Sunteți pe pagina 1din 202

1

Cuprins

1 Securitatea - evoluia unui concept ................................................................................................... 4 1.1 Definirea securitii. Teorii i curente de gndire ...................................................................... 4 1.2 Definirea securitii de ctre organizaiile internaionale .......................................................... 6 1.2.1 Organizaia Naiunilor Unite ................................................................................................ 7 1.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ......................................................................... 7 1.2.3 Uniunea European ............................................................................................................. 8 1.2.4 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ........................................................ 9 1.3 De la concept la om, ca subiect al securitii naionale i internaionale ................................ 10 1.3.1 Calitatea vieii cel mai important aspect al securitii individului uman ........................ 10 1.3.2 Securitatea individului uman n mediul social ................................................................... 13 1.4 Dimensiunile non militare ale securitii. Perspective teoretice .............................................. 13 2 Securitatea spaiului de interes sau homeland security .............................................................. 15 2.1 Clarificri conceptuale; raiuni pentru existena acestui concept ............................................ 15 2.2 SUA i rspunsul lor la pericolele i ameninrile secolului al XXIlea ...................................... 17 2.3 UE i abordarea sa referitoare la SSI/HS ................................................................................... 22 2.4 Tendine n structurarea ssi/hs ................................................................................................. 26 3 Organizaiile internaionale de securitate ....................................................................................... 28 3.1 Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate n sistemul mondial ..................... 28 3.2 Principalele organizaii internaionale de securitate: raiuni pentru creare, activitate trecut i prezent ................... 31 3.2.1 Organizaia Naiunilor Unite (ONU) ................................................................................... 31 3.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) .......................................................... 32 3.2.3 Uniunea European (UE) ................................................................................................... 33 4 Viitorul organizaiilor internaionale de securitate ......................................................................... 35

4.1 O.N.U......... 35 4.2 N.A.T.O. ..... 36 4.3 Uniunea European .................................................................................................................. 37 4.4 O.S.C.E. ...... 39 4.5 Organizaii internaionale de securitate de importan secundar ........................................ 40 4.5.1 Comunitatea Statelor Independente (CSI) ........................................................................ 41 4.5.2 GUAM . 41 4.5.3 Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS) ......................................................... 42 4.5.4 Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) .................................................................. 42 5 Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare ............................................. 44 5.1 Uniunea European, actor economic i politic major pe scena internaional ........................ 44 5.2 Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene ................................................. 45 5.3 Ce reprezint PESA? .................................................................................................................. 46 2 5.4 Procesul constituirii PESA ......................................................................................................... 47 5.4.1 Misiunile i obiectivele PESA ............................................................................................. 49 5.5 Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor ............................................................... 49 5.6 Viitorul PESA ............................................................................................................................ 52 6 Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare........................................ 54 6.1 Mediul de securitate European ................................................................................................ 54 6.2 Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i Aprare ................................................... 56 6.3 Elemente componente ale PESA ............................................................................................... 57 6.4 Implicaii n domeniul PESA dup apariia strategiei de securitate i a constituiei europene 57 7 Managementul diferenelor n realizarea securitii Mrii Negre .................................................. 59 7.1 Diferena, ca resurs de dezvoltare .......................................................................................... 59 7.1.1 Managementul activitilor pentru gestionarea diferenelor ........................................... 59

7.1.2 Filozofia i fenomenologia diferenei ................................................................................ 61 7.1.3 Rezultatele managementului ............................................................................................. 61 7.2 Securitatea Mrii Negre n ecuaia securitii internaionale .................................................. 62 7.2.1 Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare ................................................ 62 7.3 Universul diferenelor din bazinul mrii negre ......................................................................... 66 7.4 Modaliti de management a diferenelor ............................................................................... 73 8 Interesele Romniei la Marea Neagr ............................................................................................. 75 8.1 Interesele politice i economice ale Romniei la Marea Neagr .............................................. 76 i n Regiunea Extins a Mrii Negre ............................................................................................... 76 9 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale .................................................... 85 10 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale .................................................. 92 10.1 Tendine geopolitice ............................................................................................................... 92 10.2 Tendine geoeconomice ......................................................................................................... 93 10.3 Tendine geostrategice ........................................................................................................... 94 10.4 Securitatea regional (zona Mrii Negre i balcani) component fundamental a securitii internaionale .............. 96 11 Securitatea regional, component fundamental a securitii interaionale, regiunea extins a marii negre ...................... 98 11.1 Regiunea Mrii Negre extinse ................................................................................................. 98 11.1.1 Definire, delimitare .......................................................................................................... 98 11.1.2 Importana pentru actorii regiunii ................................................................................... 98 11.1.3 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud ................................................. 99 12 Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol XXI................ 100 12.1 Principalii actori ai scenei energetice mondiale ................................................................... 100 12.2 Actori nonstatali .................................................................................................................. 102

12.3 Arma energetic ca instrument de presiune ..................................................................... 104 12.4 Arma energetic n politica economic internaional ..................................................... 107 3 13 Terorismul internaional factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale .................... 113 13.1 Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol ............................................................. 113 13.2 Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor, instituiilor, organizaiilor i organismelor naionale i internaionale .................................................................................................. 113 13.3 Dinamica pericolelor i ameninrilor .................................................................................. 115 13.4 Structura i dinamica terorismului n zonele de interes pentru nato i n zonele de interes ale Romniei ................... 119 13.5 Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele de interese ale NATO i ale Romniei 124 13.6 Strategii de combatere a terorismului .................................................................................. 127 Bibliografie ........ 131 4

1 Securitatea- evoluia unui concept

1.1 Definirea securitii. Teorii i curente de gndire

Studiile de securitate din anii 70, dei nu au luat amploare n acea perioad, sunt deosebit de importante pentru a nelege evoluia ulterioar a acestui domeniu: este prima dat cnd, fr a face referire la sfritul Rzboiului Rece, specialitii n tiine umane au avansat ideea c sistemul internaional va fi supus, n viitorul apropiat, unui proces amplu de transformare radical. Specialiti printre care Immanuel Wallerstein, John Meyer i Albert Bergesen1 au evideniat importana combinrii analizei puterii i bunstrii cu cea a elementelor culturale i de suveranitate ale statului. De exemplu, Wallerstein afirma c, datorit dinamismului su inerent, economia capitalist va cuta s se integreze i n blocul socialist. Aceast idee a deschis o nou cale pentru cercetare, distincia anarhie internaional guvernare mondial devenind desuet. Chiar dac nu toi politologii sunt de acord, sfritul Rzboiului Rece a confirmat teoria de la sfritul anilor 70, nlocuind temerea declanrii unui conflict nuclear ntre cele dou mari puteri cu riscuri, pericole i ameninri concrete la adresa securitii naionale i internaionale:

confruntri etnice, iniierea unui proces dificil i ndelungat de tranziie economic n statele fostcomuniste, creterea numrului imigranilor i al refugiailor, degradarea accentuat a mediului, sporirea importanei apartenenei culturale i religioase n relaiile internaionale, integrarea n structurile europene i euroatlantice a rilor central i est europene etc. Toate aceste tendine au generat nevoia de a lrgi i adnci nelesul conceptului de securitate. De la conceptele de pace pozitiv, enunat de Johan Galtung2, i pace stabil, al lui Kenneth Boulding3, i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul Discord and Collaboration. Essays on International Politics4, care afirma c o naiune este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale, dac dorete s evite rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le menin, obinnd victoria ntr-un rzboi, definiia securitii a suferit multe modificri, astfel: -Ian Bellany scrie c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere5; -Laurence Martin subliniaz dimensiunea economic: securitatea este asigurarea bunstrii viitoare6. n anii 60, bunstarea era considerat ca fiind rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i economice ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani sunt i factorii culturali i psihologici; -ilustrnd explozia numrului studiilor lingvistice din anii 80-90, Ole Waever definete securitatea drept ceea ce se numete n teoria limbajului un act de vorbire... afirmarea nsi constituie actul... Pronunnd securitate, un reprezentant al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon specific, pretinznd un drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast evoluie7.
Apud Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, Columbia University Press, New York, 1996. 2 Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action. Essays in Peace Research. Volume 1, Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134. 3 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978.*2 4 Apud Buzan Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. 5 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 6 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, 1983, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000.
1

Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, 1989, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000
7

5 Se observ c fiecare definiie poate fi plasat ntr-un anumit context istoric. Problemele de securitate nu sunt fixe, ci, din contra, s-au schimbat de-a lungul timpului. De exemplu, la nceputul secolului XX, politicile pronataliste erau considerate a fi cele mai bune modaliti de ntrire a puterii i securitii naionale. n perioada interbelic, teoria eugeniei sociale a marcat o tranziie parial de la numrul populaiei la calitatea acesteia, tot ca msur a puterii i securitii naionale. Dup anul 1945, s-a produs o schimbare dramatic n percepia politicilor de control a populaiei: specialitii nu le-au mai considerat a fi sursa securitii, ci a bunstrii. n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari, oglindind astfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante. n perioada imediat urmtoare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i dimensiuni nonmilitare: politic, economic, social, ecologic. Definiiile prezentate nu fac altceva dect s evidenieze cteva dintre caracteristicile securitii, ns nici una dintre ele nu pare a fi complet. De vreme ce diferitele curente i coli de gndire sugereaz definiii diverse ale securitii naionale i internaionale, dezacordurile i dezbaterile aprinse sunt inerente, fiecare parte considernd c teoria proprie este cea optim. n continuare, vom face o scurt trecere n revist a principalelor curente de gndire care s-au aplecat, de-a lungul timpului, asupra studiului securitii. Pozitivismul promoveaz studiile strategice i studiile de securitate, descrise de ctre criticii curentului drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale ontologiei i epistemologiei securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar, i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia

aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell. ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde - sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura, n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea

principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor). 6 n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului i conceptul de securitate8. Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor nonlineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu, statistica). Sistemele nonlineare au urmtoarele caracteristici: - intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; - ntregul nu este egal, din punct de vedere cantitativ, cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; - nlnuirea cauz efect nu este evident; - fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul granielor proprii, se autoorganizeaz. Alvin M. Saperstein scria, n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?9, c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale. n Europa premergtoare primului rzboi mondial, asasinarea a doi oameni, n Balcani, a fost de ajuns pentru a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a dus la pierderi uriae de viei omeneti, a modificat naiuni i guverne. n Europa de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot n Balcani, nu a influenat restul lumii la acelai nivel, consider autorul. n primul caz, o schimbare redus a parametrilor sistemului a condus la transformarea major a acestuia (dac sistemul ar fi fost unul matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat definiia haosului). n cel de-al doilea caz, perturbaiile s-au diminuat, pe msur ce s-au disipat n sistem (indicator al existenei unui sistem matematic sau fizic stabil). n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii10. Principala concluzie este c, dup Rzboiul Rece, se nate o nou epoc, o epoc a multiplelor contradicii: sistemul internaional este mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este

erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: cum poate fi evaluat o lume caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr-o continu transformare, n care, simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de securitate. n miezul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini. Cu toate c aceast abordare a studiului securitii este deosebit de interesant, pn n prezent, nu a fost fcut public o metodologie clar de analiz. ntr-adevr, lumea este caracterizat de contradicii i incertitudini, ns scopul paradigmelor lineare existente nu este unul radical reducionist, ci doar de a simplifica complexitatea pentru a o nelege.

1.2 Definirea securitii de ctre organizaiile internaionale

Dincolo de toate aceste curente de gndire, securitatea rmne, totui, o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este subiectul cel mai important i n documentele oficiale ale unor organizaii internaionale.
Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 9 Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphors or Tools?, Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.
8 11

Rosenau, James N., op. cit., 1996. 10 Rosenau, James N., op. cit., 1996.

1.2.1 Organizaia Naiunilor Unite

ONU, n Carta Naiunilor Unite11, afirm: Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i rezolve disputele internaionale prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia internaionale nu sunt puse n pericol. Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la ameninarea cu fora sau

folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine scopurilor ONU. Nimic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze ONU s intervin n probleme ce in n esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s iniieze asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart; acest principiu nu trebuie s prejudicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul VII. Capitolul VII, art. 51: Nimic din coninutul acestei Carte nu trebuie s prejudicieze dreptul inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile n care un atac armat are loc mpotriva unuia dintre membrii ONU, pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. *+ Ultimii ani sunt marcai de dorina ONU de a reanaliza i reformula conceptul de securitate. n acest sens, Secretarul General a organizat, n 2003, un panel format din 16 specialiti din diverse ri, a crui principal sarcin a fost de a formula i recomanda msuri clare i eficiente pentru aciunile colective, pe baza unei analize riguroase a viitoarelor ameninri la adresa pcii i securitii12. Este evident c evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a adus n primplan un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere etc. Mai mult, dezbaterile au vizat i definiia securitii: unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii subliniaz c securitatea, n ultim instan, are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele ce le afecteaz viaa cotidian. n acest context, experii ONU opteaz pentru o definiie a securitii ce include dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa sa: -de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.; -de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase, degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc.

Nici aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol, ameninare. Totui, ONU a decis ca acestor dou categorii s li se acorde prioritate egal. Dorina ONU de a reforma att principiile de baz, ct i propria structur organizaional, deriv din schimbarea radical a sistemului relaiilor internaionale, ceea ce a zguduit nsi fundaia securitii colective i a subminat ncrederea n rspunsurile colective la problemele i provocrile comune. Acelai proces de transformare a mediului de securitate a influenat i evoluia celorlalte organizaii internaionale de securitate.

1.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

NATO, nc de la nfiinare, prin Tratatul NordAtlantic13, definete conceptul de securitate astfel: Art. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune nelegeri a principiilor pe baza crora
Carta Naiunilor Unite, http://www.un.org/aboutun/charter/index.html. Secretarul General al ONU, Letter to the President of the UN General Assembly, 4 nov. 2003, http://www.un.org. 13 Manualul NATO, Biroul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001.
11 12

8 sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic bilateral sau multilateral. Art. 3: Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile, separat sau mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de rezisten n faa unui atac armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate.

Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Art. 8: Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i asume nici o obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat. nceputul de secol XXI a determinat NATO s reevalueze definiia securitii. Aprarea colectiv rmne principala misiune a Alianei14, ns riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt NATO s-au schimbat substanial, vorbindu-se, n prezent, despre: cooperare cu alte organizaii de securitate, extindere, ntrire a legturilor transatlantice, gestionare a crizelor, misiuni nonarticol 5, lupta mpotriva terorismului, ntrirea securitii i stabilitii n diverse regiuni ale lumii, specializare de rol etc. n acest context, NATO subliniaz indivizibilitatea securitii internaionale: evoluia unei regiuni afecteaz evoluia altora, iar vechiul concept de securitate (capacitatea de aprare a teritoriului) este insuficient pentru a ilustra complexitatea lumii. Sfera de definire a conceptului de securitate al NATO a fost actualizat n cadrul lucrrilor summit-ului de la Istanbul (iunie 2004), fiind subliniate urmtoarele obiective ale organizaiei: aprarea colectiv; aplicarea principiului indivizibilitii securitii aliate; crearea unui pod multilateral peste Atlantic; contracararea ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora15. n concluzie, considernd c provocrile la adresa securitii sunt globale, NATO opteaz pentru cooperare global, ca unic rspuns eficient.

1.2.3 Uniunea European

Unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO este, n prezent, Uniunea European. n ultimul deceniu, UE s-a confruntat cu necesitatea de a completa, printr-o strategie de securitate proprie, obiectivele Tratatului de la Maastricht16. Astfel, la sfritul anului 2003, a fost lansat Strategia de Securitate European, document ce are ca punct de pornire premisa ce afirm c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat i o abordare comprehensiv. Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, identific unele ameninri, dar i vulnerabiliti, pe care, ns, le enumer, fr a le explica.

Acestea deriv din dezvoltrile politice, economice, demografice, ecologice, tiinifice i tehnologice i nu sunt neaprat exploatate mpotriva unei ri sau a unui actor internaional anume. Astfel, Strategia identific drept vulnerabiliti: nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i elemente ce pot fi categorisite mai degrab riscuri i pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n
14

Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, North Atlantic Council, Istanbul, 28 iunie 2004, http://www.nato.int. 15 Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, The Meeting of The North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004. 16 Obiectivele Tratatului de la Maastricht sunt: stabilirea unei piee comune, a unei uniuni monetare i a unei politici comune; promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul Comunitii.

9 ceea ce privete ameninrile, acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii etc. Dezbaterea asupra ordinii importanei acestor elemente este valabil i n cazul Uniunii Europene. Unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem internaional, ns altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional. O alt problem nerezolvat este aceea a riscurilor i provocrilor ce pot deveni ameninri. Cu toate c nediferenierea poate duce la o abordare strategic complet diferit, documentul nu face delimitri conceptuale evidente. Strategia i definete clar principalele obiective: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i bolilor endemice; crearea unui cerc de bun guvernare n perimetrul Mediteranei i al frontierelor estice (din Orientul Mijlociu pn n Caucaz, prin Balcanii Vestici)17. Concepia european asupra securitii este subliniat i de Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene (2004)18, ce subliniaz rolul cooperrii i consensului n realizarea i conservarea securitii (realizarea consensului asupra rolurilor i responsabilitilor din cadrul structurilor NATO i UE i a unor planuri comune de dezvoltare a capabilitilor necesare implementrii Forei de Rspuns a NATO i a gruprilor de lupt interarme ale UE).

1.2.4 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OSCE, la nivel regional, i propune s joace un rol din ce n ce mai important n noua arhitectur european, prin realizarea urmtoarelor obiective: prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor; controlul armamentelor i dezarmarea; sporirea ncrederii i a securitii; cooperarea n plan economic, cultural, umanitar i ecologic; conceptualizarea unui nou model de securitate n zona sa de responsabilitate19. Concepia de securitate a OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate European20: 8. Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul inalienabil al fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de alegere a propriilor aranjamente de securitate, incluznd tratatele de alian, aa cum sunt emise. De asemenea, fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat participant va respecta drepturile tuturor celorlalte n aceste privine. Ele nu i vor ntri securitatea n detrimentul securitii altor state. *+ 9. Ne vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun i comprehensiv, ghidat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. Securitatea fiecrui stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. Ne vom adresa dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un ntreg. Toate aceste exemple oglindesc un construct alternativ de securitate. ntruct intervenia militar a statelor-naiune puternice nu mai este suficient sau necesar pentru meninerea pcii i stabilitii, s-a considerat c este nevoie de o reea de aranjamente regionale de securitate colectiv. Att ONU, ct i NATO, UE i OSCE sunt instituii partizane unui astfel de tip de securitate. Securitatea colectiv are la baz premisa conform creia ameninrile pot aprea din interior, nu neaprat din exterior, iar evitarea pericolului este cel puin la fel de critic precum rspunsul la ameninri cu capacitile proprii21. Aranjamentele de securitate colectiv includ, nu exclud, sursele poteniale de pace, stabilitate i bunstare ale participanilor. Statele cu forele lor armate i alianele pentru aprare comun pot coexista cu variantele de securitate colectiv. Opiniile majoritii sunt centrate pe ideea c investirea n mecanisme colective nonstatale de restabilire i meninere a securitii va crea parteneri puternici pentru state i
A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, Bruxelles, 2004. Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense Integration, August 19, 2004.
17 18

Vezi Actul Final de la Helsinki i Declaraia de la Lisabona. Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english/199019997summits/istachart99e.htm. 21 Nelson, Daniel L., Great Powers and World Peace, n Klare, Michael T. i Thomas, Daniel C. (ed.), World Security. Challenges for a New Century, St. Martins Press, New York, f.a.
19 20

10 aliane, n aceast perioad de cutri pentru securitatea post-hegemonic.

1.3 De la concept la om, ca subiect al securitii naionale i internaionale

Aa cum am artat anterior, paradigma securitii naionale i are rdcinile n ideea conform creia statul este principalul actor al relaiilor internaionale. Modificarea paradigmatic s-a produs n anii 80-90, conceptul de securitate naional devenind subiectul noilor dezbateri ntre tradiionaliti, pe de o parte, i pozitiviti, constructiviti i postmoderniti, pe de alt parte. Problema ce decurge din aceste dezbateri se refer la necesitatea distinciei dintre securitatea naional i cea internaional. n opinia noastr, avem de-a face cu o fals problem, deoarece securitatea, la orice nivel, are ca subiect omul, care transcende toate graniele. n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii specialiti, securitatea uman. Aceasta include o serie de drepturi i liberti prevzute i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului: drepturile individuale (dreptul la via; recunoaterea n faa legii; protecia fa de formele crude sau degradante de pedeaps; protecia fa de discriminarea rasial, etnic, sexual sau religioas etc.), drepturile legale (accesul la mijloacele legale de prevenire a violrii drepturilor fundamentale; protecia fa de arestul arbitrar, detenie sau exil), libertile civile (libertatea de gndire, contiin i religie), drepturile de subzisten (dreptul la hran i la standardele fundamentale de sntate i bunstare), drepturile22 economice (dreptul la munc, odihn i recreere; securitatea social) i drepturile politice (dreptul de a lua parte la alegeri i de a participa la guvernare). Mai mult, n funcie de natura drepturilor i libertilor, pot fi sistematizate i tipurile de ameninri la adresa securitii umane: individuale (violen fizic, crim, accidente), comunitare (opresiune, dezintegrare, discriminare), politice (represiune, tortur, violarea drepturilor fundamentale), economice (srcie, foamete, lipsa condiiilor de locuire i de via, n general), sanitare (boli, condiii insalubre de trai) i ecologice (degradarea mediului, poluare, dezastre naturale).

1.3.1 Calitatea vieii cel mai important aspect al securitii individului uman

Cel mai important aspect al securitii umane este reprezentat de calitatea vieii, ce este un concept evaluativ i reprezint rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitii, care compun viaa uman, la necesitile, valorile i aspiraiile umane23. Se observ c acest concept se refer att la condiiile obiective n care se constituie viaa uman, ct i la modul subiectiv n care fiecare individ i evalueaz propria sa via. Cei mai importani indicatori i indici sociali i sociologici prin care se msoar condiiile obiective sunt: -indicatori i indici sociali i sociologici ai locuirii: stocul de locuine (numrul de locuine ce revin la mia de locuitori, numrul de camere ce revin la mia de locuitori, suprafaa medie locuibil ce revine unei persoane), dezvoltarea sectorului de locuine (implicarea sectorului public n construcia de locuine, cheltuielile cu infrastructura ce revin unei persoane n decurs de un an n mediul urban), condiiile de locuit (rata populaiei urbane, rata populaiei care triete n zonele afectate de poluare, mortalitatea cauzat de poluarea mediului, rata locuinelor cu instalaii de ap potabil)24; -indicatori i indici sociali i sociologici ai srciei: pragul srciei, minimul de subzisten, rata srciei, prpastia srciei, indicele Sen (procentul din venitul total al populaiei care ar trebui transferat sracilor, astfel nct veniturile acestora s fie aduse la nivelul pragului de srcie), indicele Fishlow (exprim prpastia srciei, ca procent din veniturile celor nonsraci, n ideea eliminrii srciei prin
22

Vezi Weissberg, Matthew, Conceptualizing Human Security, n Swords and Ploughshares. A Journal of International Affairs online version http://www.american.edu, Spring 2003, Volume XIII, No. 1, pp. 3-11 i Hampson, Fen Olsen, Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder, Ontario, Oxford University Press, 2002, http://www.oup.com. 23 Zamfir, Ctlin, Calitatea vieii, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 79-80. 24 xxx, Indicatori sociali i sociologici, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998, pp. 699-738

11 transferuri directe de venituri de la acetia), coeficientul Gini (msur a inegalitii veniturilor) etc.25; -indicatori ai strii de sntate: rata de morbiditate, morbiditatea pe contingente, accesul la serviciile de sntate, asigurarea populaiei cu medici, asigurarea populaiei cu farmaciti, indicatorul de asigurare cu resurse umane etc26;

-indicatorii libertii i dezvoltrii umane: indicatorul libertii umane, indicatorul dezvoltrii umane27; -indicatori de caracterizare a sistemului de nvmnt: rata de colarizare, eficiena intern a sistemului de nvmnt, calitatea serviciilor educaionale i utilizarea resurselor etc.28 n ceea ce privete condiiile subiective ale calitii vieii, indicatorii clasici sunt: indicatorii calitii percepute a vieii, indicatorii de satisfacie cu viaa, indicatorul de fericire, indicatorul de alienare etc.29 Un rol deosebit de important, din punct de vedere metodologic, l va avea aici teoria reprezentrii sociale a securitii pe care o vom propune n capitolul urmtor. Pentru a ilustra importana calitii vieii pentru analiza de securitate, ne vom opri asupra Romniei i vom realiza o analiz secundar de date, pe baza rezultatelor studiului Calitatea vieii n Romnia. 1990-2003 (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn). Datele rezultate sunt organizate pe ase dimensiuni: via personal, via profesional, condiii de via, mediu social, temeri ale populaiei i mediu politic, ncercnd s surprind ct mai complet elementele care descriu calitatea vieii. Informaiile includ referiri la stri de fapt, evalurile oamenilor asupra propriei viei dar i strile de satisfacie/mulumire pe care oamenii le ncearc n raport cu condiiile de via. Rezultatele de cercetare surprind att aspectele pozitive ale vieii, care pot constitui puncte de suport pentru indivizi n parcurgerea unei perioade de dificulti economice, ct i acele componente care se menin n zone critice, ca permanente surse de insatisfacie i nemulumire n viaa oamenilor. Aceste date sunt deosebit de importante pentru evaluarea strii de securitate la toate nivelurile de organizare societal. De exemplu, calitatea locuinei (figura nr. 1), estimarea veniturilor familiei n raport cu necesitile (figura nr. 2), condiiile de via comparativ cu un an n urm (figura nr. 3) i plasarea pe scala bogatsrac (figura nr. 4) reprezint indicatori ai strii de securitate la nivel individual i explic, ntr-o anumit msur, i reprezentarea temerilor la adresa securitii indivizilor, idee ce o vom analiza n capitolul urmtor:
Ibidem. Ibidem. 27Ibidem. 28 Ibidem. 29 Ibidem.
25 26

12

Se observ c aproape jumtate din populaia Romniei (48%) consider condiiile de via din anul 2003 mai proaste n comparaie cu anii anteriori, n timp ce 82% din populaie se plaseaz n jumtatea srac a scalei bogat-srac. Putem parial explica pe baza corelaiei cu celelalte dou variabile: 33% din populaie consider locuina de la satisfctoare la foarte proast, n timp ce 93% nu sunt mulumii de venituri, acestea fiind cel mult suficiente pentru un trai decent. n acest context, este evident faptul c reprezentarea social a securitii, n cazul Romniei, difer de cea a celorlali europeni sau de cea a americanilor (vezi capitolul 3, subcapitolul 3.1), iar explicaia se afl n contextul politic, economic i social diferit de la o ar la alta, de la o zon la alta. Neasigurarea realizrii drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, calitatea sczut a vieii influeneaz negativ realizarea securitii la toate nivelurile i domeniile sale. Aa cum reiese din 13 studiile de specialitate30, securitatea uman nu este un joc cu sum zero, ci, din contra, componentele sale sunt interdependente.

1.3.2 Securitatea individului uman n mediul social

Este evident faptul c sistemele de securitate naional, zonal, regional sau global nu se pot construi n medii n care individul nu se simte protejat. Ignornd aceast realitate, sistemele nu numai c devin ineficiente, dar, mai devreme ori mai trziu, se prbuesc sub greutatea propriilor contraste. Dac un individ este ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a altor comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. Totui, la nivelul instituiilor i organizaiilor naionale, zonale, regionale sau globale, pot exista discrepane ntre interesele indivizilor i cele ale instituiei/organizaiei din care acetia fac parte. Instituiile, oricare ar fi nivelul la care ne referim, reprezint o sum de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, de modele specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale31. ntruct realizarea

securitii vizeaz realizarea unei stri n care percepia riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), prin existena intereselor i valorilor divergente, acetia se vor simi ntr-o profund stare de disconfort i insecuritate. ns, de cele mai multe ori, viziunea instituiilor/organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept temei principal securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte, excluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social. De asemenea, interesele i valorile diferite se manifest i la nivelul relaiilor interindividuale i interinstituionale, nu numai ntre individ i instituii, de aceea realizarea strii de securitate total reprezentnd un proces ce nu poate fi finalizat. Toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Starea de securitate total presupune atingerea unui nivel n care percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor s fie absolut, indubitabil, or acest lucru este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, care, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale, suprastatale. Simultan cu progresul spiritului uman i al societii, progreseaz i ceea ce noi considerm risc, pericol i ameninare.

1.4 Dimensiunile non militare ale securitii. Perspective teoretice

Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor nonmilitare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite din ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate, care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si, din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman. n acelai cadru se nscrie i abordarea Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1993, Programul

Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate,
30

Thomas, Caroline, Global Governance, Development and Human Security, Sterling, VA: Pluto Press, 2000, p. 6 apud Weissberg, Matthew, op. cit., 2003, p.5 31 Gheorghe, Nicolae, Instituie, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998,pp. 298-299.

14 o nou paradigm a securitii. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: -securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; -securitatea hranei garantarea accesului fizic i economic la hrana de baz; -securitatea din punct de vedere al sntii garantarea proteciei minime fa de boli i un stil de via nesntos; -securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; -securitatea personal protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; -securitatea comunitii protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de violen etnic i sectar; -securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare ce sunt implementate n diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenia umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere n ultimii ani problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor de securitate, alturi de componentele

sistemului global, pot fi sintetizate urmtoarele dimensiuni ale securitii: -dimensiunea militar; -dimensiunea politic; -dimensiunea economic; -dimensiunea social; -dimensiunea cultural; -dimensiunea ecologic. Chiar dac unii dintre teoreticienii securitii, n special coala de la Copenhaga, includ dimensiunea cultural n cea social, optm pentru clasificarea de mai sus, ntruct, n opinia noastr aspectele legate de cultur sunt deosebit de importante pentru studiul securitii, iar alturarea lor problemelor demografice sau celor referitoare la roluri i statusuri sociale, cuprinse de dimensiunea social, nu ar face altceva dect s le arunce ntr-un plan secundar. Aadar, toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele interrelaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a puterii militare, dar i componenta pur economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale. 15

2 Securitatea spaiului de interes sau homeland security

Conceptul de homeland security, tradus prin securitatea spaiului de interes, reprezint rspunsul la o nevoie stringent de securitate manifestat la nceputul acestui secol, n care comunitatea internaional a fost surprins de evenimente detaate de logica ce a guvernat pn nu de mult relaiile

internaionale. Provocrile contemporane, diferite ca natur precum terorismul, crima organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas i migraia ilegal au totui ceva n comun, anume faptul c pun la ncercare capacitatea instituiilor de securitate de a le nfrunta. Prin homeland security s-a ncercat armonizarea aciunilor diverselor sectoare, att naionale, ct i internaionale, astfel nct s fie posibil adoptarea unei abordri comune n faa provocrilor adresate unei lumi ntregi.

2.1 Clarificri conceptuale; raiuni pentru existena acestui concept

Primul pas n structurarea conceptului de homeland security a fost fcut de Statele Unite ale Americii care, n urma atentatelor teroriste din septembrie 2001, au decis c este necesar mbuntirea securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i avertizare, securitatea granielor i a transportului, contraterorism intern, protecia infrastructurii critice, aprare mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene32. Conform Dicionarului de Termeni Militari i Asociai elaborat de Departamentul american al Aprrii, homeland security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i refacerea dup ce atacurile au avut loc33. Homeland, n acest context, desemneaz regiunea fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawaii, teritoriile i posesiunile Statelor Unite, apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor34. Spre deosebire de concepiile de securitate ale altor ri i organizaii internaionale, SUA fac distincie clar ntre homeland security, securitatea naional (national Security) i securitatea intern (internal security). Securitatea naional desemneaz un termen colectiv ce include att aprarea naional, ct i relaiile externe ale SUA35. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor internaionale; o capacitate de aprare ce le permite s reziste cu succes aciunii ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. n acelai timp, securitatea intern restrnge i mai mult sfera de definire, referindu-se la starea de lege i ordine ce primeaz n cadrul unei naiuni36. SUA nu sunt singura ar care a recunoscut necesitatea crerii unor prghii guvernamentale pentru

homeland security. Din perspectiv rus, homeland security nseamn securitate naional. Conform lui Andrei Fedorov, director pentru programe politice n cadrul Consiliului pentru Politici Externe i de Aprare37, homeland security, concept identic cu cel de securitate naional, i lupta mpotriva terorismului se numr printre cele mai importante probleme cu care se confrunt Federaia Rus. El ilustreaz aceast
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, July 2002, p. viii. JP 1-02, Department of Defence Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 12 iulie 2007), p. 241.
32 33 34

Ibidem, p. 241. 35 Ibidem, p. 364. 36 Ibidem, p. 273. 37 Andrei FEDOROV, Homeland Security: Russias Challenges. A Russian Perspective, n Readings in European Security, vol. 3/2005, pp. 67-74.

16 afirmaie printr-un citat din Conceptul de securitate naional38 din anul 2000: Terorismul este o ameninare serioas la adresa securitii naionale a Federaiei Ruse. Terorismul internaional desfoar o campanie deschis pentru destabilizarea situaiei din Federaia Rus. (...) Lupta mpotriva terorismului, drogurilor i traficului ilegal ar trebui s se bazeze pe o abordare complex n care sunt folosite toate structurile statului. Spre deosebire de cazul american, n Federaia Rus nu exist nici o instituie dedicat exclusiv homeland security, responsabilitatea revenind urmtoarelor structuri guvernamentale: Ministerul de Interne, Serviciul Federal de Securitate, Ministerul pentru Situaii de Urgen, Ministerul Aprrii i Consiliul de Securitate. Conform actualei Constituii, toate aceste instituii rspund direct n faa preedintelui rus, care, de obicei, se ntlnete cu efii structurilor de dou ori pe sptmn, iar prioritile agendei de lucru includ i aspecte ale homeland security. Dei pare a fi n mare parte reglementat, conform lui Fedorov, asigurarea homeland security se lovete de cteva obstacole: continuarea conflictului din Cecenia, radicalizarea gruprilor islamice din regiunea Caucazului, migraia dinspre Comunitatea Statelor Independente (CSI), lipsa colaborrii eficiente ntre forele de ordine i de securitate ale rilor membre CSI, gradul nalt de corupie existent la toate nivelurile, indicele ridicat al criminalitii, inexistena cooperrii cu forele de ordine i de securitate occidentale, controlul slab asupra logisticii militare, continuarea crizelor i conflictelor etnice/politice din spaiul exsovietic.

n rile nordice, conform Asociaiei Europene pentru Homeland Security, sensul acestui concept este similar cu cel al securitii societale39. Aceste state se simt mai puin ameninate de terorism dect restul rilor europene. Astfel, a fost adoptat iniial conceptul de aprare total, ce ulterior a cptat noi valene, devenind o abordare ce se refer la toate pericolele ce pot aprea: de la cele ecologice i de sntate, la ameninrile teroriste. n ceea ce privete Uniunea European, Comisia European a nceput cu ani n urm s dezvolte o serie de politici n domenii precum protecia infrastructurii critice, a mediului i a civililor. Atentatele teroriste au dat un nou impuls de schimbare n sfera securitii, ns transformarea nu s-a desfurat cu viteza cu care a fost fcut n SUA. De asemenea, nici sensul schimbrii nu a concis cu cel din SUA: Strategia European de Securitate40, din 2003, promoveaz o alt viziune, diferit de cea american. Chiar dac asupra conceptului homeland security nu exist deocamdat consens deplin, viziunea european accentueaz trei dimensiuni ale acestuia: politic, economic i social. Dimensiunea politic se refer la responsabilitatea comunitilor naionale europene fa de asigurarea siguranei i securitii cetenilor, cea economic la securitatea pieelor europene aflate n competiie cu pieele celorlalte puteri ale lumii, iar cea social la contientizarea de ctre ceteni a provocrilor contemporane ce au un impact amplu asupra securitii, ncrederii i libertii. Pentru realizarea homeland security, guvernelor europene le sunt disponibile patru instrumente41: protecia civil, forele de securitate, forele armate i comunitatea de informaii. ntr-o posibil abordare, propus de Peter Faber42 (cercettor n cadrul Colegiului de Rzboi din Universitatea Naional de Aprare, SUA), homeland security poate fi afectat de trei categorii de riscuri, pericole i ameninri: inamici non-statali internaionali, inamici statali i inamici interni. n prima categorie, intr terorismul i crima organizat, n cea de-a doua terorismul, crima organizat i atacurile militare, iar n cea de-a treia terorismul, micrile civile turbulente i dezastrele naturale. Tuturor acestor riscuri, pericole i ameninri li se poate rspunde printr-un algoritm eficient: prevenire, protecie i rspuns. Dei, la prima vedere, acesta pare un model simplist, n spatele fiecrui element se afl un complex de aciuni. Astfel, prevenirea poate fi realizat prin: controlul

granielor; colectarea, analiza i diseminarea informaiilor; cooperarea cu ageniile interne i internaionale de aplicare a legii; controlul armamentelor i neproliferare; folosirea mijloacelor i
38 39

http://www.russiaeurope.mid.ru/russiastrat2000.html. http://www.e-hsa.org. 40 http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. 41 Paolo BRITO, Developing Interoperability between European Security Agencies in order to Maximise Capabilities and Avoid the Duplication of Resources, comunicare susinut n cadrul conferinei Homeland Security Europe. Interoperability Focus Day, organizat de World Bussines Research, Bruxelles, 27 iunie 2006, http://www.presentation.wbr.co.uk. 42 Peter FABER, Homeland Security: General Templates and Options for the Future, n Information & Security. An International Journal, vol. 17/2005, pp. 9-22.

17 instrumentelor diplomatice etc. Protecia se refer att la infrastructura critic, ct i la populaia spaiului respectiv, iar rspunsul are n vedere gestionarea crizelor i a consecinelor, dar i asigurarea continuitii activitilor guvernamentale. Din diversele abordri prezentate, se observ c homeland security rmne un concept nc destul de neclar. n sens larg, el se refer la aprarea fa de un inamic sau o ameninare vag definit(), iar componentele homeland security includ interesele naionale vitale, contraterorismul, neproliferarea i criminalitatea internaional. Acest concept, dei ambiguu, este totui expansiv, flexibil i integrator. Conecteaz tot ceea ce se poate conecta, atunci cnd vorbim despre securitate, ntr-o vast reea, ce n final, cuprinde att oamenii, ct i ageniile, instituiile i infrastructura. El aduce sub un singur acoperi mecanismele interveniei statului i instrumentele externe de putere, i este caracterizat de o pluralitate de mandatari: de la nivel local i naional, pn la nivel european i transatlantic. n consecin, revenind la traducerea ad-litteram a termenului de homeland security (HS), ne putem ntreba dac sintagma securitatea patriei poate cuprinde toate aceste caracteristici enunate. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete; ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva43. Din teoriile prezentate, reiese c o astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste

caracteristici, poate fi securitatea spaiului de interes (SSI): securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul circumscris acestora, dar i n afara sa. De aici se poate merge mai departe, la analiza densitii de interese pe care un actor le are ntr-o anumit zon. Este evident c la nivel statal, cea mai mare densitate de interese se afl ntre graniele statului respectiv. Globalizarea, ns, a determinat sporirea gradului de permeabilitate a granielor, astfel nct, pentru a putea securiza statul i naiunea, guvernele i proiecteaz interesele n afar, lansnd diverse instrumente externe menite protejrii intereselor naionale. Aadar, SSI se refer nu numai la protejarea cetenilor unei ri i a bunurilor acestora, ci i la ocrotirea unui anumit mod de via ce transcende graniele. Evident, ca n orice dezbatere despre securitate, problema ce apare se refer la insecuritatea cauzat altora prin implementarea unor msuri destinate sporirii securitii anumitor grupuri.

2.2 SUA i rspunsul lor la pericolele i ameninrile secolului al XXI-lea

n cazul SUA, dup cum reiese din analiza definiiei conceptului (Capitolul 2.1), homeland security semnific exact teritoriul american, adic securitatea patriei. Diferena dintre aceast abordare i cele europene rezid n faptul c subiectul ce trebuie securizat este delimitat de graniele naionale, n timp ce procesul de realizare a securitii nu ine cont de acest perimetru. Din acest motiv, atunci cnd ne vom referi la SUA, vom opta doar pentru sintagma homeland security (HS), fr a mai completa prin securitatea spaiului de interes (SSI). n Capitolul 2.1 am afirmat c SUA au iniiat conceptul i au dezvoltat politicile, strategiile i instrumentele pentru realizarea HS, fiind determinate de modificrile intervenite n mediul de securitate naional i internaional. Politicienii americani justific crearea i evoluia ulterioar a conceptului prin nsi Constituia SUA. Sunt edificatoare articolele I i IV, ce stabilesc circumstanele n care este posibil intervenia militar i autoritatea desfurrii acestora: Art. I, Seciunea 8: Congresul va avea puterea...de a mobiliza Miliia pentru a aplica legile Uniunii, a suprima insureciile i a respinge invaziile. *+ Art. IV, Seciunea 4: Statele Unite vor garanta fiecrui stat din aceast Uniune o form de guvernare republican i le va proteja pe fiecare dintre ele mpotriva violenei interne.44

Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic "Iorgu Iordan", Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759. 44 Eric V. LARSON, John E. PETERS, Preparing the U.S. Army for Homeland Security: Concepts, Issues, and Options, RAND Monographs, 2001, pp. 5-6.
43

18 Anterior zilei de 11 septembrie 2001, HS consta ntr-un amalgam de iniiative i eforturi ale diverselor departamente i agenii existente n acel moment. Crearea Departamentului pentru HS (DHS), prin Homeland Security Act45 din ianuarie 2002, a deschis drumul ctre realizarea unei abordri comprehensive, ce a fost materializat n The National Strategy for Homeland Security46, adoptat n iulie 2002. n ceea ce privete DHS, principalele sale misiuni sunt: -s previn atacurile teroriste n interiorul SUA; -s reduc vulnerabilitatea SUA la terorism; -s diminueze distrugerile i s sprijine eforturile de revenire la normalitate n cazul producerii unui atac terorist n interiorul SUA; -s ndeplineasc toate funciile entitilor transferate departamentului, inclusiv cea de punct focal n ceea ce privete planificarea gestionrii crizelor i urgenelor naturale i provocate de om; -s se asigure c funciile ageniilor i subdepartamentelor din cadrul DHS, care nu sunt legate direct de HS, nu sunt diminuate sau neglijate printr-un act specific al Congresului; -s se asigure c securitatea economic de ansamblu a SUA nu este diminuat prin eforturile, activitile i programele destinate realizrii HS; -s monitorizeze legturile dintre traficul ilegal de droguri i terorism i s coordoneze eforturile de distrugere a unor asemenea conexiuni47. Primele trei misiuni ale DHS constituie i obiectivele strategice48 ale SUA stabilite prin Strategia Naional pentru HS. Acest document se bazeaz pe definirea celei mai importante provocri la adresa securitii americane, anume un nou val de terorism, ce ar putea implica cele mai distructive arme din lume49. mpotriva acesteia, SUA concerteaz eforturile unei mari pri a executivului, incluznd alturi de DHS: Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia Federal pentru Managementul Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii etc. Obiectivele DHS au fost completate prin Planul Strategic50, din anul 2004, a crui menire este s

guverneze dezvoltarea strategiilor, programelor i proiectelor, pentru a fi reflectate n bugetul Departamentului. Documentul furnizeaz viziunea i direcia, scopurile i obiectivele DHS, precum i modalitile de realizare a acestora n limitele bugetului repartizat. De la crearea sa, DHS a beneficiat de un buget ce a crescut continuu, practic fiind triplat n cursul a aproximativ cinci ani.
Homeland Security Act of 2002 reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the Department of Homeland Security, and for other purposes (Un act pentru nfiinarea Departamentului pentru Homeland Security i pentru alte scopuri), http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/hr_5005_enr.pdf. 46 The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, July 2002. 47 Homeland Security Act of 2002, p. 8 48 The National Strategy for Homeland Security, p. vii. 49 Ibidem. 50 Securing Our Homeland. U.S. Department of Homeland Security Strategic Plan, US DHS, 2004.
45

19 Cu ajutorul acestui buget, SUA doresc s contracareze i s gestioneze o gam larg de dezastre, extinznd plaja dincolo de atacurile teroriste, la dezastrele naturale i cele create de om. Fiecare dintre scopurile strategice stabilite prin Plan este divizat n cteva obiective: 1. Vigilen - identificarea i nelegerea ameninrilor, evaluarea vulnerabilitilor, determinarea impactului potenial i diseminarea la timp a informaiilor partenerilor n realizarea HS i publicului american prin: -strngerea i unificarea tuturor informaiilor referitoare la terorism, analiza i accesul coordonat la informaiile legate de potenialele ameninri teroriste i nu numai; -identificarea i evaluarea vulnerabilitii infrastructurii critice i a bunurilor-cheie; -dezvoltarea la timp a cunotinelor ce se bazeaz pe analiza informaiilor i evaluarea vulnerabilitii; -asigurarea diseminrii rapide i precise a cunotinelor relevante ctre partenerii de realizare a HS, inclusiv ctre public. 2. Prevenire - detectarea, mpiedicarea i atenuarea ameninrilor la adresa patriei prin: -securizarea granielor mpotriva teroritilor, mijloacelor teroriste, drogurilor ilicite i altor activiti ilegale; -ntrirea legislaiei privitoare la comer i imigrare; -furnizarea ctre utilizatorii finali a tehnologiei i capacitilor necesare identificrii i prevenirii atacurilor teroriste, mijloacelor teroriste i altor activiti ilegale; -asigurarea coordonrii aciunilor privitoare la politicile naionale i internaionale i la impunerea legii, cu scopul prevenirii terorismului; -ntrirea securitii sistemului naional de transport; -asigurarea securitii i integritii sistemului de imigrare.

3. Protecie - salvgardarea oamenilor i libertilor lor, a infrastructurii critice, proprietii i economiei americane n faa actelor de terorism, dezastrelor naturale sau altor urgene prin: -protejarea publicului de actele de terorism i alte activiti ilegale; -reducerea vulnerabilitii infrastructurii n faa actelor de terorism; -realizarea proteciei mpotriva criminalitii financiare i electronice, valutei contrafcute, transferurilor ilicite de valut i identificarea ilegalitii; -asigurarea siguranei fizice a preedintelui i vicepreedintelui SUA, a liderilor aflai n vizit etc.; -asigurarea continuitii activitilor i funciilor eseniale guvernamentale n caz de criz sau dezastru; -protejarea mediului i a resurselor marine; -consolidarea pregtirii naiunii i reducerea actelor de terorism, dezastrelor naturale i a altor urgene. 4. Ripost - conducerea, gestionarea i coordonarea rspunsului naional la actele de terorism, dezastrele naturale sau alte urgene prin: 20 -reducerea pierderilor de viei i proprieti prin ntrirea capacitii naionale de rspuns; -asigurarea unei capaciti msurabile i robuste de rspuns la toat gama de catastrofe; -asigurarea ctre populaia i proprietatea aflat n pericol a serviciilor de cutare i salvare. 5. Refacere conducerea eforturilor naionale, locale sau private pentru a reconstrui serviciile i comunitile dup actele de terorism, dezastrele naturale sau alte urgene prin: -ntrirea planurilor i capacitilor naionale de refacere; -furnizarea unei asistene de recuperare msurabile i robuste n urma oricror dezastre. 6. Sprijin sprijinirea efectiv a populaiei apelnd la facilitarea comerului, cltoriilor i imigraiei prin: -aprofundarea nelegerii naturalizrii, a privilegiilor i responsabilitilor ce decurg de aici; -furnizarea unor servicii de imigrare eficiente ce respect demnitatea i valoarea indivizilor umani; -sprijinirea angajamentelor umanitare ale SUA prin programe flexibile pentru imigrani i refugiai; -facilitarea micrii eficiente a cargourilor i persoanelor aflate n legalitate. 7. Superioritate organizaional valorificarea celor mai importante resurse naionale, cele umane, i crearea unei culturi care promoveaz identitatea comun, inovaia, respectul reciproc, responsabilitatea i sinergiile operaionale prin: -protejarea confidenialitii i a integritii informaiilor;

-integrarea serviciilor existente n cadrul Departamentului pentru a-i mbunti eficiena; -asigurarea recrutrii, dezvoltrii, compensrii, gestionrii i conducerii diverselor fore pentru servicii optime la un pre rezonabil; -mbuntirea eficienei Departamentului, prin optimizarea impozitrii; -conducerea i promovarea modernizrii e-guvernrii i a iniiativelor de interoperabilitate; -integrarea deplin a planificrii strategice, bugetului i a procesului de evaluare pentru a maximiza performana; -furnizarea unui serviciu vamal eficient, care s sprijine activitatea Departamentului.51 Figura 6. Prezena militar a SUA n lume n 2006 Gradul de realizare a acestor obiective a fost analizat n anul 200652, fiind identificate cinci realizri majore (promovarea democraiei n Afganistan i Irak, prevenirea atacurilor teroriste, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, anularea sprijinului acordat statelor ticloite, instituionalizarea rzboiului mpotriva terorismului) i ase provocri (nfrngerea inamicului terorist, refuzul de a asigura sprijin i adpost, combaterea ideologiei extremiste violente, securizarea armelor de distrugere n mas, dezvoltarea capacitii de parteneriat). Aadar, se observ c realizarea HS nu const n aplicarea msurilor respective exclusiv pe teritoriul SUA. Structura intereselor sale i a spaiului n care sunt proiectate au determinat SUA s-i asume rolul de lider n probleme de securitate nc din anii 5060, n anul 1969 avnd peste 3.132.700 militari desfurai n Europa de Vest, Africa, Asia de Sud, Asia de Est/Pacific i Orientul Mijlociu53. n raportul Departamentului american al Aprrii din anul curent, numrul total al bazelor militare americane din lume este de 5.31154.
Idem, pp. 11-45. 9/11 Five Years Later: Successes and Challenges The White House, September 2006 53 Conform http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/pentagon/maps/ 9.html. 54 US Department of Defense, Office of the Deputy under Secretary of Defense, Base Structure Report. Fiscal Year 2007 Baseline (A Summary of DoDs Real Property Inventory), 2007, p. 6.
51 52

Cat. fore armate Locaie Fore terestre Fore navale Fore aeriene Infanterie marin Servicii de comandament TOTAL SUA 1.768 825 1.630 173 6 4.402 Teritorii SUA 25 45 15 1 - 86 Peste hotare 371 154 268 30 - 823 TOTAL 2.164 1.024 1.913 204 6 5.311

21

Din analiza datelor prezentate n acelai raport referitoare la dispunerea bazelor militare, se observ c, exceptnd propriile teritorii unde se afl peste 80% dintre acestea, cele mai multe sunt concentrate n Germania 287, Japonia 130 i Coreea de Sud 106. De asemenea, n ceea ce privete rzboiul mpotriva terorismului, numrul militarilor americani desfurai n afara rii (teritorii americane i peste hotare) este de peste 360.00055. Figura nr. 7: Prezena militar n lume n anul 2007 (Sursa hrii: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/en/6/ 6a/US_ military_bases_in_the_world_2007.PNG) Cu toate c evalurile oficiale sunt optimiste, att conceptul n sine, ct i instrumentele prin care este realizat HS sunt supuse n SUA unor critici dure, ce au la baz cteva elemente: -dezacordurile reale i percepute existente ntre textul Constituiei i interpretarea sa istoric, pe de o parte, i legile i procedurile implementate ca parte a HS, n special cele referitoare la drepturile cetenilor la intimitate i protecie, pe de alt parte; -contradiciile dintre unele pri ale legislaiei internaionale att ratificat, ct i neratificat de ctre SUA i ideile, procedurile i aciunile ce intr sub umbrela HS; -imposibilitatea de a msura tiinific beneficiile implicate de aplicarea instrumentelor de realizare a HS, n timp ce costurile sunt stabilite cu acuratee. Astfel, exist voci care afirm c ntregul efort de realizare a HS nu numai c este deficitar gestionat, ci este i eronat orientat. Se consider c HS este doar un element n aanumitul teatru al securitii (security theater)56, ce nu a nregistrat nici un rezultat pozitiv, ci doar d impresia populaiei c se face ceva. Totui, astfel de afirmaii ar trebui s aib la baz att o analiz cost beneficiu, ct i costeficacitate bine fundamentate. Autorii raportului The Forgotten Homeland: A Century Foundation Task Force Report (2006) afirm c se poate atinge un grad sporit de securitate i fr cheltuieli guvernamentale adiionale57. Cele trei soluii propuse (concentrarea pe securitatea zonelor metropolitane, inclusiv pe planurile de reacie, sistemele medicale, intelligence, administraie i transport; cooperarea cu sectorul privat; mbuntirea anumitor funcii ale guvernului federal, precum asigurarea securitii granielor i a obiectivelor strategice
Conform Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Deployments_of_the_ United_States_Military, 28.09.2007. 56 Concept promovat de Bruce SCHNEIER n cartea Beyond Fear: Thinking Sensibly about Security in an Uncertain World,
55

publicat n anul 2003 la Editura Springer, ce desemneaz contramsurile de securitate a cror aplicare nu face altceva dect s furnizeze un sentiment de securitate, n realitate, nembuntind deloc starea n sine 57 Richard A. CLARKE i Rand BEERS (coord.), The Forgotten Homeland: A Century Foundation Task Force Report (varianta electronic), The Century Foundation, p. 245.

22 i rspunsul la evenimentele catastrofice) se bazeaz pe cteva msuri ce vizeaz, n principal, realocarea fondurilor federale, dar i a celor de la nivel statal i local. n ansamblu, abordarea american a HS se refer la un spectru larg de aciuni, precum cele destinate identificrii, prevenirii i contracarrii atacurilor teroriste, diminurii numrului victimelor i al distrugerilor, reducerii gradului de panic n rndul populaiei, rspunsului i refacerii rapide. Este vorba, n realitate, despre o combinare a dou tipuri de abordri: proactiv i reactiv. Proactiv ntr-un grad mai mic, altfel riscnd apariia unor situaii delicate din punct de vedere politic, economic i umanitar, i preponderent reactiv, ntruct este dificil intuirea atacurilor teroriste, dei dezvoltarea prii de intelligence este destinat tocmai acestui scop.

2.3 UE i abordarea sa referitoare la SSI/HS

n timp ce pentru SUA dezvoltarea SSI/HS nseamn angajarea ntr-un proces amplu de reorganizare a sistemului naional de securitate, pentru rile europene, implementarea i dezvoltarea aceluiai concept este realizat n cadrul instituional existent i privete att lupta mpotriva terorismului, ct i contracararea celorlalte tipuri de pericole i ameninri la adresa securitii. n ansamblu, elementul central al abordrii europene asupra SSI/HS este securitatea societal, mai precis protecia cetenilor. nc din anii 80 - 90, UE a furnizat cadrul de cooperare, n sensul asigurrii proteciei cetenilor si prin Acordul Schengen i iniierea colaborrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne. Dup 11 septembrie 2001, Consiliul European a introdus noi reglementri n ceea ce privete terorismul, precum: stabilirea unei definiii comune a acestui fenomen; armonizarea pedepselor pentru crime teroriste; crearea unui mandat comun de arestare; implementarea unor prevederi pentru nghearea sau confiscarea bunurilor teroritilor; alctuirea unei liste de organizaii i persoane cu legturi teroriste; crearea unei noi agenii, EUROJUST, format din magistrai i procurori, al crei scop este asistarea investigaiilor privitoare la crimele transfrontaliere; crearea unei uniti antiteroriste n cadrul EUROPOL etc. Definiia european a terorismului, din Art. 1 al Deciziei cadru referitoare la combaterea

terorismului (2002), stipuleaz c infraciunile teroriste sunt cele de natur criminal cuprinse ntr-o list a infraciunilor grave la adresa persoanelor i proprietilor, care produc, unei ri sau unei organizaii internaionale, o serie de daune, cu scopul: de a intimida populaia; de a fora nejustificat guvernul sau organizaia internaional s acioneze sau nu ntr-un anumit fel; de a destabiliza sau distruge structurile fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale ale acestora58. Lista nglobeaz nou infraciuni: atacuri asupra vieii unei persoane care i pot cauza decesul; atacuri asupra integritii fizice a unei persoane; rpirile sau lurile de ostatici; producerea de distrugeri grave unui guvern sau unei faciliti publice, unui sistem de transport, unei faciliti de infrastructur, inclusiv unui sistem informaional, unei platforme fixe localizate pe platforma continental, unui spaiu public sau unei proprieti private, distrugeri ce pot pune n pericol viei umane sau pot cauza pierderi economice majore; confiscarea unei aeronave, a unei nave sau a altor mijloace de transport de persoane sau bunuri; producerea, posesia, achiziia, transportul, furnizarea sau folosirea armelor, explozibililor sau a armamentului NBC, precum i cercetarea i dezvoltarea de arme biologice, chimice i nucleare; mprtierea de substane periculoase sau producerea de incendii, inundaii sau explozii cu efecte ce pun n pericol vieile umane; interferena cu/distrugerea rezervelor de ap, reelelor de curent electric sau resurselor naturale vitale, cu efecte ce pun n pericol vieile omeneti; ameninarea cu producerea oricror dintre aciunile enumerate mai sus59. Atentatele de la Madrid (11 martie 2004) i cele de la Londra (7 iulie 2005) au determinat amplificarea dezbaterilor n rndul experilor comunitari. Gijs de Vries, coordonatorul pentru politici antiteroriste al UE, aprecia c Politica antiterorist a UE trebuie articulat noilor ameninri, astfel nct: ntreaga panoplie a serviciilor de informaii i securitate, a forelor de poliie i a autoritilor judiciare s poat lucra mpreun (coherence); nelegerile survenite la Bruxelles s fie aplicate de toate statele membre (implementation); s se asigure creterea capacitii de analiz i diseminare a informaiilor (intelligence)60.
Council Framework Decision of 13 June 2002 on Combating Terrorism, p. 2. Ibidem. 60 Gijs DE VRIES, alocuiune susinut n cadrul Subcomitetului Europa al Comitetului pentru Relaii Internaionale al
58 59

23 UE, care n prezent i asum postura de partener mondial, a nceput nc din anul 2003

desfurarea de personal civil, poliienesc i militar n zonele de criz i conflict. Astfel, n aceast perioad, statele membre au desfurat peste 9.500 de persoane n 19 operaii, dintre care 10 sunt continuate i n prezent (EUFOR-Althea, EUPM, EU Planning Team Kosovo, EUPOL COPPS, EUBAM Rafah, EUJUST Lex, EUPOL Afganistan, EUPOL RD Congo, EUSEC RD Congo, Darfur). Conform Strategiei Europene de Securitate, aceste operaii constituie instrumente pentru realizarea obiectivelor strategice ale organizaiei, pentru dezvoltarea unei culturi strategice ce promoveaz intervenia timpurie, rapid i, atunci cnd este nevoie, intens61. Aadar, similar viziunii americane, desfurarea de personal dincolo de graniele membrilor organizaiei reprezint una dintre cele mai importante modaliti de realizare a securitii spaiului Uniunii, de protejare a intereselor sale. Spre deosebire de cazul american, instrumentul bugetar european pentru realizarea SSI/HS este mai dificil de identificat. Pn n anul 2006 inclusiv, bugetul european a fost structurat pe opt capitole, dup cum urmeaz: agricultur, operaii structurale, politici interne, aciuni externe, administraie, rezerve, strategie preaderare, compensaii. Subcapitolele cu impact direct asupra asigurrii SSI/HS erau Aria de libertate, securitate i justiie, din cadrul capitolului Politici interne, i Politica Extern i de Securitate Comun, din capitolul Aciuni externe. Dup momentul 11 septembrie 2001, cheltuielile pentru aceste capitole i subcapitole au crescut: Pentru perioada urmtoare, oficialii europeni au adus cteva modificri n structura bugetului, reducnd numrul capitolelor la ase: cretere durabil; conservarea i gestionarea resurselor naturale; cetenie, libertate, securitate i justiie; UE ca partener mondial; administraie; compensaii.
Camerei Reprezentanilor, Washington D.C., 14 septembrie 2004. 61 European Union, A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003, p. 11.

24 Bugetul din 2007 finaneaz lansarea unei noi generaii de programe necesare realizrii spaiului european de libertate, securitate i justiie, mai ales n ceea ce privete drepturile fundamentale i justiia, securitatea i protecia libertilor, solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratoare. Uniunea European extins joac un rol din ce n ce mai important ca partener mondial, iar acest lucru este surprins i n cadrul bugetului pe 2007. La capitolul respectiv sunt alocate 6,8 miliarde EURO pentru a acoperi politicile de preaderare, vecintate, cooperare pentru dezvoltare, ajutor umanitar,

democraie i drepturile omului, PESC i instrumentul de stabilitate etc. Pentru anul 2008, propunerea de buget pstreaz cele dou capitole cu impact asupra SSI/HS (UE ca partener mondial i Cetenie, libertate, securitate i justiie), alocndu-le un procent sporit din totalul de 129,2 miliarde EURO, de 5,4% i, respectiv, 1%. 25 n acest buget, ca i n cel din anul 2007, este luat n calcul un instrument pentru finanarea aciunilor comunitare n domeniul proteciei civile. Noul instrument acoper: aciunile de pregtire i rspuns determinate de aplicarea mecanismului de protecie civil al UE, asupra crerii cruia s-a decis nc din 200162; aciunile deja finanate prin programul 2000-2006, precum prevenirea (studii asupra cauzelor dezastrelor, prognoz i informare public) i pregtirea (instruire, relaionare, exerciii, mobilizarea expertizei); noi domenii, cum ar fi transportul, aciuni de rspuns ale mecanismului de protecie civil. Mai mult, ordinea i sigurana public, ce include protecia civil sunt importante i la nivel naional. Astfel, statele europene, indiferent de statutul lor fa de UE, aloc acestor capitole procente din PIB similare cu cele destinate aprrii sau, n unele cazuri, ele depind de mrimea forelor armate. Ultimul buletin Eurostat63 consacrat analizei cheltuielilor guvernelor europene prezint datele corespunztoare anilor 2000-2004. Astfel, cheltuielile pentru aprare ale acestora cuprind att sprijinul militar extern, ct i cercetarea i dezvoltarea n acest domeniu, n timp ce cheltuielile pentru ordine i siguran public includ serviciile de poliie i de pompieri, instanele de judecat, nchisori, cercetare i dezvoltare pentru ordine i siguran public, alte cheltuieli.
62 63

Decizia Consiliului European din 23 octombrie 2001. Eurostat, Economy and Finance. Statistics in Focus, nr. 11/2006, p. 3.

26 Se observ c prioritile n ceea ce privete alocarea fondurilor pentru realizarea SSI/HS difer de la ar la ar. Din pcate, identificarea distribuiei acestor fonduri pe categorii (protecia infrastructurii critice, contracararea incidentelor biochimice, mbuntirea capacitii de rspuns la crize i urgene etc.) este dificil ntruct, n fiecare ar, responsabilitatea asupra acestor probleme este divizat ntre diversele ministere. La nivel internaional exist opinii conform crora europenii nu au urgentat aplicarea instrumentelor de impunere a legii cu scopul ntririi SSI/HS. n acelai timp, ali analiti afirm c strategia

guvernelor europene n ceea ce privete SSI/HS const n integrarea strategiilor de lupt mpotriva terorismului n eforturile deja existente pentru gestionarea crizelor i urgenelor, astfel nct s poat conferi un grad mai mare de flexibilitate rspunsului la provocrile la adresa securitii. De asemenea, exist voci care afirm necesitatea numirii unui ar european al SSI/HS, mai precis similar Coordonatorului pentru aciuni contrateroriste64.

2.4 Tendine n structurarea ssi/hs

Dei problema SSI/HS nu este nou, cele mai multe rezultate n ceea ce privete dezvoltarea unor prghii instituionale specifice au fost nregistrate n ultimii ase ani. Totui, realizarea securitii prin intermediul noilor instrumente nu acoper zone importante, cu impact deosebit n aceti ani, precum dezastrele naturale. Dup cum am afirmat anterior, uraganul Katrina a provocat, n 2005, peste 1.800 mori (New Orleans, SUA), n timp ce, dup atacurile teroriste din 2001 au fost consemnate peste 2.600 victime, iar numrul crimelor ce au implicat arme de foc a fost de 11.671 n acelai an. Cifrele de mai sus arat c gestionarea urgenelor civile de acest tip este la fel de important ca i lupta mpotriva terorismului. ntruct, aa cum am afirmat anterior, densitatea de interese de securitate este concentrat pe teritoriul naional, pierderea din vedere a unor evenimente neprevzute cu potenial distructiv, a cror surs se afl n acest perimetru ar reprezenta o grav eroare de gestionare. Populaia trebuie s fie pregtit s fac fa deopotriv consecinelor atacurilor teroriste i celor ale dezastrelor naturale. n cazul SUA, gestionarea urgenelor civile reprezint urmtorul pas n dezvoltarea DHS. Sarcina este dificil deoarece sistemul naional de gestionare a urgenelor este format preponderent din
Kristin ARCHICK (coord.), European Approaches to Homeland Security and Counterterrorism, CRS Report for Congress, 2006, p. 2.
64

27 organizaii asupra crora Departamentul nu are autoritate, precum cele nonguvernamentale. De asemenea, Uniunea European, prin Raportul Barcelona, accentueaz necesitatea regndirii fundamentale a abordrii europene referitoare la securitate n sensul orientrii spre securitatea uman, cea mai realist politic de securitate pentru Europa65. Semnatarii Raportului afirm c misiunile din cadrul PESA/PESC ar trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i, abia n

ultim instan, pe folosirea forei. Pentru a conduce astfel de misiuni, UE are nevoie de o for civilmilitar integrat, format din aproximativ 15.000 de persoane, dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri profesionale diverse. Aceast For de rspuns pe probleme de securitate uman (Human Security Response Force) va fi format din trei elemente suprapuse ce vor face apel la capacitile deja existente n cadrul PESA: centrele de planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului permanent, vor putea apela i la observatori i reprezentani speciali care vor fi trimii n diverse regiuni ca rspuns la semnalele de avertizare timpurie transmise de ctre ali observatori i reprezentani speciali ai UE sau de ctre societatea civil i liderii locali; 5.000 de civili i militari cu un nivel nalt de reacie; 10.000 de civili i militari, cu un nivel mai sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i vor participa la exerciii specifice. Semnatarii raportului au identificat i trei surse pentru aceast for. Personalul militar ar putea fi selecionat att din cele 60.000 de persoane aflate sub incidena Obiectivului Global (Headline Goal) de la Helsinki (2001), ct i din forele de jandarmerie, gard civil i carabinieri al cror statut nu este exclusiv civil-poliienesc, ci i militar. Componenta civil ar putea include poliiti, juriti, observatori n sfera drepturilor omului, ofieri vamali, personal medical i personal civil al forelor poliieneti enumerate mai sus. Cea de-a treia surs ar putea fi compus din voluntari, constituind nucleul profesional al forei format din dou elemente: Corpurile civile de pace (profesioniti cu aptitudini potrivite domeniului) i Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni voluntari ce vor fi folosii n misiuni cu grad redus de risc). Aadar, n ultimii doi ani se nregistreaz un reviriment al abordrii securitii centrate pe indivizii umani, ce acum este mult mai dezvoltat dect cea specific perioadei 1989-2000. Aceasta se face simit i n ceea ce privete structurarea SSI/HS. Dei, primii cinci ani ai secolului al XXI-lea au reprezentat un boom al operaiilor militare n rzboiul mpotriva terorismului, decidenii politici au fost pui n faa unor situaii detaate complet de fenomenul terorist. Astfel, principala tendin n structurarea SSI/HS const n orientarea ctre toate tipurile de dezastre ce pot afecta o naiune, att provocate de om, ct i naturale.
The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Presented to EU High Representative for Common Foreign and Security Policy Javier Solana, Barcelona, 15 September 2004.
65

28

3 Organizaiile internaionale de securitate

3.1 Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate n sistemul mondial

Organizaiile internaionale reprezint cele mai importante fore n coordonarea aciunilor i cooperare n domenii precum cel politic, economic, social, militar sau cultural. Exceptnd statele-naiune, ce stau la baza sistemului mondial, organizaiile internaionale constituie cei mai nsemnai participani n cadrul acestuia. Creterea numrului organizaiilor internaionale a fost favorizat de sporirea reelelor politice, economice i financiare de state-naiune, n special n perioada de nceput a Europei moderne. Diviziunea sistemului internaional din anii 1910 i 1930 i distrugerile cauzate de cele dou rzboaie mondiale au convins comunitatea internaional de necesitatea stabilirii unei noi ordini universale bazate pe cooperare. Pilonii acesteia au fost construii prin Carta Atlantic, din anul 1941, conferinele de la Dumbarton Oaks i Bretton Woods (1944) i, cel mai important, prin crearea Naiunilor Unite (1945). Rzboiul Rece a ntrerupt visul noii ordini mondiale prin cooperare, urmnd peste patru decenii de diviziune bipolar. Totui, ncepnd cu anii 70, s-a nregistrat o revigorare a multilateralismului, sub forma procesului de la Helsinki (1975), despre care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Ulterior acestui moment, organizaiile internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare, mediere i arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere politic i cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii. Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i instituii internaionale.

Apariia organizaiilor internaionale. Definire i tipologie

Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent att n limbajul comun, ct i n cel tiinific. n ultima parte a secolului XIX, n literatura de specialitate erau folosite adesea concepte precum sindicatul public internaional, biroul internaional sau comisia internaional. Sintagma organizaii internaionale a fost, probabil, introdus n jurul anului 1867, n discursul tiinific al juristului scoian

James Lorimer, iar 13 ani mai trziu, publicistul german Constantin Frantz afirma c federalismul reprezint principiul de existen al organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Walter Schcking Organizaiile lumii, publicat n anul 1908, i a ghidului Uniunile internaionale publice al lui Paul S. Reinsch, din 191166. Convenia Ligii Naiunilor67, semnat n anul 1924, recunoate indirect existena organizaiilor internaionale n Art.23, care sugereaz crearea unor organizaii internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale. Mai mult, Art.24 folosete concepte precum birou internaional sau comisie internaional pentru organizaiile existente la acel moment, subliniind astfel, voluntar sau nu, importana crerii unor noi organizaii internaionale. Ambele articole definesc vocaia de organizaie universal a Ligii Naiunilor. Mai trziu, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul Cartei Naiunilor Unite, este recunoscut existena unei organizaii internaionale propriu-zise: semnatarii stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile Unite68 . ncepnd cu aceast perioad de cristalizare conceptual, au fost dezvoltate trei principale curente ce definesc rolul organizaiilor internaionale ca instrumente, ca arene i, n fine, ca actori. Adesea, organizaiile internaionale sunt vzute ca instrumente prin care statele i urmresc propriile interese, iar procesul decizional reflect, n primul rnd, interesele
RITTBERGER, Volker i BERNHARD Zangl, International Organizations. Polity, Politics and Policies, Palgrave Macmillan, Hampshire, 2006, p. 5. 67 The Covenant of the League of Nations, 1924, http://www.yale.edu/lawweb/avalon/ leagcov.htm#art23. 68 The Charter of the United Nations, 1945, http://www.un.org/aboutun/charter.
66

29 celor mai puternici membri. Ca aren, organizaiile internaionale sunt similare unui loc de joac69, i nu unui instrument al politicii statale, iar ca instituii, sunt forme ale unei diplomaii de conferin, unde statele pot face schimb de informaii, pot condamna sau justifica anumite aciuni i i pot coordona strategiile politice naionale. Spre deosebire de precedentele dou abordri, cea dea treia nu mai privete statele membre ca principali actori implicai, ci consider c statele au delegat propria suveranitate, astfel nct organizaia internaional respectiv dobndete caracteristicile unui actor colectiv, deciziile fiind luate, n cadrul sau prin intermediul organizaiilor internaionale, de ctre o colectivitate de state.

Indiferent de abordarea la care subscriem, problema definirii organizaiilor internaionale se pune n funcie de domeniul n care acestea activeaz. ntr-un cadru larg, se poate afirma c o organizaie internaional, ca subiect al unui acord internaional ce o creeaz, pe de o parte, are statut de persoan juridic, cu capacitatea de a poseda, dobndi sau transfera proprietate, de a ncheia contracte, de a participa la acorduri internaionale cu state sau alte organizaii internaionale i de a urmri scopuri specifice prin mijloace legale, i, pe de alt parte, are drepturi i responsabiliti create prin legislaia internaional sau acordul respectiv70. Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai complex. n Anuarul organizaiilor internaionale71, n funcie de forma de organizare, sunt sintetizate 15 categorii de astfel de organizaii, dintre care 13 considerm c sunt relevante72: 1. federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei organisme internaionale nonregionale, ca membri deplini; 2. organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele geografice, cu managemement i control politic; 3. organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror membri i ale cror preocupri depesc o regiune anume, dei nu ofer motive suficiente pentru a fi incluse n categoria anterioar; 4. organizaii cu participare regional - toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale cror preocupri sunt restrnse la o anumit regiune; 5. organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau alte organisme orice organism internaional nonprofit, interguvernamental sau nonguvernamental, ce poate fi considerat o emanaie a unei anumite organizaii, loc, persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu presupun o participare formal; 6. organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de ncredere toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ale cror caracteristici

ridic ntrebri asupra includerii lor n categoriile precedente: bnci, institute de instruire, biblioteci, laboratoare etc.; 7. organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale cu forme variate de activitate internaional sau cu preocupri precum: cercetare, pace, dezvoltare sau ajutor; 8. organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au fost desfiinate, sunt inactive n momentul respectiv sau sunt n stare latent; 9. organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii internaionale a cror creare a fost recent raportat sau propus, dar despre care nu exist alte informaii;
Apud RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, p. 6. Vezi http://www.law.columbia.edu/library/Research_Guides/internat_law. 71 Yearbook of International Organizations (Anuarul organizaiilor internaionale) este un periodic realizat de ctre Uniunea Asociaiilor Internaionale. Cea de-a 42-a ediie, 2005-2006, reflect dinamica scenei internaionale, incluznd cele mai importante organizaii ce activeaz n peste 300 de ri i teritorii. Vezi: http://www.uia.org 72 Cele dou categorii pe care am convenit s le excludem din analiz se refer la organizaiile naionale, care, dac nu au orientare internaional, nu sunt parte a organizaiilor internaionale, chiar dac sunt incluse n categoria organizaii naionale cu orientare internaional, i organisme inactive sau neconfirmate, ce dubleaz categoriile organizaii internaionale inactive sau desfiinate i organisme recent aprute, dar neconfirmate nc.
69 70

30 10. organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne uniti independente n cadrul unor organizaii internaionale complexe; 11. ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau congregaii religioase, militare i fraternale, organisme similare bazate pe leadership charismatic sau devotat unui set de practici religioase; 12. serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine internaionale, cu un nume distinct i periodicitate, care nu constituie responsabilitatea nici unei organizaii permanente; 13. tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau acorduri multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe acelea care privesc o anumitar, un eveniment specific sau crearea unei organizaii interguvernamentale. Primele apte tipuri de organizaii sunt considerate a fi organizaii internaionale convenionale, ce, la rndul lor, pot fi interguvernamentale sau nonguvernamentale. Este vorba aici despre distincia dintre ONU i UE, pe de o parte, i Amnesty International i Greenpeace, pe de alt parte. La o prim

vedere, diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele nonguvernamentale, la nivel internaional, par a fi distincte: cele interguvernamentale au ca membri state, adesea reprezentate prin ageni guvernamentali, n timp ce cele nonguvernamentale sunt formate din actori nonguvernamentali. Totui, n cazul unor organizaii precum Organizaia Internaional a Muncii, exist ambiguiti cauzate de membrii ce aparin ambelor categorii mai-sus-menionate. Opinm c aceast clasificare poate fi clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de nfiinare al respectivei organizaii. Pentru aceast distincie trebuie avut n vedere Rezoluia nr. 288 (X) a Consiliului Economic i Social al ONU, din 27 februarie 1950, n care se afirm c: orice organizaie internaional care nu este creat prin acord interguvernamental poate fi considerat organizaie nonguvernamental73. Celelalte ase tipuri de organizaii internaionale sunt denumite de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale tipuri speciale, ntruct ncadrarea lor ntr-una dintre celelalte clase ridic probleme. Aceste organizaii fie sunt inactive n momentul realizrii studiului, fie iau definit scopuri specifice care implic un anumit gen de participare, fie nu exist informaie suficient despre existena lor. Clasificarea organizaiilor internaionale poate fi fcut i n funcie de obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii de aciune: -ajutor umanitar; schimb cultural; pace i dezarmare; sprijin pentru dezvoltare; drepturile omului; mediu74; -securitate i pace; comer i alte activiti economice; bunstare social i drepturile omului75; -cultur i recreere; educaie i cercetare; sntate; servicii sociale; mediu; dezvoltare i condiii de locuire; legislaie i politici; filantropie i voluntariat; activiti internaionale; religie; afaceri, asociaii profesionale i sindicate; grupuri neclasificate76. Un alt tip de clasificare este cel propus de Volker Rittberger i Bernhard Zangl77, n care este corelat criteriul tip membri cu cel al competenelor (Figura nr. 1). n ceea ce privete membrii, participarea poate fi universal sau restricionat pe criterii geografice, economice sau culturale. Introducnd criteriul competenelor, unde avem de-a face cu o scal de la organizaii comprehensive la cele cu sarcini precise i specifice, rezult o matrice cu patru tipuri de organizaii internaionale:
http://www.un-documents.net/esc/res/arch1950/288.html. IRIYE, Akira, Global Community. The Role of International Organizations in the Making of the Contemporary World, Regents of the University of California, USA, 2002, p. 3.
73 74

JACOBSON, Harold, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4. SALAMAN, Lester M. i Helmut K. ANHEIER, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4. 77 RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, pp. 10-12.
75 76

31
78

Acestea constituie scheme de clasificare folositoare, ntruct ajut la filtrarea celor peste 55.000 de organizaii internaionale identificate de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale. Opinm c, dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu n special n sfera guvernamental, mai precis n primele tipuri convenionale identificate de ctre acetia: - federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU; - organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i participani de pe continentul nord-american) etc.; - organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc.

3.2 Principalele organizaii internaionale de securitate: raiuni pentru creare, activitate trecut i prezent
3.2.1 Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale i promovarea cooperrii economice, sociale, culturale i umanitare. n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea sa, ONU a fost adesea chemat s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii, i nu fora armat, sau s ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict. n cursul anilor 90, au aprut schimbri majore n pattern-urile conflictului, peste 90% dintre conflicte desfurndu-se n interiorul statelor, i nu ntre ele. Din acest motiv, ONU a reconstruit o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor, adaptnd continuu operaiunile de meninere a pcii, implicnd organizaiile internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale. Confruntat cu conflict caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta Iugoslavie), Consiliul de Securitate al ONU a renunat la desfurarea operaiunilor ntre anii 1995 i 1997, ns crizele profunde din Congo, Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone i Etiopia-Eritreea au determinat, n ultimii ani, reluarea misiunilor de meninere a pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se
78

Ibidem, p. 11.

32 concentreze mai mult ca niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor consolida. Tot aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul evitrii conflictului militar, nu este suficient pentru stabilirea unei pci sigure; o asemenea securitate poate fi realizat numai prin ajutorul acordat rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic, justiia social, protecia drepturilor omului, buna guvernare i desfurare a procesului democratic. O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii. Dei aproape toi indivizii umani asociaz aceast organizaie cu problemele pcii i securitii, ONU se ghideaz dup urmtorul principiu: pacea i securitatea durabile sunt posibile numai dac este asigurat bunstarea economic i social a oamenilor din toat lumea. Multe dintre transformrile economice i sociale globale din ultimele cinci decenii au fost semnificativ influenate de activitatea ONU, ce i-a asumat rolul de centru mondial pentru construirea ncrederii i a stabilit prioritile i scopurile cooperrii internaionale pentru a asista rile n tranziie i a dezvolta un mediu economic global de susinere. n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit msur n protecia drepturilor omului. n timp, ONU a extins gradual legea, pentru a cuprinde standardele specifice femeilor, copiilor, persoanelor cu handicap, minoritilor, muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum protejate de practicile discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul drepturilor omului se nscriu n zona campaniilor educaionale i a programelor naionale de instruire i consultan tehnic. n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a situaiilor de criz i, de cnd a coordonat pentru prima dat operaiunile de asisten umanitar n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ONU a fost nsrcinat de comunitatea internaional s rspund la dezastrele naturale sau produse de om ce depesc capacitatea autoritilor naionale. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai ofer protecie internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de refugiai, n timp ce Programul Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena de urgen. De asemenea, ONU ncearc i reducerea vulnerabilitii rilor la dezastre, prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou fronturi: pe de o parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte, strategiile de prevenire

a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a conflictelor i dezastrelor se adreseaz cauzelor de baz ale rzboiului ntr-o manier comprehensiv. Ele favorizeaz securitatea, creterea economic, guvernarea democratic i respectul pentru drepturile omului ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva dezastrelor naturale sau provocate de om.

3.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Necesitatea stabilirii unei forme instituionalizate de cooperare ntre state s-a fcut puternic simit mai ales n perioada 1945-1949, cnd, dei rile din Europa Occidental iau diminuat sistemele de aprare, conform nelegerilor din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, URSSul ducea o politic expansionist i nu ddea nici un semn c ar inteniona s reduc puterea forelor sale armate. n plus, impunerea unor regimuri nedemocratice, mai ales, n centrul i estul Europei, ameninrile la adresa suveranitii Norvegiei, Greciei i Turciei, blocada Berlinului, ca i violarea drepturilor i libertilor omului n multe dintre rile lumii au constituit un motiv ntemeiat pentru luarea unor decizii n acest sens. Prin Tratatul Atlanticului de Nord (1949) este creat o asociere de state suverane, o alian de aprare colectiv. NATO, construit pe baza acestui Tratat, este o organizaie interguvernamental ai crei membri i pstreaz integral suveranitatea i independena i care ofer un forum de consultare asupra problemelor politice i militare, dar i non-militare ce pot afecta securitatea statelor membre. NATO este o alian politic i de aprare: capacitatea sa de aprare are drept scop descurajarea agresiunii sau oricrei alte forme de presiune, iar dispozitivul su militar se bazeaz pe principiul c rile membre trebuie s menin colectiv o aprare adecvat pentru descurajarea agresiunii i pentru ai pstra integritatea teritorial i a restabili pacea. Pentru realizarea politicii de securitate i de pstrare a ordinii la nivel internaional, au fost stabilite urmtoarele mijloace principale: -meninerea unui potenial militar suficient pentru a preveni rzboiul i pentru a asigura o aprare eficient; -o capacitate global de a gestiona crize ce pun n pericol securitatea membrilor Alianei; 33 - promovarea activ a dialogului cu alte ri; - o nelegere a securitii europene n termenii cooperrii, mai ales pentru a face s avanseze tratativele legate de controlul armamentelor i dezarmarea.

La sfritul Rzboiului Rece, a devenit evident c, dei nu mai exista pericolul unei invazii militare la scar larg, s-au dezvoltat noi riscuri legate de posibila instabilitate a anumitor pri ale Europei. Statele membre NATO au neles c evoluiile militare i non-militare n afara zonei Alianei ar putea afecta puternic securitatea acesteia i a regiunii transatlantice. NATO a trebuit s se centreze pe noi riscuri la adresa stabilitii, precum tensiunile etnice i religioase, instabilitatea politic, fragilitatea economic, dezastrele ecologice i proliferarea armelor de distrugere n mas. O privire de ansamblu asupra securitii euro-atlantice i posibilitatea ca NATO s o realizeze i s o apere au fost incluse n Noul Concept Strategic al Alianei din 1991. NATO a nceput, ntr-o anumit msur, s se axeze pe problematica cooperrii, managementului crizelor i a prevenirii conflictelor. Sprijinul NATO pentru coordonarea, dar i coordonarea nsi, a organizaiilor internaionale a fost ntotdeauna o funcie prioritar a existenei sale. n timpul Rzboiului Rece, NATO a acionat, n primul rnd, ca o organizaie de aprare colectiv, centrat pe Articolul 5 al Tratatului de la Washington. n acelai timp, NATO nu a fost preocupat de aciunile nonArt. 5, precum meninerea pcii. n 1994, NATO a folosit fora militar, pentru prima dat n istoria sa, nu pentru realizarea aprrii colective, ci n sprijinul forelor ONU n Bosnia-Heregovina. Aceasta, mpreun cu desfurarea ulterioar a IFOR, a semnalat un moment de cumpn. n urmtorii cinci ani, politica sa de meninere a pcii a fost revizuit de dou ori pentru a deveni practicabil i pentru a ine cont de nvmintele din BosniaHeregovina i Kosovo. Momente semnificative le ofer i participarea sa la ISAF n Afganistan sau cooperarea mai strns cu UE, pe baza aranjamentelor Berlin Plus, sau cu statele Europei, Caucazului i Asiei Centrale, ale Dialogului Mediteranean, Orientului Mijlociu lrgit (misiunea de formare din Irak sau Iniiativa de Cooperare de la Istanbul), ori aciunile de parteneriat contra terorismului (PAP-T), nsi preocuprile transformaionale post-Riga.

3.2.3 Uniunea European (UE)

Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este semnarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al crei scop era acela de dezvoltare a zonelor de liber schimb i a pieelor comune ale rilor semnatare: Frana,

Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Urmeaz constituirea unor noi comuniti europene, economic i de aprare, iar procesul culmineaz cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1992), care marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. Tratatul privind Uniunea European formuleaz o serie de obiective, prin ndeplinirea crora urmeaz s se ating un nou stadiu de integrare. nc din 1950, Comunitatea European a dezvoltat legturi economice puternice ntre statele membre i cu restul lumii. Creterea economic din anii 90 a permis Uniunii Europene s ating un nivel foarte nalt de integrare economic, dezvoltnd relaii de schimb semnificative cu numeroase ri i regiuni. Dezvoltarea economic a Uniunii a fost acompaniat de contribuii substaniale, ctre alte ri i regiuni, n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare i reconstrucie i asistena umanitar. Comunitatea European i rile membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor internaional umanitar i pentru dezvoltare, o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu, aproximativ 60% din fondurile pentru Rusia i fostele ri URSS i 40% din efortul de reconstrucie al Bosniei-Heregovina. Pe lng aspectul economic al ajutorului, este foarte important i cel politic, concretizat n: contribuia la meninerea pcii, folosind fora militar acolo unde este nevoie, i promovarea cooperrii internaionale, a democraiei i a drepturilor omului. Principalele cauze ale evoluiei politice n aceste sensuri trebuie cutate n evenimentele de la sfritul anilor 80 ce au alterat forma Europei i a restului lumii, producnd o schimbare major a intereselor strategice. Dei dezintegrarea URSS-ului i sfritul Rzboiului Rece au eliminat pericolul unui atac masiv n Europa, situaia din fosta Iugoslavie ne-a fcut mult mai contieni de ceea ce nseamn existena unui conflict major n vecintate. Analiza acestor 34 evenimente a dus la identificarea pericolului reprezentat de conflictele regionale att pentru rile vecine, ct i pentru securitatea i stabilitatea internaional, pericol ce a nlocuit n mare msur riscul de agresiune teritorial neles n mod tradiional. Mai mult, Uniunea trebuie s previn i s ntmpine ameninri variate, precum proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme, contrabanda cu

materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul. Nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat i UE a decis s-i asume responsabilitatea pentru propria securitate, considernd c este capabil s acioneze independent nu numai n managementul crizelor, dar i n prevenirea conflictelor, reconstrucie i stabilizare. n acest context, liderii Uniunii Europene sunt toi de acord c UE trebuie s aib capacitatea unor aciuni autonome, dublate de fore militare credibile, astfel nct s poat rspunde crizelor internaionale. nc din octombrie 1970, statele membre au decis c este nevoie s coopereze ntre ele n ceea ce privete principalele politici internaionale. n 1986, Actul Unic European a instituionalizat aceast cooperare interguvernamental, fr a-i schimba natura sau metodologia. n schimb, la Maastricht, membrii UE au integrat n Tratat obiectivul unei politici externe comune, care, din 1993, a permis Uniunii s-i fac vocea auzit pe scena internaional, exprimndu-i poziia n legtur cu conflictele armate, drepturile umane i alte principii i valori universale. Prevederile Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) au fost revizuite prin Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), n sensul mbuntirii eficienei i profilului politicii externe a Uniunii. Tratatul prevedea ca organizaia s aplice o politic de securitate comun care ar acoperi toate problemele legate de securitate, inclusiv formularea gradual a unei politici comune de aprare Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca parte a PESC. Urmtorul Consiliu European (1999) a plasat managementul crizelor n centrul procesului de ntrire a politicii europene de securitate i a declarat ca importante i misiunile umanitare i de salvare, precum i stabilirea i meninerea pcii. Fiecare Consiliu ce a urmat (Helsinki, Feira, Nisa etc.) a ncercat s creasc importana existenei capacitii Uniunii de a aciona autonom n managementul internaional al crizelor, acolo unde NATO nu este deja angajat, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu prerogativele prevzute de Consiliul de Securitate al ONU.

3.2.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul securiti europene aprute n anii 90 au impus schimbri

fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput odat cu semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), ct i n rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta (1994) a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n prezent, OSCE cuprinde 55 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS. Asemeni altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE nc se mai afl n faza de definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. n aceast privin, avantajele OSCE rezid n: -abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economici uman); -participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre; -principii, norme i valori comune; -instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul: consolidrii valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept; prevenirii conflictelor locale, al restaurrii pcii n zona de tensiune; al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate i al evitrii crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. 35

4 Viitorul organizaiilor internaionale de securitate


4.1 O.N.U.

O.N.U., ca organizaie mondial, are ansa de a deveni n viitor o instituie internaional de securitate eficient, n msura n care va persista n reform, n care vor fi investite n ea mijloacele necesare dar se vor face i investiii n schimbare, aa cum se arat n Raportul secretarului general al O.N.U. din 7 martie 2006, intitulat Investind n Naiunile Unite: pentru o organizaie mai puternic oriunde n lume. La o dezvoltare n continuare a misiunilor operaionale de meninere a pcii (15 n 2006, plus Misiunea Integrat a Naiunilor Unite n Timorul de Est - UNMIT), fondurile alocate O.N.U. trebuie s

fie sporite corespunztor. Mai mult chiar: diversificarea spectacular a activitilor organizaiei repune n chestiune att structura, sistemele, documentele, ct i tradiiile sale. Perspectiva organizaiei internaionale de securitate numrul unu este deosebit, privit prin prisma capitalului su uman. Acesta va avea noi competene, sporite, i un profesionalism real, va urma un parcurs profesional mai diversificat. Structurile departamentale ale O.N.U. vor fi reorganizate, iar capacitatea de gestionare a cadrelor ntrit. n perimetrul reformei i al conduitei acionale viitoare, putem nscrie i activitatea Grupului de nalt nivel asupra coerenei sistemului Naiunilor Unite, format de secretarul general n 16 februarie 2006, cu scopul de a explora mijloacele de mbuntire a coerenei i eficacitii activitilor sistemului O.N.U. n lume, n domeniile dezvoltrii, ajutorului umanitar i mediului, toate cu impact asupra securitii naionale, regionale i mondiale. Acest grup va pune bazele unei restructurri fundamentale a activitilor operaionale ale Naiunilor Unite, pretutindeni n lume. Schimbrile viitoare se vor susine pe un sprijin politic i financiar consistent al statelor membre, mai ales al statelor dezvoltate, dar i pe calitile individuale ale noului secretar general. La 60 de ani de la crearea sa, O.N.U. necesit, mai mult ca oricnd, o reformare profund a structurilor i aciunilor sale, pentru a se adapta pe deplin realitilor lumii actuale, a sprijini statele srace, a apra securitatea colectiv i drepturile omului. n viziunea organizaiei asupra securitii colective n secolul XXI, transformarea O.N.U. ntr-un instrument eficient pentru prevenirea conflictelor va necesita stabilirea anumitor prioriti politice i instituionale, ca: prevenirea terorismului, combaterea proliferrii armelor nucleare, chimice i biologice, reducerea riscului de rzboi, folosirea forei n anumite condiii stabilite de Consiliul de Securitate etc. Exist mai mult ncredere n definitivarea reformei Consiliului de Securitate79 i sporirea, prin aceasta, a legitimitii i eficacitii sale. Problema este dac marile puteri membre vor accepta sau nu, n final, extinderea sa numeric, intrarea unor noi state n componena acestuia, fapt ce ar moderniza i democratiza una din cele mai importante structuri ale organizaiei, ns ar slbi prghia prin care membrii actuali i apr propriile interese. Or, o mai bun reprezentativitate ar permite s se evite dublul standard n deciziile i msurile de retorsiune.

Un rol mai consistent ar putea juca prima organizaie mondial, dac ar adopta principiul responsabilitii protejrii populaiilor contra genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice i crimelor contra umanitii i, atunci cnd guvernele nu sunt dispuse sau nu sunt n msur s o fac, ar uza la nevoie de for. Totui, acest principiu nu trebuie s nsemne o porti de acceptare a intervenionismului interesat, de invadare a unui teritoriu strin, fr mandat O.N.U., motivat de responsabilitatea de a proteja populaia respectiv. n spaiul dens al crizelor internaionale i n condiiile perpeturii unilateralismului, sistemul Naiunilor Unite va continua s se afle n criz, dac nu i se va trasa o perpectiv nou, mult mai pragmatic, asupra construciei pcii, cu accentul principal pe prevenirea conflictelor, lupta mpotriva srciei i inegalitilor sociale, aprarea drepturilor individuale i colective, un nou raport ntre pace i
Marie BOETON, ONU: l`impossible reforme, n capitolul La reforme du Conseil de scurit, din Politis de joi, 22 septembrie 2005, la http://www.politis.fr/ article1456.html.
79

36 democraie, ca i o nou viziune asupra violenei, formelor de opresiune, teroare i rezisten, a condiiilor de monopol al violenei80. O asemenea perspectiv se va sprijini mai ales pe instituiile puternic democratizate ale O.N.U., pe transparena, controlul i participarea tuturor statelor la decizii, ca fundament necesar al funcionrii acestor instituii. Iar aceasta, se consider, va impune crearea unui Consiliu de Securitate economic i social, instituie ce va armoniza la nivel mondial problematica domeniilor menionate, dar i asigurarea independenei financiare reale a instituiilor internaionale, rennoirea Cartei O.N.U. reforme de fond81, care ar implica pe larg, n transformarea O.N.U., statele membre, opinia public, coaliiile, alianele, micarea anti mondialist. Se sper, n prezent, c deciziile Summit-ului mondial din 2005 asupra reformei O.N.U. vor fi ndeplinite, ceea ce va face ca, nu foarte trziu n timp, organizaia mondial s se revitalizeze, s funcioneze la noi parametri, superiori. Totodat, i deficitul democratic al O.N.U. va fi nlturat, cred federalitii europeni, prin crearea unei Adunri Parlamentare a Organizaiei Naiunilor, ce va asocia la funcionarea organizaiei societatea civil mondial. O revitalizare real a O.N.U. depinde nsi de ceea ce propune fostul su secretar general, Kofi

Annan, n informarea Un concept mai amplu de libertate: recomandri care s ajute la aprarea instituiilor organizaiei libertate pentru a tri fr mizerie, libertate pentru a tri fr teroare i libertate pentru a tri cu demnitate - optimiznd capacitile statelor membre n a respecta i promova dezvoltarea, securitatea i drepturile omului, democraia i statul de drept.

4.2 N.A.T.O.

O previzionare corect a viitorilor 10 15 ani ai organizaiei euro-atlantice realizeaz Directiva politic global adoptat de efii de stat i de guvern ai celor 26 de state membre, la Summit-ul N.A.T.O. din noiembrie 2006, de la Riga82, care contureaz reperele strategice ale transformrii sale militare de perspectiv. Studiind cu atenie orientrile n materie de capaciti ale Alianei, limitele n care se execut transformarea organizaiei, a mijloacelor i capacitilor sale, restructurarea planificrii aprrii, se poate concluziona c documentul respectiv impulsioneaz i d o orientare mai pregnant programului de transformare a N.A.T.O., ce a fost lansat la Praga, n 2002. Analiza pe care, uznd de probabiliti, o ntreprinde noua Directiv politic global83 asupra viitorului mediu de securitate aeaz transformarea N.A.T.O. n urmtorii 10 - 15 ani pe primul loc n preocuprile oficialilor. Opiunea respectiv se sprijin pe argumente care cuprind: -complexitatea mediului n schimbare; -extensia n viitor a terorismului i a armelor de distrugere n mas la nivel mondial; -instabilitatea generat de statele euate sau n curs de euare; -crizele i conflictele regionale, cauzele i efectele lor; -rspndirea din ce n ce mai mare a armamentului convenional sofisticat;
Gustave MASSIAH, La reforme de l`ONU et le mouvement altermondialiste, 15 martie 2005, n http://www.reseauipam. org/article.php3?id-article=465. 81 Ibidem, p. 21. Asupra reformei instituiilor ONU, a se vedea i site-ul Consiliului de Securitate, ca i L`Afrique et la reforme des Nations Unies, de D. Lecoutre, Le Monde Diplomatique, n http://www.mondediplomatique. fr/2005/07/LECOUTRE/12441. 82 Comprehensive Political Guidance, document de la care se ateapt, potrivit motivaiei deciziei de iniiere a sa, luat la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 23 iunie 2004, s vin n sprijinul conceptului strategic pentru ansamblul problemelor de capaciti, discipline de planificare i activiti de nvmnt ale Alianei, care rspund nevoilor Alianei n fore interoperabile i desfurabile, capabile de a duce operaii majore, ca i operaii de mai mic anvergur, concomitent, dac e necesar, i de a opera ntrunit ntr-un mediu de securitate complex. 83 Directive politique globale entrine par les chefs dtat et de gouvernement de lOTAN, Riga, Letonia, 29 nov. 2006, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129f.htm.
80

37 -folosirea greit a tehnologiilor emergente;

-influenarea negativ a fluxului de resurse vitale, considerat a fi unul din principalele riscuri i provocri probabile la adresa Alianei n aceast perioad. n perimetrul capacitilor, se proiecteaz ca linii directoare: -nevoia de agilitate i suplee, pentru a nltura pericolele complexe i imprevizibile ce pot s survin departe de frontierele statelor membre i dup un scurt preaviz; -aranjamente eficace pentru mprirea surselor de informaii i a informaiilor; -capabilitate de a lansa i purta simultan operaii interarme de mare anvergur i operaii de mic amploare, pentru aprarea colectiv i rspunsul la crize, pe teritoriul su, la periferie i la distan strategic; -capacitate conservat de a duce operaii la scar mare i de mare intensitate; -structur de comandament i control permind planificarea i ducerea unei campanii cu realizarea unui obiectiv strategic sau operaional, prin combinarea corespunztoare a elementelor aeriene, terestre i maritime; -fore structurate, echipate, dotate i antrenate pentru operaii expediionare; -nevoia de a avea suficiente fore terestre n ntregime desfurabile i sustenabile, ca i elemente aeriene i maritime corespunztoare, precum i o angajare suficient a resurselor, cu creterea investiiilor n capaciti eseniale. Viitoarele fore N.A.T.O. vor trebui s dein un set de capaciti i aptitudini importante care s le permit: ducerea unor operaii expediionare interarme multinaionale departe de teritoriul naional, pe perioade prelungite, cu un sprijin redus sau nul din partea rii gazd84. Ca proces complex, multidirecional, strict necesar, transformarea va asigura conservarea capacitii N.A.T.O. de a ndeplini un evantai complet de misiuni, de la cele de nalt la cele de joas intensitate, concentrndu-se asupra operaiilor cele mai probabile, rspunznd nevoilor operaionale actuale i viitoare i fiind capabil s execute operaiile cele mai pretenioase. Pe de alt parte, liderii Alianei, analiznd viitorul acesteia, apreciaz c organizaia euro-atlantic trebuie s se afirme mai degrab ca instan ce permite schimbul de vederi asupra ameninrilor i provocrilor viitoare, dect ca instrument de constituire a forelor.

4.3 Uniunea European

Perspectiva U.E., ca organizaie de valoare global, economic i de securitate, care a suscitat ample dezbateri n cadrul instituiilor comunitare i n rndul opiniei publice, dup votul negativ din 2005 al Franei i Olandei la proiectul de Constituie, se construiete pe terenul accidentat al realitilor lumii

globalizate. Acest edificiu necesit, ca atare, eforturi comune, corente i perseverente, pe multiple planuri. Mai nti, dac lum ca reper Tratatul Constituional, putem estima c, n viitor, U.E. va proceda, n sfera securitii, la: -dezvoltarea activitii Ageniei europene de aprare, prin creterea numrului de proiecte comune; -crearea unui serviciu european de aciune extern, care s fac mai eficiente i coerente activitile organizaiei n domeniu; -crearea unui post de ministru al afacerilor externe al U.E., care s reprezinte mai bine, pe plan internaional, politica extern i de securitate comun (PESC); -extinderea misiunilor politicii europene de aprare; -stabilirea principiului asistenei ntre statele membre (n special n cazul atacului terorist); -sporirea posibilitii de angajare a cooperrilor consolidate. n sfera prevenirii conflictelor, U.E. va realiza, estimm: -o amplificare a coordonrii n domeniu cu O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., Consiliul Europei;
84Global

NATO: Overdue or Overstretch? Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, at the SDA Conference, Brussels, 6 November 2006, n http://nids.hq.nato.int/docu/speech/2006/s061106a.htm.

38 -o cretere a rolului su, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice n prevenirea conflictelor; -intervenia mai rapid n cazul unor crize, pentru a pune capt escaladrii conflictelor sau a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective; -integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare; -perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide; -intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor; -creterea rolului planificrii globale, al reformei sectorului de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii85. O perspectiv foarte bun va cunoate politica european de vecintate, n cadrul creia U.E. lrgit va consolida prosperitatea i securitatea statelor de la graniele sale, att n Est (cu Rusia, Ucraina, Moldova i Belarus), ct i n Sud (cu statele mediteraneene), ntrindu-i astfel propria securitate. Se estimeaz c acordurile semnate cu acestea n domeniile comerului, cooperrii politice, proteciei mediului i colaborrii tiinifice i culturale vor ajuta la fortificarea gestiunii frontierelor, la blocarea imigraiei clandestine, a traficului de droguri i fiine umane etc. n context, este de ateptat ca aciunile noii fore de intervenie rapid la frontiere, propus s fie

creat n primul semestru al anului 2007, prin decizia din 15 decembrie 2006, pentru a ajuta statele din sudul Europei s fac fa valurilor de imigrani provenind din Africa de Nord i de Vest (de cinci ori mai muli n anul trecut, dect n 2005), s asigure n viitor o gestionare mai bun a granielor exterioare ale U.E. Viitorul misiunilor internaionale ale U.E. este foarte promitor, dac lum n calcul finalizarea de ctre organizaie, n 2006, a primei operaii de gestionare a crizelor (iniiat n 2003) n contextul PESC, Misiunea poliieneasc n Bosnia i Heregovina EUPM, ca i a altor cinci misiuni: EUPAT (Echipa poliieneasc de consultan a U.E. n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), EUSEC (Misiunea U.E. de reformare a sectorului de securitate n Republica Democratic Congo), EUPOL Kinshasa (Misiunea poliieneasc a U.E. n Kinshasa), EUBAM Rafah (Misiunea U.E. de Asisten la grani n punctul de trecere Rafah, n Teritoriile Palestiniene) i EUJUST-Lex (Misiunea integrat a U.E. pentru un stat de drept n Irak). La acestea pot fi adugate alte ase misiuni patru ce au fost continuate i dou iniiate anul trecut: Eufor ALTHEA (Operaia militar a U.E. n Bosnia i Heregovina), ce continu misiunea SFOR; AMIS II (Asistena acordat de ctre U.E. Acordului umanitar de ncetare a focului de la N`djamena, Sudan), aciune de sprijin, cu component militar i civil; EUPOL COPPS (Misiunea poliieneasc a U.E. n Teritoriile Palestiniene), preconizat a se ncheia n 2009 i AMM (Misiunea de monitorizare a Aceh), ce monitorizeaz implementarea Acordului de pace dintre guvernul indonezian i Micarea Aceh, respectiv: Forele destinate sprijinului misiunii O.N.U. (MO.N.U.C) pe timpul alegerilor din R. D. Congo, din luna iunie 2006 EUFOR (Fora U.E. n Republica Democrat Congo) i Echipa de planificare a unei poteniale operaii U.E. de gestionare a crizelor n Kosovo EUPT (Echipa U.E. de planificare)86. Se poate conta pe o i mai bun participare cu trupe a U.E. la operaii de gestionare a crizelor, n condiiile n care va fi ncheiat, n acest an i n cei urmtori, constituirea, potrivit programului, a gruprilor tactice de lupt, compuse din militari ai unei sau mai multor naiuni. Un impact puternic va avea i decizia Comitetului Militar din ianuarie a.c., prin care se dorete creterea numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe de observare i legtur, ce vor

staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt considerate punctele slabe ale U.E. n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland security. Estimm c vor fi ntrite, n continuare, relaiile transatlantice ale U.E. cu SUA i Canada, apropierea de China, Japonia, India, Coreea de Sud, dar i relaiile parteneriale cu statele Americii Latine,
85

Vezi, pentru aceasta, Le rle de l`UE dans la prvention des conflits, not de sintez asupra lucrrilor reuniunii parlamentare L`avenir de l`Europe: de la rflexion a l`action, 86 Surse: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=268&lang=EN& mode=g; http://www.mapn.ro.

39 cu comunitatea andin i cu America Central, dar i parteneriatul cu Africa, n lupta cu seceta i deertificarea, cu SIDA i maladiile transmisibile, pentru securitatea alimentar i drepturile omului, democraie, ca i lupta cu terorismul. U.E. va avea, credem, un rol securitar internaional i mai mare, pe msura statutului su economic, relaia sa individual nnoit cu cei 78 parteneri din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP) n sfera comerului i ajutorului pentru dezvoltare rmnnd un model de asisten a rilor bogate n favoarea celor srace. Analiza arat c politica U.E. n sprijinul populaiilor mai puin avansate economic va reduce sursele de vulnerabilitate ale acestora: proasta alimentaie i aprovizionare cu ap, lipsa accesului la educaie, nevoile de sntate, minusurile din infrastructur i mediu, urmrile catastrofelor naturale sau induse de om i ale conflictelor sngeroase etc. De altfel, susinerea cu putere a obiectivelor de dezvoltare stabilite de Naiunile Unite n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, va face ca U.E. s consolideze nu numai securitatea continentului, ci i a lumii. Ct privete extinderea U.E., statele membre apreciaz c noua opiune, pentru o integrare gradual a Turciei, va duce la aplicarea n viitor a concepiei unei integrri europene pe niveluri difereniate, ce ar putea servi fondrii unei adeziuni dinamice pe niveluri multiple, fr a provoca colapsul instituional87. Se consider c o asemenea strategie va veni n sprijinul securitii europene, iar n cazul Turciei va

crete influena politic prin aplicarea PESC i PESD n Orientul Mijlociu, n problemele kurd, a crizei din Irak, a luptei cu terorismul internaional i a resurselor de petrol din Golf i Marea Caspic. n acelai timp, va reduce substanial costurile necesare unei integrri depline n Uniune i va da rgazul necesar unei ntriri a instituiilor. Blocajele provocate de Rusia n aprovizionarea cu energie a Europei au grbit luarea unei decizii comunitare privind garantarea securitii energetice pe termen lung, prin: ameliorarea cooperrii cu principalele ri productoare, consumatoare i de tranzit; realizarea unei piee interne de energie interconectate, transparente i nediscriminatorii, dotate cu reguli armonizate; ntrirea cooperrii pentru a face fa situaiilor de urgen, ca n cazul perturbrii aprovizionrilor; extinderea principiilor care regleaz piaa intern de energie la rile vecine, n cadrul tratatului instituind Comunitatea energiei i a politicii europene de vecintate; dezvoltarea surselor de energie interne, surse regenerabile, ca i a noilor tehnologii ale domeniului.

4.4 O.S.C.E.

Adaptat mai bine la provocrile de perspectiv, O.S.C.E. va ajuta statele n soluionarea problemelor cu care se confrunt - de securitate, economice i politico-militare -, i va spori corespunztor activitatea din domeniul bunei guvernri i al drepturilor omului. Strategia O.S.C.E. cu privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n secolul XXI, adoptat la Reuniunea ministerial de la Maastricht din 2003, nc n actualitate, va coagula mai mult preocuprile statelor participante n a nltura consecinele destabilizatoare ale dezvoltrilor ce intervin n dimensiunile politico militar, economic, ecologic i uman, dect cele care deriv dintrun conflict armat major88. n condiiile n care reformele i democratizarea statelor din estul spaiului O.S.C.E. nu vor cpta un ritm mai alert, aceasta ar putea da natere la noi pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii regiunii, la noi crize i conflicte, la noi elemente de tensiune i insecuritate. O mai mare implicare a orga-nizaiei va fi, n acest caz, extrem de necesar, n special pe dimensiunea dezarmrii, controlului armamentelor i msurilor de ncredere i securitate, a gsirii unor soluii prin mijloace coordonate politic de ctre toate statele O.S.C.E., aa cum prevede Carta European a Securitii, adoptat la Istanbul, n 1999. Probabil c organizaia va fi, n continuare, tributar lipsei unor mecanisme de implementare a

deciziilor proprii i, de asemenea, dependent de interesele diverselor state membre, care ar putea s-i
87

Camal KARAKAS, UE Turcia: l`hypothse de l`intgration graduelle, n Politique Etranjere, Heft 70, Nr. 3/2006, s. 663673, la adresa http://www.abhaber.com. 88 The OSCE Strategy to Address Threats to Security and Stability in the Twenty-First Century, adopted at the 2003 Maastricht Ministerial Meeting.

40 blocheze unele aciuni, ar putea s o fac s aib un rol mai redus sau chiar limitat n prevenirea unor conflicte. Ea ns trebuie s-i afirme pe mai departe rolul n: promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comuniti etnice sau religioase, reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii ntre prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc. Organizaia va necesita s aduc mai prompt la cunotina comunitii internaionale aspectele ce afecteaz securitatea regional, iar n spaiul de aciune comun cu alte organizaii internaionale de securitate, ca N.A.T.O. sau U.E., s nu se suprapun cu acestea, ci s-i concentreze eforturile doar asupra unei probleme, coopernd cu acestea n anumite zone de interes, n lupta contra terorismului, pentru protecia minoritilor i mpotriva traficului de fiine umane, elemente generatoare de conflicte n spaiul O.S.C.E. Chestiunile complexe ale securitii incumb o angajare ferm a structurilor O.S.C.E. n tratarea multilateral a securitii (militar, politic, economic i uman), atragerea la aceste eforturi a tuturor statelor, aplicarea consecvent a principiilor, normelor, valorilor i standardelor comune, ca i a unor instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. i pe viitor, aportul O.S.C.E. va depinde decisiv de dinamismul su, bazat pe angajarea membrilorcheie n implementarea politicilor stabilite i sporirea capacitii de aplicare a deciziilor la nivelul organizaiei, pe armonizarea aciunilor proprii cu cele ale N.A.T.O., pornind de la msurile specifice asumate de aceasta. Preedinia (spaniol) din 2007 a O.S.C.E. are posibilitatea s sporeasc eficiena activitii acesteia, acionnd n cadrul unui sistem multilateral de structuri de securitate, alturi de O.N.U., N.A.T.O. i U.E., optimiznd cooperarea, ameliornd funcionalitatea i adecvnd cadrul normativ la realiti. Este o

condiie imperativ pentru a putea atinge obiectivele prioritare ale noii preedinii a organizaiei: ntrirea luptei cu terorismul i pentru mediu, combaterea ameninrilor numeroase din mediul de securitate, gestionarea conflictelor ngheate din Caucaz i Moldova, ca i consolidarea democraiei, fr de care proiectul Europa ar fi incomplet. Escalada conflictelor din 2006, apreciaz unii analiti89, demonstreaz slbiciunile funcionrii organizaiei. Or, soluionarea conflictelor ngheate depinde n mai mare parte de voina actorilor implicai de a gsi un compromis. n noile moduri de guvernare i cooperare ale lumii globalizate, din secolul XXI, O.S.C.E. va trebui s-i gseasc un loc al su, care si permit s-i aduc o contribuie real, s-i conserve existena, serios ubrezit n ultimii ani, i s-i ocupe un loc mai vizibil n rndul instituiilor internaionale de securitate.

4.5 Organizaii internaionale de securitate de importan secundar

Organizaiile internaionale de importan secundar sunt acele organizaii care, conform metodei propuse n primul capitol al acestui studiu, nu rspund la toate criteriile de analiz. n subcapitolul 1.2. am artat c organizaii precum Comunitatea Statelor Independente (CSI), GUAM, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS) i Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) nu ndeplinesc n totalitate cele cinci condiii principale pentru a intra n categoria principale organizaii internaionale de securitate. Dei toate cele patru organizaii au scop declarat n sfera securitii i acoper o arie geografic vast, ele nu au un numr mare de membri, printre acetia nu sunt aanumii mari actori ai lumii i nu desfoar misiuni de pace pe termen lung. Astfel, putem conveni s le numim, pe cele menionate i pe cele similare lor, organizaii internaionale de securitate de importan secundar. Chiar dac existena organizaiilor de acest tip nu este determinant pentru evoluia sistemului mondial, ea este foarte important pe plan regional, uneori cu repercusiuni asupra comportamentului actorilor la nivel global. Din acest motiv, considerm c este necesar o analiz succint a viitorului ctorva dintre organizaiile internaionale de securitate de acest tip, precum cele amintite anterior.
Vezi Bilan critique de la Prsidence belge de l`OSCE Coalition des ONG, la adresa http://209.85.129.104/searsh?q=cache:WnQIKA09f98J:storage.paxchristi.net/EUR22F06 .pdf, p. 6.
89

41

4.5.1 Comunitatea Statelor Independente (CSI)

Iniial avnd 12 state semnatare90, CSI a nregistrat n ultimii doi ani dou pierderi ce indic starea prezent: retragerea Turkmenistanului n august 2005 din postura de membru n cea de membru asociat i retragerea Georgiei din Consiliul Minitilor Aprrii, n februarie 2006. Noile caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul de secol XXI au determinat CSI s reanalizeze statutul i rolul su n cadrul sistemului mondial. Viitorul organizaiei este, chiar i n prezent, un subiect deosebit de controversat, ntruct opinia general, susinut prin voci ruseti i ucrainene, este c rolul su iniial, de instrument pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice este acum complet inutil, fiind nevoie de o organizaie care s acorde atenie exclusiv integrrii economice, fr a interfera cu politica statelor membre. Aadar, viitorul CSI rmne incert. Cu toate c specialitii n relaii internaionale au afirmat c summit-ul din 2005, din Rusia (Kazan, august 2005), va i ultimul pentru organizaie, n anul 2006 s-a ncercat o revenire n for, prin declararea acestuia drept anul CSI i lansarea Uniunii Vamale, format iniial din Rusia, Belarus i Kazahstan. n ciuda acestor ncercri de refacere a imaginii organizaiei, nici una dintre ncercrile sale de extindere nu a fost ncununat de succes. Realizarea Uniunii Vamale nu nseamn n mod necesar c Spaiul Economic Comun va fi realizat n curnd, mai ales c Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare. n ceea ce privete Tratatul de Securitate Colectiv, dei a fost extins i redenumit Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv (octombrie 2002), activitatea s-a limitat la cteva exerciii militare. Lovitura cea mai grea pentru viitorul CSI este dat de posibila continuare a proceselor de extindere a N.A.T.O. i U.E.. Consiliul Nord-Atlantic a fcut deja pai importani n aceast direcie: a aprobat primul Plan individual de aciune pentru parteneriat cu Republica Moldova, a oferit Georgiei un Parteneriat intensificat i a lansat un Dialog intensificat cu Ucraina. Se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor european i euroatlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra capacitii Rusiei de a menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este n detrimentul Comunitii.

4.5.2 GUAM

GUAM91, n form iniial, a fost creat pentru a contracara ntro oarecare msur influena Rusiei n regiune. Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, ultimii ani au fost marcai de unele

semne de revitalizare: a fost adoptat Declaraia Comun n numele democraiei, stabilitii i dezvoltrii, prin care este confirmat decizia statelor membre de a contribui mpreun la susinerea pcii i stabilitii, prin dezvoltarea cooperrii politice i militare i a operaiilor de pace; a fost modificat structura sa, fiind create trei comitete specializate ale Adunrii Parlamentare (Comitetul pentru probleme politice i juridice, Comitetul pentru probleme economice i comerciale i Comitetul pentru tiin, cultur i educaie), i, nu n ultimul rnd, a fost anunat intenia de a crea fore proprii de meninere a pcii. Un pas decisiv n sensul reafirmrii organizaiei pe plan internaional este redenumirea sa drept GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Kiev, mai 2006). Noua sa misiune informal se refer la transformarea organizaiei ntr-o anticamer la N.A.T.O. i U.E., toate statele componente declarnd c principalul lor obiectiv este constituit de integrarea euroatlantic. Totui, trebuie subliniat faptul c nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia s se substituie Comunitii Statelor Independente i nici s fie ndreptat mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membru al CSI. Rolul real al GUAM n regiune i chiar n lume este ns mult mai important dect au declarat
Comunitatea Statelor Independente a fost creat la 21 decembrie 1991 de 11 state semnatare: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan i Turkmenistan. n anul 1993, s-a alturat i Georgia. 91 GUAM a fost creat, la 10 octombrie 1997, de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. n 1999, Uzbekistan s-a alturat acestei organizaii, ns numai pentru ase ani, deoarece n 2005 a decis s se retrag.
90

42 membrii si. Organizaia are importan strategic att pentru securitatea transportului de gaze i iei dinspre regiunea Mrii Caspice i a Asiei Centrale spre Occident, ct i pentru transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate. Viitorul organizaiei depinde preponderent de orientarea sa spre aceste scopuri, corelat cu crearea unei strategii coerente de transformare i ntrire a statutului internaional.

4.5.3 Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS)

Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai92 i are originea n Grupul ShanghaiCinci, fiind, n opinia multor analiti, destinat contracarrii influenei N.A.T.O.. Principalul scop al OCS vizeaz securitatea statelor membre i a spaiului central-asiatic, adesea descris ca fiind caracterizat de terorism, separatism i extremism.

Chiar dac prezena organizaiei n regiune nu poate fi considerat puternic, exist indicatori c ea va crete. n primul rnd este vorba despre creterea numrului statelor ce i s-au alturat n ultimii ani ca observatori: Mongolia (2004), Iran (2005), Pakistan (2005) i India (2005). Primele trei ri au optat deja pentru statutul de membru deplin al OCS, spernd c organizaia se va extinde n curnd. Acest lucru este dificil, ntruct nu exist deocamdat un mecanism clar de lrgire. Totui, deoarece este nevoie de accentuarea statutului OCS n regiune, soluia ar putea fi extinderea rolului statelor cu statut de observator. n al doilea rnd, se poate vorbi despre o puternic tendin de militarizare a organizaiei, concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea numrului exerciiilor militare ntrunite, avnd drept principal motivaie lupta mpotriva terorismului islamist. Un astfel de exerciiu este deja planificat s se desfoare n 2007 lng Munii Ural, cu participarea forelor aeriene ale Rusiei i Chinei i cu folosirea armamentului de precizie ghidat93. Aceste exerciii pot fi considerate i o desfurare de fore pentru a demonstra Statelor Unite ale Americii c nu sunt singura putere militar prezent n regiune, dei organizaia nu a reuit s influeneze retragerea forelor militare americane din Afganistan, Irak i Uzbekistan. Aceste tendine reflect trei dinamici diferite: relaiile dintre Rusia i China, noua prezen american n regiune i ameninarea terorismului islamist. Moscova i Beijingul doresc extinderea i ntrirea organizaiei pentru a putea controla evoluia politic i economic a regiunii, n special n contextul creterii n amploare a violenelor i terorismului islamist. Totui, prezena american n regiune subliniaz slbiciunea OCS, reuind s ndeprteze statele central-asiatice de Moscova i Beijing. Aadar, variabila-cheie pentru viitorul OCS este reprezentat de forma i rolul prezenei americane n Afganistan, dup ce acest conflict se va stinge. Dac SUA se vor retrage, relaiile ruso-chineze se vor dezvolta, iar ameninarea islamist, probabil manipulat de liderii regionali, va determina statele centralasiatice s menin relaii strnse cu Rusia i China. Dac SUA vor pstra o prezen puternic n regiune i vor demonstra c o vor proteja n faa ameninrii islamiste, atunci este posibil ca sfera de influen a Rusiei i Chinei s se reduc dramatic, astfel fiind pus sub semnul ntrebrii i viitorul OCS.

4.5.4 Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN)

Dintre cele patru organizaii selecionate pentru analiz n categoria organizaiile internaionale de importan secundar, ASEAN94 are cea mai slab dezvoltat component de securitate, n special securitate militar, dei unul dintre scopurile crerii sale este promovarea pcii i stabilitii regionale95.
Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai a luat natere la 14 iunie 2001, prin aderarea Uzbekistanului la grupul Shanghai-Cinci (26 aprilie 1996, componen: Kazahstan, China, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan) i redenumirea acestuia. 93 http://news.xinhuanet.com/english/2006-04/26/content_4476403.htm. 94 ASEAN a fost creat la 8 august 1967, pe bazele Asociaiei Asiei de Sud-Est, format din Filipine, Malaysia i Thailanda, crora li s-au alturat Indonezia i Singapore. Mai trziu, organizaia s-a extins, prin aderarea urmtoarelor state: Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos (1997), Mianmar (1997) i Cambodgia (1999) 95 Declaraia ASEAN, 8 august 1967, Bangkok, http://www.aseansec.org/1212.htm.
92

43 Componenta de securitate a ASEAN se refer la o securitate comprehensiv, n care accentul este pus pe dimensiunea nonmilitar, n special pe securitatea uman. n ceea ce privete dimensiunea militar a securitii, subiectele centrale de dezbatere sunt terorismul i criminalitatea transnaional, ns aciunile n sensul prevenirii acestor dou fenomene nu sunt consistente. Viitorul ASEAN va putea fi la fel de plin de succes dac organizaia i va dezvolta componenta de cooperare i va da curs cererii Timorului de Est de a deveni membru (i-a depus candidatura n anul 2006 i va fi supus unui proces de accedere de 5 ani), incluznd aceast ar n zona de solidaritate deja creat, concomitent cu atragerea Australiei, care i-a manifestat interesul pentru o posibil candidatur. De asemenea, ntruct rile membre nu dispun de capaciti militare deosebite, este important dezvoltarea componentei de securitate uman, ca element-cheie al promovrii scopurilor ASEAN stabilite prin Declaraia de la Bangkok. Se observ c aceste organizaii internaionale de securitate de importan secundar dein un rol decisiv pentru meninerea pcii i stabilitii n regiunile n care activeaz. Ca i n cazul celor mai importante organizaii prezentate n cel de-al doilea capitol al studiului, viitorul lor depinde n mare msur att de dezvoltarea cooperrii, n toate dimensiunile securitii, n cadrul i n afara organizaiei, ct i de extinderea lor, astfel nct s dispun n permanen de noi resurse ce vor fi alocate problemelor ce apar, meninnd gradul de coeziune la un nivel acceptabil. 44

5 Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare

5.1 Uniunea European, actor economic i politic major pe scena internaional

Dup anii 1950, Comunitile Europene au dezvoltat legturi economice puternice ntre statele lor membre i cu restul lumii. Uniunea European, cu cele 27 de state membre ale sale, acoper o parte nsemnat a Europei i are o populaie de 500 milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la un loc. Din acest punct de vedere, ea constituie o for demn de luat n seam. n acelai timp, ca organizaie interguvernamental internaional, Uniunea European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial. Aceste aspiraii au un temei real n progresele sale din domeniul economic, care i-au permis s ating, ncepnd cu anii 1990, un anumit nivel de integrare i s dezvolte puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n termeni de cooperare n dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie. ntr-adevr, comunitatea european i statele membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile pentru asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele finaneaz o treime din ajutorul mondial din Orientul Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene, aproape 60% n Rusia, n republicile aprute dup destrmarea URSS, 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia-Heregovina96. Altfel spus, Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai bune oferte de calificare pentru cetenii si. Totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ea acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia dincolo de frontierele sale. Sub aspect economic, se poate afirma c Uniunea European este o veritabil reuit. Pe parcursul a 50 de ani de existen, ea a realizat un nivel de via pentru cetenii si fr precedent. UE are organizat o pia intern fr frontiere ntre statele membre, are o moned unic (euro). Practic, Uniunea European reprezint o mare putere economic i campionul lumii la ajutorul pentru dezvoltare, ce ntreine relaii de bun vecintate, chiar amicale, cu statele vecine97.

Totodat, n statele membre este organizat o protecie social adecvat, innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei lor. Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, sunt unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i respectului drepturilor omului. Toate acioneaz n direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume i a crerii prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial. Viaa mpreun a celor 500 milioane de locuitori ai UE este bine organizat i condus, prin metode democratice. De fapt, Uniunea European a creat condiiile necesare i suficiente ca cetenii si s nvee s se cunoasc i s-i dezvolte sentimentul apartenenei la o comunitate european. Muli dintre locuitorii si, de exemplu, i petrec concediile de odihn pe teritoriul altui stat membru, studiaz sau/i lucreaz unde doresc, circul liber n spaiul comunitar, nva cel puin o limb strin european ntr-un cadru organizat. n acelai timp, europenii mprtesc aceleai sperane i neliniti. Astfel, ntr-un Eurobarometru datnd din toamna anului 2004, 8 din 10 ceteni europeni au declarat c sunt destul de satisfcui de modul lor de existen. Cea mai mare parte dintre ei sunt optimiti n privina viitorului98. Reprezentnd o for economic, dar i demografic, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar
Cf. Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de Dfense (PESD). Notions de base (Source: Conseil de lUnion europenne, http://ue.eu.int/pesc), p.4. 97 Vezi Prsentation de lUnion europenne n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal& schema=PORTAL). 98 Ibidem, p.4.
96

45 i n lume. Uniunea European nu este un pitic politic i capacitatea sa de aciune extern nu este neglijabil. Totui, rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase paliere. Printre acestea se afl: adoptarea proiectului Constituiei; clarificarea relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC); ameliorarea sistemului instituional; abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre; ntrirea capacitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este nimic posibil99.

De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC, care cuprinde o dimensiune militar - Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n acest context, dificultile i neajunsurile nu lipsesc. Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, Uniunea European i constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine scopului propus, acela de a juca un rol crescut ca importan pe scena lumii prezente i viitoare. Acest instrument pare a fi Politica European de Securitate i Aprare. Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activa statutul nalt pe care l deine pe arena mondial rezid n: modificarea peisajului geopolitic european i mondial ce a condus la modificarea intereselor strategice; pericolul unui atac armat masiv n Europa a sczut simitor odat cu dezintegrarea URSS i cu desfiinarea Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale, de tipul celor din ex-Iugoslavia, fapt ce a dus la contientizarea de ctre oamenii politici i opinia public a unui astfel de pericol pe continentul european; amplificarea riscurilor i ameninrilor, ndeosebi asimetrice, de securitate. Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n prezent, iar Uniunea European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol mult mai activ n materie de aprare i securitate. n aceste condiii, Uniunea a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze autonom n gestionarea crizelor i s poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd s atace cauzele i s contribuie la reconstrucie i la stabilizare -, un domeniu n care comunitatea i statele sale membre duc deja aciuni semnificative. Totodat, lupta mpotriva terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv politic major al Uniunii: un numr nsemnat de msuri legislative i operaionale au fost concepute mai ales n vederea stoprii finanrii terorismului i a reaciei la ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice.

5.2 Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene

ntr-o form concis de exprimare, Politica Extern i de Securitate Comun reprezint unul dintre pilonii UE. Dup Tratatul de la Roma, construcia european s-a concentrat pe aspectele economice, adic pe crearea unei piee comune, chiar dac exista deja ideea unei cooperri n domeniul politicii

internaionale. Pe parcursul construciei europene, expresia politic extern comun nu i-a gsit locul n tratatele semnate de ctre statele europene. Din octombrie 1970, statele membre ale Comunitii europene cooperau i se strduiau s se concentreze asupra marilor probleme politice internaionale. Dar aceasta se fcea la nivel interguvernamental, n cadrul cooperrii politice europene. n 1986, Actul Unic European a oficializat aceast cooperare interguvernamental, fr a schimba natura sau modalitile ei de exercitare. Transformarea a avut loc la Maastricht, unde pentru prima dat statele membre au nscris n tratat obiectivul unei politici externe comune. Dup intrarea n vigoare a tratatului la 1 noiembrie 1993, Uniunea European, n calitate de for ce i-a putut face auzit vocea pe scena internaional, a exprimat poziia sa asupra conflictelor armate, a drepturilor omului sau a oricrui alt subiect legat de principiile fundamentale i valorile comune ce stau la baza Uniunii i pe care ea s-a angajat s le apere. Dispoziiile PESC au fost reavizate de Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999. De atunci, articolele 11 i 28 ale Tratatului asupra Uniunii Europene sunt expres consacrate PESC (anexa nr.3, Actorii PESC).
Fabien TERPAN, Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope politique, n http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/article-120304, p.1.
99

46

5.3 Ce reprezint PESA?

Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii controversate, legate, n principal, de slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i de angajamentul american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a europeniza aprarea a disimulat n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i

instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o absen a armonizrii concepiei statelor membre asupra finalitilor i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile create n acest scop s se dovedeasc puin eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare parte pe prezena, din anii 50, pe continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator. Dar aceast situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500 milioane de europeni, pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice, strategice i economice. Disensiunile n snul statelor membre ale UE favorabile unei aprri pur europene sau chiar unui pilon european al Alianei Nord-Atlantice i celelalte dornice s rmn sub protecia ntreag a NATO, au aprut n plin lumin, dup schimbrile intervenite n Est, dup Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo100. Oricare ar condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se caracterizeaz prin faptul c ea rmne cu o anume fragilitate, cci este colectiv i constituie un proces, nainte de a fi un fapt mplinit. Ea este colectiv, n sensul c s-a decis n comun ce coninut concret va avea PESA. Practic, PESA este rezultatul acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n fine, este vorba de un proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int -headline goal -, sunt n centrul proiectului de aprare european. Pentru a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale. Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate, naional i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n domeniul aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare101. O asemenea propunere a fost fcut de americani europenilor din NATO, dar nu avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE. Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el dispune n totalitate sau doar de o parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se cuvine ca

PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de cooperare ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA. n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial102. Aceasta rmne n competena exclusiv a statelor naionale i a NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de solidaritate n caz de agresiune armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document va fi ratificat de statele membre.
Vezi Jolle le MORZELLEC, Defense europenne, n http://www.cremoc.org/articles/defenseeuro2001.pdf, p1. 101 Yves BOYER (Directeur adjoint de la Fondation pour la recherche stratgique), La politique de scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan dtape, n http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=468, p. 7. 102 Vezi Federico SANTOPINTO, op. cit., p.2.
100

47

5.4 Procesul constituirii PESA

ntr-un anume fel, ideea de aprare european nu este nou. Ea a aprut imediat dup rzboi. Astfel, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), a fost pus la punct o structur militar integrat, cu un efemer comandament comun, ncredinat marealului Montgomery. Absena mijloacelor i urgena de a face fa ameninrii sovietice vor face zadarnic ns aceast prim tentativ. Organizarea aprrii Europei Occidentale va fi atunci ncredinat de fapt unui stat aliat (SUA), dar nu i european, singurul ce poseda capacitile de a echilibra potenialul militar sovietic. Din 1948 pn n 1989, n ciuda unui cadru definit n funcie de raportul de fore de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a Europei rmnea totui prezent i va continua s-i fac drum sub forma diferitelor transformri: CEA, plan Fouchet etc. Condiiile nu erau totui reunite pentru ca aceste proiecte s se finalizeze. La sfritul anilor 1980, n timpul bulversrilor excepionale ce anunau sfritul taberei socialiste care se destrma, membrii Comunitii Economice Europene (CEE) se decideau s accelereze procesul de apropiere a lor. Totui, pentru membrii cei mai vechi, aproape 35 de ani de integrare european le impuneau s aprofundeze apropierea lor, dndu-i un coninut politic asortat cu mecanisme de adoptare a deciziei politico-militare103.

Astfel, de exemplu, n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu, un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de aprare comun. Semnificaia avansului respectiv consta n plasarea acestui nou antier al construciei europene ntr-un context politic. Crearea i creterea n putere a Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt, din acest punct de vedere, de o natur diferit de ncheierea unei aliane tradiionale ntre state ca NATO. Ele vizeaz, ntr-adevr, termenii Tratatului asupra UE cu definirea progresiv a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun. Totui, trebuie constatat c decizia de a pune n practic PESA nu se face dect de circa zece ani, i msurile concrete luate n acest sens doar de civa ani. Pentru ca PESA s ia avnt, se cuvine ca europenii s se angajeze la o munc lent de evideniere a dimensiunii strategice militare a securitii. Din acest punct de vedere, cu rare excepii aproape, ei au de depit obiceiurile deprinse pe durata a peste 40 de ani de tutel a lor n materie de securitate: tutel acceptat de Vest i impus prin for n Est. Aceast obedien va avea consecine pe termen lung asupra materializrii PESA. n acelai timp, se cuvine luat n seam prestigiul considerabil de care se bucur SUA n Europa Central i Oriental, ca reacie la dominaia sovietic. Modelul cultural strategic american n aceste state europene exercit o seducie puternic, ceea ce ar putea complica dezvoltarea PESA. De altfel, americanii uzeaz de aceast situaie pentru a-i justifica prezena n zon i a se manifesta ca putere indispensabil. Ei sunt, n special, activi n punerea n practic a unor instituii de stabilitate destinate s acompanieze dispariia blocului sovietic i apariia noilor state europene i integrarea lor progresiv n comunitatea democraiilor. Acest amestec de instituii i mecanisme noi plaseaz Washingtonul n centrul eichierului Vechiului Continent, i aceasta, cu att mai uor cu ct importante comuniti originare din Europa Central i Oriental, ca americano-polonezi (5 milioane), americanoucraineni (1,5 milioane) i americano-lituanieni (850 de mii), influeneaz autoritile americane pentru a aciona favorabil n privina rii lor de origine104. Cele mai multe dintre noile state, ntr-o situaie de mare precaritate i

slbiciune economic, politic i social, vd n iniiativele americane o cale de salvare la care se raliaz fr ezitare. Ele o fac cu att mai mult cu ct potenialul lor uman i nivelul de dezvoltare nu le las, din punctul de vedere al securitii lor externe, n afara apartenenei la NATO sau la UE, ca posibilitate de dezvoltare a unei reele de legturi bilaterale de orice natur cu SUA prin participarea la structuri de cooperare ad-hoc sau n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Acest loc central ofer Washingtonului o serie de prghii de aciune pe care doar el le posed. n acest context, SUA i-au putut dezvolta influena n zonele bogate n materii prime (Bazinul caspic) sau cu poteniale mari de dezvoltare economic, ca de exemplu n Baltica, care regrupeaz o pia de 100
103 104

Ibidem, p. 2. Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.3.

48 milioane de persoane i unde anumite state cunosc o cretere economic deosebit. SUA le apar rilor din aceast zon a Europei ca furnizor de securitate. Este posibil ca aceste relaii s constituie un oarecare obstacol n calea edificrii rapide i fr probleme a PESA. Concomitent cu procesul de extindere al NATO, UE, potrivit deciziei adoptate la Consiliul European de la Copenhaga, primea noi membri, din care opt erau din Europa Central i Oriental. Aceste fapte vor avea ntr-o mare msur, n timp, efecte diverse i asupra PESA. De altfel, SUA nu sunt dezinteresate de preocuparea UE n materie de aprare. Politica american const ntr-o prim etap n circumscrierea amploarei PESA, cutnd s o integreze ntr-un cadru NATO. Aceasta se face, mai nti, ntr-o manier indirect, ncercnd s dea NATO o raiune de a fi dup Rzboiul Rece. Un ritm ridicat al ntlnirilor la nivel nalt ale Alianei, pe durata deceniului 1990, permite, n parte, doar gsirea rspunsurilor la aceast chestiune prin intermediul amendamentelor succesive aduse funcionrii, structurii militare i obiectivelor Alianei. Miza acestor Summit-uri evolueaz gradual, ntre 1990 i 1994, ele fiind focalizate asupra transformrilor interne i externe ale Alianei i, mai ales, asupra modalitilor de cooperare cu rile din ex-URSS; ncepnd cu mijlocul deceniului, ele iau o turnur mai existenial. Supravieuirea organizaiei era considerat la Washington ca dependent de capacitatea sa de lrgire i de a fi capabil de noi misiuni105. Dezbaterile asupra acestor noi misiuni s-au blocat mult timp, n msura n care serioase divergene ntre Washington i aliai au aprut rapid, ca mrturie a reaciilor negative exprimate n Europa

fa de ceea ce ar putea fi un balon de ncercare: raportul Blackwill/Sturmer din noiembrie 1997, care sugera un rol lrgit al NATO incluznd mai ales protecia zonei golfului arabo-persic. Direcia prioritar era fixat pentru americani, care vor sfri prin a gsi, cinci ani mai trziu, prilej de satisfacie n deciziile luate la Summit-ul de la Praga, la care erau primii ase noi membri, i amorsa extinderea cmpului de aciune militar a Alianei. Tot acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Aceast hotrre va afecta PESA. n acelai timp, cu apariia acestor diferene de comportament, afirmarea voinei europenilor de a dezvolta PESA vine s perturbe planurile americane i s pun, obiectiv, n discuie monopolul NATO pentru folosirea forei n rezolvarea crizelor ce afecteaz securitatea european. Se pare c PESA, pentru SUA, reprezint o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce europenii o percep ca pe o cretere n putere a Uniunii Europene. De fapt, Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important privete misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC . De altfel, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni. n timpul reuniunii de la Goteborg (iunie 2001), Consiliul European i-a manifestat voina de a ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor cu mijloace militare i civile. Tratatul de la NISA (2001) a atribuit COPS sarcina operaiunilor de gestionare a crizelor, ntotdeauna sub responsabilitatea Consiliului. Constituia european, pe cale de a fi ratificat, indic clar obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede aplicarea misiunilor Petersberg i

introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n plus, ea prevede posibilitatea ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state membre sau s se stabileasc o cooperare structurat permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor state membre s se apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene.
105

Yves BOYER, op. cit., p .4.

49

5.4.1 Misiunile i obiectivele PESA


n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE. Acestea sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau operaii de restabilire a pcii. Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o declaraie a Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului era inclus n obiectivele PESA. De atunci, Politica European de Aprare nu mai este doar o proiecie extern, ci a dobndit i o dimensiune intern protejarea cetenilor care triesc n Europa. n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului su106. Acest document este, ntradevr, o doctrin a UE n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv. Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale107. Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a

conflictelor (C); operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C). n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva terorismului. Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume. n fine, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici, apariia unei dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile militare ale UE pot s se fac fr nici o relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate? De altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la O.N.U.

5.5 Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor

Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe care Uniunea European le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de gestionare a crizelor. Capacitile
Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.2. Vezi Traite tablissant une Constitution pour lEurope, n http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16, I-17 i I-18.
106 107

50 necesare ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt att militare, ct i civile. A) Capacitile militare ale PESA Procesul de identificare i punere la dispoziie a capacitilor militare ale PESA reprezint o provocare major pentru UE (anexa nr. 4. Organe militare ale UE). Atunci cnd PESA a fost lansat, n

1999, Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se angaja s-l ating n 2003, n materie de capaciti militare: Obiectivul global de la Helsinki. Acest obiectiv se inspir de la NATO, care era prezent n Bosnia n 1999, cu 600.000 de oameni. Obiectivul global al UE consta n punerea la dispoziie, la sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni furnizai de statele membre (corespunznd la un corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un interval de timp de 60 de zile i pentru o perioad de un an pe un teatru ndeprtat (n realitate, numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv este de 180.000, dac se ia n calcul necesitatea garantrii a trei rotaii pe an)108. Potrivit obiectivului global, aceste fore trebuie s fie n msur s ndeplineasc misiunile Petersberg i trebuie s fie, din punct de vedere militar, auto-suficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite prin mijloace logistice, aeriene i navale necesare. Se cuvine amintit, totui, c Obiectivul global nu-l constituie crearea unei armate europene. Este vorba mai mult de uniti naionale, la care Consiliul European poate recurge, dac decide, n unanimitate, s intervin ntr-o regiune a lumii. Totui, punerea n practic a Obiectivului global se caracterizeaz prin numeroase dificulti. n noiembrie 2000, o Conferin de ofert a angajamentelor n materie de capaciti a stabilit un catalog al forelor pe care fiecare ar accept s le destine pentru atingerea scopului fixat. Obiectivul cantitativ a fost facil de atins. Statele membre au pus la dispoziie o rezerv de peste 100.000 de oameni, 400 de avioane i 100 de cldiri i s-au angajat s identifice alte capaciti militare, n consens cu Obiectivul global plus109. Dar, sub aspect calitativ, s-au ivit numeroase probleme. ntradevr, Catalogul a evideniat existena unor grave insuficiene n termeni de transport i de comandament (state majore desfurabile). n noiembrie 2001, minitrii europeni ai Aprrii au lansat un Plan de aciune european privind capacitile (PAEC) care trebuia s identifice lacunele Catalogului de ctre grupuri de experi conduse de unul sau dou state. Planul a artat c, dac anumite lacune puteau fi acoperite de noile contribuii din partea statelor membre, altele priveau capacitile care, pur i simplu, nu existau. Aceasta nseamn c statele membre trebuiau s creeze noi capaciti, mai ales n domeniul desfurrii i mobilitii forelor. Pe termen scurt, soluia n domeniul desfurrii nu putea s treac dect prin mari proiecte de achiziii i

de investiii. n timpul celei de-a doua Conferine de oferte de angajamente n materie de capaciti, n mai 2003, grupuri de lucru administrate de un stat au fost create cu scopul de a pune n practic proiecte concrete menite s rezolve lacunele identificate n faza precedent. Aceste proiecte concrete aveau menirea s conduc la cumprarea coordonat a unui nou material din partea membrilor. n 2003, PESA dispunea de un nou catalog, n care, totui, persistau numeroase lacune. n ciuda eforturilor depuse, catalogul PESA pus n practic n 2005 nu dispune de mijloace suficiente pentru a asigura mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat. n plus, sistemele de comandament i de comunicaii rmn modeste la nivel colectiv. Distana dintre obiectivele declarate de UE i capacitile reale a fost ironic denumit ecart de credibilitate, n timpul unei conferine organizate de grupul liberal european n noiembrie 2002. n ceea ce privete misiunea militar organizat sub egida Franei n 2003 (operaiunea Artemis), adesea citat ca exemplu de prim misiune militar a PESA pe un teatru ndeprtat, se cuvine amintit c era vorba de o aciune de foarte scurt durat i limitat doar la oraul Bunia. Problema capacitilor rmne, deci, intact i trimite la chestiunea delicat a bugetelor militare europene i la restructurarea lor. O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint Headline Goal 2010 i gruprile tactice. n timp ce UE dezvolta Obiectivul global de la Helsinki, noi ameninri de tip netradiional au aprut, antrennd cu ele noi exigene n materie de capaciti militare. Cea mai mare parte a armatelor europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic pe aprarea teritoriului european mpotriva unei eventuale invazii armate. Obiectivul global definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins n realitate, a fost inspirat de Rzboiul din Kosovo, care, n final, era mai
108 109

Federico SANTOPINTO, op.cit, p.3. Ibidem, p.4.

51 curnd un conflict clasic i apropiat de teritoriul european. UE rmne totui incapabil s efectueze misiuni ndeprtate de natur nalt specializat. ntr-adevr, dac statele membre numr aproximativ 1,8 milioane de soldai, doar 12% dintre ei pot fi desfurai n strintate110. Or, n ciuda eforturilor realizate, PESA nu dispune mereu de mijloace suficiente pentru mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat.

Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid nalt specializate i foarte mobile, n msur s intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru PESA. Aceast capacitate, implicit evocat n Strategia european de securitate colectiv adoptat n decembrie 2003, a fost inserat n noul obiectiv fixat de UE n materie militar: Obiectivul global 2010. La rndul su, Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse fiecare din cte 1.500 de oameni, putnd fi desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dificile. Aceste grupri tactice vor trebui s dispun de toate elementele de susinere necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor, inclusiv de mijloace de transport strategic. De asemenea, ele vor trebui s fie n msur s efectueze att misiuni autonome, ct i aciuni necesare pregtirii interveniilor de mai mare anvergur. Calendarul fixat de Obiectivul global 2010 comport crearea a 30 de prime batalioane n primul semestru al anului 2006. Din punct de vedere organizaional, Gruprile tactice pot fi compuse din structuri militare dintr-un stat membru sau mai multe state membre care furnizeaz trupele sau materialul necesar. n fine, n materie militar, a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd fi desfurat n strintate n 30 de zile111. Aceast For ar trebui s se disting de alte iniiative militare prin caracterul su hibrid civilo-militar. Ea rspunde, ntr-adevr, unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii internaionale, i anume aceea de a integra o dimensiune civil (mai ales n domeniul ntririi poliiei i statului de drept) n misiunile de gestionare militar a crizelor. Fora de jandarmerie, care trebuia s fie n msur s intervin din 2006, va fi pus la dispoziia misiunilor PESA ca i a OSCE, NATO i ONU.

B) Capacitile civile ale PESA

Dup lansarea procesului de creare a PESA n 1999, statele membre i-au dat repede seama c gestionarea crizelor nu ar putea fi doar militar. ntrirea statului de drept, mai ales crearea unei poliii

oneste i a unui sistem judiciar eficace, ncepe s fie perceput ca o component esenial a oricrei aciuni de restabilire a pcii. Misiunile de gestionare civil au fost integrate PESA n anul 2000, n timpul Consiliului European de la Feira. Acesta privea patru sectoare: poliia, ntrirea statului de drept, administraia civil i protecia civil. n mod concret, statele membre se angajeaz s pun la dispoziia misiunilor civile ale PESA o rezerv de 5000 de poliiti, 200 de judectori, mai mult de 2000 experi n diverse domenii civile i, n fine, echipe de evaluatori ce pot fi desfurate pe teren n cel mai scurt timp. Identificarea i punerea la dispoziie a capacitilor civile utilizabile de PESA a fost relativ rapid. UE a dobndit o oarecare pricepere n domeniu, intervenind n multe ri (Balcani, Georgia, Congo, Irak, Palestina, Sudan). n sectorul civil, se constat, totui, lacune n materie de capaciti (mai ales n sectorul personalului de justiie n domeniul financiar i al logisticii). n afara domeniului militar, un Obiectiv global civil a fost identificat, pentru a ntri capacitile civile n 2008. Misiunile civile ale PESA pun totui o problem de coordonare cu politica de cooperare n dezvoltare, gestionat de Comisia European n cadrul competenelor supranaionale i comunitare ale UE (primul pilon). Politica de cooperare european, ntr-adevr, cuprinde numeroase programe ce intervin n
110 111

Ibidem, p.4. Ibidem, p. 4.

52 domeniile statului de drept, al democraiei i al reconstruciei dup conflict. n plus, n ansamblul su, ajutorul de dezvoltare este perceput ca un preios instrument susceptibil de a contribui la nlturarea tensiunilor sociale i structurale ale rilor din sud. Ea este considerat ca un instrument de prevenire a conflictului n sine. Pe frontul civil, atunci cnd ea face fa conflictelor, UE intervine pe baza a dou politici distincte i separate ntre ele: PESA i cooperarea n dezvoltare (la care trebuie adugat ajutorul umanitar, de asemenea prerogativ a Comisiei i a primului pilon). Probleme de coordonare i de coeren ntre cele dou sfere de aciune sunt puse n numeroase rnduri.

5.6 Viitorul PESA

De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate, impunndu-se ca o realitate de netgduit a procesului de integrare european. Drumul de parcurs rmne totui lung i

ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind dezvoltarea viitoare a PESA comport numeroase mize, printre care se pot cita: problema coerenei ntre mijloacele civile i mijloacele militare, relaia dintre PESA i NATO, problema controlului democratic din partea Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA, problema capacitilor militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize revin la o chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care privete calitatea integrrii europene n domeniul aprrii i al politicii externe. Deosebit de semnificative pentru redefinirea fizionomiei viitoare a Uniunii Europene sunt relaiile PESA cu NATO i problema capacitilor militare i civile ale Uniunii. Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut dintr-o serie de motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a cadrului interveniei statelor europene i anume sub egida NATO sau n afara Alianei Nord-Atlantice; stabilirea riguroas a valorii adugate de PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii funciilor duble a mpins UE i NATO s conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002), n scopul clarificrii relaiei ntre cele dou organizaii. Acordul Berlin plus a definit maniera n care UE poate s foloseasc capacitile NATO n materie de planificare i comandament n cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale NATO n Bosnia de PESA, de exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia dintre PESA i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea privete, desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a UE n raport cu SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i antrena o oarecare rivalitate strategic ntre cele dou continente. Pe acest plan, statele europene se divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz irakian, voina de a demarca PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s propun crearea unui cartier general al UE total independent de organizaia atlantic. Aceast idee, evident, a ntlnit opoziia Marii Britanii. Un acord a fost apoi gsit: din 2004, o celul de planificare a fost creat n cadrul SHAPE a NATO (cartierul general al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti misiunile PESA ce apeleaz la mijloacele NATO potrivittermenilor Berlin plus. n paralel, o celul de planificare civilomilitar a fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii operaiunilor autonome ale UE care nu au recurs la suport din partea

NATO. Relaia PESA NATO nu este definitiv stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat de o critic nencetat a capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au reprezentat ocazia de a identifica lacunele forelor europene n materie de tehnologie, de transport, de desfurare i de comandament. Astfel, pentru a acoperi aceste lacune, n mediile politice, militare i industriale europene numeroase voci s-au ridicat pentru a reclama o mai mare susinere n industrie i n cercetarea tehnologic n materie de armament. Acest obiectiv este considerat ca prioritar n cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou ci. n prezent, Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia 41.000, Marea Britanie 207.000 de soldai112. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens anume, adunndu-le la nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n armat (SUA are 1,433 milioane de oameni n armat). n perspectiva unei politici europene comune, aceast cifr
112

Ibidem, p.8.

53 este inutil de mare i implic o risip de resurse umane i financiare considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de resurse de personal spre industria de armament i spre cercetarea tehnologic, n cadrul unei armonizri i a unei raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a industriei europene ar trebui s permit UE s dispun de capaciti mai bune pentru misiunile de gestionare a crizelor. PESA i propune nainte de toate promovarea unei mai mari complementariti i a unei mai bune coordonri ntre diferitele politici naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la nivel european. Promovarea unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre, raionalizarea resurselor existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o deschidere timid a pieelor aprrii reprezint obiective importante pentru realizarea PESA. De fapt, asemenea ambiii au ca scop ntrirea capacitilor militare astzi prea fragmentate i favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii. Aceast miz poate s fie ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal (ce corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de investiii (n general, mai puin de un sfert). Politica European de Securitate i Aprare,

totui, nu se limiteaz doar la ambiia de a raionaliza capacitile militare i bugetele aprrii ale statelor membre ntr-o optic a integrrii europene. Prin intermediul PESA, UE pare s vrea promovarea, de asemenea, a unei creteri a bugetelor militare i, pe termen scurt, o renarmare a Europei. De la naterea sa, ntr-adevr, PESA s-a impus ca un loc mprejmuit n cadrul cruia sunt vehiculate puternice presiuni pentru creterea potenialului militaro-industrial al statelor membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE pentru a putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de integrare i armonizare a legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii. Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce, pe durata Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5%113. Dorina de a reveni la valorile de odinioar a fost exprimat n numeroase rnduri de decidenii europeni. n proiectul Constituiei pentru Europa, creterea bugetelor militare ale statelor membre este departe de a fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete, dar incisive, pe aceast tem. Textul constituional stipuleaz c statele cele mai virtuoase n materie de aprare pot lansa o cooperare structurat permanent, la care celelalte state membre nu vor putea adera dect dac cresc bugetele militare. Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un veritabil motor al politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor trebui s respecte criteriile de convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare. Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste dispoziii ilustreaz perfect orientrile actuale ale PESA. Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o aprofundare a integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale. Desigur, nu se exclude nici o variant. Importantele progrese nregistrate de PESA pn n prezent rmn strict circumscrise unei dimensiuni pur interguvernamentale. Astfel, Europa ar putea, n viitor, s creasc bugetele militare ale fiecrui stat membru fr ca s existe o integrare european efectiv n termeni calitativi. Or, dac statele membre se gsesc mai narmate fr a fi n paralel mai bine integrate, ele vor fi inevitabil mai puin interdependente. Altfel spus, fiecare stat va avea mai puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.
113

Ibidem, p.9.

54

6 Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare


6.1 Mediul de securitate European
Putem aprecia c mediul de securitate european a cunoscut, n ultima jumtate a secolului XX i nceputul secolului XXI, trei stri majore: cea care a urmat imediat celei de-a doua conflagraii mondiale, caracterizat n special de confruntarea est-vest, n ceea ce s-a numit Rzboiul Rece. Principala ameninare era constituit n atacuri masive declanate ntre cele dou pri cu arme convenionale i nucleare; n perioada ulterioar ncheierii Rzboiului Rece, mediul de securitate european a fost modelat de conflictele din spaiul fostei Iugoslavii i msurile adoptate n direcia rezolvrii acestora prin cooperarea dintre principalii actori europeni i NATO. n ceea ce privete spaiul ex-iugoslav, trebuie s menionm c, n prezent, regiunea imediat nvecinat Romniei este mai stabil i mai sigur dect n anii trecui114. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi state independente, al cror numr va spori, probabil, cu nc dou: - Muntenegru - n luna mai 2006 a fost prevzut un referendum, iar toate prognozele indic dorina de independen fa de Serbia; - Kosovo - statutul provinciei rmne, nc, incert fr o decizie clar. O eventual decizie pentru independen poate crea un precedent periculos pentru alte regiuni aflate n situaii similare, gen Cecenia i Transnistria. Se apreciaz c, n cadrul particular la Balcanilor de Vest, independena acestor dou state ar putea nsemna un sprijin real pentru sporirea stabilitii regiunii i, poate, un motiv pentru Serbia de a coopera ntr-un mod mai puin reinut. Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite n trei categorii: - Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO i le mai desparte doar o jumtate de pas de accederea n Uniunea European, este primul grup de state, cel mai stabil. - Al doilea grup, constituit de state precum: Croaia, Macedonia i Albania. -Cel mai sensibil grup de state dintre toate este cel n care putem include Serbia i BosniaHeregovina. Aici trebuie concentrat toat atenia i eforturile, acest grup nefiind unul stabilizat complet Bosnia se afl n cel de al zecelea an sub conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceast

perioad este, n opinia multor specialiti, una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine cel mai mare potenial de instabilitate n zon. atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, de pe teritoriul SUA, i, mai apoi, atentatele de pe continentul european, de la Madrid i Londra, au constituit factorii principali ce au dus la recunoaterea n spaiul european a unor noi tipuri de ameninri. Prin urmare, apariia unor rspunsuri adecvate din partea factorilor decizionali a devenit o necesitate prioritar. Procesul globalizrii aduce cu sine att rspndirea valorilor democratice, ct i perspectiva unor ameninri combinate, precum: dezvoltarea terorismului, n condiiile preexistenei conflictelor regionale, organizaii criminale ce achiziioneaz arme de distrugere n mas, posibile conlucrri ntre elemente fundamentaliste, colaboraioniste i organizaii criminale internaionale etc. Astzi, problemele demografice ale lumii contemporane, impunerea i meninerea pcii, rspndirea inegal a resurselor, dezvoltarea i proliferarea tehnologiei i armelor ce dispun de o mare capacitate de distrugere, crima organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, problemele de mediu sunt provocri ce le considerm majore pentru actuala stare a mediului de securitate, cu att mai mult cu ct acestea pot constitui factori favorizani ai conflictelor regionale. Putem aprecia c suntem i vom fi martorii unei explozii demografice fr precedent. Populaia planetei, estimat la nivelul anului 1600 la 545 milioane, a crescut la 2,4 miliarde de locuitori n 1950,
Nu trebuie s uitm faptul c zona sud-estic a continentului a fost considerat vreme ndelungat butoiul cu pulbere al Europei, aici gsindu-se nu numai sursa unor crize regionale de durat, dar i a unor conflagraii mondiale.
114

55 ajungnd n 2005 la peste 6 miliarde de indivizi, iar pentru anul 2050 se apreciaz c va crete cu pn la 50%115. Aceast evoluie, coroborat cu rspndirea inegal a resurselor, va provoca, probabil, dezechilibre la nivelul securitii, prosperitii i stabilitii, din cauza micrilor de populaie dinspre zone lipsite de resurse ctre alte regiuni ce dispun de rezerve suficiente. Studiile ce analizeaz legtura direct dintre tendinele demografice i starea de stabilitate116 au indicat o corelaie ntre gradul de prosperitate i rata natalitii. Astfel, n statele cu un grad ridicat de prosperitate i securitate se nregistreaz, paradoxal, o scdere a populaiei (de exemplu, Germania are cea mai sczut rat a natalitii: 8,45 nateri la mia de locuitori).

Lupta pentru accesul i controlul resurselor i pieelor mondiale a fost deseori generatoare de tensiuni i conflicte. Alturi de aceast competiie, manifestrile de intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie alte surse de instabilitate, n special la nivel regional, n condiiile n care procesul de globalizare conduce spre formarea unor medii multiculturale. Aadar, creterea influenei unei anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente. Dup prerea noastr, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic) pot fi adesea transformate n cauze ale unor conflicte, dei adevrata raiune pare a fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase ale fiecreia. Riscul unor conflicte interreligioase exist, ns nu poate fi ignorat nici apariia unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii, n special n Europa. Drumul spre conflict este uor de parcurs atunci cnd sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri, drepturile fundamentale ale omului sunt lezate n mod direct, mai ales acolo unde ideologiile totalitare nc exist, precum rile aflate n vecintatea estic a frontierelor actualului spaiu euro-atlantic. Acest fapt duce la meninerea unor tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel major de populaie, mrindu-se astfel riscul apariiei unor conflicte ce pot afecta securitatea i stabilitatea construciei europene. Crima organizat reprezint o ameninare imediat la adresa securitii Europei. Sindicatele drogurilor, prin extinderea activitilor n zona traficului de arme, de materiale nucleare, pot dezvolta facil legturi cu organizaii teroriste. Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului care a cauzat tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie precum i monitorizarea comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru asigurarea succesului n aceast lupt4117. Procesul de extindere constituie o parte a rspunsului Uniunii Europene la provocrile contemporane, un efort de consolidare a stabilitii politice i securitii economice. Dezechilibrele

existente la momentul actual n lume pot fi corectate prin furnizarea unui nivel mai nalt de securitate, prosperitate i stabilitate, astfel nct manifestri de genul crimei organizate sau terorismului s fie ct mai rar sau deloc prezente. Cu toate c principalul actor, ca form de organizare, pe scena internaional este statul-naiune, majoritatea provocrilor amintite anterior acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Prin urmare, planul discuiei se mut de la nivelul instituiilor i organizaiilor de securitate statale la nivelul celor internaionale: ONU, NATO i UE. ONU se afl, nc, ntr-un proces de reflecie asupra menirii sale, dorindu-se ndeprtarea de imaginea arbitrului pasiv pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete, ns, o structur managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza resurse i instrumente n scopul ndeplinirii acestui rol.
www.theglobalist.com/StoryId.aspx?StoryId=4629. Sarcinschi, Alexandra, Security between objective and subjective. The social representation of security in Romania and Europe, comunicare susinut n cadrul celei de a 4-a Conferine Internaionale Strategy 2005 organizat de Institutul Elen de Studii Strategice, Atena, 3-4 noiembrie 2005. 117 Murean, Mircea, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic, nr. 3, 2005, p. 12
115 116

56 NATO rmne piatra unghiular a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv constituind nucleul de care depinde securitatea spaiului. UE s-a dovedit pn acum un bun model de organizare cu form supranaional de guvernare, dei s-au manifestat unele carene la nivelul ceteanului. Procesele de extindere n paralel ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct la frontierele sale se afl Ucraina, Republica Moldova, rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu Extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate a dus la necesitatea stabilirii unei agende de securitate cu elemente comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea n vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic a acestor regiuni instabile face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul realizrii obiectivelor politico-strategice comune.

6.2 Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i Aprare

Politica de securitate european a fost dezvoltat, dup anii 90, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), NATO i UE, atunci cnd UEO adopt misiunile de tip Petersberg, n scopul gestionrii unor eventuale destabilizri n Europa de Est. Acest tip de misiuni le includ pe cele umanitare i de salvare, de meninere a pcii i cele ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv impunerea pcii118. La Summit-ul NATO de la Berlin (1996) s-a decis crearea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare, un stlp european n cadrul NATO, ce permitea rilor europene s acioneze militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Pentru aceasta, UE avea posibilitatea de a utiliza capabilitile militare ale NATO (Acordul Berlin-plus6119). Mai mult, prin Tratatul de la Maastricht (1992)120 se pun bazele Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate, n 1999, prin Tratatul de la Amsterdam121. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a: apra interesele fundamentale i independena Uniunii; ntri securitatea Uniunii; pstra pacea i ntri securitatea internaional i, nu n ultimul rnd, consolida democraia, domnia legii i respectarea drepturilor omului. Procesul decizional n cadrul PESC era astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n domenii unde statele membre aveau interese majore. Semnarea Tratatului de la Maastricht a dus la crearea unei fore armate comune, prin semnalul dat de Germania i Frana, care nfiinau EUROCORPS122, considerat un prim pas spre edificarea unei aprri europene autonome. Tratatul de la Amsterdam a produs schimbri pragmatice, prin crearea unei Celule de planificare i analiz politic, nfiinarea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC i acordul pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii ntre UE i UEO n domeniul managementului crizelor. S-a considerat c aceste msuri restrng aria PESC de rspuns la crize, preferndu-se disocierea diplomaiei de aspectele pur militare. n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie ce prevedea stabilirea unei politici europene comune n materie de securitate i de aprare, care includea i misiunile de tip Petersberg. S-a manifestat, ns, tendina de estompare a distinciei dintre securitate i aprare, prin reafirmarea conceptului de aprare, n sensul aprrii teritoriale, eliminndu-se, n acest fel, orice interpretare n sensul unei eventuale concurene cu NATO, care rmne, dup cum am afirmat mai sus,

fundamentul aprrii colective. n asemenea condiii, s-a simit nevoia implementrii unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA) comune, care s permit UE s se afirme ca actor major n politica internaional. n acest sens, unele state membre au luat msuri de restructurare a forelor armate i de nzestrare cu echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva nfiinrii unei Fore de Reacie Rapid european, aa cum s-a hotrt n cadrul consiliilor europene de la Cologne i Helsinki.
Vezi articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, http://europa.eu.int/eurlex/en/ treaties/selected/livre106.htm 119 www.nato.int/shape/news/2003/shape_eu/se030822a.htm 120 Vezi Tratatul de la Maastricht (sau Tratatul UE), http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/dat/EU_treaty.html.
118 121

Vezi Tratatul de la Amsterdam, http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/treaties/ dat/11997D/htm/11997D.html. 122 EUROCORPS -A Force for The European Union and The Atlantic Alliance, www.eurocorps.org.

57 Conferina asupra angajrii capacitilor din anul 2000 constituie prima etap concret n acest sens. Aici se afirm faptul c o politic european comun n materie de securitate i aprare nu constituie un scop n sine, ci un instrument de politic extern al UE. Astfel, eventualele crize trebuie soluionate n primul rnd prin mijloace civile, fr a se exclude, ns, utilizarea forei armate, atunci cnd mijloacele diplomatice i-au atins limitele. Apelul la instrumentul militar trebuie s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, precum i cu principiile Cartei ONU sau ale OSCE. Mai mult, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al Consiliului de Securitate al ONU. n cazul absenei mandatului, posibil din cauza unui blocaj n cadrul Consiliului de Securitate, se consider c Uniunea European nu poate interveni militar, cu excepia unor cazuri de urgen, la apelul expres al secretarului general al Naiunilor Unite.

6.3 Elemente componente ale PESA


Principalele elemente ale PESA care contribuie la fundamentarea i operaionalizarea dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene sunt: Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA); Fora de Reacie Rapid European (European Rapid Reaction Force - ERRF); Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF); Grupurile de lupt ale UE (European Union battle groups); Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies - EUISS). Ca organisme politice i militare permanente au fost stabilite: Comitetul Politic i de Securitate compus din reprezentani permaneni cu rang de ambasadori,

ce are competena de a trata ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii militare de gestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, Comitetul va exercita controlul politic i va stabili direciile strategice ale acestora; Comitetul Militar al UE alctuit din efii de state majore ale armatelor, reprezentai prin delegaii lor permaneni. Atribuiile principale ale acestuia vizeaz: acordarea avizului militar i formularea de recomandri destinate COPS (Comitetul Politic i de Securitate), furnizarea de instruciuni militare pentru Statul Major al UE. Preedintele Comitetului va asista la sesiunile Consiliului, atunci cnd se iau decizii cu implicaii n domeniul aprrii; Statul Major Militar al UE cu competene militare n sprijinul PESA, ndeosebi n ceea ce privete conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse de UE. Acesta este nsrcinat cu analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni de tip Petersberg, inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i multinaionale.

6.4 Implicaii n domeniul PESA dup apariia strategiei de securitate i a constituiei europene
Strategia de Securitate European123, elaborat de naltul Reprezentant al PESC, Javier Solana, este documentul ce traseaz liniile directoare ale strategiei de securitate intern i internaional a Uniunii Europene. Cunoscut i sub numele de O Europ sigur ntr-o lume mai bun, strategia a fost aprobat, n 12 decembrie 2003, de ctre Consiliul European de la Bruxelles. Privit de ctre muli specialiti drept un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA din septembrie 2002, documentul afirm c, pentru asigurarea unei securiti europene eficiente, ntr-o lume din ce n ce mai mult cuprins de procesele globalizrii, este imperios necesar existena unei cooperri strnse att n cadrul european, ct i dincolo
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003, ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf..
123

58 de acesta, deoarece nici o naiune nu este astzi capabil de a face fa provocrilor complexe124. Aspectul provocrilor este punctual, strategia identificnd drept ameninri majore la adresa Europei:

- terorismul;
-

proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; statele deczute; crima organizat.

Uniunea European va aciona activ pentru asigurarea securitii i promovarea propriilor valori, prin: - extinderea zonei de securitate n vecintatea Europei; - ntrirea ordinii internaionale; - adoptarea de rspunsuri adecvate la ameninrile enunate. Putem afirma c PESA a fost definit i dezvoltat pe bazele provocrilor i ameninrilor (aa cum au fost) evaluate la nivelul anilor 90. ns, de la acel moment, multe concepte din domeniul securitii au suferit modificri. Dup 11 septembrie 2001, ameninrile majore la adresa securitii nu mai sunt definite n Europa dup criteriul riscului de conflict ntre state sau grupuri etnice, ci de nivelul insecuritii globale, unde se manifest riscuri mult mai greu de definit, de identificat, cum ar fi cele legate de organizaii teroriste internaionale, folosirea armelor de distrugere n mas etc. Acestea pot produce mutaii, devieri de la sensul tradiional al misiunilor duse n managementul crizelor. Mai mult, proiectul de Constituie european125 nu lrgete aria misiunilor de tip Petersberg, acestea rmnnd concentrate n sfera misiunilor umanitare ce au ca scop evitarea apariiei unor conflicte regionale. Propunerile de a aduga operaiile de dezarmare i asisten militar, pentru prevenirea conflictelor i a stabilizrii post-conflict, par mai degrab clarificri aduse misiunilor de tip Petersberg, i nu extinderi ale acestora. De asemenea, planurile promovate n timpul preediniei spaniole pentru reconfigurarea PESA au fost contestate, n mod repetat, att de Marea Britanie, ct i de ali membri, n opinia crora lupta armat mpotriva terorismului trebuie s rmn, n continuare, responsabilitate NATO. Astfel, contraterorismul nu a fost adugat misiunilor de tip Petersberg, ci a fost redactat un pasaj n cadrul Constituiei, conform cruia misiunile de acest tip pot contribui la lupta mpotriva terorismului126. Aa cum reiese i din Strategia de Securitate European, Uniunea nu dorete s foloseasc fora armat mpotriva terorismului, drept aciune n scop preventiv. UE se pronun mai degrab n favoarea flexibilitii, ce ar permite unor mici grupuri de lupt s duc operaii militare punctuale i eficiente. Aspectul flexibilitii a condus i la ideea unei cooperri structurate ntre membri, n funcie de capabilitile militare ale fiecruia i adecvarea acestora la misiunile de ndeplinit. Aplicarea acestui principiu, care prezint similitudini cu Fora de Rspuns a NATO, trebuie finalizat pn n anul 2010. Unii

specialiti presupun c aceast cerin va fi realizat cu 2-3 ani mai devreme, pentru a servi drept stimul i model pentru membri care sunt n proces de dezvoltare a capabilitilor.
124

Ibidem, p. 1 125, Treaty establishing a Constitution for Europe http://europa.eu.int/eurlex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML. 126 Constituia European, n Seciunea a II-a The Common Security and Defence Policy, articolul III309(1)

59

7 Managementul diferenelor in realizarea securitii Mrii Negre


7.1 Diferena, ca resurs de dezvoltare
7.1.1 Managementul activitilor pentru gestionarea diferenelor
n anul 1771, Diderot ajungea la concluzia: Dac un om raioneaz ru, este pentru c nu are date s raioneze mai bine. Atunci, ca i acum, noiunea de date se referea, ndeosebi la ceea ce nu se tia, la nouti ntr-un domeniu sau altul, adic la informaii, dar i la cunotine.127 Cu ct un om era mai bine informat, cu att judecata sa era mai raional, mai apropiat de realitate. Se spune c Immanuel Kant (1724-1804) era unul dintre cei mai informai oameni ai epocii sale, dei autorul Criticii raiunii pure nu a depit niciodat mai mult de 60 km n jurul oraului Knigsberg, oraul n care s-a nscut128. Dar el invita n fiecare zi la prnz, ntre trei i nou persoane foarte bine informate, cu care discuta, n timpul dejunului, pre de o or i jumtate. Nu oricine putea face asta. Kant, ns, o fcea, pentru c, dincolo de faptul c era un om extrem de punctual i de ordonat (se spune c locuitorii din Knigsberg i potriveau ceasurile dup cum trecea el spre Universitate), avea i acea calitate, destul de rar chiar i n zilele noastre, de a identifica, remarca, cunoate, recunoate i valorifica diferenele. Este drept c, atunci, n secolul al XVIII-lea, cunoaterea era ceva mai redus. Dicionarele aveau cam o treime din cuvintele pe care le avem noi azi. Pentru a ne potena raionamentele, cantitatea enorm de date i informaii de care dispunem acum, le-am adunat n Baze de date, Megabaze de date sau n Bnci de date. Totui pentru a raiona mai bine, nu este de-ajuns s ai cunotine sau acces la bazele de date. Trebuie s fii n msur s pstrezi aceste date, s le actualizezi, s le accesezi rapid, s le compari, adic s gestionezi diferenele. Managementul nu este un cuvnt chiar la ndemn, dei a devenit unul dintre cele mai

ntrebuinate cuvinte de pe planet. De-a lungul ultimelor decenii, oamenii i-au format o cultur a managementului, care, n esena ei, const n capacitatea de a folosi una sau mai multe baze de date pentru a compara i valorifica, n sens util, diferenele. Aadar, orice management este, n primul rnd, un management al diferenelor. Un mare lingvist american afirm, n legtur cu acest subiect, c observatorii nu vd aceeai imagine a universului, dac antecedentele lor lingvistice nu sunt asemntoare. n domeniul managementului, aceasta se traduce printr-o foarte mare imprecizie de limbaj: japonezii nu au, la aceast dat, un cuvnt pentru a traduce expresia luarea unei decizii. Francezii nu au nc echivalente valabile pentru a traduce din englez un mare numr de noi concepte cum ar fi: marketing, management, leadership, Internet etc. Nici limba romn nu dispune de cuvinte care s echivaleze cu aceste concepte i, de aceea, i le nsuete ca atare. Unele dintre concepte, rmase neschimbate n limbile lor de origine i pentru care sa ncercat s se gseasc sinonime, i-au schimbat complet semnificaia. Unul dintre aceste cuvinte este vocabula gestiune. Mai sunt i altele: comunicaie, participare, client, calitate, adevr, justiie, publicitate etc. Vorbim de gestiunea personalului i de managementul resurselor umane, de publicitate i de relaii publice, de studii de pia i de studii de marketing etc. S-a ieit de mult din datele de care vorbea Diderot i s-a intrat n domeniul extrem de complex al informaiilor. Aici lucrurile s-au complicat. De exemplu, dificultile de limbaj. Ele stau la originea proastei nelegeri a problematicii tiinelor umane, ndeosebi a celor ce se refer la management. Cea mai mare
Mohamed Moncef KACHOURI, Gestion et Management. Quelles diffrences?, 17/11/2006 05:57 2007 webmanagercenter.com 128 Azi Kaliningrad.
127

60 parte a ntreprinderilor sunt, n acelai timp, supra-comandate i sub-dirijate.129 Aceast problematic abia de este neleas, foarte puin oameni fiind n msur s sesizeze diferenele. Ea privete toate formele de organizare, inclusiv statele-naiuni. Peter Drucker130 afirma, referitor la efii de state i la maniera lor de a conduce, urmtoarele: nu exist ri subdezvoltate, nu exist dect ri prost conduse. n unele ntreprinderi mai puin performante (ca, de altfel, n oricare alt entitate, inclusiv n cele militare), unde se manifest excelente aptitudini de gerare131a activitilor cotidiene, exist i persoane care nu se ndoiesc

de necesitatea gerrii rutiniere. Totui, este o mare diferen ntre a gera i a manaja, chiar dac ambele activiti sunt absolut necesare pentru rentabilitatea respectivei ntreprinderi sau a oricrei alte entiti unde se desfoar activiti umane. A gera const n a comanda, a controla, a provoca, a ndeplini, a-i asuma responsabiliti. A manaja (a conduce) nseamn a influena, a ghida, a orienta, a mobiliza, a coagula. Distincia este fundamental: - gestionarii consider activitatea lor ca o surs de energie i se adreseaz, nainte de toate, braelor, forei de munc; - managerii consider activitatea lor ca o surs de inteligen care se adreseaz imaginaiei. Prima este o activitate de rutin. Cea de a doua este creaie. Cei care gereaz se numesc gestionari i trebuie s tie ce trebuie s fac ei, adic ce au ei de fcut, i i concentreaz efortul asupra modului cum trebuie s fac ce au de fcut?. Cei care conduc, managerii sau liderii, tiu ce trebuie fcut i i orienteaz eforturile pentru a rspunde la ntrebarea: cum s se fac ce este de fcut?132 Diferena poate fi rezumat astfel: - gestionarii i orienteaz activitatea spre ndeplinirea sarcinilor, managerii i concentreaz activitatea spre rezultate; - gestionarii se mulumesc s rezolve probleme, managerii descoper adevratele probleme pentru a le asocia, apoi, soluii originale; - gestionarii se mulumesc s dea ordine, managerii (liderii) arat calea; - gestionarii i petrec cea mai mare parte a timpului comandndu-i pe alii, managerii, n schimb, au ca deviz: ndrum-i pe ceilali, comand-te pe tine; - eforturile gestionarilor sunt centrate pe stpnirea activitilor curente i vizeaz, nainte de toate, eficiena, n timp ce eforturile managerilor sunt concentrate asupra viziunii i vizeaz eficacitatea. Managerii nu se mulumesc s duc mai departe ceea ce alii deja au fcut. Ei creeaz noi idei, noi politici i noi metodologii. Managerii neleg, inoveaz, creeaz continuu. ntreprinderea performant de azi este, prin excelen, formatoare i inovatoare. Aceast nou filozofie a ntreprinderii (aproape a oricrei instituii) este determinat de schimbarea radical a orientrii i finalitii profitului, astfel: - odinioar, fiecare ntreprindere profita de producia ei i, ca atare, trebuie s fie preocupat s-i gestioneze n mod corect i eficient resursele;

- astzi, profitabilitatea ntreprinderii este tributar nu numai productivitii, ci mai ales inovaiei, deci managementului (i nu doar gestionrii resurselor). Problemele economice ale lumii de azi nu pot fi rezolvate fr ntreprinderi i instituii performante, iar acestea nu pot fi performante fr un leadership eficace. In extenso: nici un gen de
129

H. POINTILLART i D.XARDEL, Megabaza: Le marketing du toucher-juste, Ed. Village Mondial, Paris, 1996, p15 130 Peter Drucker, nscut n Austria, n 1909, scriitor, profesor universitar i consilier de management, autor a 39 de cri de specialitate. Decedat n SUA, n 2005. 131 A administra pe socoteala i n locul altuia (Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.419). 132 Dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul haotic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 128.

61 structur uman nu poate supravieui fr un leadership corespunztor. Aceasta impune ca, n viitor, orice entitate organizatoric s fie condus de lideri, i nu de gestionari.

7.1.2 Filozofia i fenomenologia diferenei

Diferena, ca termen filozofic, a fost un concept uzitat des n filozofia antic. Platon i Aristotel, alturi de muli ali filozofi greci, au folosit din plin, n operele lor, termenul de diaphora. Semnificaia lui iniial reprezenta distincia dintre animale i plante, dintre om i celelalte vieuitoare. Cu timpul, conceptul primete noi semnificaii. Azi, diferena este definit prin deosebire, lips de asemnare, nepotrivire133. Din aceast perspectiv, diferena presupune un tip de relaie ntre doi sau mai muli termeni. Ei se pot afla ntr-o contingen situat ntre conjuncie i disjuncie. Teoreticienii moderni au dezvoltat enunuri privind funciile sociale ale diferenelor. La sfritul secolului XIX, se ajunsese la concluzia c, n mecanismele diferenierii, exist o for propulsiv134. Ea a fost evideniat, n secolul urmtor, printr-o abordare conflictual a diferenelor. Istoria consemneaz o exacerbare urmat de o gestionare beligen a diferenelor socioculturale, i nu numai. Att cele Dou Rzboaie Mondiale, urmate de un Rzboi Rece, ct i nenumratele rzboaie locale, unde tragismul evenimentelor din fosta Iugoslavie deine primatul, conduc la concluzia c exploatarea conflictual a diferenelor a constituit laitmotivul etapei istorice. nceputul mileniului trei aduce o abordare nou a subiectului. Diferenele sunt folosite, n principal, ca resurse de dezvoltare. Astzi, diferena a generat un limbaj i o metodologie prin care s nelegem i s ne proiectm toate activitile.

n ultimii ani, Romnia a tiut s trateze cu grij i s rezolve cu maturitate asperitile aprute ntre diferene. Este de apreciat efortul fcut de ara noastr pentru a evita explozia beligen a diferenelor etnice i religioase. Totui, mai sunt pai de fcut pentru mbuntirea managementului nenumratelor altor diferene: de vrst, sex, reziden i habitat, de posesie etc. La nivel internaional, managementul diferenelor este realizat n mod diferit. n cadrul Uniunii Europene, politicile publice sunt ntemeiate pe un ansamblu de proceduri prin care diferenele sunt identificate, monitorizate i gestionate pentru ca potenialul constructiv al diferenelor s fie stimulat i potenat, iar consecinele negative ale acestora s fie identificate i anulate135. n bazinul Mrii Negre, nc nu fiineaz un sistem coerent de management al diferenelor, cu toate c acestea nu sunt puine. Studiul de fa i propune s ntreprind civa pai n aceast direcie. Plnuim s pornim de la indubitabilul fapt c inovaia (creaia) funcia de baz a oricrui management se bazeaz aproape n exclusivitate pe cunoaterea i nelegerea diferenelor, pe asocierea de semnificaii ce dau dinamica unui sistem sau proces, utilitatea i profitul (ctigul) pe care-l presupune totdeauna creaia, gsirea de noi semnificani. Din studiul lucrrilor de specialitate aprute n ultimii ani, reiese c managementul diferenelor reprezint un sistem complex de activiti de descoperire, identificare, analizare, evaluare, prognozare i valorificare a deosebirilor ce exist ntre elemente, sisteme, procese i aciuni, de evaluare a rezultatelor ce se contureaz pe msur ce aceste sisteme i procese sunt puse n relaie, de stabilire de noi atribuii, funcii i posibile utiliti n funcie de rezultatele dorite.

7.1.3 Rezultatele managementului

Aproape toate conceptele noi ce se folosesc azi n activitatea omeneasc i au sorgintea n procesul de management al diferenelor din anumite sfere. n ultimii ani, managementul diferenelor din
133 134 9

Academia Romn, DEX, p.301. Herbert SPENCER, Essays Scientific, Political & Speculative, Editura Williams and Norgate, 1891, pp.1-7. Vezi Commission of the European Communities, Black Sea Synergy a New Regional Cooperation Initiative, Brussels, 2007. 135 Vezi Commission of the European Communities, Black Sea Synergy a New Regional Cooperation Initiative, Brussels, 2007.

62 domeniul securitii i aprrii, tinde s obin primatul. El se manifest la toate nivelurile politic,

strategic, operativ i tactic i cuprinde, de fiecare dat, sesizarea diferenelor sau a specificitilor i valorificarea acestora. Procesul de sesizare a diferenelor este complex. El presupune analize riguroase, cunotine temeinice, folosirea unor algoritmi performani de cunoatere i de reducere la forme normale minime, iar rezultatele sunt ct se poate de diversificate. Din aceast perspectiv, deosebit de important este modul n care se gndete i se acioneaz pentru constituirea relaiei dintre termenii diferenei de coordonat i cum se concepe viitorul acesteia. Atunci cnd relaia este convergent i coeziv, procesele care se desfoar conduc la mbuntirea sistemului de securitate a spaiului supus ateniei. n schimb, cnd relaia este antagonic i conflictual, zona devine insecurizat. La nivelul actorilor individuali (state, coaliii, aliane) securitatea zonei lor de responsabilitate este direct proporional cu rezultatele gestionrii diferenelor din interior i diferenele de conexiune ce rezult din raporturile cu ceilali actori. De exemplu, se cuvin a fi observate fluxurile de integrare ale Romniei n UE. ara noastr are o experien ndelungat i a obinut rezultate notabile n gestionarea diferenelor specifice ei. Ca membr a UE, pune n oper politicile de integrare care, de fapt, sunt politici de gestionare a diferenelor. Dar securitatea european nu poate fi obinut dac nu se ine cont de raporturile Europei cu Aliana Nord-Atlantic, cu statele din vecintatea ei, cu lumea global. La nivelul lumii globale, insecuritatea este rezultanta evoluiei conflictuale a diferenelor dintre actorii internaionali individuali i/sau colectivi. Sistemul internaional de securitate devine sigur i stabil doar atunci cnd managementul diferenelor se realizeaz pe baza coeziunii umane, conlucrrii instituionale i cooperrii internaionale. n concluzie, se poate sublinia faptul c gradul de realizare a securitii unui areal (inclusiv cel al Mrii Negre) este intrinsec condiionat de capacitatea actorilor internaionali locali sau interesai de a participa ct mai cooperant la realizarea unui management al diferenelor.

7.2 Securitatea mrii neagre n ecuaia securitii internaionale

7.2.1 Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare

n ultimul timp, fenomenului globalizrii i se ofer spaii largi n lucrrile de specialitate i nu numai. Cu toate acestea, nc nu s-a reuit o armonizare a discursului asupra tuturor subiectelor ce l

incumb, unele rmnnd destul de controversate. Printre acestea: stabilirea momentului apariiei fenomenului (unii autori l plaseaz n secolul XV136, alii la jumtatea secolului XX137, iar cei mai muli dup ncetarea Rzboiului Rece); folosirea unei terminologii comune cu care s se opereze, pornind chiar de la denumire (francezii prefer termenul mondializare, alii globalizare regional138); sintetizarea unei definiii unanim acceptate pentru conceptul de globalizare etc. Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit o nelegere congruent, globalizarea exist i se manifest independent de voina noastr. Ea este rezultatul unui fenomen multidimensional care a nceput s se manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii economiilor lumii, datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate: permeabilizarea frontierelor datorit micrilor de capital, de cunotine tehnologice i de populaie n cutare de munc. n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i exploatarea materiilor prime i a forei de lucru ieftine, se poart o nou lupt n care accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor sunt surse de putere139. Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie debutul unui nou front pentru cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre instanele economice i cele statale.
www.sas.upenn.edu/~dludden/global1.html en.Wikipedia.org/wiki/globalization 138 http://www.romaniainlume.net/?p=10 139 Jean-Francois LYOTARD, Condiia postmodern, Editura Babel, 2005, p. 21.
136 137

63 Istoria recent a bazinului Mrii Negre ne ofer suficiente exemple n care entiti economice locale sau externe, interesate prin politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n stare s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional, sau chiar regional. Redeschiderea pieei mondiale pentru statele din jurul Mrii Negre, falimentul economiei socialiste, dispariia hegemoniei exclusive a Rusiei, a CAER-ului i Tratatului de la Varovia au permis reluarea unei competiii economice susinute. Toate acestea, ca i muli ali factori, au adus statele n situaia de a-i revizui serios rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar planificarea investiiilor. n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale cu cei doi termeni opui: individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un mare interes, majoritatea

discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci asupra abordrii problematicii foarte diferite a acestui fenomen. Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul lumii, ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum focalizarea se mut asupra internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu privire la: descentralizare-centralizare; legtura micro-macro; raportul local-global i la analize multi-nivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de grupuri care nu au ntotdeauna interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor globalizrii i punerea lor n oper. Din aceast perspectiv, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii internaionale. Probabil va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre statele care sunt integrate politic, economic, militar i de alt natur i celelalte state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care fie c nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi ordini globale. Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel puin dou paliere: afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast perspectiv, o integrare de identiti; accentuarea procesului de fragmentare, care, pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte, menine i accentueaz starea de haos. Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de globalizare este nsoit de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot destabiliza, chiar iremediabil, sistemul. Riscurile, pericolele i ameninrile la adresa procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n timp oportun, genereaz o stare de nesiguran, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel, globalizarea conine i motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c procesul nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice140. Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei globalizrii, globalizarea

securitii procesului. Pentru a nu afecta ireversibilitatea fenomenului sunt necesari anumii pai n direcia finalizrii lui fr sincope. Unul dintre acetia l constituie realizarea securitii la nivel de regiune, iar zona Mrii Negre se preteaz din plin la o astfel de aciune. Departe de a fi o simpl metafor, regionalizarea securitii Mrii Negre presupune un rspuns local nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora i de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor de orice natur care se manifest pe eichier. Totui, nu ne putem cantona hic et nunc la nivelul regiunii, izolnd-o de contextul internaional al devenirii ei. ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere a globalizrii, pot nregistra succese n unele domenii, precum cel economic sau cultural, dar mai puin n cel al securitii, n care competiia, respectiv, lupta pentru putere, este mult mai direct i are reverberaii n ntregul sistem, mai ales n regiunea Mrii Negre, care este placa turnant a Occidentului i Orientului lumii moderne. Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale securitii n plan regional au
Alexandra SARCINSCHI, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p.31.
140

64 determinat, n ultimii ani, creterea interdependenelor dintre actorii internaionali. Aceasta a impus cooperarea din ce n ce mai accentuat a riveranilor, chiar dac nc nu au fost gsite cele mai bune soluii pentru reducerea decalajelor de dezvoltare, protecia mediului de convieuire, funcionarea democratic a statelor, eliminarea barierelor artificiale din economia regiunii, a diferenelor de potenial militar etc. Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute, precum inundaii, cutremure, secete etc., fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate pentru comunitatea internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea, obiectivul care a reunit eforturile ONU i ale celorlalte organizaii internaionale, care a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i colaborarea lor, ducnd la reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a provocrilor

secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile regionale i globale. n perioada post-Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct i a principalelor instituii internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE. Demersul marilor puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de securitate, a unor organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea organizaiilor existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n domeniu. Din pcate, competiia instituiilor de securitate i a statelor ce le compun, mai ales a marilor puteri, i absena unei coordonri reale n mediul de securitate complex i ncrcat de riscuri i ameninri numeroase au grevat asupra acestui proces generos, fcndu-l ncet i, adesea, irelevant. Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interlocking institutions (elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s joace un rol important)141, totui, evoluia real a instituiilor de securitate este sincopatic i cu multe scderi n plan securitar. Constituirea statelor din jurul Mrii Negre ntr-o regiune distinct, nu cu mult timp n urm, a avut drept scop obinerea unei serii de avantaje printre care pot fi evideniate: - sensibilizarea lumii, n general, i a Occidentului, n special, asupra faptului c un grup de state, mai mari sau mai mici, dorete s coopereze n vederea ridicrii statutului lor internaional; - stabilirea unor formule mai simple de cooperare, cu respectarea specificului local; - amplificarea modalitilor de mobilizare a resurselor, printr-un sistem personalizat. Un exemplu concludent l constituie Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN); - stimularea luptei comune mpotriva crimei transfrontaliere. Literatura de specialitate ne prezint suficiente exemple pentru a putea afirma c nu orice grup de state poate forma o regiune sau regiuni de sine stttoare. Sunt unele regiuni, constituite n ultima

perioad de timp, care cunosc un recul al activitii lor. Una dintre acestea este spaiul fostei Iugoslavii, care, prin aplicarea Pactului de Stabilitate pentru Balcani, se urmrete aducerea regiunii n parametrii securitii i stabilitii tradiionale europene. Mare parte din obiectivele Pactului nu au putut fi puse, deocamdat, n oper. n consecin, globalizarea se numr printre cele mai mari i mai profunde provocri cu care se confrunta lumea contemporan. Statele din jurul Mrii Negre caut s rezolve n paralel i dilema regionalizrii. Nenumratele diferene existente sau emergente n cadrul statelor supuse
Heiko BORCHERT, Daniel MAURER, Co-operation, Rivalry or Insignificance? Five Scenarios for theFuture of Relations Between the OSCE and the EU, n Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg (ed.), OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden 2004, pp. 403-417.
141

65 ateniei i dintre acestea sunt multiple, iar unele chiar antagonice. Pentru managementul lor este nevoie de un sistem sigur i stabil de securitate n care aciunile concrete desfurate pe multiple planuri asigur reuita procesului. S-a dovedit c n raportul complex globalizare securitate, solidaritatea este esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei aciuni.

Extinderea ctre est

nceputul noului mileniu consacr o nou dinamic a politicii mondiale n general, unde politica european joac un rol principal. Mai sunt, desigur, i multe necunoscute ale celor dou procese, regionalizarea ca i globalizarea aducnd n prim plan, i ameninri la adresa securitii. Percepia este diferit de cea dominant din perioada Rzboiului Rece, deoarece i sursele sunt diferite. n anumite zone ale lumii, printre care i Europa, ameninarea militar a disprut, iar cele de natur economic, social, cultural etc. se manifest n mod diferit, n funcie de interesele statelor sau gruprilor socio-culturale. Din nefericire, schimbrile geopolitice care s-au produs la sfritul mileniului trecut au intervenit i n procesul de accentuare a diferenelor etnice, religioase, culturale, spirituale i de alt natur. Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea pentru statutul minoritilor a devenit o component important a construciei europene. Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comuniti, azi majoritare sau minoritare, generatoare de identitate spiritual este absolut

fireasc i trebuie ncurajat. Percepia asupra ct este prea mult sau prea puin n procesul de stimulare a identitii grupurilor socio-culturale creeaz surse de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a trecut din patrimoniul naional n cel internaional, cu toate avatarurile conceptelor de securitate ce decurg de aici. Necesitatea nelegerii comune a aciunilor desfurate de fiecare actor internaional pentru realizarea securitii sale a generat un numr mare de polemici, unele chiar virulente, privind principiile i modul de abordare a securitii naionale n raport cu cea internaional. Rolul ONU n gestionarea crizelor i conflictelor, legitimitatea operaiilor de stabilitate i sprijin, moralitatea loviturii preventive etc. sunt doar cteva din subiectele predilecte ale dezbaterilor actuale din sesiunile parlamentare i tiinifice. Se contureaz o nou hart geopolitic a lumii n proiectarea creia relaia transatlantic joac un rol esenial. Europa unit a reuit, dup mai puin de dou decenii, s tearg grania dintre est i vest. Romnia, stat membru NATO i UE, pe lng avantajele ce decurg din acest dublu statut are i obligaii specifice. Ele nu in doar de loialitate i de oportunitatea unor relaii n cadrul unor mari entiti internaionale din care facem i noi parte, alturi de marile naiuni care, efectiv, pot fi benefice pentru ar, ci misiunile respective decurg dintr-o necesitate obiectiv a acestor vremuri i reprezint cea mai eficient modalitate de a construi, stabiliza i gestiona acel mediu de securitate care s previn rzboiul i conflictul armat i s in sub control crizele i tensiunile de tot felul. Astfel, aprarea colectiv definit riguros i ferm n documentele NATO i n cele ale Uniunii Europene (respectiv, aprarea comun) i mut centrul de greutate spre securitate comun. n acest proces sunt puternic implicate att strategiile directe de distrugere a centrelor vitale generatoare de terorism, de crize i conflicte, ct i strategiile indirecte de descurajare a narmrii i agresiunii armate. Procesul de extindere a NATO i UE a adus comunitatea euro-atlantic pe coasta de vest a Mrii Negre, iar recentele evoluii din Ucraina, Georgia sau chiar din Republica Moldova creeaz premise pentru extinderea procesului de democratizare a regiunii. Se modific, astfel, concepia conform creia Marea Neagr este periferia Europei, a lumii civilizate. Confluenele, interferenele i influenele care se manifest azi n regiunea extins a Mrii Negre

conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii: eforturile Federaiei Ruse, pentru a-i conserva vechile privilegii asupra spaiului, printre care i meninerea unei prezene militare n baze terestre naintate (Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud), precum i n cele navale din Marea Neagr, concomitent cu dorina statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i de accedere n NATO i UE. Experiena ultimilor ani evideniaz c apropierea frontului valurilor de extindere de bazinul Mrii Negre a condus la instaurarea valorilor occidentale nu numai n statele candidate, dar i n cele care aspir la accederea n NATO i UE. Aceasta a schimbat mentalul populaiilor din zon, dnd posibilitatea 66 acceptrii conlucrrii cu toi vecinii pentru realizarea unor proiecte comune. Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE pentru stabilizarea i sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile adoptate n ultimii ani pentru fortificarea mediului de securitate, de cele mai multe ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii, finalitile se mai las nc ateptate. Mai sunt unele probleme de rezolvat, printre care i aa-zisa dilem de securitate. Securitatea regional presupune multiplicarea contactelor, deschiderea unor noi puncte de trecere a frontierelor dintre UE i statele din zon, libera circulaie a persoanelor, amplificarea relaiilor comerciale, culturale i de orice alt natur. n schimb, procedura comunitar de realizare a securitii Uniunii impune securizarea frontierelor, controlul strict al accesului persoanelor i al produselor comerciale extracomunitare. Ieirea din dilem nu poate fi svrit dect de UE mpreun cu statele din zon. Armonizarea diferenelor, ntrun timp ct mai scurt, va elimina hiatusurile i ntrzierile n realizare securitii la Marea Neagr. Transformarea zonei Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii i prosperitii, cu scopul extinderii climatului de pace i securitate n spaiile limitrofe, reprezint o prioritate att a statelor riverane, ct i a NATO i UE.

7.3 Universul diferenelor din bazinul mrii negre Rolul experienei

La nceputul anilor 90, statele din regiunea Mrii Negre se confruntau cu o multitudine de probleme, generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece. Erau probleme nscute din multiplele diferene de sorginte intern, inute n fru de sistemele de guvernare i management

totalitare, instituii i proceduri care, odat devenite caduce, au dat fru liber modalitilor de rezolvare vindicative. Paralel, diferenele interstatale, bine cosmetizate de sistemul statelor freti, s-a transformat n diferende generate fie de problemele istorice nicicnd nchise, fie de discrepane economice i de diferene de potenial militar, aprute ca urmare a mpririi arbitrare i forate a motenirii fostului URSS, a fostului Tratat de la Varovia, a fostului CAER i multe altele. Era perioada n care conduita statelor a fost prea puin condiionat de moral i de drept. Conta doar tendina de aprare a propriilor interese, fapt ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula142. n acea situaie, managementul diferenelor se impunea mai mult ca oricnd. Europa devenea din ce n ce mai unit, mai coerent n discursul despre stabilitate i securitate continental, ori situaia statelor din jurul Mrii Negre determina ca orice perspectiv de aderare la valorile occidentale s par cel puin utopic. Pentru rezolvarea rapid i durabil a situaiei, probabil, ar fi fost recomandat un model de management a diferenelor practicat cu succes n alte pri ale lumii. Aceasta reclama i organisme internaionale cu valoare incontestabil care s-l pun n oper. Dar ONU se confrunta cu rezolvarea marilor problemelor ale lumii dup dispariia bipolaritii, NATO i UE i concentraser atenia spre flancurile Europei. La nord, se urmrea desprinderea statelor baltice de sub controlul Federaiei Ruse i integrarea lor n spaiul euro-atlantic, iar la sud, oprirea confruntrilor sngeroase din Balcani i cultivarea esenelor democraiei i statului de drept. n aceste condiii, actorii internaionali situai n bazinul Mrii Negre nu puteau face altceva dect s-i armonizeze singuri diferenele inter- i intra-statale. Era o btlie nceput cu sute de ani n urm i reluat de fiecare dat cnd diferenele nu construiau, ci distrugeau. n situaii precum cea n care s-a prbuit sistemul comunist din Europa, diferenele au devenit rupturi, s-au transformat n aciuni de construcie prin distrugere sau prin acaparare. Toat lumea a cutat s profite de pe urma prbuirii URSS i a sistemului socialist. Regiunea
142

Pierre LORRAIN, Incredibila alian. Rusia Statele Unite, Editura Lider, Bucureti, 2004, p.234.

67 Mrii Negre n-a fost marginalizat, ci doar reealonat pentru mai trziu. Crearea acestui concept de

regiune a Mrii Negre sau de regiune extins a Mrii Negre are rolul de a transforma diferenele acaparatoare i, n principiu, distructive, n arhitecturi constructive, n primul rnd, n spaiul economiei, n cel al politicii i n cel al securitii. Dei s-a consumat foarte mult energie i s-au investit sperane i bani, lipsa unei experiene ndelungate, practicate n condiiile i cu cerinele societii mileniului trei, a generat unele greeli care au prelungit procesul. O analiz, fie i succint, asupra statelor din zona Mrii Negre conduce la concluzia c acestea nu sunt la fel dimensionate, nu au atins acelai nivel de progres i dezvoltare, nu au acelai nivel de organizare, conducere i conduit democratic, iar lista diferenelor poate continua. Nici nu trebuie s fie aliniate la aceleai caracteristici. Diferenele sunt absolut necesare. Ele dau individualitate i personalitate. Ele rezult din acumularea valorilor, din personalitatea statelor i a entitilor care creeaz n spaiul activitii omeneti. Problema nu este cea a diferenelor, ci a modului n care acestea separ sau unesc. Din multitudinea acestora, ntr-o prim faz, studiul i propune s prezinte pe cele mai semnificative n perioada actual.

Diferene de natur economic

Ultimul deceniu i jumtate a adus nenumrate transformri n zona Mrii Negre. Statele, n lupta lor pentru afirmare, au desfurat o competiie susinut pentru promovarea intereselor lor naionale. n cadrul acesteia, interesele de natur economic au fost promovate i protejate cu deosebit grij. Dup o lung perioad de economie centralizat, existent n aproape toate statele din zon (mai puin n Turcia), acum economiile fiecreia dintre cele nou state analizate reprezint nu doar un univers n sine, ci entiti ce tind s devin puternice, stabile, performante i competitive. i chiar dac, deocamdat, acestea sunt doar tendine i nu realizri de mare anvergur, nu ncape nici o ndoial c, n scurt timp, economiile din rile aflate n zona Mrii Negre vor avea un rol important n cadrul economiei europene i chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial uman deosebit, creativ i capacitatea de a iei din efectele ntunecate ale unor veacuri de btlii sau confluene tensionate ntre imperii. Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n bazinul Mrii Negre constau n trei mari indicatori: produsul intern brut, resursele energetice i investiiile strine directe.

Tabelul 1 ncearc s prezinte, cu ajutorul cifrelor, diferenele semnificative dintre PIB-urile realizate143, n anul 2006, de statele supuse studiului. Federaia Rus are cea mai mare valoare a produsului, iar Azerbaidjanul a cunoscut cea mai mare rat de cretere. Dac analizm n ce condiii economice au fost realizate aceste valori, ajungem la concluzia c diferenele au fost hotrtoare. Zona Mrii Negre cunoate economii de subzisten, arhaice (Armenia, Republica Moldova), economii de tip subextensiv (Ucraina, Georgia), economii de producie extensiv (Azerbaidjan bazat pe exploatarea petrolului i gazelor naturale) i economii mixte caracterizate printr-un ritm alert de prefacere, prin schimbri rapide de mentalitate economic, de la structurile clasice la cele de tip informatic (F. Rus, Turcia, Romnia, Bulgaria). Poate nicieri n lume economiile statelor nu depind aa de mult de resursele energetice ca cele din jurul Mrii Negre. Economia mondial, n general, i cea european, n special, sunt strns legate de materiile prime energetice. Asistm la mutarea centrului de gravitate al produciei mondiale de mixt energetic dinspre Nordul industrializat (SUA, Rusia, Canada, Mexic, Venezuela) spre Sudul n curs de dezvoltare (statele din jurul Mrii Caspice, Iran, Irak, Arabia Saudit, Angola, Nigeria)144.
Produsul intern brut (PIB) reprezint valoarea bunurilor i serviciilor produse i prestate ntr-o economie naional, ntr-o perioad de timp definit, de regul un an, destinat consumului final (http://www.idd.era.ubbcluj.ro/interactin/cursuri/Mircea Mann/sect3html/) 144 US Department of Energy estimeaz c procentul din producia mondial de petrol care revine productorilor din
143

68 Din aceast perspectiv asistm azi la o lupt acerb pentru accesul la resursele zonei Mrii Negre, fapt ce domin geopolitica eichierului. Aceasta este marcat, cel puin, de dou aspecte majore: monopolul de producie al mixtului energetic practicat de Rusia i monopolul de tranzit al lor utilizat de Ucraina ceea ce duce, dup cum s-a vzut n ultimii ani, la ameninri directe la securitatea energetic a Europei. Totui, nu toate statele din jurul Mrii Negre dispun de resurse energetice. Armenia i R. Moldova sunt lipsite de surse de petrol i gaze naturale proprii. n schimb, Federaia Rus deine primul loc n lume n rezervele de gaze naturale i locul doi mondial, att la producia de petrol, ct i la exportul acestuia145. Diferene exist i n modul de prelucrare al materiilor prime. Azerbaidjanul se situeaz pe locul

doi n regiune, dar nu dispune de suficiente capaciti de prelucrare, fapt pentru care este nevoit s exporte petrol i gaze n stare brut. Romnia dispune de capaciti de rafinare mai mari dect posibilitile de extracie, pe care le completeaz prin importuri. Transportul mixtului energetic i jocul conductelor sunt problemele cele mai analizate n orice relaie a zonei cu spaiile adiacente. Consumatorii doresc ajungerea materiilor prime energetice la timp, n cantitatea cerut i cu preuri ct mai mici. Productorii, chiar dac pot asigura aceste cerine, consumatorii finali depind, n cele din urm, de transportatori. Acum diferenele devin frapante: se aplic politici discreionale de stabilire a preurilor, se reduc cotele i se nchid robinei n funcie de interesele de moment. Peste toate acestea, spectrul unui atac terorist planeaz asupra alimentrii ritmice a marilor industrii cu hidrocarburile necesare.
Nord va scdea de la 27%, n 2004, la 18%, n 2025, n timp ce producia celor din Sud va crete de la 50 la 61% (www.eia.doe.gov/oiaf/archieve/ieo04/appendixes.html) 145 Cf. Cristian BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.27.

69
146 147
146 147

Sursa: www.ela.doe.gov www.rigzone.com/news/article.asp?a_id=51286

70 Mai puin prin strmtorile Bosfor, Dardanele n ultimul deceniu, capitalul strin a ptruns, n mod substanial, n zona Mrii Negre, ntruct a fost creat o fereastr de oportunitate generat de o legislaie permisiv. A devenit posibil predictibilitatea mediului economic. Este i motivul principal pentru care s-a constituit Organizaia Economic din zona Mrii Negre. Ceea ce se ntmpl acum n zona Mrii Negre nseamn nceputul ieirii dintr-o perioad de haos economic. rile ncep s-i dezvolte strategii economice coerente, n consonan cu cele europene, cu cele asiatice i cu cele mondiale. Studiile de specialitate avanseaz ideea c fiscalitatea redus va face ca o parte nsemnat din investitorii strini s-i mute sediul central n statele din zona Mrii Negre. Momentul pare s se apropie, fiindc atracia Estului deja i deranjeaz pe vestici. Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, a declarat c Uniunea European ar putea reanaliza necesitatea acordrii de subvenii rilor care au fiscalitate redus, dac acestea sunt att de bogate nct s-i poat permite acest sistem.

n acest cadru general, dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a statelor care alctuiesc regiunea are efecte negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. Aceasta conduce la existena unei discrepane evidente ntre volumul investiiilor strine directe din fiecare ar (Armenia - 0,220 miliarde dolari, Rusia - 14,60 miliarde dolari). Desigur, Armenia nu se poate compara, ca dimensiune i resurse cu Rusia, dar, pstrnd proporiile, diferenele exist. Mai mult, accentul de pn acum s-a pus pe reconfigurarea lumii pe baza unor parteneriate strategice ndeosebi ntre rile puternice, sau, n primul rnd, ntre rile puternice, cu economii performante, cu resurse sau cu mijloace strategice. Este timpul s se treac de la parteneriate bilaterale puternice i coerente la parteneriate regionale stabile, sigure i eficiente. La acestea vor avea acces i rile care nu sunt deocamdat att de bogate nct s-i poate garanta eventualele credite occidentale. rile din zona Mrii Negre pot s fac ns acest lucru.

Diferene etnico-religioase

ntr-o perioad n care modul de derulare a procesului de globalizare asigur suficiente argumente n favoarea desfurrii lui ascendente, religia, alturi de etnic, constituie nc motivaii de delimitare i borduire a comunitilor umane. Europa, n general, i sud-estul ei, n special, dup consolidarea cretinismului, a cunoscut o macrodivizare pe baze religioase: Vestul catolic, protestant i anglican, Estul ortodox i musulman. Occidentul n rzboaie expediionare denumite n epoc cruciade cretine, Orientul n aprarea entitilor statale i confesionale de nvlirile migratorilor i expansiunea Imperiului Otoman. Mai trziu, naiunea - neleas ca unitate de teritoriu, via economic, limb i credin - a dat un imbold dezvoltrii Btrnul Continent, dar a adus i o pleiad de manifestri exclusiviste i exagerri rasiste, care au alimentat motoarele confruntrilor sngeroase dintre state. Istorie i actualitate, memorie afectiv i raiune sunt principalele elemente de afirmare i susinere ale individualizrii etnice i religioase ale fiecrei entiti. Diferenele etnice i religioase ale popoarelor din bazinul Mrii Negre se manifest la toate nivelurile: interpersonal, intragrupal, intergrupal, intrastatal, interstatal, intraregional i interregional. n fond, contiina etnic este liantul i catalizatorul care ajut grupurile umane s depeasc

situaiile de criz. Enciclopedia Britanic definete grupul etnic drept un grup social care este coagulat de comunitatea de ras, limb, naionalitate i cultur148. Dei diversitatea etnic era recunoscut n Europa modern ca o form a complexitii sociale, n zona Mrii Negre de religie, alturi de apartenena etnic, au depins motivaiile unei stri beligene
148

http://www.britannica.com/eb/article-9033136/ethnic-group

71 continue, care a oferit suficiente argumente pentru ca subregiunea s fie tratat alturi de Balcani drept Butoiul cu pulbere al Europei. n zilele noastre, situaia nu s-a schimbat prea mult. De religios i etnic depind motivaiile majoritii aciunilor desfurate n spaiul social i politic. Ambele nu numai c fac eichierul deosebit de vulnerabil, dar i stau la baza tuturor riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa zonei149. Confruntrile armate sngeroase i purificrile etnice n mas din Transnistria, Abhazia sau Osetia i din alte zone din spaiul fost sovietic au i motivaii etnice i confesionale, rezultate din diferenele de aceast natur dintre locuitori. Unele deosebiri sunt reale, au existat i nainte de instaurarea puterii sovietice. Pentru nbuirea lor a funcionat un puternic aparat represiv. Azi, diferenele etnice i religioase din zonele de conflict ngheat sunt cultivate cu grij, conform principiului dividi et impera, a crei eficien a fost verificat de nenumrate ori n istorie.
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Ameninri la adresa securitii, Editura UNAP, Bucureti, 2004, p.11
149

72
150

Dup destrmarea URSS i remodelarea statelor independente, au aprut i nenumrate problemele legate, n principal, de trasarea granielor dintre acestea i mprirea zestrei comune. Diferenele au determinat ca unele etnii s solicitate dreptul la teritoriu propriu, la sistem autocefal de guvernare religioas i politico-economic. De regul, n pledoaria fiecrei grup care a revendicat ceva, religia constituia cel mai puternic factor identitar. Cnd argumentele au fost susinute de grupuri cu aceeai confesiune, alturi de religie s-a introdus i elementul etnic, ori aceasta i fcea de nenduplecat fa de cererile celorlali parteneri. Dac solicitrile nu au fost rezolvate, n scurt timp s-au cristalizat grupri politicoreligioase, care

au trecut la lupt armat sngeroas, contrar preceptelor de pace i iubire a aproapelui, propovduite, fr excepie, de religia fiecrei pri aflate n conflict. Dar rzboiul nu a avut i nu are caracter de cruciad, religia a fost i este doar un pretext i un pseudo-simbol n jurul cruia sau concentrat taberele, n lupta lor desfurat pentru acapararea a ct mai mult teritoriu i a ctor mai multe obiective economice rmase disponibile dup colapsul URSS. Spre deosebire de conflictele desfurate n alte zone ale lumii (Orientul Mijlociu, Afganistan, Rzboiul mpotriva terorismului - n general), n spaiul ex-sovietic factorul religios nu a stat la baza cauzelor i nici a obiectivelor rzboiului. El a acionat doar ca un potenator al factorului etnic. Se poate generaliza faptul c aceast situaie este specific ntregii Europe de SudEst, unde religia nu este mai puternic dect contiina apartenenei la un grup etnic, dar constituie principalul generator de motivaie i de putere al acesteia. Ipostaza d posibilitatea s afirmm c, aici, religia nu este unul dintre elementele majore de disensiune, dar le poate inflama n anumite momente, fapt pentru care nu poate fi absolvit n totalitate de pcatul incitrii la eliminarea oponentului i distrugerea bunurilor acestuia. Pe rmul de sud i de vest al Mrii Negre, naiunile sunt bine constituite. La formarea unei puternice contiine naionale religia a contribuit n mod substanial. Ierarhiile religioase respect normele de funcionare ale statelor laice, moderne, reuind s gestioneze raporturile dintre ele i cu statul. Nordul i estul Mrii Negre dispun nc de un potenial beligen remarcabil. Azi, conflictele
Surse: www.cia.gov/librarz/publications/the world-factbook/index; http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html;http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries
150

73 ngheate constituie punctele nodale al acestei conflictualiti. Suportul ei l reprezint separatismul etnic, potenat de aciunile fundamentaliste de orice natur. Pentru mine, o prognoz pesimist - care trece dincolo de orice soluie avansat de comunitatea internaional, dar care ia n calcul, printre altele, i o reactivare a componentelor inflamante ale fundamentalismului religios, poate afirma c, sub un pretext sau altul, este posibil ca o mare criz s se transforme n conflict armat deschis. Aceasta depinde de miestria cu care comunitatea internaional va gestiona n continuare situaia. Construcia european va fi influenat n mod hotrtor de evoluiile din zona Mrii Negre.

7.4 Modaliti de management a diferenelor

Statele din arealul Mrii Negre au depit perioada suspiciunii i discursului belicos. Evenimentele ultimilor ani i necesitile lor curente i de perspectiv le-au determinat s neleag c nu se pot dezvolta n siguran i nu pot prospera, fr vecini i, n nici un caz mpotriva acestora. Ele depind tot mai mult unele de celelalte. Nenumratele riscuri, pericole i ameninri care s-au abtut asupra zonei, brodate pe vulnerabilitile ei interne, unele ca urmare a diferenelor existente ntre state, altele a celor care se manifest ntre arealul respectiv i alte regiuni, au condus la ideea c este necesar un sistem propriu de management. Diferenele de natur politic, economic, cultural etc. pot fi mai bine supravegheate, aplanate i eliminate disonanele ntr-un cadru mai omogen, deschis dialogului, unde s existe o anumit coeziune i o experien, chiar i a altora. Regiunea a avut puterea s ofere cadrul propice pentru gzduirea unui sistem poliarticulat de management al diferenelor, n ambientul mecanismelor de cooperare existente. Exist cel puin dou modaliti importante de management: - endogen (interioar), fundamentat pe o arhitectur care s includ toate rile din zon, cu toate organizaiile lor guvernamentale i nonguvernamentale; - exogen (din exterior), bazat pe contribuia instituiilor internaionale, al marilor puteri, al statelor i ONG-urilor interesate. Metodologia de abordare, tratare i rezolvare a problemelor care rezult din diferenele existente i din cele de perspectiv n zona Mrii Negre nu poate fi alta dect acea extras din practicile i tendinele din mediul economic, tiinific, militar etc. i corelat cu ele. Aceasta permite dezvoltarea i aplicarea unor sisteme de analiz specifice i a unor procedee de lucru eficiente cum ar fi: benchmarking-ul, intelligenceul competitiv, managementul strategic, reengineering-ul151 etc. Dar tehnicile de management i sistemele de analiz, orict de perfecionate i adecvate scopului ar fi, nu pot asigura rezultatele scontate, dect n condiiile lucrului n echip. Randamentul i veridicitatea produsului acestor echipe, obligatoriu multinaionale, formate din persoane cu abiliti de management, nu pot fi obinute n afara organizaiilor i instituiilor regionale i internaionale din al cror obiect de activitate face parte i Marea Neagr. Metodologia de cercetare are cu preponderen caracter normativ i este constituit din principii

teoretice, metode i tehnici de culegere a datelor, metode i tehnici de prelucrare a datelor i procedee logice de analiz i generalizare. Abordrile din managementul diferenelor ar putea fi asumate prin recursul la unul dintre sistemele metodologice deja clasice. Astfel, o translatare a modelelor de referin n cercetarea din alte domenii n cea a diferenelor ar putea cuprinde cinci modaliti principale de abordare (Dumitru Zai): 1. Sistemul formal deductiv (Descartes i Leibnitz) se bazeaz pe reflecii teoretice exploratorii i construcii logico-matematice (formale) elaborate prin respectarea unor principii logice ale domeniului de referin i a unor reguli de inferen. Acest demers este aplicabil problemelor care se preteaz la structurare pentru a fi transpuse prin succesiuni de operatori logici. Descriptorii modelelor trebuie s fie cantitativi sau cuantificabili. 2. Sistemul consensual inductiv (Locke) propune culegerea de opinii i judeci ale specialitilor n domeniu, prin care se poate apoi ajunge la formalizarea unei problematici necesare generrii de date
Silviu NATE, Tendine n managementul de securitate naional, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005, p.1.
151

74 i informaii. Demersul este recomandat pentru cercetri n probleme a cror natur a fost acceptat prin consens i pentru abordarea crora se poate apela la cercettori diferii, ale cror poziii pot fi acceptate ca fiind obiective. 3. Sistemul reprezentrii sintetice (Kant) presupune construcia i operarea pe dou modele alternative concurente, dintre care ar trebui ales cel mai potrivit. Este un demers prin care se pot obine ipoteze i idei noi i pertinente la un cost ridicat. 4. Modelul dialectic-conflictual (Hegel) aduce esena abordrilor la nivelul dezbaterilor menite a lmuri caracteristicile i natura unei probleme. Demonstrarea i argumentarea joac aici rolul principal pentru clarificarea aspectelor propuse, punctele de vedere oferite fiind n mod necesar i normal diferite152. Pentru a exemplifica, putem folosi diferenele de natur politicoeconomic. La realizarea unui management al acestora, orientat spre rezultate, se poate aciona asupra urmtoarelor subiecte: statele mai bogate din regiune trebuie s le asiste pe cele mai puin bogate prin ajutoare financiare i investiii; statele mai dezvoltate sau care sunt membre ale unor importante organizaii

internaionale (UE, NATO, OMC) s le susin i s fac lobby pentru cele mai puin dezvoltate; din punct de vedere energetic, se impune liberalizarea pieei, prin deschiderea accesului la sursele energetice din zon i eliminat monopolul deinut de F. Rus; statele riverane s-i armonizeze interesele, eliminnd rivalitile i problemele istorice deschise; conflictele ngheate din zon pot fi soluionate prin negocieri ntre actorii direct implicai. Se impune asistena instituiilor internaionale de securitate; realizarea consonanei ntre dezvoltarea independent a statelor din regiune i liberul acces la resursele energetice ale zonei i meninerea influenei Federaiei Ruse cu ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia rilor respective; regiunea Mrii Negre, cu statele care se afl aici, poate constitui liantul care s consolideze i dezvolte relaiile UE-Rusia la nivel politic, economic etc.; crearea unei piee atractive n regiune, printr-o legislaie adecvat, pentru marii investitori i capitalul strin; constituirea unei baze economice solide prin multiplicarea contactelor, facilitarea schimburilor comerciale i comerului ntre ri; identificarea i susinerea de ctre toate statele din regiune a caracteristicilor zonei Mrii Negre ca regiune geopolitic specific; armonizarea prioritilor specifice statelor din zon, pentru punerea n oper a iniiativelor de cooperare. Totui, formulele de cooperare i colaborare regional vor fi greu de realizat i dezvoltat din cauza intereselor divergente n anumite probleme punctuale ce in de istorie, influen, populaie, teritoriu, cultur etc. (vezi cazul iniiativei romneti Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, ce a fost ignorat de Rusia i Turcia).
152

Apud Dumitru ZAI, Managementul intercultural, Valorificarea diferenelor culturale, Editura Economic, Bucureti, 2002, p.144.

75

8 Interesele Romniei la Marea Neagr

Romnia i Marea Neagr reprezint dou entiti geografice inseparabile. Fr Marea Neagr, Romnia ar fi ca o ntindere de uscat nemplinit; fr Romnia, Marea Neagr ar fi precum o nemrginire fr identitate. Importana Mrii Negre pentru Romnia este dependena de conceptul de regiune a Mrii Negre, care reprezint astzi interesele vitale ale statelor Uniunii Europene n accesul facil la resursele

energetice caspice, nevoia de creare a unui mediu de securitate stabil, predictibil i coerent n imediata vecintate a frontierelor spaiului european comun. Regiunea Extins a Mrii Negre cuprinde att statele riverane ct i Republica Moldova i statele din zona Caucazului de Sud, Armenia i Azerbaidjan. Regiunea Extins a Mrii Negre = zon de intersecie a dou sisteme interactive: cel al comunitii euro-atlantice, reprezentat de UE i NATO i cel alctuit de CSI i OTSC sub influena Rusiei. Din perspectiva European, trei ri sunt state membre ale UE Grecia, Romnia i Bulgaria; o ar este candidat la integrare n UE Turcia; cinci ri sunt partenere PEV Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; o ar beneficiaz de un parteneriat strategic cu UE Federaia Rus. Coasta romneasc a Mrii Negre ofer Romniei ieire liber la oceanul planetar prin Bosfor, Dardanele apoi prin Marea Egee i Marea Mediteran prin Strmtoarea Gibraltar la Oceanul Atlantic i de aici spre restul lumii. Aceast deschidere spre 71% din suprafaa planetei are consecine de o valoare inestimabil asupra Romniei: a) accesul la resursele nelimitate ale oceanului; b) o situaie geostrategic favorabil; c) posibilitatea dezvoltrii oraelor costiere; d) posibilitatea dezvoltrii unei reele de transport; e) posibilitatea dezvoltrii unui turism variat i complex.153 Din perspectiva i n afirmarea acestei uniti indivizibile, Romnia este obligat s i promoveze interesele care i garanteaz existena. Pentru aceasta, Romnia trebuie s i exercite rolul de putere maritim regional, n contextul n care aceast conduit statal este realizat, ea trebuie s fie gestionat doctrinar de Strategia de Securitate a Romniei. Din acest punct de vedere, Romnia nu se poate sustrage responsabilitilor regionale n afirmarea unui climat de stabilitate i securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre. Interesele Romniei la Marea Neagr i n Regiunea Extins a Mrii Negre: nu sunt o problem conjunctural; nu sunt o chestiune istoric; nu sunt o chestiune a evoluiei situaiei geopolitice. ntr-o Europ care tinde spre propria sa integralitate teritorial-continental, interesele Romniei devin, n proporiile specifice ale indivizibilitii strategice, interesele Uniunii Europene, interese pentru care Romnia acioneaz ascendent i consistent. Marea Neagr unul din cele mai vechi sisteme geopolitice din Europa, de o nsemntate strategic

deosebit pentru Romnia, a redevenit o realitate pentru comunitatea Euroatlantic dup terminarea rzboiului rece. Dup dispariia Imperiului arist i Imperiului Otoman, sistemul geopolitic s-a divizat iniial n centrul Balcanilor i Caucazului, apoi n patru, adugndu-se Centrul nord-pontic i cel Anatolian. n prezent interesele Turciei i Rusiei se intersecteaz mai puin n bazinul Mrii Negre i mai mult n zona republicilor turcofone-musulmane din Asia Central, mijloacele de influen ale Turciei n zon fiind net superioare vis-a-vis de cele ale Rusiei mpotriva Turciei. Aceste atuuri ofer Romniei rolul de poart comercial sud-estic.154
Constantin Anechitoae Geopolitica sistemelor maritime note de curs. Editura Militar 2008, p. 180-190 154 Constantin Anechitoae Geopolitica sistemelor maritime note de curs. Editura Militar 2008, p. 189-190.
153

76

8.1 Interesele politice i economice ale Romniei la Marea Neagr i n Regiunea Extins a Mrii Negre155
Sunt aproape profetice ideile i tezele lui Nicolae Titulescu, care, n august 1934, n plin efort pentru crearea nelegerii Balcanice, sublinia convingtor: "Misiunea construirii unei Europe extinse i libere nu va fi complet pn cnd rile din zona Mrii Negre nu vor fi pe deplin acceptate de ctre comunitatea euroatlantic. Regiunea se mndrete cu anticile sale legturi cu civilizaia european, aa cum o arat tot mai mult intensele cercetri istorice i arheologice. Importana strategic a zonei a fost vizibil nc de pe vremea grecilor i a romanilor, cci aceast regiune se afl la rscrucea Europei cu Asia Mic i Caucazul. Astzi avem ocazia de a veni n ntmpinarea acestor ri i de a le include n comunitatea euroatlantic. In plus, consolidnd democraia i stabilitatea pe rmurile acestui bazin istoric, putem contribui la revigorarea strvechiului nume al Mrii Negre, fcndu-l mai actual ca niciodat: Pontus Euxinus, Marea Ospitalier". nceputul secolului XXI readuce n prim plan proieciile marelui diplomat romn. n prezent, Romnia este angajat n proiectarea, afirmarea i gestionarea propriilor sale interese n bazinul Mrii Negre i, implicit, n Regiunea Extins a Mrii Negre, Marea Neagr nsemnnd, de fapt, centrul de gravitaie geopolitic al unui spaiu extins pn la limita ncetrii oricror determinri ale Pontus Euxinus. n acest context, arealul Mrii Negre, n care Romnia i "joac" interesele, este subsumat

cadrului geopolitic internaional prin propriile sale specificiti definitorii156, precum: a) implicarea extern a statelor riverane Mrii Negre, n mod continuu, n procesul de implementare i de asigurare a unei stabiliti democratice a sustenabilitii economice i prosperitii sociale n Marele Orient Mijlociu; b) asigurarea unei platforme adiionale destinat cooperrii dintre SUA i UE ntr-o regiune n care interesele lor strategice, practic, sunt complementare, fapt ce ar putea duce la reuita demersurilor lor; c) ntrirea capacitii Alianei Nord-Atlantice de a se angaja n operaii militare n afara zonei, foarte posibil n Marele Orient Mijlociu, i, n acest caz, asigurarea sprijinului unora dintre partenerii din afara NATO; d) angajarea pozitiv a Rusiei, pe fondul lurii n consideraie a intereselor sale legitime de securitate, care pot fi mai eficient ndeplinite n condiiile unei vecinti stabile i prospere dect n climatul generat de jocurile cu sum nul; e) ncurajarea dezvoltrii i a asumrii unei identiti regionale a Mrii Negre ca partener de sine stttor Occidentului, fapt realmente posibil prin politici nelepte desfurate concomitent de ctre NATO-UE-SUA. n acest context geopolitic, Romnia i-a afirmat intenia, dar i vocaia i posibilitatea de a fi un vector de stabilitate, democraie i de promovare a valorilor euroatlantice n regiune. Romnia, promovndu-i deschis i fr echivoc propriile interese, poate fi, un vector al intereselor fundamentale ale UE n aceast regiune, mecanismul proceselor internaionale subliniind, n ultim instan, faptul c interesele Romniei sunt i ale Europei. Care ar fi, pe fond, interesele Romniei ca stat riveran la Marea Neagr, cu o zon litoral de 245 km ? Interesele naionale ale Romniei pot fi promovate n regiunea Mrii Negre prin: 1) valorificarea oportunitilor economice: a) dezvoltarea cooperrii economice multilaterale cu finalitate n integrarea economic a regiunii i n dezvoltarea sa durabil; b) participarea la reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii maritime, ca "juctor", dar i ca stat-tranzit al traseelor strategice de transport al resurselor energetice din bazinul caucaziano-caspic spre centrul i estul Europei;
Regiunea Extins a Mrii Negre reprezint spaiul ocupat de urmtoarele ri: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Georgia, Grecia, Macedonia, Moldova, Romnia, Rusia, Serbia, Muntenegru, Turcia, Ucraina.
155

156

Sergiu Celac, director la Centrul internaional de Studii asupra Mrii Negre, Atena, august 2005.

77 c) nsntoirea i nvigorarea sistemului financiar-bancar asumat de ctre cele unsprezece ri membre ale forumului Cooperrii Economice la Marea Neagr CEMN prin crearea i funcionarea Bncii de Dezvoltare i Comer a Mrii Negre, astfel nct aceasta s devin un stat financiar al cooperrii regionale157; 2) asumarea constructiv a oportunitilor culturale: a) s contribuie la transformarea diversitii culturale din cauza tensiunilor i a conflictelor, ntr-un convingtor potenial de afirmare a dezvoltrii teritoriale durabile; b) protecia patrimoniului cultural naional, n contextul patrimoniului cultural regional; c) utilizarea patrimoniului cultural naional ca factor de dezvoltare i de eficientizare a celorlalte angajamente naionale n regiunea Mrii Negre; 3) implicarea n domeniul educaiei i al dezvoltrii sociale din regiune: a) ncurajarea i dezvoltarea cooperrii regionale n domeniul educaiei (n sensul reformrii sistemelor educaionale, optimizrii standardelor de educaie, oferirea de anse egale i crearea de oportuniti pentru adaptarea potenialului creator la transformrile rapide i profunde ce se petrec n domeniile economic, social i tehnologic); b) promovarea intereselor sale multiple prin intermediul Reelei de Universiti a Mrii Negre RUMN; c) promovarea unor politici sociale care s stopeze declinul standardelor de via, creterea ratei omajului i proliferarea srciei n sectoare largi ale populaiei; d) cooperarea n domeniul sntii (sntatea fiind apreciat un drept fundamental al omului, un factor decisiv al dezvoltrii societii); 4) combaterea corupiei, a crimei organizate i a terorismului; 5) transformarea regiunii Mrii Negre ntr-un vector de solidaritate i cooperare, ca determinare a coeziunii sociale a Europei. Toate acestea sunt posibile n contextul n care Romnia va deveni, practic, o putere maritim regional, potenialul general de afirmare n aceast direcie configurnd, practic, coordonatele strategice ale interesului naional la regiunea Mrii Negre.

Romnia - putere maritim regional, interes naional major

Nu numai importana n dezvoltare a regiunii Mrii Negre (n contextul extrem de complex i, nu de puine ori, contradictoriu al acestui nceput de secol) ci nsui faptul c Romnia beneficiaz de o ieire la mare (245 de kilometri) reclam afirmarea statului nostru ca putere maritima regional n contextul geopolitic i geostrategic al acestui spaiu. Aceasta, deoarece problematica Mrii Negre reprezint o chestiune de interes naional pentru Romnia, situarea n vecintatea proxim a Mrii Negre i, n acest fel, "conectarea" la Oceanul Planetar reprezentnd un atu strategic, care trebuie valorificat la maxim. n

regiunea Mrii Negre se produce fluxul de materii prime strategice dinspre Orient spre Europa unional, regiunea reprezentnd un spaiu frecvent de cooperare economic, politic i militar iar prin mutaiile geopolitice i geostrategice produse, un spaiu care antreneaz implicarea activ a marilor actori internaionali i a organismelor internaionale ce au vocaia arhitecturii globale. De altfel, modul i msura n care Romnia i promoveaz i i apr interesele n regiunea Mrii Negre sunt nemijlocit dependente de puterea sa maritim, n acest sens interesele majore ale rii noastre fiind determinate de: 1) aprovizionarea cu materii prime pe cile de comunicaii maritime i fluviale; 2) exploatarea subsolului marin; 3) dezvoltarea explorrii i exploatrii submarine; 4) promovarea i dezvoltarea activitilor economice ce se desfoar pe mare i pe fluviu; 5) promovarea imaginii sale pe glob prin intermediul drapelului naional pe mrile i oceanele lumii;
157

Recomandarea 65/2002 a Adunrii Bncii de Dezvoltare i Comer a Mrii Negre.

78 6) implicarea n activiti de sorginte euroatlantic desfurate n Regiunea Extins a Mrii Negre. Or, toate aceste interese, sunt posibile n contextul coagulrii i afirmrii puterii maritime, esena acesteia la nivelul unui stal riveran fiind reliefat de gradul de exprimare a posibilitilor de folosire ct mai eficient a bogiilor i facilitilor maritime n propriul su interes i de capacitatea sa de a interzice potenialilor adversari folosirea mrii n spaiul de legimitate naional exclusiv. Aceast definiie reflect, dar i presupune, n fond, elementele constitutive ale puterii maritime158: forele i mijloacele navale militare, aviaia maritim i infanteria marin; marina comercial; infrastructura i resursele logistice, acestea cuprinznd: bazele, porturile, punctele de aprovizionare i depozitele, antierele navale, atelierele de reparaii nave i aeroporturile; sistemul de nvmnt de marin; ligile i asociaiile profesionale n domeniu; componentele specializate ale mass-mediei; antierele i firmele de profil naval; firmele, instalaiile i navele specializate n cercetarea i exploatarea resurselor maritime, a celor fluviale, precum i a subsolului marin; firmele i asociaiile care promoveaz turismul pe mare i fluviu, precum i mijloacele din dotarea acestora; institutele de cercetare care activeaz n domeniul cercetrii mediilor acvatice i logistica acestora. Viabilitatea operaional a elementelor constitutive ale puterii maritime a statului romn este

esenial determinat de ansamblul condiiilor oferite de: 1) poziia i configuraia geografic a teritoriului naional, sens n care, n principal, avem n vedere: configuraia fizic; ntinderea teritorial; lungimea litoralului; existena golfurilor i a poziiilor favorabile pentru amenajarea porturilor i adpostirea navelor pe timp de furtun; existena i natura apelor interioare care permit navigaia maritim sau fluvial; 2) politica maritim a statului romn, ca ansamblu coerent de teze, idei, principii i norme prin intermediul crora i promoveaz interesele n regiunea Mrii Negre i, in extenso, n Oceanul Planetar. Din aceast perspectiv reiese indisolubilitatea, dar i codeterminarea dintre politica maritim angajat, promovat i evoluia economic general a Romniei, o Romnie dezvoltat durabil pe ntinderea de timp a secolului XXI nefiind posibil fr o Romnie care s se afirme, regional, ca putere maritim. Aceasta, deoarece interesele maritime i fluviale ale Romniei sunt, organic, parte a intereselor naionale, alturi de celelalte componente ale acestuia: economice, politice, sociale, culturale, demografice i de alt natur. "Pachetul" de interese maritime ale Romniei, astfel configurat, se apr de ctre Forele Navale ale Romniei, crora le revine misiunea s proiecteze puterea statului romn n marea liber, cu scopul ndeplinirii obiectivelor economice, al protejrii comunicaiilor maritime i fluviale, oricnd i oriunde interesele naionale le cer, dar, n aceeai msur, i interesele Alianei i cele ale Uniunii Europene. Pe fondul acestor deziderate cu caracter principial, Romnia este interesat la modul vital de: 1) pstrarea i asigurarea integritii sale teritoriale n limitele frontierelor sale, terestre, maritime i fluviale; 2) pstrarea neafectat a accesului pe Dunre n Marea Neagr, prin braele fluviale, dar i pe Canalul Dunre-Marea Neagr; 3) asigurarea condiiilor pentru impunerea i pstrarea zonelor maritime de interes, cu scopul exploatrii economice i al desfurrii nestnjenite a activitilor n acest spaiu; 4) asigurarea stabilitii n regiune; 5) gestionarea constructiv a libertii de micare pe cile de comunicaie fluviale i maritime; 6) protecia i, eventual, aprarea infrastructurii din spaiul naional riveran Mrii Negre; 7) protecia, n limite care s exclud insecuritatea i pericolele, a mediului maritim, a celui

fluvial, dar i a Deltei Dunrii; 8) participarea la aciunile militare navale ale aliailor, precum i la cele angajate prin relaii de parteneriat. Pe fondul acestor consideraii, att pe termen mediu, ct i pe termen lung, Romnia trebuie s fie n msur, singur sau alturi de aliaii si, s i apere i s i promoveze interesele maritime n Marea
158

Doctrina pentru operaii a Forelor Navale

79 Neagr, dar i n celelalte spaii maritime, deziderat care nu poate fi mplinit fr ca Romnia s devin, din perspectiv geopolitic, dar i geostrategic, o putere maritim regional. Strategia de securitate a Romniei. Determinri ale strii de securitate din Regiunea Extins a Mrii Negre Principalii factori de risc identificai n regiunea Mrii Negre sunt: 1) Factorii de risc de natur economic: a) decalajele economice dintre statele din zon i promovarea unor strategii economice inadecvate; b) miza economic declanat de exploatarea i transportul petrolului prin Marea Neagr, care poate contribui direct, fie la aplanarea unor conflicte, fie la acutizarea i diversificarea acestora; c) eludarea drepturilor statelor de a-i exploata bogiile naturale de pe teritoriul lor sau din zona economic maritim ce le aparine. 2) Factori de risc de natur politico-militar: a) meninerea strii conflictuale i acutizarea diferendelor teritoriale, exacerbarea naionalismului i a tendinelor separatiste, ct i instabilitatea intern din statele formate dup destrmarea Uniunii Sovietice; b) poziia reticent a Rusiei fa de extinderea Alianei Nord-Atlantice spre est, inclusiv n statele limitrofe Mrii Negre i, implicit, a includerii bazinului Mrii Negre n zona de responsabilitate al flancului sud-estic al Alianei. O nou extindere spre est a NATO ar sensibiliza i mai mult Rusia care vede n aceasta o intenie a SUA de a transforma procesul de integrare n NATO ntr-un element de control al situaiei din zonele fierbini", adiacente Mrii Negre, cu consecine nefaste pentru ea, ca izolarea i ameninarea poziiei de mare putere i de factor de influen n zon; c) lupta pentru resursele energetice reprezint, deocamdat, dimensiunea cea mai important dintre statele care au interese n aceast zona. Ea poate contribui direct, fie la aplanarea unor dispute, fie la acutizarea sau diversificarea acestora. Astfel de situaii pot aciona ca o frn n calea investiiilor n zon (cu excepia domeniului petrolier din spaiul Mrii Caspice) sau pot limita sfera de aciune a programelor de asisten, create de diferite instituii europene i internaionale, necesare unei dezvoltri regionale susinute. Se poate aprecia c n viitorul apropiat stabilitatea n zona Mrii Negre va depinde considerabil de extracia i dirijarea petrolului i gazelor

naturale din spaiul Mrii Caspice. Prin darea n exploatare a canalului Rhin-Main, care leag Marea Nordului de Marea Neagr, iar n perspectiv i cu Marea Baltic, prin canalul Main-Elba, Dunrea se constituie n principala magistral navigabil a Europei, permindu-se astfel, accesul mai rapid spre pieele asiatice, precum i spre zona Mrii Caspice, n vederea trecerii la exploatarea pe scar larg a importantelor rezerve petroliere existente; d) criminalitatea transfrontalier, conexiunile cu crima organizat, n special privind aspectele legate de traficul de arme, droguri i persoane. Astfel, n ultima perioad, acest spaiu este traversat de mai multe rute de tranzit al drogurilor provenite din Orientul Mijlociu i Asia Central, n special din Afganistan, ctre pieele de consum din Federaia Rus i statele europene. 3) Factorii de risc de natur militar: a) existena unor conflicte militare interne n derulare sau a unor conflicte militare ntre statele din zon; b) dezintegrarea armatelor unor state federale i folosirea armatelor naionale formate ulterior pentru obinerea unor avantaje politice, economice i teritoriale n noile condiii; c) schimbarea raportului de fore pe plan subregional datorit crerii unor armate noi; 80 d) realizarea unor noi aliane militare; e) redimensionarea potenialelor militare; f) posibilitatea apariiei unor discrepane considerabile n ceea ce privete gradul de protecie a statelor; n perspectiva aderrii la Uniunea European, unele state din estul i sud-estul Europei vor beneficia de o protecie tripl (OSCE, NATO, UE), altele dubl (OSCE, NATO), iar a treia categorie de un singur nivel de protecie (OSCE); g) producerea unor decalaje de potenial militar ntre state n etapele procesului de reducere a armamentului convenional i a efectivelor militare; h) neparticiparea n proporii egale a tuturor statelor la aprofundarea msurilor de ntrire a ncrederii i securitii n zon i la regimul cer deschis"; i) implicarea, sub diferite forme, a unor organisme non- guvernamentale, firme particulare i mercenari n conflictele existente sau poteniale. Marea Neagr i statele riverane acesteia, n ansamblu, reprezint o zon de interes politic, economic i militar, de o sensibilitate aparte, dat de factorii de risc specifici i ameninrile posibile la adresa securitii acestui spaiu, ce pot apare ca urmare a gestionrii deficitare a riscurilor. Prin poziia geografic, riscurile i ameninrile existente i avantajele oferite privind cooperarea politic, economic i militar, n ultimii ani, zona Mrii Negre a atras tot mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, dar i al principalelor puteri, determinnd o abordare mai atent a problemelor cu care se confrunt acest spaiu.

Evoluiile de securitate n zona Mrii Negre sunt direct conectate la transformrile securitii globale, la creterea oportunitilor de stabilitate n logica integrrii, iar pe de alt parte, la creterea necesitii de gestionare a provocrilor i riscurilor de securitate din zon. Evalurile asupra sistemului de securitate pot aborda o viziune extins asupra Mrii Negre, de vreme ce evoluiile din aceast regiune sunt intrinsec legate de grania UE i NATO, dar i de schimbrile n mediul de securitate din Balcani - de la fosta Iugoslavie la Albania i Grecia; din Caucaz - cu Georgia, Armenia i Azerbaidjan; din Orientul Apropiat i Mijlociu - de la Turcia la Irak i Iran. n viitor regiunea Mrii Negre ar putea juca un dublu rol: ca platform pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia Central i ca zon-tampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european. Anihilarea factorilor favorizani dezvoltrii riscurilor i ameninrilor n plan regional a fost i rmne n atenia statelor riverane Mrii Negre i a organismelor europene i internaionale. Cu toate msurile ntreprinse, aceti factori continu s menin riscurile i ameninrile i chiar s genereze altele noi. Complexitatea situaiei de securitate din statele riverane Mrii Negre este rezultatul nsumrii efectelor conflictelor separatiste, interetnice, religioase, a traficului ilegal de arme, droguri, persoane i a altor forme de criminalitate transfrontalier. Aceast stare de fapt, coroborat cu ineficiena autoritilor locale din statele vizate n gestionarea situaiilor, reprezint un cadru propice pentru desfurarea de aciuni ce ar putea destabiliza echilibrul regional. Cu toate deosebirile i asemnrile existente fa de alte zone, un fapt rmne cert: riscurile de criz i conflict din estul Europei sunt complementare celor de pe ntregul continent. Vidul de securitate aprut n zon dup destrmarea U.R.S.S. este n curs de a fi nlocuit, n primul rnd de Occident, fiind evident intensificarea activitilor militare ale NATO n bazinul Mrii Negre. Prin poziia sa geografic i oportunitile de cooperare economic, tehnic i militar, zona Mrii Negre are un rol deosebit pentru dezvoltarea rilor sud-est europene n perspectiva integrrii acestora n organismele europene. Statele riverane Mrii Negre sunt interesate de crearea unui climat de stabilitate i securitate care s permit promovarea proiectelor de cooperare i dezvoltare economic i social. Noul statut de parteneriat al Federaiei Ruse i, parial, al Ucrainei n relaiile cu NATO, UE i SUA

faciliteaz abordri mai constructive ntr-un cadru multilateral al problemelor ce au incidene directe asupra securitii regionale, cum ar fi: a) combaterea ameninrilor asimetrice sau neconvenionale; b) anumite aspecte ale reformei organismului militar; c) sigurana energetic. 81 Dei redus ca pondere la statutul unei puteri regionale, Federaia Rus continu s joace un rol semnificativ n zon att prin exercitarea unei influene directe, ct i prin potenialul su de aciune n domeniul geopoliticii energiei. Emergena Ucrainei, Georgiei i a altor state rezultate din destrmarea fostei URSS, ca actori statali, capabili s articuleze i s promoveze interese proprii, reprezint, de asemenea, un element nou n configuraia strategic a regiunii. Atmosfera politic mai favorabil n raporturile dintre Grecia i Turcia a reprezentat deja un factor dinamizator al colaborrii regionale i a contribuit decisiv la soluionarea rezonabil a problemei Ciprului prin accederea la Uniunea European. Persist ns unele incertitudini n legtur cu meninerea rolului strategic atribuit pn acum Turciei, n condiiile n care SUA i operaionalizeaz i alte opiuni. Consecinele geopolitice i strategice ale schimbrii de regim din Irak vor fi, profunde i de durat, cu ramificaii substaniale i n zona Mrii Negre. Pe plan militar, situaia din bazinul Mrii Negre se caracterizeaz printr-o relativ stabilitate. Importana strategic a forelor navale ale rilor riverane tinde s se modifice n urma atenurii rolului tradiional de aprare teritorial, dobndind funciile principale de combatere, prin cooperare, a riscurilor asimetrice i de proiecie a forei n zona Mrii Negre i n afara zonei Mrii Negre. Potenarea previzibil a colaborrii multilaterale n bazinul Dunrii, ca magistral navigabil transeuropean contribuie substanial la punerea n valoare a cilor de transport maritime i fluviale n ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice prin sistemul Volga-Don. Dezvoltarea comerului reprezint, n continuare, un factor primordial de convergen integratoare a statelor din regiune. Obiectivele urmrite sunt accelerarea pregtirii pentru statutul de economie de pia funcional, ncurajarea zonelor de liber schimb, clarificarea statutului. Evoluia relaiei strategice est-vest i deschiderea economic provocat de lrgirea Uniunii Europene i a N.A.T.O. impun clarificarea unor teme strategice, ce vizeaz transformarea Marii Negre

ntr-un pol al stabilitii politice i al creterii economice, cu scopul extinderii climatului de pace i securitate spre spaiul Balcanic i mai departe spre Caucaz i Asia Central. Exist trei teme strategice, n care acest proces intr n contact cu provocrile i oportunitile din zona Mrii Negre, i anume: 1) Extinderea liberalismului instituional n regiune i succesul tranziiei ctre democraie a rilor riverane. 2) Modificarea importanei militare a Mrii Negre. Regiunea ar putea juca un dublu rol: ca platform pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia i ca zontampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european. 3) Necesitatea de a dezvolta i asigura securitatea rutelor energetice de la zonele de extracie din Caspic i Asia Central pn la pieele europene. Admiterea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European a crescut responsabilitile statului romn referitoare la securizarea convingtoarea a frontierei de sud-est a Europei. De ce? ntruct responsabilitile frontaliere ale Romniei, parte acum a celor ale Europei unionale, dar i ale Alianei Nord-Atlantice, sunt n postura unei duble afirmri operaionale, cu determinare reciproc: responsabilitile Romniei privind securizarea frontierelor nord-vestice ale regiunii Mrii Negre sunt, deopotriv, i ale Alianei, i ale Uniunii Europene, dup cum, n logica activ a determinrii reciproce, responsabilitile astfel specificate ale Romniei subsumeaz implicit pe cele ale organizaiilor din care face parte, respectiv NATO i UE. De altfel, edificarea unei Romnii profund europene, a unei Romnii pe deplin i convingtor euroatlantice, ar democratic, sigur i prosper, este dezideratul general transmis Strategiei de Securitate Naional a Romniei159. Din perspectiva analitic a acestui document, vom sublinia n continuare rolul i interesul strategic al Romniei de a se afirma ca vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre, acestei problematici alocndu-i-se, n economia documentului, un capitol distinct. Din perspectiva astfel invocat, se apreciaz c Romnia, "ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membr a NATO, are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere,
159

Document adoptat n edina CSAT, din 17 aprilie 2007, prin Hotrrea nr.62.

82 deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze

comuniti regionale pluraliste, i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii", considernclu-se c, n actualul context geopolitic i geostrategie, "construirea unui climat de securitate i prosperitate n zona Mrii. Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii". De fapt, Romnia are interesul strategic ca Regiunea Mrii Negre i Regiunea Extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic - vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic n regiune. Argumentele interesului strategic al Romniei pentru regiunea Mrii Negre rezid, n principal, n urmtoarele considerente: a) localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central -, regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un coridor de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i ntr-o msur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii; b) din punctul de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat, caracterizat prin deficit democratic i incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor conferite statelor suverane;

c) regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicte separatiste, stri tensionate, dispute i, probabil, una dintre cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste din estul Republicii Moldova (regiunea nistrean), estul i nordul Gcorgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor conflicte violente; d) criminalitatea transfrontalier constituie o realitate a regiunii. Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie; e) contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a statelor riverane Mrii Negre. Acestea trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rile riverane Mrii Negre trebuie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n sensul celor susinute, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European -, Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar statele aliate, partenere i prietene. 83

n acest scop, Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-Est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i a strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii.

Rolul Romniei n afirmarea unui climat de stabilitate i securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre; promovarea intereselor Romniei la Marea Neagr

Strategia de Securitate Naional a Romniei reafirm vocaia statului romn de contributor activ substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, de ar cu un profil strategic distinct n cadrul NATO i al UE160. n acest sens, rolul formal pe care i-l asum Romnia n afirmarea unui climat de stabilitate i securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre este parte inseparabil a unui proiect naional, care, pe de o parte, va integra, n spiritul su, filozofia i reperele nodale ale documentelor programatice ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene i, pe de alt parte, va fi integrat organic dezideratelor de stabilitate i securitate pe care NATO i Europa unional i le-au asumat cu privire la Regiunea Extins a Mrii Negre161. Regiunea Extins a Mrii Negre, Romnia i dezvolt constructiv capacitatea de reacie i adaptare la fenomenele distructive din acest spaiu, n sensul n care poate realiza/asuma, n concordan cu documentele strategice ale Alianei i cu politicile specifice ale UE, capacitatea de previzionare i de aciune proactiv. n definirea rolului pe care l joac n ecuaia geopolitic i geostrategic de proiectare a unui climat de stabilitate i securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre, Romnia pleac, evident, de la elementele care construiesc edificiul interesului naional, acesta determinnd ansamblul de aciuni care o

personalizeaz i impun. Regiunea Mrii Negre este162: o prioritate regional a Romniei, o surs continu de inspiraie i investiie politic; o zon vital pentru diversificarea traseelor energetice, ca punct de legtur i spaiu de tranzit al rutelor intre Marea Caspic i Europa, altfel zis, ntre state productoare i state consumatoare; o zon unic n lume, din perspectiva ecosistemelor, mai cu seam dac avem n vedere Delta Dunrii; important pentru peisajul geopolitic global, datorat, n principal, poziionrii acesteia ca spaiu de ntlnire, confluen sau, posibil, ciocnire sau nfruntare a principalelor realiti ale lumii de azi; spaiul care, prin conexiunea cu Fluviul Dunrea, se nvecineaz cu Balcanii de Vest, asigurnd i conexiunea cu centrul Europei prin culoarul Rin-Main-Dunre; regiunea care, prin legtura cu Mediterana, este, de fapt, zona de ntlnire a civilizaiei europene, cu cea a Africii de Nord, precum i a Orientului Mijlociu; spaiu de intersecie ntre lumea dezvoltat i lumea aflat n curs de dezvoltare. In acelai timp, este necesar s avem n vedere c regiunea Mrii Negre constituie leagnul cultural i religios n care convieuiesc de multe secole multiple confesiuni cretine; reprezint o zon de confluen ntre lumea cretin i cea musulman; se afl la intersecia dintre axa est-vest a zonei euro-asiatice i axa nord-sud a spaiului definit de Marea Baltic, la nord, i Marea Mediterana, la sud. Romnia poate activa cu rol important n asigurarea securitii energetice a Europei, din acest punct de vedere Romnia susine cu prioritate dou proiecte energetice pentru a fi realizate n regiunea Mrii Negre - Nabucco i PEOP (Constana-Trieste), care valorific potenialul coridorului transcaspic trans-Marea Neagr, consituind rute directe i sigure i contribuind decisiv la dezvoltarea economic a statelor din regiune i la crearea unui climat de cooperare favorabil stabilitii i prosperitii.
Document adoptat n edina CSAT din 17 aprilie 2007, prin Hotrrea nr.62 Sorin Vicol Geopolitic i geostrategie n Regiunea Extins a Mrii Negre Editura CTEA 2008 162 Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Institutul Nobel, 7 noiembrie 2007.
160 161

84 n alt ordine de idei, plecnd de la realitatea c bazinul Mrii Negre este un areal unitar care se confrunt cu un set omogen de provocri, c regiunea este fragmentat de granie politice, economice i culturale, care, prin transformarea diferenei n clivaj i separare, i frneaz progresul, Romnia consider c avem nevoie nu doar de soluii sectoriale la problemele enumerate, ci, mai cu seam, de voin

politico-statal pentru a construi un mediu propice dezvoltrii durabile, securitii i conectrii acestei regiuni la comunitatea de valori i interese europene i euro atlantice. n acelai context, Romnia i afirm rolul: contribuind la promovarea oportun a regiunii Mrii Negre pe agenda UE i a NATO ori de cte ori realitile impun acest lucru; sprijinind Uniunea European n construcia unor parteneriate credibile i solide, ntemeiate pe aciuni de colaborare n domenii ct mai diverse; promovnd dimensiunea estic a Politicii Europene de Vecintate n special n relaia cu Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; intensificnd dialogul cu rile din zona Mrii Caspice i Asia Central, angajnd, n acest sens, i dezvoltnd relaii strategice de parteneriat energetic; insistnd, prin dialogul pe teme regionale, pentru apropierea percepiilor i a obiectivelor statelor din regiune, mai cu seam pe cele ale Federaiei Ruse i Turciei, actori deosebit de importani la Marea Neagr; ncurajnd activ dezvoltarea unei relaii pragmatice i constructive ntre UE i Federaia Rus, care s plaseze interdependena noastr sub auspiciile predictibilitii, reciprocitii, ncrederii i, nu n ultimul rnd, al leciilor nvate din istorie. n acelai context, Romnia i aduce o contribuie stabil, convingtoare i concret la impunerea i conservarea unui climat de securitate n regiune prin: a) activiti specifice desfurate n Grupul Naval de Cooperare n Marea Neagr BLACKSEAFOR, n care particip la exerciii maritime comune, la organizarea i desfurarea de operaii de cutare-salvare (SAR), de asisten umanitar (HA) i de lupt antimin (MCM), precum i la aciuni ntreprinse pentru asigurarea proteciei mediului nconjurtor. Eficiena acestor aciuni la care Romnia este parte denot: afirmarea unui mediu de securitate mai stabil; linii de comunicaie mai sigure; descurajarea activitilor ilegale pe mare; posibilitatea dezvoltrii cooperrii cu alte organizaii internaionale dect cele din care face parte; b) o foarte semnificativ relevare a rolului Romniei n afirmarea unui climat convingtor de stabilitate i securitate n regiunea Mrii Negre s-a produs cu prilejul Summitului Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, 5-7 iunie 2006. n cadrul lucrrilor au fost evideniate intenia, poziia i aciunile Romniei centrate si/sau orientate pe/spre: transformarea pragmatismului n moneda comun a statelor din regiune; accelerarea proceselor de construcie regiune, mai cu seam pe cele ale Federaiei

Ruse i Turciei, actori deosebit de importani la Marea Neagr; ncurajnd activ dezvoltarea unei relaii pragmatice i constructive ntre UE i Federaia Rus, care s plaseze interdependena noastr sub auspiciile predictibilitii, reciprocitii, ncrederii i, nu n ultimul rnd, al leciilor nvate din istorie. Prin toate aceste aciuni, Romnia dorete s valorifice ansa de a deveni un partener atrgtor pentru principalele centre de putere economic, n msura n care convinge c este capabil s se transforme dintr-o surs de probleme ntr-o generatoare de soluii n context european i global. 85

9 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale (zona Mrii Negre i Balcani)


Zona Mrii Negre i a Balcanilor Evoluie

De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman, rus)163. Ea a fost simultan o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de tranzit ntre Vest i Est, ntre Sud i Nord. n plus, Marea Neagr a reprezentat i reprezint un punct de legtur pentru circuitele comerciale i regiunile bogate n resurse energetice164. Zona a prosperat cel mai mult n perioadele cnd nu a fost izolat i s-a aflat ancorat la comerul mondial. n prezent, zona Mrii Negre i a Balcanilor parcurge nc o etap istoric caracterizat prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen sovietic, de tranziie de la o societate i economie nchise spre valorile democraiei i ale economiei de pia. Acum, unele state din regiune se afl n pragul integrrii n NATO sau aderrii la UE sau sunt angajate n procesul de ndeplinire a condiiilor cerute, altele au devenit deja membre ale acestor organizaii. n schimb, Rusia ncearc s refac fostul bloc politico-militar i economic i lupt pe toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii. Evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt indisolubil legate de schimbrile intervenite, n ultimii ani, n mediul de securitate din Balcani, considerat n continuare

butoiul de pulbere al Europei, din Caucazul de Sud i din fostele state sovietice, schimbri ce vor fi tratate mai jos.

Principalii actori ai regiunii Actori naionali

Principalii actori naionali ai complexului economic i de securitate al Mrii Negre sunt Federaia Rus i Ucraina, att ca ex-componente ale fostului imperiu sovietic, ct i ca avnd relaii i parteneriate speciale cu NATO i UE, precum i Turcia, ca punte de legtur ntre Balcani i Orientul Apropiat i Mijlociu i controlor al ieirii din Marea Neagr. Romnia i Bulgaria, piloni i promotori ai valorilor euroatlantice, constituie factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional. Federaia Rus s-a confruntat n ultimul deceniu cu o criz provocat de pierderea statutului de a doua superputere mondial. Iniial, n 1990-1991, Moscova a pledat pentru un directorat al Marilor Puteri n Balcani i n favoarea meninerii R.S.F. Iugoslavia. Se lucrase atunci i la un fel de Alian Balcanic sub egida Kremlinului agreat, pn la un moment dat, de Paris i Berlin. Cu timpul, concomitent cu evoluiile crizei iugoslave i cu implicarea serioas a SUA n regiune, Moscova a renunat la preteniile de hegemonie politic n Europa de Sud-Est. Analitii consider c Rusia de astzi se concentreaz asupra problemelor restructurrii societii i ntririi CSI, concomitent cu diversificarea parteneriatelor cu SUA i UE i a relaiilor cu statele din Extremul Orient. Parteneriatul Federaia Rus-SUA este perceput la Moscova ca o posibilitate de nelegere global, iar parteneriatul Federaia RusNATO, rennoit n mai 2002, privete tematica combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i proliferrii armelor nucleare. Iniial, Federaia Rus a privit cu ostilitate vdit integrarea Balcanilor i a spaiului Baltica-Marea Neagr n structurile euroatlantice. Cu timpul, din 2000-2001, Vladimir Putin i echipa sa au neles c procesele n curs sunt ireversibile i au adoptat o strategie de acomodare, sub semnul pragmatismului.
Vezi R. Bruce Hitchner, Marea prietenoas cu strinii: istorie i realizarea strategiei euro-atlantice pentru Marea Neagr, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 27-32. 164 George Cristian Maior, Noii aliai i dinamica de securitate n zona Mrii Negre, n Observatorul Militar, nr. 9/2004.
163

86 Astfel, n condiiile n care Europa de Sud-Est evolueaz pe traiectoria integrrii n NATO i UE, Federaia

Rus rmne, pe mai departe, foarte activ din punct de vedere cultural i economic n Balcani. ntre altele, Moscova s-a strduit: s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, n sistemul de la bloc la bloc, proiect fr anse reale de reuit; s amplifice raporturile bilaterale cu statele din regiune, fr a ine cont de reglementrile juridico-economice ale UE; s ocupe poziii economice strategice pe pieele esteuropene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele de transport, distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; s i consolideze influena n Republica Moldova i Ucraina; s speculeze revendicrile populaiei rusofone din Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federaiei Ruse se bazeaz pe calculul simplu c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic. Ucraina, cea mai mare ar est-european, cu excepia Federaiei Ruse165, are relaii speciale cu UE i NATO i, din 2003, face parte din Spaiul Unic Economic, dar i din GUUAM. Din 2002, a solicitat aderarea la NATO i, n prezent, particip cu peste 1500 militari la aciunile de stabilizare din Irak. Pe plan intern, Ucraina se confrunt cu numeroase tensiuni de ordin religios, iar pe plan extern are diferende cu Federaia Rus pentru Peninsula Crimeea (populaie majoritar rus, autonom din 1999). Comerul exterior este orientat spre Federaia Rus i Occident. Kievul controleaz tranzitul de petrol i gaze al Federaiei Ruse spre Occident (conductele Drujba i Odessa-Brodii). n vestul Ucrainei se manifest o persistent influen vest-european (german i polonez); o important emigraie ucrainean exist n UE (Germania), SUA i Canada. Tradiia unor relaii de apropiere de Germania a supravieuit regimului comunist, ca i rivalitile cu Polonia i Rusia pentru controlul tranzitului dintre Baltica i Marea Neagr i dintre Rsrit i Occident. UE i SUA sunt interesate de conectarea Ucrainei la structurile cooperrii n Marea Neagr i la tranzitul petrolier din Caucaz i Marea Caspic. Moscova nu poate accepta pierderea influenei sale asupra Kievului, deoarece la Kremlin supravieuiesc nc raionamente ce confer apropierii Ucrainei de Occident semnificaia excluderii Rusiei din Europa. Dup Revoluia Portocalie scade probabilitatea ca Rusia s influeneze politica Ucrainei. Turcia ocup cea mai mare parte a Asiei Mici i zona de sud-est a Peninsulei Balcanice, iar teritoriul su face legtura ntre regiunile Europa de Sud-Est, Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Are o poziie

strategic remarcabil, potenialul su uman i cel militar fcnd din Turcia un pilon NATO i euroatlantic. Guvernul musulman moderat se afl n echilibru fragil cu armata, ns pe fondul criticilor europene, armata a permis instalarea guvernului Erdogan. n calitate de stat candidat la aderarea n UE (din 1999), republica ar trebui s ndeplineasc criteriile de la Copenhaga, care se refer la democratizare i la respectarea drepturilor omului. Stabilitatea rii a nceput s depind tot mai evident de SUA, UE, FMI, Banca Mondial - SUA au acordat pachetul de ajutorare n valoare de 8 mld. dolari166. Relaiile solide cu UE i prezena politicomilitar masiv a SUA n Orientul Apropiat i Mijlociu garanteaz un mediu internaional favorabil Turciei. Astfel, n timpul Rzboiului Rece, Ankara a fost pilonul sudestic al NATO i una dintre ancorele strategice ale Occidentului. Ulterior, Turcia a susinut politicile americane n Balcani, Caucaz i Asia Central. Dup atentatele de la 11 septembrie 2001, republica s-a solidarizat cu SUA, pentru combaterea terorismului internaional. n Balcani, rivalitatea greco-turc rmne o problem persistent. Diferendul are rdcini istorice profunde i se refer, printre altele, la delimitarea platoului maritim sau la statutul insulei Cipru, din Mediterana de Est. Adncirea unei cooperri greco-turce i a implicrii Turciei n procesele integratoare din Balcani sunt obligatorii pentru securitatea rutelor terestre i navale de aprovizionare a Occidentului cu petrol i gaze din Bazinul Caspic, Irak i Iran. Turcia a recunoscut Macedonia i a dezvoltat relaii de cooperare cu acest stat. De asemenea, Ankara s-a implicat n operaiunile de meninere a pcii n regiune. Nu n ultimul rnd, a susinut aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO. Dezacorduri se manifest i ntre Turcia i Federaia Rus pe tema rzboaielor din Cecenia, drepturilor musulmanilor din Federaia Rus i a atitudinii Moscovei n problema kurd. Astzi, Ankara ncurajeaz majoritatea noilor state din spaiul CSI, n scopul consolidrii independenei acestora. Pe plan mai larg, Turcia sprijin economic i prin asisten militar Azerbaidjanul i Georgia. Romnia i Bulgaria evolueaz pe calea democraiei i sunt considerate pilonii politicii UE i NATO
165 166

CIA The World Factbook 2004, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/up.html. Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Basin Regional Profile, Sofia, 2004.

87 n regiune. Romnia i-a definit viziunea asupra spaiului Mrii Negre, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale. Astfel, spaiul Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de risc, aflnduse

la interferena a dou axe strategice: Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere; Marea Neagr CaucazMarea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei Centrale167. Prin urmare, Romnia acioneaz i va aciona ca un actor important n stabilizarea mediului regional de securitate prin rolul su de catalizator al politicilor de cooperare, asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani i promovarea efectelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i Caucaz. Georgia este dependent de importurile de energie. Din 1995 beneficiaz de asistena FMI i a Bncii Mondiale168. Dup 1991, au rmas trupe ruse n cteva baze militare, ca trupe de meninere a pcii n Abhazia i Osetia de Sud zone ieite de sub autoritatea guvernului de la Tbilisi, ca i Adjaria. n ciuda conflictelor etnice, ara continu drumul ctre o economie de pia real i integrare n instituiile occidentale, sub conducerea proamericanului Mihail Saakashvili. Speranele Georgiei pe termen lung sunt legate de apropierea de NATO, UE, SUA; dezvoltarea coridorului internaional de transport prin porturile Batumi i Poti de la Marea Neagr.

Actori internaionali

Cei mai importani actori cu vocaie global i organizaii internaionale ce se manifest n zona Balcanilor i a Mrii Negre sunt: Statele Unite ale Americii (SUA), Uniunea European (UE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor Independente (CSI). Alte instituii care acioneaz aici sunt: GUUAM, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din sud-estul Europei (SEECP), Iniiativa de Cooperare n sud-estul Europei (SECI) i Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM). SUA sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii, preedintele George W. Bush fiind un promotor ferm al extinderii robuste a Alianei i al ntririi flancului sudestic al acesteia. De altfel, nc din 1999, SUA au jucat un rol primordial n proiectarea i implementarea unei reele complexe de securitate i stabilitate dincolo de vechea Cortin de Fier, fixat pe raporturi NATO, NATO-PfP, UE,

OSCE etc. Pe de o parte, Washingtonul are acum controlul politico-militar regional i impulsioneaz programele de integrare a statelor din spaiu n NATO i UE, iar pe de alt parte, se preocup ndeaproape de consolidarea cooperrii regionale, democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate. Balcanii i Marea Neagr reprezint pentru SUA o zon cu importan strategic deosebit pentru lupta declanat contra terorismului, o stavil n calea elementelor teroriste i a altor ameninri. De asemenea, problemele energetice reprezint o prioritate pe agenda guvernului american, de la crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i Orientul Apropiat i Mijlociu. n plus, se contureaz tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i UE (Germania, Frana). n 2007, grania Uniunii Europene se va muta la Marea Neagr, odat cu integrarea Romniei i Bulgariei i acceptarea candidaturii Turciei, cu tendine de nglobare a Ucrainei i Moldovei. Astfel, Uniunea va avea de luptat cu numeroasele tensiuni i conflicte, mai ales cele din nord-vestul Mrii Negre, dar va avea i numeroase avantaje economice, tiindu-se dependena acesteia de importurile de petrol. n Balcani, prin preluarea unor misiuni de meninere a pcii (Macedonia, BosniaHeregovina), UE ncearc s-i formeze o armat complementar forelor NATO i s menin sub control focarele conflictuale din Europa. NATO, alian politico-militar global, continu, pe de o parte, aa-numita politic de ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din Consiliul NATO-Rusia. Romnia i Bulgaria,
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 3. G. Raballand, Goeconomie du Bassin Caspien, Institut franais des relations internationales (IFRI), iunie 2003.
167 168

88 flancul sudic-estic al Alianei, au constituit o ramp de lansare a operaiunilor din Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea SUA de amplasare a unor baze militare n zon. OSCE se bucur de credibilitate n sudul Caucazului, dar nu are puterea i mijloacele necesare pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul de observator. n viziunea Moscovei, OSCE este o organizaie destinat prevenirii conflictelor. CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind tot mai insistent spre Europa. Rusia caut prin toate mijloacele politice, economice i de alt natur s-i menin statutul

de lider i s creeze un bloc politicomilitar i economic, ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice.

Tendine n regiune

Europa se afl ntr-o perioad plin de provocri derivate nu numai din transformrile ce se desfoar n mediul de securitate naional, zonal, regional, global, ci din reconfigurrile instituionale de mare amploare. Zona Mrii Negre i Balcanii reprezint principala int a tuturor proceselor n desfurare sau care sunt prognozate i, din aceste motive, evaluarea vulnerabilitilor, dar i a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale constituie punctul de plecare pentru formularea politicilor regionale ale actorilor statali i suprastatali. ntr-o astfel de analiz este necesar s urmrim o serie de indici i indicatori ai stabilitii i securitii regionale, dintre care cei mai importani considerm a fi: stabilitatea politic intern; dezvoltarea economiei de pia; alocarea resurselor; accesul la resurse strategice; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale; calitatea vieii; realizarea controlului civil democratic asupra forelor armate; stadiul reformei organismului militar; implicarea n conflicte armate (la nivel naional, zonal, regional sau global); posesia, folosirea sau producerea de armament nuclear, biologic sau nuclear; diferenele de natur cultural ntre valorile naionale i cele ale vecinilor; participarea i colaborarea n plan regional i global; degradarea mediului etc.

Vulnerabilitile regiunii

Principala vulnerabilitate169 a regiunii este constituit de diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre i Balcanii, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra procesului de integrare european i euroatlantic. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie: - apartenena majoritii rilor din regiune la blocul comunist, a crui prbuire le-a aruncat ntr-un vid geostrategic, din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil de tranziie att la nivel intern, ct i la nivel extern; - nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile vieii societii (economic, politic,

social). Analizele economice170 demonstreaz c, cel puin n partea de est a zonei Mrii Negre i Balcani, calitatea vieii locuitorilor este cu mult sub nivelul atins n timpul existenei Uniunii Sovietice; - marea varietate etnic, cultural i religioas a regiunii. De exemplu, Turcia este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor sale etnice cu georgienii, azerii i abhazii; - lipsa unui cadru juridic coerent necesar combaterii fenomenului corupiei; - lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea crimei organizate, a traficului de droguri i
169

Vulnerabilitatea, dup cum am definit-o i n alte lucrri ale Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen interni extern. 170 Apud Akinci, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre: constrngeri i perspective, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.

89 de fiine umane; existena, n regiune, a unor ri care nu i-au definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euroatlantic (o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova au fcut declaraii mpotriva potenialei aderri la organizaiile europene i euroatlantice); - existena concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea hegemoniei Rusiei n regiune i a tendinelor de integrare european i euroatlantic a statelor de aici; - dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse. Se observ c regiunea Mrii Negre i Balcani nu este lipsit de vulnerabiliti semnificative. Majoritatea acestora i au rdcinile n istoria statelor i, din acest motiv, integrarea lor n instituiile europene i euroatlantice se dovedete a fi un test important pentru noile concepii geopolitice i geostrategice.

Riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii regionale i globale

Pornind de la premisa c riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, observm c acesta reprezint o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. La nivelul analizei aplicate, identificm urmtorii factori ce se concretizeaz n riscuri la adresa securitii regiunii Mrii Negre i Balcani, cu extensie spre nivelul global de realizare a securitii: - tranzitul elementelor teroriste i ale crimei organizate ctre Europa Central i de Vest prin regiunea Mrii Negre i Balcani; - fluxurile migratorii masive dinspre Asia i Africa spre Europa Central i de Vest;

- vecintatea a uneia dintre cele mai instabile regiuni ale lumii: Asia Central; - vecintatea apropiat a Caucazului i a Balcanilor zone caracterizate de tensiuni i conflicte; - existena unor relaii de nencredere istoric ntre rile regiunii (de exemplu, ntre Grecia i Turcia); - existena presiunilor islamice asupra uneia dintre cele mai importante ri ale regiunii: Turcia; - lipsa compatibilitii dintre soluiile militare i cele civile pentru rezolvarea unor conflicte deja existente, cum ar fi cel din nordul Caucazului, n care logica militar cere ca civilii s fie tratai ca inamici, n timp ce dreptul internaional condamn aceast abordare; - absena instrumentelor de legislaie internaional recunoscute de ctre toate statele din regiune necesare rezolvrii panice a cererilor de autonomie sau suveranitate ale minoritilor etnice locale; - dorina Rusiei de a reface ordinea hegemonic anterioar sfritului Rzboiului Rece; - tradiionala lupt pentru poziia de lider n Marea Neagr ntre Turcia i Rusia; - jocurile de interese i presiunile asupra Republicii Moldova i asupra malului nordvestic al Mrii Negre; - dezinteresul fa de degradarea mediului, cauzat de industrializarea excesiv a fostelor ri comuniste. Pericolele la adresa securitii regional i globale, definite drept caracteristici ale unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora, pot fi sintetizate astfel: - conflict ntre Rusia i fostele state sovietice asupra unor chestiuni etnice, teritoriale sau legate de resurse, n special n Kazakhstan; - dispute ntre China, pe de o parte, i Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tadjikistan sau Rusia, pe de alt parte, cauzate de separatismul etnic n cadrul populaiei de aceeai etnie din provincia Xinjiang; - conflict ntre Afghanistan i Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, dac se va ajunge n situaia n care destrmarea Afghanistanului s conduc la reconfigurarea granielor naionale n funcie de dispunerea etniilor; - conflict ntre Iran, Azerbaijan i Turkmenistan asupra unor probleme etnice, de tipul implicrii iraniene n afacerile internaionale azere; - intensificarea conflictului diplomatic ntre Romnia i Ucraina cauzat de construirea canalului Chilia-Bstroe, concomitent cu modificarea rutelor fluviale pe Dunre i afectarea florei i faunei Deltei

Dunrii; - potenialitatea ca regiunea Mrii Negre i Balcani s devin o int pentru terorismul intern i 90 internaional din cauza conflictelor interne provocate de tendinele separatiste i naionaliste (surse ale terorismului), de lipsa tradiiei democratice a transferului puterii n unele ri ale regiunii i de acumulrile masive de armament, motenite din perioada Rzboiului Rece; - apariia unei diviziuni ntre civilizaii, cauzat de participarea rilor din regiune la lupta mpotriva terorismului; - eecul proiectelor occidentale ce urmresc relaionarea resurselor energetice caspice i central asiatice cu pieele europene, ca urmare a creterii gradului de instabilitate n regiune; - desfurarea simultan de conflicte n Balcani i n nordul Caucazului (Albania, respectiv Cecenia); - neintegrarea european i euroatlantic a rilor din regiune din cauza eecului n adoptarea standardelor impuse de organizaiile internaionale care au iniiat aceste procese; - divizarea regiunii ntre sfera de influen occidental i cea euroasiatic. Ameninrile171 la adresa securitii regionale sunt, n mare parte, de natur militar. Amploarea acestui tip de ameninri apare n absena unei ordini prestabilite, care s ntreasc sau s dea natere la reglementri general-acceptate privind folosirea sau ameninarea cu folosirea forei militare. n acest context, observm c securitatea regional este ameninat de elemente nu numai interne, ci i externe precum: - prezena militar nedorit a Rusiei n Cecenia; - conflictul din Osetia de Sud; - conflictul din Transnistria; - conflictul dintre Armenia i Azerbaijan n enclava Nagorno-Karabach; - nefinalizarea conflictului din Bosnia-Heregovina; - campania mpotriva terorismului din Afghanistan; - rzboiul din Irak; - economia subteran, corupia etc. Cum pot fi contracarate riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii regionale i globale? Rspunsul la aceast ntrebare este dificil, n contextul n care, dup cum am artat anterior, complexitatea naturii riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale este deosebit de ridicat. n ansamblu, perspectivele securitii zonei Mrii Negre i Balcani sunt determinate

pe de o parte de succesul tranziiei interne a rilor din regiune, iar pe de alt parte de includerea acesteia n complexul euroatlantic de securitate. n acest sens, toate rile riverane la Marea Neagr au stabilit relaii formale cu NATO i UE: - Romnia i Bulgaria au devenit n 2004 membre ale NATO i au aderat la UE n 2007, conform declaraiilor recente ale oficialilor Uniunii; - Rusia, Ucraina i Georgia au semnat acordurile de parteneriat cu UE, n 1996, i documentul de aderare la Parteneriatul pentru Pace, n 1994; - Turcia, n prezent, are mari anse s se integreze n UE, dei exist nc multe probleme n acest sens; - Consiliul NATO-Rusia i Comisia NATO-Ucraina subliniaz importana pe care o dein aceste ri n regiune; - oficiali din Ucraina, Georgia, dar i Republica Moldova au declarat intenia rilor lor de a strnge relaiile cu NATO i UE. Mai mult, rile din regiune fac parte i din alte organizaii internaionale ce au drept scop oficial meninerea pcii i stabilitii, aa cum am artat i n capitolul anterior: OSCE, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, CSI, GUUAM, OCEMN, SECI, SEDM etc. Totui, n condiiile noilor transformri politice, economice i militare, regimul juridic al Mrii Negre nu se schimb, el fiind reglementat, n principal, de Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (1982).
171

Spre deosebire de riscuri i pericole, ameninarea are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu dorete un semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol etc.

91 Exist numeroase voci care susin c este imposibil stabilirea unei strategii comune pentru regiunea Mrii Negre i Balcani, ns comunitatea internaional i-a stabilit deja principalele direcii de aciune pentru atingerea scopului integrrii europene i euroatlantice172: gestionarea i soluionarea conflictelor, dezvoltarea economic i instituional a rilor din regiune, ntrirea suveranitii naionale, mbuntirea standardelor guvernrii etc. Atingerea acestui scop presupune aplicarea unei strategii, denumit SIMN, bazat pe apte elemente de baz173: crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euroatlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional;

mobilizarea iniiativei i participrii societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre. Reuita Strategiei SIMN, propunere a Institutului de Studii Regionale i Internaionale din Sofia, ar putea eua din cauza varietii culturale mai sus-menionate. ntr-adevr, aa cum susin autorii si, efortul de integrare n spaiul euroatlantic poate servi drept instrument de mobilizare a opiniei publice fa de prioritile transformrii democratice i economice a regiunii, ns nu trebuie s subestimm importana riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i internaionale care pot impieta orice proces de integrare. De asemenea, trebuie luat n calcul i faptul c unele dintre rile din regiune nc nu i-au definitivat opiunea internaional, n ciuda mesajelor transmise prin mass-media (de exemplu, faciuni din Ucraina i Republica Moldova). Mult mai concrete i cu potenial de succes sunt strategiile NATO i UE pentru stabilizarea, dezvoltarea i integrarea regiunii. n ultimii ani, NATO a nceput un proces de revizuire a programului Parteneriatul pentru Pace, astfel c, la Summit-ul de la Praga (2002), a lansat un nou program intitulat Planul de Aciune pentru Parteneriatul Individual (PAPI), ce are rolul de a stabili prioritile, de a armoniza i organiza toate aspectele relaiei dintre Alian i partenerii si. Conform creatorilor si, PAPI este un instrument de transformare care, dac va produce schimbri reale, poate oferi anse reale de integrare rilor, mai ales celor din regiunea Mrii Negre i Balcani (Georgia, Azerbaidjan, Armenia sunt deja membri, iar Ucraina a transpus principiile PAPI n relaia sa cu NATO). Tot la Praga, NATO a propus i Planul de Aciune pentru Parteneriat (PAP) un instrument ce poate fi aplicat n cazul problemelor specifice fiecrei regiuni. n ceea ce privete Uniunea European, aceasta se afl ntr-un proces de dezvoltare a unui nou instrument al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier lrgit a UE statutul de membre ale Europei Extinse, inclusiv Ucrainei i Republicii Moldova. De asemenea, exist i opinia conform creia acest program ar trebui lrgit i n Caucazul de Sud, Georgia, Armenia i Azerbaijan fiind principalii susintori ai ideii. Politica vecintii europene nu ofer, ns, o concepie coerent asupra integrrii Rusiei, deoarece dei

afirm c este inclus i Federaia, UE dorete crearea a patru spaii comune, ce se suprapun multor zone din aceast concepie de vecintate. Tot n cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat, la 26 noiembrie 2001, o Declaraie privind apa i legtura dintre api ecosistemele n Regiunea extins a Mrii Negre, document ce subliniaz dorina UE de a susine cooperarea n zona extins a bazinului Mrii Negre i sprijinul efectiv oferit rilor candidate pentru accelerarea procesului de implementare a legislaiei comunitare. De asemenea, exist i ale instituii regionale ce furnizeaz statelor cadrul necesar cooperrii i dezvoltrii - OCEMN, Consiliul Mrii Negre, GUUAM, CSI , ns oferta acestora nu este suficient, fiind nevoie s fie completat de eforturile rilor din regiune. De exemplu, n cadrul OCEMN, n plan regional, a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai statelor riverane Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr, la 25 aprilie 2002 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003.
172

Vezi Minchev, Ognyan; Marin Lessenski i Plamen Ralchev, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 85-99. 173 Idem

92

10 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale


10.1 Tendine geopolitice
n lumina noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia strategic a unui stat la Marea Neagr devine din ce n ce mai important. De la Alfred Thayer Mahan174, care considera stpnirea mrilor o condiie pentru obinerea poziiei dominante, i pn n zilele noastre, cnd se consider c aezarea unui stat la litoralul maritim creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente, zona maritim a unui stat a avut o influen covritoare n evoluia statului respectiv. Dup cum susin i Aymeric Chauprade i Francois Thual, marea prin ea nsi nu poate avea o funciune geopolitic important dect dac exist legturi ntre cele dou maluri175. ntr-adevr, statele riverane la Marea Neagr (Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia i Bulgaria), nu numai c colaboreaz activ n domeniul economic (vezi OCEMN), dar sunt interesate de realizarea unui mediu de securitate stabil i a

unui climat ecologic sntos. n regiunea Mrii Negre i Balcanilor se nregistreaz dou curente contradictorii: includerea statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii organizaiilor respective, ndeosebi n Republica Moldova i Ucraina; efortul Federaiei Ruse de a ngloba Ucraina i Republica Moldova n blocul su politico-militar i economic, de a-i menine un cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i de a conserva o prezen militar semnificativ n Transnistria i Marea Neagr. Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n Balcani, ca i lrgirea NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1997), s-au definitivat principiile i etapele extinderii UE: un prim val a cuprins statele baltice i cele central-europene, inclusiv Slovenia i Cipru; cel de-al doilea val va fi alctuit din Romnia i Bulgaria, care vor adera n 2007. n cele din urm, Bruxellesul va integra toat Europa de Sud-Est. O situaie aparte o are Turcia, membr NATO, care se confrunt dup aprecierile UE cu o serie de probleme de natur diplomatic i de politic intern. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul Apropiat i Mijlociu. Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de recreare a fostului su bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea Neagr. Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv176 etc. n afara celor dou tendine majore care se manifest n zon, n ultima perioad au mai existat cteva evenimente ce au periclitat, ntr-o oarecare msur, stabilitatea regiunii. De exemplu, controversatul canal Bstroe a constituit, nainte de alegerile din cele dou ri aflate n disput, Romnia i Ucraina, un punct intens dezbtut de politicieni, mass-media i opinia public. S-a vorbit despre degradarea ecosistemului Deltei Dunrii, Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de

stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier177, despre zonele


174 175

Alfred Thayer Mahan, Influena puterii maritime n istorie (1660-1783), 1890. Aymeric Chauprade, Francois Thual, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003, p. 452. 176 Col. (r) Vasile Popa, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n Impact Strategic, nr. 34/2003 [8-9], p. 77. 177 Tratatului dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, semnat la Cernui la 17 iunie 2003, http://www.cdep.ro/pls/legis/ legis_pck.htp_act?ida=48942

93 economice etc. Probabil, totul a fost numai o chestiune de susinere a poziiei n vederea ctigrii alegerilor. Acum, problema se afl n stand-by, urmnd ca UE sau ONU s realizeze un studiu asupra impactului canalului asupra ecosistemului din jur. Tot legat de Ucraina, ca urmare a contestrii ctigrii alegerilor de ctre fostul prim-ministru Viktor Ianukovici, simpatizanii lui Viktor Iuscenko au manifestat zile n ir existnd la un moment dat pericolul unor grave tulburri sociale. Comunitatea internaional a recunoscut frauda i i-a dat acordul pentru organizarea unui nou scrutin, astfel nct liderul pro-american Iuscenko a fost ales preedinte. O alt problem o reprezint ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i Republicii Moldova, care nc nu s-au angajat decisiv pe drumul racordrii complete la valorile euroatlantice.

10.2 Tendine geoeconomice

Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de avantaje economice, statele riverane Mrii Negre ar trebui s in seama de urmtoarele aspecte: - controlul rmului maritim (mrimea faadei maritime, adncimea enalului navigabil canalul Dunre-Marea Neagr, Volga, Don); - controlul rutelor maritime; - controlul locurilor de trecere maritim (strmtorile) cazul Bosfor i Dardanele ce fac legtura Mrii Negre cu Marea Mediteran. Din punct de vedere practic, statele regiunii Mrii Negre i Balcanilor depind n mare msur de asistena economic occidental, asisten ce este esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a acestor state i democratizarea lor accentuat. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu organizaiile criminale internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia Central etc.

Referitor la resursele energetice, statelor regiunii analizate depind major, din punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est a UE n general de Federaia Rus. Totui, participarea companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-Brodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt parte UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului depinde i transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossisk-Balcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele UE de activitate. Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel, ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii proiectului Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), ca alternativ la Ruta Nordic, propus de Moscova. Competiia nu exclude, ns, i cooperarea, n anumite limite. Turcia

import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare (gazoductul Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa Central). La scurt timp dup inaugurare, Ankara a 94 ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-Tbilisi-Ceyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs energetic alternativ i vor spori importana strategic a acesteia. n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. Dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. De aceea, n scopul ntririi cooperrii i colaborrii regionale, statele din zona Mrii Negre au nfiinat o serie de organizaii, precum OCEMN, sau sunt membre ale altora - CSI, GUUAM. Cea mai important pentru zona Mrii Negre se dovedete a fi Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Organizaia a luat fiin la 25 iunie 1992 (Istanbul), odat cu semnarea Declaraiei de Cooperare Economic la Marea Neagr. Printre membrii fondatori s-au aflat i Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Romnia, Turcia, Ucraina, care, de altfel au cele mai mari interese n zon. Principiile sale sunt cooperare, nu confruntare i angajare, nu izolare. Un fapt important pentru dezvoltarea acestei organizaii a fost solicitarea Uniunii SerbiaMuntenegru i F.R.I. a Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. n prezent, pe lng cooperare economic n regiune, obiectivul principal al organizaiei const n realizarea unui spaiu de securitate, stabilitate i prosperitate, mrturie fiind Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr ce vizeaz cooperarea n domeniul militar naval (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003).

10.3 Tendine geostrategice

Din punct de vedere geostrategic, zona Balcanilor i, mai ales, cea a Caucazului de Sud se

caracterizeaz prin numeroase tensiuni i conflicte (Cecenia, Osetia de Sud, Transnistria, NagornoKarabach, Abhazia etc.), n soluionarea crora organizaiile internaionale de securitate depun eforturi importante. n cele ce urmeaz, credem c se impune o scurt caracterizare a celor mai importante dintre acestea, precum i o prezentare a ultimelor evoluii. Cecenia. Antagonismele ruso-cecene i au originea nc din secolul al XVIII-lea. Cecenia, preponderent musulman, i-a ctigat independena n 1990-1991. Puterea a fost preluat de generalul sovietic Djohar Dudaev, considerat de Moscova naionalist-extremist. Conflictul armat a fost reluat n septembrie 1999, odat cu ncetarea campaniei NATO mpotriva Iugoslaviei. Dei au instalat o administraie local (n 2000), trupele ruse se confrunt n continuare cu gherilele cecene (n rndul lor lupt talibani, membri Al-Qaida, fundamentalitii comandantului saudit Hattah, iranieni, palestinieni etc.). La finele anului 2001, liderii separatiti ceceni (Aslan Mashadov) l-au solicitat pe Eduard Sevardnadze s medieze un acord cu Moscova (care controleaz ferm numai nordul Ceceniei). Rebelii propun o reglementare de tip Kosovo. Alegerile din august 2004 au permis instalarea unei administraii pro-ruse. Cu toate acestea, la 24 august, dou avioane de pasageri ruseti s-au prbuit dup ce dou femei cecene au detonat ncrcturi explozive la bord 89 mori, iar la 1 septembrie rebelii ceceni au luat ostateci peste 1200 de copii ntr-o coal din Beslan (Osetia de Nord) 339 mori178, ceea ce a ntrit parteneriatul SUA-Rusia de lupt contra terorismului. Cecenia rmne pe mai departe un butoi de pulbere. Moscova este preocupat, ndeosebi, de conducta Baku-Novorossisk, motiv pentru care nu poate ceda Cecenia. n acelai timp, ea ncearc s-i extind controlul n Georgia i s-i consolideze dispozitivul din Daghestan. n prezent, conflictul este departe de a fi soluionat, dar exist anumite semnale de mbuntire a situaiei. Osetia de Sud. Separatitii osetieni au nceput lupta armat n 1990-1991. Zeci de mii de georgieni au fost ucii sau au prsit provincia. n iunie 1992 (Acordul de la Soci), Boris Eln a mediat ncetarea
Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security situation and the regionbuilding opportunities, July September 2004, Sofia, 2004, p. 7.
178

95 focului i a deplasat o for de pace de 1700 oameni. S-a constituit i un grup de negociere a viitorului provinciei (OSCE, Federaia Rus, Georgia i Osetia de Nord). n ultima perioad s-a implicat i UE. n

august, OSCE a decis s trimit mai muli observatori n zon, ca o etap a realizrii unei mai mari stabiliti i a unei mai rapide soluionri a tensiunilor. Schimbrile recente de la Tbilisi i o atitudine activ a SUA vor deschide probabil noi perspective de negociere; oricum, Georgia nu accept secesiunile din Abhazia, Osetia de Sud i Adjaria; se susine o soluie de integritate teritorial, cu larg autonomie local i retragerea forelor ruse de pace. Transnistria, la est de Nistru, s-a proclamat independent n 1990. Transnistria constituie un factor de destabilizare internaional i centru al crimei organizate esteuropean. SUA, alturi de UE i OSCE, susin revendicarea retragerii bazelor militare ruse din Transnistria, ns Federaia Rus o consider un fel de baz naintat a sa. Rusia ofer suport Armatei 14, ce trebuia evacuat nc din 1999, conform angajamentelor sale fa de OSCE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare acalmie, probabil datorit implicrii tot mai active a organizaiilor internaionale de securitate. Spaiul de securitate balcanic etaleaz o puternic prezen militar NATO i nord-american datorit importanei sale strategice. De altfel, complexul de securitate din Europa de Sud-Est tradiional aren de confruntare ntre marile puteri europene moderne (Germania, Rusia, Marea Britanie i Frana) i ntre superputerile postbelice (SUA, URSS) trece printr-un proces profund de restructurare politic, economic i militar. SUA i NATO, n cadrul ONU i OSCE i n afara acestor instituii, controleaz cele mai semnificative evoluii locale, orientate n direciile: prevenirii, stoprii i gestionrii conflictelor armate i politice; democratizrii rilor balcanice; dezvoltrii economiilor de pia i societii; integrrii n structuri regionale, europene i euro-atlantice de securitate. n prezent, situaia din Kosovo, BosniaHeregovina i Macedonia este sub controlul autoritilor internaionale (aici staionnd fore de poliie i militare ONU i NATO i un contingent UE de meninere a pcii). Pe lng aceste tensiuni i conflicte majore ce macin eforturile de stabilizare i securizare, n zon se manifest o serie de alte aspecte ce impieteaz asupra procesului de transformare democratic a regiunii Mrii Negre i Balcanilor. O problem este reprezentat de traficul cu arme strategice i vectorii de producere a acestora, arme ce au rmas din perioada URSS, care, combinate cu fenomenul terorist i al crimei organizate, dau o imagine nu tocmai atractiv. Asupra acestor probleme comunitatea

internaional s-a angajat s lupte cu toate mijloacele (Strategia NATO de Combatere a Terorismului). Nu mai puin interes suscit problema flotei statelor riverane la Marea Neagr. Ele au creat, la 2 aprilie 2001, un organism de cooperare naval, numit Grupul Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), avnd ca obiectiv cunoaterea reciproc, consolidarea ncrederii i securitii n Marea Neagr, aciunile fiind ndreptate pe probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor, polurii .a.m.d. Ea va putea fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni i n afar, n concordan cu acordul statelor participante179. Exist o puternic prezen militar rus n Crimeea, ceea ce a adus anumite nenelegeri ntre Rusia i Ucraina asupra statutului flotei la Marea Neagr i a bazei strategice de la Sevastopol (acordul din iunie 1995 privind flota la Marea Neagr aloca 81.7% Rusiei i 18.7% Ucrainei180). Conform doctrinei militare, flota rus a Mrii Negre va asigura aprarea coastelor proprii, va menine capaciti pentru executarea blocadei i va fi capabil s execute o operaie de desant maritim la distana maxim181. Totui, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, raportul de fore s-a schimbat n sensul unei aa-zise egaliti. Acum sunt trei membre NATO (cele dou plus Turcia) i trei nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia), dar care sunt partenere sau beneficiaz de acorduri speciale cu Aliana. De menionat achiziionarea de ctre Romnia a nc dou fregate, ndeplinind astfel cerina NATO de flot format din trei nave de acelai tip, ceea ce permite desfurarea de trupe aliate n zona mrii teritoriale. Astfel, mpreun cu Bulgaria, care dispune de trei submarine (clas mic), Romnia va fi n continuare un promotor al politicii Alianei n regiune.
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 24. Gwendolyn Sasse, Conflict-Prevention in a Transition State: The Crimean Issue in Post-Soviet Ukraine, n Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 8, No. 2, 2002, p. 38, http://www.lse.ac.uk/collections/europeanInstitute/ articles/sasse1.pdf. 181 CSSAS, Impact Strategic, nr. 1-2-2003 [6-7], p. 156.
179 180

96

10.4 Securitatea regional (zona mrii negre i balcani) component fundamental a securitii internaionale
Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a grupurilor, putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel superior. Astfel, stabilitatea intern a

statului constituie un factor esenial pentru capacitatea sa de a coopera n plan internaional i, mai mult, securitatea intern este un factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp ce unele state i consolideaz democraia, altele s fie gestionate deficitar, astfel nct fie s-au frmiat, fie au fost frmiate sau au fost marginalizate sub presiunea extern a integrrii europene i euroatlantice. n acelai timp, securitatea regional o influeneaz direct pe cea global, determinnd organizaiile i instituiile internaionale s adopte politici de stabilizare, dezvoltare i securizare a regiunii respective. Procesul se desfoar, aadar, n ambele sensuri: regional global regional. n cazul regiunii Mrii Negre i Balcani, rzboaiele din Kosovo i Cecenia au contribuit la configurarea noului mediu de securitate internaional: teritoriile, populaiile i resursele vaste ale puterilor din regiune nu mai constituie avantaje n geopolitica secolului XXI, n schimb, factori, precum rzboiul informaional i efectul CNN contribuie la stabilirea regulilor jocului n aceast regiune fragmentat. n acelai timp, n noul mediu de securitate, harta Europei (vezi Figura 1) a suferit dou schimbri eseniale:
Figura 1 Sursa: Loucas, Ioannis, The New Geopolitics of Europe and the Black Sea Region, n Security Dynamics of the Black Sea Region: Greek Geo-Political Perspectives, Coord: M. Sheehan, Conflict Studies Research Centre, 2000

1. o nou structur intern, ca urmare a creterii numrului statelor europene prin sfrmarea Iugoslaviei, Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice i 2. o nou percepie vis--vis de frontiera estic a Europei, datorat lrgirii spaiului euroatlantic ctre est. n cadrul acestei noi realiti, apar noi probleme majore ce se refer direct la identitatea politic, economic i militar european. Este evident faptul c asemenea probleme sunt legate, pe de o parte, de extinderea NATO i a UE i, pe de alt parte, de transformrile post-Rzboi Rece suferite de statele din regiunea Mrii Negre i Balcani. n cellalt sens, de la global la regional, restructurarea dinamicii geopolitice europene a avut dou efecte principale asupra regiunii Mrii Negre i Balcani (vezi Figura 2): 97
Figura 2

Sursa: Loucas, Ioannis, op. cit., 2000

Europa de Sud-Est nu mai este format doar din Balcani, ci i din Georgia, Armenia, Azerbaijan,

Turcia i Cipru i, n schimb, Balcanii formeaz o parte sudic a Europei Centrale, care, la rndul ei va fi divizat n patru geosisteme: - geosistemul scandinav, format din Finlanda, Suedia, Norvegia i Danemarca; - geosistemul german, compus din Germania, Austria, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Croaia; - geosistemul italian: Italia i Malta; - geosistemul balcanic: Bosnia-Heregovina, Serbia-Muntenegru, Macedonia, Albania, Romnia, Bulgaria i Grecia. Dintre aceste patru aa-numite geosisteme, primele trei sunt caracterizate de o coeren geopolitic intern indiscutabil, n timp ce ultimul reprezint spaiul de intersectare a intereselor a trei mari puteri: Statele Unite ale Americii, Germania i Federaia Rus. O alt dovad a relaiei reciproce dintre mediul de securitate regional i cel global este i noul concept de regiunea extins a Mrii Negre. 98

11 Securitatea regional, component fundamental a securitii interaionale, regiunea extins a marii negre
11.1 Regiunea Mrii Negre extinse
n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state, mpreun cu iminenta nglobare a Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele secolului XXI vin din Orientul Mijlociu, fac ca regiunea Mrii Negre s fie tot mai mult n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul de Sud.

11.1.1 Definire, delimitare

Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la una geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul importana politic, economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Grecia. Prin urmare, dup prerea noastr, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la Marea

Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, ce n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii consumatorii ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii Caspice i din Asia Central. Conceptul are legtur i cu aa-numita Europ Extins, menionat n capitolul precedent.

11.1.2 Importana pentru actorii regiunii

n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice, zona extins a Mrii Negre nu numai c capt noi valene geopolitice, geoeconomice i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru Occident de a remodela aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n sensul securizrii ei i ancorrii la idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii i stabilitii n lume. Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata integrare a Romniei i Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului. Decizia UE de a extinde politica de vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca rile din nordestul Mrii Negre s-i consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea. Interesul comunitii europene este transformarea acestor state n societi democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile occidentale ctre est i sud182. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii de resursele energetice din Federaia Rus i Orientul Mijlociu, interesele acesteia se refer i la accesul la sursele de energie. Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de front a luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica Alianei se confrunt i cu aazisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia, Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului su de proiectare a stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra terorismului desfurat n Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast zon, regiunea extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i Bulgariei (recent i Georgia s-a artat disponibil de a gzdui astfel de baze) reprezint un alt factor de sprijin al campaniei de instaurare a securitii i democraiei i

eradicare a fenomenului terorist.


182

Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of freedom, n Policy Review, spring 2004.

99

11.1.3 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud

Privitor la identitatea regional Marea Neagr-Caucazul de Sud, Rouben Shugarian183 aduce n discuie conceptul de europenizare stadial a rilor din regiune, ce depinde de tradiiile politice, economice, sociale i culturale a fiecrei ri n parte. Scopul final al implicrii UE n regiunea analizat ar fi acela de a realiza pe termen lung o Europ extins, fr frontiere. Discuii pe aceast tem sunt i vor mai fi, exemplu n acest sens fiind i lungile discuii privitoare la adoptarea unei Constituii Europene (Turcia a insistat, n 2003, pentru renunarea la menionarea n Constituie numai a originilor cretine ale UE). Un alt aspect care a suscitat multe dezbateri a fost i ideea unei disipri a identitii naionale prin integrarea n comunitatea european. Revenind la teza lui Shugarian, el spune c europenizarea stadial, referindu-se la Caucazul de Sud, ar putea fi realizat n mai multe faze. O prim faz ar fi transfigurarea politic a ceea ce era odat TransCaucazul, n Caucazul de Sud, n sensul c mai marea regiune geografic caucazian este mai mic din punct de vedere geopolitic dect Caucazul de Sud. O a doua faz ar consta n integrarea unitar a Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n structurile europene i euroatlantice. Acest proces este n logica noului mileniu, Caucazul de Sud ancorat la structurile euroatlantice, cu toate c are o legtur direct cu Iranul. Acest obiectiv este n derulare, rile respective fcnd parte din OSCE i Consiliul Europei i sunt membre active ale PfP. Totui, conflictele de natur etnic i religioas, care macin aceast zon i a cror rezolvare nu se ntrezrete, impieteaz asupra conturrii unei identiti regionale. Prin urmare, pentru o fundamentare a unei viitoare uniti geopolitice este necesar mprtirea acelorai eluri i eforturi conjugate ale rilor regiunii pentru accelerarea procesului de integrare european. n acest sens, trebuie folosit experiena rilor baltice, care au ncheiat cu succes acest proces de integrare. Alte voci susin c, datorit schimbrilor structurale ale sistemului politic internaional, identitatea regiunii Marea Neagr-Caucazul de Sud ar trebui extins la zona cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. Astfel, n ultimul deceniu, campania global de lupt mpotriva terorismului a transformat rapid zonele

Balcanilor, Caucazului i a Mrii Caspice ntr-o singur regiune geopolitic. De asemenea, interesele comune referitoare la rutele de transport ale resurselor energetice ctre pieele vestice tind s integreze aceste zone. Nu e mai puin adevrat c, din punct de vedere geostrategic, acest spaiu constituie deja o singur regiune, mrturie stnd campania NATO din Iugoslavia, statutul de membru al Alianei al Turciei i Greciei, lrgirea acesteia spre est, relaiile speciale din cadrul Consiliului NATO-Rusia i Comitetului NATOUcraina, cooperarea n cadrul PfP cu rile regiunii Marea NeagrCaucaz-Marea Caspic. Principiile ce vor cluzi formarea noii regiuni vor fi: - principiul pailor incrementali, ce reflect logica lrgirii graduale a NATO i UE, fr generarea de dezechilibre; - principiul echitii i incluziunii n procesul de alocare a resurselor, adic mprirea echitabil a profitului184. Odat rezolvate aceste probleme, viitorul unei singure regiuni geoeconomice, geopolitice i geostrategice, care se ntinde de la Balcani la Marea Caspic, va fi securizat.
Rougen Shugarian, De la strintatea apropiat la noua vecintate: Caucazul de Sud n drum spre Europa, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI, 2004, pp. 48-49. 184 Plamen Pantev, The Balkans and the Caucasus: Conceptual Stepping-Stones Towards the Formation of a New Single Geoeconomic, Geopolitical, and Geostrategic Region, Research Report nr. 13, ISIS, 2002.
183

100

12 Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol xxi


12.1 Principalii actori ai scenei energetice mondiale
Legtura dintre deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea geografici accesul la ele, pe de o parte, i problemele de securitate, pe de alt parte, este evident. Controlul resurselor energetice petrol, gaze naturale i lichefiate, combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai pentru actorii majori ai scenei mondiale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru noile puteri n ascensiune (China i India) sau tigrii asiatici. Un rol deosebit de nsemnat pe scena energetic l au i diferitele organizaii regionale sau internaionale.

Actori statali

n acest subcapitol, vom ncerca s demonstrm prin cifre care sunt cei mai importani actori statali ce dispun de potenial energetic i dein mijloacele de a folosi arma energetic. Menionm c datele folosite sunt cele vehiculate n sursele publice de informare (n special cele utilizate de agenia american Energy Information Administration - EIA185). Astfel, din punct de vedere al rezervelor cunoscute de resurse energetice reiese urmtoarea situaie: Dac avem n vedere capacitile de producie i export, rezult c urmtoarele state au capacitatea s participe la competiiile energetice moderne:
185

Energy Information Administration, International Data, www.eia.doe.gov/ emeu/international.

101 Dac lum n considerare necesitile de consum i importurile fcute pentru acoperirea acestuia, avem o serie de state dependente, mai mult sau mai puin, de surse i resurse energetice externe: Fr ndoial c i ali actori energetici bogai n resurse energetice sunt foarte importani n geopolitica i geoeconomia jocurilor energetice pe plan mondial, prin prisma exporturilor de hidrocarburi 102 (Libia, Angola, Kazahstan, Qatar, Trinidad-Tobago, Australia, Oman etc.), importurilor (Spania, Taiwan, Olanda, Singapore, Thailanda, Turcia, Belgia, Belarus etc.) sau al controlului exercitat asupra tranzitului i rutelor energetice (Rusia prin sistemul su complex de transport i distribuie, Turcia prin strmtorile Bosfor i Dardanele, Iran prin strmtoarea Ormuz, Ucraina, Azerbaidjan i Georgia prin conductele ce tranziteaz teritoriul acestora spre Vest etc.). n paralel, marii actori statali sunt preocupai att de definirea i redefinirea politicii i strategiilor energetice n funcie de evoluiile din domeniu, ct i de promovarea, ncheierea i dezvoltarea unor parteneriate i aliane specifice ct mai benefice propriilor interese. Astfel, SUA, UE sau China cei mai mari consumatori ai timpurilor moderne au ncheiat acorduri strategice cu Federaia Rus, actorul cu cele mai bogate resurse cumulate de hidrocarburi. n ultimii ani, au fost ncheiate numeroase alte acorduri i parteneriate energetice, ce pot crea anumite avantaje sau, chiar, presiune pe piaa regional sau global de petrol i gaze naturale, precum: China-Iran,Rusia-Kazahstan, Arabia Saudit-India, RusiaGermania, Rusia-Japonia etc.

12.2 Actori non-statali

Cei mai de seam actori non-statali implicai n jocurile de pe scena energetic a lumii, care pot exercita presiune asupra pieelor, cotelor de producie i preurilor i pot controla la un moment dat fluxurile regionale i internaionale de hidrocarburi sunt: Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC), Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Uniunea European (UE) i Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS).

Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC)

OPEC a fost fondat n septembrie 1960 (Bagdad, Irak) n scopul de a unifica i coordona politicile membrilor n domeniul petrolier. Minitrii petrolului din statele membre se ntlnesc periodic pentru a discuta preurile, iar din 1982 i pentru a stabili cotele produciei de petrol brut. Membrii iniiali ai organizaiei erau Iran, Irak, Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. n perioada 19601975, OPEC s-a extins prin includerea: Qatarului (1961), Indoneziei i Libiei (1962), Emiratelor Arabe Unite (1967), Algeriei (1969), Nigeriei (1971) i Angolei (2007). Ecuador i Gabon au fost membri ai organizaiei, retrgndu-se n decembrie 1992 i, respectiv, ianuarie 1995. Conform unor estimri recente186, OPEC controleaz circa (77,2%) din rezervele mondiale de petrol, 56% din acestea fiind contribuia Arabiei Saudite, Iranului i Irakului. De asemenea, organizaia controleaz aproximativ 45% din producia de petrol brut i 54% din fluxurile comerciale internaionale. Unele opinii susin c OPEC este o relicv a perioadei de Rzboi Rece i c ar trebui nlocuit cu alte aranjamente internaionale, controlate de marile puteri.

Organizaia Mondial a Comerului (OMC)

OMC a fost creat n ianuarie 1995 pentru a nlocui Acordul general asupra tarifelor i comerului (GATT). La 27 iulie 2007, organizaia avea 151 de membri i ngloba peste 90% din comerul mondial. OMC este o organizaie internaional care supervizeaz un numr mare de acorduri ce definesc regulile comerciale dintre statele membre i care militeaz pentru globalizare economic prin reducerea i abolirea barierelor n comerul internaional. Multe dintre statele implicate n jocurile energetice mondiale nu sunt membre ale organizaiei, ca de exemplu: Rusia, Iran, Irak i multe din fostele republici sovietice i state bogate n resurse din Africa. Rusia i Iran nu au fost nc acceptate, din cauza problemelor privind liberalizarea economic sau a dosarului nuclear.
186

OPEC, OPEC Share of World Crude Oil Reserves (2006),

www.opec.org/home/PowerPoint/Reserves/OPEC%20share.htm.

103 Totui, organizaia a fost acuzat n dese rnduri c sprijin marii actori economici SUA, UE, Japonia -, ajutndu-le s exercite o influen exagerat asupra statelor membre mai puin puternice.

Uniunea European (UE)

Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este perfectarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Semnarea Tratatului de la Maastricht (1992) marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. n prezent, Uniunea celor 27 de ri membre reprezint unul dintre cei mai mari consumatori de resurse energetice mondiali. Cu excepia Norvegiei, toate celelalte state UE sunt dependente de importurile de hidrocarburi. La sfritul anului 2006, UE se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,995 mil. barili/zi187, i pe locul 3, dup SUA i Federaia Rus, cu un consum de gaze naturale de 18,869 mld. m3/an188.

Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS)

Cei cinci membri ai fostului Grup de la Shanghai China, Rusia, Kazahstan, Tadjikistan i Krgstan au decis, n 2001, s-l redenumeasc n Organizaia de Cooperare de la Shanghai odat cu primirea Uzbekistanului. Prin aceast organizaie se urmrete crearea unui puternic bloc economic n Asia, prin armonizarea intereselor n Asia Central i Extremul Orient ale unuia dintre cei mai mari posesori de resurse energetice (Federaia Rus) i unuia dintre cei mai mari consumatori de hidrocarburi (China). La aceast construcie regional au aplicat deja Mongolia, Iran i Pakistan, iar India, Kazahstan i Belarus i-au manifestat interesul pentru aderare. Desigur, i ali actori pot s devin n viitor piese importante ale puzzle-ului energetic mondial, prin configurarea unor noi piee economice sau prin consolidarea zonelor de liber schimb la nivel regional, precum: Acordul Nord-American de Comer Liber (NAFTA), Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Agenia Internaional pentru Energie (AIE), Organizaia rilor Arabe Exportatoare de Petrol (OAPEC), Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) etc. De asemenea, bursele i pieele paralele de stabilire a preurilor

internaionale la petrolul brut pot deveni arbitri nsemnai ai energiei mondiale, ca: New York Mercantile Exchange (NYMEX), Singapore International Monetary Exchange (SIMEX) sau Intercontinental Exchange (ICE Futures Europe) de la Londra. n ultimul timp, se dezbate tot mai intens problematica contribuiei Alianei NordAtlantice (NATO) la asigurarea securitii energetice internaionale. Protecia rutelor de aprovizionare, vitale pentru membrii organizaiei, constituie una dintre prioritile aflate pe agenda organizaiei. Cu toate acestea, centrul gravitaional al competiiei economice globale, proces complex i dinamic, dus pentru acapararea de resurse, tehnologie i piee, l ocup marile corporaii internaionale. Astfel, pe piaa de hidrocarburi local, regional sau mondial, cele mai importante companii energetice naionale sau transnaionale dezvolt o puternic influen. Pe de o parte, aceste companii constituie vehiculul prin care statele puternice i impun interesele (satisfacerea necesitilor de energie) n zone bogate n resurse, dar mai puin accesibile din punct de vedere politic. Pe de alt parte, astfel de companii exercit presiuni asupra guvernelor pentru ai atinge propriile obiective: acces la resursele de hidrocarburi ale planetei pentru a obine profituri ct mai mari. La un moment dat, obiectivele celor dou pri se suprapun, astfel c interesele comerciale devin interese guvernamentale i, mai apoi, chiar interese militare. n consecin, mecanismul este simplu:
EIA, World Petroleum Consumption, Most Recent Annual Estimates, 1980-2006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentPetroleumConsumption BarrelsperDay.xls. 188 EIA, World Dry Natural Gas Consumption, Most Recent Annual Estimates, 1980-2006, www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasConsumptionBCF.xls.
187

104 deschiderea accesului, prin corupere, arbitraj internaional i, n ultim instan, intervenie armat, la sursele de hidrocarburi; trecerea la identificarea, remprirea i valorificarea democratic a resurselor i exploatrilor, cu participarea preponderent a marilor corporaii energetice internaionale. ntr-un clasament al celor mai dinamice i active firme din domeniul energetic ar conduce, probabil, detaat colosul, nfiinat n 1989, Gazprom OAO (din care statul rus deine 50,002%). Activitile companiei sunt centrate pe explorri geologice, producie, transport, nmagazinare, procesare i marketing n domeniul gazelor naturale i altor hidrocarburi189. Compania rus, ce controleaz aproximativ 90% din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse, reprezint cel mai important extractor

de astfel de resurse energetice din lume. Gazprom controleaz circa 17% din resursele mondiale de gaze naturale, iar ca rezerve disponibile se situeaz pe locul al patrulea, imediat dup Arabia Saudit, Canada i Iran. Gazprom export gaze naturale n 32 de ri din fosta Uniune Sovietici din alte zone ale lumii. Compania rus a devenit unul dintre cei mai importani furnizori de gaze naturale pentru Uniunea European, acoperind 25% din necesitile acesteia. Astfel, la sfritul anului 2004, Gazprom era singurul furnizor pentru Finlanda, Estonia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bosnia i Heregovina sau Republica Moldova. De asemenea, asigura necesarul de consum n proporie de circa: 97% pentru Bulgaria, 89% Ungaria, 86% - Polonia, 75% - Cehia, 67% - Turcia, 65% - Austria, 40% - Romnia, 36% - Germania, 27% Italia i 25% - Frana190. Colosul de gaze rus este o companie n continu extindere i se afl la un pas de a intra, n cadrul unor consorii, pe piaa american a hidrocarburilor191. n acelai timp, compania reprezint braul energetic cu care Moscova acioneaz n relaiile politico-economice internaionale. Alte mari companii ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i pot impune anumite preuri i comportamente pe pieele internaionale prin activitile de exploatare, producie, transport i vnzare de petrol, gaze naturale i produse petroliere, n ordinea profitabilitii, sunt: ExxonMobil Corp. (SUA) venituri de peste 335 mld. dolari i un profit de 39,5 mld. dolari; Royal Dutch Shell (Marea Britanie) venituri de 319 mld. i un profit de 25,4 mld.; BP p.l.c. (Marea Britanie) venituri de 266 mld. i un profit de 22,3 mld.; Chevron Corp (SUA) venituri de 195 mld. i un profit de 17,1 mld.; Petrochina (China) venituri de 68 mld. i un profit de 16,5 mld.; ConocoPhillips (SUA) venituri de 168 mld. i un profit de 15,6 mld.; Total S.A. (Frana) venituri de 175 mld. i un profit de 15,5 mld.; ENI SpA (Italia) venituri de 114 mld. i un profit de 12,2 mld.; Petrobras Brasileiro (Brazilia) venituri de 74 mld. i un profit de 12,1 mld.; Statoil ASA (Norvegia) venituri de 68 mld. i un profit de 6,5 mld.; alte companii precum Lukoil (Rusia), EnCana (Canada), Valero Energy (SUA), Marathon Oil (SUA), Sinopec (China), Rosneft (Rusia) etc. Pentru a face fa dinamicii i complexitii pieei energetice mondiale, companiile mai mari sau mai mici din domeniu pot realiza consorii pentru anumite activiti i procese de exploatare a unor cmpuri bogate n hidrocarburi, procesare resurse energetice, construcia de conducte de transport, reele de distribuie etc.

12.3 Arma energetic ca instrument de presiune

Lumea n care trim s-a transformat profund odat cu ncheierea Rzboiului Rece i dispariia lumii bipolare. Astfel, n locul competiiei politico-militare s-a afirmat din ce n ce mai mult competiia politicoeconomic. Aceast nou competiie are loc pe un fundal de extindere a procesului de globalizare, ce presupune att concuren tot mai intens, ct i cooperare din ce n ce mai diversificat. Precum prezicea
Gazprom today, www.gazprom.com/eng/articles/article8511.shtml. Judy Dempsey, Europe Worries Over Russian Gas Giants Influence, n The New York Times, 3 October 2004. 191 Rzvan Ciubotaru, Dup Europa, Gazprom i ntinde tentaculele n SUA, n Cotidianul, 25 august 2007.
189 190

105 Shintaro Ishihara, Secolul XXI va fi un secol al rzboiului economic192, n care resursele energetice vor constitui un element de securitate sau de insecuritate pentru cei care le dein/controleaz, exploateaz, distribuie sau utilizeaz.

Rzboiul economic

n general, rzboiul economic include folosirea instrumentelor economice pentru a constrnge adversarul s-i schimbe politica ori comportamentul sau pentru a submina capacitatea statului respectiv de a ntreine relaii normale cu celelalte state. Un astfel de rzboi poate fi definit prin folosirea agresiv a mijloacelor economice n vederea atingerii obiectivelor naionale193. Am putea aduga i ameninarea cu folosirea acestor mijloace pentru a slbi economia adversarului, ceea ce ar duce la reducerea puterii sale politice i militare. Rzboiul economic reprezint, de fapt, o faz postconcurenial n care concurena loial se transform n concuren neloial, apoi n criz i, n final, poate degenera ntr-un conflict n cadrul procesului de cucerire a pieelor i dominan n spaiul resurselor194. Rzboaiele economice se caracterizeaz prin continuitate, desfurndu-se att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. n 1939, Andr Piatier susinea c Rzboiul economic nu implic n mod obligatoriu starea de rzboi, el este una din formele de lupt ale perioadei de pace. n cazul unui conflict, aceast lupt economic se amplific: piaa extern devine o arm politic cu att mai eficace, deoarece nsi statul conduce operaiile Rzboaiele economice, ca i cele tradiionale, sunt bazate pe surpriz, inducere n eroare i spionaj pentru a obine informaii despre inamic i implic un transfer rapid al acestor informaii. Prin urmare, strategia rzboiului economic este component a strategiei generale a unui stat sau

grup de state aflate n conflict declarat ori nedeclarat. Specialitii n domeniu afirm c creterea economic necesit participarea activ la economia global, prin integrarea economiei naionale n comerul i circuitele internaionale. Prin urmare, eficacitatea rzboiului economic depinde de nevoia de comer a rii int. Statele care au nevoie de mijloacele necesare traiului propriilor ceteni (ap, hran etc.) ori de materii prime brute sau cele care supravieuiesc din vnzarea de resurse specifice sunt vulnerabile n faa rzboiului economic. Acele state care din motive ideologice sau geografice pot renuna la comer sunt mai greu de afectat, iar intruziunea economic i cultural are mai puine anse de reuit. n prezent, rzboiul economic se manifest sub noi forme i se duce ntre civilizaia industrialoagricol i cea informaional, interesat de globalizarea afacerilor i finanelor. Confruntarea economic actual este centrat ntr-o msur mult mai mare pe deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea materiilor prime i resurselor energetice. Astfel, la nceputul mileniului III, sistemul internaional arat ca un organism n plin rzboi economic, n care o regiune se afl prins n competiie cu alta, iar slbirea acestei concurene e puin probabil n viitor. n centrul acestei competiii economice globale se gsesc marii actori politico-economici (SUA, UE, China, Federaia Rus, Japonia, India), organizaiile economicofinanciare internaionale i corporaiile transnaionale ce caut s controleze sursele de materii prime i resurse energetice, tehnologiile, pieele i preurile, ceea ce dinamizeaz i complic i mai mult relaiile internaionale. De succesul sau eecul lor depind pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, patronatul, statutul i bogia naional i personal i, mai ales, standardul de via i securitatea generaiilor prezente i viitoare. De obicei, formele mai dure i mai evidente de concuren ntre economii, sectoare sau companii sunt asimilate rzboiului economic, deoarece rzboaie economice distincte (n stare pur) aproape c nu exist. Rzboaiele economice, fie se ncadreaz n rzboaiele politico-militare, fie sunt corelate perioadelor
Shintaro Ishihara citat de C. Fred Bergsten n Japan and the United States in the New World Economy, Theodore Rueter (ed.), The United States in the World Political Economy, New York: McGraw-Hill, 1994, p. 175. 193 DOD Dictionary of Military Terms, Economic Warfare, www.dtic.mil/ doctrine/jel/doddict/data/e/ 01830.html. 194 Andr Piatier, Lconomie de guerre, Librairie gnrale de droite et de jurissprendence, Paris, 1939, p. 189.
192

106

de tensiune i criz dinaintea declanrii conflictelor armate. Chiar dac ar exista n viitor, rzboaiele efectiv economice s-ar finaliza tot prin nfruntri militare.

Instrumente ale rzboiului economic

Actorii confruntrii economice actuale utilizeaz o mare varietate de instrumente i metode pentru a influena strategiile i politicile unor guverne. Aceste unelte, din punct de vedere al exigenei aplicrii i efectelor, sunt: apelurile publice, demersurile politico-diplomatice, msuri cu caracter jurisdicional, sanciunile non-economice, sanciunile economice, aciunea militar. De asemenea, manevrele i procedeele folosite n cadrul rzboiului economic sunt diverse: de la embargouri, boicoturi, blocade, bariere vamale, redevene, cote de producie sau import/export la politici de dumping i monopol, aliane, preluri i fuzionri sau chiar spionaj, piraterie naval i terorism economic. n virtutea capitolului VII al Cartei ONU195, Consiliul de Securitate poate adopta unele msuri de constrngere, economice sau de alt natur ce nu implic utilizarea forei armate, pentru a menine i restabili pacea i securitatea internaional. Sanciunile economice sunt definite, n general, ca msuri economice prohibitive aplicate de comunitatea internaional asupra exportului i/sau importului de bunuri materiale, servicii, resurse etc. ctre sau dintr-o anumit ar196. n opinia noastr, sanciunile economice constituie orice restricii sau ameninarea cu restricii impuse de ctre ara emitent n cadrul relaiilor curente comerciale cu o ar int, n scopul de a convinge guvernul acesteia s-i schimbe politica. Aplicarea acestora se poate face unilateral sau concertat, mpreun cu alte ri, prin intermediul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite sau cu ajutorul altor organizaii internaionale. Cele mai cunoscute forme de sanciuni i msuri de ordin economic bazate pe constrngere, prin care se ncearc forarea panic a unui stat s pun capt nclcrii unor norme de drept internaional sau a unor principii de politic economic, s revin asupra unor msuri nedrepte pe care le-a luat i s repare prejudiciul astfel creat sau s fac anumite concesii, sunt: Boicot refuzul parial sau total de participare a unei/unor ri sau ageni economici la tranzaciile bilaterale de pia; Blocad izolarea total sau parial a statului int pentru a-i submina la maximum potenialul economic (mpiedicarea legturilor maritime i aeriene internaionale etc.), lipsindu-l

de posibilitatea de a avea relaii comerciale cu state neutre; Embargo ruperea relaiilor comerciale, prin interzicerea importurilor i exporturilor, precum i reinerea, sechestrarea de ctre un stat a mrfurilor unui alt stat sau a navelor comerciale (mpreun cu ncrctura lor), n porturile sau n apele sale teritoriale. El se poate aplica i numai asupra unuia sau ctorva produse; Linkage negativ (legtur negativ) relaionarea politicii economice a unui stat cu un alt stat pentru acordarea de ctre acel stat a unor concesii de natur politic sau economic. Astfel, sperana unui avantaj comercial sau financiar trebuie s determine statul int s-i modereze comportamentul adoptat n politica extern i/sau intern; Retorsiune msuri luate de un stat, inclusiv economice, prin care se rspunde actelor neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat. Alte msuri specifice cu caracter economic ce pot fi adoptate mpotriva statului sau statelor delincvente, ce nu i rezolv pe cale panic diferendele, sunt: retragerea asistenei economice i financiare acordate de comunitatea internaional; limitarea sau restricionarea investiiilor; nghearea i sechestrarea conturilor i posesiunilor externe; stnjenirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bii multilaterale; declararea ca nule i inoperante a unor acorduri i tratate economico-financiare, bilaterale i multilaterale, ce implic statul respectiv; nerespectarea unor drepturi i obligaii contractuale;
Centrul de Informare ONU pentru Romnia, Carta Naiunilor Unite, www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite. 196 Colectiv, Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 394.
195

107 excluderea din organizaiile economico-financiare regionale i internaionale etc. Toate aceste forme de aciune vizeaz, n primul rnd, excluderea statului vizat din circuitele i schimburile economice internaionale, interzicerea accesului pe anumite piee i privarea lui de anumite bunuri, produse i servicii, i chiar izolare economic total, cu scopul de a-l obliga s respecte anumite reguli, s nceteze anumite practici sau s se supun unei anumite voine. Totui, aceste metode de sancionare economic presupun costuri ridicate, care adeseori nu s-au reflectat n rezultatele obinute. Utilizarea lor presupune o prognozare foarte judicioas i obiectiv a efectelor ulterioare asupra propriilor companii i personalului acestora, furnizorilor i consumatorilor, a activitii economice n general.

12.4 Arma energetic n politica economic internaional

Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe glob. Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, numeroase au fost cazurile n care diferite verigi implicate n jocurile pe marginea acestor resurse au declanat dispute i crize energetice, ce au avut adesea efecte economice i politice dezastruoase la nivel local, regional i chiar global. Fr energie ntreaga lume industrializat poate colapsa i, prin urmare, infrastructura din agricultur, transporturi, tehnologia informaiei, comunicaii i alte sectoare vitale trebuie s fie susinut cu fluxuri constante de energie. Orice scurtcircuit pe piaa i reelele energetice mondiale constituie un pericol major i de aceea securitatea energetic este o component de seam a strategiilor de securitate naional i de politic extern. n aceste condiii, energia a fost i este folosit de cele mai multe ori ca instrument de presiune politic, economic, militar etc., cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. Adeseori, confruntrile dintre competitori s-au angajat n mod indirect, marii actori trebuind s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea independent a hidrocarburilor.

Crizele petrolului

Prima criz (1973-1974) Pe de o parte, opinia general susine c prima criz energetic cu care s-a confruntat o mare parte a economiilor dezvoltate a fost cauzat de faptul c majoritatea statelor arabe productoare de petrol din OPEC (plus Egipt i Siria) au boicotat furnizarea de iei, ca rspuns la sprijinul acordat Israelului de ctre Occident i Japonia n rzboiul de Yom Kippur197. n acea perioad, rile arabe au redus producia de iei cu 5 milioane barili/zi. Dei alte state i-au crescut producia de petrol, n martie 1974 s-a ajuns la un deficit de 4milioane barili/zi. n plus, ca rspuns la scderea drastic a fluxurilor de aprovizionare, OPEC a ridicat, n acelai an, preurile petrolului brut la 12 USD/baril, fa de nivelul de 3 USD/baril ct era n 1972, ceea ce a agravat i mai mult criza energetic. Pe de alt parte, specialiti avizai subliniaz faptul c ocul petrolier a fost provocat de bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii arabi ai OPEC pentru a crete preul petrolului

prin embargoul OPEC-ului. Principiul era foarte simplu. Arabii ctigau prin faptul c preul cretea, cumprtorul pltea, iar companiile petroliere ncasau. Concerne energetice ca Arco, Shell, Mobil, Exxon erau legate de grupul Chase Manhattan Bank. Acesta a nnoit acordul cu OPEC, conform cruia profiturile pe urmtorii 30 de ani trebuiau plasate n aceast banc pentru o dobnd de 7%. n sistemul respectiv, s-au acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia ca Mexic, Brazilia i Argentina. A doua criz (1979-1981)
Spernd s rectige teritoriul pierdut n timpul celui de-al treilea rzboi arabo-israelian, forele armate egiptene i siriene au lansat un atac calculat mpotriva Israelului n ziua Marii Iertri, cea mai sfnt dat a calendarului evreiesc.
197

108 Cea de-a doua criz energetic a nceput n 1979, odat cu declanarea revoluiei din Iran, dei pn atunci preurile petrolului se meninuser la un nivel acceptabil de 12-13 USD/baril. Aciunile masive de protest au dus la dereglarea sectorului petrolier iranian, noul regim al ayatolahului Khomeini instalat la Teheran constatnd inconstana exporturilor de petrol i un deficit de producie de 2-2,5 milioane de barili/zi. Arabia Sauditi alte ri membre ale OPEC i-au sporit producia de iei pentru a acoperi acest declin, ns preurile au crescut datorit panicii create. Mai mult, cnd Irakul a invadat Iranul, n septembrie 1980, totalul combinat al exporturilor de iei din cele dou ri nu depea 1 milion de barili/zi. Aceste pierderi imense pentru circuitele energetice mondiale au dublat, n scurt timp, preurile petrolului brut de la 14 USD/baril n 1978 la 35 USD/baril n 1981. A treia criz (august 1990 februarie 1991) Scurta criz a petrolului din acea perioad a fost mult mai temperat n consecine fa de precedentele dou. Ea a aprut ca efect al primului rzboi din Golf, desfurat de coaliia internaional condus de SUA mpotriva regimului de la Bagdad. La 1 august 1990, Irakul invadase i anexase Kuweitul ca urmare a agravrii unor dispute teritoriale (frontiere, acces la mare) i petroliere (pnzele petrolifere comune, producia prea mare de petrol a Kuweitului)198. Retragerea lui Saddam Hussein din Kuweit a coincis cu incendierea cmpurilor petroliere, ceea ce a cauzat mari distrugeri cu efecte asupra produciei i exporturilor kuweitiene. n timpul crizei, preul petrolului brut a atins nivelul istoric de 40 USD/baril. La scurt timp dup declanarea crizei energetice, rile arabe din OPEC au decis s intervin prin mrirea produciei de iei, stabiliznd astfel piaa mondial. Totui,

potenialele efecte pentru piaa energetic i economia internaional ar fi putut destul de grave dac reuea tentativa lui Saddam Hussein de a controla o mare parte din rezervele mondiale de petrol. Venezuela i naionalizarea industriei energetice n pofida trendului internaional de liberalizare a resurselor i sectoarelor/pieelor energetice, regimul lui Hugo Chavez199a impus un program de naionalizare a resurselor de hidrocarburi i a produciei de petrol, prin emiterea unui set de reguli noi pentru companiile strine. Venezuela, ar ce ocup locul al aselea n topul exportatorilor de petrol, i intensific astfel lupta cu imperialismul i marile corporaii petroliere multinaionale. Aceste msuri au dus la ample micri de strad, ce au culminat cu declanarea unei greve generale. Greva din 2002 a paralizat sectorul energetic i a oprit, practic, exporturile rii, impulsionnd creterea preurilor ieiului pe piaa mondial. n mai 2007, procesul de naionalizare s-a ncheiat prin preluarea ultimului zcmnt privat de iei din bazinul fluviului Orinocco. Printre companiile energetice care au cedat controlul zcmintelor petroliere din Venezuela s-au numrat: ConocoPhillips, Exxon Mobil Corp. i Chevron Corp. (SUA); BP p.l.c. (Marea Britanie); Total S.A. (Frana); Statoil ASA (Norvegia) etc. Dac modelul de revoluie social a lui Chavez se rspndete n ntreaga Americ Latin, atunci capitalismul de tip american va avea zile grele. De altfel, Evo Morales, preedintele Boliviei i aliatul liderului venezuelan, a fcut primii pai n acest sens prin solicitarea adresat armatei de preluare a controlului asupra cmpurilor de gaze naturale. Prin aciunile sale, Chavez a ameninat permanent capitalitii, n general, i SUA, n special. Astfel, ntr-un discurs inut la Londra, preedintele venezuelan spunea: Dac Statele Unite atac Iranul, atunci printre alte lucruri, dragii mei prieteni englezi, precum i restul clasei de mijloc din multe alte ri, vor trebui s-i parcheze vehiculele pentru c petrolul ar putea ajunge la preul de 100 de dolari barilul sau chiar mai mult200. De asemenea, el a anunat retragerea Venezuelei din Banca Mondial i din Fondul Monetar Internaional, instituii financiare monopoliste aflate n criz.
Jean-Louis Durfour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900), la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 192 199 Preedintele Hugo Chavez beneficiaz de puteri speciale din partea Legislativului pentru a putea emite decrete n sectorul energiei. 200 Duncan Campbell, Jonathan Steele, Revolution in the Camden air as Chvez - with amigo Ken -gets a hero's welcome, n The Guardian, 15 May 2006, www.guardian.co.uk/venezuela/story/0,,1774993,00.html.
198

109 n ultimul timp, se poate observa o apropiere tot mai mare a liderului venezuelan de Iran, Bolivia, Rusia, ceea ce poate avea n viitor efecte dezastruoase pentru marii consumatori energetici.

Iran i tranzaciile petroliere

O lovitur pentru economia american a venit din partea guvernului iranian. Acesta a ordonat bncii centrale s transforme toate rezervele statului din dolari n euro i a decis s foloseasc euro ca moned de schimb n comerul exterior i pentru activele sale din strintate. Astfel, sursele externe i veniturile petroliere vor fi calculate i ncasate n moneda european, pentru a pune astfel capt dependenei de dolar. Anterior, n noiembrie 2000, i Irakul a renunat la dolar i a utilizat euro n tranzaciile petroliere, msur ce a fost anulat de campania militar condus de SUA din 2003. Pe undeva, aceast situaie s-a datorat i sanciunilor impuse de SUA asupra investiiilor i comerului american n Iran i ruperii oricror legturi ntre bncile internaionale i statul iranian. Prin msurile respective s-a ncercat izolarea economico-financiar a regimului de la Teheran. n prezent, majoritatea bncilor strine au renunat la dolar n tranzaciile cu Iranul i fac transferuri de fonduri n euro sau alte monede. Totui, Washingtonul nu poate limita ori controla total fluxurile de dolari din Iran deoarece nu poate interzice vreunui stat s cumpere petrol iranian sau s-l achite n euro. Dei nu a produs efecte imediate i nu a reuit s destabilizeze economia american, gestul Iranului poate fi urmat i de alte ri bogate n resurse energetice. n alte state, precum Rusia, Venezuela, Emiratele Arabe Unite, Indonezia etc., ponderea dolarilor din rezervele valutare este diminuat ntr-un mod treptat. Pe termen lung, aceste tendine de nlocuire a dolarului cu euro pot avea repercusiuni grave asupra economiei SUA i nu numai.

Campania militar din Irak

Cel de-al doilea rzboi din Golf (februarie - mai 2003) declanat de SUA mpotriva regimului lui Saddam Hussein a avut puternice raiuni economice, n sensul rempririi cmpurilor i resurselor energetice ale Irakului. De fapt, s-a urmrit asigurarea accesului liber la rezervele energetice ale rii, resurse ce sunt de calitate superioar i a cror exploatare necesit costuri destul de mici. Mai mult, unii analiti susin c Federaia Rus urmrea s devin prima putere petrolier a lumii prin expansiunea

energetic n Irak, Iran i bazinul caspic. Stabilizarea Irakului este strns legat de succesul sau eecul reconstruciei economice, care pe termen mediu este puternic dependent de industria energetic. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2004, producia de petrol ce nu mai este luat n considerare de OPEC nu a mai atins cotele de dinainte de rzboi (2,6 mil. barili/zi) i, astfel, nu au putut fi acoperite nici intele de export. Cauzele sunt multiple, de la dificultile tehnice i tehnologice, pn la corupie i contraband. Oricum, infrastructura energetic nvechit a Irakului avea nevoie stringent de investiii pentru modernizare i dezvoltare. Desigur, n perioada ulterioar campaniei militare (2004-2006) preurile petrolului brut au nregistrat o cretere abrupt, atingnd niveluri istorice de peste 70 USD/barilul. Dei nainte de anul 2003, Bagdadul a cedat controlul asupra a circa jumtate din petrolul su (50 mld. barili) Federaiei Ruse, Franei, Germaniei etc., zcmintele respective au revenit n administrarea autoritilor irakiene. Washingtonul susine c petrolul aparine poporului irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul rnd statelor participante la Coaliie. n prezent, oficialii parlamentului irakian caut s concesioneze drepturile de proprietate asupra unor exploatri petroliere i gazifere n condiii ct mai avantajoase pentru economia i industria energetic201. Astfel, se pare c s-a ajuns la un compromis de mprire relativ echitabil a cmpurilor energetice. Prin urmare, energia i nevoia de hidrocarburi a marilor actori occidentali au constituit un temei
Vezi EIA, Upstream Petroleum Agreements in Iraq, www.eia.doe.gov/ emeu/cabs/Iraq/images/upstream%20dev%20oil.gif i Upstream Natural Gas Development in Iraq www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Iraq/images/gas_iraq.gif.
201

110 serios pentru modificarea prin mijloace militare a geopoliticii locale a petrolului i, astfel, pentru ctigarea unui acces mai facil la resursele de aici.

Rusia i antajul energetic

ntre politica energetic i celelalte elemente ale politicii de securitate a Federaiei Ruse exist o legtur att de cauzalitate, ct i de reciprocitate, deoarece Moscova va utiliza energia ca instrument politic, chiar i n situaia n care nu-i dorete asta. Prin urmare, statul rus uzeaz n mod contient de controlul resurselor energetice pentru a-i asigura o influen n politica de putere din spaiul ex-sovietic i european sau la nivel internaional. Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i conductelor de

transport, a fost acuzat n repetate rnduri ca folosete energia pentru a-i spori influena politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor aspecte politice (micri de independen, atitudini pro-occidentale), economice (preuri, datorii, cedare control energetic) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse). Folosirea de autoritile de la Moscova a armei energetice dateaz nc din anul 1990, cnd a ntrerupt furnizarea de energie spre rile baltice ntr-o ncercare inutil de a nbui micrile de independen. Mai mult, rile baltice au fost din nou, n 1992, inta armei energetice a Rusiei ca represalii la cererile de retragere a forelor armate ruse rmase n zon. n 1993-1994, Rusia a redus fluxurile de aprovizionare cu gaze naturale spre Ucraina, cu scopul de a presa autoritile ucrainene s cedeze controlul asupra infrastructurii energetice i flotei sale din Marea Neagr. Belarus, n mod direct, Polonia i Lituania, n mod indirect, au fost la rndul lor, n 2004, victime ale reducerilor livrrilor de energie, aciuni n mare parte motivate politic. Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan intern. Sistarea livrrilor de gaze naturale a declanat o ntreag dezbatere european asupra dependenei energetice a UE fa de Moscova. A urmat apoi Republica Moldova, n ianuarie 2006, motivul fiind acelai. Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie, Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i tranzitul hidrocarburilor. Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici. Totui, dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile obinute din vnzrile de gaze naturale pe piaa european. Prin urmare, situaia actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu energie ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc avantajos, n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la germani. Pentru UE este de preferat s fie dependent energetic de o mare putere (Federaia Rus), care dei este agresiv, este previzibil, dect de un stat

sau regiune instabil. Gazprom constituie unealta cea mai adecvat pentru manevrele energetice ale Rusiei. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit, reprezint un puternic instrument de presiune politic202. Gazprom livreaz gaze naturale n Germania, Italia, Frana, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Austria, Finlanda, Belgia, Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovenia, Croaia, Grecia, Elveia, Olanda, Bosnia, Macedonia, Marea Britanie203. n tabelul urmtor sunt detaliai principalii beneficiari ai exporturilor de gaze naturale ruseti din anul 2005.
202 203

Compania a primit dreptul exclusiv de a exporta gaze naturale, prin lege federal (20 iulie 2006). Gazprom, Distribution, www.gazprom.com/eng/articles/article23533.shtml.

111 Dei, Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de condiiile pieei204, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze naturale, sub forma Gazprom, este statul rus, astfel nct putem considera c sistemul de stabilire a preurilor este instrumentalizat politic. n tabelul ce urmeaz am ncercat s reliefm preurile practicate de Rusia pe piaa intern i pentru exporturile sale de gaze naturale n diferite momente (datele prezentate sunt cele vehiculate n sursele publice de informare). Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu scopul de a-i menine n aceste spaii mcar influena economic. Dei aceast msur pare a fi un rspuns la atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, impactul politic este departe de a avea rezultatele scontate. Astfel, Moscova contribuie acum, din plin, la apariia unui mediu
204

Preul de pornire al gazului natural este cel de la gura sondei (costul propriu-zis al gazului), pre ce este apoi crescut de costul de transport pe o anumit distan i de costul local de distribuie. n faza de distribuie, preurile sunt clasificate n funcie de tipul utilizatorului final al gazelor: rezideniale, comerciale, industriale sau pentru energie electric.

112 concurenial uniform n regiune. Rusia nu face altceva dect s-i distrug partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara respectiv, favoriznd, n acelai timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de resurse i, chiar, dezvoltarea unor trasee alternative de transport sau a altor forme de energie. Oricum Rusia nu i poate permite s ridice preul mai mult dect preul la care ali furnizori de gaze naturale

devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele naturale ruseti. n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i diplomatic pentru ai dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s utilizeze arma energetic drept instrument de presiune. Aceast ultim opiune este pe deplin susinut i de populaia rus. Astfel, conform unui sondaj realizat de Centrul rus Levada205, n perioada 10-13 august 2007, 59% din ruii chestionai s-au declarat n favoarea utilizrii de ctre autoritile ruse a dependenei rilor europene fa de petrolul i gazul rusesc pentru a-i atinge obiectivele de politic extern, fa de numai 20% mpotriv.

Alte dispute

Disputele pe marginea resurselor energetice sunt diverse i implic interese multiple. Specialitii n domeniu prognozeaz c, n scurt timp, gazele naturale (mai puin poluante) vor nlocui petrolul ca resurs central de energie pentru activitile economice. Astfel, Rusia ncearc s impun la nivel mondial un OPEC al gazelor naturale, care s includ productorii i exportatorii majori, menit a uura ntrebuinarea armei energetice n disputele politico-economice regionale i globale. rile care sunt agreate s fac parte din aceast grupare sunt: Rusia, Iran, Qatar, Venezuela, Algeria i, posibil, Libia i anumite ri din Asia Central. Se speculeaz chiar c Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) ar putea constitui baza acestui cartel. Proiectul Moscovei de organizare a unui OPEC al gazelor naturale este nc departe de finalizare din cauza caracteristicilor speciale ale pieei gazelor naturale, mult mai rigid dect cea a petrolului. Impedimentele sunt multiple: contractele de livrare a gazelor naturale sunt n mare parte negociate prin acorduri bilaterale pe termen lung ntre beneficiari i furnizori; piaa gazelor naturale este foarte regionalizat din cauza faptului ca gazele naturale se transport preponderent prin conducte; distribuia pe distane mari, prin intermediului vapoarelor, necesit lichefierea gazelor naturale, proces extrem de costisitor etc. n Africa, luptele interne ce au baz anumite interese energetice sunt la ordinea zilei. Astfel, n ultimele decenii s-a nregistrat o interferen ntre ciocnirile locale i amplificarea competiiei internaionale pentru resurse, n special, petroliere. Marile companii internaionale acioneaz prin diferite mijloace de for: mituirea liderilor locali,

sprijinul politic al unor regimuri etc. Astfel, populaia din majoritatea rilor exportatoare de hidrocarburi beneficiaz n mic msur sau chiar deloc din veniturile ncasate. O mare parte a profitului este acaparat de minoritatea care deine controlul politic. Nigeria i Angola sunt exemple sugestive, ri n care lipsa de transparen din partea statului i a companiilor petroliere ascunde aproape totul n acest domeniu. Spre deosebire, liderii din Libia i Gabon au reuit s concentreze sub influena lor toate grupurile de interese, astfel nct populaia a obinut un anumit profit din punct de vedere economic i al nivelului de trai.
Ruii, n favoarea utilizrii armei energetice, n telegrafonline, 5 septembrie 2007, www.telegrafonline.ro/1188939600/pagini/9/politica_externa.html.
205

113

13 Terorismul internaional factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale

13.1 Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol

La nceput de secol, pericolele i ameninrile teroriste sunt, dup cele prezentate de existena i posibilitatea folosirii armelor de distrugere n mas, cele mai mari i cele mai greu de neles, de acceptat i de gestionat. Lumea este nmrmurit n faa unor astfel de pericole i ameninri. Chiar i instituiile nsrcinate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, proprietii, ordinii i legii nu au gsit nc soluii pentru gestionarea fenomenului terorist. Este adevrat, acest fenomen face parte din tipologia crizelor politice, sociale, economice i militare din toate timpurile, dar el nu poate fi nc gestionat i dezamorsat. Orict de muli i importani pai au fost fcui din 2001 pn n prezent n investigarea i combaterea acestui fenomen, inclusiv n Romnia, prin elaborarea unei strategii naionale mpotriva terorismului, el rmne nc un mare pericol pentru fiina uman, pentru societate, pentru economie instituii.

13.2 Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor, instituiilor, organizaiilor i organismelor naionale i internaionale
Totdeauna, vulnerabilitile sunt legate de pericole i ameninri. Nimeni nu poate ti care anume sunt vulnerabilitile unui sistem, dect n msura n care cunoate pericolele i ameninrile care privesc sistemul respectiv. Or, pentru a identifica aceste pericole i ameninri i a depista vulnerabilitile

societii la acestea, este nevoie de o foarte bun cunoatere a situaiei i a dinamicii acesteia. La aceast investigaie trebuie s participe nemijlocit toat lumea, adic toate rile, indiferent c sunt sau nu sunt afectate de terorism. Or, cea mai mare vulnerabilitate este cea provocat de neputina de a investiga i evalua cu precizie un sistem dinamic complex, cu foarte multe evoluii periculoase, nstufate i imprevizibile.

Vulnerabiliti de sistem

Vulnerabilitile sunt direct proporionale cu pericolele i ameninrile. Ele se asociaz sistemelor ameninate sau care pot fi afectate de anumite pericole i devin caracteristici ale acestora. Sistemele sociale, economice, politice i militare evolueaz spre integralitate i dinamism sporit. Cu ct crete gradul de integralitate, cu att sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac sistemele sunt dinamice, i vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest motiv, ele nu sunt uor de identificat i de redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are setul su de vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de complexe ar fi, sunt vulnerabile la terorism. Dintre aceste vulnerabiliti la terorism, cele mai importante se contureaz a fi urmtoarele: 1. Vulnerabilitile sistemelor politice democratice pot fi identificate chiar n caracteristicile acestora, astfel : - transparena vulnerabilitate la infiltrare; - respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la terorismul ideologic; - respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la terorism patogen, la terorism criminal, la terorism psihologic i la alte forme de terorism la adresa persoanei, proprietii i instituiilor; - sistemul alegerilor democratice vulnerabilitate la terorismul de reea i la terorismul de sistem206;
Terorismul de sistem este acel terorism care se asociaz tuturor elementelor i structurilor sistemului i vizeaz crearea de disfuncionaliti, team, nesiguran i nencredere, prin care s se realizeze controlul i distrugerea acestuia
206

114 - autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulnerabiliti la terorismul de diversiune, la terorismul de falie i la terorismul de reea; - pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i organizaii ale terorismului politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor reele ale terorismului politic. 2. Vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se ivesc, de regul, n filosofia

contradictorie i chiar conflictual a intereselor, astfel: - amploarea sistemelor economice i financiare favorizeaz vulnerabilitile de macrosisteme i vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar de falie, al crui obiectiv este subminarea, ruperea i distrugerea structurilor-gigant, extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele genereaz diversiuni i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau concurente); - faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabiliti la terorismul politic, precum i la cel economic i financiar; - strategiile de conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i financiar, genereaz vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel specific tranzaciilor murdare; dinamismul economic i financiar favorizeaz apariia unor vulnerabiliti de stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului antisistem. 3. Vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele mai numeroase, cele mai dificil de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Ele se nscriu, n general, n urmtorul spectru: - spiritul identitar creeaz o stare continu de tensiune, de unde rezult o serie de vulnerabiliti la terorismul identitar desfurat de alte comuniti sau de grupuri de interese; - anomia social este cea mai mare vulnerabilitate la terorismul infracional; - rigiditatea i extremismul unor culte (secte, organizaii fundamentaliste) genereaz vulnerabiliti ale comunitii respective la terorismul politic, la terorismul fundamentalist i la terorismul identitar. 4. Vulnerabilitile instituiilor publice i altor instituii se genereaz i regenereaz din incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele cnd acestea devin birocratice sau ating pragul de incompeten. Instituiile i comunitile sunt entitile cele mai vulnerabile la terorismul de orice fel 5. Vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general, reduse, dar de aici nu rezult c efectul lor este mai puin important. Armatele sunt sisteme relativ integrate i foarte bine protejate. Totui, nici ele nu sunt invulnerabile. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei militare se afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea unora dintre infrastructuri i n incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic.

Vulnerabiliti de proces

n societate, exist sisteme de valori, care dau for i stabilitate comunitilor, dar i un dinamism

complex, care le asigur acestor entiti sociale, economice, politice, religioase etc. o continu devenire. ns, aa cum un om aflat n micare vede i percepe mai puine lucruri dect atunci cnd st pe loc i observ sau pndete, fiind deci mult mai vulnerabil n timpul deplasrii, i societile omeneti, n micare (ele se afl n micare tot timpul), devin mai vulnerabile. Acestea sunt vulnerabiliti de proces, pe care teroritii le exploateaz la maximum. Dac fiecare om, pentru a se feri de terorism, s-ar afla ntr-un adpost, protejat printr-un sistem complet de filtre i de scuturi de tot felul de la cele informaionale, la cele mpotriva glonului i atacurilor cu CBRN , vulnerabilitatea lui la atacurile teroriste ar fi minim. Dar aa ceva nu se poate. Nici omul i nici societatea n care triete nu se pot baricada n adposturi antiteroriste. De aceea, ntruct toate comunitile omeneti i toi oamenii se afl n micare, angajai n procese de producie, de creaie, de realizare a unor scopuri i obiective specifice universului omenesc, ele sunt tot timpul vulnerabile la atacurile teroriste. Vulnerabilitile de proces sunt cele mai mari i mai greu de nlturat. Acestea nu sunt, n general, o continuare a vulnerabilitilor de sistem, ci se afirm ca un alt tip 115 de vulnerabiliti, complementare celor de sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul perimetru: - flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la infiltrarea i proliferarea unor reele teroriste n interiorul respectivelor comuniti; - procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale, culturale, tiinifice etc.) n micare (delimitrilor mictoare) genereaz vulnerabiliti la terorismul transfrontalier i la cel de falie; - caracterul probabil i cel imprevizibil al unor evenimente las loc unor vulnerabiliti la terorismul care genereaz terorism (terorismul generativ). Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic.

Vulnerabiliti de disfuncii

Sistemele i procesele societii, n general, i comunitilor, n special, oricare ar fi acestea, cunosc o mulime de disfuncii. Unele dintre acestea se nscriu ntr-o marj acceptabil, n limitele de toleran ale sistemelor i proceselor respective, altele ns duc la crize, conflicte i chiar la rzboaie.

nsei disfuncionalitile sunt vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori mai periculoase. De unde rezult c: - disfuncionalitile sociale, economice, politice i chiar culturale (ndeosebi, cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism; - faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditismul unor secte, culte i altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti cutate sau provocate de fenomenul terorist. De aceea, disfuncionalitile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor, necesit un efort dublu pentru punerea lor sub control. Pe de o parte, trebuie nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuie combtute efectele, inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea lui, fie la propagarea lui.

13.3 Dinamica pericolelor i ameninrilor

O agresiune de mare amploare mpotriva statelor europene, a Statelor Unite sau a altor state puternice este puin probabil, chiar imposibil. i mpotriva statului romn o astfel de agresiune este puin probabil. Exist ns noi tipuri de ameninri, mai variate, mai puin evidente i mai greu de prevzut. Cea mai periculoas dintre acestea este ameninarea terorist. Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale Americii i pentru rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, pentru China, pentru India i pentru foarte multe ri, inclusiv pentru Romnia, angajate pe drumul modernizrii economiei, informaiei, vieii sociale i culturii. Dei este dezavuat i atacat din toate prile i prin toate mijloacele, terorismul dispune nc de resurse importante207, comunic prin reele electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente. Mai mult, el se extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen este anti-valoare i vizeaz distrugerea caracterului eficient al oricrei activiti progresiste. Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit

civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor. De aici, o dialectic pervers a intereselor lumii interlope i ale unor
http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.7.
207

116 structuri predominant violente, generate de adncirea faliilor strategice dintre lumea modern i lumea rmas n mizerie, subdezvoltare i neputin. Aceast lume chinuit nu produce terorism, ns ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine fenomenul terorist. Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic, ndeosebi asupra aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el reuete s se transforme n rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat i de o amploare mai mare. Desigur, pe de o parte, pentru c nu are fora i resursa necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia lui. Oricum, pe teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat declana un rzboi de gheril. Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de rzboi declanat de teroriti. Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul statelor sfiate, n care exist entiti puternice aflate n relaii de intoleran i conflictualitate. Evenimentele actuale din Irak nu contrazic aceast afirmaie, ci, dimpotriv, o confirm. Chiar dac sunt surprinztoare i produc numeroase victime, atacurile teroriste din Bagdad sunt doar aciuni n disperare de cauz. Este ns posibil ca grupurile i reelele teroriste s nu fie interesate n trecerea la un rzboi de gheril, ntruct nu au nici cum s-l conduc, nici cu ce s-l susin. Un rzboi de gheril este altceva dect terorismul, chiar dac apeleaz la mijloace i aciuni de tip terorist. Este ns posibil ca reelele i organizaiile teroriste s prefere atacuri scurte, dar numeroase, cu obiective limitate, de tipul celor de la Madrid, din 11 martie 2004, inclusiv pe teritoriul Romniei, care s produc pierderi de viei, distrugerea infrastructurilor i s creeze panic i nesiguran. Trecerea la rzboiul de gheril de sorginte terorist reprezint altceva, fie o etap superioar a terorismului, fie un scop al aciunilor teroriste, fie o asociere la acestea. Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i mondiale o constituie ns proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat c sistemele de control,

acordurile i tratatele de nonproliferare au ncetinit cumva cursa narmrilor nucleare, dar dezvoltarea i perfecionarea acestei arme se continu. Deocamdat, datorit tehnologiei sofisticate i dificultii realizrii componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), precum i a vectorilor de transport la int, aceste arme nu se afl nici la ndemna teroritilor, nici a unor conductori de state care le-ar putea folosi fr s reflecteze prea mult asupra consecinelor. Teroritii, n acest moment, nu au acces la asemenea arme. Atacul cu sarin efectuat de Secta AUM, n metroul de la Tokio, n 1995, care a produs 12 mori i cteva mii de rnii, i, doi ani mai trziu, mprtierea sporilor de Antrax pe o strad din capitala japonez reprezint una dintre puinele aciuni de acest gen. Este ns posibil ca teroritii s-i croiasc drum spre asemenea arme, fie atacnd silozurile i bazele militare care dispun de asemenea mijloace, fie procurndu-le pe alte ci. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii tiinifice n domeniul biologiei i industriei farmaceutice atomice n Romnia, precum i uurina cu care ptrund unele firme strine n economia romneasc, este posibil ca teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr. Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil ameninare la adresa securitii omenirii, cu consecine imprevizibile. Nu trebuie s ne lsm convini de propaganda grupurilor islamiste radicale, potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul alta, mult mai nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt departe de a atinge stadiul de la care ar putea genera micri de gheril208. Nici grupurile islamice din ara noastr nu au aceste aptitudini, dar, de aici nu rezult c fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un refugiu sau o baz de aciune. Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s fie considerat un fel de spaiu n rezerva strategic pentru eventuale aciuni de mare frecven mpotriva unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei. La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele regionale, delicvena unor state i crima organizat. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode i procedee teroriste i este foarte greu s se fac distincie ntre ele. n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, ameninrile teroriste erau cunoscute nc nainte de

1977. Existau temeri, n rndul nalilor responsabili, de atentate teroriste cu bombe radioactive asupra marilor orae, n timp ce companiile aeriene i aprtorii drepturilor ceteanului reclamau excesul de
http://www.terrorisme.net/p/article_142.shtml, Colloque: rseaux de la terreur et rseaux contre la terreur
208

117 constrngeri, mai ales din cauza ateniei care se acorda americanilor i strinilor de origine arab209. Robert Kupperman, director tiinific la Agenia de Control Armamente i Dezarmare (ACDA) avertiza c, dac nu se iau msuri, americanii vor continua s se afle pe marginea unei teribile prpstii. Potrivit raportului su, Comisia guvernamental de lupt mpotriva terorismului a lucrat mai bine de cinci ani la planul de protecie a Statelor Unite mpotriva acestei ameninri. Aceast comisie a fost creat de Richard Nixon, n 1972, dup asasinarea a 11 sportivi israelieni de ctre un comando palestinian la jocurile olimpice de la Mnchen. Experii acestei comisii s-au reunit de dou ori pe lun, timp de cinci ani. La vremea aceea, preedintele Statelor Unite a precizat c americanii trebuie s fie gata s acioneze rapid i eficace n cazul n care, n pofida eforturilor preventive, s-ar produce totui un act terorist mpotriva americanilor, n interiorul Statelor Unite sau n afar210. ns, n lipsa unor atacuri teroriste majore, prioritile guvernului american au devenit altele. Mai mult, ONU nu agrea ideea sanciunilor internaionale mpotriva rilor care adpostesc organizaii teroriste, ntruct o astfel de afirmaie este greu de demonstrat i las loc la msuri arbitrare. Trebuie ns subliniat c specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani naintea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre ameninrile teroriste importante, precum i vulnerabilitile adiacente. Richard Kenedy arta, n 1972, c bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta o ameninare real i nu una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei, atrgea atenia, pe la jumtatea anului 1973, c substanele atomice ar putea s le ofere teroritilor posibiliti inimaginabile211. n acelai timp, Comisia a reliefat vulnerabilitile companiilor aeriene la terorism i a propus, n 1972, ntrirea controlului pasagerilor i bagajelor. Industria aerian nu a inut seama de aceste avertismente, iar companiile aeriene, n 1976, s-au opus acestor msuri, pe motiv c, dac le-ar respecta, ar intra n faliment. Experii au prevzut atacuri teroriste cu rachete portabile asupra

avioanelor civile, atacuri asupra altor obiective, inclusiv asupra reelelor de transport, de comunicaii, de alimentare cu ap, asupra centralelor nucleare i electrice etc. Ei au recomandat supravegherea strinilor care triesc sau tranziteaz Statele Unite, ndeosebi a celor care provin din Orientul Mijlociu i americanii de origine arab i au propus msuri de protecie a diplomailor i oamenilor de afaceri americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul slab al dispozitivului antiterorist se afla, potrivit acestei Comisii, n sistemul de coordonare ntre CIA i FBI n legtur cu modul de obinere a datelor i informaiilor, aa cum avea s o constate i George Bush, dup dou decenii. De aici rezult dificultatea nelegerii i evalurii fenomenului terorist i a punerii n aplicare a msurilor de protecie a cetenilor i instituiilor, de prevenire a unor atacuri de acest fel i de combatere a organizaiilor i reelelor teroriste. Terorismul este un fenomen atipic, frustrant, care nu are nici o logic i nici un fel de legtur cu civilizaia modern, n afar de faptul c este mpotriva acesteia. El se prezint ca un anacronism, ca un cancer care se infiltreaz peste tot i nu poate fi controlat dect prin msuri ferme, care nu sunt i nu pot fi agreate nici de societate, nici de firme, nici de instituii, nici de individ. De fapt, i acesta este unul dintre obiectivele terorismului: s creeze i s regenereze imposibilitatea controlrii sale. La rndul ei, i Rusia se confrunt cu numeroase ameninri teroriste, cele mai multe venind din zona caucazian, dar nu numai. Rusia consider c ameninarea terorist cea mai direct, care afecteaz deopotriv Rusia i Georgia, vine de pe teritoriul georgian. Dup opinia Moscovei, monitorizarea ei internaional s-a dovedit ineficace. De aceea, singura modalitate de a pune sub control i dezamorsa aceast ameninare o reprezint o bun cooperare ntre serviciile secrete i departamentele de frontier. Oficialii rui consider c aproximativ 250-300 de teroriti ceceni sunt prezeni n trectorile Pankissi din Georgia, n timp ce oficialii din aceast ar afirm contrariul. Realitatea este c teroritii care se aflau n aceste locuri s-au dispersat de ndat ce au fost avertizai, dup care au revenit n satele din zon. Dup opinia ruilor, separatitii ceceni se refugiaz frecvent n trectorile din munii Pankissi, care se afl n proximitatea sectorului cecen de la frontiera ruso-georgian. Tot prin aceste trectori se ofer ajutoare
http://www.edicom.ch/news/international/050124144947.mo.shtml, Frank Bass et Randy Herschaft ,Terrorisme: les menaces taient connues depuis les annes 1970
209

210 211

Ibidem. Ibidem

118 separatitilor ceceni. Orict de multe lucruri ar ti oficialii rui i forele speciale despre teroritii care acioneaz n spaiul de interes pentru Rusia, dar mai ales n marile orae ale Rusiei sau n orelele de tip Beslan, este din ce n ce mai greu de anticipat, de supravegheat, de controlat, de gestionat i de anihilat acest fenomen. De regul, terorismul contemporan (care, la aceast or, este de esen fundamentalist islamic i separatist-etnic) afecteaz toate acele ri care, ntr-o form sau alta, atac acest fundamentalism i acel tip de identitarism bazat pe intoleran etnic i religioas.

Surse de generare

Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Turcia, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip. Printre principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i urmtoarele: - efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod dictatorial; - starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi echilibre, bazate pe alte principii dect cele ale forei armelor; - progresul tehnologic imens realizat de Statele Unite i rile Uniunii Europene, adncirea faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi; - prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice; - efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia; - recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale; - starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii

(45.000.000 milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de malnutriie212); - conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre care 90 % civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se refugieze213).

Proliferarea i ntreinerea surselor de instabilitate, pericole i ameninri

Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu evoluia societii, cu efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii, nocive i perverse ale acesteia. Cu ct evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte ealoane ale lumii se mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Interesant este c terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau alteia, aa cum se d uneori de neles, ci al degradrii condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai mult n interiorul lumii. Romnia nu este generatoare de instabilitate, dar se afl n vecintatea unor astfel de zone (Transnistria, Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat) i ar putea, n anumite condiii defavorabile, s suporte efectul acestora. Teritoriul romnesc ar putea fi vizat, iniial, ca adpost pentru unele grupri teroriste sau ca un nod de reea, ulterior, ca baz de plecare pentru unele posibile atacuri mpotriva unor ri din zon aflate pe falia islamic: Turcia, Bulgaria, Bosnia i Heregovina.
212

http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.6 213 http://www.iss-eu.org, Ibidem, p. 5.

119

Riscuri posibile, riscuri asumate


Riscurile legate de fenomenul terorist sunt multiple i n mozaic. Apar din toate prile i angajeaz toat lumea. Unele se asum, altele se impun. ns cel mai mare risc este acela de a ignora terorismul, a diminua msurile de protecie mpotriva lui i, n consecin, a-l accepta sau a-l tolera. Atitudinea de indiferen sau de favorizare (prin neimplicare) a fenomenului terorist reprezint unul dintre cele mai mari riscuri ale acestui nceput de secol. Nimeni nu poate rmne indiferent, azi, la fenomenul terorist, pe motiv c pe el nu-l afecteaz sau n sperana c, dac are o atitudine indiferent sau binevoitoare fa de acest fenomen, va fi cruat de atacuri teroriste. n faa terorismului, omenirea trebuie s fie solidar, dei nsi solidaritatea este un risc. Este ns un risc necesar, deopotriv, asumat i impus.

Dinamica riscurilor

Riscul reprezint o chestiune de atitudine i, n acelai timp, de aciune. El este un pericol posibil, care poate fi cunoscut, prevzut i, n consecin, asumat sau acceptat. Riscul unui pericol cunoscut sau posibil a fi prevzut este, de regul, asumat. Riscul unei ameninri este, de cele mai multe ori, impus, deci acceptat sau ocolit. Riscul nseamn totdeauna contientizarea pericolelor sau ameninrilor crora li se asociaz. n principiu, nu exist riscuri date sau acceptate o dat pentru totdeauna, aa cum, cu unele excepii, nu exist nici pericole sau ameninri eterne. Toate se afl ntr-o dinamic special i ntr-o schimbare continu. De aceea, dinamica riscurilor este greu de evaluat, de controlat i de gestionat.

Asumarea riscurilor

n ce const asumarea riscurilor pe care le cere combaterea terorismului? Care sunt mecanismele de asumare? Cine i n ce mod hotrte aceast asumare? Ce diferen exist ntre asumare i impunere? Trebuie s pornim de la premisa c foarte puine lucruri sunt eterne pe lumea aceasta. Etern este doar starea general de pericol i chiar de ameninare i, prin urmare, cea de risc continuu impus, asumat i acceptat. Acest gen de pericole, de ameninri i de riscuri se refer, ndeosebi, la cele care in de geofizica pmntului, deci de cutremure i alte fenomene geofizice, de fenomene climaterice, cosmice i chiar sociale. ntr-un anume fel, i acestea terorizeaz planeta. Este vorba de un terorism natural, pe care lumea trebuie s-l accepte i s-i asume riscurile adiacente. Dincolo de aceste fenomene, terorismul este un pericol produs al societii omeneti, pe care omenirea, pe de o parte, l respinge i l combate i, pe de alt parate, l accept, i-l asum, l regenereaz i l ntreine, asumndu-i, bineneles, i toate riscurile care rezult de aici. Omenirea i asum acele riscuri legate de terorismul-efect, de terorismul-produs al faliilor, disfunciilor, tensiunilor, crizelor i conflictelor politice, economice, sociale, culturale, religioase, informaionale i militare, care au cauze complexe, greu de identificat i de nlturat. i le asum, pentru c ele exist, i nu pot fi ocolite sau ignorate. Aceast asumare nu nseamn ns, ab initio, i acceptare. Omenirea accept doar faptul c exist terorism, dar niciodat nu poate accepta fenomenul ca atare. i asum doar riscul combaterii lui, acest risc fiind intrinsec, ntruct face parte din sistem, adic din modul nostru de via.

13.4 Structura i dinamica terorismului n zonele de interes pentru NATO i n zonele de interes ale Romniei

Noile ameninri se precizeaz n documentul intitulat Strategia european de securitate sunt dinamice. n epoca mondializrii, ameninrile cele mai ndeprtate din punct de vedere teritorial produc tot atta ngrijorare ca i cele apropiate. De aceea, zonele de interes pentru NATO i pentru Uniunea European, ca i pentru oricare alt ar din cadrul acestor organizaii, inclusiv pentru Romnia, se extind, 120 practic, la suprafaa ntregii planete. Teoria haosului atrage atenia c variaia condiiilor iniiale, care se regsete totdeauna n evoluia sistemelor i proceselor, nu cunoate nici reguli, nici limite teritoriale, spaiale sau acionale. n aceast epoc a globalizrii, totul capt dimensiuni i implicaii planetare. Totui, n ceea ce privete stabilitatea i gestionarea situaiilor de criz, prioritare sunt zonele de pe primul cerc, adic cele de la contactul frontalier nemijlocit. Este unul dintre motivele pentru care UE dorete s se nconjoare de un cerc de securitate, fapt pentru care a realizat sau este n curs de a realiza, cu toi vecinii, acorduri de bun vecintate sau parteneriate strategice. Unul dintre obiectivele acestor acorduri i parteneriate l reprezint protecia mpotriva atacurilor teroriste i, respectiv, combaterea terorismului. n ceea ce privete ns lupta mpotriva terorismului, nu exist prioriti i nu exist granie. rile UE particip, alturi de Statele Unite, de rile NATO i de alte ri, la coaliia antiterorist. Dei nu s-au elaborat nc pe deplin strategiile cele mai eficiente de combatere a terorismului, aciunile coaliiei mpotriva acestui flagel nu rmn fr rezultate. Una dintre prevederile strategiei europene de securitate este acea c prima linie de aprare se va situa, adesea, n strintate, departe de frontierele proprii. Ct de mult seamn acest precept cu doctrina aprrii naintate din vremea rzboiului rece! Pentru Romnia, n afar de zona de interes care se contopete cu ntreaga planet, de zona din imediata vecintate a UE i NATO (Romnia fiind ar frontalier pentru NATO i, n viitorul apropiat, pentru UE), este profund interesat de vecintatea apropiat i mai ales de zona conflictual din Transnistria, de problemele de frontier de la grania cu Ucraina, de zona Mrii Negre i de impactul

posibil asupra mediului de securitate din aceast zon, de terorismul caucazian i de cel care se manifest i se dezvolt n Turcia i n Orientul Apropiat.

General i specific n dinamica terorismului contemporan

Fr a avea structuri i infrastructuri de mare anvergur i baze de susinere complexe i ultramoderne, teroritii au dovedit, totui, c sunt n msur s opereze n lumea ntreag. Ei acioneaz n Asia Central, n Asia de Sud-Est, n Japonia, n China, n Rusia, n Caucaz, n Balcani, n Turcia, n Irak, n Orientul Apropiat, n Africa, n Europa Occidental, dar, de la atacurile din 11 septembrie 2001, mai puin pe teritoriul Statelor Unite. Datorit msurilor extrem de riguroase luate de autoritile americane, dei rmne nc vulnerabil la terorism, teritoriul american nu a mai fost supus, din 2001 ncoace, la atacuri teroriste de anvergur. Teroritii n-au ncetat ns s-i atace pe americani i pe prietenii i aliaii lor, oriunde au reuit s o fac. Chiar dac Al-Qaeda i multe alte organizaii declar c intele lor predilecte sunt americanii i tot ce ine de americani, realitatea este cu totul alta. Ofensiva american mpotriva terorismului a dat roade. Teroritii nu mai reuesc s ptrund att de uor pe teritoriul american. Seria de atacuri de amploare de dup 2001 s-a derulat pe alte meridiane, dar performana din 2001 nu a mai fost atins. Superputerea american a fost strnit, aproape n acelai mod n care a fost strnit dup atacul japonez de la Pearl Harbor, i, probabil, nu se va opri din aciune dect atunci cnd terorismul (un anumit tip de terorism) va fi distrus sau pus sub control. Terorismul contemporan este, totui, preponderent, antiamerican i antioccidental i are cteva caracteristici specifice, printre care cele mai importante considerm c ar putea fi i urmtoarele: - spaiile de generare i de regenerare a reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste sunt tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot, dar cu preponderen n rile occidentale i n zonele de falii strategice; - baza de recrutare a teroritilor se afl ndeosebi n populaia tnr, instruit i chiar domiciliat n Occident, inclusiv n Romnia, care se simte frustrat, nstrinat, discriminat i nemulumit i mprtete preceptele fundamentaliste i extremiste, nu preuiete viaa i accept martiriatul i spiritul de sacrificiu n numele unor dogme care, pentru o parte din lumea lor, sunt indiscutabile; - intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice, infrastructurile,

diferitele instituii (occidentale sau care-i sprijin pe occidentali), de regul, cele vulnerabile la astfel de atacuri sau fcute s devin vulnerabile; - sporete caracterul punitiv i rzbuntor, n numele unor cauze care vin din frustrri i percepii deformate, dar i din realiti dramatice. Terorismul nu poate fi pus sub autoritatea unor principii, teorii i metode unitare. El rmne, n continuare, un rzboi specific, n mozaic, caracterizat de aciuni hoeti, precise, adic punctuale i extrem 121 de violente, care vizeaz ndeosebi zonele cele mai vulnerabile i urmrete umilirea, nspimntarea i agresarea continu i surprinztoare a oamenilor i anumitor comuniti, precum i distrugerea unora dintre instituiile care sunt percepute ca satanice sau care impun reguli i realiti considerate ca inacceptabile pentru spaiul ce genereaz terorism.

Terorismul de sistem i terorismul de reea

Distincia dintre aceste dou forme de terorism este necesar pentru procesul de elaborare a strategiilor de gestionare a acestui fenomen. Terorismul de sistem este, n esena lui, politic, etnic, economic, informaional sau religios. El provine din incompatibilitile i disfuncionalitile existente ntre sisteme i nu se va ameliora dect n msura n care se vor ameliora relaiile ntre aceste sisteme. Terorismul basc, spre exemplu nu are nici o perspectiv de atenuare sau de ncetare, atta vreme ct preteniile extremitilor basci vizeaz interesele Spaniei. Soluiile n acest caz sunt greu de gsit, ntruct este dificil de presupus c Spania va accepta vreodat separarea de teritoriul su a rii Bascilor. Un asemenea terorism a existat i exist i n Romnia. El s-a manifestat i se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele Covasna i Harghita, mpotriva populaiei de etnie romn. n anumite etape a cunoscut forme violente. Este posibil ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s se diminueze simitor o dat cu integrarea deplin a continentului, dei s-ar putea ca, dimpotriv, s asistm la o recrudescen a acestui fenomen. Terorismul de reea este transnaional. El este, n esen, un terorism politic, punitiv i rzbuntor, chiar dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau frontaliere. La ora actual, suportul lui l constituie falia strategic islamic, dar nu neaprat sub aspectul ei pur religios. Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena revoluiei iraniene asupra

terorismului contemporan214. El subliniaz c religia nu mai este att de important pentru tineri. S-a creat chiar o expresie care ilustreaz sugestiv aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns public convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan, este o societate complet schizofrenic. Pe de o parte, 75 % din populaia de pn la 25 de ani, fascinat de America, de simbolurile Occidentului i de modernitate, exprim nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un regim ce nu poate fi n nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful iranian, poate veni din exterior. Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat c revoluia islamic a servit de model micrilor teroriste actuale215. Aceast afirmaie acuz foarte grav Iranul. Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele fundamentale de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a schimbat configuraia lumii, mai ales prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului contemporan, fcnd din religie o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape aceeai influen n lumea musulman ca i aceea pe care a avut-o Rusia n rile din Estul Europei, n timpul socialismului. nainte de aceast revoluie, n Iran nu au fost niciodat guverne islamice. Ideologizarea religiei este cel mai grav eveniment petrecut n lumea musulman. Islamitii iranieni au preluat metodologia i sloganurile marxiste, identificndu-se drept combatani antioccidentali i anti-imperialiti. S-au nfiinat tribunale revoluionare i s-a pus n oper o fraz leninist: Monarhia va fi aruncat n pubela istoriei. Unul dintre sloganurile acestei revoluii suna astfel: Nici ca Estul, nici ca Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba de o nou spiritualitate politic, de o a treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru unii dintre iranieni. Al-Qaeda nu este un fenomen islamic. Indivizii din aceast reea, afirm Darius Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui Dostoievski dect teroritii ismaelieni ai secolului al XII-lea, ale cror aciuni ucigae aveau obiective foarte precise. Terorismul ismaelian nu era orb. Teroritii din Al-Qaeda neag totul, distrug totul, inclusiv valorile moderne, occidentale. Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast ar nu a cunoscut niciodat un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost dintotdeauna un imens evantai care integra tot felul de credine. Astzi, fundamentalismul hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar

http://www.iranfocus.com/french/modules/news/article.php?storyid=393, Luc Chatel, LIran, Al-Qada et... Dostoevski 215 Ibidem


214

122 acest lucru este foarte periculos. Trebuie ns precizat c India nu este i nu a fost niciodat o ar care genereaz fundamentalism sau terorism. Este ns unul dintre locurile ideale pentru manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru motivul c ea se prezint ca o civilizaie bazat nc pe caste i pe reguli neschimbate de mii de ani. Al-Qaeda nu pare s aib un calendar fondat pe o strategie politic precis, ci, dimpotriv, pare a se baza pe un activism de tip oportunist, lovind n orice moment n care poate s o fac, pentru a crea teroare i a demonstra c toate interveniile militare din Irak i Afghanistan nu au nici un efect216.Grupului Al-Qaeda, dup 11 septembrie 2001, i se atribuie sau i atribuie o serie de atentate i atacuri teroriste ntre care cele de la Madrid din martie 2004, aciunile din Irak, desfurate de Abu Musab Al-Zarkaui, a crui locaie se afl la Falluja, atentatele din Bali (octombrie 2002), cele de la Casablanca, din mai 2003, de la Istanbul, din noiembrie 2003, cele din Arabia Saudit, din mai 2004 etc. Unii afirm c, n ceea ce privete, Al-Qaeda, nu se cunoate dect ceea ce se vede. n realitate, avem de-a face cu o organizaie tentacular, realizat cu mult nainte de 11 septembrie 2001, care dispune de un sistem de mesaje pe Internet, de personal numeros i de suficiente mijloace. Dac ar fi aa, de ce nu acioneaz la scar mai mare? Este foarte posibil ca respectiva organizaie s fi slbit foarte mult, n urma numeroaselor lovituri primite. Oricum, n jurul ei, s-a esut o legend care depete cu mult realitatea. Olivier Roy mparte atentatele care se atribuie organizaiei Al-Qaeda n dou categorii: internaionale i locale. Cele internaionale sunt efectuate de echipe internaionale care acioneaz oriunde n lume (New York, Washington, Madrid etc., dar i cele dejucate la Los Angeles, Paris, Strasbourg), iar cele locale aparin unor echipe care acioneaz pe teritoriul propriu, de regul, mpotriva unor inte occidentale (Casablanca, Bali, Istanbul). Internaionalitii sunt, dup afirmaiile lui Olivier Roy, vechi combatani din Afghanistan. Chiar i o parte dintre cei care acioneaz acum n Irak provin din aceti vechi combatani afghani. De altfel, nsi Al-Qaeda este fondat pe o asociaie a vechilor combatani din rzboaiele desfurate n Afghanistan. Dup bombardarea Afghanistanului i plasarea forelor americane

i ale NATO, nucleul dur ale organizaiei nu s-a mai putut rennoi. Foarte muli din aceti vechi lupttori au fost ucii sau arestai. Acest nucleu se compune din militanii din Orientul Apropiat, chemai s lupte, ncepnd cu 1980, mpotriva sovieticilor. Ei au fost sprijinii, n acea perioad, de americani. Partea cea mai important a organizaiei Al-Qaeda se compune din dou categorii de lupttori: garda lui Ben Laden (unii dintre componeni urmndu-l, de muli ani) i tinerii sosii de pretutindeni, ndeosebi ntre 1997 i 2001. Muli dintre cei care l-au urmat pe Ben Laden n Yemen sau n Sudan au fost ucii sau arestai. Printre acetia se afl: eicul Mohamed, Wadih El-Hage, Modamed Odeh, Abu Hafs Al-Masri (Mohamed Atef), Soleyman Abu Gayth, Abu Zubeyda etc. Ei au mprtit toi aceeai via. Fiica lui Laden s-a cstorit cu Mohamed Atef. Dintre toi, au mai rmas Ben Laden i Ayman AlZawahiri. Tnra gard a aprut dup 1992 i s-a dezvoltat, ndeosebi dup 1996, cnd talibanii au preluat puterea n Afghanistan. n cea mai mare parte, cei care au alctuit tnra gard s-au instruit n Occident, unii s-au cstorit i chiar au primit cetenia rilor respective. A avut i are nc loc o ntoarcere a acestora la izvoare, adic la sentimentul religios, dar pe poziii fundamentaliste, i o radicalizare politic. ntre acetia, se situeaz i cei patru piloi. Olivier Roy subliniaz c foarte puini dintre cei care au comis atentate n Occident vin direct din ri musulmane (cu excepia celor care au participat la atentatele de la Istanbul din noiembrie 2003 i care provin din Turcia). Cei mai muli fac parte din rile occidentale. Ei nu se vor mai ntoarce niciodat n rile musulmane din care provin, unde se afl familiile lor de origine. De exemplu, nici un terorist din Grupul Islamic Armat (GIA) nu s-a mai ntors n Algeria. Ei sunt lupttori pentru jihad, ndeosebi pentru jihadul periferic (Afghanistan, Bosnia, Cecenia), nu pentru Orientul Apropiat. Dup isprvile svrite prin aceste locuri, s-au ntors n Europa. Este o constatare foarte interesant. De aici rezult c nu rile musulmane genereaz terorism, ci o anumit categorie de musulmani devenii militani n Occident, care au beneficiat i beneficiaz de avantajele democraiilor occidentale i de sistemul de instruire de aici. Este un mod foarte curios prin care cei plecai de acas i instruii n Occident ncearc s-i ajute locurile sau ideile de origine. Lui Ben Laden i s-a ncredinat, probabil, prin 1997, controlul taberelor de instrucie ale arabilor din

Afghanistan, mai puin asupra celor ale uzbecilor i pakistanezilor. Cu alte cuvinte, orice terorist arab, care nu era uzbec sau pakistanez, se afla sub controlul lui Ben Laden.
216

www.monde-diplomatique.fr, Olivier Roy, Al-Qaida, label ou organisation ?

123 O parte dintre tinerii care se instruiau n Afghanistan se duceau sau reveneau n Occident pentru a comite atentate, ceilali rmneau n Afghanistan pentru a lupta, mpreun cu talibanii, mpotriva lui Masaud. O parte dintre acetia din urm au fost arestai n Afghanistan i dui n lagrul de la Guantanamo, dar justiia occidental ntmpin mari dificulti n a le gsi alt vin, n afar de aceea de a fi fcut parte din tabra talibanilor. Reeaua Al-Qaeda dispune de o anumit suplee, care se fundamenteaz, pe de o parte, pe relaiile strnse, amicale, dintre camarazii de arme i, pe de alt parte, pe spiritul de corp care-i anim pe toi cei care fac parte din aceast organizaie. Efectul de grup conteaz foarte mult aici. ntruct sunt radicali, ei radicalizeaz i acest efect. Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat major, nucleu dur, celule de baz, reele transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii personale, construite i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz mpreun. Acest spirit este transmis n reea, face parte din modul de via al teroritilor Al-Qaeda. Numai c, fieful lor din Afghanistan a fost distrus i, deocamdat, nu exist un alt loc unde veteranii s se grupeze i s acioneze n siguran. Mai mult, avnd n vedere cele de mai sus, poliia i numeroasele fore care lupt mpotriva terorismului au posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti internaionaliti i s-i aresteze. Un alt fief nu este uor de construit. Oriunde s-ar ncerca a se constitui, el va fi lovit cu precizie. Aadar, reeaua Al-Qaeda este din zi n zi mcinat, lovit i distrus printr-un rzboi de atriie (de uzur) care nu le d teroritilor nici o posibilitate de a se regrupa, reconstitui, revitaliza. Este, poate, unul dintre puinele domenii unde americanii folosesc sau accept s fie folosit o strategie indirect. Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la: - lrgirea bazei de recrutare; - folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste; - sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale; - elaborarea unei politici i, corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i lung, prin care s se foloseasc toate oportunitile i toate predispoziiile celor care ader la astfel de aciuni;

- crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare; - ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele componente ale acestora; - cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor, ndeosebi n ri care au un puternic terorism interior sau n zone de falii strategice, dar i n zone care nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre exemplu, i Romnia; - crearea unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de comunicaii moderne; - trecerea la atacuri n cyberspaiu. Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz o politic), Al Qaeda poate folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de strategii asociate acestora: strategii de diseminare i disimulare (strategii de stratageme); strategii de aliane; strategii de banditism. Toate acestea sunt strategii asimetrice, care se afl, deci n strns legtur cu vulnerabilitile societii i civilizaiei pe care teroritii o ursc i vor s o atace pentru a o distruge sau pentru a o controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s dispar (ca realitate), rmnnd doar un simbol. n acest caz, terorismul va cunoate fie o recrudescen prin super-activarea reelelor i organizaiilor locale, fie o cdere semnificativ, pe timp ndelungat. Este, de asemenea, posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii teroriste, de cu totul alt tip, cum ar fi, spre exemplu, terorismul genetic, cel biologic i cyberterorismul. n acelai timp, neofundamentalitii (care nu sunt adepi ai jihadului), cum ar fi tabligii sau Jamaat al tabligh (societate de propagare a islamismului, prezent n Arabia Saudit, n Maroc i n rile Oceanului Indian) i chiar Hib-ut-Tahrir vor trece, probabil, la aciuni individuale. Dinamica organizaiilor, reelelor i grupurilor teroriste este foarte mare i foarte ciudat. Atentatele de la Takent, din iulie 2004 ar putea aparine Micrii Islamice a Uzbekistanului, care a luptat mpreun cu Al-Qaeda, n Afghanistan, mpotriva americanilor, dar i dizidenilor din Hizb-ut-Tahrir. Veteranii Al-Qaeda (cei care au mai rmas n via) pot constitui, la rndul lor, reele i organizaii care s renasc spiritul Al-Qaeda i s-i fixeze modaliti de aciune proprii, care s necesite noi investigaii din partea societii occidentale i noi situaii conflictuale. Ceea ce se ntmpl acum n Irak 124 reprezint, pe de o parte, o lovitur foarte puternic primit de teroriti i, pe de alt parte, un exerciiu al

acestora pentru campaniile viitoare. Oricum, teatrul de operaii din Irak nu este i nu poate fi pe placul teroritilor. Terorismul nu este att de puternic nct s poat declana i ntreine un rzboi de gheril pe termen lung. Comunitatea internaional controleaz din ce n ce mai mult spaiile n care ar putea revigora organizaiile i reelele teroriste i, de aceea, va fi foarte greu, pentru teroriti, s continue i s ntrein acest rzboi. Este momentul n care lumea se coalizeaz mpotriva terorismului i, probabil, acestuia nu-i vor mai rmne prea multe anse, n forma actual de manifestare, dar nici nu va disprea uor. nc muli ani de acum nainte, el va constitui o ameninare dintre cele mai primejdioase la adresa securitii ceteanului i instituiilor democratice.

Terorismul de falie

Fenomenul terorist de falie se definete pe o imens marj de efecte secundare care, n dinamica sociali internaional, au din ce n ce mai mult valoarea unei adevrate circumvoluii morale i sociale. n acest spaiu marginal, se construiesc, ingenios i perfid, centre vitale i strategii de distrugere a unor sisteme de valori, fie pentru a demonstra c exist fore distructive ce nu pot fi nici contracarate, nici egalate, fie pentru a nlocui aceste sisteme de valori cu opusul lor. Opusul nu este ns nici foarte clar, nici unitar, nici flexibil. El se prezint ca un mozaic de ideologii, politici, religii, pasiuni, ranchiune i patologii i se exprim prin aciuni duse la limit. n general, aceste aciuni vin nu doar din tabra nemulumiilor, a opozanilor la democraie i capitalism, la libertate i civilizaie tehnologic i informaional, a psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor ideologii exclusiviste i intolerante, a inflexibilitii, idolatriei, absurdului i cultului violenei. Fenomenul terorist are un sistem de cauze i determinri care vin, toate, din realitile dramatice ale acestei lumi. Terorismul se prezint ca un fenomen extrem de complex, constnd din manifestarea spectaculoas a violenei, cu scopul de a atrage atenia, a nspimnta, a chinui i a impune un anumit tip de comportament, uneori, pur i simplu pentru a teroriza, printr-o gam foarte diversificat de aciunilimit, n care omul este deopotriv arm i victim, clu i condamnat. Ameninrile i riscurile de natur terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul pedepsitor,

omul-clu, care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un spaiu considerat a fi sacru, dintro lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui217. Iar acest lucru este posibil mai ales n acele zone unde exist, de secole, limite greu de trecut, limitri acceptate sau impuse i falii. Caracteristicile principale ale terorismului de falie 218 nu difer esenialmente de cele ale terorismului tradiional, din toate timpurile, dar sunt mult mai acute i mai presante. Ele rezult din efectul de falie i se manifest prin strategii i tactici din sfera asimetriei ingenioase, violente, crude, rzbuntoare, surprinztoare i reci. Este posibil ca terorismul de falie, prin extensie, s afecteze, prin zona nistrean i prin cea a Mrii Negre, i Romnia.

13.5 Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele de interese ale NATO i ale Romniei

n zonele de interes ale NATO i, implicit, ale Romniei, terorismul se prezint ca o ameninare asimetric neclar i continu. Zonele generatoare de terorism sunt considerate, n general, cele
Centrul de Studii Strategice de Securitate, TERORISMUL. DIMENSIUNE GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC. RZBOIUL TERORIST, RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI, Editura AISM, Bucureti, 2004, p. 18. 218 Terorismul de falie se prezint, pe de o parte, ca fiind generat de zonele de falii, de rupturi categorice ntre interese i culturi (existente n mod real, produse sau induse), efectele lui manifestndu-se ns pe toate continentele i n toate zonele, i, pe de alt parte, ca terorism specific acestor zone, provenind din ele i avnd efecte i dincolo de aceste zone, n lumea civilizat.
217

125 influenate de fundamentalismul islamic, separatiti i traficani. Acestea se afl nu numai pe coridorul islamic, ci i pe teritoriile care fac parte din arealul NATO sau n imediata vecintate a acestora. ntre principalele caracteristici ale acestor aciuni (atacuri, contraatacuri i reacii) se situeaz i urmtoarele: - aciunile teroriste din zona de interes a NATO i a Romniei nu vizeaz, n mod nemijlocit, Aliana sau Romnia, ci acele nuclee sau locuri n care se manifest atitudini defavorabile fundamentalismului islamic i anumitor interese ale gruprilor agresive; - reprezint atacuri n sprijinul terorismului palestinian, kurd sau antiamerican; - vizeaz, direct sau indirect, rile coaliiei antiteroriste i pe cele care au fore militare n Irak, n Afghanistan sau n Bosnia;

- sunt orientate mpotriva acelor ri sau zone de interes ale rilor care au, pe teritoriul lor, baze militare americane sau alte structuri de lupt mpotriva terorismului; - reelele, organizaiile i grupurile teroriste nu doresc s provoace aciuni NATO mpotriva lor; - sunt aciuni punctiforme, cu obiective precise, desfurate n spaiile i zonele vulnerabile. Este posibil ca implicarea Romniei n materializarea strategiei europene de construire a unui coridor de securitate european i de securizare a frontierelor est-europene s fie vizat de unele atacuri teroriste din zona nistrean, din cea a traficanilor sau chiar din falia strategic islamic.

Aciuni teroriste n sistem i n reea

Att aciunile teroriste de sistem, ct i cele de reea sunt posibile i n zonele de interes pentru NATO, pentru Uniunea European i, n consecin, i pentru Romnia. Aciunile (reaciile) teroriste de sistem i au ca suporturi reconfigurarea i reidentificarea sistemelor politice, ideologice, economice, sociale, informaionale i militare, n spaiul eurasiatic, dup spargerea bipolaritii. Din competiia pentru putere, pentru influen, pentru resurse i, evident, pentru o ct mai bun siguran, declanat atunci, sa instalat o stare de haos din care nc nu s-a ieit. n aceste condiii, s-au dezvoltat, ndeosebi n Asia Central, n Caucaz, n zona transnistrean, n cea balcanic i n cea a coridorului islamic, relaiile mafiote, economia subteran, crima i traficul de droguri, de fiine umane, migraia i btlia pentru noi frontiere, care sunt generatoare de terorism criminal i identitar. n aceste condiii, specificul principalelor aciuni i reacii teroriste n sistem sau n reea care pot afecta Aliana Nord-Atlanic i Romnia s-ar putea referi la: - intensificarea aciunilor teroriste cu profil identitar mpotriva autoritii ruse n Caucazul de Nord i n Asia Central; - recrudescena terorismului etnic i identitar i chiar a ostilitilor tip gheril n Nagorno-Karabah, n Cecenia, n Osetia de Nord, n Ingueia i n alte spaii caucaziene; - aciuni ale mafiei internaionale (ndeosebi ruseti) n zona Caucazului, pentru crearea unei stri de haos n exploatarea i transportul petrolului caspian; - aciuni teroriste ale separatitilor de la Tiraspol pentru meninerea unei stri de tensiune n zon, care s asigure un minim de condiii de exercitare i meninere a influenei ruseti n acest spaiu; - aciuni de destabilizare (i prin terorism) ncurajate sau ntreinute de diferite cercuri de interese

politice i economice care urmresc realizarea unor obiective punctuale care in de ctiguri imense; - aciuni teroriste ale reelelor de traficani sau n sprijinul acestor reele; - aciuni teroriste care pot avea ca obiectiv descurajarea procesului de extindere a NATO i UE; - aciuni ale unor cercuri care au tot interesul s provoace situaii ce pot s influeneze parteneriatele NATO-Rusia i NATO-Ucraina i s diminueze rolul Romniei, ca factor de stabilitate; - aciuni teroriste subversive sau n cyberspaiu prin care s menin i s se ntrein, n acest spaiu, o zon de ruptur, de falie strategic ntre Est i Vest, ntre Nord i Sud. Asemenea aciuni exist i pe teritoriul Romniei, ndeosebi sub forma unor operaiuni comerciale ilegale, a unor contrabande cu diverse produse i unor evaziuni fiscale. Poliia Romn a identificat membrii ai unor organizaii teroriste palestiniene, ai unor organizaii fundamentaliste islamice i ai unor organizaii etnice separatiste. Sunt, de asemenea, prezente pe teritoriul Romniei sisteme i reele ale 126 traficului de droguri, de armament i muniie, de explozivi, de monede false, de persoane etc. Aciuni de acest fel au derulat organizaiile kurde, Hezbollahul, dar i alte organizaii i reele. Unele din fondurile obinute sunt scoase din ar, altele sunt folosite pentru ntreinerea i crearea unor structuri care s faciliteze i s susin terorismul din aceast zon, ndeosebi n spaiul CSI, dar i n falia balcanic i n cea a Mrii Negre. Unii dintre reprezentani mafiei italiene sau ai unor reele teroriste iau creat n Romnia acoperiri comerciale legale, sub paravanul crora se acioneaz, deocamdat, pentru obinerea de fonduri, att prin mijloace legale, ct i ilegale, economia subteran fiind evaluat, n ara noastr, ca reprezentnd n jur de 40 % din PIB.

Aciuni teroriste n mozaic

Exist o mulime de tipuri de aciuni i reacii teroriste. Unele se desfoar la lumina zilei, cum ar fi rpirea de persoane, deturnarea de avioane, atacul cu bomb, atacurile sinucigae, distrugerea unor infrastructuri etc. Altele i acestea par a fi cele mai subtile i cele mai periculoase nu sunt percepute imediat, ntruct nu vizeaz neaprat distrugerea fizic a unui obiectiv, ci au alte scopuri, mult mai mari i mai perverse. Aceste tipuri de aciuni care se desfoar totdeauna n mozaic i n sistem aleatoriu vizeaz crearea, meninerea, ntreinerea i amplificarea, pe ntreaga planet, a unui sentiment de fric, spaim, nelinite i nesiguran. Pentru aceasta, este nevoie, pe de o parte, de atacuri teroriste extrem de

sngeroase, cum au fost cele din Statele Unite, de la 11 septembrie 2001 i cele de la Madrid de la 11 martie 2004 i, pe de alt parte, de unele aciuni teroriste de ntreinere, care se desfoar de regul n rile pe care terorismul le consider ostile. Aciunile teroriste locale nu fac parte din acest sistem dar pot fi folosite pentru realizarea scopurilor i obiectivelor de nfricoare i panicare a comunitilor umane, instituiilor i sistemelor de protecie i paz. Aciunile n mozaic creeaz premise pentru realizarea surprinderii strategice.

Evaluarea terorismului

Evaluarea terorismului este o activitate complex i destul de dificil, dar nu imposibil. Deja exist modaliti de monitorizare i analiz a organizaiilor, reelelor aciunilor teroriste i de evaluare a capacitii, modului de operare i efectelor. Cum este i firesc, n evaluarea terorismului se folosesc indicatori de sistem, de stare i de dinamic, prin care poate fi monitorizat i evaluat acest fenomen.

Indicatori de sistem i de stare


Printre principalii indicatorii de sistem i de stare a sistemului ar putea fi considerai i urmtorii: - -numrul reelelor, organizaiilor i gruprilor teroriste; - eventualele structuri i distribuii ale acestor reele, nodurile de reea i alte elemente constitutive; - locaiile organizaiilor i grupurilor teroriste; - numrul membrilor permaneni i al membrilor temporari; - distribuia geografic a acestora; - profilul acestora; - relaiile ntre ele, intercondiionrile n ceea ce privete structurile i locaiile; - infrastructuri ale reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste; - state, organizaii i alte structuri care genereaz sau susin reelele i organizaiile teroriste; - sisteme de pregtire a teroritilor i locaiile acestora.

Indicatori de dinamic

Indicatorii de dinamic se refer la consistena, frecvena, intensitatea i efectele aciunilor teroriste. Ele sunt numeroase, imprevizibile, de aceea, greu de inventariat i de evaluat. Cei mai 127 importani indicatori de dinamic ar putea fi: - tipurile de aciuni teroriste; - amploarea aciunilor teroriste; - efectele aciunilor teroriste; - frecvena aciunilor teroriste, repartizate pe organizaii, reele i zone geografice. n funcie de acestea, se pot desprinde anumite concluzii i anumite tendine, care evaluate n mod

corespunztor, pot ajuta la stabilirea unor strategii i tactici antiteroriste i contrateroriste.

Metode posibile de prognozare a fenomenului terorist


Fenomenul terorist este extrem de dificil de prognozat. Ceea ce se tie cu precizie este c el existi se manifest sub diferite forme. Dinamica structurali acional a acestui fenomen este asemntoare cu cea a fenomenelor meteorologice. tim c se vor produce, dar nu cnd, unde i cum. Metodele posibile de prognozare a fenomenului terorist trebuie s se bazeze pe un sistem de indicatori i de analiz a acestora, n primul rnd, pentru stabilirea unor etaloane i, apoi, pentru ncercarea de a prevedea unele elemente cu privire la aciunile teroriste (locaiile aproximative, tipurile de atacuri, reelele, organizaiile sau grupurile care le-ar putea efectua, motivaia etc.). Cele mai utile metode ar putea fi: metoda comparaiei, metoda contrastelor, metoda evalurilor succesive, metoda inductiv i metoda analizei prin contiguitate.

13.6 Strategii de combatere a terorismului Politici i strategii directe i indirecte

Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n oper numeroasele decizii politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la 11 septembrie 2001, nu exist stat important, organizaie internaional, alian sau coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema combaterii terorismului. Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat pe Charta Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state democratice, bine guvernate constituie garania cea mai bun de securitate. Cu alte cuvinte, acest concept cere un sistem de strategii directe i indirecte prin care, realizndu-se dezideratele politice ale unor guvernri democratice i ale unei politici internaionale bazat pe Charta ONU, se nfptuiete, n mod indirect i o reducere la maximum a faliilor i zonelor care genereaz terorism. Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, o rezoluie 1566 de lupt mpotriva terorismului219. Nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei 1267, din 15 octombrie 1999, rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540 din 28 aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm c terorismul, sub toate formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii i securitii internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor statelor, precum

i stabilitatea i prosperitatea mondial. Cele 12 puncte ale Rezoluiei 1566 din 8 octombrie 2004 condamn cu cea mai mare energie orice acte de terorism, cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva terorismului, s adopte, prin consens, proiectul Conveniei generale asupra terorismului internaional i proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului nuclear, n virtutea obligaiilor ce le revin prin dreptul internaional, amintind c nu exist nici o circumstan care s justifice adpostirea sau finanarea actelor de terorism. Se cere, de asemenea, organizaiilor internaionale, regionale i sub-regionale s conlucreze pentru combaterea acestui flagel, consolidnd cooperarea cu ONU i ndeosebi cu Comitetul mpotriva terorismului. Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini pentru acest comitet, ndeosebi n ceea ce privete concertarea eforturilor tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n aplicarea
219

http://www.diplomatie.gouv.fr/actu/bulletin.asp?liste=20041012.

128 rezoluiei 1373 din 2001 referitoare la tierea cilor de finanare a terorismului. n acest sens, s-a hotrt crearea unor grupuri de lucru, compuse din membrii Consiliului, care s examineze modul n care se ndeplinesc msurile luate mpotriva reelei Al-Qaeda i altor organizaii i reele teroriste. De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din Comunitatea Statelor Independente. Pe 24 ianuarie 2005, la Moscova, a fost adoptat un plan de aciune i de lupt mpotriva terorismului pentru anul 2005. El este o continuare a unei cooperri de civa ani n acest domeniu ntre rile care alctuiesc CSI. n cadrul operaiei preventive Typon, spre exemplu, a fost arestat unul dintre liderii organizaiei extremiste internaionale Hizb-ut-Tahrir, mpotriva cruia fusese emis un mandat de arestare de ctre organele judiciare din Uzbekistan. n 2004, Ministerul de Interne al Rusiei cuta peste o sut de teroriti care acionau n Caucazul de Nord. Au fost declanate, n cadrul CSI, operaiile Nomazii, Cutarea i Lanul, operaii care se desfoar cu regularitate la frontierele Rusiei, Ucrainei i Republicii Belarus. Rusia dispune de un Fond Federal Integrat de Informaii, care conine date privind terorismul i criminalitatea, la care au acces i alte ri din CSI. Numai banca de date a unui singur birou dispune de peste 2.500 de dosare asupra persoanelor, grupurilor i organizaiilor care desfoar activiti

teroriste. Acest plan, n virtutea experienei anterioare, are ca prioritate cooperarea dintre statele CSI n distrugerea filierelor de finanare a teroritilor. Operaiile speciale desfurate de Rusia mpreun cu Kazahstanul au dus la distrugerea unui grup criminal din Daghestan care alimenta cu fonduri reelele teroriste din Caucazul de Nord pentru a-i procura armamentul i muniiile necesare. Dup aprecierile experilor organelor judiciare ruse, o mare parte din resursele financiare destinate finanrii organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea grupurilor criminale etnice, iar cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din traficul de stupefiante. Rusia este foarte interesat de o bun cooperare cu rile CSI n acest domeniu, ntruct unele dintre grupurile teroriste care acioneaz n aceastar se infiltreaz printre refugiai i muncitori sezonieri. Msurile luate de Serviciul federal rus al migraiilor au permis arestarea a 314 criminali mpotriva crora fuseser emise mandate de arestare. China a declarat, la rndul ei, c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva terorismului de orice fel220, ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului. Ea acioneaz, dup declaraiile oficialitilor de la Beijing, mpreun cu comunitatea internaional, mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. La 1 ianuarie 2005, n Germania, a intrat n vigoare o nou lege asupra imigrrii, care are n vedere realitile concrete privind existena pe teritoriul german a unor posibile puncte sau filiere ale unor reele teroriste. Pe baza acestei legi, landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der Spiegel, expulzarea a sute de islamiti, considerai periculoi. n Germania, numrul islamitilor predispui la acte violente este n jur de 300. De acest lucru se ocup Curtea Federal Administrativ. Este, de asemenea, facilitat, prin noua lege, expulzarea conductorilor organizaiilor interzise, a simpatizanilor terorismului i a predicatorilor de ur221. Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante, dar ele se cer aplicate i, deci, concretizate n aciuni coerente i eficace mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. De acest lucru se ocup strategia. De aceea, strategiile de combatere a terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare) trebuie s defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune pentru combaterea terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe, prin care se fixeaz forele, mijloacele i modalitile de lovire direct a bazelor i reelelor teroriste, aa cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan, sau

indirecte, prin care se vizeaz lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului, eradicarea cauzelor i situaiilor care genereaz terorism.

Operaii mpotriva terorismului

Armatele mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva terorismului desfoar operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt de un tip special i nu se aseamn dect n mic msur cu operaiile ofensive sau de aprare din rzboiul obinuit i nici mcar cu operaiile speciale. Operaiile
220

http://by3fd.bay3.hotmail.msn.com/cgi-bin/getmsg?

221http://www.lalibre.be/article.phtml?id=10&subid=91&art_id=202806,

Vers l'expulsion d'islamistes

129 speciale mpotriva terorismului se cer concepute n aa fel nct s rspund prompt exigenelor noului tip de confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. De asemenea, ele pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii post conflictuale. Fiind vorba de aciuni mpotriva terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd. Totui, ele sunt momente distincte n cadrul rzboiului mpotriva terorismului i se caracterizeaz prin: - amploare variabil; - mare intensitate sau intensitate adecvat; - caracter interarme i intercategorii de fore armate; - caracter antiterorist, contraterorist, antiinfracional, mpotriva crimei organizate, reelelor mafiote i traficante; - caracter militar sau militar-civil; - arie teritorial foarte mare; - diversitate de aciuni. Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi urmtoarele: - structuri de informaii; - armata; - jandarmeria; - poliia; - structuri militare speciale de protecie i paz; - alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de protecie, de pazi ordine etc.); - instituii private i ONG-uri etc. Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri dinainte stabilite i situaiilor

concrete. Oricum, strategiile de combatere a terorismului trebuie s fie flexibile i uor adaptabile situaiilor concrete. Cele mai dificile misiuni revin structurilor de informaii. Ele au obligaia s in mereu sub supraveghere fenomenul terorist i s ofere suficiente date decidenilor politici i celor militari pentru a fi n msur s ia cele mai corecte hotrri. Armatele nu sunt fore destinate rzboiului mpotriva terorismului. Menirea lor este cu totul alta. Dar ele nu pot s nu fie ntrebuinate n acest tip de rzboi. Totui, n afara forelor speciale i a senzorilor de informaie, ele nu au structuri capabile s acioneze simetric cu reelele i gruprile teroriste. Rmne de vzut dac, n viitor, i vor crea astfel de structuri speciale, implicndu-se total n combaterea terorismului, sau vor aciona potrivit specificului lor. Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n calitate de fore principale (care organizeazi conduc astfel de operaii) sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste. Aceast dubl ipostaz presupune: 1. n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i desfoar operaii de acest tip, armatele pot ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de decidentul politic, urmtoarele misiuni: 2. detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin forele speciale, a centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor teroriste; 3. lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i forele speciale, a centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste din zonele de falie i de oriunde s-ar afla ele, pe msur ce acestea sunt descoperite i identificate i se obine 130 acceptul rii sau rilor n care se afl acestea222, de cele mai multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor respective; - declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor politice care practic, adpostesc, finaneazi susin aciunile teroriste; - participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor teroriste din zonele de falie; - desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului. - n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor teroriste: - lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste;

- participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor teroriste. Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel: - cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie marin, mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, n lagune, n insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.; - sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n combaterea terorismului.
Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective adpostesc i susin reele teroriste i pot fi considerate ca inamice i atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la ora actual, exist un rzboi terorist i un rzboi mpotriva terorismului.
222

131

Bibliografie
1. TEDO, Japardize i ALEXANDER, Rondeli, GEORGIA CU GNDUL LA EUROPA N O NOU STRATEGIE EURO-ATLANTIC PENTRU REGIUNEA MRII NEGRE, Editura IRSI Nicolae Titulescu 2000. 2. PETRESCU, Stan, MEDIUL DE SECURITATE GLOBAL I EUROATLANTIC, Editura Militar, Bucureti, 2005. 3. SIMILEANU, Vasile, GEOPOLITICA ROMNIEI, Editura Top Form, Bucureti, 2009 4. REVISTA GEOPOLITICA NR: 6, 14, 15, 30, 32, Editura Top Form, Bucureti, 2005-2010 5. SECURITY AND STABILITY IN THE BLACK SEA REGION MILITARY DIMENSION AND GENERAL FRAMEWORK Conference Report of the 6th Black Sea Strategy Group Meeting, Kyiv, Ukraine, February 28 March 2, 2002, East West Institute. 6. Prezentarea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, Bucureti, 5 iunie 2006.

7. http://193.231.1.3./file.php/20/Geopolitica_Badescu_2007__TEORII_CU_INDICATII_HARTI.pdf
8.

http://193.231.1.3./file.php/36/Sava_Introducere_in_geopolitica_II. PDF