Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE MASTER DREPT INTERN SI INTERNATIONAL AL MEDIULUI

Drept comunitar al mediului: Evolutia dreptului mediului

2012-2013

Cuprins
Introducere..................................................................................................................................3 Capitolul I...............................................................................................................................4 Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional..................................................4 I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediului......................................................4 I.2 Principiile generale de protecie a mediului cu privire special asupra principiului precauiei.............................................................................................................................6 I.3 Consacrarea dreptului la un mediu sntos n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.............................................................................................................8 Capitolul II..............................................................................................................................9 Instrumente comunitare de garantare a proteciei mediului....................................................9 II.1 Instrumentele de realizare a politicii de mediu...........................................................10 II.2 Transpunerea legislaiei comunitare n dreptul intern al statelor membre.................11 II.3 Spre un drept penal al mediului..................................................................................12 Capitolul III...........................................................................................................................13 Problema aderrii Romniei la UE din perspectiva proteciei mediului...............................13 Concluzii...................................................................................................................................15 Bibliografie...............................................................................................................................16

Introducere
Preocuprile legate de prezervarea mediului ctig proporii din ce n ce mai mari. Acestea se fundamenteaz pe date obiective i pe pagube produse mediului ambient, ale cror multiple cauze sunt direct legate de intensificarea activitilor umane asupra diverselor spaii, dezvoltrii industriale, expansiunii demografice, fenomene care se prezint deja ntr-un mod global. Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n plin cretere i poate lua multe forme: preocupare pentru binele individual, consideraii estetice, sanitare, politice, ideologice i chiar religioase, ecologia devenind, din anumite puncte de vedere, o nou religie a Terrei. n aceste condiii, ncepnd cu anii `70 ai secolului trecut, la nivel mondial s-a conturat interesul pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor. Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu utilizeaz formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o anumit calitate a mediului: dreptul la mediu, dreptul la un mediu sntos, dreptul mediului nconjurtor, fr a-i preciza ns coninutul. Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul la existena unui mediu apt s ntrein viaa uman, concepie abandonat, pe msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia mediu-demnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care s asigure supravieuirea biologic, dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Conform Proiectului de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva n 1994, dreptul la mediu presupune printre altele: dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului, accesul la resursele de ap i hran adecvate, dreptul la un mediu de munc sntos, dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale sau produse de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii, dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil. n acelai timp coninutul dreptului la mediu sntos presupune existena unei dimensiuni individuale care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, respectiv obligaia ncetrii activitii care produce o poluare i repararea pagubei create prin aceast poluare, precum i a uneia colective, de aceast dat evideniindu-se obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel naional, regional i internaional.1 Dei reglementrile internaionale n materie sunt importante se recunoate dreptul la mediu ca atare, sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze efectiv dezideratele propuse, marele dezavantaj const n faptul c dreptul fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural. Nu la fel stau lucrurile la nivelul Uniunii Europene, unde n ultimul deceniu mai multe documente (regulamente i directive), asupra crora vom reveni pe parcursul acestui demers, s-au constituit n instrumente de realizare a politicilor de mediu comunitare, completnd cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii. Totodat, dei dreptul la un mediu sntos nu este prevzut n Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a ezitat s se pronune n spee ce implicau nclcri ale acestui drept, pe considerentul c reprezint o ingerin n viaa privat a resortisanilor.

Doinia-Luminia Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis, nr. 3/2005, p. 47

n sprijinul ideii de protecie a mediului vine i aa-numitul drept penal al mediului, prea puin conturat ns la momentul actual, dar care, avnd n vedere tendinele actuale va deveni operaional. Ceea ce nu poate fi de nimeni tgduit este faptul c o legislaie clar i puternic este necesar pentru protecia mediului. Natura ne-a dat cteva semnale de alarm i continu s o fac, datoria factorilor de decizie fiind aceea de a gsi cele mai bune soluii n politica de asigurare a unui mediu sntos. Spaiul european tinde s se erijeze n principalul factor de corectare i modernizare a legislaiei privitoare la mediu n vigoare, att Uniunea European ct i Curtea European a Drepturilor Omului adoptnd poziii comune n cadrul acestui proces, iar prin faptul c aderarea UE la CEDO s-ar prea c nu mai este dect o chestiune de timp putem vorbi de existena unui drept european al mediului.

Capitolul I Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional

I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediului


La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie, pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n materie de mediu. Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului, precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare. Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nicio dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile Omului. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil. Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material al un mediu sntos, acest document este important prin

faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu. Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediu-dezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi concepu fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio s-a considerat c dezvoltarea durabil nu are nicio ans fr existena unui mediu de calitate. Primul document care consacr dreptul la mediu n mod explicit este Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin faptul c provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, din cauza dificultilor economico-sociale nu acord n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice.1 Aciunea comunitar privind mediul s-a declanat expres la 9 februarie 1971, cnd Consiliul minitrilor i Guvernelor statelor membre ale CE au exprimat, pentru prima dat, ideea potrivit creia politica economic a Comunitii nu poate s se limiteze la cretere. Ea are un sens dac, n acelai timp, contribuie la crearea unor mai bune condiii de existen ori la ameliorarea calitii vieii. Comisia European a adoptat, n consecin, la 22 iulie 1971, primul comunicat privind politica CEE n materie de mediu, schind marile linii de aciune viitoare. Un important pas concret l-a constituit, n acest context, Acordul de Informare ncheiat la 5 martie 1973 ntre reprezentanii Guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; constatnd c statele comunitare acioneaz deja pentru adoptarea de msuri naionale n materie de mediu, i c unele dintre acestea, dac nu sunt armonizate, ar putea afecta funcionarea pieei comune, s-a decis c statele trebuie s notifice Comisiei orice proiect de lege ori alt act normativ, precum i orice iniiativ internaional relativ la protecia i ameliorarea mediului i susceptibil s aib o inciden direct asupra pieei comune ori s prezinte un interes particular pentru Comunitate. Aceste proiecte nu putea s fie adoptate de statele membre sub rezerva cazurilor de urgen pentru motive grave de securitate ori de sntate dect dac Comisia nu le-a informat pe acestea din urm, ntr-un rstimp de dou luni, de intenia sa de a prezenta Consiliului propuneri de adoptare de msuri comunitare n acest domeniu. Au urmat, din 1973, programele de aciune n materie de mediu, care au servit mai ales drept ghid i au fixat obiective comune pentru statele membre. Ele exprim evoluia strategiilor comunitare i anun marile principii ale politicii UE de mediu, care au fost apoi, treptat asimilate prin documente juridice. Activitate de legiferare a continuat n mod constant, astfel nct n 1992 erau n vigoare peste 200 de instrumente juridice specifice legislaiei secundare, conform Comisiei Europene. Tratatul Uniunii Europene a atribuit aciunilor dezvoltate de-a lungul anilor statutul de politic a Uniunii, introducnd conceptul de cretere durabil respectnd mediul i introducnd principiul precauiei. De asemenea, Tratatul prevede c actele instituiilor comunitare privind mediul sunt adoptate de Consiliu cu majoritate calificat de voturi. Tratatul de la Amsterdam a proclamat principiul dezvoltrii durabile ca fiind unui din scopurile Uniunii, iar protecia mediului una din prioritile Comunitii. Articolul 6 al Tratatului CE subliniaz c protecia mediului trebuie integrat n definirea i implementarea celorlalte politici ale Comunitii. Articolul 95 al Tratatului extinde mecanismul prin care statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra legislaiei existente sau nou adoptate, la rndul su Comisia verificnd dac msurile introduse nu aduc restricii comerului sau nu sunt un obstacol n funcionarea pieei interne.
1

Doinia-Luminia Niu, loc. cit., p. 45

n perioada 1992-2000 al Cincilea Program de Aciune al Comunitii privind mediul intitulat Ctre o dezvoltare durabil a stabilit principiile strategiei europene n materia mediului, menionnd i caracterul orizontal al abordrii problematicii n sensul c sunt luate n considerare toate cauzele polurii: industria, energia, transportul, agricultura. Al aselea Program de Aciune privind mediul, intitulat Mediu 2010 Viitorul nostru, Opiunea noastr, adoptat prin decizia nr. 1600/2002/CE, stabilete prioritile Uniunii n urmtoarele domenii: schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate i managementul resurselor naturale i al deeurilor.1

I.2 Principiile generale de protecie a mediului cu privire special asupra principiului precauiei
Avnd n vedere dimensiunea mondial a problematicii dreptului mediului, diferitele documente internaionale i comunitare au creionat o serie de principii generale de protecie a mediului, dintre care menionm: a) Principiul sic utero tuo, potrivit cruia statele au obligaia de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; b) Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului conform cruia principiile internaionale referitoare la protecia i ameliorarea mediului trebuie abordate prin cooperarea statelor; c) Principiul bunei vecinti, a conservrii i proteciei mediului care desemneaz dou mari obligaii statelor: obligaia de a conserva i proteja mediul, respectiv obligaia de a evalua consecinele asupra mediului, ale oricror aciuni sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur; d) Principiul poluatorul pltete potrivit cruia persoanele care desfoar activiti posibil poluatoare, fr a lua n prealabil msurile ce se impun pentru prevenirea sau diminuarea efectelor polurii, pn la limitele admisibile prevzute n legislaia naional sau internaional, vor suporta consecinele nendeplinirii acestei obligaii; e) Principiul prevenirii care presupune contientizarea la nivel naional i internaional a faptului c este mai important s se previn dect s se repare un prejudiciu adus mediului, cu alte cuvinte desemneaz obligaia de a interveni nainte ca prejudiciul s se produc. La nivel comunitar politica de mediu se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul poluatorul pltete. Dac n privina principiilor deja dezvoltate se poate spune c lucrurile sunt destul de clare, cazul principiului precauiei este unul mai complex. El este unul de anticipare; prejudiciul nu s-a produs, iar eventualitatea producerii lui nu este demonstrat n mod incontestabil i nici demonstrabil. Riscul este nesigur, realizarea lui este numai posibil, eventual plauzibil. Este vorba despre o aciune preventiv anticipat n contextul incertitudinii cu privire la risc, dificil de definit, dar care totui are o aplicare n dreptul pozitiv. n fapt, dac celelalte principii figurau deja n Actul Unic European din 1986, principiul precauiei nu a fost introdus n legislaia primar european dect prin Tratatul de la Maastricht din 1992. El reuise ns s eclipseze principiul prevenirii i principiul poluatorul pltete nc nainte de consacrarea sa oficial n dreptul european, datorit celor dou
1

Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007, pp. 694-696

catastrofe care loviser Europa n deceniul 8 al sec. XX: cea a sngelui contaminat i a vacii nebune. n 1997 Cartea Verde a Comisiei Europene cu privire la principiile generale ale legislaiei alimentare din UE menioneaz principiul precauiei drept un principiu fundamental de aciune n caz de incertitudine tiinific. Doi ani mai trziu Consiliul, ntr-o rezoluie din aprilie 1999 cere Comisiei s se in seama n viitor cu mai mult diligen de principiul precauiei ndeosebi n domeniul proteciei sntii consumatorului i s elaboreze liniile directoare pentru aplicarea ct mai corect a principiului. Se elaboreaz n acelai timp un concept nou denumit de analiz a riscurilor. Comunicarea Comisiei din 2001 referitoare la principiul precauiei se conformeaz rezoluiei sus-menionate. Ea arat c principiul precauiei trebuie aplicat n toate domeniile pentru cvasitotalitatea situaiilor de criz. Totodat, Comisia a stabilit situaiile specifice n care acest principiu se aplic: - n cazul n care datele tiinifice sunt insuficiente, neconcludente sau incerte; - n cazul n care o evaluare tiinific preliminar arat c pot exista efecte periculoase asupra mediului, oamenilor, animalelor sau sntii plantelor. De asemenea Comunicarea stabilete trei reguli ce trebuie urmate pentru a fi respectat principiul: - evaluare tiinific realizat de o autoritate independent pentru a se determina gradul de incertitudine tiinific; - evaluarea riscurilor poteniale i a consecinelor inaciunii; - participarea, n condiii de maxim transparen a tuturor prilor interesate n studiul msurilor posibile. n virtutea unei obligaii morale autoritile publice trebuie s fac o evaluare complet privind identificarea pericolului i caracterizarea lui. Nu n ultimul rnd, nu trebuie omis rezoluia cu privire la principiul n discuie adoptat de Consiliul European de la Nisa, care recomand statelor membre UE s-l traduc n fapte. n ciuda tuturor acestor rezoluii, recomandri i comunicri, ele nu constituie dispoziii obligatorii de drept, fcnd parte din aa-numitul soft law, i pn n prezent msurile care s le pun n practic s-au lsat ateptate. Mai tranant a fost jurisprudena CJCE, care s-a situat pe poziii net favorabile principiului precauiei. Astfel Curtea s-a pronunat n sensul c Trebuie s admitem c atunci cnd subzist incertitudini cu privire la existena sau la importana unor riscuri pentru sntatea persoanelor, instituiile pot lua msuri fr a avea nevoie s atepte ca realitatea sau gravitatea acestor riscuri s fie pe deplin demonstrate.1 Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcionale de natur s contracareze posibilele pagube asupra mediului. Considerat iniial mai ales drept un mijloc de a ghida aciunea statului, a autoritilor publice n general, n elaborarea i aplicarea politicilor de mediu, prin intervenia direct a judectorului, principiul precauiei se concretizeaz prin juridicizarea sa i se democratizeaz, devenind operaional pentru societatea civil.2

1 2

CJCE, decizia din 12.07.1996, Regatul unit al Marii Britanii c. Comisia, C180/96. Pentru detalii n materie, a se vedea T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., pp. 705-707, Bogdan-Alex Arghir, Analiza principiului precauiei n dreptul mediului din perspectiva hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului pronunat n cauza Ttar contra Romnia, n Revista Themis nr. 1/2010, pp. 42-44, Constantin Teleag, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, n Revista Romn de Drept al Mediului, nr.1/2004, p. 29

I.3 Consacrarea dreptului la un mediu sntos n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
n cuprinsul CEDO nu se regsete sintagma mediu nconjurtor i nici aceea de drept la un mediu sntos. Astfel, s-ar putea susine c acest drept nu face parte din categoria drepturilor i libertilor pe care ea le garanteaz. De altfel, neincluderea acestui drept printre cele reglementate de Convenie nu este surprinztoare, avnd n vedere c dezvoltarea industrial de la momentul adoptrii ei nu ridica probleme deosebite de mediu. Chiar dac dreptul la mediu a fcut obiectul a numeroase reglementri internaionale, importana Conveniei i a jurisprudenei CEDO n aceast materie este determinant n a stabili n ce msur dreptul la un mediu nconjurtor este transformat ntr-un drept subiectiv aprat de Convenie i n ce msur indivizii pot invoca dreptul subiectiv la mediu nconjurtor sntos cu obligaia corelativ ce revine statelor, n faa organelor Conveniei. Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii lipsurilor determinate de faptul c el nu se bucur de o consacrare expres n Convenie Curtea European a Drepturilor Omului a recurs la tehnica proteciei par ricochet care a permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta. Astfel, prin atracie de ctre i sub acoperirea semnificaiilor art. 8, paragraful 1, care recunoate dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei i ale art. 6, paragraful1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena CEDO a ajuns la garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub trei aspecte principale: - apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8, paragr.1 din Convenie; - existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu; - existena unui drept la un proces echitabil n aceast privin. De-a lungul timpului jurisprudena CEDO a dezvoltat o concepie larg nuanat i maleabil asupra noiunii de via privat i tocmai acest gen de interpretare a permis extinderea sa par ricochet i n privina dreptului la un mediu sntos. n cauza Powell i Rayner c/Regatului Unit (1990), Curtea a statuat c n domeniul deosebit de sensibil al proteciei mediului, simpla referire la bunstarea economic a rii nu este suficient pentru a nltura drepturile altora. De asemenea, statele trebuie s minimalizeze, pe ct posibil, ingerinele n aceste drepturi, ncercnd s gseasc soluii alternative i ncercnd s-i ating scopurile n moduri care s afecteze n cea mai mic msur viaa privat. Pentru a realiza aceasta, un proiect susceptibil a afecta drepturi trebuie precedat de o investigaie adecvat i complet care s caute cea mai bun soluie posibil. Cauza Moreno Gomez c/Spaniei (2004) a avut la origine poluarea fonic provocat de o discotec, iar Curtea a constatat violarea art. 8 pentru c Atingerile aduse dreptului la respectul domiciliului nu vizeaz doar atingerile materiale, cum ar fi intrarea neautorizat, ci i pe cele imateriale sau incorporale, cum ar fi zgomotele, emisiile, mirosurile i alte ingerine. n cauza McGingley i Egan c/Regatului Unit (1996) privind expunerea soldailor britanici la radiaii nucleare, Curtea a inclus protecia sntii n cmpul de aplicare al art.8, considernd c plngerea reclamanilor prezint o legtur suficient de strns cu viaa lor privat i de familie pentru ca acest articol s-i gseasc aplicarea. 1 n cazul Guerra c/Italiei (1998) a fost vorba de o alt obligaie pozitiv a autoritilor legat de poluarea mediului: obligaia de a informa persoanele afectate despre posibilele

Bianca Selejan-Guan, Spaiul european al drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, pp. 76-82, Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007, pp.621-625

efecte ale activitilor industriale periculoase derulate n zonele lor i despre procedurile de urmat n cazul unor situaii de urgen. Curtea consider c informarea publicului reprezint nendoielnic unul din instrumentele eseniale de protecie a bunstrii i sntii populaiei n situaiile de pericol pentru mediul nconjurtor i c exist dou categorii de informaii care trebuie comunicate publicului: - cele privind msurile preventive i cele care trebuie luate n cazul producerii unui accident (vizeaz protecia direct a vieii i sntii persoanelor); - informaii privind natura i caracteristicile activitii industriale sau de alt natur precum i evaluarea riscurilor posibile pentru angajaii i muncitorii unei fabrici, pentru populaie i mediu. Aceste din urm informaii permit persoanelor interesate s se asigure c activitatea se desfoar conform normelor tehnice prin care se urmrete asigurarea compatibilitii cu protecia mediului nconjurtor. n ceea ce privete protecia dreptului la un mediu sntos prin aplicarea art. 6, paragr.1 dreptul la un proces echitabil, relevant este cauza Taskin i alii c/Turciei (2004). n spe reclamanii au susinut c au fost victime ale nclcrii art. 6 paragr.1 din Convenie prin neaducerea la ndeplinire de ctre autoritile competente a hotrrii Curii Supreme Administrative prin care era anulat decizia ce permitea funcionarea minei de aur, astfel nct ei au fost lipsii de dreptul garantat prin acest articol pentru realizarea drepturilor lor civile. Instana de contencios european a decis c n cauz este aplicabil art. 6 paragr.1 n latura sa civil. Curtea a constatat c instanele interne au reinut c dreptul invocat de reclamani era acela de a o obine o protecie adecvat a integritii fizice mpotriva riscurilor la care erau expui prin activitatea minei i c legislaia turc recunoate acest drept, n Constituie fiind prevzut dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i echilibrat. Soluionnd cauza, Curtea a constatat o nclcare a art. 6 paragr.1 din Convenie reinnd c hotrrea Curii Supreme Administrative nu a fost pus n executare. n acest sens, jurisprudena Curii a fost constant n a considera c neexecutarea unei hotrri poate, n mod indirect, s duc la lsarea fr coninut a dreptului la acces la un tribunal.1 Convenia i, n special, jurisprudena CEDO n domeniu au artat c dreptul la mediu trebuie perceput, interpretat i garantat nu ca un drept abstract ci ca unul efectiv, iar aceast efectivitate poate fi asigurat prin instituirea unor garanii procedurale speciale, ntre care un rol foarte important revine dreptului la un proces echitabil. Atenia deosebit acordat dreptului fundamental la mediu prin instituirea garaniilor procedurale este justificat de importana acestui drept care a fost consacrat la nivel jurisprudenial prin apel la coninutul altor drepturi deja recunoscute expres i garantate deplin, lucru care a subliniat interdependenele ntre aceste drepturi i dreptul la un mediu sntos.

Capitolul II Instrumente comunitare de garantare a proteciei mediului


1

Doinia-Luminia Niu, loc. cit., pp.51-54

II.1 Instrumentele de realizare a politicii de mediu


Alegerea temeiului juridic pentru adoptarea instituiilor n domeniul proteciei mediului este o problem nc larg dezbtut n cadrul UE. Pe de o parte, garaniile procedurale ce nsoesc standardele naionale impun sarcini mai mari statelor membre dac sunt adoptate n temeiul art. 95 TCE i nu conform art. 174-176 TCE, deoarece acestea vor fi examinate de ctre CJCE prin prisma logicii pieei interne i nu aceea a proteciei mediului prevzut de art. 174. Pe de alt parte, Comunitatea a nceput s legifereze n domeniul dreptului penal al mediului, problematic specific pilonului 3, impunnd n acest fel un nou nivel de complexitate, prin recurgerea la un alt tipo de act, decizia-cadru ce presupune o alt discuie, a echilibrului competenelor ntre primul i al treilea pilon al Uniunii.1 Dei n cadrul politicii de mediu sunt adoptate i regulamente, majoritatea actelor mbrac forma directivelor. Directivele adoptate n acest sens au urmtoarele caracteristici: - stabilesc un cadru pentru msurile la nivel naional prin stabilirea standardelor de calitate a mediului; - anexele directivelor permit adaptarea la progresul tehnologic, prin adoptarea gradual a unor obligaii stricte; - construiesc un sistem de informare reciproc n materia mediului ntre statele membre, prin intermediul cerinelor de elaborare a planurilor de management, programe i monitorizare; - promoveaz la nivel instituional cooperarea ntre statele membre, ntre acestea i Comisie. Legislaia secundar este operaional n urmtoarele domenii ale proteciei mediului: - siguran nuclear i deeuri radioactive; - protecia i managementul apei; - monitorizarea polurii atmosferice; - prevenirea polurii fonice; - produse chimice, risc industrial i biotehnologie; - managementul i folosirea eficient a spaiului, mediului i resurselor naturale; - conservarea florei i faunei slbatice; - managementul deeurilor i tehnologiilor curate; - cooperarea internaional. Fiecare din aceste domenii include mai multe acte normative i strategii complementare. De exemplu, managementul deeurilor implic trei strategii complementare, care privesc: - eliminarea producerii deeurilor la surs prin mbuntirea design-ului produselor; - ncurajarea reciclrii i refolosirii deeurilor; - reducerea polurii cauzat de incinerarea deeurilor. De o deosebit atenie se bucur n prezent prevenirea polurii marine provocat n mod intenionat (degazarea rezervoarelor) sau prin neglijen grav2; de asemenea la nivel european se abordeaz problema deeurilor provenite de la nave, cu scopul de a preveni aruncarea lor peste bord3. Pe lng sanciunile prevzute pentru nclcarea obligaiilor ce rezult din legislaia comunitar, la nivelul UE s-a constituit Agenia European pentru Securitate Maritim cu sediul la Lisabona4. Misiunea Ageniei este de a asista Comisia n pregtirea i elaborarea legislaiei UE privind sigurana maritim i prevenirea polurii mediului marin i n punerea acesteia n aplicare, derulnd activiti de control al funcionrii
1 2

T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 697 Directiva Comisiei 2005/35/CE 3 Directiva European 2007/71/CE 4 Regulamentul Comisiei nr. 1406/2002

10

generale a sistemului comunitar de control n porturi, furnizarea de asisten tehnic Comisiei, precum i alte activiti.1 Conform directivelor, animalele, terenurile i pdurile nu mai sunt doar simple resurse economice comercializate n cadrul pieei interne, ci constituie baza diversitii biologice ce trebuie protejat de autoritile publice.2 La rndul lor apa, aerul i solul sunt vzute ca fiind interconectate, ceea ce impune o abordare integrat a limitrii instalaiilor noi sau deja existente.3 Pe lng instrumentele juridice , pentru atingerea obiectivelor Uniunii n materia mediului sunt folosite instrumente financiare i tehnice. Instrumentul financiar se numete programul LIFE (L`instrument financier pour l`environnement) i este destinat dezvoltrii, implementrii i actualizrii politicii de mediu a Comunitii, n special n ceea ce privete integrarea mediului n alte politici. Instrumentele tehnice sunt etichetele ecologice, sistemul de management i audit al mediului (EMAS), sistemul de evaluare a efectelor proiectelor publice i private asupra mediului, ca i criteriile aplicabile inspeciilor de mediu din statele membre.4

II.2 Transpunerea legislaiei comunitare n dreptul intern al statelor membre


Indiferent ce stat al UE am avea n vedere, transpunerea dreptului comunitar al mediului ridic serioase probleme i discuii n plan naional. Judecnd dup aplicarea textelor n vigoare, putem reine faptul c, n chestiunea mediului, care privete n mod necesar i alte domenii, statele se confrunt cu dificulti legate de afirmarea politicilor publice n materie, adoptarea unor mijloace adecvate de implementare i instaurarea unui drept coerent i, n consecin, eficient. Realizarea dreptului comunitar al mediului trebuie s conduc statele la punerea n aplicare a textelor, n condiiile cerute prin directive, i de asemenea la adaptarea diverselor politici publice interne la noile exigene impuse de la nivelul UE. Diversitatea exigenelor dreptului comunitar al mediului impune statelor s adopte o perspectiv global. Cum Comisia a sesizat, n repetate rnduri, CJCE pentru nclcarea normelor comunitare, majoritatea statelor fiind implicate, fiecare dintre acestea au trecut prin asemenea experiene i s-a conturat o jurispruden comunitar semnificativ, cu implicaii adecvate n plan juridic. O mare parte a jurisprudenei privind protecia mediului are ca tem msurile de transpunere a directivelor, datorit libertii pe care o au statele membre n alegerea formelor i metodelor de transpunere a acestora i pentru c o parte din responsabilitile n domeniul proteciei mediului revin autoritilor locale sau regionale, astfel nct nendeplinirea obligaiei de ctre o astfel de autoritate poate conduce la iniierea unei aciunii prevzute de art. 226 TCE (art. 258-260 conform Tratatului de la Lisabona). O parte din cazurile aflate pe rolul Curii sunt determinate de dorina de a nu suporta costurile implementrii msurilor de protecie a mediului. n jurisprudena CJCE pot fi ntlnite cauze n care principiile dreptului comunitar ale certitudinii juridice, efectul util sau

1 2

Mihai Floroiu, Poluarea n dreptul internaional, n Revista de tiine Juridice, nr. 2/2009, pp. 77-79 Directiva Consiliului 92/43/CEE 3 Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consililului 4 T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 700

11

aplicrii uniforme sunt puse n balan cu politicile naionale ale statelor membre de restrngere a costurilor pentru afacerile ce se desfoar pe teritoriul lor. O alt categorie important de cazuri este generat de situaiile n care statele membre nu elaboreaz i comunic programe de mbuntire a mediului. Aceste tipuri de programe formeaz o parte important a directivelor n domeniu. Programele la nivel naional sunt mult mai eficiente dect cele care conin obiective stabilite la nivel central, european, care nu pot ine cont ntotdeauna de condiiile locale. n cazul Romniei, procedura de nclcare a dreptului comunitar a fost invocat n mai multe rnduri, cel mai notoriu caz fiind cel al taxei auto de prim nmatriculare. Cel mai recent avertisment privind nerespectarea acquis-ului comunitar de ctre Romnia vizeaz gestionarea deeurilor, mai exact nenchiderea tuturor depozitelor de deeuri neconforme cerinelor europene la termenele asumate prin Tratatul de aderare. n acest sens, pn la 16 iulie 2009 trebuiau s se nchid 139 astfel de gropi, din care mare parte i-au sistat deja activitatea. Trebuie menionat totui faptul c Romnia se numr printre cele 11 state membre care au notificat transpunerea complet a Directivei 2004/35/CE privind rspunderea de mediu n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. Directiva reprezint un nou instrument pentru realizarea politicilor de mediu comunitare i completeaz cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii, conservarea psrilor slbatice, conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic. Directiva impune i o nou form de rspundere pentru costurile de prevenire i reparare a daunelor produse mediului (ori n cazul n care este iminent producerea unei asemenea daune) de ctre operatorii care desfoar sau controleaz o activitate profesional i care produc prejudicii speciilor protejate, habitatelor naturale, apelor sau care contamineaz solul. Directiva-cadru prezint obiective de mediu coerente, confirm, ntre altele, pertinena textelor anterioare, dintre care integreaz progresiv o parte. Transpunerea efectiv a acestor texte constituie, ntr-adevr, un prim pas ctre o abordare mai durabil a problematicii mediului n UE, statele dispunnd n continuare de posibilitatea de a atinge un stadiu de performan i mai ridicat.

II.3 Spre un drept penal al mediului


Un drept penal al mediului se contureaz greu la toate la toate nivelele naional, comunitar i internaional. Nici rile, n legtur cu care s-ar putea vorbi de o tradiie n aceast materie, nu se pot luda cu reducerea drastic a actelor de delincven ecologic, i aceasta deoarece exist o multitudine de cauze care mpiedic nc acest deziderat: - diferenele, uneori majore ntre sistemele de drept penal naionale; - mecanisme sancionatorii diferite - principiul suveranitii statele, al neextrdrii propriilor resortisani; - principiul dublei incriminri; - probleme care in de incidena legii penale asupra infraciunilor cu element de extraneitate; - posibilitatea ca persoana juridic s rspund penal. n aceste condiii la nivelul dreptului comunitar a aprut Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului mediului, ce se dorete a fi un rspuns la o serie de realiti contemporane, dup cum urmeaz: - creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect transfrontalier;

12

- actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea efectiv a legislaiei privind protecia mediului; - respectarea legislaiei ar putea fi consolidat prin prevederea de sanciuni penale care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit, din punct de vedere calitativ, comparativ cu sanciunile administrative i cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil; - nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ i ar trebui, prin urmare, s fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. Dei obiectivul directivei este acela de a stabili msuri de natur penal pentru a asigura o protecie mai eficace a mediului, ea nu mpiedic aplicarea altor regimuri de rspundere i nici aplicarea unor msuri mai stricte de protecie eficient a mediului prin intermediul dreptului penal. Pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, actul normativ n cauz completeaz i consolideaz totodat, cadrul legal deja existent, prin calificarea i sancionarea ca infraciuni a unor fapte grave, conexe fie desfurrii operaiunilor ce privesc deeurile, fie proteciei habitatelor naturale i a exemplarelor de faun i flor , ori privesc respectarea regimului materialelor nucleare sau substanelor radioactive periculoase, alturndu-se astfel infraciunilor instituite deja prin reglementrilor cu caracter special, incidente n materie. Prin adoptarea directive 2008/99/CE s-au instituit o serie de standarde minime la nivelul statelor membre ale UE n ceea de privete sancionarea unor fapte ilicite n domeniul mediului, a cror svrire trebuie s atrag dup sine angajarea rspunderii penale a fptuitorilor. O astfel de abordare legislativ constituie premisa necesar asigurrii unei protecii sporite a mediului i concretizeaz, sub aspect juridic, eforturile depuse de instituiile UE n acest domeniu, precum i vasta experien acumulat la nivel european.1 Cu toate acestea, datorit complexitii factorilor de mediu, protecia acestora reprezint un sector deosebit de tehnic. De asemenea, n contextul crizei ecologice care se manifest la nivel mondial, exist totui o insuficient i o ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului. Dac privitor la protecia mediului pe plan internaional prin intermediul altor forme de rspundere juridic exist o bogat jurispruden i doctrin, rspunderea penal a fost relativ puin reglementat la nivel internaional. Dar, aa cum dreptul penal al mediului ncepe s se afirme din ce n ce mai mult ca o ramur de drept autonom, treptat se contureaz i un drept comunitar penal al mediului, tendin observat i la nivel internaional.

Capitolul III Problema aderrii Romniei la UE din perspectiva proteciei mediului


1

Pentru detalii a se vedea, Anca Ileana Duc, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, n Revista de tiine Juridice, nr. 2/2009, pp. 33-37

13

Evoluia legislaiei n materie de mediu n ara noastr a fost determinat de numeroi factori, precum: ratificarea documentelor internaionale n acest domeniu, accesul Romniei la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului, pregtirea aderrii la UE i evoluia jurisprudenei CEDO n ceea ce privete dreptul fundamental la mediu. Astfel prima lege-cadru privind protecia mediului Legea nr. 9/1973 nu cuprindea nicio referire la un drept fundamental al mediului. Problema recunoaterii i garantrii dreptului la un mediu sntos s-a pus abia dup anul 1990, odat cu elaborarea Constituiei din 1991, care de altfel nu recunotea expres un drept fundamental la mediu. Protecia de care se bucura acest drept era aceea a unui drept subiectiv, fr acces la procedurile specifice prevzute pentru drepturile fundamentale deja constituionalizate. Aceste dispoziii n materie de mediu din Constituia din 1991 au reprezentat punctul de plecare pentru adoptarea unei noi legi-cadru n acest domeniu Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, care prevedea garanii procedurale ale acestui drept: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - dreptul de asociere n organizaii de aprare a calitii mediului; - dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor de mediu; - eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu; - dreptul de adresare direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judiciare n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; - dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit. Punctul culminant al evoluiei legislaiei romneti n materie de mediu l-a reprezentat consacrarea i garantarea constituional a dreptului fundamental la mediu, prin Legea de revizuire a Constituie nr. 429/2003 fiind introdus art. 35 intitulat Dreptul la un mediu sntos. Dreptului consacrat prin acest articol i corespundea obligaia stabilit n sarcina statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic. Textul constituional care consacr expres dreptul la mediu stabilete i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, aceasta avnd un caracter corelativ dreptului recunoscut. Concluzia care se poate desprinde este aceea c spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale consacrate prin Constituie care au o existen de sine stttoare, aceea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos.1 O influen major n direcia modernizrii i uniformizrii reglementrilor de mediu a avut-o armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de pregtire pentru aderare. Aproximarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar al mediului a reprezenta o opiune indispensabil a procesului de preaderare, ca un aspect important al exigenei generale de acceptare i preluare a acquis-ului comunitar n materie. Romnia, alturi de celelalte state candidate, a elaborat un document de poziie privind capitolul 22 Protecia mediului care a cuprins angajamentele privind preluarea i aplicare legislaiei comunitare n materie. Negocierile pentru acest capitol s-au desfurat n cadrul Conferinei interguvernamentale de aderare, Romnia acceptnd acquis-ul comunitar privind mediul, n vigoare la 31 decembrie 2000, i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii, cu excepia anumitor texte comunitare, privind mai ales sectoare precum: calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, pentru care s-au solicitat perioade de tranziie cuprinse ntre 3 i 15 ani.

Doinia-Luminia Niu, loc. cit., p. 55

14

La captul acestui proces n Romnia a fost adoptat o nou lege cadru OUG 195/2005, care asigur o abordare european n domeniu i cadrul legal necesar pentru legislaia sectorial sau subsecvent specific. Astfel aceast nou lege stabilete: - cadrul legal general pentru protecia mediului, pentru desfurarea activitilor cu potenial impact asupra mediului i asigurarea creterii eficienei msurilor pentru realizarea unei dezvoltri durabile; - baza legal pentru dezvoltarea legislaiei subsecvente specifice pentru sectoarele specifice acquis-ului de mediu; - cadrul legal pentru protecia ariilor protejate, stabilind obligaii pentru Reeaua NATURA 2000 i cadrul legal pentru crearea de noi instituii pentru managementul ariilor protejate. Dac n privina obligaiilor comunitare pe linia proteciei mediului, Romnia a respectat acquis-ul comunitar, n planul relaiilor cu Curtea de la Strasbourg Romnia a suferit o condamnare, instana sus-menionat concluzionnd c autoritile romne au euat n a-i ndeplini obligaia de a evalua n prealabil i ntr-o manier satisfctoare riscurile eventuale ale activitii n cauz i de a lua msurile adecvate i capabile s protejeze drepturile reclamanilor n cea ce privete viaa lor privat i domiciliul lor, precum i dreptul de a se bucura de un mediu sntos i protejat.1 Odat cu aderarea la UE, procesul legislativ a cunoscut o anumit stabilizare, dar din pcate i n ciuda procesului de preaderare, protecia mediului nu mai reprezint o prioritate, fiind umbrit de problemele economico-sociale, dar cu riscurile aferente unei asemenea situaii n privina evoluiilor comunitare a Romniei.

Concluzii
Avnd n vedere tinereea i caracterul su universal, dreptul mediului prezint marele avantaj de a fi nsoit pretutindeni de experiene legislative i de reflecii doctrinare care, dincolo de sistemele culturale, economice i sociale particulare, ridic, n realitate, aceeai problem: ce drept pentru o calitate superioar a mediului? Presiunea organizaiilor internaionale deosebit de active n materie a condus la o internaionalizare a luptei pentru mediu, genernd chiar o nou form de solidaritate ntre popoare, cea de ordin ecologic. Apoi, apariia concomitent a drepturilor mediului n diverse ri ale lumii face indispensabil studiul comparativ al acestora. Reflecia comparat permite identificarea tendinelor generale de dezvoltare a acestui drept, precum i o armonizare, pn la unificare a acestuia, n viitorul mai mult sau mai puin ndeprtat. Factorii unificatori ai acestui drept sunt numeroi. n primul rnd, tradiiile juridice comune i imperativul ecologic de maxim generalitate n timp i spaiu. Urmeaz apoi contribuia organizaiilor de cooperare i integrare, universale i regionale. Pentru continentul nostru este suficient s amintim de contribuia n acest sens a Consiliului Europei i, mai ales de cea a Uniunii Europene, pe calea dreptului comunitar al mediului. n sfrit, devine tot mai evident ideea c existena unei organizaii internaionale universale care s se ocupe de problemele mediului este fundamental. Aceasta ar proba, pentru nceput, voina politic a statelor de a cuta n comun soluii, ntr-un spirit de conlucrare internaional i responsabilitate solidar. Astfel, chiar pentru state aciunea ori sugestiile unei astfel de organizaii ar preceda adoptarea msurilor legislative

Bogdan Alex-Arghir, loc. cit., p. 48

15

naionale n materie, care ar putea s se inspire, pn la preluarea tale quale, din reglementrile ori recomandrile internaionale.

Bibliografie
1. Bogdan-Alex Arghir, Analiza principiului precauiei n dreptul mediului din perspectiva hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului pronunat n cauza Ttar contra Romnia, n Revista Themis nr. 1/2010 2. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007 3. Anca Ileana Duc, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, n Revista de tiine Juridice, nr. 2/2009 4. Mihai Floroiu, Poluarea n dreptul internaional, n Revista de tiine Juridice, nr. 2/2009 5. Bianca Selejan-Guan, Spaiul european al drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008 6. Doinia-Luminia Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis, nr. 3/2005 7. Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2007 8. Constantin Teleag, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, n Revista Romn de Drept al Mediului, nr.1/2004

16