Sunteți pe pagina 1din 13

Noiembrie 2006

REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CONTEXT Reforma administraiei publice romneti este una dintre principalele provocri cu care se confrunt Romnia la ora actual. n acest sens, Comisia European, aa cum a afirmat n Raportul anual de ar 2005, a recunoscut progresele nregistrate pn acum de ctre autoritile romne n ceea ce privete consolidarea cadrului instituional i recomand, n mod evident, s fie depuse eforturi substaniale n procesul de reform a administraiei publice. Guvernul Romniei a lansat, n mai 2004, Strategia actualizat privind Accelerarea procesului de reform a administraiei publice, aceasta fiind implementat n perioada 2004-2006. Pentru ca prioritile i obiectivele cuprinse n aceast strategie s poat contribui la mbuntirea calitii administraiei publice romne este necesar o mai bun coordonare i corelare a politicilor i strategiilor elaborate de instituiile publice romne, precum i stabilirea unor mecanisme de monitorizare a implementrii lor. Noul guvern, cu toate c a insistat pe continuitatea politicii i strategiei anterioare, a ntreprins foarte puine activiti n acest domeniu. Aceasta a fost principala critic formulat n Raportul de monitorizare 2005: n ceea ce privete Reforma administraiei publice, s-au nregistrat progrese mici, n ciuda unei strategii sectoriale promitoare referitoare la reforma instituional, adoptat la sfritul anului 2004. Prin Decizia nr. 306 din 14 aprilie 2005, Guvernul a aprobat Strategia actualizat privind reforma instituional a Ministerului Administraiei i Internelor pentru 2005-2006 (actualizat n baza unei analize a resurselor umane i financiare, precum i a aciunilor descrise n Programul de Guvernare pentru 2005-2008). Scopul acestei Strategii actualizate este s creeze o instituie funcional, aliniat la realitile naionale i la instituiile similare din UE. Strategia prevede noile instrumente de accelerare a reformei instituionale a MAI, iar ca prioriti principale sunt identificate: consolidarea capacitii administrative a ministerului (MAI); nfiinarea unui sistem eficient de prevenire i combatere a corupiei; consolidarea capacitii de elaborare a unor politici publice coerente n domeniul lor de activitate; atingerea obiectivelor i a obligaiilor specifice convenite n cadrul Capitolului 24 Justiie i Afaceri Interne, respectnd termenele limit. n ceea ce privete reforma administraiei publice au fost identificate, cu precdere, urmtoarele prioriti: ntrirea rolului prefectului de coordonare a procesului de deconcentrare a serviciilor publice i de asigurare a unui sistem de management integrat pentru serviciile publice deconcentrate din ministere; procesul de schimbare a prefecilor i subprefecilor n nali funcionari publici; consolidarea parteneriatului ntre Minister i asociaiile administraiilor publice locale; elaborarea i adoptarea Cartei Serviciilor Publice care s includ principalele standarde de calitate i principii privind furnizorii de servicii publice; un nou sistem de salarii pentru funcionarii publici; activiti de promovare a Celor mai bune practici UE n domeniul administraiei publice.
Delegaia Comisiei Europene n Romnia Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureti Tel: +40-21-203.54.00, e-mail: delegation-romania@cec.eu.int Centrul Infoeuropa Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureti Tel: +40-21-315.34.70, e-mail: contact@infoeuropa.ro www.infoeuropa.ro

Descentralizare Conform Programului de guvernare 2005-2008 i prioritilor asumate n procesul de integrare european, direciile strategice ale procesului de descentralizare sunt urmtoarele: - mbuntirea cadrului instituional pentru dezvoltarea i implementarea politicilor de descentralizare; - delimitarea competenelor funcionale i fiscale a fiecrui nivel administrativ, n vederea consolidrii eficienei administraiei locale; - creterea credibilitii autoritilor locale prin ntrirea autonomiei financiare; - creterea eficienei sistemului de transfer ntre autoriti, n vederea reducerii dezechilibrelor fiscale i a disparitilor economice inter- i intrajudeene. ncepnd din mai 2005, Ministerul Administraiei i Internelor a organizat o serie de reuniuni ale Comitetului Tehnic Interministerial (CTI nfiinat conform HG 2201/2004, modificat prin 310/2005) i a asigurat sprijin pentru nfiinarea unor grupuri de lucru (GL-uri) i a unor grupuri comune de lucru, nfiinate pentru a accelera procesul de modificare a legislaiei privind aspecte legate de administraia public. ntregul pachet de legi aflate n curs de revizuire include legea privind descentralizarea, legea privind administraia public local, legea referitoare la finanele publice, instituia prefectului i legea privind statutul funcionarilor publici. La ora actual, procesul de amendare a legislaiei n vigoare privind descentralizarea fiscal i administrativ este ncheiat. Cu excepia legii nr. 340/2004 privind statutul prefecilor, care a fost aprobat n decembrie 2005, printr-o ordonan de urgen a guvernului i a intrat n vigoare ncepnd din luna ianuarie 2006, celelalte legi incluse n pachet vor urma procedura de aprobare obinuit. n ceea ce privete consolidarea instituional, Ministerul Administraiei i Internelor sprijin implementarea instrumentelor strategice pentru modernizarea instituional, programele multi-anuale de modernizare, la nivelul ministerelor, prefecturilor i consiliilor judeene. Acest instrument a nceput s fie implementat ncepnd din 2004 i const n valorificarea i prioritizarea iniiativelor de reform instituional, n raport cu resursele disponibile i n cadrul fiecrei instituii de implementare. Avantajele aplicrii modernizrii instituiilor de administraie public de jos n sus sunt evidente, permind implementarea msurilor considerate relevante pentru instituia respectiv i deschiznd calea ctre o activitate bazat pe o continu modernizare i inovare. Funcionarii publici Agenia Naional a Funcionarilor Publici a efectuat o serie de analize i rapoarte care vor constitui baza pentru modificarea Statutului Funcionarului Public, precum i a legislaiei secundare. Astfel, au fost efectuate rapoarte privind: - organizarea i desfurarea procesului de recrutare a funcionarilor publici n 2004; - reangajarea funcionarilor publici; - activitatea de monitorizare referitoare la funcia public i la funcionarii publici; - monitorizarea Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) a elaborat i un ghid privind metodele de planificare a resurselor umane. Referitor la sistemul de evaluare a muncii, ANFP a coordonat un grup de lucru format din reprezentani ai administraiei publice centrale i locale, care a agreat o metodologie de evaluare a muncii. Ordinul Preedintelui ANFP nr. 206/2005, privind aprobarea Metodologiei i criteriilor de evaluare a muncii a fost publicat n MO nr. 342/22.04.2005. n conformitate cu aceasta, n 10 instituii publice se aplic o perioad de evaluare a noilor locuri de munc, pn pe 1 septembrie 2006. Recenta modificare i completare a Legii nr. 188/1999 este impus de necesitatea ndeplinirii criteriilor de aderare la Uniunea European, pentru a rspunde nevoilor unui mediu complex i dinamic prin dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesionist, neutru din punct de vedere politic i stabil. Proiectul de lege transpune n coninutul su principiul descentralizrii la funcionarii publici. Ca urmare, se face o distincie clar ntre regimul general al relaiilor legale ale funcionarilor publici cu statul i regimul general al raporturilor legale ale funcionarilor publici cu administraia public local. Institutul Naional de Administraie deruleaz, n momentul de fa, o serie de programe de instruire dintre care le menionm pe cele destinate prefecilor, funcionarilor publici cu funcii de conducere i tinerilor manageri din administraia public. Programul de instruire destinat prefecilor i subprefecilor are ca obiectiv specializarea acestor funcii ncepnd de la 1 ianuarie 2006. 2

Institutul asigur instruire de baz pentru noii angajai, precum i formare continu pentru funcionarii publici cu experien. Institutul i coordoneaz activitatea n cadrul unei reele de opt centre regionale (Bucureti la nivel naional, Iai, Cluj, Sibiu, Craiova, Clrai, Constana i Timioara la nivel local) care asigur instruire pentru agenii i funcionarii publici locali. Elaborarea politicilor Noul guvern format n urma alegerilor din noiembrie 2004 a adoptat o serie de msuri pentru mbuntirea procesului de elaborare i coordonare a politicilor. n ianuarie 2005, Legea privind metodologia elaborrii actelor normative a fost modificat, colaborarea cu Ministerul Justiiei (i cu toate celelalte ministere vizate de text) devenind obligatorie pentru toate ministerele, nc de la nceputul procesului. Aceasta a dus la o mai bun cooperare ntre ministere, la care a contribuit i scderea numrului comitetelor interministeriale. De asemenea, prin HG nr. 775/14.07.2005 MO nr. 685/29.07.2005, Guvernul a aprobat Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, care stipuleaz nfiinarea unei structuri specializate n politici publice n fiecare minister, n scopul de a consolida capacitatea acestora de a elabora propuneri de politici publice i de acte normative. n sprijinul implementrii HG nr. 775/2005, a fost elaborat un Manual de Elaborare a Propunerilor de Politici Publice. CAPITOLE DE NEGOCIERE Nu exist un capitol de negociere propriu-zis, dar reforma administraiei publice este esenial pentru accelerarea procesului de aderare i este practic inclus n toate capitolele de negociere. ASISTENA UE PENTRU ACEST SECTOR Sprijinul financiar din partea Uniunii Europene pentru acest sector, din 1992 i pn n prezent, este de aproximativ 42 milioane Euro, la care se vor aduga 35,88 milioane Euro prin programul Phare multi-anual 2004-2006. PROGRAME AFLATE N DERULARE I. Programarea multi-anual 2004-2006 Procesul de reform a administraiei publice din Romnia, incluznd i reforma funcionarilor publici, procesul de elaborare a politici, descentralizarea, deconcentrarea i informatizarea sunt pe lista domeniilor prioritare care vor fi finanate prin aceast facilitate. Programul pentru acest sector va fi finanat din resurse UE din anii bugetari 2004-2006, cu pn la 35,88 milioane Euro. Obiectivul general al programului pentru acest sector este s contribuie la atingerea standardelor i a valorilor europene legate de transparen, previzibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficien n administraia public romn. Se ateapt progrese semnificative n domeniul reformei funcionarilor publici, al descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice, precum i n procesul de elaborare a politicii. Programul are trei prioriti i aspecte ale impactului pentru acest sector: - reforma funcionarilor publici prin formarea unui corp profesional de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic; - reforma administraiei publice locale prin continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare; - reforma administraiei publice centrale prin mbuntirea procesului de elaborare a politicii. Cele trei prioriti pun laolalt o investiie semnificativ ntr-un proces durabil de instruire a administraiei publice i o iniiativ de dezvoltare prin crearea unor structuri descentralizate i deconcentrate i a unui nou proces de elaborare a politicii n acest domeniu. Stadiul actual II.

Programul Naional Phare 2006 va include urmatoarele proiecte (14 milioane Euro): Continuarea programului Proiectul tinerilor profesioniti (YPS); Sprijin pentru Institutul Naional de Administraie, n vederea consolidrii capacitii centrelor sale regionale de formare (programe specializate i cursuri de scurt durat); 3

Fondul pentru dezvoltarea i modernizarea autoritilor locale schem de finanare nerambursabil pentru autoritile locale; Sprijin pentru procesul de elaborare a politicii publice la nivel central i la nivel local. Programul Naional Phare 2005 va include urmtoarele proiecte (10,5 milioane Euro):

III.

Adaptarea Proiectului tinerilor profesioniti (YPS) la necesitile de reform a funciei publice

Obiectivul acestui contract de servicii este s continue dezvoltarea Corpului de Manageri Publici Profesioniti i s contribuie la adaptarea acestuia la necesitile actuale ale reformei funciei publice, n contextul integrrii Romniei n Uniunea European. Principalii factori de decizie implicai n implementarea proiectului (UCRAP, INA, ANFP, instituiile angajatoare) trebuie s fie sprijinii n asumarea progresiv a ntregii responsabiliti i coordonri a continurii proiectului. Stadiul actual Termenii de referin sunt n curs de pregtire. Managementul Fondului pentru dezvoltarea i modernizarea administraiei locale Scopul acestui contract de sevicii este s sprijine administraia public local n mbuntirea capacitii de gestiune a serviciilor publice descentralizate i a capacitii de gestiune a viitoarelor fonduri europene, precum i s sprijine Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) n promovarea i buna gestiune a Fondului pentru dezvoltarea i modernizarea administraiei locale.

Stadiul actual Termenii de referin sunt n curs de pregtire. Fondul pentru dezvoltarea i modernizarea administraiei locale schem de finanare nerambursabil pentru administraia local Acest proiect va contribui la dezvoltarea capacitii autoritilor locale de a gestiona mai eficient serviciile publice descentralizate prin continuarea procesului de modernizare.

Stadiul actual Ghidul solicitanilor este n pregtire. Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici Scopurile acestui contract sunt urmtoarele: - sporirea competenelor referitoare la resursele umane din administraia public, implementarea standardelor etnice pentru funcionarii publici i creterea ncrederii n administraia public i transparenei acesteia; - dezvoltarea capacitii ANFP de a elabora, de a implementa i de a monitoriza politici i proceduri cu privire la sistemul administraiei publice romne i sporirea transparenei i a ncrederii n ntreaga administraie public romn.

Stadiul actual Termenii de referin sunt n curs de pregtire. Consolidarea Institutului Naional de Administraie (INA) i a Centrelor Regionale de Formare (RTC) Scopul proiectului este s consolideze Institutul Naional de Administraie i Centrele Regionale de Formare, n vederea mbuntirii calitii programelor oferite i pentru a aduce astfel o contribuie mai puternic la reforma administraiei publice din Romnia, n perspectiva procesului de aderare.

Stadiul actual Licitaia este n derulare.


Sprijin logistic pentru INA i RTC-uri Contractul vizeaz s asigure dotrile necesare pentru instruire la sediul INA i n cele opt Centre Regionale de Formare (RTC-uri). Se ateapt ca rezultatul acestui contract s fie: furnizarea mobilierului pentru cursuri i a echipamentului pentru formare i punerea lui n funciune la actualul i la viitorul sediu INA, precum i la sediile RTC-urilor.

Stadiul actual 4

Specificaiile tehnice sunt n pregtire.

IV.

Programul Naional Phare 2004 include urmtoarele proiecte: Consolidarea capacitii Institutului Naional de Administraie i a Centrelor de Instruire Regionale, n vederea crerii unui corp de funcionari publici profesioniti, cu un buget de 3,6 milioane Euro

Obiectivul specific este de a contribui la mbuntirea calitii corpului de funcionari publici profesioniti. Capacitatea instituional actual sprijin activiti de instruire de baz pentru un numr limitat de participani, dar nu asigur mbuntirea calitii instruirii la un standard comparabil cu cel al instituiilor de instruire similare din statele membre UE. Scopul proiectului este s foloseasc experi internaionali i s sporeasc valoarea adugat i calitatea programelor de instruire care sprijin direct prioritile Reformei Administraiei Publice. Obiectivul specific are o legtur direct cu urmtoarele obiective incluse n strategia de lucru a INA: - mbuntirea/dezvoltarea competenelor necesare pentru sporirea performanelor posturilor de funcionari publici prin cunoaterea aprofundat a metodelor moderne de management, prin dobndirea de abiliti de negociere la nivelul conducerii i de abiliti de comunicare; - creterea capacitii INA de a oferi programe de instruire de calitate funcionarilor publici, ca parte a reformei administraiei publice; - elaborarea unei analize a necesitilor de instruire a funcionarilor publici, referitoare un plan de dezvoltare a unei cariere stabile i a creterii treptate a competenelor i a abilitilor necesare pentru implementarea cu succes a procesului de reform; - crearea unui corp de manageri publici profesioniti i dobndirea competenelor necesare pentru a sprijini reforma i procesul de integrare n UE; - consolidarea capacitilor instituionale (INA i Centrele Regionale de Formare) pentru a asigura implementarea strategiei de instruire a funcionarilor publici la locul de munc. Stadiul actual Proiectul este in curs de implementare. Contractor Ramboll Pls.

Implementarea reformei funcionarilor publici i modernizarea managementului resurelor umane n administraia public romn, cu un buget de 2 milioane Euro

Obiectivele specifice ale proiectului sunt: i) aplicarea unor sisteme de angajare, evaluare i promovare pe baz de merit; ii) consolidarea capacitii instituionale a ANFP, prin sporirea abilitilor personalului su, prin crearea unui sistem informatic al funcionarilor publici i prin mbuntirea capacitilor de comunicare ale ANFP; iii) implementarea unei strategii de informare elaborat de ctre Deloitte; iv) crearea i implementarea unui sistem unitar de remunerare a funcionarilor publici. Beneficiarii direci ai acestui proiect sunt: Agenia Naional a Funcionarilor Publici i unitile de resurse umane din administraia public central i local. Toi funcionarii publici sunt beneficiari indireci. Stadiul actual Implementarea urmeaz s nceap la sfritul lunii noiembrie. Contractor AAM.

Modernizarea resurselor umane n cadrul administraiei publice romne (achiziii), cu un buget de 4,4 milioane Euro (3,3 milioane Euro din fonduri Phare i 1,1 milioane Euro din cofinanare naional)

Obiectivul specific al acestui contract este s contribuie la implementarea cu succes a reformei funcionarilor publici din administraia public romn, prin modernizarea tehnicilor i practicilor de resurse umane din instituiile i autoritile publice. Stadiul actual Licitaia este n derulare.

Procesul de descentralizare i deconcentrare, coordonat de ctre adminsitraia central (nfrire instituional), cu un buget de 1,4 milioane Euro 5

Proiectul de nfrire instituional este prevzut s ofere expertiz n vederea atingerii urmtoarelor obiective: - consolidarea capacitii Comitetului Tehnic Interministerial, a grupurilor de lucru sectoriale organizate la nivel ministerial i a comitetelor tehnice judeene; - consolidarea capacitii autoritilor centrale i locale implicate n procesul de descentralizare i deconcentrare, n vederea unei implementri eficiente a competenelor descentralilzate i/sau deconcentrate; - stimularea rolului participativ al structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare a legislaiei primare i secundare referitoare la procesul de descentralizare i deconcentrare. Stadiul actual Partenerul este Institutul de Administraie Public din Olanda (ROI). Proiectul are o durat de 23 de luni i a fost lansat oficial pe 23 ianuarie 2006. Este n curs de implementare.

ntrirea autonomiei financiare a autoritilor locale prin continuarea descentralizrii fiscale, cu un buget de 1,2 milioane Euro

Obiectivul specific al proiectului este s ofere sprijin pentru ca administraia public local s aib autoritatea i capacitatea de a gestiona problemele economice locale, avnd i un cadru legal pe care s se poat sprijini.

i coordonarea activitilor pilot i de implementare.

Coordonare: ntrirea coordonrii descentralizrii fiscale, avnd elemente prin care continu proiectul Phare 2002, Cadrul legislativ: Un cadru legislativ naional care s sprijine descentralizarea fiscal.

Proiectul are cinci componente:

Structura instituional: O structur organizaional reconceput pentru a sprijini descentralizarea fiscal, cu o mprire clar a responsabilitilor i atribuiilor n colectarea fondurilor la nivel local. Proceduri: Proceduri i mecanisme create pentru a sprijini descentralizarea fiscal, n contextul naional. Instrumente: Crearea unor instrumente care s sprijine managementul economic local i s permit autoritilor locale s colecteze venituri proprii, inclusiv aspecte legate de taxe, reglementri care s acopere controlul i alocarea fondurilor.
Stadiul actual Partenerul este Autoritatea Local din Danemarca (LGD). Proiectul are o durat de 23 de luni i a fost lansat oficial pe 23 ianuarie 2006. Este n curs de implementare.

Sprijin pentru elaborarea, implementarea i monitorizarea politicii de dezvoltare internaional a Romniei (nfrire instituional), cu un buget de 150.000 Euro

Scopul proiectului este s creeze o structur a cadrului politicii n domeniul cooperrii internaionale pentru dezvoltare, asistnd Ministerul Afacerilor Externe n elaborarea unei Strategii i a legislaiei necesare n domeniu. Astfel, MAE va primi asisten pentru elaborarea politicii i pentru coordonarea efortului instituiilor i al organizaiilor implicate n elaborarea i implementarea politicii de dezvoltare internaional. Stadiul actual Partener a fost Ministerul Federal al Dezvoltrii Economice i Cooperrii din Germania. Proiectul a demarat n ianuarie 2006 i s-a ncheiat n septembrie 2006.

Consolidarea capacitii administrative a Senatului Romniei, cu un buget de 1,2 milioane Euro

Obiectivul general al proiectului este s sprijine reforma sistemului parlamentar romn prin consolidarea capacitii administrative a Senatului Romniei. Scopul acestui proiect este s realizeze o consolidare durabil a capacitii Senatului de a desfura ambele funcii, legislativ i de control i supraveghere, ntr-un mod eficient i cu succes. Proiectul are cinci componente principale: 6

a. consolidarea capacitii Senatului de a-i ndeplini principalele funcii ntr-un mod eficient i cu succes, prin noile mecanisme i structuri nfiinate ndeplinind standardele europene, i crearea unui mecanism de monitorizare a implementrii acquis-ului comunitar b. creterea capacitii senatorilor de a participa pe deplin la toate aspectele activitii parlamentare i facilitarea participrii la activitile Parlamentului European a celor 35 de parlamentari desemnai; c. elaborarea i implementarea unei politici de management al resurselor umane i a unei strategii care s cuprind urmtoarele: recrutare, instruire, plasare, promovare, remuneraie i motivare, care s asigure nevoile personalului pe termen mediu i lung. d. elaborarea unui sistem integrat de management al documentelor Senatului, n vederea crerii eparlament-ului e. consolidarea capacitii Departamentului pentru Relaii Externe din Parlament i, n special, a Diviziei Afaceri Europene, recent nfiinat, de a-i ndeplini atribuiile n relaia cu instituiile Uniunii Europene, n special cu Parlamentul European. Stadiul actual Partenerul este reprezentat de un consoriu condus de Senatul Franei. Implementarea a nceput n martie 2006. V.

Programul Naional Phare 2003 include urmtoarele proiecte: Sprijin pentru procesul de reform a administraiei publice din Romnia cu un buget de 4,38 milioane Euro pentru trei componente: Scopul acestui proiect este s consolideze capacitatea Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) de a pune n practic deciziile Consiliului Inter-Ministerial pentru Reforma Administraiei Publice, de a monitoriza i de a dinamiza reforma, odat cu reforma reelei (de grupuri ministeriale i judeene). 2. Dezvoltarea corpului profesional de manageri n administraia public. La ncheierea acestui proiect, corpul profesional de manageri n administraia public va avea calitile i cunotinele necesare pentru a coordona schimbarea cultural i pentru a asigura asisten pe problemele din principalele domenii legate de implementarea acquis-ului comunitar i de alte cerine pentru procesul de aderare. 3. Investiii IT cu scopul de stabili o reea IT functionala ntre UCRAP i grupurile de monitorizare a reformei administraiei publice de la nivelul ministerelor i judeelor.

1. ntrirea capacitii UCRAP i a reelei

Stadiul actual 1. Partener principal a fost Ministerul Funciei Publice, al Reformei Administraiei i al Amenajrii Teritoriului din Frana, iar ca partener secundar Institutul pentru Administraie Public din Olanda. Convenia de nfrire a fost semnat n luna iulie 2004, activitile au demarat n octombrie 2004 i s-au ncheiat n martie 2006. 2. Contractantul este un consoriu condus de Consiliul Britanic. Proiectul a demarat n august 2005, selecia solicitanilor (au fost selectate aproximativ 110 persoane) a avut loc n septembrie-octombrie, iar programul de instruire la INA a demarat n noiembrie 2005. Implementarea este n curs. 3. Contractul a fost acordat Elsaco Electronic. Implementarea s-a ncheiat.

Componenta de asisten tehnic:


-

ntrirea capacitii administrative a Parlamentului Romniei, cu un buget de 2 milioane Euro pentru consolidarea instituional (0,75 milioane Euro asisten tehnic i 1,25 milioane Euro proiect de nfrire instituional).

Obiectivul general al proiectului este consolidarea capacitii administrative a Parlamentului Romniei, prin instruirea unor experi care s poat furniza servicii, n conformitate cu practicile europene i internaionale. Obiectivul specific al contractului este s furnizeze asistena tehnic, instrumentele, capacitile i cunotinele necesare pentru a spori rezultatele de calitate i funcionarea eficient a Parlamentului Romniei.

Stadiul actual Componenta de asisten tehnic a fost contractat n noiembrie 2005, contractorul este ECO, iar implementarea proiectului s-a ncheiat la jumtatea lunii noiembrie.

Componenta de nfrire instituional:


-

Obiectivul general al acestui proiect este s consolideze capacitatea administrativ a Parlamentului Romniei (Camera Deputailor) pentru ca aceasta s-i poat ndeplini funciile de control legislativ i supraveghere ntrun mod eficient i competent Obiective specifice - s contribuie la mbuntirea durabil a capacitii Camerei Deputailor de a-i ndeplini funciile de control legislativ i supraveghere ntr-un mod eficient i competent, prin patru elemente specifice: 7

dezvoltarea unui sistem modern de management al resurselor umane (politic de personal); revizuirea detaliat a procedurilor parlamentare, urmat de o reform instituional i procedural, care vor determina modificri ale structurilor permanente ale Camerei Deputailor; elaborarea unui program de sprijin al membrilor recent alei ai Parlamentului; crearea unui cadru legislativ i instituional care s poat asigura etica parlamentar (Codul de Conduit Deontologic). Stadiul actual Pentru componenta de infratire instituional, selecia ofertelor s-a desfurat n noiembrie 2003. Convenia a fost semnat cu Adunarea Naional din Frana n luna iulie 2004, iar activitile au demarat n septembrie 2004 i se s-a ncheiat n septembrie 2006. Consolidarea capacitii Guvernului Romniei de gestionare i de coordonare a politicilor i de adoptare a deciziilor, cu un buget de 1 milion de euro

Obiectivul general al proiectului este s contribuie la dezvoltarea procesului de adoptare a deciziilor i a gestionrii politicilor de ctre Guvernul Romniei, pentru a avea politici mai predictibile i mai bine coordonate, legturi mai puternice ntre prioritile politicilor i buget, o reglementare i un stat de drept consolidate, precum i ntrirea proceselor de elaborare, coordonare, implementare i monitorizare a politicilor. Stadiul actual Partener este Cancelaria de stat a Republicii Letone. Proiectul este n derulare. ASISTEN ANTERIOAR PENTRU ACEST SECTOR I. A. Programul Phare 2002 Descentralizarea i dezvoltarea administraiei publice locale romne a urmrit s contribuie la consolidarea capacitii instituionale a administraiei publice romne, pentru a putea realiza descentralizarea fiscal de la administraia public central ctre administraia public local prin transferarea atribuiilor de coordonare a unor activiti, o dat cu crearea unor surse autonome de finanare la nivel local (4 milioane Euro contribuie Phare i 0,73 milioane Euro co-finanare naional). Proiectul a vizat, de asemenea, mbuntirea capacitii administraiei publice locale de a elabora i de a implementa proiecte cu succes de calitate n domenii considerate de o real importan pentru a promova dezvoltarea social folosind resurse proprii. Proiectul a inclus trei componente: - Proiect de nfrire instituional (1,2 milioane Euro), ale crui obiective au fost urmtoarele: elaborarea unor propuneri privind descentralizarea fiscal; redactarea unor recomandri pentru mbuntirea sistemului de colectare a veniturilor locale; implementarea unor proiecte pilot pentru crearea unui sistem electronic integrat de colectare a taxelor i de control al sistemului de colectare; organizarea unor sesiuni de pregtire profesional n domeniul pregtirii bugetelor locale pentru administraia public local; furnizarea de consiliere i suport tehnic pentru elaborarea noii legi a finanelor i bugetelor locale; crearea unui cadru i a unei metodologii pentru analiza economic i evaluarea impactului capitalurilor locale i a investiiilor n infrastructur. Partener a fost un consoriu condus de administraia francez (Ministerul de Interne i Ministerul de Finane), alturi de administraia german (Academia Federal de Administraie Public i GTZ) ca partener secundar. Convenia de nfrire instituional a demarat n iulie 2004 i s-a ncheiat n noiembrie 2005. -

Fonduri nerambursabile (2,2 milioane Euro din contribuie Phare i 0,73 milioane Euro din contribuie naional) pentru finanarea de proiecte la nivel local pentru mbuntirea managementului administraiilor publice locale. O atenie special a fost acordat sistemelor de management al bugetului local. Schema de finanare nerambursabil a fost lansat pe 7 iulie: au fost primite 1079 cereri de finanare, dintre care au fost aprobate 167 proiecte din alocarea iniial de buget, iar 207 proiecte au fost aprobate ca urmare a unei realocri de buget Phare. Asisten tehnic (0,6 milioane Euro) care a sprijinit elaborarea i managementul operaional al Fondului prin pregtirea procedurilor operaionale pentru managementul Fondului, precum i prin elaborarea n detaliu a criteriilor de selecie a proiectelor. De asemenea, au fost furnizate autoritilor locale informaii despre Fond i au fost asistate n organizarea apelurilor pentru propuneri i n evaluarea proiectelor propuse.

Contractul cu societatea comercial ctigtoare VNG a fost semnat la sfritul lunii iulie 2004 i s-a ncheiat n martie 2006. I.B. Programul naional Phare 2002 ntrirea capacitii administrative romneti de a coordona, de a monitoriza i de a evalua programe de finanare cu un buget de 10,5 milioane Euro a avut urmtoarele obiective: - consolidarea capacitii ageniilor i a autoritilor de implementare de a pregti programe i proiecte corespunztoare n contextul pregtirilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European, n vederea sprijinului financiar att prin viitoarele programe de sprijin ale UE (Phare, Ispa, Sapard), ct i/sau din partea Instituiilor Financiare Internaionale (IFI); - instruirea actorilor cheie din instituiile romne implicai n pregtirea, implementarea i monitorizarea programelor UE legate de aderare, pentru ca acetia s posede calitile i cunotinele de baz n vederea sporirii rezultatelor pozitive i a funcionrii eficiente a instituiilor unde ei au activitate; - mbuntirea mecanismului de comunicare intra i interinstituional din administraia romn n general i din Ageniile i din Autoritile de Implementare n special prin crearea unui Sistem de Management al Informaiei la nivelul ntregii administraii, care s fie folosit ca instrument principal de sprijin n monitorizarea, managementul, auditarea, evaluarea i analiza impactului instrumentelor de pre-aderare; - continuarea sprijinului pentru punerea n funcie a Institutului European din Romnia (IER) ca centru de management/elaborare/resurse pentru msurile de sprijin al pregtirilor pentru aderare; - abordarea acquis-ului specific i a celui de sine stttor privind necesitile identificate la nivel instituional n cele recent Parteneriat pentru Aderare, Program Naional pentru Aderarea Romniei, Document de lucru, precum i n Raportul Anual 2001 al Comisiei Europene, sau necesiti descoperite n cursul negocierilor pentru aderare. Pentru a stimula procesul de aderare, n ceea ce privete cerinele privind consolidarea instituional i ntrirea capacitii administrative, au fost folosite urmtoarele instrumente: asisten tehnic, nfrire instituional, instruire, tehnologia informrii-comunicrii, studii de cercetare i facilitatea de pregtire a proiectului (FPP). Implementarea proiectelor Instruire pentru elaborarea i pregtirea, monitorizarea i evaluarea de proiecte i managementul ciclului de proiect i Pregtire general n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central s-a ncheiat, iar proiectul Sprijin pentru activitatea Institutului European din Romnia a fost finalizat pe 30 iunie 2005. II.

Programul Phare 2001 Consolidarea capacitii administrative, cu un buget de 8 milioane Euro, include mai multe proiecte referitoare n principal la administraia public central:

capacitii instituionale de a elabora strategii pe termen lung clare i de substan n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Proiectul a fost implementat n parteneriat cu Ministerul Francez al Administraiei Publice, Reformei de Stat i Amenajrii Teritoriale i cu Preedinia Italian a Consiliului de Minitri Obiectivele proiectului au fost urmtoarele: 1. Dezvoltarea capacitii administrative de a accelera i monitoriza reforma administraiei publice; 2. Dezvoltarea unui plan de aciune pentru implementarea reformei administraiei publice la nivel local; 3. Completarea i sistematizarea cadrului legal pentru funcionarea sectorului administraiei publice; 4. Clarificarea rolului statului n ceea ce privete structurile descentralizate i desconcentrate ale administraiei publice; 5. Elaborarea unei strategii de pregtire profesional i a unui plan de aciune n acest sens pentru funcionarii publici de la nivel local i central. Proiectul a fost lansat pe 3 iulie 2002 i s-a ncheiat n luna iulie 2004.

nfrire instituional pentru Ministerul Administraiei Publice, transformat in iunie 2003 n Ministerul Administraiei i Internelor, cu un buget de 1,25 milioane Euro, n vederea consolidrii

2,25 milioane Euro (1,75 milioane Euro din fonduri Phare i 0,5 milioane Euro co-finanare naional). Existena unui Institut Naional de Administraie Public capabil s formeze funcionari publici competeni, precum i a unor Centre regionale de formare asociate, ca i centre de excelen n formarea funcionarilor publici, este una dintre principalele prioriti n cadrul reformei administraiei publice romneti. Proiectul a acordat sprijin imediat Institutului n elaborarea programelor de instruire n domenii prioritare legate de procesul de aderare. Sprijinul consta in pregtirea i furnizarea de programe de pregtire profesional a formatorilor i a functionarilor publici . 9

Asisten tehnic pentru Institutul Naional de Administraie Public, bugetul alocat fiind de

Programul a inclus patru componente:

1. Dezvoltarea organizatoric a Institutului; 2. Sprijinirea activitilor de instruire din cadrul Institutului; 3. Consolidarea capacitii Centrelor de Formare Regionale; 4. Modernizarea echipamentului didactic de care dispun Institutul i Centrele Regionale de Pregtire prin investiii.

Contractul a fost semnat la 23 iunie 2003 cu ENA Frana, a fost apoi extins i s-a ncheiat n martie 2005.

Asisten tehnic pentru crearea unui corp profesionist de manageri n administraia public, cu
un buget de 4 milioane Euro.

Obiectivul acestui proiect a fost de a consolida administraia public romneasc prin atragerea de personal competent i prin furnizarea de posibiliti de dezvoltare a carierei. Crearea unor mecanisme rapide de recrutare i de dezvoltare a carierei va conduce la nfiinarea unui corp de Manageri Publici Profesioniti fr apartenen politic, care s beneficieze de o formare profesional care s le permit abordarea problemelor legate de aderarea la Uniunea European i adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar. Proiectul a avut patru componente:

1. Stabilirea unui mecanism de selecie a candidailor; 2. Organizarea de cursuri de instruire pentru candidaii selecionai; 3. Organizarea de stagii n administraiile publice din Uniunea European pentru funcionarii publici care au urmat cursurile de pregtire profesional; 4. Crearea unei scheme de burse de studii post-universitare n domeniul administraiei publice n statele membre ale Uniunii.

Contractul de semnat la 09 iunie 2003 cu British Council, iar implementarea efectiv a nceput la o lun de la semnarea contractului. Contractul s-a finalizat n aprilie 2005.

Asisten tehnic pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care continu sprijinul acordat prin programul Phare 1998 (1 milion Euro). Obiectivul acestui proiect a fost de a sprijini dezvoltarea sistemului administraiei publice romneti creat prin Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, n vederea mbuntirii performanei profesionale a administraiei publice prin crearea unui cadru legal i a unor instrumente manageriale de dezvoltare a carierei.

Componentele proiectului au fost urmtoarele:

1. Schem pentru recrutarea i promovarea funcionarilor publici; 2. Crearea unui sistem de salarizare i de mbuntire a performanelor funcionarilor publici; 3. Elaborarea mecanismelor pentru planificarea resurselor umane in domeniul administraiei publice.

Contractul a fost semnat cu compania Ramboll PLS. Implementarea proiectului a nceput n decembrie 2003, contractul a fost extins i s-a finalizat la sfritul lunii martie 2005.

Programul de nfrire instituional pe termen scurt Sprijin pentru realizarea unui proiect de strategie de reform pentru administraia public, cu un buget de 150.000 Euro.

Beneficiarul direct a fost Ministerul Administraiei i Internelor, inclusiv organismele subordonate care se ocup de propunerea unei reforme a administraiei publice i monitorizarea dezvoltrii acesteia. Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) a fost partener n acest proiect i a coordonat reforma administraiei publice prin propunerea de soluii practice pentru modernizarea administraiei publice i mbuntirea capacitii administrative. Unul din rezultatele garantate de procesul de nfrire a fost asigurarea eficienei i abilitilor de pregtire, implementare i monitorizare a reformelor inter-ministeriale de ctre UCRAP. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a reprezentat cellalt partener din proiect, ea fiind instituia responsabil pentru trasarea de politici, strategii i legislaie privind serviciul public; monitorizarea i controlul aplicrii legislaiei privind serviciul public i coordonarea metodologic a departamentelor de resurse umane din cadrul autoritilor publice la nivel central i local. Cele dou componente ale procesului de nfrire instituional au fost:

1. Reformularea reformei administraiei publice (strategie, plan de aciune, costuri) cu accent pe reforma serviciului public; 2. Reformularea reformei administraiei publice cu accent pe reformele de descentralizare.

10

Contractul cu Ministerul Funciei Publice din Frana i GIP France Cooperation International a demarat n iulie 2003 i s-a ncheiat n martie 2004.

Facilitatea de pregtire a proiectului, Managementul ciclului de proiect, Instruire i Facilitatea pentru nfrire instituional pe termen scurt i mediu (Twinning Light) i Asisten tehnic pentru programare cu un buget de 7 milioane Euro.

III. Programul Phare pentru Romnia 1998 a finanat cu 2,5 milioane Euro proiectul intitulat Sprijin pentru elaborarea i implementarea reformei administraiei publice. Programul a avut urmtoarele trei obiective principale: - s sprijine crearea unei administraii permanente, competente i neutr din punct de vedere politic, pe baza Legii Funcionarilor Publici; - s acorde asisten n elaborarea i implementarea unei reforme substaniale n domeniul administraiei publice; - s sprijine Ministerul Integrrii Europene n administrarea i coordonarea implementrii obiectivelor stabilite n Acordul de Asociere, Parteneriatul pentru Aderare i Programul Naional de Aderare n vederea adoptrii i transpunerii complete a acquis-ului comunitar. Programul a inclus urmtoarele dou proiecte: A. Sprijin pentru Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) pentru elaborarea i implementarea reformei administraiei publice (1,7 milioane Euro) care a inclus: 1. Consolidarea capacitii operaionale a ANFP, 2. Elaborarea cadrului legislativ necesar reformei administraiei publice, 3. mbuntirea serviciului de instruire a funcionarilor publici. Cele mai relevante rezultate ale proiectului au fost urmtoarele: - a fost elaborat o analiz a necesitilor de instruire a personalului ANFP; - iniiativa crerii unei Uniti a Funcionarilor Publici n cadrul ANFP; - sesiuni de formare profesional pentru personalul ANFP 20 de sesiuni derulate; - derularea i finalizarea licitaiei pentru achiziionarea de echipament informatic; - 5 piese de legislaie secundar elaborate, aprobate de ctre Guvern i aplicate. B. Programul Sprijin pentru Departamentul Afacerilor Europene (0,8 milioane Euro) a inclus trei componente:

1) Dezvoltarea sistemului informatic al Ministerului Integrrii Europene (MIE); 2) Sprijinirea eforturilor de reform a MIE; 3) Burse pentru 9 funcionari publici de la MIE la Colegiul Europei (Bruges).
Urmtoarele rezultate au fost obinute n cadrul acestei componente: livrarea i instalarea infrastructurii IT pentru MIE; a fost elaborat o baz de date pentru UIP (Unitile de Implementare a Proiectelor) i MIE n vederea evalurii i monitorizrii asistenei din partea Uniunii pentru Romnia; selecionarea a 9 studeni care vor fi instruii n domeniul Afacerilor Europene la Colegiul Europei (Bruges). Programul a fost finalizat n mai 2002. IV. n cadrul Programului Phare 1997, au fost alocate 5 milioane Euro pentru sprijini dezvoltarea continu a administraiei publice locale i pentru a permite acesteia s pun n aplicare principiile de subsidiaritate i de autonomie local. Principalele activiti desfurate n cadrul acestui program au fost: Consiliere i sprijin pentru Departamentul pentru Administraie Public Local (DAPL) al Guvernului Romniei, n scopul de a oferi DAPL sprijin i asisten pentru adaptarea organizrii i a rolului su de supraveghere, coordonare i ndrumare a autoritilor administraiei publice. Consiliere i sprijin pentru Asociaiile autoritilor locale din Romnia, cu obiectivul de a consolida Asociaiile de autoriti locale. Dezvoltarea resurselor umane (HRD), al crei obiectiv a fost elaborarea i organizarea de programe adecvate de dezvoltarea resurselor umane pentru personalul din administraia public local i central. Centre de Pregtire, a cror activitate s fie orientat ctre consolidarea i dezvoltarea organizrii, a managementului i a resurselor umane din cele 7 Centre de Pregtire pentru personalul din administraia public. 11

Dezvoltarea sistemelor informatice existente i furnizarea de sisteme informatice noi, scopul fiind de a dezvolta i de a organiza sisteme informatice i de comunicare eficiente pentru autoritile locale i de a crea mecanisme de mbuntire a comunicrii ntre autoritile centrale i autoritile locale. Fondul de Modernizare a Autoritilor Locale (FMAL) destinat sprijinirii autoritilor locale din Romnia n dezvoltarea capacitii de a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile, din ce n ce mai extinse. FMAL a fost deschis pentru o categorie larg de instituii ale administraiei publice locale din Romnia: consilii judeene, consilii locale, asociaii ale autoritilor locale, centre de instruire i organizaii neguvernamentale. Subcontactarea ctre teri parteneri, inclusiv companii private, a fost, de asemenea, posibil.

Rezultatele programului au fost urmtoarele: Consiliere i sprijin pentru Departamentul pentru Administraie Public Local (DAPL) al Guvernului Romniei elaborarea i punerea n aplicare a unei noi structuri organizaionale a Ministerului Administraiei Publice; Consiliere i sprijin pentru Asociaiile autoritilor locale din Romnia nfiinarea i obinerea acordului tuturor prilor implicate asupra unui organism de coordonare a Asociaiilor; structura de contact ntre Ministerul Lucrrilor Publice i Asociaiile autoritilor locale; reuniunea Adunrii Generale pentru nfiinarea Federaiei Autoritilor locale din Romnia - Dezvoltarea resurselor umane (HRD): elaborarea de materiale privind sistemul de taxare i integrarea european; elaborarea de manuale i seminarii de instruire. - Centre de Pregtire: derularea de proiecte pilot n cinci municipii i organizarea de sesiuni de instruire adecvate; elaborarea analizei necesitilor de instruire pentru Centrele de Instruire Regionale; elaborarea i publicarea a dousprezece manuale pentru Centrele de Instruire Regionale; elaborarea unui document asupra politicii de instruire a personalului din administraia public local; Dezvoltarea sistemelor informatice existente i furnizarea de sisteme informatice noi: primul sistem informatic pentru reeaua guvernamental (DAPL, Prefecturi i Centrele de Pregtire) i unul pentru administraia public local (Asociaii, Centrele de pregtire) n funciune Fondul de Modernizare a Autoritilor Locale (FMAPL): Au fost primite peste 500 de cereri. Pe baza procesului de evaluare, bugetul de 1,5 milioane Euro a fost alocat pentru 14 proiecte mari (cu bugete ntre 20.000 i 60.000 Euro) i 89 proiecte mici (cu buget pn la 20.000 Euro). Din cele 103 proiecte aprobate, 10 au fost acordate consiliilor judeene, 26 consiliilor oreneti, 39 comunelor i 28 organizaiilor non-guvernamentale. Din acestea, au fost implementate 102 proiecte. Proiectele acoper domenii diverse, de la mbuntiri n managementul financiar public local pn la instruirea personalului i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea centrelor de informare pentru ceteni i dezvoltarea serviciilor de informare public, protecia mediului i furnizarea de servicii publice de calitate. Cele mai bune din aceste 102 proiecte sunt descrise ntr-un manual care a fost publicat i care include, de asemenea, lista complet a proiectelor, cu o scurt descriere a fiecruia i detaliile de contact. Programul a fost finalizat n octombrie 2001. V. Programul Naional Phare 1994 a finanat primul Proiect orizontal pentru Administraia Public, acesta avnd un buget de 5 milioane Euro. Proiectul s-a axat pe dezvoltare instituional, management financiar i asisten tehnic, dar i pe instruire i procurarea de infrastructur pentru dou domenii principale de activitate: 1) Asisten pentru ministere a fost efectuat o analiz a necesitilor ministerelor, care s-a finalizat printrun raport asupra situaiei existente i recomandri care s fie implementate ntr-o etap ulterioar. 2) Dezvoltare administrativ trei instituii au beneficiat de asisten tehnic, instruire i infrastructura necesar pentru a-i spori eficacitatea: Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Institutul Romn de Standardizare i Oficiul pentru Protecia Consumatorului.

VI. Prin Programul Phare 1992 au fost alocai 1,5 milioane Euro pentru a sprijini dezvoltarea administraiei publice locale. Programul a inclus patru componente:

1. Consolidarea capacitii de instruire pentru personalul administraiei publice locale; 2. Dezvoltarea autoritilor locale; 3. Dezvoltarea abilitilor de management la nivel local; 4. Publicarea informaiei i centre de documentare.
n iulie 1995, Guvernul romn a adoptat o decizie de reorganizare a colii Naionale de Administraie Public (nfiinat n 1991 pentru a furniza personal specializat pentru administraia public) i nfiinarea a cinci centre teritoriale de pregtire a personalului din administraia public local. Aceste Centre Regionale de Pregtire din 12

Bucureti, Iai, Cluj, Sibiu i Craiova corespund celor cinci locaii identificate anterior prin programul Phare. Au fost adugate apoi alte dou centre (cel central din Bucureti i cel din Clrai). SURSE DE INFORMARE Centrul Infoeuropa Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 Bucureti Tel.: +40-21-315.34.70, fax: +40-21-315.34.73, e-mail: contact@infoeuropa.ro Site web: www.infoeuropa.ro (informaii utile referitoare la toate programele Uniunii Europene desfurate n Romnia) Delegaia Comisiei Europene n Romnia Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 Bucureti Tel. +40-21-203.54.00, fax: +40-21-230.24.53, 212.88.08 Eugenia Stanciu, Coordonator programe, e-mail: stanciu.eugenia@ec.europa.eu Ministerul Administraiei i Internelor Liviu Radu, Secretar de Stat pentru reforma administraiei publice Tel. +40-21-310.35.61, fax: +40-21-310.35.62, e-mail: liviu.radu@mai.gov.ro Site web: www.mai.gov.ro, www.modernizare.mai.gov.ro Agenia Naional a Funcionarilor Publici Paul Ioszef Birtalan, Preedinte, tel. +40-21-315.05.45 Site web: www.anfp-map.ro Institutul Naional de Administraie Public Drago Dinc, Director General, tel. +40-21-314.50.56 Site web: www.ina.gov.ro Uniunea European site web: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0534en01.pdf Comunicarea Comisiei Raportul de monitorizare privind stadiul pregtirii pentru aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei (2005) http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=10970&lid=1 Ultimul raport de monitorizare privind stadiul stadiul pregtirii pentru aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei (26 septembrie 2006)

13