UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
1 (XXV), 2004

REVISTA TIINIFIC TRIMESTRIAL

CHIINU 2004

CZU M

MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).

Revista tiinific trimestrial. - Chiinu: USM, 1 (XXV), 2004. 176 p. n aceast numr al revistei snt examinate diferite probleme ale vieii social-politice din Republica Moldova: instituionalizarea i dezvoltarea tiinei politice n Moldova, formarea i funcionarea sistemului partidist, impactul lui asupra diferitor aspecte ale vieii social-politice din Moldova, sistemele electorale, elitele politice, cile de rezolvare al conflictului transnistrean, migraiile internaionale, cauzele, tendinele, efectele i remitenele, relaiile internaionale i politica extern, formarea i promovorea imaginii rii pe arena internaional, etc. Materialele sunt adresate studenilor, profesorilor, celor ce se intereseaz de tiin politic contemporan. COLEGIU DE REDACIE: doctor habilitat, profesor V.Moneaga (redactor-ef), doctor habilitat, confereniar V.Saca (redactor-ef adjunct), doctor, confereniar V.Cujb, doctor habilitat, confereniar A.Roca; doctor, confereniar N.Osmochescu, magistru V.Tbr

Descrierea CIP a Camerei naionale a Crii MOLDOSCOPIE: (Probleme de analiz politic). / Univ. de Stat din Moldova. - Ch.: Centrul Ed. al USM, 2004. P.XXV. 2004. 176 p. ISBN 50 ex. 32.001(478) (082)= ISBN

Chiinu, USM - 2004 2

SUMAR
Compartimentul ISTORIA I TEORIA POLITOLOGIEI . . 7 7

Compartimentul GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRA12 REA PUBLIC . 12 . Compartimentul SOCIOLOGIA POLITIC Buctaru I. Contextul istoric i socio-cultural al procesului de constituire al sistemului pluripartidist din Republica Moldova. . . Etapele evoluiei elitei politice posttotalitare din Republica Moldova. 22 22

36

Margarint A.

41

Margarint A., Cujb V. Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Perciun V.

Tendinele de dezvoltare elitei politice din Repu- 50 blica Moldova i creterea capacitii de funcionare Migraiunea forei de munc n Republica Moldova: cauze, tendine, efecte. Sistemul electoral n Israel: evoluia i trsturile contemporane. 63

78

Saca V.

Transformri politico-partinice n dimensiuni de 95 sistem: reflecii asupra societii moldoveneti. Interesul politic vector determinant al activit- 108 ii de partid i al relaiilor interpartinice. Partidele politice i modificarea suportului lor 3 114

Saca V., Aevschi A. Tbr S.

social. Gorincioi R. Gamaniuc N. ., . urcan G. Fenomenul democratizrii n statele din Sud-Es- 121 tul Europei: studiu comparativ. Rolul factorului etnic n determinarea comportamentului electoral (cazul Gguziei). : Socializarea politic a studenilor: probleme i tendine. 131

140

148

Compartimentul RELAII INTERNAIONALE 156 . - 156 Andrie V. tiina politic european 162

SUMMARY
Compartment THE HISTORY AND THEORY OF POLITICAL SCIENCES Moneaga V. The Political Sciences Educational and Academic Centers of Republic of Moldova Compartment POLITICAL GOVERNANCE AND PUBLIC ADMINISTRATION Bianov G. About the Ukraine role in the context of intermediary efforts of settlement the Transnistrian conflict. Compartment POLITICAL SOCIOLOGY Bucataru I. The Historical and Social-cultural context of the constitute process of the Pluriparty System in Republic of Moldova Celidze N. Money Transfers of the Labor Migrants into Georgia The stages of the evolution of post-totalitare political elite in Republic of Moldova. Tendinele de dezvoltare elitei politice din Republica Moldova i creterea capacitii de funcionare The migration of labor force in Moldova: chouses, tendencies and effects. 7 7

12 12

22 22

36

Margarint A.

41

Margarint A., Cujba V. Moneaga V., Rusnac Gh., urcan V. Perciun V.

50

63

Electoral System in Israel: The evolution and contemporary features. The political and partycal transformations in system dimensions: reflection on Moldavian society. Political inerest determining vectorof the party activity an inter-party relations.

78

Saca V.

95

Saca V., Aevschi A. Tbr S.

108

Political parties and the modification of social sup- 114 port 5

Gorincioi R.

The phenomenon of democratization in SouthEastern European countries: comparative studies

121

Gatmaniuc N.

The role of the ethnic factor in electoral behaviour 131 determination (the case of Gagauzia) The image of political leader in Republic of Moldova: some aspects Political socialization of the students: problems and tendencies. 140

Stan V., Ezhov . urcan G.

148

Compartment INTERNATIONAL RELATIONS Stercul N. About the problem of formation the new way of thinking in the Republic of Moldova Andrie V. European Political Science

156 156

162

ISTORIA I TEORIA POLITOLOGIEI.

.
, , , -, In this article the short description of the basic educational (universities), research and scientific (academic) centers of republic of Moldova in educating specialists in political sciences analyses sphere is given. The author presents the main information about their addresses, phone number, etc. 1993 . 1994 . 1995 , : , , . 2001 , . 2002 : , , . ( ). 1995 . 1999 . . 7

 4 - , , , ) 1 - . , 1998 , , . - , , , , . , . MOLDOSCOPIE ( ). 1992 25 () . . : , , . 6. , , : (373 2) 27 81 24; : (373 2) 24 42 48 . 1997 . . , , , , . . 1997 , ( ) . , , , - , , . . : , , . 6 8

 : (373 2) 27 81 25; : (373 2) 27 81 28 2002 . 2003 ( ) , , . 4 , , , , 5 , , , , . . : . , . 98/2 /: (373 2) 73 59 42 . 1993 ( ) . 2003 . 1993-2003 7000 . 1997 ( ) . (2003 .) , . ( , ( 2002 ) ( 1994 ) . : , , ( 9

); , , , ( ). 3 () , , , 7 , , , , , , . , , . . Adminisraia public. . : , , . 100 : (373 2) 72 38 30 , . (1966-1969 .). 1969 1991 - , . 1991 - , . 1976 . 1987 - , 1991 . 1996 . , . ( , 2002-2005 .). 10

 , . Revista de filosofie i drept (: ). . : , , . , 1; , , : (373 2) 27 05 37, 27 08 69, 27 14 69. 1999 . -. , - , , - , (), , , .. 2000-2003 60- , 2 . . : , , . 28 : (373 2) 27 67 85 : (373 2) 27 67 86 e-mail: ipp@ipp.md

11

GUVERNAREA POLITIC I ADMINISTRAREA PUBLIC.

, This article is devoted to the analysis of settlement of the Pridnestrovskiy conflict at the present situation. The special consideration is given to the positions of the parties guarantors: Russia, Ukraine, OSCE. The author shows the role of Ukraine in context of conciliative efforts to settle the Pridnestrovskiy conflict. It is authors opinion that implementation of the above stated aspects in the present pentalateral frame will increase the negotiation efficiency and strengthen the role of Ukraine as a guarantor on the conflict settlement. , , , , . , . . - . , , a-

12

 , , . - . , , - ( ) ( , ). . 2001 . 2004 . , , . ( 2001 . - 2003 .) . . , , . . , . 2003 ., . 2003 . , . , , . 13

 , , . , . , , , , . , , , , . . 20 . .. . , . 2004 . . , , , , , . , . , , , . , , . , . , , , 2003 . , . 14

 , - . , , . . . , , . , , , . ( ). . 2003 - , , . , 10 2004 . -, . , . 15

 . , , : , , . , , , , , , . , , . , , . , . , - , , . : ( ), ( , , ), ( 14- ) . , 16

 . . , . , , . , . - , , . . , , . . , . , . : - ; - ; 17

- ; - 14- ; - . . . , , . , , ( , ..). : 100% ; 1- 2- , . . , , . , . , , , . 18

 , . , . . - , , . , . - . , , , , - ( , , , ). , , , . - . , , ,

19

 . - . . 14- . 14- , . . . . , . . , , , . , , . , , . , , , (

20

), . : - , , , .; - , , , . . : . // : , , . : , 2002. : . - O, 2003 . - : , 2001 . . // : . : , 2003. ., . .. // : . - : , 2003.

21

SOCIOLOGIA POLITIC
CONTEXTUL ISTORIC I SOCIO-CULTURAL AL PROCESULUI DE CONSTITUIRE AL SISTEMULUI PLURIPARTIDIST DIN REPUBLICA MOLDOVA1
Igor BUCTARU Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Lector, MA This article is about the process of becoming of party system in the Republic of Moldova. There is an analyze of the characteristic features of the Moldavian political system and culture. The author uses for research political, historical and cultural points of view. n cadrul articolului vom ncerca s facem o analiz politologic a fenomenului partizan n spaiul pruto-nistrean din momentul primelor manifestri pluripartidiste i pn la etapa actual. Demersul euristic ntreprins pe parcursul studiului nu va implica doar constatarea faptelor istorice, ci i o tentativ de elucidare a condiiilor socio-culturale ce au determinat specificul traiectoriei evoluiei pluripartidiste n Republica Moldova. Pentru o mai bun structurare a articolului vom analiza fenomenul partizan prin intermediul etapelor istorice parcurse. I. Coordonatele social-politice ale primelor manifestri ideologice n spaiul pruto-nistrean (sfritul sec. XIX - nceputul sec. XX). Din momentul n care teritoriul dintre rurile Prut i Nistru au fost incorporate n Imperiul Rus (1812) i s-a creat o nou gubernie arist, ce a intrat n istorie cu numele de Basarabia, realitile politice, social-economice i culturale de aici au fost ajustate la standardele ariste ale timpului. Respectiv, din momentul n care Rusia n plan politic era dominat de autocratismul arist, evoluia fenomenului partizan n Basarabia era imposibil din start. Secolul al XIX-lea, n cea mai mare parte a sa, a fost unul amorf n ce privete activismul i pluralismul de idei i convingeri politice n Basarabia.

Recenzent doctor, confereniar Andrei COSTA

22

Fapt i mai relevant, dac e s comparm cu cazul rii Romneti i a Moldovei de peste Prut. n aceste state primele pusee de structurare a unor grupri distincte ideologic s-au nregistrat n cadrul primelor adunri reprezentative (Adunarea Extraordinar Electiv i Obinuita Obteasca Adunare) nc de la nceputul sec. XIX, mai precis dup semnarea Tratatului de Pace la Adrianopol (1829)... Pe parcursul secolului n adunrile legislative s-au prefigurat dou curente politice distincte: partidul conservator i partidul liberal.2 Dac s utilizm cele mai cunoscute teorii cu privire la geneza partidelor3, i anume: teoria modernizrii politice, de sorginte weberian: trecerea de la autoritatea eternului ieri sau a charismei la cea legalraional; teoria situaional istoric: naterea partidelor n urma unor crize socialpolitice i economice majore (revoluii, crize economice etc.); teoria instituional: derivarea instituiei partidului din instituia parlamentar; deducem rolul major al procesului de modernizare politic i a instituiei parlamentare n identificarea sistemului pluripartidist propriu Regatului Romn. Revenind la cazul Basarabiei, atenionm c pentru secolul al XIX-lea nu putem aplica nici una din teoriile sus menionate. n primul rnd, n cazul teritoriului vizat nu poate fi vorba de nici un fel de modernizare cultural i social-politic. Absena modernizrii poate fi explicat prin dou momente. Pe de alt parte, este vorba de autoritatea parohiala a ttucului ar. Autoritate ce era nc puternic ancorat n contiina populaiei Imperiului n cea perioad. Iar pe de alta parte, este necesar de a accentua mult cunoscutul paternalism i tradiionalism al basarabenilor, din plin alimentat de politica arista n gubernie. n al doilea rnd a doua jumtate a secolului XIX, n linii mari, a fost una calm pentru Rusia Imperial. Rzleile aciuni teroriste ale norodnicilor rui nu perturbau la modul serios linitea epocii. Despre o criz social-politic major nimeni nici nu intuia (poate cu excepia extremitilor). Aceast stare de linite domnea i n Basarabia. Fenomen catalizat de poziia periferic a acetia din toate punctele de vedere. n al treilea rnd fcnd referin la teoria instituional, subliniem c instituia parlamentar la acel moment exista doar n fanteziile create i alimentate de minile liberale ale epocii.

2 3

Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. / ALL. Bucureti, 1998, p.9. Ibidem, p.34-39.

23

Per ansamblu, sec. XIX-lea poate fi caracterizat pentru Basarabia drept unul care nu conine condiii reale, ce ar provoca dinamism i optimism n proiectul instituirii unui sistem de partide. II.Trsturile pluripartidismului basarabean revoluionar (1905-1918). Despre existena unor partide, despre ncercrile de a edifica un sistem de partide ce ar corespunde ntr-o msur oarecare funciilor i rolului jucat de acesta ntr-un sistem politic democratic, putem vorbi doar la nceputul secolului al XX-lea.4 De altfel, n Basarabia primele cercuri politice apar n anii `70 al sec. XIX-lea. Predominau curentele anarhiste i socialiste, promovate de tineretul care i fcea studiile n centrele universitare din Imperiu. Printre acetea erau Z.Ralli-Arbore, N.Zubcu-Codreanu, M.Negrescul i alii. Socialismul i anarhismul, fiind curente revoluionare, captau n mod aparte atenia tineretului. Pe cnd ideile liberale, fiind mai serioase, mai rezervate fa de elanul revoluionar, i gseau lca n minile i inimile boierilor cu viziuni progresiste, ale intelectualilor trecui de vrsta tinereii: C.Stamati-Ciurea, V.Lacu, P.Leonard etc. Existena unor purttori de idei, al cror rol nu poate fi nici ntr-un fel ignorat, nu implic ns i existena unor organizaii care ar putea ncerca transpunerea n fapte a acestor viziuni i idei politice. Pentru apariia unor structuri organizatorice, din punctul de vedere al exercitrii puterii politice, erau necesare mutaii serioase i semnificative n structura sistemului politic. Acestea au avut loc. Ne referim la revoluiile ruse din 1905 i 1917, evenimente care au provocat schimbri de esen nu doar interne ci i internaionale. Basarabia, fiind parte component a Imperiului arist, a fost influenat direct i masiv de dinamica evenimentelor revoluionare. Specificul vieii politice basarabene s-a conturat i n condiiile hotarului cu statul romn. Astfel, pe de o parte viaa politic din Basarabia repeta policromia politic din Imperiul Rus, iar pe de alt parte se modifica n dependen de situaia pe frontul romnesc i n dependen de potenialul politico-militar al Regatului Romn. n rezultatul revoluiei din 1905 i ndeosebi a celor din 1917, n Basarabia a avut loc un boom al activismului politic. Despre primele manifestri ale pluripartidismului n regiune putem vorbi fcnd referin la anii revoluio-

Mihailov V., Moneaga V., Rusnac Gh., Rusnac V. Partidele i organizaiile socialpolitice n Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I. / USM. Chiinu, 1996, p.4-24.

24

nari 1905-1907.5 n regiune apar cca 50 partide i grupri politice care acoper ntregul spectru politic. 6 Revenind la teoriile privind geneza partidelor, nominalizate mai sus, cu referin la cazul Basarabiei de la nceputul sec. XX-lea, menionm: n primul rnd, la baza procesului de apariie i evoluie a partidelor sa situat teoria situaionalistoric. Avem n vedere acele crize sociale majore care au provocat perturbai masive n sistemul social-global, crize ce au intrat n istorie sub denumirea de revoluiile ruse din 1905 i 1917; n al doilea rnd, este important de subliniat faptul c revoluiile ruse se nscriu perfect n procesul de modernizare politic. n rezultatul acestor crize n Imperiul Rus la nivel instituional i social s-a ncercat a trece de la autoritatea tradiional la cea legal-raional; n fine, vorbind despre cea de a treia teorie, considerm c ea doar a influenat, nu i a determinat evoluia partidelor din Basarabia n primele decenii ale sec. XX-lea. n cazul Basarabiei instituia parlamentar a fost reprezentat de Sfatul rii, despre care va fi vorba mai trziu. n cele ce urmeaz vom ncerca o trecere n revist a celor mai semnificative formaiuni politice din perioada dat. Vom utiliza tradiionala repartizare: stnga-dreapta. Drept criteriu principal de departajare este cel a inovaiei sociale. Formaiunile care doresc pstrarea situaiei existente vor fi amplasate n dreapta abscisei politice, iar cele care insist asupra schimbrilor pe stnga. Repartizarea respectiv este una foarte flexibil i relativ. Evoluia tumultoas i deseori imprevizibil a evenimentelor pe parcursul lui 1917 va determina mutaii permanente n ceea ce privete structura i componena sistemului politic. Din care cauz subliniem c repartizarea efectuat este valabil pentru perioada amplasat n imediata apropiere de revoluia din februarie 1917. Extrema stng era reprezentat de o formaiunea nc nu prea numeroas, dar deosebit de activ Partidul Muncitoresc Social-Democrat din Rusia (aripa bolevic) condus de V.I.Lenin. n Basarabia, de rnd cu bolevicii, erau manifeti prin atitudine revoluionar i anarhitii. Ambele curente se artau profund dezamgite de consecinele revoluiei din februarie 1917. Ei doreau o lupt pn la final. Programele curentelor politice vizate conineau prevederi despre necesitatea unor schimbri radicale n societate: distrugerea sistemului politic existent (anarhitii doreau lichidarea statului ca instituie,
5

Vezi: . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. / USM. Chiinu, 2002, p.23-83. Vezi: Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). / USM. Chiinu, 1997, p.131.

25

iar bolevicii insistau asupra instaurrii dictaturii proletariatului i a puterii sovietelor), ncetarea rzboiului, nimicirea capitalitilor etc. Pe poziii ideologice apropiate, dar nu extremiste, erau plasai socialitii revoluionari. Acetea se situau pe poziii reformiste i nu revoluionare, ndeosebi dup consumarea revoluiei din februarie, pe care ei o considerau final. Eserii (cum mai erau numii socialitii revoluionari) optau pentru lichidarea instituiei monarhice (nu i a reprezentanilor acesteia) i instaurarea unei republici democratice. Liderii partidului vorbeau despre autonomia regiunilor etnice, dar insistau asupra pstrrii intacte a hotarelor imperiului. De asemenea, optau pentru continuarea rzboiului pn la victoria final. Imediat dup revoluia din februarie, n raport cu bolevicii i anarhitii, socialitii revoluionari au devenit formaiune politic de dreapt. Centrul politic la nceputul lui 1917 era reprezentat de Partidul Constituional-Democrat. Cadeii (constituionalitii democrai) nu doreau lichidarea sistemului politic existent. Ei optau pentru o reformare limitat a acestuia. Spre deosebire de curentele analizate mai sus, ei insistau s pstreze instituia monarhiei, dar ntr-o formul mai democratic monarhie constituional. n fine, aripa dreapt a segmentului politic basarabean era reprezentat de formaiuni politice, care doreau pstrarea situaiei existente, n special, ceea ce ine de rolul monarhului. O doz mare de extremism era administrat acestor formaiuni prin lozincile i activitile velicoruse ovine. Printre liderii de seam a micrilor respective poate fi nominalizat P.Cruevan. Iar formaiunile politice reprezentative pentru acest segment politic au fost Uniunea Poporului Rus i Liga Patriotic Basarabean. De asemenea existau formaiuni politice fr o poziie ideologic stabil, dar care aprau n primul rnd etniile minoritare n baza crora au fost constituite. Printre acestea menionm Uniunea General Muncitoreasc a Evreilor (Bundul evreiesc). n cele ce urmeaz am dori s subliniem un aspect pe ct de interesant, pe att i de important. Ne referim la faptul c viaa politic, implicit activitatea partidelor politice, n perioada nominalizat se desfura exclusiv n mediul urban (Chiinul, n special). Iar pornind de la faptul c oraele erau populate n mare parte de alogeni, deducem ideea c activismul politic era specific n majoritatea cazurilor reprezentanilor altor etnii, dect celei titulare. Btinaii nu se prea grbeau n ale politicii. Unica formaiune politic care prin definiie urma s apere interesele moldovenilor era Partidul Naional Moldovenesc (PNM).7 Aceast organizaie social-politic a fost fondat n aprilie 1917 prin implicarea direct a unor
7

Ibidem, p.133.

26

astfel de personaliti marcante romneti ca V.Stroiescu, P.Halippa i O.Ghibu. Ea poate fi calificat drept succesoare ideologic a Partidului Naional-Democratic Romnesc, ce activa n perioada revoluiei din 1905.8 Micarea politic dat a fost inspirat de C.Stere i I.Pelivan. Printre revendicrile acestui partid menionm cele de ordin spiritual: stoparea rusificrii i autonomia cultural a inutului. Activitatea formaiunii a fost de scurt durat, iar ponderea ei pe piaa politic - nesemnificativ. Important este, ns, ideea c prin crearea unei organizaii de acest gen s-a demonstrat autoritilor ariste c contiina naional n regiune nu a fost strpit complet. n viaa politic basarabean din perioada anului 1917, PNM-ul s-a manifestat ca un caz aparte i distinct. n primul rnd individualitatea se exprim prin faptul c era practic unica formaiune politic serioas ce reprezenta interesele populaiei btinae. n al doilea rnd specificul partidului a constat n faptul c n interiorul acestuia se ducea o lupt aprig i deseori ireconciliabil ntre dou curente politice: cel naional (O.Ghibu) i cel social (P.Halippa). Liderii primului curent, i ai accentua n mod aparte meritul lui O.Ghibu eminent pedagog i iluminist ardelean, insistau asupra problematicii naionale n mesajul partidului. Aripa naional era de prere c programul formaiunii trebuie s conin revendicri ce ar privi ca int primordial renaterea naional a basarabenilor. O.Ghibu, fiind din Transilvania, utiliza exemplul Partidului Naional Romn de acolo. Se insista asupra editrii ziarelor de limb romn cu caractere latine, se dorea alfabetizarea populaiei rurale i crearea oastei naionale. Situaia din Basarabia era ns de alt natur. Aici revendicrile naionale cedau n faa celor sociale. P.Halippa era marcat profund de ideile socialiste cu privire la mproprietrirea ranilor, ca de altfel i majoritatea basarabenilor. Lupta continu ntre aceste dou curente politice din interiorul PNM nu ne permite s-i gsim acestuia un plasament ideologic sigur n cadrul spectrului politic autohton al timpului. De altfel, rolul Partidului Naional Moldovenesc n desfurarea evenimentelor premergtoare unirii nu a fost unul decisiv, dup cum al dori s arate unii istorici.9 nsui cursul politic al Partidului a fost influenat de evenimente, i nu invers. Toate cele expuse ns nu tirbesc nimic din valoarea i rolul jucat de PNM, ca modalitate de reflectare instituionalizat a aspiraiilor i preteniilor romnilor basarabeni anterioare actului unirii. nc un moment asupra cruia dorim s insistm i fr de care ar fi imposibil studiul pluripartidismului din 1917-1918 este activitatea Sfatului -

8 9

Ibidem, p.132. Vezi: Nistor I. Istoria Basarabiei. / Cartea Moldoveneasc. Chiinu, 1991.

27

rii. Procesul de constituire i legitimizare a respectivei instituii parlamentare a determinat n numeroase opinii i tratri, deseori opuse. Pentru studiul nostru este important, ns, problema corelaiei dintre partidele politice i adunarea reprezentativ vizat. Utiliznd criterii contemporane caracteristice regimului democratic, deducem practic lipsa oricrei legturi directe ntre partide i Sfatul rii. Aceasta din cauz c alegerile parlamentare nu au fost directe i cu participarea nemijlocit a partidelor. Informaie veridic despre aceste evenimente gsim la I.Nistor. Autorul consemneaz c n lipsa unei organizaiuni administrative solide alegerile pentru adunarea legislativ nu se putur face direct. De altfel populaiunea brbteasc ntre 19 i 48 de ani nici nu se ntorseser de pe diversele fronturi ruseti... Din pricina aceasta sa recurs la alegeri indirecte prin comitetele osteti, rneti i muncitoreti, precum i prin corporaiunile profesionale constituite.10 Reeind din specificul politic al vremii putem califica Sfatul rii drept un organ legitim. Neimplicarea direct a partidelor nu tirbesc nici ntr-un fel din legitimitatea forului legislativ, din momentul n care nsui formaiunile social-politice sufereau o porfund criz de legitimitate politic. Dup evenimentele din octombrie 1917 viaa politic din Rusia i n mod firesc cea din Basarabia a cunoscut schimbri de proporii. Fore politice influente pn nu de mult au nceput s dispar treptat att la figurat ct i la propriu. Calea monarhitilor a fost urmat de constituionalitii democrai i de eseri. n prim planul vieii politice apar bolevicii, fiind secundai pentru moment de menevici i anarhiti. Deoarece Sfatul rii avea o componen prerevoluionar, n mare parte ostil bolevicilor, acetea i-au desfurat activitatea n calitate de for politic extraparlamentar i antisistem. n ceea ce privete partidele parlamentare, atunci ctre finele activitii sale Sfatul rii cuprindea: Blocul Moldovenesc, care a jucat un rol decisiv n procesul de votare a autonomiei, independenei i ulterior a Unirii. Miezul blocului era format din intelectualitatea i ostimea naional; Fraciunea rneasc, ce revendica chestiuni de ordin social i n primul rnd problema pmntului. ranii dei marcai de o anumit coeziune etnic n limitele restrnse, definite n sens geografic-rudimentar (satul, comuna), erau refractari n raport cu programul naionalitilor, care transcendea, bineneles, localismul.11; Minoritarii etnici. Din start minoritile etnice au fost asigurate cu 30% din locurile din Sfatul rii. Majoritatea numeric printre minoritarii etnici o
10 11

Ibidem, p.278. Fruntau I. O istorie etnopolitic a Basarabiei. Cartier. Chiinu, 2002, p.119.

28

deineau ucrainenii i ruii. Erau prezeni de asemenea polonezi, evrei i germani. De multe ori opiniile acestora nu coincideau cu cele ale reprezentanilor celorlalte blocuri. Disensiunile s-au acutizat din momentul n care ucraInenii revendicau includerea Basarabiei n componena statului lor. ncercnd o generalizare a informaiei prezentate la acest capitol, subliniem: n perioada analizat (1917-1918) nu avem de afacere cu un sistem de partide n sensul actual al conceptului. Sistemul presupune organizare i ordonare, elemente ce practic lipseau n structura organizatoric a partidelor, precum i n relaiile dintre acestea. Exista o via politic tumultoas, dezordonat i instabil; Partidele politice din perioada dat au fost nite structuri organizatorice slabe, care nu au reuit s controleze procesul politic, s-l direcioneze. Aceasta, n mare parte, din cauza factorilor de ordin extern, care au fost decisivi n arhitectura vieii politice din Basarabia; Nu putem insista asupra unui grad anumit al instituionalizrii partidelor politice. Nu a existat nici o baz juridic relevant, precum i a lipsit un proces electoral care ar oferi legimitate formaiunilor politice vizate; Populaia Basarabiei, n mod aparte cea din mediul rural puin s-a implicat n activitatea politic. Activismul partidelor se reducea la strzile Chiinului. n consecin nu putem vorbi despre o cultur participativ observat n comportamentul basarabenilor. Per ansamblu, anii 1905-1907, dar n primul rnd 1917-1918 au marcat debutul pluripartidismului n spaiul pruto-nistrean. n pofida caracterului su rudimentar fenomenul merit un studiu profund i o apreciere pe potriv. III. Evoluia fenomenului partizan basarabean n condiiile sistemului pluripartidist romnesc interbelic (1918-1938). Din momentul realizrii Unirii pim ntr-o nou faz a tradiiei pluripartidiste basarabene. Este o etap calitativ nou prima ce ct de ct se integreaz n rigorile democratice actuale. n termeni cronologici suntem martorii unei perioade de dou decenii (1918-1938). Perioada pe parcursul creia populaia Basarabiei a avut posibilitate n premier s participe la alegeri parlamentare n baz pluripartidist. Din punct de vedere a culturii politice a fost o experien inedit, unic n felul su pentru electoratul din regiune. Experien ce va pute a fi retrit abia la nceputul anilor `90 ai sec. XX. ns dup cum afirma Tocqueville Nu exist nimic mai fecund n minuni ca arta de a fi liber, dar nimic nu e mai greu dect ucenicia libertii. O prim problem analizat este cea a continuitii. Ne referim la cea legtur ce ar urma s existe ntre pluripartidismul basarabean revoluionar 29

(1917-1918) i cel interbelic. Despre continuitatea am putea vorbi n termeni doctrinari, precum i la nivel de reprezentani. Facem referin la faptul c o parte din liderii autohtoni de partide i de opinie care au dominat viaa politic revoluionar au supraveuit politic i s-au bucurat de o anumit priz la electorat i n perioada interbelic. Este cazul lui C.Stere, P.Halippa, I.Buzdugan, I.Incule etc. n linii mari ns elita politic basarabean nu a fost inclus n cea romneasc.12 Deasemenea putem vorbi de continuitate la nivel de idei i stipulri de program. Liderii politici basarabeni continuau s se orienteze spre rnime. Primatul revendicrilor sociale confereau acestora o puternic nuan socialist. Nu n zdar muli dintre ei erau etichetai drept bolevici. n plan organizaional ns suntem martorii unei discontinuiti. Formaiunile politice ce au existat pn la Unire acolo au i rmas. n mod firesc, nu fiind bine nchegate i legitime aceste partide au fost nghiite de sistemul pluripartidist naional. Au existat tentative de a crea partide regionale, dar fr de succes.13 Colapsul ideii i fenomenului de partid regional i poate gsi explicaie n cel puin trei ipoteze: a) fora partidelor naionale; b) nedorina liderilor locali de a lansa o micare regional; c) slaba poten a liderilor locali. O a doua chestiune asupra creia vom insista este calitatea sistemului pluripartidist romn n perioada interbelic. n pofida numeroaselor succese obinute n cadrul procesului de democratizare, situaia nu poate fi privit doar n roz. Constituia din 1923 i Legea electoral au gsit societatea romneasc nepregtit pentru a nfrunta provocrile regimului democratic. n mod aparte situaia se refer la Basarabia, lipsit complet de practica participativ i ce a ajuns s se decepioneze profund n procesul electoral romnesc. Pluripartidismul excesiv, mutaiile (dezbinrile, alieri) dese i instabilitatea guvernamental sunt un rezultat al acestor acte normative fundamentale, sau mai bine zis a aplicrii lor n lipsa unor condiii favorabile. Multipartidismul interbelic se mai caracteriza prin instabilitate guvernamental i politic, frmiarea partizan, apariia partidelor extremiste, politicianismul... 14 Toate aceste elemente negative care au ieit la suprafa pe parcursul anilor `20 - `30 au determinat absenteismul politic n Basarabia. Mecanisme

12 13

Ibidem, p.130 De exemplu: Partidul rnesc din Basarabia, condus de C.Stere (1918-1919); Liga Democratic a Ordinii i Dreptului n Basarabia, conduc de Oranov (19221928). 14 Voicu G. op. cit., p.33.

30

democratice existau, dar democraia lipsea. Electoratului nu i se cultivase mitul ceteanului puternic.15 Cele mai populare n Basarabia erau formaiunile politice care aveau n program stipulaii despre ameliorarea situaiei ranilor. Ideologia rnist se bucura de cel mai mare succes n regiune. O prim dovad l-a constituit succesul repurtat de Partidul rnesc din Basarabia, condus de C.Stere.16 Partidul a delegat n Parlament i n Senat, n rezultatul alegerilor din 1919, 70 i respectiv 30 de deputai. Ulterior acesta se unete cu Partidul rnesc din vechiul regat, dup care activeaz ca parte component a Partidului Naional rnesc, condus de I.Maniu. Mai apoi filiala basarabean a partidului este condus de P.Halippa. Cealat formaiune important a momentului Partidul Naional Liberal, nu se bucura de prea mare popularitate n Basarabia, avnd o influen nensemnat.17 Istoricul A.Moraru meniona n continuare (PNL) ...nu avea baz social. Iar politica lor se asocia cu srcia, arogana i vrsri de snge. Politica prin noi nine nu era potrivit pentru Basarabia. 18 Specific pentru Basarabia era activismul forelor de extrem: att stnga ct i dreapta. Forele de extrem stng erau coagulate n jurul organizaiei comuniste basarabene. Conform datelor prezentate de acelai istoric dinamica cantitativ a organizaiei se prezint n felul urmtor: anul 1919 800 membri, anul 1931 321 membri, anul 1940 370 membri. Un fenomen interesant: dac n perioada anilor 1919-1929 majoritatea o reprezentau ruii i ucrainenii, atunci n anul 1940 90% evrei.19 Din datele prezentate deducem puin implicare a moldovenilor n activitatea comunist subversiv. n pofida acestui fapt cnd cineva vorbete de provincia rsritean, de obicei, fie n glum, fie n serios, neaprat ntrebuineaz cuvntul bolevic.20 Caracterul bolevic al Basarabiei era alimentat att de comportamentul localnicilor (alogenilor n special), ct i de atitudinea sau mai bine zis steriotipurile romnilor de peste Prut. Se pot face paralele cu realitile actuale.

15 16

Criuu A. Elogiul libertii. / Polirom. Iai, 1998, p.181-182. Moraru A. Istoria Romnilor: Basarabia i Transnistria (1812-1993). Chiinu, 1995, p.188. 17 Ibidem, p.189. 18 Idem. 19 Ibidem, p.197-204. 20 Bogos D. La rspntie, Moldova de la Nistru, 1917-1918. / tiina. Chiinu p.183.

31

Forele de extrem dreapt sunt cunoscute sub denumirea micarea legionar21. Aceast micare se bucura de o anumit popularitate i n Basarabia. n activitatea lor legionarii se bazau pe trei piloni: a) anticomunism, b) antisemitism, c) rnism. Printre realizrile organizaiei, care le-a creat o imagine public pozitiv n regiune se numr: organizarea concertelor, a meciurilor de fotbal, a unor maruri de munc n ajutorul ranilor, edificarea unei biserici. Dac iniial activitatea legionarilor mai putea fi justificat, atunci ulterior ei au deraiat complet de pe calea cea bun. ndeosebi dac privim prin prisma normelor i valorilor democratice actuale. ncercnd o recapitulare a situaiei din perioada interbelic, subliniem: Pentru prima dat populaia dintre Prut i Nistru a avut posibilitatea s participe la alegeri libere. Au avut posibilitatea s cunoasc pluralismul ofertei politice. n regiune nu au existat formaiuni politice independente puternice. Elita politic autohton nu dispunea de o experien n acest domeniu. Ceea ce ine de cultura politic a populaiei, atunci majoritatea indivizilor au fost ancorai n limitele unei culturi politice parohiale, ei neavnd cel puin o viziune minimal asupra orizontului public i politic. Unei bune pri a basarbenilor i se poate atribui formula familism apolitic. Cnd familia era unicul mediu de afirmare a calitilor i virtuilor individuale. IV. Specificul sistemului politic moldovenesc n perioada sovietic (1944-1988). Revenirea n prim plan a partidelor, sau mai bine fiind spus a partidului, a avut loc n 1944, cnd teritoriul Basarabiei intr sub jurisdicia i controlul politic al Uniunii Sovietice. Viaa politic i nu doar ea, este reprezentat de autoritatea unei singure formaiuni politice Partidul Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS). Procesul de legitimizare a puterii demareaz prin alegerile din 10 februarie 1946 n Sovietul Suprem al URSS de legislatura a doua. Au participat 99,8% (!) din alegtori i 99,6% (!) au votat pentru blocul comunitilor i a celor fr de partid.22 Un urmtor pas n legitimizarea puterii Partidului Comunist (b) al Moldovei (PCM) a fost convocarea la 13

21

Vezi: Moraru A. op. cit., p.192-194; Micarea legionar a cunoscut dou curente: a) n martie 1923 este constituit Liga Naional rneasc de Aprare, condus de profesorul ieean A.Cuza (de aici i denumirea de cuziti). n 1935 fuzioneaz cu Partidul Naional Agrar (O.Goga) i formeaz Partidul Naional Cretin; i b) n 1922 este constituit Asociaia Studenilor Cretini, n frunte cu C.Zelea-Codreanu. n 1927 Legiunea Arhanghelului Mihail, iar n 1931 Garda de Fier. 22 Ibidem, p.370.

32

mai 1947 a Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a doua (prima a fost n 1941). Opoziie politic nu exista. Unele ncercri au fost nfptuite n primii ani de regim stalinist, cnd i-au desfurat activitatea asemenea grupuri ilegale anticomuniste ca Arcaii lui tefan, Sabia Dreptii, Armata Neagr, Uniunea Democrat a Libertii. Acestea ns erau nite cazuri singulare care n-au trecut n particular sau general. Orice posibilitate de opoziie organizat a fost exclus din start prin deportrile masive a intelectualitii, reprezentanilor administraiei publice, ranilor considerai nstrii etc. Totui, ctre anii `60 ai sec. XX-lea asistm la o nviorare a sentimentelor i predispoziiilor de nemulumire fa de politica de deznaionalizare promovat de conducerea comunist. Fenomenul se explic prin apariia unui nou val de intelectuali basarabeni, care ncercau s se opun ct de ct ideologiei oficiale. Soarta acestora n-a fost ns una de invidiat. N.Testimieanu, N.Corlteanu, S.Rduan au fost persecutai pe motivul propagrii naionalismului. Cazul lui Gh.Ghimpu, M.Moroan, A.oltoianu a fost i mai grav, ei fiind condamnai pentru organizarea de demonstraii anticomuniste. n acest sens, este cazul de amintit de fenomenul disidenei, ce era unica manifestare a opoziiei n perioada comunist. De multe ori, cnd se face referin la disiden n Moldova Sovietic este vehiculat cazul lui I.Dru. Scriitorul a fost exilat la Moscova unde devenise un lider spiritual al acelor intelectuali moldoveni, care era nemulumii uor de politica naional promovat de PCM. Studiind exemplul lui Dru pe de o parte i cel al lui Ghimpu sau oltoianu, pe de alta, volens-nolens deducem existena a dou tipuri de disiden: autorizat i neautorizat.23 Adevrata opoziie ntotdeauna a fost persecutat ntr-un regim de tip dictatorial, cum a fost i cazul Uniunii Sovietice. n cazul lui Dru ns suntem martorii unui fenomen autorizat, aprobat i chiar sprijinit de regim. Problema istoriei neamului i cea lingvistic au fost practic singurele care au determinat opoziie fa de politica partidului comunist din partea unui grup mic de intelectuali. Per ansamblu, ns, populaia Republicii Sovietice Moldoveneti accepta tacit politica guvernrii comuniste. Pe de asupra lipsea orice solidaritate i coeziune social ntre ceteni i personalitile menionate mai sus. Explicaia poate fi gsit n lipsa societii civile, n reuita politicii de sovietizare i deznaionalizare. Pentru etapa respectiv este caracteristic conformismul i ineria politic a cetenilor sovietici. n perioada sovietic sistemul politic era caracterizat prin existena unui singur partid, care dirija toate sferele vieii sociale. Populaia statului sovietic
23

Vezi: Fruntau Iu. op. cit., p.222.

33

participa n mod ordonat la alegeri (99,9%), dar diversitatea ofertei politice lipsea. Cetenii nu contientizau c de votul lor va depinde ceva, c el va fi unul util. n studiile de filosofie politic situaia dat este denumit clientelism politic. Regimul comunist a adus i impus raporturi de tip clientelar, n care relaiile au fost puternic personalizate, nlocuind astfel mecanismele i legile impersonale neutre proprii regimurilor democratice. Astfel, raporturile sociale, pe fondul inegalitii politice au cptat treptat natura unei legri ilicite patron-client, cu toate conivenele negative nscute de aici. n fapt clientelismul este expresia unor relaii de dominaii bazate pe subordonare condiionat n schimbul unor avantaje materiale. 24 Faza monopatridist a procesului de evoluie partizan n Moldova dintre Prut i Nistru a durat pn la finele anilor `80 ai secolului XX, cnd prbuirea puterii sovetice a provocat o situaie noua, inedit pentru spaiul nostru mioritic: independena statal.25 Concluzii Din momentul apariiei primelor formaiuni sociale de alternativ (Frontul Popular din Moldova, Micarea Internaionalist Unitate - Edinsvo, formaiunea GagauzHalc i societatea cultural a bulgarilor Vozrojdenie) i ndeosebi dup lichidarea de jure a rolului conductor a Partidului Comunist26 asistm la procesul de constituire a sistemului pluripartidist moldovenesc contemporan. Sistemul pluripartidist actual din Republica Moldova din start a fost unul imperfect. Evoluia sa de peste un deceniu a generat numeroase critici la adresa partidelor i liderilor acestora. n mare parte aceste critici sunt fundamentate. ns pe lng aceste cauze de ordin subiectiv (calitatea liderilor de exemplu) o parte considerabil din responsabilitatea pentru situaia creat aparine cauzelor de ordin obiectiv. Facem referin, n mod aparte, la tumultosul parcurs istoric, ce a influenat n opinia noastr cultura politic a societii moldoveneti (att de nivel de elit ct i la nivel de electorat). Nu avem intenia de ai elibera de rspundere pe majoritatea liderilor politici moldoveni, dorim ns s atragem atenia asupra unor momente care ar explica ntr-o anumit msur situaia.

24 25

Criuu A. op. cit., p.174. Facem abstracie de la cazul Republicii Democratice Moldoveneti (decembrie 1917 - martie1918). 26 Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modificri n articolele 6, 7, 49 din Constituia (Legea Fundamental) a R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.

34

n primul rnd asistm la o premier n ceea ce privete independena durabil a acestui teritoriu. n consecin clasa politic pentru prima dat urma s fie recrutat exclusiv din cadre naionale. Cea ce ine de pluripartidism atunci la fel asistm la o premier n domeniu. Toate aceste constatri implic recunoaterea fireasc a lipsei de experien n domeniul pluralismului politic. Fapt ce a determinat numeroase impedimente n procesul de consolidare a pluripartidismului moldovenesc. Vorbind despre absena unui minim de experien, avem n vedere att cazul liderilor politici n majoritate de formaie comunist-comsomolist, obinuii s conduc conform indicaiilor, ct i cazul electoratului care nu s-a obinuit nici pn la moment cu pluralismul ofertei. El este chiar reticent acestuia, insistnd asupra monismului. n al doilea rnd, susinem ideea c din momentul n care teritoriul Republicii Moldova s-a aflat practic ntotdeauna n componena altor state sau sub dominaia acestora, populaia s-a obinuit s vad n instituiile statului i a puterii, n general, fore incontrolabile n faa crora singura atitudine ar putea fi cea de tcut docilitate i resemnare. Prin aceasta se poate de explicat patriarhalismul electoratului moldovenesc. n fine la baza majoritii problemelor se afl cultura politic insuficient a populaiei. Aceasta fiind o motenire att a vremurilor de odinioar (rscrucea secolelor XIX-XX) ct i a celor de adineaori (perioada sovietic). 27 La moment pentru cazul Republicii Moldova putem utiliza aa modele de cultur politic ca cele pasiv i parohial, n care valorile civic participative sunt nc minoritare. Majoritatea populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice personale. Cetenii nc sunt n ateptarea liderului salvator. Societatea moldoveneasc pstreaz nc un tipar puternic centralizat, pe fondul cruia iniiativele ce vin din partea elementelor i structurilor asociative rmn insuficiente i nesemnificative. Toate aceste elemente explic i caracterizeaz calitatea pluripartidismului moldovenesc n primul su deceniu de dezvoltare. Suntem convini n faptul c cea mai mare parte a acestor probleme vor fi depite. n special ca urmare a procesului firesc de schimb de generaii att la nivel de clas politic ct i la nivel de electorat. Bibliografia Bogos D. La rspntie, Moldova de la Nistru, 1917-1918. / tiina. Chiinu. Criuu A. Elogiul libertii. / Polirom. Iai, 1998.
27

Perioada sovietic, de altfel, a fost decisiv n cultivarea unei culturi politice dependente. Putem deduce chiar o relaie direct proporional ntre intensitatea procesului de sovietizare i durata tranziiei postcomuniste.

35

Fruntau I. O istorie etnopolitic a Basarabiei. Cartier. Chiinu, 2002. Juc V. Din istoria gndirii politice romneti (n Moldova). / USM. Chiinu, 1997. Mihailov V., Moneaga V., Rusnac Gh., Rusnac V. Partidele i organizaiile social-politice n Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea I. / USM. Chiinu, 1996. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. / USM. Chiinu, 2002. Moraru A. Istoria Romnilor: Basarabia i Transnistria (1812-1993). Chiinu, 1995. Nistor I. Istoria Basarabiei. / Cartea Moldoveneasc. Chiinu, 1991. Voicu G. Pluripartidismul. O teorie a democraiei. / ALL. Bucureti, 1998.

, . The problem of money transfers of the Georgian citizens, working outside of he country to their homeland is analyzed in the article. On the basis of accomplished research the author emphasize the main countries from which Georgian labor migrants transfers money, estimates the size of the income in different countries, the general volume of the money transfers. , , , ., . , . 2002 () 36

 , , . 630 , .. . , - , . : . 4 : ( 39% ), (14%), (13%) (14%); (44% ), . . . 3/4 . . 42,6% , ; 41,3% - ; 25,3% - ; 22,2% - . . . , (10,7%) , , , . (50%) (17%). 16% , , 13% . . , , . . 114-584 , - 63-207 .

37

 (, , ) . (369 ) (142 ). (112 ) (122 ). (. .1). 1. ( )

1 529, 5 155, 5 711.6 150.4 658.7 127.2 2079.7 404.8 1071.4 275.7 783 272.2 791 150.3 350 75 2311.5 169.2 1053 206.9 2 640, 5 211 781.8 141 652.4 100 176 272.7 800 150 812.5 221.3 425 135 200 833 177 813 169.8 3 397, 2 126, 9 540 102 475 132.9 1227 254 700 100 466.6 66 200 50 506 135 4 260 65 300 50 90 19.6 252.9 63 380, 5 111, 5 709.7 142.5 627.6 121.6 1930.2 368.7 1037.5 260.0 775 255 773 125.6 406.3 120 90 19.6 200 1581.3 162.5 775 162.4

38

: 1 - ; 2 - ; 3 - ; 4 .

- 29%, 19-20%. . , . , , . 12,6% . . , , , 17,0% 16,7%. , , . , 162,4 , 350-360 . , , - , . - , . , . , , . , 2.000 166,7 . - 162,4 . , . ., 39

 , 720 28. ., 400 29. , , 600-670 30. . , . , . , 250-300 . , ( - 162,4 ), - 550-650 . . 2002 , 284 . . , . , , , - . , . . . - , 1997 ( . .) . - . , 1998 ( ..) . - . - , 1997 ( . .)

28

. - . , 1998, .23 ( ..) 29 . - . - , 1997, .37 ( . .) 30 . . - , 1997, .76 ( . .)

40

ETAPELE EVOLUIEI ELITEI POLITICE POSTTOTALITARE DIN REPUBLICA MOLDOVA31

Ana MARGARINT Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Lector, MA Maintenance and development of the post-totalitarian society cannot be achieved without implication of the political elite. Undoubtedly, the society survives due to politics, thus the role of the elites should not be underestimated. The article examines phases of evolution of the political elites of the Republic of Moldova and processes occurred in our country during last twentyyear period. Examinnd confuza stare de la sfritul anilor 80 s-a depistat o vdit necesitate de a efectua schimbri n sistemul social. Clivajul crescnd dintre conductorii de vrsta a treia care ocupau posturile practic pe via i cei relativ tineri care aspirau la cretere ierarhic, lipsa inovaiilor, progresul lent a revoluiei tehnico-tiinifice, necorespunderea cerinelor naintate de societatea informaional destabiliza sistemul. Contextul n care au loc toate aceste procese cereau schimbri. n aspectul su politic aceste schimbri inevitabile se caracterizau prin faptul c ele urmau s fie iniiate de ctre elita politic, s semnifice schimbarea a nsi sistemului de organizare a puterii. Putem evidenia patru etape ai dezvoltrii posttotalitare a societii moldoveneti: Perioada restructurrii 1984-1989 - prima etap de reformare a sistemului politic se caracterizeaz prin schimbri din interiorul sistemului, printro tendin general de a pstra ornduirea social existent. ns nu a fost posibil de a menine procesul n limitele acestei strategii. Ideologia restructurrii menit s serveasc drept rol a noii formule de conducere, nu era curit de retorica comunist i de aceea nu putea pretinde la statutul de ideologie a legitimitii att n societate, ct i n cadrul elitei conductoare32.

31 32

Recenzent doctor, confereniar Vasile CUJB. .. . // , 1994, 6, .50

41

Contextul n care are loc transformarea social din aceast perioad nu ne permite s detectm toate procesele putem doar s observm cum se cristalizeaz elementele unei noi construcii sociale. Din acest punct de vedere vom analiza schimbrile caracteristicilor principale a grupelor elitare. n anii 1988-1989 n fosta Uniune Sovietic sub devizele accelerare, publicitate, democraie, mentalitate nou etc. se desfura restructurarea. Dar un sistem bazat pe monopolul unui partid la putere este, n principiu ireformabil i restructurarea nu avea sor de izbnd. S-au impus cu necesitate modificri ale ideologiei politice a restructurrii, deoarece critica general a stalinismului, brejnevismului i a altor nereguli ale trecutului nu mai prezenta deja interes pentru mase33. Despre natura ireformabil a sistemului politic sovietic vorbete i elitologul rus G.Ain, ns potrivit lui restructurarea a fost o ncercare de a salva elita. Elita restructurrii dup componena sa era neuniform cu toate c din punct de vedere politic n ea predominau reformatorii n frunte cu M.Gorbaciov, care dorea s modernizeze sistemul social politic stagnant, s construiasc socialismul cu chip de om trasnd cursul politic al regimului ctre transparen i democratizare. Tragedia acestei elite consta n faptul c avea limite determinate ale reformismului su legat de regimul partocratic sovietic. Sistemul social politic condus de ei era n fond ireformabil, el nu avea nevoie de modernizare ci de transformare ntr-un alt sistem social-politic. i o atare funcie nu putea fi realizat de aceast elit (atunci ea nu ar fi fost elit sovietic), ea a fost realizat de elita post sovietic34. Perestroika era necesar elitei, pentru autopstrarea sa; n realitate Gorbaciov nu a fost trdtorul elitei sovietice, el a ncercat s o salveze ... obiectiv perestroica independent de inteniile iniiatorilor ei, de la bun nceput erau ndreptai nu la lichidarea puterii elitei conductoare, dar la transformarea nnobilirea ei35. Procesul de iniiere a reformelor pune n gard elita nomenclaturist, ea simind c pierde controlul asupra situaiei, devenind nesigur pe poziiile sale opune o rezisten dur schimbrilor. O alt parte a elitei a sesizat emergena i n 1987 creeaz Micarea Democratic de Susinere a Restructurrii. Era o formaiune neformal creat de inteligenie i o parte din comuniti cu idei liberale. Aceast micare de la nceput avea ca scop s susin politica
33

Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002). Chiinu: USM, 2002, p.178 34 .., .., .. . . , 2001, .378 35 idem p.392

42

dus de M.Gorbaciov mai trziu scizioneaz din cauza dispoziiilor naionallingvistice diferite. Micarea Democratic pentru Susinerea Restructurrii a debutat cu cererea de a proclama limba romn limb de stat i de a reveni la grafia latin36. De fapt real putem spune c la aceast etap cel mai esenial lucru era totui lupta pentru aparat Pe msur ce politica se profesionalizeaz i partidele se birocratizeaz, lupta pentru puterea politic mobilizatorie, tot mai mult se transform ntr-o competiie n dou trepte: de la rezultatul luptei de concuren asupra puterii pentru aparat, care se desfoar n interiorul aparatului exclusiv ntre profesionali, depinde alegerea celor, care va putea intra n lupt pentru simpli muritori37, n aceast ordine de idei pentru elita birocratic, controlul asupra creia n condiiile sistemului nomenclaturist i n perioada descompunerii i transformrii, devine mecanismul cheie al dominrii politice. Iniial aceast lupt avea loc dintre diferii reprezentani al elitei conductoare, dar treptat, n condiiile cristalizrii i formrii organizaionale a contraelitei, ea ncepe s se dezvolte i dintre elita conductoare i contraelit 38. Schimbrile care au loc creeaz condiii favorabile nomenclaturii de a se ncadra n noi tipuri de activitate. Nomenclatura iniiaz activiti care aduc venit: crearea ntreprinderilor mixte; convertirea liber banilor n numerar; credite n condiii avantajoase; vinderea imobilului la un pre simbolic; privilegii n operaiuni de export import; privatizarea ntreprinderilor rentabile, privatizarea sistemului bancar, crearea zonelor economice libere etc. Perioada dezintegrrii - 1989-1991 aceast etap n mare msur se caracterizeaz prin demolarea elitei vechi, pe primul plan se plaseaz refuzul fa de ideologia precedent. Este etapa spectaculoaselor deziceri de trecut comunist, perioad romantic plin de iluzii cu privire edificarea statului moldav, libertate, dreptate etc., n cadrul acestor tendine deruleaz procese greu de stpnit. Republicile unionale sesizeaz slbiciunea centrului, cu acest prilej pornete procesul de dezintegrare din URSS Procesele de renatere naional i de cucerire a independenei politice, conduse de elitele politice naionale, au reluat acel amestec de ambiii naionale care au existat n trecutul istoric, nc naintea perioadei totalitariste39.

36

Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002). Chiinu: USM, 2002, p.180 37 . . - , 1993, .215 38 .. . // , 1994, 6, .50 39 Moneaga V., Rusnac Gh., Republica Moldova. Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. - Chiinu: USM, 1997, p.8

43

Elitele politice republicane exploatau ideea independenei i suveranitii naionale, gsind n ea, pentru sine, o nou formul de conducere i ideologie a legitimitii. n 1989 dup adoptarea Legii cu privire la funcionarea limbilor oamenii devin ngrijorai, vorbitorii de limb rus c vor fi strmtorai n drepturi, iar cei care se identific romni sau moldoveni indignai pe rui c ei nu vor s accepte afirmarea identitii naionale i renaterea culturii i limbii romne. Acest fapt repede a fost perceput de reprezentanii contraelitei care speculnd cu ideile naionale au organizat la 20 mai 1989 Frontul Popular din Moldova proclamnd ideea renaterii naionale, speculnd cu emoiile ce bntuiau n rndurile populaiei liderii acestei micri repede au naintat n poziii importante, n calitate de contrabalan se creeaz Interfrontul numit apoi Micarea pentru egalitate n drepturi Unitate-Edinstvo, liderii acestei formaiuni opunndu-se ncercrilor de a schimba statutul limbii ruse respectiv ctigndu-i poziiile pe baza minoritilor etnice i a celor care erau speriai de schimbrile survenite i mai aveau ncredere i dorin de a pstra sistemul comunist. Revenirea la rdcinile etnice i la limba romn, renaterea spiritului naional derula pe fondul destrmrii sistemului sovietic, genernd tensiuni ntr-o societate divizat brusc n btinai i vorbitori de limb rus40. Interesele elitelor naionale i republicane tot mai mult se localizeaz i se concentreaz n cadrul republicii, aceste elite deja nu mai leag problema autopstrrii i rezistrii politice cu nivelul unional. Apare perioada stabilirii noilor reguli de joc. Se formeaz diverse tabere politice. n componena elitei politice au loc regrupri n cadrul crora democraii, liberalii, naionalitii etc., dibace se adapteaz la noile idei i situaii, iar comunitii ncearc s-i pstreze identitatea, alii se afl n cutarea ideii sale politice. Elita birocratic s-a descompus, iar diferite grupe din cadrul ei au mizat pe diferii lideri politici, respectiv nu putem s vorbim despre ctigul unei pri n lupta pentru aparat. n aceast faz se isc noi actori politici, potenialul crora era ascuns dup paravanul sistemului sovietic, n anumite privine are loc legalizarea elementelor noi a elitelor. Denaturrile acumulate sunt consecinele necorespunderii ntre poziiile cheie din sistemul puterii i oamenilor real capabili s realizeze funcii de putere, de lider i s genereze distrugerea nivelelor superioare ale puterii i respectiv schimbul elitei politice. Dar n virtutea faptului c procesul poart un caracter social spontan spre instituiile puterii se ndreapt oameni ntmpltori ridicai din apele tulbure ale evenimentelor democratice de miting.

40

Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002). Chiinu: USM, 2002, p.182

44

Cednd parial conservatorilor conducerii de partid, parial contraelitei, Gorbaciov a ncercat s introduc unele schimbri n structura i sistemul organizrii puterii. Iniierea formrii unui nou organ al puterii legislative Congresul deputailor populari al URSS - urmrea, din punctul de vedere a luptei n cadrul clasei conductoare, cteva scopuri. Era necesar de a crea o nou baz legitim pentru trasarea reformelor, de a ncerca s consolideze pe aceast baz, att elita, ct i societatea, s anticipeze creterea proceselor dezintegrrii din URSS. n afar de aceasta alegerile trebuiau s serveasc n calitate de funcie al mecanismului recrutrii elitei, n scopul de a nnoi Olimpul politic pregtind n prealabil etapa reformrii al aparatului conductor, sistemei puterii executive, formarea unei noi verticale ale ei. Urmtorul pas ai aceeai strategii a fost introducerea postului de preedinte al URSS. Structurile PCUS trebuiau lipsite att de funcia infrastructurii politice, ct i de funciile infrastructurii conductoare (prin formarea verticalei prezideniale al puterii executive). Mai departe ratificarea unui nou acord Unional trebuia s devin actul de recunoatere al proceselor regionalizrii n cadrul URSS, conferirea republicilor n primul rnd a independenei politice - procese, care erau imposibil de ignorat dup declararea suveranitii statale al Federaiei Ruse. Acordul Unional trebuia s formeze o nou baz pentru unitatea unional, pn recent fundamentat pe dominarea PCUS, astfel, privind partidul de statutul lui de formator al sistemei, separnd-o de stat. O astfel de reformare nsemna sfritul fostei ornduiri sociale, ns realizarea acestui proiect a fost ntrerupt de puciul din august 1991, apoi de acordul de la Branite Belovejie i formarea CSI prin care s-a finisat a doua etap a transformrii societii sovietice i totodat existena URSS 41. Independena - 1991-1994 perioada cnd forele politice continu s formuleze acele valori n baza crora aveau de gnd s ctige ncrederea cetenilor. n aceast perioad forele politice de dreapta pledau pentru democratizarea societii, renaterea naional, privatizarea proprietii de stat, orientarea la unirea cu Romnia. Mai trziu ei anun apartenena la valorile cretin-democrate. Liderii lor erau, n mare msur, din mediul scriitorilor i jurnalitilor i au avansat datorit elocvenei ei n timpurile nfloririi democraiei de miting42.
41

.. . // , 1994, 6, .51 42 . Status Quo: ( ). // . : FES, 2001, .9. De fapt I. Boan condiionat numete perioad romantic de la nceputul restructurrii pn la 1994.

45

Trasarea reformelor economice n Republica Moldova a nsemnat o nou ideologie a legitimitii, o alt form de guvernare. dar condiiile politice n care se desfoar reformele economice i sociale joac un rol determinant. Politicul este chiar mai important dect economicul n primii ani de schimbri, deoarece conducerea politic macrosocial este cea care gestioneaz ntregul proces de reforme. Descentralizarea i democratizarea, reorganizarea instituiilor statului sunt procese fundamentale, care depind, n primul rnd, de conduita noilor actori politici43. Coninutul de baz a reformelor sociale n Moldova este legat de procesul distribuirii i privatizrii proprietii n aceast perioad se intensific fragmentarea politic. ns consolidarea elitei conductoare nu a precedat trasarea reformelor ceea ce i a determinat coninutul de baz al etapei a treia a transformrii sistemului. Asigurndui victoria n 1991 noua elit politic moldoveneasc, format i unit pe baza negrii fostei conduceri, ncepe s se dezintegreze o dat ce dispare cauza cei unea i apare ntrebarea edificrii societii i a statului. Contextul n care are loc dezvoltarea elitei politice este consolidarea poziiei sale. Plecnd de la aceste considerente se formeaz principalele ramuri ale sistemului elitar: administraia preedintelui, guvernul, parlamentul, elita business. n aceast perioad conflictul derula n limitele contradiciilor dintre puterea legislativ i executiv. n condiiile unei noi rempriri, cnd puterea continu s genereze proprietatea, trecerea n opoziie deseori nseamn doar aceea c anumite grupuri elitare sau sociale sau un reprezentant concret al elitei politice ori nu a primit posibilitatea s participe la procesele distribuirii, ori de interesele lor nu s-a inut cont. Structurile puterii executive, administraia preedintelui, guvernul devine locul consolidrii al unei pri ai elitei pe cnd o parte din elita parlamentar devine centrul cristalizrii i formrii organizate al opoziiei. Strategia opoziiei a fost bazat pe tendina de a transforma sistemul de organizare a puterii de stat n Moldova astfel nct centrele de luare a deciziilor s-ar transfera n Parlament; n final s-a produs o slbire a structurilor prezideniale i ale instituiei Preedintelui, instalarea controlului parlamentar asupra guvernului. Are loc o polarizare a puterilor, se compune o nou configurare a grupurilor elitare. Alegerile parlamentare din 1994 i adaptarea noii Constituii la 29 iulie 1994 au finisat i aceast etap a transformrilor obteti n limitele dezvoltrii posttotalitare, fixnd un anumit sistem de organizare a puterii de stat, tran-

43

Tibil G. Conflictul elitelor i instabilitatea politic n evoluia modern i contemporan a Romniei. // Polis, 1995, nr.4, p.101.

46

sformnd Republica Moldova n republic semiprezidenial, determinnd regulile de joc pentru toi participanii procesului politic din Moldova. Perioada consolidrii sau instituionalizrii (19942004) - noua etap a dezvoltrii i transformrilor sociale se caracterizeaz prin procese prelungite de redistribuire i privatizare a proprietii n condiiile lipsei consensului ntre elitele politice. La alegerile din 1994 Partidul Democrat Agrar a acumulat 43% din voturi i datorit sistemului electoral proporional majoritatea absolut n parlament. De la nceput toat conducerea de stat s-a unit n jurul PDAM, ns peste un an partidul s-a scindat din cauza ambiiilor acestor lideri, probabil din dorin de a controla individual, n primul rnd, procesul de privatizare44. Tendinele de baz n procesul consolidrii noii elite conductoare sunt: stabilirea de ctre elita birocratic a propriei conduceri de aparat; integrarea gruprilor elitare i economice; formarea clanurilor politico-economice. Are loc o succesiune de alegeri republicane i locale, care legalizeaz liderii naintai la poziii de putere din perioadele precedente, ntrindu-i n calitate de o nou elit politic. Cohorta politicienilor 1994-2001 esenial se deosebete de activitii publici ai anilor 19891991. i primesc legitimitatea sa i ptura politicienilor, care i-au demonstrat dreptul su de a fi lider prin munc cotidian i nu n coliziile de miting sau intrigi de cabinet. ara i reprezentanii elitelor conductoare i populaia a acumulat experien, stereotipuri de conduit (toleran, stima regulilor de joc etc.) n condiiile alegerilor democratice bazate pe concuren45. n contiina de mas a populaiei Moldovei s-a petrecut procesul de instituionalizare a formaiunilor politice 46. Din punct de vedere a cercetrii grupelor elitare componena perioadei de tranziie const n schimbul faetei politice a sistemului social tradiional n scopul de ai conferi un chip mai adecvat noii societi social-economice. Astfel a avut loc schimbarea relaiilor de proprietate, precum i schimbarea statutului social, a structurii grupelor elitare. S-a petrecut legalizarea elitelor. Elitele s-au transformat n subiectul de baz al activitii social-politice ce are loc n sfera politicii publice. Au aprut noi participani (tipul politicului public, actorul politic), relaiile intraelitare devin mai complicate, mai comple44

. Status Quo: ( ). // . - : FES, 2001, .10 45 . (1998) . // 98. . , 1998, .61 46 ibidem, p.64

47

xe (grupele elitare, grupele de presiune, grupele de interese, grupele politicofinanciare). Demonstrativ elitele au ocupat rolul principal n procesul distribuirii resurselor, proprietii i controlului asupra lor. Dup perioada inevitabil i necesar a dezintegrrii ncepe procesul natural al consolidrii grupelor elitare n baza apartenenei la putere i resurse, prin reintegrarea grupelor politico-financiare locale, legitimate printr-o serie de alegeri parlamentare preediniale din anii 19942001. Are loc un proces activ de concentrare ale grupurilor politico-financiare, care restabilesc monolitatea puterii prin formarea unui sistem ierarhic din oligarhii noi. Pentru finisarea transformrii elitelor este nevoie de rennoirea comandanilor politici ai societii, adic a grupurilor elitare, care realizeaz puterea politic n Republica Moldova. n consideraiile de mai sus este vizibil faptul c istoria de peste 70 de ani a elitei sovietice a nregistrat dou transformri generale represiile staliniste i restructurarea. Ambele aceste transformri au fost doar remanieri n rndurile unui i aceluiai grup. Eecul restructurrii a desemnat eecul sistemului, sistemul nou cere o elit nou. Anii 1989-1990 au schimbat cursul politic al rii, au avut loc modificri serioase n componena elitei, dar, totui, aceasta nu a fost schimbul ei, a fost o transformare a aceleiai elit. Atta vreme ct revoluia democratic era n toi, oamenii ocupai de distrugerea vecilor puteri aristocratice care luptau mpotriva acestei revoluii, se dovedeau nsufleii de un mare spirit de independen i, pe msur ce victoria egalitii devenea mai total, se lsau puin cte puin n voia tendinelor naturale crora le de natere aceast egalitate i ntreau sau centralizau puterea social. Doriser se fie liberi pentru a putea deveni egali i, pe msur ce egalitatea se instituia tot mai mult cu ajutorul libertii, ea fcea ca libertatea s devin mai dificil ... vd bine c naiunile din zilele noastre sunt turbulente; dar nu vd n mod explicit c ele snt i liberale i m tem c la sfritul acestor agitaii care fac s se clatine tronurile, suveranii s nu s se gseasc mai puternici dect au fost [m tem, n fine, c acest timp de permisivitate s nu se pregteasc totul pentru aservirea generaiilor viitoare] 47. Aceste observaii ai lui Alexis de Tocqueville putem s le racordm i la Republica Moldova cci sistemul elitar n curs de formare n caracteristicile de baz devine tot mai asemntoare cu acel sistem elitar, de la care de fapt a i pornit transformarea grupelor elitare din RSSM, iar unele caracteristice practic se restituie n forma precedent, noua elit a motenit trsturile elitei vechi precum sunt corupia, necompetena, abuzul de putere, relaiile perso-

47

Tocqueville A. Despre democraie n America. vol.II. Bucureti: Humanitas, 1995, p.341

48

nale, dreptul de telefon etc. Componena sa i unele trsturi a relaiilor intraelitare nc mai poart amprenta trecutului nomenclaturist. ns dincolo de astfel de aprecieri noua elit moldoveneasc se deosebete de cea sovietic prin structura sa, mecanismele recrutrii i legitimrii ntrun grad mai nalt de concuren. Este evident c procesul de formare a elitei politice a statului independent Republica Moldova este un proces ndelungat, complicat i contradictoriu. El nu trebuie dramatizat sau din contra romantizat. Nucleul elitei politice a Moldovei practic s-a format. Problema rmne alegerea metodei optime de reproducere care ar permite s depeasc sau cel puin s anihileze contradiciile, s asigure stabilitatea politic a societii moldoveneti. n acest sens dinamica tendinelor n dezvoltarea politic a rii n mare msur va depinde de modelul de formare i reproducere a elitei politice care va domina n societatea noastr. Bibliografia Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova. Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. Chiinu: USM, 1997. Solomon C. Aspecte ale vieii politice n Republica Moldova (1989-2002). Chiinu: USM, 2002. Tibil G. Conflictul elitelor i instabilitatea politic n evoluia modern i contemporan a Romniei. // Polis, 1995, nr.4. Tocqueville A. Despre democraie n America. vol.II. Bucureti: Humanitas, 1995 .., .., .. . . , 2001. .. . // , 1994, 6. . Status Quo: ( ). // . : FES, 2001. . . - , 1993. . (1998) . // 98. . - , 1998.

49

TENDINELE DE DEZVOLTARE A ELITEI POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA I CRETEREA CAPACITII EI DE FUNCIONARE
Ana MARGARINT Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie, Lector, MA Vasile CUJB Republica Moldova, Chiinu, Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie, doctor, confereniar The article examines the role of political elites in the last years for the Republic of Moldova. The article has looked for answers to a series of major questions regarding the role they have in the political process, and the extent they gather in their hands political power, the complex relationship among elites. n orice sistem politic caracterul i relaiile dintre conductori i condui determin esena i perspectiva lui. n lucrarea de fa aceast problem este examinat prin prisma legturii reciproce a elitei politice i a societii. Procesul de formare a elitei politice noi, funcionrii lui i metodelor noi de colaborare cu masele este important pentru nelegerea evenimentelor care au loc n ar. Elita politic aprnd ca subiectul central i definitoriu al viei politice joac un rol important n formularea i realizarea n practic a obiectivului de supraveuire a Moldovei. n ceea ce privete elita politic ea este produsul structurii politice a societii. Membri ai elitei sunt cei care particip n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor de stat. Din perspectiva organizaional elita este reprezentat de vrful piramidei de etajele unde se stocheaz informaia vital i se elaboreaz deciziile. Elita se origineaz n istoricitatea societii i n diviziu-

50

nea social a muncii, care conjug evoluiile spre complexitate ale realitii sociale cu separarea deciziei de execuie48. Puterea lor se bazeaz ori pe posibilitatea de a influena pe cei care nemijlocit adopt decizia, sau prin participarea proprie la adoptarea acestor decizii. Diferenierea dintre influena asupra procesului de adoptare a deciziei i participare nemijlocit este necesar din considerentul c n statele contemporane diferite structuri politice i diferii oameni se specializeaz pe ndeplinirea acestor dou funcii. Deciziile se adopt la trei nivele: legislativ, executiv i judiciar. Astfel elita politic include n sfera executiv elita guvernamental: preedintele i aparatul preedinial, minitrii, vice-minitrii; elita parlamentar: deputaii din parlament, liderii de partide cu pondere n societate; n sfera judiciar: judectorii Curii Constituionale; plus preedintele Comisiei Electorale Centrale, ambasadorii i consulii Republicii Moldova. Toate aceste nivele constituie elita politic. Din afar asupra acestor decizii influeneaz diferite structuri formale precum sunt partidele politice i grupurile de interese. Dar nu numai ei. Influeneaz i structurile neformale: grupuri de oameni legai ntre ei, care au acces la acei oameni care adopt decizii i pot s-i influeneze. Deci putem spune c elita politic este produsul att structurii formale ct i neformale a structurii politice a societii. Structuri neformale, sunt acele grupuri i cercuri, care nu au un statut politic formal, dar posed mijloace de influen i le utilizeaz atunci cnd consider c este necesar. De regul, aceste grupri sunt strns legate cu structurile formale, cu toate c nu se suprapun completamente. n societatea moldoveneasc contemporan ei sunt, n primul rnd, businessmanii companiilor / corporaiilor mari, conductorii de bnci cointeresai ntr-o anumit politic de stat, unitile comerciale interne i externe etc. Structurile neformale sunt strns legate de grupurile de interese formale care instituionalizat prezint poziia oficial a antreprenorilor. Elita politic cuprinde vrful piramidei ierarhiei puterii din ar. Ea deine puterea politic care i confer posibilitatea de a utiliza n folosul sau toate resursele statului de la cele materiale pn la cele cultural informaionale. Elitele afecteaz finalitile politice n mod regulat, n sensul c punctele de vedere i posibilele lor aciuni sunt vzute de alte persoane influente drept factori importani la cntrirea probabilitilor de continuitate sau de schimbare a regimului sau a politicii ei, mai degrab c el/ea sunt capabili s iniieze aciuni cu influen asupra acelor aspecte care au relevan pentru interesele sau

48

Florian A. Elitele i revoluia. // Societate i cultur. Noua alternativ. nr.1 (44), 1998. p.3-4

51

poziia lor. Elitele afecteaz evoluia politicii ntr-un mod substanial n sensul c fr suportul lor, sau n condiiile opoziiilor, o evoluie relevant pentru interesele i poziia lor ar fi semnificativ diferit. Alturi de faptul c dein poziii strategice n organizaii puternice, aceast abilitate a elitelor de a afecta evoluiile politice ntr-un mod regulat i substanial le distinge de alte persoane sau sectoare ale societii. Un asasin politic poate influena evoluia politic de o manier substanial, dar nu regulat, iar un cetean fcnd uz de votul su n alegeri democratice le poate afecta regulat, dar nu substanial 49. n prezent n Republica Moldova elita politic este compus din dou categorii de actori. Prima este alctuit din oameni care s-au mai aflat la putere i au activat n cadrul regimului sovietic (nomenclatura). A doua categorie sunt oamenii care au fost ridicai pe creasta de val al democraiei. Muli din ei nu erau pregtii de a fi conductori, doar erau simpli ceteni care credeau n democraie. O vreme, astfel de oameni au nutrit iluzia c evoluia evenimentelor va face imposibil rentoarcerea pe scena politic a celor din prima categorie menionat. Dar nici teama celor dinti, nici iluziile celorlali nu au inut prea mult, cci legile politicului sunt ceva mai complicate dect hrjoana ntre team i iluzii50. Muli din ei parlamentari ai Parlamentului de Legislatura a XII-a nu s-au putut acomoda sau menine pe poziii de putere, astfel dup expirarea mandatului se rentorc la vechile posturi de munc 275 de persoane (numrul total de deputai fiind de 371) sau pleac peste hotare 1 - n Rusia (Lecinschi V.) i 2 - n Romnia (Dobrea V., Druc M.). Soarta primului parlament democratic este interesant o parte din elita actual a fost recrutat din rndurile lui 10 oameni pleac la guvern, 2 preedini - M.Snegur i P.Lucinschi - tot au aparinut parlamentului de legislatur a XII (dar i nomenclaturii ocupnd locuri de frunte n nomenclatura comunist), deputai n urmtoarele foruri legislative - 33 persoane, 1 - la Curtea Constituional, 2 - n avocatur, 2 - ambasad i ONU, 1 - devine primar general de Chiinu i i exercit funcia i la moment, restul se aranjeaz la diferite posturi de munc, tot n Chiinu spre exemplu n sfera nvmntului, ziaristic, departamente etc. 51. Supraveuirea politic a unei pri a nomenclaturii i influena ei asupra deciziilor politice, confer raportului de for din interiorul elitei politice tr49

Burton M., Gunther R., Higlei J., Transformarea elitelor i regimurile democratice. // Polis, 1995, nr.4, p.60 50 Todson A. Cine se teme de sondaje? // Vocea Civic, vol.I, nr.2, aprilie-iunie 1995, p.2 51 Arhiva Parlamentului Republicii Moldova. Lista Deputailor poporului ai Republicii Moldova de legislatura a XII-a.

52

sturi specifice. Elita politic moldoveneasc este n mare msur prizoniera lipsei unii ideologii unificatoare. Pe cnd n rndurile populaiei nostalgiile egalitariste i mai ales cele legate de URSS sunt destul de puternice. Aceste vestigii pun amprenta asupra deciziilor politice, evenimentelor i dezbaterilor publice. Grupul celor selecionai dup principiul competenei a simit c momentul schimbrilor anilor 90-91 le poate aduce satisfacia tendinelor lor de dezvoltare a propriilor capaciti. Acest lucru a fcut ca ruptura dintre acest grup i cel al promovailor pe baza obiedinenei fa de sistem s devin latent; conflictul fiind bazat pe faptul c cei din urm tind s nu mai recunoasc rolul social al celor care i l-au dobndit pe seama strict a obiedinenei fa de sistemul comunist. Aceast situaie face ca ntre cele dou categorii s se adnceasc conflictul, ruptura ntre ele cptnd conotaii politice. Astfel grupul promovat prin obiedinen se va ralia grupului provenit din elita politic totalitar, iar cel promovat prin competen fie s se ataeze vechii clase politice, fie s-i creeze propriul grup de agregare politic. Timp de ultimul deceniu elita politic, partidele i micrile politice care conduc cu ara puin i-au btut capul de obinerea balanei reale de interese a pturilor i grupurilor sociale. Accednd la putere aceast grupare politic a impus societii un curs de reformare cu un coninut capabil pe mult timp s destabilizeze o societate deja aflat n criz. Au fost ratate toate posibilitile pentru o dezvoltare optim, nu au fost cutate variante de reformare mai simple pentru popor care ar permite mobilizarea societii s realizeze mpreun cu conducerea sa un salt i s ocupe un loc onorabil ntre rile lumii. De aici i nenelegerea reciproc, imposibilitatea de comunicare, hul de netrecut care se casc ntre cei muli de jos, gloata rbdtorilor mcinai de bucile zilnice de pine, i elita politic, mereu n trana jocului de putere, ntotdeauna agitat n cercul ei strmt cu figurine posedate de una i aceeai pasiune egoist i orgolioas a supremaiei52. n loc de aceasta politica de reformare promovat care nu a inut cont de psihologia poporului a dus la acutizarea situaii economice care era deja foarte grea, scderii nivelului de trai a populaiei, instabilitate n toate domeniile vieii societii inclusiv i politice. Potrivit lui V.Saca instabilitatea social-politic i economic a societii de tip moldav este rodul unui deficit de concepie integral a tranziiei, deficit de model optim (adaptat adecvat la condiiile concrete ale rii) de funcionare i dezvoltare a structurilor democratice, fapt

52

urcanu A. Sabatul sau noaptea vrjitoarelor politicii moldoveneti. / Cartier. Chiinu, 2000, p.58

53

ce ne vorbete despre o ruptur evident nu numai ntre teorie i practic tandemului tranziie reform, ci i ntre acesta din urm, ca proces evolutiv, i contextul general al continuitii transformaiei sociale53. Noua elit politic format la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90 are trsturi caracteristice comune pentru elitele ntregii lumi i particulariti specifice condiionate de fostul regim i perioada actual, specifice numai elitei politice moldoveneti. n timpul de fa caracteristici deosebite a elitei conductoare sunt: concentrarea puterii de stat n minile unui grup; indiferena fa de influena factorilor negativi din interiorul rii; un nivel de trai net superior ntregii populaii; selectarea cadrelor n funcii cheie din principiul fidelitii personale, relaii prieteneti; un statut aparte (nu se supun legilor, nu sunt pedepsite persoanele corupte)54. Elita politic conductoare mai mult activeaz pentru asigurarea intereselor sale corporative care nu se identific cu interesele altor pturi sociale ci chiar sunt contrare intereselor societii moldoveneti. Ea nu este determinat n cursul su politic, i schimb opinia ajungnd s se contrazic pe sine nsi fapt care genereaz creterea instabilitii i divergenelor n sfera politic a vieii societii. n cadrul elitei moldoveneti exist rivaliti, adversiti, opoziii nscute din caracterul ireconciabil al intereselor i poziiilor sociale pentru care militeaz. Se constituie practica cerii politice orientat la soluionarea de for a conflictelor politice. n ultimii ani situaia dat doar s-a ntrit, a devenit mai determinat, dar nici schimbul parlamentului i a formei de guvernmnt (din republic semipreedinial n parlamentar) nu a generat mbuntirea calitilor elitei politice. Dup patru scrutine electorale n mare parte grupul social al supraveuitorilor vechiului regim deine puterea politic. Sunt disciplinai cu experien administrativ, o mentalitate de clan consolidat i-au identificat rapid interesele i liderii capabili s le reprezinte. Prezint o coeziune superioar altor segmente ale elitei politice, coeziune dat de experiena conveuirii n comun (anii pn la 1990) de legturi personale multiple i mai ales de interese economice. Dup ceva timp de ezitare s-au instalat tot mai sigur la prghiile puterii politice i mas-media; Reuind apoi s-i asigure i dominaia economic.
53

Saca V. Tranziia democratic i reforma social politic n contextul dihotomiei continuitate discontinuitate. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. / USM. Chiinu, 2003, p.115 54 Margarint A. Elita politic ntre real i ideal. // Conferina corpului didactico-tiinific Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-2002. vol. II. / USM. Chiinu, 2003, p.227

54

Transformarea elitei politice comuniste n elit economic este fenomenul cel mai rspndit n cadrul acestui grup social. Am putea spune c ritmurile tranziiei sunt n direct legtur cu trecerea treptat a acestora din zona politicului i administraiei n aceea a afacerilor55. Deja s-a vorbit despre conversia puterii n proprietate astfel partidele n care este vdit prezena nomenclaturii sunt i cele mai consolidate din punct de vedere financiar-economic la moment am putea vorbi despre fenomenul invers conversia proprietii n putere. Sarcina elitei politice este de a asigura guvernarea statului. Elita devine conductoare atunci cnd societatea i confer ncredere, dac ea convinge acea societate c legile i deciziile adoptate sunt legitime. ns de la 1991 elita politic aflat la guvernare nu este vzut legitim de societate. Mai bine zis o parte a societii o recunoate pe cnd cealalt nu. Din aceast cauz sufer autoritatea ntregii elitei politice guvernante i chiar a nsui conceptului de elit politic ca grup referent al societii. Astfel problema devine vidul de legitimitate politic actual. Toate categoriile elita politic, inteligenia i resturile elitei politice precedente au simit c sunt legitimate de a constitui elita politic, deci c poart n mod legitim proiectul de viitor al societii civile. Pn recent elita politic din Republica Moldova o democraie neconsolidat - ntrunea toate elementele proprii unei elite politice dezbinate, politica fiind conceput de elite n termenii neacceptrii compromisului i eliminrii reciproce a fraciunilor rivale 56. Forele populare au reuit s rstoarne regimul comunist, dar nu au putut s ntemeieze o democraie stabil. innd cont de societatea noastr plurietnic trebuiau ntreprinse negocieri pentru a stabili un acord dintre elitele care reprezentau diferite segmente ale populaiei, dar acest fapt nu a fost un prilej de compromis ntre grupurile politice aflate n centrul evoluiilor politice. Orgoliul unora a prevalat n faa oportunitilor destrmrii URSS i edificrii statului independent Republica Moldova. Elitele aflate n vltoarea evenimentelor, nefiind pregtite pentru a stpni complexitatea de probleme aprute au optat pentru aria nvrjbirii n speran de a-i consolida poziiile. Evident c elitele moldoveneti sunt slbite de nepopularitatea sa, nepopularitate meritat, graie faptului c rspunderea lor civic este sczut. Elita politic devine responsabil n faa cetenilor de politicile promovate cci prin votul lor cetenii aprob sau nu conducerea lor. Dar conferind drepturile sale elitei politice populaia nu ar trebui s-i finalizeze participarea la putere.
55 56

Tnase S. Simple note. // Sfera politicii, nr.11, noiembrie 1993, p.4 Cojocaru G. O tranzacie ntre elite: remodelarea conduitei politice. // Arena Politicii, an.II, nr.6 (18), mai 1998, p.16

55

Ea trebuie s poarte rspundere pentru activitatea minoritii cci prin participare la alegeri se formeaz elita, prin susinerea sau refuzul de a susine programul politic a unor sau altor partide, candidai independeni. i aici este important ce oameni sunt selectai n calitate de elit politic. Membrii elitei politice sunt alei pentru a reprezenta interesele populaiei. Aceasta include lupta pentru soluionarea problemelor majore cu care se confrunt societatea la momentul dat. Capacitatea lor de a oferi alegtorilor un mesaj clar privind problemele cu care acestea se confrunt, de a ti foarte bine ce vor oamenii i cei nelinitete cel mai mult, precum i manifestarea unei atitudini respectuoase fa de ceteni asigur succesul guvernrii unei astfel de elite. Elita nu numai c deine dreptul de a conduce, ci chiar i este obligat s o fac. Fr ea populaia niciodat nu va fi n stare s se mobilizeze i s-i realizeze scopurile de una singur. Totodat, elita asumndu-i responsabilitatea pentru conducerea rii va fi tras mai lesne la rspundere pentru eventualele greeli sau erori de conducere. Nici ramura executiv, nici cea legislativ, nici cea judectoreasc nu funcioneaz perfect. Desigur e puin probabil ca ele s funcioneze n mod ideal. De acea modul de guvernare necesit o reea complex de verificri, controale i balane. Elita politic trebuie s contribuie la buna funcionare a acestui sistem, compensnd imperfeciunile i eecurile celor trei ramuri ale puterii. Elita politic este figura cheie n procesul de funcionare a sistemului politic. ns ... aparatul de stat, n loc s slujeasc ara, se divizeaz ntr-o multitudine de grupuri i grupulee conform unor interese de grup. Fiecare funcionar, avnd indulgena unui sau altui nalt demnitar, se simte n drept s fac, nepedepsit, ce-i poftete inima ori ce i comand seniorul ocrotitor, fr team de legi i fr a gndi la interesele naionale, de stat 57. n anumite privine, nu ne mai pare straniu c n pofida declaraiilor parlamentare i asigurrile permanente a reprezentanilor puterii executive referitor la lupta cu criminalul, iar discursul preedintelui cu privire la faptul c Corupia deformeaz calitatea i eficiena guvernrii, discrediteaz organele statale i n ultima instan poate conduce la colapsul economic, politic i social al statului ... Preedintele a precizat c fenomenul corupiei n Republica Moldova a cptat asemenea proporii, nct prejudiciile aduse statului se estimeaz anual la cteva bugete consolidate... Strategia i Planul de aciuni trebuie s includ mecanisme i prghii bine chibzuite i clar definite de combatere i prevenire a corupiei, n realizarea crora ar fi antrenat ntreaga socie-

57

urcanu A. Sabatul sau noaptea vrjitoarelor politicii moldoveneti. // Cartier. Chiinu, 2000, p.30

56

tate58 cu toate acestea msurile de coerciie asupra grupelor organizate nu au nici un efect, n rezultat mafia la Moldav nu numai c particip activ n distribuirea resurselor statale, dar i regleaz prile importante a sferelor economice de baz. Tolerana fa de criminali apare nu numai n sfera economic, dar se ntrete i prin mecanisme sociale culturale i chiar politice. Lesne de neles serviciile securitii de stat sunt bine informate de toate sumele i conturile care trec hotarul i atunci pentru lupta cu funcionarii delapidatori este nevoie doar de o voin politic a conducerii supreme. Iat raiunea pentru care ne vom feri s spunem c anume voin de a extermina corupia n ciuda declaraiei c este un reper principal pentru partidul de guvernmnt, nu se realizeaz n practic. n context putem spune c anumite succese s-au nregistrat, dar succesele in de palierele inferioare ale piramidei puterii, ei au devenit mai ateni i mai fricoi, cele superioare cum se mbogeau pe contul poporului n timpul democrailor aa i continu pe timpul comunitilor. (Relevant ar fi interpelarea deputatului Iu.Roca i blocarea tribunei parlamentare din 17 aprilie 2004 pn cnd Partidul Comunist nu va face public informaia despre apartamentele i loturile de pmnt, ajutoarele materiale primite de deputai din perioada guvernrii comuniste i cauza de ce aceast informaie a fost ridicat la rang de secret de stat). Cu toate acestea, trebuie s ne dm seama c societatea moldoveneasc, n starea ei actual, pur i simplu nu este competent s se opun unei astfel de ornduiri. Nu numai activitatea sczut a asociaiilor civile permite s se menin acest fenomen n proporia actual, n esen, societatea moldoveneasc justific i susine formele criminale i stilurile ei de folosire a puterii. Ceteanul Repunlicii Moldova nu condamn, ci invidiaz corupia, gndindu-se nu la curmarea acestor fenomene, ct la faptul cum ar putea s ocupe i el un oarecare locuor cldu. Desigur, acest pasaj nu-l pot atribui la fiecare
58

Proiectele Strategiei Naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei au fost aprobate la 15 aprilie 2004 de ctre Consiliul Suprem de Securitate desfurat sub preedenia efului statului la 15 aprilie 2004 (vezi Moldova Suveran, 16 aprilie 2004), este un proiect de ultim or, dar pn la el nc multe cu acelai efect. La 30 aprilie 1992 prin Decretul Preedintelul nr.104 Cu privire la msurile de combatere a corupiei n organele puterii de stat i administraiei de stat a fost creat Consiliul Coordonator pentru combaterea corupiei. La 1 iulie 1993 Decretul Preedintelui cu privire la unele msuri suplimentare de combatere a corupiei n organele puterii de stat i administraiei de stat; 8 noiembrie 1994 Decretul Preedintelui nr.315; 7 iulie 1995 Hotrrea Parlamentului 518-XII crearea comisiiei parlamentare etc., n fiecare an i toate vizeaz lupta cu corupia.

57

cetean n parte, dar puini din noi sunt care pe parcursul vieii au dat dovad de altruism. n cadrul instituiilor politice moldoveneti a avut loc transferul de putere, iniiativ i decizii din sfera legislativ n cea executiv. Exponenii puterii executive i-au lrgit mputernicirile i funciile i centralizeaz puterea partidului de guvernmnt. Astfel arena politic nu mai este deschis, iar lupta pentru putere este cea mai tensionat anume n organele executive i n departamentele de resort. Aceste schimbri structurale au generat faptul c o alt cale de recrutare devine numirea n funcie n baza unor relaii sau merite personale astfel evitnd apartenena de partid (i respectiv activitate n partid din cadrul cruia n mare parte sunt recrutai membrii elitei) i lucrul n organele locale de putere. Dac n perioada sovietic accederea la putere era strict reglementat, trebuia s treci toate treptele din ierarhia piramidei puterii la moment rata celor care au nceput cariera sa evitnd arena local a vieii politice a crescut la 76,5% pentru executiv i 49,0% pentru legislativ. Reflectnd la poziia executivului prezent putem evidenia remanierile permanente. Guvernul Tarlev este cel mai stabil i de lung durat dintre guvernele precedente (M.Druc, mai 1990 - mai 1991; V.Muravschi, mai 1991 iulie 1992; A.Sangheli, august 1992 - martie 1994; A.Sangheli, martie 1994 ianuarie 1997; I.Ciubuc, mai 1998 - februarie 1999; I.Sturza, martie 1999 decembrie 1999; D.Braghi, decembrie 1999-aprilie 2001. Din aprilie 2001 i ncepe activitatea Guvernul n frunte cu Vasile Tarlev) dar deja au fost substituii atia minitri (G.Sima - ministrul Educaiei, I.Vancea - ministrul Educaiei, N.Dudu - Ministrul Afacerilor Externe, I.Morei - Ministrul Justiiei, .Odajiu - viceprim ministru, G.Duca ministrul Ecologiei) c se pune la ndoial eficiena lui. n plus nu sunt clare cauzele destituirilor din funcie precum i meritele de numire. Deoarece executivul devine tot mai important n luarea deciziilor respectiv, nu mai puin valoroas, devine problema factorilor ce influeneaz asupra avansrii n elita executiv-administrativ. Cariera unui funcionar, de regul, este determinat de fidelitatea personal i de protecia ce o are, influena acestor factori fiind mai puternic dect caracteristicile personale (profesionalism, calificare, intelect). ns nu totdeauna se ine cont de aceste caracteristici de ctre selectoratul care numete n funcie. n context ei nu realizeaz ateptrile din care cauz are loc fluctuaia cadrelor. Plecnd de la aceste considerente putem spune c n conformitate cu principiile democraiei, elit politic a Moldovei, trebuie s lucreze deschis, fr jocuri politice pe la spatele societii. ns libertatea cuvntului nu se refer i la ei, fiind supus intereselor celor mai de sus, astfel, politica mare a rmas 58

tenebr. i dup cum menioneaz politicianul V.Until n aceast perioad au ieit la iveal n toat amploarea aa fenomene cum sunt corupia i economia tenebr i s-au comis pe diferite ci delapidri i furturi masive, inerente acumulrii primare de capital, iar instituiile judiciare nu ntotdeauna s-au dovedit a fi la nlime59. Ca de obicei lozincile politice sunt folosite n calitate de instrument pentru a ascunde hotrrile adoptate. n mare msur, aceasta se atribuie i la politica economic, cu toate c ea este mai transparent. Desigur, politica nu poate fi absolut deschis, unele chestiuni trebuie conciliate pe ascuns, dar numai cele ce in de secretul de stat. Deseori ea necesit micri abile, care ar trebui inute n secret. Astfel ntrebarea principal rmne n interesul cui se efectueaz jocul politic: n interesul societii sau n interesul celor ce joac. n Moldova contemporan comportamentul elitei este orientat mai mult spre a doua opiune. Unul din indici, care demonstreaz acest lucru, este preocuparea elitei fa de situaia sa economic: mrirea salariului, apartamente n Chiinu, automobile, palate, oficii, computere, sanatorii, spitale etc., adic tot ceea ce le confer sentimentul de mreie, influen, putere asupra oamenilor desigur, privilegii existau i pe timpul PCUS, ns pe atunci ele erau strict reglate: aparatul tia ce anume i cui se repartizeaz i n general ei se mulumeau cu ceea ce se cuvenea lor. Astzi situaia este alta, pe de o parte cheltuielile pentru ntreinerea noului aparat au crescut i continue s creasc (chiar i extremele reformelor administrative de la raioane la judee pentru a minimiza cheltuielile pentru ntreinerea armatei de funcionari, reform care a generat gluma n rndul funcionarilor ct de puini am fost i ct de muli am rmas, apoi de la judee la raioane pentru a mri i mai mult numrul de funcionari), pe de alt parte piaa a devenit un mecanism, care a deschis multe ci rapide pentru mbogirea personal a funcionarilor de stat, folosind n acest scop locul su de munc. n ceea ce-l privete partidul de guvernmnt, atunci ideologia lui este foarte vag. Pe de o parte partid comunist venind cu ideile federalizrii, integrrii n Europa, frazeologia democraiei i a contractului social pe de alt parte ncercarea de a impune un regim autoritar. Comunitii ncearc s demonstreze c spre deosebire de predecesorii puterii sunt un partid de aciuni reale i voin politic. ns aciunile lor nu sunt pe deplin gndite i sunt exemple nu att a realismului politic ct a deciziei de voin 60.

59 60

Until V. Traiectoria evoluiei politice. / LITERA. - Chiinu, 2003, p.46 . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. / USM. Chiinu, 2003, p.29

59

Plus nu se formuleaz nici un scop comun pentru dezvoltarea rii. Cetenilor nu le sunt clare modelele societii sociale i economice, care, dup prerea conductorilor actuali ar fi dezirabile pentru Moldova. Ideea contractului social a fost primit pasiv de ctre societate. De aceea i nu-i efectuat dialogul cu poporul referitor la acest model i la cile atingerii lui. Anume lipsa acestora majoreaz sentimentul de nencredere, dezintegrare, lipsa sensului, distrugerea legturilor sociale care domin n ar. Pentru elit, n principiu, este de dorit s formeze n contiina de mas un concept de loialitate fa de putere fundamentat pe ipotetica posibilitate de a influena decizia politic, dar pn cnd un concept unificator nu exist. Pentru o conducere efectiv cu ara elita politic trebuie s fie unificat, integrat n jurul modelelor de conducere. n Moldova aceast regul este nclcat, elita politic este cea mai conflictual grup din societate, percepe rezultatele politicii n termenii jocului de sum nul, iar partidul de guvernmnt i promoveaz propriile interese utiliznd n acest scop resursul administrativ, n consecin exist o profund nencredere reciproc. n particular elita politic moldoveneasc prezint prin sine o mulime de grupri mici cu diferite programe i linii de conduit. Lupta, ce o putem urmri n Moldova, a diferitor grupe elitare amplific nstrinarea celor de jos cu cei de sus i desigur destabilizeaz societatea. Practic fiecare politician mare joac o partid anumit, lupt pentru interesele sale ceea ce amplific conflictualitatea la toate nivelele statului i societii. Elita politic moldoveneasc nu a susinut testarea cu puterea. i vorbim nu numai de lips de profesionalism n conducerea statului. Criza social economic a Moldovei a devenit un factor n deformarea moralei sociale. Nepotismul, corupia, clientelismul, jonciunea structurilor de stat cu cele criminale caracterizeaz puterea i politica n Moldova contemporan. Cum menioneaz O.Serebrean Moldova mai este i ara marelui spectacol al corupiei, al interptrunderii i concreterii lumii criminale i elitei politice 61. Dezvoltarea acestor fenomene se bazeaz pe un sistem ramificat al corupiei politice i economice care permite grupurilor de persoane sus puse ilegal s foloseasc mputernicirile de serviciu pentru autombogire i ntrire a poziiei sale sociale. n conduita politic a elitei conductoare solidaritatea corporativ se mbin cu o concuren dur a diferitor grupuri pentru locurile cele mai fertile n organele administrative i economice. Morala structurilor administrative de putere contribuie la dispariia atitudinii de stim fa de putere la toate nivelele sale.

61

Serebrean O. Politosfera. / Cartier. - Chiinu, 2001, p.158

60

Apariia sistemului pluripartidist n anii 90 nu a schimbat natura i rolul elitei conductoare. Atitudinea ei fa de trasarea reformelor politice s-a demonstrat a fi foarte contradictorie. Declarnd fidelitate reformelor politice, personificnd n ochii societii lupta pentru democratizare liderii majoritii partidelor politice o percep nu ca bunstare general dar ca mijloc de atingere a scopurilor sale. La moment procesele democratice puin ce au schimbat n cultura politic a rii n conformitate cu care statul este privit n primul rnd ca un teren de lupt n cadrul cruia diferite partide, prezentnd grupri concurente, se ceart pentru deinerea resurselor pentru ca ele s fie utilizate de prtaii sau membrii si. Lupta ntre partide, lupta fracionar n multe partide reflec-t tendina elitelor politice de a veni n fruntea structurilor de putere, iar problemele reale ale politicii social-economice vin pe planul doi. Vorbind despre rolul noii elite n procesul politic a Moldovei n ultimul deceniu, trebuie de menionat c lupta pentru puterea politic nc are loc preponderent n limitele unui i acelai grup de pretendeni, care tind n primul rnd la autopstrare politic. Este evident c astzi i n viitorul apropiat societatea i n acelai rnd societatea moldoveneasc nu poate funciona fr elit. Noua elit n Moldova pn cnd nu are rdcini adnci i tradiii. n statul nostru tnr practic este elita primei generaii. Dar cu timpul va deveni elita familiilor selecte. Elit moldoveneasc posed o calitate preioas: ea uor percepe noul, venit din afar care dup prerea sa poate aduce folos. Percepia de ctre elit a conceptelor ideologice contemporane este un factor hotrtor n procesul alegerii cii de dezvoltare a Republicii Moldova. Elitele politice sunt nite entiti distincte. Ele pot servi att ca instrumente ct i ca elemente constitutive ale statului. Elita politic reprezint principalul mijloc prin care statul realizeaz scopurile sale colective i au un impact asupra regimului de guvernare, statului i modelului n care acesta se dezvolt. Elitele politice preced caracterul statului, l creeaz treptat se afirm apoi modific caracterul naional al statului formnd gndirea naional i scopul naional idealurile naionale. Elita politic contribuie la identificarea, crearea i reformularea scopurilor societii, ea este implicat activ n formarea preferinelor oamenilor, precum i n organizarea unui vast domeniu de relaii dintre societate i conducere. Prin procesele interioare care au loc n elit precum i cele exterioare elita politic ajut s stabileasc scopurile prin care o comunitate trebuie s le urmreasc i ce valori trebuie meninute sau nlturate. Elita politic contribuie la formarea caracterului distinct al regimului. Imaginile rspndite ale elitei politice actuale deseori o descriu ca un monolit 61

nstrinat i indiferent fa de problemele societii. Cu toate acestea ca entitate identificabil elita politic moldoveneasc este foarte difereniat, n multe privine legat prin fire invizibile de societate. Pentru a deveni o elit politic veritabil care ar fi capabil s-i asume responsabilitatea guvernrii oneste elita moldoveneasc ar fi trebuit s-i stabileasc nite standarde profesionale de recrutare i funcionare. Ea trebuie instruit i pregtit pentru a fi capabil s se angajeze plenar n procesul de luare a deciziei politice care vizeaz ntreaga naiune ct i s gseasc ci optime pentru a implementa aceste decizii, s identifice din timp unde pot aprea tensiuni i conflicte i s le prentmpine. Opernd n acest fel elita politic din Republica Moldova va reui s-i exercite atribuiile de conducere spre binele ntregii societi. Bibliografie Arhiva Parlamentului Republicii Moldova. Lista Deputailor poporului ai Republicii Moldova de legislatura a XII-a. Burton M., Gunther R., Higlei J. Transformarea elitelor i regimurile democratice. // Polis, 1995, nr.4 Cojocaru G. O tranzacie ntre elite: remodelarea conduitei politice. // Arena Politicii, an.II, nr.6 (18), mai 1998. Florian A. Elitele i revoluia. // Societate i cultur. Noua alternativ. nr.1 (44), 1998. Margarint A. Elita politic ntre real i ideal. // Conferina corpului didactico-tiinific Bilanul activitii tiinifice a USM n anii 2000-2002. vol.II. / USM. - Chiinu, 2003. . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. / USM. Chiinu, 2003 Saca V. Tranziia democratic i reforma social politic n contextul dihotomiei continuitate discontinuitate. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. / USM. Chiinu, 2003. Serebrean O. Politosfera. / Cartier. - Chiinu, 2001. Tnase S. Simple note. // Sfera politicii, nr.11, noiembrie 1993. Todson A. Cine se teme de sondaje? // Vocea Civic, vol.I, nr.2, aprilieiunie 1995 urcanu A. Sabatul sau noaptea vrjitoarelor politicii moldoveneti. / Cartier. - Chiinu, 2000. Until V. Traiectoria evoluiei politice. / LITERA. - Chiinu, 2003

62

MIGRAIUNEA FOREI DE MUNC N REPUBLICA MOLDOVA: CAUZE, TENDINE, EFECTE.

Valeriu MONEAGA Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova doctor-habilitat, profesor, ef-catedr Politologie Gheorghe RUSNAC Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova doctor-habilitat, profesor, rector Valentin URCAN Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova doctor, confreniar, ef de laborator Sociologia politic The couses, tendencies and effects of labor migrations are examined in this article.The are characterised the flowes and directions of labour migration, also there are traken doun positive and negative effects of this phenomenon in the economic, social and political spheres. The authors ephasises also, the transferurile bneti into Moldova. The study was accoplished on the basis of socilogical researches. I. Cauzele migraiei forei de munc. Migraiunea forei de munc din Moldova a devenit posibil odat cu cderea Cortinei de Fier i liberalizarea politicelor de intrare i ieire, nlturarea restriciilor cu privire la ieirea cetenilor moldoveni din ar. Destrmarea unui stat mare cu economie centralizat i militarizat, bazat pe un sistem administrativ de comand i tranziia la economia de pia au generat omajul structural. Ineficiena reformelor economice i sociale, realizate pe parcursul a ultimilor 10 ani, a nrutit starea material a oamenilor. A sczut nivelul de trai a populaiei, a crescut omajul. Un alt factor, care a impus populaia sa caute posibiliti de angajare peste hotarele rii, a fost salariile mici i veniturile reduse. PIB-ul Moldovei a czut cu 33 procente din volumul nregistrat n 1990; protecia social i 63

sprijinul populaiei s-a redus considerabil, ajungnd la zero (19% a nivelului de trai a populaiei, nregistrat n 1990) i oamenii s-au pomenit n condiiile de trai de tipul salveaz-te pe tine nsui. Situaia general a economiei a favorizat refluxul masiv al forei de munc din Moldova. S nu uitm nici de aceea c procesele de internaionalizare i integrare economic care stimuleaz oamenii s migreze n ri mai dezvoltate n cutarea unor condiii de via mai bune. Democratizarea rii, liberalizarea regimului de ieire / intrare a consolidat spiritul integrrii europene. Inteniile puternice de a deveni parte a acestei integrri i alte schimbri dramatice n comportamentul public au lansat ideea de a lsa ara la ndemna aproape a fiecrui individ. Chiar dac emigrarea permanent nu atrage fiecare persoan, angajarea temporar peste hotare este un scop pentru aproape ntreaga populaie. Democratizarea i transformrile structurale ale economiei au influenat asupra mobilitii populaiei. n afara factorilor, care stimuleaz emigraia din Moldova, asemenea factori de ncurajare a imigraiei n rile de destinaie (precum cererea forei de munc ieftin i, nu n ultimul rnd, cererea n industria sexului de femei tinere), constituie la fel cauze foarte importante, care stau la baza migraiunii forei de munc din Moldova. II. Fluxurile migraiunii forei de munc. Informaia privind numrul muncitorilor migrani din Moldova este destul de sarac din cauza lipsei unui sistem viabil i eficient de nregistrare a proceselor migraioniste. Lipsa controlului naional asupra frontierii estice transnistrene influeneaz negativ asupra informaiei adecvate cu privire la numarul de migrani de munc din Moldova. Statistica ne vorbete despre cca 10 mii de persoane angajate legal peste hotarele Moldovei (anul 2001)62. Potrivit cercetrilor sociologice efectuate de Departamentul Analize Statistice i Sociologie peste hotare muncesc, legal i ilegal, nu mai mult de 234.000 ceteni ai Moldovei. Aceast cifr cuprinde 11.4 procente din populaia inactiv a Moldovei, brbaii constituind 68.3 procente, iar locuitorii rurali 69.6 procente din numrul total 63. Conform estimrilor experilor numrul migranilor de munc din Moldova variaz ntre 600.000 i 1.000.000. Suntem de prere c numrul migranilor de munc este de la 450 pn la 600 de mii de persoane. Rezultatele
62

Anuar statistic privind fluxurile migraionale n Republica Moldova. Anul 2002. Chiinu, SSM, 2003, p.27-28 63 tirile economice BASA-press, 2003, 19 februarie.

64

sondajelor sociologice efectuate de Institutul de Politici Publice n aprilie i noiembrie 2003 ne demonstreaz c n ultimii 2-3 ani au muncit peste hotarele rii de la 25 pn la 29 procente din populaia moldoveneasc 64. Aceasta nseamn c peste hotarele rii este angajat o treime din populaie apt de munc. Rezultatele aceastea se coreleaz cu informaiile statistice. Departamentul de grniceri al Republicii Moldova informeaz c n 2003 Moldova a avut sporul migraional negativ de 94 mii de persoane 65. Aceste informaii sunt confirmate de diferite surse din ar i peste hotare, de estimrile experilor privind fluxurile migraionale a forei de munc moldoveneti n diferite ri. Prezena moldovenilor este mai accentuat n urmtoarele ri: Rusia 240-270 mii (220 mii - Moscova i regiunea Moscova), Italia cca 150 mii, Portugalia 80 mii, Grecia ntre 30 i 50 mii, Cehia 40 mii, Turcia ntre 20 i 50 mii, Spania cca 20 mii, Israel 15-20 mii, Frana 15 mii, Germania 10-15 mii, Cipru 5-7 mii, Irlanda cca 5 mii, Romnia cca 5 mii. n alte ri europene sub 1.00066. III. Tendinele actuale ale migraiunii forei de munc 1. Forma iniial a migraiunii economice a populaiei rii era migraiunea comercial. Migraiunea forei de munc juca un rol secundar. Conform sondajelor realizate67 n anii 1998-1999 n migraiunea economic au fost implicate cca 500 de mii de persoane68. Ins n ultimii ani migraiunea comercial (turismul comercial de tip suveic, shattle, ) a disprut. Pe parcursul ultimilor 5-6 ani are loc o cretere brusc a migraiunii forei de munc moldoveneti spre pieele de munc strine. 2. Geografic, migraiunea forei de munc din Moldova intete ndeosebi spre Europa Occidental i Rusia, celelalte ri primind un numr neimportant de moldoveni.

64

Aprilie 2003. Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Chiinu, IPP, 2003, p.78-79; Noiembrie 2003. Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Chiinu, IPP, 2003, p.77-78. 65 Moldova.azi din 28 ianuarie 2004. http://www.azi.md 66 Moneaga V., Zavat L. Migraia de munc a moldovenilor n Rusia n contextual migraiilor internaionale. // Tu i migraia. Buletin informativ, 3, octombrie 2003, p.4 67 . . , Perspectiva, 1999; . , CAPTES, 2000; Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i migraiunea forei de munc: Chiinu, CAPTES, 2000, ., ., ., ., . : . , CAPTES, 2000. 68 . . , Perspectiva, 1999.

65

Se observ o modificare a vectorului de migraiune de munc. Direciile vestic i sud-vestic europene devin predominante din a doua jumtate anilor 90. Ponderea vectorului estic (Rusia) treptat se reduce. Consolidarea vectorilor vestic i sud-estic al migraiunii forei de munc este favorizat de amplasarea geografic a Moldovei, aflat aproape la egal distan att de rile mediteraniene, ct i de Moscova (Rusia), principal consumator al forei de munc moldoveneti n Rusia i CSI. Similitudinea limbii vorbite de moldoveni etnici cu cele din grupul de limbi romanice, cu grupul turc de limbi n cazul gguzilor i grupul slavon pentru populaia rusofon, ruii, ucrainenii i bulgarii etnici, ct i reeaua creat de persoane cunoscute din diaspora moldo-evreieasc i rusolingv n Germania, Israel i alte ri. Se formeaz reelele romnolingve i diaspora moldoveneasc n rile Europei Occidentale. Ar trebui s lum n consideraie i faptul, c remunerarea muncii n vest este cu mult mai mare dect n Rusia. Analiza empiric, interviurile aprofundate realizate de noi n ultimii ani, ne dovedesc c n rile occidentale ctigul mediu lunar constituie 800-850 euro, n Rusia 300-350 euro. (Aceasta este confirmat i de ali cercettori69). n acest ir de circumstane se nscrie i faptul, c criminalitatea, icanele poliiste i cele ale funcionarilor din Europa sunt incomparabile cu ceea ce exist n Federaia Rus. Migraiunea forei de munc a populaiei moldoveneti prevede i capacitatea acestei de a se adapta la condiiile acestor ri. 3. Totodat se extinde i geografia migraiei forei de munc. Aidoma petei de ulei, migranii moldoveni se adapteaz att n rile vecine, apropiate, europene, precum i n cele, care se afl la mari deprtri, n care nu exist diaspora moldoveneasc, comunitate a relaiilor de producere, nrudire, limb etc. Conform cercetrilor noastre, crete ponderea cetenilor Republicii Moldova care muncesc n ri exotice, cum sunt Corea de Sud, Africa de Sud, Columbia, rile din Oriientul Apropiat, Malayezia, s.a. 4. Majoritatea muncitorilor din Moldova sunt angajai la munci grele i prost pltite n domeniile care necesit for de munc necalificat. Lucrtorii migrani ndeplinesc aproape 40 tipuri de activiti, n timp ce doar 27,3 procente lucreaz conform calificrii lor. Aproape 70 procente susin c angaja69

Sondajul sociologic, efectuat de Aliana de Microfinanare Moldova, a demonstrat c cel mai bine au fost remunerai migranii moldoveni care au un serviciu n Frana, Germania, Benelux (1209 dolari n medie pe luna), Israel (1065 $), mai puin platii fiind moldovenii care muncesc n Rusia (circa 425$), Grecia, Turcia, n Cipru (597$). Sondajul a fost realizat pe un eantion de 4500 de familii din diverse localiti i 750 de persoane care au muncit n strintate. (Basa-pres, 2004, 4 mai).

66

rea lor peste hotare nu are nimic n comun cu profesia lor. Principalele domenii de angajare sunt construcia, lucrrile agricole, transportul, mineritul, serviciile casnice i sexuale. Sunt remarcabile tendinele sezoniere, cnd volumul migraiunii crete cu 30-40 procente n perioada plantrii i colectrii recoltei n agricultur70. 5. n migraia de munc se evideneaz reprezentanii a tuturor etnii, care locuiesc n Moldova, de vrst diferit. Majoritatea migranilor sunt tineri sau ntr-o vrst reproductiv cuprins ntre 20 i 30 ani. A doua categorie vrstnic dup numr sunt persoane ntre 45-55 de ani, care au nevoie de bani pentru a asigura studiile cu plat copiilor, studenilor la universitile din Moldova71. Sondajele demonstreaz c n est, n mai mare msur, sunt prezente persoanele din localitile rurale i barbaii, cnd n occident orenii i femeile. Acesta se explic prin oferta, caracterul i domeniul de munc, activismul i mobilitatea mai sporit a populaiei urbane 72. 6. Majoritatea migranilor de munc intr n ara de destinaie legal, folosind mecanismul de vize turistice. ns se afl i muncesc acolo ilegal, aflndu-se n afara spaiului legal, constituional, fr protecie juridic i social. Ilegalitatea reedinei i muncii influeneaz negativ asupra tuturor formelor de existen n ara-recipient. Statutul social i profesional redus, lipsa garaniilor, mecanismelor de protejare a muncii, salariului, sntii, condiiilor de trai i, n general, nclcarea drepturilor omului, diferite riscuri i pericole pentru via, sntate l nsoesc pe migrantul ilegal. Numrul oamenilor decedai constituie o statistic ngrozitoare. Pe parcursul anilor 1997-2003, cca 700 moldoveni au decedat ca urmare a diferite tipuri de accidente n ri strine.

70

. , ... . // : . , CAPTES, 2000 71 A se vedea: : . , CAPTES, 2000; Moldova, Romnia, Ucraina: migraiunea forei de munc i integrarea european. Chiinu, CAPTES, 2000; ., ., ., ., . : . , CAPTES, 2000. 72 . ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. Chiinu, USM, 2002, p.61-84; . ( - ). // : . , ., 2003, .46-56.

67

Sondajele demonstreaz c migranii de munc foarte rar se adreseaz dup ajutor la structurile diplomatice sau consulare a Republicii Moldova. Este evident c aceasta se explic prin faptul c ara noastr nu are consulate sau ambasade n toate rile unde lucreaz cetenii notri. ns s nu uitm de ambiguitatea mentalitii migrantului ilegal, n care se lupt dorina de ajutor n situaii dificile i nencrederea n ajutorul statului moldovenesc, frica de a fi expulzat din ara-recipient datorit serviciilor diplomatice sau consulare a Republicii Moldova. Muncitorul migrant ilegal caut ajutor la rude, prieteni, compatrioi, la structurile criminale, biserica, mai rar la sindicate. Structurile migraioniste sau poliiste a rii de destinaie nu sunt solicitate. Poi fi ajutat de dnsele, ns vei fi deportat din ar, datele din paaport vor fi introduse n compiuter. Nu face s te adresezi. Diaspora moldoveneasc n rile Europei Occidentale se afl pe calea apariiei. Legalizarea migranilor ilegali (procesul care are loc n primul rnd n Italia i Portugalia) va aduce, cum a demonstrat experiena altor state (Turcia, Iugoslavia, China, etc.) la formarea diasporei i sporirea rolului ei ca actor social principal n protejarea compatrioilor n strintate 73. Majoritatea cetenilor Moldovei pleac peste hotare n occident folosindu-se de serviciile intermediarilor, diferitor firme. Aceste firme n majoritatea cazurilor sunt firme turistice, care ajut la perfectarea vizelor i nu garanteaz angajarea n cmpul muncii n rile de destinaie. Mai rar se ntlnesc firme care au licen pentru angajarea n cmpul muncii peste hotare i acord migrantului un salariu ct-dect atractiv. Menionm c obinerea licenei este un lucru destul de complicat. Este mult mai uor pentru ei s activeze n calitate de agenie de turism i s colecteze banii pentru vizele eliberate ilegal. Plecarea n CSI, Rusia se efectueaz fr vize, n baza paaportului sau buletinului de identitate. Acesta influeneaz deseori asupra numrului de cltorii de munc, ntreprinse de migrantul de munc n Rusia pe parcursul anului. Intrarea n rile Uniunii Europene n baza vizei de 1500-2000 de dolari influeneaz asupra strategiilor migraionale a muncitorului ilegal. El se strduie s se afle o perioad ilegal ct mai ndelungat n ara de destinaie, fiindc contienizeaz faptul c expulzarea din ar-recipient va avea consecine negative asupra vizei, paaportului, ctigului, mprumutului, etc. 7. Examinnd tendinele actuale, ar trebui s menionm c migraiunea forei de munc din Moldova nc nu a atins apogeul. Datele statistice cu pri73

A se vedea: ., . : ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII. Chiinu, USM, 2003, p.4384.

68

vire la intrarea / ieirea din ar ne vorbesc despre asta destul de elocvent. Informaia, parvenit de la Departamentul de trupe de grniceri, evidenieaz c numai n anul 2003 din Moldova au ieit cu 94 de mii de persoane mai mult dect au intrat n ar. Aceste persoane sunt migrani de munc, care au plecat cu scopul de a se angaja n cmpul muncii peste hotarele Moldovei 74. IV. Efectele migraiunii forei de munc. Impactul procesului de migraiune a forei de munc este complex i se cunosc consecine att pozitive, ct i negative. Efectele sunt de ordin politic, economic i social75. A. Pozitive Economice. n viitorul apropiat, refluxul forei de munc este destul de favorabil pentru economia rii. Debarasarea de excesul forei de munc neutilizate n ar, uureaz povara omajului intern. Oamenii care au prsit Moldova i ntrein familiile, diminund astfel presiunea asupra cheltuielilor bugetare. ns cea mai important consecin pozitiv, i n acest caz pentru toate rile-donor, sunt contribuiile i transferurile bneti ale muncitorilor, att sub form de bani ghea, ct i bunuri materiale. Aceste resurse sunt n majoritate folosite pentru consum 76, ns investiiile sunt i ele stimulate ntr-o anumit msur, fapt care contribuie inevitabil la dezvoltarea economiei77. Analiza efectuat de Banca Naional a Moldovei a demonstrat c treptat atitudinele populaiei s schimb. n anul 2002 pe conturile populaiei au r74 75

Moldova.azi din 28 ianuarie 2004. http://www.azi.md Moneaga V., Eanu C., Krauze A. Securitatea naional i migraia. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XII. Chiinu, USM, 1999, p.5782; . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI. Chiinu, USM, 2001, p.108-112. 76 . . // Munca neprotejat. Strategia i tactica sindicatelor. Chiinu, Institutul Muncii, 2002, p.145-156. Sondajul sociologic, efectuat de Aliana de Microfinanare Moldova, a demonstrat c 6,5% din volumul total al remitenelor au fost investite n afaceri, 22% au fost alocate pentru procurarea sau construcia locuinelor sau achiziionarea autoturismelor, alte 22% - pentru alimentaie, mbrcminte, consum curent, 20% - pentru achitarea studiilor, tratament, procurare de mobilier, 8% - pentru rambursarea unor datorii (Basa-pres, 2004, 4 mai). 77 . . // : . , ., 2003, .40-46

69

mas mai mult de 50 milioane de dolari americani, transferai din strintate de migrani de munc. Aceasta nseamna c oamenii se gndesc i la investiii, nu numai la consum curent78. Potrivit unor estimri recente ale Bncii Naionale, muncitorii migrani expedieaz n patrie sume enorme de valut forte. Aceaste sume sunt comparabile cu veniturile naionale anuale. Tabelul 1. Dinamica transferurilor bneti ai migranilor de munc n Moldova 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Transferurile bneti ai migranilor de munc: dolari americani 109,8 159,0 223,0 275,0 360,0 41579 (mln.) n % PIB 9,3 12,3 15,1 16,5 19,1 ... Sursa: Banca Naional a Moldovei Influxul actual de valut liber convertibil n Moldova trebuie s fie i mai nalt. Conform sondajelor realizate de cercetatori rui majoritatea absolut a migranilor din Rusia nu folosesc serviciile bncilor de a transfera banii80. Migranii de munc aflai n occident se folosesc mai des de serviciile sistemelor Western Union, Anelik, Migom i alte. ns sunt foarte muli oameni care aduc banii n ar singuri; transmit prin ofer, nsoitor de vagon,

78

C. : 2003 . ., a . // , 2003, 18 . 79 Conform estimrilor ministrului de economie dlui Marian Lupu n anul 2004 se ateapt venituri de la migraiunea forei de munc moldoveneasc la 1 mlrd. de dolari americani. (tiri. // Pro TV Chiinu, 2004, 1 martie). Rezultatele sondajelor sociologice confirm aceste estimri. Sondajul sociologic, efectuat de Aliana de Microfinanare Moldova, a demonstrat, c peste 650 mln. dolari au fost transferai in Republica Moldova de ctre cetenii care muncesc peste hotarele rii, n perioada ianuarie-septembrie 2003 (Basa-pres, 2004, 4 mai). Dac facem o mic proiecie pentru trimestrul IV (octombrie-decembrie) suma real va fi la 900-950 mln. dolari. 80 . ( --). // : . , ., 2003, .46-56.

70

prieteni, colegi, care se intorc n patrie; ascund banii n coletele potale, etc 81. Cauzele acestor strategii financiare sunt diferite: taxe nalte pentru transferarea banilor, nencrederea n sistemul bancar naional, frica de posibile impozitri la banii transferai, etc. n sensul politicii monetare, aprovizionarea sporit cu valut strin a pieei interne ajut la protejarea valutei naionale. Iat de ce Banca Naional a Moldovei conduce o politic de favorizare n acest sens, fr a impune restricii pentru importul valutei liber convertibile n ar. Sociale. Migraiunea forei de munc nu este doar o consecin a srciei, ci i rezultatul democratizrii fostelor republici sovietice, a internaionalizrii i integrrii n Europa. Dup dobndirea independenei, transparena rii nu a fost garantat, - dezvoltarea treptat a comerului internaional i migraiunea au constituit principalele prghii pentru aceasta. Odat cu ntoarcerea n Moldova, chiar i pentru o edere de scurt durat, migranii aduc cu cu sine tendine, practici internaionale, cunoaterea limbilor, culturilor, tradiiilor, tehnologii i idei noi, contribuie la dezvoltarea societii. Migraiunea forei de munc (prin plecarea peste hotare n cutarea surselor de existen a segmentului activ a populaiei moldave i sosirea (transferul) banilor, valutei forte, acumulate de migrani n strintate, utilizarea lor pentru hran, achitarea serviciilor comunale, ntreinerea familiilor migranilor, etc.) minimizeaz conflictul social n ar, formele acute ale nesupunerii civile a populaiei. B. Negative Economice. Un reflux al forei de munc, care prevaleaz asupra afluxului, srcete fora de munc local, n special n regiuni, stimulnd n continuare emigrarea unui numr crescnd de oameni. n Moldova deja sunt localiti unde n-au rmas femei. Ele au plecat la munc peste hotarele rii. i barbaii, ct de amuzant sau trist nu sun aceasta, sunt nevoii s danseze la nuni cu barbai.
81

Sondajul sociologic, efectuat de Aliana de Microfinanare Moldova, a demonstrat c circa 56 la sut din volumul total al banilor cstigai peste hotare de moldoveni au intrat n ar prin canale neformale, adica nemonitorizabile. n realitate suma banilor, venii prin canalele nemonitorizate, e mai mare. n trimestrul IV, nainte de srbtorile de Crciun, migranii de munc aduc mai muli bani n numerar. Conform sondajelor, realizate de Centrul CAPTES n 1999-2000, suma banilor intrai n Moldova prin canalele neformale ajunge la 60 procente (a se vedea: . : . // Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i migraiunea forei de munc. / CAPTES. Chiinu, 2000).

71

Efectele economice pot fi pozitive pe termen scurt, ns, ele sunt, n acelai timp, i negative n viitorul ndeprtat. n timp ce migranii de o calificare joas fac de obicei parte din migraiunea de scurt durat i cea sezonier, muncitorii nalt calificai sunt predispui spre migraia pe termen lung sau permanent, acest proces fiind cunoscut ca exodul de creieri. Programatori, oameni de tiin, medici, muzicieni i muli alii sunt deseori nalt calificai n comparaie cu calificarea medie a cetenilor din strintate. Iat de ce multe ri lanseaz chiar iniiative de angajare pentru a atrage lucrtorii nalt calificai, mbogind astfel capacitatea profesional a rii. Pentru Moldova, n calitate de ar-donor, totui, acesta rezult ntr-o devastare major a pieei de munc i descalificarea general a forei de munc, care, la rndul su, nu favorizeaz deloc dezvoltarea economic pe termen lung. Exodul forei de munc calificate mpiedic, deci, ntr-o mare msur, dezvoltarea economiei i a tiinei naionale82. Aducnd banii n ar i cumparnd locuine migranii de munc majoreaz indirect preurile la imobil. n consecin, persoanele care n-au venituri din strintate deseori se afl n situaie defavorabil pe piaa de imobil. Astfel aceste persoane sunt nevoite s urmeze calea muncitorilor migrani pentru a fi asigurai mai bine economic. Migraiunea forei de munc devine un proces - pat de ulei ct n interiorul rii, att i n afar. Sociale. Consecinele sociale a migraiunii forei de munc sunt vaste. Familiile sunt separate pentru o perioad lung de timp. Absena ndelungat a soilor are un efect negativ asupra relaiilor i a comportamentului sexual i creeaz deseori conflicte n snul familiei. Deoarece familiile sunt deseori destrmate, viziunile i valorile copiilor sunt deasemenea afectate. Traficul de femei, domeniu n care Moldova deine ntietatea printre rile CSI, i care devine o tragedie naional, agraveaz situaia83. Pe termen lung, un asemenea mediu complicat are multiple consecine negative: schimbarea principiilor morale n societate, scderea natalitii, ge82

83

Se vedea Slepova E. Migraiunea forei de munc n Europa: importana pentru Republica Moldova. // Republica Moldova. Elemente de strategie. Chiinu: IPP, 2003, p.405-406. ., . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XX. Chiinu: USM, 2002, p.54-74; Moneaga V., Echim T. Counteraction Towards the Trafficking of Human Beings: the Experience of the Republic of Moldova. // Migracijske i etnicke teme. Zagreb (Croaia). 2003, 2-3, p.14-37; Bloch A. Victims of Trafficking or Narratives of Post-Soviet. // Canadian Woman Studies, 2003, 33(3-4), p.152-158, etc.

72

notipuri afectate i modificarea general a structurii demografice, creterea maladiilor infecioase i sexual transmisibile, etc. S nu uitm i de aa consecin cum este distrugerea sistemului de pensionare, fiindc migranii de munc nu fac varsri n Fondul Social. Politice. Riscurile politice externe. Migraiunea forei de munc afecteaz negativ relaiile ntre rile-donor i rile-recipient ale migranilor de munc. Majoritatea lucrtorilor migrani din Moldova se afl n ara de destinaie ilegal, ncalc legislaia n vigoare, fie depind viza, fie fr permis de lucru. Lund n consideraie numrul destul de mare a moldovenilor n anumite ri, precum Italia, Portugalia, Cehia, Grecia, etc., se poate presupune c exist puine anse pentru ca moldovenii s fie binevenii i respectai de localnici, n special de cei omeri. n afara perturbrilor grave pe care le creeaz lucrtorii migrani pe piaa de munc a rii-gazd, apar probleme de ordin penal, inclusiv hoia, creterea criminalitii, traficul de droguri i femei. Totodat, barierele lingvistice i situaia ilegal fac foarte dificil integrarea lucrtorilor migrani n mediul strin. Totalitatea acestor factori submineaz imaginea Moldovei i a cetenilor si. Riscuri politice interne. Dup ce au petrecut peste hotare o perioad ndelungat de timp, lucrtorii migrani i schimb diametral prerile, valorile i poziia social. Ei devin mai activi, independeni i gata s-i asume riscuri. n acelai timp, ei devin nstrinai n rile de batin i nu particip la procesele politice locale, neavnd interes s voteze sau s ia decizii. Ca rezultat, ponderea populaiei nemigratoare, persoanelor de vrsta a treia, care, fiind nostalgici dup trecutul lor comunist, devine mai influent n luarea deciziilor, n procesul politic devin mai influenin luarea deciziilor, n procesul politic. Acesta amenin procesul democratizrii i mpiedic nlturarea barierelor ideologice ntre Moldova i vecinii si din vest. V. Concluzii 1. Migraiunea forei de munc a luat amploare, a devenit un fenomen social, de mas, care este imposibil de ignorat. 2. Tentativele de a combate migraiunea forei de munc a populaiei prin interzicere, metode restrictive naionale i internaionale (n cadrul Uniunii Europene, etc.) nu vor avea succes. Mai mult ca att migranii notri n mare msur sunt pregtii pentru aceste restricii. S nu uitm c conform estimrilor experilor, aproape 300 de mii de moldoveni au paaport romnesc, mai mult de 50 de mii paaport bulgar. Majoritatea acestor persoane sunt persoane apte de munc, doresc s ptrund pe piaa muncii din comunitatea european, folosindu-se de avantajele paapoartelor rilor-membri a

73

Uniunii Europene. O bun parte din muncitori-migrani deja s-au legiferat n ra de destinaie, au viza de reedin, statut legal. 3. Credem, c metodele eficace de rezolvare acestei probleme trebuie s fie: - crearea climatului investiional favorabil n Moldova, atrajerea i stimularea investiiilor ct din partea Uniunii Europene, att i din partea Republicii Moldova84; - promovarea politicilor ocupaionale n ar. Accentul s fie pus nu numai pe crearea noilor locuri de munc, ci i pe majorarea salariilor la un nivel decent de via. Aceasta trebuie s fie punctul-cheie a politicilor ocupaionale practice. Altfel locurile de munc noi-create nu vor fi solicitate85. - Promovarea politicilor migraioniste flexibile de rile-recipiente de migrani de munc. Legiferarea migranilor 86, acceptarea pentru Moldova posibilitilor, oferite astzi rilor-candidai n Uniunea European, va include migraiunea de munc moldoveneasc n spaiul legal de comportament, valori i atitudini87.

84

Analiz empiric i datele Bncii Naionale din Moldova ne evidenieaz c etapa iniial de utilizare a banilor (transferurilor bneti) pentru rezolvarea problemelor personale (cumprarea apartamentelor, autoturismelor, mrfurilor de uz casnic, etc.) are loc i astzi, ns se consolideaz premizele pentru etapa a doua investiiile n economie naional, i nu numai n sectorul trei. 85 Crearea 100 mii de locuri n ultimii trei ani nu a influenat pozitiv asupra migraiunii forei de munc a populaiei moldave. Cercetrile noastre din anii 1999-2000 au demonstrat c 90 la sut din migrani chestionai nu vor realiza strategiile migraionale (sunt gata s se dezic de aceste strategii) n caz de salariu minim va fi mai mare de 200 dolari americani. Evident c astzi suma necesar dorit, n contextual realitilor din prima jumtatea anilor 2000, e mai mare. 86 Legiferarea migranilor va spori consolidarea diasporei moldave, care va fi un actor esenial n protejarea migranilor de munc, compatrioi n rile-recipiente. Ins s nu uitm ca formarea diasporei moldave nu este un proces simplu. Deseori diaspora moldoveneasc se formeaz n cadrul diasporei post-sovietice sau romneti. 87 Analiza empiric demonstreaz c cetenii Republicii Moldova, care au paaport romnesc sau bulgar, se folosesc de oportunitile aflrii de 3 luni i prestrii serviciilor n ara-recipient. Ei sunt foarte strici n respectarea regimului de 3 luni i se strduie se prseasc ara de destinaie pn nu a expirat termenul i se nu fie introdui n compiuter ca persoane care au nclcat regulile de joc.

74

ANEXE. Tabelul 1. Dinamica investiiilor n capitalul de baz n anii 2000-2002. 2000 2001 2002 2002 n % la 1999 Investiiile n capitalul de baz: n % fa de anul precedent 85 111 104 98 n % la PIB 11,0 12,2 9,4 Sursa: Departamentul statistic i sociologie a Republicii Moldova Tabelul 2. Investiiile strine directe n economia Moldovei 2000 2001 2002 Aflux a invedtiiilor directe: mln. $. 129,1 155,9 110,8 n % la PIB 10,0 10,5 6,8 La un cap de locuitor, $. 35 43 31 Sursa: Banca Naional a Moldovei Tabelul 3. Investiiile strine n capitalul de baz 1998 1999 2000 2001 Investiiile strine n capitalul 52,8 56,2 35,8 35,0 de baz: mln. $ n % la PIB 3,1 4,8 2,8 2,4 Sursa: Banca Naional a Moldovei 2003 43 2,3 12.0

2002 20,0 1,2

2003

Tabelul 4. Evoluia indicilor principali conomici ale Moldovei pentru anii 1994-2003
1 2 3 4 5 6 7 1994 323 18 636 104,6 26,6 ... 1995 401 73 840 23,8 31,8 67,6 1996 471 23 1.031 15,1 40,7 67,6 1997 528 71 1293 11,2 47,6 67,7 1998 465 86 1447 18,3 46,5 67,8 1999 321 34 1487 43,7 28,8 67,5 2000 354 128 1562 18,4 32,7 67,8 2001 407 120 1548 6,3 40,3 66,6 2002 2003 448 542 100 43 1534 174888 4,4 15,7 49,07 64 66,6 66,5

Note: 1 PIB per capeta ($), 2 investiiile strine directe (mln. $), 3 datorii externe (mln. $), 4 - inflaia (%), 5 salariu mediu lunar ($), 6 durata vieii pronostic (ani). Date fr Transnistria. Sursa: Programul ONU pentru dezvoltare raportul despre dezvoltare durabil (1994-2002), Departamentul statistic i sociologie i Ministerul economiei (2003).89
88 89

incluzind datoriile pentru resursele energetice vezi: Capital Market, 2004, 17

75

Tabelul 5.

76

Bibliografia Aprilie 2003. Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Chiinu, IPP, 2003 . . // : . , ., 2003 . ( --). // : . , ., 2003 Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i migraiunea forei de munc: - Chiinu, CAPTES, 2000 . ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. Chiinu, USM, 2002 . . , Perspectiva, 1999 . . // Munca neprotejat. Strategia i tactica sindicatelor. Chiinu, Institutul Muncii, 2002 . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVI. Chiinu, USM, 2001 Moneaga V., Eanu C., Krauze A. Securitatea naional i migraia. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XII. Chiinu, USM, 1999 ., . : ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXII. Chiinu, USM, 2003 ., ., ., ., . : . , CAPTES, 2000 Moneaga V., Zavat L. Migraia de munc a moldovenilor n Rusia n contextual migraiilor internaionale. // Tu i migraia. Buletin informativ, 3, octombrie 2003 ., . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XX. Chiinu: USM, 2002 . , CAPTES, 2000

77

Noiembrie 2003. Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Chiinu, IPP, 2003 Slepova E. Migraiunea forei de munc n Europa: importana pentru Republica Moldova. // Republica Moldova. Elemente de strategie. Chiinu: IPP, 2003

SISTEMUL ELECTORAL N ISRAEL: EVOLUIA I TRSTURILE CONTEMPORANE90

Victoria PERCIUN Chiinu, Republica Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Doctoranda In the article is examined the electoral system of Israel. The outhor describes the main stagesin teh elecvtoral system evolution, analyses rhe couses, internal and external factorrs that influenced the development of this system. There is exmined the inpactul of the political factor on the electoral system in Israel. Studiul Israelului n contextul reformei electorale este bine venit din mai multe motive. Primul ar fi faptul c astfel i acordm o importan deosebit Israelului n Orientul Mijlociu i n lume, deasemenea i pentru a nelege structura guvernului din Israel i prin extensie procesul de luare a deciziilor. Multe din deciziile ce au fost luate n Israel pot fi mai bine nelese dac facem referire la sistemul de guvernmnt din trecut i prezent. Dup cum ne menioneaz Gitelman91, Israelul ne furnizeaz i ne pune la dispoziie un laborator foarte important pentru studiu comparat al sistemelor politice. El atrage atenia asupra faptului c Israelul este unic n lume cu sistemul su de reprezentare proporional i necesitatea perpetu de formare a coaliiilor. Israelul prezint un exemplu interesant al funciilor democraiei cu ale ei numeroase diviziuni - religioase, etnice i ideologice. Compre90 91

Recenzent doctor-habilitat, professor Valeriu MONEAGA Gitelman Z. Comparative Politics and The Jewish Political Experience. New York: Armonk ,1992, p.154.

78

hensivitatea acestor probleme este vital pentru studiul funcionrii democraiei. Cazul Israelului nu poate fi luat aparte ca ceva izolat, dar trebuie privit ca un caz extrem i foarte complicat. n 1992, Israelul a experimentat o reform electoral profund ce a fost implementat n 1996. Aceast reform are cteva elemente. Cea mai semnificativ, este aceea c acum Israelitenii voteaz direct prim-ministrul. Noul sistem combin elemente a ambelor sisteme prezidenial i parlamentar, n ciuda faptului c ele sunt foarte diferite i a lor fuziune poate crea probleme mari. Intenia reformei - de a lrgi prerogativele ramurii executive nu a fost transpus n via. Este interesant de a nelege de ce. Exist o legtur ntre regulile electorale, instituiile politice i procesul de luare a deciziilor. Legile electorale au un impact semnificativ aa cum i regulile i structurile. Orice schimbare n configuraia deciziilor sau regulilor poate avea o influent decisiv asupra rezultatelor colective. Chiar nainte de sfritul luptelor n Rzboiul de Independen, Israelienii au fost chemai s voteze pentru reprezentanii lor politici. Alegerile au avut loc n Noiembrie 1949, mai mult de 415.000 de alegatori au susinut 21 de partide concurente. Numai 12 dintre ele au trecut pragul electoral de 1% au obinut mandate pentru Knesset. Dar aceste alegeri numite i alegeri pentru Primul Knesset au fost de fapt destinate pentru altceva. Poporul a venit s voteze pentru reprezentanii lor n Asambleea Constituional, aceasta trebuia s fie un organ format din 120 de membri care ar formula i ar adopta o constituie democratic. Odat aleas totui i dup mai multe dezbateri ntre membrii fraciunilor seculare i religioase s-a hotrit c Israelul are deja o foarte bun constituie Biblia i adoptarea constituiei a fost amnat, iar Asambleea transformat n Parlament. Knessetul odat format n 1950 a trebuit s adopte cteva legi. Cteva din legile fundamentale au fost promulgate de Knesset n capacitatea lui. Aceste legi sunt numite Legi Fundamentale. Cincizeci de ani mai trziu totui Israelul nu are o constituie scris. Viaa politic i alte aspecte a vieii sociale sunt ghidate de aceste legi fundamentale, legi regulare, dispoziii i ordonane. Totui nu demult au fost adoptate zece legi fundamentale. Ele includ legi ce cuprind urmtoarele sfere: Knessetul, guvernul, preedintele, armata, economia, pmnturile Israelului, libertatea individual i demnitatea i libertatea de ocupaie.Primele ase Legi Fundamentale definesc aranjamentele instituionale i politice de stat92. Legea privind Ierusalimul are o importan i o valoare simbolic i stipuleaz c
92

Bechor G. Constitution for Israel. Tel-Aviv: Maariv, 1996, p.87.

79

acest ora este "unificat i complet i este capitala Israelului". Legea privind pamnturile din Israel declar c doar cinci procente din aceste pamnturi sunt private iar toate celelalte sunt arendate de cetenii Israelieni de la stat pentru o perioad anumit de timp. Ultimele dou legi au fost adoptate n 1992 i sunt n esena lor liberale, ele se concentreaz mai mult la drepturile individuale. Decizii importante i de natur variat au fost luate de-a lungul deschiderii Asambleii i n timpul funcionrii ei. De exemplu, nc nu este clar care sunt hotarele internaionale a Israelului. Problema rmne actual atta timp ct exist conflictul ntre Israel i vecinii lui Arabi, n mod particular cu Palestinienii. Doar n 1979 au fost definite hotarele de sud dintre Israel i Egipt i doar n 1994 cele de est cu Iordania iar n 1999 hotarele de nord cu Lebanon n ceea ce privete cele de nord-est (Siria) i cele cu Palestina nc nu sunt determinate. Natura non-liberal a democraiei din Israel este bine exemplificat prin abordarea problemei ceteniei. Deoarece statul aparine poporului Evreiesc care este o etnie neclar, acesta nu aparine cetenilor si. Aceasta nseamn c Evreii care se afl n afara rii au de fapt mai multe drepturi ca cetaenii arabi ne-Evrei cetaenii ai Israelului (care constituiau ctre 1999 mai mult de 5% din populaie). Legea Intoarcerii, care a fost adoptat de Kneset n 1950, asigur i ofer cetenie la oricare din Evreii care se ntorc n ar. Emigraia Evreilor din diaspor n Israel este credo principal al micrii Sioniste micare ce promoveaz naionalismul Evreiesc. Israelul este deci o ar a imigranilor care au venit din peste 100 de ri. Acest fapt este crucial pentru a nelege natura complex social, politic, economic i cultural a societii din Israel. Membrii acestor multe grupe sunt reprezentani n sistemul pluripartidist din Israel. n timp ce unele alegeri au nregistrat peste 30 de partide concurente, numarul partidelor ce au fost capabile s acumuleze cel puin un mandat pentru Knessetul bicameral, ele variaz de la 9 (1951) pn la 17 (1981). Aceste partide variaz n numr de la partid ce este reprezentat de o persoan i partid ce au obinut 56 de mandate cum ar fi acei din partidul Laburist (formal Mapai i apoi Ma'arach) n 1969. Deoarece nici unul dintre partide n-a fost capabil s obin majoritatea de mandate n Knesset, guvernul a fost format de coaliiile de partide. De dou ori Israelul a fost condus de ctre guverne de minoritate fenomen bine cunoscut n Europa (1974 i 1993) 93. De dou ori (1967 i 1969) guverne formate de coaliii apropiate (wall-to-wall) a membrilor Knessetului i de dou ori (1984 i 1988) de ctre un guvern unitar. n
93

Fein J.L. Politics in Israel. - Boston: Mass., 1967, p.24.

80

perioada anilor 1950 i 1960 structura tipic a luat forma unei coaliii hipernumeroase (peste 70 de membri) i din 1977 a fost redus la una minim. Din 1949 pn n 1977, partidul dominant a fost Laburist. Partidul dominant fiind acel care nu numai este cel mai mare, dar i controleaz guvernul i definete agenda public i dimensiunea politic relevant. ntr-adevr pn la alegerile din 1977 cnd partidul Laburist a pierdut fiind nvins de Likud activitile politice i de partid au fost percepute de muli ca nefavorabile. De la alegerile din 1981 totui competiia este inut ntre dou blocuri politice principale aproape egale numeric. Blocul Laburist care include aripa de stinga i partidele Arabe. i pe de alt parte blocul Likud care include aripa de dreapta cu partidele naionaliste, religioase i ultraortodoxe. Trebuie de menionat c n Israel aripa de dreapta / stnga se refer la orientaia politic privind securitatea i conflictul Arabo-Israelitean94. n esen cei din aripa de stnga sunt de acord s ajung la un compromis cu Palestinienii i s mpart pminturile cu ei, n timp ce cei din aripa dreapt nu sunt dispui s cedeze. Deoarece n 1984 cele dou blocuri s-au unit liderii lor, au format un guvern unitar i ei au continuat cu o structur similar iari n 1988. Excepie fac partidele Arabe i ultraortodoxe i cele formate nainte de alegerile din 1996 (imigranii Rui) aproape toate partidele i-au pus nceputurile n timpul micrii Sioniste sau fac parte din fraciunile acestei micri. De fapt din 1988 este ilegal ca n Israel un partid s nu mprteasc ideea fondrii Sioniste a statului (Israelul este un stat Evreiesc) sau s promoveze o platform rasist. Intreaga ar constituie o zon unic de votare. Pn n 1996 alegtorii au votat i a lor voturi au fost calculate de schema Reprezentrii Proporionale95. Ctre anul 1974 schema cunoscut ca Largest Remainder, Formula a fost nlocuit de catre D'houndt's Highest Average Formula. Consecutiv, partidele mari beneficiau de dou sau trei mandate fa de partidele mici. Procentajul de blocare a fost crescut n 1992 de la unul, la unul jumtate procente i partidele mici puteau s fie reprezentate de doi membri. Din 1996 alegtorii au fost rugai s fac dou voturi, unul pentru partidul lor de preferin i alt vot pentru prim-ministru. Aceste sciziuni au contribuit la mrirea influenei partidelor mici sectariene. Aceast tendin sectarian a devenit i mai puternic ducnd la sciziuni i mai mari n perioada ce a precedat alegerile din 1999. Aceasta i explic faptul de ce sistemul generos de reprezentare pro-

94 95

Goldberg G. The Parties in Israel. - Tel Aviv: Ramot., 1992, p.123. Arian A., Shamir M. The Elections in Israel. - Boulder: Westview Press, 1990, p.86

81

porional a fost adoptat n Israel i de ce este att de dificil schimbul lui cu altul complet diferit. Schema reprezentrii proporionale este inclusive n timp ce celelalte scheme sunt exclusive. Din 1949 Israelul a promulgat aceast schem generoas a reprezentrii proporionale care face capabil reprezentarea larg a grupelor mari i mici. Acest sistem electoral a fost adoptat de ctre Congresul Sionist timpuriu. Una din explicaiile adoptrii acestui sistem este foarte simpl i anume faptul c schemele reprezentrii proporionale au fost produsele i rezultatul gndirii Europene a secolului nouasprezece i dat fiiind faptul c micarea Sionist a fost stabilit n aceast perioad este evident de ce liderii ei au adoptat o astfel de schem. Dar o explicaie mai substanial ar fi i natura micrii Sioniste. Unul din scopurile micrilor naionale este recrutarea ct mai mult posibil a susintorilor ideilor lor. Sionitii care promovau ideea naional a stabilirii Homeland pentru poporul Evreiesc au fost pn la mijlocul secolului douzeci un grup minoritar printre Evreii din Europa. Soluia lor pentru rezolvarea problemei anti-semitiste nu a fost foarte atractiv pentru muli dintre Evrei deoarece aceasta implic incertitudini mari i costuri nalte. Alte opiuni care n acea perioad preau s fie mai efective erau: imigraia spre Vest, asimilarea Cretinismului, adaptarea simbolurilor religioase, ritualurilor i doctrinelor la mediul ce prevala, Comunism, Socialismul Evreiesc, autonomii sau internaionalii i ortodocii tradiionali care continu s cread c credina Evreilor este n minile lui Dumnezeu. Contrar acestei opoziii Sionitii au ncercat s se extind prin atragerea de partea lor mai multe grupe mici i indivizi din orae i state din toat Europa. Cu toate acestea nu toi liderii lor au aprobat acest mod indiscriminator de recrutare, nelegnd c vorbind n numele ntregului popor Evreiesc micarea ar putea doar dispunnd de cea mai larg baz posibil. Schema reprezentrii proporionale (PR) ce a fost adoptat a creat un astfel de efect. Resursele ce erau distribuite ntre reprezentani erau efectiv simbolice, n timp ce afacerile micrii erau n minile liderilor grupei mici. n 1948 Consiliul de Stat Provizoriu a decis s foloseasc schema RP doar o singur dat pentru alegerile din 1949 a Asambleii Constituionale. Ea fiind propus deoarece a fost anterior folosit n cazul alegerilor instituiiilor Sioniste fiind capabil s produc alegeri efective i uoare. Rezultatele alegerilor din 1949 au fost destul de impresionante pentru participanii majori. Mapai a prevalat ca unul din cel mai mare partid acumulnd 35% din voturi. Alte trei partide au fost de mrime mijlocie. Mapam un alt partid socialist de stnga i un candidat pentru coaliia de guvernmnt a obinut 14,7%, Frontul Religios Unit un alt partener potenial al coaliiei -12,3%, Herut - oponentul 82

ideologic principal a obinut 11,5%. Cele 26,5% ce au ramas au fost mprite ntre celelalte partide96. Succesul partidului Mapai de-a lungul celui dinti Knesset au fost destul de impresionante: transformarea Asambleii Constituionale n parlament, amnarea deciziei privind adoptarea Constituiei pentru urmtorii ani .a. Cu un astfel de success i n absena unei fore politice majore de opoziie, intenia de a schimba i a reforma schema electoral a fost redus. Pentru a-i ntri poziiile Mapai a iniiat trei decizii majore pentru politica din Israel. Prima din ele a fost s fie utilizat n continuare schema RP pentru alegerile n al doilea Knesset. A doua, pragul electoral s constituie un procent i a treia s fie schimbat formula pentru distribuirea mandatelor de deputai de la Hegenbach-Bishop la Largest Remainder Formula. Astfel sistema RP a rmas i a fost utilizat cu mici schimbri pentru urmtorii cincizeci de ani. Necesitatea i dorina de a schimba sistemul electoral a fost pentru prima dat expus de Ben Gurion la nceputul anilor 1950. El privea Knessetul fragmentat ca pe o relicv motenit de la Diaspora. Ben Gurion argumenta c sistemul reprezentrii proporionale produce dezordine n democraie i a susinut necesitatea schimbrii ca un mod de a oferi alegtorilor s spun mai mult n alegerile candidailor. El spera s construiasc un sistem nou bazat pe cel Britanic i anume pe alegerile regionale. Mai mult ca att el dorea mparirea rii n 120 de districte diferite. Fiecare din ele s dispun de un numr anumit de alegtori i fiecare district s aleag reprezentantul lui n Knesset. Sistemul regional ar fi minimalizat puterea diferitor blocuri politice cum ar fi cele religioase sau Arabe. Deasemenea ar fi limitat sau ar fi avut un efect negativ asupra partidelor mici, de dreapta i stnga esichierului politic, care ar fi putut chiar s dispar de pe arena politic. Cu toate afirmrile fcute de Ben Gurion, Knessetul n 1953 a adoptat legea care pstra sistemul reprezentrii proporionale ce fusese promulgat n 1949. n 1954 Ben Gurion i Ministrul Afacerilor Externe Moshe Sharet au propus n cadrul adunrii partidului lor s adopte un nou sistem electoral deoarece sistemul RP nu asigura o reflectare complet i precis a opiniei publice. Astfel i partidul Mapai a susinut propunerea prim-ministrului de a schimba sistemul electoral pe unul bazat pe mprirea rii n 120 de districte. Aceast propunere a aprut i pe platforma electoral a partidului Mapai n 1955. De-lungul guvernrii lui Ben Gurion97 partidul Mapai a obinut ntre 40 i 47 mandate de deputai. Cu toate acestea n 1958 cele dou propuneri de
96

Akzin B. The Role of Parties in Israeli Democracy. // Journal of Politics, 1955, N4, p.507-545. 97 Ben Gurion D. Eretz Yisrael Hamitchadeshet (The Renewed Israel). Tel-Aviv, 1969.

83

a schimba sistemul electoral prezentate Knessetului de ctre Mapai i Sionitii Generali nu au fost acceptate. Ben Gurion a fost demis din postul de prim-ministru n 1963 dar civa dintre adepii lui au continuat eforturile pentru a obine o schimbare electoral. n acelai timp susintorii principali ai schimbrii erau membrii partidelor Mapai i Liberal care pierduse din putere de-a lungul deceniului. Din aceast cauz ele au fost nevoite s formeze un bloc cu alte partide mici care nu erau la rndul lor cointeresate n schimbarea sistemului electoral. Conducerea Achdut Ha'avoda a format un bloc cu Mapai n 1965, mpreun formnd Maarach care s-a opus schimbrii electorale. Acordul Gahal din 1965 ntre Liberali i Herut a permis Liberalilor s continuie a lor susinere a schimbrii electorale chiar dei partidul Herut i n special Menachem Begin a lor lider s-a opus acestei idei. Au mai fost fcute ncercri de a schimba sistemul electoral n 1973 i apoi n 1976 de Micarea Democratic. Ei propuneau schimbarea prin divizarea rii conform sistemului regional sau districtual. Pentru prima dat la alegerile din 1977 partidul Likud a nvins astfel nlocuind partidul Laburist. Ei i-au invitat pe membrii Micrii Democratice s participe la formarea coaliiei de guvernmnt iar acetia la rndul lor au fost de acord doar cu condiia c va fi instituit schema regional de alegeri. Ceea ce nu s-a ntmplat niciodat. Prim-ministru nu a avut intenia s pun n pericol influena partidului mai ales c Micarea Democratic a nceput s se frmieze i destrmarea complet s-a produs n 1981. Problema privind schimbarea sistemului electoral a mai fost abordat i n timpul campaniei electorale pentru Knessetul al 11 n 1984 i al 12 n 198898. Un grup de profesori de la Universitatea din Tel-Aviv au publicat propunerea pentru reforma electoral. Ei erau pentru dou scheme concomitente: alegerea a 60 de membri n Knesset din 60 de districte i mai mult de 60 n alegerile naionale. Ei propuneau un sistem proporional cu pragul electoral de 2.5%. Gad Yaacobi ministrul Muncii a propus un plan alternativ care prevedea alegerea a 80 de membri din 20 de districte i a 40 pentru alegerile naionale. Toate aceste propuneri combinau elemente ale sistemului regional / districtual cu reprezentarea proporional naional. Ele pareau s mobilizeze partidele mici n susinerea noului sistem. Elementul sistemului care facilita alegerea a mai mult dect un reprezentant din fiecare district ar avea s duc la confruntarea dintre candidaii aceluiai partid care ar fi unul mpotriva altuia din acelai district. Aceasta ar fi deschis uile pentru partidele mici. Una
98

Segal Z. Israeli Democracy. Tel-Aviv: Defence Department, 1988, p.87.

84

din propuneri era bazat pe sistemul german care prevedea c reprezentarea fiecarui partid n Knesset s fie bazat pe puterea obinut n alegerile naionale. i n anul 1988 au fost analizate mai multe propuneri de schimbare electoral n Knesset dar fiind divergene prea mari aa i nu s-a ajuns la nici un compromis. Membrii Knessetului erau alei de un sistem ce garanta majoritatea pentru acele partide care s-au opus schimbrii i astfel ele nu puteau vota mpotriva lor. Deaceea, n 1988 a fost propus ca trei dintre judectorii Curii Supreme s determine hotarele celor trei districte dar i aceast iniiativ a suferit eec. De la alegerile din 1977, regulile jocului politic au fost schimbate. Likud nflorea pe cnd partidul Laburist a suferit schimbri privind numrul de membri pn ce au fost formate dou tabere politice egale la numr care includeau dou partide mari i cteva mai mici. Partidele mici ocupau poziia cheie determinau n esen, care dintre partidele mari va forma guvernul. Problema era i mai acut cnd nici unul din partidele mari nu puteau s formeze o coaliie. Fiecare din partidele mari credeau c alturarea la cele mici i formarea coaliiilor va bloca schimbarea electoral. Doar dup alegerile din 1988 a devenit clar c schimbarea electoral este inevitabil. Laburitii au pierdut din nou alegerile pentru a patra oar i politicienii lor de vaz considerau c doar o schimbare a sistemului electoral va mbunti ansele lor pentru cstigarea puterii. Doar n 1995 reforma electoral a fost adoptat. Dar ctre acea perioad interesele politice conflictuale a acelor dou mari partide au dus la un compromis care a piermis formarea unui sistem mixt: o reprezentare proporional nalt inclusiv pentru Knesset i Regula a doua stadie a majoritii exclusive pentru alegerea prim-ministrului. De-a lungul anilor cteva schimbri au fost fcute n formula prin care Israelienii i aleg reprezentanii lor n Knesset. Astfel de la alegerile n Knesset n 1951 i pn la alegerile din 1973 formula de votare folosit pentru a desemna i a repartiza locurile a fost bazat pe aa numita Largest Remainder Formula. Aceasta este o schem destul de simpl: toate voturile sunt calculate (V)99, excepie fcnd doar partidele care n-au obinut numrul necesar de voturi pentru a trece pragul electoral. Apoi V este mprit la cele 120 de locuri. Rezultatul mpririi este numit un indicator (I) pentru un loc. Repartizarea mandatelor se face n dependen de numrul indicatorului I care partidele lau obinut. Deoarece este puin probabil ca numrul I s corespund exact cu

99

Doron G., Harris M. Public Policy and Electoral Reform, The Case of Israel. - New York: Oxford, 2000, p.32.

85

numrul de locuri (L), atunci restul voturilor sunt distribuite n concordan cu numrul vacant de locuri rmase. Astfel partidele cu cele mai largi rmie vor obine aceste locuri vacante n dependen de mrimea restului. Trebuie de menionat c probabilitatea partidelor att mari ct i mici n obinerea restului c mai mare pentru a fi calificate pentru un loc extra este aceeai, deoarece este independent de numrul lui L obinut prin evaluarea deplin a lui I. Deaceea cnd un partid mic obine un loc extra acest fapt i crete puterea pn la 100%, iar cnd un partid mare obine acest loc contribuia la puterea lui este marginal. Totui aceste margine pot fi cruciale n construirea coaliiilor de putere. n 1969, doi ani mai trziu dup victoria remarcabil a Israelului n Rzboiul de ase Zile mpotriva forelor aliate a Egiptului, Siriei i Iordaniei sub conducerea lui Golda Meir partidul Laburist (social-democraii din Mapai i Hachdut Ha'avoda i Rafi) au obinut 56 de locuri n Knesset. Formnd coaliie i cu sectorul Arab care a obinut 4 locuri mai aveau nevoie doar de un singur loc pentru a obine minimum i a forma coaliia de guvernare. Aceast situaie i a servit ca stimulent pentru partidul de conducere de a face careva schimbri n sistemul de votare. Cu toate acestea ei n-au putut schimba prea multe i n 1977 cnd partidul Likud l-a nlocuit pe cel Laburist pentru prima dat ca partid de conducere, cauza fiind coaliia format de ei nu depea 61 de membri. Procentajul pragului electoral este determinat de mrimea parlamentului i n Israel acesta este 120 iar n Statele Unite 535 (o combinaie ntre membrii Camerei Reprezentanilor i Senatului. De-a lungul perioadei planificrii Asambleii Constituionale 1948, au fost naintate cteva propuneri pentru mrimea dorit a Asambleii. Ele includeau propuneri de 71, 85, 101, 120 i 171 de membri ai camerei. Reprezentanii partidelor mici erau desigur pentru mrimea mare a pragului pe cnd partidele mari susineau ideea unui prag mic. Astfel a fost gsit compromisul i a fost adoptat pragul de 120 de membri i 12 partide au fost alese n Asambleie. Procentajul pragului de obicei este adoptat de organul de votare i este destinat s limiteze reprezentarea grupelor mici de a mri probabilitatea ca acele alese s fie capabile s formeze un guvern bazat pe fore centrale din societate. Cnd reprezentarea este principala valoare atunci pragurile nu sunt impuse, cum ar fi n cazul alegerilor Federaiei Sioniste sau a Federaiei Uniunii Muncitorilor din Israel (Histadrut), a fost stabilit la un nivel minim. Nivelul pragului stabilit n 1948 100 a fost doar de un procent care era cu 17 procente mai mare dect pragul natural determinat de mrimea Asambleii (Knesset) (120:100-183).
100

Michels R. Political Parties. - New York: Dover, 1959, p.123.

86

Mapai partidul care se afla la moment la putere i putea s influeneze asupra stabilirii pragului n loc s accepte propunerea partidelor mari a susinut ideea partidelor mici i a determinat pragul de un procent. Mapai a renunat la ansa de a obine mai multe mandate, iar poziia partidelor mari i mici ne este clar fiind dictat doar de interese raionale. Pragurile joase creeaz stimulente pentru multe grupe care ncearc s concureze pentru cel puin un mandat n parlament. Aceasta atrage alegtori din toat ara, dar pericolul cel mai mare este pentru partidele medii. Pragul mic face dificil posibilitatea partidelor medii de a se lrgi. Aceasta limiteaz micarea lor n zonele de votare a partidelor mari. n 1992 cnd pragul electoral a fost crescut pn la 1.5% ca rezultat au fost formate dou blocuri tehnice Meretz i Yadut Hatorha 101. Primul a fost o coaliie a trei partide, Ratz, Mapam i Shinui a cror platform susinea ideea de pace cu Palestina. Yaddut Hatorha care consista din dou partide ultra religioase, Agudat Israel i Degel Hatorha, ar fi avut destul de mari dificulti protejnd reprezentarea celui de al doilea grup fr o ciocnire preelectoral. Ctre anul 1992 schimbri eseniale n mrimea pragului nu au fost adoptate i aceasta se datoreaz faptului c puterea a trecut n minile partidului Laburist de la Likud. Iar cei care erau pentru schimbare i anume partidul de trei persoane Techia care considerau ca sa se protejeze de la alte grupe mici de dreapta naionaliste era nevoie de o barier a pragului au pierdut multe voturi. Astfel partidul Laburist condus de Rabin, au nvins i au nceput imediat s duc tratative de pace cu Palestinienii ceea ce era diametral opus cu poziiile Techia i a altor partide mici. Sistemele electorale au mai multe componene pe lng pragurile i formula specific. Cinci dintre ele cu specificul lor n Israel le vom analiza: dreptul la vot, dreptul de a candida, accesibilitatea indivizilor la procesul de votare, finansarea partidelor, publicitatea prin intermediul mass-mediei. Toate sistemele politice democratice stabilesc limite pentru dreptul la vot. Vrsta este cea mai tipica din aceste limite, dar exist i alte limite cum ar fi genul sau instituionalizarea. n Israel, Legea Fundamental: Knessetul furnizeaz dreptul la vot pentru fiecare cetean Israelean care a atins vrsta de 18 ani dac justiia nu-i interzice acest drept. Deasemenea numai cetenii Israelieni care se afl la momentul alegerilor pe teritoriul rii pot vota. Excepie doar se face pentru diplomai i marinarii care se afl pe corbiile Israelului care sunt considerate de dreptul internaional ce se afl pe teritoriul rii. Ben Gurion a fost acel care a iniiat aceast limit astfel el a ncercat s

101

Doron G. The Electoral Revolution: Primaries and Direct Election of the Prime Minister. - Tel Aviv: Hakibbutz Hameochad, 1996, p.16.

87

evite criticismul internaional mpotriva Israelului pentru refuzul de a lua parte la vot sutelor de Arabi rezideni care au prsit ara ca urmare a Rzboiului de Independen. Trebuie totui de notat c aceasta contrazice declaraiei Micrii Sioniste privind baza legal a rii care acorda suveranitate statului ce aparine Evreilor i nu cetenilor si. Aceasta a fost discuia principal n 1990 ntre cei mai muli Israelieni care acceptau ca Israelul aparine Evreilor i a celor care promovau ideea c Israelul aparine cetenilor si. Aceast lege are un efect politic interesant. Ziua legal de alegeri a fost stabilit ca fiind Joia din prima sptamn din luna Noiembrie dup patru ani de la ultimile alegeri. Dar aceasta s-a ntmplat doar de trei ori (1959, 1965 si 1988). Votul de non-confiden guvernului, crize politice sau decizia primministrului de a desfura alegeri sunt motivele principale pentru nerespectarea datei stabilite legal. Deaceea lunile Mai, Iunie i Iulie au devenit cele mai populare pentru a desfura alegerile. Dar totui o dat specific a fost determinat dup mai multe dezbateri i negocieri ce au avut loc ntre reprezentanii partidelor majore. Likudul se pare are mai mult de ctigat de la alegerile ce se desfoar vara i anume datorit faptului c majoritatea reprezentanilor partidului Laburist sunt plecai n vacana de var n afara rii. Compromisul stabilit a fost perioada ce cuprinde primvara i vara devreme. Dreptul de a candida n Israel ca i n multe democraii impune stipulri a dreptului persoanei sau partidului s prezinte candidaturile pentru alegeri. n Israel limite au fost adugate de-alungul anilor pentru a preveni i a mpiedica unele partide de la participarea la alegeri. De exemplu, dou partide nu au putut participa deoarece platformele lor violau valorile de baz a Israelului. n primul caz este vorba de partidul Arab (1969) pe lista membrilor figurau persoane care fceau parte din organizaia Araba El Ard, care a fost declarat de Ministerul de Aprare ca fiind ilegal. De asemenea n 1987 un alt partid Khach, condus de Rabbi Meir Khana, i-a fost interzis prezena la competiia electoral deoarece platforma lui coninea politici rasiale mpotriva populaiei Arabe. Interzicerea impus partidului Khach a fost legal i se baza pe amendamentul din 1985 emis de Knesset pentru Legea Fundamental102 care declara c nici un partid nu poate lua parte la alegeri dac mesajele lor neag existena statului Israel ca aparinnd poporului Evreiesc, neag natura democratic a statului i cheam la discriminri rasiale. Accesibilitatea indivizilor la procesul de votare n Israel este maximal aceasta se datoreaz costurilor personale minimale. Deaceea, ratele de votare

102

Reichman U. A Proposal for a Constitution for the State of Israel. - Tel-Aviv: Maariv, 1992, p.47.

88

sunt n continuare printre cele mai nalte comparativ cu alte democraii. Fiecare persoan dispune de o scrisoare sau o combinaie de scrisori prezentate pe lista de votare i care semnific alegerea ei sau a lui pentru un anume partid. Scrisorile sunt prezentate n Evrit sau n Arab. Exist mai multe circumscripii de votare ce sunt amplasate n fiecare localitate. Data alegerilor este de obicei Shabbat (Smbta). Soldaii au dreptul de a prsi taberele lor militare i de a vota precum i prizonierii (1988) au dreptul de a vota. Soldaii voteaz n plicuri duble care sunt de obicei deschise dup ce toate voturile civililor sunt calculate i prizonierii voteaz n nchisori. Finanarea partidelor are loc n conformitate cu legea ce a fost adoptat n 1973. Ea definete uniti financiare care sunt ajustate odat la o perioad anumit de timp. Aceste uniti sunt multiplicate de numrul de mandate de care partidul dispune. Astfel cu ct partidul este mai mare cu att i revine lui mai muli bani publici pentru activitatea lui. Legea deasemenea interzice acceptarea contribuiilor directe sau indirecte de la cetenii Israelieni sau de la corporaiile strine. nc rmne destul de dificil detectarea cine doneaz i a cui contribuii sunt transferate de la surse strine cel mai mult (Evrei) partidelor concurente, practica care este foarte rpndit printre politicienii Israelieni. Legea privind Alegerile (1959), la care au fost fcute cteva amendamente, stipuleaz faptul c fiecare partid concurent primete 25 minute de efir la radio i 10 minute pentru translarea la TV. Din 1996, propaganda politic este transmis att de televiziunea public ct i de cea comercial. n luna Mai 1999, Israelitenii au venit la urnele de votare i l-au ales n calitate de prim ministru pe Ehud Barak. Alegerile din 1999 au fost desfurate n conformitate cu reforma fundamental a sistemului electoral fcut n 1992. Alegerile din 1996 au fost primele alegeri ce au permis Israeltenilor s voteze direct prim- ministru. Toate mandatele pentru Knesset au fost acordate direct proporional la voturile obinute n alegerile naionale, deaceea ara a fost n esen un district unic electoral ce au ales 120 de reprezentani. Una din problemele principale a sistemului politic din Israel este dificultatea n formarea i susinerea coaliiilor de guvernmnt. Israelul are i ntotdeauna a avut doi factori ce au stimulat multipartidismul: (1) un sistem extrem de reprezentare proporional care acorda mandate partidelor ce dispun doar de cteva voturi (2) clevaje distincte etnice, ideologice i religioase. Cnd o societate fragmentat are un sistem electoral ce ncurajeaz mai multe partide este i evident faptul formrii dificile a majoritii de guvernare. Un astfel de caz este cel al Israelului. Reforma electorala din Israel nu numai c n-a izbutit s atace aceast problem fundamental, dar a fcut-o i mai rea. 89

Sistemul electoral din Israel este destinat n origine pentru a reprezenta interesele diferitor alegtori ns aceasta este problematic din cauza disproporionalitii care le este acordat minoritilor. Pentru a ameliora aceste dificulti, au fost iniiate reforme pentru alegerile din 1996. Prin alegerea direct a prim ministrului reformatorii sperau s amplifice puterea oficiului primministrului i astfel s atenuieze disproporionalitatea influenei partidelor mici. Astfel ei sperau c va spori abilitatea prim-ministrului de a guverna i astfel va contribui la stabilitatea Democraiei Israelului. Cu toate acestea rezultatele alegerilor din 1996 i 1999 nu au adeverit aceste ateptri. Reformele electorale din Israel au ieuat deoarece reformatorii nu au luat n consideraie un moment crucial pentru procesul n cauz. Reformele au fost fcute pentru a-i oferi prim-ministrului necesitatea minim de a depinde de partidele mici astfel de-ai ntri puterea. n baza noului sistem alegtorii erau pui n faa faptului nu doar de a vota pentru un prim-ministru individual, dar i de a alege un partid diferit pentru Knesset. Alegtorii au nceput s voteze mai mult pentru partidele mici, continuind astfel s limiteze abilitatea prim-ministrului de a guverna. nainte de alegerile din 1996, Preedintele de obicei era acela care numea liderul partidului cel mai mare care s formeze guvernul. Deaceea alegtorii erau ncurajai s voteze pentru partidul al crui lider ei doreau s fie prim ministru. Noul sistem le-a permis s voteze direct att pentru prim ministru ct i pentru un partid diferit care considerau ei le va reprezenta interesele i necesitile specifice. Trebuie de menionat c perioada dup reforma electoral nu exista dovezi ca guvernele din Israel s fie mai puternice dect erau anterior. Sistemele electorale i regulile create de ele furnizeaz cadrul de operare a guvernului i astfel i ofer i legitimitate de a face procese. Mai mult ca att, ele ofer legtura principal ntre mandate i voturi 103. Sistemul din Israel are un nivel nalt de incluziune; aceasta ofer la multe persoane i grupuri s fie reprezentate i s concureze pentru resurse. Cu attea partide mici reprezentate n Knesset reforma sistemului electoral devine foarte dificil. nainte de efectuarea reformei electorale actuale, sistemul Israelitean a fost o democraie parlamentar cu un singur district de votare de 120 de membri alei la fiecare patru ani. Fiecare partid va dispune de lista lui de candidate, creeaz platforma i caut suport din partea electoratului. Toate partidele care au obinut minimum necesar de voturi va primi o proporie de mandate egal cu proporia total a lor de voturi. Mandatele erau acordate conform sistemului Largest Remainder Formula (folosit n Israel din 1951-

103

Taagepera R., Shugart M.S. Seats and Votes: Determinants of Electoral Systems. New-Haven, Conn., 1991, p.45.

90

1973) sau Highest Average (D'houndt) System, care a fost ntrebuinat n 1949 i apoi din 1973 pn n prezent. Acest sistem este cunoscut n Israel ca sistemul Bader-Ofer, dup numele a doi politicieni care l-au introdus.Aceast ntrebuinare a doar unui singur district n combinaie cu un prag mic pentru obinerea mandatelor, cauzeaz publicul i indivizii s cread c este mai uor s obii cel puin un loc n Knesset. Mai mult ca att nici un partid n-a obinut vreodat o majoritate de voturi. Deaceea este clar c toate guvernele au trebuit s fie formate de coaliii, de fapt nsi cele mai multe din politicile Israeltene sunt construcii de coaliie. Pentru a nelege sistemul politic din Israel trebuie de atras atenia asupra procesului i regulilor de formare a coaliiilor care ncep de ndat ce s-au terminat alegerile. Preedintele se consulta cu liderii fiecrui partid i determina cui ar trebui sa-i ncredineze formarea guvernului. Liderul partidului ales i se pune la dispoziie 21 de zile pentru a forma un guvern i a prezenta lista acestuia Knessetului. Dac acesta este incapabil s formeze guvernul lui i se acord nc 21 de zile sau se numete un alt lider pentru a urmari realizarea scopului dat. Cnd noul guvern este aprobat de Knesset procesul de formare a coaliiei este finisat. n timpul sistemului vechi guvernul putea s nu fie aprobat de Knesset timp de 4-5 ani i chiar n acest timp putea s primeasc votul de non-confiden. Gideon Doron menioneaz c sistemul politic din Israel din anii 19481992 a fost bazat pe structura de guvernare ce i servea pe Yishuv (Comunitatea Evreiasc din Palestina nainte de independen) 104. Rdcinile acestui curent vin din secolul XIX, perioada timpurie a micrii Sioniste. Pentru a avea susintori i a forma o imagine puternic pe arena internaional, Micarea Sionist trebuia s recruteze ct mai muli adepi. Un mod de a atinge acest scop era adoptarea unui sistem relativ generos de reprezentare care permite incluziunea mai multor grupe de la cele mici la cele mari a comunitilor Evreieti rspndite n toat Europa i lumea. Nu a existat niciodat o dezbatere sistematic asupra faptului ce sistem politic ar trebui s fie 105. De la Rzboiul de Independen ncepnd cu prima zi dupa ce naiunea i-a declarat statalitatea, a existat doar aa numitul timp academic pentru dezbaterile referitoare la cel mai bun sistem de guvernare. De asemenea ar trebui s lum n consideraie c o influen puternic a fost exercitat de sistemul Marii Britanii asupra sistemului din Israel implementat n 1948. Israelul de acum, numit nainte Palestina a fost guvernat de ctre autoritile britanice ntre 1917 i 1948. Prin cooperare i lupt puterni104

Rael J.I. Party and Politics in Israel: Three Visions of a Jewish State. - New York, 1981, p.56. 105 Fein L.J. Politics and Israel. - Boston, Mass., 1967, p.58.

91

c, poporul Evreiesc a nceput s studieze s neleag i s adopte un sistem similar cu sistemul Britanic de guvernare 106. Sistemul Britanic s-a potrivit bine cu tendinele socialiste a multor sioniti timpurii. Totui o dificultate a aprut cu acest aranjament faptul c Israelul nu-i Marea Britanie. Bagehot argumenteaz "caracteristicile Constituiei Britanice sunt inaplicabile n rile unde nu exist materiale pentru monarhie sau aristocraie"107. Deci era nevoie de un sistem ce se potrivea perfect circumstanelor unice din Israel, deaceea nici nu-i de mirare c acest sistem s-a dovedit imperfect. Propunerea de a alege prim ministrul direct a fost adoptat ca lege (Legea Fundamental a Guvernului) n 1992 n ultimele zile ale celui de-al 12 Knesset. Aceast ide a fost discutat n perioada Martie-Iunie 1990. Atunci Likudul i Laburitii se luptau s formeze coaliii minime de conducere pentru a dizolva al doilea Guvern Naional Unit. Ei au venit cu iniiative de a produce schimbri n alegerea prim ministrului. Aceasta trebuia s diminuieze dependena prim ministrului de Knesset. Prim-ministrul Shamir i muli reprezentani ai partidului Likud s-au opus acestei propuneri fiind preocupai de faptul c Ytzhak Rabin ar putea fi ales n alegerile directe. Totui dup dezbateri aprinse n ultima zi a celui de-al 12 Knesset reforma a trecut i meninea nu numai ideea alegerilor directe a prim ministrului, dar i propunerea c votul de Non Confiden va nsemna demisionarea Knessetului. Reformele fcute n 1992 aveau ca scop creterea legitimitii i puterii prim-ministrului. i nu se propunea deloc limitarea puterii partidelor mici ceea ce se credea de fapt c se va obine. Dac examinm rezultatele alegerilor din 1996 vom observa transferul dramatic al puterii de la partidele mari (Laburist i Likud) la cele mai mici. Cele dou partide care au obinut n 1992, 84 de manadate pentru Knesset n alegerile din 1996 ele au reuit s primeasc doar 66 i doar 45 n 1999. n 1996 alte partide cum ar fi Shas, partidul religios National i Hadash i-au mrit considerabil procentajul de obinere a mandatelor pentru Knesset la 67, 50 i 67 procente, respectiv aceast tendin a urmat i la alegerile din 1999 cnd Shas i-a crescut procentajul pn la 70. Totui noul sistem implementat n 1996 a avut rezultate nu numai n transferul puterii de la partidele mari la cele mici existente deja, dar i a facut ca multe noi partide s obin reprezentare n Knesset. Recordul de 35 partide ce au participat la alegerile din 1999 i 15 care au obinut mandate n Knesset demonstreaz faptul c ele au trecut pragul electoral de 1.5%. Dei Natanyahu n 1996 i Barak n 1999 au fost alei direct ca prim minitri ei au fost nevoii s formeze coaliii ca lideri

106 107

Harris M. Democracy in Israel. - Typescript, 1990, p.125. ibidem

92

a partidelor ce au obinut doar 32 de mandate n cazul lui Netanyahu i 36 n cazul lui Barak. Aceasta fiind cauzat de pragul mic care a permis multor partide mici s fie reprezentate n Knesset i astfel prim ministrul ales era pus n faa faptului de a forma coaliii de guvernmnt. Reforma avea ca scop lrgirea prerogativelor prim ministrului i minimalizarea dependenei lui fa de Knesset ns aceasta nu s-a realizat. n alegerile din 1996 i 1999, Israelitenii alegtori s-au dovedit a fi mai sofisticai dect se ateptau reformatorii. Mrimea celor dou partide mari a sczut la 55 procente n Knesset (1996) i 37 procente n 1999. Cu toate acestea au mai fost fcute ncercri de a schimba reforma electoral i anume de a elimina alegerile directe108. Uzi Landau (Likud) i Yossi Beilin (Labor), care au cooperat pentru reforma nou, au propus o parte din legislaie, n timp ce Moshe Shahal de la Laburiti a propus o alt parte. Landau-Beilin a propus c Israelul ori se ntoarce la sistemul vechi ori prim ministru va fi ales de Knesset, fiecare partid prezentndu-i candidatul pentru vot. Beilin a argumentat c noua lege slbete partidele mari, iar Shahal a observat c partidele mici au crescut cu mult n aciunea prghiei. Totui politicienii sunt preocupai de faptul c reformele pe de o parte duc la rezolvarea problemelor iar pe de alt parte creaz noi probleme. O dat cu noul sistem electoral adoptat n Iulie 1999 Israelul a anunat c dorete i este n perspectiva de a crete pragul electoral de la 1.5% la 2.5%. Aceast propunere este susinut de civa membri ai partidului Likud. Procesul de formare a coaliiilor este inerent legat de abilitatea guvernului de a lua decizii i de a guverna. Problemele legate de formarea coaliiilor fceau parte din realitatea politic a Israelului din 1948 i au fost intensificate pe la sfritul anului 1970. Implementarea reformei electorale din 1992 demonstreaz c crearea coaliiilor este o problem constuional serioas care necesit o soluie; euarea reformelor timpurii, de a rezolva problema n cauz ne indic faptul c soluia panic este imposibil. Incapacitatea sistemului politic din Israel de a soluiona sau cel puin de a se adresa serios acestei probleme n timp de cinci deceniii poate s fie indicatorul a aceea ca problema este imposibil de a fi rezolvat. Totusi, recunoaterea faptului c problema are serioase implicaii asupra guvernrii, procesului politic i fondrii democratice a statului poate s-i fac pe deputaii Knessetului s caute o reform mai efectiva109.

108

Collins L. Bill Would Abolish Direct Election of PM. // "Jerusalem Post International Edition, 1996, 6 July. 109 Beilin Y. An Accident Whose Name is Direct Election to the Prime Minister. TelAviv: Hakibbutz Hameochad, 1996, p.199.

93

Bibliografia Akzin B. The Role of Parties in Israeli Democracy. // Journal of Politics, 1955, N4, p.507-545. Arian A., Shamir M. The Elections in Israel. - Boulder: Westview Press, 1990. Bechor G. Constitution for Israel. Tel-Aviv: Maariv, 1996. Beilin Y. An Accident Whose Name is Direct Election to the PrimeMinister. Tel-Aviv: Hakibbutz Hameochad, 1996. Ben Gurion D. Eretz Yisrael Hamitchadeshet (The Renewed Israel). Tel-Aviv, 1969. Collins L. Bill Would Abolish Direct Election of PM. // "Jerusalem Post International Edition, 1996, 6 July. Doron G. The Electoral Revolution: Primaries and Direct Election of the Prime Minister. - Tel Aviv: Hakibbutz Hameochad, 1996. Fein L.J. Politics and Israel. - Boston, Mass., 1967. Gitelman Z. Comparative Politics and The Jewish Political Experience. New York: Armonk, 1992. Goldberg G. The Parties in Israel. Tel-Aviv: Ramot, 1992. Harris M. Democracy in Israel. - Typescript, 1990. Michels R. Political Parties. - New York: Dover, 1959. Rael J.I. Party and Politics in Israel: Three Visions of a Jewish State. New York, 1981. Reichman U. A Proposal for a Constitution for the State of Israel. - TelAviv: Maariv, 1992. Segal Z. Israeli Democracy. Tel-Aviv: Defence Department, 1988. Taagerpera R., Shugart M.S. Seats and Votes: Determinants of Electoral Systems. - New Haven, Conn., 1991.

94

TRANSFORMRI POLITICO-PARTINICE N DIMENSIUNI DE SISTEM: REFLECII ASUPRA SOCIETII MOLDOVENETI110.

Victor SACA Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Doctor habilitat, confereniar This article examines the dimensions of party system in the Republic of Moldova, particularly the criteria of analysis of the party system quantitative criteria, electoral, criteria of relevance, and of polarization. According to these criteria are examined the specific features of consolidation and formation of moldovan party system. A special stress is put on the defining of system as a system of extreme Pluralism, as well as on the instability of party sphere which is polarized according to ideological format and its electoral impact, the stress is also put on the relations of multipolarized assymetry etc. Astzi, la mai bine de un deceniu de cutri intense a modalitilor optime de democratizare a societii posttotalitare, inclusiv moldoveneti, i nu n ultimul rnd de rtciri prin labirinturile tranziiei, de factori deficitari n valorificarea paradigmei tranzitologice, considerat de unii cercettori insuficient ntemeiat, ba chiar izvor al insucceselor 111, s-a acumulat deja o oarecare experien n devenirea i funcionarea sistemului pluripartidist. Pornind de aici considerm actual i oportun generalizarea i totodat, particularizarea diversitii dimensionale a sistemului n cauz, elucidarea aspectelor sale criteriale, morfologice, tipologice, stadiale etc. de ordin tranzitoriu 112. Anume
110 111

Recenzent doctor-habilitat, professor Valeriu MONEAGA A se vedea: .. ? . // , 2001, 4, p.6. 112 Tema i coninutul acestui articol vine s completeze abordarea conceptual, genealogic i funcional a fenomenului de partid din societatea moldoveneasc, efectuat de ctre autor n culegerea MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI. / USM. Chiinu, 2003, p.82-99.

95

aceast oportunitate i-a determinat pe unii savani moldoveni s studieze mai intens n ultimii ani particularitile sistemului pluripartidist din Republica Moldova, mai cu seam, problema constituirii, consolidrii i fragmentrii acestuia, a evoluiei sale contradictorii n raport cu influenele sistemului i procesului electoral, a contextului transformrii partinice 113 etc. n pofida unor publicaii la tem, a cercetrilor stasiologice ce se desfoar n prezent la nivel de teze de doctorat, de masterat, factorul sistemic de partid rmne pentru moment slab fundamentat ca variabil transformaional, fie la capitolul direcie - continuitate, tranzien consolidare, schimbare efect sau modernizare conflict, modernizare consens. Publicaiile de pn acum, consacrate sistemului partidist n constituire, nu au un caracter bine definit, sintetic, mai mult, nu se bazeaz pe criterii generalizate de investigare a interaciunilor partinice, a interdependenelor politico-sociale, politico-economice, politico-culturale etc., care ar determina clar substana obiectului studiului de partid. n acest sens sistemul este interpretat preponderent n baza unor modele vestice care nu acoper ndeajuns practica politico-partinic, fie dup criteriul numeric (numrul de partide din societate), elaborat de M.Duverger nc n studiul su iniial114 sau dup tandemul numr de partide concuren electoral115. Acesta din urm a devenit n prezent cel mai utilizat la analiza sistemului partidist din Moldova. Desigur, criteriul numeric i criteriul electoral, luate aparte i chiar mpreun, nu pot asigura o caracteristica deplin a transformrilor din cadrul si113

A se vedea: Crudu L. Unele aspecte privind constituirea sistemului pluripartidist n Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, 2000, p.42-46; Gorincioi Iu., Juc V. Rolul alegerilor n reconfigurarea sistemului de partide din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova..., p.63-69; Frunta P. Unele particulariti ale sistemului pluripartidist din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova, p.82-84; Moneaga V., Rusnac Gh. Pluripartidismul n Moldova: etapele i tendinele de baz ale consolidrii. // Pluripartidismul n Moldova, p.103-115; . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu, 2002; . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu, 2003; Tnas R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repercusiunile sale asupra sistemului partidist. // Pluripartidismul n Moldova, p.131-139; Tucro T. Fragmentarea sistemelor partidiste democratice. // Pluripartidismul n Moldova, p.139-143. 114 Duverger M. Les partis politiques. Paris, 1951. 115 LaPalombra J. and Weiner M. (ed.) Political Parties and Political Development. Princeton: Princeton Univ. Press, 1966.

96

stemului de partide. A pune accentul doar pe numrul de partide, fie i relativ impuntor sau, dimpotriv, i relativ mic, nensemnat, este insuficient pentru a percepe la justa valoare bogia i complexitatea de coninut a dinamicii funcionale a sistemului n cauz116. Mai mult ca att, criteriul numeric nu permite de a individualiza i a evalua n mod adecvat partidele mai influente, mai importante, rolul lor n interaciunile sistemice. Poate c atare criteriu ajut a nelege mai bine formatul sistemului partidist, adic ansamblul dimensiunilor ce vizeaz forma i mrimea acestuia, nsuirile sale metrice n spaiu i timp. Or, geocronometria sistemului dat, ca i a oricrui sistem de nuan social, are, de rnd cu aspectele sale metrice i nsuiri topologice, ntruchipate n factorii omogenitii, ritmicitii, izotropitii, consistenii, stabilitii etc. Aceste nsuiri i respectiv, aceti factori nu mai pot fi identificate (identificai) la modul cuvenit n baza criteriului numeric, ntruct ele (ei) constituie segmentul calitativ al sistemului de partide ce-i afl prioritar expresie ca coninut prin alte criterii, legate nemijlocit de natura i caracterul componentelor sistemice. La astfel de criterii raportm mai nti criteriul electoral, care poate fi considerat drept punct de reper n descoperirea interaciunilor interpartinice, factor-cheie de identificare a evoluiei sistemului partidist. n cazul Moldovei acest criteriu se profileaz real doar din timpul primelor alegeri parlamentare (1994) n baz de pluripartidism, care a-u pus nceputul concurenii electorale n ar. La ele a-u participat 33 concureni electorali 13 partide politice i blocuri electorale i 20 candidai independeni. Pentru comparaie menionm c n 1998 numrul concurenilor la alegerile parlamentare deja a crescut mai bine de dou ori, pn la 75: - 15 partide politice i 60 candidai independeni fenomen ce demonstreaz viabilitatea criteriului electoral, valorificarea acestuia ca norm a procesului electoral. Iar n 2001 urmrim o descretere numeric a concurenilor electorali pn la 27, fapt condiionat de reducerea numrului de candidai independeni pn la 10. n schimb la alegerile din 2001 s-a majorat pn la 12 numrul partidelor concurente de unul singur n raport cu cte 9 partide n 1994 i 1998. S-a modificat de asemenea corelaia de form i coninut a blocurilor electorale: respectiv, de la 4 blocuri cu cte 2, 3, 4 i 5 partide fiecare n 1994 la 6 blocuri (3 bl. - 3 partide, 2 bl. 4 partide i 1 bl. 5 partide) n 1998, i la 5 blocuri (4 bl. bipartinice i 1 bl. 6 partide) n 2001.

116

De exemplu, micorarea brusc a numrului de partide din Republica Moldova, de la 60 la 29, n rezultatul renregistrrii partidelor din 1998, nu cred c a avut o semnificaie transformaional de valoare, deoaresce aceast schimbare cantitativ n-a fost nsoit de o cretere adecvat a indicilor partinici calitativi.

97

Bineneles, aceste cifre au sensul i rolul lor concret la capitolul transformrilor sistemice de partid, reflect ntructva intensificarea interaciunilor partinice, creterea activismului electoral, a concurenei electorale, or, atare transformri sunt mai degrab de natur metric cantitativ) dect topologic (calitativ). Trei scrutine de pn acum demonstreaz c reprezentativitatea partidelor politice n Parlament (1994 11, 1998 12, 2001 8), dei difer de la o electoral la alta i chiar a crescut fa de numrul total al concurenilor electorali de la 16,0% n 1998 pn la 29,6% n 2001, nu corespunde cu indicele eficienei numerice de partid. Acesta din urm a devenit de 2 2,5 ori mai mic, alctuind corespunztor 3,96 n 1994, 5,7 n 1998 i 3,45 n 2001117. Menionm de asemenea c criteriul electoral n condiiile Moldovei atest o evoluie divergent a diferitor clivaje sociale (centru periferie n 1994, patroni-muncitori n 1998 i 2001), axate pe problemele consolidrii statalitii naionale, colaborrii puterilor ca condiie de depire a crizei social-economice, protejrii sociale a pturilor srace etc. Totodat, din acelai criteriu deducem o instabilitate partinic legat de schimbarea radical a comportamentului electoral i influenei electorale a unor partide politice. Astfel, de la alegeri la alegeri urmrim fenomenul involuiei electorale, adic o trecere paradoxal de la un succes total i de la o dominare n Parlament la un eec total, la ne-depirea pragului electoral, fapt confirmat de Partidul Democrat Agrar din Moldova i de Unitatea Socialist (Partidul Socialist) pe parcursul celor trei electorale. Alte criterii ce vin s-l completeze pe cel electoral i s permit a percepe substana transformrilor sistemului de partid sunt criteriile de relevan, lansate i analizate de G.Sartori118. Acesta relev dou criterii de relevan fundamentale: a) rolul partidelor n formarea coaliiilor de guvernare, adic a poseda potenial de coaliie; b) rolul partidelor de a influena manifest activitatea coaliiei guvernamentale, adic a poseda potenial de intimidare. Aplicnd aceste criterii la practica sistemului partidist din Moldova urmrim o real pondere a lor dup alegerile parlamentare din 1998 cnd s-a creat coaliia de guvernmnt de centru-dreapta Aliana pentru Democraie i Reforme. Acest act a condus la apariia n Moldova a primelor posibiliti
117

A se vedea: . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu, 2003, p.26. 118 Sartori G. Parties and Party Systems. New York, Cambridge University Press, 1976, p.119-130.

98

reale de conlucrare ntre ramurile puterii i diversele grupri politice. Prin semnarea acordului de formare a Coaliiei fraciunile ei Convenia Democratic (CDM), Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper (MpMDP) i Partidul Forelor Democratice (PFD) a-u contientizat necesitatea responsabilitii comune pentru guvernare. nsi ADR-ul, ca factor coaliional, a fost un fenomen important al transformrii sistemice de partid din Moldova, chiar unicul n felul su n spaiul postsovietic. Cei doi ani de guvernare a Alianei a-u demonstrat un potenial de coaliie foarte contradictoriu, instabil, de la concordane n opinii i aciuni vis--vis de unele reforme (administrativ-teritorial etc.) pn la discordane, dezacorduri, uneori chiar principiale n realizarea a conducerii, a transformrilor sociale. Sub presiunea crescnd a unor interese nguste din interiorul Alianei, precum i din afara ei, interesul comun de guvernare a fost n mare msur tirbit, nesocotit, fapt ce a condus la destrmarea ADR-ului (odat cu ieirea din el i din Convenia Democratic a Frontului Popular Cretin Democrat) i respectiv, la demiterea guvernului Sturza de orientare pro-european. Ct privete criteriul de relevan, ce denot gradul de influen asupra activitii coaliiei guvernamentale Alianei pentru Democraie i Reforme, - el s-a manifestat din plin prin activitatea opoziiei parlamentare fraciunii Partidului Comunitilor din Moldova. n pofida victoriei repurtate de PCM la alegerile din 1998 (30,01% de voturi i respectiv, 40 mandate parlamentare din 101) acesta, din motive principiale, nu a putut realiza o coaliie cu oricare din celelalte trei formaiuni parlamentare, ceea ce la i determinat s se situeze n opoziie. Politica sa de opoziie a fost una preponderent activ (doar cu unele elemente re-active), realizat printr-un nalt potenial de intimidare a iniiativelor i deciziilor Coaliiei de guvernare. Din cauza numrului nalt de mandate, i nu n ultimul rnd a tangenelor cu fraciunea FPCD i cu grupul independenilor ce-l susinea pe Preedintele rii P.Lucinschi, opoziia comunist a mpiedicat substanial realizarea liniei politice a coaliiei. Cu toat importana criteriilor de relevan acestea, dup G.Sartori, nu acoper definitiv caracteristicile sistemelor de partide, funcionalitatea lor, ndeosebi a celor pluripartidiste. De aceea el propune i criteriul polarizrii, axat pe distana ideologic ntre partide. Rolul unui astfel de criteriu, ponderea lui epistemic rezid n posibilitile pe care el le ofer n analiza pluralismului polarizat, inclusiv a mecanicii pluripartidismului extrem. Ne referim mai cu seam la diversele situaii generate i dominate de partidele extreme din punct de vedere ideologic - partidele comuniste, naionaliste, fasciste etc. Dup cum remarc Gianfranco Pasquino, n democraiile occidentale aceste partide chiar dac i sunt excluse de la formarea coaliiilor de guvernare ele 99

conving i atrag o parte a electoratului, obin locuri n parlament, influeneaz funcionarea guvernului119. O poziie avantajoas i respectiv, puternic n sistemul partinic dein partidele de extrem din rile de tipul Moldovei. Aici atare partide au izvoare stabile de existen i funcionare, n special izvoare sociale segmentele majoritare ale populaiei srace i foarte srace - care le acord susinere la alegeri. Sistemele pluripartidiste din astfel de ri de obicei sunt dominate de o logic polarizat, centrifug de funcionare pentru c partidele aflate la cele dou poluri extreme a sistemului, numite de Sartori anti-sistem, caut s se consolideze, s conduc la erodarea forelor politice de centru. Ambele extreme utilizeaz n mare parte aceleai metode radicale de comportament una fa de alta, modificndu-le doar neesenial n relaiile cu alte partide, inclusiv centriste. Marele paradox const n faptul c extremele sunt cointeresate n raporturile tensionate existente ntre ele. Cea de opoziie formuleaz programe irealizabile, manifest un comportament iresponsabil, pentru care nu d socoteal n faa electoratului. Iar extrema aflat la guvernare apeleaz fie la politica debarasrii, canalizat spre transferarea responsabilitii pentru aciunile sale dure i pentru lipsurile crescnde pe seama opoziiei, fie la politica supralicitrii, axat pe promisiuni ce depesc posibilitatea de realizare sau promisiuni strict realizate n vederea acumulrii capitalului politic. Criteriul polarizrii, care credem c este unul de baz n identificarea relaiilor interpartinice din Moldova, atest c sistemele pluripartidiste extreme funcioneaz cu un randament sczut. Ele sunt un focar permanent de supratensiune pentru ntregul sistem politic, pot duce la colapsul acestuia. Or, logica pluralismului polarizat, dup cum urmrim i din practica pluripartidismului Republicii Moldova, nu este de o expresie pur, ci se impletete cu unele elemente moderate, uneori formale, alteori reale. Acestea mereu sunt instabile, vibreaz ntre extreme, aflndu-se pe o curb poziional defcitar n cadrul sistemului de partide. Luate laolalt criteriile enunate numeric, electoral, de relevan, de distan ideologic alctuiesc un mecanism complex cuadrivalent de analiz i apreciere a procesului de transformare sistemico-partinic. Privite ca totalitate instrumentele acestui mecanism sunt centrate asupra formatului i dinamicii de partid, logicii funcionrii partinice, configuraiei ideologico-partinice i desigur, pot fi utilizate pentru generalizarea trsturilor definitorii ale

119

A se vedea: Pasquino G. Curs de tiin politic. Iai: Institutul European, 2002, p.164.

100

transformrilor sistemului partidist din societatea moldoveneasc. Dintre acestea consemnm: - Definirea operaional a sistemului de partid din Republica Moldova drept sistem al pluralismului extrem i respectiv, al unor transformri de partid de o manier mai mult (n condiiile dominrii extremelor de stnga i de dreapta) sau mai puin (n cazul influenelor partidelor de centru-dreapta i de centru-stnga) traumatizant. Aceasta nu este o simpl constatare, ci un fapt care se produce de la nceputul anilor 90 (fr a deriva din careva situaii de polarizare anterioar, care n regimul comunist practic nici nu exist) odat cu renunarea de la unipartidism i trecerea continu la fenomenul multipartidismului polarizat, cu interaciuni orizontale n mare parte iraionale, exprimate n diverse forme (concureniale i neconcureniale) i manifestri (de evoluie numeric, de bum partinic, de stabilizare numeric). Dei n parametrii geocronologici de pn acum ai acestui fenomen s-au manifestat partide cu orientri dintre cele mai variate comunist, socialist, radical-unionist, radical-separatist, social-democrat, liberal, social-liberal, cretin, conservatoare, etc. ce condiiona vibraii ntre pluralismul extrem i cel moderat, tendina general dominant n continuumul transformrilor partinice a fost una prioritar de extrem. Transformrile de partid, de la bun nceput, se desfurau n Moldova, ca i n alte state postsovietice, ntr-o legtur organic cu procesele renaterii naionale, fiind o condiie i totodat, un aspect al renaterii. n pofida faptului c astfel de transformri aveau oficial un anumit suport normativ, n particular, Legea privind partidele i alte organizaii social-politice din 17 septembrie 1991, ele au fost ntr-att de dure i anevoioase, afectate de intolerana i dumnia dintre forele de extrem dreapta i stnga nct se mpleteau cu fenomenul antitransformare, antirenatere i n cele din urm sau soldat cu nclcarea integritii teritoriale a Moldovei (apariia enclavei Transnistria) i respectiv, cu tirbirea i deformarea procesului de constituire a sistemului de partide; - Drept urmare a nceputului extrem de configurare a sistemului partidist vine a fi evoluia instabil a acestuia n diferitele sale ipostaze: exponenial-numeric, exponenial-calitativ, de rol, exponenial-ponderat. Pn n prezent actorii sistemului (uneori mai muli, alteori mai puini la numr), prin rolurile interpretate nu au demonstrat careva capacitii i voin de a depi instabilitile i fluctuaiile politice, de a ajunge la o oarecare balan de fore n continuumul politic de stnga-dreapta. Fiind cuprins de diferite interaciuni, ndeosebi nesntoase pe orizontal (relaii interpartinice tensionate), sistemul n cauz se caracterizeaz i printr-un deficit de constructivism n interdependenele verticale, pe diferite 101

planuri electoral (alegtori-candidai), guvernamental, parlamentar (guvernani-opoziie). Deoarece aceste planuri diferite interacioneaz, respectivele interdependene definesc i natura instabil i calitatea sczut a sistemului de partid. Configuraia ideologic i ponderea electoral a partidelor politice n perioada alegerilor parlamentare din anii 1994, 1998 i 2001 ne dovedete c matricea acestui sistem are trei dimensiuni de cmp partinic, care pornesc de la (se compar cu) consistena medie a substanei politice de partid: a) cmp stabil, constant, cnd capacitatea de influen a fenomenului de partid, energia lui sunt stricte, rmn timp ndelungat neschimbate, ntr-un fel se anchilozeaz, se osific. Acestea sunt partidele, care de la alegeri la alegeri obin acelai rezultat, de exemplu, de 2,5% de voturi (Partidul Social-Democrat) fr a trece pragul electoral. Sau partidele care depesc pragul electoral dar mereu se afl n opoziie. Pornind de la practica politico-partinic a Moldovei astfel de partide nu manifest o mare dorin de a face alian cu alte partide (exepie PPCD n ajunul alegerilor din 1998 i n prezent n preajma alegerilor din 2005); b) cmp deficitar de partid, cu o dimensiune i o capacitate de influen mai mic dect cea fix. Aceste partide dispun de resurse reduse de funcionare, activitatea lor are o curb negativ, corespunde activitii subiecilor politici dependeni, cu putere mic, nemulumii de poziia lor social. Ele permanent se afl n cutarea modalitilor de existen, de compensare a incapacitilor de a avansa de unul singur, aspir se participe n blocuri partinice pentru a se afirma. Asemenea partide, indiferent de temperamentul lor (de stnga, de centru, de dreapta) constituie majoritatea n sistemul partidist moldovenesc. Energia lor modest deseori fac sistemul n general s fie n deficien; c) dimensiune i capacitate de cmp mai mare dect cea fix, cu o curb pozitiv n evoluia partidului, n care i afl expresie o energie socio-politic sporit, iar de aici dispun de un spirit de iniiativ nalt. Acestea sunt cele mai influente partide la o etap sau alta a constituirii i consolidrii sistemului partidist moldovenesc Frontul Popular Cretin-Democrat la nceputul anilor 90, Partidul Democrat Agrar din Moldova la mijlocul anilor 90, Partidul Comunitilor din Moldova de la alegerile din 1998 pn n prezent. Uneori curba de manifestare a partidelor mari, influente, este determinat de un exces de energie, ntruchipeaz micrile lor accelerate, tendina lor de a monopoliza iniiativa n cmpul sistemului de partid n general (cazuri frecvent ntlnite din partea partidelor nominalizate din Republica Moldova), de a-l domina pe acesta n mod necondiionat, de a-i extinde aria de influen asupra ntregului sistem politic.

102

n linii mari corelaia dintre cmpurile de partid menionate este foarte contradictorie, legat de comportamente politice opuse: inerte (varianta A), depresive, abtute, frnate (varianta B), accelerate, cu o frecven mai mare dect cea normal (varianta C). Acestea din urm deseori provoac tensiuni i deformri ale relaiilor social-politice, ceea ce i confirm practica partinic a Moldovei la toate etapele transformrilor democratice; - Configurarea divergenelor comportamentale de partid n cazul Republicii Moldova se ntretaie nrtuctva cu clasificarea continuumului ideologic i cu distincia cantitativ de semnificaie relativ a partidelor politice, aduse de J.Blondel120 i utilizate de savanii moldoveni 121 la analiza sistemului de partid moldovenesc. Potrivit acestei analize partidul politic care a acumulat mai bine de 40% de voturi se consider puternic; cel care obine mai bine de 20% este respectiv, partid de mijloc; cel care ajunge aproximativ la 15,0% este partid intermediar intre partidul de mijloc i partidul mic; cel care dispune mai puin de 10% este partid mic; iar partidul care capt minimul de voturi se numete un alt partid mic. n conformitate cu aceast schem, n perioada 1994-2001 distingem n Parlamentul Moldovei doar dou partide puternice Partidul Democrat Agrar n urma electoralei 1994 i Partidul Comunitilor la i dup alegerile parlamentare din 2001. Ct privete partidele de mijloc, acestea a-u fost Partidul Socialist n 1994 i Partidul Comunitilor n 1998. La partidele intermediare raportm pe socialitii din 1998 i 2001. Iar din rndul partidelor cu mai puin de 10% de voturi fac parte liberalii i radicalii n anii 1994 i 1998, precum i cretinii n 2001. Configuraia ideologic i ponderea electoral diferit a partidelor politice din Parlamentul moldovenesc n urma alegerilor din 1994-2001 ne vorbesc despre trei factori dihotomici principali ce caracterizeaz fora acestor partide i respectiv, capacitile lor de efectuare a transformrilor democratice. n primul rnd, exist o puternic diferen de partid n ceea ce privete gradul de instituionalizare a sprijinului de mas, fiindc fora fiecruia din ele ntruchipeaz nu doar amploarea acestui sprijin, ci i oficializarea lui. n al doilea rnd, fora i capacitile transformaionale a partidelor politice sunt mult diferite dup complexitatea i profunzimea lor organizaional.

120

Blondel J. Party Systems and Pattern of Government n Western Democracies. // Revue canadienne de science politique, 1968, 1-2 juin, p.183-190. 121 A se vedea: . p.25-26.

103

n al treilea rnd, fora partidelor politice moldoveneti difer substanial dup gradul n care activitii de partid, cei care caut puterea sunt loiali pn la identificare cu partidul respectiv; - Experiena de pn acum a multipartidismului din Moldova pune n eviden, cu o anumit doz de relativitate, raporturi de simetrie (n unele blocuri) i de asimetrie. Acestea din urm a-u devinit destul de frecvente de la mijlocul anilor 90, cnd n relaiile interpartinice ncepe se domine multipolarul nu numai la nivel de sistem de partid n general (stnga, dreapta, centru-stnga, centru-dreapta, centru), ci i de orientare politic n parte. Anume de atunci, i n special din 1998, asimetria multipolarizat demonstreaz, c unui partid cu vocaie majoritar (PCM) i se opun partide mici i mijlocii, care se ceart ntre ele, acestea din urm fiind capabile doar s formeze coaliii instabile (ADR). Desigur, prin structura i funcionarea sa, multipartidismul nu genereaz, neaprat, instabilitate i incoerena, el face posibile alternanele ntre centru-dreapta i centru-stnga, ducnd ns i la situaii de imobilism. Astfel de situaii deja caracterizeaz pluralismul extrem, cu coaliii de guvernare heterogene, cu alternane dificile i destul de rare, cu randament de guvernare nesatisfctor. Pentru moment, acestea sunt caracteristicile fundamentale ale sistemelor de partide din rile de tipul Moldovei; - O dat cu instaurarea n 2001 a guvernrii comuniste, procesul de transformare a sistemului de partid din Moldova cunoate noi nuane, noi tendine. Drept rezultat al completrilor i modificrilor aduse n legislaia electoral i n legislaia despre partide i alte organizaii social-politice, problema dezvoltrii acestui sistem a devenit nu numai actual, ci i acut. Se fac tentative de a schimba nsi imaginea i substana sistemului extrem cu elemente moderate de partid prin direcioanarea transformrilor acestuia spre un sistem unipartidist. n aceast ordine de idei urmrim nu doar o politic dur fa de oponentul tradiional extrema dreapt - ci i o politic activ rzbuntoare de minimizare a rolului forelor politice de stnga-centru din Parlament, la fel ca i o politic de defimare a partidelor extraparlamentare. Principalul obiectiv al PCM este de a demonstra n relaiile interpartinice cum c el este unica, n comparaie cu alte partide ce s-au perindat la putere, for real capabil de a scoate ara din impas i de a duce la bun sfrit transformrile democratice. Totui, guvernarea de pn acum a PCM este nu att un exemplu de realism politic, ct de voluntarism, de aciuni ad libitum. Tendina de a schimba situaia existent n sfera naional-lingvistic, de a ntroduce cenzura la televiziunea naional, jocul de culise cu factorul extern n vederea federalizrii rii, a-u strnit nemulumiri n rndurile tineretului studios, jurnalitilor i al104

tor categori sociale, soldate cu aciuni ndelungate de protest, cu greve, demonstraii. n anii 2002-2003 criza social-politic din ar a devenit tot mai evident, iar n sistemul de partid, n urma tensionrilor provocate de PCRM, practic nu exista for conciliatoare. n astfel de condiii rolul de factor conciliator n depirea crizei politice din Moldova i asum Asambleea Parlamentar a Consiliului Europei, care a propus liderilor fraciunilor parlamentare, de rnd cu alte msuri, organizarea i desfurarea Mesei rotunde cu statut permanent. Pentru sistemul politic, n general, i sistemul de partid, n particular, fenomenul Mesei rotunde cu statut permanent are o semnificaie deosebit. El a fost convocat ntru realizarea a dou scopuri principale: suspendarea opoziiei de strad i stabilirea unui dialog durabil ntre forele social-politice ale Moldovei122. Dac primul obiectiv i-a atins inta, atunci cel de al doilea, n pofida celor mai bine de 20 edine n 2002 (la ele a-u participat reprezentani a mai mult de 20 partide i organizaii nonguvernamentale, n afar de comuniti) i 7 edine a Mesei rotunde reformate n 2003 (cu participarea liderilor a 5 partide: de guvernamnt i de opoziie parlamentar i extraparlamentar), nu s-a soldat cu un dialog eficient ntre putere i opoziie. Cu toate acestea masa rotund a contribuit n primul rnd, la iniierea i realizarea dezbaterilor unor probleme actuale ntre putere i opoziie; n al doilea rnd, la consolidarea partidelor de opoziie; n al treilea rnd, la opunerea unei poziii active faa de tendinele autoritare a guvernrii comuniste; n al patrulea rnd, la sporirea posibilitilor Consiliului Europei de monitorizare a proceselor socialpolitice din Moldova. Grosso modo, Masa rotund cu statut permanent este un factor real de acumulare a unei experiene, fie i nceptoare, insuficiente, n cutarea compromisului politic, a elementului de pact ca izvor al unor transformri sociale constructive. Totodat, edinele acestui forum a-u demonstrat necesitatea unei culturi politice nalte de a dialoga, de a dezghea i a soluiona conflictele social-politice, de a asigura concilierea social, naional, civic n societate; - Caracterul transformrilor sistemico-partinice din Republica Moldova depinde n mare msur de specificul constituirii i activitii blocurilor, alianelor politice. Dac pornim de la faptul c acestea sunt o condiie necesar a coeziunii i stabilitii politice, o nelegere n vederea realizrii unui obiectiv comun, atunci observm c factorul-cheie n apariia unor astfel de formaiuni n Moldova sunt campaniile electorale. n cadrul alegerilor parlamentare

122

A se vedea: . . // , 2003, 12 .

105

din 1994, 1998 i 2001 s-au constituit 14 aliane politice n baz doctrinar: de dreapta, de stnga, de centru (cu unele excepii de centru-dreapta i centru-stnga). Dup durata lor ele a-u fost n marea majoritate a cazurilor temporare funcionale pe timpul campaniilor electorale i a mandatului parlamentar. n linii generale alianele politice din Republica Moldova au trsturi att pozitive, ct i negative. Din primele remarcm, o mai bun reprezentare a diversitii preferinelor politice, mai mult elasticitate. Astfel, ponderea alianelor n legislativele 1994 i 1998 constituie respectiv 47,5% i 49,5%, cauza principala fiind crearea lor n baza unor partide relativ puternice i bine cunoscute electoratului. Din trsturile negative menionm: durata scurt de funcionare (de exemplu, aliane de moment), destrmarea lor rapid odat cu schimbarea conjuncturii politice; nepromovarea a ceea ce s-a promis n campania electoral; ineficiena formrii alianelor spontane (n deosebi la alegerile din 2001); pulverizarea opiniilor electorale. Astfel, n rezultatul scrutinului din 2001 ponderea alianelor n legislativ a fost doar de 18,8%. Patru din cinci aliane nu au trecut pragul electoral de 6%. Din totalul de aproximativ 28,0% de voturi ale tuturor concurenilor electorali ce nu au trecut acest prag, 4,0% le revine alianelor politice. Unica alian care a obinut succes n campania electoral 2001, cu un procentaj de 13,36%, este Aliana Braghi, obinnd 19 mandate parlamentare. Acest bloc de centru a aprut ca un bloc pro-prezidenial, care a avut un suport administrativ din partea organelor centrale i locale. Succesul alianelor n alegeri este determinat de strategiile politice n condiiile pluralismului polarizat, de selectarea coerent a partenerilor de alian, de competena profesional a acestora prin activitatea lor precedent, de coraportul ntre promisiuni i realizri, de capacitatea de influena a liderului alianei asupra electoratului, de prezentarea dezbaterilor etc. Totodat, n condiiile pluralismului politic alianele politice au anse de a se afirma doar innd cont de concurena dur din partea partidelor politice. Actualmente, n preajma electoralei 2005 alianele politice ce apar i vor aprea n Moldova, au a se confrunta cu oponeni foarte puternici. E vorba mai nti de Partidul Comunitilor, care, conform Barometrului Opiniei Publice din mai 2004, ar obine astzi 68,0%123 din totalul opiunilor exprimate. Noua campanie electoral, desigur, va fi polarizat. n afar de polul comunist o importan real va avea i noul bloc electoral Moldova Democratic, care unete n rndurile sale trei partide: Aliana Moldova noastr, Par-

123

Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Aprilie-mai, 2004. Chisinau, IPP, 2004, p.118.

106

tidul Democrat i Partidul Social-Liberal. Astfel, pentru prima data la alegeri vor concura dou fore efective, fapt ce va influena benefic evoluia de mai departe a sistemului partidist. Bibliografia Huntington S.P. Ordinea politica a societatilor in schimbare. Iasi: Polirom, 1999. . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. Chiinu, 2002. . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu, 2003. Negulescu P.P. Partidele politice. Bucuresti, 1994. Pasquino G. Curs de tiin politic. Iai: Institutul European, 2002 . : +, 2001. Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu, 2000. .. : .. // - , 1993, 9-10. ., . : . // MOLDOSCOPIE ( ). III.- , 1993. Sartori G. Parties and Party Systems. New York, Cambridge Univ. Press, 1976. Solomon C. Aspecte ale vietii politice in Republica Moldova (19892002). Chisinau, 2002.

107

INTERESUL POLITIC VECTOR DETERMINANT AL ACTIVITII DE PARTID I AL RELAIILOR INTERPARTINICE124.

Victor SACA Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Doctor-habilitat, confereniar Artur AEVSCHI Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Magistrant This article examines the role of interest in the appearance and evolution of a political party, connection between interests and party relationsin conditions of post communist transition. Also are analysed the paradoxes of interest in the interparty relations in the Republic of Moldova, the specific features of political interests in the framework of coalitions, blocs of parties. A special stress is put on the instability and contradictions of aliances which come into being / appear in the framework of electoral campaigns. Pe parcursul ultimului deceniu al sec. al XX-lea n statele postcomuniste se contureaz din plin procesul de constituire a unei elite partinice i, respectiv, a unor interese politice neobinuite, extrem de contradictorii. Deocamdat ea nu poate fi considerat elit democratic ca atare nici dup coninut, nici dup orientri, nici dup relaii fie intra sau extra-partinice. n acest sens, exist o mare distan ntre statutul oficial al elitei partinice i locul i rolul ei real n sistemul social, fapt ce conduce n ultima instan la autonegaia misiunii sale. Discordana dintre oficial si real rezult din deficitul de factori sau de indici concrei care ar exterioriza statutul prin ocupaie, prin relaie, prin nivel de cultur politic etc., adic poziia oficial nu-i are deocamdat pl124

Recenzent doctor, profesor Ion SANDU.

108

mdit o estur social, spiritual-cultural, adecvat a actorului elitar, i de aici nu influeneaz real ansele lui de devenire i promovare. Capacitile elitei partinice moldoveneti dup gradul de profesionalism, dup competen, responsabilitate i voin politic, dup gradul de nsuire a valorilor democratice nu corespund noilor imperative ale tranziiei, rmnnd a fi dominate de un amestec de elemente dispocrate: democratice, autoritare, totalitare. Interesele i relaiile majoritii actorilor partinici din societile postcomuniste, dei sunt oficializate, ca i cele din rile dezvoltate, prin aparenele partinice, prin funcionalitatea organismelor statale, se supun normelor neoficiale de clan. Elitele de partid de aici se mpart n diferite clanuri (camuflate fa de opinia public), alctuite din patroni, clieni, rude, persoane fidele, prieteni, consteni etc., ntre care se stabilesc relaii clientelare125. Acestea sunt nemijlocite, neformale, relativ libere de orice limite, impunndu-se ca relaii prioritare care pot trece uor n contacte personale dintre conductori (patroni) i membrii grupului (clieni). n Moldova aceste relaii se desfoar mai mult n forma nnismului, cumtrismului, fie la nivel de grup, de partid, sau de stat, constituind n mod concentrat configuraia de clan moldovenesc 126. Relaiile n cauz sunt permanente, cotidiene, dar se intensific, de obicei, n condiiile luptei politice, desfurrii campaniilor electorale, cnd patronii, n scopul venirii la putere sau meninerii ei, mobilizeaz la maximum sprijinul clienilor. n Republica Moldova, pe parcursul celor treisprezece ani de tranziie democratic, selectarea elitei se fcea mai mult n baza interesului de rudenie, de fidelitate, de slugrnicie, de corupere, prin cumprarea posturilor administrative i elective, dect n baza criteriului intelectual sau profesional. Goana dup posturi era i rmne dictat nu att de factorul moral, de prestigiu, ct de atributele vechi motenite de la regimul comunist ce in de interese mercantile, de avantaje unilaterale, privilegii, de distanarea de societate, de tendina de rzbunare pe cineva etc. Interesul ca fenomen social poate fi considerat elementul-cheie n apariia i evoluia partidului, este vectorul determinant de functionare a acestuia in anumite dimensiuni geocronometrice. Manifestindu-se prin interes ca actor institutional si actor grupal, partidul este cheia de bolta a politicii moderne127. Cu alte cuvinte fenomenul interesului social in ansamblu alcatuieste substratul pe care se inalta partidul politic si totodata, factorul sine qua non
125

A se vedea: Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii.- Chiinu, 2001, p.235. 126 Ibidem, p.235-236 127 Neumann S. Why Study Parties. / The Press of Chicago University. - Chicago, 1965, p.1

109

de manifestare a lui. In aceast ordine de idei interesul politic de partid vine a fi o expresie sintetica a tuturor celorlalte interese de partid, reflect o atitudine aleas a instituiei partidiste fa de social in sens larg. Doar innd cont de acest interes devine posibil perceperea gradului de maturitate social i ideologic a partidului, de orientare a acestuia spre factorul de putere i respectiv, comportamentul lui n relaiile de putere. La rndul sau, maturizarea doctrinar, teleologic, structural de partid are o influien aciv invers asupra devenirii interesului politic.Cu ct partidul acumuleaz insuirile de instituie politic cu att el devine un reper major, un adevrat vrf social de interes128. Mai mult ca att, partidul devine purttorul, att al interesului, ct i al relaiei, deoarece formulndu-i, sub influena necesitii, sau a avantajului ateptat, interesul, el deja i proiecteaz n cadrul acestuia, i relaia, n special de putere, fie ntre membrii de partid sau cu alte instituii sau grupuri. n funcie de caracterul procesului i finalitii corelative dintre interes i relaie, evolueaz, se modific ca form i coninut purttorul lor partidul politic. In cazul societatii in tranziie raportul de tip interes politic-partidare specificul sau, determinat n particular de o mentalitate ce favorizeaz reproducerea tradiiilor autoritare (n familie, partid, societate, stat) i aprinde lumina verde pentru ierarhia paternalist. O astfel de societate este predispus fa de autoritarism i nu e de mirare c-n condiiile unei perioade de tranziie dificile democratizarea i asimilarea mentalitii democratice au capatat un caracter spontan, i-n rezultat s-a primit mutaia numit democraie autoritar. n calea democratizarii relatiilor interpartiinice a aprut o problem serioas: problema nsuirii democraiei, dar fr a modifica mentalitatea. Unii politicieni, lideri de partid s-au adaptat destul de repede la aceast situaie i au gsit o paradigm de comportare original; ei apelau la mentalitate n acele cazuri, cnd democraia nu rspundea intereselor sale personale i se alturau n rndurile democrailor, cnd era necesar de-a se retrage de la prescripiile mentalitii. Aceast situaie a favorizat apariia politicienilor mutani, a partidelor mutante i-n sfrit, aceasta a creat germenii formrii unui regim politic mutant. Paradoxul mutanilor moldoveni const n aceea c ei au mprtit un timp ndelungat o concepie despre lume, pentru ca n perioada de cotitur s se declare adepii unor idei i convingeri diametral opuse. Muli din ei, nu pur i simplu au renunat la concepia n care au crezut i au propagat-o, ci au supus-o unei critici aspre desprindu-se demonstrativ de biletul de partid etc.
128

Lepdatu D. Procese si fenomene politice. - Bucureti: ACTAMI,1988

110

Mutaia de acest gen vorbete nu de-o schimbare a contiinei i comportamentului, i respectiv, a interesului, ci de-o degenerare a tuturor principiilor umane. n aceast sintez a pseudodemocraiei i pseudomentalitii se ascunde cheia de concepere a mutaiilor din societile postsovietice. Acele instituii care-i triesc existena artificial nu pot fi dect purttori de interese i relaii artificiale129. n majoritatea statelor cu regimuri mutante politicienii i respectiv, partidele politice, vin la putere nu cu interesele i ideile transformrii pozitive a societii, dar cu dorina de-a asigura o via destoinic sine i clanului su. Astzi, scopul lor e specularea cu democraia i mentalitatea, deoarece asta le asigur respectabilitatea imaginii lor, i le aduc dividendele att de dorite. Anume pe fundamentul acestor mutaii ale regimului au aprut partidele mutante, numite n literatura de specialitate pseudopartide, cuazipartide, erzapartide partide pentru satisfacerea intereselor personale, care nu reprezint pe nimeni, n afar de liderul su ambiios i a grupului su de susintori, al crui scop unic este mpingerea liderului vojdist n Parlament. n majoritatea statelor ex-sovietice tendinele nedemocratice au dus la aceea c partidele de tip vojdist au devenit o realitate. Interesele i relaiile intra- i extrapartinice devin influenate de fenomenul personalizrii partidelor. n acest caz viaa de partid se centreaz i se coaguleaz nu n jurul interesului social colectiv de partid, ci n jurul interesului personal al liderului de partid. Unul dintre cele mai elocvente exemple n acest sens ne poate servi Partidul Liberal-Democrat din Rusia. El se caracterizeaz prin concentrarea maximal a puterii n minile fondatorului su Vladimir Jirinovski. Anume acestui om i aparine afirmaia c: Liderul i partidul este una i aceeai, nu se poate de nlturat liderul de partid i partidul de lider. n 1994 la Sesiunea partidului el a obinut prelungirea mputernicirilor sale de Preedinte al partidului pe 10 ani, avnd drepturi nelimitate n ceea ce privete controlul deplin asupra finanelor, numirea vice-preedinilor i membrilor Sovietului Suprem al Partidului .a. Eficacitatea tendinelor de-a democratiza viaa intern a partidelor i a procesului electoral se confrunt cu interesele conjunctural-politicianiste a liderilor partinici. Politicienii deseori ne vorbesc despre democratizarea societii, dar aceasta este imposibil de realizat fr a democratiza, mai nti relaiile intra partinice. n majoritatea partidelor din statele ex-sovietice aceste relaii sunt construite pe vertical i se bazeaz pe principiile paternaliste. Aceti factori duc la aceea c unul sau civa oameni controleaz activitatea partidu-

129

A se vedea: Saca V. Interese i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. - Chiinu, 2001, p.241.

111

lui politic fr a ine cont de opiniile membrilor si. Nemulumirile in partid creaza premizele unor abandonri i excluderi ale persoanelor decizionale ce nu mprtesc politica intrapartinic de dictat, fapt confirmat i de practica politico-partinic din Republica Moldova (de exemplu n cadrul Partidului Popular Cretin-Democrat). Un activist de partid i punea ntrebarea Putem oare s vorbim despre limitarea continuitii aflrii la putere n stat, dac ea nu se limiteaz n interiorul partidului? Rspunsul nu poate fi afirmativ. n opinia noastr, datoria partidelor politice, att a celor care se afl la putere, cit i a celor din opoziie este de-a menine i a apra valorile democratice i drepturile omului n structura organizaiilor proprii ceea ce va fi un argument convingtor pentru respectarea acestor drepturi i valori cnd vor ajunge la putere, fiindc n ultimul timp se observ tendina folosirii de ctre liderii partinici a metodelor i tehnicilor autoritare de comportament nu numai n viaa intern a partidelor, dar i-n cea extern, n relaiile cu alte partide, cu societatea. Interesele liderilor nu odat impun partidele politice n timpul campaniilor electorale s foloseasc metode murdare de lupt, n locul expunerii propriului program, ele pun accentul pe critica adversarilor si, deseori prin folosirea compromatului. Astzi, practica partidismului moldovenesc nu ne permite s considerm interesele fundamentale de grup, drept criteriu real de apariie i funcionare a partidelor. Deocamdat aceste interese snt estompate de incertitudinea raportului partid-grup social, n sens c nu sint formulate i exprimate n conformitate cu nevoile noilor segmente sociale n devenire. Asocierea partinic n condiiile cnd grupurile sociale nu sunt suficient de bine conturate (material, comportamental, relaional) are un caracter nenatural, se produce n afara logicii partidiste, fr o baz social real. O astfel de asociere este n felul su invers: ncepe cu conductorul i conducerea de partid, apoi cu cutarea bazei sociale, a alegtorilor, proces nsoit nu o dat de destrmri, dizolvri, falimente de partid, disocieri, nsoite de prsirea rndurilor acestuia de ctre unii membri, pentru a crea un nou partid sau a trece n altul. Cauzele disocierilor de interese i de partid sunt diferite: n unele cazuri se impune necesitatea clarificrii doctrinare, n alte cazuri devin dominante noi orientri tactice, n cele de al treilea devin preponderente interesele politicianiste, orgoliile mrunte. De obicei, disocierile politice de partid nu produc mari deosebiri doctrinare. Aceasta o dovedesc programele politice ale partidelor de diferite orientri. Chemate a fi n fapt ideologii coerente, reprezentative pentru anumite interese, grupuri sociale, majoritatea programelor politice nu confer invidualitate partidelor existente, deoarece multe din ele sunt asemntoare, nu numai du112

p scopurile strategice, ci i tactice. Pornind de aici rmn evidente scopurile adevrate ale disocierii politice regruparea poziiilor de putere, obinerea unor avantaje unilaterale n exercitarea puterii etc.130 n cazul Moldovei, asocierile i disocierile de interese sunt dictate de conjuncturi interne sau externe. Ct privete asocierile, de regul o cointeresare sporit de-a se asocia n coaliii manifest partidele mici, slab influenate, care n-au anse de-a trece pragul electoral stabilit prin lege, dar care tind s supravieuiasc politic. n acest sens partidele politice mici, slab influiente din Republica Moldova sunt mai degrab grupuri de interese (accentul fiind pus pe autoritatea liderului de partid) i nu partide autentice, care ar promova opiuni sociale. Coaliiile i alianele politice de tip postcomunist, inclusiv moldoveneti dup gradul maturizrii contiinei, a instaurrii mentalitii democratice, sunt formaiuni pe ct de importante, pe att de contradictorii. Ele deseori nu manifest iscusin i voin politic de-a pstra i dezvolta punctele de tangen, valorile general-nationale, de-a mbina interesele opuse sau a le depi pe cele nguste n favoarea interesului fundamental al rii. n acest context relaiile politice intracoaliioniste din Moldova post-sovietic au ceva comun cu realitile politice de partid din spaiul romnesc de acum aptezeci de ani, evaluate de N.Iorga drept o politic de interese nguste, egoiste interesul prioritii de partid, interesul popularitii, interesul banilor ce contravin interesului suprem al rii, ruinndu-l i necinstindu-l. n lupta pentru glorie, pentru ctig, menioneaz savantul, - steguleele de partid se pun n locul marelui steag al tarii131. Coaliiile actuale moldoveneti, ca i cele istorice, sunt un instrument al falsificrii vieii politice cuprinse de confruntri interne pentru dominaie i liderism, pentru obinerea dividendelor politice, ele repede se destram, confirmnd tendina creterii multipolarului distructiv cu anumite malformaii la nivel de eichier politic n ansamblu i la nivel de orientare politic n parte. Deci, instituia partidist a societii n tranziie i are specificul su de form i coninut, determinat preponderent de starea contradictorie, divergent a intereselor i relaiilor politice, de contradictoriul actorilor politici, ceea ce nu-i permite Moldovei s peasc calea spre adevrata democraie. Bibliografia Lepdatu D. Procese i fenomene politice. - Bucureti: ACTAMI, 1998.
130

A se vedea: Saca V. Partidul ca instituie n contextul interesului i relaiei politice de tip tranziional. // Pluripartidism n Moldova: esena i specificul formrii. Chiinu: CAPTES, 2000, p.123. 131 Iorga N. Pagini alese. Vol. 2. - Bucureti, 1965, p.363.

113

 . - : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XIX. - Chiinu: USM, 2002. Neumann S. Why Study Parties. Chicago: The Press of Chicago University, 1965. . - : +, 2001. Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii.- Chiinu, 2001. Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii. - Chiinu, 2000.

PARTIDELE POLITICE I MODIFICAREA SUPORTULUI LOR SOCIAL132

Silviu TBR Republica Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Doctorand In this article is analysed the activity of political parties in tranzitional society and their role on the evolution of social situation in these societies. The author characterize the activity the political party, the dificulties of their activity in this period end enphasize the conseguenses of the activity of political parties on the society in general and on the citizens in particular. There are analysed their programs, the content of this programs, there implementation and the result of the program imlementation of the political parties. There are, also, examened the factors that brought to loss of confidence of the citizens in political parties. Ca fenomen politic, partidismul reprezint o component dinamic a vieii democratice active, n sensul c democraia ncepe s se manifeste eficient social o dat cu apariia i dezvoltarea partidelor ca instituii politice.

132

Recenzent doctor, confereniar Andrei COSTA

114

Partidele politice snt unele din elemente de baz a sistemului politic contemporan, fr care nu poate fi nu poate funciona democraia reprezentativ. Formndu-se ca instrumente a realizrii intereselor de grup a diferitor fore conflictuale pe calea obinerii, pstrrii i realizrii puterii politice, partidele politice au devenit un factor puternic a democratizrii sistemului politic. Partidele politice creeaz ntr-o oarecare msur pentru ceteni posibilitatea de a influena asupra elitei, de a o impune s acioneze n interesele ntregii societi. n activitatea partidelor politice se realizeaz principiile fundamentale a democraiei. Apariia i dezvoltarea partidelor politice demonstreaz despre eficiena sistemului politic, este un factor important a consolidrii statului democratic, a asigurrii drepturilor politice a cetenilor. Partidele politice se manifest i ca mediatori, ntre elitele politice i societatea pe vertical, i ntre diferite segmente a societii pe orizontal. n acest fel, n sistemul democraiei contemporane, partidele politice snt chemate s fie un mijloc de transmitere a intereselor societii civile, s fie un mediator ntre societatea civil i stat. n societile n tranziie rolul partidelor politice este n cretere, cuprinznd n activitatea sa multe domenii, printre care: stimularea activitii cetenilor n politic; influenarea formrii opiniei publice; a culturii politice a cetenilor; constatarea i promovarea intereselor pturilor sociale largi, asigurnd o legtur permanent ntre societatea civil i stat; naintarea candidailor n organele puterii la toate nivelurile; devin un fel de catalizatori a tuturor proceselor sociale din societate133. n legtur cu aceea c partidele politice tind s obin puterea politic, elaboreaz programe social-economice proprii de dezvoltare, particip la formarea guvernului i la realizarea politicii de stat, ele snt responsabile fa de societate pentru activitatea sa politic, tind spre un consens politic cu alte fore politice, adopt decizii politice nu numai n interesele elitei, dar n primul rnd n interesele ntregii societi. Principalul mijloc prin care partidele politice, aflate la guvernare, influeneaz stratificarea social este instituia legislativului, unde se aprob programele social-economice i culturale de dezvoltare, se adopt bugetul de stat, se fixeaz impozite i nlesniri. Printre alte metode de influenare a partidelor asupra sferei sociale pot fi menionate, organizarea aciunilor de protest n legtur cu cerinele social-economice a cetenilor, participarea la aciuni filan-tropice etc. ns, n societile n tranziie, activitatea slab a societii civile, dezvoltarea slab a proprietii private, care este fundamentul individului indepen133

. . . .. - , 1999, .87.

115

dent fa de stat, au dus la aceea c partidele politice n snt nite instituii amorfe. n aceste societi, majoritatea partidelor existente snt protopartide, care se afl n procesul de formare. Aceasta este demonstrat prin activitatea lor, care este n mare parte nerealist. Majoritatea funciilor tipice pentru partidele politice nu snt realizate sau snt realizate parial. Aceste partide care pretind c exprim interesele ntregii societi, n majoritatea cazurilor subestimeaz interesele reale a alegtorilor, folosindu-le doar ca o ramp de lansare la putere. Continue s aib pondere stilul vechi de gndire i comportament iar lupta ntre partide politice se desfoar n condiiile lipsei de mecanisme eficiente n stare s asigure o concuren cu adevrat democratic. Rezultatele sondajelor opiniei publice arat c nivelul ncrederii populaiei fa de partidele politice este joas. Una din cauzele devalorizarea instituiei partidului n contiina populaiei, este convingerea c partidele politice i liderii lor se preocup de interesele personale, dar nu de cele generale. De exemplu, conform datelor Institutului Independent n Probleme Sociale i Naionale din Rusia, n perioada 1997-2000 numrul celor care considerau pluripartidismul un element important al democraiei s-a redus de la 39% la 26%134. Rezultatele unui studiu n Romnia, reflect faptul c gradul de ncredere n partidele politice n 1998 fa de 1990 nregistreaz a scdere manifestat n principal prin: etichetarea partidelor ca instrumente ale elitei, ce elucideaz astfel una dintre ideile fundamentale ale democraiei, i anume principiul guvernrii prin consimmntul celor guvernai; reducerea performanei partidelor de a oferi posibilitatea de participare la activitatea politic. Dac pentru 1990 percepia apartinenei la un partid este un tip participatoriu cu accent pe recrutarea membrilor i pe contribuia lor la activiti interne a partidului i la rspndirea ideologiei acestuia, n 1998 apartinena apare perceput ca fiind de tip clientelistic, partidul oferind posibilitatea de participare politic, dar accentund interesele elitei. Elitele politice snt percepute ca fiind caracterizate de un comportament instrumental, manifestat prin dorina de obinere a unor drepturi, uitnd c n realitate snt ele nsele un instrument al reprezentrii intereselor unei colectiviti care la acord ncrederea prin vot135. n Republica Moldova, atitudinea fa de partidele politice este de asemenea negativ. Aceasta este condiionat de pierderea ncrederii fa de partide, de climatul psihologic autoritar sau excesiv ce domin n unele partide, de stilul relaiilor tensionate ntre membrii lor, de tendina unora din ei de a c134

. : . // , 2003, 5, .45. 135 Mureanu C. Societatea civil i participarea politic n perioada de tranziie. // Calitatea vieii, 1999, nr.1-2, p.72.

116

pta avantaje unilaterale. Dac la nceputul anilor '90 micrile social-politice erau susinute de enorme segmente ale populaiei, n baza interesului renaterii naionale (Frontul Popular, Gagauz-Halc, Vozrojdenie etc.), atunci de la mijlocul anilor '90 partidele politice, pretind s reprezinte nevoile i interesele sociale impuse pe prim-plan, ns fr a le face fa. Actualmente reprezentativitatea intereselor socialului este infim136. Un factor care influeneaz activitatea partidelor politice, i respectiv influena lor asupra sferei sociale, este determinat de aceea c n majoritatea cazurilor ele se formeaz n jurul liderilor politici sau a fraciunilor parlamentare, neavnd o baz social real. Formndu-se preponderent "de sus n jos", partidele politice snt n primul rnd instrumente politice a liderului i nu este un reprezentant a intereselor unui segment a societii civile. O astfel de asociere este n felul su invers: ncepe cu conductorul i conducerea de partid, apoi cu cutarea bazei sociale, a alegtorilor, proces nsoit nu o dat de destrmri, dizolvri, falimente de partid. Activitatea partidelor politice se limiteaz la promovarea intereselor de grup, organizarea reclamei politice, adoptarea unor decizii populiste, ceea ce genereaz iresponsabilitatea lor fa de societate. n spaiul postsovietic, majoritatea partidelor politice exprim interese de clan. n lipsa unei identiti ideologice clare, a unui program eficient de legtur cu socialul, interesele i relaiile partidiste devin puternic influenate de fenomenul personalizrii partidelor. n acest caz viaa de partid se centreaz nu n jurul interesului social colectiv de partid, ci n jurul liderului de partid. Relaia nuanat personalizat devine factorul principal ce determin ntregul cmp politic al partidului. Aceast relaie poate duce chiar la dispariia partidului politic odat ce liderul ei abandoneaz partidul. n societile n tranziie, partidele politice de regul particip mai activ n via politic n perioada campaniilor electorale, ns mai apoi majoritatea lor manifest n viaa politic a societii o modestie i dau semne de existen doar cu apropierea unei noi campanii electorale sau n legtur cu unele evenimente politice deosebite. n rezultat unele partide politice se manifest n calitate de decor a politicii, fapt dovedit de incapacitatea frecvent a lor de a oferi o concepie autentic de guvernare. Partidele politice, rareori snt n stare s propun propriile variante de soluionare a problemelor social-economice i politice. Deoarece este complicat de a controla activitatea real a partidelor politice, ele snt libere de rspundere pentru realizarea programelor i a promisiu-

136

Saca V. Interese i relaii politice n perioada de tranziie. / USM. Chiinu, 2001, p.243.

117

nilor sale. Pe de o parte, aceasta practic ncurajeaz partidele politice s lanseze promisiuni populiste, nerealizabile, iar pe de alt parte formeaz n societate un stereotip despre partide ca subiecte politicianiste a politicii. Unele partide politice comunic cu alegtorii numai n perioada alegerilor electorale, iar n perioada dintre alegeri nu exist un sistem eficient de legtur a partidului cu electoratul, cea ce duce la ndeprtarea lor fa de ceteni. Majoritatea partidelor politice pentru formarea bazei sale sociale de susinere, folosesc mecanisme manipulative prin mijloacelor publice de informare n mas. Toate acestea au dus la nstrinarea populaiei de activitatea partidelor politice. Populaia nu vede rezultate pozitive n activitatea partidelor politice i se ndeprteaz de ele. ns, experiena demonstreaz c pentru pstrarea i consolidarea bazei sociale de susinere, partidele politice trebuie s contacteze cu alegtorii permanent, n special n teritoriu. Unii autori137, snt de prere c n majoritatea statelor postsovietice, relaiile partidelor politice cu cetenii snt slabe. n aceste societi, n contiina cetenilor este rspndit convingerea c partidele i apr propriile interese, dar nu interesele cetenilor. Aceasta este firesc, dac lum n vedere faptul c partidele politice nu depind de societate. Partidele politice manipuleaz cu contiin maselor n timpul alegerilor, pentru a fi legitimizate prin proceduri democratice. n statele postsovietice, noile partide politice nu snt partide de integrarea a maselor largi. De aceeai prere este i alt autor138, pentru care partidele politice n societile n tranziiei, nu au devenit n msur necesar reprezentani a intereselor maselor largi a societii, dar servesc intereselor elitelor. Partidele nu au devenit deocamdat ageni a segmentelor largi a societii, nu realizeaz n msur necesar legtura cetenilor cu instituiile de stat. Un mijloc important de stabilire a unei legturi mai strnse a partidelor cu societatea civil este democratizarea partidelor nsi, prin includerea n structura lor a mecanismelor i procedurilor, care ar permite permanent s fixeze cerinele populaiei. Programele partidelor politice care reflect i exprim interesele ntregii societi, n special partea social-economic, joac un rol hotrtor n elaborarea strategiei de dezvoltare social-economic a societii. Analiza programelor partidelor arat c ele snt mai mult uniforme i declarative. Multe programe duc o lips de o argumentare teoretic-tiinific, a unei abordri complexe asupra problemelor i scopurile strategice a societii. n programele parti137

. : . // , 2003, 12, c.31. 138 . . // , .12, 2000, 6, .45.

118

delor politice nu snt reflectate mecanismele de soluionare a problemelor societii. Cu mici excepii, programele partidelor politice numai constat faptul existenei problemelor n societate, dar nu conin metodele de soluionare a lor. Mai mult ca att n programele partidelor politice nu snt reflectate soluii opuse ntre partide a unor i aceleai probleme. Chemate a fi n fapt ideologii coerente, reprezentative pentru interesele, activitile i relaiile anumitor grupuri, majoritatea programelor politice dup coninut nu confer individualitate partidelor existente (multe din ele snt asemntoare). n programele partidelor n general snt reflectate interesele corporative, n special obinerea puterii politice, pentru care societii snt propuse nite teze a transformrilor social-economice, dar nu este creat un proiect de soluionare a problemelor societii. Programele partidelor subestimeaz factorul obiectiv, tiinific, valoric, opional, ceea ce conduce la situaii confuze n practica politic. De exemplu, politicile de stnga promovate de ctre cei de dreapta i invers, politicele de dreapta n arsenalul celor de stnga sau vibraiile permanente ale centritilor spre dreapta sau spre stnga. n felul acesta programele de partid devin o masc sub care se ascund interesele conjunctural-politicianiste. Partidele politice au o relativ autonomie fa de baza lor de clas, ceea ce face s apar diferene ntre "politica de partid" i "politica de guvernare", respectiv ntre suportul de clas a unui partid politic i capacitatea acestuia de a satisface aspiraiile bazei sale sociale n exerciiul guvernrii. n societile n tranziie unele partide politice ncep guvernarea de stnga i o termin la dreapta. Aceste devieri explic, n parte, de ce unele partidele politice n societile n tranziie i pierd suportul electoral dup ce au ajuns la guvernare. n Republica Moldova, starea actual divergent a partidelor politice produce o influen activ invers asupra transformrilor sociale, fie n direcia accelerrii sau stoprii lor. Majoritatea partidelor politice funcioneaz prin devieri de la principiile doctrinale, de la platformele i declaraii. Funcionarea partidelor politice are loc prin frecvente disfuncii, crize structurale, fracionrii, sciziunii sau reorganizrii, care erodeaz procesul transformrii de partid, i atribuie un caracter amalgan, lipsit de claritate 139. n mare parte partidele snt nc slabe n aspect cantitativ i calitativ. Unele partide politice nu dispun de o baz social puternic i bine determinat, din cauza c structura social este n formare i mizeaz pe susinerea populaiei numai n perioada campaniei electorale. Mai mult dect att, nucleul multor partide politice se constituie sub influena unui sau a unor lideri i
139

Saca V. Fenomenul tranziiei partiinice n societatea postsovietic: cazul Republicii Moldova // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI. / USM. Chiinu, 2003, p.86

119

nu n jurul unei concepii bine definite, eficiena activitii noilor partide depinznd de autoritatea acestora. n Republica Moldova, unele partide politice se confrunt cu o criz de idei performante, ele se limiteaz doar la luri de atitudini i declaraii, iar cnd lanseaz vreo idee dau dovad n majoritatea cazurilor de incapaciti manageriale, promoionale. Partidele politice nu au devenit deocamdat centre de investigaii strategice, activeaz prin metoda ncercrilor i a greelilor mrginindu-se la organizarea neregulat a conferinelor de pres la care ocheaz opinia public prin luare de atitudini i propuneri de idei, ns fr a se strdui s defineasc mecanismele de realizare a lor. Unele partide politice continue s dea dovad de romantism i lips de profesionalism 140. n Republica Moldova elita politic, identificat de cele mai multe ori cu liderii partidelor politice, a fost extrem de eterogen, dei a provenit n exclusivitate dintr-un mediu social in care erau vehiculate aceleai principii unificatoare de percepere a fenomenelor social-economice si politice. Pe de o parte, partidele politice reformiste s-au artat incapabile s articuleze pe nelesul cetenilor opiunile n favoarea reformrii societii, iar, pe de alta parte, partidele politice care au contestat necesitatea reformelor n general au tiut s exploateze la cote maxime atitudinile nostalgice a cetenilor pentru stabilitatea relativ din cadrul unui sistem social-economic care sa prbuit sub povara problemelor interne. Aceasta ne-o demonstreaz conflictele care au aprut i s-au dezvoltat, precum i mesajele incoerente, rupte de realitile existente, iar ulterior i de promisiunile electorale iniiale ale partidelor politice care s-au perindat la guvernare, fapt ce a condus ulterior la destrmarea si colapsul acestora141.

Bibliografia Mureanu C. Societatea civil i participarea politic n perioada de tranziie. // Calitatea vieii, 1999, nr.1-2. Juc V., Spinei T. Rolul partidelor politice n stabilizarea sistemului politic din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova. / CAPTES. Chiinu, 2000

140

Juc V., Spinei T. Rolul partidelor politice n stabilizarea sistemului politic din Republica Moldova. // Pluripartidismul n Moldova. / CAPTES. - Chiinu, 2000, p.68. 141 Tranziia: retrospective i perspective. / Coord. S.Bucaneanu .a. Chiinu, 2002, p.5.

120

 . . // , .12, 2000, 6 . : . // , 2003, 12 Saca V. Interese i relaii politice n perioada de tranziie. / USM. Chiinu, 2001 Saca V. Fenomenul tranziiei partiinice n societatea postsovietic: cazul Republicii Moldova // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXI. / USM. Chiinu, 2003 Tranziia: retrospective i perspective. / Coord. S.Bucaneanu .a. Chiinu, 2002

PROCESUL DEMOCRATIZRII N CONTEXTUL TRANZIIEI POST-COMUNISTE: CONSIDERAII GENERALE142

Radu GORINCIOI Republica Moldova, Chisinau Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relatii Internationale, Stiinte Politice si Administartive Catedra Relaii Internaionale lector The article The democratization process in the framework of post-totalitarian transistion: general consideration is presenting some similiarities and differences between democratization and post-totalitarian transition. The article make an overwiew of the concepts, definitions and theories in the field, the author arguing some of them and presenting its own conclusions. Utilizarea conceptului de democratizare n tina politic contemporan143 pentru a caracteriza tranziia democratic din Europa Central i de Sud
142 143

Recenzent - doctor, conferentiar Vasile CUJB A se vedea spre exemplu: Linz J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore, John Hopkins University Press, 1996; .. . // , 2001, 1; Saca V., Gorincioi R. De-

121

Est i din Noile State Independente (din fosta Uniune Sovietic) ridic unele semne de ntrebare n ceea ce privete oportunitatea acestuia n denumirea unor procese diferite, iar deseori chiar contradictorii, ale tranziiei politice din cele dou areale geografice. Totalitatea evenimentelor ce se precipit zilnic n cele 10 noi membre ale Uniunii Europene i mai ales n celelate state din Europa de Sud Est i din fostul bloc sovietic snt de regul caracterizate prin prisma i criteriile democratizrii. Cercettorul este n drept s se ntrebe ct similiaritate exist ntre regimurile democratice din Bulgaria, Romnia i Georgia, de exemplu, i guvernarea neocomunist din Republica Moldova, autocraia din Rusia i regimurile despotice din Asia Mijlocie? Cu unele excepii144, n toate aceste cazuri se are n vedere procesul de democratizare145 a societilor aflate n tranziie de la sistemul autoritar-centralizat de comand la cel democratic. Or, procesul democratizrii Noilor State Independente n condiiile globalizrii lumii relev din plin provocrile interne i externe, inerente acestui spaiu geocronopolitic, care i confer unicitate politic i l deosebete de multe altele. nsi n cadrul acestui spaiu geopolitic (dac mai poate fi numit astfel) exist o mare discrepan ntre ceea ce pare a fi procesul de tranziie democratic n Turkmenia, Uzbekistan, Azerbaidjan, Ucraina, Moldova, Georgia i rile Baltice, de exemplu. Tranziia
mocratizarea i Globalizarea: semnificaii i interdependene. // Procesul de Globalizare: Provocri i Soluii. - Chiinu, 2004 144 Exist mai multe teorii (ce pornesc de la viziunile maximaliste i minimaliste asupra statului), care consider c n prezent procesul de democratizare a Europei Occidentale se manifest prin apariia unui nou tip de instituii hibride ca rezultat a dilurii frontierelor dintre stat i societatea civil (Melucci A. Social Movements and the Democratization of Everyday Life. // Kane J. (ed.) Civil Society and the state. - London and New York, 1993) sau a cooperrii tot mai strnse dintre acestea pentru o guvernare mai democratic (n Nordul Italiei), sau n luarea unor msuri de ctre state pentru a preveni anarhia societii civile sau, dimpotriv, pentru a susine dezvoltarea societii civile n rile scandinave i n Europa Central i de Sud-Est. (vezi: Korkut M.U. The Relationship between Democratisation and the Invigoration of Civil Society in Hungary, Poland and Romania. Ph.D. Thesis. Central European University, Department of Political Science, May 2003, www.ceu.hu /crc ) 145 A se vedea n continuare alte variaii ale acestui termen. Distincia dintre democratizare, tranziie i consolidare democratic este fcut i de: gh A. Early Consolidation and Performance Crisis: The Majoritarian-Consensus Democracy Debate in Hungary. // West European Politics, vol. 24, 2001, #3, July, p.89-112; Mainwaring S. Transitions to Democracy and Democratic Consolidation. // Mainwaring S., ODonnell G., Valenzuela J.S. (eds.) Issues in Democratic Consolidation: The New South American Democracies in Comparative Perspective. - Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame Press, 1992.

122

democratic din cele din urm practic a luat sfrit odat cu aderarea lor la NATO i Uniunea European, n timp ce toate celelalte state ex-sovietice se afl ntr-un proces complex i contradictoriu de tranziie de la totalitarism la un regim autoritar, cu elemente ale democraiei de fasad. n acest context, orice similitudine ntre procesele specifice statelor n tranziie i celor aflate deja pe traiectria final a democratizrii pare inadecvat. Dincolo de analiza similitudinilor i diferenelor dintre terminologia tranzitologiei i teoria democratizrii, obiectul acestei investigaii l constituie problematica tranziiei democratice n contextul transformrilor social-politice i economice din ultimii ani, ceea au condus la apariia unor discrepane majore ntre formele i fondul proceselor politice din Sud-Estul Europei i, n special, din Noile State Independente. n pofida caracterului eterogen i caleidoscopic al Sud-Estului Europei, ce ridic numeroase obstacole n aprecierea sa ca un tot ntreg, evoluia procesului de democratizare din Sud-Estul Europei i, inclusiv, din Republica Moldova, este de regul perceput prin prisma conceptului de democratizare. Fcnd ns o comparaie cu evenimente similare din fostele republici sovietice, inclusiv Republica Moldova post-2001 (cu excepia rilor Baltice), se poate remarca faptul c situaia din Bulgaria i Romnia este oarecum similar celei din Europa Central, dar total diferit de cea existent n UcraIna, Rusia sau Armenia i Azerbaidjan. Totodat procesele social-politice i economice din Republica Moldova se nscriu n contextul general al Noilor State Independente, astfel fiind justificat nedorina Occidentului de a include Republica Moldova n arealul sud-est european. n ciuda apartenenei istorice i culturale la spaiul carpato-danubianopontic, procesele care constituie obiectului cmpului nostru de analiz ne cer s evideniem att similitudinile, ct i diferenele speicfice procesului tranziiei din cele dou areale geopolitice. Altfel spus, analiza comparativ a specificitii tranziiei post-comuniste din astfel de state, precum: Bulgaria, Romnia, Georgia, Republica Moldova, Rusia, Azerbadjan sau Turkmenistan reliefeaz mai multe trsturi distinctive ale procesului democratizrii din Europa Central i de Sud-Est fa de procesul tranziiei (sic!) din Noile State Independente (cu excepia celei din rile Baltice). n fiecare din aceste regiuni / state faetele i modelele de dezvoltare au propria lor substan politic, ce le deosebete i le situiaz ntr-o relaie specific, individual, opus chiar n raport cu celelalte. Tocmai de aceea, considerm oportun deosebirea ntre procesul de democratizare, cu toate modele-

123

le sale cunoscute n Europa Central i de Sud-Est146 i cel al tranziiei postcomuniste (fr calificativul democratic), specific, cu unele excepii, regimurilor autoritare din Noile State Independente 147. Dac literatura occidental despre democratizare este aproape unanim n aprecierea condiiilor necesare a fi ntrunite de state pentru includerea lor pe traiectoria consolidrii democratice, atunci cercettorii tranziiei sau tranzitologii snt preocupai mai ales de importana factorilor interni i externi, structurali (funcionali) i/sau genetici (elitele) n depirea autoritarismului. Astfel, teoreticienii tranziiei postcomuniste consider c democraia rezult ca urmare a unor momente specifice perioadei de tranziie, cnd apare o anumit balan de fore i o incertitudine n rndul susintorii i oponenii regimului autoritar148. n opinia lor, dei exist numeroase ci de schimbare a regimului (totalitar R.G.), numai unele conduc spre democraie. Aguni la aceast concluzie, tema central a tranzitologilor este analiza cilor, mecanismelor i etapelor realizrii tranziiei democratice, precum i a factorii i actorilor implicai n acest proces. Fr a ne aprofunda n studiul tranziiei, 149 este necesar totui s identificm deosebirile principale dintre tranziie i democratizare i s menionm corelaia dintre cele dou procese de dezvoltare a societilor contemporane. Orice analiz comparativ serioas a diferenelor dintre tranziie postcomunist i democratizare trebuie s atrag atenie la aspectele urmtoare: durabili146

De exemplu: termenii de tranziie democratic, democraie de tranziie, transformri democratice, tranziie la economia de pia, dezvoltare democratic, consolidare democratic (democratic consolidation), cel de-al treilea val democratic, sau, mai ales, terminologia clasici: noile democraii, state n curs de dezvoltare / democratizare sau democraia liberal, sau democraia reprezentativ, (delegative democracy) i democraia direct, democraia elitist, democraia realist (realist democracy), democraia participativ, democraia electoral, etc. 147 Cu faetele sale: semidemocraia, pseudodemocraia, kakistocraia, democraia de faad, democraia defect, etc. 148 A se vedea: Korkut M.U. The Relationship between Democratisation and the Invigoration of Civil Society in Hungary, Poland and Romania. PhD. Thesis, Central European University, Department of Political Science, May 2003, www.ceu.hu/crc, p.61 149 Pentru o analiz mai ampl asupra tranziiei a se vedea: Przeworski A. The Democracy and Market. - Cambridge: Cambridge University Press, 1992; O'Donnell G., Schmitter Ph. (eds.) Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. - Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 1986; Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: USM, 2001.

124

tatea sau fragilitatea statalitii, legitimitatea i capacitatea politic i economic de coerciie, i, n fine, rolul factorilor externi sau internaionali 150. Referindu-ne la prima variabil, aceasta poate fi examinat din dou perspective: a rolului statului n procesul de tranziie - democratizare i a impactului tranziiei-democratizrii asupra statului. n ceea ce privete rolul statalitii n promovarea transformrilor interne, acesta nu poate fi pus la ndoial. n acest sens, putem afirma c n societile moderne nu e posibil nici o form a democratizrii n afara statului. Ct privete procesul tranziiei n contextul formrii statalitii, prerile snt diferite. Pornind de la interpretarea weberian a statului-naiune, putem examina tranziia ca un proces de formare a statelor naionale n rezultatul afirmrii micrilor de emancipare naional. De asemenea se poate vorbi despre o consolidare sau o diminuare a statalitii n rezultatul tranziiei de la un regim, sistem de guvernare la altul sau de la o form de stat la alta. Referitor la cea de-a doua perspectiv, trebuie spus c un stat este cu att mai democratic cu ct nivelul de participare a cetenilor si la procesele social-politice este mai mare i, am putea aduga, mai responsabil. Cu toate acestea, se poate observa c dincolo de nivelul participrii ceteneti, n cadrul democratizrii un rol la fel de important revine instituiilor societii civile i responsabilitii societii politice. n cadrul tranziiei rolul acestora este insignifiant, iar participarea maselor ia forme dintre cele mai paradoxale: de la susinerea unanim a liderului naional (a se face deosebire de printele i conductorul unic specific totalitarismului) la blamarea cvasitotal a clasei politice. n astfel de societi, existena unei societi civile n stare embrionar, decorativ i a unei societi politice ineficiente, iresponsabile reprezint acele trsturi care deosebesc democratizarea de tranziia propriu-zis. Aceast delimitare este ns destul de convenional, aa cum realitatea ne prezint numeroase cazuri de coabitare a celor dou tipuri de elementele pe parcursul unor perioade de timp. n alt context, trebuie amintit faptul c cercettorii nu snt unanimi nici n elaborarea criteriilor dup care statele ar putea fi clasificate drept autoritare sau aflate n perioada de tranziie. Pornind de la clasificarea tripartit a statelor n totalitare, autoritare i democratice, tranziia de la totalitarism la democraie poate lua forme autoritare de guvernare pentru o durat mai scurt sau mai ndelungat de timp. n acest sens, savantul R.D.Gastil a enumerat 116 state cu regimuri autoritare pe glob151.

150 151

Linz J.J., Stepan A. op.cit, p.235 Ibidem, p.39

125

Pentru mai mult claritate n analiza traniziiei de la totalitarism la democraie, poate fi luat consideraie tipologia celor cinci regimuri, 152 prin clasificarea lor n state cu regim: democratic, autoritar, totalitar, post-totalitar i sultanistic. n cadrul acestei tipologii, este evident c unele regumuri din Europa Central i de Sud-Est, considerate mai nainte (n tipologia tripartit) ca fiind totalitare, pot fi trecute n rndul celor autoriare, tot aa cum unele din fostele regimuri autoritare pot fi trecute n lista celor post-totalitare i/sau sultanistice. De aici rezult c regimul n care am putea ncadra majoritatea statelor din Centrul i Sud-Estul Europei este cel autoritar i, pe alocuri, post-totalitar, spre deosebire de cele din fosta Uniune Sovietic, care prezint trsturi specifice totalitarismului. Din momentul destrmrii sale, majoritatea statelor central i sud-est europene au pit pe calea tranziiei democratice sau a democratizrii, n timp ce toate cele cu regim totalitar au luat calea tranziiei posttotalitare. La rndul su, post-totalitarismul este, de regul, segmentat n trei variaiuni: post-totalitarismul incipient, post-totalitarismul ngheat i post-totalitarismul trziu153. Unele din sttaele membre ale Pactului de la Varshovia au cunoscut aceste forme deja pn la 1989, lund deja la nceputul sau, cel trziu, la mijlocul anilor 90 (Romnia) calea democratizrii, n timp ce fostele republici sovietice (cu mici excepii) nc nu au depit nici aceast etap, sau, aa cum vom vedea n continuare, au reuit s depeasc numeroasele probleme cu care se confruntau doar pentru scurte perioade de timp. Putem pune oare astfel de state mpreun sub sintagma ncetenit: state aflate n proces de democratizare sau n tranziie democratic? Totodat, lund ca referin cele cinci principii de baz ale democraiei154: 1) existena unei societi civile funcionale, 2) a unei societi politice competitive, 3) a statului de drept, 4) a unui aparat de stat omogen i 5) a unei societi economice independnete se poate localiza att gradul de democratizare n fiecare din statele/regiunile de referin, ct i amplasarea celorlalte pe traiectoria tranziiei post-totalitare. Dac de la nceputul celui de-al treilea val al democratizrii (1974) acest proces a fost parcurs de ctre 89 de regimuri autoritare i totalitare din ntreaga lume, n prezent numrul acestora a crescut155. ns odat cu prbuirea regimurilor totalitare din Estul Europei, i mai ales a colapsului fostei Uniuni Sovietice, ncardrarea a circa dou duzine
152 153

Ibidem, p.40 Ibidem, p.42 154 Ibidem, p.14 155 ., . . // , 2002, 1, .6-7

126

de noi state pe calea democratizrii a condus la apariia unor noi necunoscute n cadrul tranzitologiei i teoriei democratizrii. Condiiile menionate mai sus pot servi drept criteriu de clasificare a noilor regimuri / guverne din puct de vedere a apartenenei lor la valorile democratice. Dac e s pornim de la aceti indicatori, putem identifica trei forme ale tranziiei de la post-totalitarism la democraie156: 1) transformrile democratice sau reforma, ce snt realizate atunci cnd elita guvernant devine promotoarea valorilor democratice; 2) schimbarea democratic sau ruptura, au loc atunci cnd opoziia ia locul elitei guvernante n promovarea valorilor democratice; 3) coabitarea sau ruptforma, are loc n cazul unor aciuni comune ale opoziiei i guvernului n realizarea reformelor democratice. Toate aceste forme pot fi identificate n cadrul tranziiei post-comuniste, n unele ri ntr-o succesiune linear, iar n altele ntr-un amalgam complex. Cu toate c fiecare din cele trei forme se mrginete la prezentarea unei anumite stri a tranziiei ntr-o perioad temporal distinct, tuturor acestora le este caracteristic o abordare elitist a tranziiei 157. n tranzitologie elitele au, n general, un rol principal, acesta fiind justificat prin importana asumrii responsabilitii n negocierea unor decizii n termeni restrni 158. Considerm c acesta reprezint i unul din aspectele eseniale n diferenierea tranziiei i democratizrii. Dac procesul tranziiei (postcomuniste) poate fi conceput ca o succesiune de etape diferite sau chiar instabile care ofer elitelor un orizont larg de aciune i influenare a maselor 159, democratizrii i este specific interaciunea deopotriv a actorilor, elementelor i instituiilor democratice n promovarea reformelor i a valorilor democratice. Cel de-al doilea aspect definitoriu n delimitarea diferenelor dintre tranziia din rile Europei de Sud-Est i din fosta Uniune Sovietic remarcat de mai muli cercettori se axeaz pe simultaneitatea problemelor ce urmeaz a fi soluionate160. Astfel, dac n Europa Central i de Sud-Est guvernele de
156 157

Korkut M.U. Op. cit., p.65 Ibidem, p.65 158 O'Donnell G., Schmitter Ph. Op. cit., 1986, p.53-96; Rustow D.A. Transitions to Democracy. Toward a Dynamic Model. // Comparative Politics, vol. 2, 1970, issue 3, p.337-363. 159 Pridham G. Democratic Transitions in Theory and Practice: Southern European Lessons for Eastern Europe. // Pridham G., Vanhanen T. (eds.), Democratization in Eastern Europe. Domestic and International Perspectives. London - New-York: Routledge, 1994. 160 Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. - John Hopkins University Press, 1996, p.244

127

dup 1989 urmau s efectueze tranziia la democraie n condiiile existenei unui minimum de iniiativ privat nc din regimul socialist (uni autori considernd c aceste state nu au fost totalitare nici chiar n perioada lagrului socialist), atunci n fostele republici sovietice concomitent cu lansarea reformelor democratice era absolut necesar implementarea celor mai elementare reforme economice. De aceea, putem considera pe bun dreptate c n rezultatul lansrii cu succes a celor dou tipuri de reforme, primele societi au luat calea democratizrii, iar cele din urm au pit pe fgaul tranziiei post-totalitare. Unele din ele (cum ar fi rile Baltice, de exemplu) au cunoscut ns o evoluie impresionant, ajungnd din urm sau chiar depind multe state central i sudest europene. i atunci care ar fi explicaia? Promovarea consecvent a reformelor politice i economice reprezint o alt perspectiv n aprecierea similitudinilor i diferenelor intrinsece celor dou tipuri ale tranziiei. Referindu-ne la legitimitatea i capacitatea politic i economic de coerciie (cea de-a doua variabil), este important a evidenia n ce mod afecteaz economia procesele tranzitorii i cele ale democratizrii. Snt oare acestea afectate n egal msur i cum ele, la rndul lor, influeneaz dezvoltarea economic a statului? Se pare c tranzitologii au fost mai puin preocupai de teoretizarea aspectelor economice ale tranziiei, ei punnd accent pe percepia cilor de dezvoltare economice de ctre populaie i meninerea legitimitii elitelor prin promovarea reformelor populiste n defavoarea reformelor reale161. Fr ndoial c o politic economic robust i consecvent va conduce curnd la o cretere economic, meninnd astfel stabilitatea sistemului i viceversa. Cu toate acestea, credem c nu se poate afirma n mod univoc c statele prospere snt democratice, iar cele srace snt nedemocratice. Nivelul de prosperitate a unui stat depinde i de muli ali factori care nu fac obiectul cercetrii noastre. Pornind de la afirmaia unui autor de referin n studiul tranziiei162: n toate situaiile de pace (...) factorii interni au avut un rol primordial n determinarea direciei i finalitii strilor de tranziie, pe cnd cei externi au jucat un rol secundar i viceversa, este necesar a examina rolul influienei externe asupra tranziiei democratice. n dependen de impactul unor astfel de factori, cum ar fi: aezarea geografic, apartenena la un spaiu geopolitic, tradiiile istorice, vecintatea cu o Mare Putere, rolul organizaiilor internaio161 162

Ibidem, p.77 Whitehead L. International aspects of democratization. // O'Donnell G., Schmitter Ph., Whitehead L. (eds.). Transitions from Authoritarian Rule. Southern Europe. Baltimore-London: Johns Hopkins University Press, 1994.

128

nale, etc. asupra transformrilor interne din cadrul acestor state distingem o alt deosebire ntre statele aflate n tranziie i cele situate pe traiectoria democratizrii. Drept urmare, putem afirma c snt mai predispuse spre democratizare acele state, care suport o aciune positiv sau cea a factorilor democratici 163, iar spre tranziie cele n care predomin o influen negativ sau a factorilor nedemocratici-autoritari. Astfel, am putea afirma c rile Baltice s-au ncadrat mai uor n procesul democratizrii i datorit aezrii lor geopolitice favorabile, dar i a impactului positiv a Uniunii Europene, NATO i unor democraii din regiune. O situaie opus exist n majoriatea statelor din Asia Mijlocie, n care datorit patriarhalismului societilor respective i a influenei tradiionale a Rusiei n regiune, acestea au dezvoltat mai curnd nite regimuri despotice. Astfel, nct n cazul lor putem vorbi de o tranziie de la totalitarism la autoritarism. n cazul Republicii Moldova, considerm c procesele de democratizare ce s-au succedat tranziiei postotalitare s-au mpotmolit i datorit impactului puternic negativ al Rusiei n regiune, precum i a apartenenei Moldovei la spaiul CSI. Aceasta din urm are un impact considerabil mai ales asupra statelor mici (datorit lipsei de autosuficien a resurselor proprii, a obedienei lor la imixtiunile externe i a perturbrii relaiilor interetnice n favoarea etniei ruse), dar i a unor puteri mijlocii (de la destrmarea colosului sovietic Ucraina i, mai puin, Kazahstanul s-au confruntat cu numeroase tensiuni interne datorate presiunii factorilor externi) 164. n tumultul evenimentelor legate de redeteptarea naional, teama sau oportunismul noilor elite din multe din fostele republici sovietice au determinat lansarea discursului naionalist i, respectiv, antinaional n detrimentul politicilor de democratizare, liberalizare i promovare a imaginii acestor state pe arena internaional. Putem deci observa c n astfel de state, politicile inconsecvente n promovarea reformelor economice, discontinuitatea proceselor de consolidare a instituiilor statale i a securitii populaiei, pe fondul confruntrilor interne privind statalitatea i identitatea naional, au condus la

163

Democraiile occidentale i n special SUA au avut cu siguran un rol important n realizarea unor subversiuni sau a nlturrii de la putere a conductorilor unor regimuri democratice din Brazilia (1964), Chile (1973) n numele instaurrii aceleIai democraii n Chile prin susinerea lui Pinochet i a unor hunte militare n Brazilia. (vezi Linz J.J., Stepan A. Op. cit., p.237) 164 A se vedea conceptul de imperiu extern (outer empire) n Pravda A. The end of the outer empire: Soviet-East European relations in transition, 1985-90. - London, Royal Institute of International Affairs and Sage Publications, 1992.

129

ncetinirea i / sau chiar deraierea proceselor tranzitorii n direcie opus democratizrii. Bibliografia gh A. Early Consolidation and Performance Crisis: The MajoritarianConsensus Democracy Debate in Hungary. // West European Politics, vol. 24, 2001, #3, July, p.89-112 .. . // , 2001, 1 Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore, John Hopkins University Press, 1996 Korkut M.U. The Relationship between Democratisation and the Invigoration of Civil Society in Hungary, Poland and Romania. Ph.D. Thesis. Central European University, Department of Political Science, May 2003, www.ceu.hu/crc Mainwaring S. Transitions to Democracy and Democratic Consolidation. // Mainwaring S., ODonnell G., Valenzuela J.S. (eds.) Issues in Democratic Consolidation: The New South American Democracies in Comparative Perspective. - Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame Press, 1992. Melucci A. Social Movements and the Democratization of Everyday Life. // Kane J. (ed.) Civil Society and the state. - London and New York, 1993 ., . . // , 2002, 1 O'Donnell G., Schmitter Ph. (eds.) Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. - Baltimore and London, John Hopkins University Press, 1986 Pridham G. Democratic Transitions in Theory and Practice: Southern European Lessons for Eastern Europe. // Pridham G., Vanhanen T. (eds.), Democratization in Eastern Europe. Domestic and International Perspectives. London - New-York, Routledge, 1994. Przeworski A. The Democracy and Market. Cambridge, Cambridge University Press, 1992; Rustow D.A. Transitions to Democracy. Toward a Dynamic Model. // Comparative Politics, vol. 2, 1970, issue 3, p.337-363 Saca V. Interese politice i relaii politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu, USM, 2001. Saca V., Gorincioi R. Democratizarea i Globalizarea: semnificaii i interdependene. // Procesul de Globalizare: Provocri i Soluii. - Chiinu, 2004 130

Whitehead L. International aspects of democratization. // O'Donnell G., Schmitter Ph., Whitehead L. (eds.). Transitions from Authoritarian Rule. Southern Europe. - Baltimore-London, John Hopkins University Press, 1994.

ROLUL FACTORULUI ETNIC N DETERMINAREA COMPORTAMENTUTLUI ELECTORAL165 (cazul Gguziei)

Natalia GAMANIUC Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Politologie Lector, MA Dac pn la momentul actual diveri cercettori i-au axat studiul, n special, asupra conflictului etnic gguz, atunci noi ne propunem spre analiz un aspect ntru totul deosebit rolul factorului etnic n determinarea comportamentului electoral. Dei, Unitatea Teritorial Administrativ (U.T.A.) Gguzia rmne s fie o parte component a Republicii Moldova, totui, segmentul ei de populaie reprezint o categorie deosebit de electorat, lund n consideraie de interesele ei etnice, politice, culturale. n acest articol, vom analiza aspectele generale de delimitare a electoratului gguz, precum i unele teorii tiinifice privind comportamentul electoral n ansamplu i nivelul de aplicare a lor la realitatea i practica politic a statului nostru. Deasemenea, vom face unele ncercri de a propune cteva remedii care ar putea contribui la diminuarea influenei etnicitii asupra manifestrii alegtorilor n timpul alegerilor. innd cont de faptul c pentru edificarea, meninerea i dezvoltarea durabil a unei democraii, rolul alegerilor este indiscutabil, am dorit s cercetm anume aceste probleme. I.Aspecte generale privind delimitarea populaiei Gguziei ca segment electoral specific n cadrul Republicii Moldova tim c autonomia gguz s-a format ca urmare a adoptrii Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al Gguziei. Astfel, odat cu acordarea autonomiei teritoriale s-a ncheiat conflictul din 1989, ca165

Recenzent doctor-habilitat, profesor Valeriu MONEAGA

131

re de dou ori, n octombrie 1990 i n august 1991, era ct pe ce s se transforme ntr-un rzboi civil. Soluionarea problemei gguze a depins de conflictul etnopolitic din Transnistria, care n vara anului 1992 a ieit de sub control i s-a transformat ntr-un rzboi n jurul oraului Bender / Tiraspol. Unirea lingvistic (n baza limbii ruse), dar i politic (fragmentarea politic i constituional a Moldovei) a minoritilor naionale mpotriva moldovenilor (probabil, cu excepia iganilor) este relevat de faptul c n localitile cu populaie preponderent alolingv, cum ar fi Gguzia, Judeul Taraclia, majoritatea colilor de toate gradele i organele administrative continu dup inerie de a funciona n limba rus, dei se pretinde c regiunile menionate reprezint un fel de autonomii, cel puin culturale, ale acestora. n opinia cercettorului Fruntau, n contextul cedrilor unilaterale deliberate sau / i din lipsa de profesionalism, este deja, incorect insistena guvernanilor Republicii Moldova asupra caracterului unitar al statului, deoarece aceasta nu mai este valabil odat cu stipularea dreptului de autodeterminare a UTA Gguzia i situaiei prezente a regiunii transnistrene. 166 n pofida tuturor exprimrilor negative, din partea unor cercettori totui, Legea de autonomie a Gguziei, unii autori strini (.Troebst, Germania) apare, pe fundalul situaiei extreme de ncordare din Republica Moldova, apare ca o victorie spectaculoas a raiunii asupra tendinelor de acaparare a puterii de ctre vechile elite, o victorie rar n spaiul postsovietic, care a contribuit i la atenuarea conflictului transnistrean.167 Astfel, pe teritorul Republicii Moldova s-a admis crearea unei uniti teritoriale autonome, care dispune astzi de constituia sa proprie (Regulamentul Gguziei), de parlament (Adunarea Popular) i de un Guvernator (Bacan). Toate aceste in s reprezinte i s apere interesele gguzilor n Moldova i alte state. Gguzia cuprinde 1.831,5 km2, ce constituie 5,4% din teritoriul Republicii Moldova. Pe acest teritoriu locuiesc 171.500 de oameni, dintre care 78,7% gguzi, 5,5% bulgari, 5,4% moldoveni, 5,0% rui, 4,0% ucraineni i 1,3% reprezentani ai altor etnii. Relatrile fcute pn acum ne determin s conchidem, c populaia Gguziei, n comparaie cu cea a Republicii Moldova, reprezint un segment de electorat cu totul special, deaceea i manifest o atitudine politic mai deosebit.

166

Fruntau Iu. O istorie etnopolitic a Basarabiei (1812-2002. / Cartier. Chiinu, 2002, p.343. 167 Troebst . Autonomia Gguziei Republicii Moldova, un exemplu de soluionare a conflictelor etnopolitice. // Republica Moldova ntre Vest i Est: identitatea naional i orientarea european. Chiinu, 2002, p.244.

132

II.Abordrile comportamentului electoral i racordarea lor la specificul democraiilor postcomuniste. Comporamentul electoratului, adic participarea / neparticiparea la alegeri, ct i opiunea politic individului, motivele care la-u determinat s fac alegerea respectiv, poate fi caracterizat prin intermediul urmtoarelor abordri: 1) Abordarea sociologic. Ea explic c, opiunea politic a ceteanului n cadrul alegerilor este determinat nu de preferinele i simpatiile lui fa de un oarecare candidat, ci de apartenena lui la un anumit grup social. Astfel, fiecare grup social asigur partidului politic, care-i reprezint interesele, o baz stabil de susinere electoral. Un aa model de comportament mai poart denumirea de expresiv. Cel mai bine teoria sociologic caracterizeaz comportamentul electoratului n statele cu democraie liberal. 168 Cercettorii occidentali Rokkan i Lipset au dezvoltat teoria sociologic a comportamentului electoral i anume punnd bazele modelului genetic de formare a sistemelor de partid i a structurilor de preferine electorale.169 Tot ei au evideniat cteva tipuri de clivaje care pot influena direct politica electoral dintr-o societate, i anume: a) ntre centru i periferie, b) ntre stat i biseric, c) ntre sat i urb i d) ntre proprietari i muncitori. ns, cele mai rspndite i accentuate clivaje ale societilor contemporane snt cele de ordin economic, confesional i etnic. 2) Abordarea socio-psihologic. Ceea ce servete drept obiect al solidaritii alegtorilor este partdul i nu grupul social, ca n cazul teoriei sociologice. Predispunerea de a alege un anumit partid se formeaz n perioada socializrii timpurii a individului. Iat de ce foarte des se ntmpl ca alegtorii s opteze pentru candidatul care a fost simpatizat i ales de prinii i chiar de bunicii si. Uneori alegtorii nu refuz la identificarea sa partiinic chiar i n cazul cnd aceasta contravine intereselor sale reale. Ba chiar mai mult, indivizii pot atribui partidelor simpatizate unele caliti care n mod vdit nu le corespund. 3) Abordarea raional-instrumental. Fundamental pentru acest concepie este c fiecare cetean voteaz acel partid, care n opinia lui i ofer mai multe avantaje, perspective, beneficii etc. n acest context, un rol impotan l are att factorul ideologic, ct i cel economic (dac ai trit bine voteaz partidul de guvernmnt, dac nu 168

.. : . // , 2002, 4, .29. 169 Lipset S., Rokkan S. Party Systems and Voter Alignments. New-York, 1967, citat dup: .. : . // , 2002, 4, .31.

133

opoziia). Teoria dat nu este lipsit de unele neajunsuri i neclariti. Spre exemplu, nu se cunoate cu precizie suportul motivaional al individului n opiunea sa: a) situaia material proprie (vot egocentric) sau b) starea economic general a societii (vot socio-tropic).170 Polemica se continu n jurul urmtoarei probleme: ce este mai impotant pentru alegtor evaluarea rezultatelor activitii anterioare a guvernrii (votare retrospectiv) sau aeptrile privind activitatea partidului politic n cazul realegerii lui (votare perspectiv). Toate aceste abordri pot fi cu prisosin utilizate de specialitii n domeniu pentru analiza, ct i pentru pronosticarea comportamentului electoratului n perioada alegerilor din statele Europei Occidentale i S.U.A. Ct despre statele postcomuniste nu ne grbim s spunem acelai lucru. Referindu-ne la teoria sociologic putem relata c instabilitatea i impevizibilitatea statutului social al alegtorilor, ct i a simpatiilor lor electorale ne determin s facem concluzia c n statele cu democraie neconsolidat, cum ar fi i Republica Moldova, alegerea politic a cetenilor se face innd cont de factorii ideologici, de calitile personale ale candidatului i nu n ultimul rnd de factorul etnic. Cea de-a doua teorie, deasemenea, nu poate avea o valoare praxiologic pentru societatea moldoveneac, deoarece fenomenul identificrii de partid nu o caracterizeaz. Cauza ar fi absena tradiiilor democratice, n special, referindu-ne la sistemul multipartidist. Comportamentul electoral n spaiul postcomunist s-ar racorda cel mai bine la abordarea raionalist, avnd ca suport de baz aspectul economic, dar ntr-o oarecare msur mbinat cu cel ideologic. n continuare, ne vom axa pe studiul direct al comportamentului electoral al populaiei Gguziei, innd cont, n special, de dimensiunile lui participare / neparticipare. De obicei, alegerile i, n special, cele ale autoritilor centrale ale statului (Preedinte, Parlament) stimuleaz i mobilizeaz destul de puternic masele, deoarece cetenii pot s se raporteze n mod direct la puterea politic i s-i exprime propria opinie n acest context. ns, analiza rezultatelor alegerilor naionale din Republica Moldova ne aduce la cunotin c Gguzia tinde s constituie o excepie de la aceast regul. Dat fiind faptul c gradul de participare a electoratului gguz la alegeri, pe an ce trece devine tot mai mic. Dei acest moment nu este present permanent i participarea pasiv a gguzilor este doar o tendin i nu o regul.

170

.. : . // , 2002, 4, .34.

134

Cercettorii autohtoni consider c un rol important n rata prezentrii la urnele de vot a locuitorilor Gguziei n alegerile instituiilor centrale a puterii de stat este poziia autoritilor de la Comrat fa de aceste alegeri i starea relaiilor dintre Chiinu i Gagauz-Yeri. Dac indicele prezentrii alegtorilor gguzi la alegeri este sczut i destul de variat, nivelul de responsabilitate n timpul completrii buletinelor de vot este ludabil. 171 Analiznd comportamentul alegtorilor de pe teritoriul Gguziei putem conchide c acest segment de electorat se caracterizeaz printr-o avansare a nlturrii populaiei de la procesul politic republican. Se resimt consecinele factorului etnic n atitudinea fa de formaiunile politice unioniste i naionaliste i sprijinirea forelor politice proceseiste. Din punct de vedere etnopolitic gguzii au o subordonare dubl: veriga cea mai puternic este ntre Comrat i Moscova, a doua, mai slab, Comrat - Ankara.172 n continuare, pentru un studiu mai amplu al comportamentului alegtorilor din Gagauz-Yeri, propunem s cercetm manifestarea acestuia n cadrul alegerilor parlamentare care au avut loc n Republica Moldova dup formarea autonomiei. - Alegerile parlamentare din 1994. La alegerile parlamentare din 1994 populaia autoproclamatei republici Gguze a participat n ultimul moment la scrutin. Autoritile din Chiinu i din Comrat au gsit un limbaj comun i au convenit n a deschide oficial puncte pentru alegeri n localitile din Gguzia, iar populaia gguz fiind timp ndelungat ndeprtat de procesul politic din Republica Moldova, i-a expus poziia participnd i la alegerile parlamentare i la sondajul republican.173 Populaia Republicii Moldova a participat la scrutin n numr de 79,31%, iar n Gguzia la urnele de vot au venit circa 73,62% din numrul alegtorilor nscrii n liste. Comparnd rezultatele acestui scrutin cu cele ale alegerilor parlamentare de mai trziu, putem afirma c gradul de activism electoral a fost cel mai nalt. Faptul c acestea au fost primele alegeri parlamentare n condiiile edificrii unui stat democratic, explic net acest fapt.174

171

Moneaga V., Rusnac Gh., Tnas R. Activismul electoratului Republicii Moldova (analiza politologic). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. / USM. - Chiinu, 2002. 172 Fruntau Iu. O istorie etnopolitic a Basarabiei (1812-2002). / Cartier. Chiinu, 2002, p.343. 173 Vezi: Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova. Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. / USM. Chiinu, 1997. 174 Vezi: Electorala94. Documente i cifre. Ediie a Comisiei Electorale Centrale. / TISH. Chiinu, 1994.

135

- Alegerile parlamentare din 1998. La alegerile din 1998 au participat 15 formaiuni politice i 59 candidai independeni. n Parlament au intrat patru formaiuni politice: Partidul Comunitilor din Republica Moldova, Blocul Electoral Convenia Democrat din Moldova, Blocul Electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper i Partidul Forelor Democratice, care au acumulat respectiv cte 30,02%, 19,42%, 18,16%, 8,84%. De aceast dat se constat un regres al activismului cetenilor republicii, prezena la urnele de vot fiind de 69,12%. Pe cnd n cazul Gguziei observm un fenomen curios. Locuitorii autonomiei au participat n numr de 70,59%, practic, de unica dat ntrecnd prin gradul de participare media pe ar. i mai curios este faptul c 70,20% din electoratul gguz i-au dat votul pentru Partidul Comunitilor din Republica Moldova.175 - Alegerile parlamentare din 2001. n Gguzia populaia a participat la alegerile din 2001 n numr de 58,06% din numrul total al alegtorilor cu drept de vot, ceea ce reprezint cu 9,44% mai puin dect media participrii electoratului pe ar. Fcnd analiza rezultatelor generale ale alegerilor n toate judeele Republicii Moldova, observm c gradul de participare a populaiei Gguziei la alegeri este cel mai sczut, neincluznd municipiul Chiinu, locuitorii cruia au participat la vot n msur de 57,77%, ceea ce reprezint cu 0,29% mai puin dect n U.T.A. Gguzia. Studiind, ns, datele alegerilor antecedente, am observat c electoratul capitalei dintotdeauna a manifestat dezinteres fa de alegeri, pe cnd Gguzia a cunoscut aceast ascenden de participare, n special la alegerile din acest an. Acest lucru l putem explica prin aceea c populaia Gguziei, se distaneaz pe timp ce trece de la viaa politic a Republicii Moldova, fiind dezinteresat de faptul cine va ajunge s guveneze ara. La aceeai concluzie ajungem comparnd rezultatele obinute n toate judeele republicii, astfel municipiul Chiinu i U.T.A. Gguzia, n ceea ce privete cel mai mic indice al participrii, de judeul Bli (66,61%), adic cu 8,55% mai mult dect n Gguzia i cu 0,91% dect media pe ar. Decalajul indicelor de participare n tre aceste dou judee este destul de mare. Cel mai activ au participat la votare locuitorii judeului Taraclia, numrnd 77,11% din numrul total al alegtorilor cu drept de vot ai judeului, ceea ce reprezint cu 9,59% mai mult dect media pe republic i cu 19,05% mai mult dect n Gguzia. Aceste date snt destul de comunicative, n sensul c pe teritoriul Judeului Taraclia locuiesc preponderent bulgari. La rndul lor bulgarii au avut i ei

175

Vezi: Electorala98. Documente i cifre. Ediie a Comisiei Elctorale Centrale. / TISH. Chiinu, 1998

136

tendine de a obine o autonomie, dar observm acum n baza rezultatelor alegerilor din 2001, c ei dau un exemplu elocvent de participare politic activ i interes fa de viaa politic a republicii.176 Pentru a face o analiz mai complet facem o mic retorsiune n timp i aducem la cunotin c la alegerile prezideniale din 1996, turul II, populaia gguz a participat n numr de 70,45%, iar la cele parlamentare din 1998 n numr de 70,59%. Deci n decurs a trei ani de zile indicele participrii electoratului gguz la vot a sczut cu circa 12%.177 Aceste date ne vorbesc despre unicul fapt, crearea autonomiei gguze, a determinat nstrinarea populaiei acesteia de treburile publice ale rii, concentrndu-i interesul asupra activitii autoritilor proprii. Dei acest afirmaie poate fi combtut, dac aducem n exemplu situaia de creat la alegerile Guvernatorului (Bacanului) i Adunrii Populare (Gagauz Topluu) a Gguziei din anul 1999. Astfel, nici o formaiune politic nu a fost nregistrat din U.T.A. Gguzia, n special avnd n vedere stipularea de 5000 de membri i reprezentativitate n 2/3 din judee, pe cnd comunitii s-au bucurt de o popularitate indiscutabil. Pe de alt parte, faptul c populaia a fost pasiv n timpul desemnrii, n 1999, a Guvernatorului general (bacanului) i a celor 35 de deputai n Adunarea Popular, prezentnduse 53% de alegtori i fiind necesar turul doi de scrutin pentru a alege guvernatorul i peste jumtate din deputai, demonstreaz gradul sczut al unui naionalism gguz coerent i susinut de mase. Naionalismul existent este mai degrab al elitelor, alimentat de rui i vehiculat n mediul populaiei atunci cnd este necesar de asigurat susinerea popular pentru poziiile privilegiate de clan i de grup. Dar prin exersarea propriului naionalism, minoritile naionale prefer s naionalizeze agenda politic moldoveneasc, dect democratizarea acesteia, atenia fiind concentrat n alt parte dect transformrile democratice. Aceast practic, cu regret, a devenit un element instituit n tradiia politic a rii i contribuie la procesul de fragmentare a statalitii Republicii Moldova, fapt care, n ultim instan, frneaz tranziia democratic a rii. 178 III. Interdependena sistem electoral - element etnic. n urma relatrilor efectuate, observm c elementul etnic, totui, are o conotaie semnificativ n manifestarea comportamentului politic al electora176

Vezi: Electorala2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. / Comisia Electoral Central. Chiinu, 2002. 177 Vezi: Electorala96. Documente i cifre. Ediie a Comisiei Electorale Centrale. / TISH. Chiinu, 1997. 178 Ibidem, p.344.

137

tului, iar modul n care se petrec alegerile poate s minimizeze importana politic a etnicitii i viceversa. De aceea, se recomand ca alegerile naionale s anticipeze pe cele locale i regionale, n rezultat influena factorului etnic se va reduce considerabil.179 Un alt remediu n acest sens este oferit de politologul Horowitz. n opinia lui societile ce se caracterizeaz printr-o sciziune accentuat a etnicitii snt capabile s creeze sisteme de partid, care ar contribui i mai mult la intensificarea conflictelor etnice. n statele unde ataamentul etnic este puternic, partidele politice, deseori, snt organizate la fel dup principii etnice. Ba chiar mai mult, este suficient ca un partid politic s-i acseze activitatea innd cont de factorul respectiv, cci celelalte i urmeaz exemplul. n aceast ordine de idei, problema-cheie const n faptul c, n cazul nregistrrii unei astfel de situaii, distribuirea voturilor la alegeri, n mare msur, se coreleaz cu componena etnic a populaiei.180 Iat de ce un rol important n diminuarea riscului de apariie i dezvoltare a unei probleme de acest ordin, l are selectarea corect a tipului de sistem electoral. Sistemul proporional, de regul, diminueaz numrul mare de mandate n organul legislativ, pe care l poate obine partidul ctigtor, dect n sistemele care funcioneaz n conformitate cu principiul: postul l obine primul (first-past-the-post electoral rules). Incotestabil devine faptul c sistemul electoral proporional este mai democratic i mai tolerant dect cel majoritar i este binevenit pentru Rapublica Moldova, innd cont de spectrul etnic variat. n acelai timp, sistemul proporional nu este lipsit de unele neajunsuri. Spre exemplu, el predispune la fragmentarea sistemului de partid i poate duce la situaia ca fiecare grup etnic s fie reprezentat de partidul propriu, i invers, fiecare partid politic s fie susinut de membrii unui singur grup etnic. Astfel, una dintre cele mai importante funcii a partidelor politice, cea de integrare a intereselor membrilor societii, nu se realizeaz. Totodat, alegtorii au tendina de a-i oferi votul acelui partid politic cu care se identific i nu are importan ce candidat ar nainta acest partid. Sistemul majoritar stimuleaz formarea coaliiilor ce se bazeaz mai mult pe susinerea maselor largi n deosebi n perioada premergtoare alegerilor, formndu-se din mai multe partide politice care au o baz polietnic variat.
179

.. . // , 2002, 2. 180 Horowitz D.L. Ethnic Groups in Conflict. - Berkley, 1985, citat dup: .. . // , 2002, 2.

138

ns, n cazul, cnd o majoritate simpl obinut la alegeri ofer partidului ctigtor posibilitatea formrii unei majoriti absolute i, respectiv controlul asupra formrii i funcionrii structurilor executive i administrative din stat, exist pericolul real ca minoritile s fie totalmente excluse din procesul decizional. Iat de ce, pentru a evita o asemenea desfurare a evenimentelor este oportun s se stabileasc la nivel de lege componena etnic a legislaturii i deasemenea repartizarea funciilor organelor executive n conformitate cu criteriul reprezentativitii tuturor grupurilor etnice din statul respectiv. Desigur, principiile concurenialitii i meritocraiei, att de necesare unei veritabile democraii, vor fi respectare, dar selectarea se va face ntre membrii unui grup etnic concret. Aadar, observm c intensitatea influienei factorului etnic depinde n mare msur de selectarea corect a tipului de system electoral. i dac Republica Moldova s-a determinat corect n acest sens, faptul dat nu nseamn c problema a fost depit. Manifestarea electoratului gguz n cadrul alegerilor naionale din ar rmne s fie de natur specific. Bibliografie: Fruntau Iu. O istorie etnopolitic a Basarabiei (1812-2002). / Cartier. Chiinu, 2002. Moneaga V, Rusnac Gh., Tnas R. Activismul electoratului Republicii Moldova (analiza politologic). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. / USM.- Chiinu, 2002. Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova. Alegerile parlamentare (1994) i geografia politic a electoratului. / USM. Chiinu, 1997. Troebst . Autonomia Gguziei Republicii Moldova, un exemplu de soluionare a conflictelor etnopolitice. // Republica Moldova ntre Vest i Est: identitatea naional i orientarea european. Chiinu, 2002. .. : . // , 2002, 4. . . . // 2, 2002.

139

 :
, , , , , , , This article presents a theoretical study of image of a political leader. The authors analyzed the different types of image and compared them with political situation in Republic Moldova. , . 90- , . , . , , ., : , . , , , , , , , . , . 181 , ,
181

.. . : , 2001, .567.

140

 , , 182, , . , . . , , .183 - , ; , . 184 . . . . , , .. , . 185 , , , . .. 186, .. , 187.

182

.. . // , 2000, 2, .133. 183 .- Bucuresti, 2000. 184 .. . - , 1997, c.69. 185 . ., . . - , 2002, c.97. 186 .. a . // . -, .18, . . 2000, 2, c.102. 187 .. . : , 1999, c.266

141

 , . : 1) . 2) . . , , . 188 3) . , , . : 1) . , , . 2) . , , . 3) . .189 . . , . , 190: 1. ,

188

.. . : , 2001, c.574. 189 .. . // . -, .18, . ., 2000, 2, c.102. 190 .., .. . : , 1997, c.914.

142

. , .., , .191 , , . : . , , . 192: . , . . , , , . . . . , , - . , , . . , . . , . . - . , , , , . , , , - .

191

.. , . // , 1997, 5, c.91. 192 .. . - , 2000, c.113.

143

. , . . e . , : , , .. , , . 193 : - - , . , . . , ; - . , , , . , 194. .. : - : , ; - : , 195. .-.: . , . . , , . . . . , , , 196. , , .

193 194

ibidem, .119. www.spb.ru/polit/referat/19.12.2001 195 .. . - , 1997, .6. 196 . . . // , 1995, 10, .29-30.

144

 , , . .. .. , 197: 1. , ; 2. - ( ); 3. - ; 4. ( ). , . , . , - , . . ., 198: 1. . , , , . 2. , , . 3. . , . . . , . , , , 199.

197

.., .. . : , 1997, .914. 198 .. . : , 1997, .103. 199 Seacord S. Public Relations Marketing: making a splash without much cash. Oasis Press, 1999, p.133

145

 :17 - () - (.) - (.) (.) - (.) , , . . . 200. , , .. , 201. , , , . .. 1998 , 202. . 2001 . ., 203. .204. : - , : ,

17

Peru A. Dimensiuni simbolico-mitologice n conceptul elaborrii imaginii politice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu, 2003, p.93. 200 .. . : , 1999, .266. 201 Peru A. Dimensiuni simbolico-mitologice n conceptul elaborrii imaginii politice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XXIII. Chiinu, 2003, p.94. 202 Peru A. Op. cit. p.97. 203 Peru A. Op. cit. p.99. 204 Peru A. Op. cit. p.99-100.

146

, .; - ; - ; - , ; - ; - : , 205; - , , . : Peru A. Dimensiuni simbolico-mitologice n conceptul elaborrii imaginii politice. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic ). Partea XXIII. Chiinu, 2003. Seacord S. Public Relations Marketing: making a splash without much cash. - Oasis Press, 1999. .. . - , 1997. .. . : , 2001. D. - Bucuresti, 2000. .. . // , 2000. .., .. . : , 1997. .. , . // , 1997. .. . : , 1999. ., . . , 2002. . . // , 1995. .. . : , 1997.

205

. : .., .. . : , 1997, c.911-912.

147

 .. .- , 2000. .. .- , 1997. .. . // . -, .18, . ., 2000, 2.

SOCIALIZAREA POLITIC A STUDENILOR: PROBLEME I TENDINE206

Galina URCAN Republica Moldova, Chiinu Academia de Studii Economice din Moldova catedra Filosofie i politologie lector superior This article describes the aspects of the political socialization of students youth in conditions of transition from totalitarism to democracy, the conditions for the political formation of the young generation, which differs from the older generation with its identities and distinguishing features. The role of political socialization for the formation of democratic political culture of students is analyzed and the importance of political socialization of students, its problems and perspectives are pointed out. Pentru funcionarea real a democraiei este necesar existena culturii politice civice i deci, se impun schimbri majore n cultura politic a cetenilor din Republica Moldova. Unul dintre factorii considerabili ai formrii culturii politice este socializarea politic, a crei importan este incontestabil la etapa actual, cnd societatea trebuie s nfptuiasc procese de socializare politic activ pentru a oferi suporturi psihologice i atitudinale regimului democratic207. nsui ritmul procesului de democratizare din Republica Moldova depinde n mare msur de natura procesului socializrii politice, care l poate favoriza, sau din contra, ncetini. Socializarea politic este procesul de asimilare de ctre ceteni a unui anumit volum de cunotine despre domeniul politic, a unui ansamblu de atitudini politice i civice, necesare pentru dezvoltarea i funcionarea unui regim politic. Prin procesul de socializare politic se formeaz i se dezvolt personalitatea politic, prin el indivizii i grupurile sociale preiau selectiv i asimileaz cultura politic, accept i interiorizeaz normele i valorile poli206 207

Recenzent doctor, profesor Ion SANDU Fulga G. Schimbare social i cultur politic. Bucureti, 2000, p.221.

148

tice, rolurile i modelele de comportament politic 208. Principalele sarcini ale socializrii politice sunt: acumularea i transmiterea de elemente ale culturii i contiinei politice; crearea condiiilor favorabile pentru acumularea experienei politice necesare; schimbarea unor elemente ale culturii politice ca factor al dezvoltrii sistemului politic. O socializare politic reuit satisface necesitile persoanei de a fi cetean. Termenul de socializare politic este puternic corelat i cu cel de educaie politic. ns procesul de socializare politic este mai larg dect cel de educaie politic, deoarece n procesul educaiei se ncearc implementarea doar a acelor valori, norme i tradiii, pe care dorete s le implementeze fie un individ, fie un grup social, fie societatea n ntregime. Iar n procesul socializrii politice individul asimileaz i comportamente, pe care societatea nu ar dori ca el s le asimileze, deoarece socializarea este relativ spontan, iar influena mediului nconjurtor nu este tot timpul cea prevzut. Individul poate s deprind i modele negative de comportament. La fel, pe msur ce persoana se maturizeaz, ea devine tot mai independent n vederea alegerii valorilor politice. Unul dintre obiectivele majore ale socializrii politice l constituie realizarea continuitii, transmiterea unui set stabil de valori politice de la o generaie la alta. Dar n perioada de trecere de la regimul totalitar la cel democratic, care reprezint o schimbare destul de brusc i radical, are loc restructurarea sistemului de valori, schimbarea i nlocuirea multor valori i aceast continuitate este n mare parte ntrerupt. Respectiv, tinerii trebuie s nsueasc valori democratice, care nu sunt nc bine nrdcinate n societate. Iar pentru persoanele adulte i cele de vrsta a treia se impune n primul rnd resocializarea politic, deprinderea unor norme i valori noi i suprimarea multor dintre cele vechi. Este destul de dificil pentru maturi s se reorienteze, deoarece cu ct este mai bogat experiena social a personalitii, cu att mai greu se adapteaz ea la condiii socio-politice noi. Anume de aceea, sperana de transformare democratic a societii este n mare msur legat de tineret, a crui experien social este nc mic. Tineretul nu este marcat de valorile societii totalitare i poate s le asimileze mai uor pe cele ale culturii politice democratice. Acest grup demografic constituie o potenial putere socio-politic, care poate s devin pilonul transformrilor democratice din societate, s se manifeste ca o for progresiv. n acelai timp, tinerilor le este propriu radicalismul i receptivitatea ridicat fa de ideologii utopiste i lozinci dogmatice, deci, ei pot s devin i o for problematic, regresiv. Aceasta depinde n mare msur de caracterul fore208

Radu R. Cultura politic. Bucureti, 1994, p.157.

149

lor care ncearc s atrag dup ele tineretul. Astfel, din perspectiva maleabilitii politice sporite a tineretului, procesul de socializare politic, prin care se asimileaz cunotine, norme i valori politice poate s reprezinte o barier n calea manipulrii politice a tinerilor de ctre partide i politicieni demagogi. Procesul de socializare politic a tineretului din Republica Moldova are loc ntr-o perioad destul de complicat, n cadrul creia se produc schimbri majore n sistemul politic, se realizeaz trecerea la economia de pia, iar criza se face resimit n toate sferele vieii sociale. Relativ la condiia tinerilor n aceast perioad, unii autori consider c ei sunt tot mai confuzi, derutai i debusolai, primind semnale i comenzi contradictorii din partea societii, a instanelor de socializare i formatoare de opinie, spre exemplu ceea ce era considerat nainte bine i dezirabil, astzi a devenit ru sau cel puin neadecvat, neindicat, nepotrivit, neprofitabil etc. 209. Astfel, de exemplu, unele instituii de socializare i de control social promoveaz ordinea, conformismul, obligativitatea, iar realitatea economiei de pia cere independen, risc, avantaj. De aici decurge ambivalena atitudinal i comportamental a tinerilor, confruntai s opteze ntre sisteme valorice i normative ambigue i chiar contradictorii ntre ele210. Cu aceleai probleme se confrunt i unul dintre mai importante i instruite subgrupe de tineret studenimea. Studenimea de azi va constitui grupul intelectual, profesional i social-politic cel mai activ al societii de mine. Studenii constituie viitoarea elit a societii i de aceea cultura politic i condiiile de socializare a studenilor trebuie s constituie un obiectiv major al cercetrilor tiinifice. Potenialul intelectual pe care l posed studenii i rolul pe care l vor avea pe viitor n societate, trebuie s transforme problema socializrii lor politice ntr-o problem major, de ordin statal. Problema socializrii politice, inclusiv a socializrii politice a studenilor i problema formrii culturii politice civice prezint interes att pentru cercettorii din alte foste republici sovietice 211, ct i pentru cei din Republica

209

Petre I., Balica E., Banciu D. Tineret, norme i valori. Repere pentru o sociologie a tineretului. Bucureti, 2002, p.9-10. 210 ibidem, p.224. 211 A se vedea: .. . - , 2001; .., .. : . - , 1999; .. . - , 2000; .., .., .. : . , 1997.

150

Moldova212. Totui, problema socializrii politice a studenilor este deocamdat slab reflectat n literatura de specialitate. Socializarea politic a unei persoane ncepe n copilrie i continu pe parcursul ntregii viei. De scopurile socializrii politice i de gradul de realizare a lor depinde faptul, dac o persoan va deveni un cetean activ al rii sale, sau va fi pasiv din punct de vedere politic. n dependen de statusurile i rolurile pe care le au indivizii n cadrul sistemului social, socializarea politic parcurge etape i forme diferite. Iar cile de socializare politic ale unei persoane depind de mediul de formare intelectual a ei, de mediul moral i religios n care este elevat persoana. Evident, natura procesului de socializare politic n anumite ri i n anumite perioade este influenat de specificul dezvoltrii sociale, de particularitile sistemului politic, de tipul regimului politic. Pn a se nscrie la o facultate, studenii deja au parcurs unele etape ale procesului de socializare politic, n primul rnd n familie. Iar perioada de instruire ntr-o instituie superioar de nvmnt poate fi vizat ca o etap specific a socializrii, inclusiv a socializrii politice. n aceast perioad tnrul este influenat de mai muli ageni ai socializrii politice. Evident, printre cei mai influeni sunt grupurile neformale din care fac parte; mijloacele de informare n mas, mai puin familia. Dar se adaug nc un puternic factor socializator studierea tiinelor politice. Procesul de socializare politic a studenimii n perioada de democratizare a societii se confrunt cu mai multe probleme. n primul rnd, socializarea politic se efectueaz n condiiile n care sistemul precedent de valori a fost discreditat, iar valorile noi, democratice nu au devenit nc dominante n contiina cetenilor. Deci, pentru a eficientiza procesul de socializare politic, societatea trebuie s depun un efort deosebit de mare prin diferite instituii statale i nonstatale pentru constituirea unui sistem nou de valori democratice, care poate constitui un fundament pentru realizarea consensului dintre diferite grupuri ale societii. Doar existena valorilor comune, general acceptate n societate, poate contribui la identificarea din partea cetenilor cu un
212

A se vedea: Sandu I., Colachi A. Cultura politic: abordri conceptuale i specificul ei n Republica Moldova. // Analele USM, seria: tiine socioumanistice, vol. II, Chiinu, 2002, p.103-107; Stan V. Cile, formele i metodele socializrii politice a individului n familie. // Analele USM, seria: tiine socio-umane, Chiinu, 1998, p.213-216; urcan V., Rusnac Gh. Studentul n sistemul culturii politice. // MOLDOSCOPIE (probleme de anliz politic), partea XXI. - Chiinu, 2003, p.9-47; . . // Analele USM, seria: tiine socioumanistice, vol. II, Chiinu, 2002, p.169-174.

151

anumit sistem politic, la apariia ncrederii n procedurile i rezultatele acestui sistem. Printre aceste valori se numr pluralismul politic, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, aprarea libertilor i intereselor indivizilor, ceea ce este stipulat n Constituia Republicii Moldova. Vizibilul decalaj dintre declaraii i realitate poate cauza pierderea ncrederii fa de instituiile politice i ce este i mai ru, pierderea interesului fa de politic din partea studenilor. Iar incertitudinea adulilor, inclusiv a profesorilor n ceea ce privete valorile i normele se pot face resimite de ctre studeni i influena negativ gradul de respect al studenilor fa de ei. Pentru succesul socializrii politice a studenilor este foarte important c aceste persoane adulte cu care se ntlnesc studenii n procesul socializrii s fi nsuit deja valorile i normele culturii politice civice, s fie de acord cu ale, pentru a le putea transmite mai departe. Desigur, socializarea politic nu se realizeaz doar prin acordul obiectului socializrii cu subiectul, dar i prin dezacord, prin discuii. Totui, ar fi extrem de dificil de a adera la un anumit tip de cultur politic n cazul unui dezacord total cu cei din jur, cu agenii socializri politice. Socializarea politic a studenimii n perioada de democratizare a societii este marcat i de un grad nalt de lips de continuitate n transmiterea experienei n vederea participrii i a comportamentului politic. Modelele vechi de comportament i participare politic nu corespund noii realiti, iar modelele noi se constituie i se asimileaz destul de ncet. Din aceste considerente devine actual problema instruirii politice. Este necesar studierea i nsuirea experienei politice a rilor democratice, studierea funcionrii sistemelor politice i a posibilitii de a le influena, de a realiza interesele personale i de grup, de a rezolva conflictele sociale. Aici intervine o alt problem a socializrii politice a studenilor necesitatea schimbrii modelul socializrii. Acest lucru necesar este dificil de realizat, mai ales, c de multe ori profesorii i studenii sunt purttori a dou modele de socializare diferite. n aceast perioad de via tinerii se manifest i doresc s se manifeste nu doar ca obiect, ci i ca subiect al socializrii, ceea ce este condiionat de reproducerea de ctre ei a relaiilor sociale, alegerea de sine stttoare a valorilor i normelor, a mediului de comunicare, a tipurilor de activitate. Tot la aceast etap se dezvolt capacitatea de autoapreciere real, de autocritic. De aceea trebuie evitat atitudinea fa de studenii doar ca fa de un obiect al educaiei, al socializrii politice. Aplicarea metodelor autoritare de educaie, ce permite de obicei doar obinerea nclinaiilor conformiste, de interpretare din partea studenilor sunt depite. Societatea contemporan nainteaz cerine ce difer mult de cele pe care societatea le naInta mai nainte. Actualmente un specialist trebuie s fie independent, s pose152

de spirit creativ, s fie capabil s genereze idei noi, s adopte decizii nestandartizate. Pe cnd n perioada sovietic una din calitile cele mai apreciate era conformismul. Respectiv, trebuie s se schimbe i esena socializrii politice, precum i cile i modelele ei. Astfel, printre condiiile care ar putea ameliora desfurarea procesului de socializare politic a studenimii se numr democratizarea mecanismelor socializrii, nlturarea stilului autoritar din relaiile dintre studeni i profesori, nlturarea practicilor de reprimare a iniiativelor studenilor, a independenei i a liberei exprimri, care se mai ntlnesc cte odat n auditoriile studeneti. Din contra, modelul actual de socializare presupune atragerea studenilor la procesul de adoptare a deciziilor n legtur cu procesul de nvmnt, presupune stimularea iniiativei. Unul dintre obiectivele socializrii politice a studenilor fiind formarea unui cetean activ din punct de vedere politic. Iar un nalt grad de activism politic poate fi realizat doar prin ncurajarea creativitii i a spiritului de iniiativ n cutarea metodelor optimale de studiere i de obinere de sine stttoare a cunotinelor. Pentru a constitui o cultur politic democratic, pentru a rspndi aceast cultur n rndurile studenilor este nevoie ca ei s fie bine informai n diverse domenii. n mod special inem s menionm necesitatea socializrii economice, constituirea culturii economice a studenilor. Deoarece principalele decizii luate de ctre elita politic in de economie, de gospodrirea eficient a rii, cetenii trebuie s fie n stare s aprecieze aceste decizii, i s se implice cnd este cazul. Formarea unei culturi politice democratice presupune studierea drepturilor omului, a mecanismelor de funcionare a sistemului democratic, acumularea de cunotine necesare pentru exercitarea drepturilor i a obligaiilor ceteneti. Procesul de socializare a studenilor nu se realizeaz doar n limitele instituiei superioare de nvmnt, deoarece studentul mai poate fi membru al organizaiilor i grupurilor din afara ei. La rndul ei, instituia superioar de nvmnt este influenat de schimbrile, care se produc n toate sferele societii. Faptul c unii studeni sunt ncadrai n activitatea mai multor grupuri din afara colii superioare poate s influeneze n mod diferit procesul de socializare politic. De exemplu, apartenena la anumite organizaii religioase, ce propag pentru membrii su absenteismul politic, poate influena negativ procesul de socializare politic al studenilor respectivi. Din contra, apartenena la organizaii progresive de tineret poate doar s favorizeze procesul socializrii politice. Datorit faptului c unii studeni fac parte concomitent din mai multe grupuri, pot s apar anumite confuzii i conflicte n cadrul procesului de socializare politic.

153

Procesul de socializare politic a studenilor poate fi favorizat de existena n instituiile de nvmnt a auto-conducerii studenilor, care constituie o experien specific a procesului de democratizare. Participnd activ la autoconducere, studenii se pregtesc pentru viaa politic, se pregtesc s devin membri activi ai societii civile. n cadrul auto-conducerii studeneti studenii pot s participe la administrarea cminelor studeneti i la organizarea conferinelor studeneti, s solicite informaii i explicaii de la reprezentanii structurilor de conducere din instituiile superioare, s reprezinte studenii n senat. Dezvoltarea de mai departe a auto-conducerii studeneti ar putea contribui la eficientizarea socializrii politice, la adaptarea la cerinele democratice ale societii. Discutnd i rezolvnd problemele sale, studenimea pregtete pentru o viitoare participare politic democratic activ. Este evident importana mijloacelor de informare n mas pentru procesul de socializare politic a studenilor. Dar n acelai timp, unii autori previn despre pericolul adus de ctre mijloacele de informare n mas, n special, de ctre televiziune, care creeaz un cetean-spectator, un somnambul dirijat de mitologii, fr contiin critic, ce are impresia c particip la marile evenimente ale lumii pentru c figurile oamenilor politici sunt prezente zilnic n casa sa prin imaginile televizate213. Aceasta confer cetenilor iluzia participrii la viaa politic, pentru c n loc de o participare activ la viaa politic, are loc doar o contemplare pasiv a ei. O alt primejdie, care pndete ceteanul neinformat, sau puin informat, este dezinformarea din partea mijloacelor de informare n mas. Pe lng faptul, c ofer informaie necesar, presa i sistemul mediatic au oferit n perioada tranziiei i cel mai eficient instrument al dezinformrii i al manipulrii opiniilor 214. Doar cultivarea contiinei civice critice a studenilor prin socializarea politic poate s condiioneze selecia critic a tirilor i a opiniilor, poate s neutralizeze masiv efectele negative ale mijloacelor de informare n mas. Eficiena socializrii politice a studenilor poate fi apreciat n funcie de: gradul de informare politic, care este, n esen, setul de cunotine despre sfera politic; nivelul competenei politice, care se manifest n ansamblul de cunotine, pe care le posed persoana despre drepturile sale inalienabile i obligaiile ce i sunt impuse; capacitatea studenilor de a selecta i analiza informaia despre domeniul politic;

213 214

Fulga G. Schimbare social i cultur politic. Bucureti, 2000, p.334. Ibidem, p.328.

154

gradul de activism politic, prin care se nelege antrenarea studenilor n sfera politicii. Este necesar ca n procesul socializrii politice studenii s nu se limiteze la nsuirea cunotinelor despre caracterul relaiilor politice din societate, despre experiena politic acumulat n societate. Dar pentru ca procesul de socializare a studenilor ntr-o societate democratic s constituie o reuit, el trebuie s i asigure, n afar de cunotine, norme i valori politice i cu abiliti de participare politic. Astfel se realizeaz un nivel nalt de maturitate politic. Rezultatul final al socializrii politice este formarea la studeni a unui anumit nivel de cultur politic, ca o caracteristic calitativ a adaptrii lor la relaiile i activitatea politic existent. Printre barierele care apar n faa socializrii politice a studenilor la etapa actual se numr creterea dispoziiilor individualiste, evaluarea joas de ctre tineret a funcionrii instituiilor statale, neeficiena politicii de stat pentru tineret, lipsa de organizaii de tineret atractive i demne de ncredere. Toi aceti factori influeneaz negativ socializarea politic a studenilor, condiioneaz un nivel sczut de eficacitate a ei. Vedem astfel, c procesul de socializare politic a studenimii n perioada de democratizare a societii se confrunt cu mai multe probleme. Cunoaterea acestor probleme i a cauzelor lor poate s contribuie la stabilirea direciilor i mecanismelor de realizare a politicii pentru tineret, care, de rnd cu alte obiective, trebuie s nlture contradiciile dintre interesele societii n ntregime i ale tineretului, s determine modurile de rezolvare a problemelor sociale ale tineretului. n condiiile actuale, se cer eforturi organizate din partea tuturor agenilor socializrii pentru realizarea eficient a socializrii politice a tineretului n general i a studenimii, n particular. Trebuie realizat faptul, c statul i societatea civil trebuie s se implice contient n procesul de socializare politic a studenilor, a constituirii culturii civice a lor. Biblografie: Fulga Gh. Schimbare social i cultur politic. Bucureti, 2000. Mgurean I. (coord.) Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor `90. Bucureti, 1996. Petre I., Balica E., Banciu D. Tineret, norme i valori. Repere pentru o sociologie a tineretului. Bucureti, 2002. Radu R. Cultura politic. Bucureti, 1994. .., .., : . , 1999. .. . , 2000.

155

RELAIILE INTERNAIONALE.
215
, , , This article makes an analysis of the formation of new political thinking in Moldova, where period of political, social and economical reforms are not finished yet. The country has mainly focused on three fundamental areas of change: rebuilding the state, fostering democracy, and transformation to a market economy. The evolution of the society is one of the most actual issues to the post-soviet area. In the conditions of transitional period, political thinking play special, complex role for national interest and determine fo-reign policy. , , , ; , ; , , . , , , , . , -

215

-, , .

156

 , , , . : , , , , , . , " ". , , - , . , 216, . - , , - , , . , , , , . , ( ), "" , XX , 217.

216

( ). // , .18, , 1999, 4, .23. 217 . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XVIII. Chiinu: USM, 2002, .177.

157

 . , , , . , , , , , . , , , , , , , , . - , , , , , . , , , , , , 218. , , , , , , . , - , " " . . , " ", , , -, ,

218

. : . // . , 1998, .269.

158

 219. , , , . , , . , , ; ; . , , , , , , : . . , . , : 30 1992 . ; 2 1992 . ; 5 1992 . ; 28 1992 . ; 12 1992 . " "; 28 1994 . ; 13 1995 . - ; 1 1998 . - ;
219

. - . // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, seria tiine socioumanistice, volumul 3. - Chiinu: USM, 2001, .174.

159

 2001 . - . , , , , 220. , . , , . , , . , : . , 221, . , . , , : , " ", , , . , , , , .

220

. XXI . // 2002, 9-10, .74. 221 .. : . - . // , .18, . - 2000, 1, .49.

160

, , , , , . . , , . 222. , - , . , , , , , , . , , , , , , , . , , , , . , , , , - , . .. : . - . // . .18, , 2000, 1.

222

. . // . - 2000, 8, .38.

161

 . . // , 2001, 6. . - . // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, seria tiine socioumanistice, Vol. 3. Chiinu: USM, 2001. . XXI . // 2002, 9-10. . . // , 2000, 8. . : . // . , 1998. . // , .18, , 1999, 4. . : . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XVIII. Chiinu: USM, 2002.

TIINA POLITIC EUROPEAN

Vasile ANDRIE Republica Moldova, Chisinau Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relatii Internationale, Stiinte Politice si administrative Catedra Politologie Lector This article is an attempt to approach the problem of political science apparition a European level. It reflects the main directions in studying and research of political science. Another aspect refers to its institutionalisation within the European Union and on the whole European level. Este bine tiut c n Europa, tiina politic s-a dezvoltat n dou faze: prima dateaz cu a doua jumtate a secolului XIX i se caracterizeaz prin deschiderea unor centre de instruire, cum ar fi London Scool of Economics sau Departamentul de tiin politic din Florena; cea de-a doua ncepe dup 162

al doilea rzboi mondial i datoreaz n mare parte apariiei unei pleiade de cercettori. Se constituie cteva coli naionale de tiin politic: englez, francez, german i italian, fiecare avnd specificul su n aspect problematic i metodologic.223 Sunt cunoscute multiplele dificulti n sensul denumirii tiinei i cercettorului, obiectului de investigare, corelaiei cu alte tiine. Scopul acestui articol este de a stabili dac putem afirma despre existena unei tiine politice europene i a unui obiect de studiu, reieind din tradiiIle diferite, ca cea anglo-saxon i continental. Un al doilea aspect se refer la problema studierii fenomenului integrrii europene de tiina politic, cu alte cuvinte dac am putea examina integrarea european ca parte component a tiinei politice. n ceea ce privete primul aspect, au fost nregistrate succese considerabile n obinerea unei uniti, prin instituionalizarea tiinei politice (fondarea Asociaiei Internaionale de tiin Politic i deschiderea centrelor de cercetare i studiere). Mai mult ca att, au fost deschise cteva asociaii europene ce studiaz politicul. Principala reprezentan a viziunii anglo-saxone este The European Consortium for Political Research (ECPR), cu sediul la Londra i care regrupeaz peste 300 de instituii din Europa i din afara ei. Consoriumul organizeaz activitatea grupurilor de lucru, meselor rotunde, colilor de var. Public diferite reviste tiinifice i promoveaz tiina politic prin intermediul website.224 Direcia continental este reprezentat de TEPSA (Trans-European policy Studies Association), fondat n 1974 din instituii naionale de cercetare n domeniul studiilor europene i relaiilor internaionale, ce reprezint statele membre ale Uniunii Europene. Cu sediul la Bruxelles, TEPSA organizeaz sistematic dezbateri i lanseaz proiecte de cercetare ce vizeaz viitorul Uniunii, procesul de lrgire, constituia, etc. 225 O alt organizaie, mai recent este European Political Science Network, epsNet, cu sediul la Paris, ce are drept scop promovarea discuiilor, schimburilor i cooperrii n domeniul studierii tiinei politice n Europa i stabilirea unei colaborri mai strnse cu instituiile care reprezint tiina politic. Un alt obiectiv important se refer la dezvoltarea tiinei politice n cadrul noului spaiu european a nvmntului superior.226

223

Andrie V. colile naionale de tiin politic. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XXI. Chisinau: USM, 2003, p.144-147. 224 http://www.essex.ac.uk/ECPR/about/index.asp 225 Anexa 1. 226 http://www.epsnet.org/default.htm

163

n acelai timp exist un numr impuntor de instituii i asociaii naionale care se preocup de studierea fenomenului integrrii europene prin prisma relaiilor internaionale i tiinei politice. 227 Totodat, Uniunea European a dezvoltat la nivel comunitar o serie de programe tiinifice i educaionale de cercetare i mobilitate pentru cercettori i studeni. Deoarece programele naionale de cercetare sunt prea independente i pentru evitarea izolrii, se intenioneaz constituirea unui spaiu european de cercetare. n acest context, au fost deja create cteva organizaii, ca FES (Fundaia European de tiin), ESA (Agenia Spaial European), COST (Cooperarea european n domeniul cercetrii tiinifice) i EUREKA (Programul extra-comunitar de cercetare).228 Pe lng ncercrile de unificare a spaiului de cercetare, au fost ntreprinse aciuni eficiente n vederea unificrii spaiului european instructiv-educaional. Astfel n 1999 a fost adoptat Declaraia de la Bologne, care are un caracter extra-comunitar i a fost semnat de douzeci i nou de state participante. Declaraia i-a propus urmtoarele obiective: micorarea termenilor de studiu, apropierea i standardizarea programelor naionale de studiere, unificarea structurilor i organizarea programelor doctorale. Ca rezultat al procesului de la Bologne, n 2001 la Salamanka s-a decis constituirea Asociaiei europene a universitilor, ce regrupeaz peste 700 de instituii superioare de nvmnt.229 n domeniul cercetrii i instruirii, Uniunea European a lansat cteva programe finanate din bugetul comunitar destinate rilor membre i altor state europene. Este vorba de programele Socrates, Erasmus i Tempus. O contribuie substanial la dezvoltarea tiinei politice europene i-a adus-o programul Socrates, lansat n 1997 la iniiativa preedintelui Asociaiei franceze de tiin Politic, J-L.Quermon, o realizare semnificativ a cruia a fost nfiinarea Reelei europene de tiin politic (epsNet)230. Un prim set de probleme ce determin direciile de baz ale tiinei politice europene, sunt cele provocate de globalizare. coala politic european se opune modelului american de globalizare, promovat de tradiia anglo-saxon, propunnd o alternativ european-continental. Varianta european a globalizrii, unul din principalii si exponeni fiind J.Habermas, presupune
227 228

Anexa 2. Vers un espace europen de la recherche. // europa.eu.int/scadplus/leg/fr/lvb/ i23010.htm 229 . . . // , 2004, 2. 230 . - ?, http://www. kpsa.kz/view.php?cat=4&num=16

164

un caracter local de integrare i pstrarea identitilor statelor naionale. Habermas contrapune modelului integrrii mondiale, caracterizat prin slbiciunea ONU i dreptul celui puternic de a decide soarta altor popoare (SUA), modelul integrrii europene caracterizat prin democraie i respectarea drepturilor i intereselor tuturor subiecilor231. Studiile asupra Europei s-au axat o perioad ndelungat pe procesul construciei europene. Treptat apare o serie de ntrebri de ordin metodologic i conceptual, impuse de problematica integrrii europene. Dou viziuni generice continue s domine studiul de integrare european: prima accentueaz relaia dintre Statele-naiuni, cea de-a doua apariia unui spaiu de aciune public, actorii cruia se situeaz n afara limitelor statale. n prezent, cercettorii preocupai de integrarea european au reformulat obiectivul central al programului de cercetare, ncercnd s identifice nu evoluia procesului integrrii europene, dar caracteristicile spaiului i aciunii publice europene. Unul din scopurile tiinei politice europene const n depirea opoziiei dintre interguvernamentaliti i transnaionaliti, alimentat n mare parte de literatura anglo-american. C.Lequesne i A.Smith, consider c studierea aciunii publice n cadrul Uniunii Europene nu poate fi limitat doar la prescripii manageriale asupra eficacitii instituiilor comunitare, ea trebuie s conduc la nelegerea legitimitii sistemului politic n constituire, innd cont de corelaia dintre aciunea public i simbolurile politice 232. Prin urmare, cel de-al doilea set de probleme, care preocup tiina politic european este problema spaiului public european i aciunii publice europene. Se pornete de la ideea c fenomenele observate la nivel european nu coincid tot timpul cu cele la nivel naional. Din acest considerent este necesar revederea conceptului de spaiu public. Definiia clasic caracterizeaz spaiul public ca scena de apariie a politicului, fundamentul comunitii politice i locul de legitimare a politicului. Aceast definiie este revzut n prezent, motivndu-se prin faptul c, n primul rnd spaiul public nu poate fi considerat unicul loc de legitimare a politicului.233 Instituiile pot fi considerate legitime de ctre actorii societii civile chiar i n lipsa spaiului public. n al doilea rnd, chiar i dac se consider c spaiul public este locul simbolic de unire a indivizilor aparinnd diferitor

231

Godefridi D. Habermas, ou la quintessence de la vision europenne du monde. // Le Monde, 21juin 2003. 232 Lequesne C., Smith A. Union europenne et science politique: o en est le dbat thorique? // Cultures et Conflits, numro 28, hiver 1997. 233 Anexa 3.

165

grupuri culturale, s-a demonstrat c aceast legtur simbolic nu necesit n mod obligatoriu o identitate comun.234 n ceea ce privete sociologia politic european, principalele sale direcii vizeaz cercetarea transformrilor aciunii publice i europenizarea politicului. Putem evidenia urmtoarele domenii: Sociologia actorilor aciunii publice n Europa. Cercetrile trebuie s in cont de dou dimensiuni: diferenierea spaiului politico-administrativ european i noile configuraii socio-politice ale aciunii publice n Europa. Transformarea modurilor de mediere public. Redefinirea competenelor. Efectele integrrii235. n prezent, tiina politic european se ciocnete nu doar de probleme legate de cercetare, ci i studiere sau nvare. Majoritatea institutelor de studii politice i facultilor de tiin politic din statele membre ale Uniunea Europeana, se confrunt cu sfidarea care const n integrarea studiilor despre Uniunea European n machetele lor respective. Reieind din perspectiva schiat de P.Favre i J-B.Legavre n lucrarea Enseigner la science politique, tiina politic urmeaz s trateze n mod simultan dou teme 236: Ce Europ trebuie de studiat? Cum trebuie studiat Uniunea European? Cercettorii G.Courty i G.Devin consider c din multiple puncte de vedere, construcia european constituie o provocare teoretic. Una din cele mai dificile i controversate probleme o constituie identificarea modelului (stat, federaie, confederaie). Direciile de cercetare sunt numeroase, iar produciile lor rivalizeaz n ceea ce privete variabilele a gndi Uniunea European. Poziiile academice sunt diverse, unele abordri favorizeaz caracterul interguvernamental al construciei europene, altele accentueaz rolul instituiilor comunitare. G.Courty i G.Devin consider c excesul poziiilor tiinifice risc s duc la nite lupte sterile de poziionare academic. Ei propun abordarea construciei europene prin prisma a trei categorii de actori eficieni: agenii, sau cei care realizeaz construcia european; modalitile de tranzacie i reglementare; tipurile de producie.237
234

Dacheux E. Pour une nouvelle apprhension thorique de lespace public. / L'Europe qui se construit. Paris, 2003, p.232. 235 http://www-iep.u-strasbg.fr/enseignement/recherche/axe_recherche.htm 236 http://www.afsp.msh-paris.fr/activite/groupe/europe/enseigneurope120603.html 237 Courty G., Devin G. Construcia european. - Bucureti, 2003, p.10.

166

Putem conchide c studiile europene s-au impus ca o ramur a tiinei politice, avnd propriile dezbateri teoretice, propriii specialiti i propriile reviste tiinifice. ns pentru a introduce o claritate n totalitatea ideilor i poziiilor expuse, consider binevenit prezentarea programului cursului de tiin politic european a Universitii Strasbourg III Robert Schuman.238 Bibliografia: Andrie V. colile naionale de tiin politic. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XXI. Chisinau: USM, 2003. Courty G., Devin G. Construcia european. Bucureti, 2003. Dacheux E. Pour une nouvelle apprhension thorique de lespace public. // L'Europe qui se construit. Paris, 2003 Godefridi D. Habermas, ou la quintessence de la vision europenne du monde. // Le Monde, 21juin 2003. Lequesne C., Smith A. Union europenne et science politique: o en est le dbat thorique? // Cultures et Conflits, numro 28, hiver 1997. Vers un espace europen de la recherche. //europa.eu.int/scadplus/leg/ fr/lvb/i23010.htm http://www.essex.ac.uk/ECPR/about/index.asp http://www.epsnet.org/default.htm http://www.afsp.mshparis.fr/activite/groupe/europe/enseigneurope1206 03.html http://www-iep.u-strasbg.fr/enseignement/recherche/axe_recherche.htm . , http: //iicas. org/articles/library/03_06_02_libr_rus_p.htm . - ?, http://www.kpsa.kz/view.php?cat=4&num=16 . . . // , 2004, 2

238

Anexa 4.

167

Anexa 1 INSTITUII MEMBRE: Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia Belgia Republica Ceh Ungaria Italia Polonia Polonia Austrian Institute for International Affairs (OIIP) Groupe d'Etudes Politiques Europennes Institute for International Studies (IIS) Finnish Institute of International Affairs (UPI) Association Franaise d'Etudes pour l'Union Europenne (AFEUR) Institut fr Europische Politik (IEP) Greek Centre of European Studies and Research (EKEME) Institute of European Affairs (IEA) Istituto Affari Internazionali (IAI) Centre d'Etudes et de Recherches Europennes Robert Schuman Federal Trust for Education and Research Netherlands Institute for International Relations Clingendael Instituto de Estudos Estrategicos e Internacionais (IEEI) The Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estrategicos Swedish Institute of International Affairs INSTITUII AFILIATE: College of Europe - Brugge Institute of International Relations, Prague Institute for World Economics of the Hungarian Academy of Sciences (IWE HAS) The European University Institute, Centre Robert Schuman College of Europe - Natolin Foundation for European Studies - European Institute - Lotz

Slovenia Centre for International Relations Sursa: www.tepsa.be

168

Anexa 2 AUSTRIA ECSA - Austria (European Community Studies Association) Este o organizaie tiinific care promoveaz cercetarea interdisciplinar n domeniul integrrii europene. Un al doilea obiectiv const n transmiterea informaiei privind integrarea european centrelor universitare i tiinifice. ICCR-International (Interdisciplinary Centre for Comparative Research) Este specializat n dezvoltarea analizei politice comparate. BELGIA TEPSA (Trans-European policy Studies Association) EPC (European Policy Centre) Este specializat n analiza i supravegherea politicii de integrare european. CEPS (Centre for European Policy Studies) Are drept scop efectuarea unor cercetri eficiente, ce ar contribui la soluionarea constructiv a problemelor Europei. CROAIA Institut za Medunarodne Odnose - Institut pour les Relations Internationales Se preocup de studierea relaiilor internaionale, a dezvoltrii durabile, politica mediului i economia resurselor umane, analiza politicii externe, cultura comunicrii i integrarea european. DANEMARCA The Copenhagen Institute for Future Studies The Danish National Institute of Social Research Dansk Udenrigspolitisk Institut (DUPI) - The Danish Institute of International Affairs ELVEIA Centre d'Etudes Pratiques de la Ngociation Internationale FRANA Centreurope.org CERI (Center for International Studies and Research) OARIC (Observatoire d'Analyse des Relations Internationales Contemporaines) IFRI (Institut Franais des Relations Internationales) Fondation Prospective et Innovation 169

Europartenaires CEPII (Centre d'Etudes Prospectives et d'Informations Internationales) Cercle de Prospective Operationnelle, Economique, Culturelle et Sociale Diploweb - Le Forum diplomatique Geoscopie Resurse i recenzii privind internaionalul pe internet Fondation pour la Recherche Strategique (FRS) Centre Interdisciplinaire de Recherches sur la Paix et d'Etudes Strategiques Public Le Dbat stratgique (bimestriel). OFCE (Observatoire Franais des Conjonctures Economiques) Groupe de prospective du Snat GERMANIA ZEI (Centre for European Integration Studies) Centrul pentru studierea integrrii europene este un centru independent de cercetare a Universitii din Bonn. Contribuie la soluionarea problemelor integrrii europene, a depistrii locului Europei n context mondial. Konrad Adenauer Stiftung Friedrich Ebert Stiftung Robert Bosch Stiftung Mannheim Centre for Eurropean Social Research Institutul de cercetri n tiine umane a Universitii Mannheim este preocupat de studierea condiiilor trai, a fundamentelor culturale, societale i social-economice a populaiei Europei. O alt direcie ine de analiza schimbrii sistemelor politice, n urma aprofundrii integrrii. The Club of Rome Este un think-tank global i centru de inovare i iniiativ, regrupnd oameni de tiin, economiti, oameni de afaceri i nali funcionari internaionali. DGAP (German Council on Foreign Relations) i propune dezvoltarea cooperrii ntre universiti i obinerea nelegerii reciproce ntre naiuni. German Institute of Economic Research - DIW Berlin Social Science Research Center Berlin - WZB GRECIA ELIAMEP (Hellenic Foundation for European and Foreign Policy) Institut de Recherches et d'Etudes Europennes et Amricaines (RIEAS) IRLANDA 170

Institute for European Affairs Economic and Social Research Institute (ESRI) ITALIA European University Institute of Florence LUXEMBURG Institut d'Etudes Europennes et Internationales du Luxembourg (Luxembourg Institute for European and International Studies) MAREA BRITANIE IISS (International Institute for Strategic Studies) CER (Centre for European Reform) FPC (Foreign Policy Centre) The Federal Trust Demos CPS (Centre for Policy Studies) Royal Institute of International Affairs British American Security Information Council (BASIC) NORVEGIA ARENA (Advanced Research on the Europeanization of the Nation-State) OLANDA Club of Amsterdam European Institute for Public Adminstration (EIPA) The Institute of Social Studies (ISS) Transnational Institute (TNI) Institut Nerlandais des Relations Internationales (Clingendael) PORTUGALIA IEEI (Instituto des Estudos Estrategicos e Internacionais) ICS (Instituto de Ciencias Sociais da Universidade de Lisboa) SPANIA Euro-American Association of Economic Development Studies Este specializat n studierea cantitativ a integrrii Regionale i Sectoriale europene i n cooperarea U.E. cu alte state. Educational Network of Futures Studies Institute for Prospective Technological Studies 171

Centro de Relaciones Internacionales y cooperacin internacional (CIDOB) SUEDIA The Swedish Institute of International Affairs The Transnational Foundation for Peace and Future Research Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) Sursa: www.europe2020.org Anexa 3. Spaiul public ca spaiu de mediere ntre trei entiti

Societatea civil

Spaiul public

Sistemul economic

Sistemul politic
Sursa: Dacheux E. Pour une nouvelle apprhension thorique de lespace public. // L'Europe qui se construit. Paris, 2003, p.237.

172

Anexa 4. Programul cursului tiina politic european a Institutului de studii politice a Universitii Strasbourg III - Robert Schuman Introducere: Ce tiin politic exist n Europa? 1. Starea tiinei politice europene. 2. tiina politic i Europa. 3. Pentru o sociologie istoric a Europei politice. 3.1. Metoda istoric i tiina politicului. 3.2. Mizele epistemologice ale sociologiei istorice a Europei politice. PARTEA I: Sociologia istoric a spaiului politic european. Capitol 1: Formarea spaiului politic european. Seciunea 1: Dinamicile politice europene: autonomie sau eteronomie? 1 Modelele geoeconomice ale dezvoltrii statului n Europa. 1.1. Analiza lui Immanuel Wallerstein. 1.2. Analiza lui Perry Anderson. 2 Critica determinismului economic i aboradrea politico-centrat. 2.1. Cteva elemente de apreciere critic. 2.2. Modelul geoeconomic i geopolitic a lui Stein Rokkan. Seciunea 2: De la feudalism la statul modern: formarea sistemului statal european. 1 Etapa crucial a feudalismului n geneza statului modern. 1.1. Cteva elemente ale feudalismului european. 1.2. Dinamica Occidentului. 1.3. Statul n Europa: bilan istoric. 2 Centralizarea puterii i apariia statului modern 2.1. Elementele comune. 2.1.1. Statul i violena. 2.1.2. Statul i fiscalitatea. 2.2. Gramatica statelor europene. Capitol 2 : Spaiul i identitatea politic n Europa. Seciunea 1: Inventarea apartenenei stato-naionale. 1 Elementele pentru o sociologie a construciei naionale n Europa. 1.1. Statutul naiunii n analiza tiinific. 1.2. Principalele modele explicative ale Nation-building. 2 Naiunea ca o comunitate subiectiv de apartenen. 2.1. Analiza lui Max Weber. 2.2. Imaginarul naional (Benedict Anderson). 3 Asimilarea naional. 173

3.1. Sociologia fidelitii stato-naionale. 3.2. Studii de cazuri empirice (Frana, Italia, Turcia) Seciunea 2: De la cetenii din Europa la cetenia european. 1 Consideraii teoretice asupra ceteniei. 1.1. Viziunea lui T.H. Marshall. 1.2. Traiectoriile ceteniei n Europa. 2 Despre cetenia european. Capitol 3 : Metamorfozele contemporane ale spaiului politic n Europa. Seciunea 1 : Figurile destatalizrii. 1 Mondializarea, globalizarea i criza suveranitii naionale. 1.1. Procesul de restructurare a statului european contemporan. 1.2. Scena internaional n dezordine. 2 Statul ntre sus i jos. 2.1. Cercurile apartenenei politice n Europa. 2.2. Recompunerea teritoriilor n Europa. Seciunea 2 : Dereglarea identitar. 1 Problema multiculturalismului. 1.1. De la universalism la multiculturalism. 1.2. Metamorfozele ceteniei n Europa. 2 Conflictul fidelitilor. PARTEA II. Formele democratice europene. Capitol 4 : Sociologia istoric a democratizrii n Europa. Seciunea 1 : Elementele pentru studierea comparativ a sufragiului politic n Europa. 1 Orginile democraiei n Europa. 1.1. Viziunea lui Barrington Moore. 1.2. Substraturile culturale ale democraiei. 2 Pentru o sociologie istoric a politizrii democratice n Europa. 2.1. Cile de politizare. 2.2. Formele de politizare. 2.3. Ritmurile i secvenele politizrii n Europa. Seciunea 2 : Competiia politic n Europa : forme i evoluii. 1 Sistemele de partid i clivajele ideologice. 1.1. Paradigma celor patru clivaje a lui Stein Rokkan. 1.2. Grupurile de referin i politica electoral. 2 Democraia i partidele politice n Europa. 2.1. Cazul britanic. 2.2. Cazul francez. 174

2.3. Cazul german. Capitol 5: Dimensiunile contemporane ale democraiei n Europa. Seciunea 1: Figurile reprezentrii politice n Europa. 1 Democraia de partid. 2 Democraia corporatist. 3 Democraia consociativ. Seciunea 2: Dinamica democratic n interiorul Uniunii Europene. 1 nrdcinarea unei democraii transnaionale. 2 Democraia i construcia european. 2.1. Din aspectul instituiilor Uniunii Europene. 2.2. Din aspectul cetenilor europeni.

175

MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
1 (XXV), 2004.

REVISTA TIINIFIC TRIMESTRIAL

_______________ Bun de tipar 14.06.2004. formatul 60x84 1/16. Coli de tipar 10,0. Coli editoriale 10,0. Comanda 71. Tirajul 50 ex. Centrul Editorial al USM. Str. A.Mateeevici, 60, Chiinu, MD, 2009

176