Sunteți pe pagina 1din 127

Laura PURDEA

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

SUPORT DE CURS

Cluj-Napoca 2012

CUPRINS
CAPITOLUL I. STATUL I DREPTUL N SISTEMUL PUTERII ................................... 5 1.1. Noiunea, criteriile i esena statului ................................................................................ 7 1.2. Elementele constitutive ale statului ................................................................................. 8 1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului ..................... 11 CAPITOLUL II. NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I NOIUNEA DE INSTITUII POLITICE ....................................................................................................... 16 2.1. Raporturile i normele de drept constituional ............................................................... 16 2.2. Subiectele raporturilor de drept constituional ............................................................... 18 2.3. Normele de drept constituional ..................................................................................... 19 2.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn .................................................... 22 2.5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept........................................................ 23 CAPITOLUL III. TEORIA CONSTITUIEI .................................................................... 25 3.1. Noiuni generale despre Constituie ............................................................................... 26 3.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei........................................... 29 3.3. Supremaia Constituiei .................................................................................................. 33 3.4. Controlul constituionalitii legilor ............................................................................... 35 CAPITOLUL IV. CONSTITUIILE ROMNIEI ............................................................ 38 4.1. CONSTITUIA DIN 1866 ............................................................................................ 40 4.2. CONSTITUIA DIN 1923 ............................................................................................ 42 4.3. CONSTITUIA DIN 1938 ............................................................................................ 45 4.4. CONSTITUIA DIN 1948 ............................................................................................ 48 4.5. CONSTITUIA DIN 1952 ............................................................................................ 49 4.6. CONSTITUIA DIN 1965 ............................................................................................ 51 4.7. CONSTITUIA DIN 1991 ............................................................................................ 54 4.8. CONSTITUIA DIN 2003 ............................................................................................ 59 CAPITOLUL V. ASPECTE CONSTITUIONALE PRIVIND FORMA DE STAT A ROMNIEI, TERITORIUL I POPULAIA. CARACTERISTICILE STATULUI ROMN .................................................................................................................................. 65 5.1. Structura de stat; noiunea i formele structurii de stat .................................................. 66 5.2. Romnia stat de drept, democratic i social .................................................................. 69 5.3. Cetenia romn; noiunea i principiile generale ale ceteniei romne ..................... 70 5.4. Modurile de dobndire a ceteniei romne ................................................................... 71 5.5. Modurile de pierdere a ceteniei romne ...................................................................... 73 5.6. Dovada ceteniei romne .............................................................................................. 74 5.7. Cetenia european ....................................................................................................... 75 CAPITOLUL VI. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI ...................................................... 77 6.1. Noiunea de drepturi fundamentale ................................................................................ 77 6.2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. ..................................................... 79 6.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ....................................................................... 80

6.4. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni ..................................................................................... 82 CAPITOLUL VII. PARTIDELE POLITICE ..................................................................... 83 7.1. Noiunea de partid politic, scopul asocierii cetenilor n partide politice; funciile partidelor politice .................................................................................................................. 83 7.2. Categorii i variante de partide politice ......................................................................... 85 CAPITOLUL VIII. DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR ROMN 88 8.1. Noiunea, condiia, structura i organizarea corpului electoral ..................................... 88 8.2. Scrutinul ......................................................................................................................... 89 8.3. Organizarea i desfurarea alegerilor ........................................................................... 90 8.4.Atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare .................................................... 91 CAPITOLUL IX. PARLAMENTUL ROMNIEI ............................................................. 94 9.1. Funciile Parlamentului Romniei ................................................................................. 94 9.2. Structura Parlamentului ................................................................................................. 99 9.3. Actele Parlamentului .................................................................................................... 103 CAPITOLUL X. PUTEREA EXECUTIV ...................................................................... 106 10.1. Guvernul, actele Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului i angajarea rspunderii Guvernului ....................................................................................................... 106 10.2. Administraia Public................................................................................................. 108 CAPITOLUL XI. INSTITUIA EFULUI DE STAT ..................................................... 110 11.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat. .................................. 110 11.2. Alegerea, validarea mandatului, durata mandatului Preedintelui ............................. 112 11.3. Numirea, consultarea i participarea la edinele , Guvernului de ctre Preedintele Romniei ............................................................................................................................. 113 11.4.Atribuiile Preedintelui Romniei ............................................................................. 113 11.5. Suspendarea din funcie si punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei ............... 115 11.6. Vacana funciei, interimatul funciei i rspunderea preedintelui interimar. .......... 115 11.7. Actele Preedintelui Romniei ................................................................................... 115 CAPITOLUL XII. AUTORITATEA JURISDICIONAL ........................................... 117 12.1. Noiunea de autoritate judectoreasca ....................................................................... 117 12.2. Principiile fundamentale conform crora se realizeaz Justiia ................................. 118 12.3. Rolul, structura i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii ........................... 118 CAPITOLUL XIII. CURTEA CONSTITUIONAL .................................................... 120 13.1. Locul i rolul Curii Constituionale n sistemul organelor puterii de stat. ................ 120 13.2. Competena Curii Constituionale ............................................................................ 122 13.3. Atribuiile Curii Constituionale ............................................................................... 124 13.4. Deciziile Curii Constituionale ................................................................................. 125 13.5. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituiei ........................... 125 BIBLIOGRAFIE FINAL .................................................................................................. 127

INTRODUCERE

Suportul de curs Drept constituional se adreseaz n special studenilor Facultii de Drept, dar i altor persoane care sunt interesate de introducerea n studiul dreptului constituional.

OBIECTIVELE CURSULUI

familiarizarea studentilor cu terminiologia si conceptele de baza specifice dreptului public, in general , dreptului constitutional in special; analiza si dezbaterea critica a modului de organizare si functionare a puterilor publice in sistemul constitutional romanesc : puterea executiva , puterea legislativa si puterea judecatoreasca; dezvoltarea abilitatilor de operationalizare cu aparatul metodologic specific dreptului constitutional in analiza institutiilor politice si administrative din Romania

CAPITOLUL I. STATUL I DREPTUL N SISTEMUL PUTERII

CUPRINS: 1.1. Noiunea, criteriile i esena statului 1.2. Elementele constitutive ale statului 1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului Bibliografia capitolului I

Obiectivele capitolului I 1. Cunoasterea corecta a termenilor de specialiatate specifici 2. Cunoasterea si insusirea de catre studenti a importantelor institutii specifice dreptului constitutional

1.1. Noiunea, criteriile i esena statului Noiunea de stat s-a format din verbul latin statuo", care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia". Statul este considerat cea mai important instituie sau chiar instituie politic. Cuvntul stat" are dou accepiuni1; ntr-o accepiune, prin stat este neleas importana a trei elemente: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea. n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile. ntr-o a doua accepiune (n sens restrns) prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, concret - mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict juridic. Statul este produsul istoriei societii umane. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni multiple. Strict juridic, statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. 1q aceste organe de stat (autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici. Prin acestea, statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau de nevoie (silit). Statul se impune pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de state, dar nu asupra conceptului n sine. Statul are o serie de funcii: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdictional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale, funcii sociale, funcii represive. Statul se nfieaz ca fenomen esenialmente istoric. El apare la o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic, institutionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere politic oficial, legitim. n concluzie, statul este o form perfecionist a societii. Termenul "stat" poate fi reperat din perspective diferite. Din perspectiv sociologic,

statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd naiunea i care este guvernat de o putere institntionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general. Aceast voin poate aparine, n condiii concret-istorice, unui grup restrns sau unui grup majoritar. Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic distinct, stabil i permaneni, detaat de persoanele fizice care n calitatea lor de ageni ai puterii exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. Persoana moral este un centru organizat de interese legitime i juridic protejate. Calitatea de persoan moral public este inerent statului i absolut trebuitoare pentru a desemna titularul abstract i permanent al puterii. Ca asemenea persoan, el este subiect de drept, titular de prerogative i responsabiliti. In sens restrictiv, concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare; el desemneaz aparatul de direcionare a societii politice. Criteriile statului. Personalitatea juridic a statului constituie unul dintre criteriile sale. Statul este aa cum afirm un clasic francez - o persoan a dreptului, n care se rezum abstract colectivitatea naional". O persoan a dreptului", nu o persoan fizic; pe scurt, statul este o persoan moral" sau .juridic". Aadar, acest prim criteriu al statului trebuie reinut. In cadrul statului, pe temeiul i n condiiile legii, exist numeroase alte persoane morale de drept public sau de drept privat (de exemplu: comuna, oraul, judeul sau unele asociaii, societi). Pentru doctrina clasic, alt calitate nu poate fi dect suveranitatea. Autoritatea statal este deci o autoritate suveran i tocmai de aceasta ea este o autoritate exclusiv. Nici o alt autoritate, n interiorul statului sau n afara lui, principial, nu se poate opune autoritii siatale i nici nu o poate concura. 1.2. Elementele constitutive ale statului Statul reprezint o comunitate politic ocupnd un anumit teritoriu, avnd un guvem i beneficiind de suveranitate, att n interior, ct i n afara granielor sale. ntr-o analiz politologic, statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei. Modul de constituire i organziare difer de la stat la stat i poate fi generat de factori naturali (aezarea geografic, conformaia solului), militari (cuceriri teritoriale), economici (bogiile naturale). De aici rezult cel puin patru elemente definitorii ale noiunii de stat: organizarea politic a unei comuniti umane; gradul de coeziune a colectivitii respective; raporturile de comand/supunere (subordonare) existente ntre guvernani i guvernai; legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand de ctre guvernani. Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice sau politice cumulate calitativ. Acestea sunt: 1) naiunea, 2) teritoriul, 3) autoritatea politic exclusiv sau suveran.
8

1. Naiunea. Statul este o form specific de organizare a unei colectiviti umane. Cu alte cuvinte, populaia constituie una dintre dimensiunile inerente statului. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat. Naiunea, ca form superioar de comunitate uman, inconfundabil cu alte colectiviti, nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o realitate complex i este produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiie i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui. n acest sens, n art. 1 (alin. 1) din Constituia Romniei se proclam: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil." Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale, nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite, fr, ca naiunea s fie afectat. n acest sens, cele dou state germane au format, pn la reunificare (octombrie 1990) o singur naiune, dei unele elemente ale acesteia nu au fost ntrunite (comunitatea economic de via). De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia constituie un element etnic unic. Cele dou state coreene cuprind mpreun o singur naiune. ndeosebi n perioade de crize militare i politice, analitii s-au ntrebat dac exist una sau mai multe naiuni arabe. 2. Teritoriul. Dimensiunea material a statului este teritoriul. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i din coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercit suveranitatea exclusiv i deplin. Aceast definiie cuprinde elementele teritoriului din perspectiva dreptului internaional. Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publice continuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia. Elementele constitutive ale teritoriului. Teritoriul este partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor, asupra crora statul i exercit puterea sa suveran. Indiferent de ntinderea lui, teritoriul statului are aceeai semnificaie i ndeplinete acelai rol. Se pune ntrebarea: exist vreo relaie ntre teritoriu i populaie? Rspunsul este da. Orice societate, orice stat presupun un minimum de populaie stabil- Este necesar ca populaia s prezinte anumite caracteristici specifice? Rspunsul este afirmativ. n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou categorii de locuitori: locuitori avnd aceeai cetenie (cei mai numeroi); locuitori care nu au calitatea de ceteni ai statului respectiv. Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic -cetenie". Aceast legtur este determinat n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: jus sanguinis sau jus lori (jus soli). Strinul este cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punctul de vedere al ndatoririlor'ceteneti. n aceast categorie intr i indivizii fr cetenie (apatrizii). O categorie suplimentar i nesemnificativ o formeaz indivizii cu dubl cetenie. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic multiple probleme de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios, etnic. Aspectul cantitativ al populaiei se pune n raport cu fenomenul demografic. n aceast privin este dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic populaiei sau mcar de a o controla.

Aspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. Organizarea administrativ a teritoriului Teritoriul este organizat, sub aspect adminstrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii4. Prin organizarea administrativ a teritoriului" se nelege delimitarea acestuia n uniti administrativ-teritoriale" n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i judeene, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor autonomiei locale i al descentralizaii serviciilor publice. Ordinea nominalizrii unitilor administrativ-teritoriale nu este ntmpltoare, comuna i oraul constituind unitile de baz. 3. Autoritatea politic exclusiv sau suveran este o form superioar de organizare social care, alturi de naiune i teritoriu concur la alctuirea statului. n condiiile autonomiei locale i ale descentralizrii administrative, consiliile locale de la nivelul comunelor i oraelor dispun de largi prerogative, mult apropiate de cele ale autoritilor centrale. Comunele i oraele nu sunt totui state, autoritatea lor politic i juridic nefiind suveran", nici mcar n parte. Autoritatea politic este instituionalizat, impersonalizat. Ea exist n instituii", n ea nsi, nu n oamenii care o exercit efemer. Tocmai aceast instituionalizare sau impersonalizare i asigur permanena. Deci, schimbarea a autoritii politice nu afecteaz identitatea i continuitatea statului. n societate exist multiple i diverse autoriti" sau puteri". Puterea de stat ca form instituionalizat a puterii politice este ireductibil la celelalte puteri" din societate, n considerarea ctorva trsturi specifice. ntre acestea, suveranitatea este nendoios cea mai important i singura cu adevrat proprie. Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga populaie prerogativele sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea respectiv mpotriva oricrei agresiuni. Unul dintre atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate-stat-cetean; raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi, prin intermediul normelor juridice. Reglarea normativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept, instituirea unei ordini juridice stricte constituie, astfel, una dintre caracteristicile definitorii ale suveranitii puterii de stat, singura ndrituit s mbrace n hain normativ voina poporului i s-i confere acesteia, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, autoritate i obligativitate general. Legtura indisolubil dintre suveranitatea puterii de stat i ordinea juridic dintre stat i drept are rdcini istorice adnci, apariia i cristalizarea diferitelor formaiuni sociale desfurndu-se ca un proces istoric complex, n care latura politic a activitii sociale, rolul statului suveran s-au mpletit armonios cu elaborarea i aplicarea normelor de conduit. Prin intermediul dreptului, puterea de stat se impune ntregii societi ca putere suveran. ntr-un anume sens, comunitatea social este sinonim cu ordinea, iar autoritatea servete drept fundament pentru instituirea ordinii pe care societatea o reclam. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic.

10

O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie de baz a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Astfel, un guvern desemnat legal poate deveni ilegitim datorit activitii sale. Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea situaie se exprim prin pierderea de ctre guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. Elementele legitimitii puterii politice sunt: 1) legalitatea instituirii puterii cu respectarea Constituiei; 2) corecta folosire a acestei puteri n conformitate cu legile statului. Este important faptul c, n numele legitimitii sale, instituia politic exercit dominaia social. La rndul su, populaia se supune ordinelor primite de la guvernmnt (instituia politic), n numele aceleiai legitimiti, pe care, de altfel, i-a conferit-o prin sprijinul su electoral. Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristica puterii (a sursei, naturii i organizrii sale de a fi conform cu ceea ce crede preferabil sau corespunztor potrivit anumitor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate). Din punct de vedere politologic, legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune o anumit recunoatere a acestui drept de ctre guvernani. 1.3. Noiuni generale despre drept; subiectele de drept i izvoarele dreptului Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul impune regulile de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept, statul i exprim puterea de comand formulnd exigene economice, umane, politice. La fel ca i statul, categoria drept" cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptul subiectiv. Prin dreptul obiectiv se nelege totalitatea normelor juridice. Dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului. Ct privete dreptul subiectiv, el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Normele juridice care formeaz sistemul de drept al unui stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n dreptul public i drept privat. Este o clasificare exact, corect, fcut nc de jurisconsulii romani. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept: dreptul internaional public, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale i raporturilor dintre ele). n dreptul privat sunt cuprinse dreptul civil, dreptul comercial. In esena sa, dreptul este instrumentul principal prin care autoritatea statal, puterea de stat i exercit, n virtutea suveranitii sale, rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului social, a relaiilor de producie i sociale, de reglare a comportamentului uman, astfel nct s nu lezeze valorile economice, sociale, politice, juridice, etice pe care se
11

ntemeiaz o anumit comunitate social i de care beneficiaz prin vocaie fiecare individ. Subiectele de drept sunt persoanele fizice i juridice. Calitatea de subiect de drept nu este dobndit automat sau din oficiu, ea este conferit de stat cu respectarea anumitor condiii; aceste condiii pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan fizic i juridic pentru a i se recunoate calitatea de subiect de drept difer, n general, de la un stat la altul i de la o epoc istoric la alta. Fiecare stat suveran deine prerogativa de a stabili condiiile necesare recunoaterii calitii de subiect de drept. Atribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupune recunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fi titular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Capacitatea juridic a unui subiect de drept poate avea un caracter general (posibilitatea legal de a avea drepturi i obligaii) sau un caracter special (posibilitatea legal de a avea i exercita anumite drepturi i obligaii care formeaz statutul persoanei fizice sau juridice). De aici, se.poate distinge capacitatea juridic a alegtorului de cea a candidatului la o funcie electiv, capacitatea juridic a militarilor, cea a minitrilor, cea a membrilor Parlamentului. In concluzie, subiectele de drept sunt oameni luai individual ori n considerarea funciei lor n cadrul unei ierarhii sociale, politice, profesionale, confesionale, precum i persoanele juridice. i unii i alii sunt participani la anumite raporturi juridice i dispun de capacitatea juridic, adic sunt titulari de drepturi i obligaii specifice acestora. Termenul de capacitate" este strns legat de persoana omului i de personalitatea sa. Personalitatea omului este un produs al societii i al culturii sale. n sens sociologic se consider c personalitatea determin valoarea omului, capacitatea lui de aciune. Capacitatea juridic apare ca o premis iniial, legal i teoretic, a calitii de subiect de drept; ea este deci o condiie sine qua non a drepturilor i obligaiilor concrete ce revin sau incumb prilor ntr-un raport juridic. Subiectele de drept (persoana sau organizaiile acesteia), dispunnd de capacitate juridic, nu apar n mod automat ca purttorii unor drepturi i obligaii concrete n raporturi juridice determinate; ei apar ca titularii facultii recunoscute de lege de a avea drepturi i obligaii n viitor. Subiectul de drept este un fenomen social real i poart amprenta tipului formelor de organizare economico-sociale, n care oamenii i duc existena. Persoana - cetenii, strinii, apatrizii - apare n raporturile juridice ca subiectul cu raza de participare cea mai larg. Cetenii statului pot, n principiu, s participe la toate raporturile juridice bucurnduse, n acest sens, de capacitatea juridic general. Cetenii pot intra n raporturi de drept att ntre ei, ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile economice sau cu organizaiile nestatale. Persoana fizic apare ca subiect distinct n raporturile de drept civil, caz n care capacitatea sa juridic se mparte n capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Acionnd ca titulari de drepturi i obligaii n cele mai diverse sectoare ale vieii sociale, oamenii i satisfac drepturile i interesele legitime, garantate de Constituie i alte legi. Participarea cetenilor ca subiecte de drept n raporturile juridice concrete apare astfel ca o form important de realizare a contactului social, a cooperrii n procesul convieuirii. n anumite limite pot participa ca subiecte de drept strinii i persoanele fr cetenie. Statul particip n calitate de subiect de drept att n raporturile juridice interne, ct i n raporturile juridice de drept internaional. n dreptul intem, statul apare ca subiect de drept mai nti n raporturile de drept constituional7. Spre exemplu, statul apare ca subiect de drept constituional n raporturile de cetenie.

12

n raporturile sale cu persoanele care au cetenie romn, statul are o serie de drepturi i obligaii. De asemenea, statul acord cetenie, aprob renunarea la cetenie, retrage cetenia, aprob stabilirea domiciliului n Romnia pentru cetenii altor state. Statul apare totodat ca subiect n raporturile de drept constituional prin intermediul crora se realizeaz federaia, precum i n raporturile statului privit ca ntreg i unitile administrativ-teritoriale. Statul mai apare ca subiect de drept n raporturile rezultate din donaii i legatele n favoarea statului. Bunurile fr stpn sau confiscate trec, de asemenea, n proprietatea statului. Organele statului sunt subiecte de drept. n procesul de realizare a dreptului, participarea organelor de stat - organele puterii legislative, organele administraiei, organele justiiei, organele procuraturii - se realizeaz comform competenei rezervate prin Constituie i legile de organizare i funcionare fiecrei categorii de organe, precum i fiecrui organ n parte. Ca subiecte de drept, organele statului ndeplinesc cel puin trei categorii de competene: exercitarea conducerii de stat n diverse domenii, soluionarea problemelor privind temeinicia legal a preteniilor unor subiecte de drept fa de altele i asigurarea constrngerii de stat n cazurile necesare, restabilirea ordinii de drept nclcate, recuperarea prejudiciilor. Parlamentul este subiect de drept constituional n relaiile care privesc, spre exemplu, alegerea sau revocarea guvernului, controlul activitii unor organe. n relaiile administrative apar ca subiecte de drept organele administraiei de stat centrale sau locale. In domeniul ocrotirii ordinii sociale, al aprrii i garantrii exercitrii libere i nestingherite a drepturilor constituionale ale cetenilor, al aprrii proprietii publice sau private i ornduirii de stat particip ca subiect de drept organele de justiie, de procuratur i cele ale Ministerului de Interne. Aceste organe particip n numele statului la raporturi juridice complexe, de drept material i procedural, n care se manifest autoritatea statal, exprimat n volumul drepturilor conferite organelor i care le determin competene i numeroase garanii i drepturi procesuale i un sistem special de control. Organele statului, n afara participrii lor ca purttoare ale autoritii, apar uneori i ca persoane juridice, n raporturi care nu sunt nemijlocit legate de realizarea competenei lor (de exemplu, raporturile n care intr o instan cu o cooperativ n vederea reparrii mobilierului din slile de judecat). n concluzie, participarea persoanei juridice n raporturile de drept prezint o deosebit importan pentru viaa economic i social-cultural a rii. Izvoarele dreptului. Conceptul de izvor de drept" are o dubl accepiune; izvor n sens material i izvor n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului denumite i izvoare reale" sunt concepute ca un adevrat dat" din afara dreptului i exterior acestuia, care justific i determin aciunea legiuitorului. Izvorul de drept n sens formal este forma pe care o mbrac o prescripie juridic: lege, regulament, decret, decret-lege, ordonan etc. Dei dreptul nsumeaz un ansamblu de norme juridice, acestea sunt cuprinse potrivit unor criterii i reguli precise, n anumite acte juridice. Tocmai aceste acte contituie izvorul de drept. Izvoarele formale ale dreptului impuse de evoluia de pn acum a dreptului sunt urmtoarele: Obiceiul juridic (cutuma); Doctrina; Practica judiciar i precedentul juridiciar; Contractul normativ; Actul normativ (legea). Obiceiul juridic (cutuma) este cel mai vechi izvor de drept. Ca regul social, obiceiul preced dreptului, el apare n treapta primitiv de dezvoltare a societii. Obiceiul este rodul

13

unei experiene de via a unei comuniti, al repetrii unei practici. Cutumele reprezint o practic nrdcinat, nct oamenii socotesc c prin ele i exercit un drept pozitiv. Romanii numeau obiceiul juridic "mores majoram" (moravurile btrnilor). Obiceiul apare astfel ca un fel de convenie tacit a membrilor societii sau a grupurilor sociale. Obiceiul este nc prezent n dreptul privat (civil i comercial), n dreptul public (constituional i administrativ). n dreptul constituional el este prezent n mod deosebit sub forma tradiiilor (tradiiile constituionale, parlamentare, republicane, monarhice, tradiiile organizrii administrativteritoriale). Sistemele de drept aparinnd familiei anglo-saxone (Common law) menin i astzi dreptul cutumiar ca un izvor important al dreptului. n dreptul internaional public, cutuma este un izvor principal de drept (alturi de tratat). Cutuma internaional este o exprimare tacit a consimmntului statelor cu privire la recunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele. Doctrina este considerat izvor de drept; cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. In istoria dreptului, doctrina a avut un rol creator nemijlocit. Doctrina a jucat un rol important n Evul Mediu. Cu timpul, atunci cnd obiceiurile au fost strnse i publicate n culegeri, rolul doctrinei a sczut, fr s dispar. Practica juridiciar i precedentul judiciar. Practica judectoreasc, denumit i jurispruden este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instane de toate gradele. Atitudinea de rezerv fa de recunoaterea caracterului de izvor de drept jurisprudenei este fundamentat i pe principiul separaiei puterilor. ntr-un stat de drept, crearea legilor revine organelor legiuitoare, organelor judectoreti revenindu-le sarcina aplicrii legilor la cazuri concrete. n plan istoric, jurisprundena a jucat un rol important ca izvor de drept n dreptul roman. n sistemele juridice conectate la bazinul de civilizaie anglo-saxon, jurisprudenei continu s i se recunoasc rolul de izvor de drept. Dreptul comun (Common Law) este alctuit de hotrri judectoreti i obiceiuri juridice. Precedentul judiciar joac un rol foarte important, iar judectorul nu este simplu interpret al legii, ci un creator de lege (juge made law). O cauz poate fi soluionat pe baza unui precedent pronunat cu sute de ani nainte. n dreptul constituional contractul normativ reprezint izvor de drept n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Federaiile se creeaz, n general, ca efect al ncheierii unor contracte (tratate) ntre statele care doresc s compun federaia. n ramura dreptului muncii i securitii sociale, contractul normativ este izvor de drept, sub forma contractelor colective de munc n care se prevd condiiile generale ale organizrii procesului muncii ntr-o ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiate apoi contracte individuale de munc. n dreptul internaional public, contractul normativ, sub forma tratatului, reprezint izvorul principal de drept. Tratatul este ntotdeauna expresia consimmntului liber al statelor i numai n aceast msur el este izvor de drepturi i obligaii pentru statele semnatare. Actul normativ juridic (legea) este izvor de drept. Legea, ca izvor de drept, apare la romani, ca un acord ntre magistrat i popor (magistratul propune - rogat -poporul accept iube - propunerea fcut). n sensul larg i comun al termenului, legea - nsemnnd orice regul de drept obligatorie - cuprinde orice izvor de drept. Actul normativ este izvorul de drept creat de organe ale autoritii publice, nvestite cu competene normative (parlament, guvern, organe

14

adminstrative locale). Actul normativ cuprinde norme general obligatorii, a cror aplicare poate fi realizat i prin intervenia forei coercitive a statului. Sistemul actelor normative juridice este compus din legi, decrete, hotrri i ordonane ale guvernului, regulamente i ordine ale ministerelor, decizii ale organelor administrative locale. Locul central n sistemul actelor normative l ocup legile. Lucrul este firesc, deoarece legea este actul normativ elaborat de Parlament, organul puterii legiuitoare, care exprim voina i interesele alegtorilor. n cadrul legilor, se remarc, prin importan i prin note fundamentale, legile constituionale. Constituiile fixeaz regulile eseniale de organizare i funcionare a ordinii ntr-un stat. Constituia, aceast lege deasupra legilor", formuleaz valorile fundamentale ntr-o form normativ i creeaz "convingerea c exist o regul de drept superioar a puterii publice, pe care o limiteaz i creia i impune sarcini." Strbtnd toate raporturile societii, Constituia trebuie s rezulte firesc din relaiile unui popor. n acest sens. Legile, n general, dar n mod special Constituia trebuie s fie oglindit n starea unui popor, s reflecte gradul su de dezvoltare i de nelegere.

Testul de autoevaluare nr.1 1. Enunai elementele constitutive ale statului

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 4. Jean Paul Jacque - Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, 1996

15

CAPITOLUL II. NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I NOIUNEA DE INSTITUII POLITICE


CUPRINS: 2.1. Raporturile i normele de drept constituional 2.2. Subiectele raporturilor de drept constituional 2.3. Normele de drept constituional 2.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn 2.5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Bibliografia capitolului II

Obiectivele capitolului II 1. 2. 3. nsuirea conceptelor de raport i norme de drept constituional cunoaterea structurii acestora cunoaterea izvoarelor formale ale dreptului constituional romn

2.1. Raporturile i normele de drept constituional n opinia noastr, relaiile sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. n stabilirea obiectului dreptului constituional se ivesc mai multe dificulti. O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni, opinii ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei dreptului constituional. O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional sau nu. Exist opinii n sensul crora Constituia ar cuprinde, n afara normelor de drept constituional, i norme de drept civil, drept administrativ, drept judiciar. Conform acestor opinii, folosindu-se criteriul obiectului pentru delimitarea ramurilor de drept, se consider c normele din Constituie privitoare la proprietate sunt norme de drept civil, c cele privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ, deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate. Majoritatea juritilor, cu precdere specialitii n drept constituional, nu mprtesc aceste opinii, deoarece ei consider c toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional. Astfel s-a considerat c normele din Constituie care privesc sistemul economic, relaiile de proprietate, sistemul social nu reglementeaz relaii sociale, ci consfinesc esena statului, bazele acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate, de repartiie sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului. Dreptul reglementeaz relaiile de proprietate ca relaii ntre oameni care apar ca
16

subiecte de drept. Ct privete raporturile de proprietate i cele ce privesc repartiia este clar c reglementarea lor se face n primul rnd prin Constituie, iar normele dreptului civil sau alte ramuri de drept nu fac dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice, i anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. n concluzie, se impun dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul obiectului de reglementare care ar diviza n ramuri restul dreptului. Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional pleac de la ideea c legea fundamental, Constituia, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri de drept, precum dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii. Reglementarea lor i de ctre Constituie nu rmne fr consecine; ct privete natura lor juridic, ele dobndesc n acelai timp i caracterul de raporturi de drept constituional. Ceea ce atribuie acestor raporturi i caracterul de raporturi de drept constituional este faptul c principiile stabilite de Constituie trebuie respectate de ctre Parlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor ordinare. n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i anume: relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care, fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre Constituie,devenind implicit i raporturi de drept constituional; relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de instaurare, meninere i exercitare a puterii. n concluzie, formeaz obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Sunt de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea de exercitare a puterii. n ceea ce privete bazele puterii, ele sunt elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Aceste baze sunt factorii economici i factorii sociali. Ele impun n stat existena unor reguli care s stabileasc drepturi i obligaii n sarcina subiectelor de drept care s asigure atingerea scopurilor societii. Ct privete bazele organizrii puterii, ele sunt tot elemente exterioare statului. dar care nu genereaz puterea de stat, ci numai condiioneaz organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, iar dreptul constituional este chemat s reglementeze, n privina teritoriului, relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ teritorial, iar pentru populaie, relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle fundamentale. Relaiile care se nasc n legtur cu structura de stat, sunt de drept constituional, deoarece n funcie de structura statului se exercit i puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare. De asemenea, sunt raporturi de drept constituional raporturile care se nasc n legtur cu organizarea administrativ-teritorial, cci aceasta indic aezarea teritorial i a organelor statale. Raporturile privitoare la cetenie i statutul juridic al ceteanului sunt raporturi de drept constituional i privesc direct instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. La fel sunt

17

raporturi de drept constituional, acele raporturi care se nasc n exercitarea puterii. Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de organele reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de nivel superior tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului. 2.2. Subiectele raporturilor de drept constituional Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective. Ca trsturi specifice ale subiectelor raporturilor de drept constituional, acestea sunt: unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ i aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Dup unii autori, se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. n opinia altor autori, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot aprea ca subiecte i n raporturile de drept constituional, dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional. n opinia noastr, unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu, ci ca grupuri de populaii organizate pe teritoriu. Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt: Poporul; Statul; Organele statului (autoritile publice); Partidele, formaiunile politice, alte organizaii. Cetenii; Strinii i apatrizii. Poporul. Unii autori contest poporului calitatea de subiect de drept. Ali autori admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, deoarece i gsete fundamentul n chiar dispoziia Constituiei rii, potrivit creia suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimar. Poporul romn are, n minile sale, ntreaga putere i singur are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru pe care-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate aprea ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului. Statul este un alt subiect al raporturilor de drept constituional. El poate aprea ca

18

subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul, ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia. Organele statului (autoritile publice) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Acestea sunt comisiile parlamentare care, dei nu pot emite acte de conducere obligatorii ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare. Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai la alegeri (articolul 4 din Constituia Romniei). Pentru conducerea alegerilor de deputai i de senatori se constituie birouri electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Cetenii pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. In primul caz, ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, iar n al doilea caz, apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie, apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputai, de senatori sau a efului de stat. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic. 2.3. Normele de drept constituional Sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Dup unii autori de drept constituional, discutnd dispoziiile constituionale ce reglementeaz relaiile sociale care privesc aspecte sociale i economice, se consider c acestea au caracter de consacrare. n opinia lor, se arat c normele de drept constituional nu s-ar conforma structurii logico-formale a normei juridice, n sensul c unora le-ar lipsi sanciunea. O asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul constituional nu este un veritabil drept, din moment ce normele sale, fiind lipsite de sanciuni nu pot fi aduse la ndeplinire i pot fi deci ignorate. Pentru a nelege corect sensul normelor dreptului constituional, trebuie s se tie ce este norma juridic, urmnd ca apoi s se regseasc elementele generale n norma de drept constituional i, totodat, s se urmreasc ce anume trsturi proprii are aceasta din urm. Norma Juridic3 este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat n ultim instan de condiiile vieii materiale din societate i a
19

crei respectare este impus la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic este un comandament impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. n coninutul oricrei norme juridice este nmagazinat o anumit reprezentare contient a legiuitorului n legtur cu conduita posibil sau datorat a subiectelor participante la relaiile sociale. Norma juridic este celula de baz a dreptului, este sistemul juridic elementar. Dreptul nu poate exista i nici nu poate fi explicat n afara realitii sale normative. n general, cuvntul norm" este echivalat cu cel de regul." Plecnd de la caracterul general al normei juridice, Hegel caracterizeaz norma ca o determinare universal care trebuie aplicat la cazul concret. Norma juridic are un caracter general i impersonal. Caracterul general i impersonal al normei juridice necesit unele nuanri. Astfel, prin faptul c norma juridic este general i impersonal nu nseamn c ea se va aplica de fiecare dat pe ntreg teritoriul rii sau asupra ntregii populaii. Exist norme juridice care vizeaz pri determinate ale teritoriului (zona de frontier, domeniul silvic, uniti administrativ-teritoriale) sau care privesc anumite categorii de subiecte (cstorii, militari, comerciani, elevi, studeni). Nu se poate afirma c o norm juridic este mai mult sau mai puin general, mai mult sau mai puin impersonal pentru motivul c are sau nu o sfer de aplicare ce coincide cu ntregul teritoriu sau cu ntreaga populaie. Aceast trstur este real i caracteristic oricrei norme juridice din momentul intrrii sale n vigoare. Norma juridic are un caracter obligatoriu intervenind n domenii eseniale ale societii, domenii care fie sunt contingente guvernrii, fie privesc finanarea social public sau privat a individului; norma juridic conine prevederi care nu sunt lsate la liberul arbitru al subiectului: ele sunt impuse acestuia, ntr-o varietate de modaliti. Pentru a deveni obligatorie norma juridic se bucur, spre deosebire de toate celelalte norme sociale, de exigibilitate (are garanii exterioare, statale, de asigurare a traducerii n via, eventual prin constrngere). n acest scop, nu este suficient fora ce o impune, aceast for trebuie s fie o for eficace i legitim. Obligativitatea normei juridice este asigurat prin constrngere exterioar, prin sancionarea juridic. Niciodat scria Sofocle - nu vor fi respectate legile ntr-un stat unde nu exist fric de pedeaps". Caracterul obligatoriu al normei juridice impune anumite trsturi; obligativitatea normei juridice este o trstur intrinsec a tuturor normelor, indiferent de domeniul n care intervin (public sau privat), de fora juridic a actului normativ n care este cuprins norma, ca drept pozitiv, de cmpul aplicabilitii sale. Astfel, o norm juridic cuprins ntr-o lege este la fel de obligatorie ca i o norm juridic cuprins ntr-o hotrre a guvernului sau ntr-o decizie normativ a organului administrativ local. Scopul normei de drept scop realizat de Justiie, de activitatea cu caracter juridic a administraiei i de cetean - este acela de a asigura relaiilor sociale securitatea esenial precum i armonia n temeiul unei idei de valoare avute n vedere de legiuitor. Norma juridic i va realiza scopul n msura n care rspunde interesului pe care-1 reprezint. In concluzie, norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie de conduit al crei scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie, prin constrngere. Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii.

20

Prevederile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse din sfera noiunii normei juridice, deoarece i ele au un caracter normativ. Conceptul de norm juridic face parte din ansamblul de noiuni i categorii ale gndirii juridice, prin intermediul crora realitatea juridic este explicat. Din punctul de vedere al structurii sale logice norma juridic este alctuit din urmtoarele elemente: Ipoteza; Dispoziia; Sanciunea. Ipoteza normei de drept descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. n ipotez poate fi definit calitatea subiectului (cetean. printe, copil, so/soie, gestionar, etc.) sau n ipotez poate fi caracterizat subiectul n mod generic (persoan fizic, persoan juridic). Dispoziia alctuiete miezul normei juridice. n dispoziie sunt cuprinse drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora. De aceea se afirm c dispoziia normei de drept formeaz coninutul acesteia. Ea cuprinde imperativul, comandamentul normei sau elementul su raional (reprezentarea contient a legiuitorului fa de exigenele vieii n comun). Dispoziia normei juridice poate s ordone (s impun) o anumit conduit (exemplu: obligaia instanei de judecat de a dispune citarea prilor la primirea aciunii; obligaia comerciantului de a solicita nmatricularea n registrul comerului). Sanciunea este al treilea element structural al normei juridice. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei (sanciune negativ) sau msurile de stimulare, de cointeresare a subiectului n vederea promovrii conduitei dorite (sanciune pozitiv). Sanciunea are rolul de a descuraja n mod deliberat comportarea particular nelegal. Toate normele sociale sunt asigurate, ntr-un fel sau altul, printr-o sanciune. Sanciunile, pentru a fi eficace, trebuie s se bazeze pe un sistem, armonizat de valori i criterii. Sanciunea juridic nu trebuie s fie n discordan cu sanciunea moral sau religioas. Sanciunea juridica apare ca un complex de urmri nefavorabile - obligarea la dezdunare, lipsirea unor acte de efectele urmrite, confiscarea unor bunuri, amenzi, privarea de libertate, urmri care sunt expresia autoaprrii sociale fa de comportamentul deviant al membrilor si. Aplicarea efectiv a constrngerii atest faptul c norma nu a fost respectat, cu toat garania ce i-o confer sanciunea. Legiuitorul, scria Lucian Blaga, trebuie s reglementeze nu doar spiritul de supunere, ci i spiritul de libertate care exist n oameni. Corespondena, intuit n filozofie de Kant, ntre moralitate i legalitate, aaz, n perspectiv, pe alte baze legtura dispoziiei normei juridice cu sanciunea sa. Este de principiu faptul c norma juridic este teritorial i personal, n sensul c ea acioneaz asupra teritoriului statului i asupra cetenilor si. Norma juridic romn se aplic asupra cetenilor si (principiul ceteniei active). Ea are inciden i asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei sau asupra apatrizilor (persoanelor fr cetenie). Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. n dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor. Sanciunile din dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. n ceea ce privete normele dreptului constituional, acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. Normele juridice sunt edictate n vederea aplicrii lor.

21

Legiuitorul are n vedere n procesul elaborrii normative interese sociale majore, urmrete s ofere garanii bunei dezvoltri a raporturilor interumane, s protejeze valorile sociale. Coordonatele fundamentale ale aciunii normelor de drept sunt: timpul, spaiul i persoana. In principiu, norma juridic acioneaz pe timp nedeterminat, ntr-un spaiu dominat de noiunea de teritoriu i asupra unor subiecte care particip la circuitul juridic n cadrul acestui spaiu. n domeniul dreptului public, este de principiu c aplicarea imediat a normei noi este de strict necesitate. Normele de drept public (de drept constituional, normele care organizeaz puterile i autoritile publice, normele care privesc exerciiul drepturilor ceteneti, normele de competen, normele de procedur) se aplic imediat, nlturnd normele vechi. Tot astfel se prezint i cazul dispoziiilor imperative din domeniul dreptului privat (care intereseaz ordinea public) cum ar fi normele care reglementeaz organizarea proprietii funciare, normele privind starea i capacitatea persoanelor. 2.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn Izvoarele formale ale dreptului constituional romn au la baz dou criterii care sunt n msur s ajute la identificarea lor: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional romn sunt: Constituia i legile de modificare a Constituiei; Legea, ca act juridic al Parlamentului. Imediat dup Constituie, izvor al dreptului constituional este legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului. Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale. Regulamentele Parlamentului. Sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei regulamente i anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Ordonanele Guvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Tratatul internaional. Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale o atenie sporit. Tratatul trebuie s fie licit cci numai tratatele licite sunt izvoare de drept. Exemple n acest sens sunt conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, precum i tratatele n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti. Obiceiul (cutuma) a fost i este unul din izvoarele principale ale dreptului i, implicit, este considerat n unele sisteme constituionale (Anglia) ca fiind i izvor al dreptului constituional. La ntrebarea dac obiceiul (cutuma) poate fi izvor al dreptului constituional romn, rspunsul nu poate fi simplu.

22

n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca izvor al dreptului sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul constituiilor din 1948, 1952, 1965, obiceiul era admis ca izvor de drept n mod cu totul excepional numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spunea expres. Teoretic, este greu de admis obiceiul n rndul izvoarelor dreptului constituional. Explicaia st n exigena reglementrii prin norme scrise, clare i precise a relaiilor sociale, exigena imperioas n reglementarea raporturilor sociale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Cutumele reprezint o practic att de nrdcinat. nct oamenii socotesc c prin ele i exercit un drept pozitiv. Cutuma implic o ndelungat practic social, de aceea se socotete c n coninutul su este cuprins o bogie sociologic. Cutuma se ntemeiaz pe cazuri concrete, la care se face apoi referire, fiind evocate ca precedente. Se degaj astfel o noiune general, alctuit din ceea ce este comun unor cazuri concrete repetate. Aceasta este norma general consacrat prin cutum. Legiuitorul poate consacra printr-o norm legal obiceiul sau poate face trimitere la acesta. 2.5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Cuvntul drept" este folosit n mai multe accepiuni. n limba latin, cuvntul care corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi). Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie - droii la francezi, diritto la italieni. derecha la spanioli, recht la germani, right la englezi. ntr-o prim accepiune, cuvntul drept" semnific tiina dreptului -ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit. Dreptul nu este numai tiina, el este, n egal msur, tehnic i art. Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disciplineze comerul uman i s apere societatea de excese. ntr-o alt accepiune, cuvntul drept" mai semnific i facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat. n diverse declaraii asupra drepturilor omului se are n vedere o asemenea accepiune a drepturilor individuale. Acesta este dreptul subiectiv i el implic categoria de libertate. Totalitatea normelor juridice n vigoare (active) dintr-un stat poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil a fi adus la ndeplinire printr-o for exterioar (coerciiune statal), ca o ndreptire legitim a unor instane sociale special abilitate. Dreptul este ns i o art. adic un ansamblu de mijloace pe care le ntrebuineaz organele care creeaz dreptul sau care aplic dreptul. Cuvntul drept" mai este asociat, ca adjectiv, n aprecierile de natur moral (ex: om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt). n afara termenului drept", se ntrebuineaz i termenul de Juridic". Acesta este utilizat att ca adjectiv (norm juridic, raport juridic), ct i ntr-o accepiune ce excede noiuni de drept (obiectiv sau subiectiv). ntrebarea care se pune este aceea de a ti dac dreptul este indisolubil legat de societate, de la formele sale primitive de organizare sau dimpotriv dac dreptul apare, ca i
23

statul, doar la un anumit moment al evoluiei istorice a omului. Rspunsul la ntrebare este legat de modul n care este conceput dreptul; este el doar apanajul statului? sau, n general, orice grup social este capabil s formuleze reguli juridice? Romanii credeau n venicia dreptului. Acolo unde este societate exist drept -"Ubi societas ibi jus". Ei nu puteau concepe existena societii fr drept. Din punctul lor de vedere, credina lor n venicia dreptului corespundea celei n venicia societii, i anume a societii romane i, bineneles, a dreptului roman. Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti aflate pe o treapt primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n aceste comuniti raporturile membrilor erau conduse pe baza unor comandamente ce exprimau nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale. O norm social -scrie Hoebel- devine norm de drept din momentul n care neglijarea sau nclcarea ei urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitate de un individ sau de un grup ca privilegiu socialmente recunoscut al acestuia. Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Plecnd de la ideea c dreptul constituional, ca ramur a dreptului, ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea comune ntregului sistem de drept, ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n acest sistem, se impune s se arate ce loc ocup el n sistemul dreptului unitar romn. Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puin dou aspecte: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, precum i valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoarele de drept). Cercetarea acestor aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept; Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate, care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii, n toat complexitatea ei. Constituia conine, printre alte reglementri, reglementari privind proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti. La o analiz a corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului, se constat c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De aici, reiese regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie.

24

Testul de autoevaluare nr.2 1. Artai care este locul dreptului constituional n sistemul de drept din Romnia

BIBLIOGRAFIE: 1. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 2. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 3. Pierre Pactet - Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991. 4. Constitutia Romaniei, 2008.

25

CAPITOLUL III. TEORIA CONSTITUIEI

CUPRINS: 3.1. Noiuni generale despre Constituie 3.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei 3.3. Supremaia Constituiei 3.4. Controlul constituionalitii legilor Bibliografia capitolului III

Obiectivele capitolului III 1. dobndirea cunostiintelor privind apariia, adoptarea, modificarea i suspendarea Constituiei 2. nsuirea procedurii de realizare a controlului constituionalitii legilor

3.1. Noiuni generale despre Constituie Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un sistem de rigori i, prin aceasta, relund cuvintele lui IHERING, ea este sora geamn a libertii; Constituia este un pact social" ntre guvernai i guvernani; ea este actul prin care s-a naionalizat puterea"; Constituia este statutul" persoanei morale-stat, forma prin care se tinde la raionalizarea puterii i a statului". ncercarea de definire a Constituiei trebuie s porneasc de la fenomenul puterii, obiectivat prin instituia politic a statului. Constituia este instrumentul prin care se instituionalizeaz puterea. Ea constituie deci certificatul de legalitate i de legitimitate al puterii. Constituia poate fi definit pornind de la dou criterii diferite i, de fapt, conjugabile: criteriul material i criteriul formal. Potrivit criteriului material, Constituia reprezint ansamblul regulilor, indiferent de sursa i de forma lor, prin care se instituie puterea i conform crora ea se exercit (reguli avnd ca obiect statutul guvernanilor, modul n care ei dobndesc prerogativele puterii i le exercit, independena i interdependena autoritilor puterii, raporturile dintre autoriti i guvernani, drepturile i libertile acestora). Potrivit criteriului formal sau organic, - cu alte cuvinte - criteriul regimului juridic, Constituia este ansamblul regulilor, indiferent de obiectul lor, adoptate n forme procedurale specifice, distincte, exclusive. Normele constituiei se nfieaz astfel ca norme privilegiate i protejate special". Constituia ar fi deci ansamblul regulilor juridice, adoptate dup o procedur specific i fiind superioare tuturor celorlalte norme juridice, prin care se instituie puterea i se limiteaz exercitarea ei.
26

Strbtnd toate raporturile societii. Constituia trebuie s rezulte firesc din relaiile unui popor., A dori - scria Hegel - s dai unui popor a priori o constituie, ar nesocoti tocmai momentul n care constituia ar fi mai mult o nscocire a gndirii; fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care i se cuvine". Napoleon, spre pild, a dorit s dea spaniolilor o constituie a priori, mai raional dect ceea ce avuseser ei mai nainte, pe care ns au respins-o. Poporul trebuie s aib fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii sale de fapt, astfel ea va exista n chip exterior, ar rmne fr semnificaie. n acest sens, legile, n general, dar n mod special Constituia trebuie s fie oglindite n starea unui popor, s reflecte gradul su de dezvoltare i de nelegere. Valoarea, coninutul i semnificaiile Constituiei sunt clar exprimate n actele constituionale i constituiile care au deschis drumul procesului constituional. Prima Constituie scris n lume este Constituia american din anul 1787. Fa de importana i semnificaiile Constituiei, Constituia este i trebuie s fie aezmntul politic i juridic fundamental care, reflectnd i consolidnd cuceririle oamenilor i proiectarea direciilor definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete cucerirea puterii de stat, noile structuri social-economice i politice precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor'. Intre constituie i lege nu se pune semnul egalitii, dei este simplu de observat c, sub aspect juridic, Constituia este i ea o lege, adic un act normativ; apoi, se impune precizarea n sensul creia Constituia este o categorie istoric, ea aprnd pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, anume ntr-o perioad n care organizarea statal feudal nu a mai corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt organizare. Noiunea de constituie" apare cu mult mai trziu dect cea de lege. Constituia exprim evoluia sistemului legislativ, ea este creaia unei epoci n care s-a impus ca nsi legea s fie subordonat unor principii fundamentale. Constituia a fost creat pentru a exprima o nou ideologie politic i juridic, ideologie determinat desigur de transformrile economice i sociale ce s-au conturat puternic ncepnd n deosebi cu secolul al XVIII-lea. Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie" provine de la latinescul Constitutio" care nseamn aezarea cu temei", starea unui lucru". Termenul constituie" continu a avea accepiunea de lege pn n secolul al XVIII-lea, cnd i se d un sens nou, acela de lege fundamental. n opinia noastr, aceast accepiune este astzi ncetenit n toate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de organizare (statute) a unor organisme internaionale se numesc tot constituii: Organizaia Naiunilor Unite Pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.); Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.); Organizaia Naiunilor Unite Pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.), aceasta marcnd importana deosebit ce se acord acestora. Profesorul Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i drepturile omului (drepturile publice). n concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Profesorul Constantin Dissescu definete Constituia ca fiind organizarea exerciiului suveranitii". Profesorii Tudor Drganu i Ion Deleanu definesc Constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile structurii social-economice, ct i ale organizrii i funcionrii statului; bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor drepturi. Analiznd aceste definiii, se poate constata c elementul comun, surprins n toate definiiile, este elementul stat sau putere (puteri) de stat.

27

Acest element este definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-1 consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu. Alturi de elementul putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne. n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul de lege al Constituiei, deoarece Constituia este o lege i acest element, dei surprins prin denumiri diferite sau chiar implicit, este prezent n toate definiiile formulate. Fiind o lege. Constituia conine norme juridice, reguli de conduit, iar aceste norme de fapt exprim voina celor care dein puterea. Constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamentala rezult din coninutul i calitatea reglementrilor. Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic. n acest sens se constat c ea are o for juridic suprem, ceea ce situeaz Constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi totui de valoarea celorlalte, este forma scris a Constituiei nc din secolul al XVIII-lea, Constituia scris s-a impus, ea fiind preferat Constituiei cutumiare din foarte multe motive. Cu toate acestea, astzi mai exist ri care nu au o constituie scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israelul. Multe definiii ale Constituiei rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine (17371809): Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar" Dup opinia profesorului Ioan Muram, Constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului. ntr-o concepie autentic democratic, esena Constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitare a acesteia pentru nfptuirea binelui comun" al poporului. Scopul unei constituii scria, n acest sens, sociologul romn Dimitrie Gusti este de a formula, politic i juridic, n mod solemn, psihologia social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii. n ceea ce privete coninutul Constituiei cutumiare, acesta este format din tradiii, obiceiuri, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i de funcionare a organismelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor. Esenial este ca obiectul de reglementare a tradiiilor constituionale s fie format din relaii sociale fundamentale, de natura celor reglementate n constituiile scrise (relaiile de putere). Fora juridic a unei Constituii cutumiare nu este, ns, diminuat dac guvernanii i guvernaii recunosc legea fundamental n aceast accepiune. n acest fel, Parlamentul va legifera, potrivit tradiiilor constituionale, guvernul va aplica legile n acelai spirit, iar judectorii vor judeca dnd ctig de cauz persoanelor ale cror interese sau drepturi, izvorte din tradiia constituional, au fost nclcate fie de ctre stat, fie de ctre o persoan particular. n prezent, sistemul de guvernare n Marea Britanie, Canada, Israel, Noua Zeeland

28

este reglementat att de cutuma constituional, ct i de legi scrise. Sistemul constituional britanic se bazeaz pe urmtoarele elemente: Common Law - cutumele sancionate de judector; Obiceiurile (alegerea primului-ministru din rndul membrilor Camerei Comunelor; prezentarea mesajului Tronului n Camera Lorzilor; obligativitatea" semnrii de ctre suveran a legilor votate de Parlament); Statutele - legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de Parlament. n Israel, Parlamentul a adoptat o serie de legi constituionale, alturi de care se aplic cutuma constituional. Aadar, rezult c doar parial constituiile statelor respective sunt cutumiare. Practic, ele mbin cutuma cu acte politice i juridice coninnd dispoziii constituionale. Spre deosebire de Constituia cutumiar, cerina unei constituii scrise a fost puternic resimit n Europa medieval, cu excepia Angliei, veacuri de-a rndul. n Europa, prima Constituie scris a fost cea a Poloniei (3 mai 1791). A urmat cea a Franei n noiembrie 1791. Constituia scris asigur, n principiu, o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Acest avantaj al Constituiei scrise fa de cutum a fost n mod special subliniat n filosofia politic din secolul al XVIII-lea. ntr-adevr, regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei; prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare a puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. Pe de alt parte, cei guvernai, beneficiind de posibilitatea de a studia Constituia scris, pot s cunoasc exact prerogativele i atribuiile guvernanilor i, mai important, s-i cunoasc drepturile i modalitile de exercitare i de aprare a acestora. n Constituie sunt nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. 3.2. Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea Constituiei Unii autori consider c prima Constituie a aprut n Anglia, ali autori consider c acestea au aprut odat cu ajungerea la putere a burgheziei, n timp ce alii subliniaz c, dac din punct de vedere cronologic Constituia american a aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut asupra dezvoltrii micrii constituionale n lume, ntietatea revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze. n aprecierea momentului apariiei Constituiei n lume, nu trebuie considerat c, o dat cu instaurarea burgheziei la putere, apare i Constituia. Un asemenea punct de vedere face trimitere numai la Constituia scris, rmnnd n afara cercetrii Constituia cutumiar, precum i Constituia mixt (reguli cutumiare i reguli scrise). n opinia autorilor de drept constituional, apariia Constituiei este privit ca un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit, prin adoptarea constituiei scrise.

29

Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a puterii instaurate. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i guvernanii sub incidena regulilor juridice. Aa cum am artat prima Constituie scris este Constituia american din anul 1787 (Constituia de la Philadelphia), iar n 'Europa prima Constituie scris este adoptat n Frana n anul 1791. Dup adoptarea Constituiei franceze, i alte state europene i-au elaborat constituii precum Suedia (8 iunie 1809); Norvegia (17 mai 1814); Olanda (24 august 1815). Adoptarea Constituiei trebuie privit ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin trei elemente: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare. Ct privete iniiativa adoptrii Constituiei, se pune problema de a ti ce organism sau for politic, obteasc sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu, iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic, sau social ,care ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie, adeseori s-a rspuns i se rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nlege , de fapt , organul care beneficieaz de o autoritate politic special , are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme: Putere constituant originar Putere constituant instituit Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu esxist sau nu mai exist constituii n vigoare ( cazul revoluiilor , state noi) , iar puterea constituant instituit este prevzut de Constituia n vigoare ( sau anterioar) att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei. Ea poate modifica ( se mai numete i putere de revizuire) sau adopta o Constituie. n literatura juridic se arat c puterea constituant originar ridic o serie de probleme: de a stii cui apariine puterea constituant originar, de a-justifica legitimitatea operei sale constituionale. Organismul chemat s adopte o Constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autoritate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea fundamental a Unui stat. Adoptarea Constituiei a canoscut i cunoate diferite moduri. Modul de adoptare a unei Constituii este specific fiecrei ri ii este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul adoptrii Constituiei, de raporturile sociale. Adoptarea Constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri: Constituia acordat; Statutul (constituia plebiscitar); 'Pactul; Constituia convenie; Constituia parlamentar. Constituia acordat. Constituiile acordate, cunoscute i sub numele de charte concedate", sunt Constituiile "adoptate de ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast form de Constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Exemple de Constituii acordate sunt: Constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie 1814, Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848, Constituia Japonez din 11 februarie 1889. Statutul sau (Constituia plebiscitar), cum este denumit n literatura de specialitate, este o variant a constituiei acordate, o variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de

30

ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime, neputnduse propune amendamente. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul Albertin din 4 martie 1848, care devine Constituia Italiei prin acceptare pe cale de plebiscit. Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938. Pactul sau Constituia pact este considerat a fi un contract ntre rege i popor. Poporu este leprezentat prin Parlament. Este considerat mai potrivit pentru aprarea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor)., deoarece monarhul trebuie s in seama de preteniile acestora.Pactul poate fi urmarea unei micri revendicative sau, de asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca um mod de acces al unui principe strin pe tronul unui nou stat ceea ce s-a produs n Belgia i n rile din Balcani. Exemplu de pact este Charta de la 14 august 1830 din Frana, cnd Louis Philipe D Orleans este chemat la tronul Franei rmas liber i accept Constituia propusa de Parlament, devenind astfel, n urma acordului su cu Parlamentul, rege al Franei Exemplele Constituii pact: Constituia romn de la 1866, precum i Constituia romn din 1923 Constituia convenie este opera unei adunri denumite convenie. Aceast adunare era special aleas pentru a adopta Constituia; ea exprima convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat deasupra parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Exemple de Constituii adoptate: Constituiile franceze din 1793 a anului III (1795) i din 1946, Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, poate fi fr rezervei Considerat o constituie referendar. Constituia parlamentar. Dup cel de-al .doilea rzboi mondial, adoptarea Constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente, folosindu-se urmtoarea procedur: iniierea, elaborarea proiectului, discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat de cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului. Astfel au fost adoptate Constituiile rii noastre din anii 1948,1952;1965 Modificarea( revizuirea) Constituiei Din punct de vedere politic, este cunoscut c orice Constituie exprim, realitile politice existente n momentul adoptrii sale. n cazul schimbrii profunde a acestor realiti, este firesc s se modifice i Constituia. Din punct de vedere juridic, fiind n esena sa o lege, Constituia este supus n mod firesc modificrii. n articolul 28 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, ce figureaz ca preambul al Constituiei Franceze din 1793, se arat, de altfel, c un popor are ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a schimba propria Constituie. O generaie nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare". Prin urmare, orice Constituie este supus modificrii, indiferent care ar fi forma acesteia (reformularea ori abrogarea unul articol sau introducerea unei dispoziii constituionale noi). De obicei, posibilitatea, ca i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Constituia nu poate fi modificat oricnd, o asemenea practic este posibil, n special n regimuri politice nedemocratice, fiind iniiat fie de un partid politic avnd o larg majoritate parlamentar, fie de un lider susinut de anumite cercuri sau fore politice n scopul de a-i consolida hegemonia asupra opoziiei sau de a realiza anumite interese de natur politici i economic sau particulare.

31

Fr a ceda unor presiuni sau influene politice conjuncturale, n vederea revizuirii facile i repetate a legii fundamentale, se poate conchide c soluia optim o constituie stabilirea unui echilibru ntre cele dou tendine i alegerea corect n momentului revizuirii, precum i stabilirea clar a coninutului acestuia. n orice situaie, trebuie s primeze voina clar i expres formulat a poporului sau a reprezentanilor si. Conform Constituiei Romniei din 2003, n articolul 150 alineatul (1) este prevzut c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel putin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. . n articolul 150 (alineatul 2) din Constituie sunt stipulate urmtoarele: Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul .membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legiuitorul a stabilit in articolul 152 alineatul (1) limitele revizuirii, artnd astfel c nu fac obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial a statului romn. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Constituia rii nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. . Din punctul de vedere al procedurii de revizuire, Constituiile sunt: Constituii suple; Constituii rigide. Constiiuia supl este o Constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic, prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Prin aceasta, chiar principiul supremaiei Constituiei este compromis. Se nelege c o Constituie cutumiar este supl i deci ntotdeauna adaptabil la schimbrile din societate. n epoca modern, exemple de asemenea Constituii sunt puine. In literatura de specialitate este menionat, n acest sens, Constituia Africii de Sud din 1961. Constituia Romniei din 1965 a fost, n realitate, o Constituie supl, dei votul cerut pentru a fi modificat era de 2/3 din numrul total al deputailor din Marea Adunare Naional (M.A.N.) Ea a fost modificat expres de 10 ori i, implicit, o dat prin decretul-lege numrul2/1989. Constituia rigid este o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic, n general, colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor Parlamentului. n epoca contemporan, tendina constituanilor este de a adopta Constituii rigide. Aprecierea unei Constituii ca fiind rigid impune analiza dispoziiilor constituionale, ci i a vieii politice n general. Profesorul C. Dissescu sublinia c americanul Bryce a stabilit

32

cel dinti mprirea Constituiilor n rigide i flexibile. Sunt Constituii rigide, Constituiile scrise, care conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexibile sunt Constituiile nescrise, cutumiare, care se remarc prin elasticitatea lor. Motivele revizuirii unei Constituii sunt foarte diferite, nu numai de la ar la ar, dar chiar n cadrul aceleiai ri. Transformrile profunde n viaa social, care afecteaz vreuna dintre instituiile de guvernare sau diferite alte norme constituionale, impun revizuirea legii fundamentale; o Constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite: producerea unui eveniment politic marcant (constituiile unor foste ri socialiste au fost modificate dup 1989 prin abrogarea expres a dispoziiilor constituionale referitoare la rolul conductor al partidului comunist n societate); schimbri produse n structura organismelor guvernamentale (exemplu, instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn din 1947); transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (exemplu, transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat) producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea (reforma constituional din Frana din 1962 a schimbat procedura alegerii indirecte a Preedintelui Republicii prin votul direct al tuturor alegtorilor). ncetarea provizorie (suspendarea) Constituiei nseamn scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. Cercetarea acestei probleme se impune, deoarece n practica constituional au fost cazuri n care Constituiile au fost suspendate n total sau n parte. Unele Constituii interziceau posibilitatea suspendrii lor. Exemplu; Constituia romn din 1866 prevedea n articolul 127 Constituiunea de fa nu poate fi suspendat nici n tot, nici n parte". Alte Constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare. In practica constituional, Constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratici de conducere. n general,'s-a suspendat Constituia prin proclamarea strii de necesitate, prin proclamarea strii de asediu, prin guvernarea prin decrete-legi, prin lovituri de stat. n ce privete suspendarea Constituiei, doctrina juridiciara a mers, de principiu, pe ideea ilegalitii acestor acte, dar, n practic, ele au fost justificate prin teoria necesitii. n ce privete, abrogarea Constituiei, ea se produce atunci cnd se adopt o nou Constituie. 3.3. Supremaia Constituiei Dup unii autori supremaia Constituiei este legea suprem". Ali autori consider c supremaia Constituiei pe plan juridic: este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat de ctre Parlament cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul total al deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate,.modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate plus unu din numrul total al deputailor care l alctuiesc.

33

In opinia altor autori, supremaia Constituiei se explic prin faptul c ocup un loc principal, fiind o lege fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii, adugndu-se c supremaia se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de coninut, de form i de putere juridic, r Supremaia Constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico juridic. Supremaia Constituiei este deci o noiune complex, n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice; care exprim poziia supraordonat a Constituiei nu numai n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-polinc al unei ri. Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex, dar, bineneles, i importante consecine statale i juridice. Unii autori consider c supremaia Constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea c legalitatea, n sensul cel mai general, se sprijin pe principiul constituionalitii. n opiniile altor autori exist ideea c supremaia Constituiei este fundamentat pe coninutul i forma ei. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe Constituie. Ct privete supremaia formal a Constituiei, ea este explicat prin divizarea Constituiilor n Constituii rigide i Constituii suple, precizndu-se c redactarea Constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispoziiilor sale. Supremaia Constituiei a fost i este fundamentat pe democratism. Argumentele converg n urmtorul punct Constituia este unul dintre mijloacele juridice principale de realizare, n organizarea i activitatea de stat, a democratismului. Nivelele succesive n care s-a realizat fundamentarea tiinific a supremaieiConstituiei constau n fundamentarea pe Constituie nsi, pe coninutul, forma i fora juridic a normelor pe care le conine; fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i funcionare aorganelor statului; fundamentarea pe trsturile puterii (puterilor) de stat Furidamentarea tiinific a acestei supremaii trebuie cutat n dialectica fenornenului statal juridic, n complexitatea i logica fenomenelor economice, politice' sociale i juridice, n interrelatiile dintre ele; identificnd corect cauzele i conditiile de efectele i consecine i bineneles , de garanii. Ca lege fundamental, Constituia are un coninut i o forma deosebite, dar fundamentarea supremaiei sale pe coninut i pe form nu este satisfctoare. Coninutul i forma Constituiei sunt rezultatul unor cauze economice,sociale i juridice. Ca lege, Constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului, voin strns legat (condiionat, determinat) de contextul economic;' social, politic i cultural, concret din societatea n care este edictat. Aceast trstur explic coninutul i forma Constituiei Supremaia constituiei se explic prin funciile sale, iar exprimarea voinei guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Funciile Constituiei sunt deci determinate de funciile puterii, iar puterea este determinat n coninutul su de anumii factori exteriori statului, i anume, factori economici i sociali. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei se regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici, factori ce se afl rttr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii n raport cu Constituia n indivizibilitatea lor.

34

Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt: Controlul general al aplicrii Constituiei; Controlul constitutionalittii legilor ndatorirea fundamental de a respecta Constituia. Controlul general al aplicrii Constituiei este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin Constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Controlul constituionalitii legilor este o alt garanie a supremaiei Constituiei. Controlul constitutionalittii legilor este activitatea organizat, de verificare a conformitii legii cu Constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri ndatorirea fundamental de a respecta Constituia se nscrie n cadrul garaniilor, supremaiei Constituiei. Ea se asigur ca prevederile din Constituie s fie aplicate i respectate de ctre ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia Constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn, de fapt, tocmai realizarea msurilor pe care statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale ale societii. 3.4. Controlul constituionalitii legilor Una dintre problemele cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i practice, privitoare la supremaia Constituiei este controlul constituionalitii legilor. Prin control al constituionalitii legilor se nelege ansamblul dispoziiilor normative care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii legilor i a altor acte normative cu dispoziiile legii fundamentale Sediul acestor norme juridice se gsete n Constituie. Pentru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiile constituionale, au fost propuse, n principal,dou sisteme: controlul exercitat de ctre un organism politic; controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Cele dou sisteme mai sunt cunoscute i sub denumirea de control preventiv, respectiv control posterior. Modalitile politice sau juridice prin care se asigur conformitatea actelor normative cu dispoziiile constituionale difer de la o ar la alta. Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organism politic. Acest gen de control este controversat, deoarece organismul nvestit cu prerogativele de control al constituionalitii legilor votate de Parlament apare ca o autoritate care ar exercita o a patra putere n stat, putnd s infirme voina parlamentarilor, ei nii exponeni ai voinei suverane a poporului. n realitate, controlul politic al constituionalitii nu impieteaz cu nimic asupra prerogrativelor Parlamentului i se exercit n baza Constituiei. Caracterul politic al controlului rezult, n primul rnd, din coninutul politic al legii fundamentale. Cu alte

35

cuvinte, controlul politic are ca scop conservarea structurilor i mecanismelor de exercitare a puterii politice. Totodat, caracterul politic este imprimat i de organismul care exercit controlul. Acest organism trebuie s exprime, prin reprezentare, voina suveran (politic) a poporului. Autoritatea care exercit un asemenea control se pronun asupra voinei politice a parlamentarilor, precum i a guvernului care a iniiat legea respectiv. Prin urmare, exist cel putin trei factori care imprim caracterul politic al acestui control. Astzi, n lume, controlul constituionalitii legilor printr-un organ politic se realizeaz n multe state. n ara noastr, dreptul de a verifica constituionalitatea legilor a aparinut Parlamentului sub regimul Constituiei din anul 1965. n Frana, controlul constituionalitii legilor este exercitat de ctre Consiliul constituional care cuprinde, pe de o parte, pe fotii preedini ai Republicii n via i, pe de alt parte, pe membrii desemnai pentru nou ani i al cror mandat nu poate fi rennoit n ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l consider un control autentic i n acelai timp un autocontrol, cci Parlamentul, fiind acela care voteaz i Constituia, este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i Constituia pe care le-a adoptat Alii consider c acest control al Parlamentului nu ar prezenta nici un fel de garanie, cci, dei exist sanciunea nerealegerii parlamentarilor, aceasta ar fi o sanciune ndeprtat, greu de realizat n practic Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele judectoreti, care folosesc, ns, o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc, sau de ctre organele judectoreti propriu-zise. Interes deosebit a prezentat i prezint controlul judectoresc al constituionalitii legilor. Acest control s-a impus n practica constituional a multor state,astzi exercitndu-se sau n temeiul unor dispoziii legale clare, sau pur i simplu, ntemeiul dreptului pe care organele judectoreti singure i l-au arogat. Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu Constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii acelorai scopuri. Se consider c judectorul, prin formaia sa, prin obiceiurile sale va judeca cu imparialitate.. Avantajele sale constau, printre altele, n faptul c asigur un control specializat i omogen din punctul de vedere al soluiilor pronunate . De asemenea, deciziile privind constituionalitatea sau, dup caz, neconstitutionalitatea actelor normative supuse controlului au efecte erga omnes. n plus, organismul nvestit cu jurisdicia constituional poate fi folosit i n alte scopuri (verificarea constituionalitii partidelor politice, controlul legalitii unor operaiuni electorale, avize privind diferite probleme de interes public major, soluionarea unor conflicte care pot aprea ntre legislativ i executiv, nclcarea drepturilor ceteneti). n state precum Spania, Portugalia, Belgia, Germania, Italia, Austria, Ungaria, Polonia, exist un control judectoresc al constituionalitii legilor. De regul se folosesc dou procedee: controlul pe calea aciunii, i controlul pe cale de excepie. n ce privete controlul pe calea aciunii este considerat a fi un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribunal determinat, cruia i se cere s examineze validitatea constituional; i s pronune anularea. Controlul constituionalitii pe cale de excepie este considerat un procedeu defensiv, cnd, pentru a ataca, trebuie s atepte ca legea";sa se aplice.n funcie de modul cum este

36

nscris n Constituie controlul constituoonalitii legilor, poate fi un control explicit sau un control implicit Se realizeaz un control explicit arunci cnd n mod expres, Constituia l prevede. Controlul explicit se ntlnete n Romnia, Frana, Elveia, Austria. Se realizeaz un control implicit atunci cnd Constituia nu-l prevede n mod expres, dar el exist implicit, ca urmare a principiului legalitii. Un control implicit al constituionalitii legilor a existat n dreptul nostru n perioada 1944-1965. n funcie de, timpul n care se efectueaz controlul constituionalitii legilor, acesta din urm se divide n control anterior adoptrii legilor i controlul posterior adoptrii legilor. Controlul anterior adoptrii legilor denumit i controlul prealabil sau preventiv, se exercit n faza de proiect al legii. Acest control este mai mult o garanie de legalitate i, deci, de constituionalitate Controlul posterior adoptrii legilor, se exercit asupra legilor .deja adoptate sau asupra actelor cu for juridic egal cu a legii. n aceast situaie, n cadrul controlului explicit, de regul organele de stat care pot sesiza neconstituionalitatea, organele de stat care pot decide procedura de urmat, sanciunile. Acesta este veritabilul control al constituionalitii legilor. Actele supuse controlului de constituionalitate sunt: Legile ca acte juridice ale Parlamentului; Iniiativa de revizuire a Constituiei; Regulamentele Parlamentului Ordonanele Guvernului Intiiativele legislative populare Testul de autoevaluare nr.3 1. Menionai cum se realizeaz controlul constituionalitii legilor

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 4. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu - Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucuresti, 1994.

37

CAPITOLUL IV. CONSTITUIILE ROMNIEI


CUPRINS: 4.1. Constituia din 1866 4.2. Constituia din 1923 4.3. Constituia din 1938 4.4. Constituia din 1948 4.5. Constituia din 1952 4.6. Constituia din 1965 4.7. Constituia din 1991 4.8. Constituia din 2003 Bibliografia capitolului IV

Obiectivele capitolului IV
1. 2. cunoaterea principalelor aspecte ce au caracterizat constitutiile anterioaredi tara noastra

familiarizarea studentilor cu terminiologia si conceptele de baza specifice Constituiilor din Romnia

Necesitatea unei Constituii ca fundament al organizrii instituional-politice s-a conturat n societatea romneasc n condiiile procesului de modernizare a ntregiiviei social-economice,politice i culturale- de la sfritul secolului aL XIX-lea: i nceputul secolului al XX-lea, n contextul ptrunderii i difuzrii, ideilor Revoluiei franceze,afirma n 1938 Nicolae Iorga , care desemna ideea de Constituie ca cea dinti necesitate n statele romneti'l: Un prim proiect de Constituie, cererile cele mai nsemntoare ce se fac din partea obtei Moldaviei aa numita Constituie a Crvunarilor elaborat la Iai, la 13 septembrie 1822, indica tendina introducerii sistemului modern de guvernare, prin afirmarea, indirect, a necesitii separrii puterilor n stat (puterea executiv revenind efului statului, puterea legislativ, a hotarrei" - Sfatului Obtesc i domnitorului). Acceptat de domnitorul Moldovei, Ioan Sandu Sturdza, aceast Constituie" nu a depit ns stadiul de proiect, datorit opoziiei Rusiei i Turciei. Proiectele boierimii romne din anii 1827-1828, viznd mbuntirea organizrii instituional-politice a rii s-au finalizat n 1831 prin introducerea n ara Romneasc i Moldova a Regulamentelor Organice, un fel de Constituii, aprobate de curile de la Sankt Petersburg i Istambul, care vor rmne n vigoare pn la 1858. Bazate pe principii identice, Regulamentele Organice au avut un rol important n modernizarea rilor romne i, indirect, n facilitarea unirii lor de facto dup 1859. Prevederile constituionale stabilite (unele inspirate din gndirea politic occidental) rmn ns pur teoretice, influena consulilor rui fiind determinant,emanciparea de dominaia politic i militar a Rusiei n urma Rzboiului Crimeei are implicaii profunde i asupra cadrului constituional al principatelor romne, structurat n conformitate cu Convenia

38

de la Paris din 1858, rod al acordului dintreputerea suzeran Imperiul Otoman i marile puteri europene garante, semnatare ale Tratatului de pace de la Paris din 1856. n Principatele Unite, concepute ca state confederate, este instaurat acum pentru prima oar explicit statul de drept, marcndu-se astfel o ruptur radical de guvernarea autoritarist i absolutist, specific epocilor de dominaie otoman i ruseasc. Prin lovitura de stat din 1864, A. I Cuza a impus un nou act constituional,Statutul, ncercare, de scurt durat, de mbinare a democraiei (principiul separrii puterilor este meninut) cu domnia personal (cele mai importante prerogative legislative revenind domnitorului, Adunarea Legislativ fiind redus la un rol pur decorativ). Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect Constituiile din rile europene ( Frana , Italia ) . Perioada premergtoare apariiei Constotiiei Romne s-a caracterizat prin puternice frmntri i prin micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn , pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice al primei Constituii din Romnia l constituienfptuirea , n a859 a statului unitar naional , prin unirea Munteniei cu Moldova sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza . n timpul domniei lui I.A. Cuza , s-a realizat o serie de reforme importante , precum reforma agrar i a altor reforme politice, administrative i culturale , care au avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale . Constituia din 1866 , care consacra monarhia constituional , reprezint prima Constituie a Romniei moderne, inaugurnd un sistem politic bazat pe principiile liberalismului i democraiei. Ea s-a inspirat din legea fundamental a Belgiei din 1831 , considerat la acea vreme , cea mai liberal Constituie din Europa. Aceast Constituie a rmas practic n vigoare, cu unele modificri ( cea mai important fiind cea din 1923) pn n 1938 , anul nlocuirii regimului parlamentar cu cel auroritar al regelui Carol al II-lea, fenomen Consfiinit prin noua Constituie care pune capt separrii puterilor n stat Dup al doilea rzboi mondial , n 1949 i 1952 , au fost adoptate Constituii dup modelul sovietic , care nu au reprezentat nici un fel de realitate romneasc , acceptat de condiia naional. Decenii de-a rndul , milioane de romni au trait cu o Constituie formal , fr nici o concordan cu realitatea cotidian. Prin modul de adoptare, prin coninutul i consecinele negative , aceste modele se aflau n opoziie programat cu ceea ce a scris Dimitrie Gusti, preedintele Institutului Social Romn , n cuvntul de deschidere a celor 23 de prelegeri politice privitoare la Noua Constituie a Romniei , despre ce trebuie s fie legea fundamental a fiecrui stat: O constituie nu poate fi deci mprumutat i nici nu poate fi opera unui legislator inspirat , cci ea nu are a creea sau inventa nimic, ci numai de formula politicete o juridicete , n mod solemn, psihologia social, starea economic ,dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etice al naiunii O constituie contemporan arat Dimitri Gusti - este si contiina naional codificat , este adic mai mult dect o formulare tehnic, juridic a totalitii normelor aplicate la funcionarea puterilor politice Ea trebuie s fie conform cu experiena social a epocii i n acelai timp s aib i uncaractre de particularitate, adic s fie adaptat la experiena social specific naiunii. Constituiile Romne sunt : - Constituia Romniei adoptat la 29 Iunie 1866 - Constituia Romniei din 29 martie 1923 - Constituia Romniei din 28 februarie 1938 - Constituia Romniei din 13 aprilie 1949 - Constituia Romniei din din 25 septembrei 1952 - Constituia Romniei din din 21 august 1965 - Constituia Romniei din 8 decembrie 1991

39

- Constituia Romniei din 18 -19 octombrie 2003 4.1. CONSTITUIA DIN 1866 Redactat ntr-un timp scurt , Constituia are ca model legea fundamental a Belgiei din 1831, considerat la acea vreme cea mai liberal din Europa. Toate principiile Constituiei belgiene se regsesc , cu mici modificri , n proiectul ntocmit de Consiliul de Stat , care conine opt titluri i 114 articole. Proiectul a suferit importante modificri din partea noului domnitor , Carol I i a comitetului delegailor i a fost votat numai de Adunarea Electiv la 29 Iunie 1866. Fr a fi fost dizolvat , Corpul Ponderator ( Senatul ) nu a fost convocat pentru votarea Constituiei , suspectat fiind de ostilitate fa de noul regim instituit dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza. Sancionat de domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 , Constituia a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 142 din 1 Iulie 1866. n cele opt titluri i 133 articole, Constituia consacr furirea statului naional Rmn, procalm monarhia constituional pe temeiul separaiei puterilor , precum i drepturile i lebertile ceteneti. Religia, alta dect cea de rit cretin , nu mai este socotit un obstacol la mpmntenire . Cetenii sunt declarai egali n faa legilor, privilegiile fiind abolite. Sunt proclamate libertatea individual i inviolabilitatea domiciliului. Cofiscarea averilor i pedeapsa cu moartea , cu excepia unor cazuri speciale , sunt interzise. Proprietatea de orice natur ste declarat sacr i inviolabil . Libertatea fr nici o rezerv a cultelor , ca i a nvmntului precum i libertatea ntrunirilor publice i de asociere, sunt recunoscute. Titlul I - Despre teritoriul Romniei consacr faptul c Principatele Unite Romne constitue un singur stat indivizibil sub numele de Romnia (art. 1.) al crui teritoriu este nealienabil , limitele sale neputnd fi schimbate sau rectificate dect n virtutea unei legi ( art.2). Teritoriul romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de gint strin (art. 3) i este mprit n judee, judeele n pli, , plile n comune ( art. 4). Titlul II Depre drepturile romnilor ( art. 5 -30 ) proclama drepturile i libertile cetenilor: Romnii se bucur de libertatea contiinei , de libertatea nvmntului, de libertatea presei , de libertatea ntrunirilor (art.5) . Constituia prevede c aceste drepturi pot fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Cetenia poate fi acordat srinilor numai printr-o lege special. Cei ce nu erau de rit cretin nu puteau dobndii mpmntenirea. ( art. 7). Toi romnii sunt declarai egali n faa legii, fr deosebire de clas ( art.10) , toate privilegiile, scutirile i monopolurile de clasp fiind oprite pentru todeauna n statul romn ( art.12) .Titlurile de noblee rmn neadmise n statul romn. Libertatea individual este garantat ( art.13) , ca i domiciliul inviolabil (art.15). pedepsele nu pot fi nfiinate sau aplicate dect n virtutea unei legi (art.16) Pedeapsa cu moartea nu se renfiina afar de cazurile prevzute de codul penal militar.in timp de rsbel Articolul 19 declar sacr i inviolabil proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului, stabilind c nu se pot face exproprieri dect pentru cazurile de utilitate public", legalmente constatate i dup o dreapt i prealabil despgubire". Cazurile; de utilitate publici snt limitate la comunicaiunea i salubritatea public precum i lucrrile de aprare a rii". Rmn n vigoare, totodat, legile privitoare la alinierea i lrgirea strzilor din comune, precum i la malurile apelor care curg prin ele ,sau pe lng
40

ele. Articolul 20 prevede c proprietatea dat ranilor prin legea i despgubirea garantat proprietarilor prin aceea lege nu vor putea atinse Proclamnd libertatea absolut a contiinei, articolul 21 garanteaz libertatea tuturor cultelor care nu aduc atingere ordinii publice sau bunelor moravuri. Religia ortodox a Rsritului este proclamat religiunea dominant a statului romn", nvmntul este .declarat liber,i,fr plat n colile statului. Se proclam obligativitatea nvmntului primar pentru toi tinerii romni, pretutindeni unde se vor afla instituite coli primare" Libertatea de a comunica prin grai, prin scris i prin pres nu poate fi restrns nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea sau distribuirea oricrei publicai neputndu-se renfiina". n titlul III ,Despre puterile.statului" (art. 31-107), se proclam principiul separaiei puterilor, cu precizarea c ele eman de la naiune" i c se exercit numai prin delegaiune". Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentaiunea naional" (art. 32). Activitatea legislativ se exercit numai prin acordul dintre domn i reprezentana naional, format din Adunarea Deputailor i din Senat. Fiecare dintre cei trei factori - domn, Adunarea Deputailor i Senat -se bucur de iniiativ legislativ (art. 33). Legile sunt supuse sanciunii domnului numai dup ce erau discutate i votate liber de majoritatea ambelor adunri (art. 32). Puterea executiv este ncredinat domnului, care o exercit n modul regulat prin Constituie", adic prin minitri, numii i revocai de el. n acelai timp, domnul are dreptul de a acuza pe minitri i a-i trimite dinaintea naltei Curi de Casaiune i Justiie" (art. 101), dar nu poate ierta sau micora pedeapsa hotrt minitrilor de ctre nalta Curte de Casaiune i Justiie" (art. 103). Cea de-a treia putere n stat, puterea Judectoreasc, se exercit de ctre curi i tribunale, ale cror hotrri se pronun n virtutea legii i se execut n numele domnului (art. 36). n toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres se statornicete juriul (art. 105). Normele sistemului electoral, prevzute n Titlul III au fost dezvoltate n legea electoral promulgat la 28 Iulie 1866; pentru alegerea deputailor, corpul electoral era mprit n patru colegii, dup criteriul averii si al originii sociale". Din colegiul I fac parte marii proprietari cu un venit funciar mai mare de 300 de galbeni (art. 59). Din colegiul II proprietarii rurali mijlocii avnd un venit funciar de la 300 la 100 galbeni inclusiv. n colegiul III sunt inclui comercianii i industriaii care pltesc ctre stat o dare de 80 lei (art. 61). Sunt scutii de acest cens toi cei care exercit profesiuni libere i ofierii n retragere, profesorii i pensionarii statului. Colegiul IV este alctuit din rani i mununcitori, toi acei care pltesc o dare ctre stat i care nu intr n nici unul dintre primele trei colegii. Pot fi alei deputai romnii de natere sau naturalizai care se bucur de drepturile civile i politice, au domiciliul n Romnia i au mplinit 25 de ani. Membrii Adunrii Deputailor sunt alei pentru patru ani. Membrii Senatului sunt alei de ctre dou colegii, colegiul I format din proprietarii de fonduri rurale din jude, avnd un venit funciar de cel puin 300 galbeni; colegiul II al oraelor reedine, alctuit din proprietarii de imobile n orae i n jude cu un venit de pn; la 300. galbeniCeje dou colegii voteaz separat i aleg fiecare cte un neprezentant la Senat. Universitile din Bucureti i Iai trimit,.fiecare cte un membru la Senat ales de ctre profesorii Universitii respective. Pot fi alei senatori: romnii de natere sau naturalizai care se bucur de drepturile civile i politice, domiciliai n Romnia, care au mplinit 40 de ani i posed un venit de orice natur de 800 galbeni.; Sunt membrii de drept ai Senatului motenitorul tronului, precum i mtitropoliii i episcopii eparhai. Membrii Senatului sunt alei pe opt ani, jumtate din numrul lor se

41

nnoiete la fiecare patru ani, prin tragere la sori a cte unui membru din fiecare jude, membrii ieii fiind eligibili. Puterile constituionale ale domnului sunt ereditare, n linie cobortoare direct i legitim a principelui Carol I din brbat In brbat, prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu a femeilor i cobortorilor lor" (art. 82) . n articolul 92 este proclamat persoana domnului neviolabil". Toate actele sale au valabilitate numai dac sunt contrasemnate de un ministru, care devine, astfel, rspunztor de actul respectiv. n atribuiile domnului intrau numirea i revocarea minitrilor, sancionarea i promulgarea legilor, dreptul de amnistie n materie politic, dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materie criminal, numirea i confirmarea n toate funciile publice, conferirea gradelor militare i a decoraiilor romneti, dreptul de a bate moned, ncheierea de convenii pentru comer i navigaie cu statele strine (care pentru a deveni aplicabile, trebuie aprobate de puterea legislativ). Domnul este n acelai timp capul puterii armate. Titlul IV ,,Despre Finane" (art. 108-117) statueaz c impozitele statului se pot stabili i percepe numai n puterea unei legi (art. 109) i numai n folosul statului, judeului sau comunei. Privilegiile n materie de impozite sunt interzise (art. 111), iar diferite fonduri provenite din case speciale, de care guvernul dispune sub anumite titluri, sunt cuprinse n bugetul general al statului. Titlul V, Despre puterea armat" (art. 118-123) prevede c tot romnul face parte sau din armata regulat, sau din miliie, sau din garda ceteneasc" (art 118), contingentul armatei stabilindu-se printr-o lege votat anual. O lege special reglementeaz meninerea grzii ceteneti, a crei mobilizare se poate realiza doar n virtutea unei legi. Nici o trup strin nu poate fi admis n serviciul statului, nici ocupa teritoriul Romniei, nici trece pe el dect n puterea unei anumite legi. Dispoziiunile generale cuprinse n Titlul Vl (art. 124-128) statueaz culorile Principatelor Unite albastru galben i rou - capitala statului i reedina guvernului n.oraul Bocureti obligativitatea publicarii n chipul hotrt de lege" a tuturqr legilor i regulamentelor de administraie general , judeean sau comunal , precum i interzicerea suspendarii, n parte sau total a Constituieie Titlul VII Despre revizuirea constituiunii (art. 129) prevede;dreptul puterii legiuitoare de a declara necesitatea revizuirii dispoziiilor Constituiei, dizolvarea de drept a ambelor adunri i convocarea altora, care procedeaz n acord cu domnul la modificarea punctelor supuse revizuirii prin votul a cel puin 2/3 a membrilor.' Dispoziii tranzitorii i suplimentare cuprinse n Titlul VIII (art 130 -133) prevd elaborarea n scurt timp a unor legi speciale referitoare la descentralizarea administiativ, responsabilitatea minitrilor,stvilirea abuzurilor cumulului, modificarea legii pensiilor, admiterea i naintarea .n funciunile administraiei publicei':precum i la dezvoltarea cilor de comunicaie, exploatarea minelor i pdurilor ,Ia fluviile i rurile navigabile sau flotabile, la organizarea armatei, a justiiei rnilitare ,la revizuirea codicelor i a legilor existente spre a le pune n armonie cu Constituia de fa 4.2. CONSTITUIA DIN 1923 Realizarea statului naional unitar i suveran Romnia - n 1918, reclama unificarea organizrii de stat i a legislaiei menite s favorizeze progresul ntregii naiuni. Trei din cele patru proiecte de Constituie ntocmite completau sau dezvoltau prevederile Constituiei din 1866: proiectul Partidului Liberal, proiectul redactat de R. Boil la Cluj, sub influena Partidului Naional
42

din Transilvania i proiectul lui C. Berariu. Al patrulea proiect, ntocmit de:C Stere, reprezentnd punctul de vedere al Partidului rnesc, coninea unele "dispoziii deosebite de Constituia din 1866; sistemul Camerei unice reprezentative,reprezentarea proporional i consultarea poporului prin plebiscit. ' . Prelund puterea n 1922, Partidul Liberal a reuit s-i impun propriul proiect care a fost votat n Camer la 26 martie 1923, iar n Senat, la 27 martie 1923, Constituia a fost promulgat la 28 martie 1923 i publicat n Monitorul Oficial" numrul 282 din 29 martie 1923. Cele opt titluri cuprind 138 articole. Fa de Constituia din 1866 au fost nlocuite sau modificate radical 20 articole i s-au adugat apte articole noi. S-a modificat redactarea i au primit adaosuri 25 articole. Din vechea Constituie au fost meninute n ntregime 76 articole. Constituia consacr principiul suveranitii naionale, exercitate prin delegaiune, principiul separaiei puterilor n stat, principiul legalitii i cel al descentralizrii, precum i libertile i drepturile romnilor, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, egalitatea naintea legii a tuturor romnilor, fr deosebire de natere sau clas social, dobndirea i exercitarea drepturilor civile i politice, fr nici o piedic determinat de deosebirea de credine religioase i confesiuni, de originea etnic i de limb, garantarea proprietii de orice natur i a creanelor asupra statului, naionalizarea zcmintelor miniere. Titlul I, Despre teritoriul Romniei" (art 1- 4) precizeaz c Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil" (art 1), iar teritoriul su ,este nealienabil" (art 2), Teritoriul Romniei nu se poate coloniza populaiuni de gint strin" (art 3). Din punct de vedere administrativ, teritoriul naional se mparte n judee, judeele n comune, al cror numr, ntindere i subdiviziuni teritoriale se vor stabili dup formele prevzute n legile de organizare administrativ". Titlul II, Despre drepturile romnilor" (art 5-32) stipuleaz principiile libertii i egalitii tuturor romnilor. Deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb (art. 7) nu constituie o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita". Legi speciale, votate cu majoritate de 2/3, vor determina, se arat n (art. 6) Condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice". Conform art 8, numai ei, romnii sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civile i militare". Libertatea individual este garantat, nimeni neputnd fi urmrit sau percheziionat dect n cazurile i dup formele prevzute de legi; nimeni nu poate fi reinut sau arestat dect n puterea unui mandat judectoresc, motivat, care trebuie s fie comunicat n momentul arestrii sau cel mai trziu n 24 ore dup reinere sau arestare. Statul garanteaz tuturor cultelor deopotriv libertate i protecie, iar ,Biserica ortodox romn, fiind religia marii majoriti a romnilor, este biserica dominant n statul romn; iar cea greco-catolic are ntietate fa de celelalte culte". Romnilor fr deosebire de originea etnic, de limb sau religie", li se d dreptul de a se aduna panic i fr arme" pentru a trata diverse chestiuni, fiind supuse legilor poliieneti numai ntrunirile, procesiunile i manifestaiile pe cile i pieele publice" (art 28). Constituia garanteaz proprietatea de orice natur", precum i creanele asupra statului (art 17), admind, ca o derogare de la acest principiu, exproprierea proprietilor imobiliare, ns numai pentru satisfacerea cauzelor de utilitate public anume enumerate i dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie". Un principiu afirmat pentru prima dat n Constituia Romniei din 1923 este cel al naionalizrii subsolului: zcmintele miniere, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului (art. 19)

43

Garantarea proprietii este nsoit de o egal ocrotire" a tuturor factorilor produciei, statul putnd interveni, prin legi, n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice sau sociale". Titlul III, Despre puterile statului (art. 33-108) consacr principiul conform cruia toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaie potrivit unor principii i reguli aezate n textul Constituiei". Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional (art. 34), alctuit din dou adunri: Senatul i Adunarea Deputailor. Puterea executiv e ncredinat regelui, care o exercit n mod regulat prin Constituie" (art. 39), n timp ce puterea judectoreasc se exercit de organele ei, hotrrile, acestora se pronun n virtutea legii i se execut n numele regelui. Constituia prevede c puterile constituionale ale regelui sunt ereditare n, linie cobortoare direct i legitim a majestii sale regelui Carol I de Hohenzollern-Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea perpetu a femeilor i cobortorilor lor .(art. 77), precum i, procedurile de urmat n diferite situaii n legtur cu succesiunea la tron (art. 78);'vacana tronului (art. 79), regena (art. 83). Persoana regelui este declarat inviolabil, iar responsabilitatea actelor sale o au minitrii, orice act al suveranului trebuie s fie contrasemnat de un ministru care devine astfel rspunztor de acel act. Prerogativele regale prevzute n Constituie sunt: numirea i revocarea minitrilor, sancionarea i promulgarea legilor, dreptul de amnistie n materie politic, dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, confirmarea n funciile publice, conferirea gradelor militare i decoraiilor romne, dreptul de a bate moned i de a ncheia convenii cu alte state, deschiderea i nchiderea sesiunii parlamentare, convocarea n sesiune extraordinar a adunrilor, amnarea lor cu o lun, dizolvarea acestora . Titlul IV ,,Despre finane" (art. 109-118) statueaz principii moderne, unitare pentru toate provinciile romneti unite cu ara n 1918. Impozitele, indiferent de natura lor, nu se pot stabili i percepe dect pe baza unor legi (art. 109). Titlul V, Despre puterea armat" (art. 119-123) prevede c tot romnul, fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie, face parte din unul din elementele puterii armate", care se compune din armata activ cu cadrele ei permanente, rezerva ei i miliiile" (art. 119). Msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale intr n atribuiile Consiliului Superior al Aprrii rii, care urma a se nfiina (art. 122). Trupe strine nu pot fi admise n serviciul statului, nu pot intra sau trece pe teritoriul Romniei dect n puterea unei anume legi. Dispoziii generale", cuprinse n Titlul VI (art. 124-128) statueaz culorile drapelului Romniei: albastru, galben i rou, aezate vertical (art. 124), limba romn ca limb oficial a statului romn (art. 126), interzice suspendarea, n totul sau n parte, a Constituiei (art. 128). Starea de asediu general sau parial se poate institui, n caz de pericol de stat, numai prin lege. Titlul VII, Despre revizuirea Constituiei (art. 129-130). Iniiativa revizuirii poate fi luat de rege sau oricare dintre adunrile legiuitoare (art. 129). Ambele adunri, ntrunite separat, trebuie s se pronune cu majoritate absolut dac este locul ca dispoziiile constituionale s fie revizuite". O comisie mixt, aleas de ambele Corpuri legiuitoare propune textele din Constituie care urmeaz a fi supuse revizuirii. Conform articolul 130, adunrile noi, n acord cu regele, procedeaz la modificarea punctelor supuse revizuirii. Deliberrile adunrilor au loc n prezena a cel puin 2/3 a membrilor lor,- schimbrile fiind adoptate, numai dac vor ntruni cel puin 2/3 din voturi.

44

Titlul VIII, Dispoziiile tranzitorii i suplimentare'' (art. 131-138) confirm caracterul constituional al dispoziiilor din legile agrare privitoare la pmnturile cultivabile, pdurile i blile expropriabile, n total sau n parte, la starea lor juridic, la subsol, la evaluare, la modul de plat, aa cum sunt formulate n articolele legilor agrare (Legea pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea din 17 iulie 1921). Legea pentru reforma agrar din Basarabia din 13 martie 1920; Legea pentru reforma agrar din Transilvania, Banat, Criana i Maramure din 30 Iulie 1921, care, n ntregul lor, fac parte din Constituie i, ca atare, nu se pot modifica dect conform prevederilor pentru revizuirea Constituiei 4.3. CONSTITUIA DIN 1938 Proiectul noii Constituii ntocmit de profesorul universitar Istrate Micescu, pe baza sugestiilor date de regele Carol al II-Iea este definitivat de rege i sfetnicii si la 19 februarie i publicat la 20 februarie 1938. n aceeai zi, prin decretul regal numrul 901, populaia este chemat s se pronune, la 24 februarie, prin plebiscit, asupra primirii" Constituiei care-i este supus spre bun tiin i nvoire". Participarea la vot este obligatorie, alegtorii se pronun verbal n faa biroului electoral instituit prin pentru" sau contra". Din cei 4.303.064 ceteni care s-au prezentat la vot, 4.297.581 au votat pentru noua Constituie i 5483 (0,13%) au votat contra acesteia. Constituia este promulgat la 27 februarie 1938 i publicat n Monitorul Oficial" la 28 februarie 1938. Prin cele opt titluri i 100 articole, Constituia consacr principiul supremaiei regelui i suprim separaia puterilor. Puterea legislativ o exercit regele prin intermediul Parlamentului bicameral, limitat numai la legiferare i avnd un caracter corporativ. Puterea executiv o exercit tot regele, prin guvern, numit i revocat de el nsui, fr rspundere politic fa de Parlament. Sunt restrnse considerabil libertile i drepturile la democraie Titlul I, Despre teritoriul Romniei" (art. 1-3) proclam c Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil" (art. 1), teritoriul rii este inalienabil (art. 2) i nu se poate coloniza cu populaii de seminie strin" (art. 3). Titlul II Despre datoriile i drepturile romnilor" (art. 4-28) conine dou capitole intitulate Despre datoriile romnilor" (art. 4-9) i Despre drepturile romnilor" (art. 10-28), primul nefiind ntlnit sub o asemenea formulare n cele dou Constituii anterioare (1866 i 1923); conform articolului 4, toi romnii sunt datori: a socoti patria drept cel mai de seam temei al rostului lor n via, a se jertfi pentru aprarea integritii, independenei i demnitii ei, a contribui prin munc la nlarea ei moral i propirea ei economic", a ndeplini cu credin sarcinile obteti ce li se impun prin legi i a contribui de bunvoie la ndeplinirea sarcinilor publice, fr de care fiina statului nu poate vieui". Ei sunt declarai egali n faa legii creia i datoreaz respect i supunere" (art.5) Preoilor li se interzice ,,a pune autoritatea lor spiritual n slujba propagandei politice(art.8), precum i a ngdui propaganda politic n locaurile destinate cultului. Capitolul II ,,Despre drepturile romnilor" stipuleaza dintru nceput c n condiiile statornicite prin lege romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea tovmntului de libertatea de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi (art. 10).Libertatea individual este garantat, iar domiciliul inviolabil (art 14).
45

Pedeapsa cu amoartea se aplic n timp de rzboi, conform codului de justiie militar , Consiliul de Minitri putnd decide ns aceast pedeaps i n timp de pace pentru atentate contra suveranului, membrilor familiei regale, efilor statelor strine i demnitarilor statului din mobile egtur cu exerciiul funciunilor ce le sunt ncredinate precum i n cazurile de tlhrire cu omor i asasinat politic (art 15). Proprietatea de orice natur, precum i creanele, att asupra particularilor ct i asupra statului, sunt inviolabile i garantate ca atare (art 16). Pedeapsa confiscrii averilor este interzis, cu excepia cazurilor de nalt trdare i delapidare de bani publici", exproprierea fiind admis numai pentru cauz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire, stabilit de justiie, conform legilor" nvmntul este liber n condiiile stabilite prin legi speciale" i n msura n care nu va fi contrar bunelor moravuri; ordinii publice i intereselor de stat" (art. 21). nvmntul primar este obligatoriu i gratuit n colile statului.Numai cetenii romni au dreptul de a ocupa funcii i demniti publice, datorit caracterului majoritar i creator de stat al naiunii romne" (art. 27). Numai cetenii romni i cei naturalizai romni pot dobndi orice titlu i deine imobile rurale n Romnia, strinii avnd dreptul numai la valoarea acestor imobile (art. 27). Puterea de stat era asumat n mod integral de rege, care era Capul statului" (art. 30). Puterea legislativ se exercit de rege prin Reprezentana Naional, alctuit din dou adunri; Senatul i Adunarea Deputailor (art. 31). Regele sancioneaz i promulg legile, putnd refuza sancionarea lor fr motive, tot el avnd iniiativa legilor (art 31). Puterea executiv este ncredinat regelui, care o exercit prin guvernul su n modul stabilit prin Constituie (art. 32). Persoana regelui este inviolabil, actele sale sunt contrasemnate de un ministru care prin aceasta nsi, devine rspunztor de ele". n atribuiile suveranului, intr, conform articolelor 45-46, convocarea i dizolvarea adunrilor legiuitoare, deschiderea, amnarea i nchiderea sesiunilor, numirea lor, i revocarea minitrilor, iertarea sau micorarea pedepselor criminale, numirea sau confirmarea n funciile publice, declararea rzboiului i ncheierea pcii, conferirea gradelor militare i a decoraiilor romne, acreditarea ambasadorilor pe lng efii statelor strine, baterea monedei, ncheierea tratatelor politice i militare cu statele strine, precum i a conveniilor de comer i navigaie. Titlul IV,-Despre finane" (art 80-87) preia prevederea conform creia Nici un impozit de orice natur nu se poate stabili i percepe dect pe baza unei legi" (art.80). Controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se exercit de nalta Curte de Conturi, care urmeaz, a semnala, neregulile ce ar fi svrite de minitri n aplicarea bugetului" (art. 84). n articolul 87,se prevede c delapidarea de bani publici se calific crim i se pedepsete ca atare". Titlul V, Despre otire" (art. 88-91) prevede c toi cetenii romni sunt datori a face parte din unul din elementele otirii", conform legilor (art 88), iar contingentul otirii se voteaz pentru fiecare an de adunrile legiuitoare" (art 90).; Tilul VI (art 92-96) stabilete culorile drapelului Romniei albastru galben, rou, aezate vertical (art. 92), reedina guvernului, care e n capitala rii (art 93); limba oficial a statului limba romn (art. 94). Se stabilete i faptul c nici un jurmnt nu leag i nu poate fi impus dect n puterea unei legi, care hotrate i formula lui (art 95) c nu poate fi suspendat nici n total, nici n parte Constituia, iar n caz de pericol de stat, se poate institui starea de asediu general sau parial (art.96) Titlul VII, consacrat Revizuirii Constituiei" prevede n (art 97) c aceasta se poate realiza, total sau n parte, numai din iniiativa regelui", i cu consultarea prealabil a Corpurilor Legiuitoare care urmeaz a indica i textele.de revizuit. Titlul VIII (art. 98-100) precizeaz c dispoziiile legilor pentru reforma agrara din 1920 i 1921, introduse n (art. 131) din Constituia din 1923 rmn cu caracter

46

constituional. Acelai caracter l au drepturile politice dobndite n virtutea decretelor-legi ratificate prin articolul 133 al Constituiei privitoare la ncetenirea evreilor care locuiau n Vechiul Regat. Constituia din 1923 s-a abrogat din ziua promulgrii noii Constituii (28februarie 1938). Prin Decretul regal numrul 3053 din 5 septembrie 1940 (publicat n Monitorul Oficial" numrul 205 din 5 septembrie 1940), Regele Carol al II-lea a suspendat Constituia din 1938 i a dizolvat Parlamentul, iar printr-un decret din aceeai zi, intitulat pentru nvestirea cu depline puteri a preedintelui Consiliului de Minitri i restrngerea prerogativelor regale". Carol al II-lea i-a redus mult puterile, transfernd dreptul de conducere autoritar a statului generalului Ion Antonescu. Potrivit acestui decret, regele are urmtoarele prerogative: este capul otirii; are dreptul de a bate moned, de a conferi decoraii, de graiere i amnistie, de a acredita i primi reprezentani diplomatici i de a ncheia tratate; de asemenea, el are dreptul de a modifica legile organice i de a numi minitrii i subsecretarii de stat. Cu toate aceste substaniale diminuri ale puterii sale, Carol al II-lea abdic la 6 septembrie 1940 n favoarea fiului su Mihai. n aceeai zi, prin Decretul regal numrul 3067 din 6 septembrie 1940 (publicat n Monitorul Oficial" numrul 206 bis din 6 septemie 1940), generalul Ion Antonescu a fost nvestit cu depline puteri pentru conducerea statului romn. Regele nu i-a mai pstrat nici dreptul de a numi minitrii i subsecretarii de stat." Prin Decretul regal numrul 3072 din 7 septembrie 1940 (publicat in Monitorul Oficial" numrul 208 din 8 septembrie 1940), generalul Ion Antonescu a fost nvestit cu depline puteri pentru conducerea statului, iar prerogativele regelui au fost restrnse la cap al Otirii baterea monedei conferirea de decoraii, primirea i acreditarea de reprezentani diplomatici, amnistierea i graierea precum i numirea primului ministru Generalul Ion Antonescu nu a mai constituit un Parlament i a guvernat ara prin decrete-legi Prin Decretul din 14 septembrie 1940, Romnia fost declarat stat naional legionar. La 15 februarie 1941, acest decret a fost abrogat. Dup 23 august 1944, s-a istituit un regim constituional de tranziie, pn la convocarea AdunriiConstituante, care urma s elaboreze o nou Constituie. Soluia a constat n repunerea n vigoare a dispoziiilor Constituiilor din 1866 i 1923. Conform articolului 3, Consiliul de Minitri era mputernicit s organizeze Reprezentana Naional (prin Decretul dat la 15 iulie 1946 s-a adoptat sistemul unicameral desfiinndu-se Senatul i s-a acordat dreptul de vot tuturor cetenilor n vrst de cel puin 21 de ani mpliniti, inclusiv femeilor). Prin articolul 4 s-a meninut desfiinarea juriului i s-a hotrt ca o viitoare lege special s statorniceasc condiiile n care magistraii sunt inamovibili. La 30 decembrie 1947 dup semnarea actului de abdicare de ctre regele Minai I, Adunarea Deputailor a votat legile cu caracter constituional numrul 363 i 364. Prin legea numrul 364 - din 30 decembrie 1947, Romnia adopt denumirea de Republica Popular Romn. Adunarea Deputailor ia act de abdicarea regelui Mihai I pentru el i urmaii si" (art. 1). Articolul 2 al legii abrog Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944". : Pn la intrarea n vigoare a noii Constituii, puterea executiv este exercitat de un Prezidiu compus din cinci membri alei cu majoritate de Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice, tiinifice i culturale ale rii (art 6). Prin legea numrul 364 din 30 decembrie 1947 a fost numit Prezidiul Republicii Populare Romne, alctuit din CI Parhon, Mihail Sadoveanu, tefan Voitec, Gh. Stere, Ion Niculi, iar prin decretul numrul 3 din 8 ianuarie 1948 s-au stabilit atribuiile acestui nou organ de stat.

47

4.4. CONSTITUIA DIN 1948 Proiectul Constituiei, alctuit dup modelul Constituiei sovietice n vigoare, este publicat de Frontul Democraiei Populare (creat, sub conducerea Partidului Muncitoresc Romn, la 27 februarie 1948) la 6 martie 1948. Este dezbtut la 9 aprilie 1948 i aprobat de Marea Adunare Naional, n unanimitate, la 13 aprilie 1948. Constituia din 1948 are Zece Titluri. Titlul I Republica Popular Romn" (art 1-4) proclam c Republica Popular Romn este un stat popular, unitar i suveran" (art. 1), care a luat fiin prin lupta dus de popor n frunte cu clasa muncitoare mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului" (art. 2). n Romnia, ntreaga putere de stat eman de la popor i aparine poporului, care "i exercit puterea prin organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret" (art-3). Conform articolului 4, cei alei n toate organele puterii de stati sunt rspunztori n faa poporului i pot fi revocai prin voina alegtorilor n conditiile stabilite de lege" . Titlul II Structura scial - economic" (art. 5-15), nantlnit n Constituiile anterioare, indic esena a trei aategorii de proprietate: mijloacele de producie aparin sau statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperatiste, sau particularilor, persoane fizice sau juridice" (art. 5). Munca este proclamat datoria fiecrui cetean factorul de baz al vieii economice, a statului":(art 12), acesta acordnd sprijin celor ce muncesc ,pentru a-i apra mpotriva exploatrii i a ridica nivelul lor de trai. Articolul 15 introduce n viaa social-economici Romniei principiul ndrumrii i planificrii economie naionale n vederea dezvoltri puterii economice a rii, asigurarea bunstrii poporului i garantrii independenei nationale Statul asigur, treptat dreptul la munc prin organizarea i dezvoltarea planificat a economiei naionale" (articolul 19). Femeii i se recunosc drepturi egale cu brbaii i salarizare egal n toate domeniile de activitate (art. 21). Statul asigur organizarea i dezvoltarea-nvmntului primar obligatoriu i gratuit prin "burse de stat acordate elevilor i studenilor merituoi i prin organizarea i dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic" (art. 22). Se statueaz dreptul tuturor naionalitilor conlocuitoare de folosire a limbii materne n nvmntul de toate gradele - predarea limbii i literaturii romne fiind obligatorie n colile de orice grad precum i n administraie i justiie. Titlul IV, Organul suprem al puterii de stat" (art. 37-65) statueaz c n Repu blica Popular Romn organul suprem al puterii de stat este "Marea Adunare Naional (art. 37), unicul organ legislativ al rii (art. 38), care are n competena sa direct: alegerea prezidiului M.A.N, formarea guvernului, modificarea Constituiei, votarea bugetului statului, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere, hotrrea asupra problemelor pcii i rzboiului, decizia privind consultarea poporului prin referendum, acordarea amnistiei (art. 39). Titlul V, Organele administraiei de stat Consiliul de Minitrii i ministerele" (art. 6674) proclam c guvernul este organul suprem executiv i administrativ al R. P. R." (art. 66). Guvernul are n sarcina sa conducerea administrativ a statului. El coordoneaz i d directive generale ministerelor de resort, dirijeaz i planific economia naional, realizeaz bugetul statului, asigur ordinea public i securitatea statului. Conduce politica general a
48

statului n domeniul relaiilor internaionale. Organizeaz i nzestreaz forele armate. Prezidiul M.A.N. poate anula deciziile Consiliului de Minitri, neconforme cu Constituia sau cu legile (art. 72). Titlul VI, Organele locale ale puterii de stat" (art 75-85) menine mprirea din punct de vedere administrativ n: comune, pli, judee i regiuni, dar precizeaz c prin lege se pot aduce; modificri acestor mpriri2 (art.75). Organele locale ale puterii de stat sunt consiliile populare locale (art 76) alese pe 4 ani prin vot universal, direct,- egal i secret (art 77). Ele ndrumeaz i conduc activitatea economic, 'social i cultural local, conform legilor i dispoziilor organelor administrative superioare. Titlul VII Organele judectoreti i parchetull (art,86 - 98) precizeaz c instanele judectoreti sunt Curtea Suprem, una pentru ntreaga ar, tribunalele i judectoriile populare" (art 86) prin lege putndu-se nfiina ,instane speciale pentru anumite ramuri de activitate" (art. 87). Titlul VIII, Stema, sigiliul, drapelul i capitala" (art. 99-102) prevede Stema Republicii Populare Romne" ireprezint muni impduriii deasupra crora se ridic soarele. n mijloc se afl o sond, iar n jurul stemei o coroan de spice de gru".(art 99) .Pe sigiliul statului este reprezentat stema arii ( art. 100) . Drapelul se compune din culorile: albastru, galben i rou, aezate vertical, n mijloc fiind aezat stema rii (art. 101), iar capitala trii este oraul Bucureti ( art. 102) Titlul IX, iModificarea Constituiei" (art 103-104) prevede c iniiativa modificri n parte sau n total", aparine guvernului sau unei treimi din membrii M. A.N. (art. 103), modificarea necesitnd votul a dou treimi din numrul total al membrilor M.A.N. (art. 104). Titlul X (art. 105) statueaz revizuirea tuturor codurilor i legilor existente n sensul punerii lor de acord cu Constituia, precum i desfiinarea tuturor dispoziiilor din legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor Constituiei. 4.5. CONSTITUIA DIN 1952 Proiectul noii Constituii, elaborat de o comisie aleas de Marea Adunare Naional la 27 martie 1952, a fost dat publicitii la 18 iulie i votat de M.A.N. la 24 septembrie acelai an. Publicat n Buletinul oficial" numrul 1 din 27 septembrie 1952, Constituia era modificat la 29 ianuarie 1953 (art. 43 i 50), 26 ianuarie 1954 (art. 43 i 50), 21 aprilie 1954 (art. 35), 2 iunie 1955 (art. 43 i 50), 4 aprilie 1956 (art. 18, 19, 50), 28 martie 1957 (art. 43, 56), 25 martie 1961 (capitolul II, articolele 43, 44, 75). Constituia are capitol introductiv, 10 capitole i 102 articole. Capitolul introductiv proclam Romnia stat al oamenilor muncii de la orae i sate". Furirea i ntrirea statului democratic-popular", prietenia i aliana cu marea Uniune Sovietic asigur, independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne". n Capitolul I, Ornduirea social" (art 1-15) se arat c Republica Popular Romn este un stat al oamenilor muncii de la orae i sate" (art 1), iar baza puterii o constituie aliana clasei muncitoare cu rnimea muncitoare, n care rolul conductor aparine clasei muncitoare (art 2). Puterea aparine oamenilor muncii de la orae i sate care o exercit prin Marea Adunare Naional i sfaturile populare". Proprietatea socialist are fie forma proprietii de stat (bun comun al poporului), fie forma proprietii cooperatist
49

colectiviste (proprietatea gospodriilor agricole colective sau a organizaiilor cooperatiste)"(art.6, aliniatul 1). Rezultatele naionalizrilor din anii 1948 - 1950 care au urmat celei din iunie 1948, sunt consacrate prin articolul 7 care prevede: Bogiile de orice natur ale subsolului, fabricile, uzinele, minele, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie de orice fel, transportul feroviar, fluvial, maritim i aerian, bncile, pota, telegraful, telefonul, radioul, mijloacele de tipar, cinematografia i teatrul, gospodriile agricole de stat, staiunile de maini i tractoare, ntreprinderile comunale, i partea naionalizat a fondului de locuine de la orae constituie proprietatea de stat, bun comun al poporului". Se recunoate ranilor, membri ai gospodriilor agricole colective dreptul de a avea n folosina personal un lot de pmnt pe lng cas i, n proprietate personal, gospodria de pe acest lot, casa de locuit animale productive, psri, inventar agricol mrunt, n conformitate cu statutul gospodriei agricole colective" (art.9,aliniatul2) Constituia consacr, n articolul 12 dreptul de proprietate personal asupra veniturilor i economiilor provenite din munc, asupra casei de locuit i gospodriei auxiliare de pe lng cas, asupra obiectelor casnice i de uz personal, ct i dreptul de motenire asupra proprietii personale a cetenilor". Preponderena proprietii de stat are ca scop dezvoltarea vieii economice a Romniei pe baza planului de stat al economiei naionale, n interesul construirii socialismului". Articolul 15 proclam munca drept o datorie i o chestiune de onoare pentru fiecare cetean capabil de munc", dup principiul cine nu muncete nu mnnc" i stipuleaz, totodat, c n Romnia se nfptuiete tot mai larg principiul de la fiecare dup capacitile sale, fiecruia dup munca sa" Capitolul II, Ornduirea de stat" (art 16-21) statueaz regimul de stat, forma de stat, mprirea administrativ-teritorial i cetenia. Conform articolului 16, regimul de stat al Romniei este regimul democraiei populare, care reprezint puterea oamenilor muncii", iar statul democrat popular este o form a dictaturii proletariatului exercitat de partidul comunist. Sarcinile statului decurgnd din funcia economico-organizatoric i cultural educativ (specific statului democrat-popular) constau n: ntrirea i dezvoltarea forelor de producie ale rii prin industrializarea socialist; transformarea socialist treptat a agriculturii; organizarea i dezvoltarea economiei planificate; stabilirea, impozitelor, taxelor i veniturilor necesare pentru nevoile statului; conducerea , nvmntului public de toate gradele; asigurarea dezvoltrii culturii poporului romn i a culturii minoritilor naionale, socialiste n coninut, naionale n form; aplicarea i respectarea Constituiei i legilor rii, ele fiind expresia voinei i a intereselor poporului muncitor. Organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare Romne", statuat n Capitolul III (art 22-41) este Marea Adunare Naional (art. 22), unicul organ legiuitor al Republicii Populare Romne" (art. 23). Capitolul IV, Organele administraiei de stat al Republicii Populare Romne (art. 42-50) precizeaz c organul suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat al Republicii Populare Romne este Consiliul de Minitri (art. 42), constituit de ctre Marea Adunare Naional (art. 43). Capitolul V, Organele locale-ale puterii de stat" (art .51-63) definete Sfaturile populare'' ca organe ale puterii de stat n regiuni, raioane, orae i comune (art 51). Ele sunt alctuite din deputai alei pe timp de doi ani i ndrum munca organel0r administrative subordonate lor, conduc activitatea local pe trm economic i cultura, asigur meninerea ordinii publice, respectarea legilor i ocrotirea drepturile cetenilor, ntocmesc bugetul local Capitolul VI, Instanele judectoreti i procuratura" (art 64-76) stabilete c n Romnia justiia se nfptuiete de ctre Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne,,

50

tribunalele regionalei i tribunalele populare, precum i de ctre instanele judectoreti speciale nfiinate prin Iege" (art. 64). Sarcina tribunalelor este de a apra regimul de democraie popular i cuceririle poporului muncitor", de a asigura legalitatea popular, proprietatea obteasc i drepturile cetenilor" (art. 65). Capitolul VII consacr Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor" (art. 7792). Dreptul la munc este asigurat cetenilor prin dreptul de a ndeplini o munc garantat i pltit potrivit cu cantitatea i calitatea ei (art. 77), n condiiile dezvoltrii sectorului socialist al economiei naionale. Este garantat dreptul la nvtur prin nvmntul de stat elementar general obligatoriu i gratuit, prin sistemul burselor de stat acordate studenilor i elevilor merituoi din instituiile nvmntului superior, mediu i elementar i prin organizarea nvmntului profesional gratuit pentru cei ce muncesc (art. 80). Constituia prevede inviolabilitatea persoanei (art. 87), ocrotirea inviolabilitii domiciliului cetenilor i secretul corespondenei (art. 88). Datoriile fundamentale ale cetenilor (art. 90-92) constau n: obligaia fiecrui cetean de a respecta Constituia i legile statuiui de democraie popular, de a pzi, ntri i dezvolta proprietatea obteasc socialist", de a respecta disciplina muncii i de a contribui activ la ntrirea regimului de democraie popular i la propirea economic i cultural a rii" (art. 90). Capitolul VIII (art 93-101) statornicete principiile fundamentale ale Sistemului electoral". Alegerile de deputai pentru M.A.N i pentru sfaturile populare se face prin vot universal, avnd dreptul de a alege toi cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani i de a fi alei cetenii care au mplinit vrsta de 23 de ani (art 94), inclusiv femeile (art. 96) - egal (art. 95), direct (art 98) i secret (art. 99). Dreptul de a depune candidaturi este asigurat Organizaiilor Partidului Muncitoresc Romn, sindicatelor profesionale, cooperativelor, organizaiilor de tineret i altor organizaii de mas, precum i asociaiilor culturale (art. 100). Capitolul IX, Stema, drapelul i capitala Republicii Populare Romne" (art. 102-104) prevede c stema reprezint muni mpdurii deasupra crora se ridic soarele. n partea stng a stemei se afl o sond. Stema este ncadrat de o cunun de spice de gru. n partea desus a stemei se afl o stea n cinci coluri. n partea de jos a stemei, spicele sunt nfurate ntr-o panglic tricolor pe care sunt scrise literel , R.P.R (art. 102). Drapelul poart culorile rou, galben i albastru, dispuse vertical, cu albastru lng lance n mijloc fiind aezat stema rii (art 103). Capitala este oraul Bucureti(art. 104). Capitolul X, -Procedura de modificare a Constituiei Republicii Populare Romne" stabilete c aceasta se poate face numai prin lege votat de M.A.N. cu cel puin 2/3 din numrul total al membrilor acesteia" (art. 105). 4.6. CONSTITUIA DIN 1965 Proiectul Constituiei, elaborat de o comisie a M.A.N., este examinat i aprobat de Plenara C.C. al P.C.R. la 28 iunie 1965. Este dezbtut ncadrul Congresului al IX- lea al P.C.R. din.iulie;1965. Exercitnd atribuii de Adunare Constituant, M.A.N aleas la 7 martie 1965 discut i adopt la 21 august 1965 Constituia Republicii Socialiste Romnia". Publicat n Buletinul Oficial" numrul 1 din 21 august 1965, Constituia este modificat prin legile: numrul 1 din 16 februarie 1968, numrul 56 din .26 decembrie 1968, numrul 1 din 13 martie 1969,
51

numrul 26 din 17 decembrie 1971, numrul 1 din 24 aprilie 1972, numrul 1 din 28 martie 1974, numrul 26 din 23 decembrie 1974, numrul 2 din 21 martie 1975, numrul 19 din 19 decembrie 1979, numrul 19 din 27 octombrie 1986. n cele 9 titluri i 114 articole, Constituia statueaz existena economiei bazat pe proprietatea socialist" asupra mijloacelor de producie, rolul conductor al P.C.R. n ntreaga via a societii, Conducerea Colectiv'' ca principiu cluzitor n activitatea de stat. Titlul I, Republica Socialist Romnia" (art 1-16) statueaz c Romnia este Republic Socialist, stat al oamenilor muncii de la orae i sate, suveran, independent i unitar", teritoriul su fiind inalienabil i indivizibil" (art 1). Fora politic conductoare a societii este Partidul Comunist Romn (art. 3). Economia naional este bazat pe proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie" (art 5) de stat i cooperatist (art.6). Proprietatea personal a ranilor cooperatori este alctuit din casa de locuit i construciile anexe, terenul pe care acestea se afl, precum i, potrivit statutului cooperativelor agricole, animalele de producie i inventarul agricol mrunt" (art. ;7) Pentru realizarea scopurilor sale, statul socialist romn" organizeaz, planific i conduce economia naional, apr proprietatea socialist, garanteaz exercitarea deplin a drepturilor ceteneti, asigur legalitatea socialist i apr ordinea de drept, dezvolt nvmntul de toate gradele, asigur condiiile pentru dezvoltarea tiinei, artei i culturii, nfptuiete ocrotirea sntii, asigur aprarea.rii i organizeaz forele sale armate", organizeaz relaiile cu alte state (art. 13). Teritoriul Romniei este organizat n uniti administrativ-teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna (art. 15). Capitala este oraul Bucureti (art. 15). Drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor" le este consacrat Titlul II (art 11-41) Conform articolului 17, statul proclam i garanteaz egalitatea n drepturi a detenilor si i pedepsete prin lege manifestrile care au ca scop propaganda naionalistovin, aarea urii de ras sau naionale". Asigurarea dreptului la munc, remunerat dup cantitatea i calitatea ei" i stabilirea prin lege a msurilor de protecie i securitate a muncii sunt statuate la articolul (18). Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general, obligatoriu, prin gratuitatea nvmntului de toate gradele, precum i prin sistemul burselor de stat. Cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani au dreptul de a alege deputaii M.A.N. i ai sfaturilor populare. Dreptul de a fi alei l au cei care au mplinit vrsta de 23 de ani. Dreptul de proprietate personal al crui obiect l constituie, potrivit Constituiei, veniturile i economiile provenite din munc, casa de locuit, gospodria de pe lng ea i terenul pe care ele se afl, precum i bunurile de uz i confort personal" (art. 36), ca i dreptul de motenire sunt ocrotite de lege (art. 37). ndatoririle cetenilor romni sunt reglementate n articolele 39-41, care prevd c fiecare cetean al Romniei este dator s respecte Constituia i legile, s apere proprietatea socialist, s contribuie la ntrirea i dezvoltarea ornduirii socialiste" (art. 39), s satisfac serviciul militar n rndurile armatei romne (art. 40), s apere patria - datorie sfnt a fiecrui cetean" (art. 41). Organele supreme ale puterii de stat", M.A.N i Consiliul de Stat alctuiesc materia Titlului III (art 42-69). M.A.N are ca atribuii principale: adoptarea i modificarea Constituiei; reglementarea sistemului electoral; adoptarea planului de stat al economiei naionale, a bugetului de stat i a contului general de ncheiere a exerciiului bugetar.

52

M.A.N este alctuit din 465 de deputai (art. 44), mandatul su neputnd nceta nainte de expirarea termenului pentru care a fost aleas (art. 45). Ea adopt legi i hotrri cu votul majoritii deputailor i poate adopta sau modifica Constituia cu votul a cel puin 2/3 din numrul total al deputailor (art. 56). Deputaii se bucur de imunitate parlamentar, pot fi reinui, arestai i trimii n judecat penal fr ncuviinarea prealabil a M.A.N. sau a Consiliului de Stat numai n caz de infraciune flagrant (art. 61). Titlul IV, Organele centrale ale administraiei de stat" (art. 70-78) consacr Consiliul de Minitri organul suprem al administraiei de stat", care exercit conducerea general a activitii executive, avnd ca atribuii: stabilirea msurilor generale pentru ducerea la ndeplinire a politicii interne i externe a statului; organizarea i asigurarea executrii legilor, elaborarea proiectului bugetului de stat i a proiectului bugetar de stat, nfiinarea de ntreprinderi, organizaii economice i instituii de stat i de interes republican. Titlul V, Organele locale ale puterii de stat i organele locale ale administraiei de stat"(art. 79-93) statueaz rolul i atribuiile sfaturilor populare, care sunt organele locale ale puterii de stat, n regiuni, raioane, orae i comune. Atribuiile principale ale sfatului popular sunt: adoptarea bugetului i a planului economic local, aprobarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar, alegerea i revocarea comitetului executiv al; sfatului popular; nfiinarea de intreprinderi, organizaii economice i instituii de stat de interes local; conducerea, ndrumarea i controlarea activitii comitetului su executiv, a seciunilor de specialitate ale administraiei de stat, a ntreprinderilor, organizaiilor economice i instituiilor subordonate. Titlul VI, Organele judectoretii (art. 94-104) prevede c ,justiia se nfptuiete prin Tribunalul Suprem, tribunalele regionale, tribunalele populare, precum i prin tribunalele militare nfiinate potrivit legii" (art. 94). Prin activitatea de judecat, tribunalele, apr ornduirea socialist i drepturile persoanelor" (art. 95). Titlul VII Organele Procuraturii (art. 105-108) statueaz c procuratura exercit supravegherea rcspectriii legii de ctre ministere i celelalte organe , ale administraiei de stat, organele de urmrire penal, tribunale pecum i de ctre funcionari i ceilali ceteni (art. 105). Procurorul general este ales de MAN pe durata legislaturii, iar procurorii sunt numii de procurorul general (art.107). Procurorul general rspunde n faa M.A.N de activitatea procuraturii (art 108), iar n intervalul dintre sesiuni, n faa Consiliului de Stat. Conform Titlului VIII, nsemnele Republicii Socialiste. Romnia" (art. 109- 112), stema rii reprezint muni mpdurii, deasupra crora se ridic soarele." n partea stng a stemei se afl o sond. Stema este ncadrat de o cunun de spice de gru.n parte de sus a stemei se afl o stea n cinci coluri, iar n partea de jos spicele sunt nfurate ntr-o panglic tricolor, pe care este scris Republica Socialist Romnia" (art. 109). Drapelul poart culorile rou, galben i albastru, aezate vertical, cu albastrul lng lance, iar n mijloc, este aezat stema (art. 111). Imnul de stat se aprob de ctre M.A.N. ; , Ultimul Titlu IX, Dispoziii finale" (art. 113-114) precizeaz c prezenta Constituie intr n vigoare la data adoptrii ei" (art. 113), dat la care Constituia din 24 septembrie 1952, precum i orice dispoziii din legi, decrete i alte acte normative contrare prevederilor Constituiei prezente sunt abrogate (art. 114).

53

4.7. CONSTITUIA DIN 1991 Camera Deputailor i Senatul, rezultate n urma scrutinului de la 20 Mai 1990, stabilesc n edina comun de la 11 Iulie 1990 componena Comisiei de redactare a Proiectului Constituiei Romniei, alctuite din 28 de membri, deputai, senatori, specialiti n dreptul constituional i n alte discipline socio-umane. Comisia redacteaz tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie", a cror dezbatere ncepe la 13 februarie 1991. Constituia este adoptat, de Adunarea Constituant la 21 Noiembrie 1991. Constituia cuprinde apte Titluri i 152 de articole, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei numiul 233 din 21 Noiembrie 1991./ Conform Legii numrul .67 din 23 Noiembrie 1991, privind organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei Romniei, la 8 decembrie cetenii rii sunt chemai la urne. Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 Noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin Referendumul Naional din 8 decembrie 1991. Titlul I, .Principii generale"; (art. 1-14). Primul articol reglementeaz elementele definitorii ale statului romn ,.Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil". Forma de guvernmnt este republica, Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i .libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul, politic reprezint valori supreme i sunt garantate". Teritoriul Romniei este inalienabil, frontierele rii fiind consfinite prin lege organic. Pe teritoriul statului romn, organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee, nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine (art. 3); statul are ca fundament unitatea poporului romn, Romnia fiind patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de originea etnic, de limb, religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social" (art.4 Exprimnd apartenena unei persoane la statul romn, caracterizat prin plenitudinea drepturilor i a obligaiilor reciproce prevzute de Constituie i de celelalte legi, art. 5 stabilete c cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de lege". Respectnd legislaia statului pe teritoriul cruia se afl persoanele de origine romn, statul romn sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase". Pentru prima oar dup decretul constituional din 31 august 1944, articolul (8) consacr pluralismul n societatea romneasc ca o condiie i o garanie a democraiei constituionale". Partidele politice, constituite i desfurndu-i activitatea n condiiile legii, contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei" (art. 8). Sindicatele i desfoar activitatea potrivit cu statutul lor, n condiiile legii, contribuind la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.

54

Reglementarea in extenso a modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei romne sa realizat prin Legea numrul 21/1991. Legea ceteniei romne publicat n Monitorul Oficial" al Romniei numrul 44/6.03.1991. Articolele (12-14) consfinesc faptul c ,drapelul Romniei este tricolor, culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la lance: albastru, galben; rou" c ziua naonal a Romniei este 1 Decembrie imnul naional al Romniei este Deteapt-te Romne" . stema rii i-sigiliul statului urmnd a fi stabilite prin legi organice" (art.12), iar capitala Romniei este oraul Bucureti; limba oficial este limba romn (art. 13). Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale" are patru capitole i 43 articole (art.s 15-57). Capitolul I Dispoziii comune" consacr principiul universalitii drepturilor i ndatoririlor. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriuzis a drepturilor ct i la titularii acestora i este consacrat n art- 15 Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i ;prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" Este garantat egalitatea cetenilor.n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i discriminri .nimeni nefiind mai mai presus de lege. Cetenii .romni se bucur n strintate de protecia statului romn,la rndu lor, cetenii strini i apatrizii din Romnia beneficieaz de toate drepturile i libertile, -afar de acelea pentru care Constituia sau legea impune calitatea de cetean romn Capitolul II este consacrat ,Drepturilor i libertilor fundamentale" (art. 22-49). Dreptul la via precum i dreptul la integritatea fizic i psihic" sunt garantate, pedeapsa cu moartea, tortura, pedeapsa sau tratamentul inuman ori degradant fiind interzise (art. 22). Articolul (23) proclam libertatea individual i sigurana persoanei ca inviolabile i stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri statueaz totodat prezumia de nevinovie i legalitatea pedepsei, precum i eliberarea provizorie a arestatului preventiv sub condiia controlului judiciar sau a cauiunii Dreptul la libera circulaie, receptat n Constituie din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, ca un drept fundamental nou, este consfinit n articolul 25, potrivit cruia dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat", fiecrui cetean fiindu-i asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar". Dreptul la nvtur, ca partea cea mai important a dreptului la educaie, constituie, conform articolului 32, i o ndatorire. Formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur sunt: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Autonomia universitar este garantat. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat n condiiile legii; aliniatul (3) garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva n limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb. Dreptul fundamental de vot, reglementat prin articolul (34) stabilete c cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Dreptul de a fi ales se acord cetenilor cu drept de vot crora nu le este interzis asocierea n partide politice, dac au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor i cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei (art. 35) Libertatea de opinie este 'concretizat prin recunoaterea dreptului de asociere a cetenilor n partide politice ,n sindicate i alte forme de asociere " i nterzicerea , ca neconstituionale a asociaiilor cu caracter secret, precum, i a partidelor care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei

55

Potrivit sistemului proprietii consacrat n Constituie, aceasta este public sau privat Dreptul de proprietate, precum.i creantele asupra statui sunt garantate. Protecia constituional aupra proprieti private este esenial. Dreptul de proprietate este inviolabil (aliniatul 3 , aliniatul 4) , iar limitele proprietii private sunt cuprinse n ( aliniatele 1,6) , condiionarea exproprierii sau a folosirii subsolului unei proprieti prin dreptul la despgubire sunt stabilite de lege. Capitolul III statueaz ndatoririle fundamentale (art. 50-54) , reprezentnd fundamentul celorlalte ndatoriri constituionale ale cetenilor fidelitatea fa de ar este sacr ; cetenii crora la sunt ncredinate funcii publice , precum i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, i n acest scop, depun jurmntul cerut de lege (art.50 ) Capitolul IV Avoxcatul poporului (art.55 -57 ) consacr, pentru prima dat n legislaia Romniei, instituia "Avocatului Poporului; care nu se substituie organelor conmpetente s acorde un drept sau s rezolve un conflict de interese. Avocatul Poporului, numit de Senat pe o durat de 4 ani, are menirea de a depista i combate fenomenele care, prin natura lor, reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti, prerogativele sale urmnd s fie stabilite printr-o lege organic (articolul 55). Avocatul Poporului are obligaia de a aciona la cererea celui al crui drept sau libertate este lezat. Autoritile publice au obligaia s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale (art. 56, aliniatul 2). Fiind prin natura i finalitatea sa un procuror parlamentar, Avocatul Poporului prezint celor dou Camere al Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestora. Titlul III Autoritile publice"cuprinde 6 capitole i 76 articole (art. 58-133). Capitolul I .Parlamentul" (art. 58-79) are 3 seciuni consacrate organizrii i funcionrii Parlamentului, statutului deputailor i senatorilor, procedurilor de legiferare. Ocupnd primul loc n rndul autoritilor publice, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii" i este alctuit din Camera Deputailor i Senat (art. 58). Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform legii electorale. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral. n raport cu populaia rii (aliniatul 3).' Durata mandatului deputailor i senatorilor este de 4 ani. El poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof (art. 60). Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu (art 61). Cele dou Camere lucreaz n edine separate i n edine comune, ntruniindu-se n dou sesiuni ordinare pe an Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor edinele lor sunt publice, dar ele pot hotr ca anumite edine s fie secrete. Imunitatea parlamentar, instituit prin articolul 69 are rolul de a proteja parlamentarii mpotriva unor msuri represive, arbitrare, care ar putea veni din partea puterii executive, a puterii judectoreti sau chiar a unor persoane particulare. Constituia interzice. reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea ;n judecat penal sau contravenional a deputailor i senatorilor (art 69). Imunitatea nu este absolut, ea putnd fi ridicat n urma ncuviinrii msurilor juridice de ctre Camera din care face parte deputatul sau senatorul. Parlamentul Romniei, singurul deintor al puterii de a reglementa prin lege relaiile sociale, emite legi constituionale, legi organice i legi ordinare (art 72). Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin "250.000 de ceteni cu drept de vot". Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.

56

Legile adoptate de Parlament se trimit spre promulgare preedintelui Romniei, care poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii acesteia, m care caz promulgarea se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea (art. 77). Ultimul articol al Capitolului I al Titlului III este consacrat Consiliului Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii (art. 79). Capitolul II Preedintele Romniei" (art 80-100). Potrivit prevederilor aliniatului (1), Preedintele Romniei reprezint statul romn n exerciiul funciilor sale, personificnd autoritatea statal att n relaiile interne, ct i n cele internaionale, Preedintele Romniei, n calitatea sa de ef al statului, este garantul independenei, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, el exercit funcia de mediere ntre puterile statului', precum i ntre stat i societate (art. 80, aliniatul 2). Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat", n dou tururi de scrutin (art 81). El.poate ndeplini nalta funcie pentru cel mult dou mandate". Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de Ia data depunerii jurmntului (art 83) pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof (art 83, aliniatul 3). Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii". El poate declara, cu aprobarea Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate i ia msuri, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, pentru respingerea' agresiunii (art. 92). Instituie conform legii -starea de asediu " sau starea de urgen; solicitnd Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, Atribuiile Preedintelui legate de poziia sa ca ef al statului vizeaz conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare,'acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n funcii publice, n condiiile prevzute de lege, acordarea graierii individuale (art. 94). Preedintele poate fi suspendat din funcie, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei; de Camera Deputailor i de Senat, ntrunite n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Aprobarea suspendrii reclam organizarea, n cel mult 30 de zile, a unui referendum pentru demiterea Preedintelui. Capitolul III Guvernul" * (art.101-109) Articolul (101) stabilete statutul constituional al Guvernului, care, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii Interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art. 102). Primul-ministru i membrii Guvernului depun jurmntul individual n faa Preedintelui Romniei (art 103) Actele Guvernului, hotrrile i ordonanele se semneaz de primul ministru i se contrasemneaz de minitri, care au obligaia executrii lor: Ele sunt publicate n Monitorul Oficial" al Romniei, cu excepia celor cu caracter militar, care sunt comunicate instituiilor interesate. Din punct de vedere politic, Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreaga activitate, iar fiecare membru al Guvernului rspunde politic, solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. n Capitolul IV sunt statuate Raporturile Parlamentului cu Guvernul" (art. 110-114). Obligaia de informare a Parlamentului este strns legat de controlul parlamentar al activitii Guvernului i al administraiei publice. Guvernul i poate angaja rspunderea politic n faa camerei Deputailor i a Senatului, ntrunite n edin comun, asupra unui program, a unei

57

declaraii de politic general sau a unui proiect de lege (art. 113), care completeaz sau modific programul de guvernare pe baza cruia a fost nvestit. Capitolul V .Administraia public" articolele (115-122) are dou seciuni: Administraia public central de specialitate (art. 115-118) i Administraia public local (art. 119-122). Att ministerele, ct i autoritile administrative autonome se nfiineaz prin lege (articolul 116), iar articolul 117 este consacrat armatei c instituie public de interes naional. Principiile de baz, de ordin constituional, ale administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale - principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice sunt statuate n articolul (119). Autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local, respectiv primarul,ambele alese n condiiile legii. Autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti este consiliul judeean, care a fost ales i funcioneaz n condiiile legii Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale misterelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale" Capitolul VI, .Autoritatea judectoreasc" are 3 seciuni (instanele judectoreti, Ministerul Public,Consiliul Superior al Magistraturii) i 11 articole (art 123-133). ; Primul articol al capitolului proclam faptul c justjtia se nfptuiete n numele legii i statueaz principiul potrivit cruia judectorii sunt independeni i se, supun numai legii (art. 123 Realizarea independenei judectorilor este garantata .de: principiul inamovibilitii lor reglementat de prevederile articolului 124.;edineie de judecai sunt publice, .(art.126) iar procedura se desfoar n limba romn Cetenii aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a vorbi n instan prin interpret. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei pe o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun (art. 132). Consiliul propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor ;stagiari, n condiiile legii.; ndeplinete rolul de Consiliu de disciplin a judectorilor (art. 133). Titlul IV Economia i finanele publice" (art. 134-139). Formarea, administrarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege (art. 136), ca garanie constituional mpotriva unei gestionari abuzive sau ineficiente prin deturnarea de la finalitatea sa a banului public. Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului (art. 137). Articolul (139) este consacrat Curii de Conturi, autoritate public, care exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Titlul V este consacrat Curii Constituionale" (art. 140-145), organul politicojurisdicional special i specializat pentru a asigura supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ. Curtea Constituional este alctuit din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani de Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei. O treime din membrii Curii Constituionale este nnoit din trei n trei ani (art. 140). Curtea Constituional are atribuii de control, rezultatul exercitrii acestora exprimndu-se prin decizii i atribuii consultative i de urmrire a respectrii Constituiei n cadrul unor anumite prevederi. Atribuiile de control privesc constuionalitatea legilor, a regulamentelor Parlamentului, a ordonanelor, a iniiativelor de revizuire a Constituiei i

58

constituionalitatea unui partid politic. j^-": Titlul VI, Revizuirea Constituiei" (art. 146-148) stabilete c aceasta poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin din numrul deputailor sau al senatorilor precum i cel putin 500.000 de ceteni cu drept de vot (art. 146). Procedura de revizuire cuprinde dou etape : Dezbaterea i adoptarea proiectului sau propunerii de revizuire n cele dou Camere ale parlamentului Definitivarea prin referendum Nu pot face obiectul revizuirii dispoziiile Constituiei privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic si limba oficial (art. 148), precum i suprimarea drepturilor i a liberailor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora Constituia nu'poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi (art. 148, aliniatul3). Titlul VII Dispoziii finale i transzitorii art. ( 149-152) prevede c legea fundamental a Romniei, Constituia, intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum, dat la care Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat (art 149). 4.8. CONSTITUIA DIN 2003 Legea de revizuire a Constituiei Romniei numrul 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 1819 octombrie 2003 i a intrat m vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I numrul 758 din 29 octombrie 2003, pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003, privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Aceast Constituie este alctuit din 156 de articole i este sistematizat pe VIII Titluri, care cuprind urmtoarele: principii generale, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, autoritile publice, economia i finanele publice. Curtea Constituional, Integrarea euro-atlantic, Revizuirea Constituiei, Dispoziii finale i tranzitorii. Titlul I cuprinde Principii generale referitoare la Statul romn, Suveranitatea, Teritoriul, Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni, Cetenie, Romnii din strintate, simbolurile naionale, limba oficial, capitala! Potrivit articolului 1 (aliniatul 1), Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Forma de guvernmnt a statului romn este republica. Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Conform articolului (3) teritoriul Romniei este inalienabil. Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenena politic, de avere sau de origine social.

59

Conform prevederilor articolului (7) Statul Sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor arii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea'sau exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase cu respectarea legislaiei statutului ai crui ceteni sunt. Cetenia romn se dobndete" se. pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de Legea numrul 21/1991 Legea ceteniei romane. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.. Prevederile articolului (8) statueaz c pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la.exprimarea voinei politice a cetenilor respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept, principiile democraiei. n ceea ce.privete, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale, ele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilcr i la promovarea intereselor profesionale, econo mice i sociale ale membrilor lor. Articolul (12) se refer la simbolurile naionale. Drapelul Romniei este tricolor, culorile sunt aezate vertical n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. Ziua naional a Romniei.este 1 Decembrie. Imnul naional al Romniei este JDeteapt-te romne". Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice. n Romnia, limba oficial este limba romn. Capitala Romniei este municipiul Bucureti. Titlul II, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale cuprinde patru capitole. Capitolul I articolul 15 stipuleaz c cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege articolul 16 (aliniatul 21. Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. n ceea ce privete accesul liber la justiie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Capitolul II se refer la drepturile i libertile fundamentale: dreptul la via i la integritate ; fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaie, viaa intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul la nvtur, accesul la cultur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la mediu sntos, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere,munca i protecia social muncii interzicerea muncii .forate, dreptul la grev, dreptul de proprietate privat, niveul de trai, familia, dreptul de petiionare. Capitolul III, se refe la ndatoririle fundamentale:fidelitatea fa de ar articolul 54, aprarea rii articolul 55 contribuii financiare articolul 56, exercitarea drept urilor i libertilor CapitoIui IV se refer la numirea i rolul Avocatului Poporului. Articolul 58 stipuleaz c Avocatul Poporului este numit pe o durat de cinci ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici; o alt functie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau .la cererea acestora . Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt naur , pentru ocrotirea drepturilor i libertii cetenilor

60

Titlul III Aztoritile Publice cuprinde ase capitole: capitolul I Parlamentul capitolul II Preedintele Romniei, capitolul III Guvernul, capitolul IV Raporturile Parlamentului cu Guvernul, capitolul V Administraia public, capitolul VI Autoritatea judectoreasc Capitolul I Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a ri. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat articolul 61 (aliniatele 1,2). t Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri, i moiuni n prezena majoritii membrilor.n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Consiliul Legislativ este organul consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative, n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Capitolul II se refer la Preedintele Romniei care reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Mandatul Preedintelui Romniei este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Capitolul III Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe. a rii, i exercit conducerea general, a admmistraiei publice (articolul 102 aliniatul (1)). tGuvernul este alctuit din prim- ministru,-minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia respectnd atribuiile ce le revin. Guvernul adopt hotrri i ordonane articolul 108 (aliniatul 1). Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei,legi speciale de abilitare,-n limitele i n condiiile prevzute de aceasta Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru nreaga sa activitate Capitolul V,;Adrninistratia public. n terneiul articolului 116, ministerele se organizeaz numai n subdrdinea Guyemului.n art. 120; se arat-c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe .principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Consiliile locale i primarii funcioneaz n condiiile, legii, ca autoriti administrative autonome; i rezolv treburile publice din comune i din orae. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti (articolul 125 (aliniatul 1)).. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din

61

unitile administrativ-teritoriale. Capitolul VI, Autoritatea judectoreasc. n articolul 124, se stipuleaz c justiia se nfptuiete n numele legii. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin lege. . Articolul 133 prevede Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri. Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de ase ani. , Titlul IV, Economia i finanele publice se refer la economie, proprietate, impozite, taxe i alte contribuii, Curtea de Conturi, Consiliul Economic i Social. Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor. Impozitele,taxele i orice alte venituri ale bugetuluide stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat stabilesc numai prin lege. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale pugetului public naional n exerciiu bugetar expirat , cuprinznd i neregulile constatate La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Memebrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia.Curtea de Conturi se nnoiete cu o teime din consilierii de contrui numii de Parlament, din trei n trei ani., n condiiile prevzute de legea organic a Curii. Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament , n condiiile prevzute de lege. Titlul V, Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei (art. 142). Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camer Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Judectorii Curii Constituionale aleg, "prin vot secret preedintele acesteia, pentru o perioad de trei ani. Judectorii Curii Constituionale trebuie 's aib pregtire juridic superioar , nalt cmpeten profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Curtea Constituional are ca atribuii: se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori," precum i din oficiu asupra 'iniiativelor de revizuire a Constituieii se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului soluioneaz conflictele

62

juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Titlul VI, Integrarea euro-atlantic. Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege adoptat n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de 2/3 din numrul deputailor i senatorilor (art. 149). Titlul VII, Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele .Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin din numrul deputailor i senatorilor..Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Nu pot forma obiectul revizuirii: forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic, limba oficial, caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu, sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. Titlul VIII se refer la Dispoziii finale i tranzitorii. Conform articolului 155, Constituia intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum.

63

Testul de autoevaluare nr.4 1. Enumerai principalele modificri aduse prin Constituia din 2003 raportat la cea din 1991

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II.

64

CAPITOLUL V. ASPECTE CONSTITUIONALE PRIVIND FORMA DE STAT A ROMNIEI, TERITORIUL I POPULAIA. CARACTERISTICILE STATULUI ROMN

CUPRINS: 5.1. Structura de stat; noiunea i formele structurii de stat 5.2. Romnia stat de drept, democratic i social 5.3. Cetenia romn; noiunea i principiile generale ale ceteniei romne 5.4. Modurile de dobndire a ceteniei romne 5.5. Modurile de pierdere a ceteniei romne 5.6. Dovada ceteniei romne 5.7. Cetenia european Bibliografia capitolului V Obiectivele capitolului V
1. nuirea noiunilor de cetenie romn i cetenie european 2. Cunoaterea modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei romne

n Dreptul Constituional, prin forma de guvernmnt se nelege, n general, modul n care sunt constituite i funcioneaz, organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stai i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, cele mai utilizate au fost i sunt: Monarhia Republica Monarhia, ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c "eful statului este un mo narh (rege, mprat, emir, prin) absolut sau nu, ereditar sau desemnat, dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai rspndit form de guvernmnt. Sunt cunoscute urmtoarele forme de monarhii: monarhia absolut, monarhia limitat (constituional), monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form specific pn la Revoluia Francez (1789) a existat pn la nceputul secolului XX, cnd existau nc dou imperii absolute (Imperiul Rus i Imperiul Otoman). Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (Constituia). Cu toate aceste limitri monarhul are un rol important, atribuiile parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale prin care monarhul i parlamentul stau din punct de vedere legal pe o poziie egal. Monarhia parlamentar contemporan (Anglia, Belgia, Olanda, rile Scandinave)

65

reprezint o expresie a tradiiei i a istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi. Republic este aceea form de guvernmnt n care, aa cum se spune, cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit preedinte. n republic guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. eful de stat, denumit preedinte de republic este ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament. Se cunosc dou forme de republic: republica parlamentar i republica prezidenial. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde. Datorit acestui lucru, poziia: legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A.). n Republica prezidenial, prerogativele efului de stat sunt puternice, preedintele de republic, din punct de vedere legal este situat pe o poziie egal cu parlamentul. n S.U.A., preedintele republicii este i eful guvernului. Conform Constituiei Romniei (1991), dar i Constituiei Romniei din 2003 din articolul 1 (alin. -2), form de guvernmnt a statului Romn este republica. n articolul 1 (alin. 4) al Constituiei din 2003 se arat c statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Forma de guvernmnt a Romniei, ca republic a fost consacrat prin Constituiile din anii 1948, 1952, 1965,1991. 5.1. Structura de stat; noiunea i formele structurii de stat Una dintre bazele organizrii puterii statale este teritoriul. Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, indicn-duse dac un stat este constituit dintre unul sau mai multe state membre. n articolul 3 (alineatul 1) din Constituia Romniei dint 2003 se arat c teritoriul Romniei este inalienabil. Teritoriul rii este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. In condiiile legi, unele orae sunt declarate municipii. De asemenea, n articolul 3 alineatul (4) din Constituie se arat c pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil articolul 1 alineatul (1) din Constituie. Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui precum i de a controla activitatea acestora. In societatea n care puterea de stat aparine ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat.

66

Din punctul de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n dou categorii: o state unitare o state compuse n afar de aceste dou categorii principale, istoria constituional a unor state consemneaz forme particulare ale categoriilor menionate. Statul unitar are urmtoarele caracteristici: a) este format dintr-un ansamblu unic de organisme prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; b) activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierarhic; c) exist o singur ordine juridic, ntemeiat pe o Constituie unic; d) populaia are o singur cetenie. Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale, structura unitar a statului s- format, n general, odat cu apariia statului nsui. Structura unitar a statului este, n principiu, conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd un ansamblu unic de instituii i puterea de control a autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale. Aceasta nseamn c statul unitar are o singura Constituie i o legislaie uniform, o singur organizare admimstrativ-teritorial, un singur Parlament, un singur ef al statului i un Guvern unic, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie. Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie, care o va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al statului. n statul modem, ntemeiat pe principiile statului de drept, centralizarea joac un rol asemntor cu cel din monarhiile absolute, dar cu mijloace i obiective diferite, n statele modeme, centralizarea puterii i distribuirea ei de ctre un centru unic de decizie nu se mai fac n beneficiul unei singure persoane, ci al ntregului popor. Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele Parlamentului i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului. Centralizarea nu exclude ns crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. In acest caz. aparatul local este supus controlului ierarhic al centrului. O putere centralizat presupune concentrarea acesteia de ctre un unic centru de putere (instituiile de guvernare), n special de ctre puterea executiv. Cu toate acestea concentrarea puterii i exercitarea ei n mod centralizat nu sunt posibile. De aceea se recurge la deconcentrarea puterii. Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unor autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central a dreptului de a lua decizii pe plan local. Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care le distribuie acestor autoriti publice locale. Prefecii sunt nsrcinai s transmit i s ia toate msurile pentru a asigura respectarea ordinelor Guvernului i, n anumite limite, s decid ei nii n calitate de mputernicii ai Guvernului Central Prin deconcentrare, sunt scoase din competena puteri centrale anumite probleme de interes local, ce urmeaz, a fi soluionate de autoritile locale nfiinate n acest scop. Deconcentrarea nu anuleaz Autoritatea puteri centrale. Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng deconcentrare, un corectiv principal, descentralizarea , care este o alternativ, la centralizarea excesiv i const n posibilitatea, recunoscut de puterea central colectivitilor locale de a adopta, n unele domenii sau la nivel teritorial, anumite acte sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau fr a cere aprobarea acestuia. Prin

67

descentralizare, sunt scoase din competena puterii i a autoritii centrale anumite servicii publice de interes local sau din domenii speciale de activitate si transferatei n sarcina unor, autoriti ale administraiei publice locale. Aceste autoriti (primarul ii consiliile locale) beneficiaz de ,o anumit| dependen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i autonomia autoritilor administraiei publice locale se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt alese i nu numite de puterea central. Autoritile administraiei publice locale au patrimoniu propriii i organizare intern de sine stttoare. Descentralizarea este,,la fel ca i centralizarea o metod de organizare i conducere statal. Aceste dou noiuni nu se exclud una pe alta. Descentralizarea nu se opune centralizrii politice a statului, nu are nimic comun cu raporturile existente ntre statul federal i componentele federaiei. Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine interesele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resurse ce li se aloc n acest scop. Conform doctrinei de specialitate, descentralizarea.presupune nfiinarea unor subiecte de drept speciale care beneficiaz de autonomie pe plan local (descentralizare teritorial) sau crora li se stabilete o competen material n anumite domenii (descentralizarea serviciilor publice). ; Statul unitar complex este una dintre formele imperfecte ale categoriei de stat unitar" Statul unitar complex este statul unitar care, fr a pierde unitatea sa de structur, prezint n acelai timp mari diversiti locale administrative de legislaii, chiar de jurisdicie, datorit crora, n interiorul su sunt pstrate enclave istorice, avnd particulariti de dezvoltare politic, social-economic i juridic. Originea formrii statului unitar complex are caracter istoric. Guvernanii trebuie s in seama de varietatea aspiraiilor i intereselor populaiei, mai mult sau mai puin omogen. n practica constituional sunt considerate state unitare complexe uniunea incorporat" i regionalismul". Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul cruia exist, pe lng un fond juridic comun, o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii ncorporate" statului. n aceast situaie exist un singur Parlament, dar acesta voteaz legi distincte, care nu sunt aplicabile la fel tuturor regiunilor locuite de populaii distincte (exemplu Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord). Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual, cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acestea opteaz pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii, de regul largi, unor colectiviti regionale. Problema regionalismului se pune cu acuitate n multe ri occidentale cu sisteme politice i administrative centralizate. Regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme, nu s le rezolve. Romniei, stat naional unitar, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952, la care nu s-a putut renuna dect n anul 1968. Statul compus. Spre deosebire de statul unitar, statul compus este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice mai mult sau mai puin strnse. Statul compus este aproape ntotdeauna o form artificial, deoarece rezult din conjuncturi politico-militare. Arhetipul statului compus este statul federal. Statul federal este o asociase de state care decide n mod liber n virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte jdin competenele lor, ndeosebi n domeniul militar,al diplomaiei sau financiar. Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un statut de autonomie n materie constituional, legislativ i judectoreasc i se subordoneaz acestuia.

68

n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept. n S.U. A. Constituia federal se impune tuturor Constituiilor celor 50 de state care compun statul federativ. Trsturile caracteristice ale statului federal sunt: Unitatea pe plan internaional. Diversitatea Constituional i Juridic pe plan intern. Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre. 5.2. Romnia stat de drept, democratic i social n articolul 1 (alineatul 3) din Constituia Romniei 2003, sunt stipulate urmtoarele: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate". Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu, n istoria societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic spre sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX -lea; s-a formulat ideea conform creia scopul fundamental al statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea (guvernanii) sunt supui dreptului i limitai prin drept. Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de statul de drept". Odat cu dezvoltarea acestei teorii, juritii au nceput s clasifice statele n starul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic, n care guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice. Lion Duguit afirm; urmtoarele: statul fcnd legea, este obligat s o respecte att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga, dar atta timp et ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional, dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept. Ca atare, statul de drept are un coninut complex, simt respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice), se realizeaz accesul liber la justiie. Romnia este un stat democratic. Caracterul democrafic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea implic proclamarea i garantarea libertilor pubuce. Totodat democraia implic un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia Constituiei este asigurat. Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului, ct mai ales din funciile sale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ, s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. Statul trebuie s ia msuri pentru respectarea prevederilor constituionale cum sunt: garantarea dreptului la nvtur, obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei
69

i sntii publice, msuri privind protecia persoanelor handicapate, msuri privind protecia copiilor i tinerilor, asigurarea salariului minim pe economie etc. 5.3. Cetenia romn; noiunea i principiile generale ale ceteniei romne Cetenia romn este prevzut n articolul 5 din Constituia Romniei din 2003. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i numai astfel ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legile rii. Aceste drepturi se refer la: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative; dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestingherit pe acest teritoriu; dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia; dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii (pentru ocuparea funciei de judector, cadru militar, n poliie); dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia (art 19) din Constituie; dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate (art. 17) din Constituie; accesul liber la justiie (art 21) din Constituie De asemenea, numai cetenii romni sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Aceste obligaii sunt urmtoarele: obligaia de fidelitate fa de ar: art. 54 aliniatul (1) arat c fidelitatea fa de ar este sacr; obligaia de aprare a rii: articolul 55 (aliniatul. 1) - Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia" - articolul 55 (aliniatul 3). Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice, articolul 56 (aliniatul 1) cetenii romni sunt egali n drepturi, funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar- art. 16 aliniatul (1,3). Noiunea juridic de cetenie rezult cu preponderen din tiina dreptului constituional, celelalte ramuri ale dreptului reglementnd mai degrab modurile de dobndire sau pierdere a ceteniei dect coninutul propriu-zis al acesteia. n doctrin se susine constant c cetenia poate fi privit att ca instituie juridic, ct i ca statut al persoanelor crora li se recunoate calitatea de cetean al unui anumit stat. n calitate de instituie juridic, cetenia este privit ca ansamblu de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie. Unii autori au definit cetenia romn ca fiind situaia juridic ce rezult din raporturile statornicite care intervin ntre o persoan fizic i statul romn, exprimnd apartenena persoanei la stat, situaie caracteristic prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce predeterminate de lege.

70

Ali autori au definit cetenia romn ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. Dup opinia profesorului universitar Cristian Ionescu, cetenia romn exprim legtura principal i statornic ntre statul romn i o persoan fizic, n baza creia aceasta particip ia diferite proceduri legale, prin care se exprim voina suveran a poporului i beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale pe care i le garanteaz statul care n acelai timp i impune anumite ndatoriri fundamentale. Principiile generale ale ceteniei romne decurg att din Constituie,ct i din alte legi, n primul rnd din legea ceteniei romne; ele sunt totodat i o expresie a trsturilor i nsuirilor psiho-sociale ale uniri anumit popor. Pot fi,considerate ca principii generale ale ceteniei romne: Cetenia se dobndete pe baza principiului ,Jus sangvinis", ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia roman, indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini sau numai unul dirntre ei sunt ceteni romni; Stabilirea modului de dobndire sau pierderea ceteniei, ca l a drepturilor i a ndaioririlor fundamentale ale cetenilor reprezint un atribut inerent, exclusiv i suveran al statului Catenii romni au , de regul , o singur cetenie, dar potrivit legii romne a ceteniei pot dobndii a dou cetenie; Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei soilor, iar la schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so; Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere; Egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex ,de opinie, de apartenen polotic , de avere sau de origine social , articolul 4 aliniatul (2 ) din Constituie. 5.4. Modurile de dobndire a ceteniei romne Dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: " a) sistemul care are la baz principiul Jus sanguinis" (dreptul sngelui); b) sistemul care are la baz principiul Jus loci" sau jus soli" (dreptul locului), adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan. Conform sistemului ,Jus sanguinis", copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care amndoi, sau numai unul, au cetenia statului respectiv. n ara noastr este aplicat sistemul Jus sanguinis", el fiind expresia legturii dintre prini i copii. Legea ceteniei romne, stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (Jus sanguinis) i unele moduri derivate, care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se acord. Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt. Dobndirea ceteniei romne prin natere; Dobndirea ceteniei romne prin repatriere; Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere; Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei; Dobndirea ceteniei romne prin natere.
71

n ara noastr este aplicat sistemul, Jus sanguinis", el fiind expresia legturii dintre prini i copii. Legea ceteniei romne, stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (Jus sanguinis) i unele moduri derivate, care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se acord. Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt. Dobndirea ceteniei romne prin natere; Dobndirea ceteniei romne prin repatriere; Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere; Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Dobndirea ceteniei romne prin natere Conform sistemului Jus sanguinis", legea ceteniei romne stabilete c este 'cetean romn copilul care se nate din prini cetenii romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini nu influeneaz, nici ntr-un fel, cetenia copilului. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a primit cetenia romn, o redobndete ca efect al repatrierii. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri revine guvernului la propunerea ministrului Justiiei. Ct privete copilul minor al repatriatului legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul .Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului innd cont de interesele acestuia. Dobndirea ceteniei romne prin adopie . Cetenia romn poate fi dobndit prin adopie. Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, sau atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar, n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit vrsta de optsprezece ani. n cazul n care, dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord, va decide instana de judecat, n funcie de interesul adoptatului. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere. Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere. Astfel se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, n al doilea caz se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Data la care se dobndete cetenia romn este cea n care s-a depus jurmntul de credin. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei de pe lng Ministerul Justiiei. Acordarea ceteniei romne se face prin Hotrre a Guvernului, care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a mplinit vrsta de 18 ani; are asigurate mijloacele legale de existen; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate, pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;

72

cunoate limba romn n msura suficient pentru a se integra n viaa social; dovedete prin comportare i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei, ori, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin cinci ani sau de cel puin cinci ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn.

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei O situaie ce poate fi ntlnit n practici i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege este cea a copilului gsit pe teritoriul Romniei. Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul, romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul Jus sanguini rezumndu-se c cel puin unul dintre prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani ,fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin ,el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. 5.5. Modurile de pierdere a ceteniei romne Cetenia romn se pierde n principal prin: retragerea ceteniei romne; renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini; stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce, de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini; anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni.

Retragerea ceteniei romne Apare ca o sanciune, conform articolul 5 alineatul (2) din Constituie cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Se retrage cetenia romn celui care: a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos. Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, Ia propunerea Ministerului Justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se pierde din data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de retragere.

73

Renunarea la cetenia romn Legea stabilete ci se poate, aproba renunarea la cetenia romn, numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia romni cel care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar, sau, avnd debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor Cererea de renunare la cetenia romn trebuie s fie individual i nu produce efecte dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii. Cetenia se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn, Adopia unui copil minor, cetean romn de ctre cetenii strini. Legea prevede c, n cazul n care un copil minor, cetean romn este adoptat de un cetean strin el pierde cetenia romn, dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, conform legii strine, c a dobndit cetenia strin. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni strini. n aceast situaie, a copilului gsit pe teritoriul Romniei, dac se stabilete raportul de rudenie (filiaia), dintre copil i prinii si care sunt ceteni strini, aceast situaie duce la pierderea ceteniei romne. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre cetenii romni. Dac un copil strin a fost adoptat de ceteni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. 5.6. Dovada ceteniei romne Legea ceteniei romne a prevzut ca dovada acesteia se face cu : Cartea de identitate; Paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de Cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face pn la vrsta de 14 ani cu certificatul de natere. Cetenia de onoare Conform legii, se poate acorda unor strini care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o funcie public.

74

Dubla cetenie Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Situaia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romani care, n perioada 1944-1989, locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn. 5.7. Cetenia european O NOU IDENTITATE Cetenia european" a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imagini i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Articolul 17 al Tratatului de Constituire a Comunitii Europene stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (dreptul de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 Mai 1999 ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor. Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene, acestea fiind semnatare ale unor texte precum: Convenia European a Drepturilor Omului (1950), Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Carta Social European (1962) sau Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). Uniunea i statele sale membre sunt deci obligate s respecte aceste valori, organismele care vegheaz la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun sanciuni politice sau economice. Una dintre condiiile care trebuie ndeplinite pentru aderarea la Uniunea European este respectarea acestor drepturi fundamentale. Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2001, cnd a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acest document este structurat n ase capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia, cuprinznd n total 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drepturile civile, politice, economice i sociale ale ceteanului european. Primele capitole ale Cartei sunt dedicate demnitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin. n capitolul Solidaritatea" sunt introduse drepturile sociale economice precum: dreptul la grev; dreptul salariailor la informaie i la consultri; dreptul de a avea att via de familie, ct i via profesional;
75

dreptul la protecia social i la serviciile sociale din interiorul Uniunii Europene, protecia sntii. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre sexe i introduce drepturi precum: protecia datelor, interzicerea practicrii eugeniei i a donajului fiinelor umane, dreptul la un mediu protejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun administrare. Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora: dreptul la libertatea circulaiei, dreptul de sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte state membre ale Uniunii, legislaia Uniunii stabilete, ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i de sntate public, iar interzicerea trebuie s fie justificat (la fel i pentru expulzare); dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (Stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv; dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Ombudsman-ul European (Avocatul Poporului) pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare. Comisia European, avnd rolul de a veghea la respectarea Tratatului, supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite. n Tratatul de la Amsterdam este specificat c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene i ale Comisiei Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat. Testul de autoevaluare nr.5
1. Cum se face dovada ceteniei romne?

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea BogdanVoda 2005 2. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 3. ** Colectiile revistelor: Revista romana a drepturilor omului , Sfera Politicii si Dreptul (articolele se vor anunta)

76

CAPITOLUL VI. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI

CUPRINS: 6.1. Noiunea de drepturi fundamentale 6.2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. 6.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor 6.4. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni Bibliografia capitolului VI Obiectivele capitolului VI 1.Cunoasterea si insusirea de catre studenti a noiunilor de drepturi, liberti si ndatoriri fundamentale ale cetenilor 2. nsuirea principiilor constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni

6.1. Noiunea de drepturi fundamentale Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate, ci i finalitate ntregii activiti umane, bineneles a aceleia progresiste i democratice. De multe ori, s-au definit drepturile, fundamentale ca simple drepturi subiective, fr a evidenia ceea ce este specific, pentru acestea. Acestea sunt: Drepturi subiective; drepturi eseniale pentru ceteni; datorit importanei lor, sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru via, pentru libertatea, pentru personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date. Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale. n concluzie, drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. n sistemul constituional romn, instituia juridic a drepturilor i a ndatoririlor fundamentale ale cetenilor a fost consfinit pentru prima dat ntr-o concepie modern n Constituia din 1866.

77

Constituantul din 1866 a cuprins drepturile i libertile ceteneti ntr-o concepie politico-juridic proprie gndirii filozofice i politice a Europei Occidentale din prima jumtate a secolului al XIX-lea. Aceast concepie era nrurit, la rndul ei, de spiritul Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, adoptat de Adunarea Naional a Franei n 1789. Constituia din 1923 a preluat drepturile proclamate n Aezmntul fundamental din 1866. Pe lng acestea, a consfinit votul universal i contenciosul administrativ. Altor drepturi ceteneti proclamate n Constituia din 1866, Legiuitorul constituant din 1923 Ie-a dat o redactare mai clar. Exercitarea drepturilor ceteneti sub imperiul Constituiei din 1938 i al legislaiei adoptate n timpul guvernrii marealului Ion Antonescu a purtat amprenta celor dou regimuri politice autoritare. Chiar n condiiile suspendrii Constituiei din 1938 prin actele din septembrie 1940, drepturile ceteneti au fost, n general, respectate. Cu excepia perioadei septembrie 1940ianuarie 1941, nu se poate vorbi de violri masive i grave ale drepturilor i libertilor ceteneti Caracterul drepturilor i libertilor ceteneti proclamate n Constituiile din 1948, 1952, 1965, a reflectat natura Regimului politic Socialist n diferitele sale perioade. n perioada 1948-1964, caracterul represiv al guvernrii nu poate fi contestat. Constituia din 1965 a consacrat o anumit tendin de liberalizare a instituiei juridice, a drepturilor ceteneti att ct putea permite natura sistemului politic socialist. Guvernul socialist a pus accentul, ndeosebi, pe drepturile social - economice (mai puin dreptul Ia grev, dreptul la un nivel de trai decent). Este ,ns adevrat c datorit garantrii lor insuficiente, populaia nu a beneficiat n mod satisfctor de cadrul constituional al proclamrii acestora n ceea ce privete drepturile i libertile civile i politice consacrate n Constituia din 1965, acestea au cptat n practica social un preponderent caracter formal. Schimbarea regimului politic dup 22 decembrie 1989 a atras cu sine o nou concepie a legiuitorului romn asupra rolului statului n ceea ce privete proclamarea i garantarea real a drepturilor, i libertilor ceteneti. Noile structuri de putere, constituite pe cale revoluionar n decembrie 1989 i, ulterior, pe baze reprezentative rezultate din alegerile parlamentare i prezideniale din 1990 au "promovat i susinut racordarea Romniei la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului. Romnia a aderat la Conveniile internaionale privind ocrotirea anumitor drepturi ceteneti, la care nu era parte, dar i-a retras rezervele la alte acorduri n materie. Legiuitorul Constituant din 1991 a inclus n Constituia Romniei ntreaga gam de drepturi i liberti fundamentale ale omului, consacrate n documentele internaionale de referin n acest domeniu. Constituia Romniei abordeaz problematica drepturilor i libertilor fundamentale ntr-o viziune sistemic, global i, totodat, integral. Caracterul sistemic al viziunii Constituantului are n vedere drepturile i libertile ca un ansamblu coerent de uniti ntre care exist raporturi de interferen i de condiionare reciproc. La rndul su, ntregul ansamblu de drepturi se raporteaz la stat, conferindu-i acestuia, mpreun cu ali factori, caracterul democratic, precum i caracterul de stat de drept. Caracterul global al abordrii drepturilor i libertilor fundamentale const n faptul c Legiuitorul Constituant le privete ca o entitate atotcuprinztoare, exercitarea fiecruia dintre drepturi fiind o condiie a exercitrii celorlalte. Caracterul integral al abordrii constituionale a drepturilor pune n eviden faptul c drepturile sunt consacrate i garantate n mod deplin, aparin n totalitate tuturor cetenilor, sunt ocrotite n mod egal de ctre stat. De asemenea, Constituia marcheaz i universalitatea drepturilor i ndatoririlor fundamentale sub un dublu aspect:

78

fiecare cetean are vocaia de a beneficia n mod direct de libertile i drepturile constituionale; cetenii se bucur de toate drepturile i libertile fr excepii1. n ceea ce privete raporturile statului romn cu cetenii strini i apatrizii rezideni n Romnia, Constituia prevede c acetia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, prevzut n legislaia intern, articolul 18 aliniat (1). Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n ceea ce privete extrdarea cetenilor strini i a apatrizilor, acetia pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, articolul 19, aliniat (3). Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate, la care Romnia este parte (art. 20, aliniat (1). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n articolul (1) sunt stipulate urmtoarele: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii". Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, fr nici o deosebire n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alte situaii. n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i protocoalele sale adiionale, n articolul 18 sunt prevzute urmtoarele: Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public, ct i n particular, prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. Alturi de drepturi, membrii unei colectiviti umane au i ndatoriri n societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind, n acelai timp, garanii printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor, pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. 6.2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. Clasificrile sunt diferite de la autor la autor, n funcie de criteriul avut n vedere de ctre fiecare dintre acetia. Cea mai important clasificare, pentru vremea sa, este cea dat de Pellegrino Rossi, n timpul cnd, n Frana se fonda nvmntul dreptului constituional. drepturi private drepturi publice drepturi politice

79

Profesoral Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii: n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare. Ali autori de drept constituional le clasific n drepturi individuale i drepturi colective. n categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelor la auto determinare, la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe. n categoria drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea presei, libertatea contiinei. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni se pot clasifica n mai multe categorii. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, - articolul (22) din Constituie - posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie intr: dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual - articolul (23), dreptul la aprare - articolul (24), dreptul la libera circulaie - articolul (25), dreptul la viaa intim, familial i privat - articolul (26), inviolabilitatea domiciliului - articolul (27). A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie intr: dreptul la nvtur - articolul (32), dreptul la ocrotirea sntii - articolul (34), dreptul la munc i la protecia social a muncii - articolul (41), dreptul la grev - articolul (43), dreptul la proprietate privat - articolul (44), dreptul la motenire - articolul (46), dreptul la un nivel de trai decent - articolul (47), dreptul de a avea familie - articolul (48), dreptul la protecia copiilor i a tinerilor - articolul (49), protecia persoanelor cu handicap - articolul (50). A treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice. n aceast categorie intr: dreptul de vot - articolul (36) i dreptul de a fi ales - articolul (37). A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele drepturi i liberti care prin coninutul lor pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fir prntru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. n aceast categorie intr libertatea contiinei articolul (29) , libertatea de exprimare articolul (30) dreptul la informaie articolul (31) , libertatea ntrunirilor - articolul (39), dreptul la asociere - articolul (40), secretul corespondenei - articolul (28). A cincia categorie este formata din drepturile garanii, adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac n principal, rolul de garanii constituionale. n aceast categorie intr: dreptul de petiionare - articolul (51), dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public - articolul (52), accesul liber la Justiie - articolul (21), dreptul la aprare - articolul (24). 6.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale. Caracterul corelativ al ndatoririlor ceteneti fa de drepturi este pe deplin justificat i nici o persoan fizic sau juridic nu se poate prevala doar de drepturi, fr a-i asuma i obligaii corespunztoare. ndatoririle fundamentale sunt eseniale, vitale pentru stat, n aceeai msur n care drepturile i libertile sunt eseniale pentru individ. Legiuitorul constituant a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor fundamentale, cetenii statului romn i cetenii strini, precum i apatrizii rezideni n
80

Romnia Cetenilor romni li se rezerv n exclusivitate ndatoriri specifice cum ar fi: fidelitatea fa de ar - articolul (54); ndeplinirea cu bun credin a funciilor publice ncredinate; aprarea rii - articolul (55) contribuia la cheltuielile publice, cetenii au obligaia s plteasc impozite i taxe - articolul (56) Alte ndatoriri fundamentale angajeaz, deopotriv, pe cetenii romni, ca i pe cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul rii. Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este o ndatorire general obligatorie. De asemenea, exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor constituionale este o obligaie general. Constituia prevede urmtoarele ndatoriri fundamentale: fidelitatea fa de ar; respectarea Constituiei i a legilor, aprarea rii; contribuiile financiare; exercitarea cu bun, credin a drepturilor i libertilor Fidelitatea fa de ar (art. 54). Constituia prevede c fidelitatea fa de ar este sacr. Fidelitatea decurge , n primul rnd , din calitatea de cetean al statului. Constituia nu distinge ntre cetenii romni i cetenii aparinnd minoritilor naionale. ntruct statul nu face deosebire ntre cetenii ei, protejndu-i fr discriminare, este legitim ca el s solicite din partea fiecruia dintre ei fidelitate pentru ar. n al doilea rnd, fidelitatea este, o expresie a patriotismului, o legtur psihosocial ce leag ceteanul romn fa de ara n care s-a nscut. Respectarea Constituiei i a legilor (art. 1 alin.5). n Romnia, respectarea Constituiei a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Aceasta este o obligaie elementar ce revine tuturor "persoanelor domiciliate sau rezidente n Romnia indiferent dac sunt ceteni romni, strini sau apatrizi. Aprarea arii - articolul (55) i aceast ndatorire are un caracter elementar. Legiuitorul constituant a conturat o dubl perspectiv asupra acestei ndatoriri: a) aprarea rii este un drept: b) aprarea rii este o obligaie. Titularii dreptului i ndatoririi de aprare a rii sunt cetenii romni. n acest sens, Constituia prevede c serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani Prestarea contribuiilor financiare articolul (56). . 1 Conform Constituiei, cetenii au obligaia s contribuie pentru plata impozitelor i taxelor, stabilite prin lege , la cheltuielile publice. Constituantul a prevzut ns c sistemul legal de impuneri trebuie sa asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. De asemenea, orice prestaii sunt interzise, in afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Exercitarea cu bun credin a drepturilor i ndatoririlor fundamentale - articolul (57). Aceast ndatorire este o concretizare a principiului din dreptul romn potrivit cruia titularul unui drept nu trebuie s ncalce drepturile i libertile celorlali.

81

6.4. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni Acestea sunt: Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale - articolul (15) Neretroactivitatea legii; . Egalitatea m drepturi a cetenilor articolul (16); Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor articolul (17); Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic articolul (18); Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia - articolul (19); Accesul liber la justiie - articolul (21); Prioritatea reglementrilor internaionale (Tratatele internaionale privind drepturile omului) - articolul (20); Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti - articolul (53); Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul m ar (fidelitatea fa de ar - articolul (54), aprarea rii - articolul

Testul de autoevaluare nr.6 1. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

BIBLIOGRAFIE: 1. 1. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 2. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II.

82

CAPITOLUL VII. PARTIDELE POLITICE

CUPRINS: 7.1. Noiunea de partid politic, scopul asocierii cetenilor n partide politice; funciile partidelor politice 7.2. Categorii i variante de partide politice Bibliografia capitolului VII

Obiectivele capitolului VII 1. dobndirea cunostiintelor privind partidele politice, scopul asocierii cetenilor n partide politice; funciilepartidelor politice 2. Cunoasterea categoriilor de partide politice

7.1. Noiunea de partid politic, scopul asocierii cetenilor n partide politice; funciile partidelor politice In societatea modern, partidele politice s-au impus ca realiti incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci, cu ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi, cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice, care, desigur nu trebuie confundate. Statul exprim, colectivitatea, n timp ce partidele politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii. Conform articolului (8) din Constituia Romniei, pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. n articolul 8 (alineatul 2) al Constituiei, se arat c: Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii". Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. De asemenea , Constituia stabilete c unele categorii de persoane nu se pot asocia n partide politice i anume: magistraii, avocatul poporului, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilii prin lege organic. Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca orice asociaie, partidul politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui ntr-un partid. Cetenii au dreptul s se asocieze liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. In articolul (9) din Constituie sunt stipulate urmtoarele: sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n

83

condiiile legii." Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Prin asociere, cetenii devin membrii de partid. Cel mai adesea rezult c scopurile partidelor sunt de a exprima, defini, determina voina politic a cetenilor, voina popular, politica naional. Constituia utilizeaz noiunile de partide politice n articolul 8 alineatul (2), articolul 9 - sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale, articolul 40 - dreptul la asociere. Conform articolului 40 (1) din Constituie, se prevd urmtoarele: cetenii se pot asocia liber n partide politice. n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Partidele sau organizaiile care prin scopurile ori prin activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. n articolul 40 (alineatul 4) se prevede c asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Examinnd prevederile constituionale i legale se observa c numai partidele politice au anumite drepturi. Astfel, partidul politic care are majoritatea absolut n Parlament sau n lipsa acestei majoriti, partidele politice reprezentate n Parlament sunt consultate de ctre Preedintele Romniei, atunci cnd acestea desemneaz uni candidat pentru funcia de primministru, articolul (85) din Constituie; candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de candidai numai de partide i alte formaiuni politice, partidele politice pot face coaliii electorale, numai partidele formaiunile politice desemneaz reprezentani n birourile electorale, numai partide i formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin lege special, o subvenie de la bugetul de stat (legislaia electoral) Stabilirea conceptului de partid politic permite corecta interpretare a prevederilor articolului (8) din Constituie, n sensul c partidele politice contribuie definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor. Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului (scopurilor) acestuia. n doctrin, scopurile partidelor sunt prezentate ca fiind promovarea, prin eforturile comune ale membrilor, a interesului naional, pe baza unui oarecare principiu particular asupra cruia ei sunt de acord, s procure efilor lor puterea n snul unui grup i militanilor activi ,anse ideale sau materiale de a urmri scopuri obiective, de a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou, realizarea unui program politic, urmrirea realizrii unei ideologi cu finalitatea cuceririi i exerciiului puterii, contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i prezentnd candidai n alegeri. Scopurile partidelor sunt politice, desigur; aceste scopuri exprim ideologii, filozofii, interese, de aceea, orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea guvernrii. Partidele ncearc s atrag cetenii, s-i fac s recepteze fundamentele lor teoretice. Viaa partidelor nu se reduce numai la sfera membrilor lor, ci tinde a cuprinde ct mai muli ceteni care, receptnd platformele i ideologiile, urmeaz s le sprijine n aplicarea acestor platforme, o aplicare eficient, practic i care se poate nfptui n msura n care partidul este semnificativ n structurile de guvernare. Partidele trebuie s-i asigure o baz electoral solid, care s le permit propulsarea reprezentanilor lor marcani n sfera guvernrii, mai ales n Parlament. Partidele care devin partide de guvernmnt dispun de prghiile eficiente (prghiile puterii) prin care i pot instituionaliza platformele lor, politica lor putnd deveni politic de stat, voina lor putndu-se impune ca voin obligatorie pentru societate. Aceast voin politic se va exprima juridic n legi. Juritii, politologii, sociologii, s-au aplecat cu precdere asupra partidelor politice i le-au definit dup trsturile care le caracterizeaz, n special, voina de a exercita puterea, trstur esenial ce le difereniai de grupele de presiune, le deosebete de cluburi, care nu particip la alegeri si viaa parlamentar, ci fac presiuni asupra partidelor, guvernului. Partidele politice fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program) definirea i exprimarea voinei politice a

84

cetenilor ,asociaii care au i i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii Profesorul Paul Negulescu, artnd c asocierea n partide este un fenomen social, scria c poate fi neleasa mai bine formarea partidelor, dac sunt cercetate motivele care pot s determine hotrrea cetenilor de a-i ndrepta activitatea politic, pe un drum sau altul. Autorul arat c aceste motive sunt numeroase, dar el se oprete, la dou categorii principale: una de ordin logic, alta de ordin psihologic. Prima categorie privete valoarea general a ideilor n jurul crora se formeaz gruprile politice, iar a doua folosul personal pe care membru lor pot s-i trag direct sau indirect, individual sau ca uniti ale unei categorii sociale. Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n Constituie. Dup opinia unor autori, funciile partidelor politice constau n formarea opiniilor , selectarea candidailor, coordonarea aleilor, astfel c partidele politice trebuie s ndeplineasc trei funcii principale: funcia electoral; , , funcia de control i de orientare a organelor politice; funcia de definire i exprimare a poziiilor politice. Ali autori, consider, c funciile partidelor politice ar fi urmtoarele: a) de a fi intermediari ntre popor i putere; b) de a-i asuma, atunci cnd sunt la putere, direcionarea politici raionale. n Romnia, articolul (8) din Constituie stabilete clar c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor. Aceast funcie esenial se dimensioneaz n raport cu valorile democraiei constituionale, astfel cum sunt ele definite, ndeosebi prin articolul 8, precum i prin ntreg Titlul II al Constituiei. 7.2. Categorii i variante de partide politice Partidele politice, n doctrin au cunoscut urmtoarele clasificri: I. Partidele confesionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide etnice. Aceast clasificare este specific perioadei apariiei partidelor, fiind corelat cu marile probleme ale fiecrei ri. Nu pot fi departajate aceste partide de formarea naiunilor i a statului modern. Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele religioase ( spre exemplu , Partidul Catolic din Belgia - 1830, Partidul Popular Italian, constituit dup primul rzboi mondial); Partidele regionale reprezint interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional, neajuns nc la unificare .(exemplu partidele din S.U.A-) Partidele naionale au aprut n secolul XIX , odat cu confirmare principiul naionaliailor (spre exemplu, Partidul din Imperiul Austro-Ungaria ,Partidul Naional Liberal din Prusia, 1866- 1870); Partidele de clas exprim interesele unei clase sociale, au aprut n secolul XIX (partide socialiste, partide agrariene, partide rneti); Partidele etnice sunt specifice continentului african; avnd n vedere c aici formarea naiunilor nu precedat formarea statelor independente ci formarea statelor a fost considerat de conductorii africani ca fiind cel mai bun mijloc pentru crearea naiunilor
85

(exemplu Confederaia Asociaiilor din Katanga - 1958). II. Partidele democratice , partide liberale, partide conservatoare, partide social democrate , partide de stnga , partide de centru , partide de dreapta Integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unui asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme, precum raporturile dintre individ i societate, raporturile dintre stat i biseric i raporturile dintre stat i compartimentele sale. III. Partide de cadre i partide de mase. Partidele de cadre unesc reprezentanii elitelor sociale, stau la originea democraiei n epoca votului restrns. Partidele de cadre mai sunt numite i partidele patronilor (exemplu: Partidul Radical Francez1901, partidele conservatoare); Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal, cuprinznd un mare numr de membri (exemplu: partidele socialiste, partidele comuniste, partidele democrat-cretine). IV. Partidele suple i partidele rigide. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens V. Partide unice, partide unificate, partide dominante. Exist o distincie ntre partidul unic i partidul unificat. Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat. Este o soluie ce se situeaz ntre uniunea naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se recunoate sau i se stabilete poziia dominant (exemplu: Partidul Comunist Chinez, legea democratic a Chinei, legea pentru autonomia democratic a Taivanului (fondat n noiembrie 1947). Sisteme de partide politice. Cea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide cuprinde: partidul unic, bipartidismul (dualismul), multipartidismul Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale. El ofer cetenilor o alegere clar i suficient, iar la nivelul puterii o majoritate net. Bipartidismul presupune acordul celor dou partide asupra problemelor fundamentale ale societii. - Se practica n S.U.A. i Marea Britanic Multipartidismul este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. La nivelul puterii are efecte diferite, n funcie de modalitile de practicare. Pentru constituirea echipei guvernamentale, de regul, sunt necesare coaliiile de partide. Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr mare de partide (peste o sut). Ele s-au organizat dup Revoluia din 1989, n baza Decretului Lege numrul 8/1989. Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie mondiale, pn cnd prin Decretul Lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice, s-a stabilit c toate gruprile sau partidele existente i care s-au constituit n vederea propagrii ideilor politice sau a realizrii lor sunt dizolvate. Sfritul anului 1947 anuna desfiinarea pluralismului i perspectiva partidului unic (partidul muncitoresc, apoi partidul comunist).

86

Revoluia din decembrie 1989 a desctuat viaa politic, iar legile adoptate au reafirmat pluralismul politic.

Testul de autoevaluare nr.7 1. Enumerai funciile partidelor politice

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. I.Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 4. Jean Paul Jacque - Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, 1996

87

CAPITOLUL VIII. DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR ROMN


CUPRINS: 8.1. Noiunea, condiia, structura i organizarea corpului electoral 8.2. Scrutinul 8.3. Organizarea i desfurarea alegerilor 8.4.Atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare Bibliografia capitolului II

Obiectivele capitolului VIII 1. cunoaterea i nsuirea aspectelor privind structura i organizarea corpului electoral 2. cunoaterea i nsuirea procedurii de organizarea i desfurare a alegerilor n Romnia

8.1. Noiunea, condiia, structura i organizarea corpului electoral Prin legea electoral sunt identificate mai multe drepturi ale cetenilor romni , cum ar fi: dreptul cetenilor romni de a verifica nscrierea n listele electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor / nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta candidaturile. Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. Aceste drepturi sunt: dreptul de vot (articolul 36); dreptul de a fi ales (articolul 37); dreptul de a fi ales n Parlamentul European (articolul 38). Dreptul de Vot conform articolului 36 (alineatul 1), cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Conform articolului 36 (alineatul 2), nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin, hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale; conform Constituiei, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Universalitatea votului const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudinii intelectuale sau morale, au dreptul de a vota. O distincie, des ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-l putem denumi i vot selectiv . Votul restrns este explicat la rndul su, sub dou aspecte, i anume: votul cenzitar i votul capacitar.

88

Votul cenzitar a fost exprimat n Constituii ndeosebi prin condiia de avere impus ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care, deseori, era denumit votul contribuabililor. Votul capacitar implic, din partea alegtorului, un anumit grad de instrucie. n unele state, dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit i n unele state din sudul S.U.A., n ideea de a exclude de la vot pe negri. Abia n 1965 acest procedeu a fost nlturat. Votul universal este o necesitate pentru c ntr-un stat de drept i democratic, ntreaga populaie trebuie chemat la urne. Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot a cunoscut o evoluie specific, sistematizat pe trei etape: votul universal masculin; accesul femeilor la electorat; scderea vrstei minime. n Romnia, femeile nu au avut drept de vot sub imperiul constituiilor din 1866: 1923. Egalitatea votului exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau, origine social Votul egal se realizeaz dac fiecare cetean e dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat, circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai orgi de stat sunt egali ca numr de locuitori. Votul direct const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind pe candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. Secretul votului exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii 'propui, fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de alii. Sediile seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa voin i convingere. Dup ce voteaz alegtorul , alegtorul ndoiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot. Votul liber exprimat definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai sau pentru un anumit candidat. Dreptul de a fi ales. Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot, articolul 37 alineatul (1). Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrst de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. Conform articolului (38) din Constituie, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. 8.2. Scrutinul Prin scrutin se nelege modalitatea prin care alegtorii desemneaz deputaii, senatorii i consilierii. Se cunosc dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionate. Sistemul majoritar este sistemul n care sunt declarai alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante: Scrutinul uninominal; Scrutinul de list. Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat ntr-

89

o circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor. Scrutinul de list presupune ca alegtorul, s aleag mai muli candidai, s voteze deci pentru o list de candidai. n acest sistem, partidele politice joac un rol important i scrutinul este mai mult o opiune politici dect alegerea unui om, alegtorul alege o list i nu un candidat. (Acest sistem este practicat i la noi) Sistemul reprezentrii proporionate este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor n flecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune deci scrutin de list i un singur tur de scrutin, care permite atribuirea mandatelor att majoritii, ct i minoritii. Unul sau dou tururi de scrutin. Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege se practic atunci cnd, n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul dintre voturile celor nscrii n liste. Conform Constituiei noastre, este declarat Preedintele Romniei candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai clasificai n ordinea voturilor obinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care, la al doilea tur de scrutin a obinut cel mai mare numr de voturi. 8.3. Organizarea i desfurarea alegerilor n practica electoral, s-a impus regula c, data alegerilor se stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Data alegerilor poate fi stabilit prin lege sau printr-un act al Guvernului. Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar alegerile. Exist o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce vor fi alei. Scrutinul uninominal presupune un numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n ideea c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau dup caz, un senator ori consilier. Scrutinul de list, potrivit cruia fiecare circumscripie electoral desemneaz mai muli deputai sau, dup caz, senatori ori consilieri, presupune un numr mai mic de circumscripii. Astfel, legea electoral romn din 1990, adoptnd scrutinul de list, a stabilit c fiecare jude i municipiul Bucureti constituiau o circumscripie electoral. Deci n temeiul legii, s-au constituit 41 de circumscripii electorale pentru fiecare jude, cte una, i una n municipiul Bucureti. n alegeri, este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale, care pot fi de dou feluri: permaenl sau ntocmite a prilejul fiecrei alegeri. Listele electorale sunt ntocmite de autoritile publice competente: primarii comunelor, oraelor, municipiilor. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n] localitatea respectiv. Ct privete cetenii romni care domiciliaz n strintate, aceti pot fi nscrii, la cererea lor n listele electorale permanente ale localitii n care s-a nscut sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun la misiunea diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz sau direct la Consiliul local. Listele electorale permanente se ntocmesc la
90

comune pe sate sau la orae, municipii, pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc. Listele electorale speciale se ntocmesc de ctre biroul electoral al seciei de votare i cuprind numele, prenumele, domiciliul, data naterii, numrul i seria actului de identitate al alegtorului care voteaz n alt localitate, unde se afl n trecere, fa de localitatea unde alegtorul ar trebui s voteze i are domiciliul. Crile de alegtor sunt legitimaii electorale, personale permanente, se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast modalitate, legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor aceleiai persoane. ntocmirea crilor de alegtor revine n sarcina primarului localitii de domiciliu a alegtorilor, eliberarea acestora fcndu-se numai titularilor, pe baza actului de identitate sub semntur. ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se realizeaz sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, guvernului, prefecilor, primarilor, revenindu-le obligaiile de asigurare a bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie trei birouri: Biroul Electoral Central, Biroul Electoral de Circumscripie, Biroul Electoral al Seciei de Votare. Biroul Electoral Central este alctuit din apte judectori i aisprezece reprezentani ai partidelor politice, desemnai n ordinea descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai pe care le-au propus n numrul circumscripiilor electorale, pe ntreaga ar. Atribuiile sale sunt: vegheaz la actualizarea listelor electorale, aducerea acestora la cunotina cetenilor i la depunerea, n mod legal, a candidaturii lor asigur interpretarea uniform a dispoziiilor electorale; verific i nregistreaz rezultatul alegerilor i ndeplinete celelalte atribuii ce-i revin conform legii. Biroul Electoral de Circumscripie conduce operaiunile de alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral din jude i este alctuit din trei judectori i cel mult opt reprezentani ai partidelor politice care particip la alegeri n jude sau municipiul Bucureti. Atribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt: vegherea la organizarea seciilor de votare; nregistrarea candidaturilor depuse i constatarea rmnerilor definitive; realizarea publicaiilor i afielor necesare; rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate i a contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; totalizarea rezultatului alegerilor de la seciile de votare i comunicarea ctre Biroul Electoral Central a Procesului - Verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai; Biroul Electoral al Seciei de Votare conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Este alctuit din: un preedinte, un lociitor al acestuia i din apte membri
8.4.Atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare

Acestea sunt: Conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia. fac numrtoarea voturilor l consemneaz rezultatul

91

votului; rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate ; nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele-verbale, cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se refer: Seciile de votare n vederea exercitrii dreptului de vot se organizeaz secii de votare, n comune, orae i municipii. De asemenea se mai formeaz secii de votare pe lng uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, cmine de btrni, misiuni diplomatice i oficii consulare ale Romniei. Pentru studenii de la cursurile de zi i pentru elevii cu drept de vot care nu i au domiciliul n localitatea n care urmeaz studiile, se formeaz cte o secie de votare pe lng cminele studeneti sau elevi, pentru 500-2000 alegtori. Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei se depun la Biroul Electoral Central, iar cele pentru Parlament, primari, consilieri locali la Birourile Electorale de Circumscripii. Propunerile pentru Parlament se pot face pe liste de candidai, n situaia n care aparin partidelor, sau coaliiilor de partide sau individual, n cazul candidailor independeni. Termenul pn la care se pot propune candidaturile este cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. n ceea ce privete buletinele de vot, hrtia pentru buletinul de vot va fi de culoare alb i suficient de groas pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat i votul dat. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima listele de candidai, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat de ctre biroul electoral de circumscripii. Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinul de vot, legea prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate, de ctre preedintele biroului electoral circumscripie, la sediile seciilor de votare i judectoriilor. Este un mijloc de publicitate a documentelor electorale i o garanie a corectitudinii alegerilor tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile: tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea votat. Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activiti n cadrul crora partidele i formaiunile, politice, candidaii, simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune, platformele lor politice n scopul de a orienta opiunea electoratului. Campania electoral ncepe odat cu publicarea actului prin care s-a stabilit data alegerilor i se ncheie cu dou zile naintea votrii. Votarea se realizeaz la seciile de votare, unde exist amenajate cabine de vot cernele i tampile necesare votului. Rspunderea pentru buna desfurare a votata revine preedintelui Biroului Electoral al seciei de votare care este investit cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor. Votarea se desfoar ntr-o zi (duminica) si ncepe la orele apte dimineaa i se ncheie la orele douzeci i unu. Alegtorii, cnd se prezint la vot trebuie s prezinte Actul de identitate i Cartea de alegtor. Se verific identitatea Alegtorului nscrierea sa n listele de alegtori i se nmneaz buletinul de vot i tampila pentru votare pe baza semnturii n lista electoral, apoi alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina de vot. Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare, atta timp ct alegtorul i exercit dreptul de vot, apoi alegtorul ndoaie buletinul de vot, n aa fel nct tampila de control s rmn n afar, introduce personal buletinul n urn, restituie tampila de vot comisiei, iar comisia aplic tampila pe Cartea de alegtor i prsete locul seciei de votare. Seara, la orele douzeci i unu, preedintele seciei de votare declar votarea nchis n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la

92

inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea votat, la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele, prenumele candidatului independent votat, artnd buletinul de vot celor prezeni. Dac buletinul este nul se va prezenta i acest lucru. La sfrit, se ncheie un Proces-Verbal cu situaia votrii, care se semneaz de preedintele i membrii biroului ,situaia buletinelor nule, a contestaiilor i toate acestea vor fi predate Biroului electoral de circumscripie n cel mult 24 de ore, transportul i predarea fcndu-se cil paz militar. Biroul Electoral Central conduce operaiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei, n aceast mare circumscripie electoral care este ntreaga ar. Ct privete alegerea deputailor i senatorilor, rolul Biroului Electoral Central este, de asemenea, important, pentru c o parte din mandate se repartizeaz direct la nivelul circumscripiilor electorale.

Testul de autoevaluare nr.8 1. Enunai principalele atribuii ale birourilor electorale ale seciilor de votare

1. 2. 3. 4.

BIBLIOGRAFIE: Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; Emil Boc - Separatia puterilor in stat, Editura Presa Universitara Clujeana, ClujNapoca., 2000 Ioan Vida - Puterea executiva si administratia publica, Bucuresti, 1994.

93

CAPITOLUL IX. PARLAMENTUL ROMNIEI

CUPRINS: 9.1. Funciile Parlamentului Romniei 9.2. Structura Parlamentului 9.3. Actele Parlamentului Bibliografia capitolului IX

Obiectivele capitolului IX 1. nsuirea de ctre studenti a funciilor specifice Parlamentului Romniei precum i a structurii acestuia 2. Cunoasterea principalelor acte ale Parlamentului i a modaliti de adoptare a acestora

9.1. Funciile Parlamentului Romniei n istoria constituional a lumii, istorie ndelungat i tumultoas, s-a impus, ca o realitate teoretic i practic, parlamentul. Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina uman de participare la facerea (nfptuirea) legilor, participare care este, de fapt, prima dintre legile democraiei. Este semnificativ c, astzi, aproape toate constituiile lumii, consacrnd puterea (suveranitatea) poporului (naiunii), stabilesc c aceasta se exercit prin reprezentare i prin referendum. S-au cutat garanii privind exercitarea acestui ,mandat de ctre parlament, mai ales pentru ca parlamentul s nu se ndeprteze de a mputernicirile date. Printre cele mai importante garanii este referendumul-consultarea popular, modalitate larg folosit astzi n sistemele constituionale. Parlamentul apare, deci, ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere", fiecare dintre acestea compus dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd de putere de decizie mai mult sau mai puin important. Parlamentul nu se confund cu comitetele sau comisiile, care sunt formate dintr-un numr mai mic de membri i, de regul, de ctre camerele sale i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie.

94

Funciile Parlamentului Parlamentul trebuie s aib i are un loc i un rol deosebit n sistemul statal. Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale. Ca atare, funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i are dreptul s exercite puterea poporului. Conform Constituiei Romniei, n articolul 61 este stipulat c: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Studierea funciilor parlamentului presupune o clasificare a lor, clasificare pe criteriul coninutului acestora (mai exact al atribuiilor parlamentului). Potrivit acestui criteriu tiinific, funciile parlamentului sunt: a. Funcia legislativ a parlamentului (adoptarea legilor); . b. Stabilirea direciilor principale ale activitilor social-economice, culturale, statale i juridice; c. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d. Controlul parlamentar; e. Conducerea n politica extern; f. Organizarea i funcionarea proprie. a) Funcia legislativ a Parlamentului Prin articolul 61 din Constituia Romniei se arat c Parlamentul este unic autoritate legiuitoare a rii; exercitarea funciei legislative aparine ,teoretic, numai Parlamentului, care o exercit singur. n practic ns, el mparte" aceast funcie sau unele aspecte ale acestei funcii cu executivul, cu electoratul (referendum), cu comisiile proprii. Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa legislativ , legislaia delegat , promulgarea legilor , dreptul de veto. De aceea, pe bun dreptate se vorbete , uneori, de limitele puterii legislative a Parlamentului limite rezultnd din nsi noiunea de lege, din principiul democraiei directe sau indirecte, din teoria strii de necesitate. Conform dispoziiilor Constituiei Romniei, Parlamentul poate adopta trei categorii de legi, i anume: Legi constituionale, legi organice, legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Legile organice se adopt pentru: sistemul electoral, organizarea i desfurarea referendumului , organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a Trii, regimul strii de asediu i al celei de urgen, pedepsele i regimul executrii acestora , acordarea amnistiei sau graierii colective, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii , a instanelor judectoreti , a ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici ,regimul juridic al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de munc ,sindicatele i protecia social ,organizarea administraiei locale ,a teritoriului , regimul general privind autonomia local, reglementarea celorlalte domenii, pentru care n Constituie , se prevede adoptarea de legi organice . Rmn n sfera legilor ordinare cellalte relaii sociale , asupra crora legislativul poate hotr. b) Stabilirea direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice. Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor, Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt

95

prevzute n Constituie i se realizeaz prin lege. Aceste mputerniciri pot fi exercitate fie de Parlament n ntregul su, fie de una dintre Camerele Parlamentului, n cazul structurii bicamerale, desigur. n acest sens, revin n general Parlamentului urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului, declararea mobilizrii generale sau pariale, reglementarea alegerilor, reglementarea organizrii i desfurri referendumului, organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice, organizarea forelor armate i a aprrii naionale, stabilirea infraciunilor i a pedepselor, stabilirea sistemului general al impozitelor i al taxelor, emisiunea de moned, stabilirea procedurilor jurisdicionale . Cele mai multe dintre acestea se hotrsc prin legi, dar aici sunt avute n vedere coninutul funciei i nu forma sa de realizare. c) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale. Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la an sistem constituional la altul. Aceast funcie exprima o anumit preeminen a Parlamentului fa de alte puteri publice , un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte autoriti statale. Parlamentul Romniei , conform Constituiei, poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei-articolul 95 (alineatul 1),acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului articolul (102), poate retrage ncrederea acordat Guvernului articolul 112. Senatul Romniei numete Avocatul Poporului - articolul (58) pe o durat de cinci ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilete prin lege organic. d) Controlul parlamentar. Realizarea controlului de ctre Parlament are o importan deosebit. Acest control este necesar i deplin. El este necesar deoarece Parlamentul, ca organ de stat cruia poporul i deleg funcia deliberativ, trebuie s constate direct cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile statale i realizeaz rolul ce-1 au n mecanismul statal. Controlul exercitat de ctre Parlament este un control deplin. Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative. El se exercit fie direct de ctre ntregul Parlament, fie de una dintre Camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. Formele i mijloacele specifice prin care se exercit controlul parlamentar pot fi sistematizate astfel: Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe; . Controlul exercitat prin comisiile parlamentare; Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri; Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i, obine informaii necesare; Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor, Controlul exercitat prin Avocatul Poporului. Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Conform Constituiei, unele organe de stat au obligaia de a prezenta Parlamentului sau uneia dintre Camerele sale, mesaje, rapoarte, dri de seam, programe. Au asemenea obligaii constituionale efii de state, efii de guvern. Astfel, Parlamentul Romniei ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii - articolul (88) din Constituie, ascult i aprob
96

programul Guvernului - articolul (102), ascult, anual raportul Curii de Conturi - articolul 140 alineatul (2), ascult rapoartele Avocatului Poporului - articolul (60 ). Controlul exercitat prin Comisiile parlamentare Acesta este un control eficient, practicat destul de des n sens larg, toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt, de regul, ncredinate unor comisii de anchet, sau comisii speciale. Aceste comisii au, deseori puteri judiciare, citeaz martori care au obligaia legal de a aprea n faa Comisiei i de a rspunde. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (ndeosebi Guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea analizat n Parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc. Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c ntrebarea const ntr-o simpl cerere, de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de Comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. n legtur cu ntrebrile, regulamentele parlamentare stabilesc reguli privind forma sub care pot fi formulate, coninutul i timpul n care pot fi formulate (ziua, orele),coninutul i durata timpului de rspuns, timpul pentru replic, anumite efecte juridice. ntrebrile pot fi formulate oral sau n scris, fapt ce implic anumite nuanri procedurale. Ct privete coninutul, nu sunt admise ntrebrile privind probleme de interes personal sau particular, cele care se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti, care pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat, cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice din Regulamentul Camerei Deputailor. Primului-ministru i se pot adresa numai ntrebri privind politica general a Guvernului. ntrebrile orale pot fi adresate n fiecare zi de luni, timp de 30 de minute, de la orele 18:30. Ele trebuie depuse la preedintele Camerei, cel mai trziu pn la ora 15 a zilei de luni. ntrebrile scrise se pot depune la preedintele Camerei, n fiecare zi de luni, la ncheierea orei ministeriale. Ct privete Senatul, acesta stabilete o zi din sptmn consacrat ntrebrilor i rspunsurilor la acestea. Durata n timp a ntrebrii, rspunsului i replicii este stabilit pe minute. De asemenea, sunt stabilite reguli privind rspunsul la ntrebrile scrise, care poate fi scris sau oral. Minitrii nu rspund la ntrebri, dac cel care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edine. Pentru a se evita abuzul de ntrebri se prevede c nici un parlamentar nu poate adresa mai mult de dou ntrebri n aceeai edin. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit ctre regulamentele parlamentare. Obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. Interpelarea, de regul presupune un vot, ,ea pune n joc responsabilitatea guvernului n faa Parlamentului. Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne, i externe. Regulamentul Senatului arat c sensul constituional al interpelrii este o cerere adresat de un senator Guvernului sau unui membru al acestuia. Interpelrile se deosebesc de ntrebri i prin procedura ce li se aplic.

97

Interpelrile pot fi formulate de unul sau mai muli parlamentari precum i de un grup parlamentar. Interpelarea se face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nici o dezvoltare n, Camera Deputailor sau cu motivare la Senat. Ea se citete de ctre preedintele grupului parlamentar sau de ctre parlamentar n edin public i se transmite preedintelui Camerei. La Camera Deputailor, acest lucru se realizeaz n ziua de luni consacrat ntrebrilor i interpelrilor, ntre orele 19-20, iar la Senat n ziua stabilit de ctre acesta. Preedintele Camerei transmite interpelarea primului ministru sau ministrului interpelat. Interpelrile se nscriu n ordinea prezentrii lor, ntr-un registru special i se afieaz la sediul Camerei, Dezvoltarea interpelrii are loc n edina de luni, ea neputnd depi cinci minute. La Senat, dezvoltarea se face n ziua dedicat interpelrilor. n edina consacrat pentru dezvoltarea interpretrii se d cuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru. Acetia pot, dup dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau s cear o amnare pentru a rspunde. Conform Constituiei, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informai necesare. Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i, desigur, obligaia acestora de a le furniza. Conform Constituiei, Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligai s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de Comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. .Astfel, deputai pot cere de la organele administraiei publice informaii sau documente n copie certificat, utile pentru activitatea lor. n acest sens, ei adreseaz preedintelui Camerei Deputailor o cerere, Documentele primite se restituie organului respectiv dup ce au fost consultate. Ct privete informarea senatorilor , n principiu se aplic aceleai reguli Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Parlamentul este o tribun public unde se pot exprima revendicrile i dezacordurile. Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerele Parlamentului, deoarece deputaii i senatorii sunt reprezentanii Cetenilor i pot fi intermediari ntre ceteni i guvern. Este mijlocul prin care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este deci un aspect al aprrii intereselor particulare. Petiiile trebuie s fie scrise i s conin datele de identificare ale petiionarului. Ele se nscriu intr-un registru i se transmit spre soluionare comisiilor competente. Comisia poate decide soluionarea, sesizarea autoritii publice competentei a soluiona , clasarea, sesizarea Camerei. n toate cazurile, petiionarul este n cunotin de soluia dat. Controlul exercitat de Avocatul Poporului (numit fi OMBUDSMAN). Instituia Ombudsmanului este de origine suedez (1766), rspndindu-se apoi i n alte ri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri: comisarul parlamentar, aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului, procurorul parlamentar. OMBUDSMANUL este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre Parlament, pentru a supraveghea administraia. Instituia cunoate dou forme importante: OMBUDSMANUL cu competen general i OMBUDSMANUL cu competena special. Ombudsmanul cu competen general are misiunea de a primi toate plngerile cetenilor contra exceselor i abuzurilor administraiei, de a face i de a interveni pe lng

98

guvern. Ombudsmanul cu competen special controleaz anumite servicii (n Germania, controleaz armata ). n Romnia, Avocatul Poporului este denumirea sub care instituia Ombudsmanului se regsete n Constituie (articolul 58). Conform Constituiei, articolul 58 alineatul (1), Avocatul Poporului este numit pe durat de 5 ani, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive. Pe durata mandatului su, Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. El i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Avocatul Poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd obligaia de a prezenta acestuia rapoarte. n aceste rapoarte, Administraia Public poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor masuri pentru ocrotirea libertilor e) Conducerea n politica extern Parlamentului n revin importante atribuii n sfera relaiilor externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii, n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale, declararea strii de rzboi, decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare. n cadrul atribuiilor mandatului privind organizarea intern i funcionarea sa sunt cuprinse urmtoarele: validarea sau anularea alegerii parlamentarilor adoptarea regulamentului de funcionare; alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor. 9.2. Structura Parlamentului Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate dintr-o singur adunare (camer) sau din dou sau mai multe adunri Parlamentele formate din o singur camer sunt parlamente cu structur unicameral, iar cele formate din dou sau mai multe camere sunt parlamente cu structuri bicameral sau multicameral. Conform Constituiei Romniei, Parlamentul este alctuit din dou Camere: Camera Deputailor i Senatul (articolul 61, alineatul 2). Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform legii electorale. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.

99

Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentai nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilete prin regulament propriu articolul 64 (aliniatul 1). Fiecare camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare conform regulamentului fiecrei Camere, articolul 64 (aliniatul 3). Fiecare Camer i constituie Comisii permanente i poate instituii Comisii de anchet sau alte Comisii speciale. Camerele i pot constitui Comisii comune. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, articolul 65 alineatul (l). Camerele i desfoar lucrrile n edine comune, conform unui regulament adoptat cu majoritii deputailor i senatorilor pentru: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetelor de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de 'rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, aprobarea strategiei naionale de aprare a rii,' examinarea rapoartele Consiliului Suprem de aprare a rii numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor, serviciilor informaii i exercitarea controlului asupra acestor activiti, a acestor servicii; numirea Avocatului Poporului; stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei celorlalte drepturi ale acestora: Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Cameral Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului Permanent al fiecrei Camere ori a cel puin 1/3 din numrul, deputailor sau a senatorilor. Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor. ' T| n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului' (articolul 69, aliniatul 1). Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data, ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii. Calitatea de deputat sau de senator, nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibiliti sau de deces. Conform articolului 71 (aliniatul 2), calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Imunitatea Parlamentar este prevzut n articolul 72 din Constituie: Deputatul sau senatorul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se
100

pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine deci naltei Curi de Casaie i Justiie. Grupurile parlamentare. Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc, n lupta electoral, trimiterea a ct mai muli reprezentani ai lor n Parlament. Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest In interiorul Camerelor prin formarea de grupri politice care reunesc, parlamentari ai aceluiai partid sau care au aceleai idei, aceleai afiniti politice. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o opiune (o facultate) i nu o obligaie, este la alegerea deputatului sau senatorului de a se nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar. Aceasta deoarece deputaii i senatorii sunt independeni, ei rezult din alegeri i rspund, cu precdere n faa alegtorilor, conform mandatului reprezentativ sau a mandatului imperativ) Statutul unui partid poate cere ca membrii si s adere la grupul partidului, iar membrii pot realiza aceast obligaie, dar ca persoane particulare, nu ca senatori sau deputai, pentru acetia producnd efecte mandatul parlamentar. Recunoaterea grupurilor parlamentare implic i acordarea de drepturi pentru membrii acestora precum: dreptul de a participa la lucrrile celor mai importante organisme parlamentare, dreptul la o durat mai mare a lurilor de cuvnt pentru preedinii grupurilor, punerea la dispoziia lor de birouri i de secretari n Palatul Parlamentului. n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, conform Regulamentului fiecrei, Camere ,.-,_ articolul 64 (aliniatul s3). Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite din cel puin zece membri la Camera Deputailor i cinci membri la Senat, care au figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dup constituire, grupul parlamentar i alege un lider (preedinte) i, dup caz, unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele grupului parlamentar comunic Camerei Deputailor sau, dup caz, Senatului numrul membrilor i componena nominal a grupului su parlamentar. Grupurile parlamentare au urmtoarele atribuii: propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou Camere; propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor birourilor permanente, n limita locurilor rezervate; prin preedintele lor i dau acordul n desemnarea membrilor comisiilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale; pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau nlocuirea unui membru; pot propune membri n Comisia de mediere; pot cere modificarea ordinii de zi; pot prezenta amendamente; pot cere preedintelui Camerei prin preedinii lor , verificarea ndeplinirii cvorumului, Dup alegerile din 1992 (septembrie) n Camera Deputailor s-au constituit Grupuri parlamentare: Grupul parlamentar al Frontului Democrat al Salvrii Naionale ; Grupul parlamentar al Partidului Naional rnesc Cretin Democrat; Partidul Ecologist Romn; Grupul parlamentar al Unitii Naionale; Grupul parlamentar al U.D.M.R.; Grupul parlamentar al Partidului Romnia Mare; Grupul parlamentar liberal; Grupul parlamentar al Partidului Alianei Civice.

101

n Senat dup alegerile din septembrie 1992 sau constituit urmtoarele grupuri parlamentare: Grupul parlamentar al Frontului Democrat al Salvrii Naionale ; Grupul parlamentar al Partidului Naional rnesc Cretin Democrat ; Grupul parlamentar al U.D.M.R.; Grupul parlamentar Partida Naional. Pentru alegerea vicepreedinilor , secretarilor i chestorilor , propunerile se fac de ctre grupurile parlamentare , n cadrul numrului de locuri din biroul permanent stabilit de Camer pentru fiecare grup parlamentar. Secretarii biroului permanent au urmtoarele atribuii: ntocmirea listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor , amendamentelor i a oricror altor comunicri adresate adunrii; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului; tinerea evidenei hotrrilor adoptate; vegherea la ntocmirea stenogramelor i proceselor verbale; asistarea preedintelui n realizarea atribuiilor care-i revin. Chestorii au ca atribuii: verificarea modului de gestionare a patrimoniului Camerei, exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezentarea n Camer a bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual, asigurarea meninerii ordinii n localul Camerei. Comisiile Parlamentare sa un rol deosebit n pregtirea lucrrilor i n exercitarea funciilor parlamentare, cu deosebirea celor legislative i a celor de control. Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii; n funcie de timpul pentru care sunt alese, sunt comisii parlamentare permanente i comisii parlamentare temporare. Comisiile permanente sunt importante deoarece ele sunt alese pe durata mandatului Camerei (Parlamentului) sau a sesiunii. Ele sunt specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane, afaceri externe, tiin i nvmnt Comisiile temporare (ad-hoc) sunt comisiile care pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o problem determinat. Sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate. Comisiile temporare exist pn cnd i-au ndeplinit misiunea pentru care au fost alese (pentru anchete; n calitate de comisii speciale). n afara comisiilor permanente i temporare, mai exist i alte comisii cum ar fi : comisiile speciale, comisiile de anchet i comisiile de mediere. Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri Camerei parlamentare. Ele examineaz foarte rar proiecte de legi, sunt alese pentru o durat de timp necesar rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. n unele cazuri pot fi alese pe ntreaga durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind comisii speciale ale sesiunii. Constituia Romniei, prin articolul 64 (aliniatul 4) prevede posibilitatea nfiinrii de comisii speciale Comisiile de anchet sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre, adunrile parlamentare. De regul, aceste comisii sunt comisii temporare i, desigur, speciale. Conform Regulamentului Camerei Deputailor i Regulamentului Senatului, fiecare Camer poate nfiina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si. Comisia de anchet poate cita ca martori orice persoan care poate avea cunotine despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza n care formeaz obiectul
102

activitii comisiei. Regulamentul Senatului prevede c nu pot fi chemai n faa comisiei Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Avocatul Poporului, membrii Curii Constituionale i ai Curii de Conturi, judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, procurorul general. Regulamentul Senatului interzice propunerea de ntrebri privind viaa personal a celui audiat sau a familiei acestuia. n vederea aflrii adevrului, comisiile de anchet au dreptul de a solicita experi i expertize. La cererea comisiei de anchet, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Comisiile de mediere se formeaz n Parlamentele cu structur bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Deoarece legea este opera Parlamentului, ea trebuie s conin reglementri unitare. n asemenea situaii se ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele prevzute de ctre lege este tocmai Comisia de mediere. Aceasta este alctuit din apte deputai, apte senatori, desemnai de Birourile Permanente la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia de mediere se ntrunete la convocarea preedintelui comisiei sesizat de la Camera care a adoptat ultima proiectul. Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un deputat i un senator, stabilit de comisie. Hotrrile se iau eu majoritatea membrilor, iar n caz de paritate, votul preedintelui este hotrtor. Atunci cnd comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen, se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin comun, care vor adopta textul definitiv cu votul majoritii membrilor lor, pentru legile organice sau cu votul majoritii membrilor prezeni , pentru legile, ordinare. 9.3. Actele Parlamentului Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz urmtoarele: sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea , funcionarea i finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; Organizarea i desfurarea referendumului Organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii. Regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi regimul strii de asediu i al strii de urgen; " infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; ,' statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general

103

privind autonomia local regimul privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; statutul minoritilor naionale din Romnia; . regimul general al cultelor, alte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.

Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ cuprinde n coninut posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi, corelate de obligaia Parlamentului de a examina dezbate i a se pronuna asupra acestora. n general, au iniiativ legislativ: Camerele parlamentelor, comisiile parlamentelor, deputaii, senatorii, Guvernul, organul suprem judectoresc, organizaiile politice sau ceteneti, cetenii. n Romnia, conform Constituiei, iniiativa legislativ aparine dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau a unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care-i manifest dreptul la iniiativa legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativa legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri precum i proiectele legilor organice. Prima Camer sesizat se pronun n termeni de 45 de zile. Pentru Coduri i alte legi, de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv. Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit conform regulamentului fiecrei Camere. Promulgarea i intrarea n vigoare a legii Legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult zece zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzur n textul ei.

104

Consiliul Legislativ este organul consultativ de specialitate al Parlamentului care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, se stabilesc prin lege organic.

Testul de autoevaluare nr.9 Artai care sunt funciile Parlamentului Romniei

BIBLIOGRAFIE: 1. Emil Boc - Separatia puterilor in stat, Editura Presa Universitara Clujeana, ClujNapoca., 2000 2. Ioan Vida - Puterea executiva si administratia publica, Bucuresti, 1994.

105

CAPITOLUL X. PUTEREA EXECUTIV

CUPRINS: 10.1. Guvernul, actele Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului i angajarea rspunderii Guvernului 10.2. Administraia Public Bibliografia capitolului X Obiectivele capitolului X 1. Dobndirea cunostiintelor privind actele Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului i angajarea rspunderii Guvernului 2. Cunoasterea si insusirea de catre studenti a principalelor aspecte privind Administraia Public din Romnia

10.1. Guvernul, actele Guvernului, rspunderea membrilor Guvernului i angajarea rspunderii Guvernului n cadrul puterilor statului, se distinge, prin coninutul i trsturile specifice, puterea executiv. Interes pentru Dreptul Constituional prezint urmtoarele structuri executive: eful de Stat ,Guvernul, Ministerele, i celelalte organe centrale ale administraiei publice ,organele locale ale administraiei publice. eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie de forma de guvernmnt; Guvernul este consacrat n Constituii sub denumiri diferite precum cele de: Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Guvernul are dou componente: eful guvernului (Primministru) i minitrii i secretarii de stat; Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. Ele se subordoneaz guvernului; Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. GUVERNUL, conform programului su de guvernare, acceptat de Parlament asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. ' Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legea organic. Preedintele-Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o

106

asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen-de zece zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i 3e Senat n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului depun individual n faa Preedintelui Romniei, jurmntul. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, u excepia celei de deputat sau de senator. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, i pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i' alte cazuri prevzute de lege. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor; respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. Actele Guvernului. Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrri sau a ordonanelor. Rspunderea membrilor Guvernului. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Moiunea de Cenzur este prevzut n articolul (113) din Constituie. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.

107

Angajarea rspunderii Guvernului este stipulat n articolul (114) din Constituia Romniei. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de trei zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat ,modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. n articolul (115) din Constituia Romniei este prevzut Delegarea legislativ. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, conform procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedura de urgen la camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu, n cinci zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termenul de cel mult treizeci de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide, de asemenea, n procedur de urgen. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 10.2. Administraia Public Conform Constituiei Romniei, administraia public este cuprins n articolul (116). Administraia public este structurat n: Administraia public central de specialitate; Administraia public local. n articolul (116) din Constituie este prevzut administraia public central de specialitate. Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului sau a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz conform legii. : Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. Autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. Administraia public locala este prevzut n articolul (120) din Constituie.

108

Administraia public din unitile administrative teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritilor naionale respective n scris i oral ia relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate n condiiile prevzute de legea organic.) . Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, conform legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. Consiliul judeean articolul (122) este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz conform legii 215/2001. Prefectul Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti-articolul (123) din Constituie. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile prefectului sunt stabilite conform legii 215/2001. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primarii, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al Consiliului Judeean, al Consiliului local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.

Testul de autoevaluare nr.10 Care este procedura angajarii rspunderii Guvernului?

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003;

109

CAPITOLUL XI. INSTITUIA EFULUI DE STAT

CUPRINS: 11.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat. 11.2. Alegerea, validarea mandatului, durata mandatului Preedintelui 11.3. Numirea, consultarea i participarea la edinele , Guvernului de ctre Preedintele Romniei 11.4.Atribuiile Preedintelui Romniei 11.5. Suspendarea din funcie si punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei 11.6. Vacana funciei, interimatul funciei i rspunderea preedintelui interimar. 11.7. Actele Preedintelui Romniei Bibliografia capitolului XI

Obiectivele capitolului XI 1. Cunoaterea i nsuirea principalelor aspecte privind instituia efului statlui 2. nsuirea de ctre studenti a actelor ce pot fi emise de ctre preedinte

11.1. Locul instituiei prezideniale n echilibrarea puterilor n stat. Instituia efului de stat i are originea n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna, colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult statele, concepute ca mari colectiviti umane grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului statului. De asemenea eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale. Cei care au ocupat aceast nalta demnitate statal s-au numit sau se numesc regi, principi emiri, mprai ,preedini n unele State, executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile pe votul universal. Acestea sunt regimuri prezideniale pure, n care preedintele dispune de o echip care l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari, i nu guvernani. ntr-un al doilea grup de state, puterea executiv este realizat de dou organe de stat eful de stat; Guvernul. Conform Constituiei Romniei, prin articolul 80 aliniatul (1), Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.

110

Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele rii, exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i ntrunete, n aceast calitate, prerogativele eseniale ale acestei puteri ce revin prin definiie efului statului. Ca model de organizare a puterii executive, constituantul romn a instituionalizat modelul executivului bicefal sau dualist. Conform acestui model, puterea executiv este repartizat echilibrat ntre eful statului i guvern. n sistemul constituional romnesc, instituia prezidenial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Astfel, Preedintele Romniei beneficiaz de o legitimitate popular, rezultat al alegerii sale directe de ctre corpul electoral, iar guvernul n ansamblul su este numit de eful statului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui, n calitatea pe care acesta o are ca ef al statului, patru funcii principale: ' funcia de reprezentare (articolul 80, aliniatul 1); funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (articolul 80, aliniatul 1); vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice (articolul 80, aliniatul 2); funcia de mediere (articolul 80, aliniatul 2). Preedintele Romniei este organul de vrf al puterii executive i n aceast calitate ocup demnitatea de ef al statului. Ca ef al statului preedintele reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedinte Romniei, ca ef al statului se identific cu statul romn. n politica intern i internaional a Romniei, pot fi identificate diverse modaliti prin care preedintele reprezint pe plan intern i extern statul romn, Pe plan intern se pot meniona, n acest sens, promulgarea legilor, aciune prin care legea este nvestit cu formul executorie sau garantarea independenei rii. Pe plan extern, sunt de menionat acreditarea ambasadorilor ,primirea scrisorilor de acreditare, semnarea unui acord. internaional n numele Romniei. n calitate de ef al statului, Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Pentru a-i ndeplini rolul de garant al valorilor artate, preedintele dispune de importante prerogative: prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii, este comandantul suprem al forelor armate, poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate, instituie, conform legii, starea de asediu sau starea de urgen. Preedintele Romniei uzeaz de atribuiile sale de garant al independenei pentru a iniia, organiza sau conduce, din punct de vedere politic, actul de ripost mpotriva oricrui atentat provenind din interiorul sau din afara rii, prin care s-ar urmri afectarea independenei statale, dar i a independenei naiunii romne. Preedintele Romniei este garantul unitii rii. Sintagma unitatea rii", trebuie raportat, n special, la caracterul unitar al statului romn . Preedintele este i garantul integritii teritoriale a rii. n aceast calitate, preedintele acioneaz, prin excelen, n virtutea articolului (92) din Constituie, este comandantul suprem al forelor armate i poate declara, n condiiile stipulate n aliniatul (2) al articolului 92, mobilizarea general sau parial a forelor armate.

111

Aliniatul (2), articolul 80 din Constituie nvestete pe Preedintele Romniei cu prerogativa de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n ceea ce privete respectarea Constituiei, prin acest concept se are n vedere ndatorirea general ce revine cetenilor romni, ca i autoritilor publice centrale i locale, partidelor politice, organismelor care desfoar activitate economic organizaiilor de cult, organizaiilor ne guvernamentale, sindicatelor, respecta litera i spiritul Constituiei. Preedintele vegheaz, totodat i la buna funcionare a autoritilor publice. Aliniatul (2) al articolului 80 din Constituie precizeaz c pentru a Veghea da respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate; Este de subliniat opinia c funcia de mediere, care presupune activitate de arbitraj, inclusiv concesii reciproce ntre prile aflate n divergen, corespunde prerogativei prezideniale de a veghea la buna funcionare a autoritilor publice. n opinia noastr, funcia de mediere a Preedintelui nu poate avea ca scop asigurarea respectrii Constituiei. Medierea ntre puterile statului se refer n mod clar la arbitrarea unui Conflict ntre cele trei puteri constituionale, Ca mediator sau arbitru, preedintele este imparial. Imparialitatea preedintelui este facilitat i de faptul c acesta nu este membru al vreunui partid politic: 11.2. Alegerea, validarea mandatului, durata mandatului Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform articolului 81 aliniatul (1) din Constituie. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui aleger e a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul fa de ar i de respectare a Constituiei rii. Mandatul Preedintelui Romniei este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului, articolul 83 alineatul (1). Preedintele rii i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

112

11.3. Numirea, consultarea i participarea la edinele , Guvernului de ctre Preedintele Romniei Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votul de ncredere acordat de ctre Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit. Preedintele rii poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat, probleme de interes naional, privind politica extern , aprarea rii; asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii, Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. De asemenea, preedintele rii adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale, naiunii. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor gruprilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur (articolul 89 ). n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat, conform articolului 89 alineatul (2). Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu, sau de urgen. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional. 11.4.Atribuiile Preedintelui Romniei nelegerea mai clar a atribuiilor prezideniale presupune clasificarea acestora conform anumitor criterii Unii autori folosesc drept criteriu condiiile de exercitare a atribuiilor respective. Conform acestui criteriu; atribuiile Preedintelui Romniei pot fi clasificate n dou mari categorii: atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui sunt supuse unor condiii exterioare (aprobarea Parlamentului, contrasemnarea decretelor emise de eful statului, consultarea cu alte organisme sociale); atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele Preedintelui nu sunt supuse nici unei condiii exterioare.

113

Ali autori clasific atribuiile Preedintelui dup criteriile coninutului acestor atribuii: atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; atribuii privind alegerea formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice atribuii n domeniul politici interne atribuii n domeniul aprrii t asigurrii ordinii publice; luarea de msuri excepionale atribuii n domeniul politicii externe; alte atribuii. Aceast clasificare are, pe lng suportul doctrinar i un suport formal constnd n diferite texte constituionale ce grupeaz, ele nsele, unele atribuii ale efului statului, n funcie de domeniul n care acestea se exercit . n ceea ce privete atribuiile n domeniul politici externe , preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei , negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Cellalte tratate i acorduri internaionale se ncheie , se aprob sau se ratific , conform procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Atribuiile n domeniul aprrii. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii articolul 92 alineatul (1). El poate declara, cu aprobarea prealabili a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel puin cinci zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi, Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestei stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept, n 24 de ore de la declararea lor. Luarea de msuri excepionale. Preedintele Romniei instituie conform legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia articolul 93 aliniatul (1). Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. Alte atribuii. Preedintele Romniei , ndeplinete i alte atribuii, care sunt stipulate n articolul 94 din Constituie; acestea sunt: confer decoraii i titluri de onoare; acord gradele de mareal , de general i de amiral; numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege acord graierea individual.

114

11.5. Suspendarea din funcie si punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei , Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de ctre Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor , dup consultarea Curii Constituionale. n aceste situaii , Preedintele rii poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui. Conform articolului 96 (aliniatul 1) din Constituie, Camera deputailor i Senatul , n edin comun ,cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor , pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Romniei, pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.. De la data punerii sub acuzare i pn la demitere, preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele rii ,este demis de drept de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. 11.6. Vacana funciei, interimatul funciei i rspunderea preedintelui interimar. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces, articolul 97 (aliniatul 1) din Constituie. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Dac funcia de Preedinte devine vacant su dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, atunci se aplic prevederile articolului 95, adic este suspendat din funcie sau prevederile articolului 98, adic interimatul se asigur, n ordine, de Preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. 11.7. Actele Preedintelui Romniei n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete, conform articolului 100 (alineatul 1) din Constituie. Decretele se public n Monitorul Oficial al Romniei; nepublicarea acestora, atrage inexistena decretului. Decretele pot avea caracter normativ sau pot fi individuale. De pild, decretul prezidenial prin care se declar mobilizarea parial sau generali a forelor armate sau

115

decretul prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen ar avea caracter normativ. Decretul prin care, de exemplu, se confer decoraii sau prin care se acord gradul de general ori prin care Preedintele numete n funcii publice are caracter individual. n afar de decrete, care sunt acte juridice, Preedintele poate ntocmi acte politice (declaraii, apeluri, mesaje). Aceste acte nu produc efecte juridice. Unele decrete emise de Preedintele Romniei trebuie contrasemnate de primulministru, care angajeaz astfel rspunderea Guvernului pentru coninutul i efectele acestora. n ceea ce privete mesajele, acestea au ca suport constituional articolul 88 din Constituie, potrivit creia Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul este un act politic prin care eful statului adreseaz Parlamentului opiniile sale privind principalele probleme politice ale naiunii. Este de subliniat opinia c, dei Constituia prevede coninutul acestor mesaje la probleme politice, credem c Preedintele Romniei se poate referi i la probleme de natur economico-social etc. Conform articolului 101 din Constituie, indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc prin lege.

Testul de autoevaluare nr.11 Suspendarea din funcie si punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 3. I.Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 4. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 5. Ioan Muraru - Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998 6. Emil Boc - Separatia puterilor in stat, Editura Presa Universitara Clujeana, ClujNapoca., 2000 7. Ioan Vida - Puterea executiva si administratia publica, Bucuresti, 1994.

116

CAPITOLUL XII. AUTORITATEA JURISDICIONAL


..

CUPRINS: 12.1. Noiunea de autoritate judectoreasca 12.2. Principiile fundamentale conform crora se realizeaz Justiia 12.3. Rolul, structura i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii Bibliografia capitolului XII

Obiectivele capitolului XII 1. nsuirea noiunii de autoritate judectoreasca 2. nsuirea principiilor fundamentale conform crora se realizeaz Justiia in Romnia 3. Cunoaterea i nsuirea rolului, structurii i atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii

12.1. Noiunea de autoritate judectoreasca Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct Termenul justiie" are dou sensuri. ntr-un sens, 'prin justiie se neleg organele judectoreti, iar ntr-un al doilea sens, se nelege activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative , comerciale , penale, de munc , de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbaj obinuit a face justiie nseamn a face dreptate Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri ca o funcie de judecare a proceselor i de reprimare a actelor i persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite. Justiia i-a mbogit coninutul ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele dreptului, adic n realizarea principiului legalitii. Dac viaa social trebuie s se desfoare conform Constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplic concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, nvestite cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. Justiia este partea substanial a activitii jurisdicionale. Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv, dar i o integreaz ntro viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
117

Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii Constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz, drept. El aplic dreptul creat de ctre Parlament, el nu poate nltura o lege pe motiv c nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale sau sentimentale, deoarece este tiut c legea este aspr, dar este dreapt (dura lex sed lex"). 12.2. Principiile fundamentale conform crora se realizeaz Justiia Aceste principii sunt: Principiul legalitii; Justiia este unic i egal pentru toi; Folosirea limbii oficiale i a limbii materne i a interpretului n Justiie; n activitea juridic, Ministerul Public reprezinta interesele generale al societi i apr ordinea de drept ,precum i drepturile i libertaile cetaenilor .Ministerul Public ii exercita atribuiile prin procurorii constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele funcionaz pe lnga instane de judecat , conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiie judiciare n condiiile legii. Procurorii i desfoara activitatea confocm principiului legalitaii, al impasibilitaii u al controlului ierarhic, sub autoritatea ministerului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alta funcie publica sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior . 12.3. Rolul, structura i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii Coniliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiieie ,conform art. 133 aliniatul 1 din Constituie. Este alctuit din 19 membrii din care 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; doi sunt reperezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de o nalt reputaie profesional i moral alei de Senat; Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de casaie i Justiie i Procurorol General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii etse ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit . Durata mandatului membrilor Consiliului Superiro al Magistraturii este de ase ani. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret, sunt definitive i irevocabile. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii, la care particip.

118

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii: Consiliul Superior al Magistraturii propune preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor cu excepia celor stagiari , n condiiile legii. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale , n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, conform procedurii stabilite de legea organic. n anumite situaii , Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, Procurorul general al Parchetului de pe lnga nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar nu pot fi atacate de nalta Curte de Casaie i Justiie. Consiliul Superiro al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege organic, n realizarea rolului sau de garant al independenei justiiei. n activitatea judiciar Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii, i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete ,n condiiile legii. Parchetele, funcioneaz pe lng instane de judecata , conduci i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare n condiiile legi. Procurorii i desfoar activitatea conform principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Testul de autoevaluare nr.12 Ce se nelege prin autoritate judectoreasca?

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea Bogdan-Voda 2005 2. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003;

119

CAPITOLUL XIII. CURTEA CONSTITUIONAL


CUPRINS: 13.1. Locul i rolul Curii Constituionale n sistemul organelor puterii de stat. 13.2. Competena Curii Constituionale 13.3. Atribuiile Curii Constituionale 13.4. Deciziile Curii Constituionale 13.5. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituiei Bibliografia capitolului XIII

Obiectivele capitolului XIII 1. Cunoaterea competenei Curii Constituionale 2. Cunoaterea i nsuirea atribuiilor Curii Constituionale

13.1. Locul i rolul Curii Constituionale n sistemul organelor puterii de stat. n mai 1990 , Adunarea Constituant aleas a trebuit s opteze ntre controlul jurisdicional al constituionalitii legilor i controlul politic al acestora , fiecare dintre ele avnd avantajele i dezavantajele sale. Legiuitorul constituant a optat pentru un tip de control al constituionalitii legilor exercitat de o autoritate public politico jurisdicional , special instituit pentru acest scop. Aceast autoritate public este Curtea Constituional , ca i alte autoriti , cum ar fi Curtea de Conturi, nalta curte de Casaie i Justiie, are un statut constituional , ntruct principiile sale de organizare sunt stabilite de Constituie. Caracterul politic al controlului const , n primul rnd , n procedura de desemnare a candidailor n funcia de judector constituional i de alegere a ase dintre acetia de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Caracterul politic al jurisdiciei constituionale rezult , de asemenea . din coninutul politic al normelor fundamentale a cror garantare este asigurat prin efectuarea controlului. n fine, unele atribuii conferite aceste autoriti sunt: aprecierea constituionalitii unui partid politic , avizul pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei ; aceste atribuii ntresc caracterul politic al autoritii publice investite cu soluionarea contenciosului constituional. Caracterul jurisdicional rezult , nainte de toate , din procedura de verificare a constituionalitii unei dispoziii legale, din statutul judectorilor, din modul de organizare i funcionare a autoritilor publice respective.

120

Curtea constituional are, pa lng prerogativele de control constituional i alte atribuii care vizeaz asigurarea supremaiei normelor constituionale n domenii de interes social i politic deosebit, cum ar fi procedura de alegere a Preedintelui Romniei, exercitarea de ctre ceteni a dreptului de iniiativ legislativ, revizuirea Constituiei, contestarea constituionalitii unui partid politic. Atribuirea acestor prerogative Curii Constituionale se explic prin caracterul ai independent fa de toate cellalte autoriti publice i prin poziia Curii de garant suprem al Constituiei. Scopul Curii Constituante este garantarea supremaiei Constituiei. Acest scop pe care Curtea l nfptuiete n condiii de exclusivitate nu se intersecteaz cu atribuia Preedintelui Romniei, prevzut la articolul 80 ( aliniatul 2) din Constituie, potrivit creia eful statului vegheaz la respectarea Legii fundamentale. Curtea Constituional este garantul Constituiei articolul 142 ( aliniatul 1) din Constituie. Curtea Constituional se compune din nou judectori numii pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Judectorii Curii Constituionale aleg. Prin vot secret, preedintele acesteia pentru o perioad de trei ani. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din trei n trei ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar , nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor din nvmntul superior. Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen. n cadrul plenului , deciziile sunt luate n prezena a cel puin 2/3 din numrul judectorilor Curii. Plenul Curii ndeplinete atribuiile conferite acesteia , care pot fi realizate numai prin cerere adoptat cu votul majoritii judectorilor. De asemenea , plenul este competent s ia orice msur necesar pentru buna desfurarea a activitii Curii Constituionale. edinele plenului se convoac de preedintele Curii din proprie iniiativ sau la cererea altui judector. Plenul Curii este att organ de jurisdicie constituional, ct i organ care asigur buna desfurare a activitii Curii Constituionale. Conform Legii numrul 47/1992, judectorii Curii Constituionale sunt obligai s respecte urmtoarele: s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale; n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care-l exercit; s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; s se abin de la orice activitate sau manifestare contrar independenei i demnitii funciei lor

121

Judectorii rspund disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a acestor ndatoriri. Stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora este de competena exclusiv a plenului Curii Constituionale. Ca nali demnitari n stat, judectorii beneficiaz de un regim special de imunitate. Astfel, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional dect cu aprobarea Biroului Permanent al Camerei Deputailor, a Biroului Permanent al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz i la cererea procurorului general. Competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale aprine naltei Curi de Casaie i Justiie, secia penal. De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz. Conform Legii organice a Curii Constituionale, mandatul de judector nceteaz: la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale ,de excludere de drept ori de deces; n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de ase luni; n cazul n care este membru al unui partid politic sau are alturi de cetenia romn, o alt cetenie ori nu are domiciliul n ar; nclcarea grav a obligaiilor ce i revin conform Legii numrul 47/1992. 13.2. Competena Curii Constituionale Curtea Constituional, ca autoritate public jurisdicional exercit un control de legalitate i nu unul de oportunitate. Curtea Constituional statueaz numai asupra problemelor de drept. n ceea ce privete actele supuse controlului de constituionalitate, prevzute de Legea fundamental, acestea sunt: ' legile adoptate de Parlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare; regulamentele celor dou Camere legislative; Ordonanele Guvernului; iniiativele de revizuire a Constituiei, indiferent de iniiatori i iniiativele legislative prezentate de ceteni. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (controlul anterior). Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu cinci zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i naltei Curi de Casaie i Justiie i se depune la secretarul general de la Camera Deputailor i de la Senat. n cazul n care legea a fost adoptat n procedur de urgen , termenul este de dou zile. Data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor Parlamentului se aduce la cunotin n plenul fiecrei Camere n termen de 24 ore.
122

Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen. Sesizarea fcut de parlamentari se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei de secretarul general de la Camera respectiv. n cazul sesizrii Curii Constituionale de ctre unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern sau de nalta Curte, de Casaie i Justiie , preedintele Curii Constituionale , va comunica Preedintelui Romniei sesizarea primit n ziua nregistrrii. Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele Romniei , de parlamentari sau de nalta Curte de Casaie i Justiie , Curtea Constituional o va comunica , n 24 ore de la nregistrare , preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor avea loc dezbaterile . Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul pot prezenta , n scris, punctul lor de vedere. Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura primului ministru. Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura primului, ministru..., Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. De asemenea, decizia prin care se constat neconstitutionalitatea legii se comunic i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, astfel c legea respectiv, se trimite spre reexaminare Parlamentului, ceea ce echivaleaz cu un veto suspensiv. Dac Parlamentul adopt legea n aceeai form, dar cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstitutionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Conform articolului 77 (aliniatul 1) din Constituie, Legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. . , nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult zece zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului Curtea Constituional se pronun, asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului este un control posterior. Acest control poate fi declanat dup ce regulamentul respectiv a fost publicat n Monitorul Oficial, adic dup ce este pus n aplicare. Dac sesizarea se face de ctre parlamentari, aceasta se trimite Curii constituionale de secretarul general al Camerei din care acetia fac parte n ziua depunerii iar Curtea Constituional o va comunica, n termen de 48 ore de la nregistrare, preedinilor celor dou

123

Camere, cu precizarea datei cnd va avea loc dezbaterea.; Pn la data dezbaterii, preedinii Camerelor pot comunica punctul de vedere al Biroului Permanent. Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite, Decizia se pronun cu votul majoriti judectorilor Curii i se aduce la cunotin Camerei al crei regulament a fost dezbtut. Curtea Constituional nu este ns competen s se pronune asupra actelor de aplicare a regulamentelor parlamentare. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate (controlul posterior). Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor Dac n cursul judecrii, instana din oficiu sau una dintre pri invoc neconstituionalitatea unei prevederi dintr-o lege sau ordonan, de care depinde judecarea cauzei, excepia ridicat se trimite Curii Constituionale spre a se pronuna asupra constituionalitii acelei prevederi. Nu pot face obiectul excepiei de neconstituionalitate prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit de Curtea Constituional, prin controlul prealabil. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere. ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n cazurile n care excepia a fost ridicat din oficiu de instan, ncheierea trebuie motivat, ea cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil. n procesele penale, decizia de neconstituionalitate constituie temei legal pentru rejudecarea cazurilor n care condamnarea s-a pronunat pe baza prevederii legale declarate ca neconstituional .

13.3. Atribuiile Curii Constituionale Conform Constituiei Romniei principalele atribuii-ale Curii Constituionale sunt: Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere ,a 'Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie ,a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a' Constituiei Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaional la sesizarea unuia dintre preedini celor dou Camere , a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr

124

de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; Hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a Primului-ministru sau a Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; ndeplinete i alte atribuii prevzute de Legea Organic a Curii.

13.4. Deciziile Curii Constituionale Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale , i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. , n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. 13.5. Competena Curii Constituionale privind revizuirea Constituiei Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot (articolul 150, aliniatul 1). Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
125

municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin 3/4 din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. n ceea ce privete caracterul naional independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial a statului romn, acestea nu pot forma obiectul revizuirii. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Constituia rii nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu, sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.

Testul de autoevaluare nr.13 Competena Curii Constituionale

BIBLIOGRAFIE: 1. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 2. I.Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 4. Emil Boc - Separatia puterilor in stat, Editura Presa Universitara Clujeana, ClujNapoca., 2000

126

BIBLIOGRAFIE FINAL 1. Ioan Sabau - Drept constitutional Note de curs, Universitatea BogdanVoda 2005 2. I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. ServoSat, 2003; 3. I.Muraru, Simina Tanasescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 4. T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 2000, vol. I-II. 5. Ioan Muraru - Drept constitutional si institutii politice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998 6. Emil Boc - Separatia puterilor in stat, Editura Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca., 2000 7. Ioan Vida - Puterea executiva si administratia publica, Bucuresti, 1994. 8. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu - Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucuresti, 1994. 9. Jean Paul Jacque - Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, 1996 10. Pierre Pactet - Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991. 11. * Constitutia Romaniei, 2008. 12. ** Colectiile revistelor: Revista romana a drepturilor omului , Sfera Politicii si Dreptul (articolele se vor anunta)

TEME PROPUSE : 1. TEORIA CONSTITUTIEI(T1) 2. INSTITUTIA SEFULUI DE STAT (T2)

127