Managementul Resurselor Umane in Administratia Publica

Universitatea Tehnic Gh.
Asachi Iai Centrul Regional de Instruire n Administrarea Afacerilor Publice i Private (CRIAP 2) Master Management i Legislaie n Industrie, Administraie i Servicii (MLIAS)
Managementul resurselor umane n administraia public local (studiu de caz: Consiliul Judeului Vaslui)
Coordonator tiinific, Conf. univ. dr. ing. Cristiana Istrate
Absolvent,
Managementul resurselor umane in administratia publica locala (studiu de caz: Consiliul Judetului Vaslui) __________________________________________________________________________________________
2006-2007
CUPRINS:
Rezumatul lucrrii n limba englez 4 Memoriul justificativ 5
CAPITOLUL 1 PARTICULARITI
7
1.1. Funcionarul public, concept, tipologie.
ALE
MANAGEMENTULUI
RESURSELOR
UMANE
DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE.................
7
1.2. Pregtirea profesional a funcionarilor publici...
8
1.3. Recrutarea funcionarilor publici.
10 1.4. Selecia funcionarilor publici.. 11

1.5. Consideraii privind probele de selecie..
13
1.6. Numirea funcionarilor publici....
13
1.7. Motivarea funcionarilor publici..
15
1.8.
Evaluarea
activitii
funcionarilor
publici.....16
1.9. Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici.
.16
CAPITOLUL 2 PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI..

... 18
2.1. Funcionarea Consiliului Judeului Vaslui......
18
Managementul resurselor umane in administratia publica locala (studiu de caz: Consiliul Judetului Vaslui) __________________________________________________________________________________________ 2.2. Atribuii...
.22 2.3. ....23 2.4. Direciile aflate n subordinea Consiliului Judeului Vaslui...24 2.5. Prezentarea serviciului de gestiune a resurselor umane i a funciilor publice24 2.6. Organigrama aparatului propriu al CJV..... 27 Regulamentul de organizare i funcionare..
CAPITOLUL 3 STUDIU DE CAZ MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N CADRUL CONSILIUL JUDEULUI VASLUI
. ...28 3.1. Managementul carierei funcionarilor publici..29 3.1.1. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de conducere i de execuie...31 3.1.2. Prezentarea metodei de analiz pentru tema managementul carierei n cadrul Consiliului Judeului Vaslui pentru funcionarii publici 36 3.1.3. Chestionar... 38 3.2. Managementul carierei personalului contractual..... 45 3.2.1. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale personalului contractual.45 3.2.2 Prezentarea metodei de analiz pentru tema managementul carierei n cadrul Consiliului Judeului Vaslui pentru personalul contractual.. ..49 3.2.3. Chestionar52
CONCLUZII PROPUNERI.......59
Interpretarea rezultatelor chestionarelor.. ..59 Concluzii i Propuneri... 61
ANEXA 1... .65 ANEXA 2... .68 ANEXA 3. ...80 ANEXA 483 ANEXA 5. ...85
BIBLIOGRAFIE....
86
Human resources management in public administration ( Case study : Vaslui County Council )
This work is a study about human resources management in public administration. The study is made up at the level of Vaslui County Council, but the conclusions can be drawn at national level. Its a study about the perception of the system and of the public function reform. The work has an introductory part. This part presents the concept of public servant and legal aspects about public servants recruiting and selection, training, motivation means and evaluation methods. The chapter 2 presents the structure of Vaslui County Council and the tasks of every compartment. The chapter 3 is about human resources management in this institution. It contains a study concerning the attitudes and opinions of civil servants and contractuals about the career management in their institution. In order to realize the study, it was created two questionnaires and a sample of 30 civil servants and 10 contractuals has responded to the questions. The questionnaires are different for civil servants and for the contractuals. So that, the conclusions which can be drawn are different for each category. This conclusions are : The civil servants are in generally satisfied about their job. The majority of them avoided to pronounce the word career. They stated that they are satisfied about the rate between wage and quantity of work, but they didnt consider this thing a career. For the contractuals the career is a succeeding of functions. They couldnt state that the promoting is based on performance criterias. At general level, the changes concerning human resources management and career management could be done only in legislative background. First of all, certain laws are very ambiguously and subjective interpretations can be done. The development of public servants career, their training and motivation should represent prioritary objectives of any institution at any level. The problem of the actual legislative background is not one of contain, but one of implementation, public institutions couldnt be able to put into value efficiently their instruments in order to apply law in a efficient way.
Memoriul Justificativ Am abordat aceasta tema din mai multe motive. In primul rand ocup inca din anul 2000 o functie publica si ma intereseaza directia in care va evolua reforma functiei publice in Romania si implicit cariera mea. De ce? Pentru ca dupa 7 ani detin o functie publica de inspector, clasa I, gradul asistent, treapta 2 cu o retributie lunara neta de 604 lei. Pentru ca in acesti 7 ani am beneficiat doar o singura data acum un an de o treapta de salarizare. Pentru ca desi am avut doar calificative foarte bine in acesti 7 ani si nici un repros din partea sefilor, nu am fost niciodata promovata. Pentru ca, desi total nemotivata material, fisa postului este destul de incarcata, fiind singura persoana din institutie responsabila de atragerea fondurilor comunitare. In acest sens de foarte multe ori efectuez ore suplimentare pentru a finaliza lucrarile, ore neplatite din lipsa de fonduri. In acest context intrebarea zilnica pe care mi-o pun mie insami este Cand se va schimba ceva in sistem?. Intrebarea pe care mi-o pun cei care ma cunosc este De ce nu aleg sectorul privat?. Intradevar sectorul privat ofera mult mai multe motivatii de ordin pecuniar, insa pentru mine este mai importanta siguranta locului de munca decat satisfactia materiala de moment. Si de aceea incerc sa rezist in sistem asa cum fac cred 90% din functionarii publici din Romania. Traiesc cu speranta ca peste 2-3 ani vor fi remunerati corespunzator. Cadru legal exista. Problema actualei legislaii nu este una de coninut, ci una de implementare, instituiile publice nevalorificnd n mod eficient mecanismele pe care au la dispoziie pentru o aplicare corect a legii. In acest sens, conducatorii institutiilor ar trebui sa aiba mai multa flexibilitate in stabilirea de prioritati, spre exemplu un sistem de motivare distinct pentru acele specializari deficitare ( informaticienii, specialistii in atragerea de fonduri externe si implementarea de proiecte constituie dupa parerea mea specializari deficitare ). Dupa parerea mea la nivel national se constientizeaza prea putin faptul ca administratia este in competitie cu sectorul privat in identificarea si mentinerea unui personal
6
calificat, astfel ca si importanta acordata motivarii functionarilor publici este destul de neinsemnata. Un al doilea motiv pentru care am ales aceasta tema este faptul ca am studiat destul de mult in ultimii ani managementul resurselor umane in institutia in care lucrez pentru a accesa fonduri comunitare destinate perfectionarii personalului. In acest sens a trebuit sa am o imagine clara asupra nevoilor cu care acestia se confrunta si a trebuit sa fac o analiza pertinenta. Am initiat si implementat un proiect in valoare de aproximativ 23.000 de Euro finantat in cadrul Programului Phare 2002 Fondul de Modernizare pentru Dezvoltarea Administratiei la nivel local. In cadrul acestui proiect functionarii au beneficiat de cursuri ECDL si perfectionari in cadrul Centrului Regional de Formare Continua pentru Administratia Publica Locala Bucuresti. Din propia experienta si din studiul efectuat la nivelul institutiei in care lucrez consider ca dezvoltarea carierei funcionarilor publici, pregtirea, perfecionarea continu i motivarea acestora pentru a se implica efectiv n procesele administrative deosebit de complexe i cu mare impact la public, ar trebui s constituie obiective prioritare ale oricrei instituii publice, indiferent de nivelul la care funcioneaz. Lucrarea de fata prezinta o analiza a perceptiei functionarilor publici si personalului contractual din cadrul Consiliului Judetean Vaslui asupra modului in care evolueaza cariera lor si a perspectivelor de evolutie. Analiza a fost efectuata prin chestionarea unui esantion al functionarilor publici si a unuia al personalului contractual. Concluziile care se pot desprinde in urma analizei efectuate sunt :
-
funcionarii publici chestionai sunt mulumii de propria profesie. De notat faptul ca majoritatea s-au ferit s pronune cuvntul cariera. Au afirmat ca sunt mulumii de raportul dintre salariu i cantitatea de munca prestata, dar nu considera ca au o cariera.
in cazul personalului contractual al CJV, cariera este doar o succesiune de funcii ocupate de un angajat ca i consecin a vechimii n munc. Nicidecum nu se poate susine ideea de promovare pe criterii de performan.
Concluzia generala la nivel national este ca functia publica a fost n atentia proceselor de reforma derulate, dar nu s-a conturat o strategie de reforma dedicata exclusiv functiei publice, care sa vizeze toate aspectele acestui domeniu, prin care sa se constientizeze ca deciziile materializate n acte normative se pot pune n practica doar daca exista corpul de profesionisti, stabil si neutru din punct de vedere politic. Si acest aspect s-a materializat n
inexistenta unei reglementari integrate pentru managementul resurselor umane din administratia publica.
CAPITOLUL 1
1.1. FUNCIONARUL PUBLIC, CONCEPT, TIPOLOGIE n general, n administraia de stat persoanele care dein funcii publice poart denumirea generic de funcionari publici. Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile actelor normative, este numit de autoritatea public competent sau aleas potrivit normelor legii i investit n mod legal cu atribuiile funciei sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public. Din punctul de vedere al competenei decizionale, stabilit de lege, funcionarii publici pot fi grupai astfel (vezi figura nr. 5: Tipuri de funcionari publici):

Funcionari de decizie; Funcionari care particip la pregtirea deciziilor; Funcionari care particip la executarea deciziilor.
Figura nr. 5: Tipuri de funcionari publici1 Funcionarii de decizie sunt aceia care dein funcii publice de conducere n sistemul administraiei publice centrale de specialitate, n administraia public local sau n unele compartimente organizatorice ale acestora, cum ar fi: direciile generale, direciile, serviciile etc. La acetia se adaug reprezentanii alei sau numii care dein funcii de conducere: minitrii, prefectul, primarul n localiti, precum i unii conductori ai compartimentelor organizatorice ale administraiei publice centrale i locale care au anumite atribuii, competente decizionale i responsabiliti. Funcionarii care participa la pregtirea deciziilor sunt, de asemenea, stabilii de lege i i desfoar activitatea n diferite compartimente organizatorice precum acelea de studii i documentare administrativa. O categorie distincta o formeaz reprezentanii alei. Funcionarii care participa la executarea deciziilor administrative sunt titulari de posturi, funcii publice de execuie din instituiile publice. Principala sarcina a acestora este de a aplica i/sau de a urmri executarea deciziilor administrative, astfel nct interesul general i nevoile persoanelor fizice i juridice s fie satisfcute. 1.2. PREGTIREA PROFESIONALA A FUNCIONARILOR PUBLICI Fr ndoiala ca personalul care i desfoar activitatea n sistemul administraiei de stat trebuie s aib o anumita pregtire, deoarece eficienta serviciilor publice este determinata i de nivelul de pregtire a funcionarilor publici implicai n desfurarea proceselor de management i de execuie. Este evidenta necesitatea efecturii unor schimbri majore n statutul funcionarului public. Astfel, funcionarul public cu funcie public de conducere trebuie s devin un manager public cu urmtoarele categorii de competente: -Competena profesionala; -Competena managerial; -Competena politic; -Competena etic. Competenta este capacitatea unei persoane de a realiza, n mod corespunztor i cu eficienta maxima, sarcinile care i revin. Competenta este cea care genereaz
Conf.univ.dr.Armenia ANDRONICEANU, Management public, Ed. Economica, Bucuresti, 1999, pag. 181 9
performana, respectiv productivitatea i eficacitatea. De altfel, performana unui manager public se reflecta n performana instituiei publice pe care o conduce. De altfel, competena profesionala se mbina n mod armonios cu competena manageriala, respectiv capacitatea unui funcionar de a conduce un grup de persoane, un domeniu distinct, o instituie public sau un sistem format din mai multe instituii specializate. Pentru funcionarii publici cu funcii de conducere, care trebuie s acioneze ca manageri publici, sunt necesare cteva caliti eseniale indiferent de profesia lor de baz, nivelul ierarhic pe care se situeaz, respectiv specificul activitii. Specialitii englezi i americani consider ca definitorii pentru un manager public de succes sunt:

Tripla profesionalizare: economic-managerial, juridic i psihosociologic; Competena managerial; Competena politic. De altfel, punctul de pornire al acestei abordri asupra managementului public i
reprezint experiena britanic reflectat n trei lucrri importante aparinnd lui Metcalfe i Richards (1990), Pollitt (1993), i Flynn (1997). Fr ndoial, se contureaz din ce n ce mai mult o nou abordare a problematicii funcionarului public, n care performana este criteriul cel mai important pentru aprecierea eficacitii unui manager public. Devine evident faptul c o cunoatere a obiectivelor de realizat i a mijloacelor folosite pentru realizare nu mai sunt suficiente. Prin urmare, sunt necesare abiliti, care nseamn ndemnare, capacitatea de a conduce, talent, capacitatea de a comunica, capacitatea de inovare, capacitatea de raionament logic. Astfel, este necesar o pregtire medie, de baz, pe care trebuie s o aib orice funcionar public, indiferent de postul i/sau funcia public pe care le ocup. La acestea se adaug pregtirea de specialitate, ntr-un domeniu distinct i nu numai pentru funcionarii publici cu funcii de conducere, iar corolarul este reprezentat de pregtirea n domeniile managementului i psihosociologiei. Este necesar o abordare detaliat a acestor aspecte, deoarece majoritatea specialitilor ignora elemente importante, indispensabile pentru profilul viitorilor funcionari publici. Astfel, unii specialiti considera pregtirea n domeniul dreptului ca fiind cel mai important aspect pentru profilul unui funcionar public. Alii considera ca este suficienta o pregtire de baza intr-o instituie public sau pe lng o instituie public din sistemul administrativ.
10
Dincolo de aceste abordri limitate se poate considera c procesul de pregtire a funcionarilor publici este complex i continuu. Complexitatea rezult din succesiunea treptelor de nvmnt pe care un funcionar public trebuie s le parcurg ncepnd cu coala elementar i terminnd cu acele cursuri postuniversitare, de specializare i perfecionare a pregtirii. Continuitatea este o alt latur important a procesului de pregtire i marcheaz de fapt preocuparea pentru perfecionarea continu a pregtirii funcionarilor publici. De altfel, aceasta reprezint o obligaie legala pentru toi funcionarii publici. Rspunderea pentru organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici revine ministerelor de resort i celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale i instituiilor publice, n general. Se consider c un sistem administrativ funcioneaz bine dac este condus bine, prin urmare, cel mai important este nivelul performanelor obinute. Acestea trebuie s reprezinte fundamentul pentru determinarea veniturilor funcionarilor publici, n general, i a celor cu funcii publice de conducere, n special, renunndu-se astfel la abordrile limitative care promoveaz recompensarea n funcie de pregtire, vechime, experiena, fler, poziia n ierarhie i/sau orientarea politic a unor funcionari. 1.3. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI Prin recrutarea funcionarilor publici se nelege identificarea i atragerea personalului calificat pentru ocuparea posturilor i/sau funciilor publice vacante. n acest sens, managementul public urmrete s realizeze mai mult dect simpla ocupare a unor posturi/funcii vacante. Recrutarea funcionarilor pregtit profesional i eficient. Activitatea de recrutare a funcionarilor publici cuprinde:
1. 2.
permaneni constituie o activitate importanta a
compartimentelor de personal, care contribuie la alctuirea unui aparat administrativ
Analiza cerinelor postului vacant; ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;
3. Cercetarea posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibilii candidai; 4. Atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate. Desfurarea corespunztoare a acestor activiti implica elaborarea unui program de recrutare a funcionarilor publici cuprinznd 4 etape (vezi figura nr.24. Etapele procesului de recrutare a funcionarilor publici):
11
Figura nr.6: Etapele procesului de recrutare a funcionarilor publici2
(sursa: Armenia ANDRONICEANU, Management public, Ed. Economica, Bucureti, 1999, pag. 184) 1.4. SELECIA FUNCIONARILOR PUBLICI Selecia consta ntr-un ansamblu de procese de identificare i analiza a calitilor i a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii publice a funcionarilor publici. Cteva metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici permaneni sunt prezentate n figura nr. 7.
Figura nr. 7. Metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici permaneni3 (Sursa: Armenia ANDRONICEANU, Management public, Ed. Economica, Bucureti, 1999, pag. 185) Uneori acestea sunt consacrate prin acte normative i devin obligatorii, alteori n lipsa unor norme juridice aceste metode se utilizeaz ca procedee cutumiare. 1.4.1. CONVORBIREA CU CANDIDAII RECRUTATI-INTERVIUL Datele personale ale candidatului cuprinse n formularele pe care le-a completat n vederea nscrierii sale sunt analizate de conductorul instituiei sau de reprezentantul sau, cu scopul de a se verifica dac persoana corespunde sau nu cerinelor postului/funciei publice vacante. Dei concluziile rezultate n urma interviului sunt subiective, totui n unele tari democratice aceasta constituie o metoda importanta de selecie a personalului n sistemul administraiei publice i n celelalte organizaii din sectorul public. Printr-o astfel de comunicare se pot obine precizri privind datele cuprinse n formularele completate de candidat. Scopul discuiei consta n identificarea elementelor caracteristice privind comportamentul solicitantului. Desfurarea libera a discuiilor constituie una din metodele cele mai eficiente de selecie a candidailor. Aplicnd-o, se asigura de obicei stimularea candidatului de a relata despre experiena n domeniu, opiniile i obiectivele sale. 1.4.2. CERCETAREA REFERINELOR SI CALIFICATIVELOR CANDIDAILOR Investigarea referinelor poate fi edificatoare n ceea ce privete selecia candidailor. Din cercetarea referinelor, un evaluator cu experiena poate obine informaii suplimentare despre activitatea candidatului, unele detalii ale comportamentului acestuia, domeniile n care a ntmpinat dificulti, relaiile cu colegii i superiorii si i, n general, despre eficienta realizrilor sale. Astfel de informaii urmeaz a fi confruntate i interpretate n funcie de datele nscrise n formularele completate de candidat. Se pot obine referine utile de la alte persoane, cum ar fi fotii colegi sau efi ai candidatului. 1.4.3. SATISFACEREA UNOR CRITERII FORMALE DE CTRE CANDIDAI
n accepiunea noastr aceasta reprezint doar o etap posibil de parcurs, care const n stabilirea unor criterii formale ce urmeaz a fi ndeplinite de candidat. De exemplu, absolvirea unei anumite instituii de nvmnt, participarea la anumite programe de pregtire, specializare etc. Tehnica se bazeaz pe un criteriu obiectiv, dar se reduce la un procedeu mecanic, motiv pentru care nu i gsete o larg aplicabilitate n procesele de recrutare a funcionarilor publici. Frecvent, aceast form de selecie a funcionarilor publici este utilizat la numirea n funcii, pentru care pregtirea de specialitate are o nsemntate decisiv, diploma de absolvire a instituiei de nvmnt superior oferind garania c funcionarul are competena profesional necesar ndeplinirii sarcinilor. Din pcate, aceast form neglijeaz aspecte eseniale de luat n considerare de ctre instituiile publice interesate n selecia unor funcionari publici. Realitatea a demonstrat c sectorul public are nevoie de specialiti, respectiv de personal cu pregtire specific n domeniile n care se situeaz posturile i/sau funciile publice vacante. Prin urmare, acceptarea unui candidat n sistem doar pentru faptul c ndeplinete unul sau mai multe criterii formale este o abordare incompatibil cu obiectivele politicii de personal ntr-un stat democratic orientat spre eficien i eficacitate. De aceea, considerm c satisfacerea unor criterii formale n procesul de recrutare a funcionarilor publici este un aspect necesar, dar nu suficient. 1.5. CONSIDERAII PRIVIND PROBELE DE SELECIE Fata de tehnicile prezentate, probele de verificare a cunotinelor sunt metode tiinifice de selecie a funcionarilor publici i constau n participarea candidailor la un examen sau concurs. Comisia de examinare a candidailor pentru posturile i/sau funciile publice selecteaz din numrul candidailor pe aceia care corespund intr-o msura mai mare cerinelor postului vacant. 1.6. NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI Un candidat reuit la concurs nu are dreptul la numirea n funcia public, dac autoritatea administrativa renuna s-i ocupe toate posturile vacante sau o parte din aceste posturi. n astfel de situaie cel interesat nu poate protesta.
14
Daca autoritatea administrativa procedeaz la numiri, ea trebuie s le fac n ordinea rezultatului. Cu excepia reprezentanilor alei i/sau numii majoritatea funcionarilor sunt investii n funcie prntr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea, funcionarul public este investit cu atribuiile corespunztoare postului/funciei publice pentru care a candidat. Atribuiile, sarcinile, competentele i responsabilitile generale ale funcionarilor publici i reprezentanilor alei se desprind din cadrul legislativ. Prin lege, toate persoanele care ndeplinesc condiiile legii pot s aspire la ocuparea postului i/sau funcia public declarata vacanta. Trebuie fcuta distincia ntre funcia public i funcia manageriala n administraia public. Prin funcie public administrativa se nelege ansamblul atribuiilor, sarcinilor, competentelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele titulare desemnate sau nu de un grup electoral i cele numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau instituiei i sistemului adminstrativ n ansamblu. Funcia manageriala i cea de execuie n managementul public se explica prin ansamblul sarcinilor, competentelor i responsabilitilor care revin persoanelor din sistemul administrativ (de obicei funcionari publici de cariera) pentru a realiza obiectivele precis definite ale compartimentului i/sau instituiei publice. Titularii funciilor publice i manageriale, de regula, sunt funcionari publici de cariera care, provin din rndul profesionitilor, recrutai n special, din cadrul sistemului administrativ existent i/sau din afara acestuia. Exista i a treia categorie de funcii publice cu caracter politic ocupate de reprezentani alei i/sau numii. Numirea intr-o funcie public constituie o procedura de drept public nfptuita prin acte administrative. Astfel, funcionarul public este investit cu un statut legal n care sunt prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile acestuia. Se poate afirma ca situaia juridica a funcionarului public este statutara. Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercita puterea public avnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competentei stabilite de lege. O persoana este considerata ca a dobndit calitatea de funcionar public o data cu actul de numire i trebuie s se prezinte la post dup comunicarea numirii. n caz contrar, se revoca numirea n condiiile legii.
15
Daca legea stabilete obligaia depunerii jurmntului de credina, aceasta activitate reprezint i o condiie eseniala pentru ca un funcionar s fie investit n mod legal, cu atribuiile funciei. Investirea sau dobndirea atribuiilor funciei este astfel condiionat prin lege de aceasta manifestare solemna de voina, pe care o face funcionarul depunnd jurmntul de credina. nainte de depunerea jurmntului, funcionarul nu este investit legal iar actele pe care le-ar efectua un asemenea funcionar sunt nule i nu pot produce efecte juridice. Conform principiului general n materia funciei publice, numirea funcionarului se face cu respectarea condiiilor i procedurii stabilite n actele normative. Prin urmare, numirea funcionarilor publici este o activitate intrinseca procesului de management i de execuie din administraie i marcheaz de fapt nceputul perioadei de exercitare a sarcinilor, competentelor i responsabilitilor de ctre fiecare persoana integrata n structura. 1.7. MOTIVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este motivarea funcionarilor publici. Adesea, muli funcionari publici exprima nemulumirea lor pentru faptul ca reprezentanii sistemului administrativ din Romnia iau n considerare mai puin problema motivrii. Cercetrile efectuate n diferite instituii publice demonstreaz ca una din principalele cauze, pentru disfuncionalitile sistemului administrativ din Romnia, o reprezint precaritatea politicilor de personal care nu stimuleaz funcionarii publici s se implice n realizarea obiectivelor generale i specifice. Astfel, ei sunt preocupai n primul rnd de realizarea la un nivel uneori acceptabil a propriilor sarcini i nu neleg sau nu sunt stimulai/constrni s neleag rolul lor n cadrul sistemului administrativ. Devine evidenta necesitatea efecturii unor schimbri n sistemul de motivare a funcionarilor publici. Cteva sunt formele de motivare a funcionarilor publici din sistemul administrativ din Romnia: 1. Acordarea unui salariu mai mare; 2. Avansarea pe un post sau funcie;
3.
Promovarea pe baza criteriului competentei profesionale i manageriale i a indicatorilor de performana.
16
La avansarea unui funcionar public trebuie a se tine seama, n mod cumulativ att de eficienta activitii lui, cat i de evaluarea fcuta de efii direci, privind posibilitile acestuia de a face fata exigentelor unei funcii superioare. Dei aceste evaluri au un accentuat caracter subiectiv, fiind determinate n principal de relaia angajatului cu eful, totui reprezint un reper important de luat n considerare n acest proces. Promovarea unui sistem de indicatori de performana reprezint un pas recent n politic de personal a sistemului administrativ n Romnia. Prin urmare, a fost definit un instrument care s stimuleze implicarea funcionarilor publici n realizarea scopurilor sistemului i s permit identificarea obiectiva a efortului fiecruia. Astfel, sistemul indicatorilor de performana are un dublu rol:
Stimuleaz funcionarii publici s obin cele mai bune rezultate;
Permite o evaluare a contribuiei fiecruia la rezultatul final. 1. 8. EVALUAREA ACTIVITII FUNCIONARILOR PUBLICI Aspectele privind promovarea, precum i cele referitoare la aprecierea anual a funcionarilor, deoarece produc uneori efecte juridice asupra situaiei acestora sunt reglementate obiectiv n Statutul funcionarilor publici. De regul, pentru evaluarea activitii funcionarilor publici presupune luarea n considerare a urmtoarelor aspecte:
1. 2. 3. 4.
Precizarea evaluatorilor care vor analiza activitatea funcionarilor publici; Determinarea limitelor ntre care trebuie fcuta cunoscuta activitatea de evaluare; Precizarea modului n care se va derula activitatea de control i cea de evaluare; Identificarea eficientei activitii de evaluare a contribuiei funcionarilor publici la obiectivul final.
1.9. MODALITI DE NCETARE DIN FUNCIE A FUNCIONARILOR PUBLICI n funcie de cauzele care determin ncetarea din funcie a funcionarilor publici pot fi delimitate, potrivit legii, mai multe modaliti. Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici: 1. Demisia;
2. 3. 4.
Inaptitudinea fizic; Incompetena profesional; Revocarea disciplinar.

17
Figura nr.8: Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici4

(sursa: Armenia ANDRONICEANU, Management public, Ed. Economica, Bucureti, 1999, pag. 188)
1) Demisia Un funcionar public are dreptul s demisioneze. Aceasta este o situaie statutara care nu i permite ncetarea din funcie doar prin manifestarea acordului propriu de voina. 2) Inaptitudinea fizic Este posibil ca n urma unui accident sau boli funcionarul s devin inapt pentru a ndeplini funcia. 3) Incompetena profesional ncetarea din funcie poate interveni dac funcionarul nu corespunde din punct de vedere profesional pentru a realiza sarcinile de serviciu, msur care nu trebuie confundat cu revocarea disciplinar sau inaptitudinea fizic. 4) Revocarea disciplinar Aceasta form de ncetare din funcie a funcionarului public pentru o raiune personal, subiectiv este frecvent i const n comiterea de ctre funcionarul public a unei abateri grave. Stabilitatea unui sistem i eficacitatea managementului acestuia sunt n mod direct influenate de existena unui cadru legislativ corespunztor, actualizat, n care rolul funcionarului public s fie clar definit. n fond, funcionarul public este cel care dinamizeaz un sistem administrativ i prin acesta un macrosistem.
CAPITOLUL 2
2.1. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI Consiliul Judeului Vaslui (CJV) este o autoritate a administraiei publice, constituit n jude, care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. Are un rol determinant n coordonarea activitii consiliilor locale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice de la nivel judeean. CJV a fost declarat legal constituit n edina din iulie 2004 i i desfoar activitatea pe baza Legii 215/2001, republicat n 2007, care a lrgit autonomia consiliilor judeene. Astfel, n edina de constituire au fost alei: Preedintele Consiliului Judeean Vicepreedinii Consiliului Judeean - 2 persoane Membrii Delegaiei Permanente - 6 persoane Au fost alctuite 5 Comisii de specialitate ale Consiliului: 1. Comisia pentru studii, prognoz economic social, buget - finane, administrarea domeniului public i privat al judeului: ATRIBUII a) studierea propunerilor fcute de comune i orae n vederea elaborrii de prognoze economice;
19
b) pregtirea i avizarea pentru adoptarea de ctre consiliu a programelor i prognozelor de dezvoltare economico-social a judeului; c) analizarea modului n care se realizeaz programul i prognozele de dezvoltare economicosocial a judeului; d) studierea i avizarea posibilitilor nfiinrii de ageni economici de interes judeean; e) studierea i avizarea modului i condiiilor participrii administraiei publice judeene la societile comerciale, locaia de gestiune sau servicii; g) analizarea modului de administrare a domeniului public i privat al judeului (inventariere, gestionare, concesionare, nchiriere, locaie de gestiune, nstrinare, schimburi, delimitare, partaje, acceptare de donaie etc.); h) pregtirea i avizarea lucrrilor necesare adoptrii de ctre consiliu a bugetului judeean (venituri i cheltuieli); i) pregtirea i avizarea lucrrilor necesare stabilirii de ctre consiliu a impozitelor i taxelor judeene, precum i taxelor speciale; j) pregtirea i avizarea lucrrilor necesare adoptrii de ctre consiliu a contului de ncheiere a exerciiului bugetar; k) alte aciuni privind dezvoltarea economico-social a judeului; l) alte activiti specifice, inclusiv analizarea unor sesizri n domeniu. f) studierea i avizarea problemelor instituirii de norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale subordonate consiliului; 2. Comisia de dezvoltare regional, lucrri publice i integrare european: ATRIBUII a) preia propunerile din comune i orae pentru a elabora programe integrate de dezvoltare; b) colaboreaz cu instituii publice, instituii neguvernamentale, societi comerciale i altele n vederea elaborrii strategiilor privind proiectele de dezvoltare economic local, judeean i regional; c) particip la elaborarea strategiilor privind dezvoltarea local, judeean i regional, n colaborare cu partenerii zonali; d) particip, prin parteneriat, la elaborarea programelor sectoriale, n vederea finanrii i aplicrii lor, prin atragerea de fonduri comunitare; e) elaboreaz proiecte i strategii privind participarea consiliului judeului la aciuni, manifestri, programe, schimburi la nivel european, referitoare la:
20
- formare de personal; - promovarea de proiecte economice; - nvmnt, cultur, sntate. f) promovarea de noi acorduri de colaborare. g) urmrirea ndeplinirii hotrrilor Consiliului privind aprobarea i realizarea lucrrilor de construcii i reparaii de interes public (respectarea documentaiilor tehnico-economice aprobate, organizarea licitaiilor pentru executarea lucrrilor, asigurarea finanrii lucrrilor de executat); h) studierea posibilitilor de nfiinare a unor societi comerciale, asociaii, ageni, activiti n scopul executrii unor lucrri de interes judeean, cu capital social constituit prin aportul consiliilor i al altor persoane juridice i fizice. 3. Comisia de dezvoltare urbanistic, refacerea, conservarea i protecia mediului, a monumentelor istorice i de arhitectur: ATRIBUII a) studierea i avizarea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor judeului, precum i pentru amenajarea teritoriului judeului; b) sprijinirea consiliilor locale pentru elaborarea, aprobarea i realizarea programelor de organizare urbanistic a localitilor, respectarea tradiiilor locale i a prevederilor legale; c) studierea i avizarea msurilor de protecie a mediului pentru judeul Vaslui, echilibru ecologic, calitatea aerului, apei, solului, protecia florei, faunei i aezrilor umane, recuperarea zonelor deteriorate, controlul i eliminarea emisiilor poluante, gospodrirea apelor; d) sprijinirea activitii de construire, ntreinere i modernizare a drumurilor de interes judeean; 4. Comisia pentru activiti tiinifice, nvmnt, sntate, cultur, protecie social, activiti sportive i de agrement: ATRIBUII a) analizarea i avizarea bugetului judeului, la partea referitoare la nvmnt, sntate, cultur, protecie social, activiti sportive i de agrement; b) analizarea, avizarea i iniierea de propuneri privind nfiinarea de ctre consiliu a unor instituii social-culturale i sanitare i pentru asigurarea bunei lor funcionri; c) sprijinirea aciunilor stabilite pentru asigurarea condiiilor de organizare i desfurare a activitilor tiinifice, cultural-artistice, sportive i de tineret;
21
d) analizarea, avizarea i iniierea de propuneri privind activitile care vizeaz raporturile de munc, omajul, soluionarea conflictelor de munc, relaiile cu sindicatele, protecia social; e) analizarea, avizarea i iniierea de propuneri privind ocrotirea sntii populaiei, asistena sanitar, organizarea reelei sanitare. f)analizarea, avizarea i iniierea de propuneri privind activitile referitoare la problemele mamei i copilului, protecia btrnilor, protecia handicapailor; g) analizarea, avizarea i iniierea de propuneri privind activitile care vizeaz nvmntul de toate gradele, problemele tineretului, activitatea sportiv, activitatea de petrecere a timpului liber i de agrement; h) urmrirea activitii i sprijinirea formelor asociative care au ca obiect de activitate ajutorarea minorilor, tinerilor i vrstnicilor; i) alte activiti specifice, inclusiv analizarea unor sesizri n domeniu. 5. Comisia de administraie public local, servicii publice, privatizare, juridic i respectarea drepturilor ceteneti ATRIBUII a) sprijinirea coordonrii activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; b) sprijinirea ntocmirii regulamentelor de funcionare a serviciilor publice judeene; c) sprijinirea aciunilor de aprare a drepturilor omului i ceteanului, a libertii de contiin, a libertii de exprimare; d) asigurarea legturilor cu cultele religioase care activeaz n jude; e) sprijinirea aciunilor de aprare a ordinii i linitii publice, probleme de protecie mpotriva incendiilor, de protecie civil, de paz a bunurilor persoanelor fizice i juridice; f) alte activiti specifice, inclusiv analizarea unor sesizri n domeniu. Consiliul judeean se ntrunete cu ocazia edinelor ordinare trimestriale i n edine extraordinare ori de cte ori este nevoie, la cererea Preedintelui Consiliului, a cel puin 1/3 din numrul membrilor consiliului sau la iniiativa Delegaiei Permanente. Consiliul judeean adopt hotrri potrivit atribuiilor sale definite de Legea 215/2001. Delegaia Permanent a consiliului judeean, prin exercitarea atribuiilor sale realizeaz conducerea operativ a administraiei publice judeene. Delegaia Permanent ia decizii care devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin persoanelor interesate. Delegaia Permanent se compune din Preedinte, Vicepreedinii Consiliului i 6 consilieri. C. J. are :
22
patrimoniu propriu personalitate juridic autonomie financiar autonomie decizional Activitatea acestuia este supravegheat de Ministerul Administratiei si Internelor. Veniturile CJ sunt depozitate n conturile Trezoreriei municipiului i provin din:
bugetul local; cote defalcate de la bugetul statului; transferuri de la bugetul statului; venituri proprii; taxe; impozite pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiliului judeean; vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliului judeean; restituirea de fonduri din finanarea bugetar; taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; ncasri din alte surse 2.2. ATRIBUTII
coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean;
organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aproba regulamentele de funcionare a acestora; acorda consiliilor locale i aparatului propriu al acestora, precum i serviciilor publice ale comunelor i oraelor, sprijin i asistenta tehnica, juridica i de orice alta natura, la cererea acestora; analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de prognoze economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; adopta programe i prognoze de dezvoltare economico-sociala a judeului i urmrete realizarea acestora; adopta bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistica a localitilor, precum i amenajarea teritoriului; administreaz domeniul public i privat al judeului;
23
asigura construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean, precum i a drumurilor de legtura cu judeele vecine; alege dintre consilieri i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi, pe preedinte, vicepreedini, i delegaia permanenta;
adopta propriul regulament de funcionare;
aproba, n limitele normelor legale, organigrama i numrul de personal din aparatul propriu; stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n condiiile legii; hotrte, n condiiile legii, nfiinarea de instituii i ageni economici de interes judeean, dobndirea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat i de servicii publice de interes judeean, precum i participarea cu bunuri i capital la societile comerciale, pentru realizarea de lucrri i servicii de interes judeean; numete i elibereaz din funcie pe conductorii agenilor economici de sub autoritatea s i ai instituiilor publice de interes judeean, urmrete i controleaz activitatea lor, analiznd trimestrial rapoarte ale acestora;
instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale pe care le nfiineaz;

nfiineaz instituii social-culturale i sanitare i asigura buna lor funcionare; asigura condiii pentru organizarea i desfurarea activitilor tiinifice, cultural artistice, sportive i de tineret; atribuie, n condiiile legii, la propunerea consiliilor locale, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes local; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu alte uniti ale administraiei publice locale sau judeene pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici din tara sau strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; 2.3. REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE
Cuprinde urmtoarele poziii importante: Constituirea Consiliului judeean Atribuiile Consiliului judeean Funcionarea Consiliului judeean cu urmtoarele pri:
24
A. Reglementri generale: -
Desfurarea edinelor; Procedura iniierii proiectelor de hotrre; Procedura de vot. Norme privind exercitarea mandatului de consilier; Absene i demisia; Sanciuni; ntrebri i Interpelri, Informarea consilierilor, Petiii.
B. Exercitarea mandatului de consilier: -
C. Preedinte, Vicepreedinte, Delegaia permanent - Atribuii D. Funcionarea Comisiilor pe domenii de specialitate 2.4. DIRECIILE AFLATE IN SUBORDINEA CONSILIULUI JUDEEAN
DIRECTIA JUDEEAN PENTRU PROTECIA PLANTELOR DIRECIA GENERAL DE ASISTENT SOCIAL SI PROTECIA COPILULUI MUZEUL DE ISTORIE MUZEUL DE ART VIZUAL MUZEUL DE TIINELE NATURII BIBLIOTECA "V.A. URECHIA" CENTRUL CULTURAL DUNREA DE JOS S.C. DRUMURI I PODURI S.A. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR JUDETEAN DE EVIDENT A PERSOANELOR S.C. CONSPROIECT S.A.
2.5. PREZENTAREA SERVICIULUI DE GESTIUNE A RESURSELOR UMANE I A FUNCIILOR PUBLICE

BRNZ NECULAI - ef serviciu TATR SORINA - consilier FLORESCU PETRULA - referent STANCU PAULA referent
25
ATRIBUII:
1.
Asigur aplicarea reglementarilor legale privind salarizarea personalului din Consiliul
Judeului Vaslui; acord ndrumare unitilor bugetare aflate n subordine n realizarea unei corecte salarizri a personalului acestora;
2.
ntocmete proiectul de hotrre pentru aprobarea de ctre Consiliul Judeului Vaslui a
organigramei, statelor de funcii i de personal, mpreuna cu anexele legale; acorda sprijin i ndrumare unitarilor bugetare aflate n subordine n ntocmirea propriilor state de funcii i de personal;
3.
n colaborare cu Serviciul Buget-Contabilitate stabilete necesarul fondului de salarii i
alte drepturi de personal, n vederea nscrierii n proiectul de buget i urmrete folosirea eficienta i n conformitate cu prevederile legale a acestuia;
4.
Efectueaz lucrrile privind evidenta i micarea personalului din Consiliul Judeului ntocmete proiectele de dispoziii i celelalte lucrri privind ncadrarea i promovarea Efectueaz lucrrile legate de ncadrarea, pensionarea i ncetarea contractului de Efectueaz lucrrile legate de ncadrarea, suspendarea, transferarea, pensionarea i
Vaslui;
5.
n munca i de verificarea ndeplinirii de ctre solicitani a condiiilor prevzute de lege;

6.
munca, pentru personalul contractual din cadrul Consiliul Judeului Vaslui;

7.
ncetarea raportului de munca, pentru funcionarii publici din cadrul Consiliul Judeului Vaslui; 8. Asigura ntocmirea, completarea i pstrarea carnetelor de munca ale salariailor din Consiliul Judeului Vaslui;
9.
Se ocupa de nregistrarea i pstrarea fiselor de evaluare a performanelor
profesionale ale personalul contractual, a rapoartelor de evaluare ale funcionarilor publici i a fiselor posturilor din cadrul serviciilor Consiliului Judeului Vaslui;
10.
Organizeaz n luna decembrie pentru anul urmtor, programarea concediilor Tine evidenta zilelor de concediu medical, concediu de odihna, concediului de
de odihna ale salariailor aparatului propriu i urmrete efectuarea acestora;

11.
studii i a concediului fr plat pentru salariaii Consiliului Judeului Vaslui i verific foile de pontaj ntocmite de efii de compartimente;
12.
ntocmete note de concediu privind concediul de odihna, concediul medical,
concediul fr plata i concediul acordat pentru studiile salariailor Consiliului Judeului Vaslui i le comunica Serviciului Financiar;
26
Managementul resurselor umane in administratia publica locala (studiu de caz: Consiliul Judetului Vaslui) __________________________________________________________________________________________ 13.
Elibereaz adeverine solicitate de personalul din cadrul Consiliului Judeului Elibereaz i tine evidenta legitimaiilor de serviciu a salariailor Consiliul Organizeaz concursuri i examene n vederea ocuprii posturilor vacante; Rspunde de organizarea i funcionarea, potrivit legii, a comisiei de ncadrare; ntocmete situaii statistice legate de salarizarea i numrul de personal al
Vaslui privind ncadrarea, veniturile realizate, popriri, mprumuturi C.A.R, girani, etc.;
14.
Judeului Vaslui, precum i a consilierilor judeeni;

15. 16.
asigura secretariatul acestei comisii;

17.
Consiliul Judeului Vaslui, cerute de Direcia Judeeana de Statistica i Direcia Finanelor Publice;
18.
ntocmete i tine evidenta legitimaiilor de transport pentru persoanele ce au ntocmete i tine evidenta salariatelor care sunt n concediu pentru ngrijirea ntocmete contractele de munca i urmrete respectarea lor legala; ntocmete i tine evidenta Registrului general de evidenta a salariailor privind Asigura ntocmirea, completarea i pstrarea dosarelor profesionale i Tine evidenta i ntocmete Registrul Declaraiilor de interese; Tine evidenta declaraiilor de avere; ntocmete i tine evidenta Listei pentru avansare i promovare a funcionarilor Prezint, la cererea Consiliului Judeului Vaslui rapoarte i informri privind ntocmete rapoarte de specialitate pentru proiectele de hotrri n domeniul de Introduce i actualizeaz programul coninnd datele funcionarilor publici i
munca de teren;
19.
copiilor pn la 2 ani;
20. 21.
evidenta personalului contractual al Consiliului Judeului Vaslui;

22.
personale ale funcionarilor publici ai Consiliului Judeului Vaslui; 23. 24. 25. publici;
26.
activitatea desfurata, n termenul i forma solicitata;

27.
activitate al serviciului, n vederea promovrii lor n Consiliul judeului; 28. comunic n termen de 10 zile orice modificare intervenit n situaia acestora la Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
29.
Elibereaz la cerere copii dup carnetele de munca solicitate de salariaii
Consiliului Judeului Vaslui;
27
Managementul resurselor umane in administratia publica locala (studiu de caz: Consiliul Judetului Vaslui) __________________________________________________________________________________________ 30.
ntocmete i ine evidena ecusoanelor salariailor Consiliului Judeului
Vaslui; precum i a legitimaiilor de control a unitarilor din subordinea Consiliului Judeului Vaslui;
31.
ntocmete Registrul pentru evidena datelor personale ale salariailor Exercita i alte atribuii stabilite prin lege sau alte acte normative, prin hotrri
Consiliului Judeului Vaslui;

32.
ale Consiliului Judeului Vaslui.
2.6.
ORGANIGRAMA CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI
28
CAPITOLUL 3
29
nainte de a trece la analiza efectiv a carierei personalului din cadrul CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI, se cer a fi fcute unele precizri. n primul rnd, este vorba de mprirea personalului n dou categorii: funcionari publici i personal contractual. Aceste
30
dou categorii de angajai au evoluii diferite n carier datorit reglementrilor legale n vigoare. Vom analiza n continuare, pe rnd, cariera celor dou categorii: 3.1. MANAGEMENTUL CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI Adresndu-m departamentului de Resurse Umane al Consiliului Judeului Vaslui, primul lucru care mi s-a sugerat pentru a nelege evoluia unui funcionar public a fost studierea Statutului funcionarului public (Legea 188/1999). Din aceasta lege reiese c principalele caracteristici ale carierei n ceea ce privete funcia public sunt stabilitatea i continuitatea. Stabilitatea funcionarului este o consecin a continuitii funciei publice. Dreptul la carier presupune, n primul rnd, dreptul la stabilitatea n funcie. Funcia public face parte dintr-un sistem ierarhic. Atunci cnd un funcionar public a ocupat o anume poziie n sistem, de cele mai multe ori prin concurs, are dreptul s rmn pe toat durata vieii active n sistemul administrativ. De altfel, dreptul la carier implic dreptul la avansare. n acest context se poate vorbi de un sistem de carier, ca un ansamblu de metode de apreciere a activitii profesionale a funcionarului. Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu pana n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii.5 Cariera funcionarului public are o structur proprie, fiind organizat pe grade, clase, trepte. Aceast structur este prezentat n Legea 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, n capitolul 2, intitulat Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funciilor publice, seciunea a II-a, Structura carierei funcionarilor publici: grade, clase, trepte, art.10-14. Fiecare din cele trei categorii ale funciei publice, categoriile A, B, C, integreaz dou grade. Gradul este o etap n cariera funcionarului public. Fiecare grad se mparte n trei clase de funcionari publici definitivi. Structura ierarhic a claselor este: clasa a I-a, clasa a II-a, clasa I, ca nivel maxim. Fiecare clas se mparte n trei trepte. Structura ierarhic a treptelor este: treapta a 3-a, treapta a 2-a, treapta 1, ca nivel maxim. Fiecare treapt corespunde unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare. Funcionarii publici, potrivit Statutului acestora sunt debutani sau definitivi.
HOTARARE nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici (Art. 2 (1))
5
31
Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup o funcie public pn la definitivare. Perioada de funcionar public debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani. Calitatea de funcionar debutant se obine prin concurs sau examen. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice n gradul profesional asistent; b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor". Funcionarul public definitiv i pstreaz gradul, clasa i treapta avute i atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n acest caz, Agenia Naional a Funcionarilor Publici l ncadreaz n alt funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii profesionale. Funcionarii care nu pot fi ncadrai n alt funcie public beneficiaz de msuri de protecie social. Categoriile, gradele, clasele i treptele carierei funcionarului public, din Legea nr. 188 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. O. nr. 600 din 8 decembrie 1999 sunt prezentate n tabel6. Categorii Grade A B C a-1 a-2 b-1 b-2 c-1 c-2 3 3 3 3 3 3 Clase Trepte 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 Clase Trepte 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 Clase Trepte 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1
(sursa: Armenia ANDRONICEANU, Nouti n managementul public, Ed. ASE, Bucureti, 2003, pag. 145)
Dreptul la carier al funcionarilor publici presupune, n primul rnd, dreptul la stabilitatea n funcie. Acestui drept i se asociaz principiul continuitii n exercitarea unei funcii publice, avnd n vedere faptul c satisfacerea interesului public general este o necesitate permanent n orice sistem administrativ, iar resursele umane din instituiile publice sunt direct rspunztoare de realizarea acestuia. Managementul carierei n funcia public se asigura de ctre: a) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a instrumentelor necesare organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public;
Conf.univ.dr. Armenia ANDRONICEANU, Nouti n managementul public, Ed. ASE, Bucuresti, 2003, pag. 145 32
b) autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitarii de anse i a motivrii; c) funcionarul public, prin aplicarea consecvent a principiilor competenei i al profesionalismului, n vederea dezvoltrii profesionale individuale. Funcionarului public trebuie s i se permit s se dezvolte, s fie permanent impulsionat, s-i perfecioneze pregtirea, pentru c numai aa poate realiza maximizarea eficienei activitilor sale. Toate aceste procese se regsesc n etapele carierei funcionarului public, prezentate n Legea 188/1999, capitolul 4, Evaluarea activitii i carierei funcionarilor publici, seciunea a II-a. Avansarea n trepte, clase, grade i categorii, art. 63-66. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare7. Dezvoltarea carierei apare n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute sau n urma rezultatelor obinute la evaluarea performanelor profesionale individuale. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat. 3.1.1 EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI DE CONDUCERE I DE EXECUIE Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplica fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fisa postului. Principalele elemente care trebuie avute n vedere la ntocmirea fisei postului sunt cuprinse n modelul anexat. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se realizeaz prin raportarea criteriilor de performana la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluata. Obiectivele individuale trebuie s corespunda urmtoarelor cerine: a) s fie specifice activitilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere public; b) s fie cuantificabile - s aib o forma concreta de realizare; c) s fie prevzute cu termene de realizare;
7
HOTARAREA nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici ( Art. 2 (2)) 33
d) s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu resursele alocate; e) s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii sau instituiei publice. Revizuirea obiectivelor individuale se poate face trimestrial. Modificrile se consemneaz ntr-un document semnat i datat de evaluator i de funcionarul public care urmeaz s fie evaluat. Documentul va fi anexat la raportul de evaluare. Criteriile de performana pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aproba prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Ordinul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (Conform prevederilor Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicata, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici aproba condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice i acorda asistenta compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritatilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale.) Perioada evaluata este cuprinsa ntre data de 1 decembrie a anului anterior evalurii i 1 decembrie a anului n curs. Perioada de evaluare este cuprinsa ntre datele de 1 decembrie i 31 decembrie ale anului pentru care se evalueaz performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici. n mod excepional evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face i n cursul perioadei evaluate, n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd pe parcursul perioadei evaluate raporturile de serviciu ale funcionarului public nceteaz, se suspenda sau se modifica, n condiiile legii. n acest caz funcionarul public va fi evaluat pentru perioada de pana la ncetarea, suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu. La obinerea calificativului anual va fi avut n vedere, n funcie de specificul atribuiilor prevzute n fisa postului, i calificativul obinut nainte de suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu; b) atunci cnd, pe parcursul perioadei evaluate, raporturile de serviciu ale funcionarului public care ocupa o funcie public de conducere sau o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici nceteaz, se suspenda sau se modifica, n condiiile legii. n acest caz funcionarul public de conducere are obligaia ca, nainte de ncetarea, suspendarea sau modificarea raporturilor de serviciu ori, dup caz, intr-o perioada
34
de cel mult 15 zile calendaristice de la ncetarea sau modificarea raporturilor de serviciu, s realizeze evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici din subordine. Calificativul acordat se va lua n considerare la evaluarea anuala a performanelor profesionale individuale ale acestora; c) atunci cnd, pe parcursul perioadei evaluate, funcionarul public dobndete o diploma de studii de nivel superior i urmeaz s fie promovat, n condiiile legii, intr-o funcie public corespunztoare studiilor absolvite. Pentru a fi realizata evaluarea anuala a performanelor profesionale individuale, funcionarul public trebuie s fi desfurat o activitate de cel puin 6 luni n funcii publice. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face cu respectarea regimului juridic al conflictului de interese privind funcionarii publici. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarului public se realizeaz de ctre evaluator. Are calitatea de evaluator: a) funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul n cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public de execuie sau care coordoneaz activitatea acestuia; b) funcionarul public de conducere ierarhic superior potrivit structurii organizatorice a autoritii sau instituiei publice, pentru funcionarul public de conducere; c) naltul funcionar public, pentru funcionarii publici de conducere din subordine sau pentru funcionarii publici de execuie, atunci cnd acetia i desfoar activitatea n cadrul unor compartimente care nu sunt coordonate de un funcionar public de conducere, respectiv demnitarul, pentru funcionarii publici care sunt n subordinea directa a acestuia; Procedura de evaluare se realizeaz n urmtoarele 3 etape: a) completarea raportului de evaluare de ctre evaluator; b) interviul; c) contrasemnarea raportului de evaluare. n vederea completrii raportului de evaluare, evaluatorul: a) analizeaz ndeplinirea obiectivelor individuale fixate; b) noteaz criteriile de performan n funcie de importana acestora; c) stabilete calificativul final de evaluare a performanelor profesionale individuale; d) consemneaz rezultatele deosebite ale funcionarului public, dificultile obiective ntmpinate de acesta n perioada evaluat i orice alte observaii pe care le consider relevante.
35
Notarea obiectivelor i a criteriilor de performana se face parcurgndu-se urmtoarele etape: a) fiecare obiectiv se apreciaz cu note de la 1 la 5 (nota 1 - nivel minim i nota 5 - nivel maxim), nota exprimnd gradul de ndeplinire a obiectivului respectiv, din punct de vedere cantitativ, calitativ i al termenului n care a fost realizat; b) pentru a obine nota acordat pentru ndeplinirea obiectivelor se face media aritmetic a notelor acordate pentru ndeplinirea fiecrui obiectiv; c) fiecare criteriu de performan se noteaz de la 1 la 5, nota exprimnd aprecierea ndeplinirii criteriului de performan n realizarea obiectivelor individuale stabilite; d) pentru a obine nota acordat pentru ndeplinirea criteriilor de performan se face media aritmetic a notelor acordate pentru ndeplinirea fiecrui criteriu. Calificativul final al evalurii se stabilete pe baza notei finale, dup cum urmeaz: a) ntre 1,00-1,50 - nesatisfctor; b) ntre 1,51-2,50 - satisfctor; c) ntre 2,51-3,50 - bun; d) ntre 3,51-4,50 - foarte bun; e) ntre 4,51-5,00 - excepional. Interviul, ca etap a procesului de evaluare, reprezint un schimb de informaii care are loc ntre evaluator i funcionarul public, n cadrul cruia: a) se aduc la cunotina funcionarului public evaluat consemnrile fcute de evaluator n raportul de evaluare; b) n cazul n care ntre funcionarul public evaluat i evaluator exista diferene de opinie asupra consemnrilor fcute, comentariile funcionarului public se consemneaz n raportul de evaluare. Evaluatorul poate modifica raportul de evaluare dac se ajunge la un punct de vedere comun; c) se semneaz i se dateaz raportul de evaluare de ctre evaluator i de funcionarul public evaluat. Funcionarii publici nemulumii de rezultatul evalurii pot s l conteste la conductorul autoritii sau instituiei publice. Contestaia se formuleaz n termen de 5 zile calendaristice de la luarea la cunotin de ctre funcionarul public evaluat a calificativului acordat i se soluioneaz n termen de 15 zile calendaristice de la data expirrii termenului de depunere a contestaiei. Rezultatul contestaiei se comunic funcionarului public n termen de 5 zile calendaristice de la soluionarea contestaiei.
36
Funcionarul public nemulumit de modul de soluionare a contestaiei formulate se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Formularul RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se gsete n Hot. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici (anexa 1), iar departamentul de Resurse Umane al Consiliului Judeului Vaslui utilizeaz formulare asemntoare, difereniate pe categorii de funcionari publici (anexa 2):
RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de conducere RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii medii/postliceale RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii superioare de scurta durata RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii superioare de lunga durata Ca structura a chestionarului de evaluare, diferenele apar n criteriile de performan
stabilite pentru fiecare categorie de funcionar public. Cele patru tipuri de raport de evaluare se anexeaz la final completate ca exemplu. Rezultatul evalurii este acordarea unui calificativ n urma punctajului obinut de fiecare funcionar public. Pentru toi funcionarii publici care au obinut la evaluarea anual a performanelor profesionale individuale ce puin calificativul bun", anual se face avansarea n treapt. Avansarea n treapta urmtoare se face n cadrul aceluiai grad i al aceleiai clase. Avansarea cu o treapt n clasa urmtoare se face n cadrul aceluiai grad de la treapta 1 a unei clase la treapta a 3-a a clasei imediat superioare. Funcionarii publici avanseaz n clas dac au o vechime de minimum trei ani n clasa din care sunt avansai i dac au obinut la evaluarea anual a performanelor profesionale din ultimii doi ani calificativul foarte bun". Avansarea cu o treapt n gradul urmtor se face n cadrul aceleiai categorii, de la treapta 1 a ultimei clase a unui grad la treapta a 3-a a primei clase a gradului imediat superior. Pot beneficia de avansarea n grad numai funcionarii publici nscrii n tabelul de avansri n grad, care se ntocmete i se completeaz anual n cadrul fiecrei instituii publice. Pentru a fi nscrii n acest tabel, funcionarii publici trebuie s fi obinut la evaluarea anual a performanelor profesionale, n ultimii doi ani consecutivi, calificativul excepional".
37
Numrul maxim de titulari pentru fiecare grad, n raport cu efectivul total al funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, se stabilete prin hotrre a consiliului judeean. n situaia n care funcionarii publici au obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor", conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii. Dezavantajul pe care l au funcionarii publici n cariera individuala este faptul ca statutul lor este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care au fost numii, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz8: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale. 3.1.2 PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI N CADRUL CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI PE UN EANTION DE 30 FUNCIONARI PUBLICI: La data de 30 aprilie 2007, n cadrul Consiliului Judeului Vaslui existau 104 funcionari publici. Dintre acetia, ponderea femeilor este sensibil mai mare, raportul dintre femei i brbai tinznd s se echilibreze. Obiective propuse:

Determinarea msurii n care funcionarii publici cunosc legislaia n vigoare Identificarea problemelor de funcionalitate a managementului carierei n cadrul CJV Identificarea avantajelor i dezavantajelor resimite de funcionarii publici Determinarea msurii n care se aplica legislaia n vigoare privind cariera funcionarilor publici Identificarea metodologiei prin care subiecii au devenit funcionari publici i a posibilitilor de promovare
Ghid de abordare: discuie despre statutul funcionarului public
relatare a ultimei dai cnd subiectul a fost evaluat
LEGE nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n M.Of. nr. 279/21 apr. 2003) 38
discuie despre promovare n cadrul CJV discuie despre legislaia aferenta funcionarilor publici
discuie despre percepia subiectului asupra propriei cariere
Temele vor fi aduse n discuie doar n cazul n care subiectul nu le abordeaz n cadrul expunerii sale spontane, sau nu le aprofundeaz. Modul de desfurare a interviului Interviurile se vor desfura la locul de munca al fiecrui subiect ( Consiliul Judeului Vaslui), iar fiecare interviu va dura 3 - 5 minute. Proiectarea cercetrii Aceast cercetare de marketing i propune studierea ,,atitudinilor, opiniilor i percepiei funcionarilor publici privind managementul carierei n cadrul Consiliului Judetului Vaslui. Aceast cercetare de marketing este o analiza aplicativ care are n vedere evaluarea carierei funcionarilor publici. Chestionarul s-a realizat pe baza obiectivelor cercetrii i conine 12 ntrebri. ntrebrile sunt nchise, deoarece acestea l pun pe subiect n situaia de a indica unul sau mai multe din rspunsurile posibile propuse, rspunsurile sunt mai uor de dat, iar prelucrarea i interpretarea datelor obinute se simplific. Chestionarul conine att ntrebri cu alegere unic cat i ntrebri cu alegere multipl . Pentru formularea ntrebrilor s-au ales cuvinte simple, uor de neles, evitndu-se ntrebrile care s sugereze sau s implice anumite rspunsuri. Formularea ntrebrilor s-a fcut ntr-o manier direct pentru a uura rspunsurile subiecilor i pentru a evita anumite interpretri greite. Chestionarul are o anumit dinamic, o anumit ordine de dispunere a ntrebrilor. Chestionarul ncepe cu ntrebri simple, ntrebri generale, urmeaz apoi ntrebrile care ating direct problematica cercetrii i care intercaleaz ntrebrile mai dificile care cer un timp mai mare de gndire cu ntrebri mai uoare. Planificarea activitii pe eantionul de 30 funcionari publici Din principalele metode de comunicare cu subiecii, am ales anchetele fata n fata care sunt mai complexe, astfel putndu-se obine un control mai bun asupra condiiilor de desfurare a interviurilor. n timpul intervievrii, ntrebrile au fost citite rar, clar, respectndu-se regulile privind modul de punere a ntrebrilor. Putem presupune din experien c subiecii vor fi binevoitori fcndu-le plcere colaborarea n realizarea acestei cercetri. De asemenea vor fi clarificate anumite ntrebri cu un grad mai mare de complexitate, oferindu-le subiecilor explicaii i ndrumri fr a le influenta insa opiniile.
39
23.04.07-25.04.07 28.04.07-02.05.07 05.05.07-09.05.07 12.05.07-14.05.07
2 5 5 3
zile zile zile zile
Studiul pieei pe un eantion de 30 funcionari publici Planificare activiti Chestionarea eantionului Centralizarea datelor culese Analiza datelor i concluziile desprinse
3.1.3. CHESTIONAR 1. Suntei funcionar public de conducere sau de execuie? o Funcionar public de conducere o Funcionar public de execuie 2. n ce perioada ai fost numit funcionar public? 1999-2000 o 2001-2002 o 2003-2004 o 2005
o
3. n ce condiii ai fost numit funcionar public? o Prin concurs o Prin referat o Nu tiu/ nu rspund 4. Care sunt avantajele pe care le resimii n a fi funcionar public? o Avantaje salariale o Sigurana locului de munca o Prioritate n formarea continu o Nu tiu/ nu rspund 5. Care sunt dezavantajele pe care le resimii n a fi funcionar public? o Imposibilitatea de a avea o afacere n nume propriu o Imposibilitatea de implicare pe linie politic o Responsabiliti mari o Nu tiu/ nu rspund 6. Cat de des suntei evaluai? o o o o Lunar Anual Nu sunt evaluat Nu tiu/ nu rspund
40
7. Cine va face evaluarea periodica? o Seful direct o Dumneavoastr o Un coleg de birou o Nu tiu/ nu rspund 8. n ce const evaluarea periodica? o Un interviu cu un superior o Completarea de ctre un superior a unui raport cu privire la performanele individuale o Si interviu i chestionar o Nu tiu/ nu rspund 9. Care sunt criteriile dup care are loc promovarea? o Promovarea se face prin concurs o Promovarea se face prin numire o Promovarea se face prin concurs referat o Nu tiu/ nu rspund 10. n ce msura considerai ca putei promova n viitorul apropiat? o Voi promova cu prima ocazie cnd sunt locuri superioare vacante o Nu voi putea promova dect prin relaii o Nu m intereseaz promovarea o Nu tiu/ nu rspund 11. Cum va percepei propria cariera? o o o o Satisfctoare Nesatisfctoare Nu consider ca am o cariera Nu tiu/ nu rspund.
12. Care este vrsta dumneavoastr? o o o o Intre 20-30 ani Intre 30-40 ani Intre 40-50 ani Peste 50 ani
41
n urma centralizrii rspunsurilor la acest chestionar, s-au obinut urmtoarele rezultate: 1. Suntei funcionar public de conducere sau de execuie?
functionar public de conducere functionar public de executie
Tip funcionar Numr funcionari Procentual
funcionar public de conducere 9 30%
funcionar public de execuie 21 70%
2. n ce perioada ai fost numit funcionar public?
1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005
Perioada Numr funcionari Procentual
1999-2000 20 66.66%
2001-2002 5 16.66%
2003-2004 4 13.33%
2005 1 3.33%
3. n ce condiii ai fost numit funcionar public?
42
prin concurs prin referat nu stiu/ nu raspund
Metoda Numr funcionari Procentual
prin concurs 10 33.33%
prin referat 19 63.33
nu tiu/ nu rspund 1 3.33%
4. Care sunt avantajele pe care le resimii n a fi funcionar public?

Avantaje salariale Siguranta locului de m unca Prioritate in form area continua Nu stiu/ nu raspund
Tipul de avantaj Numr funcionari Procentual
Avantaje salariale 10 33.33%
Sigurana locului de munca 17 56.66%
Prioritate n formarea continu 3 10%
Nu tiu/ nu rspund 0 -
5. Care sunt dezavantajele pe care le resimii n a fi funcionar public?

Im posibilitatea de a avea o afacere in num e propriu Im posibilitatea de im plicare pe linie politica Responsabilitati m ari
Nu stiu/ nu raspund
Tipul de dezavantaj Numr funcionari Procentual
Imposibilitatea de a avea o afacere n nume propriu 5 16.66%
Imposibilitatea de implicare pe linie politic 3 10%

43
Responsabiliti mari 7 23.33%
Nu tiu/ nu rspund 15 50%
6. Cat de des suntei evaluai?
lunar anual nu sunt evaluat nu stiu/ nu raspund
Perioada evaluata Numr funcionari Procentual
lunar 3 10%
anual 13 43.33%
nu sunt evaluat 3 10%
nu tiu/ rspund 11 36.66%
nu
7. Cine va face evaluarea periodica?

seful direct dvs . un coleg de birou nu s tiu/ nu ras pund
Evaluator
seful direct
dvs. 2 6.66%%
Numr funcionari 16 Procentual 53.33% 8. n ce consta evaluarea periodica?
un coleg birou 3 10%
de nu tiu/ rspund 9 30%
nu
Un interviu cu un superior Completarea de catre un superior a unui raport cu privire la performantele individuale Si interviu si chestionar Nu stiu/ nu raspund
Tipul de evaluare
Un interviu cu un superior
Numr funcionari Procentual
3 10%
Completarea de ctre un superior a unui raport cu privire la performanele individuale 13 43.33%
Si interviu i chestionar
Nu tiu/ nu rspund 8 26.66%
6 20%
9. Care sunt criteriile dup care are loc promovarea?

44
Prom ovarea se face prin concurs Prom ovarea se face prin num ire Prom ovarea se face prin referat Nu stiu/ nu raspund
Criterii de promovare Numr funcionari Procentual
Promovarea se face prin concurs 12 40%
Promovarea se face prin numire 10 33.33%
Promovarea se face prin referat 5 16.66%
10. n ce msura considerai c putei promova n viitorul apropiat?

Voi promova cu prima ocazie cand vor fi posturi superioare vacante Nu voi putea promova decat prin relatii Nu ma intereseaza promovarea Nu stiu/ nu raspund
Posibiliti de promovare Numr funcionari Procentual
Voi promova cu prima ocazie cnd vor fi posturi superioare vacante 5 16.66%
Nu voi putea promova dect prin relaii 15 50%
Nu m intereseaz promovarea 6 20%
Nu tiu/ nu rspund 4 13.33%
11. Cum v percepei propria cariera?

Satisfacatoare Nesatisfacatoare Nu consider ca am o cariera Nu stiu/ nu raspund
Percepia despre cariera Numr funcionari Procentual
Satisfctoare 7 23.33%
Nesatisfctoare 5 16.66%
45
Nu consider ca am o cariera 15 50%
12. Care este vrsta dumneavoastr?
intre 20-30ani intre 30-40 ani intre 40- 50 ani peste 50 ani
Vrsta Numr funcionari Procentual
ntre 20-30ani 2 6.66%
ntre 30-40 ani 5 16.66%
ntre 40- 50 ani 15 50%
peste 50 ani 8 26.66%
EXEMPLU DE EVOLUIE A CARIEREI UNUI FUNCIONAR PUBLIC Pentru a exemplifica efectiv evoluia carierei unui funcionar public, am ales cazul unei persoane cu o vechime mai mare n cadrul Consiliului Judeului Vaslui i care ocup n acest moment o funcie public de conducere. Este vorba de unul dintre directorii Direciei Generale de Asistenta Sociala i Protecia Copilului, actualmente subordonate Consiliului Judeului. Cariera s n cadrul Direciei (numita la momentul respectiv ISTPH) a nceput n anul 1996, luna octombrie cnd a fost angajat ca referent de specialitate (funcie de execuie). n luna iunie 1999, prin concurs a devenit inspector ef al ISTPH(funcie de conducere). n urma apariiei legii 188/1999 privind statutul funcionarului public, n luna decembrie 1999, persoana n cauza a susinut un concurs cu reprezentani ai Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Dup acest concurs a depus un referat i a fost numit funcionar public. n urma acestei numiri, salariul su a sczut cu 2.000.000 lei, ntruct s-a trecut la alta grila de salarizare. n acelai timp, ISTPH a trecut de sub tutela Ministerului Muncii n subordinea Consiliului Judeului Vaslui i a primit denumirea de Serviciul Public de Asistenta Sociala (SPAS). Ca funcionar public, n luna martie 2000, prin referat a transformat toi angajaii SPAS n funcionari publici. Urmtorul pas n cariera s a fost fcut n luna februarie 2003, cnd prin concurs, a devenit Director Executiv al SPAS. La 1 decembrie 2004, SPAS i Direcia pentru Protecia Copilului s-au unit i au format Direcia Generala de Asistenta Sociala i Protecia Copilului. n urma nfiinrii direciei, funcionarul public n cauza a fost numit Director Executiv Adjunct al
46
Departamentului pentru Asistenta Sociala Persoane Adulte. n urma acestei numiri, a avut o pierdere salarial de 5%. Iat n continuare graficul evoluiei carierei acestui funcionar public de conducere:
100 80 60 40 20 0 1996-1999 1999-2003 2003-2004 2005 evolutia pe functii
Legenda: 1996-1999 = referent de specialitate 1999-2003 = inspector ef 2003-2004 = director executiv 2005 = director executiv adjunct
Iat evoluia salariului:

6 5 4 3 2 1 0 1996-1999 1999-2003 2003-2004 2005 salariu
Legenda: 1996-1999 = salariul primit ca referent de specialitate 1999-2003 = salariul primit ca inspector ef 2003-2004 = salariul primit ca director executiv 2005 = salariul primit ca director executiv adjunct
3.2. MANAGEMENTUL CARIEREI PERSONALULUI CONTRACTUAL 3.2.1. EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE PERSONALULUI CONTRACTUAL
Prin personal contractual ori angajat contractual se nelege persoana numit ntr-o funcie n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr. 53/2003 (Codul muncii), cu modificrile ulterioare. n cadrul Consiliului Judeului Vaslui sunt ncadrate cu contract individual de munca un numr de 43 de persoane, dei statul de funcii permite un numr mult mai mare.
47
ncadrarea personalului se face numai prin concurs sau examen, dup caz, pe un post vacant. La concurs pot participa persoane din unitate sau din afara unitii. Posturile vacante existente n statul de funcii se scot la concurs, n funcie de necesiti, publicarea fcndu-se, dup caz, ntr-un ziar central, local sau prin afiarea acestora la sediul CJV, cu cel puin 15 zile nainte de data susinerii concursului. Tematica pentru concurs se va pune la dispoziia solicitanilor de ctre CJV. Se stabilete comisie de examinare care verifica ndeplinirea condiiilor de participare la concurs, precum i competena profesionala a candidailor. Din comisie fac parte, n mod obligatoriu, seful compartimentului n care urmeaz s se fac angajarea, conductorul ierarhic al acestuia i, dac este cazul, 2-3 specialiti din nvmntul superior de specialitate, din uniti de cercetare de profil din ministerul ori din celelalte instituii centrale sau locale ale administraiei publice coordonatoare. Reprezentanii numii n comisie din afara Consiliului Judeului vor fi desemnai de conductorul instituiei unde sunt ncadrai. Comisia va fi condusa de un preedinte desemnat de membrii comisiei i un secretar ce va fi numit de preedintele CJV. Secretarul rspunde de buna organizare i desfurare a concursului, de respectarea de ctre fiecare candidat a condiiilor de studii i a altor condiii prevzute de lege. Concursul consta dintr-o proba scrisa, o proba orala sau interviu. Probele scrise i orale vor fi notate cu note de la 1 la 10 de fiecare membru al comisiei de examinare. Pentru a fi declarai admii, candidaii trebuie s obin la fiecare proba cel puin nota 7. Rezultatul concursului se va consemna ntr-un proces-verbal semnat de toi membrii comisiei de examinare. Pe baza notelor obinute, comisia de examinare va stabili ordinea reuitei la concurs. La medii egale obinute la probele scrise i orale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale cuprinse n recomandri sau cele referitoare la nivelul studiilor de baza sau suplimentare (doctorat, aspirantura, cursuri postuniversitare i altele). n cazul n care, la concursul organizat n vederea ocuprii unui post vacant, nu s-au prezentat mai muli candidai, ncadrarea n munc se face prin examen. Condiiile de organizare i modul de desfurare a concursului/examenului se stabilesc prin regulament aprobat prin hotrre a guvernului.9 Persoanele angajate pe funcii de conducere vor fi supuse unei perioade de proba, potrivit legii. Daca, la sfritul perioadei de proba, persoana angajata s-a dovedit corespunztoare, angajarea va fi definitivata de la data nceperii perioadei de proba. Definitivarea se acorda pe baza notarilor sefului ierarhic, ale conductorului unitii sau
9
Legea nr. 53/2003 (Codul muncii) - Art. 30 48
organului ierarhic superior, potrivit legii. Dup expirarea acestei perioade, dac persoana nu corespunde sarcinilor ce-i revin, va fi trecuta pe un post de execuie vacant potrivit pregtirii i competentei sau, dup caz, i se desface contractul de munca. Aprecierea performanelor salariailor este prima etap a programului de dezvoltare a carierelor. Aceasta reprezint o evaluare a angajatului, din punct de vedere al nivelului actual i, mai ales, de perspectiv al performanei pentru a permite conductorului s ia decizii ct mai obiective n ceea ce privete recompensarea, promovarea etc. salariatului respectiv.10 Evaluarea salariatului (sau a performanei) nu trebuie s indice doar ct de bine muncete acesta sau care i sunt performanele, ci i modul de influenare, de mbuntire a rezultatelor muncii angajatului. Ea trebuie s ofere baza dezvoltrii planului carierei individului n viitor. Anual se realizeaz evaluarea posturilor din statul de funcii aprobat n scopul stabilirii funciei angajatului i a nivelului salariului de baza individual ntre limitele prevzute de lege. Evaluarea posturilor se face pe baza unor criterii reprezentnd cerine de ocupare a acestora, care sunt prezentate n fisa de evaluare a postului, al crei model este prevzut n anexa nr. 2. Cerinele de ocupare a postului sunt determinate de atribuiile i de rspunderile ce revin fiecrui post, care, de asemenea, se prevd n fisa de evaluare a postului. Evaluarea posturilor se face n funcie de punctajul acordat fiecrui criteriu, dup cum urmeaz: - formarea profesionala, respectiv pregtirea de baza corespunztoare studiilor absolvite, potrivit prevederilor legale = 1 punct; - responsabilitatea implicata, respectiv nivelul decizional = 0 - 6 puncte; - restul criteriilor se evalueaz astfel: 5 puncte = foarte mare; 4 puncte = mare; 3 puncte = medie; 2 puncte = mica; 1 punct = foarte mica. Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplica fiecrei funcii, n raport cu ndeplinirea atribuiilor i rspunderilor corespunztoare postului ocupat de angajat. Evaluarea performanelor profesionale ale angajailor n raport cu ndeplinirea atribuiilor i a rspunderilor corespunztoare postului se face pe baza criteriilor de evaluare a performanelor profesionale individuale, prezentate n fisa de evaluare a performanelor profesionale individuale, prevzuta n anexa nr. 3. Evaluarea performanelor profesionale individuale se face anual, fiecrui angajat acordndu-i-se cate o nota corespunztoare
10
R. Emilian, G. igu, C. uclea, Managementul Resurselor Umane, Editura ASE, Bucuresti, 2003 49
calificativului obinut pentru ndeplinirea fiecrui criteriu, dup cum urmeaz: 3 = foarte bine, 2 = bine; 1 = satisfctor; minus 1 = nesatisfctor. Punctajul total acordat angajatului este cuprins ntre un punctaj total minim egal cu minus 10 i un punctaj total maxim egal cu 30. Dup evaluarea performanelor profesionale individuale se pot deosebi urmtoarele situaii: a) dac angajatul realizeaz un punctaj evaluat ntre minus 1 i minus 10 puncte, el nu corespunde sub raport profesional cerinelor postului pe care l ocupa i poate fi trecut, n condiiile legii, pe alt post corespunztor; b) dac angajatul realizeaz un punctaj evaluat ntre 0 i 30 de puncte, el corespunde sub raport profesional cerinelor postului; c) dac angajatul realizeaz un punctaj maxim cuprins ntre 28-30 puncte, el poate fi promovat, prin concurs sau examen, pe un alt post cu un grad profesional superior, treapta profesionala superioara sau n alta funcie superioara, dup caz. Evaluarea performanelor profesionale individuale la avansarea personalului de execuie n funcii, grade sau trepte profesionale, dup caz, se face n cadrul examenului sau al concursului de ctre comisia de examinare desemnata de ordonatorul de credite bugetare, astfel: a) dac lucrarea scrisa, interviul sau proba practica a candidatului este apreciata cu o nota finala cuprinsa ntre 8 i 9, atunci salariul de baza al angajatului i, respectiv, indemnizaia de conducere individuala, dup caz, se calculeaz pe baza unui coeficient de multiplicare corespunztor performanelor profesionale individuale, determinat de suma notelor acordate fiecrui criteriu de evaluare, suma ce se stabilete de ctre comisia de examinare, la alegere, i poate fi egala cu 28 sau 29 de puncte; b) dac lucrarea scrisa, interviul sau proba practica a candidatului este apreciata cu o nota finala cuprinsa ntre 9 i 10, atunci salariul de baza al angajatului i, respectiv, indemnizaia de conducere individuala, dup caz, se calculeaz pe baza unui coeficient de multiplicare corespunztor performanelor profesionale individuale, determinat de suma notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare, suma ce se stabilete de ctre comisia de examinare, la alegere, i poate fi egala cu 29 sau 30 de puncte. Cuantumul majorrilor sau al diminurilor salariilor de baza ntre limitele prevzute de lege se propune de seful ierarhic i se aproba de ordonatorul de credite bugetare. Fiecare membru al comisiei de examinare va aprecia lucrarea scrisa, interviul sau proba practic susinut de ctre candidat cu cate o nota cuprinsa ntre 1 i 10, nota finala fiind egala cu media aritmetica a notelor acordate.
50
Reevaluarea performanelor profesionale individuale, a nivelului salariului de baza individual i, dup caz, a indemnizaiei de conducere individuale, cu ncadrarea ntre limitele prevzute de lege, se realizeaz anual, n conformitate cu prezenta metodologie, de ctre seful ierarhic i se aproba de ordonatorul de credite bugetare. Fisa de evaluare a performanelor profesionale individuale, precum i nivelul salariului de baza individual i, dup caz, al indemnizatei de conducere individuale, stabilite conform prezentei metodologii, se aduc la cunotina fiecrui angajat. Angajatul nemulumit de rezultatul evalurii performanelor profesionale individuale i de nivelul salariului de baza individual ntre limite, stabilite potrivit prezentei metodologii, se poate adresa instanei judectoreti competente, n condiiile legii. Procesul de evaluare a performanelor profesionale individuale i stabilirea salariului de baza i, dup caz, a indemnizaiei de conducere au caracter de continuitate i sunt determinate de creterea exigentelor n exercitarea atribuiilor i rspunderilor postului corespunztor gradului sau treptei profesionale ori funciei respective, dup caz. Evaluarea performanelor profesionale individuale i stabilirea nivelului salariului de baza i, dup caz, al indemnizaiei de conducere se fac n luna ianuarie a anului urmtor celui pentru care se evalueaz performanele profesionale individuale
Aceste prevederi nu se aplica: a) persoanelor angajate ca debutant, pentru care evaluarea se face dup expirarea perioadei corespunztoare stagiului de debutant; b) angajailor care se reangajeaz n structurile administraiei publice locale, n serviciile publice din subordinea acestora sau n instituiile publice care se afla sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, dup caz, dup o perioada mai mare de un an, pentru care evaluarea se face n anul urmtor reangajrii n sistem; c) angajailor din structurile administraiei publice locale, din serviciile publice din subordinea acestora i din instituiile publice care se afla sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, dup caz, al cror contract individual de munca este suspendat, potrivit legii, precum i angajailor care satisfac stagiul militar obligatoriu, pentru care evaluarea se face n anul urmtor reangajrii n sistem; d) angajailor aflai n concediu pltit pentru ngrijirea copilului n vrsta de pana la 2 ani, pentru care evaluarea se face la expirarea unui an de la data relurii activitii;
51
e) angajailor care nu au prestat activitate n ultimele 12 luni, aflndu-se n concediu medical i n concediu fr plata, acordate potrivit legii, pentru care momentul evalurii se stabilete de seful ierarhic i se aproba de ctre ordonatorul de credite bugetare. 3.2.2. PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI IN CADRUL CONSILIULUI JUDETULUI VASLUI PE UN EANTION DE 10 ANGAJATI CONTRACTUALI Pentru a ne edifica n legtura cu managementul carierei personalului contractual, am aplicat un chestionar unui numr de 10 angajai ai CJV, eantion considerat reprezentativ, avnd n vedere faptul ca numrul total al acestora este de 43. Obiective propuse:

Determinarea msurii n care personalul contractual cunoate legislaia n vigoare Identificarea problemelor de funcionalitate a managementului carierei n cadrul CJV Identificarea avantajelor i dezavantajelor resimite de contractuali Determinarea msurii n care se aplica legislaia n vigoare privind cariera personalului contractual
Identificarea percepiei personalului contractual asupra propriului statut
Ghid de abordare:
discuie despre statutul angajatului contractual n cadrul CJV
relatare a ultimei dai cnd subiectul a fost evaluat discuie despre promovare n cadrul CJV
discuie despre legislaia aferenta personalului contractual
discuie despre percepia subiectului asupra propriei cariere
Temele vor fi aduse n discuie doar n cazul n care subiectul nu le abordeaz n cadrul expunerii sale spontane, sau nu le aprofundeaz. Modul de desfurare a interviului Interviurile se vor desfura la locul de munca al fiecrui subiect ( Consiliul Judeului Vaslui), iar fiecare interviu va dura 3 - 5 minute. Proiectarea cercetrii Aceast cercetare de marketing i propune studierea ,,atitudinilor, opiniilor i percepiei personalului contractual privind managementul carierei n cadrul Consiliului
52
Judetului Vaslui. Aceast cercetare de marketing este o analiza aplicativ care are n vedere evaluarea carierei personalului contractual. Chestionarul s-a realizat pe baza obiectivelor cercetrii i conine 12 ntrebri. ntrebrile sunt nchise, deoarece acestea l pun pe subiect n situaia de a indica unul sau mai multe din rspunsurile posibile propuse, rspunsurile sunt mai uor de dat, iar prelucrarea i interpretarea datelor obinute se simplific. Chestionarul conine att ntrebri cu alegere unic cat i ntrebri cu alegere multipl . Pentru formularea ntrebrilor s-au ales cuvinte simple, uor de neles, evitndu-se ntrebrile care s sugereze sau s implice anumite rspunsuri. Formularea ntrebrilor s-a fcut intr-o manier direct pentru a uura rspunsurile subiecilor i pentru a evita anumite interpretri greite. Chestionarul are o anumit dinamic, o anumit ordine de dispunere a ntrebrilor. Chestionarul ncepe cu ntrebri simple, ntrebri generale, urmeaz apoi ntrebrile care ating direct problematica cercetrii i care intercaleaz ntrebrile mai dificile care cer un timp mai mare de gndire cu ntrebri mai uoare. Planificarea activitii pe eantionul de 10 angajai contractuali Din principalele metode de comunicare cu subiecii, am ales anchetele fata n fata care sunt mai complexe, astfel putndu-se obine un control mai bun asupra condiiilor de desfurare a interviurilor. n timpul intervievrii, ntrebrile au fost citite rar, clar, respectndu-se regulile privind modul de punere a ntrebrilor. Putem presupune din experien ca subiecii vor fi binevoitori fcndu-le plcere colaborarea n realizarea acestei cercetri. De asemenea vor fi clarificate anumite ntrebri cu un grad mai mare de complexitate, oferindu-le subiecilor explicaii i ndrumri fr a le influenta insa opiniile.
15.06.05-17.06.05 18.06.05-20.07.05 21.07.05-23.07.05 25.07.05-27.07.05 2 2 5 3 zile zile zile zile Studiul pieei pe un eantion de 10 angajai contractuali Planificare activiti Chestionarea eantionului Centralizarea datelor culese Analiza datelor i concluziile desprinse
53
3.2.3. CHESTIONAR
1.
De cat timp suntei angajatul Consiliului Judeului Vaslui? o o o o Sub 6 luni 1 2 ani 2 - 3 ani Peste 3 ani
2.
Care sunt avantajele pe care le resimii ca angajat contractual al CJV? o Un program lejer de lucru o Sigurana mai mare a locului de munca dect n sectorul public o Libertatea de a avea nc un job sau o afacere proprie o Nu tiu/ nu rspund
3.
Care sunt dezavantajele pe care le resimii ca angajat contractual al CJV? o Salariu mic o Se acorda atenie mai mica perfecionrii angajailor contractuali o Sigurana mai redusa a locului de munca
54
o Nu tiu/ nu rspund 4. Daca vi s-ar propune s susinei examenul pentru a deveni funcionar public, cum ai reaciona? o o o o As mbria imediat ideea Mi-as lua un timp de gndire Nu m intereseaz acest lucru Nu tiu/ nu rspund.
5. Cat de des suntei evaluai? o o o o

6.
Lunar Anual Nu sunt evaluat Nu tiu/ nu rspund
Cine va face evaluarea periodica? o o o o Seful direct Dumneavoastr Un coleg de birou Nu tiu/ nu rspund
7.
n ce consta evaluarea periodica?
o O discuie cu un superior o Completarea de ctre un superior a unei fise cu privire la performanele individuale o Depunerea unui referat o Nu tiu/ nu rspund 8. Care sunt criteriile dup care are loc promovarea? o o o o
9.
Promovarea se face prin concurs n urma evalurii Promovarea se face prin numire n urma evalurii Promovarea se face prin referat Nu tiu/ nu rspund
n ce msura considerai ca putei promova n viitorul apropiat? o o o o Voi promova cu prima ocazie cnd sunt locuri superioare vacante Nu voi putea promova dect prin relaii Nu m intereseaz promovarea Nu tiu/ nu rspund
10. Intre un loc de munca n administraia public i unul n sectorul privat, ce ai alege? o Sectorul public o Sectorul privat o Depinde de condiii
55
o Nu tiu/ nu rspund 11. Cum va percepei propria cariera? o o o o Satisfctoare Nesatisfctoare Acceptabila Nu consider ca am o cariera
12. Care este vrsta dumneavoastr? o o o o Intre 20-30 ani Intre 30-40 ani Intre 40-50 ani Peste 50 ani
n urma centralizrii rspunsurilor la acest chestionar, s-au obinut urmtoarele rezultate:
1. De cat timp suntei angajatul Consiliului Judeului Vaslui?
Sub 6 luni 1 2 ani 2 - 3 ani Peste 3 ani
Vechime Numr respondeni Procentual
Sub 6 luni 1 10 %
1 2 ani 4 40%
2 - 3 ani 3 30 %
Peste 3 ani 2 20%
2. Care sunt avantajele pe care le resimii ca angajat contractual al CJV?
56
Un program le jer de lucru Siguranta m ai m are a locului de m unca decat in sectorul privat Libertatea de a avea inca un job sau o afacere proprie Nu stiu/ nu ras pund
Avantaje Numr respondeni Procentual
Un program lejer de lucru 1 10 %
Sigurana mai mare a locului de munca dect n sectorul privat 6 60%
Libertatea de a avea nc un job sau o afacere proprie 1 10 %
3. Care sunt dezavantajele pe care le resimii ca angajat contractual al CJV?
Salariul m ic Se acorda atentie m ai m ica perfectionarii angajatilor contactuali Siguranta m ai redusa a locului de m unca fata de functionarii publici Nu stiu/ nu raspund
Dezavantaje Numr respondeni Procentual
Salariul mic 6 60%
Se acorda atenie mai mica perfecionrii angajailor contactuali 1 10%
Sigurana mai redusa a locului de munca fata de funcionarii publici 2 20%
4. Dac vi s-ar propune s susinei examenul pentru a deveni funcionar public, cum ai reaciona?
As im bratisa im ediat ideea Mi-as lua un tim p de gandire Nu m a inte reseaza acest lucru Nu stiu/ nu raspund
Atitudinea fata de funcia public Numr respondeni Procentual
As mbria imediat ideea 7 70%
Mi-as lua un timp de gndire 1 10%

57
Nu m intereseaz acest lucru 1 10%
5. Ct de des suntei evaluai?

Lunar Anual Nu sunt evaluat Nu stiu/ nu raspund
Evaluare Numr respondeni Procentual
Lunar 0 -
Anual 2 20%
Nu sunt evaluat 1 10%
6. Cine va face evaluarea periodica?

Seful direct Ma autoevaluez Un coleg de birou Nu stiu/ nu raspund
Evaluator Numr respondeni Procentual
Seful direct 4 40%
M autoevaluez 1 10%
Un coleg de birou 1 10%
7. n ce const evaluarea periodic?

O discutie cu un superior
Comple tarea de catre un superior a unei fise cu privire la Depunerea unui referat
58
Nu stiu/ nu raspund
Tip evaluare Numr respondeni Procentual
O discuie cu un superior 1 10%
Completarea de ctre un superior a unei fise cu privire la performanele individuale 4 40%
Depunerea unui referat 4 40%
8. Care sunt criteriile dup care are loc promovarea?

Promovarea se face prin concurs in urma evaluarii Promovarea se face prin numire in urma evaluarii Promovarea se face prin referat Nu stiu/ nu raspund
Promovare Numr respondeni Procentual
Promovarea se face prin concurs n urma evalurii 3 30%
Promovarea se face prin numire n urma evalurii 3 30%
Promovarea se face prin referat 3 30%
9. n ce msura considerai c putei promova n viitorul apropiat?

Voi promova cu prima ocazie cand sunt locuri superioare vacante Nu voi putea promova decat prin relatii
Nu ma intereseaza promovarea
Posibiliti de promovare
Voi promova cu prima ocazie cnd sunt locuri

59
Nu voi putea nu Nu stiu/ promova dect raspund
Nu m intereseaz
Nu tiu/ nu rspund
Numr respondeni Procentual
superioare vacante 2 20%
prin relaii 6 60%
promovarea 0 -
2 20%
10. ntre un loc de munca n administraia public i unul n sectorul privat, ce ai alege?
Se ctorul public Se ctorul privat De pinde de conditii Nu s tiu/ nu raspund
Sector de munca preferat Numr respondeni Procentual
Sectorul public 5 50%
Sectorul privat 2 20%
Depinde de condiii 3 30%
Nu tiu/ nu rspund 0 -
11. Cum va percepei propria cariera?

Satisfacatoare Nes atisfacatoare Nu consider ca am o cariera Acceptabila
Percepia asupra carierei Numr respondeni Procentual
Satisfctoare 1 10%
Nesatisfctoare 2 20%
Nu consider ca am o cariera 3 30%
Acceptabila 4 40%
12. Care este vrsta dumneavoastr?
Intre 20-30 ani Intre 30-40 ani Intre 40-50 ani Peste 50 ani
Vrsta Numr respondeni Procentual
Intre 20-30 ani 5 50 %
Intre 30-40 ani 3 30 %
Intre 40-50 ani 1 10 %
Peste 50 ani 1 10 %
60
INTERPRETAREA REZULTATELOR CHESTIONARELOR CAZUL FUNCIONARILOR PUBLICI: Concluziile n urma interpretrii rspunsurilor din chestionar sunt oarecum surprinztoare. Astfel, am constatat ca vrsta medie a funcionarilor publici din cadrul Consiliului Judeului Vaslui este de aprox. 40 ani. Acest lucru este explicabil i prin faptul c majoritatea celor intervievai au fost numii funcionari publici cu ani n urm (deci au vechime n cadrul
61
CJV), acum schema fiind nchis. n anul 1999, civa angajai ai Consiliului au susinut concursul pentru ctigarea statutului de funcionar public, iar dup aceasta au numit funcionari publici n masa, prin referat depus la ANFP. Cum era de ateptat, marea majoritate a funcionarilor publici ocupa funcii de execuie. Dei n general se considera ca salariile sunt mici n sistemul bugetar, n urma acestui sondaj am constatat ca funcionarii publici sunt mulumii de statutul lor, principalele avantaje invocate fiind: sigurana locului de munca (atunci cnd un funcionar public a ocupat o anume poziie n sistem, de cele mai multe ori prin concurs, are dreptul s rmn pe toat durata vieii active n sistemul administrativ); sporuri, premieri; prioritate n cursurile de perfecionare. Majoritatea nu vad dezavantaje n a fi funcionar public, doar civa dintre ei spunnd ca nu se pot implica n alte activiti profesionale/politice. n ceea ce privete evaluarea periodica a funcionarilor publici, procentul celor care tiu ca evaluarea se face anual e foarte apropiat de cel al funcionarilor care nu i mai amintesc cnd au fost evaluai ultima data. n ceea ce privete coninutul evalurii, funcionarii publici din cadrul CJV par s tie n mare n ce const aceasta. Tind s concluzionez ca dei exista formulare de evaluare difereniate pe categorii de funcionari publici, precum i reglementari legale privind evaluarea, acestea fie nu sunt folosite/respectate, fie evaluarea se face fr ca funcionarul evaluat s ia la cunotin de acest lucru. Despre promovare, majoritatea tiu c aceasta se face prin concurs dac exista posturi superioare vacante. Un procent destul de mare dintre respondeni cred ca promovarea se face mai ales prin numire. Probabil din acest motiv, jumtate dintre funcionari cred ca ansele lor de promovare cresc proporional nu numrul de pile pe care le are fiecare. n general, funcionarii publici chestionai sunt mulumii de propria profesie. De notat faptul ca majoritatea s-au ferit s pronune cuvntul cariera. Au afirmat ca sunt mulumii de raportul dintre salariu i cantitatea de munca prestata, dar nu considera ca au o cariera. CAZUL PERSONALULUI CONTRACTUAL: Vrsta medie a angajailor Consiliului Judeului Vaslui este de 30 ani, doar 20% dintre acetia avnd vrsta peste 40 ani. Vechimea medie n cadrul CJV este ntre 1-3 ani. Principalul avantaj pe care l percep angajaii contractuali este o sigurana a locului de munca mai mare dect n sectorul privat. Alte avantaje: un program lejer de lucru; libertatea de a avea nc un job sau o afacere proprie, etc.
62
Principalul dezavantaj al acestora este salariul, considerat prea mic. Intr-o mai mica msura sunt considerate dezavantaje i faptul ca se acorda atenie mai mic perfecionrii angajailor contractuali, precum i sigurana mai redusa a locului de munca fata de funcionarii publici. Ceea ce s-a constatat foarte uor este faptul ca o majoritate covritoare a contractualilor doresc s devin funcionari publici, percepnd acest lucru ca pe o evoluie reala n cariera. Puin sunt cei care susin c ar cumpni dac li s-ar propune s devin funcionari publici. Ca i n cazul funcionarilor publici, 70% dintre contractuali nu tiu cat de des sunt evaluai. n ceea ce privete evaluatorul, raportul este extrem de strns ntre cei care tiu cine i evalueaz i cei care nu tiu. Acelai lucru se ntmpl i atunci cnd sunt ntrebai n ce consta evaluarea. 40% susin ca evaluarea consta n completarea de ctre un superior a unei fise cu privire la performanele individuale, iar ali 40 % cred ca evaluarea consta n depunerea unui referat. Se trage deci, aceeai concluzie ca i n cazul funcionarilor publici: dei exista formulare de evaluare, precum i reglementari legale privind evaluarea, acestea fie nu sunt folosite/ respectate, fie evaluarea se face fr ca personalul evaluat s ia la cunotin de acest lucru n cazul promovrii prerile sunt cat se poate de mprite. Astfel, cate o treime dintre angajaii CJV susin urmtoarele: 1Promovarea se face prin concurs n urma evalurii;
2
Promovarea se face prin numire n urma evalurii; 3Promovarea se face prin referat. Si toate
cele trei variante de rspuns sunt corecte. Majoritatea celor chestionai cred ca pentru a putea promova n mod real au nevoie de relaii. ntrebai dac i-ar schimba locul de munca pentru a lucra n sectorul privat, jumtate dintre angajai ar rmne n sectorul public. Concluzia care se poate trage este faptul ca dei acuza salariile mici din sectorul bugetar, angajaii contractuali prefera sigurana din sectorul public unui salariu mai mare n sectorul privat. Spre deosebire de funcionarii publici, 40% dintre contractuali considera ca au o cariera acceptabila. Doar 30% dintre ei nu pot spune ca au o cariera. n urma aplicrii acestui chestionar i a observaiilor fcute din experiena personal, concluzia care se trage este faptul c in cazul personalului contractual al CJV, cariera este doar o succesiune de funcii ocupate de un angajat ca i consecin a vechimii n munc. Nicidecum nu se poate susine ideea de promovare pe criterii de performan. CONCLUZII I PROPUNERI:
63
n ceea ce privete strict cazul Consiliul Judeului Vaslui, principala msur necesar n acest moment ar fi consolidarea i perfecionarea echipei departamentului de resurse umane. n acest moment activitatea departamentului se limiteaz la interpretarea i aplicarea trunchiat a legislaiei n vigoare. La nivel general de administraie public, modificrile privind managementul resurselor umane i managementul carierei, n principal, nu se pot face dect pe plan legislativ. n primul rnd este vorba de ambiguitatea unora dintre legi i de faptul ca acestea lsa loc la interpretri subiective. Dezvoltarea carierei funcionarilor publici, pregtirea, perfecionarea continu i motivarea acestora pentru a se implica efectiv n procesele administrative deosebit de complexe i cu mare impact la public, ar trebui s constituie obiective prioritare ale oricrei instituii publice, indiferent de nivelul la care funcioneaz. Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, adoptat n 1999, include prevederi care, aplicate corect, ar putea conduce la mbuntirea modului de lucru i a performanelor acestora. Cu toate acestea, legea nu este aplicat n ntregime i nici ntr-un mod uniform. Agenia Funcionarilor Publici are responsabilitatea aplicrii legii, dar influena sa asupra ministerelor din domeniu este slab. Aceasta lege a fost modificat prin pachetul de legi anti-corupie pentru care Guvernul Romniei i-a angajat rspunderea n Parlamentului n luna aprilie 2003; noua versiune a legii cuprinde reale mbuntiri, dar necesit implementare i aplicare uniform la nivelul ntregii administraii publice. n ceea ce privete formarea funcionarilor publici, a fost nfiinat, n urma aprobrii Parlamentului, Institutul Naional de Administraie. Institutul este subordonat Ministrului Delegat cu administraia public din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Institutul ofer pregtire profesional iniial pentru noii angajai, precum i formare profesional continu pentru funcionarii publici deja n exerciiu. Institutul este responsabil cu pregtirea i implementarea strategiei naionale de instruire i a demarat primele activiti de instruire pentru o perioad de 211ani. Managementul resurselor umane este foarte limitat i intr n principal n atribuia ministerelor de resort. Nu exist viziune orizontal asupra problemelor existente i nici un plan strategic pentru o abordarea lor. Este necesarreevaluare a alocrii resurselor umane la nivelul administraiei centrale o i o alocare adecvat a acestora domenii prioritare. Aceasta ar putea contribui la reducerea pe
11
www. infoeuropa.ro - Fia de sector: Reforma Administraiei Publice 64
problemelor cauzate de gradul de ocupare reduscare se confrunt mai multe sectoare ale cu administraiei publice. Preedintele Asociaiei Secretarilor Generali din Consiliile Judeene din Romnia, (ASCJR), domnul Romeo Paul Postelnicu, afirma de curnd ca principala carenta a sistemului administraiei publice romaneti este restructurarea sistemului n raport cu factorul politic. n viziunea domniei sale, sistemul instituional continu s fie raportat la voina politic, iar ingerinele politice continu s determine evoluia administraiei publice. Funcionarul public care nu a fost recrutat pe criterii de merit, nu a beneficiat de cursuri de perfecionare i nici nu este remunerat corespunztor nu va putea s schimbe traseul pe care, n prezent, evolueaz sistemul administrativ romanesc. Referindu-se la controlul funcionarilor publici, s-a propus o monitorizare mai eficient a modului de aplicare a Legii nr. 7/2004, privind Codul de conduit a funcionarilor publici i ntrirea rolului activ al comisiilor de disciplina, o reevaluare a promovrii, unde s primeze competena, i nu vechimea n funcia public. Un rol important n formarea i perfecionarea funcionarilor publici i managementul carierei funciei publice are Agenia Naional a Funcionarilor. Pentru a rspunde necesitailor impuse de diversificarea permanent a cerinelor cetenilor i a mediului economic, precum i de procesul de integrare n Uniunea Europeana, ANFP considera necesar crearea i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, capabil s asigure funcionarea unei administraii publice eficiente, aflata intr-o continu transformare i adaptare. Se are n vedere crearea n timp scurt a unui corp profesionist de tineri funcionari publici, competeni n conducerea i administrarea sectorului public, apolitic, capabil s fac fa problemelor din domeniile prioritare legate de implementarea acquis-ului comunitar, dar i altor cerine legate de integrarea n Uniunea European. Se va realiza un mecanism general pentru recrutarea i pregtirea profesional a funcionarilor publici, recrutarea se va face pe baz de merit i competiie deschis. Acest concept de corp al funcionarilor publici este definit n literatura de specialitate ca fiind un sistem structurat i recunoscut de gestionare a personalului pentru posturi nepolitice, de nivel nalt, din cadrul administraiei. Este vorba de funcia public de carier menit s furnizeze persoane experimentate pentru a fi numite n posturile cheie din instituiile publice de la nivel central.
65
Corpul funcionarilor publici de carier este cel care va asigura stabilitatea nivelurilor superioare ale sistemului politico-administrativ, nefiind afectat de schimbrile politice. Managementul carierei este n egal msur responsabilitatea fiecrui individ, dar i a autoritilor administrative. Acestea vor trebui s insiste pe perfecionarea funcionarilor publici, vor trebui s stabileasc nevoile de formare ale acestora. Promovarea eficient a carierei este o condiie fundamental a succesului reformei n administraia public. n domeniul administraiei publice nu exista acquis comunitar. Tarile candidate la Uniunea Europeana trebuie s ndeplineasc, insa, nite standarde, n scopul alinierii administraiilor lor publice la cele ale statelor membre ale Uniunii Europene. n timp, s-au stabilit o serie de elemente cheie ale unei bune guvernri n statele democratice. n ciuda lipsei unui acquis comunitar, aceste elemente au stabilit nite principii clare ale administraiei publice, cu tradiii legislative i sisteme de guvernare diferite. Aceste principii acceptate de ctre statele membre ale Uniunii Europene, au fost definite i redefinite de ctre jurisprudena Curilor Judectoreti Naionale, precum i de ctre jurisprudena Curii Europene de Justiie. Principiile comune ale administraiei publice n statele membre ale Uniunii Europene constituie condiiile unui "Spaiu Administrativ European". Pentru a implementa acquis-ul comunitar n toate domeniile, Romnia trebuie s aib o administraie public moderna, eficace i eficienta. Aceasta se poate realiza numai prin includerea acestor principii n instituii i n procedurile administrative la toate nivelurile. Cele mai importante principii pe care i Romnia, n calitatea sa de stat membru, trebuie s le respecte i s le incorporeze n toate actele normative care reglementeaz domeniul administraiei publice pot fi sistematizate n urmtoarele categorii:
ncredere i previzibilitate - principiile cuprinse n aceasta categorie sunt: administrare prin lege, principiul proporionalitii, principiul termenului limita n luarea deciziilor;
deschidere i transparenta; responsabilitate; eficienta i eficacitate. Reforma administraiei publice este o condiie pentru ndeplinirea, de ctre Romnia, a
criteriilor politice pentru integrarea n Uniunea European. Strategia Guvernului Romniei pentru accelerarea reformei administraiei publice se concentreaz pe trei piloni:
66
reforma funciei publice; procesul de descentralizare / deconcentrare; elaborarea politicilor publice. Pentru fiecare dintre aceste domenii, au fost identificate masuri i aciuni pentru
implementarea Strategiei. Acestea sunt cuprinse n Planul de aciuni - parte integranta a Strategiei, aprobata prin H.G. nr. 699 / 2004.
ANEXA 1 RAPORT DE EVALUARE
67
a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici 12 Numele i prenumele ......................................................... Funcia public ............................................................. Gradul de salarizare ........................................................ Data ultimei promovri ...................................................... Perioada evaluat: de la ......................... la ....................... Studii: ..................................................................... ............................................................................. Programe de instruire*): ............................................................................. ............................................................................. ___________ *) Urmate n perioada evaluat. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare Realizat (pondere) -%Notare
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Nota pentru ndeplinirea obiectivelor ..................... Criteriile de performan*) ......................... . ........................... .. Nota pentru ndeplinirea criteriilor de performan ....... Nota final a evalurii ................... .
HOTARAREA nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici ANEXA 3 Modelul raportului de evaluare
12
Note
Comentarii
68
Calificativ final al evalurii Referat*) ___________ *) Se completeaz de evaluator. -----------------------------------------------------------------------------|Rezultate deosebite: | || |Dificulti obiective ntmpinate n perioada evaluat: | || |Alte observaii: | -----------------------------------------------------------------------------Obiective pentru urmtoarea perioad pentru care se va face evaluarea: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programe de instruire recomandate a fi urmate: -----------------------------------------------------------------------------|| -----------------------------------------------------------------------------Comentariile funcionarului public evaluat: -----------------------------------------------------------------------------|| -----------------------------------------------------------------------------Semntura funcionarului public evaluat .............................. Data .............................. Semntura evaluatorului ........... Numele i prenumele ............... Funcia public ................... Data .............................. Comentariile persoanei care contrasemneaz:
69
-----------------------------------------------------------------------------|| -----------------------------------------------------------------------------Semntura .............................. Numele i prenumele .................... Funcia public ........................ Data ...................................
ANEXA 2
70
FORMULARE FOLOSITE DE CATRE DEPARTAMENTUL DE RESURSE UMANE A CONSILIULUI JUDETULUI VASLUI: RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de conducere Numele i prenumele ........................................................ Funcia public i Gradul de salarizare ........................................................ Data ultimei promovri ...................................................... Perioada evaluat: de la ......................... la ....................... Studii: ....................................................................................................................... Programe de instruire urmate n perioada evaluat: ................................................................................................................................................ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare Realizat (pondere) -%Notare
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nota pentru ndeplinirea obiectivelor ................... Criteriile de performan

1. 2. 3. 4. 5.
6.
Note
Comentarii
7.
8. 9. 10. 11.
capacitatea de a organiza capacitatea de a conduce capacitatea de coordonare capacitatea de control capacitatea de a obine cele mai bune rezultate de la structura condusa competena decizionala capacitatea de a delega abiliti n gestionarea resurselor umane capacitatea de a dezvolta abilitile personalului competena n gestiunea resurselor alocate abiliti n domeniul instruirii
71
Managementul resurselor umane in administratia publica locala (studiu de caz: Consiliul Judetului Vaslui) __________________________________________________________________________________________ 12. abiliti de mediere i negociere 13. obiectivitate n apreciere
Nota pentru ndeplinirea criteriilor de performan ...... Nota final a evalurii ................... Calificativ final al evalurii: . Referat*) *) Se completeaz de evaluator. Rezultate deosebite: Dificulti obiective ntmpinate n perioada evaluat:
Alte observaii:
Obiective pentru urmtoarea perioad pentru care se va face evaluarea: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programe de instruire recomandate a fi urmate: -----------------------------------------------------------------------------Comentariile funcionarului public evaluat: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Semntura funcionarului public evaluat ..............................

72
Data .............................. Semntura evaluatorului ........... Numele i prenumele ............... Funcia public ................... Data .............................. Comentariile persoanei care contrasemneaz: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Semntura .............................. Numele i prenumele .................... Funcia public ........................ Data ...................................
RAPORT DE EVALUARE
73
a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii medii/postliceale Numele i prenumele ........................................................ Funcia public i Gradul de salarizare ........................................................ Data ultimei promovri ...................................................... Perioada evaluat: de la ......................... la ....................... Studii: ....................................................................................................................... Programe de instruire urmate n perioada evaluat: ................................................................................................................................................ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare Realizat (pondere) -%Notare

1. 2. 3. 4. 5. realizarea obiectivelor adaptabilitate asumarea responsabilitii capacitatea de a rezolva problemele capacitatea de implementare 6. capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite 7. creativitate i spirit de initiativa 8. capacitatea de planificare i de a aciona strategic 9. capacitatea de a comunica 10. capacitatea de a lucra n echipa 11. competena de redactare 12. abiliti n utilizarea calculatoarelor i a altor echipamente informatice 13. respectul fata de lege i loialitatea fata de interesele instituiei 14. conduita n timpul serviciului
74
Note
Comentarii
Alte observaii:
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programe de instruire recomandate a fi urmate: -----------------------------------------------------------------------------Comentariile funcionarului public evaluat: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Semntura funcionarului public evaluat .............................. Data .............................. Semntura evaluatorului ...........
75
Numele i prenumele ............... Funcia public ................... Data .............................. Comentariile persoanei care contrasemneaz: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Semntura .............................. Numele i prenumele .................... Funcia public ........................ Data ...................................
76
RAPORT DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii superioare de scurta durata Numele i prenumele ........................................................ Funcia public i Gradul de salarizare ........................................................ Data ultimei promovri ...................................................... Perioada evaluat: de la ......................... la ....................... Studii: ....................................................................................................................... Programe de instruire urmate n perioada evaluat: ................................................................................................................................................ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare Realizat (pondere) -%Notare

1. realizarea obiectivelor 2. adaptabilitate 3. asumarea responsabilitii 4. capacitatea de a rezolva problemele 5. capacitatea de implementare 6. capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite 7. capacitatea de analiza i sinteza 8. creativitate i spirit de iniiativa 9. capacitatea de planificare i de a aciona strategic 10. capacitatea de a comunica 11. capacitatea de a lucra n echipa 12. competena de redactare 13. capacitatea de ndrumare
Note
Comentarii
77
14. abiliti n utilizarea calculatoarelor i a altor
echipamente informatice 15. respectul fata de lege i loialitatea fata de interesele instituiei 16. conduita n timpul serviciului
Alte observaii:
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programe de instruire recomandate a fi urmate: -----------------------------------------------------------------------------Comentariile funcionarului public evaluat: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Semntura funcionarului public evaluat ..............................
78
RAPORT DE EVALUARE
79
a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie cu studii superioare de lunga durata Numele i prenumele ........................................................ Funcia public i Gradul de salarizare ........................................................ Data ultimei promovri ...................................................... Perioada evaluat: de la ......................... la ....................... Studii: ....................................................................................................................... Programe de instruire urmate n perioada evaluat: ................................................................................................................................................ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nr. crt. Obiective % din timp Termen de realizare Realizat (pondere) -%Notare

1. realizarea obiectivelor 2. adaptabilitate 3. asumarea responsabilitii 4. capacitatea de a rezolva problemele 5. capacitatea de implementare 6. capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite 7. capacitatea de analiza i sinteza 8. creativitate i spirit de iniiativ 9. capacitatea de planificare i de a aciona strategic 10. capacitatea de a comunica 11. capacitatea de a lucra independent 12. capacitatea de a lucra n echipa 13. competena de redactare 14. capacitatea de consiliere 15. capacitatea de ndrumare
80
Note
Comentarii
16. abiliti n utilizarea calculatoarelor i a altor
echipamente informatice 17. respectul fata de lege i loialitatea fata de interesele instituiei 18. conduita n timpul serviciului
Alte observaii:
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Programe de instruire recomandate a fi urmate: -----------------------------------------------------------------------------Comentariile funcionarului public evaluat: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Semntura funcionarului public evaluat ..............................
81
ANEXA 3
82
FISA DE EVALUARE A UNUI POST - model ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Criterii de evaluare activitate a posturilor -------------------------------------------------------------------debutant a) formarea profesionala - pregtirea de baza corespunztoare studiilor absolvite - pregtire de specialitate: tehnica, economica, juridica sau de alta specialitate necesar postului: ........... - perfecionri n domeniu pentru meninerea competentei pe post TOTAL: b) adaptabilitatea la locul de munca: - experiena n munca - experiena n specialitatea postului - perioada de proba (nr. luni): ...... TOTAL: c) dificultatea i complexitatea operaiunilor: - activitate de concepie - activitate de analiz i sinteza - activitate de rutin (repetitiv) TOTAL: d) responsabilitatea implicata: - pentru obinerea i utilizarea
83
Punctajul
corespunztor
gradului
postului
dintr-o
IV
III
II
IA
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1 1 2
2 2 4
3 3 6
4 4 8
5 5 10
1 5 6
1 2 5 8
2 3 4 9
3 4 4 11
4 5 3 12
5 5 3 13
informaiilor n vederea pregtirii unor decizii - de nivel decizional TOTAL: e) capacitatea raional - gradul de solicitare din partea structurilor interne din instituie - gradul de solicitare din afara instituiei, din partea cetenilor i/sau a serviciilor TOTAL: TOTAL punctaj pentru evaluarea posturilor: 10 21 28 37 45 50 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 2 2 4 3 6 4 8 5 10 5 10 1 2 3 4 5 5 1 1 2 3 5 2 4 6 3 5 8 4 6 10 5 6 11
Tabelul nr. 1 - model ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Gradul funciei Punctajul orientativ Punctajul orientativ pentru angajai cu studii acordat gradului profesional pentru ndeplinirea superioare (S) conform postului de ctre angajat a cerinelor de ocupare a postului ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IA 50 46-50 I 45 38-45 II 37 29-37 III 28 22-28 debutant 10 10-21 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Tabelul nr. 2 - model ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gradul funciei Punctajul orientativ Punctajul orientativ
84
pentru ndeplinirea de ctre angajat a cerinelor de ocupare a postului ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------IA 50 46-50 I 45 38-45 II 37 29-37 debutant 10 10-28 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabelul nr. 3 - model ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gradul funciei Punctajul orientativ Punctajul orientativ pentru angajai cu studii acordat treptei profesionale pentru ndeplinirea medii (M) conform postului de ctre angajat a cerinelor de ocupare a postului ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------IA 45 38-45 I 37 29-37 II 28 22-28 III 21 11-21 debutant 10 10 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabelul nr. 4 - model ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gradul funciei Punctajul orientativ Punctajul orientativ pentru angajai cu studii acordat treptei profesionale pentru ndeplinirea medii i generale (M; G) conform postului de ctre angajat a cerinelor de ocupare a postului ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------I 37 29-37 II 28 22-28 III 21 11-21 debutant 10 10 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
pentru angajai cu studii de scurta durata (SSD)
acordat gradului profesional conform postului
ANEXA 4 FIA DE EVALUARE a performanelor profesionale individuale (criterii)
85
a) Rezultatele obinute - cantitatea i calitatea lucrrilor i sarcinilor realizate -1 1 2 3 - gradul de ndeplinire a sarcinilor i lucrrilor n termenele stabilite -1 1 2 3 - eficienta lucrrilor i sarcinilor realizate, n contextul atingerii obiectivelor propuse -1 1 2 3 b) Adaptarea la complexitatea muncii - adaptarea la concepia de alternative de schimbare sau de soluii noi (creativitatea) -1 1 2 3 - analiza i sinteza riscurilor, influentelor, efectelor i consecinelor evaluate -1 1 2 3 - evaluarea lucrrilor i sarcinilor de rutina (repetitive) -1 1 2 3 c) Asumarea responsabilitii - intensitatea implicrii i rapiditatea interveniei n realizarea atribuiilor -1 1 2 3 - evaluarea nivelului riscului decizional -1 1 2 3 d) Capacitatea relaionala i disciplina muncii - capacitatea de evitare a strilor conflictuale i respectarea relaiilor ierarhice -1 1 2 - adaptabilitatea la situaii neprevzute -1 1 2 3 3
*ST* A = suma notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare .......... . B = diferena dintre coeficientul maxim i coeficientul minim de multiplicare, potrivit legii, corespunztor funciei, gradului sau, dup caz, treptei profesionale a angajatului ........................... . C = coeficientul de multiplicare corespunztor performanelor profesionale ale angajatului = coeficientul minim de multiplicare corespunztor funciei, gradului sau, dup caz, treptei profesionale a angajatului se aduna cu rezultatul nmulirii dintre A i B, mprit la 30, cifra care reprezint suma notelor maxime ce pot fi acordate pentru fiecare criteriu ................................................ . Salariul de baza al angajatului = coeficientul de multiplicare corespunztor performanelor profesionale ale angajatului, nmulit cu valoarea de referina sectorial prevzut de lege.............. . A maxim = suma maxima a notelor acordate fiecrui criteriu de evaluare a performanelor profesionale, prevzut n anexa nr. 3, pentru angajatul din structura condus. A minim = suma minima a notelor acordate fiecrui criteriu de evaluare a performanelor profesionale, pentru angajatul din structura condusa.
86
M = media aritmetica dintre A minim i A maxim = suma dintre A minim i A maxim mprit la 2. Indemnizaia de conducere individuala = M mprit la 30, cifra ce reprezint suma notelor maxime ce pot fi acordate pentru fiecare criteriu, iar rezultatul se nmulete cu limita maxima, n procente, pentru indemnizaia de conducere corespunztoare funciei, prevzut de lege .............. . *T* Funcia, numele i prenumele sefului Data i semntura sefului ierarhic ierarhic care a ntocmit fisa de care a ntocmit fisa de evaluare evaluare ................................. .................................. ................................. .................................. *ST* Data i semntura angajatului pentru luare la cunotin despre evaluarea salariului de baza i despre indemnizaia de conducere individuala, dup caz ................................................................... Contestaie cu privire la fisa de evaluare i la salariul de baza: DA/NU (data i semntura angajatului) ............................................... Evaluarea definitiva n urma contestaiei A = suma notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare ............ . B = diferena dintre coeficientul maxim i coeficientul minim de multiplicare corespunztor funciei, gradului sau, dup caz, treptei profesionale a angajatului.................................................. . C = coeficientul de multiplicare corespunztor performanelor profesionale ale angajatului = coeficientul minim de multiplicare corespunztor funciei, gradului sau, dup caz, treptei profesionale a angajatului se aduna cu rezultatul nmulirii dintre A i B, mprit la 30, cifra ce reprezint suma notelor maxime ce pot fi acordate pentru fiecare criteriu ................. . Salariul de baza al angajatului = coeficientul de multiplicare corespunztor performanelor profesionale ale angajatului, nmulit cu valoarea de referin sectorial prevzut de lege........... . A maxim = suma maxima a notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare a performanelor profesionale, prevzut n anexa nr. 3, pentru angajatul din structura condusa. A minim = suma minima a notelor acordate pentru fiecare criteriu de evaluare a performanelor profesionale, prevzut n anexa nr. 3, pentru angajatul din structura condusa. M = media aritmetica dintre A minim i A maxim = suma dintre A minim i A maxim mprit la 2. Indemnizaia de conducere individuala = M mprit la 30, cifra ce reprezint suma notelor maxime ce pot fi acordate pentru fiecare criteriu, iar rezultatul se nmulete cu limita maxima, n procente, pentru indemnizaia de conducere corespunztoare funciei, prevzut de lege ......................... - funcia persoanei care a modificat evaluarea ........................... ; - numele i prenumele persoanei care a modificat evaluarea ............... ; - data i semntura persoanei care a modificat evaluarea ................. . Data i semntura angajatului pentru luare la cunotin despre evaluarea definitiva, despre salariul de baza i, dup caz, despre indemnizaia de conducere individuala ................................... .
ANEXA 5
87
FISA POSTULUI - model -13

A.
Denumirea instituiei:
B. Compartimentul, conform organigramei aprobate: C. Autorizaii de construire D. Denumirea postului: E. ntocmirea autorizaiilor de construire. F. Nivelul postului: - de execuie: - de conducere: G. Funcia i gradul profesional ce caracterizeaz postul: arhitect, gradul I Descrierea postului (prezentarea criteriilor de evaluare a postului din fisa de evaluare a postului i a punctajului acordat fiecrui criteriu - anexa nr. 1):
H.
I. Punctajul orientativ acordat gradului, cuprins n fisa de evaluare a postului: 38-45 J. Numele i prenumele angajatului (ocupantului postului): K. Punctajul acordat angajatului pentru ndeplinirea fiecrui criteriu din fisa de evaluare a postului (anexa nr. 1) i punctajul total: 40 (s fie cuprins ntre 38-45) L. Perioada de proba a angajatului, stabilita potrivit legii (dac este cazul): ................. M. Atribuiile i rspunderile ce revin angajatului:
-
primirea documentaiilor i verificarea corectitudinii acestora; ntocmirea i emiterea autorizaiei de construire;
- verificarea avizelor solicitate conform legii;

-
- ................. N. Data i semntura angajatului, .................................. BIBLIOGRAFIE:
13
HOTARARE nr. 775 din 29 octombrie 1998 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de baza ntre limite i a normelor de evaluare a performanelor profesionale individuale pentru personalul angajat in structurile administraiei publice locale i n serviciile publice din subordinea acestora (actualizata pana la data de 20 mai 2002* 88
1. 2. 3.
ANDRONICEANU, A.; Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999 ANDRONICEANU, A.; Nouti n managementul public, Ed. ASE, Bucureti, 2003 ARMSTRONG, M., Managementul Resurselor Umane. Manual de practica, Ed. Codecs, Bucureti, 2003 COLE, A., Managementul personalului, Ed. Codecs, Bucureti, 2000 CORBEANU, I., Drept administrativ - partea general, A.S.E. - Centrul de Invmnt Economic Deschis la Distan, Bucureti, 2000. DALE, B., COOPER, C., WILKINSON, A., Managing Quality and Human Resources, Blackwell, Oxford, 1997 DEACONU, H.; PODGOREANU, S.; RASCA L., Factorul uman i performanele organizaiei, Ed. ASE, Bucureti, 2004 EMILIAN, R., IGU, G., UCLEA, C., Managementul Resurselor Umane, Editura ASE, Bucureti, 2003 FISHER, C.D., SCHOENFELDT, L.F., SHAW, J.B., Human Resource Management, Houghton Mifflin Company, Boston, 1999 HARRIS DAVID,M., DESIMONE, R.L., Human Resource Development, The Dryden Press, USA, 1994 PITARIU,H.D. , Managementul Resurselor Umane. Evaluarea Performanelor Profesionale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000 LEFTER, Viorel, MANOLESCU, Aurel, Managementul resurselor umane,
4. 5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Bucureti , Editura Didactic i Pedagogic, 1995

13.
LUKCS, Edit, Introducere n managementul resurselor umane, Ed.Tehnic, Bucureti, 2000. LUKCS, Edit, Evaluarea performanelor profesionale, Ed. Economic, Bucureti, 2002 LUKCS, Edit, Managementul resurselor umane II (Ergonomie) - suport de curs MANOLESCU, Aurel, Managementul resurselor umane, Bucureti , R.A.I., 1998 NOVAC, C., Evaluarea n Managementul Resurselor Umane - Note de curs, S.N.S.P.A, 2004 Consilier, Managementul Resurselor Umane, Ed. Rentrop & Straton, Bucureti, 2004 PHARE 2000 Coeziune economica si sociala RO 007.02.01.01.0314, Managementul Resurselor Umane, suport de curs, 2003
14.
15. 16. 17.
18.
19.
89
20.
PHARE 2000 Coeziune economica si sociala RO 007.02.02.01.0090, Ghid de servicii pentru ocuparea fortei de munca, Editat de CNIPMMR, 2004
***
HOTRREA nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici
***
HOTRREA nr. 775 din 29 octombrie 1998 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a criteriilor de stabilire a salariilor de baza ntre limite i a normelor de evaluare a performanelor profesionale individuale pentru personalul angajat n structurile administraiei publice locale i n serviciile publice din subordinea acestora (actualizata pana la data de 20 mai 2002
***
LEGEA nr. 215 din 23 aprilie 2001, Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007 privind Administratia publica locala
***
LEGEA nr. 188 din 8 decembrie 1999, Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 251 din 22/03/2004 privind Statutul funcionarilor publici
***
LEGEA nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n M.Of. nr. 279/21 apr. 2003)
***
LEGEA nr. 53/2003 (Codul muncii)
***
LEGEA nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
***
ORDONANA DE URGEN nr. 191 din 12 decembrie 2002 privind creterile salariale ce se vor acorda in anul 2003 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizaiilor pentru persoane care ocupa funcii de demnitate public
***
ORDONANA DE URGEN nr.92 din 10 noiembrie 2004 privind reglementarea drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005
*** *** *** *** *** *** *** *** ***
www. ase.ro www.anfp-map.ro www.cariereonline.ro www.cjvaslui.ro www.hr-romania.ro www.infoeuropa.ro www.kestionare.ro www.qwe.ro www.mai.gov.ro
90

Managementul Resurselor Umane in Administratia Publica

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Managementul Resurselor Umane in Administratia Publica

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Tehnic Gh.

Coordonator tiinific, Conf. univ. dr. ing. Cristiana Istrate

DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE.................

10 1.4. Selecia funcionarilor publici.. 11

CAPITOLUL 2 PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI..

permaneni constituie o activitate importanta a

compartimentelor de personal, care contribuie la alctuirea unui aparat administrativ

Figura nr.6: Etapele procesului de recrutare a funcionarilor publici2

Promovarea pe baza criteriului competentei profesionale i manageriale i a indicatorilor de performana.

Stimuleaz funcionarii publici s obin cele mai bune rezultate;

Inaptitudinea fizic; Incompetena profesional; Revocarea disciplinar.

Figura nr.8: Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici4

adopta propriul regulament de funcionare;

B. Exercitarea mandatului de consilier: -

2.5. PREZENTAREA SERVICIULUI DE GESTIUNE A RESURSELOR UMANE I A FUNCIILOR PUBLICE

Asigur aplicarea reglementarilor legale privind salarizarea personalului din Consiliul

ntocmete proiectul de hotrre pentru aprobarea de ctre Consiliul Judeului Vaslui a

n colaborare cu Serviciul Buget-Contabilitate stabilete necesarul fondului de salarii i

n munca i de verificarea ndeplinirii de ctre solicitani a condiiilor prevzute de lege;

munca, pentru personalul contractual din cadrul Consiliul Judeului Vaslui;

Se ocupa de nregistrarea i pstrarea fiselor de evaluare a performanelor

de odihna ale salariailor aparatului propriu i urmrete efectuarea acestora;

ntocmete note de concediu privind concediul de odihna, concediul medical,

Judeului Vaslui, precum i a consilierilor judeeni;

asigura secretariatul acestei comisii;

evidenta personalului contractual al Consiliului Judeului Vaslui;

activitatea desfurata, n termenul i forma solicitata;

Elibereaz la cerere copii dup carnetele de munca solicitate de salariaii

Consiliului Judeului Vaslui;

ntocmete i ine evidena ecusoanelor salariailor Consiliului Judeului

Consiliului Judeului Vaslui;

ale Consiliului Judeului Vaslui.

ORGANIGRAMA CONSILIULUI JUDEULUI VASLUI

publici ( Art. 2 (2)) 33

Ghid de abordare: discuie despre statutul funcionarului public

relatare a ultimei dai cnd subiectul a fost evaluat

discuie despre percepia subiectului asupra propriei cariere

23.04.07-25.04.07 28.04.07-02.05.07 05.05.07-09.05.07 12.05.07-14.05.07

zile zile zile zile

functionar public de conducere functionar public de executie

Tip funcionar Numr funcionari Procentual

funcionar public de conducere 9 30%

funcionar public de execuie 21 70%

2. n ce perioada ai fost numit funcionar public?

1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005

Perioada Numr funcionari Procentual

3. n ce condiii ai fost numit funcionar public?

prin concurs prin referat nu stiu/ nu raspund

Metoda Numr funcionari Procentual

prin concurs 10 33.33%

prin referat 19 63.33

nu tiu/ nu rspund 1 3.33%

4. Care sunt avantajele pe care le resimii n a fi funcionar public?

Tipul de avantaj Numr funcionari Procentual

Avantaje salariale 10 33.33%

Sigurana locului de munca 17 56.66%

Prioritate n formarea continu 3 10%

5. Care sunt dezavantajele pe care le resimii n a fi funcionar public?

Tipul de dezavantaj Numr funcionari Procentual

Imposibilitatea de a avea o afacere n nume propriu 5 16.66%

Imposibilitatea de implicare pe linie politic 3 10%

Responsabiliti mari 7 23.33%

Nu tiu/ nu rspund 15 50%