegiat, ceea ce justifica nalta sa poziionare in structura SIRENE. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF): n momentul acceptrii Romniei n Spaiul Schengen, zona de competen teritorial a Poliiei de Frontier nu se va reduce. Controalele n punctele de trecere a frontierei se vor diminua sau chiar vor disprea, dar vor exista patrule mobile care vor efectua controlul de frontier pe cile de comunicaie, prin sondaj, n zona de frontier. De asemenea, PFR trebuie s menin suficiente fore pentru a putea re-institui controlul la frontiere dac anumite situaii operative impun acest fapt, conform art. 3 CAAS. Trebuie avut n vedere c toate PTF -urile fluviale de pe Dunre (la frontiera cu Bulgaria, dar i pe Dunrea interioar) se vor menine datorit regimului juridic internaional al acestui fluviu; n privina optimizrii controalelor fizice asupra persoanelor i a bunurilor, Politia de Frontiera trebuie s aib acces la datele ce figureaz n cadrul SIS. Nu considerm c Poliia de Frontier poate fi considerat ca un mare furnizor de date SIS. ns, n calitate de mare interogator al sistemelor informatice, aceasta va trebui sp fie generatorul a numeroase semnalmente, precum i interlocutorul secundar al biroului SIRENE Bucureti, sub aspectul volumului de munca. Ministerul Justiiei: Ministerul de Justiie nu particip la alimentarea sistemului informatic SIS, ns instituiile sale reprezint un suport n validarea semnalmentelor articolul 95/Mandat de arest european. Acesta sunt, n egal msura,
76

destinatarele (dup instituiile Politiei) informaiilor transmise de ctre Biroul SIRENE ctre instituiile poliiei de teren, n cazul semnalmentelor corespunztoare art. 95, nregistrate pe teritoriul roman, n scopul stabilirii, plasrii indivizilor reinui. De asemenea, Ministerul de Justiie stabilete listele persoanelor cutate de ctre instituiile sale, pe motive corespunztoare art.98 din CAAS (martori, persoane citate de ctre autoritile judiciare prin procedura penal, persoane care fac obiectul unei notificri de judecare represiv sau al unei cereri de prezentare n scopul supunerii unei pedepse privative de libertate...) ; aceste persoane sunt introduse, la solicitarea Ministerului, n fiierul persoanelor cutate de ctre IGPR i trebuie inserate i n baza de date SIS. Ministrul Justiiei va acorda IGPR-ului instruciuni care sa permit cedarea datelor corespunztoare art. 95 si 98 , n scopul transferrii acestora n SIS. Descoperirea acestor semnalmente de ctre instituiile strine, va face obiectul transmiterii formularelor G, numite de descoperire. Biroul SIRENE mpreun cu Justiia, vor stabili formularele interne n scopul retransmiterii informaiilor culese ctre magistrat sau juridisctiei aferente. Autoritatea pentru Strini (ApS): Aceast instituie are competenele necesare pronunrii interdiciilor pe teritoriul naional. Semnalmentele corespunztoare vor fi inserate n rubrica articolului 96 al SIS. Datorit competenei n acordarea avizului pentru eliberare vizelor pentru cetenii strini provenii din statele cu potenial migrator ridicat (lista celor 87 de state) i eliberarea permiselor/cartelor de sejur ale strinilor, AS va trebui sa aib acces la datele art. 96, referitoare la interdiciile n spaiul Schengen, emise de ctre statele membre. ApS trebuie s aib de asemenea, acces la datele art. 100 Documente in alb, Documente eliberate n scopul verificrii validitii acestora.
77

Teoretic, in primii ani de la nceperea cooperrii Schengen, acest serviciu va fi cel mai mult solicitat, cererile diminundu-se progresiv cu timpul. De fapt, cu ocazia rennoirilor de titluri de sejur pentru strini instalai n Romnia, aceste instituii vor descoperii indivizi obiecte ale unor semnalmente. Aceste descoperiri deschid o procedur de schimb n virtutea articolului 25 din CAAS care se concretizeaz prin schimbul de formulare SIRENE N i O. Aceste formulare, odat traduse n romn vor putea fi transmise serviciului competent de ctre biroul SIRENE dup un acord prealabil ntre instituii. Dac acest serviciu este considerat ca un serviciu de poliie n ntregul su, autoritile romane vor putea s analizeze posibilitatea de a le oferi acces total la baze de date SIS. Totui finalitatea datelor corespunztoare fiecruia din articolele din CAAS va trebui sa fie respectat. Comandamentul Naional al Jandarmeriei: Responsabil de meninerea ordinii publice, CNJ nu este, din punct de vedere funcional, un generator de semnalmente n cadrul SIS, ns misiunea sa de verificare aidentitii permite accesul la consultarea bazei de date a SIS. Avnd n vedere faptul c CNJ ii limiteaz rolul la aciuni de control i la predarea listelor de persoane cutate ctre instituiile de politie, funcionarii CNJ nu au dect n mod excepional contacte cu biroul SIRENE. Astfel, CNJ trebuie s aib acces la datele viznd persoanele cutate, vehiculele i documentele de identitate n alb sau eliberate. Aplicaia informatic trebuie s afieze i conduita de urmat conform competenelor legale de urmat, i s avertizeze Biroul SIRENE.

78

n ceea ce privete alte categorii de obiecte : bancnote, arme de foc, vase, containere i mijloace de plat, este necesar a se urma procedura legal conform competenelor stabilite de lege. Oficiul Naional pentru Refugiai (ONR): Examinarea unei cereri de azil presupune o activitate de natur administrativ. Aceasta misiune denot faptul ca ONR nu are congruene cu ansamblul de date SIS, n scopul exercitrii funciei sale principale, conform CAAS (cf. art. 102.4. datele nu pot fi utilizate n scopuri administrative). Eliberarea unui titlul de sejur sau chiar de refugiat unui strin, ar intra sub incidenta art. 101.2, care autorizeaz accesul la datele relevante pentru art. 96 - " ctre autoritile cu competente n eliberarea crilor de sejur " Pe de alta parte, acest serviciu prezint calificativele unui structuri poliieneti, ceea ce denot faptul c funcionarii si trebuie s aib abilitai n verificarea identitii, ceea ce genereaz congruene cu art. 101.2 b: alte controale vamale i poliieneti efectuate pe teritoriul patriei. n ndeplinirea acestei misiuni, ONR ar putea avea acces la datele referitoare la persoane, precum i la cele legate de documente de identitate n alb sau eliberate. Funcionarea acestui serviciu care ncredineaz persoanele cutate structurii responsabile, indic faptul c nu este necesar, ca i n cazul Jandarmeriei, s fie un interlocutor regulat al Biroului Sirene. Aplicaia informatic trebuie s afieze procedura de urmat conform competenelor legale.

79

BIBLIOGRAFIE:
1. Bunoaica, Ion. Jandarmeria romn. Tradiii i perspective. Bucureti: Editura Semne 94, 1994. 234 p. 2. Cntea, Constantin. Etica poliieneasc i relaia cu publicul. Bucureti: Editura Ministerului de Interne, 1994. 3. Drghici, Constantin; Iacob, Adrian; erb, Stancu. Drept poliienesc i contravenional. Bucureti: TRITONIC, 2003. 4. Flonder, Ion; Papuc, Alexandru; Corbeanu, Silviu. Managementul Administraiei Publice Locale. Constana: Editura Gaudeamus, 2003. 5. Gorjan, Ilie. Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice. Bucureti: Editura MAI, 2004. 6. Ivan, Stelian; Ioni, Tudor. Drept poliienesc. Bucureti: Ed. ROMFIL, 1993, 7. Pascu, I. Dreptul poliienesc romn. Vol. I. Bucureti: Tipografia Reforma social, 1929. 8. Stelian, Ivan; Tudor, Ioni. Drept poliienesc. Bucureti: ROMFEL, 1993. 9. O.G. nr. 63 / 28.06.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor; 10. H.G.nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen

80

11. H.G. nr. 1490/2004 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a organigramei Inspectoratului pentru Situaii de Urgen 12. LEGE nr.39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate 13. Legea privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, nr 218/2002. n: Monitorul Oficial al Romniei din 09.05.2002, nr 305. 14. Legea privind sigurana naional a Romniei, nr 51 din 1991. n: Monitorul Oficial al Romniei din 1991, nr 164. 15. Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, nr 550 din 29.11.2005. n: Monitorul Oficial al Romniei din 13.12.2004, nr 1.175 16. Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, nr 415 din 2002. n: Monitorul Oficial al Romniei din 10.07.2002, nr 494 17. Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia cu privire la poliie, nr 690 din 1979 18. Constituia Romniei, din 2003. n: Monitorul Oficial al Romniei din 31.10.2003, nr 767

81