Sunteți pe pagina 1din 12

Procesul de integrare europeana .

Tratatele Uniunii Europene

Analiza procesului de integrare european va ncepe cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i ntrebarea: cum s-a ajuns la nfiinarea acesteia? Un motiv decisiv n acest sens a fost, cu siguran, catastrofa reprezentat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, care, n perioada postbelic, a stat la baza constituirii unui numr de organizaii menite s mpiedice izbucnirea unor noi rzboaie i care s garanteze convieuirea panic a popoarelor. Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric nceput nc din 1950. Printele integrrii europene se consider a fi francezul Jean Monnet eful Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, numit n aceast funcie de generalul Charles de Gaulle n 1945. El organizase n timpul primului rzboi mondial, structurile de aprovizionare ale forelor aliate, fusese consilier al preedintelui american Roosvelt. Acesta a propus ca producia de oel i crbune a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism supranaional, evitndu-se astfel folosirea ei n scopuri rzboinice. Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) anunat de ministrul francez de externe Robert Schuman, a constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Schuman cum a intrat n istorie punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii unei Europe unite. Italia i rile Benelux-ului au sprijinit imediat acest plan, iar la 18 aprilie 1951 a fost semnat Tratatul de la Paris ntre Frana, RFG, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceasta a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Adunarea sa parlamentar a fost creat la 10 august 1952. Aceste 6 ri din prima linie au semnat, la 25 martie 1957, Tratatul de la Roma, care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Anergiei Atomice (EURATOM). n 1967, instituiile celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM s-au unit i au format Comunitatea European (sau Piaa Comun). Dup cderea cortinei de fier, Uniunea European a avut de fcut fa la dou provocri: A. extinderea/lrgirea spre Europa Central i de Est; B. aprofundarea integrrii i reforma propriilor instituii. A. Din 1957 i pn n prezent, Uniunea European a cunoscut cteva lrgiri succesive, cuprinznd la ora actual 27 membri. Este interesant de vzut care a fost poziia Marii Britanii la nceputul procesului de integrare european . Aceasta dorea instituirea unei zone economice europene de liber schimb care s nu implice n nici un fel renunarea la o parte din suveranitatea naional. Ca urmare, n toamna anului 1959, Marea Britanie a iniiat nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), la care au mai aderat Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia i ulterior, Finlanda (n total 9 state). ntruct obiectivele AELS erau doar de natur comercial, Londra ar fi riscat s piard din influena sa politic. n plus, firmele britanice n-ar fi beneficiat de concurena sever de pe piaa comunitar. De aceea, ulterior, Marea Britanie ca i alte ri, i-au exprimat opiunea pentru aderarea la Comunitile Europene. n plus, nu a mai existat opoziia Franei. O alt problem care se pune este urmtoarea: exist vre-un stat sau vre-un teritoriu care s fi cerut ieirea din structurile comunitare? Rspunsul este da: Groenlanda, care devenise membru al CE ca urmare a apartenenei sale la Danemarca. n 1982, prin referendum, Groenlanda a optat pentru ieirea din aceste structuri (posibilitate neprevzut de Tratatele CE). S-a convenit ca Groenlandei s i se acorde, ncepnd cu 1 februarie 1985, statutul de teritoriu de peste mri asociat la CE. B. Paralel cu procesul de extindere, Uniunea a cunoscut i un proces de aprofundare a integrrii. n 1987, intr n vigoare Actul Unic European al crui scop era s aduc cooperarea politic n

sistemul de tratate al CE. La 1 ianuarie 1993 a fost creat Piaa Unic European prin care au fost eliminate aproape complet barierele dintre statele membre. Au fost asigurate cele 4 liberti de circulaie pe teritoriul Comunitii: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Tratatul asupra Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht intrat n vigoare la 14 noiembrie 1993, fixa pentru statele membre un program extrem de ambiios: - Realizarea Uniunii Monetare i a monedei unice pn n 1999; - Cetenia european; - Noi atribuii pentru Comunitatea European: un rol mai activ n protecia consumatorului i sntatea public; politica de vize; stabilirea unor reele trans-europene de transport, telecomunicaii i energie; prevederi pentru dezvoltarea cooperrii, a educaiei i culturii; importan sporit n protecia mediului, cercetare i dezvoltare; noi progrese n politica social (cu excepia Marii Britanii); cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne; - Puteri sporite pentru Parlamentul European: co-decizie n adoptarea legislaiei; aprobarea numirii Comisiei Europene; implicare n acordurile internaionale; - O politic extern i de securitate comun, urmat de o politic de aprare comun. Pentru a face fa concurenei mondiale i omajului ridicat (peste 17 milioane persoane), Consiliul European din iunie 1994 a decis, n baza unei Cri albe asupra creterii, competitivitii i ocuprii forei de munc, prezentat de Comisia European, s lanseze, n Europa, mari lucrri de infrastructur i comunicaii. Tratatul privind UE de la Maastricht a completat dimensiunea economic a integrrii, cu cea politic. El constituie un pas important pe calea elaborrii unei Constituii Europene, care s-a concretizat recent ntr-un Tratat Constituional. Prin Tratatul de la Maastricht s-a stabilit c UE are 3 piloni: - Unul economic, reprezentat de Comunitatea European (fosta Comunitate Economic European); - Politica extern i de securitate comun (PESC) - Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). La nceputul anului 1994 a intrat n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul Economic European (SEE), ncheiat ntre Comunitate i rile membre ale AELS (Asociaia Economic a Liberului Schimb) cu excepia Elveiei, unde a fost respins printr-un referendum. La ora actual, SEE include cele 15 ri membre ale UE, plus Norvegia i Islanda. Apartenena Austriei, Finlandei i Suediei la AELS i apoi la SEE a scurtat mult perioada negocierilor de aderare la UE. 1. Toate cele trei Comuniti (CECO, CE i EURATOM) au fost ntemeiate pe baze economice solide. Acest lucru explic cum de-a lungul anilor, interesul reciproc i interdependena crescnd au dat natere unei solidariti veritabile. Tocmai integrarea economic sporit i prosperitatea celor 6 state fondatoare, care au condus la o prosperitate generalizat n statele Uniunii, au fcut ca nici unul dintre statele membre s nu intenioneze s prseasc Comunitatea. 2. Uniunea European se bazeaz pe tratate cu putere de lege, pe care statele membre sunt obligate s le respecte. Litigiile sau conflictele dintre statele membre i Comisie sau celelalte instituii comunitare sunt rezolvate de ctre Tribunalul European: legea prevaleaz n relaiile dintre membrii Comunitii i instituiile acesteia. Trecerea de la Piaa Comun la Uniunea European, extinderea spre alte ri i aprofundarea integrrii au fcut necesare cteva modificri ale Tratatului de la Roma: - n 1992 a fost semnat de cei 12 Tratatul de la Maastricht privind crearea Uniunii Europene; - La 2 octombrie 1997, a fost semnat, de cei 15, Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999; - n 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nissa, care a reformat instituiile Uniunii i procesul de luare a deciziilor; n iunie 2003 s-au ncheiat lucrrile Conveniei Europene care a elaborat primul Tratat Constituional

al Uniunii Europene. Legislaia Uniunii Europene este alctuitdin doutipuri de documente: legislaia primar (tratatele) i legislaia secundar(format, n principal, din actele adoptate de ctre instituiile UE). Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente: - tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea EconomicEuropean i Comunitatea European a Energiei Atomice) i Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht); - principalele tratate modificatoareale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; - protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962; - tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare, de exemplu, cele doutratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975; - tratatele de aderarela Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European. V prezint n cele ce urmeazo cronologie a principalelor documente de drept primar ale Uniunii Europene (tratatele fondatoare i principalele tratate prin care s-au introdus modificri, inclusiv tratatele de aderare): - 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, propune ca Frana i Republica FederalGermania spun n comun resursele de crbune i oel n cadrul unei organizaii deschise i altor ri din Europa; - 1951, 18 aprilie: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, au semnat, la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO); - 1952, 23 iulie: Intrn vigoare Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO); - 1957, 25 martie: Au fost semnate, la Roma, tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), respectiv a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom); - 1958, 1 ianuarie: Intrn vigoare Tratatele de la Roma; - 1965, 8 aprilie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune, prin care se instituie o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti; - 1967, 1 iulie: Tratatul de fuziune intr n vigoare; - 1970, 22 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, tratatul cunoscut sub denumirea Tratatul bugetar din 1970 (denumirea complet: Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene); - 1971, 1 ianuarie: Tratatul bugetar din 1970 intr n vigoare; 1972, 22 ianuarie: Sunt semnate, la Bruxelles, Tratatele de aderare a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei 1 la Comunitile Europene; - 1973, 1 ianuarie: Tratatele semnate n 1972 intrn vigoare, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie devin membre ale Comunitilor Europene; - 1975, 22 iulie: Este semnat Tratatul bugetar din 1975 (denumire complet: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene); - 1977, 1 iunie: Tratatul bugetar din 1975 intr n vigoare; - 1979, 28 mai: Sunt semnate, la Atena, n Grecia, documentele referitoare la aderarea Greciei la Comunitile Europene; - 1981, 1 ianuarie:Documentele semnate n 1979 intr n vigoare, Grecia devenind membr a Comunitilor Europene; - 1985, 12 iunie: Sunt semnate, la Madrid, n Spania, i la Lisabona, n Portugalia, Tratatele de aderare a Portugaliei i a Spaniei la Comunitile Europene;

- 1985, 2-4 decembrie: Consiliul European de la Luxembourg. Relansarea integrrii europene prin redactarea unui Act Unic European; - 1986, 1 ianuarie: Tratatele de aderare semnate n 1985 intr n vigoare, Portugalia i Spania ader la Comunitile Europene; - 1986, 17 i 28 februarie: Se semneaz, la Luxembourg, n Luxemburg, i la Haga, n Olanda, Actul Unic European; - 1987, 1 iulie: Intrn vigoare Actul Unic European; - 1991, 9-10 decembrie: Consiliul European de la Maastricht, unde se ajunge la un acord legat de Tratatul privind Uniunea European; - 1992, 7 februarie: Se semneaz, la Maastricht, n Olanda, Tratatul privind Uniunea European; - 1993, 1 noiembrie: Intrin vigoare Tratatul de la Maastricht; - 1994, 24 iunie: Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei, Norvegiei 2 i Suediei este semnat la Corfu, n Grecia; - 1995, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 1994 intrn vigoare, Austria, Finlanda i Suedia devin astfel membre ale Uniunii Europene; 1997, 16-17 iunie: La reuniunea de la Amsterdam, Consiliul European ajunge la un acord referitor la noul tratat; - 1997, 2 octombrie: Se semneaz, la Amsterdam, n Olanda, Tratatul de la Amsterdam; - 1999, 1 mai: Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam; - 2001, 26 februarie: Se semneaz Tratatul de la Nisa; - 2002, 23 iulie: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) expir, la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare; - 2003, 28 februarie-iulie: Convenia European elaboreaz Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; - 2003, 16 aprilie: Este semnat, la Atena, n Grecia, Tratatul de aderare la Uniunea European a 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria; - 2003, 1 februarie: Intrn vigoare Tratatul de la Nisa; - 2003, 4 octombrie: Sunt deschise lucrrile Conferinei interguvernamentale destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni finale a Constituiei Europene; - 2004, 17-18 iunie:Consiliul European de la Bruxelles. efii de stat sau de guvern ale Statelor Membre ajung la un acord referitor la textul Tratatului constituional; - 2004, 29 octombrie: Este semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa; - 2005, 25 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, Tratatul de Aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European; - 2007, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 2005 intrn vigoare, Bulgaria i Romnia devenind membre ale Uniunii Europene; - 2007, iunie: Consiliul European a decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pnla sfritul anului 2007; - 2007, 23 iulie: Au nceput lucrrile conferinei interguvernamentale pentru elaborarea unui Tratat de reforma.

1.Tratatul de la Paris La acest tratat au participat 6 state Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Trile de Jos care au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui si Otelului. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 si, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECA instituie urmtoarele institutii: - nalta Autoritate; Consiliul de Ministri; Adunarea Comun si Curtea de Justitie. 2. Tratatul de la Roma La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic European i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Trile de Jos. n Tratatul de la Roma instituind CEE se arat la Art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piete comune si prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare armonioas a activittilor economice n ansamblul Comunittii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de viat si ct mai strnse relatii ntre statele membre. Tratatul privind instituirea CEE prevede: - armonizarea politicilor economice ale statelor membre; - stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relatiilor comerciale externe. 3. Tratatul de la Bruxelles Tratatul de la Bruxelles a fost adoptat n 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut si sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unic a Comunittilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea institutiilor de structur a celor 3 Comunitti europene. Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Ministri, iar la nivel executiv rezulta o singura institutie - Comisia European. 4. Actul Unic European (1986) Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferintei Interguvernamentale desfasurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre si, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Aceast denumire se justific prin faptul c aceast reform afecta att tratatele de baz, obinndu-se un text constitutional unic. El prevede reforme care afecteaz institutiile europene, avnd ca obiectiv o mai mare eficacitate a procesului de decizie. Actul Unic European relanseaz constructia european, att economic (desvrsirea pietei interne, punerea n practic a unei politici de cercetare si tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i institutional (extinderea votului majorittii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spatiu social). Dintre msurile prevzute n acest document amintim: - s-a formalizat Consiliul European, care va deveni parte din structura Tratatelor Constitutive fr a

avea ns statut de institutie propriu-zis; - Consiliul European s-a consolidat, devenind categorie de drept internaional fiind simultan reuniune a sefilor de stat si guvern si conferint interguvernamental; - s-au realizat noi transferuri de competente, de la state ctre comunitti; - a crescut capacitatea de influent a parlamentulsui European asupra consiliului, prin introducerea sistemului de cooperare ( posibilitatea respingerii, prin majoritate absolut de ctre Parlamentul European a unei decizii a Consiliului, obligndu-l s voteze apelnd la procedura unanimittii); - formarea unei adevrate piete interne si unice care se redefinea ca un spatiu fr frontiere interne n care era garantat libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si capitalurilor. A fost fixat si o dat, 31 decembrie 1992, pentru ca aceast Piat Intern si Unic s devin realitate cu scopul de a conferi noi competente institutiilor comunitare Textul Actului Unic reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i lrgirea domeniilor compeentelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat U.E. ca obiectiv al statelor participante, pe care tratatul de la Maastricht l-a concretizat. 5. Tratatul de la Maastricht Dei Tratatul este, n cea mai mare msur, rezultatul unui compromis politic ntre guvernele statelor membre, cu o implicare destul de redus a instituiilor supranaionale, totui, el a ridicat dificulti n momentul ratificrii de ctre parlamentele naionale respective unele de natur constituional, altele de natur politic, la care s-a adugat i opoziia opiniei publice.Cu toate acestea, Tratatul de la Maastricht constituie pasul decisiv n construcia noii Europe, transformarea Comunittii Economice Europene n Comunitatea European, asumndu-si nu numai responsabilitti economice, ci si politice cum ar fi: cercetarea, mediul, protecia consumatorului, nvmnt, sntate public, cultur. Tratatul de la Maastricht este rezultatul a dou conferine interguvernamentale, consacrate elaborrii a dou documente: un Tratat de Uniune Economic i Monetar i un Tratat de Uniune politic. Astfel, creste puterea Parlamentului European si se consolideaz Consiliul European. Tratatul Uniunii Europene a fost adoptat la 7 februarie 1992 la Maastricht i va intra n vigoare la 1 nomebrie 1993, fiind creat pe baza a trei piloni: unul comunitar (Comunittile Europene), doi interguvernamentali (Politica Extern si de Securitate Comun si Cooperarea n Justitie si Afaceri Interne). Primul pilon este constituit din Comunittile europene (n prezent doar dou CE si EURATOM, deoarece Tratatul CECO a fost n vigoare pe o durat de 50 de ani, durata care a expirat n 2002). n centrul acestui pilon, cel mai important rol l are fosta Comunitate Economic European (CEE), redenumit prin Tratatul de la Maastricht Comunitatea European. Aceast schimbare terminologic nu a fost ntamplatoare, ea fiind n realitate expresia vointei semnatarilor TUE de a extinde competentele comunitare si la domenii non-economice. Specific acestui pilon este structura de conducere a Comunittilor europene, modul de luare a deciziilor cu totul inedit n dreptul international. Astfel, Comunittile (din cadrul primului pilon al Uniunii Europene) constituie un exemplu unic de organizaie supranaional, adic o organizatie creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitti. n acest context, transferul de suveranitate nseamna o delegare de la statele membre ctre anumite institutii comune (institutii cu puteri de constrngere asupra acestor state) a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democratiei si statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie si un cadru institutional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunittilor, precum si a intereselor cettenilor europeni. Cel de-al doilea pilon acoper dispozitiile referitoare la politica extern si de securitate comun (PESC)

a Uniunii Europene. Aceasta politic este definit si pus n aplicare de ctre Uniune si statele membre si marcheaz ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel de politic comun si, n consecint, includerea ei ntr-un cadru institutional specific. Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale si independentei Uniunii, precum si mentinerea pcii si securitttii internationale. Uniunea instaureaz o cooperare sistematic ntre statele membre si pune n aplicare actiuni comune n domeniile n care aceste state au n comun interese importante. PESC nglobeaz toate problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea unei politici de aparare susceptibil s conduc la o aprare comun a statelor membre. PESC este gestionat de aceleasi institutii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care au puteri si proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de important strategic pentru statele membre, domeniu n cadrul cruia este dificil de renuntat la suveranitatea national, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (hotrrile se iau la nivel de guverne ale statelor membre deci nu n cadrul institutiilor UE , iar pentru adoptarea lor este necesar unanimitatea de voturi a statelor membre). Al treilea pilon organizeaz cooperarea statelor UE n domeniile justitiei si afacerilor interne, cooperare care, pn la acel moment, se desfasor pe baz de acorduri internationale ocazionale (un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995). Aceast cooperare ntrit este consecinta direct a stabilirii n cadrul UE a unui spatiu european fr frontiere interioare. Aspectele acoperite de cel de-al treilea pilon sunt politica de azil, politica de imigrare, politica de trecere si control al frontierelor, problemele legate de criminalitatea transfrontalier (dependent de droguri, terorismul, frauda), precum si cooperarea judiciar n chestiuni civile si penale si n domeniul vamal. Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz, la fel ca si n cazul PESC, pe metoda interguvernamental. Prin Tratatul de la Maastrict este instituit, n concluzie, Uniunea European, organizatie international sui generis, structurat pe trei piloni (datorit acestei structuri, constructia european este imaginat asemenea unui templu grec), n cadrul creia statele membre coopereaz n domeniul economic, politic si social. Tratatul Uniunii Europene a reusit mobilizarea fortelor politice n jurul a dou idei: realizarea unei politici de aprare comun pn n anul 1998 si realizarea unei uniuni economice si monetare, cu o moned unic, pn n anul 1999. Tratatul reprezenta un salt calitativ n procesul de integrare european precum: - recunoasterea puterii de Codecizie legislativ a Parlamentului European; - democratizarea si realizarea efectiv a controlului Parlamentului European asupra Comisiei; - atribuirea de noi competente nou-createi Uniuni Europene; - rationalizarea utilizrii competentelor comune; - crearea cettenilei Uniunii, complementar celei nationale. Articolul 49 al TUE stabilea c orice stat european care respect principiile enuntate n primul paragraf al articolului 6 poate solicita aderarea la UE. Articolul 6 se refer la principiile democratice si ale respectrii drepturilor omului, stabilind c Uniunea se bazeaz pe principiile liberttii, democratiei, respectrii drepturilor si liberttilor fundamenatle, ct si pe cele ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i anume: a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i protecia minoritilor; b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia operaional, precum i

capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul Uniunii; c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ. Uniunea nu este dispus s opereze modificri ale acquis-ului pentru a-l adapta conditiilor statelor candidate, ci acestea trebuie s se adapteze acquis-ului. Ulterior, s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale politici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat o strategie de pre-aderare, care a inclus: - Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitri, Parlament i Comisia European); - Dezvoltarea acordurilor europene; - Asisten financiar prin Programul PHARE; - Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb elaborat de Comisia European. - Procedura de aderare este definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele: - Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consiliuluui; - Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al Parlamentului European; - Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE; - n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale. - La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere. - ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole; - Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare Tratatul trebuie ratificat de ctre rile membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional). - De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv.

6. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000) Noua extindere a Uniunii Europene spre Suedia, Austria, Finlanda si Norvenia a nclinat balana spre extindere n defavoarea aprofundrii, reforma urmnd a fi reluat. Practic cele dou procese trebuiau s alterneze, ns existau multe restante n ceea ce privete reforma institutional. Reforma institutional era necesar att pentru a asigura continuitatea procesului de aprofundare a Uniunii Europene, dar mai ales pentru realizarea extinderii spre Statele Europei Centrale si Orientale. - s-a modificat ponderea votului statelor membre n Consiliu; - s-a mbunttit ponderea acestora n luarea deciziilor; - s-a modificat structura comisiei; - s-a modificat puterea real a Parlamentului European; - s-a extins votul prin majoritate calificat si s-a redus corespunztor cel prin unanimitate; - s-a institutionalizat Cooperarea ntrit; - se continu prevederile Tratatului de la Maastricht privind construirea unei adevrate Europe politce: adoptarea ca document politic a Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale, crearea unui nou spatiu de securitate, libertate si justitie. Marea extindere a Uniunii Europene spre Europa Central si de Sud care a inclus ntr-o prim etap 10 state din Europa Central si de sud (2004) la care s-au adugat alte 2 state n 2007 a constituit o oportunitate (se consolida procesul constructiei europene prin dezvoltarea ntr-un cadru de stabilitate a statelor candidate), dar si o provocare (datorit numrului mare de candidati si a diferentelor mari n dezvoltarea economic si social). Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam l modific si l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte: - locul cuvenit muncii si drepturilor cettenilor; - eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulatii a bunurilor si serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; - posibilitatea acordat UE de a-si face mai bine auzit vocea n cadrul instantelor internationale. - crearea unor institutii sau proceduri capabile s asigure buna functionare a unei Uniunii extinse. Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Trebuie mentionat c, practic, schimbrile institutionale prevzute n Tratatul de la Nisa vor avea loc abia ncepnd cu 2004. Astfel, noul Parlament European care va fi ales n iunie 2004 va avea 732 de membrii, iar noua Comisie, care si va ncepe mandatul n noiembrie 2004, va avea 25 de membrii. Tot din noiembrie 2004 va avea loc si o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului. 7. Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa Una dintre caracteristicile Uniunii Europene o constituie dinamismul si caracterul ei incomplet, fapt dovedit si prin Tratatul Constitutional care nu reprezint dect o etap ctre institutionalizarea complet a proiectului european si maturitatea politic a Uniunii. Aceast prim Constitutie european aducea mai multe noutti, printre care definirea naturii politice de inspiratie federal a UE. Guvernele statelor membre recunosteau public natura si finalitatea politic a Uniunii Europene. Din acest punct de vedere, referendumul de aprobare a Trataului Constitusional din Marea Britanie se considera a fi mai degrab unul care s decid nu att aprobarea tratatului, ct permanenta Marii Briatnii n UE. Proiectul de Tratat al Conventiei Europne prin care se instituia o Constitutie pentru Europa presupunea un sal calitativ n istoria UE: - avea form de tratat, dar continut de Constitutie; - simplifica si clarifica structura si functionarea institutiilor europene;

- ntrea eficacitatea si democratia institutional european; - dota UE cu noi mijloace necesare mbunttirii prestatiei sale internationale. Modelul Proiectului de Tratat al Conventiei Europene, aprobat n iunie 2003, nsemna un important pas nainte si din urmtoarele considerente: - introducea obligativitatea respectrii Cartei Drepturilor Fundamentale ale UE; - crea personalitatea juridic a UE; - depsea mprtirea pe pilieri; - asigura suprematia dreptului comunitar; - stabilea o delimitare flexibil a competentelor; - democratiza si eficientiza institutiile; - simplifica tratatele si dreptul comunitar; - stabilea ierarhii normative; - reforma si extindea majoritatea calificat; - generaliza Codecizia PE-Consiliu; - promova transparenta; - ntrea principiul democratiei participative si al initiativei populare; - stabilea o adevrat zon de libertate, securitate si justitie; - lansa o aprare european de geometrie variabil; - introducea clauza de solidaritate; - consacra flexibilitatea. Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa (Constituia european) a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de dezbatere a sa ce a implicat diversi actori ai scenei politice europene. Desi de el s-au legat mari sperante de schimbare masiv a modului n care arat si functioneaz Uniunea, datorit respingerii sale n primvara lui 2005 n dou referndumuri tinute n Franta si Olanda, procesul de adoptare al su a fost practic nghetat. Mai trziu, tinndu-se cont c se asteptau probleme cu privire la adoptarea sa si din partea altor tri, s-a renuntat la ncercarea de a se gsi o solutie pentru ca el s intre n vigoare si s-a apelat la solutia unui nou Tratat de reform, numit si Tratatul de la Lisabona. 8. Tratatul de la Lisabona (2007) La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. 1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se

asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. 2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil,

ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Chatherine Ashton a fost numit n aceast funcie n decembrie 2009. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. Semnarea tratatelor comunitare (CECO n 1951, CEE i Euratom n 1957) a marcat punctul de debut al unei perioade de peste cincizeci de ani de elaborare a tratatelor europene. Tratatele fondatoare de instituire a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, precum i tratatele de modificare importante constituie dreptul primar, adic dreptul suprem al Uniunii i al Comunitilor Europene. Adoptate de efii de stat sau de guvern ai rilor membre, tratatele conin normele formale i de drept material care alctuiesc cadrul n interiorul cruia instituiile pun n aplicare diferitele politici ale Comunitilor i ale Uniunii. Tratatele stabilesc regulile formale prin care se repartizeaz competenele ntre Uniune i statele membre i care confer puteri instituiilor. Tratatele stabilesc, de asemenea, normele de drept material care definesc domeniul de aplicare a politicilor i structura aciunii instituiilor pentru fiecare politic n parte. Tratatele fondatoare au fost modificate n mai multe rnduri. Pentru a pune la dispoziia cititorilor o culegere de texte mai uor de consultat, au fost redactate textele consolidate. Consolidarea d natere unui act unic, fr valoare oficial, rezultat dintrun act de baz al legislaiei comunitare ce conine modificrile i corecturile succesive, pn la momentul redactrii textului consolidat. Uniunea European (U.E.) reprezint cea mai complex structur politic i economicomonetar existent pe continentul european.Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice.