Sunteți pe pagina 1din 11

UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE MASTER DREPT INTERN SI INTERNATIONAL AL MEDIULUI

Politici si strategii de mediu: Politica de mediu in Romania

2012-2013

Cuprins Aspecte problematice, tendine i provocri..................................................................3 Politica de mediu n Romnia........................................................................................4 Scurt istoric............................................................................................................4 Negocierile de aderare...........................................................................................6 Cadrul instituional................................................................................................7 Programe de sprijin a politicii naionale de mediu................................................8

Aspecte problematice, tendine i provocri


Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datorit caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt efecte benefice ale politicii comunitare de mediu. Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al crerii de crize sociale avnd n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante, surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic. O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul de extindere al Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu. Aceasta deoarece, aa cum se arat n documentele Comisiei, protecia mediului n rile Europei Centrale i de Est este foarte puin dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare, iar costul de aliniere la standardele comunitare se arat a fi foarte ridicat. Ceea ce nu este la fel de evident ns sunt avantajele care decurg de aici, att n termeni de mediu ct i n termeni economici. Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de protecie a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termen lung. Din punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la standardele comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilor i uzinelor i contribuie

la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru astfel de tehnologii i echipamente de aici sprijinirea creterii economice la nivel comunitar. Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist probleme concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri comunitare de protecie a mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor amintite anterior. Un astfel de exemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (85/337/EEC), adoptat n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de evaluare (realizat o dat la 5 ani) a fost publicat recent. Conform acestui raport, SM au euat n implementarea acestei directive i au fost identificate msuri de evitare a acestei evaluri de ctre anumite proiecte (cum ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici). Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a efectelor economice pe termen scurt cu efectele de mediu i chiar economice, cum am artat anterior pe termen lung. Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii nonguvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena, nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control. Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de un grad ridicat de responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea organizaiilor vizate, nivel care nu a fost nc atins n momentul de fa.

Politica de mediu n Romnia


Scurt istoric
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost

elaborat28 primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri:(1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic, etc.). n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului. Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020). Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE. ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc. Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i

elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte: 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu. Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice. n prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani ai societii civile ONG-uri).

Negocierile de aderare
Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respective Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia este centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002 . Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea interministerial n problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme identificate sunt: realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente; dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare; mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local; pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare;

i accesul la informaie32; ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale. Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu. Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3 referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al managementului riscului.

adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului

Cadrul instituional
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de CercetareDezvoltare Delta Dunarii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul

Economiei i Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

Programe de sprijin a politicii naionale de mediu


Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru Mediu (GEF), iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia. Programul Phare Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel: PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin proiecte ce privesc: 1. acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ; 2. ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ; 3. ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar; PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin: 1. asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de mediu; 2. elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la mecanismele financiare; 3. asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilor regionale; 4. proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti; PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n Romnia, prin: 1. asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n domeniul gestionrii deeurilor;

3. evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii; 4. asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii; 5. asisten pentru implementarea proiectului ca atare; PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului riscului, aerului i apei; 1. asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a aplicrii lui; 2. asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind accidentele industriale i prevenirea riscului); 3. mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului; 4. stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap. Programul ISPA ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate; gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor; mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane. Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia. Programul LIFE Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFENatura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu. Agenda 21

2. implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;

Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European. GEF (Facilitatea Global pentru Mediu) Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. Programul Romnia curat Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective. Ca atare, obiectivele sale sunt: asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management integrat al deeurilor; creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului.

Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil. Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale. Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.