Sunteți pe pagina 1din 14

CORUPIA VULNERABILITATE A SECUTIRII NAIONALE

CUPRINS CORUPIA VULNERABILITATE A SECUTIRII NAIONALE ABORDARE INTERDICIPLINAR A PROBLEMATICII CORUPIEI LA NIVEL NAIONAL Factori de risc i ameninri la nivel intern CORUPIA-RISC ACTUAL LA ADRESA SECURITII NAIONALE DELIMITRI CONCEPTUALE Noiunea de corupie Etiologia corupiei MSURI LEGISLATIVE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI FORMELE CORUPIEI PE PLAN EUROPEAN I N ROMNIA Formele actuale ale corupiei pe plan european Formele corupiei n Romnia STADIUL ACTUAL AL CORUPIEI N ROMNIA Poziia Uniunii Europene Poziia autoritilor statului romn i percepia opiniei publice SECTOARE VULNERABILE LA CORUPIE.FACTORI DE RISC CORESPUNZTORI MODALITI DE PREVENIRE I COMBATERE A CORUPIEI N ROMNIA Msuri de prevenire a corupiei Msuri de combatere a corupiei MODALITI DE PREVENIRE I COMBATERE A CORUPIEI Concluzii

VULNERABILITI ALE SECURITII NAIONALE CORUPIA - element al crimei organizate


MOTTO: Dac Crimei Organizate i se pemite s se dezvolte, nsi fiina statului i a instituiilor sale democratice sunt periclitate, n mod deosebit acolo unde democraia este tnr i fragil. Daniel Tarshys CORUPIA VULNERABILITATE A SECUTIRII NAIONALE ABORDARE INTERDICIPLINAR A PROBLEMATICII CORUPIEI LA NIVEL NAIONAL Corupia, ca fenomen social, implic o discrepan semnificativ ntre modelele (valorile, normele, practicile i regulile) sociale i culturale caracteristice societii respective i ateptrile legitime ale membrilor societii (indivizi, organizaii sau grupuri sociale). Amploarea, diversiunea i formele fenomenului de corupie cunosc ritmuri i tendine diferite de la o societate la alta, iar evaluarea intensitii i gravitii sale depinde, n mare msur, de fora i persistena unor tradiii i practici sociale i culturale, de modelul etic i normativ existent, de moravurile i mentalitile dominante, de gradul de recfeptare, acceptare i respectare a normelor de baz a societii respective Muli sociologi opineaz c fenomenul de corupie, prin amploarea, intensitatea i formele lui de manifestare msoar adevrata stare de legalitate, moralitate i normalitate a unei societi. Prin consecinele, implicaiile i efectele negative produse asupra societii, n ansamblul ei, corupia prezint, de fapt, starea de dezechilibru normativ de moral al societii respective, afectnd grav relaiile sociale att la nivel instituional ct i interpersonal. Aa cum subliniaz statisticile i studiile criminologice, spre deosebire de infraciunile i delictele cu caracter tradiional (furturi, spargeri, omoruri, infraciuni contra proprietii i persoanei etc.), cele care implic gulerele albe, ntre care se includ, cu precdere, frauda i corupia, sunt mult mai grave i costisitoare din punct de vedere al consecinelor lor economice i sociale. Estimri recente au artat c aceast ultim categorie de infraciuni cost de peste trei ori mai mult dect ntreaga clas de infraciuni i delicte comise contra proprietii, fiind, n acelai timp, cea mai puin cunoscut de ctre populaie. In cristalizarea acestei percepii slabe a publicului contribuie att posibilitatea unic de detectare a acestei categorii de infraciuni, ct i legturile sau relaiile pe care persoanele corupte sau implicate n acte de corupie le au cu factorii de putere i cu ageniile de control social. Apreciind faptul c, dac se cunoate ct de costisitoare sunt asemenea infraciuni, nu se tie, totui, ct de rspndite sunt ele (cifra neagr a criminalitii), criminologii subliniind c numai o perfecionare a acestei cunoateri va oferi o explicaie teoretic corespunztoare, care s depeasc explicaiile cu caracter clasic. Indiferent de particularitile ei, corupia are o important dimensiune politic, n msura n care permite celor care dein poziiile de putere i autoritate din societate s ctige noi resurse, accentund, n felul acesta inegalitatea social i punnd n pericol chiar ordinea politic. Fiind un fenomen universal, corupia n nelesul su larg are un impact direct asupra dezvoltrii economice i sociale. Mari sume de bani sunt deturnate de oficialiti publice n zeci de ri. Fonduri destinate iniial pentru noi coli, spitale i investiii, n favoarea celor mai nevoiai, sunt de multe ori canalizate pe proiecte de o valoare social neglijabil, de ctre oficialiti ce primesc o parte din salarii de la contractani comerciali. Corupia distruge beneficiile poteniale ale forelor de pia libere, oameni de afaceri cinstii dau faliment, regulile unui sistem economic sntos sunt distorsionate, iar companiile puse n situaia de a plti mit, devin corupte. Factorii care influeneaz dezvoltarea i rspndirea corupiei sunt foarte numeroi. Cel mai important dintre ei vizeaz, probabil, aspiraia individului de a-i mbunti poziia financiar, inclusiv prin mijloace ilegale sau ilicite. Raionamentul este unul de tip economic, n sensul c individul implicat ntr-un act de corupie calculeaz, pe de o parte, valoarea i beneficiile actului comis, punnd, pe de alt parte, n balan i costurile implicate de acest act ilegal, (msurate n probabilitatea de a fi prins i pedepsit, severitatea pedepsei etc.) Dac beneficiul este mai mare dect costurile implicate, atunci individul este motivat s se implice ntr-un asemenea act i invers. Din moment ce din corupie se obin beneficii, iar pedepsele pentru faptele de corupie sunt, de obicei, destul de severe, un rol principal n angajarea ntr-un asemenea tip de comportament l deine probabilitatea ca individul corupt s fie prins sau nu de ctre factorii de control social. Dac

aceast probabilitate este aproape de zero, nu exist aproape deloc obstacole pentru comiterea unui act de corupie. Dac probabilitatea este mai mare, numrul persoanelor care se vor angaja n fapte de corupie va fi mai mic. In zilele noastre, corupia nu este un fenomen singular, separat sau izolat de fenomenele anomice, deviante i delincvente care se manifest n societatea romneasc, ca i n alte societi, de altfel, ci el este n corelaie i interdependen cu acestea. Mai concret, corupia este n corelaie i interdependen cu o serie de mecanisme distructive i de dereglare politic, moral, normativ i cultural, ce se manifest la nivelul ntregii societi, al tuturor autoritilor statului. Reprezentnd o problem social complex, ale crei modaliti de manifestare, consecine sociale i ci de soluionare intereseaz att opinia public, ct i nivelul instituionalizat al controlului social, corupia este conceput de majoritatea segmentelor sociale oneste ca fiind un fenomen deosebit de grav i periculos, capabil s submineze structurile de putere, realizarea reformei economice, creterea nivelului de trai al populaiei, sperana evoluiei rii ctre statul de drept. Corupia a devenit un adevrat flagel care amenin nu numai drepturile i libertile fundamentale ale omului ci i buna funcionare a instituiilor statului de drept, societatea democratic n ansamblul su. Aceste fapte i fenomene ncadrate ntr-un spectru larg de activiti economice i comerciale subterane, au accentuat dereglrile existente n economie, cu implicaii i consecine asupra strii de siguran naional . Fenomenul de corupie are i va avea o serie de efecte secundare negative asupra proceselor de dezvoltare la nivelul macrosocialului, care genereaz i continu s menin crizele de natur politic, economic, social, cultural, moral juridic i de autoritate. Toate acestea, reflectnd starea de decdere a societii, oblig la schimbri normative, organizatorice i de contiin. In orice ar, pentru rezolvarea problemei corupiei, ntruct guvernul, nu poate rezolva singur aceast problem, este necesar s se instaleze un fel de echilibru ntre stat i societatea civic. In rile n care statul este mai puternic dect societatea adesea se instaureaz o dictatur, combaterea corupiei se transform ntr-o declaraie formal. Din varietatea de definiii ale conceptului de securitate, cea care reflect cel mai exhaustiv dimensiunile reale este cea care include o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor persoanelor umane, dar i procesele de gestionare a acestei percepii. Conceptele de pericol, ameninare, risc i vulnerabilitate au fost abordate de numeroi teoreticieni n abordri doctrinare explicite i implicite. n ceea ce privete ameninarea la adresa securitii naionale, aceasta poate fi definit ca fiind acele capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Pericolul poate fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n esen, acesta reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave. Riscul reprezint posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol. Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale (potrivit Strategiei de securitate naional a Romniei). Conform Doctrinei naionale a informaiilor pentru securitate, factorii de risc pentru securitatea naional sunt acele situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi interne i externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa securitii naionale n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Vulnerabilitatea constituie punctul slab a ceva sau a cuiva. Elementele constitutive ale conceptelor prezentate mai sus sunt indisolubil legate de sigurana naional. Putem afirma aceasta deoarece materializarea riscurilor incluse sunt ameninri la adresa legalitii, echilibrului i stabilitii sociale, economice i politice fr de care existena i

dezvoltarea statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil nu ar fi posibile, s-ar afecta grav ordinea de drept, precum i climatul de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Factori de risc i ameninri la nivel intern Romnia, ct i ntreaga regiune a Europei rsritene este supus la multiple i reale ameninri. Nu suntem un stat izolat i nu ne putem considera pui la adpost, departe de zonele fierbini ale planetei. Marile binefaceri ale democraiei i progresului au i un revers al medaliei. Noile ameninri nu ocolesc nici Romnia. Starea de securitate a Romniei n epoca contemporan prezint suficiente vulnerabiliti care se regsesc n aproape toate domeniile de manifestare a mediului economic, politic, social, cultural, demografic, religios, militar i de alt natur. Persistena problemelor de natur economic n Romnia, pierderea importanei i a eficienei unor ramuri economice, neacordarea importanei cuvenite agriculturii i implementrii noilor tehnologii, neutilizarea fondurilor europene pentru dezvoltarea infrastructurii i a pregtirii personalului, afecteaz securitatea economic i implicit securitatea populaiei prin: neasigurarea unui venit care s asigure un trai decent, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane, dependena de statele dezvoltate din punct de vedere economic i de organismele financiare internaionale, afectarea strii generale de sntate i a siguranei alimentare a populaiei, limitarea calificrii personalului i a accesului la locuri de munc care asigur un nivel de salarizare mai ridicat. La adresa stabilitii politice, corupia generat de subdezvoltare economic conduce la nencredere n factorii politici de decizie, determinnd frustrri care se pot transforma n aciuni directe asupra ordinii de drept. Romnia se situeaz la confluena unor vectori de instabilitate regional rezultai din schimbrile geopolitice care au dominat ultimul deceniu al mileniului trecut. Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente ce se pot reaprinde, degenernd n confruntri deschise (micrile separatist-autonomiste din spaiul ex-iugoslav, prezena i activitatea gherilei albaneze) transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex, care ofer condiii favorabile (sociale, economice, politice i de structur etnico-religioas) amplificrii fenomenului extremistterorist i al crimei organizate transfrontaliere. Principalii factori de risc i vulnerabiliti interne la adresa ordinii i siguranei publice sunt: a) Factori de risc: - aezarea geografic a Romniei, teritoriul rii fiind tranzitat de unele rute utilizate de ctre reele ale criminalitii organizate internaionale; - instabilitatea social, politic i economic a unor zone din proximitatea Romniei; - expansiunea reelelor criminalitii organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, arme i muniii, tehnologii sensibile, materiale radioactive i strategice; - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armelor i mijloacelor letale neconvenionale; - creterea fluxului de migrani ilegali; - aciuni individuale sau colective de accesare i folosire ilegale a sistemelor informatice sau de comunicaii. b) Vulnerabiliti interne: - accentuarea unor manifestri ale fenomenului de corupie; - amplificarea infracionalitii economico-financiare; - contrabanda, migraia clandestin i traficul de persoane; - traficul cu armament, muniii, materii explozive, substane toxice i radioactive; - escaladarea traficului i consumului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; - contrabanda cu produse, tehnologii i servicii aflate sub embargo internaional; - posibilitatea penetrrii ilegale sau distrugerii reelelor de telecomunicaii; - unele deficiene ale cadrului legislativ necesar desfurrii activitilor; - insuficiena resurselor umane, materiale sau financiare; - lipsa sau neactualizarea cadrului juridic de cooperare cu unele ri.

CORUPIA RISC ACTUAL LA ADRESA SECURITII NAIONALE Noiunea de corupie Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii pentru sine sau pentru alii, a unor foloase necuvenite n urmtoarele forme: - abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu; - frauda; - utilizarea fondurilor ilicite pentru finanarea partidelor politice sau a campaniilor electorale; - favoritismul; - instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice; - conflictul de interese. Grupul Multidisciplinar privind Corupia (G.M.C.) nfiinat n anul 1994 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur G.M.C. cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii. Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire: - corupia activ promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar, pentru sine sau pentru altul, n vederea ndeplinirii sau abinerii de a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale; - corupia pasiv solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii sau abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. Potrivit conveniei, corupia privete att sectorul public ct i pe cel privat, iar faptele de corupie pot fi svrite de funcionari publici naionali i strini, parlamentari naionali, strini sau ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. Etiologia corupiei A.Originile corupiei n rile aflate n tranziie n rile aflate n tranziie, fenomenul corupiei i are proveniena ntr-o multitudine de factori de natur politic, economic i social: - nivelul iniial de dezvoltare; - motenirea politic, economic i instituional; - nzestrarea natural i social; - opiunile politico-instituionale; - nivelul competiiei politice i al concentrrii economice; B. Etiologia corupiei n Romnia n vechiul drept penal romnesc, corupia apare incriminat destul de trziu i limitat, n perioada domniilor fanariote. Faptele de corupie constau n daruri fcute de ctre subalterni sau de ctre particulari dregtorilor, n dubla lor calitate de funcionari i judectori. O dat cu perioada fanariot, moravurile impuse de ctre demnitarii fanarioi au nlocuit obiceiurile austere ale poporului romn i au condus la generalizarea corupiei att n raporturile cu demnitarii turci ct i n cele dintre funcionarii romni ori ntre acetia i populaie. Frecvena cazurilor de corupie a impus unele reglementri penale nc n timpul ultimelor domnii fanariote, viznd n special actele de corupie ale judectorilor sau ale altor funcionari cu atribuii de judecat (ispravnici). Totodat, au aprut reglementri penale care incriminau faptele de corupie ntr-o manier modern i explicit, cum ar fi Condica de drept penal i procedur penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1852, n Muntenia, sub domnia lui Barbu tirbei. Incriminarea faptelor de corupie a fost

perfecionat i completat prin Codurile penale din 1865, 1936 i 1968, pstrndu-se ns principiile preluate din Codul penal francez din 1810, care au fost mbogite cu rezultatele gndirii juridice romneti. Aadar, corupia nu este o noutate pentru Romnia ci o avut o lung i negativ tradiie istoric, fapt confirmat i de terminologia variat folosit pentru a ilustra fenomenul corupiei. n perioada recent, oportunitile oferite de fenomenul de tranziie coroborate cu insuficiena i ineficiena controlului statal au favorizat dezvoltarea actelor de corupie, n special a criminalitii economice, orientat spre obinerea de profituri maxime. Corupia poate fi privit ca o problem social complex, care este perceput de segmentele sociale oneste ca fiind un fenomen deosebit de grav i periculos ce atac bazele economice i politice ale societii, pune n pericol stabilitatea instituiilor statale i afecteaz nivelul de trai al populaiei prin creterea nejustificat a costurilor sociale. Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare a acestui fenomen, mpreun cu tendinele de globalizare fac din corupie o adevrat ameninare pentru democraie i pentru principiile statului de drept. Programele guvernamentale privind prevenirea i combatere corupiei pleac de la ideea c fenomenul corupiei este o disfuncie de sistem care i are proveniena i afecteaz cadrul normativ, sistemul instituional i relaiile interumane specifice instituiilor sociale. Astfel, excesul normativ, ca i lipsa reglementrilor legale n anumite domenii alimenteaz factorii de risc pentru corupie. La acestea se adaug inexistena sau funcionarea necorespunztoare a structurilor specializate care au atribuii de prevenire i control al corupiei precum i strategiile ineficiente de selecie, recrutare, perfecionare i control al resurselor umane care trebuie s asigure funcionarea n condiii de legalitate a componentelor sistemului instituional. MSURI LEGISLATIVE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI Globalizarea fenomenului corupiei, diversificarea formelor i tipurilor corupiei precum i implicaiile nefaste ale acesteia asupra sistemelor sociale au impus conceperea i elaborarea unor strategii adecvate de prevenire i combatere. Astfel, pe plan internaional, european i naional au fost adoptate numeroase acte normative, ncercndu-se stvilirea i controlarea acestui fenomen. Dintre actele normative adoptate n perioada recent de ctre organizaiile internaionale i europene, le amintim pe urmtoarele: 1. Organizaia Naiunilor Unite: - Codul de conduit pentru funcionarii publici (Rezoluia nr. 51/59 din 12 decembrie 1996) - Declaraia ONU mpotriva corupiei i mitei n tranzaciile comerciale internaionale (Rezoluia nr. 51/191 din 21 februarie 1997) - Programul global anticorupie din 23 aprilie 1999; 2. Consiliul Europei i Uniunea European: - Actul Consiliului din 26 iulie 1995 stabilind Convenia relativ la protecia intereselor financiare are Comunitilor Europene i protocoalele ulterioare; - Convenia asupra corupiei din 27 ianuarie din 1999. - Grupul de state de lupt mpotriva corupiei (Rezoluia nr. 99/5 din 1 mai 1999) - Cele 20 principii privind lupta mpotriva corupiei (Rezoluia Consiliului de Minitri nr. 97/24 din 6 noiembrie 1997) - Convenia privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicai funcionari ai Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre ale Uniunii Europene; 3. ROMNIA: n procesul de tranziie i de adaptare la condiiile economiei de pia concureniale, corupia tinde s devin un fenomen structurat i specializat, prezent n toate domeniile vieii economice sociale i politice. Acest proces a fost declanat de schimbarea regimului politic i este alimentat de factorii de risc actuali: conexitatea cu alte fapte antisociale i cu economia subteran, managementul defectuos al deciziei politice i legislative precum i mutaiile axiologice i morale ale societii romneti. Este cunoscut faptul c procesul de legiferare urmrete ndeaproape nevoile sociale existente ntr-o anumit perioad, fiind un adevrat barometru al stadiului societii i factorilor de risc la adresa stabilitii acesteia. Din acest punct de vedere, n ultimul deceniu, factorii politici din

Romnia au ntreprins numeroase msuri, inclusiv pe plan legislativ, menite s limiteze fenomenul corupiei i consecinele acestuia. Astfel, au fost promovate reforme instituionale, msuri de politic penal i adaptare la legislaia european n domeniu. Actul normativ cadru n acest domeniu este Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Legea se aplic numai anumitor categorii de persoane i stabilete reguli speciale de comportament pentru alte categorii de persoane, iar infraciunile legate de fenomenul corupiei sunt mprite n trei categorii: infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie i infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie. De-a lungul timpului au fost create la nivelul executivului sau al autoritii judectoreti mai multe organisme sau structuri pentru prevenirea i combaterea corupiei (C.N.A.I.C.C.O., Secia de combatere a corupiei i a criminalitii organizate din cadrul Departamentului de pe lng Curtea Suprem de Justiie) care fie s-au dovedit ineficiente, fie au promovat imixtiuni reciproce n activitatea desfurat. Pornind de la legislaia specific existent n unele ri europene (Italia, Spania, Germania) precum i de la necesitatea crerii n Romnia a unei structuri judiciare specializate n combaterea corupiei, a fost creat Direcia Naional Anticorupie . Direcia Naional Anticorupie este o structur autonom n cadrul Ministerului Public, care-i exercit atribuiile la nivel naional, fiind conceput pentru combaterea marii corupii, n cadrul normativ creat prin Legea nr. 78/2000. A fost creat un sistem de subieci instituii sau categorii de persoane avnd obligaii ct privete sesizarea faptelor de corupie precum i organisme cu atribuii privind elaborarea, coordonarea evaluarea i sprijinirea aplicrii strategiilor i a programelor, inclusiv a celor sectoriale, de prevenire i control al corupiei. Astfel, la nivelul executivului, n cadrul Comitetului Naional de Prevenire a Criminalitii a fost constituit Grupul Central de analiz i coordonare a activitilor de prevenire a corupiei care i desfoar activitatea sub coordonarea Corpului de control al primului ministru. Acest complex de msuri legislative denot faptul c fenomenul corupiei este real i extins iar pentru combaterea acestuia sunt necesare msuri energice din partea ntregii societi romneti. FORMELE CORUPIEI PE PLAN EUROPEAN I N ROMNIA Formele actuale ale corupiei pe plan european Fenomenul corupiei afecteaz mai mult sau mai puin toate rile europene, dar rile n curs de dezvoltare aflate n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional sunt cele mai vulnerabile n faa marilor riscuri legate de corupie. Datorit mijloacelor moderne de comunicare i a unei mari deschideri a frontierelor n Europa, manifestrile crimei organizate au cptat un caracter transnaional, desfurndu-se de cele mai multe ori, pe fondul coruperii unor funcionari publici cu atribuii judiciare sau financiare, ori a unor funcionari vamali sau care asigur paza frontierelor. n rile europene, astfel de domenii n care activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie sunt urmtoarele: - Activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere, etc; n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective, profiturile obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de corupie. - Contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de inspecie; - Evaziunea fiscal prin utilizarea unor firme fantom organizate pe mai multe paliere; - Splarea banilor inclusiv prin repunerea n circulaie, sub form de mit, a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit; - Transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice (inclusiv prin Internet);

- Deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la finanrile comunitare, sens n care, cum am artat, a fost adoptat o legislaie specific pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Formele corupiei n Romnia n cadrul programelor guvernamentale privind prevenirea i aciunea mpotriva corupiei, pornindu-se de la identificarea sectoarelor vulnerabile la corupie i a factorilor de risc specifici au fost identificate urmtoarele forme de corupie: - corupia administrativ privete activitatea administraiei publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti parchete i instane; - corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgie-siderurgie, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului. - corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a partidelor politice: efectele negative ale imunitii parlamentare, influenarea iniiativelor legislative, finanare partidelor politice i a campaniilor electorale. STADIUL ACTUAL AL CORUPIEI N ROMNIA Poziia Uniunii Europene nainte de integrarea european, Romnia a fcut obiectul preocuprii Uniunii Europene, care a monitorizat i analizat fenomenul corupiei n ara noastr. n ciuda faptului c autoritile ddeau drept sigur scderea corupiei dup aderare, iat c, la mai bine de doi ani de la acest moment, chiar i oficial, cei ndrituii cu eradicarea acestui fenomen, ridic neputincioi din umr. Din studiile, sondajele i bilanurile publicate, rezult c problema corupiei este una sistemic i cu larg rspndire n Romnia, fiind n mare parte nerezolvat. Cadrul legal este cuprinztor, dar aplicarea legii este slab; au fost create noi structuri instituionale, dar nu sunt nc n ntregime operaionale. Nu s-a constatat o reducere considerabil a corupiei n perioada de raportare, aceasta rmnnd un aspect comun al operaiilor comerciale. De asemena, corupia este ntlnit i n afaceri privind instituiile publice, precum i la nivel politic. Ct privete unele aspecte asigurarea transparenei finanrii partidelor politice sau rezolvarea potenialelor conflicte de interese nu s-au nregistrat progrese. Romnia este implicat n Iniiativa Pactului de Stabilitate Anticorupie (S.P.A.I.), este membru fondator al GRECO Grupul statelor de lupt mpotriva corupiei nfiinat, n anul 1999. Poziia autoritilor statului romn i percepia opiniei publice Avnd n vedere amploarea i diversificarea fenomenului corupiei, autoritile romne au adoptat o serie de strategii naionale anticorupie, materializate n Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei. Acestea exprim poziia Guvernului Romniei fa de fenomenul corupiei, amploarea fr precedent i diversificarea acesteia constituind principala motivaie a elaborrii unei strategii unitare i ferme de prevenire i combatere n perioada urmtoare. Din aceeai necesitate a izvort i adoptarea, n cadrul unui pachet legislativ, a unei legislaii secundare anticorupie constnd n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Constatarea c fenomenul corupiei tinde s se globalizeze i s mbrace forme grave n Romnia a devenit o coordonat obinuit a discursurilor publice ale naltelor oficialiti ale statului romn, care evoc permanent noi metode i instrumente pentru prevenirea i controlul social al corupiei.

Regsim aceeai abordare i n mass-media, care trateaz fenomenul corupiei ca pe o adevrat plag a societii romneti i care critic ineficiena msurilor dispuse pentru limitarea i controlul corupiei. n acest mod s-a ajuns la o percepie public extrem de negativ fa de corupie, amplificat i de lipsa rezultatelor concrete i spectaculoase, pe termen scurt, n combaterea corupiei. La nivelul ceteanului obinuit, corupia are un impact direct, cu implicaii inclusiv asupra opiunilor sale politice, deoarece constat c statul nu-i asigur ntr-o suficient msur securitatea personal. n aceste condiii, fenomenul corupiei din Romnia a fost evocat n repetate rnduri de reprezentani ai entitilor europene sau internaionale (Uniunea European, Banca Mondial, S.U.A.), precum i de organizaii neguvernamentale prestigioase a cror activitate are ca obiect acest domeniu (Transparency International). A rezultat c stadiul actual al corupiei n Romnia reprezint principalul obstacol n calea integrrii europene i a relansrii economice prin atragerea investitorilor strini, acest fenomen reprezintnd un risc i o ameninare grav la adresa securitii naionale. INTERACIUNILE CORUPIEI CU MEDIUL DE SECURITATE Securitatea naional reprezint starea n care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor fundamentale ale Romniei. Securitatea naional se ntemeiaz, n primul rnd, pe respectarea prevederilor constituionale i legilor rii a cror just aplicare exclude fenomenul corupiei. Securitatea naional a Romniei implic toate problemele societii: economia, aprarea diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea. Corupia reprezint o problem important a societii romneti actuale, care afecteaz cvasitotalitatea domeniilor sociale i n ultim instan l afecteaz pe cetean, de la ale crui drepturi i interese fundamentale pornete nsui conceptul de securitate naional. Scopul securitii naionale este legitimat inclusiv prin promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei, protejarea cetenilor romni, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora. Atingerea acestui scop este serios ameninat de intensificarea fenomenului corupiei care pericliteaz ndeplinirea obiectivelor naionale i afecteaz n special funcionarea sistemului politico-instituional, eficiena i continuitatea procesului de reform economico-structural, implementarea economiei de pia, extinderea i consolidarea relaiilor cu statele democratice occidentale i cu instituiile economico-financiare paneuropene, integrarea deplin n structurile euroatlantice i perfecionarea componentei militare a securitii naionale. Noiunea de risc reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub. Corupia prezint complementaritate cu ali factori de risc la adresa securitii naionale, constituind un element favorizant pentru amplificarea acestora, n timp ce fenomenul corupiei este, la rndul su, alimentat de activitile ce definesc factorii de risc respectivi. Asemenea factori de risc la adresa securitii naionale, aa cum sunt definii acetia n doctrina de securitate a Romniei, sunt urmtorii: - prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social, care afecteaz critic funcionarea societii romneti; - expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii); - proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale. COSTURILE I CONSECINELE CORUPIEI Corupia reprezint un factor de injustee social care ntreine i amplific srcia, afectnd, n ultim instan dezvoltarea economic, aceasta fiind cea mai credibil i temeinic surs de securitate. Sumele de bani i foloasele care fac obiectul mitei sau altor infraciuni de corupie sunt scoase din circuitul economic normal i capt o destinaie ocult, reprezentnd venituri ilicite. Toate aceste sume, care uneori ating valori considerabile, se adaug sumelor folosite n mod

legal pentru atingerea scopului n care a fost dat mita, astfel nct costul final al activitii respective este amplificat n mod nejustificat cu un procent considerabil. Pe de alt parte, corupia reprezint un factor de subminare a potenialului economic naional favoriznd dezvoltarea economiei subterane, iar amplificarea i generalizarea acestui fenomen constituie o cauz important a strii precare a componentelor economice ale securitii naionale. Dintre domeniile cele mai afectate amintim domeniul financiar-bancar i procesul de privatizare unde actele de corupie au alimentat activiti infracionale complexe finalizate prin falimentul unor bnci sau privatizarea frauduloas a unor obiective economice importante. Astfel, ntre corupia organizat i criza ntreprinderii exist o relaie direct manifestat prin aciunea unor factori externi (extorcarea de fonduri, actele de corupie propriu-zise i finanarea ilicit a unor activiti economice) sau interni (reciclarea i folosirea fondurilor ilicite, aciunile administratorilor de paie, coruperea angajailor de ctre structurile criminale) asupra ntreprinderii, cu scopul final al controlrii i folosirii potenialului acesteia n interesul grupurilor de criminalitate organizat. Pe termen scurt i mediu diversele forme de manifestare a corupiei ar putea avea urmtoarele consecine negative la adresa securitii naionale: - pierderea credibilitii Romniei ca ar angajat ferm ctre integrarea euroatlantic, n special sub aspectul capacitii de a utiliza deplin i efectiv fondurile Comisiei Europene i de a proteja interesele financiare ale Comunitii mpotriva fraudei i corupiei; - dezorganizarea sistemelor de conducere i de execuie i dereglarea mecanismelor administrative, juridice i economice; - eecul procesului de reform, n special de natur economic i instituional; - sporirea costurilor sociale, scderea accentuat a nivelului de trai i srcirea populaiei; - scderea moralului populaiei i erodarea ncrederii n factorii de conducere, n justiie i administraie; SECTOARE VULNERABILE LA CORUPIE. FACTORI DE RISC CORESPUNZTORI n contextul actual, un numr important de sectoare ale vieii sociale, economice i politice romneti prezint vulnerabilitate fa de fenomenul corupiei. Conform datelor rezultate din strategia naional anticorupie, aceste sectoare i activitile care constituie factori de risc specifici sunt urmtoarele: a. Administraie public local - aplicarea legii fondului funciar i retrocedarea imobilelor, domeniu n care jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului difer de cea a instanelor naionale; - contractele de achiziii publice de lucrri, bunuri i servicii; - gestionarea patrimoniului public i transferul de patrimoniu ntre instituiile publice; - acordarea de ajutoare guvernamentale n caz de dezastre sau alte faciliti ctre populaie; b. Autoritile administraiei publice centrale - privatizarea unor obiective economice; - achiziiile publice; - acordarea de licene, scutiri i ealonri de taxe i impozite; c. Autoriti vamale - controlul vamal pentru mrfurile importate sau tranzitate; - activitile de contraband i evaziune fiscal; d. Sntate i asisten social - neplata contribuiei la asigurri sociale i folosirea acestor fonduri n alte scopuri; - lipsa medicamentelor i a asistenei medicale; e. Financiar bancar - acordarea ori facilitarea unor credite n condiii nelegale; - emiterea de documente de plat fr a exista o garanie sau o acoperire real; f. Petrolier - dirijarea unor contracte economice ctre anumite persoane; - schimbarea destinaiei fondurilor alocate de stat pentru importul de iei; g. Agricultur silvicultur

- concesionrile, vnzrile unor active, asocieri sau privatizarea unor obiective; - regimul subveniilor i scutirile de taxe la importuri; h. Parlament - activitile de lobby i influenarea iniiativelor legislative; i. Partide politice - finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. MODALITI DE PREVENIRE I COMBATERE A CORUPIEI N ROMNIA Msuri de prevenire a corupiei n afara msurilor de prevenire a corupiei care au fost deja amintite, sunt n curs de implementare alte soluii care vizeaz prevenirea i limitarea acestui fenomen: - adoptarea unor coduri de conduit i deontologice pentru anumite categorii de funcionari publici i a unor planuri sectoriale pentru fiecare domeniu vulnerabil la corupie; - modificarea legislaiei privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale; - perfecionarea sistemului de selectare, promovare i evaluare periodic a funcionarilor publici, bazat exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performanelor profesionale; - reforma managementului n sistemul public i a sistemului instituional; - realizarea unui parteneriat al autoritilor publice cu societatea civil i reprezentanii sectorului privat; - invitarea societii civile pentru a supraveghea desfurarea activitilor vulnerabile la corupie, cum ar fi privatizrile i achiziiile publice importante; - monitorizarea permanent a stadiului implementrii msurilor prevzute prin strategia naional anticorupie; - educarea cetenilor cu privire la cauzele i consecinele corupiei precum i la drepturile ceteanului n situaia cnd se confrunt cu cazuri de corupie; - desfurarea unei activiti tiinifice de diagnoz i prognoz a fenomenului corupiei; - finalizarea reformei sistemului judiciar, n vederea asigurrii independenei, integritii i eficienei acestuia. Msuri de combatere a corupiei Cel mai important pas din istoria recent a luptei mpotriva corupiei l-a constituit nfiinarea Departamentului Naional Anticorupie, ca structur judiciar specializat de combatere a corupiei. Activitatea i eficiena acestei instituii au fost ns afectate de slaba preocupare, din perioada anterioar intrrii n funciune, pentru realizarea infrastructurii i resurselor necesare, de incoerenele legislative referitoare la organizarea i funcionarea sa (definirea marii corupii, conferirea unor mecanisme funcionale pentru ndeplinirea atribuiilor legale, criteriile permisive de selectare a personalului i altele), precum i de atacurile cercurilor de interese vizate n cursul unor anchete penale. Alte modaliti eficiente pentru combaterea corupiei constau n reformarea administraiei publice, cooperarea internaional n domeniu a structurilor specializate precum i n cooperarea instituiilor statale cu societatea civil, n special cu organizaiile neguvernamentale i mass-media. n domeniul cooperrii interinstituionale, Departamentul Naional Anticorupie colaboreaz cu serviciile i organele specializate n culegerea i prelucrarea informaiilor, n vederea descoperirii faptelor de corupie i a tragerii la rspundere penal a autorilor acestora. Aceast cooperare a mbrcat deja forme concrete, bazate pe obligaia legal a serviciilor i structurilor de informaii de a pune la dispoziia Departamentului Naional Anticorupie, de ndat, datele i informaiile obinute n legtur cu svrirea infraciunilor privitoare la corupie. n acest context, conform competenelor legale, un rol important revine Serviciului Romn de Informaii, n calitatea sa de principal serviciu de informaii al Romniei specializat n domeniul informaiilor privitoare la sigurana naional, eficiena activitilor de colaborare cu structurile specializate n combaterea corupiei fiind vdit de rezultatele obinute n documentarea unor cazuri importante de corupie. O strategie eficient de aciune mpotriva corupiei are la baz prioritatea activitilor de

prevenire fa de cele de reprimare, deoarece acestea din urm implic o contaminare preexistent a mediului social precum i aciuni complexe i ndelungate, cu costuri mari i rezultate incerte. Sunt necesare aciuni conjugate ale tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu, ndreptate n special mpotriva marii corupii, cu vizarea unor sectoare specifice de activitate identificate n prealabil prin gradul mare de vulnerabilitate la corupie. Sunt, n continuare, de dorit msuri legislative care s perfecioneze i s aprofundeze cadrul legal existent: - introducerea instituiei agentului provocator; - posibilitatea instituirii unor structuri proprii de prevenire a corupiei la nivelul regiilor autonome, societilor naionale i al unitilor administraiei publice centrale; - lrgirea, pentru instituiile abilitate i pentru anumite categorii de persoane, a obligaiei de sesizare a faptelor de corupie, inclusiv a operaiunilor financiare, bancare, vamale sau de alt gen, care sunt suspecte; - crearea unor mecanisme care s sprijine activitatea i s asigure independena funcional real a instituiilor implicate n prevenirea i combaterea corupiei; - monitorizarea general informativ-operativ a fenomenului corupiei, n vederea identificrii zonelor expuse i a persoanelor suspecte de a fi svrit acte de corupie; - antrenarea n lupta anticorupie a opiniei publice i a mass-media, prin conferirea unui caracter generalizat al aciunilor anticorupie i crearea unor mecanisme de implicare ceteneasc (nfiinarea unei linii telefonice gratuite pentru denunarea faptelor de corupie, sesizarea, de ctre mediile redacionale, a organelor abilitate nainte ca tirile despre fapte de corupie s fie publicate sau difuzate). CONCLUZII Ameninrile prezentului la adresa securitii au o natur mult mai complex. Situaia existent impune folosirea de tehnici noi de contracarare adecvate circumstanelor concrete. Globalizarea a devenit o realitate de necontestat, fiind un proces obiectiv al dezvoltrii lumii contemporane, dar care aduce n prim plan i ameninri la adresa securitii. Percepia este diferit de cea dominant din perioada Rzboiului Rece deoarece i sursele sunt diferite. Este adevrat c o dat cu obinerea de ctre Romnia a statutului de membru cu drepturi depline al NATO am dobndit nu numai garania securitii i stabilitii rii, dar i noi responsabiliti i misiuni care decurg din acestea. n primul rnd, se impune extinderea preocuprilor n domeniul securitii de la rezolvarea problemelor preponderent naionale la cele de sorginte regional i universal. Lumea de azi ne determin tot mai mult s inem seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea, ca stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr de cel de lng noi i n nici un caz mpotriva acestuia. Depindem tot mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului nostru. Sunt corupia i crima organizat riscuri la adresa securitii naionale? Urmare celor expuse n cuprinsul prezentei lucrri putem conchide c fenomenul corupiei reprezint un risc actual la adresa securitii naionale a Romniei. Aceast stare de lucruri este demonstrat de amploarea i dezvoltarea corupiei, se reflect n reaciile oficiale, inclusiv n legislaie i n percepia opiniei publice, reprezentnd un impediment pentru promovarea intereselor naionale ale Romniei. Limitarea i controlul social al corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile unei atitudini pasive, corupia va deveni o ameninare real la adresa securitii naionale iar caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra imaginii Romniei n plan internaional i asupra integrrii n structurile europene. Principala consecin a considerrii corupiei ca reprezentnd un risc la adresa securitii naionale o reprezint necesitatea unei reacii ferme i imediate din partea tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur conducerea n domeniul securitii naionale.

n aceste condiii, considerm c este necesar ca n perioada imediat urmtoare, riscul corupiei s fie nscris ca atare printre principalii factori de risc la adresa securitii naionale a Romniei, alturi de crima organizat si ali factori cu care, cum am artat, se afl ntr-o strns interdependen. Procesul proiectrii i elaborrii strategiei de securitate a rii noastre are n vedere stadiul i perspectivele de evoluie ale situaiei interne i internaionale precum i actualitatea i evoluia previzibil a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. Corupia reprezint un factor de risc actual dar conjunctural iar, n funcie de dinamica acestuia n viitor, aflat n legtur direct cu eficiena msurilor anticorupie, poziia corupiei, fixat prin politica de securitate naional, va putea fi reevaluat. Considerarea corupiei ca fiind un factor de risc s-ar reflecta n coninutul celorlalte acte normative care au ca domeniu de activitate aprarea naional i sigurana naional i ar eficientiza msurile dispuse pentru contracararea altor factori de risc la adresa securitii naionale. Pe de alt parte, acesta ar constitui un semnal univoc al statului romn pentru instituiile europene, euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii conlucrrii active pentru combaterea corupiei, care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente transnaionale. n plan concret, considerarea corupiei ca un factor de risc la adresa securitii naionale ar avea rezultate directe pentru propunerile fcute de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii sub aspectul orientrilor de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, al introducerii faptelor de corupie n planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale, n cuantumul i structura alocaiilor bugetare i cheltuielilor operative destinate luptei anticorupie. Totodat, o asemenea abordare ar permite ca pentru combaterea fenomenului corupiei s poat fi folosite, n condiii strict determinate, mijloace i metode specifice realizrii siguranei naionale. n final, apreciem c definirea corupiei ca fiind, n contextul actual, inclusiv un factor de risc la adresa securitii naionale ar consacra n plan legislativ o realitate deja existent i perceput ca atare att de ctre autoritile statale ct i de societatea civil. n plus, aceast abordare ar deschide drumul unor msuri drastice n acest domeniu i ar da posibilitatea implicrii tuturor instituiilor publice i cetenilor n lupta mpotriva corupiei, cu consecine directe asupra dezvoltrii economice i a securitii individuale a cetenilor.

BIBLIOGRAFIE

Ciobanu Nelu , Corupia risc actual la adresa securitii naionale Buletin Documentar nr. 3/2003 al p.n.a./d.n.a; Dolghin Nicolae, Sarcinschi Alexandra, Dinu Mihai-tefan, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv UNAp Bucureti, 2004; Onior Constantin, Securitatea n globalizare, n Provocri la adresa securitii i strategie la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005; Oprea Gabriel, Timofte Radu, Onior Constantin, Romnia- integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005; Risse-Kappen Thomas, International Relations Theory and the End of the Cold War, Columbia University Press, New York; Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005;