Sunteți pe pagina 1din 68

ANALIZA CADRULUI LEGISLATIV EUROPEAN DIN DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE 2011

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

www.serviciisociale.info

Lucrarea de fa nu face parte din publicaiile oficiale ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Lucrarea Analiza cadrului legislativ european din domeniul serviciilor sociale 2011 a fost realizat de Institutul Irecson n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Datele prezentate n aceast lucrare au fost culese i interpretate de Institutul Irecson, iar informaiile i concluziile sunt n totalitate responsabilitatea autorilor. Pentru mai multe detalii sau ntrebri despre coninutul studiului, putei scrie pe adresa de e-mail: office@irecson.ro. Dac dorii s primii mai multe exemplare ale acestui studiu, v rugm s contactai Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale la adresa de e-mail: implementareproiecte@mmuncii.ro.
Reproducerea coninutului acestei lucrri, integral sau parial, n forma original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau transmiterea sub orice form i prin orice mijloace sunt interzise fr autorizarea scris a Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Utilizarea coninutului acestei lucrri, cu titlu explicativ sau justificativ, n articole, studii, cri este autorizat numai cu indicarea clar i precis a sursei.

ANALIZA CADRULUI LEGISLATIV EUROPEAN DIN DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE 2011

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

www.serviciisociale.info

CUPRINS
I Analiza documentelor cu caracter juridic emise la nivel european n ceea ce privete serviciile sociale ...............................................................................................3 Realizarea unui inventar al reglementrilor europene (Comisia European i Consiliul Europei) existente n domeniul serviciilor sociale ................................................... 31 Analiza aspectelor legate de regulile pieei interne, serviciile sociale de interes general, precum i regulile privind achiziiile n domeniul social ........................................... 35 Elaborarea metodologiei de analiz a gradului de armonizare a cadrului legislativ naional cu prevederile europene ........................................................................47 Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare ............... 49 Procesul de compatibilizare a legislaiei romneti cu normele comunitare .................. 51 Analiz privind cadrul legislativ din domeniul serviciilor sociale din Anglia .................. 52

II

III

IV

V VI VII

Analiza cadrului legislativ european n domeniul serviciilor sociale 2011


I. Analiza documentelor cu caracter juridic emise la nivel european n ceea ce privete serviciile sociale.
Aceste documente au fost structurate n Tratate, legislaie secundar, acte legislative suplimentare i documente preparatorii, fiind analizate din perspectiva articolului 16 Tratatul CE, respectiv: Fr a aduce atingere articolelor 73, 86 i 87, i avnd n vedere locul ocupat de serviciile de interes economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii, precum i rolul acestora n promovarea social i coeziunea teritorial, Comunitatea i statele membre, fiecare n limita competenelor lor respective i n domeniul de aplicare al prezentului tratat, vegheaz ca astfel de servicii funcioneaz pe baz de principii i condiii care s le permit ndeplinirea misiunilor lor.

TRATATE:
a. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene menioneaz la TITLUL IV - SOLIDARITATEA - Articolul 34 - Securitatea social i asisten social faptul c Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. De asemenea, Carta consfinete dreptul oricrei persoane care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul Uniunii la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. n ceea ce privete combaterea marginalizrii sociale i a srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale. Dispoziiile coninute n Cart pot fi puse n aplicare prin acte legislative i de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. Invocarea lor n faa instanei judectoreti se admite numai n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte.

LEGISLAIE SECUNDAR:
1. Regulamentul (UE) nr 88/2011 din 02 februarie 2011 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr 452/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind producia i dezvoltarea de statistici privind educaia i nvarea pe tot parcursul vieii, n ceea ce privete statisticile referitoare la educaie i formare.

Prezentul regulament stabilete normele de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 452/2008 n ceea ce privete colectarea, transmiterea i prelucrarea datelor statistice din domeniul 1 privind sistemele de educaie i formare.

Documentul a fost adoptat i ca urmare a faptului c n cursul producerii i difuzrii statisticilor europene n domeniul sistemelor de educaie i formare, autoritile naionale i europene n materie de statistic ar trebui s in seama de principiile stabilite n Codul de bune practici al statisticilor europene, aprobat de Comisie la 25 mai 2005 n cadrul Recomandrii sale privind independena, integritatea i responsabilitatea autoritilor statistice naionale i comunitare (2). Statele membre transmit Comisiei (Eurostat) un raport de calitate n conformitate cu cerinele stabilite n anexa II n fiecare an. Primul raport se refer la anul de colectare a datelor 2012. Raportul de calitate referitor la perioadele de referin stabilite la articolul 3 se transmit Comisiei pn la data de 31 ianuarie n anul t+3. Primul raport de calitate privind anul de colectare a datelor 2012 se transmite, n mod excepional, pn la data de 31 martie n anul t+3. Statele membre obin datele necesare prin utilizarea unei combinaii de surse diferite, precum anchetele prin sondaj, sursele de date administrative sau alte surse de date. Statele membre furnizeaz Comisiei (Eurostat) informaii privind metodele i calitatea datelor din sursele utilizate, altele dect anchetele prin sondaj i sursele de date administrative menionate la alineatul (3). Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se aplic de la 1 ianuarie 2012. Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. 2. Regulamentul (UE) nr 823/2010 din 17 septembrie 2010 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr 452/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind producia i dezvoltarea de statistici privind educaia i nvarea pe tot parcursul vieii, n ceea ce privete statisticile privind participarea adulilor la nvarea continu

Colectarea datelor pentru prima anchet privind participarea i neparticiparea adulilor la nvarea continu (ancheta privind educaia adulilor) are loc ntre 1 iulie 2011 i 30 iunie 2012. Perioada de referin pentru care sunt colectate datele privind participarea la activitile de nvare continu corespunde perioadei de 12 luni dinaintea colectrii datelor. Se colecteaz date la fiecare cinci ani. Statele membre transmit Comisiei (Eurostat) un raport de calitate pentru ancheta privind participarea i neparticiparea adulilor la nvarea continu, n conformitate cu criteriile referitoare la calitate menionate la articolul 4 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 452/2008 i cu cerinele suplimentare specificate n anexa III la prezentul regulament. Pentru a obine un nivel nalt de armonizare ntre ri privind rezultatele anchetei, Comisia (Eurostat), n strns colaborare cu statele membre, propune recomandri i orientri metodologice i practice, precum i linii directoare privind realizarea anchetei, sub forma unui Manual pentru ancheta privind educaia adulilor, care s includ un chestionar standard. 3. Regulamentul (CE) nr 1150/2009 din 10 noiembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr 1564/2005 n ceea ce privete formularele standard pentru publicarea anunurilor n cadrul achiziiilor publice, n conformitate cu Directivele Consiliului 89/665/CEE i 92 / 13/EEC.

Acest Regulament are ca obiect principal procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, modificnd Regulamentul (CE) nr 1564/2005, respectiv formularele standard cu privire la Anunul de atribuire a Contractului, Anunul de atribuire a Contractului- Utiliti, Anun de transparen Ex Ante Voluntar. 4. 2008/963/EC: Decizia Comisiei din 9 decembrie 2008 de modificare a anexelor la Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete listele de entiti contractante i autoriti contractante (notificat cu numrul C (2008) 7871)

Decizia conine definiiile naionale ale entitilor contractante i autoritillor contractante. Anexele ataate Deciziei au doar un rol de informare, ntruct acele entiti care nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz n sfera conceptului de autoritate contractant, sunt considerate autoriti contractante. Curtea European de Justiie a declarat c, n esen, conceptul de entitate guvernat de dreptul public trebuie interpretat n sens larg1. Comisia a actualizat listele pe data de 01.01.2009. 5. Regulamentul (CE) nr 213/2008 din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr 2195/2002 al Parlamentului European i a Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18 / CE a Parlamentului European i a Consiliului privind procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV

Regulamentul menioneaz n Preambul faptul c structura, codurile i descrierile CPV ar trebui adaptate sau modificate, n funcie de evoluia pieelor i de nevoile utilizatorilor, iar unele sugestii ale prilor interesate i ale utilizatorilor CPV privind mbuntirea textului CPV ar trebui luate n considerare. Astfel, se consider c structura, codurile i descrierile CPV ar trebui actualizate, pentru ca CPV s devin un instrument eficient i pentru sistemul electronic de achiziii publice. n acest sens, Regulamentul statuteaz faptul c pentru a facilita utilizarea CPV, ar trebui ca acesta s fie orientat mai degrab pe produse, dect pe materiale, n consecin, caracteristicile produselor din Vocabularul principal stabilite n actuala anex I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 ar trebui transferate la Vocabularul suplimentar din aceeai anex, iar diviziunile din actualul vocabular orientate strict pe materiale ar trebui redistribuite n alte diviziuni. Punctul 11 al Preambulului prevede c pentru a acorda o perioad de timp suficient pentru adaptarea din punct de vedere tehnic a sistemelor la noul CPV, este necesar s se prevad punerea n aplicare a prezentului regulament la ase luni dup publicare, ia msurile prevzute n prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului consultativ pentru contracte de achiziii publice. 6. 2008/170/EC: Decizia Comisiei din 27 februarie 2008 privind adoptarea planului de lucru pentru 2008 pentru punerea n aplicare a doilea program de aciune comunitar n domeniul sntii (2008-2013), i privind criteriile de selecie, de atribuire i alte Criteriile pentru contribuiile financiare la aciunile acestui program

Decizia adopt planul de lucru pentru 2008, avnd rolul de decizie de finanare pentru subvenii i contracte pentru punerea n aplicare a celui de-al doilea program de aciune comunitar n domeniul sntii (2008-2013).
1 Cazul C-373/00, Adolf Truly vs. Bestattung Wien.

Comisia statuta c, n 2008, msurile de combatere a inegalitilor n materie de sntate i de cretere a duratei de via sntoas se vor concentra asupra copiilor i a populaiei de vrst activ utiliznd date din sursele existente la nivel naional i la nivel comunitar. Decizia preciza i faptul c n conformitate cu dispoziiile cuprinse n Strategia n domeniul sntii, ar trebui maximizat potenialul politicii regionale de a contribui la sectorul sntii i de a ajuta la ameliorarea sntii populaiei. n acest sens, se meniona c trebuie asigurat o utilizare eficient a fondurilor structurale n scopul ameliorrii sntii populaiei. n special, ar trebui utilizat sprijinul acordat n baza programelor operaionale ale fondurilor structurale n ceea ce privete consolidarea punctelor slabe ale capacitilor infrastructurii sanitare. n 2008, Programul privind sntatea va reprezenta un instrument cheie pentru facilitarea schimbului de bune practici i de experien ntre statele membre i n cadrul acestora. n ceea ce privete domeniile prioritare pentru anul 2008, referitor la Sntatea mintal, se specific faptul c se vor elabora, mpreun cu organizaii publice, profesionale i ale societii civile, orientrile pentru integrarea promovrii sntii mintale i a prevenirii tulburrilor mintale n formarea i practica profesionitilor din domeniul sntii i din serviciile sociale i se vor identifica cele mai bune practici de combatere a excluderii sociale a persoanelor cu probleme de sntate mintal. [Mecanismul de finanare: Cerere de propuneri] 7. Regulamentul (CE) nr 311/2007 al Comisiei din 19 martie 2007 de modificare a Regulamentului (CEE) nr 574/72 de stabilire a procedurii de aplicare a Regulamentului (CEE) nr 1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social lucrtorilor salariai, la auto independente de persoane i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii

Regulamentul a fost emis n temeiul solicitrilor realizate de statele membre care desemneaz autoritile rspunztoare de aplicarea legislaiei privind securitatea social n conformitate cu dreptul comunitar. Sistemele ce trebuie luate n considerare la calcularea costului mediu anual al prestaiilor n natur, n conformitate cu dispoziiile articolului 94 i ale articolului 95 din Regulamentul (CEE) nr. 574/72, sunt menionate n anexa 9 la prezentul regulament. Astfel, Regulamentul CE 311/2007 modific lista cu privire la autoritile competente n aplicarea legislaiei privind securitatea social menionate n Regulamentul CE 574/72 care enumer Instituiile competente din fiecare stat membru (anexa 2), instituiile de la locul de reedin i instituiile de la locul de edere din fiecare stat membru (anexa 3), Organismele de legtur, desemnate n temeiul articolului 3 alineatul 1 din regulamentul de aplicare (anexa 4). 8. 2003/8/CE: Decizia Comisiei din 23 decembrie 2002 de punere n aplicare a Regulamentului (CEE) nr 1612/68 n ceea ce privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc

Comisia, serviciile pentru ocuparea forei de munc ale statelor membre, precum i orice ali parteneri naionali ai acestora creeaz o reea european de servicii, denumit EURES (EURopean Employment Services), rspunztoare de dezvoltarea schimbului de informaii i a cooperrii prevzute n Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 partea a II-a. EURES contribuie la aplicarea coordonat a dispoziiilor din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 partea a II-a. EURES susine strategia european pentru ocuparea forei de munc i contribuie la consolidarea pieei unice europene. Decizia statuteaz faptul c n interesul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, al lucrtorilor i al salariailor, EURES are ca obiectiv s promoveze n special: (a) dezvoltarea pieelor europene ale muncii, deschise i accesibile tuturor; (b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri de munc; (c) transparena i schimbul de informaii pe pieele

europene ale muncii, inclusiv cu privire la condiiile de via i la posibilitile de dobndire a calificrilor; (d) elaborarea de metode i de indicatori n acest scop. 9. Serviciile de interes general, inclusiv serviciile sociale de interes general: o nou decizie european, COM (2007) 725 final

Comunicarea stipuleaz faptul c, adoptarea de ctre efii de stat i de guvern, a unui Protocol privind serviciile de interes general, anexat Tratatului de la Lisabona, reprezint un pas decisiv ctre stabilirea unui cadru transparent i fiabil la nivelul UE. Noul Tratat privind funcionarea Uniunii Europene va include, de asemenea, noul articol 14 care subliniaz responsabilitatea comun a Uniunii i a statelor membre i stabilete temeiul juridic pentru aciunea UE. Se menioneaz c noile dispoziii au drept temei un deceniu de dezbateri cu privire la responsabilitile UE i la ntrebarea dac UE ar trebui sau nu s adopte un cadru comun pentru serviciile de interes general. n urma acestor dezbateri s-a ajuns la puncte de vedere convergente privind rolul i abordarea UE n ceea ce privete serviciile de interes general, n special dup Cartea Alb din 2004 a Comisiei i avizul din 2006 al Parlamentului. A rezultat un amplu acord privind necesitatea de a se asigura certitudinea juridic i coerena tuturor politicilor UE, concomitent cu respectarea diversitii sectoarelor i situaiilor. De asemenea se recunoate pe scar larg faptul c este nevoie de o mai mare cunoatere i nelegere a normelor UE. Preciznd rolul Uniunii, Protocolul aduce normelor UE claritatea i certitudinea necesar. Prezenta Comunicare enun viziunea Comisiei cu privire la aceste dezbateri, n special din perspectiva rezoluiei Parlamentului i a Tratatului de la Lisabona. Comunicarea se ntemeiaz, de asemenea, pe consultrile publice privind serviciile de interes general, iniiate n 2006. Cu toate c domeniul de aplicare i organizarea serviciilor difer semnificativ n funcie de tradiia i politica n materie de intervenie a statului, ele pot fi definite ca servicii, att cu caracter economic ct i neeconomic, pe care autoritile publice le clasific drept servicii de interes general i supuse unor obligaii specifice de serviciu public. Aceasta nseamn c, n esen, este responsabilitatea autoritilor publice, la nivelul de competen specific, de a decide cu privire la natura i domeniul de aplicare a serviciului de interes general. Autoritile publice pot decide s desfoare aceste servicii pe cont propriu sau pot decide s le ncredineze altor entiti, care pot fi de drept public sau privat i pot desfura o activitate cu sau fr scop lucrativ. n acelai timp, furnizorii de servicii trebuie s respecte normele stabilite de Tratatul CE i n legislaia secundar a UE, atunci cnd normele respective sunt aplicabile. n plus, avnd n vedere dimensiunea comunitar a serviciilor, n prezent o serie de industrii de reea care asigur servicii de interes economic general intr sub incidena directivelor UE specifice sectorului respectiv. Prin urmare, n parteneriat cu autoritile naionale, regionale i locale, UE are un rol n stabilirea principiilor i condiiilor privind funcionarea unei game ample de servicii. Aceast responsabilitate comun este prevzut de tratat i a fost evideniat n Protocolul privind serviciile de interes general, care va fi anexat Tratatului de la Lisabona. Pentru prima dat, protocolul introduce n legislaia primar a Comunitii noiunea de servicii de interes general, n timp ce actualul Tratat CE se refer numai la serviciile de interes economic general. n prezent se poate face deosebirea, n scop pur ilustrativ, ntre dou seturi de servicii de interes general, din punct de vedere al modului n care sunt reglementate de dispoziiile comunitare: Servicii de interes economic general: furnizarea i organizarea acestor servicii intr sub incidena normelor privind piaa intern i concurena din Tratatul CE, ntruct activitile din servicii sunt de natur economic. n cazul marilor industrii de reea, cu o dimensiune european

evident, cum ar fi telecomunicaiile, energia electric, gazul, transportul i serviciile potale, serviciile sunt reglementate de un cadru legislativ specific la nivel comunitar. Alte servicii de interes economic general, cum ar fi serviciile din domeniul gestionrii deeurilor, aprovizionrii cu ap sau tratarea apelor reziduale, nu fac obiectul unui regim de reglementare de sine stttor la nivelul UE. Cu toate acestea, normele comunitare specifice, cum ar fi legislaia privind achiziiile publice, protecia mediului i a consumatorului, se aplic anumitor aspecte ale serviciilor. n plus, o serie de servicii de interes economic general fac de asemenea obiectul cadrului normativ stabilit de directiva serviciilor. Servicii fr caracter economic: aceste servicii, de exemplu prerogativele tradiionale ale statului, cum ar fi poliia, justiia i sistemele obligatorii de securitate social, nu fac obiectul legislaiei specifice a UE, nici nu sunt incluse n normele pieei interne i ale concurenei, prevzute de tratat. Unele aspecte privind organizarea acestor servicii pot face obiectul altor norme din tratat, cum ar fi principiul nediscriminrii. Protocolul anexat Tratatului de la Lisabona ofer un cadru coerent care va orienta aciunea UE i va servi drept referin pentru toate nivelele de guvernan. Prin clarificarea principiilor i precizarea valorilor comune care stau la baza politicilor comunitare, protocolul confer vizibilitate, transparen i claritate modului n care sunt abordate la nivel comunitar serviciile de interes general. 10. Comunicarea Comisiei Consiliului, Parlamentului European, Comitetului European Economic i Social i Comitetului Regiunilor Muncind mpreun, muncind mai bine Un nou cadrul pentru coordonarea deschis a politicilor de protecie social i incluziune n Uniunea European, COM/2005/0706 final. n ultimii ani, UE a cutat s ncurajeze coordonarea i nvarea ntre statele membre cu privire la modernizarea i mbuntirea politicilor. Metoda deschis de coordonare (MDC) a permis Comisiei, statelor membre i altor actori a avea un schimb constructiv despre obiective comune de politic, bune practici i a bun guvernare, toate respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii. MDC a stimulat statele membre s i intensifice eforturile de combatere a srciei i excluziunii sociale i schimbul de politicii promovate despre asigurarea unor pensii adecvate i durabile n viitor. Prezenta comunicare expune propunerile Comisiei de a crea un cadru raionalizat pentru dezvoltarea n continuare a acestor schimburi. Se ine cont de experiena acumulat pn n prezent; de modul n care statele membre i ali actori evalueaz MDC - ce funcioneaz, ce nu - ntr-o evaluare recent, i de o evoluie mai larg, n special de revizuire a Strategiei de la Lisabona. Aceasta i propune s creeze o MDC mai puternic, mai vizibil, cu un accent sporit pe politica de punere n aplicare, care va interaciona pozitiv cu Strategia de la Lisabona revizuit, n timp ce simplific raportarea i extinde oportunitile de schimbare a politicii. Comunicarea conine obiectivele majore ale MDC pentru protecia social i incluziunea social: (a) promovarea coeziunii sociale i a egalitii de anse pentru toi prin sisteme de protecie social i politici de incluziune social social adecvate, accesibile, viabile financiar, adaptabile i eficiente; (b) interaciunea cu obiectivele de la Lisabona privind creterea economic i locuri de munc mai multe i mai bune i cu Strategia UE de dezvoltare durabil; (c) Consolidarea guvernrii, transparenei i implicrii prilor interesate n proiectarea, implementarea i monitorizarea politicii. Urmtoarele obiective se aplic diferitelor standarde de lucru: existena unui impact decisiv asupra eradicrii srciei i a excluziunii sociale; furnizarea de pensii adecvate i durabile; asigurarea de asisten medical de ngrijire pe termen lung accesibil, durabil i de nalt calitate.

Comunicarea menioneaz faptul c Europa se confrunt cu provocri majore n cee ce privete sistemele de protecie social i politicile de incluziune social. Lucrrile ntreprinse n cadrul MDC privind incluziunea social i pensiile au evideniat aceste provocri. Propunerile fcute aici pentru au ca scop realizarea unui nou cadru cu privire la procesul pentru MDC mai puternic i mai vizibil, mai bine integrat cu strategia de la Lisabona i cu mai mult loc pentru nvare i diseminare a politicii pe care participanii au valorificat-o. 11. Recomandarea Comisiei din 3 octombrie 2008 privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii C(2008) 5737, Jurnalul Oficial L 307, 18/11/2008 P. 0011 0014 Comisia recomand statelor membre: S elaboreze i s implementeze o strategie global integrat pentru incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, combinnd sprijinul pe venit adecvat cu o pia a muncii care favorizeaz incluziunea i cu accesul la servicii de calitate. Politicile de incluziune activ ar trebui s faciliteze integrarea la un loc de munc durabil i de calitate a persoanelor care pot munci i s ofere resurse suficiente pentru o via demn, alturi de un sprijin pentru participare social, pentru persoanele care nu pot munci. S asigure eficiena politicilor integrate de incluziune activ S organizeze i s pun n aplicare politici integrate de incluziune activ n conformitate cu principiile comune i orientrile de mai jos pentru fiecare pilon, respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii i situaiile, nevoile i prioritile diferite ale acestora, fr a aduce atingere punerii n aplicare a legislaiei comunitare, inclusiv a prevederilor privind ajutoarele de stat i a prevederilor comunitare privind atribuirea contractelor publice. S garanteze resursele i prestaiile relevante prevzute n acordurile de protecie social; s utilizeze prevederile i resursele din fondurile structurale, n special cele din Fondul Social European, pentru sprijinirea msurilor de incluziune activ. S mbunteasc indicatorii i sistemele informaionale pentru a actualiza capacitatea de a produce informaii actualizate i comparabile pentru toi pilonii incluziunii active. S monitorizeze i s evalueze politicile de incluziune activ din cadrul metodei deschise de coordonare pe baza unei cooperri strnse ntre Comitetul pentru protecie social I Comitetul pentru ocuparea forei de munc, cu sprijin din partea programului PROGRESS. S asigure coerena cu politicile globale ale Strategiei de la Lisabona n ceea ce privete obiectivele coeziunii sociale. 12. Comunicarea COM(2007) 620 Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc n introducerea Comunicrii se arat c Strategia UE pentru cretere i locuri de munc d rezultate: dezvoltarea s-a accelerat, ocuparea forei de munc este n cretere, n vreme ce omajul scade pe tot cuprinsul Europei. Cu toate acestea, fr ndoial, rmn nc multe de fcut pentru ca Europa s ajung s utilizeze integral potenialul su i s aduc n totalitate la ndeplinire obiectivele de la Lisabona pentru dezvoltare economic i social. n primvara lui 2006, Comisia a lansat o consultare public care a inclus o consultare n conformitate cu articolul 138 din Tratatul CE privind nevoia de aciune la nivel UE n vederea promovrii incluziunii

active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc. Pe baza rezultatelor acestei consultri i a iniiativelor care au urmat, inclusiv a examinrii aprofundate a planurilor naionale de aciune pentru combaterea srciei i excluziunii sociale de ctre Comitetul pentru protecie social, a celei de-a asea conferine a persoanelor care se confrunt cu problema srciei (4-5 mai 2007) i a conferinei prilor interesate n privina incluziunii active (15 iunie 2007), Comisia a elaborat propunerile cuprinse n prezenta comunicare, inclusiv lansarea celei de-a doua etape a consultrii n conformitate cu articolul 138 alineatul (3) din Tratatul CE. Comunicarea cuprinde principalele rspunsuri la consultri: Susinerea general a eforturilor rennoite ale UE pentru incluziune social Nevoia unei abordri mai cuprinztoare Rspunsuri primite de la partenerii sociali Participarea i integrarea tuturor prilor interesate 13. Consiliul Uniunii Europene, (7341/05) - Raport comun privind protecia social i incluziunea social Serviciile sociale sunt considerate n prezent pilonii principali ai societii i economiei europene, n vreme ce mbuntirea accesului la servicii sociale de calitate a devenit una dintre prioritile majore stabilite de statele membre n abordarea problemei srciei i a excluziunii sociale. Raportul consider c n domeniul incluziunii sociale, rezultatele pn n 2005 sugereaz c perseverena i ambiia sunt justificate. Perseverena va fi necesar, deoarece abordarea srciei i a excluziunii va necesita eforturi concertate dincolo de anul 2010, ambiie, deoarece procesul de aciuni colective de ctre toate prile interesate din UE este acum ferm ancorat. Fr a aduce atingere negocierilor cu privire la finanarea acestora n viitor, sprijinul fondurile structurale, n special Fondul Social European, va fi esenial pentru susinerea acestei ambiii. Readucerea oamenilor la locul de munc, meninerea lucrtorilor n ocuparea forei de munc, creterea angajrii i a participrii pe piaa muncii sunt eseniale pentru atingerea obiectivelor de incluziune social, competitivitate, ocuparea forei de munc conform Strategiei de la Lisabona. Procesul ocuprii forei de munc nc se confrunt cu provocri uriae ntr-o Uniune extins, avnd n vedere situaia grupurilor vulnerabile exlcuse de pe piaa forei de munc. Pe baza nvmintelor desprinse din MDC pentru incluziunea i ocuparea forei de munc din Strategia European, Comisia ar trebui s consulte n 2005, partenerii sociali, statele membre i toate prile interesate relevante cu privire la modul n care msuri suplimentare la nivelul UE ar putea fi necesare pentru a rspunde acestor provocri. 14. Comunicarea COM(2005) 33 referitoare la Agenda Social. Comisia European a adoptat o agend ambiioas destinat s asigure faptul c politicile Uniunii Europene rspund n mod eficient provocrilor economice i sociale actuale. Comisia propune utilizarea unei combinaii de instrumente politice diverse pentru a ndeplini obiectivele prezentate n agenda social: legislaia comunitar (de exemplu, propuneri privind combaterea discriminrii n afara pieei muncii, drepturile pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere, mbuntirea funcionrii comitetelor europene de ntreprindere)

10

dialogul social (ncurajarea reprezentanilor lucrtorilor i a angajatorilor s profite din plin de posibilitile oferite de dialogul social european) cooperarea ntre statele membre (n special, cooperarea consolidat n domeniul proteciei sociale i al incluziunii sociale) finanarea comunitar (mobilizarea Fondurilor structurale ale UE, a Fondului european de ajustare la globalizare i a programului PROGRESS pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social) parteneriat, dialog i comunicare (implicarea i consultarea organizaiilor neguvernamentale, a autoritilor regionale i locale i a altor pri interesate) garantarea faptului c toate politicile UE promoveaz oportunitile, accesul i solidaritatea (analizarea noilor iniiative n funcie de impactul social i cel n materie de ocupare a forei de munc) 15. Cartea Alb COM(2004) 374, 12.5.2004 S-a ntemeiat pe consultrile i comunicrile anterioare, n special Cartea Verde din 2003 a Comisiei - COM(2003) 270, 21.5.2003, pe dou comunicri din 2001 - COM(2001) 598, 17.10.2001 i Serviciile de interes general n Europa (JO C 17, 19.1.2001) -, precum i pe prima comunicare pe aceast tem din 1996 -Servicii de interes general n Europa (JO C 281, 26.9.1996). Comunicarea din 2004, reliefa faptul c n ultimii ani, rolul Uniunii Europene n definirea viitorului pentru servicii de interes general a fost n centrul dezbaterii privind modelul european de societate. Recunoscnd importana crucial a serviciilor de interes general care funcioneaz bine, care sunt accesibile i de nalt calitate cu privire la calitatea vieii cetenilor europeni, a mediului i a competitivitii ntreprinderilor europene, Comisia European a adoptat o Carte Verde privind serviciile de interes general, care a lansat o ampl consultare public cu privire la cel mai bun mod pentru a promova furnizarea de servicii de interes general de nalt calitate n Uniunea European. Cartea Verde solicita comentarii cu privire la rolul general al Uniunii Europene n definirea obiectivelor serviciilor publice urmrite de ctre serviciile de interes general i cu privire la modul n care aceste servicii sunt organizate, finanate i evaluate. Comunicarea relev faptul c dezbaterea lansat de Cartea Verde a ridicat un interes considerabil i a fost salutat de ctre prile interesate. Comisia a primit aproape 300 de contribuii de la o mare varietate de respondeni, inclusiv n multe dintre statele membre. Personalul Comisiei au pregtit un raport privind consultarea public care analizeaz contribuiile prezentate i ofer material de fond pentru prezenta Carte Alb. Carta Alb din 2004 menioneaz c abordarea Comisiei se bazeaz pe o serie de principii care sunt reflectate n politicile sectoriale ale Comunitii i care pot fi clarificate pe baza rezultatelor de dezbatere cu privire la Cartea Verde, respective: permite autoritilor publice s funcioneze aproape de ceteni; atingerea obiectivelor de serviciu public n cadrul piee concureniale deschise; asigurarea coeziunii i accesului universal; meninerea unui nivel ridicat de calitate, securitate i siguran; asigurarea drepturilor consumatorilor i utilizatorilor; monitorizarea i evaluarea performanelor; respectarea diversitii de servicii i a situaiilor; creterea transparenei; asigurarea securitii juridice. Prezenta Carte Alb analizeaz diferii termeni, ntruct exist o confuzie semantic, iar tradiiile diferite n statele membre au dus la multe nenelegeri n discuiile de la nivel european. n statele membre diferii termeni i definiii sunt utilizai n cadrul serviciilor de interes general, astfel reflectnd evoluii diferite la nivel istoric, economic, cultural i politic.

11

Termenul servicii de interes general nu poate fi gsit n Tratat. Este derivat n practica Comunitii din termenul servicii de interes economic general, care este folosit n Tratat. Este un termen mai larg dect servicii de interes economic general i acoper att serviciile de pia i necomerciale pe care autoritile publice le clasific ca fiind de interes general i sub rezerva obligaiilor specifice de serviciu public. Termenul servicii de interes economic general este utilizat n articolele 16 i 86 (2) din Tratat. Nu este definit n tratat, sau n legislaia secundar. Cu toate acestea, n practica comunitar exist un acord c termenul se refer la servicii de natur economic ale statelor membre sau ale Comunitii, sub rezerva unor obligaii specifice de serviciu public n virtutea unui criteriu de interes general. Conceptul de servicii de interes economic general se refer n special la serviciile oferite de anumite industrii, cum ar fi transportul, serviciile potale, energia i comunicaiile. Ca i Cartea Verde, Cartea Alb se concentreaz, n principal, dar nu exclusiv, pe probleme legate de Servicii de interes economic general, ca i Tratatul, care se concentreaz n principal asupra activitilor economice. Termenul servicii de interes general este utilizat n Cartea Alb numai n cazul n care, textul se refer la servicii non-economice sau n cazul n care nu este necesar s se precizeze natura economica sau non-economic a serviciilor n cauz. Termenii serviciu de interes general i servicii de interes economic general nu trebuie s fie confundate cu serviciu public pe termen lung. Acest termen este mai puin precis. El poate avea sensuri diferite i prin urmare, poate duce la confuzii. Termenul uneori se refer la faptul c un serviciu este oferit publicului larg, iar uneori, se subliniaz c unui serviciu i-a fost atribuit un rol specific de interes public, i, uneori, se refer la dreptul de proprietate sau statutul entitii care furnizeaz serviciile. Prin urmare, acest termen nu va fi utilizat n Cartea Alb. Cartea Alb definete i termenul de obligaii de serviciu public care se refer la cerinele specifice care sunt impuse de ctre autoritile publice cu privire la furnizorul serviciului pentru a se asigura c anumite obiective de interes public sunt ndeplinite. Aceste obligaii pot fi aplicate la nivel comunitar, naional sau regional. ntreprindere public n mod normal, termenul este, de asemenea, utilizat pentru a defini proprietatea furnizorului de servicii. Tratatul prevede neutralitate strict. Este lipsit de relevan n temeiul dreptului comunitar, dac furnizorii de servicii de servicii de interes general sunt publici sau privai, ei sunt supui la aceleai drepturi i obligaii. 16. COM(2007) 725 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social Europeani Comitetul Regiunilor de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european {COM(2007) 724 final}{SEC(2007) 1514}{SEC(2007) 1515}{SEC(2007) 1516} Noile dispoziii au drept temei un deceniu de dezbateri cu privire la responsabilitile UE i la ntrebarea dac UE ar trebui sau nu s adopte un cadru comun pentru serviciile de interes general. n urma acestor dezbateri s-a ajuns la puncte de vedere convergente privind rolul i abordarea UE n ceea ce privete serviciile de interes general, n special dup Cartea Alb din 2004 a Comisiei[2] i avizul din 2006 al Parlamentului[3]. A rezultat un amplu acord privind necesitatea de a se asigura certitudinea juridic i coerena tuturor politicilor UE, concomitent cu respectarea diversitii sectoarelor i situaiilor. De asemenea se recunoate pe scar larg faptul c este nevoie de o mai mare cunoatere i nelegere a normelor UE. Preciznd rolul Uniunii, Protocolul aduce normelor UE claritatea i certitudinea necesar. Prezenta Comunicare enun viziunea Comisiei cu privire la aceste dezbateri, n special din
12

perspectiva rezoluiei Parlamentului i a Tratatului de la Lisabona. Comunicarea se ntemeiaz, de asemenea, pe consultrile publice privind serviciile de interes general, iniiate n 2006. Articolul 2.3. analizeaz Situaia special a serviciilor sociale: n aprilie 2006, Comisia a lansat o ampl consultare cu statele membre, furnizorii de servicii i utilizatorii acestora, pentru o mai bun nelegere a naturii acestor servicii pe teritoriul UE i pentru evaluarea experienei privind aplicarea normelor comunitare, dobndit de factorii interesai. Cu toate c funciile i organizarea serviciilor sociale difer foarte mult, consultarea a pus n eviden importana acestora pentru ndeplinirea obiectivelor de baz ale UE, cum ar fi realizarea coeziunii sociale, economice i teritoriale, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de incluziune social i cretere economic, precum i strnsa interconexiune a acestora cu realitile sociale. Serviciile sociale au adeseori rolul de a ndeplini diferite obiective specifice: acestea sunt servicii personalizate, fiind structurate n aa fel nct s rspund unor cerine umane vitale, n special cerinelor utilizatorilor care se afl ntr-o situaie de vulnerabilitate; serviciile sociale ofer protecie fa de riscuri generale i specifice de via i acord asisten n situaii personale dificile sau de criz; de asemenea serviciile sociale sunt oferite familiilor n contextul unor modificri la nivelul structurii acestora, acord sprijin n ceea ce privete rolul familiei de a se ngriji att de membrii tineri ai familiei, ct i de cei n vrst i, n acelai timp, de persoanele cu handicap i ofer soluii compensatoare pentru eventualele eecuri n viaa de familie; serviciile sociale sunt instrumente cheie pentru salvgardarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane; ele au un rol preventiv i de coeziune social i se adreseaz ntregii populaii, indiferent de starea material sau de venit; serviciile sociale contribuie la nediscriminare, egalitatea ntre sexe, protecia sntii umane, ameliorarea standardelor de via i calitatea vieii, precum i la crearea de anse egale pentru toi i, prin urmare, contribuie la sporirea capacitii oamenilor de a fi membri activi ai societii. Aceste obiective se reflect n modul n care sunt organizate, furnizate i finanate serviciile respective: pentru a putea gsi soluii la multiplele cerine ale oamenilor ca indivizi, serviciile sociale trebuie s fie cuprinztoare i personalizate, concepute i furnizate n mod integrat; serviciile sociale presupun adeseori o relaie personal ntre beneficiarul acestora i furnizorul serviciului respectiv; la definirea i furnizarea unui serviciu trebuie s se in seama de diversitatea utilizatorilor; atunci cnd se rspunde cerinelor utilizatorilor vulnerabili, serviciile sociale se caracterizeaz adeseori prin relaia asimetric dintre furnizori i beneficiari, care difer de relaia dintre un furnizor comercial /consumator; ntruct aceste servicii i au adeseori temeiul n tradiiile culturale (locale), se aleg soluii adaptate la beneficiar, care s in seama de specificitatea situaiei locale, asigurndu-se proximitatea dintre furnizorul serviciului i utilizator, concomitent cu asigurarea accesului egal, pe ntreg teritoriul, la aceste servicii; furnizorii de servicii au nevoie adeseori de o larg autonomie pentru a rspunde att varietii, ct i caracterului evolutiv al cerinelor sociale;

13

n general, aceste servicii sunt ntemeiate pe principiul solidaritii i depind n mare msur de finanarea public pentru a asigura accesul egal, indiferent de starea material i de venit; furnizorii de servicii sociale fr scop lucrativ, precum i lucrtorii voluntari au adeseori un rol important n furnizarea serviciilor sociale, prin aceasta exprimndu-i calitatea de ceteni i contribuind la incluziunea social, la coeziunea social a comunitilor locale i la solidaritatea ntre generaii.

17. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru European pentru coeziunea social i teritorial, COM(2010) 758 final. Comisia European a dispus combaterea srciei n centrul agendei sale economice, de ocupare a locurilor de munc i sociale strategia Europa 2020. efii de state i guverne au aprobat un progres important: un obiectiv comun conform cruia Uniunea European ar trebui s scoat din srcie i excluziune social cel puin 20 de milioane de persoane pe parcursul urmtorului deceniu. Vor urma obiective naionale complementare pentru toate cele 27 de state membre. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia propune instituirea unei Platforme europene de combatere a srciei i a excluziunii sociale, drept una dintre cele apte iniiative emblematice ale sale. Obiectivul platformei l reprezint crearea unui angajament comun al statelor membre, instituiilor europene i prilor interesate celor mai importante n combaterea srciei i excluziunii sociale. Avnd n vedere c deceniul urmtor este probabil s fie marcat de reducerea bugetelor publice, aciunile vor trebui s sporeasc eficiena i ncrederea prin gsirea de noi modaliti participative de abordare a srciei, n acelai timp cu continuarea dezvoltrii de politici de prevenire i cu orientarea ctre necesiti, atunci cnd acestea apar. Prin urmare, platforma va stabili un cadru de aciune dinamic pentru garantarea coeziunii sociale i teritoriale, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil pe teritoriul Uniunii Europene, iar persoanelor care se confrunt cu srcia I excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Alturi de Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale i de obiectivul de reducere a srciei, obiectivele sociale ale strategiei Europa 2020 sunt susinute printr-un obiectiv de ocupare a forei de munc (cel puin 75 % dintre brbaii i femeile n vrst de 20-64 de ani s ocupe un loc de munc) i un obiectiv de educaie (reducerea prsirii timpurii a colii de la 15 % la mai puin de 10 %). Iniiative emblematice precum Tineretul n micare i Agenda pentru noi competene i locuri de munc sunt orientate ctre atingerea acestor obiective. De asemenea, sunt importante legturile cu alte iniiative emblematice, precum O Agend digital pentru Europa, O Uniune a inovrii, O politic industrial integrat pentru era globalizrii i viitoarea iniiativ emblematic privind o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon. Prezenta comunicare arat felul n care diferite politici vor contribui la acest obiectiv ambiios de reducere a srciei i de cretere a incluziunii, identific mai multe aciuni asociate pentru susinerea atingerii obiectivului de combatere a srciei i ofer explicaii privind conceptul I coninutul platformei (a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei nsoitor, care conine o list mai detaliat, indicativ, a aciunilor planificate de Comisie). Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale reprezint contribuia UE la abordarea acestor provocri n cadrul strategiei Europa 2020.

14

Comisia a identificat urmtoarele domenii de aciune: realizarea de aciuni pe ntreg spectrul de politici; utilizarea ntr-o mai mare msur i mai eficient a fondurilor UE pentru susinerea incluziunii sociale; promovarea inovrii sociale pe baz de elemente concrete; lucrul n parteneriat i valorificarea potenialului economiei sociale; coordonare politic mbuntit ntre statele membre.

Srcia, n multiplele sale dimensiuni, include o lips de venit i de suficiente resurse materiale pentru o via n demnitate; acces inadecvat la servicii de baz, precum asistena medical, locuina i educaia; excluziune de pe piaa muncii i munc de slab calitate. Aceste elemente reprezint cauzele fundamentale ale srciei i explic modul n care persoanele i familiile ajung s fie excluse social. Gsirea de soluii la aceste probleme necesit abordri care traverseaz toate domeniile politice, impunnd astfel integrarea problemei combaterii srciei n toate concepiile de politici. Este necesar o mai bun coordonare ntre politicile macro i microeconomice i se accentueaz rolul esenial al mai multor domenii politice din afara misiunii tradiionale a politicilor de incluziune social i protecie social: sinergiile efective cu alte iniiative emblematice ale strategiei Europa 2020 vor fi eseniale.

Accesul la ocuparea unui loc de munc: Comisia va prezenta n 2012 o comunicare care va oferi o evaluare n profunzime a punerii n aplicare a strategiilor active de incluziune la nivel naional, incluznd eficacitatea sistemelor de venit minim i a modului n care se pot utiliza programele UE pentru susinerea incluziunii active.

Protecia social i accesul la servicii eseniale: Comisia: va prezenta, n 2011, o Carte alb privind pensiile, pentru a aborda mpreun viabilitatea i adecvarea pensiilor n contextul post-criz; va lansa, n 2011, un parteneriat european pentru inovare (EIP) privind mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate i va susine iniiativele pentru mbtrnire activ la toate nivelurile n contextul unui An european pentru mbtrnire activ 2012; va dezvolta Cadrul european voluntar al calitii serviciilor sociale la nivel sectorial, inclusiv n domeniul ngrijirii pe termen lung i al lipsei locuinei; va realiza o evaluare a eficienei i eficacitii cheltuielilor pentru sntate, inclusiv n legtur cu aspectele evideniate n comunicarea Solidaritate n domeniul sntii: reducerea inegalitilor n materie de sntate n UE; va prezenta, n 2011, o iniiativ legislativ privind asigurarea accesului la anumite servicii bancare de baz i va cere sectorului bancar s prezinte o iniiativ de autoreglementare orientat ctre mbuntirea transparenei i comparabilitii tarifelor bancare.

15

Educaie i politici pentru tineret: Comisia: va prezenta, n 2011, o comunicare i o propunere de recomandare a Consiliului privind politici de combatere a prsirii timpurii a colii i va lansa o iniiativ de larg deschidere pentru promovarea unor intervenii mai eficiente la toate nivelurile de educaie mpotriva ciclului de dezavantaje; va propune, n 2012, o recomandare privind srcia copiilor, schind principii comune i instrumente de monitorizare eficiente pentru combaterea i prevenirea srciei la vrste fragede.

Migraia i integrarea migranilor: n 2011, Comisia va prezenta o Nou agend european privind integrarea pentru a susine mai bine eforturile statelor membre de promovare a participrii active a cetenilor din ri tere provenii din diferite contexte culturale, religioase, lingvistice i etnice n economiile i societile europene.

Incluziunea social i antidiscriminarea: Comisia: va prezenta, n 2011, un Cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor; i va ntei eforturile de promovare a independenei economice a femeilor, prima dintre cele cinci prioriti ale strategiei sale privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015; va asigura o urmrire corespunztoare a Strategiei europene 2010-2020 pentru persoanele cu handicap, viznd circumstanele speciale i obstacolele care mpiedic persoanele cu handicap s se bucure pe deplin de drepturile lor; va identifica metode i mijloace pentru cea mai bun continuare a activitii pe care a nceput-o referitor la lipsa locuinei i la excluziunea de la locuin, innd cont de rezultatele conferinei de consens din decembrie 2010.

Politici sectoriale Dimensiunea extern Evaluarea impactului social O mai bun coordonare politic nseamn c impactul social al iniiativelor politice trebuie evaluat cu grij i c ar trebui reduse la minimum posibilele consecinele sociale adverse prin msuri orientate pe echitate i concentrate pe srcie. Comisia European a supus toate iniiativele i propunerile legislative majore la o evaluare cuprinztoare a impactului (EI), inclusiv a dimensiunii sociale. Comisia va continua s mbunteasc i s rafineze calitatea evalurii sale de impact pentru a se asigura c se acord atenie dimensiunii sociale. Este important ca alte instituii UE, atunci cnd modific propunerile Comisiei, i statele membre la nivel naional s evalueze dimensiunea social a propriilor propuneri.

16

18. Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008/867/CE), include principii comune aprobate prin Concluziile Consiliului privind principiile comune ale incluziunii active n favoarea combaterii mai eficiente a srciei (17 decembrie 2008). Statelor Membre le este recomandat: s proiecteze i s pun n aplicare o strategie global i integrat pentru incluziunea activ a persoanelor excluse din pe piaa forei de munc, combinat cu resurse suplimentare adecvate, cu piee de for de munc care s favorizeze inseria i accesul la servicii de calitate. Politicile de incluziune ar trebui s faciliteze incluziunea activ a persoanelor apte de munc n ocuparea forei de munc durabile i de calitate, i s ofere alte resurse adecvate pentru a tri n demnitate, precum i sprijin pentru participarea social; s asigure eficiena politicilor integrate de incluziune; s a asigura politicile de incluziune activ; s organizeze i s pun n aplicare politici integrate de incluziune activ n conformitate cu principii comune i orientri specifice, respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii i situaia, nevoile i prioritile statelor membre individuale, fr a aduce atingere dreptului comunitar, inclusiv dispoziiilor privind ajutoarele de stat i normele UE referitoare la achiziii publice. s asigure disponibilitatea resurselor i serviciilor necesare n sistemele de protecie sociale, i s utilizeze dispoziiile i resurselor Fondurilor structurale, n special Fondul Social European pentru sprijinirea msurilor de incluziune activ; - s mbunteasc indicatorii i sistemele de informaii pentru a creterea capacitii de date curente i comparabile pentru toi pilonii incluziunii active.

19. COM(2006) 44 din 8.2.2006 Pentru a ajuta statele membre s-i mobilizeze pe cei api de munc i s acorde sprijin corespunztor celor inapi, Comisia a propus o strategie global care poate fi numit incluziune activ. Aceasta combin ajutorul pentru venit, la un nivel suficient pentru ca persoanele s duc o via demn, cu crearea de legturi cu piaa forei de munc prin intermediul oportunitilor de angajare sau a formrii profesionale, precum i a unui acces mai bun la servicii sociale de abilitare. n acest sens, incluziunea activ este pe deplin complementar metodei flexicuritii, vizndu-i pe cei exclui de pe piaa forei de munc. Ea definete un stat social activ, oferind ci personalizate ctre gsirea unui loc de munc i asigurnd c persoanele inapte de munc pot duce un trai decent i i aduc contribuia, n msura posibilului, la mersul societii. Prin urmare, incluziunea activ contribuie la strategia de la Lisabona i constituie o component de baz a dimensiunii sociale din Strategia UE pentru dezvoltare durabil. 20. Comunicrile COM(2007) 620 Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc. Concluziile Comuncrii s-au concentrat pe urmtoarele arii de analiz: Consultarea partenerilor sociali: n conformitate cu articolul 138 alineatul (3) din Tratatul CE, partenerii sociali sunt invitai s-i exprime opiniile privind metoda de abordare prezentat n prezenta comunicare i, mai ales, n ceea ce privete: instrumentele propuse, mai exact intensificarea, n acest domeniu, a metodei deschise de coordonare,

17

prin adoptarea unor principii comune i prin monitorizarea i evaluarea ulterioar a acestora. coninutul principiilor comune n domeniul resurselor suficiente, al pieelor forei de munc care favorizeaz inseria i al accesului la servicii de calitate, cadrul european de sprijin - Punerea n aplicare a principiilor comune va fi sprijinit, la nivel UE, de un exerciiu sistematic de monitorizare i evaluare i de alte iniiative i instrumente care s vin n completarea eforturilor statelor membre.

21. COM(2008) privind Agenda social

Comunicarea relev faptul c, n ansamblu, pachetul adoptat n zilele de 2 i 3 iulie 2008 ca parte a agendei sociale rennoite conine 19 iniiative n domeniile ocuprii forei de munc i afacerilor sociale, educaiei i tineretului, sntii, societii informaionale i afacerilor economice. Iniiativele se centreaz pe urmtoarele prioriti:
1. Pregtirea pentru viitor: Copii i tineret 2. S investim n oameni: Gestionarea schimbrilor 3. Viei mai lungi i mai sntoase 4. Combaterea discriminrii 5. Consolidarea instrumentelor 6. Orientarea agendei internaionale 7. Combaterea srciei i a excluziunii sociale Comisia propune msuri legislative care s umple golul legislativ al cadrului legal actual i s protejeze mpotriva discriminrii pe motive de religie sau credin, invaliditate, vrst sau orientare sexual n afara locului de munc. O alt propunere legislativ prezent n pachet este destinat facilitrii accesului pacienilor la sistemele de sntate ale altor ri din Europa. Mai mult, pachetul conine considerentele Comisiei privind tipul de coli necesare n Europa n secolul 21 i examineaz, de asemenea, problemele legate de educaie i integrare social ale copiilor provenii din familii de migrani. Agenda social rennoit vine n urma unei largi consultri publice lansat de ctre Comisie n 2007 pentru a evalua realitile sociale schimbtoare din Europa. Un nou sondaj Eurobarometru publicat azi detaliaz ateptrile cetenilor din ntreaga UE referitoare la bunstarea lor social n urmtorii 20 de ani. 22. Comunicarea COM(2006) 44 referitoare la o consultare privind aciunea la nivel UE pentru promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc. Aceast comunicare enun dou obiective: n primul rnd, pentru a trece n revist progresele realizate n contextul unei Uniuni Europene extinse spre obiectivul de facilitare a accesului pe piaa forei de munc pentru cei care sunt exclui (partea 1).

18

n al doilea rnd, pe baza acestei revizuiri, pentru a lansa o consultare public privind posibile linii directoare pentru aciune la nivelul UE, n vederea promovrii incluziunii active a persoanelor cele mai ndeprtate de piaa forei de munc (partea 2). Aceast consultare se bazeaz pe articolul 138 din Tratat.

Procednd astfel, aceast comunicare rspunde prevederilor Agendei Sociale pentru perioada 2005-2010, care a confirmat faptul c Comisia va lansa o iniiativ comunitar privind sistemele de venit minim i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, dup ce procedurile de evaluare a impactului au fost observate. Aceasta stabilete, de asemenea regula de a exprima preocuprile de ctre Parlamentul European ori de cte ori revizuiete punerea n aplicare a Strategiei de la Lisabona.

19

ACTE LEGISLATIVE SUPLIMENTARE:


a. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti
Ratificat prin Legea 221/2010 publicat n Monitorul Oficial 792 din 26 noiembrie 2010 (M. Of. 792/2010) Scopul Conveniei este de a promova, proteja i asigura exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i de a promova respectul pentru demnitatea lor intrinsec. Persoanele cu dizabiliti includ acele persoane care au deficiene fizice, mentale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali. Convenia cuprinde urmtoarele principii: (a) Respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, inclusiv a libertii de a face propriile alegeri, i a independenei persoanelor; (b) (c) Nediscriminarea; Participarea i integrarea deplin i efectiv n societate;

(d) Respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii; (e) (f) (g) Egalitatea de anse; Accesibilitatea; Egalitatea ntre brbai i femei;

(h) Respectul pentru capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i respectul pentru dreptul copiilor cu dizabiliti de a-i pstra propria identitate.

Convenia ONU privind drepturile copilului


Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 109 din 28 septembrie 1990. Statele pri se angajeaz s respecte drepturile care sunt enunate n prezenta convenie i s le garanteze tuturor copiilor care in de jurisdicia lor, fr nici o distincie, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie. Statele pri vor lua toate msurile corespunztoare pentru ca copilul s fie efectiv protejat mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sanciuni motivate de situaia juridic, activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor si, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei sale.

20

DOCUMENTE PREPARATORII
Raport schi referitor la protecia i incluziunea social n 2010, Consiliul Uniunii Europene, 15 februarie 2010, Brussels
Raportul conine o analiz cu privire la efectele crizei care a scos n eviden marea diversitate n cadrul UE. Domeniul su de aplicare, amploarea i efectele variaz la fel ca i capacitatea sistemelor de protecie social naionale de a asigura o protecie adecvat. Nu toate statele membre au mijloacele financiare pentru a rspunde cererii n cretere, iar unele au lacune mari n soluii de siguran. Diminuarea acestor lacune este acum o prioritate. omajul ar putea s rmn ridicat pentru o vreme, cu riscuri de excluziune pe termen lung. Combaterea omajului i promovarea unor piee inclusive a muncii ar trebui s mearg mn n mn. Cu recuperare n curs de desfurare, politicile trebuie s pregteasc oamenii s profite de oportunitile aprute cu privire la locurile de munc, pentru a promova locuri de munc de calitate i s evite dependena pe termen lung. O atenie rennoit ar trebui s fie acordat formelor vechi i noi de srcie i excluziune, procesului de mbtrnire i schimbrilor rapide ale societii, atins de globalizare i a fluxurilor de populaie. Prevenirea i combaterea srciei, srcia n rndul copiilor, n special, este esenial pentru a pregti Europa pentru viitor, evitndu-se o risip a potenialului uman, a femeilor i a brbailor. Rata omajului n UE este acum la 9,1%, i ar putea ajunge la 10,3% n 2010. Rata este mai mult dect dubl pentru lucrtorii tineri (20,7%) i a migranilor (19,1%). Pierderile din venituri afecteaz ntreaga familie, i n special copii i alte persoane dependente. Tinerii sunt, de asemenea, afectai de lipsa oportunitilor de angajare. Nevoia de a reaciona rapid la criz a determinat multe state membre s consolideze capacitatea lor de a detecta problemele sociale i s intensifice cooperarea ntre actorii sociali i instituionali. Ei au lrgit baza de cunotine privind impactul social al crizei, folosind datele administrative sau instrumentele specifice de monitorizare, inclusiv noi anchete. Au fost luate msuri pentru a mbunti promptitudinea UE la anchete sociale. n septembrie 2009, a fost adoptat un raport - Evoluia locurilor de munc i progresul social - care prezint c, n ultimul deceniu, beneficiile creterii nu au fost distribuite uniform i c srcia i excluderea social rmn o problem major n majoritatea rilor UE, dei cu diferene semnificative n ntreaga Europ. Aceasta solicit o evaluare sistematic a progreselor asupra rezultatelor social, inclusive egalitatea de gen. n acest scop, consolidarea MDC social prin creterea eficienei sale i vizibilitate este esenial.

Concluziile Consiliului Uniunii Europene referitoare la Munc decent pentru toi, Bruxelles, 30 noiembrie -1 decembrie 2006 COM(2006) 249 final, nsoit de documentul SEC(2006) 643 n documentul publicat, Consiliul Uniunii Europene reamintete statelor pri faptul c promovarea ocuprii forei de munc, coeziunea social i munca decent pentru toi fac parte din Agenda european de politic social i din Consensul european privind Uniunea European i Dezvoltare i c Agenda politicii sociale europene include, de asemenea, dimensiunea extern a ocuprii forei de munc, politici sociale i egalitatea de anse. Totodat, Consiliul a constatat c agenda Organizaiei Internaionale a Muncii privind munca decent este bazat pe o abordare integrat astfel nct s includ locuri de munc productive i liber alese i complete.

21

Consiliul U.E. subliniaz faptul c Agenda privind munca decent este n concordan cu valorile i principiile Uniunii, precum i cu obiectivul de a atinge att competitivitatea economic ct i justiia social. De asemenea, n acelai document, Consiliul subliniaz faptul c promovarea muncii decente vizeaz mbuntirea general a condiiilor de via i de munc pentru toi, i include, n acest sens, sprijin pentru integrarea sectorului informal n fluxul economic principal. n document se arat i c promovarea muncii decente include, de asemenea o mai bun gestionare a migraiei economice; O alt concluzie desprins din document este aceea a sublinierii importanei implicrii partenerilor sociali, a comunitii de afaceri i a societii civile mai largi n cadrul iniiativelor privind munca decent. n plus, Consliul solicit mediului de afaceri i tuturor celelalte pri interesate s promoveze munca decent prin aciuni n domeniul responsabilitii sociale corporative i a negocierii colective, care completeaz legislaia i s ia n considerare standardele internaionale. Concluziile privitoare la Munca decent n Uniunea European subliniaz faptul c n scopul de a consolida competitivitatea n UE ntr-un mod durabil i din punct de vedere social este important s se mbunteasc productivitatea prin promovarea muncii decente i a calitii vieii de munc, inclusiv sntatea i sigurana la locul de munc, care combin flexibilitatea i securitatea, pe toat durata vieii, tinnd cont de relaiile de munc, precum i de o mai bun conciliere a vieii profesionale cu cea privat. Important de observat este i c membrii Consiliului evideniaz faptul c lupta mpotriva discriminrii de gen i a tuturor celorlalte forme de discriminare, precum i promovarea integrrii sociale a grupurilor vulnerabile, sunt parte integrant din eforturile depuse pentru o munc decent (articolul 13 TCE). Totodat, Consiliul subliniaz angajamentul UE la munca decent i reamintete faptul c statele sale membre au ratificat un numr mare de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), inclusiv conveniile privind normele fundamentale ale muncii i evideniaz relevana Agendei privind munca decent pentru rile candidate la UE i complementaritatea unor convenii ale OIM i strategii cu acquis-ul comunitar.

Portofoliu de Indicatori Globali i Raionalizai de Incluziune Social, Pensii i Sntate, adoptai de Comitetul de Protecie Social n iunie 2006
n iunie 2006, Comitetul pentru protecie social a adoptat un set de indicatori comuni pentru protecia social i procesul de incluziune social. Acesta const dintr-un portofoliu de 14 indicatori globali (11 indicatori de context), menii s reflecte obiectivele generale recent adoptate (a) coeziunea social i (b) interaciune cu obiectivele Strategiei de la Lisabona referitoare la cretere i locuri de munc ; i trei portofolii Strand pentru incluziunea social, pensii, sntatea i ngrijirea pe termen lung. Utilizarea unor indicatori de comun acord pentru a monitoriza progresele nregistrate n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun acord este o component esenial a procesului de coordonare a politicii Metodei Deschis de Coordonare. n acest context, indicatorii sunt n acord cu o abordare consensual i utiliznd un set de criterii care includ comparabilitatea bazat pe date corecte UE armonizate, capacitatea de reacie politic, interpretarea normativelor clare, s se concentreze pe rezultate, etc.

22

Portofoliu de Indicatori de Monitorizare ai Strategiei Europene pentru Protecie Social i Incluziune Social, 2009, adoptat de Comitetul de Protecie Social n septembrie 2009 Comisia European, Protecie Social i Integrare Social, Bruxelles, Septembrie 2009
Indicatorii sunt utilizai pentru a monitoriza obiectivele principale, precum i obiectivele specifice ale celor trei componente: incluziunea social, pensii i sistemul de ngrijire a sntii. Analiza la nivelul UE a indicatorilor este efectuat de ctre Comisie, care a analizat indicatorii cu membrii Sub-Grupului de Indicatori din Comitetul pentru protecie social (CPS), i au fost transmii la dispoziia statelor membre n avans cu scopul elaborrii rapoartelor naionale privind protecia social i social Incluziune. Sub-Grupul Indicatori (ISG) a convenit asupra unui cadru comun larg metodologic pentru dezvoltarea portofoliului global, i revizuirea / dezvoltarea a trei indicatori. Acest cadru se bazeaz pe principiile metodologice convenite pentru portofoliul de la Laeken. Totui acest cadru se ndeprteaz de cadrul original, n dou moduri: alegerea de indicatori nu este limitat la indicatori de rezultat, n scopul de a reflecta mai bine aciunii i impactului politicilor; i n plus, o anumit flexibilitate este introdus , n special pentru a permite includerea n lista de indicatori de comun acord naional, bazai pe definiii i ipoteze convenite de comun acord. Fiecare dintre cele patru portofolii de indicatori (de exemplu, portofoliul de indicatori primordiali i fiecare dintre cele trei portofolii componenta indicatori), trebuie s vizeze furnizarea unui instrument cuprinztor i eficient de monitorizare a obiectivelor comune: (1) ar trebui s fie cuprinztor i s acopere toate dimensiunile cheie ale obiectivelor comune; (2) ar trebui s fie echilibrat ntre diferitele dimensiuni; (3) ar trebui s permit o evaluare sintetic i transparent a situaiei unei ri n raport cu obiectivele comune. Selecia de indicatori individuali ar trebui, n principiu, s fie ghidat de un set minim de criterii metodologice cum sunt urmtoarele: (a) Un indicator ar trebui s surprind esena problemei i s aib o interpretare normativ clar i acceptat (b) Un indicator ar trebui s fie robust i validat statistic (c) Un indicator ar trebui s ofere un nivel suficient de comparabilitate a unei ri, pe ct posibil cu utilizarea de definiii la nivel internaional i standardele aplicate de colectare de date (d) Un indicator ar trebui s fie construit pe datele disponibile subdiacente, s fie colectate n timp util i sensibil la revizuire (e) Un indicator ar trebui s rspund la interveniile de politici, dar care nu fac obiectul de manipulare.

23

CONSILIUL EUROPEI
Romnia a aderat la Consiliul Europei (CE) n temeiul deciziei de la 4 octombrie 1993, formulat prin rezoluia nr. 37/1993 a Comitetului de Minitri al CE, privind invitarea Romniei de a deveni membru al Consiliului Europei. La data de 7 octombrie 1993, Romnia a semnat documente statutare i Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, cu ocazia primului Summit al CE (Viena). Aderarea la CE, organizaie fondat pe principiile respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, pentru valorile democraiei i ale statului de drept, a constituit o etap obligatorie n promovarea demersurilor Romniei de aderare la Uniunea European (UE) i la Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO). 1. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale , Roma 4 noiembrie 1950

Statele pri ale Consiliului Europei au reafirmat respectarea drepturilor omului prin semnarea i ratficarea Conveniei. Toate articolele tratatului internaional au o importan major i reinem pentru scopul studiului de fa prevederile cuprinse n articolul 14 intitulat Interzicerea discriminrii:

Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. 2. Carta Social European

Intenia Romniei de a adera la un sistem european care garanteaz drepturile fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale adaptate realitilor contemporane este marcat i prin ratificarea Cartei Sociale Europene Revizuite, prin adoptarea Legii 74/1999. Carta Revizuit face parte din marile tratate ale Consiliului Europei (la care Romnia a aderat la data de 07.10 1993) n domeniul drepturilor omului i constituie instrumentul european de referin n materie de coeziune social. Nu ntmpltor, Carta revizuit a fost denumit Carta social a secolului XXI. Din totalul celor 31 de articole, Romnia a ratificat 24, iar din totalul celor 98 de paragrafe, a ratificat 65. Carta social european este un text mixt, ntruct cuprinde o parte declarativ (de principii), care afirm obiectivele politicii sociale ce trebuie urmrite de statele membre ale Consiliului Europei i o parte juridic, prin care statul care o ratific i asum o serie de obligaii. Carta Social European reprezint un sistem de 5 instrumente juridice, respectiv: Carta Social European deschis semnrii la Torino n 1961, care a intrat n vigoare n 1965, garanteaz drepturile fundamentale sociale i economice completnd Convenia european a drepturilor omului, care asigur protecia drepturilor civile i politice; Protocolul Adiional din 5 mai 1988 a mai adugat 4 drepturi la cele 15 garantate de Carta din 1961; Protocolul de Amendare din 21 octombrie 1991, se refer la mecanismul de control al Cartei; Protocolul Adiional din 9 mai 1995, intrat n vigoare la 1 iulie 1998 d posibilitatea partenerilor sociali i organizaiilor non guvernamentale de a efectua plngeri colective; Carta Social European Revizuit, deschis semnrii la 3 mai 1996, a extins numrul drepturilor garantate la 31.
24

Drepturile garantate de Carta Social European pot fi mprite n dou categorii: Condiiile de munc i Coeziune social. n vederea exercitrii efective a dreptului la munc, prile se angajeaz:
1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti realizarea i meninerea celui mai ridicat i stabil nivel posibil de ocupare a forei de munc, n vederea realizrii unei ocupri depline; 2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare. Art 14 al Cartei - Dreptul de a beneficia de servicii sociale prevede faptul c n vederea exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii sociale, prile se angajeaz: 1. s ncurajeze sau s organizeze serviciile care utilizeaz metode specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i a grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social; 2. s ncurajeze participarea indivizilor i a organizaiilor benevole sau a altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii. Romnia a semnat i ratificat Carta Social European Revizuit a Consiliului Europei (semnat la 14 mai 1997, ratificat prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 193 din 4 mai 1999 ). Ca urmare a ratificrii sale de ctre Suedia, Romnia, Frana i Slovenia, Carta Social European Revizuit a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin ratificarea Cartei Sociale Europene Revizuite de ctre Romnia au fost impulsionate reformele interne n domeniul social, facilitndu-se astfel o armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile comunitare, avnd n vedere convergena principiilor promovate la nivelul Uniunii Europene i Consiliului Europei. 3. Recomandarea Consiliului de Minitri nr. 1661 (2004) Viitorul securitii sociale n Europa

Adunarea Parlamentar i exprim profunda ngrijorare cu privire la persistena omajului n mas, care ridic multe probleme pentru rile membre ale Consiliului Europei i pentru sistemele de securitate social. Ea dorete s sublinieze faptul c drepturile sociale, n cazul n care sunt efectiv garantate, sunt un factor de coeziune social, precum i unul de stabilitate democratic. Securitate social are un pre, dar poate costa mai mult din punct de vedere economic, social i politic n cazul n care securitatea social nu exist. Adunarea consider c politicile sociale cele mai favorabile pentru familie sunt acelea care s permit prinilor, i n special femeilor, s mbine viaa de familie i munca ntr-un mod armonios. rile care au urmrit acest tip de politici au cele mai mari rate de fertilitate, comparativ cu cei care prefer s ofere asisten doar pentru mamele care rmn acas. Adunarea este convins de necesitatea de a modifica politicile sociale, avnd n vedere faptul c societile s-au schimbat de la fondarea sistemelor europene de protecie social, care nu mai sunt cu totul potrivite pentru situaia actual. Reformele prezente i viitoare ar trebui s aib trei obiective importante:

25

pentru a controla mai bine dezvoltarea cheltuielilor pentru de bunstare, ntruct resursele disponibile pentru a le finana sunt mai limitate dect nainte; pentru a rspunde mai bine la noi moduri de via i riscurilor sociale n schimbare, precum i la noile nevoi sociale, prin o mai bun formare i servicii de-a lungul vieii i servicii de catering pentru nevoile femeilor care lucreaz i ale persoanelor n vrst dependente, precum i eliminarea treptat a standardelor de trai n scdere; de-a face sistemele de securitate social mai mult orientate spre ocuparea forei de munc i, n special, de a recunoate activitatea desfurat de ngrijitori membrilor familiei; Adunarea Comitetului de Minitri recomand: includerea problemei securitii sociale i lupta mpotriva srciei pe ordinea de zi a reuniunii la nivel nalt al efilor de stat i de guvern ai Consiliului Europei i s promoveze includerea a cinci principii din Recomandarea nr R (2000) 3 a Comitetului de Minitri n Sistemul privind Convenia European a Drepturilor Omului; consolidarea supravegherii n domeniul social, recunoscnd ca o prioritate onorarea rilor membre n aceast privin; compilarea cunotinelor privind circumstanele diferitelor comuniti, n termeni de indicatori sociali, n rile membre n cazul n care problemele sociale sunt un motiv serios de instabilitate politic, n scopul de a pregti proiecte tematice, regionale i integrate i s le pun n aplicare n strns cooperare cu Uniunea European; sprijinirea iniiativelor de cooperare conduse de Comitetul european pentru coeziune social i Biroul Internaional al Muncii care vizeaz mbuntirea securitii sociale n diferite state membre. 4. Rezoluia 1559 (2007)- Dimensiunea Social a Europei: punerea n aplicare deplin a Cartei Sociale Europene revizuite i evaluare noilor reglementri de munc i salariile minime

Adunarea propune ca Sub-comitetul privind Carta social european i ocuparea forei de munc, n colaborare cu Comitetul European pentru Drepturi Sociale, s extind domeniul de aplicare al Cartei prin elaborarea ghidurilor pentru a completa textul, care cuprinde standarde minime care s guverneze deschidere a pieelor forei de munc, servicii i locaie. n acest context, Adunarea consider c este absolut necesar pentru Consiliul Europei i Uniunea European s priveasc dincolo de frontierele lor i s lucreze mai intens cu alte organizaii multilaterale pentru oferirea globalizrii a unei dimensiuni sociale i s stabileasc un model social european mpotriva tendinei globale race to the bottom din standardele sociale. 5. Recomandarea Comitetului de Minitrii (2005)5 ctre statele membre cu privire la drepturile copiilor aflai n instituii rezideniale.

Comitetul de Minitri ai statelor membre, contieni de faptul c, n ciuda msurilor de prevenire, unii copii vor trebui n continuare s fie plasai n afara familiilor lor, avnd n vedere c tipul de plasament trebuie s in cont n primul rnd de nevoile i de interesul superior al copilului i, dup caz, de opiniile personale cu privire la chestiune, n conformitate cu vrsta copilului i gradul de maturitate, innd cont c toi copiii care sunt plasai n afara familiilor lor trec printr-o etap de anxietate, i n special cei plasai n instituii, innd cont c ar trebui s creasc n demnitate i n cele mai bune condiii posibile, fr a fi marginalizai, fie n timpul copilriei lor sau la vrsta adult, recomand ca guvernele statelor membre:
26

1. s adopte msurile legislative i alte msuri necesare, inclusiv orientri naionale i planuri de aciune, pentru a garanta c principiile i standardele de calitate prevzute n apendicele la prezenta recomandare sunt respectate, cu scopul de a realiza punerea n aplicare deplin a drepturilor copiilor care triesc n instituiile rezideniale, indiferent de motivele i natura plasamentului; 2. s asigure, prin mijloace adecvate i de aciune, o larg difuzare a prezentei recomandri pentru copii i alte persoane relevante i organisme.
6.

Rezoluia 1717 (2010) Impactul social al crizei economice

Adunarea parlamentar a Consiliului Europei atrage atenia n Rezoluie asupra faptului c schimbarea ar trebui s nsemne ca statele membre s reporteze valorile Consiliului Europei mai ferm n politicile economice i sociale. Acesta ar trebui s nsemne, de asemenea, reducerea semnificativ a nivelului actual al omajului n rndul statelor member ale Consiliului Europei. Adunarea parlamentar i-a manifestat ngrijorarea referitoare la segmentarea crescnd a pieei forei de munc, cu situaii de munc mai multe i mai precare i marginalizarea crescnd a grupurilor specifice, cum sunt omerii pe termen lung, muncitorii fr calificare, persoanele cu dizabiliti sau familiile de imigrani. Conform Adunrii parlamentare, situaia actual aduce provocri fundamentale de funcionare a sistemelor sociale. Pentru Adunare, munca nu este o activitate pur de producie, dar i un element central al personalitii umane i de participare n societate. n contextul crizei actuale, sistemele de nvare trebuie s fie accesibile i abordabile pentru toi membrii unei societi, indiferent de forma contractual a ocuprii forei de munc. n Rezoluie se arat c statele membre cu un sistem elaborat de protecie social i de sntate sunt, de asemenea, din punct de vedere economic ntr-o poziie mult mai bun pentru a face fa provocrilor crizei actuale. rile care au sistemele de protecie social i de sntate puternice i mai eficient conduse dispun de mecanisme valoroase de stabilizare a economiilor lor i de a aborda impactul social al crizei. n aceste ri ar putea fi nevoie de a fi consolidate sistemele existente de protecie social. Pentru alte ri, prioritatea poate fi de a satisface nevoile urgente, n timp ce se pun bazele pentru sistemele mai puternice i mai eficiente. Consiliul Europei arat c solidaritatea i securitatea social adecvat sunt cheile pentru depirea crizei actuale. n acest context, Adunarea se refer i sprijin n totalitate Agenda privind munca decent i a angajamentelor asumate de ctre Organizaia Internaional a Muncii (OIM) i elementele sale constitutive, n Declaraia din 2008 privind justiia social pentru o globalizare echitabil, precum i ocuparea forei de munc prin Pactul Global, adoptat n 2009 n sesiunea din iunie a Conferinei Internaionale a Muncii de la Geneva. Aceste politici trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii i totodat pe a asigura legturile ntre progresul social i dezvoltarea economic: acordnd o atenie prioritar protejrii ocuprii forei de munc prin intermediul ntreprinderilor durabile, servicii publice de calitate i oferind o protecie social adecvat pentru toi, ca parte a aciunii n curs de desfurare naionale i internaionale de ajutor pentru redresare i de dezvoltare; sprijin pentru consolidarea grupurilor vulnerabile aa cum sunt femeile i brbaii puternic afectai de criz, inclusiv pentru tineri la risc, cu salarii mici, lucrtorii slab calificai, migrani i care lucreaz n economia informal; concentrarea pe msurile pentru meninerea ocuprii forei de munc i facilitarea tranziiei de la un loc de munc la altul i de sprijinire a accesului la piaa forei de munc pentru omeri;
27

stabilirea sau consolidarea serviciilor publice de ocupare eficiente i a altor instituii de pe piaa muncii; creterea accesului egal i a oportunitilor pentru dezvoltarea competenelor, formarea profesional i educaia de calitate;

Adunarea consider c sistemele de protecie social i a sntii durabile pentru a sprijini grupurile vulnerabile pot preveni creterea srciei i a greutilor sociale, i de asemenea, pot contribui la stabilizarea economiei i meninerea i promovarea ocuprii forei de munc. 7. Rezoluia 1424 (2005), Promovarea coeziunii sociale i a ocuprii forei de munc: locuri de munc mai multe i mai bune

Adoptat de Adunarea Parlamentar la 29 ianuarie 2005. n document se arat c Adunarea este convins c respectul pentru dreptul la munc, n sensul Cartei Social Europene revizuit, necesit o mbuntire a eficienei politicilor referitoare la ocuparea forei de munc i totodat sunt necesare servicii de angajare pentru toate grupurile, fr discriminare. Astfel, statele membre sunt invitate s urmreasc o politic orientat spre ocuparea forei de munc-sociale, care cuprinde msurile politice care vizeaz: i. creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor; ii. creterea nivelului de ocupare a populaiei n vrst prin atragerea mai multor persoane s intre i s rmn pe piaa forei de munc; iii. mai multe investiii eficiente n capitalul uman i nvarea pe tot parcursul vieii; iv. mbuntirea calitii locurilor de munc i a condiiilor de munc, n scopul de a reconcilia munca pltit cu viaa de familie; v. mobilizarea mai bun a grupurilor sub-reprezentate; vi. realizarea unei repartizri egale a muncii pltite i nepltite ntre brbai i femei; vii. reducerea costurilor forei de munc prin schimbri posibile n domeniul impozitrii.
1355 (1998) Combaterea excluziunii sociale i ntrirea coeziunii sociale n Europa, adoptat de Adunarea Parlamentar la 28 ianuarie 1998

8.

Recomandarea

Conceptul tradiional de srcie se limiteaz la a considera c sracii sunt acele persoane cu cel mai sczut nivel al venitului. Adunarea Parlamentar subliniaz n Recomandarea 1196 (1992) asupra srciei severe i a excluziunii sociale, c srcia sever se refer la posibilitatea de tri i a educa copii n condiii minim decente, si este o cauza pentru excludere din viaa social normal. Conceptul de srcie se refer la insuficiena sau inegalitatea resurselor materiale, ntruct excluziunea social merge dincolo de participarea la societatea de consum i include inadecvarea, inegalitatea, sau lipsa total de participare la viaa social, economic, politic i cultural. Excluderea se extinde de la izolare social la o ruptur total cu societatea. Cu toate acestea, anumite grupuri specifice sunt victime ale srciei, care condamn o parte considerabil a tinerilor aduli, femei, copii, persoane n vrst, familii monoparentale, familii numeroase, refugiaii i solicitanii de azil, precum i membri ai minoritilor etnice, cum ar fi romii, la excluziunea social. Excluderea social nu doar contravine demnitii umane dar i neag drepturile fundamentale ale omului, i de asemenea, duce, n coroborat cu instabilitatea economic i social i inegalitate
28

la agravarea, la fenomene de reacii marginalizare, violen, prin crearea unor condiii care submineaz fundamentele democratice ale societii. n consecin, Adunarea recomand Comitetului de Minitri s invite guvernele statelor membre s acioneze i s ia urmtoarele msuri: i. s acorde drepturilor sociale aceeai prioritate ca i pentru drepturile omului; ii. s reformeze politicile sociale existente i s consituie o chestiune de prioritate, baznd reformele pe principiul solidaritii, cu obiectivul de a repartiza ajutorul celor mai dezavantajai ntr-un mod mai eficient, i protejndu-i mai eficient mpotriva excluderii sociale; iii. s promoveze politicile de prevenire a srciei, n special adresate grupurilor cu factori de risc cel mai mare; iv. s intensifice politicile de reintegrare a persoanelor marginalizate sau excluse, bazate pe principiul contractului, prin mijloace de formare profesional, campanii de alfabetizare i achiziionarea sau actualizarea competenelor, astfel nct s restabileasc sentimentul lor de utilitate social; v. s mbunteasc procesul de participare i a dialogului civil ca o condiie sine qua non a incluziunii sociale i a ceteniei; 9. Rezoluia 1486 (2006) O politic dinamic de locuine, ca un element al coeziunii sociale europene, adoptat de Adunarea Parlamentar la 17 martie 2006.

Adunarea Parlamentar i exprim profunda ngrijorare cu privire la apariia unei crize de locuine noi la nivel european, care reprezint - i vor pune tot mai mult n viitor - numeroase probleme la nivelul rilor membre ale Consiliului Europei n ceea ce privete att excluderea social i segregarea spaial, rezultnd n o eroziune alarmant a coeziunii sociale a acestora. Adunarea subliniaz c dreptul la o locuin, ca un drept social fundamental recunoscut de Carta Social European revizuit (STE nr 163) a Consiliului Europei (articolul 31), este un element de coeziune social. Ca atare, realizarea sa efectiv nu poate fi lsat la discreia exclusiv a forelor pieei. Acest drept la o locuin poate fi numai universal i nu poate fi afectat de orice excludere n cererea sa. n acest context, Adunarea invit statele membre s: consolideze instrumentele de supraveghere cu privire la dreptul la o locuin prin aplicarea efectiv a acesteia ca o prioritate, n special n cazuri de discriminare, evacuare i existena n continuare de locuine substandard, mbunteasc accesul la date/informaii despre situaii de locuine aa cum sunt reflectate de indicatori statistici n rile membre; promoveze schimbul de bune practici i dezvoltarea de proiecte integrate cu privire la realizarea efectiv a dreptului la locuin i aplicabilitatea acestuia; realizeze studii de opinie privind viitorul politicilor de locuine, bazate pe o evaluare a politicilor desfurate n ultimul deceniu, precum i definirea unor principii comune pentru dezvoltarea lor viitoare; s cultive cunoaterea dimensiunii teritoriale a politicilor de locuine n legtur cu noi forme de guvernare i a metodelor de evaluare a aciunilor care prevd participarea tuturor prilor implicate.

29

10. Recomandarea 224 (2007) Asigurarea continuitii teritoriale a serviciilor sociale n zonele rurale, adoptat la 30 mai 2007 n document se arat c serviciile sociale sunt importante n facilitarea integrrii sociale i recunoaterii drepturilor fundamentale, precum demnitatea personal i integritatea. Toi cetenii au dreptul s se bucure de un astfel de sprijin social i de a rspunde nevoilor locuitorilor din mediul rural, prin urmare, ar trebui s fie considerat de ctre autoritile publice, ca o parte integrant a unei agende naionale de coeziune social mai mare. Pn la data adoptrii Recomandrii existau puine state care s fi abordat problema srciei i a excluderii sociale n zonele rurale. Astfel, statele membre sunt ncurajate s dezvolte politici naionale de asisten social i structuri care: a. asigur coordonarea la nivel naional, de strategii locale i regionale de dezvoltare rural pentru a asigura coerena de abordare i diseminarea de cunotine i bune practici, i n plus, alinierea agendelor naionale i internaionale, a politicilor cu strategiile de la nivel local i regional; b. sunt tot mai integrate n abordare, care conecteaz furnizarea de servicii de ngrijire cu cele de cazare, sntate i alte politici relevante i practici sociale; c. includ politici de servicii sociale, care sunt dezvoltate n mod special n zonele rurale i s rspund nevoilor locale, cum ar fi suportul de infrastructur, n paralel cu identificarea de asisten social i servicii rurale ca o zon distinct de practic, prin conceperea, furnizarea i evaluarea de formare pentru asistenii sociali n mod special cu practica din mediul rural n minte; d. includ un element puternic de implicare a utilizatorului, n care comunitile rurale sunt consultate cu privire la ceea ce ele percep ca prioriti pentru dezvoltarea de servicii (n conformitate cu orientrile de bune practici identificate de ctre Comitetul European pentru Grupul Coeziune Social de specialiti privind ghidul de implicarea n servicii sociale i integrate de servicii sociale de livrare (CS-US)); e. dezvolt instrumentele adecvate de finanare la toate nivelurile pertinente pentru a rspunde la costuri mai mari inerente n furnizarea serviciilor din mediul rural; f. exploreaz utilizarea tehnologiei Telecare n furnizarea de ngrijire i de informaii pentru comunitile rurale, n conformitate cu Recomandarea 212 (2007) privind e-sntate; g. rezolv problema lipsei lucrtorilor din domeniul asistenei i a altor profesioniti n comunitile rurale prin intermediul unor programe de stimulare, respectnd n acelai timp o abordare etic a recrutrii practicate n anumite state membre; h. se asigur c, ntr-o Europ din ce n ce mai diversificat cultural, grupurile minoritare nu se confrunt cu dublul dezavantaj ntr-o locaie rural, prin aplicarea unei abordri bine orientate individual i a planurilor de aciune adaptate acolo unde este necesar; i. Activeaz ngrijirea acas, spre deosebire de ngrijirea instituional, pentru persoanele n vrst i persoanele cu dizabiliti sau probleme de sntate pe termen lung, prin punerea la dispoziie a plilor directe (sau bugete de ngrijire personal) pentru utilizatori sau ngrijitori, permind astfel persoanelor s rmn n mediul rural i comunitilor s contribuie la dezvoltarea economiei rurale; j. S aib n vedere numirea unui Ombudsman pentru Servicii Sociale i de Sntate, la care cetenii ar putea contacta direct.

30

II. Realizarea unui inventar al reglementrilor europene europene (Comisia Europeana i Consiliul Europei) existente n domeniul serviciilor sociale.
n cadrul acestui capitol au fost inventariate documente comunitare, care au o sfer de aplicabilitate n domeniul general al serviciilor sociale, deoarece n dreptul comunitar, serviciile sociale nu constituie o categorie de servicii distinct din punct de vedere juridic, ci aceste servicii [sociale] sunt vzute ca facnd parte din categoria serviciilor de interes economic general. Lista va fi realizat pe baza selectrii documentelor de pe site-ul http://eur-lex.europa.eu, care ofer acces gratuit la legislaia Uniunii Europene i alte documente considerate a fi publice. Inventarul este realizat n contextul art. 16 al Tratatului CE care face referire la responsabilitatea mprit a Comunitii i a Statelor Membre cu privire la serviciile de interes economic general. Totodat, inventarul nu poate fi realizat fr a urma principiile descrise n Strategia Lisabona i transpuse n practic prin Paginile albe ale serviciilor de interes general. n plus, se va ine cont de jurisprudena Curii de Justiie, conform creia Tratatul CE confer Statelor Membre libertatea de a-i defini misiunea serviciilor de interes general i s-i stabileasc principiile de organizare i funcionare a acestora. Documetele identificate vor fi clasificate n: a. Tratate, b. Legislaie secundar, c. Acte legislative suplimentare.

TRATATE:
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene - TITLUL IV - SOLIDARITATEA Articolul 34 - Securitatea social i asisten social. La data de 07 decembrie 2000, Parlamentul European, Consiliul i Comisia au proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene cu ocazia Conferintei Interguvernamentale asupra Tratatului de la Nisa. Iniial Carta a fcut parte integrant din proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, iar n urma eurii acestuia, a recptat o existen de sine stttoare, fiind semnat la Strasbourg n decembrie 2007 de ctre preedintele Parlamentului European, Hans-Gert Pttering, preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso i preedintele n exerciiu al Consiliului Uniunii, Jos Scrates.

LEGISLAIE SECUNDAR:
Regulamentul (UE) nr 88/2011 din 02 februarie 2011 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr 452/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind producia i dezvoltarea de statistici privind educaia i nvarea pe tot parcursul vieii, n ceea ce privete statisticile referitoare la educaie i formare. A fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 3 februarie 2011. Regulamentul intr n

31

vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Regulamentul are putere juridic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012, fiind obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Regulamentul (UE) nr 823/2010 din 17 septembrie 2010 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr 452/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind producia i dezvoltarea de statistici privind educaia i nvarea pe tot parcursul vieii, n ceea ce privete statisticile privind participarea adulilor la nvarea continu A fost publicat n Jurnalul Oficial al UE din 18 septembrie 2010, fiind adoptat la Bruxelles n 17 septembrie 2010, avnd ca obiect adoptarea de msuri de punere n aplicare a unor aciuni statistice individuale pentru producerea de statistici privind participarea adulilor la nvarea continu, care fac obiectul domeniului 2 din Regulamentul (CE) nr. 452/2008. Regulamentul intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Regulamentul (CE) nr 1150/2009 din 10 noiembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr 1564/2005 n ceea ce privete formularele standard pentru publicarea anunurilor n cadrul achiziiilor publice, n conformitate cu Directivele Consiliului 89/665/CEE i 92 / 13/EEC. A fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 28 noiembrie 2009, fiind adoptat la Bruxelles la 10 noiembrie 2009, intrnd n vigoare n a treia zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, i este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. 2008/963/EC: Decizia Comisiei din 9 decembrie 2008 de modificare a anexelor la Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete listele de entiti contractante i contractare autoritile (notificat cu numrul C (2008) 7871) A fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 24 decembrie 2008, fiind adoptat la Bruxelles la 9 decembrie 2008. Prezenta decizie se aplic de la 1 ianuarie 2009. Prezenta decizie se adreseaz statelor membre. Regulamentul (CE) nr 213/2008 din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr 2195/2002 al Parlamentului European i a Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18 / CE a Parlamentului European i a Consiliului privind procedurile de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV A fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15 martie 2008, fiind adoptat la Bruxelles la 28 noiembrie 2007, intrnd n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, i este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. 2008/170/EC: Decizia Comisiei din 27 februarie 2008 privind adoptarea planului de lucru pentru 2008 pentru punerea n aplicare a doilea program de aciune comunitar n domeniul sntii (2008-2013), i privind criteriile de selecie, de atribuire i alte Criteriile pentru contribuiile financiare la aciunile acestui program Decizia a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 20 martie 2008, adoptat la Bruxelles, 27 februarie 2008, iar n sensul articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1451/2007, decizia se aplic din ziua urmtoare datei publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, adresndu-se tuturor statelor membre.

32

Regulamentul (CE) nr 311/2007 al Comisiei din 19 martie 2007 de modificare a Regulamentului (CEE) nr 574/72 de stabilire a procedurii de aplicare a Regulamentului (CEE) nr 1408/71 privind aplicarea regimurilor de securitate social lucrtorilor salariai, la auto independente de persoane i cu membrii familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii Regulamentul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 23.03.2007, adoptat la Bruxelles, 19 martie 2007, i a intrat n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fiind obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. 2003/8/CE: Decizia Comisiei din 23 decembrie 2002 de punere n aplicare a Regulamentului (CEE) nr 1612/68 n ceea ce privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de munc Adoptat la Bruxelles, 23 decembrie 2002. Prezenta decizie se aplic de la 1 martie 2003. Prezenta decizie se adreseaz statelor membre Serviciile de interes general, inclusiv serviciile sociale de interes general: o nou decizie european, COM (2007) 725 final A fost adoptat la Bruxelles la 20.11.2007, sub titlul <<Comunicarea Comisiei Ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european>>. Comunicarea Comisiei Consiliului, Parlamentul European, Comitetul European Economic i Social i Comitetul Regiunilor Muncind mpreun, muncind mai bine Un nou cadrul pentru coordonarea deschis a politicilor de protecie social i incluziune n Uniunea European, COM/2005/0706 final. Adoptat la Bruxelles, 22.12.2005 Recomandarea Comisiei din 3 octombrie 2008 privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii C(2008) 5737. A fost publicat n Jurnalul Oficial L 307 , 18/11/2008 P. 0011 0014. Comunicarea COM(2007) 620 Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc A fost adoptat la Bruxelles, 17.10.2007. Comentariile trebuiau trimise pn cel trziu la data de 28 februarie 2008. Comisia urma s examineze n detaliu contribuiile primite i s fac publice concluziile sale, asigurndu-se c acestea sunt urmate de aciuni coerente. Consiliul Uniunii Europene, (7341/05)- Raport comun privind protecia social i incluziunea social Publicat la Bruxelles la data de 16 martie 2005. Comunicarea COM(2005) 33 referitoare la Agenda Social. Publicat la Bruxelles la data de 9 februarie 2005. Cartea Alb COM(2004) 374- Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu European, Comitetul Economic i Social, i Comitetul Regiunilor- Cartea alb privind serviciile de interes general

33

A fost publicat la Bruxelles la data de 12.5.2004. COM(2007) 725 final Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social Europeani Comitetul Regiunilor de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european {COM(2007) 724 final}{SEC(2007) 1514}{SEC(2007) 1515}{SEC(2007) 1516} A fost publicat la Bruxelles, la data de 20.11.2007 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale: un cadru European pentru coeziunea social i teritorial, COM(2010) 758 final. A fost publicat la Bruxelles, la data de 16.12.2010. Comunicrile COM(2007) 620 Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc. A fost publicat la Bruxelles, la data de 17.10.2007 COM(2008) privind Agenda social- Comisia European propune o agend social rennoit care s fortifice i s sprijine populaia din Europa secolului 21 A fost publicat la Bruxelles, la data de Bruxelles, 2 iulie 2008 Comunicarea COM(2006) 44 referitoare la o consultare privind aciunea la nivel UE pentru promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc. A fost publicat la Bruxelles, la data de 8.2.2006 Comunicarea Comisiei COM(2006) 177 final privind Implementarea Programului Comunitar Lisabona; Serviciile sociale de interes public n Uniunea European A fost publicat la Bruxelles, la data de 26.04.2006 Comitetul de Protecie Social Un cadru European voluntar de calitate pentru serviciile sociale, SPC/2010/10/8 Cadrul de calitate, adoptat de ctre Comitetul pentru protecie social n data de 6 octombrie 2010, are drept scop crearea unei nelegeri comune n privina calitii serviciilor sociale n UE prin identificarea principiilor privind calitatea pe care serviciile ar trebui s le ndeplineasc. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti Convenia a fost semnat de 149 de state, i ratificat de 101 ri. Printre ultimele semnatare se afl Papua Noua Guinee care a semnat Convenia la 2 iunie 2011, iar printre ultimele state care au ratificat-o se numr Belize la 2 iunie 2011, i Columbia la 10 mai 2011. Convenia ONU privind drepturile copilului Convenia cu privire la drepturile copilului a fost adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989.

34

III. Analiza aspectelor legate de regulile pieei interne, serviciile sociale de interes general, precum i regulile privind achiziiile n domeniul social
n cadrul acestui capitol va fi elaborat o analiza cu privire la: Piaa intern, Serviciile sociale, Achiziiile n domeniul social. n ceea ce privete Piaa Intern se va reliefa obiectivul general al nfiinrii acesteia (pia unic cu liber circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), i msurile propuse de Uniunea European cu privire la dezvoltarea acesteia. Serviciile sociale au fost analizate din perspectiva pincipiului Servicii sociale piloni ai societii europene i economia european. Achiziiile n domeniul social nu cunosc o reglementare aparte n domeniul achiziiilor publice la nivel UE, ele fiind reglementate prin directive care stabilesc cadrul general al domeniului.

Piaa intern
Piaa intern a Uniunii Europene este o pia unic n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i a persoanelor este asigurat i n care cetenii europeni sunt liberi s locuiasc, s lucreze, s studieze i s fac afaceri. De la crearea sa n 1993, Piaa Unic a avut o deschidere pentru competiie, a creat noi locuri de munc, a definit nite preuri mai accesibile pentru consumatori i a permis cetenilor s beneficieze de o gam larg de bunuri i servicii. Uniunea European urmrete simplificarea n continuare a reglementrilor care mpiedic cetenii i ntreprinderile de a profita la maxim de avantajele Pieei Unice. La data de 27 octombrie 2010, Comisia European a elaborat Comunicarea Comisiei Ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, prin care s-au propus urmtoarele msuri: 1. O cretere puternic, durabil i echitabil pentru ntreprinderi - n UE exist 20 de milioane de ntreprinderi, care pun la dispoziie 175 de milioane de locuri de munc i furnizeaz bunuri i servicii celor 500 de milioane de consumatori din UE, precum i multor altora din lume. Piaa unic reprezint un factor determinant pentru competitivitatea acestor ntreprinderi. Ea trebuie s le ofere un mediu propice i s le ncurajeze s se dezvolte, s achiziioneze, s vnd, s investeasc liber n ntreaga Europ i n afara acesteia. Recptarea ncrederii prin repunerea europenilor n centrul pieei unice - Un bun sistem social, un sistem educativ i o formare profesional performante, locuri de munc de calitate i o politic exigent privind sntatea i sigurana la locul de munc - toate acestea contribuie la crearea de piee performante i constituie factori de bunstare i de cretere. Aceti factori contribuie la atractivitatea unei ri, creeaz legturi sociale i sunt, ca i ali factori structurali precum calitatea i densitatea infrastructurilor, determinani n ceea ce privete competitivitatea global.

2.

35

Comunicarea precizeaz faptul c Uniunea European recunoate, n special n virtutea articolului 14 din Tratatul de Funionare al UE i a protocolului nr. 26 anexat la tratate, utilitatea social i valoarea economic a serviciilor de interes economic general i, conform principiului subsidiaritii, confirm posibilitatea ca autoritile publice s furnizeze, s dispun executarea i s organizeze aceste servicii ntr-un mod care s rspund nevoilor utilizatorilor. Comisia consider c acesta este un alt motiv pentru care Uniunea s-a asigurat c liberalizarea progresiv a marilor industrii de reea, garant a unei competitiviti sporite a economiei europene, este susinut de definirea unor obligaii stricte de serviciu public cu privire la toi cetenii. i, n fine, este motivul pentru care Uniunea acioneaz n direcia dezvoltrii de infrastructuri transeuropene performante, identificnd verigile lips din diferitele sectoare i ncurajnd dezvoltarea acestora prin msuri stimulatoare. Comunicarea face referire la faptul c n conformitate cu articolul 106 din TFUE, este de competena exclusiv a Comisiei s vegheze la compatibilitatea cu piaa intern a acestor compensaii, n msura n care acestea reprezint ajutoare de stat. Una dintre msurile propuse n comunicare stabilete atribuia Comisiei de a realiza evaluarea deciziei i a cadrului privind compensaiile pentru obligaiile de serviciu public (denumite adesea pachetul Altmark) i se va angaja s efectueze eventuala revizuire a acestora. Comisia consider c aplicarea normelor europene n materie de servicii publice ridic numeroase ntrebri de ordin practic pentru autoritile publice competente i pentru anumii actori din acest sector, n special n domeniul serviciilor sociale, motiv pentru care Uniunea i statele sale membre trebuie, prin urmare, s fie garani ai unui cadru de reglementare care s permit serviciilor publice s i ndeplineasc ndatoririle i s rspund n mod eficace nevoilor tuturor cetenilor. Uniunea trebuie, de asemenea, s concretizeze o nou ambiie, prin identificarea i contribuirea la realizarea rapid a infrastructurilor celor mai importante pentru fluiditatea pieei unice i pentru dezvoltarea de noi servicii destinate europenilor. Propunerea nr.25 din Comunicare conine angajamentul Comisiei de a adopta, pn n 2011, o comunicare nsoit de un set de aciuni referitoare la serviciile de interes general. Uniunea i statele sale membre trebuie s asigure faptul c serviciile publice, inclusiv serviciile sociale, care corespund nevoilor europenilor sunt mai uor de utilizat la nivelul adecvat, respect norme clare de finanare, sunt de cea mai nalt calitate i sunt practic accesibile tuturor. Din aceast perspectiv, iniiativele Comisiei au trei componente principale. n primul rnd, ele le vor oferi administraiilor publice un instrumentar performant i uor de utilizat, care s acopere toate problemele pertinente (precum finanarea, achiziiile publice sau cooperarea ntre autoritile publice) i care s le permit s ofere, n cadrul competenelor lor i conform largii autonomii de care se bucur, servicii publice locale de calitate care s corespund nevoilor cetenilor. Aceast iniiativ ar trebui s permit, de asemenea, realizarea unei mai bune evaluri a calitii acestor servicii i efectuarea de comparaii la nivel sectorial i transnaional. n al doilea rnd, ele le vor oferi europenilor posibilitatea de a judeca evoluia calitii serviciilor care le sunt oferite, n special n contextul reformelor de liberalizare a marilor industrii de reea (servicii de transport, servicii potale, servicii energetice). n sfrit, ele vor rspunde mai bine cerinei de acces universal la servicii considerate de europeni eseniale pentru viaa lor de zi cu zi (de exemplu serviciile potale), ntruct calitatea serviciilor publice are drept corolar inerent accesibilitatea lor, inclusiv din punctul de vedere al preurilor. Eventualele obstacole n calea serviciilor universale de calitate ar trebui s fac obiectul unei analize aprofundate, fondat pe experiena practic. Aceast preocupare de a rspunde nevoilor tuturor va trebui, de asemenea, s se sprijine pe o evaluare dinamic a nevoilor europenilor care se modific n funcie de evoluia rapid a societii i a practicilor sociale.

36

Comisia se angajeaz n special n ceea ce privete urmtoarele: asigurarea n continuare a inerii la zi a rspunsurilor la ntrebrile practice puse de ceteni i de autoritile publice cu privire la aplicarea dreptului UE (ajutoare de stat i achiziii publice) la serviciile de interes general; msuri pentru a permite o mai bun evaluare i comparare, la scar european, a calitii ofertei de servicii de interes economic general, n special pe baza experienelor practice; i examinarea oportunitii i posibilitii de a extinde obligaiile de serviciu universal la noi domenii, n funcie de evoluia nevoilor eseniale ale cetenilor europeni, posibil n temeiul articolului 14 din TFUE.

Propunerile referitoare la evaluarea i revizuirea normelor aplicabile achiziiilor publice, inclusiv cooperarea ntre autoritile publice i o directiv privind concesiunile in de aceeai logic, n sensul c pot de asemenea completa instrumentarul aflat la dispoziia administraiilor publice n acest domeniu. n plus, trebuie subliniat c iniiativele care vizeaz modernizarea infrastructurilor marilor industrii de reea menionate anterior (energie, transporturi i comunicaii electronice) reflect, de asemenea, ambiia Uniunii de a rspunde provocrii pe care o reprezint modernizarea infrastructurilor noastre de interes general. Conform ultimului tablou de bord al pieei interne realizat de Comisia European2 la 21 martie 2011, n pofida contextului actual dificil, statele membre continu s nregistreze rezultate bune n transpunerea n legislaia naional a normelor privind piaa intern. Ponderea directivelor referitoare la piaa intern al cror termen de punere n aplicare a expirat i nu au fost nc transpuse n legislaia naional, este de 0,9%, procent care a rmas stabil n ultimele ase luni. Comisia a concluzionat c statele membre nc respect, dar numai la limit, obiectivul de 1,0% stabilit de efii de stat i de guvern n 2007. n ultimele 12 luni, statele membre au reuit, de asemenea, s reduc cu aproape 40% timpul mediu suplimentar necesar pentru transpunerea unei directive a UE n legislaia naional. n ceea ce privete aplicarea legislaiei UE, numrul cazurilor de nclcare a sczut cu 11% comparativ cu semestrul trecut. Grecia, Portugalia i Luxemburg i-au diminuat considerabil ntrzierile, n timp ce Malta continu s nregistreze global cele mai bune rezultate. n acest tablou de bord al pieei interne se subliniaz reuitele msurilor naionale luate de statele membre. n ceea ce privete numrul total al procedurilor n constatarea nclcrii obligaiilor cu privire la piaa intern a sczut cu 11% n comparaie cu semestrul precedent. n ultimii ani, Comisia a introdus o serie de mecanisme alternative de soluionare a problemelor i de tratare a plngerilor3 care au avut un efect considerabil asupra diminurii menionate, cele mai multe cazuri de nclcare constatndu-se, n continuare, n domeniile impozitare i mediu. n ceea ce privete Romnia, Comisia a reliefat faptul c deficitul de transpunere este de 0,5%, comparativ cu media european de 0,9%, iar n ceea ce privete directivele netranspuse la timp sau incorect transpuse, acestea sunt n numr de 13 la o medie european de 24.

2 http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.htm 3 http://ec.europa.eu/solvit
37

Serviciile sociale

1.

Comitetul de Protecie Social Un cadru European voluntar de calitate pentru serviciile sociale, SPC/2010/10/8

Acest Cadru voluntar de calitate european i propune s dezvolte o nelegere comun a statelor membre privind calitatea serviciilor sociale n cadrul UE, prin identificarea principiilor de calitate pe care aceste servicii ar trebui s ndeplineasc. Mai mult dect att, propunnd un set de orientri metodologice, Cadrul de calitate va contribui, de asemenea, la a ajuta autoritile publice responsabile de organizarea i finanarea serviciilor sociale, s dezvolte la nivelul corespunztor, instrumente specifice pentru definirea, msurarea i evaluarea calitii serviciilor sociale. Astfel, cadrul va servi ca o de referin pentru definirea, asigurarea, evaluarea i mbuntirea calitii acestor servicii. Punerea n aplicare a acestui cadru de calitate este voluntar. Acest cadru reflect consensul n cadrul Comitetului pentru protecie social n urma concluziilor Consiliului din 08 iunie 2001, care a invitat statele membre i Comisia European s Continue activitatea n cadrul Comitetului pentru protecie social pentru ..... un cadru voluntar de calitate pentru servicii sociale . Acest cadru este suficient de flexibil pentru a fi aplicat la nivel naional, regional i local n funcie de context, n toate statele membre ale UE i n funcie de o varietate de servicii sociale. Scopul acestui cadru este de a fi compatibil i complementar cu abordrile naionale de calitate existente n acest sector. Comitetul pentru protecie social consider c autoritile publice care ader la principiile de calitate identificate n acest cadru voluntar i care monitorizeaz respectarea acestor principii, n special prin utilizarea criteriilor de calitate propuse, pot crete foarte mult capacitatea lor de a organiza i presta servicii sociale de nalt calitate. Cum majoritatea serviciilor sociale sunt aproape n totalitate dependente de finanarea public, un consens cu privire la calitatea serviciilor sociale, n contextul actual, atunci cnd autoritile publice din statele membre sunt expuse la constrngerile financiare tot mai mari, va ajuta factorii de decizie s acorde prioritate investiiilor care promoveaz dezvoltarea continu, att n ceea ce privete calitatea, ct i n privina cost-eficacitii prestrii serviciilor sociale. O definire mai bun a calitii serviciilor sociale rspunde de asemenea i necesitii de a aborda o cerere pentru servicii sociale care devine tot mai complex i divers, precum i necesitii de a-i proteja pe cei care fac parte din rndul consumatorilor de servicii sociale, precum i al membrilor grupurilor vulnerabile, dar i pentru a mbunti rezultatele serviciilor sociale pentru utilizatori i alte pri interesate. Utilizatorii de servicii sociale cer din ce n ce mai mult control asupra propriilor viei i asupra serviciilor de care beneficiaz. Mai mult dect att, cum calitatea serviciului este strns legat de competenele de munc i de condiiile de munc ale lucrtorilor n acest sector, dezbaterea privind calitatea serviciilor sociale poate contribui la identificarea aptitudinilor, cerinelor de pregtire i de mbuntire a mediului de lucru, contribuind astfel la dezvoltarea n continuare a sectorului de locuri de munc albe. n cele din urm, furnizarea transfrontalier a serviciilor sociale, n prezent foarte limitat, dar de ateptat s creasc, n special n domeniul ngrijirii pe termen lung, va face apel la un nivel mai

38

mare de comparabilitate a serviciilor i transparenei, precum i pentru noi forme de protecie att a utilizatorilor, ct i a lucrtorilor. Sunt prezentate principiile de calitate referitoare la furnizarea serviciilor sociale precum i principiile de calitate pe urmtoarele dimensiuni de serviciu: (i) relaiile dintre furnizorii de servicii i utilizatori (punctul 3.2); (ii) relaiile dintre furnizorii de servicii, autoritile publice i alte pri interesate (pct. 3.3); i (iii), capitalul uman i fizic (pct. 3.4). 2. Comunicarea Comisiei COM(2007) 725, Serviciile de interes general, inclusiv serviciile sociale de interes general: o nou Europ

n Comunicarea din 2007, Comisia a identificat un set de obiective referitoare la organizarea serviciilor sociale: Obiectivele i principiile de organizare a serviciilor sociale: Serviciile sociale au adeseori rolul de a realiza o serie de obiective specifice: sunt servicii orientate spre persoane, menite s rspund nevoilor vitale ale omului, n special nevoilor utilizatorilor n situaie de vulnerabilitate; s ofere protecie n general, precum i fa de riscurile specifice de via, i asisten n situaii personale dificile sau de criz; ele sunt, de asemenea, acordate familiilor ntr-un context de modele de familie n schimbare, sprijinind rolul lor n ngrijirea att a membrilor mai tineri ai familiei ct i a vrstnicilor, precum i a persoanelor cu dizabiliti, i a compensa eventualele eecuri n familii; sunt instrumente cheie pentru salvgardarea drepturilor fundamentale ale omului i demnitii umane; au un rol preventiv i de coeziune social, ntregii populaii, indiferent de starea material sau de venit; care se adreseaz

contribuie la non-discriminare, la egalitatea de gen, la promovarea sntii, a mbuntirii standardelor de via i a calitii vieii i la asigurarea crerii de oportuniti egale pentru toi, prin urmare, consolidarea capacitii persoanelor fizice de a participa pe deplin n societate. Obiectivele se i finanate: reflect n modul n care serviciile sunt organizate, furnizate

pentru a rspunde nevoilor multiple ale oamenilor ca indivizi, serviciile sociale trebuie s fie cuprinztoare i personalizate, concepute i furnizate ntr-o manier integrat; presupun adeseori o prestatorul de servicii; definirea i furnizarea de utilizatori; relaie unui personal trebuie ntre s beneficiarul in seama de acestora i

serviciu

diversitatea

39

3.

Comunicarea Comisiei COM(2006) 177 final privind Implementarea Programului Comunitar Lisabona; Serviciile sociale de interes public n Uniunea European

Servicii sociale piloni ai societii europene i economia european n plus fa de serviciile de sntate, care nu sunt reglementate de prezenta comunicare, sunt prezentate dou categorii principale de servicii sociale: Sistemele obligatorii i complementare de securitate social, organizate n diferite moduri (organizaii cu caracter mutual sau ocupaional) care acoper principalele riscuri de via, cum ar fi cele legate de sntate, mbtrnire, accidente de munc, omaj, pensie i dizabilitate; Alte servicii eseniale furnizate direct persoanei. Aceste servicii care au un rol preventiv i de coeziune social constau n asisten personalizat pentru a facilita incluziunea social i a proteja drepturile fundamentale. Acestea includ, n primul rnd, asisten pentru persoanele care se confrunt cu probleme sau crize personale (cum ar fi datorii, omaj, plus droguri sau dezbinare n familie). n al doilea rnd, includ activitile pentru a se asigura c persoanele n cauz pot s se reintegreze complet n societate (de reabilitare, de formare lingvistic pentru imigrani) i, n special, pe piaa forei de munc (formarea profesional sau reintegrarea).

Aceste servicii au rolul de a se completa i a sprijini rolul familiei n ngrijirea pentru membrii mai tineri i mai vrstnici ai societii, n special. n al treilea rnd, aceste servicii includ activiti de integrare a persoanelor cu probleme de sntate pe termen lung sau cu dizabiliti. n al patrulea rnd, locuine sociale, facilitarea accesului la locuine pentru cetenii defavorizai sau grupuri sociale mai puin favorizate. Anumite servicii pot include, evident, toate aceste patru dimensiuni. Dei, n conformitate cu legislaia comunitar, serviciile sociale nu constituie o categorie juridic distinct de serviciu n cadrul serviciilor de interes general, lista de mai sus demonstreaza rolul lor special ca piloni ai societii i economiei europene, n primul rnd ca urmare a contribuiei acestora la mai multe valori eseniale i obiective ale Comunitii, cum ar fi atingerea unui nivel ridicat de protecie a ocuprii forei de munc i social, un nivel ridicat de protecie a snti, egalitatea ntre brbai i femei, i a coeziunii economice, sociale i teritoriale. Valoarea lor este, de asemenea, n funcie de caracterul vital al necesitilor pe care acestea sunt destinate s le acopere, garantnd astfel aplicarea drepturilor fundamentale, cum ar fi demnitatea i integritatea persoanei. A devenit clar n timpul consultrii cu statele membre i cu organizaiile societii civile faptul c, drept urmare a acestor elemente specifice - n ndeplinirea rolului lor de interes general serviciile sociale prezint una sau mai multe caracteristici de organizare cum sunt cele de mai jos: i desfoar activitatea pe baza principiului solidaritii Sunt cuprinztoare i personalizate, axndu-se pe integrare ca rspuns la diferite nevoi, pentru a proteja pe cei mai vulnerabili, Nu sunt pentru profit i abordeaz cele mai dificile situaii, fiind adesea parte dintr-o motenire istoric Sunt puternic nrdcinate n tradiiile locale i culturale. Aceasta i gsete de multe ori expresia n proximitatea dintre furnizorul serviciului i beneficiar, care s permit luarea n considerare a nevoilor specifice ale acestuia din urm, O relaie asimetric dintre furnizori i beneficiari, care nu poate fi asimilat cu relaia

40

uzual dintre un furnizor / consumator i necesit participarea unei a treia pri cu rolul de finanare. Dei serviciile sociale sunt organizate foarte diferit n statele membre, anumite aspecte generale ale acestui proces de modernizare pot fi observate: Introducerea unor metode de evaluare comparativ, de asigurare a calitii, precum i implicarea utilizatorilor n administrare, Descentralizarea organizrii acestor servicii la nivel local sau regional, Externalizarea sarcinilor din sectorul public ctre sectorul privat i organizarea eficient la nivel naional, local sau regional, Dezvoltarea de parteneriate public - privat i utilizarea de alte forme de finanare pentru a completa finanarea public.

Aplicarea normelor comunitare n domeniul serviciilor sociale: Aplicarea principiului subsidiaritii i distincia ntre serviciile economice i noneconomice de interes general n general, jurisprudena Curii de Justiie (Curtea) indic faptul c Tratatul CE confer statelor membre libertatea de a defini misiuni de interes general i de a stabili principiile de organizare a serviciilor destinate pentru a le realiza. Cu toate acestea, aceast libertate trebuie s fie exercitat n mod transparent i fr abuz de noiunea de interes general, iar statele membre trebuie s in seama de dreptul comunitar atunci cnd stabilesc modalitile de punere n aplicare a obiectivelor i principiilor pe care leau stabilit. De exemplu, acestea trebuie s respecte principiul de non-discriminare i legislaia comunitar privind contractele publice i concesiunile atunci cnd organizeaz un serviciu public. Mai mult dect att, atunci cnd vine vorba de servicii de natur economic, compatibilitatea sistemului lor de organizare cu alte domenii ale dreptului comunitar trebuie s fie asigurat (n special libertatea de a presta servicii i libertatea de stabilire, precum i dreptul concurenei). n domeniul dreptului concurenei, Curtea a stabilit c orice activitate constnd n furnizarea de bunuri i servicii pe o pia dat de ctre o ntreprindere constituie o activitate economic, indiferent de statutul juridic al ntreprinderii i de modul n care aceasta este finanat. n ceea ce privete libertatea de a presta servicii i libertatea de stabilire, Curtea a statuat c, n general, serviciile furnizate cu plat trebuie s fie considerate activiti economice n sensul tratatului. Cu toate acestea, Tratatul nu specific serviciile care urmeaz s fie pltite direct de ctre cei care beneficiaz de ele. Prin urmare, rezult c aproape toate serviciile oferite n domeniul social pot fi considerate activiti economice n sensul articolelor 43 i 49 din Tratatul CE. Autoritile publice i operatorii din domeniul serviciilor sociale de interes general percep evoluia constant a jurisprudenei Curii, n special, pentru noiunea de activitate economic, ca o surs de incertitudine. Situaii specifice cu care se confrunt n prezent serviciile sociale: Delegarea: A decide dac s delege o misiune social, n totalitate sau n parte

n cazul n care autoritile publice decid s delege misiunea unui partener extern sau pentru a

41

forma un parteneriat public-privat, legislaia comunitar privind contractele publice i concesiunile ar putea intra n joc. n astfel de cazuri, delegarea unei misiuni sociale de interes general de la organismul public ctre o organizaie extern trebuie, cel puin, s respecte principiile transparenei, al egalitii de tratament i proporionalitii. Mai mult dect att, n anumite cazuri, directivele contractelor de achiziii publice impun obligaii mai specifice. De exemplu, n ceea ce privete Directiva 2004/18/ CE, printre altele, contractele de achiziii publice de servicii, impune autoritilor contractante s stabileasc specificaii tehnice pentru caietul de sarcini, cum ar fi notificri contract, caietul de sarcini sau documentele complementare. Anumite state membre i furnizorii de servicii au subliniat dificultatea de a stabili n prealabil o descriere precis din caietul de sarcini pentru serviciile sociale, care trebuie s fie adaptabile la circumstanele individuale ale persoanelor n nevoie. Pentru a depi aceast dificultate, specificaiile tehnice pot fi stabilite pe baza de performane i cerinele funcionale. Acest lucru nseamn c autoritile contractante sau de atribuire pot decide doar pentru a defini obiectivele care trebuie realizate de ctre furnizorul de servicii. Acest mod de a defini specificaiile tehnice ar trebui s garanteze flexibilitatea necesar i, n acelai timp, o precizie suficient pentru a identifica obiectul contractului. Managementul unui serviciu social n cadrul unui parteneriat public-privat este folosit tot mai mult pentru a furniza servicii sociale de interes general. n acest context, termenul de concesii, precum i normele privind acordarea acestora, precum i aplicarea dispoziiilor contractelor de achiziii publice referitoare la crearea de entiti cu capital mixt al cror obiectiv este de a oferi un serviciu public ar trebui s fie clarificat.

Clarificri semnificative privind distincia ntre intern i parte ter au fost aduse de hotrrea Curii de Justiie n cauza Stadt Halle. Conform acestei hotrri, procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice se aplic de ndat ce o autoritate public intenioneaz s ncheie un contract cu titlu oneros cu o ntreprindere cu personalitate juridic distinct, n al crei capital are o exploatare, cu una sau mai multe ntreprinderi private.

42

Achiziiile n domeniul social


1. Directiva 2004/18/EC privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, n forma actualizat Direciva se ntemeiaz pe faptul c atribuirea contractelor ncheiate n statele membre n numele statului, al colectivitilor teritoriale i al altor organisme de drept public trebuie s respecte principiile prevzute de tratat, n special principiul liberei circulaii a mrfurilor, principiul libertii de stabilire i principiul libertii de a presta servicii, precum i principiile care decurg din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea reciproc, proporionalitatea i transparena. Cu toate acestea, n ceea ce privete contractele de achiziii publice care depesc o anumit valoare, se recomand elaborarea unor dispoziii de coordonare comunitar a procedurilor interne de atribuire a contractelor fondate pe aceste principii, pentru a le putea garanta efectele i pentru a asigura un mediu concurenial n ceea ce privete achiziiile publice. Prin urmare, aceste dispoziii de coordonare trebuie interpretate n conformitate cu normele i principiile menionate anterior i n conformitate cu celelalte norme prevzute de tratat. n scopul punerii n aplicare a normelor prevzute de prezenta directiv i n vederea supravegherii, domeniul serviciilor poate fi cel mai bine definit prin mprirea n categorii corespunztoare unor anumite poziii dintr-o nomenclatur comun i gruparea lor n dou anexe, II A i II B, n conformitate cu regimul la care sunt supuse. 2. Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene

Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice. Directiva stabilea ca statele membre s adopte msurile necesare pentru a garanta c, n ceea ce privete contractele circumscrise domeniului de aplicare al Directivei 2004/18/CE, deciziile luate de autoritile contractante pot fi supuse unor ci de atac efective i, n special, ct se poate de rapide, n conformitate cu condiiile stabilite la articolele 2-2f din prezenta directiv, n temeiul nerespectrii, prin aceste decizii, a legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice sau a normelor de drept intern de transpunere a acesteia. De asemenea, n cazul n care un organism de prim instan, independent de autoritatea contractant, soluioneaz o cale de atac privind decizia de atribuire a unui contract de achiziii publice, statele membre garanteaz c autoritatea contractant nu poate ncheia contractul naintea lurii unei decizii de ctre organismul menionat, cu privire la cererea de msuri provizorii sau la calea de atac. Ordonana de urgen 19/2006 transpune Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L335 din 20 decembrie 2007. Dup intrarea n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 19/2009, au fost sesizate o serie de neconcordane ntre unele prevederi ale acestei ordonane de urgen cu Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice, de natur a atrage

43

declanarea procedurii de nclcare de ctre Romnia a dreptului comunitar, conform art. 226 din Tratatul privind Comunitile Europene, i de a genera ulterior corecii financiare pentru contractele finanate din fonduri comunitare innd cont de toate aceste precizri, precum i de perioada lung pe care o presupune procedura parlamentar, s-a impus iniierea unei ordonane de urgen pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, prin care s fie mbuntit, n continuare, cadrul de reglementare a achiziiilor publice. 3. CPV - Regulamentele (CE) privind Vocabularul comun al achizitiilor publiceRegulamentul (ce) nr. 2195/2002 al Parlamentului European si al Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul comun privind achizitiile publice (CPV) (Text cu relevanta pentru SEE)

Regulamentul privind Vocabularul Comun al Achiziiilor Publice (n continuare Regulament) stabilete un sistem unic de clasificare aplicabil achiziiilor publice, cu scopul de a unifica referinele folosite de autoritile contractante pentru descrierea obiectului achiziiei. Este un sistem de clasificare unic, aplicabil achizitiilor publice, denumit Vocabularul comun privind achiziiile publice [Common Procurement Vocabulary (CPV)]. Scopul CPV este s standardizeze, prin intermediul unui singur sistem de clasificare pentru achiziiile publice, termenii utilizai de ctre autoritile i entitile contractante pentru descrierea obiectului contractelor, oferind un instrument adecvat utilizatorilor poteniali (entiti/autoriti contractante, candidai sau ofertani n procedura de atribuire a contractelor). Utilizarea unor coduri standard face mai uoar punerea n aplicare a regulilor de publicitate i faciliteaz accesul la informaii prin: creterea transparenei n achiziiile publice; identificarea mai uoar a oportunitilor de afaceri publicate n suplimentul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene; posibilitatea de instituire a unui sistem informatic pentru achiziiile publice i de reducere a riscului de eroare n traducerea anunurilor, deoarece CPV este tradus n 22 de limbi oficiale ale Comunitii Europene. Acest Regulament a intrat n vigoare la 16 decembrie 2003 i este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre, fiind adoptat la Bruxelles, 5 noiembrie 2002. 4. FORMULARE STANDARD - Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 al COMISIEI din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului (Text cu relevan pentru SEE) (JO L 257, 1.10.2005, p.1)

Entitile contractante utilizeaz, de la data intrrii n vigoare a msurilor lor interne de transpunere a Directivei 2004/17/CE i cel trziu ncepnd de la 1 februarie 2006, pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor prevzute la articolele 41-44 i 63 din respectiva directiv, formularele standard stabilite n anexele IV-IX, XII i XIII la prezentul regulament. Autoritile contractante utilizeaz, de la data intrrii n vigoare a msurilor lor interne de transpunere a Directivei 2004/18/CE i cel trziu ncepnd de la 1 februarie 2006, pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor prevzute la articolele 35, 36, 58, 64, 69 i 70 din respectiva directiv, formularele standard stabilite n anexele I, II, III i VIII-XIII la prezentul regulament.

44

5.

Directiva 92/13/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene din 25 februarie 1992 privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor

Statele membre adopt msurile necesare pentru a garanta ca deciziile entitilor contractante s poat fi revizuite eficient i, n special, ct mai rapid posibil, n conformitate cu condiiile stabilite la articolele de mai jos i, n special , la articolul 2 alineatul (8), pe motivul c deciziile respective au nclcat legislaia comunitar n domeniul atribuirii prin licitaie a contractelor de achiziii publice sau reglementrile de drept intern de aplicare a acestei legislaii n ceea ce privete: (a) procedurile de achiziii publice din domeniul de aplicare a Directivei 90/531/CEE a Consiliului; i (b) respectarea articolului 3 alineatul (2) litera (a) din aceeai directiv, n cazul entitilor contractante crora li se aplic prevederea respectiv. Prezentul regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 7 septembrie 2005. 6. Directiva 89/665/CEE a Consiliului Comunitatilor Europene din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri

Statele membre adopt msurile necesare pentru a asigura c, n ceea ce privete procedurile de atribuire a contractelor care intr n domeniul de aplicare a Directivelor 71/305/CEE i 77/62/ CEE, deciziile luate de autoritile contractante pot face obiectul unor ci de atac eficiente i, n special, ct mai rapide posibil n conformitate cu condiiile stabilite n articolele de mai jos i, n special, articolul 2 alineatul (7), pe motiv c respectivele decizii au nclcat legislaia comunitar n domeniul achiziiilor publice sau reglementrile de drept intern pentru punerea n aplicare a acestei legislaii. Pn la data de 1 decembrie 1991, statele membre adopt msurile necesare pentru a aduce la ndeplinire prevederile prezentei directive. Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor acte cu putere de lege i acte administrative de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv. 7. Regulamentul Comisiei Comunitilor Europene nr. 1177/2009 din 30 noiembrie 2009, de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 314/64 din data de 01 decembrie 2009 a fost publicat Regulamentul Comisiei Comunitilor Europene nr. 1177/2009 din 30 noiembrie 2009, de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE si 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii. Aceste directive au fost modificate succesiv, de Regulamentul (CE) nr. 2083/2005 al Comisiei din 19 decembrie 2005, precum i de Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei din 4 decembrie 2007 de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n materie de proceduri de atribuire a contractelor de achiziii.

45

Regulamentul modific pragurile valorice stabilite de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Acesta a intrat n vigoare la data de 01 ianuarie 2010, fiind obligatoriu sub toate aspectele pe care le cuprinde i se aplic direct n toate statele membre. Astfel, Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 stabilete praguri valorice noi, diminuate, att pentru contractele de furnizare de bunuri i servicii, ct i pentru contractele de lucrri. Astfel n primul caz enunat, pragul nou este de 387 000 euro, micorat cu aproximativ 25 000 euro, iar n ultima categorie, cea a contractelor de lucrri, suma de 5 150 000 scade pn la concurena pragului valoric de 4 845 000 euro. 8. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale

n sensul reglementrilor n domeniul achiziiilor publice, valoarea estimat a unui contract reprezint valoarea total de plat, fr taxa pe valoarea adaugat, estimat de autoritatea contractant. La efectuarea acestui calcul se ine seama de valoarea total estimat, inclusiv de orice form de opiune posibil i de eventualele rennoiri ale contractului. La calcularea valorii estimate a contractului, autoritatea contractant ia n considerare primele sau plile efectuate n beneficiul candidailor sau ofertanilor. Conform acelorai reglementri, estimarea trebuie sa fie valabil n momentul expedierii anunului de participare, iar n situaia n care acest anun nu este necesar, n momentul n care autoritatea contractant initiaz procedura de atribuire a contractului. n sensul Directivei 2004/17/CE, entitile contractante reprezint acele autoriti contractante sau ntreprinderi publice care desfoar una dintre activitile din domeniul gazelor, energiei termice, energiei electrice, apei, serviciilor de transport, serviciilor potale, explorrii sau extraciei de petrol, gaze, crbune, sau ali combustibili solizi, sau care, dac nu sunt autoriti contractante sau ntreprinderi publice, desfoar, printre activitile lor, una sau mai multe dintre activitile menionate anterior i beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive acordate de o autoritate competent a unui stat membru. Totodat, prin noiunea de contracte de bunuri, lucrri i servicii sunt avute n considerare acele contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre una sau mai multe entiti contractante i unul sau mai muli antreprenori, furnizori sau prestatori de servicii.

46

IV. Elaborarea metodologiei de analiz a gradului de armonizare a cadrului legislativ naional cu prevederile europene
Analiza prezentului capitol se ntemeiaz pe prevederile art Art. 69 din Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, ratificat prin Legea 20/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, respectiv: Prile recunosc c o condiie important a integrrii economice a Romniei n Comunitate este armonizarea legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu cea a Comunitii. Romnia se va strdui s asigure ca legislaia sa s devin, gradual, compatibil cu cea a Comunitii. Analiza este structurat n sub-capitole cu privire la: Preluarea aquis-ului comunitar; Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare Procesul de compatibilizare a legislaiei romneti cu normele comunitare; Aspecte cu privire la actele normative europene; Tabel de concordan ntre prevederile comunitare i prevederile naionale n vigoare. Pacea mondial n-ar putea fi salvgardat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin. Europa nu se va face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu; ea se va face prin realizri coerente, care s creeze, mai nti, o solidaritate de fapt. (Robert Schuman, fost ministru francez de externe, declaraie rostit la 09.05.1950). Comunitatea European i are originile in 1951 cnd, la Paris, R.F.G., Belgia, Italia, Franta, Luxemburg si Olanda au semnat un acord prin care s-a creat C.E.C.A. (Comunit Europea del Carbone e dell Acciaio-Comunitatea European a Crbunelui i Oelului). Ulterior, prin acordul de la Roma ncheiat n 1957, se va naste Comunitatea European (EEC- European Economic Community). Uniunea European a fost creat dup Al Doilea Rzboi Mondial. Procesul de integrare european a fost lansat la 9 mai 1950 cnd Frana a propus oficial crearea unei prime fundaii concrete a unei federaii europene. ase ri au aderat nc de la nceput. Astzi, Uniunea European are 27 state membre, iar alte trei ri, Croaia, Republica Macedonia i Turcia sunt oficial candidate la aderarea la Uniunea European. Uniunea European se bazeaze pe lege i democraie. Nu este nici un stat care nlocuiete pe un altul, i nici nu poate fi comparat cu o alt organizaie internaional. n temeiul principiului supremaiei dreptului european, statuat n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene de la Luxemburg, legislaia Uniunii Europene prevaleaz asupra reglementarilor interne adoptate in statele membre. Ca efect, statele membre sunt obligate s aplice direct pe teritoriul lor normele europene cu aplicabilitate direct (regulamente i decizii), s transpun n dreptul naional directivele europene i s elimine eventualele dispoziii contrare acestor norme (s le abroge pe cele preexistente sau s se abin de la adoptarea unor dispoziii noi de acest tip). n conformitate cu prevederile HG nr. 1367 din 20/12/2000 privind constituirea i funcionarea grupului de lucru pentru studierea concordanei dispoziiilor i principiilor Constituiei Romniei cu acquisul comunitar, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, prin acquis comunitar se nelege:
47

a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, semnat la 25 martie 1957 la Roma, i ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht, ambele republicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 340 din 10 noiembrie 1997, precum i ale oricror alte tratate care le vor modifica i completa pe acestea pn la data la care tratatul pentru aderarea Romniei la Uniunea European va intra n vigoare; b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene, cum ar fi: declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru, rezoluii i altele de acest fel; c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis; d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. La 1 februarie 1993, Romnia a ratificat 4 Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei Atomice, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, precum i statele membre ale acestora, n vederea continurii i finalizrii, cu asisten din partea Comunitii, a procesului de tranziie al Romniei spre un nou sistem politic i economic care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid, bazat pe alegeri libere i democratice i s asigure liberalizarea economic, n scopul instituirii unei economii de pia. Acordul a avut ca obiectvie crearea ununi nou climat pentru relaiile economice i n special pentru dezvoltarea comerului i a investiiilor, instrumente indispensabile pentru restructurarea economic i modernizarea tehnologic, stabilirea unei cooperri culturale i dezvoltarea schimbului de informaii, recunoscnd faptul c obiectivul final al Romniei era s devin membru al Comunitii i c, n viziunea prilor, aceast asociere urma s ajute Romnia s realizeze acest obiectiv. La data de 25 aprilie 2005, s-a semnat Tratatul de Aserare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European, la care era anexat Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European, Tratatul intrnd n vigoare la data de 1 ianuarie 2007. De la data aderrii, dispoziiile Constituiei, ale Tratatului CEEA i actele adoptate de instituii nainte de aderare sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia i se aplic n aceste state n condiiile stabilite prin Constituie, prin Tratatul CEEA i prin Protocolul anexat la Tratat. Conform Art.4 alin.2 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin prezentul Protocol, la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune i de actualele state membre, hotrnd n comun. Adernd la acordurile i conveniile menionate, Romnia dobndete, n temeiul acestor acorduri i convenii, aceleai drepturi i obligaii ca i actualele state membre. Totodat, respectnd prevederile Art.4 alin. 12 din Protocol, Romnia trebuie s ia msurile necesare pentru a-i adapta, dac este cazul, poziia fa de organizaiile internaionale i fa de acordurile internaionale la care Uniunea sau la care alte state membre sunt, de asemenea, parte, la drepturile i obligaiile care decurg din aderarea lor la Uniune.

4 Lege nr. 20/1993 din 06/04/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993

48

V. Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare


Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a negociat i semnat dou acorduri cu Comunitatea European (Acordul privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE i Acordul privind comerul cu produse industriale, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981). La data de 7 ianuarie 1990, a fost adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care Romnia o acord dezvoltrii relaiilor cu Comunitile Europene, stabilirea de relaii diplomatice i acreditarea unui ambasador pe lng acestea. Prin semnarea la sfritul anului 1992 de ctre Romnia a Acordului de asociere a Romniei la Comunitile Europene (intrat n vigoare la 1 februarie 1995), se statuta la Art. 69 faptul c n domeniul legislaiei, vor fi adoptate acele msuri care vor permite aproprierea legislaiei existente i viitoare a rii noastre de cea a Comunitii. Statele candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar nainte de a adera la Uniunea European. Exceptrile i derogrile se la acquis-ul comunitar sunt oferite n mod excepional i au anumite limitri. Obiectivul major al Uniunii Europene este de a menine acquis-ul comunitar intergal i de a l dezvolta. n procesul aderrii de noi state membre, Comisia european i rile candidate acioneaz n vederea armonizrii legislaiilor acestora din urm cu acquis-ul comunitar. n acest sens, este necesar s se realizeze consolidarea administraiilor i a sistemelor judiciare, precum i adaptarea infrastructurilor din statele candidate pentru a deveni conforme cu normele comunitare. Art.10 din Tratatul de instituire a Comunitilor Europene prevede c Statele membre iau toate msurile, generale sau speciale, adecvate asigurrii executrii obligaiilor care decurg din prezentul Tratat sau rezult din acte ale instituiilor. Statele faciliteaz acestora din urm ndeplinirea misiunilor lor. Aa cum se observ, acest articol statuteaz principiul loialitii comunitare, impunnd statelor membre s nu compromit efectul util al dreptului comunitar i s ia toate msurile necesare pentru a atinge acest scop. Termenul de armonizare n domeniul social este utilizat n art.117 al Tratatului de la Roma (1957), care deschide capitolul privind politica social. Conform acestuia, Statele membre convin asupra necesitii de a promova ameliorarea condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor, facnd astfel posibil armonizarea lor, fiind meninute progresele realizate. n ceea ce privete Romnia, articolul 69 din Legea nr. 20/1993 din 06/04/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, prevede c Prile recunosc c o condiie important a integrrii economice a Romniei n Comunitate este armonizarea legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu cea a Comunitii. Romnia se va strdui s asigure ca legislaia sa s devin, gradual, compatibil cu cea a Comunitii. Armonizarea nu nseamn identitatea normelor juridice, ci mai degrab un fel de echivalare a rezultatelor economice (echivalare n cuantumurile salariale i prestaiile sociale pentru lucrtori, echivalarea sarcinilor sociale pentru ntreprinderi.)5
5 Dreptul social european, Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003
49

Legea nr. 20/1993 din 06/04/1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, prevede la articolul 70 faptul c Armonizarea legislaiei se va extinde n special n urmtoarele domenii: legea vamal, legea societilor; legea bancar, conturile i taxele societilor, proprietatea intelectual, protecia forei de munc i a locurilor de munc, securitatea social, serviciile financiare; regulile de concuren, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, protecia consumatorilor, impozitarea indirect, standardele i normele tehnice, legile i reglementrile n domeniul nuclear; transport i mediu.

50

VI. Procesul de compatibilizare a legislaiei romneti cu normele comunitare


Procesul de compatibilizare a legislaiei romnesti cu normele comunitare, s-a derulat pe baza Programului National de Aderare a Romniei la Uniunea European, care cuprindea si un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002 2005. Acest program coninea responsabiliti clare, pe capitole de acquis comunitar i era actualizat anual. ncepnd cu anul 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente programatice interne ale Romniei. Conform Art. 3 din Hotrre nr. 114/1999 din 26/02/1999 privind actualizarea Programului naional de aderare a Romniei la Uniunea European, Programul naional de aderare a Romniei la Uniunea European cuprinde urmtoarele pri: a) Programul de ndeplinire a criteriilor politice de aderare; b) Programul de ndeplinire a criteriilor economice de aderare; c) Programul de adoptare a acquisului comunitar; d) Programul de reform administrativ; e) Programul de finanare. Prin Hotrrea nr. 402/2004 din 23/03/2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene (abrogat n prezent prin HG 243/2006), Ministerul Integrrii Europene exercita printre alte funcii i pe cea de de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul transpunerii reglementrilor comunitare n legislaia naional, precum i aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa (Art.2 lit.d)). Conform Art. 45. din Lege nr. 24/2000 din 27/03/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, alin. (1) precizeaz faptul c n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup modelul urmtor: Prezenta/prezentul... (se menioneaz tipul actului normativ) transpune Directiva nr. .../... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. .../... . (2) Dac printr-un act normativ se transpune doar parial un act comunitar, meniunea prevzut la alin. (1) trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse.

51

VII. Analiz privind cadrul legislativ din domeniul serviciilor sociale din Anglia
Scurt istoric
Anglia este mprit n nou regiuni: East of England, EastMidlands, Greater London, NorthEast, North West, South East, South West, WestMidlands i Yorkshire and theHumber. La rndul lor, aceste regiuni sunt mprite n comitate administrative i autoriti unitare, cu excepia Londrei Mari, care este mprit n burguri. Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord6 (englez United Kingdom of Great Britain and NorthernIreland) este o ar insular n Europa de Vest. Este compus din patru ri tradiionale: Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord, precum i din mai multe teritorii dependente. Capitala sa este oraul Londra. Regatul Unit este format din rile constituente Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Fiecare ar constituent are propriile subdiviziuni, dup cum urmeaz: Anglia este mprit n nou regiuni, iar regiunile n comitate administrative i autoriti unitare, cu excepia Londrei Mari, care este mprit n burguri. Scoia este mprit n 32 de zone de consiliu; ara Galilor const din 22 de autoriti unitare: 10 burguri-comitat, 9 comitate i 3 orae; Irlanda de Nord este divizat n 26 de districte. n secolul al XlX-lea n Anglia a fost adoptat pentru prima dat principiul potrivit cruia pe lng serviciile de sntate finanate din fonduri publice, administrate n conformitate cu Legea Sracilor, autoritile locale au libertatea de a dezvolta servicii sociale destinate comunitii. Costurile serviciilor prestate beneficiarilor erau suportate din bugetele locale i contribuia beneficiarilor. Apariia unor structuri private (independente) cum au fost organizaiile (non-profit), n principal bazate pe voluntariat, au jucat un rol important n furnizarea de servicii de asisten medical i social, mai ales pentru persoane n vrst i cu dizabiliti, de multe ori n colaborare cu autoritile locale. Acest cadru legal a fost preluat i n perioada de dup rzboi i implementat n cadrul Statului bunstrii (Welfare Status). ncepnd cu anul 1948, prestarea serviciilor de sntate a devenit accesibil i gratuit, iar Autoritilor locale li s-a delegat responsabilitatea de a organiza activitatea de asisten social fie n cadrul autoritii locale, fie prin intermediul unor organizaii, instituii independente, ns sub supravegherea strict a acesteia. Din anul 1950 accentul a nceput s fie pus mai mult pe ngrijirea comunitar fa de ngrijirea instituional care domina mai nainte. ngrijirea comunitar lua n considerare preferinele beneficiarului i convingerea c aceast abordare va contribui la mbuntirea calitii vieii persoanelor n vrst i cu dizabiliti, la mbuntirea calitii serviciilor i a tratamentelor medicale, respectiv va reduce costurile ngrijirii ntr-o perioad n care exista o preocupare continu privind acoperirea nevoilor de servicii i o dificultate n coordonarea serviciilor de
6 http://ro.wikipedia.org/wiki/Regatul_Unit_al_Marii_Britanii_%C8%99i_Irlandei_de_Nord

52

sntate i asisten social care era n strns legtur cu creterea costurilor serviciilor prestate n cadru instituional. ncepnd cu anul 1980, s-a nceput un proces de accelerare n ceea ce privete serviciile de ngrijiri comunitare i mai ales a furnizrii acestor servicii n sectorul privat. Ca urmare a acestor schimbri au crescut cheltuielile pentru asistena social n sectorul privat i au fost reduse cheltuielile publice. ntre anii 1990 i 2000, guvernul a depus efort pentru ameliorarea situaiei legate de creterea costurilor serviciilor de asisten social n mediul privat i a acordat o atenie mai mare i sprijin serviciilor comunitare prin mbuntirea suportului oferit autoritilor locale, fiind criticat de nenumrate ori pentru subfinanarea serviciilor de asisten social n acea perioad.

Principalele prevederi ale reglementrilor naionale n domeniul serviciilor sociale din Anglia
n vederea descrierii i prezentrii reglementrilor legislative, a mecanismelor de organizare i funcionare, a sistemului de servicii sociale din Anglia considerm c este necesar o descriere sumar a sistemului din Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. Fiecare ar constituent a Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i organizeaz serviciile sociale n concordan cu legislaia adoptat de guvernele rilor constituente. n Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord organizarea i asigurarea accesului persoanelor la servicii sociale finanate din fonduri publice revine urmtoarelor instituii: n Anglia revine Serviciului Naional de Sntate; n Scoia, instituia responsabil este Serviciul Naional de Sntate din Scoia; n ara Galilor, instituia responsabil este Serviciul Naional de Sntate din ara Galilor; n Irlanda de Nord, instituia responsabil este Serviciul de Sntate i Asisten Social din Irlanda de Nord. Fiecare sistem funcioneaz independent pe baza politicilor adoptate de guvernele rilor constituente respectiv: Guvernul scoian, Guvernul rii Galilor, Guvernul Irlandei de Nord i Guvernul Angliei. n ciuda finanrii i a administrrii separate a acestor instituii nu exist nici o discriminare atunci cnd un rezident al unei ri din Regatul Unit necesit tratament ntr-o alt ar. n cazul serviciilor sociale care necesit o implicare complex i de lung durat, de regul, beneficiarul este mutat la un serviciu de ngrijire i asisten n ara de origine n cazul n care starea de sntate a acestuia permite acest lucru.

Sistemul de servicii sociale din Anglia


n literatura de specialitate sunt enumerate legile de baz care reglementeaz furnizarea serviciilor de ngrijire i asisten. n Anglia, serviciile sociale sunt furnizate pe baza reglementrilor naionale care reglementeaz numai cadrul de organizare i funcionare a serviciilor sociale. Consiliile

53

locale, autoritile locale care sunt nsrcinate cu organizarea serviciilor sociale stabilesc prin hotrri locale modul n care i organizeaz propriile servicii sociale n funcie de nevoile i resursele locale disponibile. Legislaia cadru reglementeaz aspectele legate de respectarea unor cerine generale obligatorii n procesul de organizare, furnizare i finanare a serviciilor sociale. Legislaia cadru care reglementeaz furnizarea serviciilor sociale include urmtoarele legi: Legea Asistenei Naionale din anul 1948 (National Assistance Act 1948); Legea Serviciilor sociale ale Autoritilor Locale din anul 1970 (Local Authority Social Services Act 1970); Legea persoanelor cu boli cronice i a persoanelor cu dizabiliti din anul 1970 (Chronically Sick & Disabled Persons Act 1970); Legea Naional a Serviciilor de Sntate din anul 1977 (National Health Services Act 1977); Legea Sntii Mentale din anul 1983 (Mental Health Act 1983); Legea ngrijirii Comunitare (Pli directe) din anul 1996 (Community Care (Direct Payments) Act 1996 ); Legea Serviciilor de Sntate din anul 1968 (Health Services Act 1968); Legea ngrijirii Comunitare (Plata pentru ntrziere) din anul 2003 (Community Care (Delayed Discharges) Act 2003); Legea Naional a Serviciilor de Sntate i a ngrijirii Comunitare din 1990 &Community Care Act 1990); Legea Persoanelor cu Disabiliti din anul 1986 (Disabled Persons Act 1986); Legea Asistenilor/ ngrijitorilor (Recunoatere i Servicii) din anul 1995 (The Carers (Recognition& Services) Act 1995); Legea Asistenilor/ ngrijitorilor (anse Egale) din anul 2004 (Carers (Equal Opportunities) Act 2004); Legea Sntii i a Asistenei Sociale din anul 2001 (Health and Social Care Act 2001). Acest studiu se limiteaz numai la legislaia general deoarece o prezentare mai detaliat ar necesita un studiu separat datorit complexitii i diversitii de legi i acte normative care reglementeaz toate aspectele legate de organizarea, funcionarea, finanarea serviciilor sociale. n Anglia fiecare consiliu local este responsabil pentru organizarea i furnizarea de servicii de asisten social pentru populaia local prin respectarea reglementrilor legislative. Fiecare persoan care are nevoie de servicii sociale are dreptul la o evaluare. Procesul de evaluare a nevoilor este primul pas n acordarea unui serviciu social. Fiecare Consiliu Local i organizeaz serviciile de asisten social pe baza evalurii nevoilor comunitii lund n considerare resursele locale disponibile. De asemenea pot nfiina diferite servicii sau pachete de servicii sociale n afara celor obligatorii care sunt reglementate prin legi naionale. Fiecare Consiliu Local i stabilete criteriile de eligibilitate care trebuie ndeplinite de ctre persoana care urmeaz s beneficieze de pe urma acestor servicii recomandate. Criteriile de eligibilitate pe baza crora persoanele cu nevoi sociale acceseaz diferitele servicii sociale respect legislaia cadru naional. (NHS

54

Consiliile Locale au posibilitatea de a subcontracta serviciile sociale identificate a fi necesare pentru comunitate ctre furnizorii de servicii sociale private (agenii), care pot fi organizaii private, ageni economici, organizaii de voluntariat, cum ar fi Age UK sau Age Concern. n cazul n care serviciile sociale sunt furnizate de ctre o agenie privat, Consiliului Local i revine responsabilitatea de a asigura respectarea standardelor obligatorii ale serviciilor sociale furnizate. Consiliile Locale din lipsa resurselor financiare pot diminua prestarea unor servicii sociale dar nu i a serviciilor pe care sunt obligate prin lege s le asigure indiferent de dificultile financiare. n acest context tendina Consiliilor Locale este de a presta servicii sociale mai cu seam i cu prioritate acelor persoane ale cror nevoi sunt urgente sau care necesit un sprijin complex. Primul pas n procesul de accesare, acordare a unui serviciu social comunitar const n evaluarea persoanei i a nevoilor acesteia. Accesarea unui serviciu social este posibil numai n cazul n care nevoile persoanei evaluate sunt eligibile conform legislaiei generale n vigoare. Serviciile sociale cele mai frecvent prestate pentru aduli n Anglia sunt urmtoarele:

Servicii de ajutor i ngrijire la domiciliu:


pot include asisten pentru mbrcare, splat, asigurarea cureniei, prepararea hranei, cumprturi, administrarea medicamentelor, mobilizarea beneficiarului. Unele Consilii Locale nu ofer servicii de curenie n pachetul serviciilor de ajutor la domiciliu n vederea concentrrii cheltuielilor n servicii sociale prioritare. n acest caz, beneficiarul poate apela la Servicii private sau voluntare de curenie. mai includ i alte servicii cum ar fi; o o Servicii de adaptare a locuinei pentru a duce o via independent; Servicii de sprijin n cazul pierderii auzului i a vzului.

Servicii Masa pe roti:


Acest serviciu include livrarea unei mese calde sau congelate la domiciliul beneficiarului. Serviciul masa pe roti ofer o mas cald lund n considerare nevoile beneficiarului, mai ales aspectele legate de sntate, cultur, religie. Asigurarea acestui tip de serviciu cade n responsabilitatea Consiliilor Locale ns de regul sunt furnizate de ctre agenii private. Pentru acest tip de servicii n mod normal se percepe o contribuie financiar din partea beneficiarului.

Servicii de tele-asisten:
Foarte multe consilii locale ofer servicii de tele-asisten i servicii de tele-medicin pentru a ajuta persoanele n vrst i sau cu dizabiliti s triasc n propria lor cas. Serviciile de teleasisten se bazeaz pe o tehnologie care poate ajuta la monitorizarea (prin centre de monitorizare de la distan) a beneficiarului n ceea ce privete sigurana i sntatea acestuia. Serviciile de tele-asisten pot fi de mai multe tipuri n funcie de nevoile beneficiarului i de tehnologia utilizat, de exemplu: prin senzor de micare (alarmeaz centrul de monitorizare n cazul n care beneficiarul prsete patul i nu se ntoarce), buton de ajutor (prin apsarea butonului de ajutor este alarmat centrul de monitorizare), sisteme de detectarea a scurgerilor de gaz, de fum, ap, lsarea uilor deschise, poziionare prin GPS i altele.

55

Serviciile de tele-asisten sunt foarte variate i sunt prestate att de compartimente din cadrul consiliilor locale sau de ctre agenii private sau organizaii. n funcie de reglementrile locale aceste servicii pot include contribuii din partea beneficiarilor sau pot fi prestate contra cost.

Servicii de Centru de zi:


Cele mai multe Consilii Locale ofer centre de zi pentru persoanele n vrst. Centrele de zi pot oferi persoanelor n vrst posibilitatea de a socializa, de a lua parte la activiti i de a beneficia de o mas cald. Activitile oferite n centrele de zi variaz n funcie de furnizorul de servicii, acetia pot include orice alte activiti benefice beneficiarilor cum ar fi de exemplu organizarea de cursuri, excursii. Unele din aceste centre de zi asigur i transportul la centru. Sunt centre de zi care sunt menite s ofere sprijin pentru persoanele cu dizabiliti sau boli, cum ar fi boala Alzheimer sau boala Parkinson. n funcie de zona n care funcioneaz, centrul de zi poate fi gratuit sau contra cost conform metodologiei adoptate de Consiliul Local de care aparine.

Servicii de ngrijire temporar (Respite care):


Acest tip de servicii asigur ngrijirea beneficiarului n cazurile n care ngrijitorul nu poate asigura ngrijirea pentru o perioad scurt. Serviciul de ngrijire temporar pot fi asigurat i prin sistemul serviciilor de sntate n cazul n care beneficiarul sufer i de o afeciune medical pentru care sunt necesare servicii i supraveghere medicale. Modul de organizare i funcionare a serviciului i a condiiilor de acces la aceste servicii sunt reglementate de Consiliile Locale n al cror teritoriu administrativ sunt prestate serviciile de ngrijire temporar. Acest tip de Servicii poate fi furnizat i de ctre agenii sau organizaii voluntare locale.

Servicii de locuine protejate:


Acest tip de servicii asigur un loc de locuit persoanelor care se confrunt cu dificulti i nu mai pot tri din diferite motive medicale i sociale n propria lor cas. Aceste servicii sunt prestate att de Consilii locale ct i de agenii private. Serviciile de locuine protejate pot diferi foarte mult n funcie de nevoile pentru care trebuie s rspund. De regul sunt trei mari tipuri de locuine protejate, dup cum urmeaz: o o o locuin protejat tip adpost, locuin protejat de tip adpost cu servicii suplimentare i locuine de tip ngrijire.

Diferena ntre cele trei tipuri de servicii consta n serviciile incluse, componente ale fiecrui tip de serviciu. Pentru beneficiarii care pot duce nc o via independent dar necesit o supraveghere se recomand serviciul locuin protejat tip adpost, iar pentru acele persoane care nu mai pot duce o via independent se recomand serviciul locuine de tip ngrijire. Tipurile de servicii sociale prestate de ctre consiliile locale fie prin compartimente specializate, fie prin furnizorii de servicii sociale privai, pot fi foarte variate, n funcie de nevoile i resursele locale disponibile. Consiliile locale decid asupra modului de planificare, organizare i finanare a serviciilor sociale i tocmai datorit acestei abordri pragmatice n Anglia exist o varietate foarte mare de tipuri de servicii sociale. Deoarece descrierea tuturor serviciilor existente nu este obiectul acestui studiu n continuare vom descrie obligaiile legale ale consiliilor locale n ceea ce privete serviciile sociale.

56

Obligativitatea asigurrii serviciilor sociale de ctre consiliile locale


Consiliile locale:
au datoria de a oferi Servicii de locuine pentru adulii peste 18 ani care au dizabiliti, sau orice alte probleme i necesit ngrijire sau alte Servicii sociale. au datoria de a oferi consultan i asisten social, servicii, sprijin i faciliti pentru7: o o Reabilitarea i adaptarea persoanelor cu dizabiliti; Activiti profesionale, culturale, recreative i servicii sociale.

au datoria de a furniza informaii despre servicii relevante;8 au datoria de a stabili serviciile sociale care trebuie furnizate pentru persoane cu dizabiliti9; au datoria de a oferii servicii femeilor gravide i persoanelor cu probleme de alcool i droguri10; au datoria de a oferi servicii sociale de suport persoanelor care sunt dup externalizare i au probleme de gzduire, familiale, au nevoie de servicii de ngrijire la domiciliu, servicii de tip centru de zi11; au datoria de a oferi pli n numerar pentru orice servicii de ngrijire comunitare pentru toate persoanele fizice pentru a satisface nevoile evaluate eligibile ale persoanelor cu dizabiliti12; au obligaia de a crea servicii pentru persoane n vrst i de a promova bunstarea acestora13; au obligaia de a oferi n timp util servicii comunitare de ngrijire persoanelor externate din spital la notificarea organismelor Naionale de Servicii de Sntate, n caz contrar au obligaia de a plti serviciile contractate de organismele Naionale de Servicii de Sntate; au obligaia de a evalua persoanele care solicit servicii sociale comunitare14; au obligaia de a asigura acces echitabil la serviciile sociale de ngrijire. Identific dac o persoan are nevoi eligibile pentru serviciile de asisten social finanate. Dac nevoile sunt eligibile atunci acestea trebuie s fie satisfcute prin servicii.

Modalitatea n care consiliile locale i organizeaz serviciile sociale comunitare presupune diverse abordri i metodologii, dintre care unele sunt similare, iar altele prezint mari diferene.

7 National Assistance Act 1948 - Section 21(1) 8 National Assistance Act 1948 - Section 29 9 Chronically Sick & Disabled Persons Act 1970 Section 1: 10 Chronically Sick & Disabled Persons Act 1970 Section 2(1): 11 National Health Services Act 1977 - Section 21: 12 Mental Health Act 1983 - Section 117(2): 13 Community Care (Direct Payments) Act 1996: 14 Health Services Act 1968

57

Mecanisme de organizare i finanare


Mecanismul de organizare a serviciilor sociale
n Anglia, Departamentul de Sntate este departamentul guvernamental responsabil pentru furnizarea eficient a serviciilor de sntate i asisten social. Acesta pe lng aspectele legate de servicii de sntate este responsabil pentru: stabilirea cadrului strategic de asisten social pentru autoriti locale; stabilirea cadrului strategic de asisten social pentru aduli; stabilirea alocrii fondurilor destinate pentru susinerea serviciilor sociale pentru aduli.

Toate departamentele de servicii sociale ale consiliilor locale, ageniile, organizaiile de asisten social care ofer servicii de ngrijire n mod direct persoanelor adulte trebuie s ndeplineasc cerinele stabilite de ctre Departamentul de Sntate. Aceste cerine obligatorii decurg din aplicarea legislaie de baz i a actelor normative care reglementeaz cadrul legal pentru prestarea serviciile sociale. Fiecare consiliu local este responsabil pentru organizarea serviciilor sociale destinate adulilor care triesc pe raza teritorial administrativ a acestuia. Ca urmare, consiliile locale pot alege n a dezvolta propriile structuri n vederea prestrii serviciilor sociale sau pot subcontracta aceste servicii sectorului privat (agenii, organizaii, sau alte structuri legal constituite). Multe consilii aleg s furnizeze serviciile sociale prin furnizori de servicii sociale private prin contractarea acestor servicii. Responsabilitatea asigurrii standardelor obligatorii pentru serviciile furnizate revine ns consiliului local, chiar dac serviciile sunt furnizate de ctre un furnizor de servicii sociale din mediul privat.

Mecanismul de finanare a serviciilor sociale


n Anglia, serviciile sociale destinate adulilor sunt finanate din: fondurile guvernamentale care pe baza bugetului anual sunt alocate consiliilor locale n vederea susinerii costurilor serviciilor sociale; fondurile guvernamentale care pe baza bugetului anual sunt alocate Departamentului de Sntate n vederea susinerii costurilor serviciilor ngrijirii sociale; contribuii din partea persoanelor ngrijite la pachetul de servicii sociale de care beneficiaz; din veniturile beneficiarilor n cazul serviciilor prestate de ctre furnizori de servicii sociale private; din fondurile organizaiilor voluntare i de caritate. Serviciile sociale de regul sunt finanate din bugetele consiliilor locale responsabile pentru asigurarea serviciilor sociale. Majoritatea serviciilor sociale prestate de ctre consiliile locale includ o contribuie (tax) din partea beneficiarului serviciului n cazul n care beneficiarul nu este considerat fr venit sau cu un venit considerat minim la care nu se calculeaz nici o contribuie.

58

Cuantumul contribuiei (taxei) pe care beneficiarul l pltete din veniturile sale (o parte din veniturile beneficiarului pot include i prestaiile sociale n bani, n vederea ajutorrii la plata serviciilor sociale) este foarte diferit de la caz la caz i difer n funcie de situaia financiar, social a beneficiarului, de zona n care locuiete; aceasta se calculeaz pe baza unei proceduri foarte complexe stabilite de ctre consiliile locale, respectnd legislaia cadru care reglementeaz aceste aspecte. Consiliile locale sunt obligate s respecte principiul perceperii unei contribuii (taxe) rezonabile. Mai multe informaii i detalii privind modul de calcul al contribuiei beneficiarului la costurile serviciilor sociale de care beneficiaz se pot gsi pe site-ul: www.dh.gov.uk/prod_consum_dh/ groups/dh_digitalassets/@dh/@en/documents/digitalasset/dh_4117931.pdf Singurele servicii sociale care sunt prestate gratuit de ctre consiliile locale sunt: serviciile post-ngrijire furnizate n conformitate cu seciunea 117 din legea privind Sntatea Mintal; serviciile de consiliere cu privire la serviciile sociale accesibile i condiiile de acces la aceste servicii; serviciile de evaluare a nevoilor beneficiarilor. Persoanelor adulte cu venituri mici le sunt asigurate diferite prestaii sociale care sunt accesibile n vederea asigurrii unui trai decent i care asigur posibilitatea achiziionrii de servicii sociale sau a plii contribuiilor stabilite pentru serviciile sociale de care persoana are nevoie. Aceste prestaii sunt accesibile n forma unor; credite de pensii; alocaii de ngrijire; alocaii de asisten; alocaii din Fondul de via independent; ajutoare pentru locuin; ajutoare pentru ingrijitor; ajutoare din Fondul social; ajutoare din fonduri caritabile. Conform legislaiei naionale, pentru servicii sociale de tip ngrijire rezidenial, persoana al crui venit anual depete suma de 22.250 nu primete nici un fel de sprijin financiar din fondurile publice alocate susinerii serviciilor sociale. Valoarea imobilului sau a imobilelor persoanei ngrijite sunt incluse n baza de calcul a veniturilor individuale dup 12 sptmni de la accesarea unui serviciu rezidenial, cu excepia cazului n care n imobilul respectiv nu triete nici o alt persoan (soul sau partenerul de via). n cazul persoanelor a cror venit anual evaluat (venit care se calculeaz n conformitate cu normele naionale care specific ce tipuri de venituri i active trebuie s fie incluse n acest calcul) este mai mic de 22,250, beneficiaz de alocaii sptmnale sau alte tipuri de presaii sociale. Indiferent de costul serviciilor sociale, beneficiarului i va rmne disponibil suma de 22.60 reprezentnd alocaia personal sptmnal. n cazul persoanelor care nu doresc s-i valorifice bunurile imobile (casele de locuit) pot ncheia un

59

contract cu consiliile locale prin care acestea vor acorda un mprumut fr dobnd beneficiarului pn la vnzarea imobilului sau pn n a 56-a zi de la decesul beneficiarului, proprietar al imobilului. n Anglia, serviciile medicale la domiciliul beneficiarilor sunt furnizate gratuit. ncepnd cu anul 2001, Departamentul de Sntate a contribuit la susinerea financiar a costurilor serviciilor de ngrijire la domiciliu a persoanelor adulte, care n urma evalurii au fost declarate eligibile pentru a beneficia de acest tip de servicii sociale, prin plata unei alocaii sptmnale de la 103,80, pn la 142,80 n funcie de nevoile evaluate. Departamentul de Sntate (NHS) pe lng serviciile enumerate mai sus ofer o serie de servicii de tip ngrijire continu (servicii care includ ngrijirea sntii, ngrijire personal la domiciliul beneficiarului, ngrijire la domiciliu, inclusiv cazare i mas), aa-numitele servicii fr evaluarea veniturilor, care pot fi furnizate beneficiarilor declarai eligibili i care sunt finanate n proporie de 100% din fondurile guvernamentale alocate Departamentului de Sntate. n ultima perioad sistemul actual de finanare a serviciilor de asisten social din Anglia, destinat adulilor, a fost criticat n mod repetat ca fiind abuziv, prea complex, costisitoar i nesustenabil pe termen lung. Exist o variaie semnificativ pe plan local, o serie de reguli locale i naionale complicate n ceea ce privete eligibilitatea pentru accesarea diferitelor tipuri de servicii i a modului de finanare care se aplic elementelor serviciilor de asisten social. Sistemul de asisten social ct i finanarea acestui sistem din mai multe surse financiare este extrem de complex. Una dintre problemele majore ale sistemului de finanare a serviciilor sociale pentru aduli o reprezint sursele de finanare ale diferitelor tipuri de servicii sociale pentru diferite categorii de beneficiari care se realizeaz prin diverse mecanisme i proceduri diferite, necoordonate, care utilizeaz procese separate, de multe ori asemntoare, de evaluare i care de multe ori se suprapun. De foarte multe ori beneficiarilor le este greu s neleag mecanismele de finanare i limitele dintre serviciile oferite prin Departamentul de Sntate, respectiv sistemul de asisten social.

Procesul de evaluare a calitii furnizrii serviciilor sociale


Calitatea serviciilor sociale furnizate n Anglia este asigurat de ctre Comisia de calitate pentru ngrijiri (Care Quality Commission www.cqc.org.uk). Comisia de calitate pentru ngrijiri este singura autoritate independent care este responsabil de calitatea serviciilor medicale i sociale furnizate pentru aduli n Anglia. Comisia de calitate pentru ngrijiri are rolul de a supraveghea i asigura calitatea serviciilor sociale furnizate de ctre autoritile locale sau de ctre ali furnizori privai, organizaii voluntare. Scopul declarat al Comisiei de calitate pentru ngrijiri este de a se asigura c persoanele beneficiare ale serviciilor sociale primesc servicii de calitate conform standardelor stabilite. De asemenea, Comisia de calitate pentru ngrijiri dorete ca n urma activitii derulate s contribuie la:

60

mbuntirea serviciilor de sntate i asisten social destinat adulilor; punerea beneficiarilor de servicii pe primul loc i asigurarea drepturilor acestora; remedierea practicilor neconcordante cu standardele serviciilor furnizate; asigurarea expertizei i a cunotinelor dobndite n vedere mbuntirii calitii serviciilor sociale. Temeiul legal pe baza cruia Comisia de calitate a ngrijirii i desfoar activitatea este reglementat prin: Legea Serviciilor de Sntate i a ngrijirii sociale din 2008 i normele de aplicare ale acesteia (The Health and Social Care Act 2008); Reglementrile privind nregistrarea de ctre Comisia de calitate pentru ngrijiri din anul 2009 (The Care Quality Commission (Registration) Regulations 2009). Comisia de calitate pentru ngrijiri nregistreaz att furnizorii ct i managerii serviciilor sociale n cazul n care acetia respect cerinele legale i standardele cu privire la prestarea serviciilor sociale de calitate. Nici un furnizor de servicii sociale nu are dreptul de a presta servicii sociale fr s fie nregistrat la Comisia de calitate pentru ngrijiri. Nici un furnizor de servicii sociale nu poate furniza servicii sociale fr un manager nregistrat la Comisia de calitate pentru ngrijiri. Managerii care i desfoar activitatea la un furnizor de servicii sociale sunt obligai s se nregistreze la Comisia de calitate pentru ngrijiri. Furnizorii de servicii sociale, respectiv managerii care lucreaz n cadrul serviciilor sociale au obligativitatea descris mai sus. n cazul n care aceste cerine obligatorii nu sunt respectate furnizarea serviciului social este considerat nelegal i atrage dup sine consecinele legii civile i penale. Furnizorii de servicii sociale nregistrai la Comisia de calitate pentru ngrijiri au obligaia de a respecta orice schimbare survenit i publicat a condiiilor de nregistrare, respectiv a legislaiei n domeniul relevant activitii pe care o desfoar. Aceeai regul este valabila i pentru managerii care i desfoar activitatea n cadrul unor servicii sociale. Beneficiarii serviciilor sociale au obligaia s semnaleze orice neregul, abuz de care iau cunotin, pe parcursul prestrii servicilor sociale, ctre Comisia de calitate pentru ngrijiri. Serviciile de consiliere, care faciliteaz accesul persoanelor cu nevoi sociale la servicii sociale furnizate de consilii locale, agenii private, organizaii de voluntariat asigur asisten beneficiarilor serviciilor sociale despre modul n care se pot adresa cu nemulumirile lor legate de serviciile sociale de care au beneficiat, ctre Comisia de calitate pentru ngrijiri. Aceste servicii de consiliere i informare pun la dispoziia beneficiarilor de servicii sociale ghiduri care descriu modalitatea de a se adresa Comisiei de calitate pentru ngrijiri, dac este cazul.

Comisia de calitate pentru ngrijiri verific periodic calitatea i modul de respectare a condiiilor obligatorii ale serviciilor sociale prestate de ctre furnizorii de servicii sociale nregistrai. n cazul constatrii de nereguli sunt proceduri de remediere a disfuncionalitilor, iar n cazul n care se constat nclcarea grav a condiiilor obligatorii se poate ajunge la suspendarea dreptului furnizorului de servicii sociale de a furniza serviciile.

61

Procesul de externalizare a furnizrii serviciilor sociale

Consiliile locale din Anglia pot opta ntre: a organiza prestarea serviciilor sociale pentru comunitate; a externaliza total sau parial prestarea serviciilor sociale comunitare. Majoritatea consiliilor locale aleg s externalizeze furnizarea serviciilor sociale comunitare, deoarece n acest fel pe lng reducerea costurilor furnizrii serviciilor sociale comunitare, contribuie la creterea calitii serviciilor sociale furnizate, deoarece externalizarea serviciilor se realizeaz pe baza competiiei furnizorilor de servicii sociale nregistrai. Externalizarea furnizrii serviciilor sociale se realizeaz prin respectarea legislaiei cu privire la achiziii publice15. Consiliile Locale elaboreaz Caietul de achiziii pe baza creia furnizorii de servicii sociale care ndeplinesc condiiile de eligibilitate pentru a participa, depun Ofertele. Ofertele furnizorilor de servicii sociale calificai sunt evaluate. Comisia de evaluare decide atribuirea contractului furnizorului de servicii sociale care a ntrunit punctajul cel mai mare conform metodologiei de evaluare aplicat. n cazul n care serviciile sociale care se doresc a fi externalizate acoper un numr mare de beneficiari sau servicii, consiliile locale pot decide gruparea n loturi a serviciilor sociale, pe numr de beneficiari sau pe tip de servicii. n acest caz pot aplica mai muli furnizori de servicii sociale pentru diferite loturi de servicii care se doresc a fi externalizate. Durata externalizrii serviciilor sociale poate varia de la un an la trei ani, sau chiar mai mult n unele condiii. Achiziia serviciilor sociale de regul se realizeaz prin procedur electronic. Autoritile locale care doresc subcontractarea parial sau total a unor servicii sociale destinate persoanelor adulte sunt obligate s completeze formularele on-line n vederea pregtirii i lansrii procedurii de achiziie respectnd principiile care stau la baza metodologiei aplicate. De regul, sunt utilizate trei tipuri de documente care au ca scop informarea ofertanilor despre: termenele i condiiile prestrii i furnizrii serviciilor sociale; specificaiile serviciilor sociale care se doresc a fi furnizate de ctre ofertantul ctigtor; metodologia de evaluare a ofertelor i a atribuirii contractului de furnizare a serviciului social. n unele cazuri sunt utilizate proceduri de evaluare n dou etape. n prima etap sunt declarai eligibili acei ofertani care n cadrul ofertelor depuse au fost declarai eligibili din punctul de vedere a respectrii cerinelor, condiiilor de eligibilitate privind participarea la procedura de ofertare. n general aceste condiii de eligibilitate se refer la urmtoarele aspecte: ofertantul s fie nfiinat, autorizat conform legislaiei i reglementrilor n vigoare; ofertantul s dein toate documentele de autorizare (valabile n perioada de ofertare) necesare pentru a funciona n domeniul cerut;
15 Achiziiile Publice sunt derulate n conformitate cu Regulamentul privind Contractul Public din 2006, care implementeaz Directiva CE 2004/18/, cu privire la achiziiile publice.
62

ofertantul s aib capacitatea de a furniza serviciile sociale; ofertantul s aib experiena minim n domeniul specificat; ofertantul s nu fie n faliment; ofertantul s prezinte garanii financiare etc. n a doua etap particip numai acei ofertani care au fost declarai eligibili n prima etap. Comisia de evaluare n aceast etap puncteaz oferta tehnic care trebuie s includ de regul urmtoarele aspecte legate de furnizarea serviciului social: calitatea serviciilor sociale furnizate (Calitatea serviciilor pe care ofertantul o va furniza este evaluat pe baza rapoartelor ntocmite de Comisia de calitate pentru ngrijiri autoritate independent care este responsabil de calitatea serviciilor medicale i sociale furnizate pentru aduli n Anglia); capacitatea ofertantului de a oferi servicii conform caietului de sarcini (resurse umane specializate, echipamente, metode i tehnici utilizate, etc.); preul / costul serviciilor sociale (de regul este indicat o sum minim i o sum maxim care poate fi acceptat de ctre autoritatea contractant). Procentajul alocat celor trei criterii generale cel mai frecvent este de 40% pentru calitatea serviciilor furnizate, 20% pentru capacitatea ofertantului i 40% preul ofertei. Procesul de externalizare a serviciilor sociale din Anglia este un model de bun practic pentru rile care vor s adopte politici sociale n care doresc s acorde o atenie mai mare rolului furnizorilor de servicii sociale din domeniul privat.

63

Date de contact Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Direcia Implementare i Administrare Proiecte Finanate din Fonduri Europene Nerambursabile Adres: Str. Dem. I. Dobrescu Nr. 2, Sector 1, Bucureti Tel./fax: 021.314.69.37 E-mail: implementareproiecte@mmuncii.ro www.mmuncii.ro

Titlul proiectului: Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 Inovaie n administraie Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Data publicrii: mai 2012 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

www.serviciisociale.info