Sunteți pe pagina 1din 115

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE DREPT

CUPRINS
ARGUMENT Precizri Colaborarea student / titular de disciplin Lucrarea de control Forma de evaluare Prezentarea general a cursului Dreptul mediului Obiectul disciplinei Obiectivele principale ale cursului Ghid de studiu Cunotine dobndite Competene formate Structura Indrumarului de studiu individual Bibliografie general Modulul I - Aspecte generale Unitatea 1. Terminologie Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Conceptul de protecie a mediului Sisteme de protecie a mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Contiina ecologic - contiina de mediu ... Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Lector univ.dr. Veronica Rebreanu

DREPTUL MEDIULUI
ndrumar de studiu individual -

Pentru studenii Facultii de Business

Anul III de studiu Semestrul II Anul universitar 2006-2007 nvmnt la distan

Cluj-Napoca 2006

Modulul II - Introducere n Dreptul mediului Unitatea 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Principiile dreptului mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Raportul de dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Rspunderea n dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Modulul III - Accesul la informaia privind mediul Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Modulul IV - Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu (natural/artificial) Unitatea 1. Protecia juridic a solului i a subsolului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Protecia juridic a apelor Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii Protecia juridic a faunei terestre i acvatice Protecia juridic a florei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial. Protecia juridic a aezrilor umane Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006. ANEXA 2: Legislaia mediului cuprinde lista celor mai importante acte normative privind protecia mediului

ARGUMENT Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdus n planurile de nvmnt ale facultilor de drept din Romnia. Relativ recent pentru c preocupri n acest sens, e drept, modeste, au existant i naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de interesat de reflectarea reglementrilor privind protecia mediului i ntr-o disciplin de invmnt. Pentru acest motiv, i educaia cetenilor n acest sens - al crerii unei contiine de protecie a mediului - este i astzi carenial. Departe de a avea pretenia s epuizm toate aspectele referitoare la protecia mediului, ne-am propus, n cele ce urmeaz, s abordm doar cteva dintre acestea. Alegerea doar a unora dintre temele importante din Dreptul mediului nu nseamn neglijarea celorlalte de ctre autor i, cu att mai puin, de ctre studeni. n orele de ntlnire cu titularul de disciplin, temele abordate doar la modul introductiv n prezenta lucrare vor fi dezvoltate, mpreun cu alte teme care, deocamdat, nu i-au gsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prin Lista de acte normative indicate la sfritul ndrumarului, n Anexa 2. n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mare importan care trebuiesc atinse din programul pentru integrarea Romniei n Uniunea European este protecia mediului, cu att mai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de zi cu zi. i aceasta nu doar pentru c Uniunea European sau guvernanii notri o vor, ci pentru c, n ultim instan, ntreaga noastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceea ce exist n jurul nostru. Mediul att cel natural ct i cel creat de om, considerat patrimoniul comun al umanitii, nseamn c reprezint i un interes comun al umanitii. Decurgnd din interesul comun al umanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele dintre drepturile recunoscute individului.1
1

Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aselea Program comunitar de aciune n domeniul mediului, care se desfoar sub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bun dreptate, se impune astzi ca fiecare stat n parte s adopte un sistem de norme viznd protecia mediului; totodat, este necesar s se recurg la un program de educaie a cetenilor n sensul formrii n rndul acestora a unei reale contiine de mediu, care s-i determine s protejeze mediul la modul contient i nu neaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. n atingerea acestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul n care este asigurat accesul la informaia de mediu, ca i accesul la justiie n probleme de mediu. PRECIZRI ndrumarul de studiu individual este menit s faciliteze pregtirea studenilor de la forma de nvmnt la distan. Aceast categorie de studeni nu frecventeaz cursurile i seminariile, cu excepia datei de ntlnire cu tutorul stabilite n Calendarul disciplinei. De aceea, mai jos precizm modalitatea de colaborare cu titularul de disciplin, modul de redactare a lucrrii de control, forma de evaluare. Colaborarea student / titularul disciplinei n cazul n care exist nenelegeri cu privire la unele aspecte din materia Dreptului mediului, nenelegeri cu privire la redactarea i coninutul lucrrii de control, cu privire la stabilirea notei finale, ori n legtur cu alte aspecte legate de aceast disciplin, studenii pot contacta titularul de disciplin la: Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917 Telefon mobil: 0742-09.29.07 Telefon acas: 0264-44.35.58 e-mail: v_rebreanu@yahoo.com Se va rspunde studenilor care se prezint i trec la subiectul mesajului I.D.Mediu. n caz contrar, mesajul va fi ters din raiuni de protecie.

Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p. 20, citat de Mircea DUU, n Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 93.

Lucrarea de control Titlul lucrrii de control este lsat la latitudinea studentului. Lucrarea de control va consta n prezentarea unui caz de poluare constatat personal (nu din mass-media, nu din informaii de la prieteni, nu copiat de pe Internet etc.). Lucrarea se va preda profesorului la data prezentrii la examen, nu ulterior acesteia. Lucrarea va avea structura clasic: introducere, cuprins, ncheiere. n cuprinsul lucrrii de control vor fi urmrite urmtoarele aspecte: - prezentarea cazului de poluare aa cum a fost observat de ctre student (ex. dac este vorba de poluarea unui ru, se va prezenta culoarea acestuia, dac exist vreun miros care nsoete poluarea, dac exist peti mori sau nu mai exist de mult vreme, dac influeneaz vreun fel i malurile etc. La fel n cazul deeurilor, al polurii atmosferice, al polurii pdurii sau al altor situaii de poluare); - actul sau actele normative nclcate, cu menionarea articolelor aplicabile situaiei respective; - principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prin producerea polurii; - care sunt cauza/cauzele polurii? Este solicitat opinia studentului, chiar dac nu are acces la datele tehnice ale obiectivului industrial dac acesta este poluatorul. Dac poate obine asemenea informaii e i mai bine. Sunt luate n calcul i situaii de poluare provocate de persoane fizice; - persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de producerea polurii; - autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul respectiv i cum au acionat acestea (dac este cazul); - sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la aceste sanciuni (apreciai c sunt prea aspre sau prea blnde, ce propuneri avei n acest sens?); - opinia studentului cu privire la msurile care consider c ar trebui ntreprinse pentru evitarea unei noi poluri de acest fel; - orice alte aspecte considerate importante de ctre student pentru a convinge asupra gravitii cazului respectiv de poluare

i pentru a sublinia necesitatea existenei unei contiine de mediu (ex. dac a existat acces la informaia de mediu sau la justiie; dac au fost obinute acordurile/autorizaiile de mediu necesare etc.). se va meniona bibliografia, inclusiv site-urile de pe Internet, precum i legislaia consultate. Forma de evaluare

Pentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul de studiu individual, mpreun cu cel puin unul dintre titlurile menionate la Bibliografie. De asemenea, se pretinde parcurgerea i cunoaterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile aduse prin legea de aprobare nr. 265/2006. Celelalte acte normative menionate n Anexa 2 sunt enumerate, pe de o parte, cu titlu informativ i, pe de alt parte, pentru a uura munca studentului n cutarea reglementrilor juridice referitoare la cazul de poluare pe care l-a ales pentru Lucrarea de control. La examen, fiecare student va primi o ntrebare i din tema aleas pentru lucrarea de control. De asemenea, printre ntrebrile de la examen vor figura i cele formulate n ndrumar. Este recomandabil ca studenii s se prezinte la examen cu O.U.G. nr. 195/2005; pot avea asupra lor i alte acte normative privind protecia mediului, pe care le-au folosit pentru redactarea lucrrii de control. Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptul mediului se va desfura sub forma unui colocviu. Nota final se va stabili astfel: 60 % din nota final reprezint rspunsurile la ntrebri i 40% reprezint nota la lucrarea de control pe care studenii o vor preda n ziua prezentrii la colocviu.

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI Obiectul disciplinei Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie distinct de relaii sociale1, care iau natere n legtur cu activiti privind: - protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii, dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube; - cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete; - cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului; - cele privind mbuntirea condiiilor de mediu; - obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra mediului; - asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu; - ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului; - activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i sensibilizarea opiniei publice cu privire la

anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel mediului; - relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului. Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult de aici, se va dezvlui pe parcursul studierii Dreptului mediului. Obiectivele principale ale cursului Pornind de la experiena internaional privind reglementarea juridic a proteciei mediului i rezultatele concrete ale aplicrii n practic a prevederilor legale, studiul cursului de Dreptul mediului urmrete: - cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a mediului; - formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu, absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta, impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor putea influena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei. De asemenea, crearea unei contiine de mediu i a contientizrii cetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, vor uura n mare msur i implementarea tuturor reglementrilor comunitare privind mediul. n mare parte, legislaia comunitar este deja implementat n reglementrile privind mediul. Calitatea mediului n care trim depinde n mare

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003, p.

msur de noi, nu doar de existena legislaiei i activitatea autoritilor administraiei publice. Ghid de studiu Pentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor cuprinse n Modulul I este necesar lectura atent a ct mai multor titluri din bibliografia indicat, cu mare atenie la noiunile cheie. Temele (capitolele) prezentate vor fi nvate separat. Se va acorda atenie sporit limbajului specific Dreptului mediului n vederea nelegerii i nsuirii lui corecte. Se vor face notie cuprinznd termenii i ideile importante ale unitilor parcurse. Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), se va face i o scurt recapitulare prin intermediul termenilor cheie i a ntrebrilor de control formulate. Recomandm studenilor i recapitularea noiunilor dobndite n unitiile anterioare, ncercndu-se s se stabileasc totodat i relaia logic dintre acestea. Cunotine dobndite nelegerea i fixarea coninutului fiecrei teme i a problematicii acestora asigur nelegerea general a Dreptului mediului ca disciplin nou, precum i ca tiin i ca fenomen social-istoric, alturi de fixarea conceptelor specifice domeniilor de activitate reglementate de Dreptul mediului. Competene formate: Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la dobndirea capacitii de a opera cu conceptele juridice specifice Dreptului mediului, de a face legtura dintre ele n analiza fenomenului juridic pentru formarea unei gndiri i a unei contiine de mediu. Pe baza cunotinelor doctrinare dobndite prin parcurgerea cursurilor indicate, ca i pe

baza reglementrilor juridice studiate, se ateapt de la student i formarea unor opinii proprii care, chiar dac nu se suprapun specialitilor n domeniu, s fie argumentat susinute. Astfel, se urmrete nu doar nsuirea mecanic a unor idei, ci formarea unor atitudini, deprinderi prin care informaia de mediu s fie n permanen pus n aplicare, cu respectarea principiilor specifice. Structura Indrumarului de studiu individual ndrumarul de studiu individual pentru Dreptul mediului este structurat n cinci module. Fiecare modul cuprinde un numr de capitole (lecii) sub forma unor uniti de studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temele cele mai importante, care constituie fondul de idei ce trebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe baza studiului individual. La fiecare unitate de studiu sunt formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalul fiecrui modul sunt formulate ntrebri pentru autoverificare, ca i unele teme de reflecie pentru a stimula gndirea n formularea unor puncte de vedere proprii. Unele dintre module, respectiv uniti din cadrul ndrumarului sunt mai elaborat prezentate, altele mai schematic, pentru a da studentului posibilitatea ca unele dintre teme s le studieze singur din titlurile menionate n bibliografie i din legislaia indicat. - Modulul I - Aspecte generale Modulul I este structurat n cinci uniti n care problematica Dreptului mediului este prezentat din perspectiva conceptelor cu caracter general ale acestei discipline de studiu, i anume: 1. Terminologie. 2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului.

3. Dreptul instrument important al proteciei mediului. 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului. - Modulul II - Introducere n Dreptul mediului. Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care este prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i ca disciplin nou de studiu: 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept. 2. Principiile dreptului mediului. 3. Raportul de dreptul mediului. 4. Rspunderea n dreptul mediului. Modulul III - Accesul la informaia privind mediul (Conferina de la Aarhus; legislaia comunitar legislaia; legislaia naional) n Modulul al III-lea este prezentat o scurt evoluie a dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, legislaia internaional i comunitar n materie, precum i implementarea acestora n legislaia romneasc. Modulul IV - Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu (natural/artificial) n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile juridice prin intermediul crora se realizeaz protecia elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului artificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la: 1. Protecia juridic a solului i a subsolului; 2. Protecia juridic a fondului forestier; 3. Protecia juridic a apelor; 4. Protecia juridic a atmosferei;
-

5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii; Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia juridic a florei. 6. Protecia juridic a mediului artificial; 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase. n afara celor dou module, ndrumarul cuprinde si dou anexe:

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006.

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv a celor mai importante acte normative care reglementeaz n mod direct sau doar tangenial activitatea de protecie a mediului n diferite domenii de activitate i sub diferite aspecte.

De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografie general, n care se face trimitere doar la un numr redus de titluri; au fost selectate doar cele mai recente lucrri, dat fiind dinamica cu care au avut loc schimbri n legislaia privind mediul, unele dintre lucrrile anterioare acestor schimbri nemaiavnd acoperire dup noile modificri legislative. OBSERVAII: a) ndrumarul de studiu individual nu este suficient pentru pregtirea i prezentarea la examenul de Dreptul mediului. Chiar i n cazul temelor prezentate mai pe larg, autorul a omis deliberat unele elemente, lsnd posibilitate studentului s le descopere personal. Pentru examen sunt OBLIGATORII: studierea cel puin a uneia dintre lucrrile

indicate n bibliografia selectiv; studierea ndrumarului de studiu individual, n special temele prezentate pe larg; studierea legii-cadru privind protecia mediului i a celorlalte acte normative menionate la fiecare unitate; atenie la ntrebrile formulate la sfritul fiecrei uniti acestea vor figura, alturi de alte ntrebri, i printre ntrebrile de examen. b) n msura n care studenii au acces i la alte lucrri care nu sunt menionate n bibliografia selectiv (mai vechi sau mai recente de Dreptul mediului sau care au legtur cu acesta), le pot folosi pentru pregtirea examenului sau redactarea lucrrii de control, cu condiia actualizrii informaiei potrivit noutilor legislative. Precizarea este valabil i n ceea ce privete documentarea de pe Internet, cu obligaia menionrii site-urilor accesate.

Bibliografie general 1. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 1998. 2. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003. 3. Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratat elementar, vol. I; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. 4. Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA, Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; atenie la modificrile legislaiei. 5. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998. 6. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 7. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003. 8. tefan ARC, Dreptul mediului, Curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 9. Ernest LUPAN, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 10. Ciprian-Raul ROMIAN, Dicionar de Dreptul Mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 11. Gheorghe DURAC, Laura BOURIAUD, Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Doctrin i legislaie, Editura Junimea, Iai, 2004.

12. Neil ROBERTS, Schimbrile majore ale mediului, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 2002. 13. Richard B. PRIMACK, Maria PTROESCU, Laureniu ROZYLOWICZ, Cristian IOJ, Conservarea diversitii biologice, Editura Tehnic, Colecia EcoTerra, Bucureti, 2002. 14. Constantin PRVU, Ecologie general, Editura Tehnic, Colecia EcoTerra, Bucureti, 2001. 15. Lester R. BROWN, Eco-Economie. Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Colecia Probleme globale ale omenirii, Bucureti, 2001. 16. Marcian BLEAHU, Privete napoi cu mnie... Privete nainte cu spaim. Valenele ecologiei politice, Editura Economic, Bucureti, 2001. 17. Maria TOTH, Mediul nconjurtor n educaie: educaie ecologic, educaie pentru mediu sau educaie privind mediul?, Editura Studium, Cluj-Napoca, 2002. 18. A. ARDELEAN, C. MAIOR, Management ecologic, Editura Servo-Sat, Arad, 2000. 19. Ana CULIC, Ruxandra-Mlina PETRESCU, Managementul i legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006. 20. Gheorghe MUSTA, Decalog ecologic, Editura Clusium, Cluj-Napoca, 2005. 21. Viorica SIMON, Radiaiile nucleare i mediul nconjurtor, Editura Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2004. 22. Ioan GRIGORESCU, Paradisul murdar, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1974. 23. *** S.O.S.! natura n pericol, Editura Politic, Bucureti, 1989.

24. Theodor MREJERU, Bogdan MREJERU, Autonomia administrativ i ecologia, Doctrin. Jurispruden, Editura All Beck, Colecia Praxis, Bucureti, 2004. Pentru mai multe explicaii privind dezvoltarea durabil, a se vedea programele UNESCO n acest sens, precum i manualul on-line Educaie pentru dezvoltare durabil, accesnd: http://www.dadalos.org

10

MODULUL I Aspecte generale


Modului I cuprinde 5 uniti de studiu (capitole, teme), fiecare cu cte un set de cunotine specifice, cunoaterea crora constituindu-se ca premis a studiului i cunoaterii conceptelor fundamentale ale dreptului mediului (care fac obiectul Modulelor ulterioare). Unitile de studiu ale Modulului I sunt: 1. Terminologie. 2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului. 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului. 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului. Unitatea 1. TERMINOLOGIE
Va trebui mai nti stabilit nelesul termenilor cel mai des utilizai, cum ar fi: mediu (mediu natural, mediu artificial) (mediu?, mediu nconjurtor?, mediu ambiant?), poluare, agent poluant, elemente de mediu, factori de mediu, etc. Inelesul i mai ales ntinderea termenului de mediu ca i a formei n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediu nconjurtor) este nc controversat, fr a exista ns o disput real n acest sens. Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediu nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi.1

Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete pe tot parcursul cursului2 termenul de mediu, iar Daniela Marinescu3 folosete expresia mediu nconjurtor. Dicionarul explicativ al limbii romne4 ofer mai multe definiii ale termenului mediu, dintre care n demersul nostru tiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile 2. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la cele dou definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modul abstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prin acest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, sugernd totodat i elementele constitutive ale acestuia, dup cum vom vedea i din definiia dat mediului n art. 2 pct. 41 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului5, dup cum vom vedea n cele ce urmeaz. Iat definiile date de Dicionarul enciclopedic6: 1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care triesc organismele; complex teritorial n care se mbin elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului, apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societii omeneti; Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune,
2

E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6.

Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003. 3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 4 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. 5 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1196 din 30 decembrie 2005, este reprodus n ngrijirea autoarei (V.R.) la sfritul prezentului ndrumar de studiu individual, n Anexa 1, cu completrile i modificrile aduse prin legea de aprobare nr. 265/2006. n cele ce urmeaz, de cte ori ne vom referi la acest act normative, ce reprezint legea-cadru n domeniu, vom preciza OUG nr. 195/2005. 6 Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.

11

asigur meninerea echilibrului ecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a societii. Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic (DE) este utilizat expresia mediu nconjurtor!1 Fiind vorba de un dicionar oficial, vom accepta i aceast noiune de mediu nconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii n care sunt folosite alturri de cuvinte pe care lingvitii le consider teoretic incorecte dar le accept pentru c sunt deja ncetenite i utilizate de populaie cu anumite semnificaii. Totui, sesizm utilizarea de ctre autorii DE a unui termen care ar putea duce la crearea unor confuzii, i anume, acela de "factor. Acelai DE definete factorul2 a fi ceea ce determin, ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea, este precizat nelesul termenului factori ecologici (geografici sau de mediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s acioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc. Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DE au avut n vedere definiia dat mediului doar din perspectiva ecologiei, aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul de ecologie3. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat: mediu = totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact4; ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea
1

Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n dicionarul enciclopedic al academiei sunt: - reprezint baza natural a procesului de producie i a diviziunii sociale a muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol determinant n aceast dezvoltare. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii de Mediu social, ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic, chimie,n spiritism i alte practici oculte, n geologie. 2 Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277. 3 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982. 4 Idem, p. 363.

sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme)5; factor = agent, fenomen sau orice component din natur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, direct sau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze. ntre factorii din mediul natural exist relaii de interdependen, astfel nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri ale ansamblului de factori din sistemul dat.6 Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr a ceea ce nseamn element de mediu i factor de mediu poate fi gsit n Legea nr. 86/2000 care ratific Convenia de la Aarhus (mai precis n textul tradus al conveniei), unde este reglementat c informaia de mediu se refer, printre altele la: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu. De aceea, definiia dat mediului, formulat n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, considerm c reprezint varianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu din perspectiva Dreptului mediului, deoarece, pe lng condiii (prin
5 6

Idem, p. 191-193. Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie de proveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal; limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici.

12

care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementele naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om, mediul artificial. n acest fel, este subliniat aria foarte larg de interes a Dreptului mediului: mediu1 - ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune, cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv unele valoril materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care pot influenta bunastarea si sanatatea omului. Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de factor din perspectiva Dreptului mediului o considerm a fi cea prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului2: Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt: a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i bacteriologici care rezult din activitile social-economice; b) substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar sau definitiv, transportate inters, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar; c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar, bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun prevederilor legislaiei specifice; d) deeurile de orice fel. Chiar dac probabil c nu epuizeaz tot ceea ce poate
1

avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus ni se pare cea mai corect n ceea ce privete semnificaia factorilor de mediu, fr s-i confunde cu elementele de mediu. O alt noiune a crei semnificaie dorim s o subliniem este poluarea. Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor vieti, care produce ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti umane.3 Dup cum observm, este vorba de dou categorii de poluare: poluarea natural i poluarea rezultat n urma activitilor desfurate de om. Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare poluantul - l constituie n cea mai mare parte a situaiilor deeurile activitii vitale ale speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite.4 Desigur exist i alte forme de poluare natural. Chiar dac beneficiaz n general de mecanisme naturale de autoreglare, cnd e vorba de poluarea rezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural face din ce n ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce mai greu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, a ecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante la noile condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului. Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea de poluare nu a fost definit, ci doar aceea de poluator, n Anexa introdus prin OUG nr. 91/20025 gseam o definiie foarte
3 4

Conform art. 1 alin. (2) din OUG nr. 195/2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006. 2 Aprobat prin Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1182/2002, publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003.

E. LUPAN, op.cit., p. 8. Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela MARINESCU, op.cit., p. 15. 5 Conform Anexei la Legea nr. 137/1995, modificat, aa cum a fost completat prin OUG nr. 91/2002 prin poluare se nelegea introducerea directa sau indirecta, ca rezultat al unei activitati desfasurate de om, de substante, de vibratii, de caldura si/sau de zgomot in aer, in apa ori in sol, care pot aduce prejudicii sanatatii umane sau calitatii mediului, care pot dauna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului in scop recreativ sau in

13

apropiat celei formulate n art. 1 al Regulilor de la Montreal din 1982, care se referea ns la regulile polurii transfrontiere.1 Potrivit noilor reglementri cuprinse n OUG nr. 195/2005, prin poluare2 se nelege introducerea directa sau indirecta a unui poluant care poate aduce prejudicii sanatatii umane i/sau calitatii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; Iar prin poluant3 se nelege orice substanta, preparat sub form solida, lichida, gazoasa sau sub form de vapori ori de energie radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale. Alte definiii ale termenului poluant, mai sunt formulate n legislaia special privind protecia diferitelor elemente de mediu: Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004; Anexa 1 la OUG. Nr. 243/2000 privind protecia juridic a atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001 etc. Observm c legiuitorul se refer n special la poluarea produs prin activiti ale omului. i aceasta deoarece, fiind vorba de reglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul producerii unei forme de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras la rspundere pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot fi rspunztori fie prin poluarea produs prin propriile activiti, fie pentru poluarea natural dac aceasta putea fi prentmpinat printr-o activitate uman.
alte scopuri legitime, iar prin poluant - orice substanta solida, lichida, gazoasa sau sub forma de vapori ori de energie (radiatie electro-magnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii) care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale. 1 Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri ale mediului, conform Ernest LUPAN, op.cit., p. 9. 2 Conform art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. 3 Conform art. 2 pct. 50 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural; industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic, fonic, electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.4 nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea unei terminologii specifice Dreptului mediului i pentru crearea unei contiine de mediu este menionat expres de ctre leguitor fie n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Se pretinde, att n cuprinsul lucrrii de control, ct i la examen, utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit de legiuitor. La fiecare modul, unitate, unde este cazul, vom da definiiile termenilor de baz ai temelor respective. Termeni cheie Mediu; mediu ambiant; element de mediu; factor de mediu; poluare; poluant. ntrebri de control i autoverificare 1. ncercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu. 2. Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att de divers. 3. Credei c ai putea evidenia un alt fel de mediu dect cele definite n dicionare sau lucrrile de specialitate? 4. Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluatori naturali). 5. Facei o list cu diferii poluatori rezultai din activitile umane. 6. Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un rezultat al polurii? 7. n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea examenului i pentru redactarea lucrrii de control, ncercai s urmrii nelesul dat termenilor folosii n actele normative respective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care l cunoteai anterior. Urmrii dac nelesul acestor termeni este identic formulat (exemplu: nelesul termenului deeu: n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa 1.A la
4

Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela MARINESCU, op.cit., p. 14-19.

14

OUG. Nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; n Anexa nr. 1 la Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004) etc.

Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI Geografic, mediul nu cunoate frontiere.1


Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregii omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare prezent sau viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de aciune n domeniul mediului: Viitorul nostru, alegerea noastr, toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au n protecia mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar dori s-l moteneasc. n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulate n diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme de protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii mediului. Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare.2 Considerm c este una dintre cele mai bune definiii formulate pentru acest concept ntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial; mai mult, cu 10 ani nainte, are n vedere i dezvoltarea durabil,
1

concept (chiar principiu al dreptului mediului) care a fost dezvoltat i a ocupat unul din punctele de interes centrale la Conferina de la Rio, n 1992, i a cptat consacrare pe zi ce trece mai imperativ n legislaia internaional i naional. Protecia mediului nconjurtor = aciune organizat de stat sau de o instituie naional ori internaional n scopul pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune3. A se vedea prevederile din Constituie, art. 35, Dreptul la mediu sntos. OUG nr. 195/2005, art. 94: Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: (vezi enumerarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice n Anexa 1 la ndrumar). Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sau indirect, orict de puin am crede, cu toate activitile din societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a politicii economico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai limiteaz la interesele i doar ntre graniele unui singur stat, ci a devenit o problem global.

Sisteme de protecie a mediului


n literatura de specialitate4 au fost enunate cel puin dou asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelor juridice i sistemul mijloacelor organizatorice. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const n ansamblul normelor juridice prin intermediul crora sunt stabilite fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie prohibirea unor aciuni prin care s-ar putea aduce atingere mediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului reglementeaz aproape concomitent cele dou atitudini. Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului constau n:
3

Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell, London, 1998, p. 53. 2 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 499 i urm.

Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340. 4 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.

15

caracter preventiv al polurii mediului; caracter defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii; - caracter reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor produse prin poluare; - caracter progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a condiiilor de mediu; - caracter represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de protecie a mediului;1 - caracter educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct i din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de bun-voie, fie prin intervenia autoritilor publice n aplicarea normelor juridice n domeniul mediului. Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a mediului sunt pe plan naional, regional, internaional. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput astfel nct s cuprind toate persoanele antrenate, pe plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile administraiei centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte n activitatea de protecie a mediului;2 persoanele juridice private, fie ca poteniali poluatori, fie cu obiect de activitate protecia mediului, fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor condiiilor de mediu.3 Sistemul organizatoric regional sau subregional cuprinde sistemul de organizaii i organisme cu competene n protecia mediului la nivelul unui continent sau a unor regiuni ale unui continent, n funcie de anumite criterii i de finalitatea avute n vedere. Exemple de organizaii regionale ar fi: Comisia European 1 2

pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii (1962); Organizaia Statelor Americane; Organizaia Unitii Africane etc. Exemple de organisme subregionale ar fi: Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki etc.4 Sistemul organizatoric internaional5 cuprinde ansamblul organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia mediului, la care pot adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n care privesc i propun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Organismele globale n protecia mediului sunt Organizaia Naiunilor Unite i organismele specializate ale acesteia n domeniul proteciei mediului, cum ar fi: Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Conferina Naiunilor Unite asupra mediului. Printre cele mai importante conferine ale O.N.U. pentru protecia mediului, i contributive n acest sens, sunt cunoscute cea de la Stockholm, 1972; de la Rio de Janeiro, 1992; de la Johannesburg, 2002.

Monitorizarea mediului6
Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la care concur cele dou sisteme de protecie a mediului enunate, l constituie monitorizarea mediului. Monitorizarea mediului = supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a namicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun.7 Pornind de la prevederile OUG nr. 195/2005, art. 4 lit. j), crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului, pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prin intermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale,
4 5

Idem, p. 88-89. A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OUG nr. 195/2005 pentru protecia mediului, modificat: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale (art. 80-93). 3 Idem, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95).

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 110-111. Ernest LUPAN, op.cit., p. 105-109. 6 Ernest LUPAN, op.cit., p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 515-523. 7 Conform art. 2 pct. 44 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

16

este organizat un sistem naional de supraveghere a calitii solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei, a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediu sau care concur la realizarea unui mediu sntos. Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are i trebuie s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n permanen a calitii mediului, ct i n ceea ce privete msurile care se impun. Art. 75, litera i) din OUG nr. 195/2005 prevede ca atribuie a autoritii centrale pentru protecia mediului: organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului. A se vedea i definiia dat monitorizrii integrate a apelor, formulat la pct. 39 din Anexa 1 la Legea nr. 107/1996 1: reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric. Aceast activitate presupune tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate. De asemenea, completrile aduse legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare la programele pentru monitoringul apelor ce urmeaz s fie stabilite pn la data de 22 decembrie 2006. Acceste programe de monitoring vor trebui s fie concordante cu prevederile Anexei nr. 1.1., introdus tot prin Legea nr. 310/2004. OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 655/2001, n Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26) prevede c monitorizarea calitii aerului semasigur prin Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului (art. 23 alin. 1), care se nfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului (art. 23 alin. 2)
1

La nivel internaional, ca parte component a Programului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972, prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta i desfoar activitatea pe informaiile primite din sistemele naionale de monitorizare a mediului. Pe baza acestor informaii, se realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe termen lung i trage semnalele de alarm pentru a se lua msurile urgente care se impun n anumite domenii. Termeni cheie Protecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem juridic de protecie a mediului; sistem organizatoric de protecie a mediului; monitorizarea mediului. 1. 2. 3. 4. ntrebri de control i autoverificare Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate frontiere? Explicai varianta aleas. ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a mediului. Ce ai aduga la formulrile consacrate? n ce const sistemul juridic de protecie a mediului? n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a mediului? Studiai OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; ce alte autoriti ale administraiei publice au atribuii n domeniul proteciei mediului? Facei o list cu acestea. De ce considerai c este important monitorizarea naional a mediului? Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ce aspect al monitorizrii ai pune cel mai mare accent? Ai avea n vedere i alte aspecte nemenionate expres n definiie? Formulai cteva dintre avantajele prezente ale unei monitorizri globale a strii mediului. ncercai s gsii rspunsuri n acest sens i n mass media.

5.

6.

Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.

Unitatea 3. DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL PROTECIEI MEDIULUI

17

Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate fi considerat ca un instrument important al dreptului mediului poate fi considerat metoda de reglementare a ramurii de Dreptul mediului: metoda autoritarismului. Normele prin care este reglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediul sunt imperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor care le ncalc. Mai mult, art. 95 din OUG nr. 195/2005, prevede caracterul obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentru prejuridiile aduse mediului. Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturor persoanelor fizice sau juridice (publice sau private), aa cum rezult aceast obligativitate de protejare a mediului din Constituia Romniei (art. 35), OUG nr. 195/2005, precum i din multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de protecie a mediului. Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit conduit de protecie a mediului: fie prin obligarea de a nfptui anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de la anumite activiti. La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt menite s contribuie i principiile cu caracter general care stau la baza proteciei mediului, formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, ca i cele cu caracter special formulate n legi speciale prin care sunt reglementate anumite domenii de activitate n relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000 privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unor elemente de mediu (exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere). Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei i exploatrii raionale a rezervelor subsolului. Prin mijloace i forme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale.1 Numai n acest fel se va atinge acest dezderat al umanitii privind dezvoltarea durabil.

Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat sistemul organizatoric att la nivel naional, ct i pe plan internaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interes ntruct de seriozitatea cu care aceste autoriti publice i ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului n direcia protejrii mediului. De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni de refacere, mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu 2; fondul de ameliorare a fondului funciar3, fondul de conservare i regenerare a pdurilor4 i altele. Reglementarea proteciei mediului prin intermediul normelor juridice poate avea i un aspect educativ n sensul crerii unei contiine de mediu. Doar cteva reglementri juridice n acest sens vin n sprijinul afirmaiei anterioare: pornind de la art. 85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritii publice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i n sensul elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu (lit. c) etc.; lund n considerare legislaia referitoare la accesul la informaie i justiie n probleme de mediu5, care asigur, pe de o parte, accesul oricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificarea unui interes, i obligaia autoritilor de a difuza aceast informaie i, pe de alt parte, posibilitatea adresrii justiiei, potrivit reglementrilor internaionale ratificate de Romnia; un alt aspect cu efect educativ este constatarea situaiilor de nclcare a normelor privind protecia mediului de ctre organele n drept i aplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.

Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.

Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat n M.Of. nr. 347/29.06.2001), aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of. nr. 390/07.06.2002). 3 Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat. 4 Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996, Codul silvic. 5 Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.

18

ntrebri de control i autoverificare 1. ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii dreptului ca instrument important al proteciei mediului. Privii acest aspect din perspectiv interdisciplinar.

Unitatea 5.

CONTIINA ECOLOGIC CONTIINA DE MEDIU

Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un fel sau altul de ceea ce astzi numim protecia mediului, observm c omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejarea anumitor aspecte ale mediului natural, dar i plcerea i dorina de a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial. Astfel, chiar dac protecia mediului este un concept relativ nou, unul din elementele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui a fost prezent n contiina umanitii. Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele dou concepte, acestea avnd ntinderi diferite. Cnd ne referim la contiina ecologic nelegem contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu tot ceea ce include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv. Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda una dintre definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme).1 Este aadar vorba, n primul rnd, de interaciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd, sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de starea elementelor componente (cantitativ i calitativ); n al treilea rnd,
1

starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecte asupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi, la prima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia acestora ar nsemna pierderea unei verigi a sistemului, cu repercursiuni mult mai grave dect i poate imagina omul cnd gndete doar lund n considerare prezena unei insecte deranjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte. Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedere att contiina omenirii pentru protejarea mediului natural ct i a mediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin de mediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de contiin ecologic, la care se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om. Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de contiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a avut n vedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia i dezvoltarea mediului. De aceea, contiina de mediu i, n cadrul acesteia, contiina ecologic poate fi realizat cel mai bine prin intermediul unor programe educative, astfel nct protejarea naturii i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datorie permanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu ca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm doar cnd tim c ne poate vedea cineva i sanciona.

Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului2


Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, porninduse de la drepturile i obligaiile pe care le are fiecare proprietar, drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepnd cu Constituia. Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilor juridice. Un studiu al actelor normative privind protecia mediului cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilor sanciunilor aplicate pentru nerespectarea reglementrilor din aceast ramur a dreptului. Aceast majorare se nregistreaz att n ceea ce privete limitele amenzilor aplicate pentru contravenii,
2

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i urm.

Ernest LUPAN; op.cit., p. 32-39.

19

ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n cazul svririi de infraciuni. Termeni cheie Contiina ecologic; contiina de mediu; contiina de proprietar; nsprirea sanciunilor aplicate pentru nclcarea normelor de protecie a mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Pornind de la prevederile art. 85 din OUG nr. 195/2005, dac ai lucra n structurile autoritii publice pentru educaie i cercetare (centrale sau locale), ce program educativ ai concepe n vederea crerii unei contiine de mediu n rndul tinerilor? 2. Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic? Unde v simii carenial? De ce? 3. Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai n sensul respectrii i protejrii mediului, fr s devenii pislogi?

1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept. 2. Principiile dreptului mediului. 3. Raportul de dreptul mediului. 4. Rspunderea n dreptul mediului.

Unitatea 1. CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM DE DREPT Aa cum afirmam, Dreptul mediului este o ramur relativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar dac reglementri n sensul proteciei mediului au existat nc din vechime.1
A. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificare i pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele, ntr-o form sau alta, se refer cam la aceleai aspecte): Dreptul mediului = acea ramur n sistemul juridic romnesc care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz reelaiile sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului;2 = ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil;3
1

MODULUL II - Introducere n Dreptul mediului.


Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care este prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i ca disciplin nou de studiu:

Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe plan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 17-33. De asemenea, Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-natur de-a lungul timpului. De la dreptul naturii la dreptul natural, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 20-34. 2 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51. 3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 43.

20

= ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil;1 B. Criteriile principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului: - obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului.2 - metoda de reglementare a autoritarismului, prin intermediul normelor cu caracter imperativ (onerative i prohibitive). - scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial i contribuia, alturi de celelalte state cu care ncheiem acorduri sau tratate n acest sens, pe lng alte aspecte importante, s contribuim la asigurarea unei planete mai curate i mai respirabile i la folosirea durabil a resurselor naturale. Criteriile complementare: - principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul mediului; - calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului; - natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de dreptul mediului. C. Metoda de reglementare este autoritar, prin intermediul normelor juridice cu caracter imperativ, stabilind pentru subiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi i obligaii care iau natere doar prin efectul legii. Normele de dreptul mediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu aplicare de sanciuni n caz de nerespectare, fie prohibitive interzic anumite conduite, atitudini, de asemenea, cu aplicare de sanciuni n caz de nerespectare. n marea lor majoritate, normele de dreptul mediului sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cum ar fi: normele de
1 2

calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile de poluare n mediile receptoare, ex. ap); norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce pot fi emii de o anumit surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintre dispozitivele de epurare impuse); norme de produs (referitoare la calitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajului etc.).3 D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2 la ndrumar) - Art. 35 din Constituia Romniei,aa cum a fost modificat dup Referendumul din octombrie 2003. - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, care reprezint legea-cadru n materie; - alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate n legea-cadru, sunt reglementate raporturi privind protecia diferitelor elemente de mediu (atmosfera, sol, subsol, apa, fondul forestier etc.); ori alte activiti ce pot avea impact asupra mediului (regimul juridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate de autorizarea desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de cele mai multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sau ordonanelor de urgen ale Guvernului (ex. Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ; - Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului (exemplu: O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor etc.) - Hotrri de Guvern (ex. H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri etc.); - Ordine ale Ministrului Mediului i Apelor (ex. Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu. - Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publice judeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de protecia mediului.
3

Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 122. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, 2003, p. 106.

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 42-43. De asemenea, a se vedea i Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 113-118.

21

Alte acte normative, alte izvoare (ex. cutuma).

Termeni cheie Dreptul mediului; criterii principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului; criteriile complementare de delimitare a ramurii de dreptul mediului; metoda autoritarismului; izvoarele dreptului mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Ce alte aspecte ai lua n calcul pentru conturarea ramurii de dreptul mediului? 2. Cum explicai adoptarea metodei autoritarismului pentru Dreptul mediului? 3. Cutai n legislaia de mediu cel puin trei exemple de norme cu caracter onerativ i cel puin trei norme cu caracter prohibitiv, mpreun cu sanciunile aplicate n caz de nerespectare. 4. Dac ai fi primarul localitii n care domiciliai, care ar fi prima dispoziie pe care ai da-o legat protecia mediului? 5. n condiiile n care hotrrile Curii Europene de Justiie sunt obligatorii statelor comunitare, Romnia fiind acceptat n Uniunea European din 2007, considerai c jurisprudena Curii Europene de Justiie privind protecia mediului va fi acceptat ca izvor de drept n Romnia sau nu? Argumentai.

reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora.2 Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect cerinele obiective ale evoluiei societii.3 Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa permanent.4 Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n principii generale, reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largi aflate n atenie, i principii concrete, care se refer la pri relativ distincte ale unor domenii guvernate de principiile generale. Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i constituie suportul de materializare a acestora.5 O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale i concrete ale dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.6 Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie

Unitatea 2. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI


Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan internaional.1 Ele
1 2

Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.

Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2002, p. 62 i urm. 3 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002, p. 106. 4 Ibidem. 5 Andrei SIDA, op.cit., p. 62 i urm. 6 Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a se vedea Andrei SIDA, op.cit., p. 62-69.

22

indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept.7 Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit n legislaia naional, regional sau internaional, prin nsi existena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, se recunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniul comun al umanitii.2 Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea, mpreun, dau i msura evoluiei politicii internaionale, regionale sau naionale n ceea ce privete protecia mediului. Unul dintre primele acte internaionale care au formulat principii n acest sens, este Declaraia internaional asupra principiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului.3 La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului. De observat c la fiecare declaraie semnat de participanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt enumerate principiile stabilite a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite la asemenea ntlniri devin pe an ce trece mai multe i mai elaborate i, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative. De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principii care ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi toate menionate. n cele ce urmeaz vom prezenta doar o scurt clasificare a principiilor dreptului mediului aa cum a fost realizat n literatura de specialitate i vom prezenta, cu minime comentarii principiile
7 2

Ibidem. Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 84. 3 Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Pentru detalii, a se vedea i: - Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 79. - *** S.O.S.! natura n pericol, [antologie, traducere, comentarii i note: Stelian urlea], Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 12.

dreptului mediului prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. n OUG nr. 195/2005, legiuitorul romn a enumerat principiile i elementele strategice care stau la baza proteciei mediului. La redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca i a altor acte normative n acest domeniu, legiuitorul a avut n vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului4. n acest fel, a inut cont i de anumite idei cu caracter de universalitate formulate cu prilejul diferitelor ntlniri - regionale, internaionale, mondiale - pe tema proteciei mediului, idei care au fost consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului. n art. 3 al legii-cadru privind protecia mediului, alturi de principiile de dreptul mediului, legiuitorul precizeaz i elementele strategice care stau la baza acestei legi, fr a le delimita n mod expres. Considerm c unele dintre aceste elemente strategice deja ar putea fi considerate ca fiind principii de dreptul mediului. La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la redactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte normative privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta, legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale, comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altor state n acest sens. Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectiv clasificri a principiilor dreptului mediului: Ernest Lupan5: Principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins n mare msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. V.R.) Mai mult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda
4 5

Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Sunt prezentate prezint mpreun principiile doctrinare i legale, naionale i internaionale ale Dreptului mediului, fr vreo clasificare, respectiv enumerare prealabil a acestora. De aceea, i noi le enumerm respectnd ordinea autorului.

23

este cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat imperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrrii lor prin acte normative? Principiul prevenirii polurii. La data redactrii cursului, acest principiu era prevzut n art. 3, lit. b) al Legii nr. 137/1995 modificat. Ulterior, prin modificarea i completarea legii de baz, a fost formulat un nou principiu n art. 3, lit. a.1), legat de acesta, dar mult mai compex, dup cum vom vedea cnd vom dezvolta principiile potrivit ordinii n care sunt prevzute n lege.1 Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activiti n legtur cu protecia mediului. Prevzut n art. 3, lit. a), ne mir de ce este formulat dup principiul prevenirii. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, formulat n art. 3, lit. c). Principiul poluatorul pltete prevzut n art. 3, lit. d). Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din prevederile constituionale, ca i din alte reglementri care privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul acestora. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, pornind i de la elementul strategic prevzut n art. 3, lit. i) din Legea nr. 137/1995 modificat. Principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional, referitor la obligaia statelor de a desfura activitile n limitele jurisdiciei lor naionale, fr a cauza daune mediului altor state. Principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului, preluat tot din dreptul internaional, este privit ca o cerin imperativ, din perspectiva faptului c unui stat i este uneori mai greu s ntreprind singur msuri de protecie a mediului, dect printr-o aciune concertat a mai multor state. Mircea Duu2 subliniaz situaiile diferite n care se regsesc principiile n dreptul

mediului: - n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, consacrndu-lise statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice; - n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab considerate ca linii directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare; - la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale obligatorii. M. Duu grupeaz principiile dreptului mediului n dou mari categorii: - principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional, regional, comunitar, internaional), privindule ca fiind osatura care i confer unitate, coperen, stabilitate, unicitate. Printre acestea sunt enumerate ca fcnd parte principiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului; conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul pltete; - principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului, dominnd materiile tradiionale ale acestuia i exprimnd specificul lor. Ca exemplu, n aceast categorie sunt enumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar al mediului principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional sunt enumerate ca principii specifice: principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic. Acelai autor3 precizeaz i conturarea unor principii
2

Nu este amintit n enumerarea pe care o redm pentru c modificarea legii a intervenit ulterior datei redactrii cursului E.LUPAN.

Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 203-217. 3 Idem, p. 215-216.

24

adiionale, iniial reguli tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului. Daniela Marinescu2 are n vedere mai multe criterii de clasificare a principiilor de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importante urmtoarele distincii ntre principii: - principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale; - principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete; - principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului; - principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare; - principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al deeurilor). Enumerm, mai jos, principiile avute n vedere de Daniela Marinescu, pe plan intern, ct i pe plan extern, cu precizarea c principiile specifice unor activiti au fost prezentate n capitolele n care era prezentat regimul juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc., dup cum vom proceda i noi: 1. Principii pe plan intern: a) Principii de baz: - principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major;
2

- principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic; - principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor; - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural; - principiul poluatorul pltete; - principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. b) Principii decizionale: - principiul precauiunii n luarea deciziilor, - principiul interzicerii polurii; - principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. 2. Principii externe: a) Principii de baz: - principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; - principiul bunei vecinti; - principiul informrii i cooperrii ntre state; - principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii; - principiul prevenirii polurii. b) Principii specifice cu caracter restrns: - principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu; - principiul interzicerii polurii; - principiul poluatorul pltete. Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 47-75.

25

n vedere pentru realizarea unei clasificri a principiilor de dreptul mediului, toi autorii recunosc importana existenei i respectrii principiilor din dreptul mediului. De aceea, n cele ce urmeaz, ne vom limita doar la prezentarea schematic a principiilor prevzute n legea-cadru a proteciei mediului, urmnd ca principiile specifice unui domeniu de activitate legat de protecia mediului s le prezentm n capitolele respective. n cuprinsul art. 3 al OUG nr. 195/2005 sunt prevzute: Principiile si elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile, sunt: Observm dintr-o lectur sumar a articolului c dezvoltarea durabil reprezint un scop ce ar fi putut fi atins prin respectarea principiilor, elementelor strategice i a legislaiei n materie, dar i un principiu sau element strategic. a) principiul precautiei in luarea deciziei; Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acest principiu face parte dintre principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul prevenirii.1 Este vorba de prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al activitii2 la luarea oricrei decizie privind desfurarea unor aciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului. Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu3, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice. Prudena n cazul principiului precauiei reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut sau vag cunoscut.4

a.1) principiul prevenirii, reducerii si controlului integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitatile care pot produce poluari semnificative;5 Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. 6 Semnificaia expresiei cele mai bune tehnici disponibile o aveam explicat n Anexa 2. Definiii la OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002.7 Aceeai definiie a fost preluat i redat i n Anexa la Legea 137/1995 modificat. n prezent, explicaia celor mai bune tehnici disponibile este precizat n art. 2 pct. 18 din OuG nr. 195/2005. OuG nr. 34/20028 reprezenta implementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii. principiul prevenirii riscurilor ecologice si a producerii daunelor; Are la baz ideea c activitatea de prevenire a riscurilor

5 6

1 2

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 58. Vezi definiia termenilor n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. 3 Idem. 4 Veti i Mircea DUU, op.cit., p. 213.

Introdus n fosta Lege nr. 137/1995 prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 2. Ibidem. 7 OUG nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4; tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune; disponibile acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat ori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4. 8 OuG nr. 34/2002 a fost abrogat prin OuG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (M.Of. nr. 1078/30.11.2005).

26

ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice. Aplicarea acestui principiu are dou aspecte: pe de o parte, reglementarea juridic a unor obligaii i aplicarea acestora cu caracter preventiv, i, pe de alt parte, demersuri de evitare a producerii unor consecine negative n calitatea mediului. b) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definii n art. 2 din OUG nr. 195/20051. Aspectele avute n vedere de acest principiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitatea biologic2 adoptat la Rio de Janeiro n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor: - meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport ale vieii; - prezervarea diversitii genetice; - utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate, ideea de conservare a biodiversitii i a ecosistemelor trebuie avut n vedere n orice activitate uman care are sau poate avea efecte asupra acestora. Acest principiu este perfect justificat de aciunile iraionale de exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, a unor rezerve, resurse ale naturii (includem aici i vnarea excesiv a unor specii de animale), toate acestea ducnd uneori la diminuarea drastic sau chiar secarea unor rezerve naturale sau chiar dispariia unor specii care, la rndul lor, au avut efecte neprevzute i neateptate pentru ecosistemele din care fceau parte. d) principul "poluatorul plateste"; Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se consider c ar fi vorba de executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor de evitare, limitare, eliminare sau diminuare a polurii. De aceea acest principiu este privit ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii, dar poate fi aplicat doar doar coroborat cu principiile prevenirii i interzicerii
1 2

polurii. Au fost explimate n literatura juridic mai multe considerente care stau la baza principiului poluatorul pltete3: - de ordin juridic rspunderea bazat pe ideea de risc sau de garanie pentru faptele materiale de poluare; - moral pornind de la obligaia poluatorului de a reduce efectele secundare ale activitii sale asupra mediului; - tehnic pentru retehnologizare sau utlizarea tehnologiilor nepoluante sau ct mai puin poluante; - financiar suportarea financiar de ctre agentul poluator a cheltuielilor legate de diminuarea efectelor negative produse prin activitatea sa i a riscului. e) nlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor; Sntatea omului, sub toate aspectele sale, fizic, psihic, social etc., este avut n vedere nu numai din perspectiva dreptului mediului, dar una dintre finalitile acestuia, am putea considera c este i aceasta. De aceea, reglementarea juridic a mediului din perspectiva sntii oamenilor are n vedere de la norme de igien4, pn la nlocuirea substanelor periculoase ce pot periclita sntatea omului sau mcar diminuarea lor; considerm important de menionat aici i informarea publicului cu privire la acestea5. f) crearea sistemului national de monitorizare integrata a mediului6; ntruct, potrivit art. 5 al OUG nr. 195/2005, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, nseamn c, prin intermediul autoritilor administraiei centrale sau locale competente n acest sens, statul trebuie s aib n orice moment informaii despre despre starea tuturor elementelor i factorilor de mediu. Numai n acest fel, poate avea i posibilitatea de a interveni direct sau indirect pentru reglarea i echilibrarea
3 4

Vezi Anexa 1 la Indrumar. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994, publicat n M.Of. nr. 199/02.08.1994.

Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 55. A se vedea Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997. 5 A se vedea OUG nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 451/2001. 6 A se vedea definiia din art. 2 din OUG nr. 195/2005.

27

mediului sub toate aspectele sale. Numai aa statul poate s-i formeze o politic de mediu. g) utilizarea durabila a resurselor naturale1; Noiunea de utilizare durabil a resurselor naturale este n strns legtur cu cea de dezvoltare durabil, formulat ca tem central a celui de-al cincilea Program comunitar de aciune n domeniul mediului2, care a fost elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, Rio, 1992. Astfel, pentru prima oar era introdus ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului. Trei direcii de aciune sunt avute n vedere pentru economisirea resurselor naturale i astfel pentru o dezvoltare durabil a societii n toate sectoarele: industrie, energie, transporturi, agricultur, turism etc.: - optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor a rezultat i o avalan de acte normative n acest domeniu; - raionalizarea produciei i consumului de energie a se vedea i multele ncercri de reorientare a sectorului energetic spre surse neconvenionale de energie; - modificarea consumului i stabilirea unui model de comportament sigur e vorba de societile occidentale, obinuite cu un fel de risip n ceea ce privete oferta i cererea. A se vedea i definiia dat dezvoltrii durabile de pct. 28 din Anexa 1 la Legea apelor3:
1

Potrivit art. 2 pct. 60 din OuG nr. 195/2005, prin resurse naturale se nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite in activitatea umana: resurse neregenerabile - minerale si combustibili fosili, regenerabile apa, aer, sol, flora, fauna salbatica, si permanente - energie solara, eoliana, geotermala si a valurilor. Precizm c, dei n Anexa la Legea 137/1995 modificat i completat era definit termenul de utilizare durabila ca fiind folosirea resurselor naturale intrun mod si o rata care sa nu conduca la declinul pe termen lung al acestora, mentinand potentialul lor in acord cu necesitatile si aspiratiile generatiilor prezente si viitoare, n noua lege-cadru privind protecia mediului aceast definiie nu se regsete. 2 Derulat n perioada 1993-2000, sub titlul: un program al Comunitii Europene privind politica i aciunea n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil sau Towards Sustainability.

dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. h) mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor deteriorate; Se refer la trei direcii de aciune n domeniul mediului: - meninerea mediului n starea i echilibrul n care este n situaia n care nu a suferit nici un fel de poluare din partea activitilor umane; - ameliorarea calitii mediului mbuntirea acestuia n situaiile n care diferite forme de poluare au alterat uor mediul i se poate realiza prin aciuni obinuite; - reconstrucia zonelor deteriorate nseamn investiii majore i o activitate concertat a autoritilor i societii n situaii n care zone mai mari sau mai mici i-au pierdut n cea mai mare parte sau n totalitate calitile iniiale care, din varii raiuni (economice, biologice, culturale etc) se impun a fi refcute. i) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul4, precum i accesul la justiie n probleme de mediu5 Unii autori6 l consider un principiu, ceea ce vom face i noi. Reprezint cei trei piloni pe care i are n vedere Convenia de la Aarhus.7 Doar n msura n care eti bine informat, poi spune c participarea ta la luarea unei decizii privind, de exemplu, o investiie care ar putea avea impact asupra mediului, va putea fi corect. Numai avnd acces la informaia de mediu poate fi respectat i principiul precauiei n luarea deciziei. A se vedea i art. 5 al OUG nr. 195/2005, unde la litera a) se prevede c statul

Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004. 4 Modificat prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 3. 5 Art. 3 lit. h) din OUG nr. 195/2005. 6 Ca principiu decizional vezi Daniela MARINESCU, op.cit., p. 59-67. 7 n 1998, Conferina minitrilor, derulat sub titlul Un mediu pentru Europa, a adoptat Convenia de la Aarhus pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. Romnia a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. Exist nc state comunitare care nu au ratificat-o.

28

garanteaz accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare.1 j) dezvoltarea colaborarii internationale pentru asigurarea calitatii mediului2 n acest sens, sunt elocvente numeroasele convenii, tratate, acorduri semnate pe plan internaional cu privire la diferite aspecte de prevenire a polurii mediului, de distrugere a habitatelor, a ecosistemelor etc. Romnia a ratificat majoritatea acestora. De asemenea, a se vedea i prevederile constituionale: art. 11 tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern; art. 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Termeni cheie Principiu de dreptul mediului; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii; utilizarea celor mai bune tehnici disponibile; principiul prevenirii riscurilor ecologice; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor; principiul poluatorul pltete; sntatea oamenilor; monitorizare integrat a mediului; utilizare durabil a resurselor naturale; calitatea mediului; participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu. ntrebri de control i autoverificare 1. Verificai dac ai reinut principiile i elementele strategice prevzute de art. 3 din legea nr. 137/1995 modificat. Considerai c sunt respectate n procesul de realizare a dreptului? 2. ncercai s dezvoltai nelesul i semnificaiile formulate n ndrumar sau n alte lucrri de specialitate i pe baza legislaiei n materie pe care o vei parcurge.
1

Ce alt principiu credei c ar putea fi formulat n Dreptul mediului? Dac este cazul. 4. Dac ai face parte dintr-o autoritate a administraiei publice (locale sau centrale), cu atribuii i n protecia mediului, ce msuri v-ai gndi s ntreprindei pentru ca aceste principii s guverneze nu numai procesul legislativ, ci i cel de interpretare i aplicare a normelor de dreptul mediului?
3.

Unitatea 3. RAPORTUL DE DREPTUL MEDIULUI Raporturile care iau natere n legtur cu mediul, n baza prevederilor legale privind protecia mediului, sunt considerate raporturi de dreptul mediului.
A. Iat cteva definiii formulate n literatura de specialitate pentru ceea ce nseamn raportul de dreptul mediului: Raportul de dreptul mediului este: relaia social reglementat de normele dreptului mediului, format ntre persoane n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale i cu protecia mediului n totalitatea sa, a crui realizare este asigurat, n caz de nevoie, prin fora coercitiv a statului;3 = relaia social care ia natere ntre persoane n legtur cu prevenirea i combaterea polurii, protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a elementelor mediului .a., relaii reglementate de normele dreptului mediului.4 B. Caracterele specifice ale raporturilor de dreptul mediului:5 - iau natere ntotdeauna n legtur cu utilizarea, conservarea, protecia, dezvoltarea mediului. Raporturile de dreptul mediului
3 4

n acest sens, a se vedea reglementrile privind accesul la informaie enumerate n Anexa 2 la ndrumar, precum i cuprinsul Modulului III. 2 Art. 3 lit. i) din OUG nr. 195/2005.

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78. Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77. 5 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 78-79; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 77.

29

au un caracter complex i variat ntruct activitile n care stau la baza lor sunt extrem de complexe i variate; n raporturile de dreptul mediului pot participa, att ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic sau juridic, public sau privat; adic persoanele fizice, persoane juridice publice sau private, autoritile ale administraiei publice centrale sau locale etc. i aceasta pornind i de prevederile constituionale i din legea-cadru privind protecia mediului, potrivit crora persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor1; de regul, participanii la raporturile de dreptul mediului se afl pe poziie de subordonare juridic;2 lund natere n temeiul i condiiile legii, exprimnd astfel voina statului, n majoritatea cazurilor, raporturile de dreptul mediului sunt simplu voliionale. Exist ns i situaii n care pot lua natere raporturi de dreptul mediului care s aib caracter dublu voliional, atunci cnd aceste raporturi iau natere prin voina prilor (exemplu: asociaiile, fundaiile care sunt constituite cu scopul desfurrii de activiti legate de protecia mediului).

C. Categoriile de raporturi de dreptul mediului3 sunt stabilite n mod diferit, n funcie de felul, natura i finalitatea activitii n legtur cu care iau natere, se modific sau se sting: - raporturi juridice care iau natere n legtur cu activitatea de prevenire a polurii mediului, concretizate n cele nscute n cadrul derulrii procedurilor de autorizare a unor activiti, n respectarea i punerea n aplicare a obligaiilor fizice sau juridice de a nu desfura activiti poluante; aceste raporturi
1

iau natere ntre titularul activitii i autoritile administraiei publice cu atribuii n acest sens; raporturi juridice care iau natere n desfurarea activitilor legate de diminuarea efectelor polurii mediului (ex. montarea unor filtre etc.) ori eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii mediului n cazul n care aceast poluare a avut loc; aceste raporturi iau natere ntre titularul activitii poluatoare i autoritatea administraiei publice competente i/sau deintorul elementului de mediu supus refacerii; raporturi juridice care iau natere pentru sancionarea titularului activitii, n aplicarea principiului poluatorul pltete; iau natere ntre poluator i autoritatea administraiei publice competente s aplice sanciuni i/sau victima polurii; raporturi juridice care iau natere din voina prilor, cu caracter dublu voliional, cu scopul mbuntirii i refacerii condiiilor de mediu, precum i cu scopul dezvoltrii durabile a mediului4 (prin protejarea, conservarea resurselor minerale, a altor produse ale naturii ex. pdurea etc.) ; iau natere ntre persoanele fizice sau juridice participante la acest proces i autoritile administraiei publice competente; raporturi de drept internaional al mediului cnd apare un element de extraneitate la care particip, pe de o parte, organizaii internaionale, i, pe de alt parte, statele sau persoanele juridice naionale. Sigur c pe aceeai linie de clasificare, p distinct utem considera ca tip distinct raporturile comunitare de dreptul mediului, tiut fiind c reglementrile comunitare n materie de mediu sunt extrem de numeroase i, pn n anul 2007 vor trebui implementate n marea lor majoritate, dac nu n totalitate. distinct

Constituia Romniei, modificat i renumerotat n 2003, art. 35, alin. (3). A se vedea i OUG nr. 195/2005, art. 1: protecia mediului obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii; art. 94: Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice etc. 2 Chiar dac nu poate fi separat de unele reglementri cu caracter privat, ramura dreptului mediului face parte din dreptul public. 3 Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78; Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 79-80;

D. Izvoarele raportului de dreptul mediului Izvoare ale unui raport juridic concret de dreptul mediului pot fi aciunile umane sau evenimentele naturale.
4

Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 78, consider raporturile privind dezvoltarea durabil a mediului ca raport de dreptul mediului distinct de celelalte.

30

Aciunile omeneti, pentru a reprezenta izvor al unui raport de dreptul mediului, trebuie s fie n legtur cu prevenirea polurii, cu poluarea mediului, cu folosirea raional a resurselor naturale, cu mbuntirea condiiilor de mediu, cu nlturarea efectelor polurii i refacerea mediului etc. Aciunile umane pot fi svrite de persoane fizice sau juridice (publice sau private). Aceste aciuni pot avea un caracter pozitiv sau negativ, i pot fi svrite cu sau fr intenia de a da natere, a modifica sau stinge un raport de dreptul mediului. Evenimentele naturale care pot fi izvor al raportului de dreptul mediului sunt acele mprejurri, prevzute de lege, care se produc independent de voina omului i care au efecte poluante asupra mediului natural sau artificial. n aceast categorie intr inundaiile, furtunile, erupiile vulcanice, alunecrile de teren etc. E. Structura raportului de dreptul mediului F Ca orice raport juridic, i raportul juridic de dreptul mediului are o structur tripartit subiecte, coninut, obiect prezentnd ns urmtoarele aspecte specifice, care i deosebesc structura de cea a altor ramuri ale dreptului:
E

proteja mediul. Pornind de la prevederile art. 35 din Constituia modificat n 2003 a Romniei, aceste drepturi i obligaii aparinnd tuturor se desprind din ntreaga legislaie de protecie a mediului. Obiectul raportului de dreptul mediului. Lund n considerare punctul de vedere cel mai mprtit n teoria dreptului2 privind obiectul raportului juridic, i anume, c ar consta n aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau le pretinde n desfurarea raportului juridic, nseamn c obiect al raportului juridic de dreptul mediului este nsi conduita la care se refer drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor. Rezult c obiectul raportului de dreptul mediului este foarte variat, innd cont de complexitatea, varietatea i natura aciunilor pe care participanii la raportul juridic trebuie s le ntreprind sau de la care trebuie s se abin. Termeni cheie Raport de dreptul mediului; categorii de raporturi de dreptul mediului; subiect al raportului de dreptul mediului; coninutul raportului de dreptul mediului; obiectul raportului de dreptul mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care autoritile administraiei publice sunt subect activ. 2. Dai exemple de raporturi de dreptul mediului n care persoanele juridice sunt subiect pasiv, i exemple n care sunt subiect activ. 3. Dai exemple n care persoanele fizice sunt fie subiect activ, fie subiect pasiv al raportului de dreptul mediului. 4. n afar de enumerarea privind categoriile de raporturi de dreptul mediului, ai mai propune o alt categorie?

Subiectele raportului de dreptul mediului Pot fi att subiecte active, ct i pasive ale raportului de dreptul mediului, n funcie de drepturile i obligaiile legate de protecia mediului pe care le au: persoanele fizice, indiferent de cetenia pe care o au; persoanele juridice publice autoritile administraiei publice - sau private, indiferent de naionalitate. Statul romn poate participa direct ca subiect al raportului internaional de mediu.1 Coninutul raportului de dreptul mediului Drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor raportului de dreptul mediului formeaz coninutul raportului de dreptul mediului. Subiecte active i pasive putnd fi orice persoan fizic sau juridic, nseamn c toate aceste persoane au, pe de o parte, dreptul la un mediu sntos, i, pe de alt parte, obligaia de a
1

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 81-82.

Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 2001; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 319-320.

31

Unitatea 4. RSPUNDEREA N DREPTUL MEDIULUI 1 Rspunderea juridic n dreptul mediului const n complexul de drepturi i obligaii care iau natere ca urmare a nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului. OUG nr. 195/2005, n art. 95 al. (1), prevede c rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar, iar potrivit al. (2), n mod excepional, rspunderea poate fi subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. Aadar, rspunderea juridic n dreptul mediului intervine, la modul general, nu doar n situaiile n care s-a produs un prejudiciu mediului, ci chiar i n situaiile de nclcare a normelor de protecie a mediului, fr s fi fost afectat n vreun fel mediul natural sau artificial. n afar de cele trei tipuri de rspundere prevzut de legea-cadru a proteciei mediului, exist alte acte normative care prevd i rspunderea disciplinar, nsoit cnd este cazul de cea patrimonial. De exemplu, Codul silvic2 n art. 95 prevede: nclcarea prevederilor prezentului Cod silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material3, civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate, potrivit legii. Este vorba i de rspunderea disciplinar ntruct personalul unitilor silvice are, potrivit legii, atribuii de

Pe larg, a se vedea: Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 341-351; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 437-469; Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 393455. 2 Legea nr. 26/1996 (publicat n M.Of. nr. 92 din 8 mai 1996). 3 Conform prevederilor noului Cod al muncii, din 2003, rspunderea material a fost nlocuit cu rspunderea patrimonial.

protejare a fondului forestier, ce figureaz i n contractul de munc. Exist i autori care consider unele sanciuni ca fiind specifice de drept al mediului.4 Printre acestea enumer: Sanciuni privind autorizarea activitilor economice i sociale: refuzul acordrii autorizaiei, suspendarea ori anularea acesteia, dispunerea ncetrii definitive sau temporare a funcionrii activitii unei persoane juridice, chiar dac sunt, de regul, considerate sanciuni contravenionale complementare n domeniul mediului are caracter principal i special;5 a se vedea n legeacadru situaiile n care autorizaia de funcionare se suspend sau se retrage titularului investiiei. n aceast categorie sunt incluse: anularea i suspendarea (de la 1 la 6 luni) a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare i a autorizaiei de prestri de servicii cu produse de uz fitosanitar, conmform prevederilor art. 33 din O.G. nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur; msura de ncetare a activitii utilizatorilor de ap, dispus n condiiile art. 107, alin. (5) i (6) i art. 108, alin. 3 din Legea apelor nr. 107/1996; sanciuni prevzute de O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase: retragerea autorizaiei de desfurare a activitii comerciale (art. 26, alin. 1) pentru declararea de date nereale, incomplete, greite despre substanele i preparatele chimice periculoase;
4 5

; Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 447-455. Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 448.

32

sanciunea prevzut n art. 75 din legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat; obligaia stabilit de art. 16, alin. (2) din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate.

Termeni cheie Rspunderea civil, rspundere penal, rspundere administrativ, rspundere disciplinar i patrimonial, rspunderea specific n dreptul mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Considerai necesar stabilirea existenei unei forme speciale de rspundere n dreptul mediului? 2. Cuantumurile sanciunilor vi se par suficiente pentru a asigura caracterul preventiv al acestora? 3. Ai ntlnit i alte tipuri de sanciuni pe care le-ai considera specifice dreptului mediului? 4. Este vreo sanciune pe care a-i propune-o spre consacrare ntr-un act normativ? Dac da, n ce const sanciunea propus i pentru ce fel de fapt?

Ca i alte state est-europene candidate la aderarea n Uniunea European, Romnia are avantaje i dezavantaje n adoptarea i adaptarea legislaiei europene la nevoile i specificul naional. Avantajul l constituie cel puin faptul c poate evita greelile sau neajunsurile pe care le-au fcut sau nregistrat rile comunitare, srind peste anumite etape de bjbial sau de blbial legislativ; dezavantajul const cel puin n faptul c adoptarea unor acte normative i adaptarea altora potrivit legislaiei comunitare europene trebuiesc fcute ntr-un timp extrem de scurt cu att mai mult dac l comparm cu avansul de cel puin 30 de ani de politic privind protecia mediului derulat pe parcursul programelor de aciune n domeniul mediului la care au participat statele membre ale Comunitii Europene ncepnd cu anul 1972. * * * Considerm necesar stabilirea nelesului noiunii1 informatie de mediu - informatia definita in Conventia privind accesul la informatii, participarea publicului la luarea deciziilor si accesul la justitie in probleme de mediu semnata la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificata prin Legea nr. 86/2000. Convenia de la Aarhus n art. 2. Definiii, alin. 3 precizeaz: informaie de mediu nseamn orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material, privind: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau
1

MODULUL III - Accesul la informaia privind mediul


n Modulul al III-lea este prezentat reglementarea juridic a accesului la informaie, participarea publicului i accesul la justiie n probleme de mediu, n lumina implementrii reglementrilor comunitare i internaionale n materie.

Conform definiiei formulate n Anexa la Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat i completat prin O.G. nr. 91/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294/2003.

33

alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu; c) starea sntii i siguranei umane, condiiile de via umane, zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile cuprinse n subpunctul b). * * * n Preambulul Conferinei Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, care s-a desfurat la Rio de Janeiro n perioada 3-14 iunie 1992, printre cele 27 de principii enunate, principiile 10 i 17 privesc tema noastr, preciznd, printre altele, faptul c aspectele de mediu sunt cel mai bine tratate prin participarea tuturor cetenilor interesai, ntr-o msur convenabil. La nivel naional, statele urmau s asigure accesul fiecrui individ la informaia privind mediul deinut de autoritile publice, ca i posibilitatea de a participa la procesul decizional n materie; acesta se putea realiza de state i prin luarea unor msuri pentru a face ct mai cunoscute informaiile de mediu, ct i prin asigurarea accesului efectiv la procedurile judiciare i administrative n cazul unor daune create de nerespectarea celor de mai sus. Evaluarea impactului asupra mediului considerat ca un instrument naional urma s fie fcut n acele situaii n care activitile propuse puteau avea un impact negativ asupra mediului i necesitau avize din partea unor autoriti naionale. Se poate observa, o dat n plus, c este enunat formularea de activiti care pot avea un impact negativ asupra mediului, lsnd-o la nivelul principiilor, revenind astfel fiecrui stat explicarea clar i, eventual, enumerarea situaiilor care pot intra sub incidena acestui coninut negativ al impactului, ca i situaiile n care poate fi refuzat informaia privind mediul.
1

* * * Experiena dobndit n aplicarea Directivei Consiliului 90/313/EEC a scos la iveal att aspecte pozitive, ct i aspecte careniale n implementarea ei n legislaia statelor comunitare, ceea ce a determinat ca n anul 1998 s fie semnat Convenia de la Aarhus2, care, la rndul ei, implementa liniile directoare stabilite anterior n cadrul Conferinei Ministeriale desfurate la Sofia n 1995.3 Prin semnarea Conveniei se inteniona sporirea accesului publicului la informaie i mbuntirea participrii acestuia la luarea deciziilor, astfel nct cetenii s devin mai contieni de problemele de mediu i s promoveze o mai bun implementare a legislaiei de mediu, att prin principiile enunate, ct i prin modificrile legislaiei comunitare, propunnd totodat adoptarea unei noi directive n acest sens. * * * n Romnia, accesul publicului la informaia privind mediul, ca i implicarea acestuia n luarea deciziilor privind activiti care ar putea avea un impact asupra mediului au fost reglementate prin acte normative fie cu caracter general, fie cu caracter special n ceea ce privete protecia mediului. Acestea reprezint, n mare msur, implementarea n legislaia noastr att a reglementrilor comunitare n materie, ct i a celor internaionale, cum ar fi Convenia de la Aarhus. Chiar dac nu a prea fost respectat n sensul n care vedem astzi lucrurile, ci mai degrab sub aspectul politicii de suprafa cu accent pe propaganda socialist, n Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor4 art. 7, lit. j era prevzut ca una dintre obligaiile organelor i organizaiilor de stat etc., potrivit atribuiilor ce le reveneau, s adopte msuri corespunztoare pentru ridicarea continu a nivelului de instruire i educare a
2

Documentul de la lucrri, n limba francez. De asemenea, n limba englez, a se vedea i Daniel A. FARBER, pct. 29.3 Access to environmental information in other countries, n op.cit., p. 855 i urm.

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, publicat n M.of. nr. 224 din 22 mai 2000. 3 Bulletin of the European Union, nr. 6-1998, 1.3.149, p. 65. 4 Publicat n B.Of. nr. 91 din 23 iunie 1973, abrogat prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului.

34

tuturor cetenilor rii, n vederea participrii lor active la nfptuirea politicii partidului i statului privind protecia mediului nconjurtor. Observm c, n ciuda faptului c se refer la o posibilitate a cetenilor de a participa la luarea unor decizii, anterior acesteia este vorba de luarea msurilor de instruire i educare a cetenilor, nicidecum despre o informare a acestora sau de vreo libertate la accesul privind informaia de mediu. Chestiune de terminologie folosit sau de interpretare dat, cert este c aceast reglementare legal n vigoare pn la adoptarea, n 1995, a legii noi de protecie a mediului, nu a fost luat n considerare i deci nici aplicat1; principala baz pentru dreptul la informaie au constituit-o prevederile Constituiei din 1991. Astfel, n art. 31 alin.1 al Constituiei este prevzut dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar n alin. 2 este prevzut obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea corect a cetenilor, corectitudinea informrii opiniei publice fiind o obligaie a mijloacelor de informare n mas, publice i private potrivit alin. 4 al aceluiai articol. Printre primele reglementri legale care se refer strict i exclusiv la accesul la informaia de mediu2 a fost Legea proteciei mediului nr. 137/19953 care, n art. 5, litera a) prevedea c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop accesul la informaiile privind calitatea mediului. Odat cu adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 91/20024 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, aprobat,
1

cu modificri i completri, prin Legea nr. 294/27.06.20035 s-a modificat i cuprinsul art. 5, litera a): accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute n legislaia n vigoare.6 Textul art. 5 litera a), aa cum a fost modificat, reprezint un exemplu att de implementare a legislaiei comunitare, ct i de adaptare a legislaiei existente la noutile legislative. Este vorba, dup cum menionam n paginile anterioare, att de necesitatea simit la nivelul comunitar al prevederilor legale de a se da o mai bun i clar precizare unor termeni ori situaii reglementate, ca i de evitarea unor situaii nregistrate n jurisprudena comunitar, astfel nct s nu repetm greelile sau cazurile de interpretare eronat a legislaiei. Mai mult, recent fusese adoptat Legea nr. 544/20017 privind liberul acces la informaiile de interes public i Normele metodologice de aplicare a acestei legi aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 123/20028, la care ulterior avea s fac trimitere H.G. nr. 1115/2002 referitoare la accesul la informaia privind mediul. Alte articole din Legea-cadru9 care reglementeaz n mod direct sau indirect accesul la informaie ar fi: - art. 3, lit. h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu pentru a lua o decizie corest, mai nti trebuie s ai informaia necesar. n acest sens, a se vedea i procedura organizrii dezbaterii publice n cazul unor noi investiii; - art. 5, lit. a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare. Vom vedea n cele ce urmeaz prevederile legale privind obligativitatea autoritilor administraiei publice de a difuza informaia din oficiu sau la cerere, precum i situaiile n care anumite informaii sunt considerate confideniale;
5 6

A se vedea i Barna BARTHA, Romnia, n Access to Environmental Information in Europe The Implementation and Implications of Directive 90/313/EEC (on the freedom of access to information on the environment), Editor Palph E. HALLO, Kluwer Law International, International Environmental Law and Policy Series, London, 1996, p. 387-394. 2 Pe lng participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu. 3 Republicat n M.Of. nr. 70 din 17 februarie 2000. n prezent, Legea nr. 137/1995 a fost abrogat prin OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005. 4 Publicat n M.Of. nr. 465 din 28 iunie 2002.

Publicat n M. Of. nr. 505/14.07.2003. Acelai coninut are i art. 5 lit. a) din OUG nr. 195/2005. 7 Publicat n M.Of. nr. 663din 23 octombrie 2001. 8 Publicat n M.Of. nr. 167 din 8 martie 2002. 9 OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

35

- art. 5, lit. c) consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - art. 14, al. (4). titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precumi cu privire la accidente sau pericole de accidente; n cele ce urmeaz, sunt menionate articolele din fosta Lege nr. 137/1995 privind protecia mediului, care au legtur cu accesul la informaie. Studenii sunt rugai s identifice aceste reglementri, aa cum sunt prevzute n cadrul OUG 195/2005 (Anexa 1 la prezentul ndrumar...) - art. 61, lit. c) Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei;

documentaiei necesare obinerii avizului pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; art. 71, lit. f) Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi: colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul; art. 73 - Autoritatea publica centrala pentru educatie si cercetare asigura: a) adaptarea planurilor si programelor de invatamant la toate nivelurile, in scopul insusirii notiunilor si principiilor de protectia mediului, pentru constientizarea, instruirea si formarea in acest domeniu; b) promovarea tematicilor de studii si programe de cercetare care raspund prioritatilor stabilite de autoritatea publica centrala pentru protectia mediului; c) elaborarea programelor educationale in scopul formarii unui comportament responsabil fata de mediu. Chiar dac nu are legtur direct cu accesul la informaia privind mediul, educaia n sensul cunoaterii noiunilor i principiilor de protecie a mediului i formarea unui comportament responsabil fa de mediu, considerm noi, implic i o contientizare a dreptului i obligaiei de a cunoate tot ce poate duna mediului, pentru a lua deciziile n cunotin de cauz.

art. 65, lit. c) i o): Autoritatea central pentru protecia mediului (art. 66 -autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului ndeplinesc la nivel local) are urmtoarele atribuii i rspunderi: creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile privind mediul; pune la dispoziia publicului datele centralizate privind starea mediului, programele ipolitica de protecie a mediului; - art. 67, lit. a) Pentru exercitarea funciilor sale autoritatea central pentru protecia mediului solicit informaiile necesare: ministerelor, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice, cu referire la prevederile art. 65 lit. a), b), d), e), f), h), I), j), l), p), r) i ]); - art. 69, pct. 2 autoritatile administraiei publice centrale i locale sunt obligate: s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i

- art. 80, lit. f) Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop: informeaz autoritile competente i populaia, n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major. Legea nr. 86/20001 prin care este ratificat Convenia de la Aarhus, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, urmat de Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul2 am putea
1 2

Publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000. Publicat n M.Of. nr. 781 din 28 octombrie 2002. Solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (art. 3, alin. 1), iar nemulumirile sunt soluionate potrivit Normelor metodologice de aplicare a

36

afirma c reprezint ci de acces activ i pasiv al populaiei la informaia privind mediul; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1182/20021 pentru aprobarea metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul deinut de autoritile publice pentru protecia mediului. Privit din perspectiva populaiei: Considerm cale de acces activ la informaia privind mediul reglementarea potrivit creia, chiar fr justificarea scopului (H.G.1115/2002, art. 3, alin. 3), orice persoan fizic sau juridic (numit solicitant art. 2, alin. 1, pct. 3) se poate adresa cu o cerere compartimentului specializat de informare i relaii publice organizat n cadrul autoritii publice (art. 3, alin. 2), care are i obligaia de a pune la dispoziia solicitantului informaiile privind mediul pe care le deine (art. 3, alin. 3) n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii (art. 5, alin. 1); refuzul accesului publicului la informaia privind mediul este posibil n situaiile i condiiile prevzute n H.G. nr. 1115/2002 art. 4, alin. 1-3, n termen de 5 zile de la nregistrarea cererii (art. 5, alin. 3). Considerm cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind mediul reglementarea potrivit creia autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind mediul i starea acestuia, pe care le dein din oficiu (H.G. nr. 1115/2002 art. 3, alin. 3), prin anunuri (zilnice), publicaii periodice i rapoarte descriptive (anuale) (art. 10). O alt cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind mediul o considerm a fi cuprins n reglementrile referitoare la procedura pentru obinerea acordului de mediu: Hotrrea de Guvern nr. 918/20022 privind procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
Legii nr. 544/2001, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 (art. 6, alin. 1-2). 1 Emis la data de 18 decembrie 2002. 2 Publicat n M.Of. nr. 686 din 17 septembrie 2002.

i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 860/202 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, la emiterea lui avndu-se n vedere i prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/20023 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat i modificat prin Legea nr. 645/20024; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 863/20025 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. Cale de acces pasiv a populaiei la informaia privind mediul reglementat prin obligaia titularului unei investiii de a aduce la cunotina publicului, prin diverse metode de informare (prevzute n Ord. 860/2002, Cap. 3 Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului art. 35-47). n activitatea de informare a publicului, titularul investiiei este ncurajat n identificarea publicului interesat i angajarea unui dialog direct cu publicul interesat n vederea prezentrii obiectivelor proiectului (art. 35, alin. 2), i organizeaz, sub ndrumarea autoritii publice competente, dezbaterea public n cadrul creia prezint raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, conform prevederilor art. 30-44 (Cap. 3, Seciunea a 4-a, art. 27, alin. 2). Aceast cale de acces la informaia privind mediul pe care am prezentat-o ca fiind pasiv, considerm c are, reglementat legal, i o component activ lsat la latitudinea publicului. Astfel, chiar dac titularul proiectului investiiei are obligaia de a parcurge procedura necesar pentru informarea publicului considerat c ar putea fi interesat, acesta din urm nu este obligat s participe la
3 4

Publicat n M.Of. nr. 223 din 3 aprilie 2002. Publicat n M.Of. nr. 901 din 12 decembrie 2002. 5 Publicat n M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003.

37

edinele de dezbatere public (art. 43).1 Dac publicul de dovedete a fi interesat, deci alege calea activ de participare, poate nainta propuneri justificate privind evaluarea impactului asupra mediului pn la data la care are loc dezbaterea public a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului (art. 40), propuneri pe care titularul proiectului are obligaia s le nregistreze n timpul edinei de dezbatere public (art. 44, alin. 1, litera b) i pe baza crora titularul proiectului trebuie s ntocmeasc o evaluare care s conin soluiile de rezolvare a problemelor semnalate (art. 44, alin. 2). Astfel, informarea publicului interesat de o investiie este asigurat nainte de obinerea acordului de mediu n vederea demarrii ei, dar i dup, ntruct, la cerere, acordul de mediu este pus la dispoziia publicului (art. 46., alin. 3). Din perspectiva atribuiilor i rolului autoritilor publice pentru protecia mediului, n Ordinul MAPM nr. 1182/2002, n capitolul 2 sunt prevzute mecanismele de acces la informaia privind mediul corespunztoare urmtoarelor sisteme (art. 3): a) un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu, asigurnd fluxul activ (s.n.) al informaiei privind mediul, reglementat n Capitolul 3, seciunile 1-7; b) b) un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul de la autoritile publice pentru protecia mediului, asigurnd fluxul pasiv (s.n.) al acesteia, reglementat n Capitolul 4, seciunile 1-2. Sigur c procedura, participanii, drepturile i obligaiile corelative ale celor interesai la evaluarea impactului asupra mediului i pentru emiterea acordului de mediu ca i n alte situaii n care este necesar informarea publicului sunt mult mai complexe i n detaliu prezentate n legislaie. Intenia noastr a
1

fost doar de a semnala existena legislaiei referitoare la informarea publicului cu privire la aspectele de mediu, ale cror categorii sunt menionate expres n art. 2 din H.G. nr. 1115/2002; clasificarea i codificarea acestor informaii pe domenii, subdomenii i tipuri se fac conform anexei A din Ordinul nr. 1182/20022 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului, detalierea lor fiind fcut n art. 7: a) informaii privind starea mediului (A)(I-IV); b) informaia despre factori, msuri sau activiti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize i prognoze folosite la luarea deciziei de mediu (B) (I-VIII); c) informaia privind starea sntii i a siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de factorii, activitile ori msurilecuprinse la lit. a) i b) (C) (I-II). Autoritile publice pun la dispoziie informaiile privind mediul pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului, fr justificarea scopului n care au fost cerute. (sublinierea ns. V.R.) (Cap.2, art. 3, alin. (3) din H.G. nr. 1115/2002). Dup cum rezult din cele de mai sus, ca i dintr-o analiz mai profund a legislaiei romneti, se poate observa o foarte ampl i detaliat reglementare juridic a accesului liber la informaia privind mediul, sub anumite aspecte poate de invidiat chiar de ctre statele comunitare. Desprindem trei situaii n care publicul poate obine informaie de mediu: - n situaia n care autoritile administrative menionate de lege au obligaia fie de a difuza aceast informaie din oficiu, fie s asigure accesul la informaie la cererea celor interesai; - n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de prerea publicului interesat prin participarea acestuia la dezbateriea public i contribuind, prin prerile exprimate, la luarea deciziei;

Ordinul 860/2002, Capitolul 3, art. 43: Dac n interval de 90 de minute de la ora anunat pentru nceperea edinei nu se prezint nici un reprezentant al publicului, se poate afirma c nu exist public interesat de proiectul respectiv (s.n.), afirmaie consemnat n procesul-verbal semnat de preedinte i de secretar.

Publicat n M.Of.nr. 331 din 15 mai 2003.

38

n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd informaia de mediu trebuie pus la dispoziia instanei de judecat.

f)

Refuzul unei solicitri privind informaia de mediu se va face n scris, n condiiile art. 4, pct.7 din Convenia de la Aarhus i va cuprinde motivele acestuia. Situaiile n care o solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat sunt prevzute n: - art. 4, pct. 3 i 4 din Convenia de la Aarhus 3. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac: a) autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv; b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; ori c) cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritilor publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legea naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri. 5. O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac dezvluirea acesteia ar afecta n mod negativ: a) confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut de legislaia naional; b) relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; c) cursul justiiei, dreptul uneimpersoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar; d) confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, n cazul n care aceasta este prevzut de lege pentru a proteja un interes economic legitim. n acest context informaia privind emisiile care sunt semnificative pentru protecia mediului va fi fcut public; e) drepturile de proprietate intelectual;

confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd aceast persoan nu a consimit la publicarea informaiilor, n cazul n care o astfel de confidenialitate este prevzut de legislaia naional; g) interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe posibilitatea punerii sale sub o o bligaie legal de a face astfel, n situaia n care aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; sau h) mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuibrit al speciilor rare; n Capitolul 2, art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002: Art. 4. (1) Autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul, n cazul n care furnizarea acesteia afecteaz: a) confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, dac este prevzut de legislaia n vigoare; b) relaiile internaionale; c) aprarea, ordinea public i sigurana naional; d) subiecte care fac ori au fcut obiectul unei aciuni judectoreti sau anchete penale ori disciplinare sau care fac obiectul unor proceduri de investigaii preliminare; e) activiti comerciale sau industriale pentru care sunt prevzute clauze de confidenialitate, care asigur protejarea unui interes economic legitim, inclusiv proprietatea intelectual; f) confidenialitatea unor date personale; g) interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut, fr ca acea parte s aib obligaia legal de a furniza informaia i fr s fi consimit la publicarea informaiei; h) mediul nconjurtor, dac informaia solicitat se refer la documente a cror rspndire ar putea duce la creterea posibilitii de risc asupra mediului; i) informaii clasificate ca secret de serviciu.

39

Ceea ce considerm nc a fi carenial n acest domeniu sunt, pe de o parte, o mai mare nevoie de sensibilizare la modul real a populaiei cu privire la necesitatea efectiv de protecie sub toate aspectele a mediului n care trim, ca i contientizarea populaiei de dreptul pe care l are att la informaie, ct i la participarea efectiv i activ garantate legal - la orice investiie care se dovedete a avea un impact asupra mediului. Termeni cheie Informaia de mediu; elemente de mediu; factori de mediu; acces pasiv / acces activ la informaia de mediu; accesul la justiie n probleme de mediu. ntrebri de control i autoverificare Parcurgei Convenia de la Aarhus (ratificat prin Legea nr. 86/2000) i celelalte acte normative (menionate n Anexa 2 la ndrumar) referitoare la informaia privind mediul i ncercai s rspundei la ntrebrile urmtoare: 1. La ce se refer informaia de mediu i pe ce fel de suport poate fi gsit? 2. Urmrii n mass-media informaiile de mediu. Considerai c sunt suficiente? Cum altfel ai proceda dac ai avea responsabiliti n acest domeniu? 3. Care sunt autoritile administraiei publice cu atribuii n asigurarea informaiei de mediu? 4. Considerai c populaia este avizat n ceea ce privete dreptul pe care l are la informaia de mediu? 5. Cine are dreptul s solicite informaia de mediu? 6. Care sunt situaiile n care autoritile publice pot refuza accesul publicului la informaia privind mediul? 7. ncercai s solicitai o informaie de mediu de la autoritatea care o poate deine, potrivit legii. 8. Parcurgnd legislaia prevzut n anexa 1 la ndrumar, gsii alte reglementri privind accesul publicului la informaia de mediu, participarea la luarea deciziei n probleme de mediu sau privind accesul la justiie n probleme de mediu (cel puin dou).

MODULUL IV - Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu (natural/artificial)
n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile juridice prin intermediul crora se realizeaz protecia elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului artificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la: 1. Protecia juridic a solului i a subsolului. 2. Protecia juridic a fondului forestier. 3. Protecia juridic a apelor. 4. Protecia juridic a atmosferei. 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice. Protecia juridic a florei. 6. Protecia juridic a mediului artificial. 7. Regimul juridic al deeurilor.

40

Unitatea 1. Protecia juridic a solului i a subsolului (legislaia de baz; clasificarea terenurilor; importana i mijloacele juridice ale proteciei terenurilor agricole; rspunderea juridic); (noiunea de subsol; reglementare legal; poluarea subsolului; atribuiile organelor statului, rspunderea juridic) A. Protecia juridic a solului
Unul dinte elementele importante ale mediului, ca element al biosferei, este solul. Este considerat important i pentru c este suport i mediu de via pentru plantele superioare, unul dintre principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbonul, azotul, calciul, fosforul, potasiul etc.).1 Solul, limitat ca ntindere, este foarte important pentru viaa pe Pmnt, fiind folosit n producia agricol pentru realizarea produciei vegetale i animale; reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa vegetal i constituie cea mai important component a terenurilor agricole.2 Acesta reprezint i principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Populaia globului, sporindu-i numrul, necesit i o cantitate mai mare de alimente. De aceea, s-a impus n mare msur i extinderea suprafeelor de teren destinate agriculturii. Pe de alt parte ns, aceasta a necesitat asanarea unor terenuri mltinoase sau defriarea unor zone mpdurite. Cea de-a doua operaiune s-a dovedit a fi extrem de pguboas n general pentru mediu cci zone ntinse defriate au dezechilibrat ecosistemele n foarte multe zone de pe glob, ntlnindu-se din acest motiv situaii de alunecri de teren sau de deertizare. n acest fel, unele zone despdurite nu mai pot fi folosite nici pentru agricultur.
1 2

Un alt aspect care duneaz solului este industrializarea excesiv, motiv pentru care concentraia emisiilor din atmosfer a crescut i, la rndul lor, au influenat dezvoltatea plantelor fie ele de cultur, fie flora spontan. De asemenea, fie din cauza unor accidente, fie prin utilizarea n concentraii necorespunztoare a unor substane ca ngrminte chimice, s-au acumulat n sol substane toxice care au tulburat echilibrul acestuia, compromind calitatea terenurilor destinate diferitelor culturi i, implicit, i calitatea recoltelor respective. Toate acestea fiind observate de oamenii de tiin, pentru a nu duna echilibrelor naturale i sntii omului, au determinat reglementarea juridic a proteciei solului de orice ar putea duna acestuia. Sigur c majoritatea acestor msuri in mai mult de activitatea desfurat n agricultur sau n alte activiti. Cu toate acestea, gsim asemenea reglementri i n Legea-cadru a proteciei mediului, ca i n alte acte normative. Astfel, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul XI, Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, stabilete c protecia acestora, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului este obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu3, iar controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se execut de autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale (subl.ns.V.R.).4 Printre aceste alte autoriti se numr i autoritile centrale pentru agricultur i silvicultur, ale cror obligaii n domeniu fiind enumerate n art. 69 din OUG nr. 195/2005. De cele mai multe ori, solul este desemnat cu termenul de teren, care primete diferite semnificaii, n funcie de destinaie sau alte elemente care se afl amplasate pe terenurile respective, acoperit, fr ns a uita c este vorba de diferite categorii de sol. Art. 2 din Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar modificat i republicat clasific terenurile astfel:
n funcie de destinaie, terenurile sunt:
3 4

Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 176-181. Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 114.

Art. 65 din OUG nr. 195/2005. Art. 67 din OUG nr. 195/2005.

41
a) terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea cele cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol; b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor; i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -, dac sunt cuprinse n amenajamente silvice; c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ap, cuvele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale; d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, ale amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru: transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturale, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea.

Trei aspecte trebuie avute n vedere din perspectiva proteciei terenurilor agricole1, avnd importana lor major pentru procurarea hranei: 1. utilizarea terenului potrivit destinaiei i categoriei agricole (Se vor avea n vedere: art. 44, alin. (6) din Constituia Romniei, referitor la Dreptul de proprietate privat; Legea nr. 18/1991, republicat, privind fondul funciar, Cap. 6 - Folosirea terenului pentru producia agricol i silvic, art. 74, 75, 76); 2. situaiile de schimbare a folosinei terenurilor, ca i cele de scoatere temporar sau definitiv a terenurilor din circuitul agricol (Legea nr. 18/1991, republicat, Cap. 6 Folosirea terenului pentru producia agricol i silvic, art. 77, 78; Cap. 7 Folosirea temporar sau definitiv a terenurilor n alte scopuri dect producia agricol i silvic, art. 92, alin. (3)(6), art. 93, art. 94, art. 96); 3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin amenajri de mbuntiri funciare (conform prevederilor Legii nr. 84/1996, privind mbuntirile funciare); prin asolamente (sau rotaia culturilor agricole); protecia terenurilor agricole prin diverse lucrri de amenajare, prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de ameliorare (conform art. 82, 83, 85, 86, 87, 88 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat; a se vedea n acest sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare2; prin lucrri de mpdurire, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin

Dintre acestea, vom avea n vedere, n cele ce urmeaz doar cteva aspecte privind protecia terenurilor destinate agriculturii. Terenurile acoperite cu pduri vor fi avute n vedere la protecia juridic a fondului forestier, iar cele aflate permanent sub ape, vor fi avute n vedere la protecia juridic a apelor. Restul nu fac obiectul nostru de studiu, dar e bine s fie cunoscute.

n august 2004, din totalul de teren agricol reprezentnd 14,8 milioane hectare, aproximativ 70%, adic aproape 10 miliane de hectare aparin unor exploataii agricole de pn la 10 hectare, conform Traian LAZR, Asolamentul d via pmntului!, n Revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 21. . 2 Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994.

42

mpdurire a terenurilor degradate.1; prin nfiinarea perdelelor forestiere de protecie prevzute de Legea nr. 289/20022. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte. 1. Art. 44 al Constituiei Romniei3, referitor la Dreptul de proprietate privat, n alineatul 6 prevede: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asugurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Respectarea sarcinilor privind protecia mediului i respectarea celorlalte sarcini care revin proprietarului, potrivit legii sau obiceiului, le considerm aici, din perspectiva proteciei solului, n sensul prevzut n art. 74 din Legea nr. 18/19914 privind fondul funciar: Toi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului. Mai mult, observm c Legea nr. 18/1991 nu se refer doar la proprietari, ci la toi deintorii de terenuri agricole. n acest sens, Legea nr. 18/1991, n articole diferite, reglementeaz modalitatea de atenionare a proprietarilor, respectiv altor deintori de terenuri, prin somaie i sanciunile aplicate n caz de nerespectare a obligaiei de a folosi terenul agricol potrivit destinaiei. Art 75 al Legii fondului funciar prevede c, n cazul n care proprietarii de terenuri care nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 74 vor fi somai de ctre primrie s-i execute aceste obligaii. n cazul n care cei astfel atenionai nu dau curs somaiei n termenul stabilit de primar, din motive care le sunt imputabile, prin dispoziia primarului, vor fi sancionai cu plata anual a unei sume stabilite pe hectar, n funcie de categoria de
1

folosin a terenului. Art 76 al aceleiai legi se refer la deintorii de terenuri atribuite n folosin n condiiile Legii fondului funciar, care, n cazul n care nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la art. 74 vor fi somai n acest sens, iar dac nu dau curs somaiei, la sfritul anului n curs vor pierde dreptul de folosin asupra terenului. 2. Pot exista situaii n care din varii motive terenurilor agricole s li se schimbe categoria de folosin sau s fie scoase temporar sau definitiv din circuitul agricol, toate acestea fiind reglementate legal, astfel: 2.1. potrivit art. 77 din Legea fondului funciar, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile ale persoanelor juridice, n alte categorii de folosin agricol, se poate face cu avizul organelor agricole de specialitate judeene, n anumite cazuri.5 Art. 78 al. (1) se refer la situaia n care pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele6 dect cele prevzute n art. 77, deinute de persoane juridice n care statul deine majoritatea aciunilor, va trebui aprobat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.7 Dac persoanele juridice trebuie s obin aviz sau aprobare pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole, potrivit art. 78, al. (2) persoanele fizice care le dein n proprietate au doar obligaia ca, n 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune, s comunice modificarea intervenit oficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean. Nerespectarea acestor obligaii legale privind schimbarea
5

Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999 (publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999). 2 Publicat n M.Of. nr. 338 din 21 mai 2002. 3 Conform modificrilor i renumerotrii articolelor n urma referendumului din 2003. 4 Legea fondului funciar nr. 18/1991 a fost republicat n M.Of. nr. 1 din 5 ianuarie 1998.

Aceste cazuri sunt enumerate de art. 77 al Legii fondului funciar, la literele a)e): a) terenurile arabile situae n zonele de deal , pot fi transformate n plantaii viticole i pomicole; b) terenurile arabile din zonele de es, pot fi transformate n plantaii viticole i pomicole; c) terenurile arabile cu soluri nisipoase pot fi amenajate i transformate n plantaii viticole i pomicole; d) terenurile nregistrate la arabil, situate n zonele de deal i munte pe pante nemecanizabile se pot amenaja i transforma n puni i fnee; e) terenurile arabile situate n albiile rurilor i a Dunrii, pot fi amenajate n bazine piscicole. 6 Adic: puni, fnee, vii i livezi. 7 n Legea nr. 18/1991 republicat n 1998, era vorba de Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, n 2004 denumirea era de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

43

categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar i cele privind folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect pentru producia agricol, potrivit prevederilor art. 111 din legea fondului funciar, sunt considerate contravenii. Distincia dintre obligaiile persoanelor juridice i persoanelor fizice se reflect i n sanciunile stabilite pentru nerespectarea acestora, prin stabilirea de amenzi n sume diferite, potrivit art. 112, lit. a) i art. 113, lit. a).1 n situaia n care terenul agricol constituie zon de protecia a monumentelor, schimbarea folosinei acestuia se poate face numai cu avizul Comisiei naionale a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice (art. 78, al. (4). 2.2. Folosirea temporar sau definitiv a unor terenuri agricole n alte scopuri dect producia agricol se face numai n condiiile Legii nr. 18/19912 i doar pe baza aprobrii obinute din partea organelor prevzute de lege3, dup ce, n prealabil, iau dat acordul i deintorii de terenuri4, iar n caz de refuz nejustificat, hotrrea instanei de judecat poate nlocui consimmntul acestora5. Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor
1

La data repubicrii Legii nr. 18/1991, n 1998, amenda prevzut n art. 112, lit. a) pentru persoanele fizice era stabilit amenda de la 500.000 lei la 1.000.000 lei, iar n art. 113, lit. a) pentru persoanele juridice era stabilit amenda de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei. 2 Conform art. 90 din Legea nr. 18/1991 republicat. 3 Conform art. 94 din Legea nr. 18/1991 republicat, se aprob : a) de organele agricole judeene, prin oficiul de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile de pn la 1 ha. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee de teren se d de ctre Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; b) de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole n suprafa de pn la 100 ha; c) de Guvern pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 ha. 4 Conform art. 96, alin. (1) din Legea nr. 18/1991, aprobarea prevzut la art. 94 i 95 este condiionat de acordul prealabil al deintorilor de terenuri. 5 Conform art. 96 al. (2) din Legea nr. 18/1991, Refuzul nejustificat al deintorului terenului de a-i da acordul prevzut la alin. (1) va putea fi soluionat de instana de judecat, hotrrea acesteia nlocuind consimmntul celui n cauz.

agricole din extravilan6, de clasa I i a II-a de calitate7, se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului i cu avizul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Persoanele fizice sau juridice solicitante trebuie s plteasc o tax din care se constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar, aflat la dispoziia Ministerului Agriculturii, Pdurilor i a Dezvoltrii Rurale i a Ministerului Proteciei Mediului i Apelor. Pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia agricol8, titularul aprobrii este obligat s depun o garanie n bani egal cu taxa prevzut pentru scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol, ntr-un cont special al Fondului de ameliorare al fondului funciar. Dup ndeplinirea obligaiilor prevzute privind redarea terenului n circuitul agricol, confirmarea de ctre organele judeene agricole i a proprietarului terenului, titularul aprobrii va primi garania depus, mpreun cu dobnda bancar corespunztoare perioadei de depozit. Dac la dou termene succesive, stabilite de organul agricol de specialitate, titularul aprobrii nu execut lucrrile la calitatea stabilit, ntreaga garanie va rmne n Fondul de ameliorare a fondului funciar. 3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin asolamente; prin amenajri de mbuntiri funciare; protecia terenurilor agricole prin diverse lucrri de amenajare; prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de ameliorare; prin nfiinarea perdelelor forestiere de protecie. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte. 3.1. Pentru ca terenurile agricole s-i pstreze complexitatea substanelor pe care le conin i pentru a se putea asigura i calitatea lor de autoreglare9, n vederea asigurrii
6 7

Conform, art. 92, alin. (3), (4), (5) i (6) din Legea nr. 18/1991 republicat. Conform art. 92, alin. (3) din Legea nr. 18/1991, republicat, alturi de aceste clase de terenuri, sunt luate n calcul i cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i cele plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor. 8 Conform art. 93 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat. 9 Specialitii consider pmntul ca fiind un organism viu care se autoregleaz.

44

condiiilor de productivitate i de calitate a produselor agricole i agroalimentare, acestea trebuiesc exploatate potrivit unor reguli tehnice, tehnologice, biotehnologice i organizatorice foarte bine definite i respectate. Unul dintre procedeele recomandate a fi utilizate pentru atingerea obiectivelor de mai sus l reprezint asolamentele1 sau rotaia culturilor agricole.2 Pentru realizarea unui asolament raional, trebuie cultivate cel puin 6-7 culturi (de exemplu, n cultura plantelor de cmp: gru, porumb, orz, floarea soarelui, sfecl-de-zahr, leguminoase, cum sunt, trifoi, lucern, mazre, soia, i altele; culturi furajere etc.). 3.2. Conform art. 79, alin. (1) din Legea nr. 18/1991, republicat: Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. n acest sens, se vor ntocmi studii i proiecte, corelate cu cele de amenajare i organizare a teritoriului, de ctre organe de cercetare i proiectare specializate. Aceste proiecte vor fi executate de ctre deintorii terenurilor sau de ctre uniti specializate pentru asemenea lucrri.3 n limita alocaiei bugetare alocate, statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului. Art. 87 din Legea nr. 18/1991 prevede c, n situaia n care deintorii de terenuri degradate, chiar dac acestea nu sunt cuprinse n perimetre de ameliorare, doresc, din proprie iniiativ, s fac nierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare pe terenurile lor, statul le va pune la
1

Pentru detalii n acest sens, a se vedea i Traian LAZR, Asolamentul d via pmntului, n Revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 21. Pentru a organiza asolamentul, exploataiile agricole trebuie s aib dimensiuni optime, adic aproximativ 250-300 ha sau mai mult. n condiiile n care, n urma reformei fondului funciar, majoritatea gospodriilor agricole se situeaz sub 10 hectare, este dificil organizarea asolamentelor necesare. 2 Dac astzi se recurge la asolamente, la utilizarea unor substane care s hrneasc pmnturile de cultur, pentru obinerea de recolte sntoase, nu trebuie uitat c una dintre primele reguli de utilizare optim a terenurilor agricole a fost folosit de iudei, prin intermediul anului sabatic; acesta nsemna c tot al aptelea an pmntul nu era cultivat, lsndu-l s se refac. 3 Conform art. 79, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.

dispoziie gratuit4 materialul necesar5, amendamente i asisten tehnic pentru executarea acestor lucrri. 3.3. Prin Legea nr. 84/19966 sunt reglementate amenajrile de mbuntiri funciare, care sunt lucrri complexe de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunilor factorilor de risc, secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii pe terenurile cu destinaie agricol sau silvic, avnd ca scop valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor i introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive7. Amenajrile de mbuntiri funciare, prin efectul lor, contribuie la protecia i ameliorarea mediului.8 Tipurile de lucrri care intr n categoria amenajrilor de mbuntiri funciare, cum ar fi cele de construcii, de instalaii i dotri aferente, sunt enumerate n art. 2, alin. (1) al Legii nr. 84/1996: ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap; amenahri de irigaii, orezrii, pentru aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantiti necesar de ap; amenajri de drenaj i de desecare; amenajri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a terenurilor afectate prin alunecri; amenajri pedoameliorative pe terenurile srturate; amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie a terenurilor agricole i a plantaiilor erozionale(dup cum vom vedea i n cele ce urmeaz). 3.4. Terenurile degradate i poluate care i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, vor fi constituite n perimetre de ameliorare.9 Propunerile pentru ncadrarea grupelor de terenuri n perimetre de ameliorare se fac pe baza situaiilor ntocmite de comune, orae, municipii, naintate Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar
4

Materialele primite n aceste condiii trebuie s fie utilizate n vederea scopului pentru care au fost cerute, n caz contrar, beneficiarii vor trebui s plteasc contravaloarea lor. 5 Adic: smn de ierburi, puiei. 6 Legea mbuntirilor funciare nr. 84/1996 a fost publicat n M.Of. nr. 159 din 24 iulie 1996. 7 Conform art. 1, alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare. 8 Conform art. 1, alin. (3) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare. 9 Conform art. 82 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat.

45

delimitarea acestora n perimetre de ameliorare se face de ctre comisii de specialiti, potrivit atribuiilor lor legale i pe baza reglementrilor legale privind grupele de terenuri care intr n perimentrele de ameliorare.1 Perimetrele de ameliorare sunt, aadar, terenuri degradate i poluate, care i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie i asupra crora trebuiesc executate lucrri de amenajare, punere n valoare, de consolidare a terenului, pe baza unor proiecte de ameliorare. Importana pe care statul o acord refacerii terenurilor degradate prin intermediul perimetrelor de ameliorare se desprinde, printre altele, i din obligaia deintorilor de a a pune la
1

A se vedea n acest sens i H.G. nr. 786 din 30 decembrie 1993 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare (Publicat n M.Of. nr. 48 din 24 februarie 1994). Art. 2 al Regulamentului enumer grupele de terenuri care, n nelesul Legii fondului funciar nr. 18/1991 sunt considerate degradate: terenurile care prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici i-eu pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i anume: a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de folosin; b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni); c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroiase; d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt; e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; g) terenuri srturate i acide; h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; j) terenuri neproductive; k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. Art. 3 al Regulamentului prevede c n componena comisiei de specialiti intr: - primarul localitii, ca preedinte al comisiei; - reprezentantul Camerei agricole; - reprezentantul filialei silvice sau al ocolului silvic; - reprezentantul Oficiului de cadastru i organizare a teritoriului; - reprezentantul Ageniei pentru protecia mediului; - reprezentantul sectorului de mbuntiri funciare; - pentru situaii deosebite i grave de degradare va participa i un specialist n domeniu, reprezentant, dup caz, al Comisiei geologice a Academiei Romne, al Companiei Naionale Apele Romne, al Oficiului de studii pentru pedologie i agrochimie, precum i al altor instituii similare; - proprietarii terenurilor egradate care fac obiectul constituirii perimetrului de ameliorare; - secretarul consiliului local, care ndeplinete funcia de secretar al comisiei.

dispoziie terenurile constituite n perimetre de ameliorare, n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. Potrivit legii, i dup cum reiese i din componena comisiei de specialiti, proprietarul terenului fiind membru al acesteia la constituirea terenului n perimetru de ameliorare, el trebuie s-i dea acordul n acest sens. Dac ns proprietarul nu este de acord, primria va face propuneri prefecturii, care va decide dac terenul respectiv trebuie sau nu inclus n perimetru de ameliorare. Dac da, consiliul local este obligat fie s-I atribuie n folosin, titularului terenului n cauz, pe toat durata ct vor dura lucrrile de ameliorare, o suprafa de teren corespunztoare; n situaia n care statul nu dispune de teren n localitatea respectiv, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, potrivit prevederilor Legii nr. 33/1994.2 3.5. n situaia n care trenurile degradate sunt inapte pentru folosine agricole, sau sunt neproductive, indiferent de forma de proprietate, n vederea protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii condiiilor de mediu, aceste terenuri pot fi ameliorate prin lucrri de mpdurire, potrivit prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate.3 Pentru ca terenurile degradate i cele neproductive s poat fi ameliorate prin mpdurire, acestea trebuie constituite n perimetre de ameliorare.4 Enumerarea tipurilor de terenuri degradate5 este preluat ntocmai din H.G. nr. 786/1993.6 n
2 3

Conform art. 83 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat. Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998. O.G. nr. 81/1998 a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999 (publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999). 4 Conform art. 4 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999. 5 Art. 2 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999. 6 Prin H.G. nr. 786/1993 s-a aprobat Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare.

46

vederea efecturii lucrrilor de mpdurire pe terenurile degradate, acestea vor fi preluate1, de ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva, i vor fi nscrise n amenajamentele silvice, devin parte a fondului forestier naional proprietate public a statului i se supun regimului silvic.2 Terenurile constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive i vor fim nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi mpdurite.3 3.6. O alt posibilitate legal de protecie a solului este cea prevzut de Legea nr. 289/20024, privind perdelele forestiere de protecie. Perdelele forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ nguste, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori.5 nfiinarea perdelelor forestiere de protecie n Romnia reprezint o cauz de utilitate public6, i constituie bun de interes naional, putnd fi, dup caz, proprietate public sau privat7. n ceea ce privete protecia solului, vom lua n considerare aici dou tipuri de perdele de protecie: cele pentru protecia terenurilor agricole i cele antierozionale.8 Perdelele
1

forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul Dobrogei, afectate frecvent de fenomene de secet.9 Perdelele forestiere antierozionale se realizeaz n toate zonele rii, pe terenuri aflate n diferite grade de degradare.10 ntruct gospodrirea perdelelor forestiere de protecie se realizeaz prin intermediul unor norme tehnice silvice11 , iar titularii acestora au obligaii similare sau identice cu proprietarii de fond forestier, vom dezvolta aceste aspecte n capitolul respectiv.12 Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privitoare la protecia solului Att Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar13, republicat, ct i Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, modificat14, prevd atragerea, n cazul nerespectrii prevederilor lor, rspunderii civile, contravenionale sau penale, dup caz. Astfel, Legea nr. 18/1991, republicat, ncadreaz faptele fie ca infraciuni ori contravenii, prevznd felul i limitele sanciunilor care pot fi aplicate. n cele ce urmeaz ne vom opri doar la cele care au legtur cu disciplina noastr:
terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climaterice din perimetrul aprat; b) antierozionale, de protejare a solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. 9 Conform art. 7, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 10 Conform art. 7, alin. (2) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. Procedura de identificare a terenurilor degradate se realizeaz potrivit prevederilor OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (Publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999). 11 Conform art. 11 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 12 Infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier. 13 n Capitolul 9. Sanciuni, art. 106 din legea nr. 18/1991. 14 n Capitolul 5. Sanciuni, art. 82 din Legea nr. 137/1995, modificat.

Conform prevederilor art. 8, 9, 10, 11 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999. 2 Conform art. 20 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999. Pentru regimul silvic, a se vedea infra, Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier. 3 Conform prevederilor art. 7 din O.G. nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat prin Legea nr. 107/1999. 4 Publicat n M.Of. nr. 338 din 21 mai 2002. 5 Conform art. 1 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 6 Conform art. 4, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 7 Conform art. 3, alin. (1) din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie. 8 Conform art. 2 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, perdelele forestiere de protecie sunt de urmtoarele tipuri: a) pentru protecia

47

art. 107 consider ca infraciunea de distrugere (pedepsit potrivit prevederilor Codului penal) = degradarea terenurilor agricole i silvice, , distrugerea i degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare art. 111 constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale constituie infraciuni: aceste contravenii sunt menionate la literele a), b), d), e), f), g), h). Coroborat cu art. 111, lit. d), se va aplica i prevederea art. 101, alin. (2). Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor. art. 112-113 prevd cuantumul acestor amenzi, i cele care se aplic persoanelor juridice i fizice, iar art. 114 (1) sunt prevzute persoanele care pot constata aceste contravenii i aplica sanciunile: specialitii mputernicii n acest scop de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, de Ministerul Apelor i proteciei Mediului, de mputerniciii prefectului i specialitii mputernicii de directorul general al direciei generale pentru agricultur i alimentaie sau, dup caz, de directorul general al inspectoratului silvic judeean, precum i de ctre primar. art. 114, alin. (2) prevede c prin actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare. Legea nr. 137/1995, modificat, prevedea urmtoarele: art. 83, alin. 1 constituie contravenii nclcarea urmtoarelor prevederi de lege: lit. f) privind obligaiile proprietarilor i deintorilor de terenuri cu orice titlu sau fr titlu, menionate la art. 52, lit. a)-d); lit. p) privind obligaiile persoanelor fizice i juridice prevzute la art. 54, lit. b). Studenii sunt rugai s identifice aceste prevederi n actuala OUG nr. 195/2005 (vezi Anexa 1 la prezentul ndrumar...) A se vedea n acest sens i prevederile art. 111, lit. d), prevederea art. 101, alin. (2) din Legea nr. 18/1991 Coroborat

cu art.). Vezi i art. 5, alin. (4) din OG nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor. lit. u) referitor la obligaiile persoanelor fizice i juridice privind refacerea cadrului natural i/sau conservarea naturii, conform celor prevzute la art. 53, lit. f) i g) i art. 54, lit. b); art. 83, alin. 2 prevede cuantumul amenzilor n funcie de persoana creia i se aplic (fizic sau juridic); alin. 4 prevede modalitatea de plat a amenzii; art. 5 reglementeaz destinaia sumelor achitate ca amend: o cot de 75% - la bugetul statului, restul de 25% - revine autoritii din care face parte agentul constatator (vezi n acest sens, i art. 14, alin. 3). Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare prevede, de asemenea, faptele care constituie infraciuni i cele care constituie contravenii: - art. 30 - infraciunea de distrugere, pedepsit conform art. 217 Cod penal = distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nefuncionare a lucrrilor de mbuntiri funciare sau mpiedicarea accesului la conservarea sau salvarea acestora; - art. 31, alin. (1) Constituie contravenii la normele privind proiectarea, executarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i protecia amenajrilor de mbuntiri funciare urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: urmeaz enumerarea unor asemenea fapte la literele a) q). O.G.nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999, prevede urmtoarele: - infraciuni: - art. 151 - mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate;

Aa cum a fost modificat prin pct. 17 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998.

48

art. 15.11 - distrugerea plantaiilor silvice nfiinate n perimetrele de ameliorare se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani; - contravenii: - art. 15.22 - punatul n terenurile degradate mpdurite, constituite n perimetrele de ameliorare potrivit prezentei ordonane Considerm tot ca o sanciune prevederea art. 19, alin. 3 (2) : n cazurile n care persoanele fizice i juridice, care dein terenuri degradate proprietate privat, nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n condiiile prevzute de prezenta ordonan, Guvernul, la propunerea ministerelor interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor respective.4 ntruct Guvernul reactualizeaz prin hotrri de guvern cuantumul amenzilor aplicate n caz de nerespectare a reglementrilor legale, nu am meionat aceste sume prevzute legal, ntruct se pot modifica pn la data examenului. Acelai lucru este valabil i pentru celelalte capitole.

B. Protecia juridic a subsolului


Parte component a teritoriului de stat, subsolul reprezint spaiul fizic situat sub sol. Este considerat ca un con neregulat, cu vrful n centrul Pmntului i cu baza la suprafaa acestuia, constituit din sol. 5 Unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale, l constituie resursele naturale

ale subsolului.6 i aceasta deoarece materiile prime minerale sunt limitate cantitativ i nu se regenereaz; mai mult, n ultimele decenii au sczut att de mult, n timp ce necesitile omenirii sunt pe zi ce trece mai mari, nct, pe de o parte, se acioneaz pe principiul dezvoltrii durabile, care nseamn i mari economii, recuperare, refolosire etc., i, pe de alt parte, se acioneaz spre descoperirea unor nlocuitori ai acestor materii prime. Dac n Constituia din 1991, art. 135. Proprietatea, alin. 4 prevedea c Bogiile de orice natur ale subsolului, resursele naturale ale zonei economice i ale platorului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, devenit art. 1367, prevede n alin. (3): Bogiile de interes public ale subsolului, , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Iat deci c nu orice bogie a subsolului, ci doar cele considerate de interes public fac parte din proprietatea public. Deducem i faptul c n fiecare situaie n parte, legiuitorul se va pronuna n acest sens. Anterior modificrilor aduse Constituiei, n martie 2003, a fost adoptat Legea minelor nr. 85/20038 care, n art. 1 prevede: Resursele minerale situate pe teritoriul i n subsolul rii i al platoului continental n zona economic a Romniei din Marea Neagr, delimitate conform principiilor dreptului internaional i reglementrilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn. n lumina Constituiei modificate, probabil va trebui s citim resursele de interes public, i, dac legea nu precizeaz altfel, s le considerm a fi cele enumerate n art. 2, alin. (2) din Legea nr. 85/2003: Resursele minerale care fac obiectul prezentei
6

1 2

Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998. Introdus prin pct. 18 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998. 3 Aa cum a fost modificat prin pct. 20 din Legea nr. 107/1999 pentru aprobarea O.G. nr. 81/1998. 4 Precizm c n textul iniial al ordonanei se preciza exproprierea cu prevederea unor msuri compensatorii. Fie legiuitorul consider aceast msur ca o sanciune, fie s-a bazat pe reglementrile n vigoare privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. 5 Conform C.L. POPESCU, Regimul constituional al subsolului Romniei, n Revista Dreptul nr. 3/1995, p. 7.

Mircea DUU, op.cit., Capitolul 5, II.Protecia subsolului, Vol. II, 2003, p. 174-176. 7 Ca urmare a modificrilor aduse prin Legea de revizuire a constituiei nr. 429/2003, aprobate prin Referendumul din 19 oct. 2003, art. 135. Proprietatea a fost n ntregime modificat i a devenit art. 136, ca urmare a renumerotrii articolelor. 8 Publicat n M.Of. nr. 197 din 27 martie 2003. Important este de sesizat i dinamica politicii n acest sens, ntruct Legea nr. 85/2003 abrog o destul de recent reglementare de baz n acest sens, Legea minelor nr. 61/1998.

49

legi sunt: crbunii, minereurile feroase, neferoase, de aluminiu i roci aluminifere, de metale nobile, radioactive, de pmnturi rare i disperse, srurile haloide, substanele utile nemetalifere, rocile utile, pietrele preioase i semipreioase, turba, nmolurile i turbele terapeutice, rocile bituminoase, gazele necombustibile, apele geotermale, gazele care le nsoesc, apele minerale naturale (gazoase i plate), apele minerale terapeutice, precum i produsul rezidual minier din haldele i iazurile de decantare. Art. 3 al Legii nr. 85/2003 precizeaz nelesul unor termeni, printre care cei de: 1. activitate minier ansamblul de lucrri privind prospeciunea, explorarea, dezvoltarea, exploatarea, prepararea/prelucrarea, concentrarea, comercializarea produselor miniere, conservarea i nchiderea minelor, inclusiv lucrrile aferente de refacere i reabilitare a mediului; 2. administrare dreptul acordat de stat, prin autoritatea competent, unei instituii publice de a efectua activiti miniere n baza unei licene sau a unui permis; 4. autoritatea competent Agenia Naional pentru Resurse Minerale, care reprezint interesele statului n domeniul resurselor minerale, conform atribuiilor stabilite de prezenta lege1. n ceea ce privete materiile prime radioactive, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN)2 exercit controlul de securitate nuclear, informeaz Agenia Naional pentru Energie Atomic (ANEA), iar aceasta raporteaz organismelor internaionale de specialitate, conform acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte.3 32. resurs mineral substana natural din scoara terestr, format n urma proceselor geologice, utilizabil ca atare sau prin prelucrare n activitatea economico-social etc.
1

n afar de procedura de eliberare a autorizaiei celor care desfoar activiti n minerit, prevzuit n Legea nr. 85/2003, art. 49.1 din Legea nr. 137/1995, modificat, prevede situaia n care acordul i autorizaia de mediu pentru activiti miniere se emit de Guvern, iar art. 54 din aceeai lege prevede obligaiile pe cre le au persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului. Dup cum am mai afirmat, una dintre intele importante ale proteciei mediului este dezvoltarea durabil. Una dintre cile prin care dezvoltarea durabil poate fi asigurat este i aceea a economisirii resurselor naturale ale subsolului, prin folosirea la maximum a celor deja extrase, ca i prin gsirea unor nlocuitori ai acestora, astfel nct subsolul Terrei s nu sece complet pentru generaiile viitoare. De aceea, se impune respectarea unor reguli stricte de extracie n activitatea minier, evitarea risipei de orice natur, utilizarea celor mai bune tehnologii posibile. Termeni cheie Sol; teren agricol; asolamente; perimetru de ameliorare; mpdurirea terenurilor degradate; perdea forestier de protecie; perdea forestier antierozional; Fondul de ameliorare a fondului funciar. Subsol; activitate minier; resurs mineral. ntrebri de control i autoverificare 1. Cum se procedeaz n cazul scoaterii definitive sau temporare a terenului din circuitul agricol? 2. Ce este Fondul de ameliorare a fondului funciar? 3. Ce este perimetrul de ameliorare i cum se constituie? 4. Ce sunt perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole? Dar perdelele forestiere antierozionale? 5. Enumerai cel puin patru contravenii prevzute de art. 31, alin. (1) din Legea nr. 84/1996 privind mbuntirile funciare. 6. Cui aparin resursele minerale ale subsolului? 7. Care sunt sanciunile prevzute de Legea nr. 137/1995, modificat, pentru nerespectarea reglementrilor privind exploatarea bogiilor subsolului?

Conform Capitolului 8. Autoritatea competent, art. 54-55. A se vedea, de asemenea, i H.G. nr. 221/1995 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale. 2 Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 942/2001 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a CNCAN (Publicat n M.Of. nr. 113 din 12 februarie 2001). 3 Conform prevederilor art. 67 din Legea minelor nr. 85/2003.

50

Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier1


Reglementri importante privind terenurile cu destinaie silvic, n ordinea adoptrii, avem n Legea fondului funciar nr. 18/1991; n OUG nr. 195/2005, n Codul silvic - Legea nr. 26/1996 Fondul forestier naional; Legea nr. 289/20022 privind perdelele forestiere de protecie; O.G. nr. 81/1998, privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate3 .a. Potrivit art. 1 din Legea nr. 26/19964, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional este constituit din: pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice. Vegetaia forestier supus prevederilor Codului silvic5, care este situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, este constituit din (art. 6 Cod silvic): a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite; b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole; c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate; d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul cursurilor de ap i al canalelor de irigaie; e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan;
1

f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin; g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional. A. n sensului prezentului Cod silvic, pdurile incluse n fondul forestier naional sunt terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 hectare (art. 2 din Codul silvic). Pornind de la funciile pe care le ndeplinesc, pdurile sunt ncadrate n dou grupe funcionale: - grupa I cuprinde pduri cu fundii de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; - grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. (art. 20, alin. 1 Cod silvic) Indiferent de forma de proprietate a pdurilor, starea de sntate6 a acestora este asigurat de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva.7 B. Terenurile destinate mpduririi i terenurile care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, care fac parte din fondul forestier naional sunt:
a) terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite, prin amenajamentele silvice, s fie mpdurite; b) pepinierele solariile, plantajele, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; Codul silvic, Titlul II, Capitolul 2, Seciunea a 3-a. Protecia pdurilor, art. 2932. 7 A se vedea H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei naionale a Pdurilor Romsilva (publicat n M.Of. nr. 678 din 26 septembrie 2003).
6

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 148-176; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 186-202; Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 124-140. De asemenea, a se vedea i actele normative privind acest aspect n Anexa 2 la ndrumar. 2 Publicat n M.Of. nr. 338/21 mai 2002. 3 Publicat n M.Of. nr. 313 din 27 august 1998, aprobat prin Legea nr. 107/1999, publicat n M.Of. nr. 304 din 29 iunie 1999. 4 Codul silvic, publicat n M.Of. nr. 93 din 8 mai 1996. 5 Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia forestier din afara fondului forestier, art. 87-94.

51 d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic; e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferat forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. (art. 3 Cod silvic)

C. Amenajamentele silvice: constituie baza cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i socialeconomice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. (art. 16 Cod silvic) - prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate pentru fiecare grup i subgrup funcional de pdure, pentru ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite; (art. 20 alin. 2 Cod silvic); - se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, urmrind asigurarea continuitii funciilor ecologice i socialeconomice ale pdurilor; respect metodologia unitar i a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor (art. 17.alin. 1 Cod silvic); - pe baza lor se ntocmete periodic inventarul fondului forestier la nivel naional i teritorial (art. 17, alin. 2 Cod silvic); - se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc specii repede cresctoare, care se ntocmesc pe 5-10 ani (art. 18 alin. 1 Cod silvic). D. Fondul forestier naional: - constituie bun de interes naional. - poate fi proprietate public sau privat, dar indiferent de forma de proprietate, dreptul de proprietate se exercit n conformitate cu dispoziiile Codului silvic. (art. 4 Cod silvic) - este supus regimului silvic; - administrarea fondului forestier naional se realizeaz potrivit O.G. nr. 96/19981, republicat. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
1

a) fondul forestier proprietate public a statului;2 b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativteritoriale (comune, orae, municipii);3 c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;4 d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora);5 e) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice6 (art. 3 din OG nr. 96/1998, republicat). Regimul silvic7 este un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier naional, i are ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. (art. 9 Cod silvic). Reglementarea regimului silvic se realizeaz potrivit O.G. nr. 96/19988, republicat. Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercit de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i prin inspectoratele silvice teritoriale aflate n subordinea acesteia.9
2

Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (Publicat n M.Of. nr. 320 din 28 august 1998), a fost aprobat prin Legea nr. 141/1999, i republicat n M.Of. nr. 23 din 24 ianuarie 2000, dndu-se articolelor o nou numerotare.

Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Seciunea 1, art. 11. 3 Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Seciunea a 2-a, art. 12-14. 4 Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Seciunea a 4-a, art. 16. 5 Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Seciunea a 2-a, art. 12-14. 6 Administrat conform prevederilor O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Seciunea a 3-a, art. 15. 7 A se vedea i O.G. nr. 96/1998, repurblicat, Capitolul II. Regimul silvic, art. 610. 8 Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (Publicat n M.Of. nr. 320 din 28 august 1998), a fost aprobat prin Legea nr. 141/1999, i republicat n M.Of. nr. 23 din 24 ianuarie 2000, dndu-se articolelor o nou numerotare. 9 Codul silvic, art. 72; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul IV. Controlul respectrii regimului silvic, art. 19-22.

52

E. Fondul forestier proprietate public1: Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar2. Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti.3 Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate public4 se reglementeaz prin amenajamentele silvice (Codul silvic art. 16). Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor5 se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i ale studiilor de specialitate, de ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva. n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii pdurii6, se va acorda prioritate regenerrii speciilor din tipul natural fundamental. Paza fondului forestier7 pe care l administreaz, mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor sunt asigurate i exercitate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva (art. 33 Cod silvic). Obligaii pentru prevenirea i stingerea incendiilor (PSI):
1

Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Titlul II. Fondul forestier proprietate public, art. 10-63; Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, art. 76-82. 2 Codul silvic, Titlul II, Capitolul I. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului, art. 10-15; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul III. Administrarea fondului forestier naional, Seciunea 1, Administrarea fondului forestier proprietate public a statului 3 H.G. nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva. 4 Codul silvic, Titlul II, Capitolul II. Gospodrirea fondului forestier proprietate public, Seciunea 1. Amenajarea fondului forestier, cap. 16-20. 5 Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 2-a. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor, cap. 21-28. 6 Vezi i art. 3, lit.c) din Legea nr. 137/1995, modificat. 7 Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 4-a. Paza fondului forestier, art. 33-38.

obligaia de aplicare i respectare a acestor reglementri au Regian Naional a Pdurilor Romsilva, persoanele juridice i fizice care desfoar activiti n fondul forestier, precum i in zonele limitrofe acestuia (art. 35, alin. 1 Cod silvic); - au obligaia s sprijine aciunile de PSI n zonele cu vegetaie forestier prefecii, consiliile judeene i locale, unitile Ministerului Aprrii Naionale, ale Ministerului de Interne, formaiile civile de pompieri (art. 36 alin. 1 Cod silvic); - sunt obligate s participe la stingerea incendiilor persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs acestea (art. 36 alin. 2 Cod silvic). Exploatarea masei lemnoase8 se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Arborii destinai tierii se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice, de ctre personalul silvic9, n conformitate cu normele tehnice. (art. 43 alin. 1 Cod silvic). Ciocanele silvice de marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor (art. 44, alin. 1 Cod silvic). Forma i modul de utilizare, precum i modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament10 aprobat de conductoruil autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur (art. 43, alin. 2 Cod silvic). -

Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 6-a. Exploatarea masei lemnoase, art. 42-49. A se vedea i Seciunea a 5-a. Produsele specifice fondului forestier, art. 39-41; O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul II. Regimul silvic, art. 10. 9 OUG nr. 59/2000 privind Statului personalului silvic (publicat n M.Of. nr. 238 din 30 mai 2000). 10 A se vedea Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 33/2002 privind aprobarea Regulamentului privind confecionarea i folosirea ciocanelor silvice din dotarea structurilor silvice constituite la nivel de ocoale silvice, necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate privat i a celor proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor (Publicat n M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002).

53

Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier1. Ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional, a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, menit s asigure dezvoltarea durabil a acestuia (art. 50 Cod silvic). Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis (art. 54 al. 1 Cod silvic; art. 23 O.G. nr. 96/19982). Excepiile care pot fi aprobate prin lege se refer la: construciile cu destinaie militar, cri ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente aferente acestora, conducte magistrale de transport gaze sau petrol ori pentru lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap, obiective turistice, ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier n alte scopuri dect cele silvice, cu defriarea pdurii sau fr (art. 54, alin. 2 Cod silvic). Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier3 se face, de regul, pe baz de schimb (art. 55, al. 1 Cod silvic), cu obligativitatea ambelor pri de nregistrare n evidenele de cadastru general i cu plata taxelor de timbru (art. 55, alin. 4 Cod silvic), fiecare teren dobndind situaia juridic a celui pe care l nlocuiete (art. 55, alin. 3 Cod silvic). n cazul n care terenul din fondul forestier este acoperit cu pdure, valorificarea masei lemnoase se face de ctre ocolul silvic iar beneficiarul schimbului datoreaz, pe lng taxa legal pentru scoaterea definitiv din producia silvic, i contravaloarea pierderii de cretere determinat de exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii, precum i cheltuielile de instalare a vegetaiei forestiere pn la ncheierea strii de masiv, stabilite pe baz de deviz (art. 55 Cod silvic). Beneficiarul scoaterii definitive de terenuri din fondul forestier, care nu dispune de teren echivalent pentru schimb, va plti deintorului de teren: contravaloarea acestuia, taxa legal
1

pentru folosirea definitiv a terenurilor forestiere n alte scopuri dect producia silvic (care se vars n Fondul de ameliorare a fondului funciar, potrivit prevederilor art. 92 alin. (4) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat)4, precum i contravaloarea pierderii de cretere precizat la art. 55, dac terenul este acoperit de pdure (art. 56 Cod silvic). Pentru folosirea temporar de terenuri din fondul forestier5, titlularul aprobrii va plti Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva chiria pentru terenul respectiv i, dup caz: contravaloarea pierderii de cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, cheltuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii va depune la RNP Romsilva, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevzut pentru ocuparea definitiv de terenuri din circuitul civil, care i se va restitui dup ndeplinirea obligaiilor i dup redarea terenurilor n fondul forestier n condiii apte pentru mpdurire (art. 58 Cod silvic). F. Fondul forestier proprietate privat6 Se administreaz de ctre proprietarii acestuia, individual sau n asociaii. Acetia au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului (art. 64 Cod silvic). Modul de gospodrire este stabilit prin amenajamente silvice, n condiiile art. 18 Cod silvic, ntocmite pe trupuri de

4 5

Codul silvic, Titlul II, Capitolul III. Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier, art. 50-63. 2 O.G. nr. 96/1998, republicat, Capitolul V. Scoaterea definitiv sau temporar a terenurilor din fondul forestier naional, art. 23-26. 3 A se vedea i O.G. nr. 96/1998, republicat, art. art. 23 alin. (2), art. 26.

Conform prevederii O.G. nr. 96/1998, republicat, art. 23 alin. (2) lit. a). A se vedea i O.G. nr. 96/1998, republicat, art. art. 24, art. 26. 6 Codul silvic (Legea nr. 26/1996), Titlul III. Fondul forestier proprietate privat, art. 64-75; Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, art. 76-82; O.G. nr. 96/1998, republicat, privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, Capitolul III. Administrarea fondului forestier naional, Seciunea a 3-a. Administrarea fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice, art. 15 i Seciunea a 4-a. Administrarea pdurilor proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice, art. 16.

54

pdure i pe ansamblul localitii, cu suportarea cheltuielilor de la bugetul de stat (art. 66 Cod silvic). Proprietarii fondului forestier proprietate privat au obligaia respectrii prevederilor amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii prin regenerarea pdurilor dup tiere, n cel mult 2 ani, pentru care, RNP Romsilva, la cerere, asigur sprijin tehnic. n caz contrar, dac aceast prevedere nu se respect din motive imputabile proprietarului, autoritatea central care rspunde de silvicultur, dup somaie, va dispune RNP Romsilva executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de mpdurire i de ntreinere pn la regenerarea definitiv (art. 67 Cod silvic). Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele fizice sau juridice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arbori marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare la circulaia materialului lemnos conform Codului silvic. (art. 73 Cod silvic). Reducerea suprafeei pdurilor proprietate privat este interzis, cu excepiile prevzute n art. 54 alin. 2 (art. 74 alin. 1 Cod silvic). Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie (art 69 alin. 1 Cod silvic), s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semini, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare (art. 70 alin. 1 Cod silvic). Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinii n aciunile de paz a pdurilor i de stingere a incendiilor de pdure de ctre: organele silvice; prefecii; consiliile judeene i locale; unitile de poliie; jandarmerie; unitile i formaiunile de pompieri; unitile Ministerului Aprrii Naionale (art. 70 alin. 2 Cod silvic). G. Codul silvic, prin Titlul IV. Dispoziii comune fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, reglementeaz urmtoarele aspecte:

Controlul circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea Capitolul 1, art. 76-82; - Fondul cinegetic i fondul piscicol n apele de munte Capitolul 2, art. 83-86. H. Vegetaia forestier supus prevederilor Codului silvic1, dar care este situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, se administreaz de ctre proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea i respectarea lor (art. 87 Cod silvic). I. Pajiti, puni, fnee Pajite = teren acoperit de vegetaie erbaceea peren, spontan sau cultivat, folosit de obicei ca pune sau fnea.2 = asociaie vegetal compus din: plante erboase la care se adaug puini muchi, foarte rar i licheniEcosistemele ocupate de pajiti reprezint o bun parte din fondul destinat furajrii animalelor domestice. Exploatarea lor raional asigur echilibrul natural n condiiile creterii numrului de animale cerut de nevoile mereu crescnde ale economiei.3 Pune = teren cu vegetaie erbacee peren sau anual, folosit pentru hrnirea animalelor prin punat. Iarba de pe terenul pe care pasc vitele. Pune alpin = pajite alpin.4 = asociaie vegetal ierboas, natural sau artificial, folosit pentru pscutul anumalelor domestice (ovine, bovine, cabaline), fr a fi cosit n prealabil. Dup zona de vegetaie pe care o ocup, punile pot fi: alpine, de pdure, de silvostep, de step, de lunc.5 -

Codul silvic, Titlul I. Dispoziii comune referitoare la fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia, art. 6; Titlul V. Vegetaia forestier din afara fondului forestier, art. 87-94. 2 Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p. 153. 3 Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 420-421. 4 Conform Dicionarului Enciclopedic, vol. V, OQ, p. 260.

55

Fnea = asociaie vegetal de ierburi destinat cosirii i transformrii n fn. n Romnia fneele naturale se afl n zonele de deal i de munte, ocupnd o parte din pajitile din aceste zone.1 Conform art. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, care clasific terenurile n funcie de destinaie, punile i fneele sunt ncadrate n categoria terenurilor cu destinaie agricol. Ordinul comun nr. 226/235/2003 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Apelor i Mediului i al Ministerului Administraiei Publice a aprobat Strategia privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung. Sunt astfel formulate o serie de msuri tehnice i organizatorice pentru ameliorarea pajitilor, precum i responsabilitile care revin tuturor factorilor interesai pentru punerea n valoare a pajitilor, n condiii de eficien economic ridicat. Pe baza acestei strategii, n 2004 a fost elaborat proiectul Programului de reabilitare a pajitilor n perioada 2005-2008, ntocmit la nivel de comun, ora, municipiu i jude i cumulat pe total ar. n iunie 2004 era aprobat de conducerea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.2 J. Terenurile degradate preluate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, conform prevederilor O.G. nr. 81/19983, art. 9, art 11 i art. 19 alin. (2), se nscriu n amenajamentele silvice, devin parte a fondului forestier naional proprietate public a statului i se supun regimului silvic. K. Perdelele forestiere de protecie nfiinate potrivit Legii nr. 289/20024 reprezint o cauz de utilitate public i formeaz Sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie (art. 4 L.289/2002). Ele pot fi proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional (art. 3 alin. (1) din L. 289/2002).
5

Perdelele forestiere de protecie sunt supuse unor norme tehnice silvice, elaborate n condiiile art. 35 din Legea nr. 289/2002, avnd ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a accestora, n vederea exercitrii funciilor de protecie pentru care au fost nfiinate (art. 11 din Legea nr. 289/2002). L. Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor: - civil, contravenional i penal, potrivit Legii nr. 137/1995, modificat, art. 82, 83 (contravenii) i 85 (infraciuni); - civil, contravenional i penal, potrivit Legii nr. 18/1991, art. 106-112; - disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, potrivit Codului silvic, Titlul VI. Rspunderi i sanciuni, art. 95109; - disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate, conform O.G. 96/1998, republicat, Capitolul 7, art. 29-35; - contravenional, conform Legii nr. 31/20005 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice. - civil: pagubele produse prin nerespectarea prevederilor privind protecia pdurilor6 se recupereaz integral de la cei care le-au produs, deosebit de sanciunile penale sau administrative ce se aplic, dup caz (art. 32 alin. 2 Codul silvic). Termeni cheie Fondul forestier naional; pdure; amenajament silvic; regim silvic; terenuri destinate mpduririi; administrarea fondului forestier; gospodrirea fondului forestier; reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; pajite, pune, fnea; perdelele forestiere de protecie.
5 6

Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p. 443. 1 Conform Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p. 253. 2 Programul de reabilitare a pajitilor, n revista Agro Terra, anul II, nr. 8/august/2004, p. 12. 3 Privind unele msuri pentru ameliorare prin mpdurire a terenurilor degradate. 4 Tipurile perdelelor forestiere de protecie sunt enumerate supra, pag. 65, nota 6 de la subsol.

Publicat n M.Of. nr. 144 din 6 aprilie 2000. Codul silvic, Titlul II, Capitolul II, Seciunea a 3-a, art. 32, alin. 1: Persoanele juridice i fizice, care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier naional i vegetaiei forestiere din afara acestui fond, sunt obligate s ia toate msurile necesare pentru respectarea indivatorilor de calitate a aerului, apei i solului.

56

1.

2. 3. 4. 5.

ntrebri de control i autoverificare Care sunt obligaiile persoanelor fizice sau juridice (publice sau private) privind terenurile cu destinaie silvic prevzute n Legea nr. 18/1991, republicat, i n Legea nr. 137/1995, modificat? Care sunt deosebirile i asemnrile administrrii i gospodririi fondului forestier proprietate public i a fondului forestier proprietate privat? Enumerai cel puin 5 fapte care constituie infraciuni. Enumerai cel puin 5 fapte care constituie contravenie. Cuantumul pedepselor stabilite pentru svrirea de contravenii sau infraciuni vi se par: a) prea blnde; b) prea uoare; c) bine stabilite de legiuitor. Argumentai varianta aleas.

Unitatea 3. Protecia juridic a apelor


Apa este un element indispensabil vieii omului, tuturor celorlalte vieuitoare, tuturor plantelor, activitilor economice ale omului (productive, energetice, de transport): Apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, sursa de energie i cqle de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996).1 Concepia potrivit creia apa spal totul dup care omul din toate timpurile s-a ghidat, dup cum reiese i din cele de mai sus, se pare c nu mai acoper realitatea, fapt, de asemenea subliniat n art. 1 alin. (1) al Legii apelor. n Secolul XX poluarea a devenit din ce n ce mai acut, realizat cu substane pe care apa nu a mai putut face fa s le spele i s se regenereze, aspect care a afectat de cele mai multe ori ecosistemele naturale, ca s nu mai vorbim de chiar viaa sau activitile umane. n Legea nr. 310/2004 nsui legiuitorul
1

subliniaz acest lucru, introducnd la art. 1 alin. (1.1): Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare, i modificnd cuprinsul alin. (2): Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. (subl.ns., V.R.) Din cele de mai sus rezult c apa este patrimoniul nostru, al tuturor i, indiferent de cei crora legea le stabilete atribuii de protejare, ntreinere, exploatare judicioas etc., n realitate aceste obligaii sunt ale noastre, ale tuturor. OUG nr. 195/2005, n Capitolul IX. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, art. 55-58, stabilete cadrul general pentru protecia apelor, obligaii ale autoritilor pentru protecia mediului i ale persoanelor fizice i juridice i, fcnd, totodat, trimitere i la legislaia specific n vigoare n ceea ce privete activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap. n literatura de specialitate, apele au fost clasificate avnd la baz mai multe criterii: - al administrrii lor (internaionale, teritoriale, naionale); al aezrii lor (de suprafa i subterane); al destinaiei lor economice (de folosin general, destinate industriilor, destinate agriculturii, ape cu destinaii speciale); dup criteriul formei de proprietate (cele care aparin domeniului public al statului i cele care aparin domeniului privat, dup cum se desprinde din art. 3 alin. (1)2 i (2) din Legea nr. 107/1996);3 - o alt clasificare4 a apelor supuse ocrotirii are n vedere urmtoarele criterii: din punctul de vedere al regimului ocrotirii i siturii lor (ape internaionale, teritoriale, naionale); dup criteriul siturii obiective i destinaiei (resursele de ap dulce; apa pentru populaie; apa potabil; apa uzat menajer; apa pentru industrie; apele uzate industrial; apa pentru irigaii; apa de desecare-drenaj); din punctul de vedere al calitii i n raport cu domeniile de utilizare (categoria I, a II-a i a III-a);
2

Legea apelor a fost publicat n M.Of. nr. 244 din 8 octombrie 1996. De asemenea, a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, publicat n M.Of. nr. 584 din 30 iunie 2004.

Cuprinsul art. 3 alin. (1) din Legea nr. 107/1996 a fost modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 7. 3 Conform clasificrii din Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 194-195; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 122-123. 4 Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 280-281.

57

ape degradate, crora nu li se mai poate da nici o ntrebuinare. Trei aspecte trebuiesc avute n vedere la protecia apelor: protecia cantitativ, protecia calitativ i protecia sanitar.1 Administrarea apelor, malurilor i albiilor acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le administreaz, se realizeaz potrivit Legii nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, precum i prevederilor din conveniile internaionale la care Romnia este parte. (art. 1 alin. (4) Legea apelor). Regimul juridic de folosire al apelor i al albiilor este reglementat prin Capitolul II din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile Legii nr. 310/2004, i stabilete, pe lng altele, i interdincii pentru protecia resurselor de ap (art. 16 Legea apelor), obligaii ale utilizatorilor de ap n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap (art. 17 Legea apelor). Gospodrirea apelor2, potrivit definiiei formulate de pct. 35 din Anexa 1 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004, este: ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrativ, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru sarisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Fondul naional de date de gospodrire a apelor este constituit din informaiile hidrometeorologice, hidrogeologice i cele de gospodrire a apelor (art. 35 alin. 2 Legea apelor) sau
1 2

Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 282-284. Legea apelor, Capitolul III. Gospodrirea apelor, Seciunea 1, Cunoaterea resurselor de ap; Seciunea a 2-a. Protecia albiilor, a malurilor i a lucrrilor de gospodrire a apelor; Seciunea a 3-a. Amenajarea bazinelor hidrografice; Seciunea a 4-a. Regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele; Seciunea a 5-a. Aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice; Seciunea a 6-a. Participarea publicului, art. 25-79.

totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor3. Modul de organizare, pstrare i gestionare a acestui fond se stabilete de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului (art. 35 alin. 3). Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de organizare a fondului naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar inerea la zi a acestuia se asigur de Administraie Naional Apele Romne (art. 35 alin. (5) Legea apelor modificat prin Legea nr. 310/2004). Cadastrul apelor este activitatea privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor referitoare la reeaua hidrologic, resursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor, precum i la prelevrile i restituiile de ap.4 n vederea stabilirii orientrilor fundamentale privind gospodrirea durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice, precum i pentru protejarea zonelor umede se elaboreaz scheme directoare pe bazine sau grupe de bazine hidrografice, pn cel trziu la data de 22 decembrie 2009. (art. 43 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin pct. 47 din Legea nr. 310/2004). Bazin hidrografic = o suprafa de teren de pe care toate scurgerile de suprafa curg printr-o succesiune de cureni, ruri i posibil lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de vrsare, estuar sau delt (Anexa 1 la Legea nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004). Rspunderea juridic pentru nclcarea prevederilor referitoare la ape poate fi, dup caz, disciplinar, patrimonial, civil, contravenional sau penal. (art. 86 Legea apelor). Legea apelor n art. 87, pct. 1)-53) enumer faptele care constituie contravenii n domeniul apelor. Cuantumul amenzilor aplicate pentru svrirea contraveniilor este stabilit n art. 885 al
3 4

Conform Anexei 1 pct. 33 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004. Conform Anexei 1 pct. 19 la Legea apelor, modificat prin Legea nr. 310/2004. 5 Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 99.

58

Legii apelor, literele a)-c), iar enumerarea persoanelor care pot constata svrirea acestor contravenii i aplica amenzilor este fcut n art. 906 Legea apelor. Faptele care constituie infraciuni, potrivit Legii apelor, sunt menionate n art.923, art. 934, 945, 956; articolele 96-106 din Legea apelor prin care erau prevzute alte fapte considerate infraciuni, ca i persoanele abilitate s le constate, au fost abrogate de Legea nr. 310/2004, pct. 106. De asemenea, Legea nr. 137/1995, modificat, n art. 85 lit. d) consider infraciune nerespectarea prevederilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei, potrivit prevederilor art. 40 lit. a)-g) din aceeai lege. Termeni cheie Apa; protecia apelor; administrarea apelor; regimul juridic de folosire al apelor i al albiilor; gospodrirea apelor; bazin hidrografic; Fondul naional de date de gospodrire a apelor; Cadastrul apelor. ntrebri de control i autoverificare 1. Incercai s formulai i alte argumente pentru considerarea apei ca patrimoniu naional. Pledai pentru protejarea cantitativ i calitativ a apei. 2. Enumerai cel puin cinci fapte considerate de lege contravenii n domeniul apelor. 3. Enumerai cel puin trei fapte considerate de lege infraciuni n domeniul apelor. 4. Cuantumul amenzilor n cazul contraveniilor i al pedepselor cu nchisoarea n cazul infraciunilor, stabilite de lege, le considerai: a) prea uoare; b) prea aspre; c) proporionale cu gradul de pericol social. Argumentai-v opinia, oricare este varianta pe care ai ales-o.
6 3

5. n afar de contraveniile i infraciunile prevzute de lege, ai mai avea de propus vreo fapt ca fiind contravenie sau infraciune? 6. Ce este bazinul hidrografic? 7. Ce este Fondul naional de date de gospodrire a apelor? Dar Cadastrul apelor? 8. Considerai sanciune prevederea art. 107 alin. (6) din Legea apelor: Nerespectarea prevederilor alin. (2), (3) i (4) poate determina luarea msurilor de ncetare a activitii utilizatorilor de ap? Dac da, ce fel de sanciune?

Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei


Din perspectiva proteciei mediului, atmosfera este masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon7. Ca i n cazul apei, calitatea aerului este foarte important pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei.8 Aerul nconjurtor este aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc9. Cadrul juridic general al proteciei atmosferei se gsete n OUG nr. 196/2005, Capitolul X. Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental, art. 59-64. Legislaia special privind protecia atmosferei o constituie, printre altele, O.U.G. nr. 243/200010, aprobat, cu modificri i completri, de Legea nr. 655/200111, adoptat cu scopul de a stabili cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu7

Aa cum este reformulat de pct. 100 al Legii nr. 310/2004. Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 102. 4 Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 103. 5 Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 104. 6 Modificat prin Legea nr. 310/2004, pct. 105.

Anexa 1 la Legea proteciei mediului nr. 137/1995, modificat. Aceeai definiie este formulat i n Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001. 8 Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 237 i urm. 9 Conform definiiei din Anexa 1 la OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001. 10 Publicat n M.Of.nr. 633 din 6 decembrie 2000. 11 Publicat n M.Of.nr. 773 din 4 decembrie 2001.

59

se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare (art. 1 alin. (1)). La baza proteciei juridice a atmosferei se afl principiile generale legale privind protecia mediului, acceptate la nivel internaional (art. 2). Art. 3 precizeaz principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei (alin. 1), care se reactualizeaz periodic de autoritatea public central pentru protecia mediului i se adopt prin hotrre de guvern (alin. 2). H.G. nr. 731/20041 a aprobat Strategia naional privind protecia atmosferei al crei scop este crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de veere economic.2 Strategia naional privind protecia atmosferei, aprobat prin H.G. nr. 731/2004, este astfel structurat: I. Cadru general - Scopul = crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic. - realizarea respectrii obiectivelor prin implementarea sistemului de gestionare a calitii aerului i prin implementarea msurilor de control al emisiilor de poluani n atmosfer. - promoveaz conceptul dezvoltrii durabile, vndu-se n vedere impactul polurii aerului asupra calitii vieii i asupra sntii oamenilor. - obiectivele Strategiei - principiile pe care le respect i pe care se bazeaz - Strategia are n vedere cele dou direcii principale ale politicilor din Romnia - Procesul de implementare a acquisului - Autoritile cu atribuii i responsabiliti.. II. Cadrul legislativ i instituional 1. Legislaia naional privind protecia aerului 2. Legislaia internaional
1

3. Cadrul instituional III. Situaia prezent n domeniul proteciei atmosferei IV. Standardele i obiectivele privind calitatea aerului ambiental V. Dezvoltarea strategiei i aspecte financiare VI. Formularea strategiei 1. Linii strategice generale 2. Strategia naional privind protecia atmosferei pn n anul 2007 3. Strategia naional privind protecia atmosferei pentru perioada de dup 2007 VII. Planul naional de aciune pentru protecia atmosferei. Atribuiile i responsabilitile autoritii publice centrale i a autoritilor publice locale n domeniul mediului, ale altor autoriti publice centrale i teritoriale sunt prevzute n Capitolul II3. Atribuii i responsabiliti, Seciunea 1. Atribui i responsabiliti ale autoritilor competente n domeniul proteciei atmosferei (art. 7-8) i Seciunea a 2-a. Atribuii i responsabiliti ale altor autoriti publice centrale i teritoriale (art. 9-15). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se realizeaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. Cadrul general al reglementrilor privind calitatea aerului nconjurtor l constituie OUG nr. 243/2000, Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, prin Seciunea 1. Evaluarea calitii aerului nconjurtor (art. 16-22) i Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26). Capitolul IV. Surse de poluare4, stabilete obligaiile titularilor de activiti care constituie diferite surse de poluare pentru atmosfer, prin Seciunea 1. Emisii din surse fixe (art. 2738) i Seciunea a 2-a. Emisii din surse mobile i surse difuze (art. 39-45) i Seciunea a 3-a. Controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei (art. 42-45). Rspunderea pentru nclcarea prevederilor privind protecia atmosferei:
3

Publicat n M.Of. nr. 496 din 2 iunie 2004. 2 Strategia naional privind protecia atmosferei, I. Cadru general, alineat 1.

Al OUG nr. 243/2000, aprobat cu modifirri i completri prin Legea nr. 655/2001. 4 Din OUG nr. 243/2000, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 655/2001.

60

OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, prevede: nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz (art. 46). Art. 47 precizeaz faptele care constituie contravenie i cuantumul amenzilor stabilite pentru acestea. Art. 49 enumer faptele care constituie infraciuni i precizeaz pedepsele aplicate n cazul svririi lor. n OUG nr. 195/2005, art. 96, sunt precizate i cteva fapte care contravenii, iar art. 98 - faptele care constituie infraciuni . Termeni cheie Atmosfer; aer nconjurtor; Strategia naional privind protecia atmosferei. ntrebri de control i autoverificare 1. Ce nelegei prin atmosfer? Ce nelegei prin aer nconjurtor? Care are coninutul mai larg? 2. Care sunt obligaiile autoritii administraiei publice centrale pentru protecia mediului n domeniul proteciei atmosferei, potrivit OUG nr. 196/2005 i OUG nr. 243/2000? 3. Care sunt atribuiile persoanelor fizice i juridice n acest sens, potrivit acelorai acte normative? 4. Ce este evaluarea calitii aerului nconjurtor?

A. Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii Protejarea anumitor zone de pe suprafaa pmntului, pentru caliti speciale, pentru frumusee, pentru coninutul unor specii rare de plante sau animale a fost n atenia oamenilor nc din cele mai vechi timpuri1. n Romnia, prima rezervaie natural a fost nfiinat n anii 30, Rezervaia Retezat, dup care au urmat, pe bun dreptate, multe alte arii care au fost protejate prin lege. 2 Iniial, Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului reglementa regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii n Capitolul III. Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, Seciunea a 4-a, art. 55-60, n prezent abrogate prin OUG nr. 91/2003. Astfel c, n afara unor reglementri n diferite alte articole, printre altele, i a ariilor protejate, doar art. 35 din Legea nr. 137/1995, modificat, mai face trimitere expres la acest aspect: regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare (art. 35 alin. 2). Legislaia specific la care face trimitere art. 35 const, n primul rnd, n O.U.G. nr. 236/20003 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice, aprobat prin Legea nr. 462/20014. n afara acestora, mai exist i alte acte normative despre care vom face meniune pe msura prezentrii materialului. Definiie. Aria natural protejat este definit n art. 2 pct. 6 din OUG nr. 195/2005. Aceeai definiie este formulat i n OUG nr. 236/2000, n art. 4 lit. d). Scopul adoptrii OUG nr. 236/2000 l constituie garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art. 1). Prin patrimoniu
1

Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii Protecia juridic a faunei terestre i acvatice Protecia juridic a florei

Vezi n acest sens, despre legea branitei i alte reguli viznd natura n vechiul drept romnesc, Mircea DUU, op.cit., vol. I, 2003, p. 73 i urm. 2 Vezi Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 282-283. 3 Publicat n M.Of. nr. 625 din 4 decembrie 2000. 4 Publicat n M.Of. nr. 433 din 2 august 2001.

61

natural se nelege ansamblul componentelor i structurilor fizicogeografice, biologice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen, sabogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integgritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare (art. 4 lit. b). Legea-cadru prin care se reglementeaz protecia ariilor protejate este: * OUG nr. 236/20001, - Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-4). Stabilete scopul reglementrii, obiectivele urmrite, zonele care intr i cele care nu intr sub incidena ei, nelesul unor termeni; - Capitolul II. Regimul ariilor naturale protejate: - Seciunea 1. Categorii de arii naturale protejate (art. 5); Pentru asigurarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural se instituie un regim difereniat de ocrotire, conservare i utilizare, potrivit diferitelor categorii de arii naturale protejate stabilite de lege; - Seciunea a 2-a. Instituirea regimului de arie natural protejat (art. 6-15); Instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural este prioritar n raport cu orice alte interese, cu mici excepii; regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, i este obligatorie respectarea acestuia, potrivit legii. Instituirea regimului de arie natural protejat se face prin lege, hotrre a Guvernului, hotrri ale consiliilor judeene sau locale, la propunerea, dup caz, a autoritii publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale, regiilor autonome, companiilor, preedinilor consiliilor judeene sau primarilor etc. Modul de
1

Aa cum a fost aprobat prin Legea nr. 462/2001.

constituire i de administrare a ariilor naturale protejate va lu n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale; - Seciunea a 3-a. Administrarea reelei de arii naturale protejate (art. 16-24); Ansamblul ariilor naturale protejate constituie reeaua naional de arii naturale. Coordonarea managementului reelei naionale de arii naturale protejate intr n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne i a Comitetului Naional Om-Biosfer. Responsabiliti pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejare i a altor bunuri ale patrimoniului natural revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn i autoritilor administraiei ublice judeene sau locale. Capitolul III. Conservarea habitatelor i a speciilor (art. 2528); Conservarea i ocrotirea habitatelor naturale i seminaturale, terestre, acvatice i subterane de interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei se fac prin declararea de arii speciale de conservare. Capitolul IV. Conservarea altor bunuri ale patrimoniului natural (art. 29-37); se refer la protejarea: tipurilor geomorfologice deosebite, de relief pozitiv sau negativ, peterile, depozitele fosilifere, formaiunile geologice, mineralogice, arbori seculari, peteri etc. Capitolul V. Autoriti i instituii responsabile (art. 38-43); Autoritatea publoc central pentru protecia mediului, prin Direcia de Conservare a Naturii i a Diversitii Biologice; Academia Romn, prin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii; Comisia Naional UNESCO, prin Comitetul Naional Om-Biosfer

62 -

Capitolul VI. Organizarea i exercitarea controlului (art. 4446); Controlul respectrii prevederilor OUG nr. 236/2000 se organizeaz de autoritatea central pentru protecia mediului i se exercit prin personal special mputernicit. Controlul tiinific se organizeaz de Academia Romn prin personal special mputernicit. Capitolul VII. Sanciuni (art. 47-51); nclcarea prevederilor OUG nr. 236/2000 atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Capitolul VIII. Dispoziii finale (art. 52-55) Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile din sectorul public i privat, regiile autonome, companiile naionale i societile comerciale sunt obligate s pun n aplicare prevederile prezentei ordonane de urgen i s acioneze pentru respectarea lor. Anexa 1. Scopul i regimul de management al categoriilor de arii naturale protejate; Anexa 2. Tipurile de habitate naturale a cror conservare necesit declararea ariilor speciale de conservare; Anexa 3. Specii de plante i de animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic.

* H.G. nr. 230 din 4 martie 20031 reglementeaz delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurile naionale i parcurile naturale, precum i constituirea administraiei acestora. Delimitarea acestora n actul normativ, prin descriere i hart, sunt baza realizrii cadastrului de specialitate al ariilor naturale protejate, seciunea rezervaii ale biosferei, parcuri naionale i parcuri naturale (art. 1 alin. 2). Denumirile i desemnrile internaionale ale rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale sunt menionate n art. 1 alin. 3, descrise n Anexa 1, iar clasificarea lor s-a realizat pe baza categoriilor corespunztoare statutului de protecie, stabilit n Anexa 1 La OUG nr. 236/2000. B. Protecia juridic a faunei terestre i acvatice
1

Prin noiunea de faun se nelege totalitatea speciilor de animale dintr-un grup taxonomic (ex. vertebrate etc.), dintr-o zon geografic natural, dintr-un teritoriu administrativ, dintr-o er sau perioad geologic. Studierea structurii i dinamici biocenozelor nu se poate realiza fr cunoaterea elementelor de faun.2 Cnd se pune problema proteciei juridice a faunei, ne referim la protecia juridic a animalele slbatice i la cele domestice. Protecia juridic a animelelor domestice i slbatice urmrete finaliti diferite: ocrotirea lor de acte de cruzime, rele tratamente i abandon; protejarea lor fa de captur, distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia speciilor.3 Reglementri juridice privind animalele n dreptul romnesc: - Codul civil, Cartea a II-a, Capitolul al II-lea, art. 467, 468, 473. - Pentru protecia animalelor domestice sunt adoptate acte normative cu coninut sanitar-veterinar; art. 310 Cod penal etc; - Animalele slbatice se bucur de o ocrotire mai bine reglementat juridic. Astfel, cel mai important act normativ n acest sens este Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/19964; Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 647/20015 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora; Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura6. - Animalele pentru experimente: Ordonana Guvernului nr. 37/20027 pentru protecia animalelor folosite n scopuri
2

Publicat n M.Of. nr. 190 din 26 martie 2003.

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.232. Potrivit aceleiai surse (p. 232-238), fauna poate fi: a solului, bental, de coronament, cadaveric, cavernicol, de ap dulce, insular, interstiial, infestinal, litoral, madicol, marin, microbian, microporal, muscicol, parazitar, pelagic, sesil, terestr, torenticol, vagil. 3 Mircea DUU, op.cit., vol. II, 2003, p. 177. 4 Republicat, cu modificri i completri, n M.Of. nr. 328 din 17 mai 2002. 5 Publicat n M.Of. nr. 416 din 26 iulie 2001. 6 Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003. 7 Publicat n M.Of. nr. 95 din 2 februarie 2002.

63

tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 471/20028. - Animalele slbatice n captivitate: Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/20023. .a. Statutul juridic al animalelor slbatice, potrivit Legii nr. 103/1996, republicat. Animalele slbatice de interes vntoresc, enumerate n anexele 1 i 2 ale Legii nr. 103/1996, denumite vnat, resurs natural regenerabil de interes naional i internaional (art. 2), mpreun cu biotopurile acestora, constituie fondul cinegetic al Romniei (art. 1), Vnatul Romniei este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i al satisfacerii altor cerine social-economice (art. 2). Vnatul este bun public de interes naional (art. 3). Fondul cinegetic al Romniei se compune din uniti de gospodrire cinegetic, denumite fonduri de vntoare, constituite pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, i astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul a cestora (art. 3 alin. 1). Gestionarea fondurilor de vntoare se atribuie de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur organizaiilor vntoreti legal constituite din Romnia, administratorului pdurilor statului, unitilor de nvmnt i unitilor de cercetare tiinific cu profil cinegetic din Romnia, denumite gestionari ai fondurilor de vntoare (art. 4). Suprafaa fondurilor de vntoare variaz ntre 5.000 ha i 10.000 ha (art. 3 alin. 3 i 4). Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur (art. 7), potrivit prevederilor Legii nr. 103/1996, republicat, Capitolul II, art. 7-16. Protecia vnatului se realizeaz de ctre gestionarii fondurilor de vntoare care sunt obligai s asigure gestionarea
8

durabil a vnatului (pe baza unor studii de specialitate ntocmite de specialiti), paza i ocrotirea vnatului (art. 17 alin. 1, 2 i art. 18), potrivit reglementrilor Capitolului III, art. 17-24. Vntoarea, ca aciune de cutare, strnire, urmrire, hituire, rnire, ucidere ori capturarea de vnat sau orice alt activitate cu aceeai finalitate sunt permise la speciile de vnat, n condiiile, perioadele i cu mijloacele prevzute de Legea nr. 103/1996, republicat, Capitolul IV. Exercitarea vntorii, art. 2533. Legea nr. 103/1996, republicat, n Capitolul V. Rspunderi i sanciuni, art. 34 prevede c nclcarea dispoziiilor acestei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal. Art. 35-39 din Legea nr. 103/1996, republicat, precizeaz faptele care constituie infraciuni, inclusiv personalul de specialitate care le poate constata. Art. 40-44 din Legea nr. 103/1996, republicat precizeaz faptele care constituie contravenii i persoanele mputernicite s le constate. Art. 45 din Legea nr. 103/1996, republicat, mpreun cu anexele 1 i 2 precizeaz cuantumul despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapte ce constituie infraciuni sau contravenii, cine le ncaseaz i distribuirea acestora. Prin Legea nr. 192/20014 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, pe lng explicarea termenilor de specialitate ai acestei activiti (art. 4), reglementeaz: Administrarea i exploatarea fondului piscicol (Titlul II, Capitolul I); dreptul de pescuit i autorizarea pescuitului (Capitolul II); Exercitarea pescuitului (Capitolul III); paza fondului piscicol (Capitolul IV); Organizarea activitii de piscicultur (Titlul III, Capitolul I); inspecia piscicol (Titlul IV); protecia fondului piscicol (Titlul V); Titlul VI: rspunderea care poate interveni pentru nerespectarea prevederilor acestei legi poate fi disciplinar, contravenional, penal, material sau civil. Fondul piscicol =
4

Publicat n M.Of. nr. 535 din 23 iulie 2002. 3 Publicat n M.Of. nr. 271 din 23 aprilie 2002.

Republicat n M.Of. nr. 627 din 2 septembrie 2003, n baza modificrilor i completrilor aduse prin OUG nr. 76/2002, aprobat, la rndul ei cu modificri, prin Legea nr. 42/2003.

64

totalitatea populaiilor de peti, raci, scoici, broate i a altor vieuitoare acvatice. C. Protecia juridic a florei Flora = totalitatea plantelor din biosfer.1 Exist flor spontan, care se dezvolt fr intervenia omului i exist plante cultivate a cror dezvoltare se realizeaz cu intervenia omului i cu aplicarea regulilor specifice i potrivit destinaiei acestora. Regimul lor juridic este diferit. Flora spontan este protejat prin reglementri juridice cuprinse n Legea nr. 137/1995, modificat; prin protejarea fondului forestier i a plantelor care exist n afara acestui fond; prin protecia florei incluse n ariile protejate; prin reglementri specifice plantelor cultivate referitoare la semine i materialul sditor, cum ar fi Legea nr. 266/20022 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante, Ordinul Ministrului Agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 350/20023 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, precum i comercializarea seminelor de cereale, oleaginoase i textile, plante furajere, sfecl, cartof i legume etc. Termeni cheie Arie protejat; monument al naturii; patrimoniu natural; faun; vnat; fond de vntoare; flor. ntrebri de control i autoverificare 1. Ce este aria protejat? Ce este un monument al naturii? 2. Cine administreaz i gestioneaz ariile protejate? 3. Care este procedura instituirii regimului de arie natural protejat?
1

4. Ce este reeaua naional de arii naturale? 5. Ce este patrimoniul natural? 6. Facei o list cu autoritile i instituiile responsabile pentru protecia ariilor protejate. 7. Ce se nelege prin faun? 8. Ce este vnatul? Ce este un fond de vntoare? 9. Cine administreaz i gestioneaz fondurile de vntoare? 10. Cine poate fi vntor? Care sunt obligaiile vntorilor? 11. Ce nelegei prin flor? Pe baza cunotinelor acumulate, facei o list a fondurilor pe care se pot ntlni diferite plante. 12. Facei o list cuprinznd articolele din Legea nr. 137/1995, modificat, care se refer, ntr-o form sau alta la protecia plantelor.

Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial.


Protecia juridic a aezrilor umane, departe de a fi rupt de protejarea diferitelor elemente de mediu (aer, ap, flor, faun etc.) i a factorilor ce le pot influena, prezint reglementri specifice acestui mediu. OUG nr. 195/2005 , n Capitolul XII. Protecia aezrilor umane, art. 70-73), reglementeaz cadrul general de protecie a aezrilor umane, stabilind, pe lng alte reglementri, obligaiile autoritile administraiei publice locale, ale persoanelor fizice i juridice pentru asigurarea unui mediu de via sntos. Legea nr. 98/19944 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public, modificat5, este astfel structurat: Capitolul I. Dispoziii generale (art. 1-2) Capitolul II. Contravenii la normele de igien referitoare la zonele de locuit (art. 3)
4 5

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., p.254-255. Potrivit aceleiai surse, distingem: flora continental; zonat dup relief; autotrof fotosintetizant i chemosintetizant; anaerob; edafic; intestinal; microbian. 2 Publicat n M.Of. nr. 343 din 23 mai 2002. 3 Publicat n M.Of. nr. 635 din 28 august 2002.

Publicat n M.Of. nr. 317 din 16 noiembrie 1994. Legea nr. 98/1994 a fost modificat i completat prin: O.G. nr. 108/30 august 1999, aprobat prin Legea nr. 344/31 mai 2002; O.G. nr. 5/15 ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 314 din 28 iunie 2004.

65

Capitolul III. Contravenii la normele de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a populaiei (art. 5-8) Capitolul IV. Contravenii la normele de igien privind colectarea i ndeprtarea reziduurilor (art. 9-11) Capitolul V. Contravenii la normele de igien privind unitile de folosin public (art. 12-14) Capitolul VI. Contravenii la normele de igien pentru unitile sanitare (art. 15-17) Capitolul VII. Contravenii la normele privind prevenirea i combaterea bolilor transmisibile (art. 18-21) Capitolul VIII. Contravenii la normele igienico-sanitare pentru alimente i la normele de igien privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor (art. 22-25) Capitolul IX. Contravenii la normele de igien privind protecia fa de radiaiilor nucleare (art. 26-28) Capitolul X. Contravenii la normele privind condiiile i procesele de munc (art. 29-31) Capitolul XI. Contravenii la normele privind organizarea i funcionarea instituiilor pentru ocrotirea, educarea i instruirea copiilor i tinerilor (art. 32-33) Capitolul XII. Contravenii la normele de igien privind infestarea cu insecte vectoare i cu roztoare, precum i la normele privind regimul pesticidelor1 (art. 34-35) Capitolul XIII. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor (art. 36-42) Capitolul XIV. Dispoziii finale (art. 43-50). Ordinului Ministrului Sntii nr. 536/19972 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei, a cror nerespectare atrage rspunderea disciplinar, administrativ-material, civil ori, dup caz, penal, n sarcina persoanelor vinovate de abaterile svrite (pct. 3). Structura acestor norme i recomandri este urmtoarea: Capitolul I. Norme de igien referitoare la zonele de locuit (art. 120)
1

Capitolul II. Norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a localitilor (art. 21-26) Capitolul III. Norme de igien pentru fntni publice i individuale, folosite la aprovizionarea cu ap de but (art. 27) Capitolul IV. Norme de igien referitoare la colectarea i ndeprtaarea reziduurilor lichide (art. 28-36) Capitolul V. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide (art. 37-47) Capitolul VI. Norme de igien la unitile de folosin public (art. 48-83) Capitolul VII. Norme de igien privind produsele cosmetice (art. 84-94) Capitolul VIII. Norme de igien pentru transporturile de persoane (urban i preorenesc; aerian;feroviar; naval; rutier interurban (art. 95-140) Capitolul IX. Norme privind produsele pesticide utilizate n profilaxia sanitar-uman (art. 141-148) Capitolul X. Norme de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor umane (art. 149-154). Termeni cheie Norme de igien. ntrebri de control i autoverificare 1. Parcurgei actele normative indicate. Normele de igien pe care le reglementeaz sunt respectate? 2. Enumerai, la fiecare categorie de norme de igien, cel puin trei fapte care, potrivit legii, constituie contravenii i, cu toate acestea, sunt tolerate i nu sunt sancionate ca atare. Care credei c este motivul? 3. Suntei reprezentantul autoritii publice care trebuie s asigure respectarea normelor de igien. Gndii-v cel puin la dou msuri pe care le-ai lua pentru ca aceste norme s fie respectate de cei crora li se adreseaz. 4. Norme de igien referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide sunt respectate i aplicate? 5. Cunoatei normele de igien pentru transporturile de persoane? Dar cei care asigur aceste transporturi?

n prezent, pesticidelor li se spune produse de uz fitosanitar. Vezi n acest sens i Art. V al OUG nr. 91/2003. 2 Publicat n M.Of. nr. 140 din 3 iulie 1997.

66

6. Care sunt normele de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor umane? Sunt respectate?

Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase


Definiie: deeu = orice substan sau orice obiect din categoriile stabilire n Anexa Nr. I.B, pe care deintorul le arunc sau are intenia ori obligaia s le arunce (Anexa I.A. OUG nr. 78/2000) OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul IV. Regimul deeurilor reprezint cadrul general de reglementare n domeniu, completat cu OUG nr. 78/2000. Dinamica legislaiei comunitare n acest domeniu i necesitatea implementrii acesteia n Romnia, a dus ca, la modificrile i completrile din 2003 ale legii-cadru privind protecia mediului, s se opereze urmtoarea modificare i completare: Seciunea a 2-a reglementeaz Regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase (art. 16-21), iar Seciunea a 2.1-a, introdus prin OG nr. 91/2003, Regimul deeurilor i al deeurilor periculoase (art. 22-25). n prezent, acestea sunt reglementate n OUG nr. 195/2005, Capitolul III. Regimul substanelor i preparatelor periculoase i n legislaia special. O.U.G. nr. 78/20001 privind regimul deeurilor, aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 426/20012, reglementeaz activitile de gestionare a deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor (art. 1 alin. 1), aplicndu-se: deeurilor menajere; deeurilor de producie; deeurilor de construcie i demolri; deeurilor periculoase (art. 1 alin. 2), preciznd totodat i categoriile de deeuri crora nu li se aplic (art. 2 alin. 1). Cele mai importante aspecte reglementate sunt: - principiile care stau la baza gestionrii deeurilor (art. 3):
1 2

Publicat n M.Of. nr. 283 din 22 iunie 2000. Publicat n M.Of. nr. 411 din 25 iulie 2001.

a) principiul utilizrii n exclusivitate a acelor activiti de gestionare a deeurilor care nu aduc prejudicii sntii i mediului; b) principiul poluatorul pltete; c) principiul responsabilitii productorului; d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive; e) principiul proximitii, care presupune ca deeurile s fie valorificate i eliminate ct mai aproape de locul de generare; f) principiile nediscriminrii, consimmntului i permisiunii transportului de deeuri periculoase numai n acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare, care trebuie respectate n comerul internaional cu deeuri. - administrarea i gestionarea deeurilor, precum i autoritile competente n acest sens (Capitolul 2. Administrarea deeurilor, Seciunea 1 (art. 5-9); Controlul activitilor legate de deeuri (art. 14-14.1); Capitolul II.1. Gestionarea deeurilor (art. 14.2-14.10) - autorizarea activitilor legate de deeuri Seciunea 1.1. (art. 9.1) - obligaii n domeniul gestionrii deeurilor: ale productorilor de deeuri (art. 19-21); ale transportatorilor de deeuri (art. 2224); ale operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art. 25-26); ale persoanelor fizice i juridice (art. 2728) - comerul internaional i transzitul de deeuri (art. 29-33) - faciliti fiscale pentru cei ce gestioneaz sau valorific deeuri (art. 34-37) - atribuii i rspunderi ale administraiei publice centrale i locale (art. 38-50) - faptele care constituie contravenii (art. 51-52) - faptele care constituie infraciuni (art. 53) - n scopul aplicrii eficiente a msurilor de gestionare a deeurilor este prezentat o list a aspectelor ce urmau s fie reglementate prin hotrri de guvern: 1. Modalitile de gestionare pentru categorii speciale de deeuri (cum ar fi: uleiurile uzate; bateriile i acumulatorii uzai; ambalaje i deeuri din ambalaje etc.); 2. Condiiile de funcionare a

67

instalaiilor de tratare i eliminare a deeurilor; 3. Condiiile pentru transportul deeurilor. Pentru alte acte normative prin care sunt reglementate depozitarea, transportul sau alte aspecte legate de diferite categorii deeuri i substane periculoase, a se vedea i lista din Anexa 2 la ndrumar. Termeni cheie Deeu; administrarea i gestionarea deeurilor; ambalaje i deeuri din ambalaje; reutilizare; reciclare. ntrebri de control i autoverificare 1. Ce nelegei prin termenul deeu? Dediniia formulat de lege vi se pare corect? Motivai rspunsul. 2. Cine poate administra i gestiona deeurile i cum se realizeaz acestea? 3. Pornind de la legea-cadru privind regimul deeurilor i studiind alte acte normative prin care este reglementat acest aspect, ncercai s realizai o list n care s enumerai toate tipurile de deeuri pe care le cunoatei.

reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, elemente care vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare. n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen:

CAPITOLUL Principii i dispoziii generale

Art. 1.2 - (1) Obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. (2)3 Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Art. 2. - n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: 1.4 accident ecologic- evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/ brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice; 2.5 acte de reglementare - avizele de mediu, avizul Natura 2000, acordul de mediu, acordul de import/export plante i/sau animale
2

ANEXA 1 Ordonana de urgen nr. 195 din 22/12/2005 privind protecia mediului1
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1196 din 30/12/2005
Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european, este imperios necesar adoptarea, n regim de urgen, a prezentului act normativ, n baza cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului i innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de
1

Aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 din data de 6 iulie 2006. Legea nr. 265/2006 este reprodus, n ntregime, la finalul lucrrii.

Aa cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006, pct.1. Textul iniial al art. 1 era: Art. 1. - Obiectul prezentei ordonane de urgen l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. 3 Iniial, definiia mediului era formulat n art. 2 pct. 41 al OuG nr. 195/2005. Prin Legea nr. 265/2006 de aprobare a OuG nr. 195/2005 art. 2 pct. 41 a fost abrogat, iar definiia mediului a fost devenit alin. (2) al art. 1 din OuG nr. 195/2005. 4 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 1 era: accident ecologic - eveniment produs ca urmare a unor mari i neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form de vapori sau de energie rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/brute, prin care se deterioreaz sau se distrug ecosistemele naturale i antropice.

slbatice non-CITES, permisul CITES, autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser, acordul de import pentru organisme modificate genetic, autorizaia/autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate genetic; 3.1 acord de mediu - actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punctul de vedere al proteciei mediului; 4.2 acordul de import pentru organisme modificate genetic - actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare; 5. arie/sit - zon definit geografic exact delimitat; 6. arie natural protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit; 7. arie special de conservare - arie de interes comunitar desemnat printr-un act statutar, administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de conservare necesare pentru meninerea sau restaurarea unei stri favorabile de conservare a habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care a fost desemnat; 8. audit de mediu - instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a
5

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 2 era: acte de reglementare - avize de mediu, aviz Natura 2000, acord de mediu, acord de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permis CITES, acord de import pentru organisme modificate genetic, autorizaie/autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind activitile cu organisme modificate genetic. 1 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 3 era: acord de mediu - act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 4 era: acordul de import pentru organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze o activitate desfurat cu organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta poate avea loc, conform legislaiei specifice.

68 sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei; 9. autorizaie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune; 10. autorizaie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii; 11.3 autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; 12.4 autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia; 13. avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
3

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 11 era: autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic sau utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic. 4 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 12 era: autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau, dup caz, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia.

b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii; 14. bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului; 15. biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor; 16. biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; 17. biotehnologie modern - aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic;

69 18.1 cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su; 181. 2 certificat de emisii de gaze cu efect de ser - titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit; 19. deeu - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; 20. deeu reciclabil - deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; 21. deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; 22. deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor
1

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 2. Iniial, cuprinsul punctului 18 era: cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: 2 Pct. 181 al art. 2 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin Legea nr. 265/2006, pct. 3.

naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; 23. dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; 24. echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; 25. ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; 26. ecoturism - form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale; c) s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i a comunitilor locale; d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural; 27. efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; 28.1 emisie - evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; 29. eticheta ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului; 30. evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate; 31. evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu
1

70 legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului; 32. evaluarea riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere; 33. exemplar - orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete sau n orice alte situaii; 34. experi - persoane fizice, recunoscute i/sau atestate pe plan naional i/sau internaional de ctre autoritile competente n domeniu; 35. habitat natural - arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; 36. habitat natural de interes comunitar - acel tip de habitat care: a) este n pericol de dispariie n arealul su natural; sau b) are un areal natural redus fie ca urmare a restrngerii acestuia fie datorit faptului c n mod natural suprafaa sa este redus; sau c) prezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe din cele cinci regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic; 37. habitat al unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici i biotici n care triete o specie n oricare stadiu al ciclului sau biologic; 38.2 informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 4. Iniial, cuprinsul punctului 28 era: emisie evacuarea direct sau indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol.

Textul iniial, care nu cuprindea i niruirea a)-f), a fost completat prin Rectificarea publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 88/31 ianuarie 2006, cu urmtorul coninut: RECTIFICARE Nr. 195 din 22 decembrie 2005, EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.196 din 30 decembrie 2005, se face urmtoarea rectificare (care nu aparine Redaciei "Monitorul Oficial", Partea I): - la art. 2 pct. 38, n loc de: "38. - informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:" se va citi: Rectificarea a fost deja operat n cuprinsul actului normativ (VR).

a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente; b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a); c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a); d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului; e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute la lit. c); f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c); 39. infrastructura pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date spaiale; servicii i tehnologii de reea; acorduri privind folosirea n comun, accesul i utilizarea; procedurile, procesele i mecanismele de monitorizare i coordonare stabilite, operate sau puse la dispoziie n conformitate cu prevederile legale; 40. instalaie - orice unitate tehnic staionar sau mobil precum i orice alt activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; 41.1 Abrogat.

71 42. mediu geologic - ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice; 43. microorganism - orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n culturi; 44. monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun; 45. monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic; 46. organism modificat genetic - orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural; 461.2 autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser - actul tehnico-juridic emis de autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; 47. plafon naional de emisie - cantitatea maxim dintr-o substan care poate fi emis la nivel naional, n decursul unui an calendaristic; 48. planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i orice modificri ale acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative; 49. plan de aciuni - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din autorizaia integrant de mediu;

Abrogat prin pct. 5 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul pct. 41 al art. 2 din OuG nr. 195/2005 era: mediu - ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Punctul 461 al art. 2 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin Legea nr. 265/2006, pct. 6.

50.1 poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; 51. poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; 52.2 prejudiciu - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre; 53.3 proiect - execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale; 54. program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu; 55. program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; 56. public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora;
1

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 7. Iniial, cuprinsul punctului 50 era: poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 7. Iniial, cuprinsul punctului 52 era: prejudiciu - o schimbare advers cuantificabil a unei resurse naturale sau o deteriorare cuantificabil a funciilor ndeplinite de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului, care poate s survin direct sau indirect. 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 7. Iniial, cuprinsul punctului 53 era: proiect documentaie privind execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale;

72 57. raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare; 58. raport de amplasament - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; 59. raport de securitate - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezente substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase; 60. resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; 61. sistem de management de mediu - component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu; 62. sit de interes comunitar - arie/sit care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea sau restaurarea strii de conservare favorabil a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar i care pot contribui astfel semnificativ la coerena reelei NATURA 2000 i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea sau regiunile respective. Pentru speciile de animale ce ocup arii ntinse de rspndire, ariile de interes comunitar corespund zonelor din teritoriile n care aceste specii sunt prezente n mod natural i n care sunt prezeni factorii abiotici i biologici eseniali pentru existena i reproducerea acestora. 63. specii de interes comunitar - specii care pe teritoriul Uniunii Europene sunt: a) periclitate, cu excepia celor al cror areal natural este situat la limita de distribuie n areal i care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile n regiunea vest-palearctic; sau

b) vulnerabile, speciile a cror ncadrare n categoria celor periclitate este probabil ntr-un viitor apropiat dac aciunea factorilor perturbatori persist; sau c) rare, speciile ale cror populaii sunt reduse din punct de vedere al distribuiei sau/i numeric i care chiar dac nu sunt n prezent periclitate sau vulnerabile, risc s devin. Aceste specii sunt localizate pe arii geografice restrnse sau sunt rar dispersate pe suprafee largi; sau d) endemice i care necesit o atenie special datorit caracteristicilor specifice ale habitatului lor i/sau a impactului potenial pe care l are exploatarea acestora asupra strii de conservare 64. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui habitat natural i a speciilor caracteristice acestuia i care pot influena pe termen lung att distribuia natural, structura i funciile acestuia, ct i supravieuirea speciilor caracteristice; 65. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i abundena populaiilor speciei respective; 66. substan - element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic; 67. substana periculoas - orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor; 68. substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 69. substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 70. surs de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; 71. trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse; 72. utilizare n condiii de izolare - orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise. Pentru toate aceste operaiuni se iau msuri

73 specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul; 73.1 Abrogat. 74. zon umed - ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderea de ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 m. Art. 3. - Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: a) 2 principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Art. 4. 3 - Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt: a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;

Abrogat prin pct. 8 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul pct. 73 al art. 2 era: vecintatea ariei naturale protejate - zona din afara limitei unei arii naturale protejate din care se poate genera un impact asupra ariei naturale protejate de ctre un proiect sau o activitate n funcie de natura, mrimea i/sau localizarea acestora; 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 9. Iniial, cuprinsul literei a) era: principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale. 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 10. Iniial, partea introductiv a art. 4 din OuG nr. 195/2005 era: Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor strategice sunt:

e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l) meninerea i ameliorarea calitii mediului; m) reabilitarea zonelor afectate de poluare; n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000; r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. Art. 5. - Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) 1 dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;

74 c) 2 dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; d) 3 dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Art. 6. - (1) Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. (2) Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului n vederea realizrii acestora. Art. 7. - (1)4 Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. (2) n perimetrul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" autoritatea public teritorial pentru protecia mediului este reprezentat de Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 11. Iniial, cuprinsul literei b) era: asocierea n organizaii pentru protecia mediului.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 11. Iniial, cuprinsul literei c) era: consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor. 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 11. Iniial, cuprinsul literei d) era: dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu. 4 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 12. Iniial, cuprinsul alineatului (1) era: Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", iar controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de ctre Garda Naional de Mediu, precum i de personalul specializat al autoritilor de protecie a mediului i persoanele mputernicite de autoritatea competent, conform legislaiei specifice n vigoare.

(3)1 Controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de: a) comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; b) autoritile administraiei publice locale, prin personalul mputernicit; c) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor, prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. CAPITOLUL Procedura de reglementare II

75 Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4) Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Art. 10. - (1) Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii. (2) n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre procedurile menionate la alin. (1), prile implicate transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru conformitate cu originalul. (3) Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul procedurilor prevzute la alin. (1) au caracter public. (4) ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de: dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. (5) Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu se adopt prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Art. 11. - (1) Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. (2) Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului. (3) Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4) Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii.

Art. 8.2 - (1) Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii. (2) n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului au obligaia s respecte prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Art. 9. - (1) Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. (2) Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. (3) Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a

Alineatul (3) al art. 7 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin pct. 13 din Legea nr. 265/2006. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 14. Iniial, cuprinsul art. 8 era: (1) Autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii. (2) n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului respect prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Art. 12. - (1) Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. (2) Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (3) Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. (4) Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (5)1 Autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu. (6) Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare la termenele stabilite. (7) Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu. Art. 13. - (1) Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt stabilite prin lege. (2) Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele metodologice de aplicare a acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 14. - (1) Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. (2) Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. (3) Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
1

76 (4) Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Art. 15. - (1)2 Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, emit, revizuiesc i actualizeaz, dup caz, actele de reglementare. (2) Actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare. (3) Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri. (4) Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea procedurii de reglementare conduce la ncetarea acestei proceduri, solicitarea actului de reglementare fiind anulat. Art. 16. - (1) Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform legislaiei specifice. (2) Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. (3) Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. (4) Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani.
2

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 15. Iniial, cuprinsul alineatului (5) al art. 12 era: Autoritatea competent pentru protecia mediului negociaz cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 16. Iniial, cuprinsul alineatului (1) al art. 15 era: Autoritatea competent pentru protecia mediului emite, revizuiete i actualizeaz, dup caz, actele de reglementare.

77 (5) Prin excepie de la prevederile alin. (4), autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. (6) Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate depi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de aciuni, cu aplicarea prevederilor alin. (4) i (5). Art. 17. - (1) Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului de mediu. (2) Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii. (3) Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor pentru conformare/planurilor de aciuni, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis. (4) n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, dup caz. (5) Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept. Art. 18. - Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. Art. 19. - Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane tone/an i/sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1.000 ha, se promoveaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 20. - (1) Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000. (2) Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare. (3)1 Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative specifice. (4) Modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri i programe specifice n legtur cu mediul se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (5) Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare. (6)2 Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului. Art. 21. - (1) Persoane fizice sau juridice independente de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului, potrivit legii, realizeaz: a) evaluarea de mediu; b) evaluarea impactului asupra mediului; c) bilanul de mediu; d) raportul de amplasament; e) raportul de securitate.
1

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 17. Iniial, cuprinsul alineatului (3) al art. 20 era: Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative specifice. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 17. Iniial, cuprinsul alineatului (6) al art. 20 era: Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu.

78 (2) Procedura de atestare a persoanelor fizice i juridice se stabilete prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3) Cheltuielile pentru elaborarea evalurii de mediu, evalurii impactului asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament i raportului de securitate sunt suportate de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii. (4) Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor prevzute la alin. (1) revine autorului acestora. Art. 22. - (1) Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din taxele pentru emiterea actelor de reglementare. (2) Taxele prevzute la alin. (1) se fac venit la Fondul pentru mediu, iar cuantumul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 23. - (1) Autoritile competente pentru protecia mediului ncaseaz, de asemenea, sume provenite din tarife pentru lucrrile i serviciile prestate la solicitarea persoanelor fizice i juridice, n cadrul activitilor pe care le desfoar n limitele competenelor lor legale. (2) Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor prestate, precum i cuantumul tarifelor se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3) Autoritile publice pentru protecia mediului constituie un fond de stimulare a personalului prin utilizarea unui procent de 25%, obinut din ncasarea tarifelor prevzute la alin. (1), iar diferena de 75% se vars la bugetul de stat. (4) Metodologia de utilizare a fondului de stimulare este stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (5) Disponibilitile nregistrate i neutilizate la finele anului se reporteaz n anul urmtor i se utilizeaz cu aceleai destinaii prevzute la alineatul (3). (6) Autoritile competente pentru protecia mediului au dreptul s primeasc i s utilizeze fonduri provenite din sponsorizri i donaii de la persoane fizice i juridice, romne sau strine, n condiiile legii. CAPITOLUL Regimul substanelor i preparatelor periculoase III

Art. 24. - Activitile privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, manipularea, eliminarea, precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase sunt supuse unui regim special de reglementare i gestionare. Art. 25. - (1) Transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se realizeaz conform acordurilor i conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte. (2) Importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Art. 26. - Autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate prin lege, dup caz, controleaz respectarea reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase. Art. 27. - Pentru controlul importului, exportului i tranzitului substanelor i preparatelor periculoase n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Art. 28. - Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase au urmtoarele obligaii: a) s respecte prevederile art. 24 privind substanele i preparatele periculoase; b) s in eviden strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare; c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific. d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune

79 iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil. CAPITOLUL Regimul deeurilor IV CAPITOLUL V Regimul ngrmintelor protecie a plantelor chimice i al produselor de

Art. 34. - ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaie specific n domeniul chimicalelor. Art. 35. - Regimul special de reglementare a ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor se aplic activitilor privind fabricarea, plasarea pe piaa, utilizarea, precum i importul i exportul acestora. Art. 36. - Autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice din domeniul chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au urmtoarele obligaii: a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale. Art. 37. - Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau serviciile descentralizate ale acestora, dup caz, supravegheaz i controleaz aplicarea reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea. Art. 38. - (1) Persoanele juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor, au urmtoarele obligaii: a) s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare; b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; c) s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului,

Art. 29. - Gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului i se supune prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. Art. 30. - Controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i celorlaltor autoriti cu competene stabilite de legislaia n vigoare. Art. 31. - Autoritile administraiei publice locale, precum i persoanele fizice i juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor au atribuii i obligaii n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i a celor specifice din domeniul gestionrii deeurilor. Art. 32. - (1) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora, este interzis. (2) Introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, se realizeaz n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romniei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005. (3) Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente. (4) Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se realizeaz n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional specific n domeniu. Art. 33. - (1) Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile legale specifice. (2) Transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

80 autoritilor competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; d) s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau a mediului, dup caz; f) s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate, bine aerisite. (2) Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i silvicultur. (3) Obligaiile prevzute la alin. (1) lit. b)-f) revin i persoanelor fizice, n condiiile legii. CAPITOLUL VI Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne Art. 39. - (1) Activitile care implic organisme modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, sunt supuse unui regim special de reglementare, autorizare i administrare, conform dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, a legislaiei specifice i conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. (2) Activitile prevzute la alin. (1) includ: a) utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii; c) importul organismelor/microorganismelor modificate genetic. (3) Activitile prevzute la alin. (2) se desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor de reglementare, emise de autoritatea competent. Art. 40. - (1) Autoritatea public central pentru protecia mediului emite autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu organisme modificate genetic prevzute la art. 39, alin. (2) lit. c). (2) n procesul decizional privind activitile de la art. 39, alin. (2), lit. b) i c), autoritatea public central pentru protecia mediului solicit avizele autoritilor publice centrale pentru agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i ale altor instituii implicate, conform legislaiei specifice, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i participarea publicului. (3) n procesul decizional privind activitile prevzute la art. 39, alin. (2) lit. a), autoritatea public central pentru protecia mediului aplic procedura stabilit prin legislaia specific privind microorganismele modificate genetic. Art. 41. - (1) Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice, conform prevederilor legislaiei specifice. (2) Importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice, conform prevederilor legislaiei specifice n vigoare. (3) Transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul internaional de mrfuri/mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia este parte. Art. 42. - Autoritatea vamal permite importul/exportul organismelor modificate genetic i colaboreaz cu autoritile publice centrale pentru protecia mediului, agricultur, sigurana alimentelor, sntate i alte autoriti implicate, n conformitate cu legislaia specific. Art. 43. - Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform legislaiei specifice n vigoare. Art. 44. - Persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme modificate genetic au urmtoarele obligaii:

a) s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz; b) s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz; c) s opreasc activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului i sntii umane i animale; d) s rspund, potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti; e) s acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor activiti; f) s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme/microorganisme modificate genetic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. CAPITOLUL Regimul activitilor nucleare VII

81 a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor, protecia sntii populaiei i a mediului. Art. 48. - Persoanele fizice i juridice autorizate, care desfoar activiti n domeniul nuclear, au urmtoarele obligaii: a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de radioactivitate n limitele admise; d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate; f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului. CAPITOLUL Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate VIII

Art. 45. - Activitile n domeniul nuclear se desfoar n conformitate cu dispoziiile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor naionale i internaionale specifice la care Romnia este parte. Art. 46. - (1) Acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de emiterea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare. (2) Autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear. (3) Pentru instalaiile cu risc nuclear major - centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars - acordul de mediu sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului. Art. 47. - (1) Controlul activitilor nucleare se realizeaz de autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare. (2) Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii:

Art. 49. (1)1 Autoritatea public central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice centrale i locale, dup caz, elaboreaz
1

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 18. Iniial, cuprinsul alineatului (1) al art. 49 era: Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu alte autoriti publice centrale, dup caz, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice.

reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. (2) Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. (3)1 La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la ndeplinirea acestora." (4) Deintorii cu orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat au obligaia de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului. Art. 50. - (1) Proprietarii de terenuri extravilane situate n arii naturale protejate supuse unor restricii de utilizare, conform legislaiei specifice n domeniu, sunt scutii de plata impozitului pe teren. (2) Scutirea de la plata impozitului pe teren se acord n baza unei confirmri emis de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea competent pentru protecia mediului. Art. 51. - (1) Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete lista siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europene la data aderrii, mpreun cu Formularele standard Natura 2000, completate pentru fiecare sit n parte. (2) Formularul Standard Natura 2000 stabilit de Comisia European se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
1

82 (3) Siturile de interes comunitar se declar prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului, iar dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia European devin arii speciale de conservare i se declar prin hotrre a Guvernului. (4) Managementul siturilor de interes comunitar necesit planuri de management adecvate specifice sau integrate n alte planuri de management i msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului, dar susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ, face obiectul unui studiu pentru evaluarea impactului, innd cont de obiectivele de conservare a ariei i cu consultarea publicului. Nu sunt acceptate planuri sau proiecte n siturile respective care afecteaz aria. (41)2 Autoritatea public central pentru protecia mediului raporteaz Comisiei Europene stadiul ndeplinirii msurilor prevzute n normele Uniunii Europene privind protecia naturii. (5)3 Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice, a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, precum i pentru coordonarea i monitorizarea celorlalte categorii de arii naturale protejate se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau n coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. (6) Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
2

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 18. Iniial, cuprinsul alineatului (3) al art. 49 era: La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea pn la ndeplinirea acestora.

Alineatul (41) al art. 51 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin Legea nr. 265/2006, pct. 19. 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 20. Iniial, cuprinsul alineatului (5) al art. 51 era: Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.

Art. 52. - (1) Respectarea prevederilor din regulamentele i planurile de management ale ariilor naturale protejate, aprobate conform prevederilor legale, este obligatorie. (2)1 n ariile naturale protejate sunt interzise: a) desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate; b) schimbarea destinaiei terenurilor fr aprobarea structurilor de administrare; c) punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire fr aprobarea structurilor de administrare; d) activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare." (3) Pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile prevzute n planurile de management i regulamente, sunt interzise: a) distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate; b) aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c) abandonarea deeurilor n afara locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist; d)2 accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor special amenajate;" e) exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai dac acest lucru
1

83 este prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele acestora. (4) Pentru orice proiect finanat din fonduri comunitare este necesar obinerea avizului Natura 2000. Competenele i procedura de emitere a avizului Natura 2000 se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Art. 53. - (1) Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor nonCITES sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii, este interzis. (2) Exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic se realizeaz pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv, permisul CITES, pentru celelalte specii. (3) Competenele i procedura de emitere a acordului de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES i ale permisului CITES sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (4) Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului. Art. 54.3 - (1) De la data aderrii Romniei la Uniunea European cultivarea sau testarea plantelor superioare modificate genetic se va supune acquis-ului comunitar. (2) De la data aderrii Romniei la Uniunea European, n Romnia se interzice cultivarea plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea European. (3) Distana minim fa de ariile naturale protejate, n care activitatea de cultivare i/sau de testare a plantelor superioare modificate genetic este interzis, se stabilete prin ordin comun al conductorilor autoritii
3

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 21. Iniial, cuprinsul alineatului (2) al art. 52 era: n ariile naturale protejate i n vecintatea acestora este interzis: a) desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate sau care sunt susceptibile s genereze un impact asupra acestora; b) schimbarea destinaiei terenurilor; c) punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire; d) activiti comerciale de tip comer ambulant. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 22. Iniial, cuprinsul literei d) din alineatului (3) al art. 52 era: accesul pe suprafaa ariilor naturale protejate i practicarea de sporturi n afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 23. Iniial, cuprinsul art. 54 era: Orice activitate de cultivare sau testare a plantelor superioare modificate genetic n ariile naturale protejate, legal constituite, precum i la o distan mai mic de 15 km faa de limita acestora, este strict interzis.

publice centrale pentru protecia mediului i gospodririi apelor i autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural. Capitolul IX Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Art. 55. - (1) Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. (2) Conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992, ratificat prin Legea nr. 98/1992. Art. 56. - (1) Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. (2) Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de sntate. Art. 57. - Autorizaia de gospodrire a apelor pentru activitile supuse legislaiei din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii se emite n conformitate cu prevederile legale din acest domeniu i se include n autorizaia integrat de mediu. Art. 58. - Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur,

84 stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase; g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase. CAPITOLUL Protecia atmosferei, zgomotului ambiental X gestionarea

schimbrile

climatice,

Art. 59. - Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice; b) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei; c) elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere; d) coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac; e) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; f) asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale;

85 g) administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser; h) coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i) coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; j) aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot; k) organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l) stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice. Art. 60. - (1) Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (2)1 Gestionarea durabil i unitar a fondurilor obinute n urma tranzacionrii unitii de cantitate atribuit, prevzut de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 3/2001, se realizeaz prin structuri special constituite n cadrul Administraiei Fondului pentru Mediu. Art. 61. - Autoritatea public central pentru protecia mediului, prin autoritile publice din subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind protecia atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop: a) dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare/planului de aciuni; b) solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani;
1

c) solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al zgomotului ambiental. Art. 62.2 - Deintorii, cu orice titlu, de terenuri pe care se gsesc perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii sunt obligai s le ntrein pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. Art. 63. - Autoritile cu responsabiliti privind securizarea frontierei au obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect prevederile legale n vigoare. Art. 64. - Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; f) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. CAPITOLUL Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre XI

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 24. Iniial, cuprinsul alineatului (2) al art. 60 era: Gestionarea durabil i unitar a resursei disponibile de credite de emisii de gaze cu efect de ser se realizeaz prin structuri special constituite, n cadrul Administraiei Fondului pentru mediu.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 25. Iniial, cuprinsul art. 62 era: Deintorii, cu orice titlu, de terenuri sunt obligai s ntrein perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.

Art. 65.3 - Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu. Art. 66. - (1) Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (2) Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia. Art. 67. - Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale. Art. 68. - Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Art. 69. - Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
3

86 a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale; c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e) s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. CAPITOLUL Protecia aezrilor umane XII

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 26. Iniial, cuprinsul art. 65 era: Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu.

Art. 70. - Pentru asigurarea unui mediu de via sntos, autoritile

administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a)1 s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b) s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; d) s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i mediu; e) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; f)2 s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ, n conformitate cu planurile de urbanism i amenajarea teritoriului; g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone
1

87 ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului; h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; i) s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; j) s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a canalizrii. Art. 71.3 - (1) Schimbarea destinaiei terenurilor prevzute n planurile urbanistice ca spaii verzi amenajate este interzis. (2) Sunt exceptate de la prevederile alin. (1) terenurile proprietate privat, prevzute n planurile urbanistice ca zone verzi, sau spaiile plantate neprotejate a cror destinaie poate fi schimbat numai cu respectarea reglementrilor specifice n vigoare. Art. 72. - La elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului se respect prevederile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor speciale i se prevd, n mod obligatoriu, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor. Art. 73. - Planurile de urbanism i amenajarea teritoriului se supun procedurii de evaluare de mediu, n vederea obinerii avizului de mediu pentru planuri i programe, conform legislaiei n vigoare. CAPITOLUL Comitetul regional pentru protecia mediului XIII

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 27. Iniial, cuprinsul literei a) a art. 70 era: s mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 27. Iniial, cuprinsul literei f) a art. 70 era: s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ.

Art. 74. - (1) La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului se organizeaz un Comitet regional pentru protecia mediului, denumit n continuare Comitet regional. (2) Componena Comitetului regional este urmtoarea:
3

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 28. Iniial, cuprinsul art. 71 era: Schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice este interzis.

a) un reprezentant al autoritii publice centrale pentru protecia mediului; b) un reprezentant al Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului; b1)1 un reprezentant al Ageniei Naionale pentru Ariile Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii; c) un reprezentant al ageniei regionale pentru protecia mediului; d) un reprezentant al ageniilor judeene pentru protecia mediului din regiunea respectiv, desemnat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului; e) un reprezentant al Comisariatului regional din regiunea respectiv al Grzii Naionale de Mediu; f) un reprezentant desemnat de autoritatea public central n domeniul finanelor publice, din cadrul unui jude din regiunea respectiv; g) un reprezentant al autoritii publice n domeniul sntii, din regiunea respectiv; h) un reprezentant al autoritii publice centrale din domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, din regiunea respectiva; i) un prefect din regiunea respectiv, nominalizat de autoritatea public central n domeniul administraiei publice; j) un preedinte de consiliu judeean, nominalizat de preedinii consiliilor judeene din regiunea respectiv; k) un reprezentant al Direciei Apelor din regiunea respectiv; l) un reprezentant al operatorilor din regiunea respectiv, desemnat de agenia regional pentru protecia mediului; m) un reprezentant al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, construciilor i turismului; n) un reprezentant ales de organizaiile neguvernamentale cu sediul n regiunea respectiv. o)2 un primar de municipiu reedin de jude, nominalizat de primarii celorlalte municipii reedin de jude din regiunea respectiv. (3) Reprezentanii autoritilor publice sunt desemnai de conductorii autoritilor respective. (4) Reprezentanii administraiei publice locale care fac parte din Comitetul regional funcioneaz n cadrul acestuia numai pe durata exercitrii mandatului funciei pe care o reprezint.

88 (5) Comitetul regional colaboreaz cu agenia regional pentru protecia mediului la aplicarea, la nivel regional, a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului, n care scop are urmtoarele atribuii: a) avizeaz planul regional de aciune pentru protecia mediului i planurile regionale sectoriale specifice i analizeaz stadiul realizrii acestora; b) avizeaz lista de proiecte prioritare care urmeaz s fie finanate din fonduri comunitare i/sau alte fonduri identificate la nivel regional i urmrete aplicarea lor; c) evalueaz stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate n negocierea capitolului de mediu la nivelul regiunii respective i recomand aciunile prioritare pentru conformare; d) stabilete programe de educare i de contientizare a publicului privind protecia mediului. (6) Secretariatul Comitetului regional este asigurat de ctre agenia regional pentru protecia mediului. (7) Comitetul regional are acces la informaiile privind mediul deinute de sau pentru orice autoritate public, la informaiile privind mediul deinute de instituii publice i de operatorii economici, potrivit legii. (8) Regulamentul de organizare i funcionare a comitetelor regionale pentru protecia mediului se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 120 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. CAPITOLUL Atribuii i rspunderi Seciunea Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului XIV 1

Litera b1) a fost introdus la alin. (2) art. 74 din OuG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 29. 2 Litera o) a fost introdus la alin. (2) art. 74 din OuG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 30.

Art. 75. - Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute n prezenta ordonan de urgen; b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale; c) coordoneaz activitatea de instruire n domeniul proteciei mediului; d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de reconstrucie ecologic;

e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; f) stabilete infrastructura pentru informaia spaial care servete scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau activitilor care pot avea un impact asupra mediului; g) iniiaz proiecte de acte normative, norme tehnice, reglementri i proceduri specifice; h) avizeaz normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoriti i controleaz aplicarea acestora; i) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului; j) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului; k) implementeaz politicile, strategiile i reglementrile de protecia mediului prin Agenia Naional pentru Protecia Mediului i ageniile regionale i judeene pentru protecia mediului; l) numete comisii de experi pentru evaluarea prejudiciului adus mediului prin anumite activiti care implic organisme modificate genetic; m) asigur, contra cost, consultarea organismelor tiinifice i a experilor interni i externi, dup caz; n)1 elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative privind protecia mediului; o) urmrete, n sfera sa de competen, respectarea obligaiilor asumate prin conveniile internaionale la care Romnia este parte; p) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei ordonane de urgen, ntocmete, prin intermediul Ageniei Naionale de Protecia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului; q) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile internaionale n domeniul proteciei mediului; r) aplic sanciuni, prin Garda Naional de Mediu, pentru nerespectarea legislaiei de mediu i pentru neconformarea la condiiile impuse prin actele de reglementare, titularilor activitilor;
1

89 s) colaboreaz cu autoritile publice i alte persoane juridice, n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului i ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu; t) pune la dispoziie publicului date privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului; )2 se consult cel puin o dat pe an cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului; u) identific, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii elementelor de mediu; v) realizeaz activitatea de inspecie i control n domeniul proteciei mediului prin Garda Naional de Mediu; w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice; x) elaboreaz Programul Operaional Sectorial Mediu avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program; y)3 propune, n situaii speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, declararea prin hotrre a Guvernului de zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone, care se aprob prin hotrre a Guvernului. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate; z)4 autorizarea laboratoarelor pentru controlul calitii mediului. Art. 76. - (1) Agenia Naional pentru Protecia Mediului, instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat,
2

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 31. Iniial, cuprinsul literei n) a art. 75 era: elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz materiale educative privind importana proteciei mediului.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 32. Iniial, cuprinsul literei ) a art. 75 era: se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului. 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 32. Iniial, cuprinsul literei y) a art. 75 era: declar, cu informarea Guvernului, n situaii speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat n normalitate 4 Litera z) a fost introdus la art. 75 din OuG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 33.

este organul de specialitate pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (2) Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 77. - Autoritile competente pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat. Art. 78. - Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea competent pentru protecia mediului solicit informaiile necesare altor autoriti publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice. Art. 79. - (1) n exercitarea atribuiilor ce le revin, comisarii regionali, comisarii efi i comisarii Grzii Naionale de Mediu, precum i persoane mputernicite din cadrul acesteia, au acces, n condiiile legii, oricnd i n orice incint unde se desfoar o activitate generatoare de impact asupra mediului. (2) Mijloacele de transport i intervenie auto i navale din dotarea autoritilor competente pentru protecia mediului sunt prevzute cu girofar de culoare albastr i avertizare acustic. (3) Persoana fizic sau juridic prejudiciat ca urmare a exercitrii atribuiilor de verificare, inspecie i control poate depune plngere organelor competente n termen de 15 zile de la constatarea prejudiciului. (4) n obiectivele, incintele i zonele cu regim special din domeniul internelor, justiiei i siguranei naionale, personalul prevzut la alin. (1) are acces numai n prezena personalului specializat al acestora, dup caz. (5) n obiectivele, incintele i zonele aparinnd structurilor componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional controlul se realizeaz de ctre personalul specializat din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Seciunea a Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale 2-a

90 Art. 80. - Autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii: a) s elaboreze politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate, n conformitate cu principiile prezentei ordonane de urgen; b) s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice; c) s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; d) s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiilor necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu; e) s asigure, n structura lor organizatoric, structuri cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate; f) s dezvolte, cu sprijinul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonarea, n subordinea sau sub autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe; g) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate n conformitate cu cerinele legislaiei de protecia mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 81. - Autoritile publice cu responsabiliti n domeniile dezvoltrii i prognozei au urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului; b) integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate i msuri de prevenire a dezastrelor; c) elaboreaz Planurile de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe, conform legislaiei n vigoare; d) coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului la elaborarea i aplicarea strategiilor, a planurilor i programelor din domeniile lor specifice de activitate; e) colaboreaz cu autoritile competente la identificarea i implementarea proiectelor prioritare finanate din surse externe. Art. 82. - Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu;

b) asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea activitilor prevzute la art. 24 i 39 i la emiterea acordului de import pentru aceste activiti; f) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24-28, i art. 39 pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate; g) colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie, pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate; h) colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul. Art. 83. - Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz norme i instruciuni specifice pentru domeniile sale de activitate, n concordan cu legislaia privind protecia mediului; b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare; c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar; d) asigur realizarea evalurii impactului asupra mediului, a raportului de amplasament i, dup caz, a raportului de securitate, prin structuri specializate, atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, numai pentru proiectele i activitile din zonele militare; e) asigur informarea autoritilor competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului n zona de impact, precum i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate.

91 Art. 84. - Autoritile publice centrale n domeniul securitii naionale au urmtoarele atribuii i rspunderi: a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care desfoar aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii echilibrului ecologic n domeniile sale de activitate; b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen, n domeniile sale de activitate; c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului, pentru activitile proprii; d) controleaz i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul propriu a legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate; e) asigur evaluarea impactului asupra mediului a obiectivelor i activitilor proprii prin structuri specializate, certificate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. Art. 85. - Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur: a) adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i educaia n acest domeniu; b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu; d) elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind controlul produselor i procedeelor biotehnologice i de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne; e) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n autorizarea activitilor prevzute la art. 39, din domeniul su de activitate; f) exercit controlul de specialitate pentru activitile prevzute de art. 39, din domeniul su de activitate, pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i msurile adoptate. Art. 86. - Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are urmtoarele atribuii:

a) elaboreaz politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n conformitate cu legislaia privind protecia mediului; b) elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen; c) elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor industriale; d) dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile specifice de competen; e) colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate; f) colaboreaz la elaborarea i promovarea normelor care asigur implementarea cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii pentru anumite categorii de activiti industriale; g) ncurajeaz introducerea sistemelor de management de mediu i a etichetei ecologice; h) promoveaz norme i asigura implementarea acestora n domeniul substanelor i preparatelor periculoase; i) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24-28. Art. 87. - Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar; b) iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare; c) asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic; d)1 aprob locaiile i suprafeele pe care urmeaz s fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului;" e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea i controlul activitilor prevzute la art. 39; f) asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;
1

92 g) aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole; h) asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. Art. 88. - Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i turismului are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor; b) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; c) asigur controlul gazelor de eapament; d) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de transport i infrastructurile acestora; e) urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse unitilor care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor ecoturismului. Art. 89. - Autoritatea public central n domeniul administraiei i internelor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz strategiile n domeniile gospodririi comunale i al producerii i distribuiei energiei termice n conformitate cu legislaia privind protecia mediului; b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen, pentru domeniile sale de activitate; c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului pentru activitile proprii; d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul din domeniul internelor a legislaiei de protecie a mediului; e) sprijin autoritile competente pentru protecia mediului n exercitarea controlului transporturilor de substane i materiale supuse unui regim special, pe baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului;

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 34. Iniial, cuprinsul literei d) a art. 87 era: aprob locaiile i suprafeele n care urmeaz s fie cultivate plante superioare modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului.

f) particip, potrivit competenelor, la aciunile de prevenire, protecie i intervenie n caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situaii de Urgen. Art. 90. - Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi: a) aplic prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen; b) urmresc respectarea legislaiei de protecia mediului de ctre operatorii economici care presteaz servicii publice de gospodrie comunal; c) adopt programe i proiecte pentru dezvoltarea infrastructurii localitilor, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen; d)1 s aib personal specializat pentru protecia mediului i s colaboreze n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului;" e) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor locale n legtur cu importana proteciei mediului; f) asigur, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare a localitilor, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice; g) conserv i protejeaz spaiile verzi urbane i/sau rurale, astfel nct s se asigure suprafaa optim stabilit de reglementrile n vigoare. n localitile n care nu exist posibilitatea asigurrii acesteia, conservarea spaiilor verzi existente este prioritar; h) supravegheaz operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; i)2 Abrogat. Art. 91. - Autoritatea naional n domeniul sanitar-veterinar i al siguranei alimentelor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animalelor;
1

93 b) asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor; c) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n stabilirea unor proceduri armonizate, eficiente i transparente privind evaluarea riscului i autorizarea organismelor modificate genetic, precum i a unor criterii pentru evaluarea potenialelor riscuri care rezult din utilizarea alimentelor i hranei modificate genetic, pentru animale; d) informeaz autoritatea public central pentru protecia mediului asupra rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic. Art. 92. - Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarele atribuii i rspunderi: a) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri n domeniul organismelor modificate genetic, pentru asigurarea unui nivel ridicat al proteciei vieii i sntii umane, sntii i bunstrii animale, proteciei mediului i intereselor consumatorilor; b) elaboreaz, mpreun cu autoritile publice centrale pentru protecia mediului, pentru agricultur, silvicultur i cu autoritatea sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor, reglementrile referitoare la produsele biocide, ngrminte chimice, produsele de protecie a plantelor, organismele modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne i asigur controlul aplicrii acestora n domeniul su de competen; c) controleaz trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic n toate etapele introducerii lor pe pia; d) asigur controlul activitilor n domeniul su de activitate i al trasabilitii produselor i comunic autoritii centrale pentru protecia mediului rezultatele controlului. Art. 93. - Poliia, Jandarmeria, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen i Garda financiar sunt obligate s acorde sprijin, la cerere, reprezentanilor autoritilor competente pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor. Seciunea a Obligaiile persoanelor fizice i juridice 3-a

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 35. Iniial, cuprinsul literei d) a art. 90 era: organizeaz structuri proprii pentru protecia mediului, colaboreaz cu autoritile competente pentru protecia mediului i le informeaz asupra activitii desfurate; 2 Abrogat prin pct. 36 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul literei i) a art. 90 era: organizeaz servicii specializate pentru protecia mediului i colaboreaz, n acest scop, cu autoritile pentru protecia mediului.

Art. 94. - (1) Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop:

a) solicit i obin actele de reglementare, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen i a legislaiei subsecvente; b) respect condiiile din actele de reglementare obinute; c) nu pun n exploatare instalaii ale cror emisii depesc valorile limit stabilite prin actele de reglementare; d) persoanele juridice care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra mediului organizeaz structuri proprii specializate pentru protecia mediului; e) asist persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante i le faciliteaz controlul activitilor ai cror titulari sunt, precum i prelevarea de probe; f) asigur accesul persoanelor mputernicite pentru verificare, inspecie i control la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele aferente acestora; g) realizeaz, n totalitate i la termen, msurile impuse prin actele de constatare ncheiate de persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control; h) se supun dispoziiei scrise de ncetare a activitii; i) suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete"; j) asigur sisteme proprii de supraveghere a instalaiilor i proceselor tehnologice i pentru automonitorizarea emisiilor poluante; k) asigur evidena rezultatelor i raporteaz autoritii competente pentru protecia mediului rezultatele automonitorizrii emisiilor poluante, conform prevederilor actelor de reglementare; l) informeaz autoritile competente, n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major; m) depoziteaz deeurile de orice fel numai pe amplasamente autorizate n acest sens; n) nu ard miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; o) aplic msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului pe suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale pe care le gestioneaz precum i pentru refacerea ecologic a acestora; p) nu folosesc momeli periculoase n activitile de pescuit i vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate:

94 q) asigur condiii optime de via, n conformitate cu prevederile legale, animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme; r)1 asigur luarea msurilor de salubrizare a terenurilor deinute cu orice titlu, neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; s) s se legitimeze la solicitarea expres a personalului de inspecie i control prevzut n prezenta ordonan de urgen. (2)2 Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii: a) s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; b)3 s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. (3) Persoanele fizice i juridice care cultiv plante superioare modificate genetic au urmtoarele obligaii: a)4 s solicite i s obin autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur; b)5 Abrogat. (4) Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n vederea respectrii regimului ariilor naturale protejate: a)6 s respecte prevederile planurilor de management i ale regulamentelor ariilor naturale protejate;
1

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 37. Iniial, cuprinsul literei r) a art. 94 era: asigur luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 38. Iniial, cuprinsul literei prii introductive a alineatului (2) a art. 94 era: Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele subsolului au urmtoarele obligaii: 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 38. Iniial, cuprinsul literei b) a alineatului (2) art. 94 era: s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. 4 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 39. Iniial, cuprinsul literei a) a alineatului (3) art. 94 era: s solicite i s obin autorizaia din partea autoritii publice competente pentru agricultur i s desfoare activitatea pe baz de contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic; 5 Abrogat prin pct. 40 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul literei b) a alinea tului (3) art. 94 din OuG nr. 195/2005 era: s solicite avizul privind amplasarea acestor culturi fa de ariile naturale protejate legal constituite. 6 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 41. Iniial, cuprinsul literei a) a alineatului (4) art. 94 era: s cunoasc i s respecte prevederile planurilor de management i ale regulamentelor ariilor naturale protejate:

b) s nu desfoare activiti care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate, precum i prevederilor prezentei ordonane de urgen; c)1 Abrogat. d) s permit accesul n aria natural protejat a administratorilor sau custozilor precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice titlu. Art. 95. - (1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. (2) n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. (3) Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor specifice. CAPITOLUL Sanciuni XV

Art. 96. - (1)2 Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 3.000 lei (RON) la 6.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la 50.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1. obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritii publice teritoriale de protecie a mediului rezultatele automonitorizrii i/sau alte date solicitate, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente; 2. obligaiile persoanelor juridice de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase i de a furniza informaiile i datele cerute de autoritatea competent pentru protecia mediului; 3. obligaiile persoanelor juridice de a identifica i preveni riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot prezenta asupra sntii populaiei i mediului i de a anuna iminena producerii unor
1

95 descrcri neprevzute sau accidentale autoritii competente pentru protecia mediului i de aprare civil; 4. obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor radioactive n limitele admise; 5. obligaiile persoanelor fizice i juridice autorizate de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; 6. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian; 7. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; 8. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu; 9. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; 10. obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a lua msuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; 11. obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja flora i fauna slbatic existente pe acestea, n sensul meninerii echilibrului ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului nconjurtor i sntii umane;

Abrogat prin pct. 42 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul literei c) a alineatului (4) art. 94 din OuG nr. 195/2005 era: s obin acordurile aferente ariilor naturale protejate; 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 43. Iniial, cuprinsul prii introductive a alineatului (1) a art. 96 era: Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 6.500 lei (RON) la 7.000 lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la 30.000 lei (RON) pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale:

12.1 obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a adopta i/sau aplica msuri obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi, n conformitate cu planurile de urbanism; 13. obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor juridice, dup caz, s prevad la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; 14. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu schimba destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice; 15. obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu degrada mediul prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; 16.2 obligaia desfurrii pe suprafaa ariilor naturale protejate numai a acelor activiti conforme prevederilor planurilor de management i regulamentelor ariilor naturale protejate; 17.3 Abrogat. 18. obligaia de a nu distruge sau degrada panourile informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri de teritoriul ariilor naturale protejate, din inventarul ariilor naturale protejate; 19. obligaia de a aprinde i folosi focul deschis doar n vetrele special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; 20. obligaia de a nu abandona deeuri pe teritoriul ariilor naturale protejate i de a le evacua de pe suprafaa ariei naturale protejate sau de
1

96 a le depozita doar n locuri special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist; 21. obligaia de a nu intra pe suprafaa ariilor naturale protejate i a nu practica sporturi n afara drumurilor permise accesului public cu mijloace motorizate bazate pe folosirea combustibililor fosili; 22. obligaia de a respecta prevederile planurilor de management i ale regulamentelor ariilor naturale protejate aprobate conform prevederilor legale; 23. obligaia de a se legitima la solicitarea expres a personalului de inspecie i control prevzut n prezenta ordonan de urgen; 24. obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale i obligaia de a nu exploata resurse minerale neregenerabile din parcurile naturale din zone situate n afara zonelor de conservare special dac acest lucru nu este permis prin planurile de management ale parcurilor respective; 25. obligaia de a permite accesul n aria protejat a administratorilor sau custozilor precum i a mputerniciilor acestora pe terenurile deinute cu orice titlu. 26.4 obligaia persoanelor fizice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere; 27.5 cultivarea fr autorizare a plantelor superioare modificate genetic. (2)6 Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei (RON) la 10.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1.7 obligaia persoanelor fizice i juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de import/export i a autorizaiilor privind organismele
4

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 43. Iniial, cuprinsul punctului 12 alineatului (1) art. 96 era: obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor fizice i juridice, dup caz, s adopte i/sau s aplice msuri obligatorii cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 43. Iniial, cuprinsul punctului 16 a alineatului (1) art. 96 era: obligaia desfurrii pe suprafaa ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora numai a acelor activiti conforme prevederilor planurilor de management i regulamentelor ariilor naturale protejate; 3 Abrogat prin pct. 44 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul punctului 17 a alineatului (1) art. 96 era: obligaia obinerii acordurilor aferente ariei naturale protejate;

Punctul 26 al art. 96 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin pct. 45 din Legea nr. 265/2006. 5 Punctul 27 al art. 96 din OuG nr. 195/2005 a fost introdus prin pct. 45 din Legea nr. 265/2006. 6 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 46. Iniial, cuprinsul prii introductive a alineatului (2) al art. 96 era: Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei (RON) la 15.000 lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 35.000 lei (RON) la 40.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 7 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 46. Iniial, cuprinsul punctului 16 a alineatului (1) art. 96 era: obligaia persoanelor juridice de solicitare i obinere a actelor de reglementare conform prevederilor legale, precum i a acordului de import/export i a autorizaiilor privind organismele modificate genetic, conform prevederilor legale;

modificate genetic, conform prevederilor legale, n termenele stabilite de autoritate;" 2.1 Abrogat. 3. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, de a nfrumusea i proteja peisajul, de a menine curenia localitilor; 4. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a informa publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; 5. obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; 6. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a reglementa accesul anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent; 7. obligaia autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; 8. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a supraveghea operatorii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i de a dezvolta sisteme de colectare a deeurilor refolosibile; 9.2 obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea personal specializat pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului;
1

Abrogat prin pct. 47 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul punctului 2 al alineatului (2) art. 96 era: obligaia efecturii bilanului de mediu, n procedura de obinere a autorizaiei de mediu i, respectiv, a efecturii raportului de amplasament n procedura de obinere a autorizaiei integrate de mediu, conform deciziei autoritii competente pentru protecia mediului; 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 48. Iniial, cuprinsul punctului 9 al alineatului (2) art. 96 era: obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a avea servicii specializate pentru protecia mediului i de a colabora n acest scop cu autoritile pentru protecia mediului;

97 10. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a asigura, prin serviciile publice i operatorii economici responsabili, salubrizarea stradal, a spaiilor verzi, pieelor i parcurilor publice, i ntreinerea acestora; 11. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a respecta prevederile din planurile de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale, i a altor obiective, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; 12. obligaiile autoritilor administraiei publice locale de a amenaja, ntreine i dezvolta reele de canalizare; 13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a furniza i/sau utiliza informaii corecte pentru elaborarea evalurilor de mediu, evalurilor impactului asupra mediului, a bilanurilor de mediu i a rapoartelor de amplasament; 14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, de a verifica eficiena acestora i de a pune n exploatare numai pe cele care nu depesc pragul fonic admis; 15. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a livra, manipula, transporta i de comercializa ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului; 16. obligaiile persoanelor juridice de a stoca temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri unde s-au prevzut toate msurile de securitate; 17.3 Abrogat. 18. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; 19. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a administra produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente din domeniu sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit
3

Abrogat prin pct. 49 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul punctului 17 al alineatului (2) art. 96 era: obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu cultiva sau testa, dup caz, plantele superioare modificate genetic, la o distan mai mic de 15 km fa de limita ariilor naturale protejate;

pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; 20. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a aplica, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare; 21. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi momeli periculoase n activitile de pescuit i vntoare, cu excepia cazurilor special autorizate; 22. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a efectua evaluarea impactului asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate, i de avansare a soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin actul de reglementare, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora; 23. obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; 24. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura condiii optime de via animalelor slbatice inute n captivitate legal, sub diferite forme; 25. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu exercita aciuni care s duc la distrugerea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice de pe cuprinsul rii; 26. desfurarea de activiti de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, de persoane fizice sau juridice neautorizate de autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; 27.1 obligaiile persoanelor fizice i juridice, care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale, de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; 28. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a executa n termen toate lucrrile de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei prevzute n actele de reglementare;
1

98 29. obligaia persoanelor juridice de a aplica msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme modificate genetic; 30. obligaia persoanelor fizice i juridice de a asigura dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; 31. obligaiile persoanelor juridice de a amenaja porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i de a constitui echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; 32.2 obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu produce poluarea apelor de suprafa prin splarea de obiecte, produse, ambalaje, materiale; 33.3 obligaia persoanelor juridice de a nu deversa n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere; 34. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu arunca i de a nu depozita pe maluri, n albiile rurilor, apele de suprafaa i n zonele umede deeuri de orice fel; 35. obligaia persoanelor fizice i juridice de a nu introduce n apele de suprafa i n zonele umede substane explozive, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. (3)4 Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 7.500 lei (RON) la 15.000 lei (RON), pentru persoane fizice, i de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON), pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: 1. obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului;
2

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 50. Iniial, cuprinsul punctului 27 al alineatului (2) art. 96 era: obligaiile persoanelor fizice i juridice care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate;

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 51. Iniial, cuprinsul punctului 32 al alineatului (2) art. 96 era: obligaia persoanelor fizice i juridice s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce poluarea apelor de suprafa; 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 51. Iniial, cuprinsul punctului 33 al alineatului (2) art. 96 era: obligaia persoanelor fizice i juridice s nu deverseze n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase; 4 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 52. Iniial, cuprinsul prii introductive a alineatului (3) art. 96 era: Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 25.000 lei (RON) la 30.000 lei (RON) pentru persoane fizice i de la 75.000 lei (RON) la 80.000 lei (RON) pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale:

2. obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului de a respecta termenele impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; 3. obligaia persoanelor fizice i juridice de a obine acordul structurii de administrare a ariei naturale protejate sau al custodelui, dup caz, i al Comisiei de Ocrotire a Monumentelor Naturii din cadrul Academiei Romne, pentru amplasarea proiectelor i/sau desfurarea oricrei activiti susceptibile s genereze un impact negativ asupra ariilor naturale protejate; 4.1 obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor pentru protecia mediului; 5. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asista persoanele mputernicite cu activiti de verificare, inspecie i control, punndu-le la dispoziie evidena msurtorilor proprii i toate celelalte documente relevante; 6. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a prezenta autoritilor competente pentru protecia mediului un document certificat pentru conformitate cu originalul, care cuprinde obligaiile asumate privind protecia mediului, n termen de 60 de zile de la data semnrii sau emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre procedurile prevzute la art. 10 alin. (2); 7. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a facilita verificarea, inspecia i controlul activitilor ai cror titulari sunt i prelevarea de probe; 8. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a asigura accesul persoanelor mputernicite la instalaiile tehnologice generatoare de impact asupra mediului, la echipamentele i instalaiile de depoluare a mediului, precum i n spaiile sau n zonele potenial generatoare de impact asupra mediului; 9.2 obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului;
1

99 10. obligaiile persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor cu organisme modificate genetic; 11. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a produce ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate, potrivit prevederilor legale; 12. introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, de culturi de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii centrale pentru sntate; 13. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a mbunti performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i de a nu pune n exploatare instalaiile ale cror emisii depesc limitele stabilite prin actele de reglementare; 14. obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete; 15.3 obligaia persoanelor fizice i juridice s nu deverseze n apele de suprafa sau subterane ape uzate, substane petroliere sau periculoase, ape care conin substane periculoase." (4) Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale Guvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 100% venit la bugetul de stat, din care o cot de 25%, aferent fondului de stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului n contul autoritii din care face parte agentul constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora, i este evideniat ntr-un cont distinct care se gestioneaz n regim extrabugetar.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 52. Iniial, cuprinsul punctului 4 al alineatului (3) art. 96 era: obligaiile persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea autoritilor pentru protecia mediului; 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 52. Iniial, cuprinsul punctului 9 al alineatului (3) art. 96 era: obligaiile persoanelor fizice i juridice de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse de persoanele mputernicite cu verificarea, inspecia i controlul n domeniul proteciei mediului;

Punctul 15 a fost introdus la la alineatul (3) art. 96 din OuG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 53.

Art. 97.1 - (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 96 se realizeaz de: a) comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; b) autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora; c) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. (2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 96 se realizeaz i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate. (3) Dispoziiile art. 96 referitoare la contravenii se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (4) Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei. (5) Actele de constatare a contraveniilor ntocmite de agenii constatatori din cadrul autoritilor prevzute la alin. (1) sunt acte procedurale, potrivit reglementrilor legale, cu toate efectele prevzute de legislaia n vigoare.

100 Art. 98. - (1)2 Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend penal de la 30.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON) urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. (2)3 Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON) urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; 2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; 3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; 4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; 5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; 6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; 7. nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate;

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 54. Iniial, cuprinsul alineatelor (1) i (2) ale art. 97 era: (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor prevzute la art. 96 se realizeaz de comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, cadre de poliie, jandarmi i personalul Ministerului Aprrii Naionale, mputernicit n domeniile sale de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege. (2) Constatarea contraveniilor prevzute la art. 96 se realizeaz i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate administrate.

Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 55. Iniial, cuprinsul prii introductive a alineatului (1) al art. 98 era: Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend penal de la 55.000 lei (RON) la 60.000 lei (RON), urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 3 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 56. Iniial, cuprinsul prii introductive a alineatului (2) al art. 98 era: Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 65.000 lei (RON) la 70.000 lei (RON), urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal:

8. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; 9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; 10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; 11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; 13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate; 14. desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice; 15.1 Abrogat. (3) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani, urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; 2. provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 3. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. (4) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani, urmtoarele fapte: 1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia;
1

101 2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; 3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; 4. refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; 5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 6. provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. (5) n situaia n care infraciunile pedepsite conform alin. (3) i (4) au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. (6) Tentativa se pedepsete. Art. 99. - (1) Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. (2) Descoperirea i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute la art. 98, se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal. CAPITOLUL Dispoziii tranzitorii i finale XVI

Abrogat prin pct. 57 din Legea nr. 265/2006. Iniial, cuprinsul punctului 15 al alineatului (2) art. 96 era: cultivarea plantelor superioare modificate genetic de ctre persoanele fizice i juridice fr autorizaie din partea autoritii publice competente pentru agricultur i fr contract cu titularii autorizaiilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic.

Art. 100. - n sensul prezentei ordonane de urgen autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.

102 Art. 101. - n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecie a mediului domeniile i dispoziiile generale din prezenta ordonan de urgen se vor reglementa prin acte normative speciale. Art. 102. (1) n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, titularii de activiti aflai n derularea procedurii de reglementare au obligaia s depun la autoritatea competent pentru protecia mediului documentaia complet, conform legislaiei n vigoare la data solicitrii actului de reglementare. (2)1 Pn la adoptarea noilor proceduri de reglementare din punctul de vedere al proteciei mediului, emiterea actelor de reglementare se realizeaz conform actelor normative existente la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonane de urgen. Art. 103. - Regulile generale privind respectarea regimului ariilor naturale protejate i sancionarea contraveniilor se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Art. 104. - Prezenta ordonan de urgen intr n vigoare la 30 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, cu excepia urmtoarelor prevederi: a) art. 14 alin. (3) care intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 pentru activitile puse n funciune dup 30 octombrie 1999; b) art. 14 alin. (3) care intr n vigoare la 30 octombrie 2007 pentru activitile puse n funciune nainte de 30 octombrie 1999; c)2 art. 21 alin. (1) lit. d) i e) i art. 54 care intr n vigoare la 1 ianuarie 2007. Art. 105. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog: a) Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 17 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare; b) orice alte dispoziii contrare.
1

ANEXA 2 LEGISLAIA MEDIULUI


Lista selectiv a celor mai importante acte normative care reglementeaz n mod direct sau doar tangenial activitatea de protecie a mediului n diferite domenii de activitate i sub diferite aspecte. I. Constituia Romniei art. 11 Dreptul internaional i dreptul intern: (2) Tratatele ratificate

Alineatul (2) a fost introdus la art. 102 din OuG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006, pct. 58. 2 Modificat prin Legea nr. 265/2006, pct. 59. Iniial, cuprinsul literei c) a art. 104 era: art. 21 alin. (l) lit. d) i e) care intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.

de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. art. 20 Tratate internaionale privind drepturile omului,: (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. art. 21 Accesul liber la justiie: (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu paote ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Art. 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic: (1) Dreptul la via precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Art. 31 Dreptul la informaie: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. ... (4) Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Art. 34 Dreptul la ocrotirea sntii: (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Art. 35 - Dreptul la mediu sntos: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. (introdus prin Legea de revizuire nr.429/2003) Art. 44 Dreptul de proprietate privat: (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Art. 135 Economia: (2) Statul trebuie s asigure: ... d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectiveleUniunii Europene.

103
Art. 136 Proprietatea (modificat n ntregime prin Legea de revizuire nr.429/2003): (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

II.

LEGEA-CADRU pentru protecia mediului Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, (M.Of. nr. 1196/30.XII.2005), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006 (M.Of. nr. 586/06.07.2006). Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Agenia Naional pentru Protecia Mediului; Garda de mediu

componena, funaionarea i atribuiile comisiilor de specialiti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare (M.Of.nr. 48/24.02.1994); 3. Legea mbuntirilor funciare, nr. 138/2004 (M.Of. nr. 369/28.04.2004) modificat i completat prin Legea nr. 233/2005 (M.Of. nr. 648/21.07.2005); 4. OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (M.Of. nr. 313/27.08.1998), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (publicat n M.Of. nr. 304/29.06.1999); 5. Legea nr. 289/15.05.2002 privind perdelele forestiere de protecie (M.Of. nr. 338/21.05.2002).

III.

1. Hotrrea Guvernului nr. 408/2004 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (M.Of. nr. 285 / 31 martie 2004); 2. Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea A.N.P.M sunt: H.G 1625/2003 privind infiinarea ,organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. H.G 308/2005 pentru modificarea si completarea H.G 408/2004. H.G 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. 3. Hotrrea Guvernului nr. 440/2005 pentru reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M.Of. nr. 448/26.05.2005)

IV. Voluntariat 1. Legea voluntariatului nr. 195/2001 (M.Of. nr. 206/24.04.2001), 2. Ordonana Guvernului nr. 58/22.08.2002 pentru modificarea i completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001 (M.Of. 642/30.08.2002), aprobat prin Legea nr. 629/19.11.2002 (M.Of. nr. 848/25.11.2002); 3. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 439/2002 pentru aprobarea organizrii aciunii de voluntariat n domeniul proteciei mediului. V. Fond funciar
1. Legea fondului funciar, nr. 18/1991 (republicat n M.Of. nr. 1/05.01.1998); 2. H.G.nr. 786/30.12.1993 pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, precum i

VI. FOND FORESTIER 1. Legea nr. 26/1996 Codul silvic, modificat i completat prin OUG nr. 139/2005 2. OG nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (republicat, n baza Legii de aprobare nr. 141/1999, n M.Of. nr. 23 din 24 ianuarie 2000); modificat prin OUG nr. 98/2003 (M.Of. nr. 744/23.10.2003), Republicat n M.Of. nr. 122/26.02.2003); 3. Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice. 4. OG nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (M.Of. nr. 313/27.08.1998), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 107/1999 (publicat n M.Of. nr. 304/29.06.1999); 5. Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie (M.Of. nr. 338/21.05.2002). 6. Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 33/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind confecionarea i folosirea ciocanelor silvice din dotarea structurilor silvice constituite la nivel de ocoale silvice, necesare pentru gospodrirea pdurilor proprietate privat i a celor proprietate public aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor (Publicat n M.Of. nr. 64 din 29 ianuarie 2002). 7. Ord. MAAP nr. 75/269 din 18.II.2002 aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 70/1999 (aprobat i modificat prin Legea nr. 653/2001) privind msurile necesare pt. accesibilizarea fondului forestier prin construirea de drumuri forestiere n perioada 20002010. 8. OUG nr. 59/2000 privind Statului personalului silvic (publicat n M.Of. nr. 238 din 30 mai 2000), aprobat prin Legea nr. 427/2001 (M.Of. nr. 406/23.07.2001).

VII. ARII NATURALE PROTEJATE; FAUN / FLOR SLBATIC; FOND CINEGETIC 1. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 236/2000 (aprobat prin Legea nr. 462/2001) privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. 2. Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului, nr. 103/1996, republicat n 2002 3. O.U.G. nr. 35/2001 pt. modificarea Legii nr. 103/1996. 1. Ordinul nr. 647/2001 privind Procedura de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora. 2. O.G. nr. 37/2002 (aprobat prin Legea ne. 471/2002) pentru protecia animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale. 3. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora ce clarific unele aspecte procedurale privind activitatea de comercializare cu specii slbatice CITES (periclitate) i nepericlitate (M.of. 416 / 26 iulie 2001) VIII. Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/2002 (publicat n M.of. 271 / 23 martie 2002) IX. PROTECIA APELOR 1. Legea apelor, nr. 107/1996 (M.Of. nr. 244/08.10.1996), modificat i completat prin Legea nr. 310/2004 (M.Of. nr. 584/30.06.2004). 2. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap (M.Of nr.272/15.06.2002) 3. H.G. nr. 188/2002 privind aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (M.Of. 187 din 20 martie 2002) + NTPA-011- Norme tehnice privind colectarea, epurarea si evacuarea apelor uzate orasenesti (Anexa 1) NTPA-002/2002 Normativ privind conditiile de evacuare a apelor uzate din retelele de canalizare ale localitatilor si direct n statiile de epurare NTPA-001/2002 privind stabilirea limitelor de ncarcare cu poluanti a apelor uzate industriale si orasenesti la evacuarea n receptorii naturali

104 4. Ordinul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nr. 377/2001 privind aprobarea obiectivelor de referin pentru calitatea apelor de suprafa 5. H.G. nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prevalare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil (M.Of. 130 din 19 februarie 2002) 6. Ordinul MAPM nr. 1146/2002 pentru aprobarea Normativului privind obiectivele de referin pentru clasificarea calitii apelor de suprafa (M.of. 197 din 27 martie 2003) 7. Ordinul MAPM nr. 918/2002 pentru aprobarea Codului bunelor practici agricole pentru uzul fermierilor 8. H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic i a apelor subterane, cauzate de evacuarea unor substane periculoase (M.Of. 132/20 februarie 2002) 9. H.G. nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere (M.Of. 350 / 27 mai 2002) 10. Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (M.Of. 552 / 29 iulie 2002), modificat i completat prin Legea nr. 311/2004 (M.Of. nr. 582/30.06.2004). 11. Ordinul MAPM nr. 913/2001 privind aprobarea coninutului cadru al Planului de gospodrire a apelor pe bazin hidrografic 12. Ordinul MAPM nr. 1049/2002 pentru aprobarea planului de msuri pentru eliminarea sau reducerea riscului de poluare a apelor subterane 13. Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conventiei privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a fluviului Dunarea (Conventia pentru protectia fluviului Dunarea) semnata la Sofia la 29 iunie 1994-M.Of. nr.41/27.02.1995 14. Legea nr. 30/1995 pentru ratificarea Conventiei privind protectia si utilizarea cursurilor de apa transfrontiere si a lacurilor internationale ncheiata la Helsinki la 17 martie 1992- M.Of nr.81/03.05.1995 15. Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national- Sectiunea II-a Apa - M.Of nr.325/24.11.1997 16. Legea 228/2000 pentru aprobarea OG nr. 95/2000 pentru ratificarea Protocolului privind apa si sanatatea, adoptat la Londra la 17 iunie 1999, la Conventia privind protectia si utilizarea cursurilor de apa tansfrontiera si a lacurilor internationale, adoptata la Helsinki la 17 martie 1992 - M.Of. nr.629/05.12.2000

17. Legea nr. 466/2001 pentru aprobarea OUG nr. 244/2000 privind siguranta barajelor - M.Of nr.428/31.07.2001 18. HG privind aprobarea nchirierii plajei Mrii Negre proprietate public a statului, aflat n administrarea Administraiei Naionale "Apele Romne" 19. HG nr 638/1999 privind aprobarea regulamentului de aparare mpotriva inundatiilor, fenomenelor meteorologice periculoase si accidentelor la constructiile hidrotehnice si a Normativului cadru de dotare cu materiale si mijloace de aparare operativa mpotriva inundatiilor si gheturilor - M.Of nr.385/13.08.1999 20. HG nr.1300/2000 privind reconstructia ecologica a rului Ialomita si afluenti n judetul Ilfov - M.Of nr.690/22.12.2000 21. HG nr. 662/7.07.2005 privind modificarea HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie sa le ndeplineasca apele de suprafata utilizate pentru potabilizare si a Normativului privind metodele de masurare si frecventa de prelevare si analiza a probelor din apele de suprafata destinate producerii de apa potabila - M.Of nr.616/15.07.2005 22. HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de substante prioritar periculoase - M.Of nr.428/20.05.2005 23. HG nr.352/2005 privind modificarea si completarea HG 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediul acvatic a apelor uzate- M.Of nr.398/11.05.2005 24. HG nr. 201/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru moluste- M.Of nr.196/22.03.2002 25. HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafata care necesita protectie si ameliorare n scopul sustinerii vietii piscicole - M Of nr.196/22.03.2002 26. ORDONAN DE URGEN privind exploatarea n siguran a acumulrilor cu folosin piscicol, de agrement sau local, din categoriile de importana C i D 27. Ordinul nr 485/1995 al MAPPM privind aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Sistemului de alarmare n caz de poluari accidentale ale apelor din Romnia - M.Of nr.267/17.09.1995 28. Ordin comun MMGA/MAPDR nr.242/197/2005 pentru aprobarea organizarii monitoringului pentru reducerea aportului de poluanti proveniti din surse agricole- M.Of. nr.471/3.06.2005 29. OM nr. 245/26.03.2005 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a riscului substantelor periculoase din lista I si II a substantelor

105 prioritare/prioritar periculoase in mediul acvatic M.Of nr.565 din 01.07.2005 30. Ordinul nr.638/2005, 420/SB/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situatiilor de urgenta generate de inundatii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la constructii hidrotehnice si poluari accidentale si a Normativului-cadru de dotare cu materiale si mijloace de aparare operativa impotriva inundatiilor, gheturilor si poluarilor accidentale M.Of. 455/30.05.2005 31. Ordinul nr. 275/1997 al MAPPM privind Normele metodologice privind instituirea regimului de supraveghere speciala n caz de nerespectare a masurilor stabilite pentru asigurarea conditiilor nscrise n autorizatia de gospodarire a apelor - M.Of nr.100 bis/26.05.1997 32. Ordinul nr. 276/1997 al MAPPM privind Metodologia de elaborare a planurilor de restrictii si folosirea apei n perioade deficitare -M.Of nr.100 bis/26.05.1997 33. Ordinul nr. 277/1997 al MAPPM privind Normativul de continut al documentatiilor tehnice necesare obtinerii avizului de gospodarire a apelor si a autorizatiei de gospodarire a apelor - M.Of nr.100 bis/26.05.1997 34. Ordinul nr. 278/1997 al MAPPM privind Metodologia cadru de elaborare a planurilor de prevenire si combatere a poluarilor accidentale la folosintele de apa potential poluatoare - M.Of nr.100 bis/26.05.1997 35. Ordinul nr. 279/1997 al MAPPM referitor la Normele metodologice privind avizul amplasamentului n zona inundabila a albiei majore de obiective economice si sociale, inclusiv de noi locuinte, ca si amplasarea unor obiective si desfasurarea de activitati n zonele de protectie ale platformelor meteorologice si pe o distanta de 500 m n jurul acestora- M.Of nr.100 bis/26.05.1997 36. Ordinul nr. 281/1997 al MAPPM referitor la Procedura privind mecanismul de access la informatia de gospodarirea apelor- M.Of nr.100 bis/26.05.1997 37. Ordinul nr. 282/1997 al MAPPM referitor la Procedura privind participarea utilizatorilor de apa, riveranilor si publicului n activitatea de consultare - M.Of nr.100 bis/26.05.1997 38. Ordinul nr. 396/1997 al MAPPM priv. aprobarea Regulamentului cadru pentru elaborarea regulamentelor de exploatare a barajelor, lacurilor de acumulare si prizelor ptr. alimentari cu apa cu sau fara baraje si stabilirea competentelor de elaborare si aprobare a regulamentelor de exploatare bazinale si a programelor de exploatare lunare a lacurilor de acumulare - M.Of nr.111 bis/04.06.1997

39. Ordinul nr. 399/1997 al MAPPM privind aprobarea Metodologiei de organizare, pastrare si gestionare a Cadastrului Apelor din Romnia - M.Of nr.111 bis/04.06.1997 40. Ordinul nr. 1097/1997 al MAPPM de aprobare a Normelor tehnice privind metodologia de conducere si control a procesului de epurare biologica cu namol activ n statii de epurare a apelor uzate orasenesti, industriale si din zootehnie (NTPA-003/1997), a Normelor tehnice privind Ghidul de stabilire a programelor de recoltare si analizare a probelor de apa uzata (NTPA-004/1997), si a Normelor tehnice privind metodologia de prelevare a probelor de ape uzate din efluentii finali (NTPA-005/1997) - M.Of.nr 47/03.02.1998 41. Ordinul nr. 1098/1997 al MAPPM de aprobare a Normativului privind dotarea cu aparatura, materiale si sticlarie a laboratoarelor de profil din cadrul unitatilor de gospodarire a apelor (NTPA-006/1997) - M.Of.nr 47/03.02.1998 42. Ordinul nr. 706/1998 al MAPPM privind constituirea retelei de observatii si masuratori meteorologice specifice din administrarea unitatilor bazinale de gospodarirea apelor - M.Of nr.470/08.12.1998 43. Ordinul nr. 782/1999 al MAPPM privind aprobarea Procedurii de emitere a permisului de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu rol de aparare mpotriva inundatiilor si Indrumarul tehnic pentru proiectarea si realizarea lucrarilor de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu rol de aparare mpotriva inundatiilor - M.Of nr.572 bis/24.11.1999 44. Ordinul nr. 1618/2000 al MAPPM pentru aprobarea sectiunilor reprezentative din cadrul Sistemului national de supraveghere a calitatii apelor M.Of nr.26.15.01.2001 45. Ordinul nr. 114/2002 al MAPM pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si certificarea corpului de experti pentru evaluarea starii de siguranta n exploatarea barajelor ncadrate n categoriile de importanta A si B - NTHL-014 si a Procedurii de avizare a specialistilor pentru evaluarea starii de siguranta n exploatare a barajelor ncadrate n categoriile de importanta C si D - NTHL-015 - M.Of nr.427/19.06.2002 46. Ordinul nr. 115/288/2002 MAPM/MLPTL pentru aprobarea Metodologiei privind stabilirea categoriilor de importanta a barajelor NTLH-021 - M.Of nr.427/19.06.2002 47. Ordinul nr. 116/289/2002 MAPM/MLPTL pentru aprobarea Metodologiei privind evaluarea starii de siguranta n exploatare a barajelor si lacurilor de acumulare - NTLH-022 si a Metodologiei privind evaluarea starii de siguranta n exploatare a barajelor si digurilor care realizeaza depozite de deseuri industriale- M.Of nr.427/19.06.2002

106 48. Ordinul nr. 117/2002 MAPPM pentru aprobarea Regulamentului privind certificarea personalului de conducere si coordonare a activitatii de urmarire a comportarii n timp a barajelor NTLH-031- M.Of nr.427/19.06.2002 49. Ordinul nr. 118/2002 MAPM ptru aprobarea Procedurii de emitere a acordului si autorizatiei de functionare n siguranta a barajelor NTHL - 032- M.Of nr.427/19.06.2002 50. Ordinul nr. 119/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii de trecere n conservare, post utilizare sau abandonare a barajelor - NTHL 033- M.Of nr.427/19.06.2002 51. Ordinul nr. 120/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii si competentele de efectuare a controlului privind siguranta n exploatare a barajelor - NTHL -034- M.Of nr.445/25.06.2002 52. Ordinul nr. 121/2002 MAPM pentru aprobarea continutului Fisei de evidenta a barajelor NTHL - 035- M.Of nr.425/18.06.2002 53. Ord. 147/2002 MAPM pentru aprobarea Procedurii de declarare publica a caracteristicilor generale, a categoriei de importanta si a gradului de risc asociat barajelor - NTHL -036 - M.Of nr.4456/25.06.2002 54. Ordinul nr. 103/705/1.292/2002 MIR/MAPM/MLPTL privind aprobarea Normelor pentru proiectarea, executia si exploatarea iazurilor de decantare din industria miniera - M.Of nr.742/11.10.2002 55. Ord. 1.141/2002 al MAPM pentru aprobarea Procedurii si a competentelor de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor - M.Of nr.21/16.01.2003 56. Ordinul nr.1241/2003 al MAPM pentru aprobarea Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor -M.Of nr.104/19.02.2003 57. Ordinul nr. 1.146/2002 al MAPM pentru aprobarea Normativului privind obiectivele de referinta pentru clasificarea calitatii apelor de suprafata - M.Of nr.197/27.03.2003 58. Ordinul nr. 35/2003 al MAPM pentru aprobarea Metodelor de masurare si analiza folosite la determinarea substantelor prioritare/prioritare periculoase din apele uzate evacuate si apele de suprafata - M.Of nr.305/07.05.2003 59. Ordinul nr. 639/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Normativ pentru proiectarea constructiilor si instalatiilor de epurare a apelor uzate orasenesti - Partea a II-a: Treapta biologica indicativ NP-088-03 M.Of nr.773/04.11.2003 60. Ordinul nr. 640/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Normativ pentru proiectarea constructiilor si instalatiilor de epurare a apelor uzate orasenesti - Partea a III-a: Statii de

epurare de capacitate mica (5<Q<50l/s) si foarte mica (Q<5l/s), indicativ NP-089-03 - M.Of nr.773/04.11.2003 61. Ordinul nr. 642/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Ghid pentru dimensionarea pragurilor de fund pe cursurile de apa" indicativ GP-084-03 - M.Of nr.786/07.11.2003 62. Ordinul nr. 646/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Normativ pentru proiectarea constructiilor si instalatiilor de dezinfectare a apei in vederea asigurarii sanatatii oamenilor si protectiei mediului" indicativ NP-091-03 - M.Of nr.771/04.11.2003 63. Ord. 647/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Ghid de proiectare a constructiilor pentru tratarea apei in vederea potabilizarii" indicativ GP-087-03 - M.Of nr. 771/04.11.2003 64. Ordinul nr. 1069/2003 al MAPAM pentru aprobarea Metodologiei cu privire la desfasurarea activitatilor specifice de gospodarirea apelor - M.Of nr.44/20.01.2004 65. Ordinul nr. 965/2003 al MTCT pentru aprobarea reglementarii tehnice "Ghid privind investigarea starii tehnice a rezervoarelor, decantoarelor si metantancurilor in exploatare" indicativ GT-052-02 - M.Of nr.887/12.12.2003 66. Ordinul nr. 1012 din 19 octombrie 2005 pentru aprobarea procedurii privind mecanismul de acces la informaiile de interes public privind gospodrirea apelor 67. Ordinul nr. 1044 din 27 octombrie 2005 pentru aprobarea procedurii privind consultarea utilizatorilor de ap, riveranilor i publicului la luarea deciziilor n domeniul gospodririi apelor 68. Ordin pentru aprobarea Manualului Prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i a Manualului Primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii 69. ORDIN de Aprobare a Codului de Bune practici Agricole revizuit in 2005 70. ORDIN de aprobare a listelor zonelor vulnerabile 71. ORDIN de aprobare a Monitoringului pentru ape 72. ORDIN de aprobare a Programului tehnic cadru de actiune in zonele vulnerabile 73. ORDIN de aprobare a Sistemului de monitoring sol si a Sistemului de management a deseurilor organice din zootehnie 74. Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea OG 107/2002 privind infiintarea Administratiei Nationale "Apele Romane" - M.Of nr.713/13.10.2003 75. Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare al marii teritoriale si al zonei contigue a Romniei, completata

107 si modificata prin Legea 36/2002 si republicata - M.Of nr.775/21.10.2002 76. Legea nr. 98/1992 pentru ratificarea Conventiei privind protectia Marii Negre mpotriva poluarii, semnata la Bucuresti, la 21 aprilie 1992 - M.Of nr.242/29.09.1992 77. Legea nr. 6/1993 pentru aderarea Romniei la Conventia internationala din 1973 pentru prevenirea poluarii de catre nave, modificata prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 febr. 1978-M.Of nr.57/18.03.1993 78. Legea nr.110/1996 privind ratificarea Conventiei Natiunilor Unite asupra dreptului marii ncheiata la Monte Bay la 10 decembrie 1982 si aderarea la Acordul referitor la aplicarea partii a XI-a a Conventiei Natiunilor Unite asupra dreptului marii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 - M.Of nr.300/21.11.1996. 79. Legea nr.85/1997 privind acceptarea de catre Romnia a Codului international de management pentru exploatarea n siguranta a navelor si pentru prevenirea poluarii (Codul international de management al sigurantei- codul ISM) adoptat de catre Organizatia Maritima Internationala prin Rezolutia A741(18) din 4 noiembrie 1993 - M.Of nr.107/30.05.1997 80. Legea nr.597/2001 privind unele masuri de protectie si autorizare a constructiilor n zona de coasta a Marii Negre - M.Of nr.711/08.11.2001 81. Legea nr. 746/2001 pentru ratificarea Acordului privind privilegiile si imunitatile acordate Comisiei pentru protectia mediului marin al Marii Negre, semnat la Istambul la 28 aprilie 2000 - M.Of nr.842/28.12.2001 82. Legea nr. 750/2001 pentru aprobarea OG nr. 38/2001 privind acceptarea anexei nr. III, amendata, si a unor amendamente la Conventia internationala din 1973 pentru prevenirea poluarii de catre nave, modificata prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 februarie 1978 (MARPOL 73/78) - M.Of nr.840/27.12.2001 83. Legea nr. 224/2002 pentru aprobarea OG nr. 38/2000 privind implementarea standardelor internationale pentru siguranta navelor, prevenirea poluarii si asigurarea conditiilor de munca si de viata la bordul navelor maritime care navigheaza n apele nationale - M.Of nr.312/13.05.2002 84. Legea nr. 777/2001 pentru ratificarea Acordului privind constituirea Grupului de cooperare navala n Marea Neagra, semnat la Istambul la 2 aprilie 2001 - M.Of nr.29/17.01.2002 85. Legea nr. 573/2002 pentru acceptarea Amendamentelor la anexa Protocolului din 1978 referitor la Conventia internationala din 1973

pentru prevenirea poluarii de catre nave, adoptate de Organizatia Maritima Internationala prin Rezolutia 95(46) a Comitetului pentru Protectia Mediului Marin, la Londra, 27 aprilie 2001 - M.Of nr.695/01.11.2001 86. Legea nr. 68/2003 privind acceptarea Codului pentru constructia si echipamentul navelor pentru transportul in vrac al produselor chimice periculoase(Codul BCH),adoptat de Organizatia Maritima Internationala prin Rezolutia MEPC.20(22) a Comitetului pentru Protectia Mediului Marin la Londra la 5 decembrie 1985, astfel cum a fost modificat prin amendamentele ulterioare, precum si pentru acceptarea amendamentelor din 1990, 1996, 1999 si 2000 referitoare la acesta. M.Of. nr.192/26.03.2003 87. Legea nr. 72/2003 pentru acceptarea Codului international ptru constructia si echipamentul navelor pentru transportul in vrac al produselor chimice periculoase (Codul IBC), adoptat de Org. Maritima Internat. prin Rezolutia MSC.4(48) a Comit. Securitatii Maritime din Londra la 17.06 1983 si, respectiv, prin Rezolutia MEPC.19(22) a Comitetului pentru Protectia Mediului Marin la Londra la 5 dec. 1985, astfel cum a fost modificat prin amendamentele ulterioare, precum si pentru acceptarea amendamentelor din 1990, 1999 si 2000 referitoare la acesta.- M.Of nr.189/26.03.2003 88. Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea OUG nr. 202/2002 privind gospodarirea integrata a zonelor costiere - M.Of nr. 454/26.06.2003 89. HG nr.476/2003 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea in aplicare a prevederilor Codului international de management al sigurantei - Codul I.S.M. amendat, a Normelor metodologice privind procedura de eliberare a certificatelor de management al sigurantei in conformitate cu cerintele codului I.S.M. amendat si a Normelor metodologice pentru manadatarea auditorilor M.Of nr.312/09.05.2003 90. OG nr.53/1999 privind aderarea la unele protocoale si acceptarea unor amendamente la Conventia internationala din 1973 pentru prevenirea poluarii de catre nave, modificata prin Protocolul ncheiat la Londra la 17 februarie 1978 - M.Of nr.412/27.08.1999 91. OG nr. 15/2000 pentru aderarea Romniei la Protocolul din 1992 pentru amendarea Conventiei internationale privind raspunderea civila pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, 1969, ncheiat la Londra la 27 noiembrie 1992 - M.Of nr.35/29.01.2000

108 X. PROTECIA ATMOSFEREI / CALITATEA AERULUI 1. Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat prin Legea nr. 655/2001 (M.Of. 773 / 4 decembrie 2001) 2. Ordinul MAPM nr. 592/2002 privind aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a avalorilor de prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10 i PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul nconjurtor (M.Of. 765 / 21 octombrie 2002) 3.Ordinul MAPM nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului n Romnia (M.Of. 739 / 9 octombrie 2002) 1. H.G. 568 / 2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin (M.Of. 348 /16 iunie 2001) 2. Ordinul MAPM nr. 1103/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind msurarea i analiza emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin (M.Of. 77 / 312 ianuarie 2002) 3. H.G. nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelor cu ardere intern, destinate mainilor mobile nerutiere i stabilirea msurilor de limitare a emisiei de gaze i particule poluante provenite de la acestea (M.Of. 623 / 22 august 2002) 4. H.G. nr. 672/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a aparatelor electrocasnice n funcie de nivelul zgomotului transmis prin aer (M.Of. 445 din 8 august 2001) 5. H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei (M.Of. nr. 496 din 2 iunie 2004) 6. Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu - M.Of.nr. 694/03.10.2003 modificata si completata de Legea nr. 333/08.07.2004 privind aprobarea OUG nr.86/2003 (M.Of nr. 674/27.07.2004) 7. HG nr.586/15.04.2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului (M.Of nr. 389/03.05.2004) 8. HG nr. 543/2004 (M.Of. nr. 393/04.05.2004) pentru stabilirea procedurii de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad de timp; 9. HG nr. 738/14.05.2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei - M.Of nr. 476/27.05.2004

109 10. Ordinul MAPM nr. 781 din 9 decembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind msurarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea i ncrcarea/descrcarea benzinei la terminale - M.Of nr. 1243/23.12.2004 11. Ordinul MIR 337/23.10.2001 pentru aprobarea Normelor privind inspecia tehnic a instalaiilor, echipamentelor i dispozitivelor utilizate n scopul limitrii emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin - M.Of nr. 10/10.01.2002 12. HG nr. 343 / 18.03.2004 privind furnizarea informaiilor referitoare la consumul de carburant i emisiile de CO 2 ale autoturismelor noi, destinate cumprtorilor la comercializare - M.Of nr. 293/05.04.2004 13. HG nr. 55/13.01.2005 privind aprobarea Strategiei de restructurare a industriei siderurgice din Romnia i a planurilor individuale de viabilitate ale companiilor siderurgice, reactualizate pentru perioada 2003-2008 - M.Of nr. 127/09.02.2005 14. HG nr . 689 / 05.05.2004 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a benzinei i motorinei - M.Of nr. 442/18.05.2004 15. HG nr. 142 / 06.02.2003 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi - M.Of nr. 112/21.02.2003 16. HG nr.1209/29.07.2004 privind stabilirea procedurilor pentru aprobarea de tip a motoarelor destinate a fi montate pe maini mobile nerutiere i a motoarelor secundare destinate vehiculelor pentru transportul rutier de persoane sau de marf i stabilirea msurilor de limitare a emisiilor de gaze i particule poluante provenite de la acestea, n scopul proteciei atmosferei - M.Of nr. 809/02.09.2004 20. Ordin 1294/2005 privind ncadrarea localitilor din cadrul regiunilor 1, 4 i 6 n liste, potrivit prevederilor Ordinului MAPM nr.745/2002 XI. NORME DE IGIEN 1. Legea nr. 98/10.11.1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public (M.Of. nr. 317/16.11.1994) [cu modificrile i completrile aduse de: O.G. nr. 108/30.08.1999 (M.Of. nr. 429/31.08.1999), aprobat prin Legea nr. 344/31.05.2002 (M.Of. nr. 389/07.06.2002); O.G. nr. 5/15.01.2004, aprobat prin Legea nr. 170/2004; Legea nr. 316/28.06.2004 (M.Of. nr. 592/01.07.2004)]; 2. Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei. XII. GESTIUNEA DEEURILOR SI A SUBSTANTELOR CHIMICE PERICULOASE 1. Ordonana de Urgen nr. 78/2000 (M.Of. nr. 283/22.06.2000) privind regimul deeurilor aprobnat prin Legea nr. 426/2001 (M.Of. 411 / 25 iulie 2001); 2. H.G. nr. 662/2001 (M.Of. 446 / 8 august 2001) privind gestionarea uleiurilor uzate, completat i modificat de H.G. nr. 441/2002 (M.Of. 325 / 16 mai 2002); modificat i completat prinHG. Nr. 1159/2003 3. H.G. nr. 1057/2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase (M.Of. 700 / 5 noiembrie 2001) 4. H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (M.Of. 394 / 10 mai 2005) 5. Ordinul MAPM nr., 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor (M.Of. 86 / 26 ianuarie 2005) 6. H.G. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (M.Of. 160 / 6 martie 2002), modificat i completat prin HG nr. 268/2005 (M.Of. nr. 332/20.04.2005. 7. Ordinul MAPM nr. 1215/2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (M.Of. nr. 150 / 7 martie 2003) 8. H.G. nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje (M.Of. 269/23 aprilie 2002), modificat i completat prin H.G. nr. 899/2004 (M.Of. nr. 601/5 iulie 2004). 9. H.G. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (M.Of. 659 / 5 septembrie 2002) 10. H.G. nr. 1357/2002 pentru stabilirea autoritilor publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului i tranzitul de deeuri (M.Of. 893 / 10 decembrie 2002) 11. Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/1.04.2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i a metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale (M.Of. nr. 386 din 6 iunie 2002). 12. O.M. nr.135/03.03.2005 prin care se aproba Regulamentul privind organizarea si functionarea Comisiei de avizare a produselor de uz fitosanitar, precum si procedura de emitere a Avizului de Mediu

13. Legea nr. 6/1991 pentru aderarea Romaniei la Conventia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deseurilor periculoase si al eliminarii acestora - M.Of. nr. 18/1991 14. Legea nr. 159/2000 pentru aprobarea OUG nr. 89/1999 privind regimul comercial si introducerea unor restrictii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon - M.Of. nr. 486/10.05.2000 15. Legea nr. 150/2001 pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substantele care epuizeaza stratul de ozon, adoptat la cea de-a IX-a reuniune a Partilor, la Montreal din 15 17.09.1997 -M.Of. nr. 181/04.10.2001 16. Legea nr. 9/2001 privind aprobarea OUG nr.24/2000 pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substantele care epuizeaza stratul de ozon, adoptat la Copenhaga, la 25 noiembrie 1992 M.Of. nr. 61/02.05.2001 17. Legea nr. 360/2003 privind regimul substantelor si preparatelor chimice periculoase M.Of. nr. 635/05.09.2003 , modificat si completat de Legea 263/2005 18. Legea nr. 91/2003 pentru ratificarea Conventiei de la Rotterdam privind procedura PIC -M.Of. nr. 199/27.03.2003 19. Legea nr. 261/2004 pentru ratificare a Conventiei de la Stockholm privind poluantii organici persistenti, adoptata la 22 mai 2001 -M.Of. nr. 638/15.07.2004 20. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 16/2001 -M.Of. nr. 104/07.02.2002 privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile aprobat cu modificri prin Legea 465/2001 M.Of. nr. 422/30.07.2001 i modificat prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului 61/2003 -M.Of. nr. 461/28.06.2003 21. Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 87/2001 -M.Of. nr. 543/01.09.2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, aprobat prin Legea 139/2002 M.Of. nr. 233/08.04.2002 cu modificrile i completrile ulterioare 22. Ordonana de Guvern nr. 21/2002 M.Of. nr. 86/01.02.2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.515/2002 M.Of. nr. 578/05.08.2002 23. Hotararea Guvernului nr. 173/2000 M.Of. nr. 131/28.03.2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiune si controlul bifenililor policlorurati si a altor compusi similari, modificata si completata prin Hotararea Guvernului nr. 291/2005 M.Of. nr. 330/19.04.2005 24. Hotararea Guvernului nr. 662/2001 M.Of. nr. 446/08.08.2001 privind gestionarea uleiurilor uzate, completata si

110 modificata de Hotararea de Guvern 441/2002 M.Of. nr. 325/16.05.2002 si de Hotararea Guvernului nr. 1159/2003 M.Of. nr. 715/14.10.2003 25. Hotararea Guvernului nr. 1057/2001 M.Of. nr. 700/05.11.2001 privind regimul bateriilor si acumulatorilor care contin substante periculoase 26. Hotararea de Guvern nr. 162/2002 -M.Of. nr. 164/07.03.2002 privind depozitarea deseurilor - abrogata prin Hotararea Guvernului nr. 349/2005 27. Hotararea Guvernului nr. 349/2002 M.Of. nr. 269/23.04.2002 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje -abrogata prin HG nr. 621/2005 28. Hotararea Guvernului nr. 128/2002 M.Of. nr. 160/06.03.2002 privind incinerarea deseurilor, modificata si completata prin Hotararea Guvernului nr. 268/2005 - M.Of. nr. 332/20.04.2005 29. Hotararea Guvernului nr. 856/2002M.Of. nr. 659/05.09.2002 privind evidenta gestiunii deseurilor si aprobarea listei cuprinzand deseurile, inclusiv deseurile periculoase 30. Hotararea Guvernului nr. 1357/2002 M.Of. nr. 893/10.12.2002 pentru stabilirea autoritatiilor publice responsabile de controlul si supravegherea importului, exportului si tranzitului de deseuri 31. Hotararea Guvernului nr. 347/2003 privind restrictionarea introducerii pe piata si a utilizarii anumitor substante si preparate chimice periculoase -M.Of. nr. 236/07.04.2003 modificata si completata prin Hotararea Guvernului nr. 932/2004 - M.Of. nr. 566/28.06.2004 32. Hotararea Guvernului nr. 124/2003 - M.Of. nr. 109/20.02.2003 privind prevenirea, reducerea si controlul poluarii mediului cu azbest, modificat de HG 734/2006 33. Hotararea Guvernului nr. 228/2004 -M.Of. nr. 189/04.03.2004 privind controlul introducerii in tara a deseurilor nepericuloase in vederea importului, perfectionarii active si a tranzitului modificata si completata prin Hotararea Guvernului nr. 514/2005 -M.Of. 505/14.06.2005 34. Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 -M.Of. nr. 160/24.02.2004 privind gestionarea anvelopelor uzate; 35. Hotararea Guvernului nr. 58/2004 -M.Of. nr. 98/02.02.2004 privind aprobarea Programului National de eliminare treptata a substantelor care epuizeaza stratul de ozon 36. Hotararea Guvernului nr. 1470/2004 M.Of. nr. 954/18.10.2004 privind aprobarea Strategiei Nationale si Planului National de Gestionare a Deseurilor

37. Hotararea Guvernului nr. 697/2004 -M.Of. nr. 477/27.05.2004 privind aprobarea procedurii de consimtamant prealabil in cunostinta de cauza pentru controlul importului si exportului anumitor substante si preparate chimice periculoase - procedura PIC 38. Hotararea Guvernului nr. 731/2004 M.Of. nr. 496/02.06.2004) pentru adoptarea Strategiei Naionale privind Protecia Atmosferei 39. Hotararea Guvernului nr. 738/2004 -M.Of. nr. 476/27.05.2004 pentru adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei 40. Hotararea Guvernului nr. 2406/2004 -M.Of. nr. 32/2005 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz 41. Hotararea Guvernului nr. 2427/2004 - M.Of. nr. 64/2005 privind evaluarea si controlul riscului substantelor existente 42. Hotararea Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deseurilor (abroga HG nr. 162/2002) (la M.O. spre publicare) 43. Hotararea Guvernului nr. 448/2005 privind gestiunea deseurilor de echipamente electrice si electronice -M.Of. nr. 491/10.06.2005 44. Hotararea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje ( abroga HG nr.349/2002) 45. HG nr 322/2005 pentru modificarea si completarea HG nr. 541/2003 privindstabilirea unor masuri pentru limitarea emisiilor in aer ale anumitor poluantiproveniti din instalatii mari de ardere -M.Of. Nr 359/27.04.2005 46. HG nr. 321/2005 privind evaluarea si gestionarea zgomotului ambiental- M.Of 358/27.04.2005 47. Ordinul nr. 1027/2001 al MAPM privind reorganizarea Secretariatului Ozonului 48. Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 1190/2002 -M.Of. 2/07.01.2003 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje si deseuri de ambalaje - abrogat prin Ordinul MMGA nr. 880/20.12.2004 -M.Of. nr. 55/17.01.2005 49. Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 279/2002 -M.Of. 459/27.06.2002 privind infiintarea Secretariatului tehnic pentru gestionarea si controlul compusilor desemnati in cadrul Directiei de gestiune a deseurilor si substantelor chimice periculoase 50. Ordinul nr. 9/2002 al MAPM -M.Of. nr. 105/07.02.2002 pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2002

111 51. Ordinul comun al MMGA si MFP nr. 1112/2002 privind nominalizarea birourilor vamale pentru inrtarea/iesirea din tara a substantelor care epuizeaza stratul de ozon -M.Of. nr. 898/11.12.2002 52. Ordinul nr. 1202/2002 al MAPM -M.Of. 99/18.02.2003 pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2003 53. Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 867/2002 -M.Of. 848/25.11.2002 privind definirea criteriilor care trebuie indeplinite de deseuri pentru a se regasi pe lista specifica a unui depozit si lista nationala de deseuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deseuri abrogat de Ordinul 95/2005 M. Of. nr.194 bis/2005 54. Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr. 1147/2002 -M.Of. 150/07.03.2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deseurilor - construirea, exploatarea, monitorizarea si inchiderea depozitelor de deseuri abrogat prin Ordinul MMGA nr.757/2004 M.Of. nr. 86 bis/26.01.2005 55. Ordinul Ministrului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 757/26.11.2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deseurilor, abroga Ordinul MAPM nr. 1147/2002 -M.Of. nr. 86 bis/26.01.2005 56. Ordinul Ministrului Apelor si Protectiei Mediului nr.1215/2003 -M.Of 150/07.03.2003 pentru aprobarea Normativului privind incinerarea deseurilor abrogat prin Ordinul MMGA nr.756/2004 M.Of. nr.86/26.01.2005 57. Ordinul Ministrului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 756/26.11.2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deseurilor, care abroga Ordinul MAPM nr. 1215/2003 M.Of. nr. 86 bis/26.01.2005 58. Ordinul Ministrului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 786/2004 pentru aprobarea Planului Regional de gestionare a deseurilor pentru regiunea 7 Centru (model) si Ghidul pentru elaborarea Planului Regional de Gestionare a deseurilor M.Of. nr.1211/16.12.2004 59. Ordinul Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 880/20.12.2004 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje si deseuri de ambalaje -M.Of. nr. 55/17.01.2005, care abroga Ordinul 1190/2002 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje si deseuri de ambalaje 60. Ordin nr. 243/2004 pentru aprobarea Normelor privind procedura i criteriile de autorizare a activitii de gestionare a anvelopelor uzate -M.Of. nr.712/6.08 2004 61. Ordinul nr. 338/625/2004 comun cu Ministerul Economiei si Comertului pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de autorizare pentru

persoanele juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje M.Of. nr. 820/06.09.2004 62. Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor si Mediului 49/2004 -M.Of 66/27.01.2004 pentru aprobarea normelor tehnice privind protectia mediului in special a solurilor, cand se utilizeaza namoluri de epurare in agricultura 63. Ordinul comun al Ministrului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 751/23.11.2004 si al Ministrului Economiei si Comertului nr. 870/15.12.2004 privind gestionarea deseurilor din industria dioxidului de titan -M.Of. 10/05.01.2005 64. Ordinul nr. 72/2004 al ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2004 M.Of. nr 86/30.01.2004 65. Ordin Comun al Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor nr. 2/05.01.2004 -M.Of. 324/15.04.2004, al Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului nr. 211/06.02.2004, al Ministerului Economiei si Comertului nr. 118/02.03.2004 pentru aprobarea Procedurii de reglementare si control al transportului deseurilor pe teritoriul Romaniei 66. ORDIN comun MMGA, MAI, MTCT nr . 87/527/411/2005 privind modelul i condiiile de emitere a certificatului de distrugere la preluarea vehiculelor scoase din uz -M.Of. nr. 295/8.04.2005 67. ORDIN comun MMGA, MEC nr. 88/110/2005 privind materialele i componentele vehiculelor exceptate de la aplicarea art. 4 alin. (1) al Hotrrii de Guvern nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz -M.Of. Nr. 260/2005 68. Ordinul nr. 13/2005 al ministrului agriculturii, padurilor, apelor si mediului pentru contingentarea consumului si productiei de substante care epuizeaza stratul de ozon in anul 2005 -M.Of. nr. 114/04.02.2005 69. Ordinul MMGA nr. 95/2005 -M.Of. nr. 194 bis/08.03.2002 privind stabilirea criteriilor de acceptare si procedurilor preliminare de acceptare a deseurilor la depozitare si lista nationala de deseuri acceptate in fiecare clasa de deseuri abroga Ordinul nr. 867/2002 70. Ordinul MMGA nr. 108/16.02.2005 -M.Of. nr. 217/15.03.2005 privind metodele de prelevare a probelor si determinare a cantitatilor de azbest in mediu 71. OM nr.13/2005 privind contingentarea in anul 2005 a consumului si a productiei desubstante care epuizeaza stratul de ozon ODS-uri (ref. la Protocolul de la Montreal)M.Of. nr.114/4.02.2005

112 72. OM nr.249/2005. privind infiintarea "Centrului National de coordonare, informare,reactualizare a ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile si comunicare cuBiroul European pentru Prevenirea si Controlul integrat al Poluarii si cu Forul Europeande Informare"- MO. nr.296/8.04.2005 73. OM nr.251/2005 pentru organizarea si functionarea Secretariatelor de Risc privindcontrolul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore in care sunt implicatesubstante periculoaseM.Of.nr.298/11.04.2005 74. ORDIN nr. 742 din 19 iulie 2006 pentru modificarea anexei nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 697/2004 privind aprobarea Procedurii de consimmnt prealabil n cunotin de cauz pentru controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase - Procedura PIC XIII. CONTROLUL INTEGRAT AL POLURII; IMPACT ASUPRA MEDIULUI; AVIZE / ACORDURI / AUTORIZAII DE MEDIU; AUTORIZAII INTEGRATE DE MEDIU; BILAN DE MEDIU etc. 1. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196/30.12.2005, cu rectificarea din 31 ianuarie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1.196 din 30 decembrie 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006. 2. Ordonana de Urgen nr. 154/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (M.Of. nr. 1078/30.11.2005) aprobat, cu modificri i completri prin Legea nr. 84/2006 (M.Of. nr. 327/11.04.2006) 3. Ordinul MAPM nr. 1144/2002 privind nfiinarea Registrului poluanilor emii de activitile care intr sub incidena art. 3 alin. (1), lit. g) i h) din OUG nr. 34(2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii i modul de raportare a acestora. 4. H.G. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri (M.Of. 686 / 17 septebrie 2002), modificat prin HG nr. 1705/2004 (M.Of. nr. 970/22.10.2004) 5. H.G. nr. 573/2002 aprobarea procedurilor de autorizare a funcionrii comercianilor Anexa 4 mediu 6. Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (M.Of. 52 din 31 ian. 2003), modificat prin Ordinul MAPAM nr. 210/2004 (M.Of. nr. 310/07.04.2004) i prin Ordinul MAPAM nr. 1037/2005 (M.Of. nr. 985/7.11.2005).

1. Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metiodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului (M.Of. 52 / 31 ian. 2003) 2. Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier 3. Ordin MAPPM nr. 756/1997 aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii mediului (M.Of. nr. 303bis/06.11.1997) 4. Ordinul MAPM nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de mediu (M.Of. nr. 303bis/06.11.1997), modificat i completat prin Ordinul MAPM nr. 1133/5.12.2002. 5. GHID METODOLOGIC din 26 septembrie 2002 privind etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului (M.of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003); 12. PROCEDURA din 26 septembrie 2002 de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (M.Of. nr. 52 din 30 ianuarie 2003). 13. O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite (M.Of. nr. 291/25.04.2003), aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 486/2003 (M.Of. nr. 827/22.11.2003). 14. Ordinul MAPPM nr. 36/2004 (M.Of. nr. 43/2004) Ghid autorizatii integrate de mediu www.mappm.ro. 15. Ordinul MAPAM nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (M.Of. nr. 186/27.02.2006) 16. HG nr. 1076/2004 procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe (M.Of.nr. 707/05.08.2005) 17. Ordinul MAPPM nr. 709/1999 privind coninutul avizului de mediu pentru privatizare, emis de autoritatea competent, n aplicarea prevederilor HG nr. 450/1999 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OuG nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare (M.Of. nr. 476/01.10.1999). 18. Ordinul MMGA nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respective depozitare i incinerare (M.Of. nr. 1180/28.12.2005). 19. Ordinul MMGA nr. 876/2004 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului (M.Of. nr. 31/11.01.2005). 20. Hotrrea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 760 din data de 22 august 2005

113 21. Ordinul MAPM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 331 din data de 15 mai 2003 22. Hotrrea Guvernului nr. 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 406 din data de 10 mai 2006 23. Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 105 din data de 1 martie 2001 24. Ordinul nr. 647/2001 privind Procedura de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului acestora. XIV. IMPACT ASUPRA MEDIULUI N CONTEXT TRANSFRONTIER 1. Legea nr. 22/2001 (M.of. 105 din 1 martie 2001) de ratificare a Conveniei privind evaluarea impactului de mediu n context transfrontier (Convenia Espoo) 2. Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier XV. ACCESUL LA INFORMAIE I JUSTIIE, PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIEI N PROBLEME DE MEDIU 1. Constituia, art. 31, Dreptul la informaie. 2. Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 (M.of. 224/ 22 mai 2000) 3. H.G. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul (M.of. 760/22.08.2005) 4. Ordin MAPM nr. 1182/2002 Metodologia de gestionare si furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului (M.Of. nr. 331/09.06.2003) 5. Legea nr. 544/2002 privind accesul la informaie 6. HG nr. 123/2002 accesul la informaie 7. HG nr . 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe n legtur cu mediul (M.Of. nr. 406/10.05.2006).

8. Legea nr. 622/2001 pentru ratificarea Actului final al negocierilor dintre Guvernul Romniei i Comunitatea European de adoptare a Acordului privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua european de informare i observare a mediului (EIONET), adoptat la Bruxelles la 9 octombrie 2000, i a Acordului dintre Romnia i Comunitatea European privind participarea Romniei la Agenia Europeande mediu i la Reeaua European de informare i observare a mediului (M.Of. nr. 770/03.12.2001). XVI. ACTIVITATE NUCLEARA; RADIATII IONIZANTE; SECURITATE RADIOLOGICA etc. 1. Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare (publicat n M.Of. nr. 267 din 29.10.1996), modificat i completat prin Legea nr. 193/2003 (M.Of. nr. 343 din 20 mai 2003). 2. Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 944/28.12.2001 privind aprobarea Normelor de supraveghere medical a persoanelor expuse profesional la radiaii ionizante (M.Of. nr. 34 / 18. 1. 2001). 3. Ordinul MSF nr. 761/2001 pentru aprobarea Metodologiei privind examenul medical la angajarea n munc, examenul medical de adaptare, controlul medical periodic i examenul medical la reluarea muncii (M.Of. nr. 836 / 27. 12. 2001) 4. Ordinul MAPM nr. 942/27.10.2001 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a CNCAN (M.Of, nr. 113 / 12. 2. 2001) 5. - Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 366/22.09.2001) pentru aprobarea Normelor de securitate radiologic Proceduri de autorizare SR-02 (M.Of. nr. 764 bis / 30. 11. 201) 6. - Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 180%2002 pentru aprobarea Normelor de Dozimetrie Individual (M.Of. nr. 769 / 22. 10. 2002) 7. - Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor privind eliberarea permiselor de exercitare a activitilor nucleare i desemnarea experilor acreditai n protecie radiologic (M.Of. nr. 936 / 20 decembrie 2002) 8. Ordinul MSF nr. 1132/2002 pentru aprobarea completrilor la Normele privind supravegherea medical a persoanelor expuse profesional la radiaii ionizante, aprobate prin Ordinul MSF nr. 944/2001 (M.Of. nr. 15 / 13. 1. 2003)

114 9. - Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 353/30.08.2001 pentru aprobarea Normelor de securitate radiologic privind radioprotecia operaional a lucrtorilor externi (M.Of. nr. 764 bis din 30. 11. 2001) 10. - Ordinul Preedintelui CNCAN nr. 228/2002 pentru controlul Activitilor Nucleare privind aprobarea Normelor de securitate radiologic proceduri de acceptare a ntreprinderilor externe (M.Of. nr. 50 / 29. 1. 2003) (Ordin emis n vederea implementrii) 11. - Ordinul CNCAN nr. 373/3.10.2001 pentru aprobarea Normelor fundamentale pentru transportul n siguran al materialelor radioactive (M.Of. nr. 127 bis / 18. 2. 2002) 12. - Ordinul CNCAN nr. 374/3.10.2001 pentru aprobarea Normelor pentru expediii internaionale de materiale radioactive implicnd teritoriul Romniei (M.Of. nr. 127 bis /18. 2. 2002) 13. Ordinul CNCAN nr. 183/6. 9. 2002 pentru aprobarea Normelor privind expediiile internaionale de deeuri radioactive implicnd teritoriul Romniei Directiva 92/3/Euratom i Decizia Comisiei nr. 93/552/Euratom (M.Of. nr. 913 / 14. 12. 2002) 14. - Ordinul CNCAN nr. 222/2002 privind aprobarea Normelor de transport al materialelor radioactive proceduri de autorizare - Ordin pt. implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1493/93 (M.Of. nr. 8 / 9. 1. 2003) 15. - Ordinul Comun CNCAN nr. 79/4.03.2002 i MSF nr. 285/19.04.2002 pentru aprobarea normelor privind radioprotecia persoanelor n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante (M.Of. nr. 446 / 25. 6. 2002) 16. - Ordinul comun al Preedintelui CNCAN nr. 91/14. 3. 2002, Ordinul Ministrului Sntii i Familiei nr. 856/23.11.2001 i Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 112/12.3.2002 pentru aprobarea Normelor privind alimentele i furajele contaminate radioactive dup un accident nuclear sau alt situaie de urgen radiologic (M.Of. nr. 297 / 7. 5. 2002) XVII. ALTE REGLEMENTRI 1. Legea nr. 456/2004 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere dintre Romnia i Comunitatea European privind contribuia Romniei la programul Comunitii "Instrument Financiar pentru Mediu (LIFE)", semnat la Bucureti la 5 martie 2003 si la Bruxelles la 18 martie 2003 (Monitorul Oficial cu numrul 1138 /02.12.2004).

115 2. Hotrrea Guvernului nr. 643/2001 privind plata contribuiei Romniei pe anii 2001 i 2002 pentru participarea la Programul LIFE al Comunitii Europene - Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 388 din data de 16 iulie 2001 3. Hotrrea Guvernului nr. 80/2002 privind aprobarea sprijinului financiar acordat participanilor romni la Programul LIFE-MEDIU din bugetul de stat al Romniei ( Monitorul Oficial nr. 116 /12.02.2002).