Global Donor Platform for Rural Development

Guide lattention des donateurs pour appuyer le processus du PDDAA au niveau national

Guide lattention des donateurs pour appuyer le processus du PDDAA au niveau national
[1]

Informations gnrales
[1] Ce document a t labor par le groupe dtude des partenaires au dveloppement du PDDAA de la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural, en collaboration avec la Commission de lUnion africaine (CUA)/NEPAD. Le document a t examin, revu et approuv par les participants loccasion de la runion des partenaires et donateurs du PDDAA Addis Abeba, du 6 au 9 septembre 2009. Ce groupe comprenait des reprsentants: des gouvernements, des groupes de travail de donateurs du secteur agricole de 18 pays activement engags dans le PDDAA, des organisations conomiques rgionales (REC), des institutions piliers, de la CUA/NEPAD et de nombreux partenaires au dveloppement. Ce document sera bientt finalis et pourra bientt servir de projet final. La version finale sera formellement adopte lors de la runion de la Plateforme du partenariat du PDDAA Abuja en novembre 2009. [2] Le PDDAA a t adopt par lUnion africaine en 2003 lors dun sommet de ses chefs dtat et de gouvernements, lesquels ont convenu dinvestir 10% de leurs budgets nationaux lagriculture afin daugmenter la croissance de ce secteur de 6% par an. [3] Compact : aussi appel pacte (par exemple au Togo). [4] Voir Annexe 4. [5] Directives du PDDAA pour la mise en uvre dans les pays du PDDAA: acclration de la mise en uvre par pays un guide pour les oprateurs, version prliminaire, mars 2009. [6] Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural - Principes conjoints des donateurs pour lagriculture et les programmes de dveloppement rural: incitations au changement, mars 2009

Le Programme dtaill pour le dveloppement de l'agriculture africaine (PDDAA) est une initiative approprie et pilote par les pays africains [2] dans le but de stimuler la croissance et la productivit agricoles en Afrique afin de rduire la pauvret et la faim. Le PDDAA fournit un cadre politique et un contexte rgional pour les processus impulss par chaque pays. Ces derniers comprendront des tables rondes nationales pour dfinir une stratgie pour rduire de moiti la faim et augmenter la croissance du secteur agricole de 6% par an, grce la rvision des politiques sectorielles et la ralisation dinvestissements plus nombreux et plus efficaces en faveur de lagriculture. Chaque table ronde aboutira un accord national ( Compact [3] ) entre le gouvernement, lorganisation conomique rgionale concerne, le secteur priv, la socit civile et les partenaires au dveloppement, puis des programmes dinvestissements et de rformes des politiques. Dans la mesure o 70% des pauvres en Afrique dpendent de lagriculture pour subvenir leurs besoins, soutenir une telle approche holistique et coordonne pour le dveloppement agricole en Afrique constitue une initiative majeure et offre aux partenaires au dveloppement une opportunit cruciale datteindre lobjectif de rduction de la pauvret et la faim fix par lOMD1. Il existe actuellement un grand nombre dinitiatives aux niveaux mondial, national et rgional qui soutiennent le dveloppement agricole en Afrique. Ces efforts seraient plus efficaces sils taient coordonns et aligns sur les plans, stratgies sectorielles et les processus impulss par chaque pays. Le PDDAA fournit le cadre global ncessaire pour aboutir ce rsultat, car il prvoit des mcanismes de coordination, moins tributaires de conditionnalits parfois imposs par les donateurs et plus fonds sur la cohrence et la responsabilisation mutuelle de toutes les parties prenantes au dveloppement. Ce document prsente un guide concernant les tapes suivre afin que les donateurs (partenaires au dveloppement) fournissent ensemble un appui harmonis et cohrent aux processus de planification nationale et de programmation des investissements en faveur de lagriculture et de la scurit alimentaire, aligns sur le PDDAA. Ces processus de mise en uvre du PDDAA au niveau de chaque pays permettront damliorer la qualit des stratgies agricoles nationales existantes et dlaborer des plans dactions conjoints susceptibles daugmenter de manire significative les investissements en faveur du secteur agricole. Cet appui accru des donateurs en faveur du dveloppement agricole africain contribuera de manire substantielle au respect des engagements internationaux tels que ceux pris lors de la Dclaration conjointe sur la scurit alimentaire lAquila [4] (lors de la runion du G8 tenue en 2009). Le prsent document propose des tapes pratiques afin de traduire ces intentions internationales en actions pour amliorer la scurit alimentaire mondiale.

Approche suggre pour les donateurs

Les donateurs soutiendront lagriculture africaine en salignant sur les structures, les principes et les processus du PDDAA prcdemment tablis par lUA/NEPAD et prsents en dtail dans Directives pour la mise en uvre du PDDAA au niveau national [5]. Les donateurs participeront au PDDAA conformment aux Principes conjoints pour lappui des donateurs lagriculture et aux programmes de dveloppement rural [6], lesquels mettent laccent sur lappropriation, lalignement, lharmonisation, la gestion axe sur rsultats (GAR) et lobligation conjointe de rendre compte, qui intgrent les engagements pris dans le cadre de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement et le Programme daction dAccra. Ceci est galement en accord avec les engagements pris lors de la Dclaration de lAquila, laquelle met en exergue les principes de coordination stratgique, de

soutien aux processus fonds sur lappropriation nationale, sur une approche intgre du dveloppement, sur lutilisation de mcanismes multilatraux efficaces et sur un engagement durable des parties prenantes. Les Annexes 1 4 prsentent un rsum des rles, des responsabilits et des principes convenus lors de ces dclarations et sont parties intgrantes de lapproche propose dans le cadre des processus PDDAA dcrits dans ce document. Lapproche propose prsente les tapes qui permettent daller au-del des dclarations de principes et de mettre en pratique les aspirations une meilleure coordination des donateurs aux niveaux international et national [7]. En rsum, elle dcrit la faon dont les donateurs: appuieront les processus du PDDAA impulss dans chaque pays; travailleront en partenariat avec le PDDAA, cad discuteront avec les parties prenantes au PDDAA les diagnostics, les rformes de politiques, les programmes dinvestissement et les mcanismes de suivi et dvaluation; renforceront les capacits des principales parties prenantes laborer et mettre en uvre des plans et programme dactions pour atteindre les objectifs du PDDAA; aligneront les projets et programmes de dveloppement agricole en cours sur la stratgie et les processus gnrs par le processus PDDAA; cofinanceront les programmes dinvestissement; et effectueront de manire conjointe le suivi et lvaluation du processus PDDAA ses diffrents niveaux dintervention. Rles et responsabilits des donateurs au niveau national Lquipe nationale charge du PDDAA pilotera le processus du PDDAA dans son pays. En rponse, les groupes de travail de donateurs du secteur agricole (GTDSA) piloteront et coordonneront le soutien des partenaires techniques et financiers au niveau national, en collaboration troite avec lquipe nationale du PDDAA et en liaison avec les autres parties prenantes issue du gouvernement, du secteur priv et de la socit civile. Le cadre de rsultats du PDDAA est fond sur une approche intgre et holistique du secteur agricole et exige un engagement intersectoriel de la part des donateurs. Le donateur principal au sein du GTDSA assurera une coordination permettant dinteragir en temps rel avec lquipe nationale du PDDAA et avec leurs homologues internationaux. Les GTDSA seront appuys par les homologues de leurs siges respectifs avec lesquels ils impulseront une gestion efficace du programme du PDDAA. Les processus PDDAA et de planification en faveur du secteur agricole diffreront probablement dans chaque pays, dans la mesure o: les diagnostics, les programmes daction et les documents daccord Compact sont diffrents stades de prparation; les capacits nationales sont de niveaux diffrents; les structures de coordination et lengagement des donateurs pourraient, de mme, tre de niveaux variables; et les contextes conomiques, politiques et sociaux sont galement varis. En consquence, les GTDSA devront laborer une approche conjointe et des mcanismes dappui et de financement adapts aux besoins de chaque pays. Par exemple, le processus devra tre adapt pour correspondre aux cycles de planification et viter de dupliquer certains appuis. La liste ci-dessous prsente les actions prvues par les donateurs chaque stade de prparation de laccord Compact . Bien que cet accord soit une tape cruciale, sa valeur relle apparatra lors: a) de la prparation des documents pr-compact , ce qui permettra de btir une vision commune et un consensus entre les diffrentes parties prenantes pour aboutir un plan daction conjoint pour le dveloppement agricole; b) des efforts conjoints pour prparer des programmes dinvestissement cohrents suite au Compact , orienter les actions en faveur du secteur agricole et valuer les rsultats et impacts des plans et programmes agrs. Si certains donateurs rejoignent le processus PDDAA des tapes ultrieures, ils devraient envisager dadopter les prcdentes mesures (tapes 1 et 2) afin que leur soutien soit efficace.

[7] Les REC sont des accords rgionaux en cours dlaboration. Lorsquils seront conclus, les donateurs y rpondront en laborant dautres directives dfinissant une approche harmonise pour le soutien du PDDAA un niveau rgional.

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Etape 1: Engagement et dveloppement des partenariats

1. Participer aux dialogues sur les politiques et la recherche de consensus sur le rle et la valeur du PDDAA en tant que cadre stratgique collectif pour la croissance agricole, la rduction de la pauvret, la scurit alimentaire et nutritionnelle. 2. Soutenir lharmonisation et lintgration complte des processus du PDDAA la planification nationale pour le dveloppement, ltablissement de budgets nationaux et laide extrieure au secteur agricole. 3. Soutenir lengagement avec lUnion africaine, les Organisations conomiques rgionales (REC), et les autres institutions sous-rgionales pertinentes, afin de garantir que les dimensions continentales, rgionales et nationales du PDDAA soient toutes considres durant les processus respectifs de planification et de mise en uvre. 4. largir le mandat des GTDSA et tablir des liens avec d'autres groupes de travail de donateurs de telle sorte que les donateurs puissent rpondre efficacement la nature globale du PDDAA, en liant l'agriculture la nutrition, la scurit alimentaire, la gestion saine des ressources naturelles et des cosystmes, au commerce, au dveloppement du secteur priv, aux infrastructures, la finance et la gouvernance. Dans certains cas, il pourrait tre utile de crer un groupe de travail intersectoriel pour le PDDAA. 5. Associer les directeurs nationaux et les chefs de mission lensemble du processus du PDDAA, afin daccorder la priorit ce processus, et de le lier aux autres initiatives pertinentes. 6. En partenariat avec lquipe nationale du PDDAA, dfendre lengagement du PDDAA en faveur du dveloppement agricole auprs du gouvernement, en particulier du Ministre des Finances. 7. Faire linventaire de laide actuelle des donateurs et des investissements publics en faveur du secteur agricole (au sens large) dans chaque pays. 8. Rechercher associer les donateurs et les parties prenantes non traditionnelles durant tout le processus de planification. 9. Prendre en considration les processus et accords du PDDAA ( Compacts ) lors de la prparation des programmes daides au dveloppement agricole et la dfinition des stratgies dintervention de chaque donateur dans ce secteur. 10. Participer aux vnements de lancement du processus PDDAA par pays puis dadoption des calendriers et plans de travail pour mener bien le processus PDDAA.

Etape 2: Planification fonde sur des donnes vrifiables

1. Soutenir lidentification des investissements et des politiques prioritaires pour les secteurs privs et publics. 2. Garantir la disponibilit des capacits requises pour soutenir les diagnostics, lanalyse des investissements et la planification base sur des donnes vrifiables. Par exemple, en finanant au besoin des comptences techniques supplmentaires, en examinant les cahiers des charges pour les tats des lieux et les tudes analytiques, et en commentant les rapports techniques. 3. Faciliter la diffusion des connaissances relatives aux rsultats des tudes menes en vue de servir aux prises de dcisions sur la base de donnes vrifiables. 4. Soutenir une estimation et une valuation ralistes des financements disponibles de la part des gouvernements, des donateurs et du secteur priv court, moyen et long terme. 5. Collaborer avec leur sige respectif afin de comprendre comment larchitecture financire internationale et les financements nationaux doivent tre coordonns. 6. Publier les informations sur les financements agricoles en cours et la programmation avec les partenaires non gouvernementaux, et valuer comment ces partenaires peuvent contribuer aux objectifs du PDDAA.

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Etape 3: Btir des alliances pour les investissements

1. Examiner et discuter les rsultats des analyses diagnostics et des dinvestissements avec les parties prenantes du PDDAA. 2. Examiner et discuter des priorits tablies dans laccord Compact PDDAA. 3. En partenariat avec le gouvernement, soutenir la participation de toutes les parties prenantes aux processus de planification (petits exploitants, secteur priv, organisations de producteurs agricoles). Les parties prenantes dont linfluence est faible (par exemple femmes et petits producteurs) pourraient avoir besoin dun soutien supplmentaire pour permettre leur participation effective au processus. 4. Faire preuve de transparence quant aux niveaux de qualit attendus de laccord Compact et des plans dinvestissements qui lui sont associs, afin daccder aux financements des donateurs pour leur mise en uvre. tablir conjointement des critres de performance clairs et des jalons ncessaires pour financer ces investissements et largir les interventions. 5. Participer la Confrence Table ronde du PDDAA et, si besoin est, approuver le processus, sengager en soutenir la mise en uvre et signer laccord Compact . 6. Encourager les groupes de travail des autres secteurs apparents adopter des politiques cohrentes avec les priorits du PDDAA.

Etape 4: Mise en uvre du programme, S&E et systme dvaluation par des pairs
1. tablir des processus harmoniss pour soutenir la conception des programmes daction et de rforme des politiques. Soutenir les structures nationales et les instruments qui permettent une coordination efficace entre les organismes publics, les donateurs et les autres parties prenantes. 2. 2. Identifier les actions et les ressources qui permettront de mettre en uvre les priorits immdiates soulignes lors de la table ronde, et convenir dun calendrier clai pour leur excution. 3. Examiner et aligner les programmes actuels de donateurs (ainsi que du gouvernement et autres investissements) aux priorits du PDDAA. Identifier les dficits de financement et les opportunits supplmentaires daide. 4. Travailler avec les parties prenantes du PDDAA [8] pour laborer les programmes dinvestissements dont les cots seront tablis avec prcision. Ce travail consistera : a. Identifier les besoins en termes de capacit et laborer un plan de renforcement des capacits; b. Prvoir la prise en compte des intrts de toutes les parties prenantes (notamment les petits producteurs, les femmes et les acteurs du secteur priv intervenant aux diffrents maillons des filires agricoles); c. Garantir la durabilit financire, conomique, sociale et environnementale; d. laborer un processus conjoint de contrle de qualit [9]; e. Fournir des indications sur les financements disponibles des donateurs moyen terme; f. Planifier dans une logique de durabilit financire long terme; g. Saccorder sur des programmes dinvestissements (y inclus sur des plans de renforcement des capacits) avec toutes les parties prenantes. 5. Identifier les possibilits dutiliser les financements des donateurs (publics) pour accrotre les apports du secteur priv en faveur du secteur agricole travers des partenariats publics/privs et amliorer le climat des affaires. 6. laborer un mcanisme pour coordonner les financements prvisibles et pluriannuels du gouvernement et des donateurs destins aux programmes dinvestissement du PDDAA. Cela devrait: a. Renforcer les systmes nationaux de manire ce quils puissent tre utiliss par tous les donateurs; b. Permettre aux donateurs dutiliser diffrents instruments daide pour coordonner leurs financements; c. Lorsque cela est possible, utiliser les mcanismes nationaux de financement existants; d. Renforcer la responsabilisation des donateurs en termes dengagements financiers; e. tre bas sur un cadre unique (unifi) danalyse de la performance et sur un suivi-valuation conjoint des rsultats obtenus; f. Fournir au gouvernement la flexibilit ncessaire pour quil adapte les programmes dinvestissements du PDDAA aux circonstances.

[8] Ils pourraient tre composs des principales institutions piliers, les REC et les gouvernements nationaux. [9] Le contrle de qualit devrait consister en un dialogue qui pose les questions suivantes au sujet du plan: reflte-t-il les principes de bonnes pratiques du PDDAA; est-il financirement et conomiquement viable; respecte-t-il les normes de protection sociale et environnementale; peut-il tre compar avantageusement des investissements similaires dans dautres pays; ralisme et ambition sont-ils quilibrs; est-il align sur la cible de 10 % du budget annuel convenue Maputo en 2003.

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> 7. Soutenir le processus dvaluation du PDDAA par des pairs pour en suivre lavancement: a. Soutenir et renforcer les mcanismes de suivi et dvaluation; b. Participer au dveloppement et la mise en uvre dun examen annuel de la performance (en utilisant une fiche de rapport annuel pour suivre les investissements, la mise en uvre, la rforme des politiques et les performances de secteur par rapport aux engagements pris par toutes les parties prenantes de laccord); c. Soutenir la participation de diffrentes parties prenantes au processus dvaluation par des pairs.

Rles et responsabilits des donateurs au niveau international Les donateurs bass aux siges travailleront avec les donateurs bass dans chaque pays afin de soutenir le processus du PDDA au niveau national. Ils coordonneront leur soutien aux plans de dveloppement agricoles africains par le biais des actions suivantes en vue de: 1. Amliorer le mcanisme de coordination informelle actuelle (le comit de partenaires au dveloppement du PDDAA de la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural). 2. Garantir des communications rgulires entre les siges et les bureaux nationaux en ce qui concerne le PDDAA et les autres initiatives mondiales pour lagriculture et la scurit alimentaire qui prsentent un intrt pour le PDDAA. 3. Soutenir et encourager le personnel des bureaux nationaux agir de faon proactive avec les gouvernements nationaux et les autres parties prenantes tout au long du processus du PDDAA (par le biais de visites dans les pays, en promouvant le PDDAA auprs des dcideurs de haut niveau et en communiquant les rsultats fonds sur des donnes probantes). 4. Renforcer les capacits des bureaux nationaux sengager en faveur du PDDAA (en fournissant des informations, des tudes de cas sur les meilleures pratiques, des contacts, des formations et des ressources en terme de personnel si possible). 5. Promouvoir des activits intersectorielles au niveau des siges et des rgions afin dassurer la cohrence des mesures et politiques dans les secteurs de la nutrition, de la scurit alimentaire, du dveloppement du secteur priv, du commerce et des programmes relatifs aux infrastructures. 6. Promouvoir l'attribution d'un soutien financier accru aux pays ayant sign un accord compact PDDAA, agrer des programmes d'investissement subsquents de tels accords et soutenir lengagement en faveur du PDDAA de donateurs se trouvant dans le pays durant les phases prcoces de dveloppement du compact . 7. Collaborer avec les donateurs au niveau national afin de garantir que les instruments de laide internationale conus pour financer les programmes dinvestissement du PDDAA soient transparents et utiles et quils renforcent la bonne gouvernance nationale des stratgies relatives la scurit alimentaire et lagriculture. 8. Fournir un soutien financier et technique aux gouvernements, la CUA/NEPAD, aux institutions pilier du PDDAA et aux REC afin quils puissent grer le processus PDDAA. Cela se fera principalement travers le fonds fiduciaire multi-donateurs gr par la Banque mondiale. 9. Fournir un soutien financier aux projets et aux programmes du PDDAA lchelle rgionale et continentale. 10. Soutenir llaboration daccords Compact PDDAA rgionaux et amliorer la coordination des donateurs autour de tels accords. Les donateurs saccorderont sur une approche pour appuyer la prparation de ces accords rgionaux du PDDAA dici novembre 2009. 11. Renforcer au besoin les liens avec les parties prenantes du PDDAA au niveau international (organismes internationaux, fondations, plateformes dorganisations dagriculteurs, acteurs du secteur priv, etc.). 12. Aider amliorer la reconnaissance du PDDAA au sein de lenvironnement politique international et promouvoir le dveloppement agricole en tant que stratgie pertinente pour rduire la pauvret et la faim et amliorer la nutrition. 13. Amliorer la cohrence des politiques mondiales concernant lagriculture africaine et la scurit alimentaire. 14. laborer un cadre de responsabilisation mutuelle et y participer. Il permettrait de suivre les engagements des donateurs en faveur des plans et programmes du PDDAA par pays et au niveau sous-rgional, et examiner les performances de lagriculture et des politiques daide au dveloppement de lagriculture et de la scurit alimentaire en Afrique.

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> Annex 1
Rles et responsabilits des acteurs du PDDAA [10]

Equipe nationale du PDDAA charge de coordonner/grer/superviser le processus national du PDDAA Les parties prenantes nationales passent en revue tudes et donnes rcoltes par le PDDAA, discutent des priorits, laborent les recommandations pour le programme dinvestissement Les institutions cls du PDDAA contribuent lexpertise thmatique dans les domaines respectifs, orientent la mise en uvre des piliers, utilisent et diffusent les enseignements tirs, promeuvent la mise en rseau aux niveaux rgional et continental, contribuent au contrle de la qualit des activits Les autres organisations de soutien (par ex. ReSAKSS) ralisent des travaux spciaux selon la ncessit, dont la ralisation dtudes analytiques Les RECs fournissent un soutien au niveau rgional, dont un soutien oprationnel la gestion du PDDAA, la coordination des services externes des quipes nationales, et la dfense du PDDAA aux niveaux rgional et ministriel

Autorits dcisionnaires et dexcution du processus au niveau national

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LUnion africaine est responsable de la mise en uvre du PDDAA Le Secrtariat du NEPAD-PDDAA .

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[10] Directives du PDDAA pour la mise en uvre dans les pays du PDDAA: acclration de la mise en uvre par pays Guide pour les oprateurs, version prliminaire, mars 2009.

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Annex 2
Etapes et actions cls des tables rondes nationales [11] (tableau de synthse)
[11] Directives du PDDAA pour la mise en uvre dans les pays du PDDAA: acclration de la mise en uvre par pays Guide pour les oprateurs, version prliminaire, mars 2009.

Etapes du processus
1. Engagement du Gouvernement et tablissement de(s) la (les) responsabilit(s) de gestion

1. Engagement et dveloppement de partenariats

2. Parties prenantes cls engages dans le programme du PDDAA (incluant les partenaires au dveloppement)

3. Supports de sensibilisation et dinformation publique sur lagenda du PDDAA

4. Lancement formel du programme de mise en uvre du PDDAA

2. Planification fonde sur des informations probantes

5. Inventaire et travail analytique commandits

6. Rapports dtude soumis

3. Construire des alliances pour les investissements (public, priv et partenaires au dveloppement) 4. Mise en uvre du programme, S&E, systme dvaluation des pairs

7. Atelier de validation: consensus national sur les lments moteurs de croissance, les priorits et les niveaux dinvestissements requis

8. Accord des partenaires nationaux et internationaux sur les domaines dinvestissements prioritaires identifis (Compact)

9. Principaux programmes dinvestissement formuls

10. Modalits de mise en uvre clairement articules avec les rles des acteurs cls clarifis

11. Besoins du programme mis en uvre dfinis et intgrs lors de la conception du programme 12. Cots valus et ressources requises mobilises et engages (y compris le financement des investissements du gouvernement)

13. Plan de Suivi-Evaluation valid 14. Mcanisme de suivi en place li au systme d'assurance qualit par les pairs

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Actions principales / rsultats / indicateurs cls

a. Amorcer lengagement du gouvernement (aide mmoire confirmant lengagement des deux parties) b. Tenue de runions interministrielles (Bureaux nationaux Agric/Finance/NEPAD) c. Requte formelle du pays pour recevoir un soutien la mise en uvre du PDDAA d. Le bureau national du NEPAD est inform et engagement crit de soutien au processus est sign e. Nomination dune Unit nationale (Haut niveau de responsabilit) a. Equipe compose de diffrentes parties prenantes avec cahier des charges pour conduire ensemble le processus dfini b. Fonctions et responsabilits pour un accord multi-partenaires/multi-sectoriel pour orienter le processus de mise en uvre du PDDAA sont dfinies, valides et oprationnalises c. Le comit technique dveloppe une feuille de route provisoire donnant une orientation spcifique au pays, pour le dveloppement du programme du PDDAA et identifie les points dentre pour les grands thmes d. Lanalyse des parties prenantes est ralise a. Les institutions publiques et, plus spcifiquement, les partenaires potentiels commentent/amendent le plan national du Programme du PDDAA b. Une stratgie de communication du PDDAA est dveloppe et oprationnalise dans le cadre dune large consultation des parties prenantes et y compris sensibilisation, information et plaidoyer a. Minutes du Conseil des ministres et/ou de la Prsidence soutenant le PDDAA b. LEquipe prpare la feuille de route, la met en uvre et lorganise (plan et programme pour le lancement) c. Forte visibilit du lancement du programme, rassemblant les responsables du gouvernement, les parties prenantes aux niveaux national (public, priv, producteurs) et rgional/continental (REC, AU/NEPAD, partenaires au dveloppement). Feuille de route (principaux lments) de mise en uvre globale du processus valide Engagement des partenaires et approbation de la feuille de route a. Cahiers des charges pour les tudes valides Diagnostic co systmique et technique Diagnostic politique, financier et institutionnel ainsi que lvaluation des capacits Rgionalisme (avantages et aspects comparatifs des pays partir desquels le pays pourrait attendre de meilleurs rsultats en menant le programme au niveau rgional b. Experts engags a. Rapports valus (en terme de qualit) par le comit technique b. Commentaires intgrs, rapports rviss et approuvs par le comit technique a. Les parties prenantes examinent les donnes de manire critique, sapproprient lanalyse et les principaux lments moteurs identifis ainsi que les domaines dinvestissement et les besoins prioritaires b. Les partenaires prennent collectivement la responsabilit de poursuivre la mise en uvre de lagenda agricole sur la base des lments moteurs de croissance identifis c. Les parties prenantes connaissent leurs rles, responsabilits et contributions la ralisation de cet agenda a. Tables rondes pour approuver les domaines prioritaires et engagement des fonds b. Signature du Compact (aussi appel pacte ): engagement des gouvernements, des partenaires au dveloppement et des autres parties prenantes c. Accord sur les lments des programmes dinvestissement a. Formulation dtaille ralise (avec la participation de toutes les parties prenantes incluant les bnficiaires et appuye par les experts des institutions concernes) b. Les investissements sont cohrents avec les priorits du PDDAA et conformes aux priorits nationales c. Les programmes en cours sont cohrents avec le programme du PDDAA a. Partenaires pour la mise en uvre sont identifis sur la base de leurs capacits, leurs performances passes et les accords institutionnels tablis b. Mcanismes de coordination mis en place a. Evaluation des capacits ralise avant la phase de conception du programme et de sa mise en uvre b. Programmes damlioration des performances mise en place a. Accord sur les instruments dinvestissement (SWAP, projets, etc.) b. Accords de financement entre le gouvernement, les partenaires au dveloppement ainsi que les fondations (avec appui des donateurs) c. Budget du Gouvernement/Ministre des finances engag d. Secteur priv engag et impliqu dans le programme a. Mcanisme dapprentissage et de rajustement il est important de prendre en compte laspect apprentissage a. Mcanisme de suivi mis en place b. Analyse de la performance annuelle (processus et impact) c. Adaptation rgulire du programme et accords face aux enseignements tirs d. Evaluation dimpact e. Identification des nouveaux programmes et opportunits

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[12] Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural Principes conjoints des donateurs pour lagriculture et les programmes de dveloppement rural: incitations au changement, mars 2009

Annex 3

[12]

Principes conjoints des donateurs relatifs aux Programmes de dveloppement agricole et rural (DAR)

Appropriation 1. Soutenir lautorit et lappropriation des gouvernements dans le DAR qui sont fonds sur des processus inclusifs, en promouvant la participation effective des parties prenantes agricoles pertinentes. Cela comprend galement les communauts rurales loignes et les agricultrices. 2. Soutenir le dveloppement des capacits des parties prenantes pertinentes et de leurs institutions afin quelles participent plus efficacement la conception, lexcution et au suivi des stratgies du DAR spcifiques chaque pays. Alignement 3. Cibler lalignement sur les stratgies nationales du DAR et les systmes nationaux qui sont suffisamment bons, en considrant srieusement les institutions gouvernementales dcentralises. 4. Soutenir le renforcement de la cohrence des politiques intrieures (alignement interne), en renforant les approches intersectorielles au DAR. 5. Soutenir lobtention dun consensus sur le rle du gouvernement (socit civile et secteur priv) dans le DAR. 6. Contribuer et sassocier aux Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) nationaux existants, aux groupes de travail thmatiques ou sectoriels et aux conventions nationales (tel le PDDAA); ou bien laborer des protocoles daccord/comits de respect des dispositions/programmes conjoints entre le gouvernement national et le groupe donateur, en rduisant les conditionnalits et vers une plus grande efficacit et prvisibilit de laide. Harmonisation 7. 7. Utiliser et soutenir des stratgies nationales de dveloppement, des stratgies daide conjointe (SAC), des politiques sectorielles agricoles et des mcanismes de financement commun par le biais dapproches couvrant lensemble dun secteur et fondes sur un programme, afin de contribuer lharmonisation des activits. 8. Proposer que chaque pays impulse la complmentarit et la division du travail dans le DAR, en rduisant la fragmentation. 9. Reconnatre le besoin dune harmonisation intra et intersectorielle dans le dveloppement rural. Gestion des rsultats 10. Soutenir le suivi et la rdaction de rapports sur les ralisations mesurables et les indicateurs de rsultats pour le DAR. Ils doivent correspondre la stratgie de dveloppement national (comme la Stratgie de rduction de la pauvret, et les stratgies de DAR sectorielles), et doivent tre dtermins ds le dbut de tout programme et utiliser les systmes de S&E tout en tant spcifiques en terme de genre. 11. Les indicateurs de dveloppement pour le DAR doivent faire ressortir la contribution des petits exploitants agricoles la croissance quitable. Responsabilisation mutuelle 12. Sunir aux partenaires pour promouvoir et laborer des cadres de responsabilisation mutuelle et sectorielle qui doivent inclure des rles pour les parties prenantes rurales (agriculteurs, organisations dagriculteurs, OSC et gouvernements locaux). 13. Prendre en considration les questions transversales (en particulier le rle des femmes dans lagriculture, et les questions en matire de gestion de lenvironnement et des ressources naturelles) lors de llaboration de cadres de responsabilisation mutuelle pour lagriculture.

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Annex 4
Dclaration conjointe de lAquila sur la scurit alimentaire mondiale 1. Nous, Chefs dtat, gouvernements et organisations internationales et rgionales runis lAquila, sommes profondment concerns par la scurit alimentaire mondiale, limpact de la crise conomique et financire et le pic quont atteint les prix alimentaires lanne dernire dans les pays les moins prpars rpondre une pauvret et une faim accrue. Alors que les prix des produits alimentaires ont baiss depuis le sommet atteint en 2008, ils nen demeurent pas moins instables et levs dun point de vue historique. Les effets combins qui existent de longue date, des investissements insuffisants dans lagriculture et la scurit alimentaire, de la tendance des prix et de la crise conomique, ont contribu une augmentation de la faim et de la pauvret dans les pays en dveloppement, plongeant 100 millions de personnes de plus dans une pauvret extrme et menaant les progrs raliss jusqu maintenant pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le nombre de personnes qui souffrent de la faim et de la pauvret dpasse maintenant le milliard. 2. Il est urgent dadopter des mesures dcisives qui libreront lhumanit de la faim et de la pauvret. La scurit alimentaire et lagriculture durable doivent demeurer une question prioritaire de lordre du jour politique et doivent tre abordes travers une approche transversale et inclusive, impliquant toutes les parties prenantes pertinentes, aux niveaux mondial, rgional et national. Les mesures efficaces en matire de scurit alimentaire doivent tre associes des mesures dadaptation et de correction qui tiennent compte des changements climatiques, de la gestion durable de leau, des terres, des sols et dautres ressources naturelles, y compris de la protection de la biodiversit. 3. Nous convenons donc dagir avec lampleur et lurgence ncessaires pour assurer une scurit alimentaire mondiale durable. cette fin, nous nous associerons aux pays et aux rgions vulnrables afin de les aider laborer et mettre en uvre leurs propres stratgies en matire de scurit alimentaire, et daugmenter conjointement les engagements durables en matire daide financire et technique pour investir dans ces stratgies. Notre action se distinguera par son approche dtaille la scurit alimentaire, par une coordination efficace, par le soutien aux processus et aux plans qui appartiennent chaque pays, ainsi que par lutilisation dinstitutions multilatrales appropries dans les cas opportuns. Lexcution de nos engagements en temps voulu et de faon fiable, la responsabilit mutuelle et un environnement politique sain sont les lments clefs de cet effort. Selon nous, une approche comprhensive consiste : augmenter la productivit agricole, stimuler les interventions avant et aprs les rcoltes, mettre laccent sur la croissance du secteur priv, des petits exploitants, des femmes et des familles, prserver la base de ressources naturelles, augmenter lemploi et les possibilits de trouver un travail digne, acqurir connaissances et formations, crer des flux commerciaux plus intenses, et soutenir une bonne gouvernance et des rformes politiques. 4. La scurit alimentaire est intimement lie la croissance conomique et au progrs social ainsi qu la stabilit politique et la paix. Le programme de scurit alimentaire devra se concentrer sur lagriculture et le dveloppement rural en promouvant une production durable, la productivit et la croissance conomique rurale. Simultanment, il faudra appliquer, en conjonction avec des dispositifs de protection sociale et des politiques sociales pour les plus vulnrables, des politiques cohrentes qui stimuleront une croissance conomique inclusive et durable dun point de vue environnemental. Lattention que nous accorderons promouvoir laccs aux soins mdicaux et lducation dans les zones rurales, contribuera notablement la productivit et la croissance conomique et amliorera la nutrition et la scurit alimentaire. Il faut amliorer laccs lalimentation travers une cration et une redistribution plus quitable des revenus, travers la cration demplois et des perspectives de revenus dans les pays en dveloppement.

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> 5. Pour renforcer la capacit de production alimentaire mondiale, il est urgent de fournir des financements durables et prvisibles ainsi que des investissements cibls plus importants. Les promesses daccrotre lAPD doivent tre respectes. La tendance diminuer lAPD et les financements nationaux lagriculture doit tre inverse. Nous nous engageons augmenter les investissements pour le dveloppement court, moyen et long terme de lagriculture qui profite directement aux plus pauvres et qui tire le meilleur parti des institutions internationales. Nous soutenons les partenariats publics/privs qui accordent une importance adquate au dveloppement des infrastructures dans le but daugmenter les ressources pour lagriculture et damliorer lefficacit des investissements. 6. Laccs des aliments nutritifs adquats aux prix abordables est un aspect crucial de la scurit alimentaire. Lassistance durgence demeurera un moyen important qui permettra aux autorits nationales, soutenues par le PAM et dautres organismes, fonds et programmes spcialiss, en collaboration avec des organisations non gouvernementales, de fournir de laide aux populations qui souffrent gravement de la faim. La livraison daliments, despces et de bons, grce une assistance durgence efficace et des dispositifs nationaux de protection sociale et des systmes nutritionnels permettant dchanger de la nourriture et de largent contre du travail, ou bien grce des programmes de transfert inconditionnel despces, lalimentation scolaire et des programmes de nutrition mre-enfant, sont des objectifs impratifs. long terme, les systmes de protection sociale en espces et les interventions nutritionnelles cibles impulses par les pays sont ncessaires pour soutenir les populations les plus pauvres et les plus exclues. Nous appelons toutes les nations soutenir ces buts en fournissant des ressources suffisantes, plus prvisibles et flexibles. Nous appelons galement tous les pays liminer les restrictions sur les exportations alimentaires ou les taxes extraordinaires, plus particulirement pour les aliments achets dans un but humanitaire, et de faire connatre lavance les nouvelles restrictions imposes. La faisabilit, lefficacit et les modalits administratives dun systme de constitution de stocks pour grer les urgences alimentaires humanitaires ou pour rduire linstabilit des prix doivent tre mieux tudies. Nous appelons les institutions internationales pertinentes nous prsenter des donnes probantes qui nous permettront de faire des choix stratgiques responsables pour ces questions spcifiques. 7. Les flux commerciaux ouverts et les marchs efficaces exercent un rle positif sur le renforcement de la scurit alimentaire. Les stratgies nationales et rgionales devraient promouvoir la participation des agriculteurs, plus spcialement des petits exploitants et des femmes dans les marchs communautaires, domestiques, rgionaux et internationaux. Les marchs doivent rester ouverts, le protectionnisme doit tre rejet et les facteurs (y compris la spculation) qui risquent davoir une incidence sur linstabilit du prix des marchandises, doivent tre suivis et analyss. Nous nous engageons donc rduire les distorsions commerciales et ne pas crer de nouvelles barrires contre le commerce et les investissements et ne pas appliquer de mesures qui ne correspondent pas celles de lOMC pour stimuler les exportations. cette fin, nous esprons arriver une conclusion ambitieuse, dtaille et quilibre du cycle de Doha et nous appelons des efforts renouvels et dtermins qui lui permettront de se conclure en temps voulu et avec succs. Nous nous engageons amliorer laccs aux informations, promouvoir des environnements commerciaux propices et des investissements dans des infrastructures rurales, telles que le transport, le conditionnement, les quipements de stockage et les programmes dirrigation. 8. Le renforcement de la gouvernance locale et mondiale pour la scurit alimentaire est crucial pour radiquer la faim et la malnutrition, et pour promouvoir le dveloppement rural. Une meilleure gouvernance mondiale devrait tirer profit des institutions financires et des organismes internationaux, en utilisant leur avantage comparatif, en renforant leur coordination et leur efficacit et en vitant les rptitions. cette fin, nous soutenons lquipe spciale de haut niveau sur la crise mondiale de la scurit alimentaire. Nous soutenons simultanment les processus fondamentaux de rforme que la FAO est en train de mettre en place, le Comit de la scurit alimentaire mondiale, le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale et le systme de recherche agricole mondial par le biais du Forum mondial de la recherche agricole.

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9. En unissant nos efforts des partenaires et des parties prenantes pertinentes dans le monde, ensemble, nous pouvons concevoir et mettre en uvre une stratgie efficace en matire de scurit alimentaire qui traite en priorit les rgions les plus pauvres du monde. Nous acceptons de soutenir un effort mondial dont les principes fondamentaux sont lappropriation par les pays et lefficacit. Nous annonons que nous proposerons ds la fin 2009 conformment nos autres actions visant amliorer la gouvernance mondiale pour la scurit alimentaire la mise en uvre dun partenariat mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire. Sa mission consistera renforcer la coopration pour assurer une scurit alimentaire mondiale, promouvoir une meilleure coordination au niveau national et garantir que les intrts locaux et rgionaux sont dment exprims et pris en considration. Nous prvoyons que le partenariat mondial pourra compter sur un Comit rform et efficace sur la scurit alimentaire mondiale auquel participeront toutes les parties prenantes pertinentes, y compris les gouvernements, les organisations internationales et rgionales, les institutions financires internationales, la socit civile et les organisations dagriculteurs, le secteur priv et la communaut scientifique. 10. Nous soutenons la mise en uvre de stratgies et de plans agricoles nationaux et rgionaux par le biais de processus de coordination impulss par les pays et qui correspondent au Programme daction dAccra et exercent une influence sur le Cadre de travail complet pour l'action de lquipe spciale de haut niveau des Nations Unies et sur les mcanismes de coordination existants de donateurs. En tirant profit de lexprience de la FAO, du FIDA et dautres organismes, il faudra mettre un accent particulier sur les petits exploitants et les agricultrices, sur leur accs aux terres, sur les services financiers, notamment la microfinance et les marchs. Des efforts et des investissements durables sont ncessaires pour que la productivit agricole samliore et pour que les levages et les pches se dveloppent. Les actions prioritaires devraient inclure lamlioration de laccs aux engrais et aux semences de meilleure qualit, la promotion dune gestion durable de leau, des forts et des ressources naturelles, le renforcement des capacits de manire fournir des services de vulgarisation et des instruments de gestion des risques, et une meilleure efficacit des filires alimentaires. cet gard, une participation plus importante de la socit civile et du secteur priv, est un facteur crucial de succs. Les investissements dans lducation et laccs linstruction, la recherche, la science et aux technologies devraient tre srieusement renforcs aux niveaux national, rgional et international. La diffusion et le partage des informations et des meilleures pratiques, notamment travers la coopration Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire, sont essentiels aux politiques fondes sur les connaissances et les capacits nationales. Nous reconnaissons les opportunits et les difficults associes la production dnergie renouvelable partir des biomasses. Il faut promouvoir des investissements qui leur sont lis, la fois durables et compatibles avec nos objectifs de scurit alimentaire. 11. En Afrique, le Programme dtaill pour le dveloppement de l'agriculture africaine (PDDAA) est un vecteur efficace pour garantir que les ressources soient orientes vers les plans et les priorits dun pays. Lappropriation locale doit partir de la volont politique nationale de dvelopper et de mettre en uvre des stratgies de scurit alimentaires globales, fondes sur des preuves scientifiques saines, une consultation inclusive, des investissements domestiques et des orientations claires. Nous reconnaissons galement la contribution positive des partenariats publics-privs impulss par lAfrique, tels que lAlliance pour une rvolution verte en Afrique. Nous nous engageons fournir les ressources quelles soient financires, en nature, ou de lordre de laide technique pour soutenir le PDDAA et tout autre plan national ou rgional en Afrique, en Amrique latine et aux Carabes, ainsi quen Asie.

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> 12. Nous sommes dtermins traduire ces principes en action et adopter toutes les mesures ncessaires pour obtenir une scurit alimentaire mondiale. Nous nous efforcerons daugmenter substantiellement laide lagriculture et la scurit alimentaire, notamment par le biais d engagements pluriannuels en termes de ressources. cet gard, nous nous rjouissons des engagements pris par les pays reprsents lAquila de mobiliser 20 milliards de dollars EU sur une priode de trois ans par le biais de cette stratgie coordonne et dtaille qui cible le dveloppement agricole durable, tout en tant toujours fortement engage garantir une assistance alimentaire durgence approprie. Nous encourageons les autres pays et les acteurs privs sunir ces efforts de garantir la scurit alimentaire mondiale par le biais dune approche cohrente. Nous sommes dtermins amliorer la coordination des mcanismes de financement et nous sommes prts garantir que de nouvelles ressources complteront les amnagements et les programmes actuels et catalyseront la fourniture de fonds supplmentaires pour des stratgies proprement nationales, qui augmenteront la production alimentaire, amlioreront laccs la nourriture et responsabiliseront les petits exploitants agricoles afin quils accdent des ressources, technologies, crdits et marchs renforcs.

LAquila 10 July 2009

The Joint Statement on Global Food Security (LAquila Food Security Initiative) is endorsed by the G8 and by Algeria, Angola, Australia, Brazil, Denmark, Egypt, Ethiopia, India, Indonesia, Libya (Presidency of the African Union), Mexico, The Netherlands, Nigeria, Peoples Republic of China, Republic of Korea, Senegal, Spain, South Africa, Turkey, Commission of the African Union, FAO, IEA, IFAD, ILO, IMF, OECD, The Secretary Generals UN High Level Task Force on the Global Food Security Crisis, WFP, The World Bank, WTO who attended the food security session at the G8 Summit in LAquila on 10 July 2009 and by the Alliance for a Green Revolution in Africa (AGRA), Bioversity/Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR), Global Donor Platform for Rural Development , Global Forum on Agricultural Research (GFAR).

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Les publications de la Plate-forme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural veulent faire partager les connaissances afin de promouvoir le rle jou par le dveloppement agricole et rural dans une optique de dveloppement durable et plus quitable. Ces publications ne refltent pas ncessairement le point de vue de tous les membres de la plateforme.

diteur Global Donor Platform for Rural Development, c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Dahlmannstrae 4, 53113 Bonn, Allemagne Photos Kappdesign fotolia.com Klausi@Pixelio.de 2jenn@Pixelio.de Ulla Trampert@Pixelio.de

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Contacte: Secretariat of the Global Donor Platform for Rural Development, c/o Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ) Dahlmannstrae 4, 53113 Bonn, Allemagne secretariat@donorplatform.org www.donorplatform.org Octobre 2009