INDICE Contenido Pg.

INTRODUCCION ....................................................................................................... 2
TEORIA DE LA BUROCRACIA ............................................................................................................ 3 POSICION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA, LA SOCIEDAD Y EL SISTEMA POLITICO ................ 3 LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO SOCIAL ......................................................................... 8 DISTRIBUDIOR DE LA RIQUEZA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LA PROMOCION SOCIAL ............. 9 LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO POLTICO ................................................................... 12 ESTADO ORGANIZADOR ................................................................................................................. 13 ESTADO DEMOCRTICO ................................................................................................................. 13 ESTADO DE DERECHO .................................................................................................................... 15 ENFOQUE ADMINISTRATIVO, JURIDICO, POLITICO Y PRODUCTIVO DE LA ADMINISTRACION PBLICA ........................................................................................................................................... 16 ANALISIS ACTUAL DE VENEZUELA. .................................................................................................... 21 CONCLUSIN ..................................................................................................................................... 23 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 24

INTRODUCCION
La estructura del presente trabajo pretende ser, adems de didctica, lo ms fluida y coherente posible de los puntos que aqu se tratan. Comenzando con la teora de la burocracia, posicin del estado en la economa, el sistema poltico, las tareas del estado en el campo social, las tareas del estado en el campo poltico, entre otros, y terminando con un anlisis de la realidad Venezolana. Podramos decir que en Venezuela, as como en Amrica Latina en general, ha prevalecido al menos desde la dcada de los aos 30 del presente siglo una cultura basada en una visin colectivista y redistribuida que privilegia los elementos valorativos de "solidaridad" e "igualdad" que tiende a liberar al individuo de la necesidad de elegir y competir, y lo lleva a acogerse a la proteccin de otra voluntad. Se trata de una concepcin que contrasta abiertamente con aquella derivada de la tradicin anglosajona, la cual ha contribuido a desarrollar una cultura de tipo ms individualista, que se centra en el valor de "libertad" y que propicia en los individuos una conducta de mayor responsabilidad y participacin ciudadana, disponindolos a tomar decisiones y realizar escogencias por s mismos.

TEORIA DE LA BUROCRACIA
La teora de la burocracia su puso en prctica en la administracin hacia la dcada de 1940 debido a las siguientes circunstancias: Fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas (opuestas y contradictorias entre s) para presentar un enfoque global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales, tanto en la estructura como de los participantes de la organizacin. Era necesario encontrar un modelo de organizacin racional capaz de caracterizar todas las variables involucradas, as como el comportamiento de sus integrantes, aplicable no slo en la fbrica, sino en todas las formas de organizacin humana y, en especial, a las empresas. El creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos organizacionales mejor definidos. Tanto la teora clsica como la teora de las relaciones humanas se mostraron insuficientes para responder a la nueva situacin, que se haca cada vez ms compleja. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber. Segn esta teora, se puede pagar a un hombre con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningn motivo que sus emociones interfieran en su desempeo.

POSICION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA, LA SOCIEDAD Y EL SISTEMA POLITICO

La posicin del estado en la economa Venezuela muestra una crisis econmica profunda. Estamos sufriendo una severa contraccin de la economa acompaada de alta inflacin, en medio de un aumento del precio promedio de la cesta de exportacin petrolera, la cual alcanz los US$ 70 por barril en el primer semestre de 2010.
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El precio promedio en 2007 fue US$ 64,74. Ese ao el crecimiento econmico fue de 8,2%, estimulado por el gasto pblico financiado con petrleo y uso fiscal indebido de parte de las reservas internacionales del BCV, a travs de los fondos de gasto extra-presupuestarios. La inflacin estaba en alza en el 2007 y fue de 22,5%. En el primer semestre de 2010 cay la economa, 3,5%, y la inflacin anualizada del 2010 es de 30%, a pesar de la recesin. Es evidente que ya no existe la simple relacin directa entre un precio del petrleo ms alto y una mayor actividad econmica venezolana, ni tampoco existe un limitado control gubernamental sobre la presin inflacionaria, ni han podido organizar un mercado cambiario funcional y estable. Los problemas y las distorsiones econmicas acumuladas, la sorprendente desviacin de ms de 50% de los ingresos por exportacin de PDVSA fondos y cuentas en el exterior y los errores de poltica gubernamental cometidos en base a la orientacin ideolgica socialista radical, han empeorado substancialmente la situacin de Venezuela. De modo que esta crisis no obedece exclusivamente a polticas econmicas desacertadas sino a una conduccin gubernamental y concepcin ideolgica errada. Se trata de una crisis econmica causada simultneamente con el deterioro de instituciones pblicas, las cuales ahora funcionan peor (como el Banco Central de Venezuela) o son deliberadamente convertidas en entes inoperantes por el gobierno del presidente Hugo Chvez (como es el caso del fondo de estabilizacin macroeconmica). El Gobierno viene intentando imponer el llamado Socialismo del siglo XXI, un rgimen semejante en teora, discurso y objetivos tanto en el plano econmico como en las aspiraciones polticas al socialismo real o socialismo marxista, fracasado en el siglo pasado. Las palabras de Fidel Castro as lo confirmaron, el socialismo del siglo XXI es que el propio Carlos Marx defini como el comunismo. Esta es una grave advertencia sobre la escasa disposicin gubernamental a un manejo econmico moderno.
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De continuar en el rumbo trazado desde el Gobierno no se puede esperar una recuperacin econmica slida. Por el contrario, es de esperar una alta inestabilidad econmica, observable en el producto y el empleo, con aumentos de la produccin que seran transitorios, dependientes de la asignacin de divisas, y el agotamiento de los inventarios, pero, cayendo con frecuencia en perodos de estancamiento. Los economistas conocemos bien las causas, medios y consecuencias de la dependencia de la renta petrolera como un rasgo de la sociedad, la economa y el funcionamiento del Estado venezolano. La ideologa del gobierno del presidente Chvez ha sido tremendamente costosa para Venezuela en trminos de atraso econmico, con clientelismo asociado a gasto pblico, que ahora pretende dar a la poblacin abrumada por problemas econmicos e inseguridad pblica una falsa sensacin de riqueza y abundancia. El gran desafo nacional para los prximos aos es alcanzar un cambio de rumbo que permita implementar un programa de transformacin econmico-social-poltico para toda la nacin, capaz de superar la crisis econmica en sus aspectos estructurales y coyunturales, y que pueda enrumbar al pas por una trayectoria de crecimiento econmico con inclusin social de sectores marginados, reduccin de la pobreza y la desigualdad. En cuanto a lo Social tenemos que La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorga a los Acuerdos, Convenios, Tratados, entre otros, suscritos y ratificados por Venezuela, la jerarqua constitucional, razn por la cual goza de preeminencia respecto al Derecho Interno. Al respecto, es importante sealar que el texto constitucional contentivo a los artculos 19 y 23 de la Carta Magna14. En este orden de ideas el artculo 19, se refiere a que el Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad sin discriminacin alguna, del mismo modo, le da el privilegio de que toda persona debe gozar y ejercer de forma irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Tambin alude al respeto y a las garantas que son obligatorio cumplimiento para los rganos del Poder Pblico venezolano, conforme a la Constitucin, a los
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tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y de igual manera leyes que salgan del seno de stos y puedan ser desarrolladas. En cuanto al artculo 23 de la Carta Magna de 1999, establece que Venezuela se compromete a convenir tratados, pactos y convenciones relativas a derechos humanos, que son suscritos y ratificadas por la Nacin venezolana, por lo que stos poseen jerarqua constitucional y en todo caso, predomina sobre el ordenamiento jurdico interno del pas. Los instrumentos internacionales en esta materia, muestran como se conforman y se materializan de forma profusa cuando se le asigna la responsabilidad a los Estados para que stos cumplan de forma efectiva la ejecucin de estos derechos, y una forma de cumplirlos, consiste en planificar, administrar, ejecutar y controlar las polticas pblicas donde se incluyen programas y proyectos tanto coyunturales como estructurales a fin de instrumentar y darle existencia a los principios jurdicos, derechos y garantas que posibiliten en la prctica social hacer efectivos estos derechos. Estas disposiciones sern cristalizadas en la medida en que cada pas haya convenido asumir como obligacin en su carta poltica y sea capaz de adoptar las diferentes medidas conforme a su derecho interno. El reconocimiento de este conjunto de derechos como de especial importancia para el desarrollo del ser humano ha formado parte de un proceso histrico que se inicia principalmente con la aprobacin en diversos Estados de una serie de documentos en los cuales se establece una relacin de determinados derechos que son considerados como anteriores y superiores al Estado, el que a su vez se encuentra obligado a garantizarlos y protegerlos. El Sistema poltico venezolano, desde 1999, se comenz un proceso de reformas polticas e institucionales con el propsito de extender el alcance y la intensidad de las prcticas democrticas al interior del Estado y la sociedad venezolana.
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Dichas reformas implicaron la redaccin de una nueva constitucin que ampla y profundiza los derechos de los ciudadanos y actualiza sus contenidos, poniendo nfasis especialmente en crear las condiciones necesarias para incluir amplios sectores de la poblacin que fueron histricamente excluidos del disfrute de los derechos y servicios esenciales. El Estado venezolano se define ahora "como democrtico y social de Derecho y Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico" (Art. 2 de la Constitucin). Por su parte, los artculos 5 y 6 introducen la nocin de democracia participativa y el mecanismo de democracia directa, as como otros medios de participacin poltica, tanto en el captulo IV referente a los Derechos Polticos y al Referendo Popular, como en todo su entramado normativo.

LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO SOCIAL

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta Constitucin.

En el contexto venezolano, si bien la Constitucin Nacional de 1961 no defini de forma expresa el carcter de Estado Social, no obstante defini un extenso marco de normas y principios de carcter social y econmico que as lo definen. Pero, es la Constitucin vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera expresa en su articulado la definicin de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va ms all al equiparar los rasgos Democrtico, Social y de Derecho y Justicia.

Funcin Social del Estado Estado social de derecho en nuestros das, tiene relacin con el estado democrtico, en efecto, el estado social de derecho ha experimentado las luchas ideolgicas y polticas del siglo XIX. Sin embargo, este concepto fue desarrollado en el siglo XX.

En sntesis, el Estado es el garante de la satisfaccin de las necesidades bsicas para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos,

independientemente de las formas y modos de su relacin con la economa, ms o menos intensa, directa o indirecta (se incluye tambin la privatizacin de las empresas industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible

salvaguardar el rol del Estado como ltima instancia de garanta de la ejecucin de la procura existencial, gracias a la proteccin y fomento de los derechos sociales y econmicos.

Las transformaciones del Estado que muchos autores identifican como el Estado en crisis, exige un poder capaz de ejecutar con eficacia las reformas necesarias en donde ese Estado se desempee en su verdadero rol para la sociedad actual, en ese sentido, a pesar que en el campo doctrinario algunos consideran intil la expresin o la incorporacin del Estado Social, por estar comprendido en el trmino democrtico. En este sentido, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho es fundamental para la plena insercin de los pases a la comunidad de naciones del mundo, como para alcanzar la paz, proteger a la poblacin, reforzar la legitimidad del Estado, alcanzar un desarrollo humano sostenible, y asegurar la eficacia de las polticas pblicas en general.

DISTRIBUDIOR DE LA RIQUEZA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LA PROMOCION SOCIAL

Para lograr un desarrollo econmico equilibrado, el estado debe de realizar gastos para brindarlos servicios pblicos necesarios para lograr una justa distribucin de la riqueza y un crecimiento econmico que permita redistribuirla, y la forma de obtener dichos recursos es a travs de las contribuciones o de deuda pblica. En el plano sociolgico, el estado tiene esencialmente como finalidad la de lograr una equitativa distribucin de la riqueza, de tal manera que sus efectos se revelen generalmente en el gasto, sociolgicamente se espera que el tributo sea devuelto de forma heterognea a travs de la prestacin deservicios pblicos generales, en igualdad de circunstancias a toda la poblacin. En otras palabras, el papel tradicional desempeado por el estado tiene que ver con la distribucin de la riqueza y la prosperidad. Los estados son distribuidores de riqueza, no facilitadores de riqueza: no crean riqueza. Esta riqueza se adquiere por medio de los impuestos, y es de esta manera como mucha gente experimenta la intervencin gubernamental en su vida. Se interpreta como una debilidad el hecho de que los gobiernos se hayan dedicado a desarrollar Estado y economa de bienestar. Ellos piensan que el papel que desempean es el de protector de las
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compaas nacionales, de su poblacin nacional y de determinadas regiones que son consideradas vulnerables o que estn en desventaja. El hecho es, que los gobiernos penalizan a los contribuyentes para proteger ineficiencia del empresariado y esto no es agradable. Lo que se espera es que las empresas alcancen niveles de utilidades significativas y paguen impuesto para que el estado lo redistribuya en la poblacin. El presidente recibe de sectores inferiores informacin o presupuestos de los gastos o inversiones necesarias para continuar, en otras palabras el Estado, el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno de ellos se encarga de diferentes tareas, uno de los temas legales en el pas, tanto sea como juicios poltico como civil. Otro se ocupa Verificar que las leyes Nacionales no sean quebrantadas o evadidas, y en caso tal ser penado con el castigo pertinente. Y otro quien regula las leyes. En fin las riquezas deben dividirse entre las "personas" que mayor responsabilidad tengan con el Estado o la Nacin y as sucesivamente hasta llegar al ltimo ciudadano en el Pas, trabajador o no, segn las leyes de cada pas es o no "mantenido" dadas sus condiciones.

En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.

Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero,

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tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y cuando as lo disponga expresamente la Ley.

El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones. Caractersticas de los Servicios Pblicos. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as: A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

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Promocin Social La promocin social se caracteriza bsicamente en ubicarse ms que en la atencin e intervencin de problemas sociales en forma aislada y parcializada, en el rescate de los componentes esenciales del trmino que remarca su carcter global e integral, los cuales tienen como base la cooperacin organizada y comprometida de un grupo, una comunidad, un sector y, como fin ltimo, una sociedad con un proyecto propio de desarrollo social. La promocin social atiende necesidades bsicas, incide en problemas de infraestructura y servicios pblicos, educacin, vivienda, salud, capacitacin y asesora, acciones culturales y recreativas, mejoramiento ambiental orientacin juvenil, fomento econmico, organizacin comunitaria y alimentacin. La promocin social tiene como objetivo el desarrollo social, por lo que busca responder a las necesidades bsicas. La promocin social en instituciones pblicas, privadas, asociaciones civiles y

organizaciones populares, se plante como objetivo disear y fundamentar una propuesta metodolgica para el diseo y aplicacin de modelos de promocin social desde una perspectiva sistmica, cuyo propsito central es generar nuevas estrategias metodolgicas acorde con la realidad y la dinmica social, con la intencionalidad de contribuir a una formacin profesional ms objetiva y apoyar a los profesionales que desarrollan acciones que tienen como eje la participacin y organizacin social para promover el desarrollo en una localidad, comunidad o sectores sociales.

LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO POLTICO

"El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de

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los principios, derechos y esta Constitucin.

deberes

reconocidos

consagrados

de

La educacin y el Trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines" (Art. 3 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

ESTADO ORGANIZADOR
El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para perfeccionar la democracia el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes". La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Pero para ello debe dejar de ser masa y convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del ESD, organizar al pueblo y ese es el temor tradicional del populismo y de la social democracia criolla. Le temen al pueblo organizado pues a ste no se le engaa; prefieren engaar y manipular la masa." El Estado debe ser un ente promotor de libertades: "Cuando hablamos del Estado de libertades en el mundo contemporneo, se destaca su contenido material de libertades econmicas y sociales, adems de las polticas e individuales. El ESD en esta forma, es la va para la realizacin de las libertades y no el ente ante el cual se oponen las libertades.

ESTADO DEMOCRTICO
Es el marco de un sistema poltico que respeta principios fundamentales, como son: la separacin de los poderes pblicos, la eleccin de representantes y gobernantes y cualquier otra expresin que determine la voluntad popular. Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y garantizan la expresin de la voluntad popular.
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Segn las clsicas clasificaciones de gobiernos encontramos que los filsofos de la antigua Grecia (Platn primero y Aristteles despus) definan a la Monarqua como el gobierno de uno; Aristocracia como el gobierno de pocos; y por ultimo a la Democracia como el gobierno de la multitud (Platn) o "de los ms" (Aristteles). El Estado Democrtico est definido como el gobierno de las mayoras, el gobierno del pueblo y para el pueblo. Este sistema permite la participacin del pueblo en la esfera de gobierno, generalmente por medio del sufragio y del control sobre la toma de decisiones de sus representantes. El estado democrtico est fundamentado por toda la organizacin poltica de la nacin en conjunto, y a su vez identifica como recurso indispensable para el constitucionalismo a la representacin del pueblo por dirigentes polticos, mejor conocido como democracia indirecta o representativa, y por elementos de organizacin popular mejor conocidos como democracia directa o participativa. Encontramos que la democracia participativa es superior a la representativa, debido a que en la democracia representativa es el pueblo quien acompaa a su represntate elegido, lo supervisa, lo apoya y lo sanciona para que este cumpla los propsitos de su representacin, sin menospreciar sus aportes personales. Todo estado democrtico debe respetar el principio de soberana popular, que contradice el establecimiento de monarcas o caudillos; y la regla de la mayora, que establece al sufragio como el mtodo ms efectivo para resolver controversias. En un estado democrtico todos los representantes o partidos polticos que participen en el sufragio, deben someterse al mismo reglamento y respetar el resultado, ya que este representa la voluntad de las mayoras electorales. Podemos entender que la democracia no se presenta como una

ideologa especifica, sino a formas y mecanismos para regular, a travs de diferentes normativas, la representacin y el ejercicio del poder poltico. No se puede hablar de democracia cuando el sistema no est fundamentado en los valores de igualdad, libertad y pluralidad.

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ESTADO DE DERECHO
Es una forma poltica de Estado, cuyo poder y actividad estn limitados por el Derecho. La expresin Derecho establece un orden jurdico racional basado en un rgimen de derechos fundamentales (libertades individuales, propiedad privada, seguridad jurdica, entre otros.), la divisin de poderes y la autoridad de la ley como principios jurdicos que lo configuran. Completando con la reserva legal, la irretroactividad de la ley, la independencia de los jueces en la aplicacin de justicia, la jerarqua de las normas dentro del orden jurdico, la legalidad de los actos administrativos y la justicia constitucional; estableciendo la sujecin de todas las actuaciones de los organismos pblicos al marco constitucional y legal de un pas, y la regulacin de sus relaciones con la sociedad. El Estado de Derecho implica la independencia de los poderes pblicos que garantizan los derechos humanos, mediante lo cual se logran buenas leyes equilibradas y establecidas por un Poder Legislativo autnomo, la administracin de justicia ejercida por jueces imparciales e independientes y la ejecucin de las leyes efectuada por un Poder Ejecutivo eficiente, transparente y moderno. En todo estado de derecho se sustenta sobre el Principio de la Legalidad que menciona que no hay Pena sin Ley, no hay Pena sin Crimen. Este limita el ejercicio de la aplicacin de castigos solo a aquellas acciones establecidas como delitos. Este principio tiene como objetivo disipar los efectos de intimidacin, disuasin y prevencin respecto a todas las conductas tipificadas como actos contrarios a la ley. El principio de legalidad permite que los ciudadanos conozcan las causas que pueden llevar a su debida detencin legal y castigo penal. Por otra parte protege los derechos individuales de cada ciudadano ya que establece lmites al poder disciplinario del estado, evitando que quienes tengan el poder de administrar justicia, inventen penas y sancionen al ciudadano por algo que no ha sido establecido con anterioridad en la Constitucin o Ley Jurdica. En pocas palabras son normas que brindan seguridad y proteccin a los derechos ciudadanos de los destinatarios del ordenamiento jurdico. A pesar de este principio muchas acciones punitivas se siguen realizando fuera del Derecho. Las
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como torturas, pena de muerte, ley de fuga y desapariciones en actuaciones ilegales de la polica y cuerpos militares fueron frecuentes en la Latino Amrica del siglo XX.

ENFOQUE ADMINISTRATIVO, JURIDICO, POLITICO Y PRODUCTIVO DE LA ADMINISTRACION PBLICA

El concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de sumisin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad. Elementos de la Administracin Pblica. Medios personales o personas fsicas, medios econmicos, principales son los tribunos organizacin, ordenacin racional de competencia de rgano actuante. Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido decimos responsabilidad de la Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.

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La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

FINES DEL ESTADO CONTEMPORANEO

Los fines del Estado, en sentido amplio son: Seguridad. Moralidad. Salubridad. Intereses econmicos. Bienestar General.

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Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva tra lista o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos. En la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al termino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intencin. Desde el orden de las normas jurdicas: El fin del estado aparece descrito y formulado mediante normas sean estas escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines. Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa comn En el orden del valor de la justicia. El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien comn o la realizacin del mismo valor justicia. El estado cada estado emprico debe promover el bien de la comunidad, la buena convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es propuesto por el derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el estado y al que ha de dar acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.

CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO:

Fines Objetivos: Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser est dado objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa final del ser determina su esencia y expresa su razn de ser. En el estado el fin es objetivo. Fines Subjetivos: No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es asumido y cumplido subjetivamente por cada estado, conforme a la circunstancia de lugar y de tiempo.

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La actividad del Estado, se enfoca hacia tres reas principales: 1. El mantenimiento y preservacin del orden interno. 2. El equilibrio en las relaciones externas. El desarrollo de la nacin en todos sus mbitos. Propios del Estado. El estado venezolano se caracteriza por ser un pas que cuenta con una gran variedad de ecosistemas, por ende, se le reconoce por ser uno de los 19 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, lo cuales constan de regiones ridas, selva, las extensas sabanas de los llanos, ambientes andinos y sus 311 islas, islotes y cayos. Adicionalmente por su principal producto interno bruto que es el petrleo. El estado venezolano est constituida como un Estado Federal, democrtico, social, de derecho y de justicia, autnomo y soberano el cual est

plasmado gracias a la independencia de 1811 y la cual se presenta en la actualidad mediante la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela que a travs de sus diversos artculos abarca todos los puntos relacionados con la soberana, defensa y la integridad de todos los que militan en el estado Venezolano, por ende la Defensa integral de la nacin esta a cargo de la Fuerza Armada Nacional, que, segn el Artculo 328 de la Constitucin Nacional, es un ente organizado por el Estado para el servicio de la Nacin, y que ostenta el deber de vigilar la independencia y soberana del espacio geogrfico del pas, la integridad del territorio, y de participar en su desarrollo, adems de mantenerse apoltico. El desarrollo integral de la nacin protegido por la Fuerza Armada Nacional en todo sus mbitos, areos, martimos y terrestres, brinda una mayor seguridad para el completo desarrollo del estado mediante la explotacin de su principal producto interno bruto que es petrleo, el cual lo coloca en el mbito mundial en un pas en desarrollo gracias a la extraccin y refinamiento del petrleo y otros minerales, as como actividades agropecuarias e industriales.

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Desarrollo Econmico: Se puede definir como la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. Podra pensarse al desarrollo econmico como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema econmico facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulacin del capital. Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones cuantitativas de una nica variable, pues los saltos pueden ser incluso de carcter externo y no solo depender de las condiciones internas de un pas. Desarrollo Poltico: Es la manifestacin poltico-social del proceso evolutivo general de la vida. Su direccin va hacia estados de complejidad y autonoma crecientes, por medio del desarrollo de sistemas auto adaptativos. Como proceso social, el desarrollo poltico es modernizacin poltica ms institucionalizacin . Desarrollo Social: Se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en una sociedad. Implica una evolucin o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones en una sociedad. Implica principalmente desarrollo econmico y humano. Su proyecto de futuro es el Bienestar social. Desde la eleccin del presidente Hugo Chvez en 1998, la economa venezolana ha crecido de manera continua, las reservas internacionales se han incrementado, la deuda pblica ha disminuido y la inflacin ha variado, pero se han implementado polticas para su control. Sin embargo, lo ms importante es que el desarrollo social se convirti en una prioridad para el gobierno venezolano. En los ltimos aos han disminuido significativamente los niveles tanto de pobreza como de extrema pobreza, se ha incrementado el salario mnimo, la mortalidad infantil se ha reducido y los niveles de desigualdad han disminuido, de acuerdo a las cifras como resultado de las iniciativas y programas activamente implementados por el gobierno, Venezuela en los ltimos aos ha subido cuatro peldaos en el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, al pasar del puesto 62 al 58 entre 182 pases.

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ANALISIS ACTUAL DE VENEZUELA.

En corrupcin ostentamos el puesto nmero 162, en crecimiento econmico el penltimo en el continente, en violencia e inflacin lideramos en el mundo y en la regin, en cuanto a libertades econmicas y transparencia nos agrupamos con otros ocho pases de los peor calificados en el planeta. Podra decirse que Venezuela, en manos de su "gran timonel" y el socialismo del siglo XXI, ha resultado reprobada en las materias ms importantes que determinan el progreso, la seguridad y la calidad de vida de una nacin. Mientras el resto del mundo supera la llamada crisis global y Amrica Latina en los ltimos dos aos se destaca en crecimiento econmico y social, Venezuela contrasta movindose en una direccin opuesta a la de sus vecinos. Solo en el ndice sobre pobreza y desigualdad Venezuela se encuentra ubicada sobre nueve pases en el continente gracias a los extraordinarios ingresos petroleros recibidos entre 2006 y 2008 y que permitieron elevar el nivel de ingresos de los sectores D y E. Sin embargo a partir de 2009 comienza a registrarse un ligero retroceso tambin en esa materia que amenaza con continuar durante 2011. Sin embargo al menos en 800 mil hogares en Venezuela viven en hacinamiento, con promedio de 4,5 personas en una habitacin. Violencia. Venezuela en 1998 si bien sufra problemas de inseguridad no presentaba los mayores problemas del continente en esa materia. Ese ao se registraron 4.550 homicidios para un ndice de 20 asesinados por cada 100 mil habitantes. Para el ao 2009, diez aos despus, la cifra se triplic al llegar a 16.047 muertes violentas para una tasa de 52 homicidios por cada 100 mil habitantes. Las cifras corresponden a los estudios que sobre la materia de violencia realiza el Observatorio Venezolano de Violencia, que preside el socilogo Roberto Briceo Len. Esa tasa ubica a la fecha de hoy a Venezuela como uno de los pases ms violentos del mundo, pero adems casi duplica a los pases donde se registra el
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mayor nmero de muertes en el continente, como son Colombia y El Salvador, con tasas de ms de 31 homicidios por cada 100 mil habitantes. Corrupcin En materia de corrupcin, de acuerdo con los estudios de Transparencia Internacional, Venezuela ocupa uno de los ltimos lugares en el mundo compartiendo ese cuadro con pases como Burundi, Guinea, Hait, Irn, Sudn, Afganistn y Somalia. Incluso Zimbabue califica por encima de Venezuela. En el continente, Ecuador, Bolivia y Nicaragua califican por encima de Venezuela. Inflacin Venezuela encabezar la lista como uno de los pases con ms inflacin en el mundo y el ms alto en el continente, con una estimacin para 2010 de casi 30%. Para el ao 2011 las cosas no cambiarn para el pas de persistir las actuales polticas econmicas y los frreos controles sobre la economa. Para 2011, al lado del decrecimiento se estima que la inflacin superar la barrera de 30%. Transparencia Y en cuanto a la transparencia que est referida a la informacin pblica necesaria para conocer los parmetros en los que se desenvuelven los procesos econmicos y sociales, a la transparencia con que se efectan por ejemplo las licitaciones pblicas, los procesos administrativos y en definitiva la capacidad que tienen los pases para establecer y respetar las reglas de juego en el terreno econmico y jurdico, el pas ocup el puesto 167 entre 180 naciones que fueron estudiadas. En Venezuela cada vez es ms difcil acceder a la informacin pblica e incluso estadsticas indispensables, por ejemplo en el campo epidemiolgico, no estn actualizadas. Asimismo ocurre con las estadsticas que oportunamente debe ofrecer el Banco Central de Venezuela.

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CONCLUSIN

Los fines esenciales del estado son la defensa y el desarrollo de las personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta Constitucin.

Para concluir podemos decir que el estado es el responsable de brindar los servicios pblicos necesarios para una justa distribucin de la riqueza y crecimiento econmico, la parte sociolgica tiene la finalidad de distribuir equitativamente la riqueza y se espera que el tributo sea devuelto de manera heterognea a travs de la prestacin de servicios pblicos generales sin perseguir ningunos fines de lucro.

Para finalizar se concluye que la parte social representa perspectiva global e integral, vinculando las dimensiones y relaciones de los problemas particulares, en este sentido tiende al desarrollo social, siendo el estado ente promotor de libertades, se destaca el contenido material de libertades econmicas y sociales, adems de las polticas e individuales.

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BIBLIOGRAFIA
Fuentes electrnicas: http//www.monografias.com

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