Tendine n evoluia sistemelor de pensii practicate n rile Uniunii Europene

Masterand Costea Marius Ciprian Specializarea Finane - Asigurri An I Grupa 1

Profesor coordonator Lect. Dr. Bogdan Zugravu

Cuprins Cuprins................................................................................................................................................2 Evoluia proteciei sociale n Uniunea European..............................................................................3 Evoluia sistemului de pensie n rile membre ale Uniunii Europene...............................................6 Particulariti ale sistemului de pensii n rile UE..........................................................................14 Sistemul de impozitare al pensiilor n rile UE...............................................................................18 Reformarea sistemului de pensii.......................................................................................................18 Concluzii...........................................................................................................................................20 Bibliografie.......................................................................................................................................21

Problema cu pensionarea e ca nu primesti nici o zi libera Abe Lemons

Evoluia proteciei sociale n Uniunea European

Uniunea Europeana este rezultatul unui proces de cooperare si integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase tri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda).

Dupa cincizeci de ani i cinci valuri de aderare, Uniunea European are astazi 27 state membre : 1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.

Cel de-al cincilea val a fost ncheiat odat cu aderarea Romniei i Bulgariei. Turcia i Croatia sunt tri candidate cu care negocierile de aderare tocmai au inceput Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntro manier coerenta, avand drept suport solidaritatea. Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2). n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale1, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le
1

Social Policy Agenda - documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare

convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe dizabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai, creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene - preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea social. Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i Probleme Sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul Statelor Membre.

Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre Statele Membre n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: managementul cercetrii i respectiv informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint angajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.

Evoluia sistemului de pensie n rile membre ale Uniunii Europene

ncepnd cu cea de a doua parte a anilor 70, sistemele de protecie social din rile europene dezvoltate au fost confruntate cu o criz economic. Aceasta a avut, ca prim consecin, creterea cheltuielilor sociale i scderea resurselor de finanare datorit ncetinirii creterii salariilor, a ncasrilor fiscale i a diminurii numrului celor ce cotizeaz. Astfel, obiectivul principal a fost reducerea cheltuielilor de protecie social, inclusiv i prin transferarea achitrii pensiilor pe seama sectorului privat. n urmtoarele decenii, statele membre ale Uniunii Europene se vor confrunta cu un accentuat fenomen al mbtrnirii populaiei, generat de trei mari factori: atingerea vrstei de pensionare a generaiei baby-boom, nscut dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, continua cretere a speranei de via i scderea ratei fertilitii. Dac primul factor va determina un dezechilibru demografic temporar, ceilali factori vor aciona n mod continuu, ameninnd stabilitatea financiar a sistemelor de pensii pe termen lung. Aciunea combinat a factorilor demografici menionai va determina o cretere brusc a numrului de pensionari i o scdere drastic a numrului de contribuabili. Aceast evoluie va afecta negativ sistemele de pensii, dar i potenialul economic general de cretere al Uniunii Europene. Conform previziunilor EUROSTAT, n condiiile creterii speranei de via la femei de la 81 de ani la nivelul anului 2000, la aproximativ 89 de ani n anul 2060, iar la brbai de la 75 de ani la 85 de ani, pentru a putea menine nivelul pensiilor de astzi, va fi necesar o cretere a resurselor financiare ale sistemului de pensii cu 25-30%, ceea ce nseamn fie o cretere a presiunii fiscale asupra contribuabililor, fie o cretere a datoriei publice

Fig. 1 Evoluia speranei de via la natere in rile UE2

La aceste estimri, se adaug i aciunea celorlali doi factori demografici. Peste numai 10-15 ani, generaia baby-boom va atinge vrsta de pensionare, urmnd a fi susinut n plat de generaii mult mai mici consecin a ratelor de fertilitate n scdere. n contextul acestor provocri, n anul 2001, Comisia European a propus aplicarea metodei deschise de coordonare n domeniul pensiilor. Aceast metod presupune crearea unui cadru de lucru integrat, care s cuprind att variabilele economice, ct i variabilele sociale. n interiorul limitelor propuse de cadrul general, statele membre vor putea s-i dezvolte propriile strategii de reformare n domeniul pensiilor. Obiectivele strategice propuse de Comisia European, prin metoda deschis de coordonare, aprobate de Parlamentul i Consiliul European sunt: sisteme de pensii adecvate, prin prevenirea excluderii sociale, meninerea standardelor de via dup pensionare i promovarea solidaritii; sisteme de pensii sustenabile financiar, prin stimularea muncii, creterea vrstei de pensionare, echilibrarea sistemului de pensii n contextul echilibrului finanelor publice, n general, ajustarea contribuiilor i a pensiilor n mod echitabil, reglarea optim a schemelor private de pensii; sisteme de pensii flexibile, adaptabile noilor realitii economico-sociale i nevoilor n permanent schimbare ale societii i individului. Pentru meninerea standardului de via al europenilor i dup pensionare, sistemele de pensii ale Uniunii Europene sunt structurate pe trei piloni: pensia de stat, de tip redistributiv, pensia ocupaional i pensia privat individual. Aceast schem, n combinaie cu alte faciliti fiscale, permite pensionarilor din majoritatea statelor

Sursa EUROSTAT

membre ale Uniunii Europene s-i menin standardele de via, ba chiar n unele state s ating niveluri relativ ridicate. Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt organizate ca sisteme de pensii de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. n prezent, n funcie de stadiul reformelor sistemelor lor de pensii, n UE sunt patru categorii de state: - cu sisteme de pensii private puin dezvoltate i care nu intenioneaz s modifice situaia existent, dei se manifest un trend n acest sens: Spania, Frana - cu sisteme de pensii private bine dezvoltate i care s-au bazat ntotdeauna pe aceste sisteme: Danemarca, Olanda, Marea Britanie - cu sisteme de pensii publice, de tip pay as you go, reformate, respectiv prin introducerea pilonului II pilon obligatoriu, finanat din contribuii participani (cota parte din contribuia la sistemul public), component i n completarea sistemului public nefinanat: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Suedia - cu sisteme de asigurri sociale nefinanate, tradiionale, uneori mpreun cu un nivel minim de asigurare social i care au trecut la un sistem privat de pensii: Germania, Austria, Italia. Pentru a clasifica sistemele de pensii trebuie luate n calcul mai multe aspecte care determin urmtoarea clasificare a sistemelor de pensii: modul de finanare:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2 3

- sisteme de tip pay as you go PAYG (care funcioneaz pe principiul solidaritii sociale ntre generaii

angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii, administrate public) - sisteme finanate, administrate privat (prin plata contribuiilor de ctre participant, sau, dup caz, de ctre

participant i angajator) - evideniate n contabilitatea angajatorului baza legal i modul de stabilire - sisteme stabilite prin lege - stabilite prin contract colectiv de munc mod de aderare - sisteme obligatorii - sisteme voluntare tip beneficii obinute - sisteme de tip DC (defined contribution) cu contribuii definite (beneficiile obinute variaz n funcie de

rezultatele investirii activelor fondului participantului) - sisteme de tip DB (defined benefit) cu beneficii definite (se stabilete un anume beneficiu i se calculeaz

contribuiile pentru atingerea acelui beneficiu) - sisteme hibride caracteristic de la cele dou sisteme: DC i DB. n Uniunea European, clasificarea tradiional n trei piloni: Primul pilon pensii reglementate Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc), stabilite prin contracte de munc

4 5
ntre:

Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia. OECD3 a dezvoltat propria clasificare pentru pensii, valabil n statele membre OECD i face distincie

6 7 8 9
definite)

Sisteme publice (asigurrile sociale de pensii i alte sisteme similare) / sisteme private (administrate de

instituii private, altele dect guvernul) Sisteme ocupaionale / sisteme individuale de pensii (personale) Sisteme cu participare obligatorie/voluntar Sisteme de tip DC (defined contribution - cu contribuii definite) / DB (defined benefit cu beneficii

10

Sisteme finanate / nefinanate / evideniate n contabilitatea angajatorilor.

Caracterizare sisteme si tipuri Care asigur un venit minim Care asigur un venit forfetar de referin n funcie de: 1. reziden 2. contribuiile la asigurrile sociale Care asigur un venit raportat la veniturile salariale din perioada activ, de tip pay as you go, PAYG (cu/fr fond de rezerva). Aceste sisteme funcioneaz pe principiul solidaritii sociale ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii, administrate public. Raportat la veniturile salariale din perioada activ, finanat cu o cot parte din contribuii la asigurrile sociale - pilonul finanat al sistemului pay as you go, cu capitalizare i care pot fi finanate n mai multe moduri: 1.n totalitate 2.parial finanat 3.sisteme separate Obligatorii pentru angajator (sectorial, sau ntre sectoare) sau derivnd din contractele colective de munc (stabilesc participarea obligatorie) Facultative (participarea nu este obligatorie), prin contractele colective de munc Contractual sau unilateral de ctre angajator (inclusiv cele evideniate n contabilitatea angajatorului sau planurile de grup) Cu posibilitatea de a contribui la o schem de pensii prin intermediul angajatorului Sisteme de pensii individuale Scheme individuale, voluntare (participarea nu este condiionat de ocupaie), cu posibilitatea aderrii colective (prin sindicate sau asociaii) Contracte individuale cu fonduri de pensii, companii de asigurri de via sau instituii specializate n economisiri pentru pensii care ofer anuiti Economii pe termen lung, fr scop declarat: pensii 1. Germania, Olanda. 2. Irlanda, Marea Britanie. - toate statele, inclusiv Romnia, excepie: Germania, Olanda, Irlanda, Marea Britanie. State membre ale UE cu acest tip de sistem - toate statele.

sistem Sisteme de pensii reglementate

1.Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Suedia 2.Finlanda. 3.1.obligatorii: Austria, Germania. 3.2.voluntare: Italia, Portugalia. - Belgia, Danemarca, Cipru, Portugalia, Olanda, Suedia, Germania. - Belgia, Bulgaria, Cipru, Germania, Frana, Italia, Spania. - Austria, Germania. Grecia, Frana, Irlanda, Cipru, Finlanda, Marea Britanie.

Sisteme de pensii ocupaionale

- Irlanda, Marea Britanie. - R.Ceh, Romnia, Spania, Slovacia, Marea Britanie. - toate statele, cu precdere n Germania, Frana.

- toate statele.

Tabel nr.1 Sistem de pensii in UE4

3 4

Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic Sursa CSSPP Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

UE accept diversitatea sistemelor de pensii ale statelor-membre dac aceste state mprtesc un set de principii i scopuri comune. Aceast politic a luat forma unor principii, precum unitatea n diversitate, principiul subsidiaritii i metoda deschis de coordonare. n cmpul politicilor cu privire la pensii, Consiliul European a stabilit, n decembrie 2001, la ntlnirea de la Laeken, unsprezece obiective comune care pot fi subsumate urmtoarelor trei obiective generale: adecvarea, sustenabilitatea financiar i modernizarea sistemelor de pensii5. Primul obiectiv general, adecvarea sistemelor de pensii, este puternic bazat pe solidaritatea social i presupune ca obiective: prevenirea excluziunii sociale, meninerea standardului de via dup retragerea din activitate i promovarea solidaritii. Chiar i aa, o mai mare ncredere n pensiile private poate crete inegalitatea n msura n care pensiile private oglindesc mai mult veniturile i au tendina s fie mai accesibile oamenilor cu venituri ridicate. Deci, UE, i nu numai, este prins ntre nevoia solidaritii sociale i nevoia implementrii schemelor de tip fond, ntr-o pia comun.

Fig nr.2 - UE prins ntre nevoia de solidaritate i competiia ntr-o pia a pensiilor private

Uniunea European i dorete att solidaritatea ct i sistemele de tip fond: Pensiile ocupaionale trebuie dezvoltate fr a pune n discuie importana securitii sociale a sistemelor de pensii n termenii securitii, durabilitii i a unei protecii sociale efective, care ar trebui s garanteze un standard de via decent la btrnee i, de aceea, ar trebui s fie n centrul obiectivului ntririi modelului social european6 Primul pilon cuprinde solidaritatea intra i intergeneraional, i respectiv solidaritatea ntre femei i brbai. n sistemul de tip PAYG, membrii generaiei active contribuie pentru populaia n vrst din prezent i vor primi beneficii de la viitoarea generaie tnr. n acest context, se legitimeaz ideea unei solidariti ntre generaii n cadrul sistemului public de pensii, solidaritate garantat de stat.

5 6

Comisia Europeana, 2003 Directiva 2003/41/EC a Parlamentului European si a Consiliului Europei

10

Fig. nr.3 Solidaritatea intergeneraional din cadrul sistemului PAYG

Cancelarul german Bismarck a dezvoltat sistemul de asigurri sociale pentru a controla mulimea angajailor, vzui ca nite soldai ntr-o economie funcionnd ca o armat. Aadar, dac exist solidaritate ntre generaii, este ea suficient pentru funcionarea sistemului? Putem folosi acest concept de ncredere ntre oameni sau generaii pentru a explica de ce sistemul de pensii continu s existe. Pe de o parte, generaia tnr, din prezent, are ncredere n viitoarea generaie tnr c va contribui pentru pensia lor i, pe de alt parte, are un sentiment de solidaritate orientat ctre generaia n vrst din prezent, prin contribuia la sistemul PAYG.

Fig. Nr.4 - ncredere i solidaritate n cadrul sistemului public de pensii solidaritate

Pilonul doi este unul ocupaional, de tip fond administrat privat, cu contribuii sau cu beneficii definite. Doar persoanele angajate se pot bucura de acest tip de sisteme de pensii, iar n cazul n care contribuia la aceste sisteme de pensii este voluntar, calitatea de membru al unei scheme ocupaionale depinde de companiile la care persoanele lucreaz, respectiv de posibilele nelegeri colective ntre angajai i angajatori, n condiiile n care ambele pri pot contribui la fondurile ocupaionale. Chiar dac pilonul doi este de tip fond i administrat privat, el conine elemente de solidaritate social. n Olanda, populaia activ acoper parial randamentul mai sczut al investiiei, al fondurilor ocupaionale, iar n cazul unor investiii bune, surplusul este economisit pentru generaiile viitoare. Exist, de asemenea, o solidaritate intrageneraional n cazul schemelor n care perioadele non-contributorii (n caz de boal, omaj sau accident de munc) sunt acoperite de ceilali membri sau de angajator. Un alt tip de solidaritate ar putea fi reprezentat de deducerile de taxe (pariale sau totale) pentru contribuiile la fondurile ocupaionale de pensii. n acest caz, putem vorbi de un tip de solidaritate ntre societatea n ansamblu i membrii schemei ocupaionale.

11

Este evident faptul c nivelul solidaritii sociale este mult mai redus dect n cadrul primului pilon, fiind limitat la anumite grupuri profesionale. Putem numi acest tip de solidaritate profesional, solidaritate corporativ. Al treilea pilon este individualist, voluntar i de tip fond. Prin urmare, singura form de solidaritate pe care o ntlnim n cadrul acestui pilon este deducerea parial de la impozitare a contribuiilor. Aceast deducere, pe care o gsim i n cazul pilonului doi, o putem numi solidaritate fiscal. pilonul unu solidaritate intergenerationala solidaritate intragenerationala solidaritate de gen
Tabel nr.2 - Sistemul multipilon i solidaritatea social

pilonul doi solidaritate corporativa solidaritate fiscala -

pilonul trei solidaritate fiscala

Sistemul de tip PAYG a reprezentat o soluie n vederea asigurrii unui standard minim de via pentru persoanele n vrst, n contextul industrializrii, urbanizrii i apariiei familiei nucleare. Sistemul PAYG a funcionat bine, att timp ct numrul contributorilor a fost mai mare dect numrul beneficiarilor. ns previziunile pentru urmtorii ani face ca acest sistem s devin ineficient datorit riscului de apariie a tensiunilor ntre generaii, deoarece populaia activ trebuie s contribuie mai mult (tiind c va beneficia de o pensie mic), iar pensionarii s beneficieze de o pensie mai mic. Putem vorbi de un cerc vicios, generaia activ, mai puin numeroas, este obligat s contribuie pentru generaia n vrst, mai numeroas, deoarece statul a garantat acesteia din urm, cnd era un contributor activ i onest, c va beneficia de o bun pensie la btrnee. Este evident c, indiferent de gradul de solidaritate existent sau potenial, este imposibil pentru sistem s-i ating scopurile, fr schimbri semnificative. n vederea realizrii schimbrilor structurale, formula sistemului de pensii de tip PAYG exprim clar opiunile existente : SWL = PN S rata contribuiei la sistemul PAYG W venitul mediu L numrul de muncitori P mrimea medie a pensiei N numrul de pensionari Urmtoarele soluii sunt posibile, pentru a echilibra balana ntre cele dou pri ale ecuaiei: 1. Creterea ratei contribuiei nseamn salarii mai mici i/sau costuri ale muncii mai ridicate, ns exist niveluri minime de suportabilitate pentru ambele pri (n cazul angajatorilor, eforturile financiare mai mari pentru salarii determin aceste firme s fie necompetitive pe o pia comun a UE sau ntr-o economie globalizat). 2. Creterea salariului mediu presupune o cretere semnificativ economic, dar creterea salariilor induce o cretere a pensiilor (sau a ateptrilor cu privire la pensii). 3. Creterea numrului de angajai este posibil prin dezvoltarea unei economii care s produc locuri de munc, printr-o politic activ pe piaa muncii i prin creterea vrstei de pensionare. n acest sens, inta UE este atingerea

12

unei rate de ocupare de 70% pentru ntreaga populaie activ, peste 60% pentru femeile active i 50% persoanele active n vrst (ntre 55 i 64 de ani)7. 4. Scderea pensiei medii. 5. Scderea numrului de pensionari este posibil prin amnarea vrstei de retragere, inclusiv prin oferirea de motivaii muncitorilor n vrst s-i continue activitatea, cu fraciune de norm sau cu norm ntreag. Unele dintre aceste msuri in de politicile economice, altele de politicilesociale, iar n cadrul politicilor sociale, doar o parte dintre ele se refer la politica sistemelor de pensii. Toate au ns un impact semnificativ asupra securitii sociale. Conform Bncii Mondiale i Fultz, n cadrul sistemului de tip PAYG, cele mai importante elemente ale reformei parametrice sunt: 1. Creterea gradual a vrstei de retragere; 2. Creterea gradual a perioadei minime de contribuie; 3. Demotivarea pensionrii anticipate; 4. Introducerea unor noi formule, care s coreleze beneficiile cu ntreaga activitate (de exemplu, introducerea sistemului german de puncte n Romnia, Croaia i Bulgaria, sau a sistemului noional cu contribuii definite n Suedia, Italia i Polonia). mbtrnirea demografic este o povar n cadrul sistemului de pensii de tip PAYG att pentru populaia activ, ct i pentru populaia n vrst. n acest context, solidaritatea nseamn o mprire echilibrat a acestei poveri ntre muncitori i pensionari. O alt dimensiune important a reformei const n dezvoltarea schemelor ocupaionale i a sistemelor voluntare de tip fond. Aa cum am artat mai sus, nivelul solidaritii este mai redus n pilonul doi dect n pilonul unu, iar n pilonul trei este practic nul. Dar implementarea sistemului ocupaional obligatoriu aduce elemente de solidaritate noi. Dezvoltarea celui de al doilea pilon presupune faptul c tinerii angajai contribuie obligatoriu la schemele ocupaionale de tip fond cu un procent din salariu care se deduce din contribuia la pilonul unu. Acest fapt slbete i mai mult sustenabilitatea sistemului PAYG, care nu poate fi realizat prin creterea contribuiilor i scderea beneficiilor. O soluie const n finanarea pierderilor din pilonul unu din cauza dezvoltrii pilonului doi din surse externe de exemplu, mprumuturi sau/i subvenii ale statului. n cazul mprumutului guvernamental (posibil de la Banca Mondial), povara datoriei este suportat de societatea prezent i viitoare. n cazul unei subvenii a statului, banii pot veni din privatizri (de exemplu, privatizarea a unei bnci), iar de aceast subvenie beneficiaz tinerii angajai care au oportunitatea s fie membri ai unor scheme ocupaionale fr s contribuie suplimentar la pilonul unu. n cazul n care banii provin din privatizri, putem spune c la efortul reformei au contribuit i generaiile trecute care au ajutat la dezvoltarea instituiei privatizate. Iat cum pensionarii de astzi pot contribui printr-un arc n timp la dezvoltarea pilonului doi. O situaie similar apare n cazul fondurilor de tip tampon. Surplusul contribuiei din prezent i/sau a banilor provenii din alte surse poate fi economisit pentru momentul cnd sistemul va avea nevoie de astfel de resurse. i n acest caz putem vorbi de o solidaritate intergeneraional. La aceste dimensiuni ale solidaritii sociale din cadrul sistemelor de pensii supuse tranziiei mai putem aduga un element de solidaritate care ine de logica sistemului multipilon. Dac cel de al doilea i cel de al treilea pilon au ca funcie acoperirea veniturilor pierdute din cauza retragerii din activitate a pensionarilor, avnd ca scop
7

Comisia European, 2003, p. 42

13

acoperirea unei rate de nlocuire ct mai mare, justificarea existenei primului pilon const n asigurarea unui nivel minim de trai. Statul nu poate s-i permit s elimine sistemul public de pensii bazat pe solidaritate, datorit a ceea ce Marshall (1950) a numit drepturi sociale ca parte a ceteniei luptei i datorit luptei pentru eliminarea excluziunii sociale, n acord cu politica UE. Dac beneficiile a cror eligibilitate este determinat de contribuii la sistemul PAYG nu sunt suficiente pentru a asigura un standard minim de via, drepturile sociale sunt asigurate de venitul minim garantat, care poate lua forma unei pensii noncontributive sau, mai mult, aa cum exist de pild n Suedia, a unei pensii asigurate dup un anumit numr de ani de reziden.

Particulariti ale sistemului de pensii n rile UE

Fiecare din rile membre ale Uniunii Europene are un model propriu al sistemului de pensii. Germania. Vechiul sistem german de pensii fusese conceput nc cu 140 de ani n urm i se baza pe ideea c se nregistra o cretere demografic continu, apare necesitatea atragerii i reinerii lucrtorilor n economia industrializat i, nu n ultimul rnd, vrsta de 60 de ani era calculat avnd n vedere acel fapt, c durata medie de via era de 35.6 pentru brbai i 38.4 ani pentru femei. Astzi, acest indicator nregistreaz 75.9 pentru brbai i, respectiv, 81.5 pentru femei. Astfel, acest sistem a funcionat fr modificri majore pn n prezent. n Germania cota contribuiilor constituie, n ansamblu 19,1% din suma salariului pn la reinerile impozitului pe venit. Astfel, n ultimii ani sistemul de pensii german avea rezerve doar pentru dou luni, adic poseda mijloace pentru a achita toate pensiile pe dou luni, funcionnd la limita resurselor. Dup discuii lungi i negocieri complicate ntre guvern, opoziie i sindicate, s-a decis s se fac primul pas spre reorganizarea radical a ntregului sistem, adic spre trecerea de la finanarea achitrilor curente de pensii din contribuiile lucrtorilor la crearea de ctre fiecare lucrtor a unui cont personal de pensie, cont care se formeaz pe parcursul vieii active a fiecruia i este folosit ulterior pentru achitarea pensiei. Reforma a fost votat n ianuarie 2001 de ctre camera inferioar a parlamentului german Bundestag, iar la 11 mai 2001 de ctre camera superioar Bundesrat. Dei specialitii consider c noua lege nu este deloc perfect i c aceasta va trebui, la rndul su, n viitorul apropiat, modificat, legea are totui o importan crucial pentru procesul de reformare a sistemului de pensii german. Punctele-cheie incluse n noua lege, care o deosebesc de cea veche, sunt: - Asigurarea suplimentar privat a pensiei. ncepnd din anul 2002, muncitorii i funcionarii vor depune 1% din salariul lunar brut pe conturi individuale de pensii. O dat la doi ani, procentul va crete treptat, pentru a atinge 4% din salariul lunar brut n anul 2008. Persoanele care fac parte din categoriile celor cu venituri mici i medii, vor primi de la stat un adaos, care va fi depus pe contul individual de pensii, iar familiile cu copii o suma anual pentru fiecare copil. Aceste adaosuri vor fi achitate numai n cazul, cnd contribuiile suplimentare la fondul de pensii se vor investi n instrumentele financiare, recunoscute de stat ca fiind potrivite pentru aceste scopuri. - Investiiile imobiliare. Subvenionarea achiziiilor imobiliare, ca asigurare a unui anumit nivel de via dup pensionare, se bazeaz pe aa-numitul model de extragere temporar (Zwischenentnahmemodel). Astfel, posesorul unui cont individual de pensii are posibilitatea de a mprumuta de pe contul propriu, n scopul achiziionrii de locuin. ns, pn la pensionare aceti bani trebuie restituii, n caz contrar, statul are dreptul s cear restituirea acestor subvenii i a facilitilor fiscale aferente.

14

- Pensia antreprenorial. Pn la reform, organizarea asigurrii cu pensii la ntreprinderi depindea n totalitate de patroni. Noua lege stabilete dreptul lucrtorului la asigurarea cu pensii de la ntreprindere, bucurndu-se i de faciliti fiscale n acest caz. Aceasta se va face din contul salariului persoanei respective. - Mrimea contribuiilor. Contribuiile pentru asigurarea pensiilor se achit n pri egale de ctre patron i lucrtor. Nivelul acestora se va pstra pn n 2020 sub 20%, iar pn la 2030 sub 22%. - Mrimea pensiei. n locul celor 70% din venitul mediu net, existente n prezent, aceasta se va reduce treptat pn la 67% n anul 2030, iar ncepnd cu 2011, pentru stabilirea venitului net se vor lua n consideraie doar 90% din venitul brut. Pensiile curente. ncepnd cu anul 2003, pensiile cresc mai ncet ca nainte. Cauza este, c de la salariul mediu net pe ar (pe baza cruia se determin nivelul de cretere a pensiilor) se vor scdea defalcrile pentru conturile individuale de pensii. ncepnd cu 1 iulie 2001, creterea pensiilor este condiionat de mrimea salariului mediu net, i nu de nivelul inflaiei. Pensiile soilor. n viitor soii, care au cel puin 25 ani vechime n munc, pot distribui ntre ei pensiile. De exemplu, o soie va avea dreptul s adauge la contul su individual de pensie, format pn la cstorie, o parte a pensiei soului. Nivelul minim al pensiei. Pentru prima dat este introdus noiunea de pensie social minim, mrimea creia este egal cu mrimea ajutorului social. Avantajele acestei pensii sociale constau n faptul c pensionarul respectiv va fi liber de mulimea de restricii pe care o au cei care primesc ajutor social. n afar de aceasta, Oficiul Social nu va avea dreptul s le cear participare financiar copiilor celor care primesc pensie social, cum se ntmpl deseori cu cei care primesc ajutor social. Pensia de vduv. Mrimea actual a acesteia este de 60% din pensia decedatului. Conform legii noi, ea va Perioada de educaie a copiilor. Prinilor nevoii s stea un anumit timp cu copii lor, aceast perioad li se va lua Impozitarea contribuiilor pentru pensie. Contribuiile pentru contul individual de pensie nu se vor impozita, adic n Marea Britanie, piaa de pensii care este de altfel cea mai mare din Europa (40%), fondurile private sunt organizate sub form de TRUST. Modelul e format n baza a 3 piloni: pensia de stat de baz, pensia de stat auxiliar i acumulrile n conturile de pensii. Primul pilon este pltit de stat. La al doilea pilon merit a fi remarcat c acest pilon se bazeaz ori pe un contract ncheiat de angajator i fondul de asigurri facultative, ori pe propriul fond de asigurri, creat de angajator, acesta beneficiind de o scutire esenial a cotelor obligatorii de asisten social. ns sunt nite condiii de stat (creterea mrimii pensiei n acelai ritm cu inflaia, garantarea unei pensii minime etc), respectarea crora se urmrete cu rigurozitate. Al treilea pilon sunt pensiile facultative, care nu trebuie s depeasc 15% din salariul de baz, ceea ce sunt venituri neimpozabile, impozitul aplicndu-se asupra pensiilor ulterior ncasate. n Marea Britanie rata participrii la pensiile ocupaionale este de 75% din populaia eligibil s contribuie la fondurile de pensii. Este o rat important i chiar i aa, se pune foarte serios problema c dac n urmtorii zece ani aceasta nu va crete la 85%, sa fie introdus obligativitatea cotizrii la fondurile de pensii private. Suedia a nceput reforma sistemului de pensii n 1999. Deja n 2001, aproximativ 90% particip la diferite convenii colective care prevd regimuri de pensii private. Cota total a contribuiilor constituie 18,5%, dintre care scdea la 55%. Vduvele cu copii se vor bucura, ns, de anumite faciliti. n consideraie cu un anumit coeficient la calcularea pensiei. vor fi achitate din salariul brut. Pensia rezultat din aceste contribuii, ns, va fi impozitat.

15

16% n sistemul de distribuire sau Conturile Naionale de Pensii a angajailor (Income Pension Notional Accounts). Celelalte 2,5% rmase merg n sistemul de acumulare sau Pensii adugtoare (Premium Pensions). Noul sistem este structurat n 3 nivele. Primul nivel, de tipul sistemului solidar, este obligator. El funcioneaz dup principiul Conturilor Naionale de Pensii (NCDA). Tariful procentual condiional echivaleaz cu ritmul mediu de cretere a veniturilor. Mrimea pensiei depinde de numrul anilor trii de grupul n cauz, de oameni i de ritmurile sporirii produciei de mrfuri i de servicii n decursul perioadei prognozate; Nivelul doi sistemul de acumulare obligator. Nivelul trei benevol, n form de mecanisme de economii profesionale i individuale de pensii. Vrsta de pensionare i pentru brbai, i pentru femei este de 65 de ani, ns unele categorii de ceteni pot primi o pensie parial de la 61 ani. Contribuiile de la 4,4 milioane de ceteni se adun centralizat i se trimit la direcia guvernamental. Activele generale din sistemul de acumulare se distribuie ntre cinci fonduri private. La ieirea la pensie, fiecare cetean poate s cumpere dreptul de a primi pensie (anuitate) din unul din aceste fonduri. Sistemul de acumulare nu are nici un fel de garanii suplimentare, ca exemplu, nivelul de venituri, precum i nici un fel de mecanisme de reglementare suplimentar, n afar de acele existente deja pe piaa financiar. Se exclud depunerile n bonuri imobiliare, active de mrfuri sau mprumuturi directe. n Suedia acioneaz, de asemenea, mecanismul fondului de rezerv. nc n 1960, autoritile publice au nceput s dezvolte fondul de rezerv, cnd a fost lansat suplimentar sistemul de pensii de stat. n primii ani au fost stabilite cote de contribuii mult mai mari dect se considera necesar pentru achitarea pensiilor curente. Fondul de rezerv asigur administrarea activelor prin intermediul a cinci fonduri, n valoare de aproximativ 15 miliarde euro fiecare. Primele patru fonduri administreaz activele n mod standard pe baza unora i acelorai legi chibzuite, dar diferite ca structuri de concuren. Fondul al cincilea, care este mult mai mic, nvestete, preponderent n capitalul de risc. Aceste fonduri acioneaz n cadrul legii adoptate de Parlament. Ele trebuie s interacioneze cu alte organe statale, dar au un grad suficient de independen fa de stat. Ministerul de Finane exercit asupra lor controlul financiar anual prin intermediul unei firme externe i prezint rezultatele n Parlament. Normele investiionale ale fondului sunt, relativ, libere. Sunt doar limitate depunerile pe piaa de capital. Maximum 5% din active pot fi investite n aciuni care nu se coteaz la burs, numai indirect, prin companiile de venituri sau fondurile sociale. Pentru a reduce riscurile, cel puin 30% din active trebuie depuse n hrtii de valoare cu nivel mic de risc creditar i risc mic de lichidare. n sistemul de pensii din Suedia se utilizeaz activ tehnologiile informaionale. n special, toate au acces la reelele Internet pentru a urmri costul activelor n conturi. Exist brouri cu un coninut simplu, mediu i complex. Viitorul pensionar dispune de informaie i nelege att funcionarea sistemului n ansamblu, ct i a elementelor care se refer nemijlocit la pensia sa. n Letonia, sistemul actual al pensiilor e pus pe 3 piloni: primul nu se deosebete de statele care folosesc regimul pe 3 piloni, achitndu-se de la bugetul de stat. Al doilea pilon presupune existena unui cont pe care se acumuleaz i nmulesc banii contribuabilului (pn n 2003 era condus doar de stat, pn n 2007 parial i de privai, iar la moment e condus doar de privai). Acest pilon permite angajatului s-i aleag managerul contului, pe care nu are voie sa-l schimbe mai des de o dat pe an. Al treilea pilon e facultativ i contribuiile pot fi fcute att de angajat, ct i de angajator.

16

Noua lege a Letoniei privind pensiile, ce reglementeaz trecerea treptat la sistemul de pensii cu mai multe nivele, a fost aprobat n noiembrie 1995. Scopul principal al reformei l-a constituit stabilirea unei legturi solide ntre contribuii i mrimea pensiei. Resursele acumulate n nivelul doi vor putea fi primite numai atunci cnd se va ajunge la vrsta de pensie. Mai mult dect att, n caz de deces al persoanei, care a participat la acest nivel, motenitorii nu vor primi banii acumulai. Unica excepie o face cazul cnd aceast persoan a fost unicul susintor n familie. n opinia Guvernului Letoniei, reforma trebuie s duc la reducerea cheltuielilor de pensii n raport cu PIB, datorit tranziiei la ajustarea pensiei la preuri, reducerea numrului de privilegiai i ameliorarea acumulrii de contribuii. Belgia - Exist 4 regimuri de pensii: regimul salariailor, regimul independenilor, al funcionarilor din serviciile publice i regimul fotilor angajai care au lucrat n colonii sau ntr-o ar care nu e membr a UE. Valoarea pensiei este plafonat i este determinat n funcie de cariera profesional, salariu i situaia familial. Danemarca - Sistemul de pensii prevede explicit i posibilitatea de pensionare anticipat. La mplinirea vrstei de 60 de ani se poate primi un certificat de pensionare anticipat. Dac se amn pensionarea anticipat pn la 62 de ani, se poate primi pensia integral la acel moment. Dac se decide acceptarea pensionrii anticipate la vrsta de 60 de ani, nu se va primi dect 91% din pensia integral. Spania - Pensionarii trebuie s ndeplineasc anumite condiii: s fi mplinit vrsta de 65 de ani. S fi contribuit timp de 15 ani, dintre care cel puin doi trebuie s fie cuprini n ultimii 15 ani dinaintea datei pensionrii. Un lucrtor trebuie s fi pltit contribuii 35 de ani pentru a primi o pensie integral (100%). Franta - Sistemul de pensii n Frana nu este uniform, dar este organizat n funcie de sectorul de activitate, astfel nct exist un sistem pentru salariaii din sectorul privat, sisteme speciale pentru salariaii din sectorul public i regime pentru non-salariai. n ceea ce privete salariaii din sectorul privat, trebuie s cotizeze toi pentru asigurarea de btrnee, oricare ar fi cuantumul remuneraiei lor. Regimul general este gestionat de ctre Casa naional de asigurri de btrnee (CNAV), toi salariaii din sectorul privat avnd de asemenea obligaia de a fi afiliai la un sistem de pensii complementar, organizat de ctre AGIRC (pentru salariaii cadre manageriale) i ARRCO (pentru salariaii care nu sunt cadre manageriale). Pentru a beneficia de o pensie de vrst la plafonul maxim, trebuie ca asiguratul s aib 65 de ani sau s fi cotizat 160 de trimestre (pentru persoanele nscute dup 1948). Dac interesatul nu ndeplinete condiiile pentru a obine pensia cu plafon maxim, pensia ii va fi calculat cu un plafon micorat, procentul de micorare fiind calculat n funcie de vrst i durata asigurrii. Cuantumul pensiei mrite prin alocaia suplimentar cu titlu de solidaritate fa de persoanele n vrst (ASPA) va fi de minim 7445,30 euro pe an pentru o persoan singur i de 13 374,16 euro pe an pentru un cuplu. Dac pensionatul moare, soul supravieuitor va putea, eventual, s beneficieze de o pensie reversibil dac a atins vrsta de 51 de ani i nu dispune de resurse personale superioare unui plafon. Aceast pensie reversibil ar putea ajunge 54% din cuantumul pensiei de btrnee de care beneficia soul decedat, i, dup caz, de o majorare pentru copilul aflat n grij. De asemenea, Frana are i sistemul asigurrii de invaliditate, pentru care cuantumul variaz n funcie de gradul de incapacitate.Ca toate prestaiile de asigurare de boal, pensia de invaliditate nu va fi vrsat dect asigurailor care justific o durat minim de cotizare.

17

Sistemul de impozitare al pensiilor n rile UE

Aproximativ jumtate din statele europene includ pensiile n categoria veniturilor i le impoziteaz ca atare, n marea lor majoritate cu cote progresive. Adeseori, cele mai nalte trepte de impozitare depesc 40%. Se ridica chiar la 52% pentru cele mai mari pensii in Olanda. Celelalte state aplica reguli specifice de impozitare bazate, de obicei, pe anumite trepte de pensii care se pot modifica de la un an la altul. De pilda, Bulgaria, Slovacia i Lituania nu impoziteaz defel pensiile. Germania, Norvegia, Austria, Portugalia, Slovenia, Suedia, Finlanda, Letonia, Estonia, Cipru, Malta sau Romnia nu impoziteaz pensiile cele mai mici. n schimb, Frana, Spania, Irlanda sau Olanda impoziteaz inclusiv cele mai mici pensii cu cote ntre 5,5% (Franta) si 33,5% (Olanda). Cehia aplica un impozit unic de 15% pe pensii.

Reformarea sistemului de pensii

n cadrul strategiei de ocupare a forei de munc, statele membre au nceput s inverseze tendina spre pensionarea anticipat, astfel nct n UE-27 rata de ocupare a forei de munc pentru persoanele din grupa de vrst 55 64 de ani a crescut de la 36,9% n anul 2000 la 46% n anul 2009. A stimula pe lucrtorii mai vrstnici s rmn pe piaa muncii implic, n special, ameliorarea condiiilor de munc i adaptarea acestora la starea sntii populaiei existente. mbtrnirea activ este un instrument eficient de lupt mpotriva srciei persoanelor n vrst. n anul 2008, 19% dintre persoanele n vrst de mai mult de 65 de ani din Uniunea European erau ameninate de srcie. Un numr considerabil de persoane n vrst ncearc la btrnee un sentiment de marginalizare. n timp ce ameliorarea perspectivelor persoanelor n vrst de a-si gsi de lucru, ar permite spun vizionarii UE - abordarea unora din cauzele srciei n rndul acestei categorii de vrst, participarea activ a persoanelor vrstnice la activiti de benevolat ar putea reduce sentimentul acestora de izolare. Potenialul imens pe care persoanele n vrst l reprezint pentru societate n calitate de voluntari sau de ngrijitori ai altor persoane ar putea fi mai bine valorificat prin eliminarea obstacolelor existente n calea muncii nepltite si prin crearea unui cadru adecvat. Plecnd de la toate aceste consideraii puse n discuie pn acum, Comisia a propus creterea ratei de ocupare a forei de munc a lucrtorilor vrstnici prin inovare n organizarea muncii, precum i creterea capacitii de a fi angajai a acestora prin perfecionare profesional i participare la programele de nvare de-a lungul vieii. Comisia a mai subliniat importanta tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) pentru o btrnee frumoas i a propus, n special, dezvoltarea programului comun de asistent pentru autonomie la domiciliu (AAD). Agenda digital pentru Europa a recomandat, de asemenea, s fie ntreprinse aciuni concrete pentru a ameliora competentele n informatic ale tuturor europenilor, inclusiv pe cele ale persoanelor vrstnice, un grup suprareprezentat n cadrul celor 150 de milioane de ceteni (aproximativ 30 % din totalul populaiei) care nu au utilizat niciodat Internetul!

18

Reforma din 2000, ce a ridicat gradual vrsta de pensionare de la 57 pentru femei i 62 pentru brbai - la 60, respectiv 65 de ani, nu mai e valabil peste tot n spaiul UE. n mai multe state vest-europene, vrsta de pensionare a trecut de 65 de ani. n Islanda i Norvegia, vrsta standard de pensionare este de 67 de ani, iar cei care o depesc primesc un bonus: pensie suplimentar pn la 70 de ani. i Danemarca, Olanda i Germania au mrit vrsta de pensionare la 67 de ani pentru brbai i 65 pentru femei. Germania ia chiar n considerare un proiect ce ar duce" vrsta de pensionare la 70 de ani pentru brbai i 67 pentru femei. n Marea Britanie, limita a fost deja decis pentru 68 de ani, pn n 2045. n alte ri, precum Frana, Spania i Grecia se desfoar nc o dezbatere aprins pe aceast tem. O alt msur ce are toate ansele s fie instituit la nivel UE este renunarea la pensionarea anticipat. Propunerea a venit din partea minitrilor europeni ai Muncii care au luat n calcul riscul ca numrul omerilor din Uniune - n prezent 23 de milioane - s creasc cu alte 6 milioane pn la sfritul lui 2010. Mai multe state europene si-au bazat la un moment dat politica ocuprii forei de munc pe ideea greit c pensionrile anticipate ar face mai mult loc tinerilor pe piaa muncii. n realitate, anticipatele au grevat i mai mult sistemele de pensii. ri ca Finlanda sau Marea Britanie i-au dat seama rapid c o astfel de politic duce la creterea taxrii minii de lucru i creeaz distorsiuni n economie. Europa st pe un butoi de pulbere din cauza framntrilor sociale pe care le provoac guvernele naionale, presate de Bruxelles s fac reforme sociale dureroase. Nu toat lumea este de acord cu planurile UE, de la pensionarul simplu la politicieni. Proiectele viznd mrirea vrstei de pensionare au scos oamenii n strad n mai multe ri europene.

Fig. nr.4 - Nu furai de la pensionarii deja sraci, cer europenii vizai de reformele intenionate de guvernele din UE 8

Spania s-a confruntat cu cele mai puternice proteste, 85% din spanioli fiind mpotriva majorrii vrstei de pensionare de la 65 la 67 de ani. Proteste similare s-au nregistrat n Olanda i Grecia, iar n Frana, unde 6 francezi din 10 se opun unui proiect asemntor, sindicatele au ameninat cu megaproteste. Reforma, care este considerat de Sarkozy drept "prioritate absolut", prevede ca vrsta minim de pensionare s creasc de la 60 la 62 de ani, pn n 2018.

Sursa www.adevarul.ro - UE ar putea fi lovit curnd de colapsul sistemelor publice de pensii

19

Confruntat cu o cretere a numrului de pensionari, Guvernul consider c a-i obliga pe francezi s munceasc mai mult timp, dup modelul vecinilor si europeni, este cea mai bun opiune pentru asigurarea nevoilor de finanare, estimate la 70 de miliarde de euro, pn la sfritul lui 2030.

Concluzii

Autoritile europene au adoptat o decizie favorabil sistemelor de pensii private de tip Pilon. Aceast decizie a UE sprijin i legitimeaz eforturile statelor naionale de a-si reforma sistemele de pensii de stat prin introducerea unor fonduri private de pensii cu participare obligatorie i care implic transferul contribuiilor de la bugetul naional ctre aceste fonduri. Practic, noile reglementri arat c, n analiza calitativ a deficitului bugetar al unui stat, Comisia European va lua n calcul i costul reformelor de tip Pilon II care presupun transferuri de contribuii de la bugetul public ctre fonduri private de pensii, spre administrare mai eficient. Miza acestei msuri o reprezint un cost bugetar al Pilonului II care variaza de la 0,3% din PIB anual n Romania pn la 1% n Suedia, 1,3% n Ungaria sau 1,6% n Polonia. Astfel, decizia ECOFIN reprezint pentru moment un compromis ntre nevoia recunoaterii juste a acestor costuri de reform (i evidenierea lor separat fa de deficitul bugetar) i mecanismele existente deja n legislaia comunitar. Previziunile conform crora n urmtorii 25 de ani procentul persoanelor de peste 60 de ani va ajunge la 50% din populaie, iar sperana de via va trece de 80 de ani reprezint bazele teoriei cu vrsta de pensionare". Una este sperana de via statistic, i alta capacitatea fizic i psihic ale unui brbat de 70 de ani sau ale unei femei de 67 de ani. Poate o persoan ajuns la o astfel de vrst s munceasc, cantitativ i calitativ la fel ca una de 55-60 de ani? Medicii sunt sceptici. Odat cu naintarea n vrst, crete uzura moral i scade capacitatea unui individ de a munci n acelai ritm cu o persoan mai tnr. Vor aprea astfel probleme de randament ce ar putea influena activitatea unei ntregi companii. n plus, chiar dac se presupune c un personal mbtrnit are avantajul experienei, nu exist i garania c poate acumula rapid informaii sau tehnologii noi, de pe pia, la fel ca un personal mai tnr. O dat aplicat, msura creterii vrstei de pensionare ar putea atrage dup sine o scdere a calitii vieii, n general, i o cretere a cheltuielilor sociale, adic exact contrariul a ceea ce guvernele sper s obin. Cei care susin mrirea vrstei de pensionare mai au un motiv despre care nu se prea vorbete i anume pensionarii apas din ce n ce mai mult asupra cheltuielilor tuturor rilor" 9 . Mrirea vrstei de pensionare ar putea avea, pe lng avantajul scderii numrului pensionarilor, i pe acela al creterii perioadei de cotizare.

Silvio Berlusconi, februarie 2010 la reuniunea efilor de stat i guvern din UE

20

Bibliografie
Barbara E. Kritzer Social Security Reform in Central and Easten Europe: Variations on a Latin American Theme Social Security Bulletin, vol. 64, No.4, 2001/2002 Veronica Vragaleva - Practica internaional privind sistemele de pensii: cazul rilor din Europa de Vest, 2009 Valeriu Frunzaru

- SOLIDARITATEA SOCIAL, N CONTEXTUL REFORMELOR SISTEMELOR DE PENSII

Iu. Grigori Aspecte ale reformei sistemului de pensii n Germania Economie i sociologie nr.4, 2001 Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat 2007. CSSPP Pensii private in Europa Centrala si de Est, 20 martie 2009 http://europa.eu www.mediafax.ro www.wall-street.ro www.ziare.com www.ziarul-bn.ro www.adevarul.ro http://ec.europa.eu

21